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Aluno: Walton William Ferraz Rocha Gesto da Administrao Pblica Polo Trs Rios AD 2 As relaes entre Estado, Governo

o e Mercado durante o sculo XX

Independentemente da trajetria singular de cada pas, possvel identificar claramente quatro padres de relao entre Estado e mercado que foram sucessivamente dominantes em todo o mundo: o Estado liberal at a Primeira Guerra Mundial; o Estado de bemestar social e o Estado socialista, que so contemporneos um do outro; e o Estado que iria emergir do declnio de ambos, por muitos chamado de Estado neoliberal. Por liberal, designa-se uma ordem poltica sob a qual todos os indivduos so livres e independentes, no submetidos ao poder de nenhuma outra pessoa, mas todos igualmente submetidos lei e, por Estado mnimo, designa-se a organizao poltica que interviria apenas naquilo que fosse estritamente necessrio para garantir a liberdade e igualdade dos cidados, ficando todas as demais dimenses da vida social a cabo da regulao do mercado. Neste Estado, cabia ao poder pblico a manuteno da lei e da ordem para que os indivduos pudessem se dedicar aos seus interesses privados e suas atividades no mercado. Por meio das foras armadas nacionais, o Estado garantiria a defesa do pas das agresses externas e a integridade do seu povo e de seu territrio, a segurana dos seus portos e das rotas de comrcio pelos mares. Internamente, por meio dos tribunais, o Estado distribuiria a justia, dirimindo os conflitos entre as partes, julgando os crimes e impondo penas. Por meio de seu sistema prisional, encarceraria e puniria os condenados. Ao Estado cabia ainda assegurar o direito e usufruto da propriedade, a proteo da vida, o direito de ir e vir dos seus cidados e a ordem pblica. Para isso, teria de zelar pela administrao e cumprimento das leis, manuteno dos registros de bens e direitos, conservao e segurana das estradas, policiamento das cidades e espaos pblicos e represso fsica, quando necessrio. A ideia subjacente ao funcionamento do Estado liberal e coerente com os princpios do liberalismo era a de que o mercado seria uma instituio auto-regulvel, no necessitando da interveno do Estado para funcionar bem, o que de certa forma garantia autonomia ao campo econmico em relao ao campo poltico. Para o Estado socialista, a primeira caracterstica fundamental o controle estatal de todo o processo produtivo,indiferente forma de propriedade. Todas as atividades econmicas, produo e distribuio de bens e prestao de servios, encontravam-se sob rgido controle do Estado. Nessas circunstncias, em que o espao para a competio e a iniciativa privada iria praticamente desaparecer, o mercado iria igualmente sucumbir sob a regulao estatal. Consequentemente, o direito propriedade privada e liberdade econmica, caractersticos do liberalismo, seriam valores frontalmente negados pelo Estado socialista. Diferentemente do Estado liberal, que se pretendia ficar equidistante das classes sociais e neutro em relao aos seus interesses especficos, o Estado socialista reivindicaria a representao dos interesses da maioria trabalhadora dos campos e das cidades , antes oprimida pelos capitalistas. Orientados mais pelo princpio da igualdade social do que pelo da liberdade individual, os estados socialistas conseguiram efetivamente produzir sociedades bem mais igualitrias, do ponto de vista do acesso dos seus cidados a bens e servios, do que os estados nas sociedades capitalistas. Entretanto, a forma de Estado que comearia a se desenhar no Ocidente aps a crise econmica de 1929, e que ganharia os seus contornos mais bem definidos aps a Segunda Guerra Mundial recebeu diversos nomes, dentre estes o de bem-estar social. O Estado de bem-estar social sucede o Estado liberal, intervindo no mercado pelas polticas pblicas a fim de assegurar aos seus cidados um patamar mnimo de igualdade social e de bem-estar. O Estado de bem-estar social s se consolidou quando a cultura individualista, que havia se consolidado nas sociedades liberais e que via no Estado um mal necessrio, cujas atribuies deveriam se restringir ao mnimo essencial para viabilizar a vida em coletividade cedeu lugar outra cultura mais solidria. No entanto, o tempo mostrou que, apesar da liberdade de mercado, do crescimento econmico e do notvel avano industrial nas sociedades capitalistas, a pobreza persistiu e por vezes aumentou. Esse revs da histria acabou por levar reverso da

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equao liberal: ao invs de a pobreza resultar da insuficincia de mercado, seria as insuficincias do mercado como instituio reguladora que levariam reproduo da pobreza. Assim sendo, coube ao Estado suprir essas deficincias para promover o bem-estar nas sociedades ricas e industrialmente desenvolvidas. Entre o final dos anos 1970 e a dcada de 1980, o modelo de desenvolvimento econmico e social at ento vigente, marcado pela forte interveno do Estado em praticamente todas as esferas da vida social, parecia ter-se esgotado. A crise do Estado de Bem-Estar estaria associada a uma crise de governabilidade. A sociedade estava cada vez mais insatisfeita com a gesto pblica, tanto que surgiram as revoltas dos contribuintes, ou taxpayers1, agravando ainda mais a crise fiscal do Estado. Nesse contexto ressurgiram, com fora, as ideias liberais, at ento adormecidas. O renascimento desse iderio convencionou-se chamar de neoliberalismo. A agenda neoliberal colocada em prtica, primeiro na Inglaterra e nos Estados Unidos, e posteriormente em diversos pases do mundo, inclusive sob governos socialistas, seria baseada na desregulamentao, privatizaes e abertura dos mercados. Argumentava-se ser necessrio desregular os mercados pois o nmero excessivo de regras e controles estatais sobre a economia praticamente inibia os investimentos privados. A desregulamentao focou, em especial, as relaes de trabalho, j que a quantidade de leis e de restries trabalhistas criada pelo Estado de bem-estar social inibiria as contrataes pelas empresas, impedindo a criao de empregos e, paradoxalmente, condenando os trabalhadores ao desemprego. A favor das privatizaes, alegava-se que as empresas estatais seriam ineficientes e deficitrias, porque mantidas sob a proteo do poder pblico ao abrigo das leis do mercado, resultando em crescentes dficits a serem cobertos pelos contribuintes. A privatizao teria por objetivo tornar as empresas eficientes e lucrativas, alm de tirar o nus da sua manuteno do Estado. Defendia-se tambm a abertura do mercado nacional concorrncia internacional, uma das formas de produzir uma modernizao de todos os setores da atividade econmica, conferindo-lhes eficincia e competitividade. Seguindo esse receiturio, e aps os percalos inevitveis durante a transio de uma economia protegida e fechada para uma economia aberta e competitiva, os investimentos certamente retornariam e a economia voltaria a crescer de maneira sustentada, expandindo emprego e renda. As crticas dos neoliberais ao Estado de bem-estar social e suas propostas, para tirar as sociedades capitalistas da crise em que se encontravam, so dirigidas no interveno do Estado em geral, mas sua interveno especfica em determinadas esferas das relaes econmicas, como o mercado de trabalho, mercado de capitais e mercado de bens e servios. Ao contrrio do que pensavam os liberais do sculo XIX, esses mercados no seriam auto-regulveis, necessitando a regulao do Estado para que pudessem funcionar adequadamente. O problema, portanto, no teria sido a regulao estatal em si, mas o seu excesso, que acabou comprometendo o bom funcionamento dos mercados existentes ou mercados potenciais isto , naquelas esferas das atividades econmicas sob monoplio estatal, mas passveis de serem privatizadas. Quanto s polticas sociais, estas manteriam seu lugar na agenda do Estado como direitos de cidadania e instrumentos de promoo da equidade. Foi neste cenrio que, a partir dos anos 1980, as reformas de inspirao neoliberal comearam a ser aplicadas em praticamente todo o mundo capitalista onde antes existia alguma forma de Estado de bem-estar social com maior ou menor profundidade e extenso e com graus variveis de sucesso na redinamizao das economias nacionais. Apesar dessas variaes e diferenas, surgiu o fenmeno do aumento das disparidades de renda entre ricos e pobres, assim como tambm surgiu outro resultado imprevisto em escala mundial, que foi a globalizao, a qual modificou as relaes entre Estado e sociedade. A globalizao iria resultar da combinao entre a implementao das reformas neoliberais em escala mundial e as mudanas tecnolgicas trazidas pela terceira revoluo industrial j em curso
1 Pessoa ou organizao que est sujeita a impostos, qual so imputveis impostos ou paga impostos (contribuinte)., disponvel em< http://pt.glosbe.com/en/pt/taxpayer>, acesso em 18/11/2013.

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nas ltimas dcadas do sculo passado, como o desenvolvimento das tecnologias da comunicao. Para o presidente de El Salvador, Mauricio Funes, "a crise econmica e financeira que comeou em 2008 nos EUA evidenciou o esgotamento de um modelo nascido dos Consensos de Washigton 2 ". E afirma que o Brasil demonstrou nos ltimos anos a "falsidade neoliberal da contradio entre o equilbrio das polticas macroeconmicas e o aprofundamento e ampliao das polticas sociais de equidade e incluso. Brasil Apesar das resistncias iniciais, o avano do Estado sobre a regulao da vida econmica e social prosseguiu do incio dos anos 1930(queda do regime oligrquico no Brasil) at o final dos anos 1970, nos Estados Unidos e em praticamente todo o mundo. Se nos pases capitalistas centrais a era da industrializao coincidira com o Estado liberal e antecedera a era das polticas sociais, trazidas pelo Estado de bem-estar social, no Brasil as fases de industrializao e de criao de polticas sociais foram concomitantes e coincidentes com o Estado de bem-estar social. A crise de 1929 atingiu em cheio a economia do Brasil, muito dependente das exportaes de um nico produto, o caf. Mas, mais do que gerar dificuldades econmicas, o crash provocou uma mudana no foco de poder no pas, acabando com um pacto poltico interno que j durava mais de trinta anos. Entre os anos de 1894 e 1930, o presidente da Repblica foi eleito pelos paulistas bares do caf num mandato, e no outro pelos pecuaristas mineiros, conhecida como a poltica do caf com leite, viabilizada pela hegemonia da oligarquia cafeeira paulista na poca e que garantiu a formao de uma economia agrcola praticamente mono-exportadora no pas. Tambm, poca, a quebra nos mercados acionrios do mundo provocou uma forte queda nos preos internacionais das commodities 3 . Como o Brasil era fortemente dependente das exportaes de caf e tinha uma enorme dvida externa, esta precisava ser financiada atravs dessas vendas. Alm da queda nos preos, a crise provocou uma diminuio na renda e no consumo no mundo todo, prejudicando ainda mais as vendas de caf. Na tentativa de conter a queda, o governo federal comprou grande parte dos estoques dos produtores e queimou 80 milhes de sacas do produto, diminuindo assim a oferta e aumentando o
preo internacional, pois o Brasil era o maior exportador. A crise arruinou a oligarquia cafeeira, que j sofria presses e contestaes dos diferentes grupos urbanos e das oligarquias dissidentes de outros Estados, que almejavam o controle poltico do Brasil.

O que aconteceu, ento, foi que o foco do poder no pas foi deslocado para Getlio Vargas, que se tornou presidente da Repblica aps a Revoluo de 1930. O novo presidente, porm, sabia que, mesmo com o fim da oligarquia paulista, o caf no podia ser ignorado. Assumiu, ento, uma nova poltica de defesa da cafeicultura, na tentativa de equilibrar os preos e evitar a superproduo. A partir da dcada de 1930, Vargas por meio de uma ditadura comeou a aparelhar o Estado brasileiro para intervir na regulao da vida econmica e social dos brasileiros e promover o desenvolvimento nacional. Por isso, essa nova forma de Estado foi
Consenso de Washington um conjunto de medidas - que se compe de dez regras bsicas - formulado em novembro de 1989 por economistas de instituies financeiras situadas em Washington D.C., como o FMI, o Banco Mundial e o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, fundamentadas num texto do economista John Williamson, do International Institute for Economy, e que se tornou a poltica oficial do Fundo Monetrio Internacional em 1990, quando passou a ser "receitado" para promover o "ajustamento macroeconmico" dos pases em desenvolvimento que passavam por dificuldades.Fonte: disponvel em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Consenso_de_Washington>, acesso em 19/11/2013. 3 No idioma ingls, commodities significa mercadoria, sendo um termo de referncia de produtos de base em estado bruto, considerado matria-prima. Alm do nvel de matria-prima, aquele produto que apresenta grau mnimo de industrializao. Em geral, as commodities so produzidas em grandes quantidades por vrios produtores e so produtos in natura, provenientes de cultivo ou de extrao. Por serem mercadorias de nvel primrio, propensas transformao em etapas de produo, apresentam nvel de negociao global.
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aqui chamada, preferencialmente, de Estado desenvolvimentista. No Brasil, a construo do Estado desenvolvimentista no viria apenas acompanhada de polticas sociais e de desenvolvimento econmico, mas tambm de uma importante ruptura poltica. A Revoluo de 1930 ps fim ao Estado oligrquico e ao sistema de organizao institucional sobre o qual ele se baseava. Segundo historiadores, Vargas tratou de no romper radicalmente com a oligarquia agrcola, e o caf continuou sendo de grande importncia para o Brasil4. No chamado Estado interventor, o governo Vargas deflagra o processo que leva criao das bases institucionais de uma democracia nos moldes das sociedades fordistas da poa, estabelecendo direitos trabalhistas um sistema de ensino pblico, o sufrgio universal e a Constituio de 1946. Tais iniciativas buscavam instaurar um Estado de Bem-Estar no Pas (Welfare State). Nesse esforo, sero criadas grandes instituies paraestatais mediadoras entre o Estado e a sociedade, especialmente na esfera econmica.So criados tambm os principais sindicatos, federaes e confederaes que congregavam trabalhadores por empresa, regio ou setor de atividade. Entretanto, a mudana mais concreta se inicia a partir de Juscelino Kubitschek e, principalmente, a partir do golpe militar de 1964. Na vigncia desse novo perodo de exceo, que produz efeitos negativos sobre a sociedade civil brasileira, ocorre o aumento da tutela do Estado nas questes civis, por meio da instaurao do regime militar e com ele das estruturas hierarquizadas e centralizadas para a gesto do social. Observa-se nesse contexto, que a represso poltica praticada no perodo autoritrio, em que pese no ser essa a inteno, acabou colaborando para a constituio de uma sociedade civil brasileira mais bem estruturada (adaptado,PEREIRA, 2010). O perodo do autoritarismo termina em 1985, com a retomada do processo de democratizao do Pas e j em 1988 foi promulgada uma nova Constituio, que restabeleceu as bases legais para o exerccio pleno da democracia. Entretanto, essa transio democrtica representou um retrocesso significativo no processo poltico , visto que acordos polticos escusos, conseqncia de um novo populismo patrimonialista, propiciaram um rateio de cargos pblicos na administrao indireta e dos rgos dos ministrios nos Estados para os atores polticos dos partidos vitoriosos. Na busca de solues, dos efeitos decorrentes das disfunes da Constituio de 1988, o governo Collor(1990-1992), dentre outras medidas, prope-se a enxugar a mquina do Estado, executando-as de forma inadequada e agravando ainda mais os problemas existentes. Aps o impedimento do presidente Collor, assume o vice Itamar Franco, cujo mandato procurou promover a recomposio dos salrios dos servidores, os quais haviam sido substancialmente reduzidos, alm da implantao do Plano Real(plano macroeconmico). Nas eleies de 1994 assume o presidente Fernando H.Cardoso, um dos mentores do Plano Real quando ministro do presidente Itamar Franco, e cujos focos principais so o ajuste do Plano Real e a implementao da reforma administrativa pblica.Nas medidas orientadoras,alm da construo de um Estado regulador, h um descolamento entre planejamento e gesto- um plano de adequao do Estado (Plano Diretor) no atrelado metas de desenvolvimento; e um Plano de desenvolvimento (PPA 2000-2003) sem um modelo de adequao do Estado para sua implementao. No governo do presidente Luis Incio da Silva, a revitalizao do Estado tambm constante da agenda poltica do governo. Nesse governo podemos citar como polticas orientadoras: o Estado como soluo-papel ativo na reduo das desigualdades e promoo do desenvolvimento; a Administrao Pblica pode e deve ser otimizada para aumentar a capacidade de governo; reduo do dficit institucional; fortalecimento da capacidade de formular e implementar polticas; otimizao de recursos; participao, transparncia e tica.
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VALLONE,G. , Crise de 1929 atingiu economia e mudou a ordem poltica no Brasil, disponvel em:< http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u642391.shtml>

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No ltimo governo (atual), a presidenta Dilma Rousseff tem dado continuidade s formulaes do governo anterior, tendo como foco o PAC, Programa de Acelerao do Crescimento, constituindo com o mercado parcerias para a implementao de obras de cunho social e infra-estrutural, o que paralelamente a outros fatores auxiliou substancialmente o Pas a superar, em parte, a grande crise mundial de 2008. Os pilares desse programa so o estmulo ao crdito e ao financiamento, melhoria do ambiente de investimento, desonerao e administrao tributria, medidas fiscais de longo prazo, consistncia fiscal e outros programas de carter social. Porm, o custo Estado ficou muito alto, parte desse custo herdado de administraes anteriores, tendo o Pas que revisar as taxas previstas de crescimento do PIB, alm de demandar cortes nas contas pblicas. H certa inquietao no ar quanto a uma possvel acelerao da inflao. A situao brasileira atual d margem a um cuidadoso otimismo, no s pelos recursos de que o pas dispe, mas, e talvez principalmente, pela muito esperada reorientao de poltica econmica que comeou a ocorrer, ainda que muito base de tentativas, no atual governo. O otimismo cuidadoso porque se deixou que desequilbrios se acumulassem em demasia, tornando mais difcil sua soluo tanto tempo depois do jogo comeado, e a situao externa continua extremamente voltil e perigosa mesmo assim, otimismo. O Brasil um dos poucos pases do mundo que tm o recurso de se apoiar no mercado interno para sustentar seu nvel de atividades. Mas uma poltica econmica adequada imprescindvel para que esse recurso no seja simplesmente dissipado. Com os investimentos, o Brasil se tornou um dos pases com o maior volume de grandes obras em andamento, o que gera oportunidades em diversas reas para a populao o que se verifica pela baixa taxa de desemprego.5 Pode-se considerar tambm que, em funo da Copa do Mundo de futebol, programada para meados de 2014, foram implementadas diversas obras de infraestrutura, com as quais o governo, alm de utiliz-las como palanque poltico visando s eleies do mesmo ano, tem gerado mais vagas de empregos, localizados verdade, mas no deixa de ser um fator de distribuio de renda e gerador de efeitos nos diversos setores da economia direta e indiretamente impactados pelo programa. REFERNCIAS: COELHO, Ricardo Corra - Estado, governo e mercado, Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009, CINCIA HOJE, edio n.289, Crise mundial: como ela afeta o Brasil?,fevereiro,2012,,disponvel em <http://cienciahoje.uol.com.br/revista-ch/2012/289,> acesso em 19/11/2012. MATIAS-PEREIRA,Jos, Curso de Administrao Pblica: Foco nas instituis e aes governamentais, 3 Ed., So Paulo:Atlas, 2010. VALLONE,G. , Crise de 1929 atingiu economia e mudou a ordem poltica no Brasil,disponvel em:<http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u642391.shtml>

5 Fonte: Ministrio do Planejamento, disponvel em <http://www.pac.gov.br/sobre-o-pac/divulgacao-do-balanco>, acesso em 19/11/2013.