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EL LITORAL especial

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Coordinacin: Junta Provincial de Estudios Histricos

SANTA FE
Avenida Facundo Zuvira, vista de norte a sur.
FOTO: AmaNciO ALEm. ARcHiVO EL LiTORaL

JUEVES, 24 DE MAYO DE 2012

ESTE EJEMPLAR ACOMPAA LA EDICIN DE LA FECHA / PROHIBIDA SU VENTA POR SEPARADO

en la gestacin y desarrollo

DE LA ARGENTINA

LA LEY ARAYA Y Su TRASCENDENCIA NACIONAl

Pasado, presente y futuro de la ingeniera en la provincia de Santa Fe

61.
Promotora de innovaciones culturales y cientcas.

Por Ing. Carlos Mayol

n la Repblica Argentina, organizada segn la Constitucin Nacional, y sobre todo con posterioridad a la resolucin de la capitalidad federal, tuvo gran importancia la corriente inmigratoria europea impulsada por estadistas como Domingo Faustino Sarmiento. A nes del siglo XIX y comienzos del XX, nuestro pas progresaba con eciencia, tesn y sacricios. En materia de ingeniera se ocupaban del arte muchos inmigrantes que llegaban a nuestras playas con estudios y ttulos adquiridos en sus pases de origen. Y tambin actuaban idneos y prcticos que no slo competan en los proyectos y construcciones con sus pares inmigrantes, sino con profesionales que haban egresado con buena formacin acadmica de las primeras facultades de Ingeniera de nuestro pas. Por lo tanto, la compleja cuestin ameritaba un ordenamiento, como ocurra en otros campos de actuacin y en el contexto de una Argentina que progresaba siguiendo parmetros de seriedad, proceso que la incorporara al grupo de naciones ms adelantadas del mundo. En nuestro campo especco, el Ing. Ramn Araya, rosarino, fue un pionero en la gestacin de un ordenamiento que contribuy de manera sobresaliente a la legalizacin de la ingeniera en la Repblica Argentina. Araya haba estudiado ingeniera en la Facultad de Ciencias Exactas de Buenos Aires, gradundose con el ttulo de ingeniero civil en 1891. Como profesional trabajara ms de 38 aos en la Municipalidad de Rosario, siempre preocupado por el reconocimiento del trabajo de los ingenieros. En concordancia con esa preocupacin ejercera una sana militancia que culminar en 1918 con la formacin del Centro de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores Titulares de Rosario. Desde la presidencia de esa institucin se dedicar a lograr la reglamentacin de la profesin, tratando de jerarquizarla a travs de

los ttulos y de corresponderla con las incumbencias respectivas. En 1921 le habr de presentar al gobernador Rodolfo Lehmann un proyecto de ley regulatoria de la ingeniera en la provincia, iniciativa que lograr sancin legislativa recin en mayo de 1934 -como Ley 2.429-, tambin denominada con justicia como ley de creacin del Consejo de Ingenieros de la Provincia de Santa Fe. La Ley 2.429 tiene el mrito de haber sido la primera en el pas que reglament las profesiones de la Ingeniera, de la cual derivan todas las legislaciones nacional y de las diferentes provincias que regulan hoy la profesin. UN NOMBRE, uN RECONOCIMIENTO En homenaje al ingeniero impulsor del sistema legal, cuando la Legislatura sancion la Ley 4.114, que es el objeto del presente artculo, le adjudic el nombre de Ing. Ramn Araya. La ley y sus decretos reglamentarios N 2.153/52 y N 4.156/52 (raticado por Ley N 6.373) constituyen desde los aos 1951/52 la columna vertebral econmica del ejercicio profesional de la ingeniera en nuestra provincia. Es tambin llamada la Ley Arancelaria de la Ingeniera porque ha habilitado siempre la jacin de honorarios mnimos y aportes previsionales segn escalas acordes con el tipo de tareas a encomendarse a estos profesionales. En este sentido, tiene la virtud de ser perdurable y elstica en su funcin, ya que a pesar de haberse ido incorporando variadas especialidades de la ingeniera con el transcurso de los aos, la ley permite efectuar los clculos de honorarios y aportes con total probidad. Integra un sistema de leyes que yo bautizara con el nombre de Sistema Legal de la Ingeniera de la Provincia de Santa Fe, que ha evolucionado con el tiempo y que ostenta en el presente no slo mayor nmero de leyes, sino tambin mayor complejidad que el que exista en la poca de la sancin de la Ley N 4.114.

EL LitOrAL JUEVES, 24 DE MAYO DE 2012

SANTA FE en la gestacin y desarrollo de la ARGENTINA

redaccin@ellitoral.com www.ellitoral.com

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1. Ramn Araya.
FOTO:

2. Homenaje rendido en memoria del Ing. Ramn Araya. 1943.


FOTO:

3. Colegio de Ingenieros.
FOTO: GUiLLERmO Di SaLVaTORE. aRcHiVO EL LiTORaL

4 a 7. Leyes.
FOTOs: GUiLLERmO Di SaLVaTORE. aRcHiVO EL LiTORaL

El Consejo de Ingenieros de la Provincia de Santa Fe, encargado por delegacin del Estado Provincial del contralor del ejercicio profesional de la ingeniera dentro del mbito geogrco de la provincia, la ley arancelaria que nos ocupa y las leyes de previsin social N 4.889 y N 6.729, de creacin de la Caja de Previsin Social de los Profesionales de la Ingeniera de la Provincia de Santa Fe y de regulacin del rgimen previsional, respectivamente, constituan dicho sistema. Durante 40 aos el sistema tuvo las siguientes caractersticas: - Matriculacin obligatoria de los profesionales de la ingeniera en el Consejo de Ingenieros de la provincia a los efectos que ste pudiese ejercer su funcin de contralor. - Presentacin obligatoria en el Consejo de las tareas profesionales de la ingeniera, teniendo entre estas tareas dos de carcter principal: las denominadas Proyecto y Conduccin Tcnica de Obra, ambas aranceladas por la Ley Araya. - Visado de estas tareas profesionales por parte del Consejo a travs de su Ocina Tcnica. - Exigencia del visado del Consejo por parte de los funcionarios pblicos intervinientes para dar curso a las tareas profesionales contratadas por el Estado o por comitentes privados a los efectos de habilitar o aprobar las obras respectivas. - Cobro centralizado de honorarios y aportes a travs del Consejo, con depsito en una cuenta de su propiedad en el Banco de Santa Fe del importe pagado por los comitentes de las respectivas tareas profesionales. - Liquidacin y pago de los honorarios a los respectivos profesionales, con retencin de los aportes destinados al propio Consejo y de los destinados a la Caja de Previsin.

- Neto predominio de presentacin de tareas profesionales de la ingeniera relacionadas con la industria de la construccin, lo cual incida en la composicin del directorio del Consejo de Ingenieros y haca que casi la totalidad de los controles estuvieran enfocados a este sector de la industria. - Correlativa escasa participacin de tareas profesionales de otras disciplinas de la ingeniera, ms relacionadas con un desarrollo industrial generalizado, que nunca tuvo presencia en la Repblica Argentina, salvo durante la presidencia del Dr. Arturo Frondizi -en los 60- y que, en nuestra provincia, encontr un sistema legal no del todo preparado para ese objetivo y que lamentablemente an perdura en esa calidad. NuEVO TIEMpO, NuEVAS lEYES El presente comenz a transcurrir en la dcada de 1990 y contina hoy en da. En ese tiempo comenz a desmembrarse el Consejo de Ingenieros y distintas ramas de la ingeniera obtuvieron la sancin y promulgacin de las leyes colegiales respectivas, crendose sucesivamente los seis colegios profesionales que funcionan actualmente y que son: el Colegio de Ingenieros Agrnomos, el Colegio de Arquitectos, el Colegio de Maestros Mayores de Obra y Tcnicos de la Arquitectura, Industria e Ingeniera, el Colegio Profesional de la Ingeniera Civil, el Colegio de Profesionales de la Agrimensura y, por ltimo, por Ley 11.291, el Colegio de Ingenieros Especialistas, cuyo directorio tengo el honor de presidir. Mientras tanto y tambin en cumplimiento de esta ley, se inici la liquidacin del Consejo de Ingenieros, que qued a cargo del rgano Liquidador del Consejo de Ingenieros de la Provincia de Santa Fe (OLCI), que tambin tengo el honor de presidir actualmente en el mbito de la 1. Circunscripcin.

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- Menor cantidad de expedientes de tareas profesionales de la construccin. - Mayor preponderancia de la Ingeniera Especialista en todas sus ramas. b) Fortalezas - Mantenimiento en el sistema de la Ley Araya, lo cual permite preservar el nanciamiento del sistema previsional y el contralor del ejercicio profesional de la ingeniera, incluidas las cuestiones ticas. - Logros de cada colegio profesional, tan importantes como la edicin de revistas especializadas. La revista CIE es un foro tcnico y de opinin de los ingenieros especialistas. Adems el CET -Centro de Ediciones Tcnicas-, ya ha editado dos libros del Ing. Jorge Hammerly sobre Normas Ambientales de la Provincia de Santa Fe y uno de Hammerly y Mayol sobre Agua Potable, Anlisis, Actualizacin Tecnolgica y Gestin. - Agrupacin de los distintos colegios en las federaciones nacionales respectivas. En la Federacin Argentina de la Ingeniera Especializada se tratan de superar las debilidades e interferencias de los distintos colegios entre s. - Funcionamiento eciente del OLCI en su tarea de liquidacin del Consejo de Ingenieros, estando muy cercana de la escrituracin del condominio y posterior consorcio de copropietarios a constituirse en el histrico edicio de calle San Martn 1748 entre los cuatro colegios remanentes en el inmueble. c) Debilidades - Invasin de incumbencias entre los distintos colegios. Por ejemplo, los arquitectos avanzan sobre las incumbencias de la ingeniera especialista, sobre todo en la industria de la construccin, donde no permiten la participacin de ingenieros electricistas, mecnicos y qumicos en sus temas especcos. - Como consecuencia de esta invasin, y por la inexistencia de un visado centralizado de las tareas profesionales, parte de los funcionarios pblicos han renunciado al deber de exigir el visado de los proyectos, generndose una evasin al sistema que produce su desnanciamiento, con los consiguientes perjuicios para los colegios, la Caja de Previsin y los propios profesionales. - Recurrencia por parte del Estado a la contratacin de tareas profesionales con las universidades, que frecuentemente soslayan al Sistema Legal de la Ingeniera de la Provincia de Santa Fe. As, no se presentan los proyectos en los colegios profesionales y por tanto no queda registro de los mismos. Son conocidos los padecimientos de los constructores de la Autova N 19, cuando descubrieron en el extremo santotomesino mltiples obras ocultas de distinta naturaleza, que no estaban debidamente registradas en los archivos de los colegios.

El CIE o Colegio de Ingenieros Especialistas de la Provincia de Santa Fe, ejerce el contralor del ejercicio profesional de todas las ramas de la Ingeniera no controladas por otros colegios existentes a la fecha de la promulgacin de la Ley 11.291, es decir, agrupa a las especialidades en cinco reas, que son la Qumica, la Mecnica, la Elctrica, Sistemas y Otras Areas y recepta a todas las especialidades y nuevos ttulos de Ingeniera o anes que se vayan homologando por parte del Ministerio de Educacin y Cultura de la Nacin. Simultneamente, el ex presidente de la Nacin, Dr. Carlos Menem, dict el decreto de desregulacin de los honorarios profesionales, que luego adquiri la jerarqua de Ley de la Nacin, a la que adhiri la provincia de Santa Fe por medio de la Ley N 11.089. En pocas palabras, esa norma elimina el cobro centralizado de honorarios profesionales y mantiene la vigencia de la Ley Araya para la determinacin y depsito de los aportes colegiales y previsionales, con la obligatoriedad del pago de los mismos. En esta oportunidad, la provincia de Santa Fe, que en diversas ocasiones tuvo que defender su sistema de la ingeniera frente a los embates nacionales para apropiarse de la Caja de Previsin Social, supo mantener, a travs de su Legislatura, la autonoma federal, manteniendo inclumes a los colegios profesionales y a la Caja, sin cercenar la percepcin de los aportes econmicos que los sostienen, lo cual benecia a santafesinos activos y pasivos de la ingeniera. CARACTERSTICAS, fORTAlEZAS Y DEBIlIDADES DEl ACTuAl SISTEMA Hoy la Ley 4.114 sirve para determinar los honorarios de referencia para liquidar los aportes a los colegios y previsionales y tambin sirve como gua de cotizacin de honorarios para los ingenieros. Las caractersticas, fortalezas y debilidades del sistema presente son las siguientes: a) Caractersticas - Matriculacin obligatoria en los colegios, que ejercen el contralor del ejercicio profesional y cada uno cuenta con un Tribunal de tica y Disciplina. - Presentacin obligatoria de las tareas profesionales, segn las incumbencias, determinndose los aportes colegiales y previsionales mediante el sistema de la Ley 4.114. - Visado por parte de los colegios de lo antedicho. - Exigencia del visado de los colegios por parte de los funcionarios pblicos intervinientes para dar curso a las tareas profesionales contratadas por el Estado o por comitentes privados a los efectos de habilitar o aprobar las obras respectivas.

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1 y 2. Actas.
FOTO: GUiLLERmO Di SaLVaTORE. ARcHiVO EL LiTORaL

3. Miguel Argelles.
FOTO:

4. ngel J. Nigro.
FOTO: GUiLLERmO Di SaLVaTORE. ARcHiVO EL LiTORaL

5. Juan Caesar. Gobernador constitucional. Ministro de Hacienda desde el 23-03-1945 hasta el 0705-1946.
FOTO: GUiLLERmO Di SaLVaTORE. ARcHiVO EL LiTORaL

02 Fiebre Hemorrgica Argentina Santa Fe y el logro de una vacuna

Fiebre Hemorrgica Argentina Santa Fe y el logro de una vacuna 03

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1. Debate en torno a la ley.
FOTO:

2. Placa.
FOTO: GUiLLERmO Di SaLVaTORE

- Renuncia por parte del Estado a matricular a sus profesionales en relacin de dependencia y a presentar los proyectos ociales en los colegios respectivos, lo que se traduce en un ahorro mal entendido porque implica la renuncia al registro de los proyectos mencionados en el apartado anterior. La ausencia del CIE en proyectos sanitarios importantes tiene efectos signicativos. Baste mencionar la polmica suscitada a raz del acueducto Desvo Arijn entre funcionarios del Ministerio de Aguas y nuestro CIE, que consider inconveniente la ubicacin de la obra de toma sobre el ro Coronda en Desvo Arijn, 15 Km aguas abajo del vertido del Parque Industrial de Sauce Viejo. - Injusticada y srdida disputa entre profesionales pertenecientes a los distintos colegios por el gobierno de la Caja de Previsin, puja que ha llevado a excesos no democrticos como el que actualmente ha tomado dominio pblico y que ha conducido a una situacin actuarial comprometida. El fuTuRO Con respecto al futuro visualizo un sistema superador de las referidas debilidades, que sea capaz de acompaar una intensa industrializacin de la provincia de Santa Fe. A ese n se necesita el trabajo innovador de los legisladores provinciales, quienes deberan introducir en el Sistema Legal de la Ingeniera ciertos institutos que faciliten y preparen el ansiado movimiento econmico, siempre preservando la columna vertebral econmica de la Ley Araya. De esto existen antecedentes, pues cuando el Brasil promovi una intensa industrializacin, sobre todo en el Estado de San Pablo, ya contaba con el Sistema Legal de los CREA - CONFEA que lo respald legalmente desde el punto de vista de las tareas que implica la ingeniera. Lo mismo ocurri en la provincia del Neuqun cuando necesit impulsar su desarrollo agroindustrial. Los institutos a sancionar para lograr los objetivos de eliminar la evasin en la matriculacin y en la presentacin de tareas profesionales en los colegios, y para garantizar valores sociales como la seguridad pblica

y la preservacin del medio ambiente, dentro de un marco de advenimiento de una muy fuerte actividad agroindustrial, son los siguientes: - Registro obligatorio en los colegios de las personas jurdicas relacionadas con la ingeniera segn las incumbencias de las personas fsicas actuantes; es decir, de los ingenieros que realizan las tareas profesionales de proyecto y conduccin tcnica de obras, declarndose jurdicamente nulos los actos de profesionales que no cumplan con este requisito. Al generalizar la expresin de personas jurdicas se incluye a todos los comitentes, ya sean privados o estatales. - Proteccin del derecho de autora de proyectos con perfeccionamiento del juego de responsabilidades profesionales y preferencia de realizacin de la conduccin tcnica de obra por parte del autor del proyecto respectivo. - Creacin de una ocina tcnica en el CIE que est preparada para realizar el visado tcnico de proyectos de Ingeniera Sanitaria, es decir de agua potable y tratamiento de efluentes industriales y cloacales, logrndose la proteccin bsica del medio ambiente dentro de un mbito intensamente industrial y tambin el visado de todos aquellos proyectos que involucran a la seguridad pblica, como el de instalacin y mantenimiento de ascensores. - Iniciacin del registro de acervos tcnicos profesionales con el archivo de todas las tareas profesionales ejecutadas y presentadas en el colegio respectivo aceptando una reciprocidad con otras provincias a los efectos de que el registro sea inclusivo y completo en el colegio donde el profesional est matriculado originariamente o en el que l opte libremente. - Creacin de un carn profesional que sustituya para los ingenieros el documento de identidad y el diploma en las acreditaciones cotidianas que deba realizar. - Modificacin de la estructura orgnica de la Caja de Previsin Social, instituyendo ocialmente el cargo de gerente general, designado por concurso de antecedentes y oposicin, que reporte al directorio y rinda cuentas dos veces por ao. - Obligacin por parte de los directores de la Caja de Previsin Social de rendir cuentas a la asamblea de aliados al trmino de sus mandatos. Estas reformas legales produciran una inevitable mejora en el nivel de vida de los activos y pasivos de la ingeniera de la provincia de Santa Fe y beneciaran sin lugar a dudas a la sociedad santafesina. Adems, le daran continuidad a una tradicin pionera en el ordenamiento de actividades sensibles que estn directamente vinculadas con la seguridad de los mbitos construidos en los que la ciudadana desarrolla su vida cotidiana.