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2006
2006
GABINETE DO SECRETRIO DE ESTADO DA ADMINISTRAO PBLICA
Nota introdutria
Com a vasta legislao extravagante, por demais sabido que os principais destinatrios destas leis (funcionrios pblicos, pessoas colectivas e cidados em geral) tm dificuldades em identificar as garantias que se lhes assistem numa relao jurdica administrativa. Neste contexto, o Gabinete do Secretrio de Estado da Administrao Pblica, tomou a iniciativa de, mediante compilao, colocar disposio dos administrados um conjunto de garantias graciosas, contenciosas e polticas como forma dos mesmos poderem reivindicar perante a Administrao, que se quer cada vez mais clere e mais moderna, os seus direitos e interesses legtimos. Um outro objectivo da publicao desta colectnea, tem a ver com a promoo do acesso legislao. Com esta colectnea deu-se incio compilao de toda a legislao sobre a Funo Pblica, facilitando o acesso com a economia de tempo e custo, para todos os que entram na relao jurdica administrativa, bem como para os aplicadores do Direito Administrativo e os que se interessam por esta rea do Direito, nomeadamente os funcionrios, os governantes, os magistrados, os advogados, os juristas e os estudiosos. Agradecimento especial endereado ao Dr. Joo da Cruz Silva que organizou a presente obra. Espera-se que o presente trabalho contribua para a melhorar a relao Administrao administrado, reforar o conhecimento dos interessados, melhorar a qualidade de vida dos cidados e a eficincia da Administrao Pblica. Praia, Setembro de 2006 O Secretrio de Estado Romeu Modesto 4
Garantias graciosas
ndice
1. Dec.-Leg. n. 2/95, de 20-06 Regime geral de organizao e actividade da Administrao Pblica Central ....... ........................................................................................................................
Dec.-Lei n. 12/97, de 24-03 Procedimentos na Administrao Pblica...................................... 35 3. Dec.-Leg. n. 15/97, de 10-11 Regime geral de regulamentos e actos administrativos . ............. 41 4. Dec.-Leg. n. 16/97, de 10-11 Regime geral das reclamaes e recursos administrativos no contenciosos .................................................................................................................................... 57 5. Dec.-Leg. n. 17/97, de 10-11 Regime jurdico dos contratos administrativos ........................... 65 6. Dec.-Leg. n. 18/97, de 10-11 Bases gerais do procedimento administrativo gracioso . ............. 71 7. Lei n. 29/VI/2003, de 04-08 Estatuto do Provedor de Justia ................................................... 93 8. Lei n. 39/VI/2004, de 02-02 Estabelece medidas de modernizao Administrativa .................. 109
Garantias contenciosas
9. Dec.-Lei n. 14-A/83, de 22-03 Regula o Contencioso Administrativo ...................................... 133 10. Dec.-Lei n. 116/84, de 08-12 Regula a responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais pessoas colectiva de direito pblico. .................................................................................... 153 11. Lei n. 109/IV/94, de 24-10 Regula o processo do Recurso de Amparo e de Habeas Data ..... 157 12. Lei n. 76/VI/2005, de 16-08 Resoluo de conflitos pela via de arbitragem .. ....................... 171 13. Lei n. 56/VI/2005, de 28 -2- Lei da organizao e funcionamento do Tribunal Constitucional e processos sob a sua jurisdio .............................................................. 189
Garantias polticas
14. Lei n. 33/V/97, de 30-06 Regime jurdico do exerccio do direito de Petio previsto na.. Constituio.. .................................................................................................................................... 243
GARANTIAS GRACIOSAS
g) Quando se trate de recurso de deciso proferida por si ou com sua interveno; h) Quando se trate de deciso proferida por qualquer das pessoas referidas na alnea b) ou com interveno delas. 2. O impedimento deve ser imediatamente comunicado, sob pena de falta disciplinar grave, pelo titular do rgo, funcionrio ou agente da Administrao Pblica que se considere impedido, ao respectivo superior hierrquico ou ao presidente do rgo colegial de que seja titular, consoante os casos. 3. O impedimento pode tambm ser suscitado por qualquer interessado, at ser proferida deciso definitiva ou praticado o acto, em requerimento onde se especifiquem os factos que constituam sua causa. 3. Compete ao superior hierrquico ou ao presidente do rgo colegial conhecer da existncia do impedimento e declar-lo, ouvindo, se considerar necessrio, o titular do rgo ou agente. Tratando-se de impedimento do presidente do rgo colegial, a deciso compete ao prprio rgo, sem interveno do presidente. 5. Sem prejuzo da tomada de medidas inadiveis em caso de urgncia ou perigo, o titular do rgo, funcionrio ou agente da Administrao Pblica deve suspender a sua actividade no procedimento logo que faa a comunicao referida n. 2 ou tenha conhecimento do requerimento a que se refere no n. 3, at deciso do incidente, salvo ordem escrita em contrrio do respectivo superior hierrquico ou deliberao em contrrio do rgo colegial. 20
g) O presidente de instituto pblico, de fundao pblica ou de qualquer outra forma de servio personalizado do Estado; h) O gestor pblico e o membro da administrao de sociedade annima de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos designado por entidade pblica, desde que exera funes executivas em regime de permanncia a tempo inteiro; i) j) l) O Director-Geral ou equiparado; Outros cuja nomeao, assente no princpio da livre designao do Governo, se fundamente, por lei, em razes de especial confiana; O membro, em regime de permanncia e a tempo inteiro, de entidade independente prevista na Constituio ou na lei. Artigo 33 (Incompatibilidades) 1. Sem prejuzo do regime de impedimentos e suspeio estabelecido no presente diploma para os titulares de rgos, funcionrios ou agentes da Administrao Pblica, a titularidades de alto cargo pblico implica, enquanto se mantiver, para alm de outras especialmente previstas na lei, a proibio de: a) Exerccio remunerado de quaisquer outras funes bem como o exerccio de actividade de representao profissional; 27
O art. 5 foi revogado pelo art. 46 da lei n. 39/VI/2004, de 2 de Fevereiro. O art. 6 foi revogado pelos art. 25 a 27 da lei. n. 39/VI/2004, de 2 de Fevereiro.
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O art. 8,1 foi revogado pelos art. 14,1 da lei. n. 39/VI/2004, de 2 de Fevereiro.. O art. 9,1 e 3 foi revogado pelo art. 7,3 da lei n. 39/VI/2004, de 2 de Fevereiro. O art. 9,2 foi revogado pelo art. 9 . da lei n. 39/VI/2004, de 2 de Fevereiro.
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O art. 16, foi revogado pelo art. 20 da lei n. 39/VI/2004, de 2 de Fevereiro.. O art. 17 foi revogado pelo art. 27, 6 e 7 da lei. n. 39/VI/2004, de 2 de Fevereiro.
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g) As deliberaes dos rgos colegiais tomadas tumultuosamente ou com inobservncia de quorum ou da maioria legalmente exigidos; 49
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REGIME GERAL DAS RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS NO CONTENCIOSOS Decreto-Legislativo n. 16/97 de 10 de Novembro
Pretende o Governo dar continuidade ao processo iniciado com o DecretoLegislativo 2/95, gradualmente reunindo, modernizando e clarificando as normas e princpios hoje dispersos sobre aspectos homogneos da actividade, procedimento e organizao da Administrao Publica, at que seja possvel reunir num nico Cdigo Administrativo o fundamental do direito administrativo cabo-verdiano. Assim, ao abrigo da autorizao legislativa concedida pelo artigo 2 d) da Lei n 23/V/97, de 27 de Maio, e no uso da faculdade conferida pela alnea b) do n 2 do artigo 216 da Constituio, o Governo decreta o seguinte: Artigo 1 (Objecto) O presente Decreto-Legislativo estabelece o regime geral das reclamaes e recursos administrativos no contenciosos. CAPITULO I Disposies gerais Artigo 2 (Principio geral) 1. As pessoas tm o direito de impugnar administrativamente os actos administrativos, solicitando a sua revogao ou modificao, nos termos regulados no presente decreto-legislativo, mediante: a) Reclamao para o autor do acto; b) Recurso para o superior hierrquico do autor do acto, para o rgo colegial de que este seja membro, para o delegante ou subdelegante ou para rgo da mesma pessoa colectiva em que o autor do acto se 57
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PROVEDOR DE JUSTIA
Lei n. 29/VI/2003 de 4 de Agosto
Por mandato do Povo, a Assembleia Nacional decreta, nos termos da alnea b) do artigo 174 da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1 Definio O Provedor de Justia um rgo independente e auxiliar do poder poltico, eleito pela Assembleia Nacional, que tem por atribuio essencial a defesa e promoo dos direitos, liberdades, garantias e interesses legtimos dos cidados, assegurando, atravs de meios informais, a justia, a legalidade e a regularidade do exerccio dos poderes pblicos. Artigo 2 mbito de actuao 1. As aces do Provedor de justia exercem-se, nomeadamente, no mbito da actividade dos servios da Administrao Pblica central e local, das Foras Armadas, dos institutos pblicos, das empresas pblicas ou de capitais maioritariamente pblicos ou concessionrias de servios pblicos ou de explorao de bens de domnio pblico. 2. A actuao do Provedor de Justia pode ainda incidir sobre relaes entre particulares que impliquem uma especial relao de domnio, no mbito de proteco de direitos, liberdades e garantias. 93
Artigo 12 Independncia, inamovibilidade e incompatibilidade 1. O Provedor de Justia independente e inamovvel, no podendo as suas funes cessar antes do termo do perodo por que foi designado, salvo os casos previstos na presente lei. 2. O Provedor de Justia est sujeito s mesmas incompatibilidades que juizes em efectividade de funes. 96
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2. As linhas telefnicas referidas no nmero anterior devem ser adaptadas ou instaladas de modo a no permitir a realizao de chamadas internas ou para o exterior, garantindo assim a sua total disponibilidade para o pblico. 3. As linhas telefnicas referidas nos nmeros anteriores devem ser apetrechadas com um dispositivo especial para atendimento de chamadas por ordem de entrada, como para a sua gravao, nos perodos de encerramento dos servios, para posterior resposta. 4. A existncia destas linhas de atendimento de referncia obrigatria em todas as comunicaes e suportes informativos externos, bem como nas listas telefnicas. Artigo 13 Encaminhamento de utentes e correspondncia Toda a correspondncia entregue em mo, em qualquer edifcio afecto Administrao, obrigatoriamente recebida e encaminhada para os servios respectivos pela unidade de recepo.
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4. Salvo no caso de actos judiciais, no permitida a recusa de aceitao ou tratamento de documentos de qualquer natureza com fundamento na inadequao dos suportes em que esto escritos, desde que no fique prejudicada a sua legibilidade. 5. Os servios pblicos devem facultar gratuitamente aos utentes que o solicitem os suportes de escrita referidos no nmero 1. Artigo 24 Comunicaes informticas Sempre que os servios tenham capacidade para recepo de dados transmitidos por meios informticos, a transferncia de informao por esta via farse- segundo formas e condies definidas por despacho do membro do Governo competente. 2. Na utilizao do tipo de comunicaes referido no nmero anterior, deve ser assegurada a autenticidade da informao e da identidade dos seus emissores por meios adequados. 3. Sempre que disponham de equipamento adequado, os servios da Administrao Pblica devem disponibilizar um endereo de correio electrnico 118
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sugestes susceptveis de melhorar o funcionamento e a qualidade dos servios a que pertencem. 2. Sempre que as sugestes sejam apresentadas por escrito e incluam um programa de aco, devem ser avaliadas pelos seus dirigentes mximos ou pelo servio central responsvel pela Reforma e Modernizao Administrativa no sentido da viabilidade da sua aplicao. 3. Se os programas propostos forem aprovados e implementados, o funcionrio ou agente pode beneficiar de uma gratificao correspondente a um ms do seu salrio e/ou frequncia de um curso de especializao ou bolsa de estudo na respectiva rea de interveno. 4. Se a natureza da proposta apresentada evidenciar mrito, ainda que no justifique as aces referidas no nmero anterior, o funcionrio ou agente tem direito a um louvor do dirigente mximo do servio, que constar, para todos os efeitos legais, do seu processo individual e/ou frequncia de um curso de especializao ou bolsa de estudo na respectiva rea de interveno. Artigo 27 Reclamaes Os servios da Administrao Pblica ficam obrigados a adoptar o livro de reclamaes nos locais onde seja efectuado atendimento pblico, devendo a sua existncia ser divulgada aos utentes de forma visvel. 2. Compete ao dirigente mximo do servio a autenticao do livro mximo de reclamaes. 120
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d) Nmero de identificao de empresrio em nome individual e sua validade; e) Nmero de identificao de estabelecimento individual de responsabilidade limitada e sua validade; f) Nmero de contribuinte ou de beneficirio de sistema ou subsistema de segurana social e sua validade. 123
2. No caso de envio de documentao atravs dos servios de correio, o interessado deve fazer juno ao processo de cpias do bilhete de identidade e do carto de eleitor. 3. Em caso de dvida quanto veracidade das declaraes, os servios devem promover oficiosamente a confirmao dos dados relativos residncia junto das Cmaras Municipais respectivas. Artigo 39 Atestados emitidos pelas Cmaras Municipais 1. Os atestados de residncia, de vida e de situao econmica dos cidados, bem como os termos de identidade e de justificao administrativa, devem ser emitidos desde que qualquer dos membros do executivo ou da assembleia municipais tenha conhecimento directo dos factos a atestar, ou quando a sua prova seja feita por testemunho oral ou escrito de dois cidados eleitores recenseados no Municpio, ou ainda, mediante declarao do prprio. 2. Para efeito do disposto no nmero anterior, a prova feita mediante testemunho oral deve ser reduzida a escrito pelo funcionrio que a tiver recebido, mediante assinatura da testemunha. 3. As falsas declaraes so punidas nos termos da lei penal. 4. A certido relativa situao econmica do cidado que contenha referncia sua residncia faz prova plena desse facto e dispensa a juno no mesmo processo de atestado de residncia ou carto de eleitor . 5. A certido referida no nmero anterior pode ser substituda por atestado passado pelo Presidente da Cmara. Artigo 40 Certides mdicas A certificao do estado de sade ou de doena, para quaisquer efeitos legalmente exigveis, designadamente para a justificao de faltas lavrada em papel com o timbre do mdico ou da entidade responsvel. 125
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GARANTIAS CONTENCIOSAS
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g) Conhecer dos recursos contenciosos dos acto administrativos dos rgos das autarquias locais; 135
g) Das decises susceptveis de recurso, de que no possa apelar-se, podem as partes interpor agravo, no prazo de cinco dias, mas dele s se conhecer a final quando se julgar a apelao. 146
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a) O Presidente da Repblica, relativamente a qualquer norma constante de tratado ou acordo internacional que tenha sido submetido para a ratificao, bem como relativamente a qualquer norma constante de acto legislativo que lhe tenha sido enviado para promulgao como lei, decreto legislativo ou decreto-lei; b) Um quarto dos Deputados em efectividade de funes, relativamente a qualquer norma constante de acto legislativo enviado ao Presidente da Repblica para promulgao como lei sujeita a aprovao por maioria qualificada. c) O Primeiro-Ministro, relativamente matria referida na alnea anterior. Artigo 64 (Prazos para apresentao e recebimento) 1. Os pedidos de apreciao da inconstitucionalidade a que se referem as alneas a) e b) do nmero 1 do artigo 273 da Constituio devem ser apresentados no prazo de oito dias, conforme o disposto nas alneas a) e b) do n. 3 do mesmo artigo. 209
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GARANTIAS POLTICAS
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PETIO Lei n. 33/V/97 de 30 de Junho Por mandato do Povo, a Assembleia Nacional decreta nos termos da alnea b) do artigo 186 da Constituio, o seguinte CAPTULO I Disposies Gerais Artigo 1 (Objecto) 1. A presente lei estabelece o regime jurdico do exerccio do direito de Petio previsto na Constituio. 2. Legislao especial regula: a) A impugnao contenciosa ou graciosa dos actos administrativos; b) O direito de queixa junto de Conselho de Comunicao Social; c) O direito de queixa junto da Alta Autoridade Contra a Corrupo; d) O direito de petio dos militares e dos cidados que integram as foras policiais. Artigo 2 (Direito de petio) 1. Todos os cidados tm o direito de apresentar, individual ou colectivamente, aos rgos de soberania e a quaisquer autoridades pblicas, com excepo dos tribunais, peties, representaes, reclamaes ou queixas para a defesa dos seus direitos, da Constituio, das Leis ou do interesse geral. 243
c) A remessa da petio ao Governo ou a qualquer autoridade para eventual medida normativa ou administrativa; d) A Considerao da petio como sugesto ou impulso para actuao legislativa parlamentar; e) A informao ao peticionante de direitos que revele desconhecer, de vias que eventualmente possa seguir, ou de atitudes que possa tomar para obter o reconhecimento de um direito, a proteco de um interesse, ou a reparao de um prejuzo; f) A sua remessa ao Procurador-Geral da Repblica, no pressuposto da existncia de indcios para o exerccio da aco penal; 249
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