LUCIMAR CAVALLIERI PAREDES

AVALIAO DA ALIMENTAO TERCEIRIZADA NO SISTEMA PENITENCIRIO DO PARAN

CURITIBA/PR 2005

LUCIMAR CAVALLIERI PAREDES

AVALIAO DA ALIMENTAO TERCEIRIZADA NO SISTEMA PENITENCIRIO DO PARAN

Monografia apresentada como requisito parcial obteno do Ttulo de Especialista no Curso de PsGraduao em Administrao em Sade Publica. ISEPE Instituto Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso. Orientador: Prof. MSc.Edilson da Costa

CURITIBA/PR

2005

 minha famlia, que com compreenso e apoio, deram-me a tranqilidade necessria para bem cumprir minha proposta de

trabalho.

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AGRADECIMENTOS

Aos Setores de Pedagogia e aos professores da Priso Provisria de Curitiba e da Penitenciria Feminina do Paran que colaboraram no sentido da execuo da pesquisa de aceitao. Aos colegas de curso e professores pela amizade.

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O sacrifcio de subir a montanha compensado

pela paisagem que descortinamos do alto (Dinamar)

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RESUMO

O estudo se concentra sobre o fornecimento de alimentao no sistema penitencirio do Paran, o qual tornou-se terceirizado em todas as Unidades penais a partir do ano de 2004. A viabilizao na implantao desse novo sistema, ocorreu principalmente em funo das condies precrias dos servios de alimentao, das rebelies, e da falta de condies do Estado em recuper-las. A presente pesquisa teve como objetivo verificar os problemas relacionados ao fornecimento da alimentao, fazendo uma anlise dos contratos, examinando os problemas relacionados ao cardpio, estudando tambm o fornecimento em outros estados brasileiros e verificando a aceitao da atual alimentao. Foram analisados publicaes, documentos relativos aos contratos de alimentao, manuais e outros. Em seguida foram aplicados 125 questionrios nas Unidades Priso Provisria de Curitiba e Penitenciria Feminina do Paran, contendo perguntas sobre a aceitao da alimentao como quantidade de alimentao servida, temperos, qualidade das preparaes, adequao do caf da manh, e outros. Com base nos dados obtidos demonstrado que existem problemas relacionados aos contratos, e a limitao de cardpios e onde observou-se por meio dos resultados da pesquisa de aceitao, problemas relacionados a falta de tempero, aos hbitos alimentares, a necessidade de adequao do caf da manh e qualidade das preparaes. Se faz necessrio portanto, alteraes nos termos para a prxima licitao e dos contratos no somente pelos problemas observados durante o 1 ano de terceirizao (em 2004), como tambm pelos resultados obtidos da pesquisa de aceitao. Este estudo sugere a aplicao do questionrio em outras Unidades penais com o intuito no somente de repassar os problemas s empresas fornecedoras mas tambm para novas sugestes de mudana. Quem sabe num futuro prximo se possa criar um Manual para a gesto de contratos de alimentao, onde a padronizao de procedimentos possibilite um maior controle dos servios pela fiscalizao.

SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................1 2 CONCEITOS......................................................................................................... 3 2.1 NUTRIO E SADE......................................................................................... 3 2.1.1 Recomendaes de Nutrientes.....................................................................4 2.2 ALIMENTAO....................................................................................................5 3 O SISTEMA PENITENCIRIO.............................................................................. 7 4 ALIMENTAO TERCEIRIZADA........................................................................10 4.1 ALIMENTAO TERCEIRIZADA NO BRASIL...................................................10 4.2 ALIMENTAO TERCEIRIZADA NO SISTEMA PENITENCIRIO DO

PARAN.....................................................................................................................12 4.2.1 Da Anlise da composio qumica dos cardpios..................................14 4.2.2 Dos Contratos ...............................................................................................15 4.2.3 Da Fiscalizao..............................................................................................17 5 A PESQUISA E SEUS RESULTADOS................................................................20 5.1 METODOLOGIA..................................................................................................20 5.2 RESULTADOS E DISCUSSO...........................................................................20 6 CONCLUSO.......................................................................................................30 REFERNCIAS .........................................................................................................32 APNDICE.................................................................................................................34 ANEXOS....................................................................................................................35

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Necessidades Energticas..........................................................4 Quadro 2 - Distribuio dos Nutrientes .........................................................5

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Quantidade de alimentos servida ................................................21 Tabela 2 - Tempero nos alimentos ...............................................................22 Tabela 3 - Qualidade dos alimentos (aparncia e sabor) .............................23 Tabela 4 - Quantidade e Adequao do caf da manh ..............................25 Tabela 5 - Horrio das refeies ..................................................................26 Tabela 6 - Preparaes que tem preferncia .............................................. 27 Tabela 7 - Preparaes que no gosta ........................................................28

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LISTA DE ABREVIATURAS

ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria CCC Casa de Custdia de Curitiba CCL Casa de Custdia de Londrina CPA Colnia Penal Agrcola COT Centro de Observao Criminolgica e Triagem CMP Complexo Mdico Penal CFN Conselho Federal de Nutricionistas DEPEN Departamento Penitencirio do Paran LEP Lei de Execuo Penal PEPG Penitenciria Estadual de Ponta Grossa PEL Penitenciria Estadual de Londrina PEM Penitenciria Estadual de Maring PFA Penitenciria Feminina de regime semi-aberto PFP Penitenciria Feminina do Paran PCE Penitenciria Central do Estado PPC Priso Provisria de Curitiba PEP Penitenciria Estadual de Piraquara PEF Penitenciria Estadual de Foz do Igua PIG Penitenciria Industrial de Guarapuava PIC Penitenciria Industrial de Cascavel RAPG Regime semi-aberto de Ponta Grossa UAN Unidade de Alimentao e Nutrio

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INTRODUO

A terceirizao da alimentao no Sistema penitencirio do Paran foi adotada em todas as Unidades penais a partir do ano de 2004, portanto ainda muito recente, mas j despertando a necessidade de avaliao. A pesquisa ora relatada foi realizada nas Unidades penais estatizadas, ou seja , as que tem total controle e administrao do Estado, no perodo de novembro de 2004 a maio de 2005; e tendo como problema o que pode ser feito para melhorar a aceitao da alimentao terceirizada no sistema penitencirio? Em razo de diagnsticos realizados no ano de 1996, pela Diviso de Suprimentos e Nutrio do Departamento Penitencirio, observou-se que havia a necessidade urgente de reformas e substituio de equipamentos devido s precrias condies das Unidades de Alimentao e Nutrio (UANs). O sistema de fornecimento de alimentao era denominado de autogesto, que compreendia o preparo e a distribuio dos alimentos pelos prprios presos. A partir da , algumas reformas de rea fsica foram realizadas, compra de equipamentos e tambm alguns treinamentos, mas sem continuidade, j envolvendo falta de recursos e questes de segurana. Foram implantados nas Unidade penais, Normas de higiene a serem utilizadas nos Servios de alimentao, os quais tambm no prosseguiram devido a falta de pessoal responsvel para coordenar e supervisionar as atividades dirias. Tentou-se implantar o sistema de cardpio nico, porm devido as falhas no abastecimento por problemas licitatrios ou at falta de recursos, isso no foi possvel. Com o advento das rebelies (anos 2000 e 2001), devido a destruio e da necessidade de desativao dos setores de trabalho, inclusive dos servios de alimentao, teve incio a terceirizao da alimentao, inicialmente na PCE (Penitenciria Central do Estado). Aos poucos foi se adotando esse novo sistema de alimentao em outras Unidades Penais (no Complexo Mdico Penal e Priso Provisria de Curitiba). J, no ano de 2003, foi apresentado pelo DEPEN, um levantamento de custo para a manuteno das UANs e o custo da alimentao. Em funo da degenerao das Unidades de alimentao e o alto custo para a recuperao das mesmas, decidiu-se pela terceirizao tambm em outras Unidades penais a partir de 2004.

A realizao da presente pesquisa ocorre em virtude da necessidade primria de se avaliar o fornecimento de alimentao populao carcerria, a qual deve ser suficiente, equilibrada, e em boas condies de higiene e portanto com boa qualidade e aceitao. Diante deste contexto, o objetivo desse estudo consiste em verificar os problemas relacionados ao fornecimento de alimentao terceirizada no Sistema penitencirio do Paran, no sentido de analisar questes contratuais, observar problemas decorrentes da preparao de alimentos, examinar as limitaes de cardpio, estudar outras formas de fornecimento em outros estados do Brasil e verificar a aceitao da alimentao por parte da populao carcerria. Segundo Coyle, uma das obrigaes mais bsicas das administraes penitencirias a de fornecer a todas pessoas presas, alimentos e bebidas suficientes de modo a assegurar que elas no passem fome nem sofram de uma doena associada subnutrio (2002, p. 58). A partir de ento, deve-se refletir sobre a necessidade de avaliao dos contratos e da aceitao da alimentao pelos detentos e outras questes relacionadas a fiscalizao. A metodologia ora empregada foi a pesquisa bibliogrfica, utilizando-se livros, manuais, e consulta de publicaes atravs da internet , e outros documentos relacionados ao edital de licitao e contratos de alimentao terceirizada. Complementando-se a pesquisa , foi aplicado um questionrio a uma amostra aleatria na Priso Provisria de Curitiba e na Penitenciria Feminina do Paran. Portanto, foram utilizados os princpios da pesquisa descritiva e da observao participativa.

Inicialmente foram abordados conceitos sobre nutrio e alimentao, envolvendo a Lei de Execuo Penal, a Organizao das Naes Unidas e outros. Em seguida foi relatado sobre o Sistema Penitencirio do Paran, da experincia da alimentao fornecida aos presos em outros estados brasileiros, e enfim sobre a alimentao terceirizada no nosso sistema prisional, fazendo algumas consideraes sobre a importncia da fiscalizao. Posteriormente, a apresentao de tabelas com os resultados da aplicao dos questionrios e sua anlise.

2 CONCEITOS
Para se compreender e poder se situar no contexto da alimentao terceirizada e o sistema prisional, necessrio primeiramente a abordagem de alguns conceitos bsicos relacionados ao estudo em questo. 1 2 2.1 NUTRIO E SADE A nutrio no seu sentido amplo, compreende o estudo de todos os mecanismos atravs dos quais os seres vivos recebem e utilizam os nutrientes necessrios vida. (Dutra, 1982, p. 01). Esta cincia estuda os alimentos e seus componentes, sendo necessrio a nutrio adequada para que haja bom desenvolvimento fsico, nas atividades do trabalho e tambm para as funes vitais do organismo(digesto, respirao, absoro e outros). O pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais em seu artigo 12 , citado por Coyle (2002, p. 61), estabelece: O direito de toda pessoa de desfrutar do mais elevado padro de sade fsica e mental possvel. Como a sade resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda, emprego, lazer, acesso a servios de sade e outros; no caso das prises, o Estado passa a assumir todas essas responsabilidades, no sentido no simplesmente de proporcionar atendimentos na rea mdica, odontolgica, de

enfermagem, psicolgica e outros; como tambm estabelecer condies de promover o bem-estar geral. Tem portanto o Estado, como atribuies, a promoo da sade de seus internos e tambm dos funcionrios; reduzindo riscos de doenas, acidentes e otimizando custos pblicos. O conceito de que a sade pode ser controlada pela alimentao j se conhece h muito tempo e estudos tm demonstrado que o consumo de alguns alimentos em excesso, esto diretamente relacionados manifestao de algumas doenas crnicas, como hipertenso, doenas cardiovasculares, obesidade e diabetes. Os alimentos fornecem nutrientes, substncias que no organismo tero funes especficas e que atuaro no metabolismo de diferentes formas. Estes nutrientes podem ser classificados em macronutrientes (glicdios, lipdios e protenas), micronutrientes (vitaminas e minerais), fibras e gua.

2.1.1 Recomendaes de Nutrientes: O instrumento mais utilizado para determinar as necessidades nutricionais o Recommended Dietary Allowances (RDA), desenvolvido a partir de reunies peridicas de especialistas, pelo National Research Council. A ltima reviso dessa publicao de 1989. As necessidades de Energia, de acordo com a idade esto demonstradas no quadro abaixo :

Quadro 1 Necessidades Energticas Idade Necessidades de Energia (em Kcal) Lactente 0 a 5 meses Lactente 6 a 11 meses 1 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 10 anos 11 a 14 anos 15 a 18 anos 19 a 24 anos 25 a 50 anos > de 50 anos 1.300 1.800 2.000 2.200 a 2.500 2.200 a 3.000 2.200 a 2.900 2.200 a 2.900 1.900 a 2.300 850 650

Fonte: RDA apud Manual de Gesto de Servios terceirizados , 2002. A variao em calorias se deve ao tipo de atividade, ou seja, repouso, atividade leve, moderada ou pesada. Para efeitos de estudo e anlise das necessidades de energia da populao prisional sero consideradas as faixas etrias de 19 a 50 anos, que corresponde a sua grande maioria.

A sociedade Brasileira de Alimentao e Nutrio, em 1990, sugeriu a porcentagem de contribuio dos nutrientes energticos em relao ao NET (necessidades energticas totais). Os valores dos nutrientes esto demonstrados no quadro abaixo: Quadro 2 Distribuio dos Nutrientes Valores mnimos e mximos de contribuio dos nutrientes dos nutrientes Energticos em relao ao NET Nutriente - Protena - Lipdeos - Carboidratos Fonte: SBAN 1990 apud Bernardes e da Silva. Valores mnimos e mximos 10 a 15 % 25 a 30 % 55 a 60%

2.2 ALIMENTAO Consiste no ato ou efeito de alimentar-se. Para garantir vida mais sadia e mais longa, mais disposio para o trabalho e estudo, todo indivduo necessita de uma alimentao bem escolhida e bem preparada. Esta deve ser equilibrada e adequada s necessidades de cada um, e os requerimentos de nutrientes variam de acordo com a idade, sexo, clima, atividade e funes biolgicas. De acordo com a Lei de Execuo Penal (Lei n. 7210 de 11/07/84) , em seu art.12; a assistncia material ao preso e ao internado consistir no fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes higinicas. Tambm consta no art. 41 (Dos Direitos), que o mesmo dever receber alimentao suficiente.

J, o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran, no seu artigo 33 (Da Assistncia); diz que os objetivos na rea de nutrio, so: O fornecimento de gua potvel e alimentao variada, suficiente e de qualidade, em condies higinicas satisfatrias, dentro dos padres exigidos para atender as necessidades nutricionais e dietoterpicas (1995, p. 08). O Estatuto penitencirio aborda a assistncia na rea nutricional de maneira mais completa. Conforme a Resoluo 1984/47 do Conselho Econmico e Social da ONU, que estabelece as Regras Mnimas para o tratamento de Prisioneiros, dispe sobre a alimentao o seguinte: A administrao fornecer a cada preso, em horas determinadas, uma alimentao de boa qualidade, bem preparada e servida, cujo valor nutritivo seja suficiente para a manuteno da sua sade e das suas foras. No somente com o objetivo de fornecer refeies equilibradas, mas que tambm esta alimentao sofra um rigoroso controle higinico-sanitrio. Reconhecendo-se a importncia do controle dos alimentos em todas as fases do processo desde a compra ou produo do alimento at a sua distribuio, existe atualmente a obrigatoriedade na implantao do manual de boas prticas para a fabricao de alimentos. Este regulamento tcnico foi criado pela ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), atravs da Resoluo - RDC n. 216, de 15 de setembro de 2004. Este Programa de qualidade higinico-sanitria fundamental na preveno aos perigos de contaminao dos alimentos. Por esse motivo, fica cada vez mais difcil um Sistema penitencirio que tem a abrangncia do estado do Paran, com atualmente 17 (dezessete ) Unidades penais, assumir e preencher todos os requisitos ligados a estrutura fsica, suporte administrativo que gerencie suprimentos, estocagem , custos, recursos humanos, agregando a isso todo o conhecimento especfico nas reas de alimentao, nutrio e controle higinico-sanitrio. Segundo Mirabete, apud Carvalho e Pereira, de grande importncia as Regras mnimas da ONU,

No somente pelos direitos do preso, e ressentimento em sua sade pela sua insuficincia ou baixa qualidade, mas tambm porque um poderoso fator que pode incidir positiva ou negativamente, conforme o caso, no regime disciplinar dos estabelecimentos penitencirios. Uma boa alimentao no vai fazer um homem que est na priso, mas evita os motins e, por isso, a alimentao no deve ser descuidada, mas pelo contrrio, escrupulosamente atendida ( 2004, p. 6).

3 O SISTEMA PENITENCIRIO O sistema prisional brasileiro uma instituio que, ao longo de sua existncia tem sido objeto de vrios estudos e crticas. Este est regulamentado pela Lei de Execuo Penal (Lei n 7210 de 11/07/84 -LEP). A LEP determina como deve ser executada e cumprida a pena de privao de liberdade e sobre a restrio de direitos. No possvel , nos dias atuais ignorarmos os problemas relacionados ao sistema prisional brasileiro. A superlotao e a falta de trabalho so alguns dos mais preocupantes. O que se percebe atualmente que h uma dicotomia entre o que se realiza na execuo penal em termos do que prope a Lei de Execues Penais no ordenamento do poder judicirio e o que de fato se cumpre pelo poder executivo. De acordo com Eliziongerber de Freitas, o que se v um verdadeiro desrespeito s normas legais e garantias constitucionais. Presos condenados juntos com aqueles que aguardam julgamento, presos primrios juntos com reincidentes,

contrariando o que dispe o artigo 84 e seu 1 da LEP; outras vezes homicidas, traficantes, latrocidas, todos juntos com pessoas que no so dadas ao crime e ali esto por uma circunstncia da vida, que no souberam resolver de maneira diferente, seno praticando um delito, quando deveriam ser separadas conforme o crime praticado (www.intelligentia juridica.com.br/artigos, nov2002). Conforme dados do Departamento penitencirio Nacional , a populao carcerria est em torno de 300 mil presos e possui um dficit superior a 100 mil vagas. Sabe-se que a superpopulao favorece o processo de desumanizao , ocorrendo com isso a falta de higiene, de ventilao e outros. Em consequncia causam a degenerao da sade fsica e mental dos presos que so colocados nesses ambientes que j so degradantes, onde tambm por muitas vezes h falta de espao para se dormir. Uma das funes que a pena deve cumprir a reabilitao do indivduo, com o objetivo de reintegr-lo na sociedade. O trabalho um dos principais mecanismos para se alcanar esse objetivo. No entanto, tambm falta trabalho para a maioria dos detentos. O sistema penitencirio do Paran possui um total de aproximadamente 8300 presos (www.pr.gov.br/depen, maio/05), sendo que esta populao carcerria est distribuda em Unidades penais de regime semi-aberto e fechado. De acordo com a Resoluo n. 057/2005 SEJU, que aprova o Regimento Interno do Departamento Penitencirio do Paran (DEPEN), compete a este a superviso e a coordenao dos estabelecimentos penais e demais rgos componentes do Sistema penitencirio.

Atualmente, o DEPEN possui um total de 17 (dezessete) estabelecimentos penais, sendo 11(onze) unidades estatizadas (Complexo Mdico Penal CMP, Centro de Observao criminolgica e Triagem- COT, Colnia Penal Agrcola- CPA, Penitenciria Central do Estado -PCE, Penitenciria Feminina do Paran- PFP, Penitenciria Feminina de regime semi-aberto- PFA, Priso Provisria de CuritibaPPC, Penitenciria Estadual de Maring- PEM, Penitenciria Estadual de LondrinaPEL, Penitenciria Estadual de Ponta Grossa- PEPG e Regime semi-aberto de Ponta Grossa- RAPG e outras 06(seis) unidades terceirizadas(Casa de Custdia de Curitiba- CCC, Casa de Custdia de Londrina- CCL, Penitenciria Estadual de Piraquara -PEP, Penitenciria Estadual de Foz do Igua- PEF, Penitenciria Industrial de Guarapuava-PIG e Penitenciria Industrial de Cascavel- PIC). Alm de supervisionar e coordenar as atividades do sistema penitencirio, compete tambm ao Departamento Penitencirio o cumprimento das disposies constantes da Lei de Execuo Penal, responsabilizando-se pela segurana e assistncia tanto dos internos quanto dos egressos do Sistema penitencirio. A assistncia jurdica, psicolgica, social, mdica, odontolgica, religiosa, oportunidades para o trabalho e educao formal, so componentes indispensveis para possibilitar a reintegrao social. O Ministrio da Sade e o da Justia, aprovaram atravs da Portaria Interministerial n1777/GM, em 09/09/2003, o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio. Surgiu da necessidade de implementao, acompanhamento e avaliao das aes de promoo da sade e de preveno de doenas. Estima-se que ocorra um nmero significativo de casos de DST/AIDS, tuberculose, pneumonias, dermatoses, transtornos mentais e outros prevalentes na populao

adulta brasileira, tais como hipertenso arterial e diabetes mellitus. De acordo com as Metas por rea de promoo da sade, na rea da alimentao at 2007, a meta 100% das Unidades Prisionais com o cardpio definido. Nos estabelecimentos penais do DEPEN, os presos na sua grande maioria (cerca de 80%) so condenados pela justia comum, existindo tambm presos provisrios, os condenados pela justia federal, auditoria militar, de priso especial e presos sob medida de segurana. De acordo com o GAP/DEPEN1, atualmente cerca de 53,74% dos presos so primrios, 30,64% so reincidentes, 12,53% so provisrios (ainda no julgados), e 3,10% so de Medida de segurana. No sentido de absorver toda a massa carcerria (de Distritos e de Cadeias pblicas), em funo da superpopulao , das ms condies de sade e de higiene dentre outros, o Estado vem se empenhando no sentido de construir novas penitencirias. De acordo com Aldo Parzianello, o Sr. Secretrio da SEJU, em reunio do secretariado de 26 de abril de 2005, anunciou que sero criadas mais 10.683 vagas at 2006. O governo vai construir 11(onze) novas penitencirias, sendo oito delas com recursos do governo estadual e trs em parceria com o governo federal (www.pr.gov.br/depen/notcias, em 12/05/2005). Algumas dessas novas penitencirias j foram criadas na estrutura organizacional do DEPEN , atravs do Decreto n. 4755, em 03/05/2005. As novas Unidades Penais so Centros de Deteno e Ressocializao (de Piraquara, de

Grupo Auxiliar de Planejamento do Departamento Penitencirio

Londrina, de Cascavel, de Foz do Igua), o Centro de Deteno Provisria de Maring, Centro de Regime semi-aberto de Guarapuava e o Centro de Deteno Provisria de So Jos dos Pinhais.

4 ALIMENTAO TERCEIRIZADA
Consiste na contratao de empresa especializada no fornecimento de refeies. O Sistema de Gesto de contratos de Servios terceirizados tem despertado grande interesse, tanto nos rgos do setor pblico como nas empresas do setor privado.

4.1 ALIMENTAO TERCEIRIZADA NO BRASIL Atualmente no Brasil, a terceirizao da alimentao no sistema penal, ainda considerada uma experincia nova, o qual percebe-se que foram adotadas de vrias maneiras, ou seja; de modo transportado por situao emergencial, transportada por contrato anual ou adotando-se o sistema de servio de alimentao administrada, onde a alimentao preparada dentro dos presdios. Existiram situaes em que optou-se pela reativao dos servios de alimentao dentro dos presdios , voltando ao sistema de autogesto. De acordo com o jornal Tribuna do Norte, a alimentao fornecida ao Sistema Penitencirio do estado do Rio Grande do Norte foi terceirizada pelo governo passado, que optou em desativar as Cozinhas das Unidades prisionais e contratar, sem licitao pblica sob o argumento de situao emergencial, uma empresa sediada na cidade de Nova Igua, a Padre da Posse, para fornecer a alimentao na forma de quentinhas. (reportagem de 03/08/03, internet www.tribunadonorte.com.br em 04/01/05 ). Este fato sempre foi questionado pela forma, pelo preo e pela quantidade da alimentao fornecida(internet: www.rn.gov.br , em 07/07/04). Entre as irregularidades apresentadas pelo Coordenador do sistema penitencirio, na poca foram: a constncia falta de leite ou caf na refeio matinal, o cardpio elaborado pela empresa contratada encontra-se em desacordo com a alimentao servida, as refeies servidas aos presos transportadas em recipiente inadequado com isopor sem tampa, a pesagem inferior a 385 gramas, quando o estipulado em contrato era de 650 gramas.

A partir de 14 de novembro de 2003, no mais foi renovado o contrato com a empresa terceirizada que fornecia a alimentao. O governo do estado do Rio Grande do Norte estava pagando empresa uma refeio per capita/dia de R$ 7,16. Em alguns casos, em que houve a deteriorao nas dependncias de algumas unidades prisionais, algumas adaptaes foram realizadas no sentido de reativao das Cozinhas, sendo por exemplo necessrio um contrato de locao de parte da mo de obra e de uma cozinha industrial, como por exemplo o Complexo penal Joo Chaves. A partir de ento houve a reativao desses servios de alimentao, ou seja, o sistema passou a ser de autogesto, ou seja, administrado pelo prprio Estado. Houve uma reduo no custo per capita/dia de R$ 7,16 para R$ 4,88 (internet; www.rn.gov/notcias em 07/07/2004).

Reclamaes quanto alimentao so uma constante no sistema prisional do Rio de Janeiro. J ocorreu do prdio da empresa Panflor que fornece alimentao (quentinhas) para trs unidades do Complexo Penitencirio de Bang, ser metralhado por traficantes em outubro de 2002. O motivo do ataque teria sido motivado pela insatisfao dos presos com a alimentao(ningum ficou ferido). Eles deixaram na porta da empresa dois cartazes reclamando , que dizem: alimentao digna direito do preso, est na Constituio. Se liga. s um aviso (www.na.com.br , de 07/04/05). O estado de So Paulo foi um dos pioneiros em adotar a terceirizao da alimentao, sendo que at meados da dcada de 80, a maior parte dos Servios de Nutrio e Alimentao dos rgos pblicos funcionava no sistema de autogesto. J , a partir de 1987, a terceirizao da alimentao se estendeu a outros rgos da Administrao, alm da Secretaria de Segurana Pblica que j os terceirizava ( Manual de Prestao de Servios de Nutrio das Secretarias de Segurana Pblica e da Administrao Penitenciria do estado de So Paulo , p. 04). Atravs de um Manual de Prestao de Servios o estado de So Paulo, j pode estabelecer diretrizes e parmetros para orientar a contratao dos Servios de Alimentao e Nutrio. A padronizao de procedimentos propiciar a racionalidade e uniformidade de tratamento quanto a padro alimentar, controle, superviso, avaliao dos servios prestados e uniformizao dos valores a serem gastos. Alm da composio do cardpio bsico, este manual contm vrias normas como: porcionamento e acondicionamento, do transporte, das obrigaes da contratada, do padro de alimentao, da higienizao, das obrigaes da contratante, da fiscalizao, do clculo de custo, de per capitas dos alimentos e freqncia de consumo. Por outro lado, observa-se que em alguns estados brasileiros utilizado o sistema de autogesto, como o Mato Grosso do Sul, Sergipe e Acre. Em Sergipe, com o projeto Caminhando para a Liberdade na Penitenciria Agrcola de Areia Branca, foi criada a Horta comunitria com o objetivo de implementar sistemas produtivos e sustentveis, reduzir o cio dos internos, e outros. Ali eles produzem seus prprios alimentos contribuindo para uma alimentao saudvel e reduzindo tambm a ansiedade dos presos. (www.sejuc.se.gov.br , de 06/04/05). Na penitenciria Manoel Nri da Silva, no Estado do Acre, o servio de alimentao um canteiro de trabalho onde conforme relatrio de atividades;
toda a alimentao feita e distribuda pelos reeducandos, os quais so responsveis pelo cardpio da semana, onde cada dia diferenciado o tipo de comida que oferecida a toda populao carcerria e tambm aos funcionrios que trabalham na penitenciria (www.ac. gov.br , de 07/05/05).

4.2

ALIMENTAO TERCEIRIZADA NO SISTEMA PENITENCIRIO DO PARAN

Com os vrios problemas decorrentes da autogesto, com as dificuldades operacionais e com o advento das rebelies, este sistema de alimentao foi aos poucos sendo utilizado pelo Estado do Paran, tanto no sistema penitencirio , como nas Delegacias e Distritos. Nas Unidades Penais terceirizadas, a alimentao contratada pela empresa que terceiriza a penitenciria, onde o sistema de fornecimento ocorre na grande maioria de forma

administrada, ou seja, as refeies so preparadas no prprio local, j que a Unidade penal foi construda com um servio de alimentao completo (com exceo da PEP), e so Unidades penais com poucos anos de existncia (a primeira a ser inaugurada foi a PIG, em 1999). um sistema diferenciado, onde a alimentao preparada com um menor tempo antes do consumo, e no h tantas limitaes de cardpio. Em junho de 2003, foi apresentado SEJU, a Proposta de implantao da terceirizao da alimentao nas Unidades penais. Neste estudo foram demonstrados o comparativo de custo entre a autogesto e o modelo terceirizado e tambm das necessidades de recursos para a reforma das instalaes fsicas das UANS, compra de equipamentos e utenslios, os quais perfizeram um total aproximado de R$ 1.742.000,00(um milho setecentos e quarenta e dois mil reais). A partir da o Governo do Estado autorizou a terceirizao da alimentao em todas as Unidades penais. A Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania , a partir de 2004, adotou o sistema terceirizado em todas as Unidades penais. A operacionalizao do fornecimento de alimentao atravs da terceirizao teve o objetivo de trazer algumas vantagens para a administrao do sistema penitencirio, no que tange os seguintes aspectos: a) Implantao de um sistema moderno, evitando-se as falhas de fornecimento, pela transferncia a terceiros da administrao e confeco da alimentao;
b) Reduo dos custos de manuteno de rea fsica e reposio dos equipamentos de

cozinha e demais materiais e utenslios;

c)

Reduo dos riscos de armazenamento, perdas, desperdcios de gneros, bem como da

ansiedade consumista e possveis desvios de materiais;

d) Facilidade de gerenciamento do processo, pelo fornecimento da alimentao pronta,

reduzindo-se os riscos no manuseio de equipamentos, utenslios e portanto de acidentes;

e)

Menor risco de contaminaes e de toxiinfeces alimentares, em virtude do estado precrio dos servios de alimentao e a falta de pessoal para orientar e supervisionar;

f)

Proporciona o fornecimento de dietas equilibradas, de acordo com os padres nutricionais exigidos;

g) Despreocupao com a estocagem de gneros, quantidade e prazos de validade; h) Reduo de riscos de recebimento de alimentos de qualidade inferior, resultado de

licitaes pelo menor preo;

i)

Facilidades de gerenciamento pelo acompanhamento da confeco, higienizao, com a presena de tcnicos do Sistema, reduzindo-se o nmero de pessoas envolvidas.

A contratao dos servios terceirizados de alimentao ocorreu por meio de licitao, atravs do Prego eletrnico n. 231/2003 DEAM (Departamento Estadual de Administrao de Materiais), com a finalidade de atender todas as Unidades penais estatizadas.

4.2.1 Da Anlise da Composio Qumica dos Cardpios: Considerando a mdia de necessidades calricas de acordo com a faixa etria De 19 a 50 anos, num valor de 2550 kcal dirias, pode-se dizer que de acordo com a alimentao recebida para a dieta normal tem-se a seguinte quantidade em calorias: a) caf da manh 600 kcal b) almoo e jantar 1000 Kcal em cada refeio Na distribuio dos nutrientes energticos (carboidratos, protenas e lipdios) , os mesmos esto dentro das recomendaes j citadas anteriormente. Os alimentos fornecidos so capazes de oferecer as variedades de nutrientes necessrios para suprir as cotas metablicas do organismo entre carboidratos, protenas, vitaminas e minerais, ressaltando a necessidade de se estabelecer em contrato a obrigatoriedade da salada sendo servida em todas as refeies de almoo e jantar, e tambm da utilizao da fruta como sobremesa, aumentando com isso a quantidade de fibras na dieta e de vitaminas hidrossolveis(vitamina C e do complexo B). O que espera-se que a alimentao esteja de acordo com as Regras Mnimas para o tratamento do preso no Brasil, que diz: A alimentao ser preparada de acordo com as normas de higiene e de dieta, controlada por nutricionista, devendo apresentar valor nutritivo suficiente para a manuteno da sade e do vigor fsico do preso (Conselho Nacional de Poltica Criminal Resoluo n14 ,1994).

4.2.2 Dos Contratos: Estabelece o fornecimento ininterrupto de refeies compostas de dietas normais e tambm de dietas especiais, no caso do Complexo Mdico Penal e da Creche da Penitenciria Feminina do Paran . As mesmas so destinadas a suprir as demandas de alimentao para os comensais das Unidades penais do sistema penitencirio do Paran (presos e funcionrios), conforme o discriminado no ANEXO A Quadro de Demanda diria. O nmero de refeies servidas diariamente nas 11(onze) Unidades estatizadas de aproximadamente 18.400 refeies, sendo 16.300 para internos e 2.100 para funcionrios. Essas refeies so distribudas da seguinte maneira: a) Dietas normais: constitudas de desjejum, almoo e jantar, sendo servidas em todas as Unidades Penais; b) Dietas especiais: constitudas de 05 e 06 (seis) refeies, destinadas aos presos e enfermos do Complexo Mdico Penal, administradas de acordo com a prescrio mdica, e tambm para as crianas da creche, estas sendo servidas a granel no refeitrio da respectiva Unidade penal. So 09 (nove) contratos no total, sendo 03(trs) as empresas fornecedoras, distribudas da seguinte maneira:

a) Lote 1 -- PPC (Contrato n. 001/04) e COT E PFA (Contrato n. 002/04) Empresa Sabor Alimentao Planejada Ltda; b) Lote 2 PCE (Contrato n. 003/04) e PFP (Contrato n. 004/04) Empresa Risotolndia Indstria e Comrcio de Alimentos Ltda. c) Lote 3 CPA (Contrato n 006/04) e CMP (Contrato n. 005/04) Empresa Sabor Alimentao Planejada Ltda; d) Lote 4 PEPG e Semi-aberto (Contrato n. 007/04) Empresa COAN Alimentao & Servios; e) Lote 5 -- PEL (Contrato n. 008/04) Empresa COAN Alimentao & Servios; f) Lote 6 PEM (Contrato n. 009/04) Empresa COAN Alimentao & Servios. A alimentao confeccionada nas dependncias da empresa contratada, sendo portanto fornecida de modo transportado, em recipientes individuais descartveis e com servimento para os funcionrios. As refeies para os presos e funcionrios devem ser porcionadas uniformemente em estrita observncia s quantidades estabelecidas no ANEXO B Composio dos Cardpios (ANEXO II ,dos Contratos). O preo pago de cada refeio varivel de acordo com o Lote; para o caf da manh o preo unitrio varia de R$ 0,85 a R$ 0,89 e de R$ 2,74 a R$ 2,87 para cada almoo ou jantar servido. Cabe contratada, o fornecimento em nmero suficiente de materiais de consumo e utenslios, tais como: colheres e canecas de plstico tipo jolly(em polipropileno), pratos e talheres e outros que se fizerem necessrios. Tambm dever proceder, diariamente, s suas expensas e meios, a remoo dos restos de alimentos e de tudo quanto for julgado inaproveitvel, devidamente embalados. Os cardpios, elaborados mensalmente, devem ser encaminhados s nutricionistas do DEPEN, com 15(quinze) dias de antecedncia para sua apreciao, sendo devolvido aps anlise e solicitao de alteraes. Caso haja necessidade de alterar o cardpio, a contratada dever solicitar autorizao, por escrito, com antecedncia mnima de 48(quarenta e oito horas) horas, visando obter a necessria anuncia das nutricionistas da Contratante. A Unidade penal recusar o lote de refeies quando for constatada qualidade ou quantidade diferente da preestabelecida ou m higiene. O lote recusado dever ser substitudo no prazo mximo de 01(uma) hora, pela contratada. A inobservncia das exigncias especificadas no contrato, principalmente em relao s quantidades, qualidade e temperatura, ensejar a recusa imediata das refeies. Igualmente sero recusadas as refeies transportadas em veculos em desacordo com as exigncias da vigilncia sanitria e/ou acondicionadas em recipientes de m qualidade ou sem a devida higienizao. O atraso injustificado ou a recusa em substituir as refeies rejeitadas acarretar em multa de 2%(dois por cento) sobre o valor da entrega diria, e , em caso de reincidncia, multa de 10% (dez por cento) sobre o valor total do contrato, resciso do mesmo e demais sanes administrativas cabveis.

4.2.3 Da Fiscalizao: De acordo com os princpios fundamentais do seu Cdigo de tica, o nutricionista o profissional de sade, que, atendendo aos princpios da cincia da Nutrio, tem como funo contribuir para a sade dos indivduos e da coletividade (CFN , 2004 , p. 07). Todo o processo de alimentao supervisionado e fiscalizado por 02(duas) nutricionistas do Departamento Penitencirio, contando tambm com alguns colaboradores nas Unidades penais. A partir do ano de 2004, com a terceirizao em todas as Unidades penais, a Diviso de Suprimentos e Nutrio deixou de existir na prtica, j que a principal atribuio desta era trabalhar com o abastecimento de alimentao e o seu controle. A funo essencial da nutrio atualmente a fiscalizao da alimentao, sendo o Setor de Nutrio criado ainda de maneira informal, e subordinado diretamente Coordenao do DEPEN. O objetivo da fiscalizao assegurar fielmente o cumprimento dos contratos, principalmente no que tange os horrios estabelecidos para a entrega das refeies, o quantitativo, os cardpios e a qualidade dos alimentos servidos. Atualmente so fornecidas, s Unidades estatizadas, aproximadamente 18.400 refeies, compreendidas na maioria em caf da manh, almoo e jantar; atendendo 11 (onze) unidades penitencirias, em todo estado, localizadas em Curitiba, Piraquara, Pinhais, Ponta Grossa, Londrina e Maring. Alm dessas, tambm h o acompanhamento da alimentao servidas em mais 06 (seis) Unidades que tem sua operacionalizao terceirizada. Vale ressaltar, que cada Unidade penal possui uma pessoa especialmente designada pela Direo, que alm de colaborar com a fiscalizao da execuo do contrato de alimentao, tambm responsvel pelo controle do nmero de refeies servidas. Este controle enviado mensalmente ao setor de nutrio. As nutricionistas cumprem um calendrio de visitas de inspeo, fazendo o registro de irregularidades atravs de relatrios, os quais so encaminhados Coordenao do DEPEN, sejam problemas relacionados ao cardpio e qualidade da alimentao, ou sobre a rea fsica e outros de responsabilidade de cada Unidade penal. Tambm so encaminhados Comunicados s nutricionistas das empresas, quando houver necessidade de soluo imediata. A fiscalizao tem a qualquer tempo e independentemente de agendamento prvio, livre acesso a todas as dependncias da empresa contratada, inclusive aos veculos utilizados no transporte das refeies. Portanto, no local a fiscalizao pode examinar a qualidade dos gneros alimentcios, solicitando a substituio quando necessrio, e verifica tambm as condies de higiene e de conservao das dependncias, equipamentos, dos utenslios e tambm dos funcionrios. So realizadas reunies mensais para a discusso de cardpios, no caso de Curitiba e Regio Metropolitana. Neste dia, alm das alteraes de cardpio proposto para o ms seguinte, tambm so resolvidos outros problemas relacionados ao fornecimento da alimentao. Todos os assuntos abordados, inclusive das alteraes solicitadas sobre os cardpios, so registrados em livro ata do Setor de Nutrio do Departamento Penitencirio. Quanto s Unidades do interior, a empresa contratada encaminha os cardpios (por fax) s nutricionistas do DEPEN, com antecedncia mnima de 15 (quinze) ; conforme estabelece o Contrato (clusula 10 , item F); para anlise e devoluo para as alteraes solicitadas. No decorrer do ano de 2004, com o trabalho da fiscalizao, e no intuito de se conseguir melhorias, algumas sugestes de alterao para as prximas licitaes foram encaminhadas Coordenao do DEPEN ( conforme ANEXO C). No entanto, o Estado preferiu fazer a

prorrogao de mais 01(um) ano, com o acordo das empresas contratadas, mantendo-se o mesmo preo e contrato para o ano de 2005. Dos problemas encontrados com o atual contrato de terceirizao , pode-se citar alguns como: a) da retirada das sobras de alimentos; b) do detalhamento sobre as amostras de alimentos ; c) sobre a obrigatoriedade da utilizao do Manual de Boas prticas, conforme Resoluo da ANVISA RDC n. 216, de 15/09/2004; d) alterao da composio dos cardpios, principalmente quanto aos per capitas; e) deixar claro quanto ao per capita da poro pronta; f) estabelecer outras limitaes quanto a utilizao de alguns tipos de prato principal; g) estabelecer o tipo de vasilhame a ser utilizado na distribuio do caf da manh; h) deixar claro quanto a freqncia das saladas.

A PESQUISA E SEUS RESULTADOS

5.1 METODOLOGIA Aps a pesquisa bibliogrfica e levantamento de dados sobre os contratos e problemas relacionados a alimentao terceirizada, procedeu-se a aplicao de um questionrio junto aos presos a partir de uma amostra aleatria, contendo 07(sete) perguntas (APNDICE A ), com o objetivo de verificar a aceitao da alimentao por parte da populao carcerria. Foram respondidos um total de 125 (cento e vinte e cinco) questionrios, aplicados nas dependncias da Priso Provisria de Curitiba (PPC) e Penitenciria Feminina do Paran (PFP) ; no perodo de dezembro/2004 e janeiro/2005. Estes foram empregados em sala de aula, com o auxlio do Setor de pedagogia e professores destas Unidades penais. Estatisticamente, os dados que foram avaliados pela sua freqncia , so qualitativos e quantitativos e a amostra representa de 10 e 12% respectivamente da sua populao, em cada Unidade penal.

5.2 RESULTADOS E DISCUSSO Os resultados da pesquisa de aceitao foram agrupados em tabelas, facilitando o o seu entendimento. Tabela 1 Quantidade de alimentos servida. N. de questionrios Quantidade respondidos percentual (%) 85 40 125 68 32 100

Avaliao Suficiente Insuficiente Total Fonte: o prprio autor.

De acordo com os resultados acima mencionados, percebe-se que a maioria (68%), considera a alimentao suficiente em sua quantidade. O restante (32%), que responderam que a alimentao servida insuficiente, fez relao principalmente com o horrio em que servido o jantar (muito cedo) e pelo fato de ser esta a ltima refeio do dia. So servidas 03(trs) refeies ao dia e o recomendado seria uma distribuio no dia de pelo menos 04 (quatro) refeies. No entanto, o aumento deste nmero de refeies, implicaria em um custo dirio por pessoa mais elevado. Para as dietas especiais do CMP e para a creche o nmero de refeies maior (cinco e seis refeies respectivamente), em virtude de serem estas situaes especiais que requerem uma maior distribuio das calorias e nutrientes. Realmente, de acordo com o demonstrado anteriormente sobre a composio dos cardpios, a alimentao servida suficiente quanto as calorias e a distribuio dos nutrientes energticos.

Tabela 2 Tempero nos alimentos

Avaliao

n. de questionrios Respondidos

Quantidade percentual (%)

- timo

02

1,6

- Bom

28

22,4

- Regular

24

19,2

- Ruim

23

18,4

- Pssimo

46

36,8

- No respondeu

02

1,6

-Total

125

100

Fonte: o prprio autor.

A tabela 2, contm dados sobre a opinio dos temperos na alimentao. Verificou-se que uma pequena quantidade de comensais, ou seja, 24% deles encontram-se satisfeitos com o tempero da alimentao servida. Por outro lado, observou-se que 55,2% , encontram-se descontentes com o tipo de tempero . Estes alegam principalmente a falta do sal e que por falta de tempero a alimentao no tem sabor.

As empresas fornecedoras de alimentao alegam que devido ao fato dos alimentos serem servidos em marmitas descartveis, h uma limitao na utilizao dos temperos, tendo influncia sobre o tempo do processo desde a preparao dos alimentos at este ser servido , levando algumas horas at estes serem consumidos. Realmente, a alimentao transportada tem vrias limitaes, e uma delas o tempo de todo o processo, desde o pr-preparo at o momento de servir, ou seja, este muito longo fazendo com que certos cuidados so necessrios.

Tabela 3 Qualidade dos alimentos (aparncia e sabor)

Arroz e feijo ITEN (item A) S Quantidade Avaliao Percentual 1.1 Prato principal (item B) Quantidade Percentual Complementos Salada (item C) (item D) Quantidade Percentual Sobremesa (item E)

Quantidade Quantidade Percentual percentual

- timo

5,6

1,6

6,4

10,4

17,6

-Bom

31,2

27,2

34,4

37,6

53,6

-Regular

28,8

24,8

28

28

19,2

- Ruim

12,8

25,6

16

16

7,2

- Pssimo

21,6

20,8

15,2

08

2,4

Fonte: o prprio autor.

Na tabela 3, foram agrupadas todas as preparaes que compe a dieta servida no almoo e jantar. Quanto ao item A (arroz e feijo), observou-se que 36,8% dos comensais consideraram bom e timo, ou seja, esto satisfeitos com a sua qualidade. Por outro lado, aqueles que avaliaram como ruim (12,8%) ou pssimo (21,6%), justificam sua resposta, dizendo que esses alimentos tm pouco tempero, que a quantidade do feijo pequena e tem pouco caldo , e outros dizem que s vezes o arroz apresenta-se cru. J, em 28,8% que avaliaram como regular, poucos justificam sua resposta e os que o fazem dizem que s vezes est a contento. Sabe-se das dificuldades e limitaes de um Servio de alimentao quanto ao preparo dos alimentos, limitao na utilizao de temperos, preocupao com os riscos, j que a preparao ocorre com vrias horas de antecedncia. No entanto, existem falhas por vezes na escolha da matria-prima e tambm da preparao ( tem ocorrido muitas vezes com o arroz e o feijo). Quanto ao prato principal, o qual conhecido pelos presos como mistura, nota-se que 46,4% avaliaram como ruim (25,6%) e pssimo(20,8%). Estes justificaram sua resposta na sua grande maioria, pelo fato de haver soja misturada s carnes (na carne moda, na torta de carne e no picadinho). Tambm que o frango no tem boa aparncia por vir muito cozido e devido a falta de temperos nas preparaes. Apesar de saber da importncia da soja na alimentao , sendo esta rica em sais minerais, como o clcio, fsforo e ferro, vitaminas e fibras , e tambm que tem benefcios na reduo dos nveis de LDL- colesterol, osteoporose, ajuda na regulao dos nveis de glicose e no sistema nervoso, h que considerar que este alimento no est presente nos hbitos alimentares desta populao. A fiscalizao vem solicitando s empresas atravs de seus relatrios que retirem o p.t.s. (protena texturizada de soja), principalmente quando acrescentada ao picadinho e torta de carne, j que deixam estas preparaes a base de carne com aparncia e sabor diferenciados e causando muitas reclamaes por parte dos presos. No item C (Complementos), observa-se que 31,2% no tem boa aceitao, sendo que 16%(ruim) e 15,2%(pssimo); manifestados principalmente pela

preferncia e reclamaes quanto a falta de tempero. No entanto 34,4% consideraram bom, 6,4% timo e 28% regular. No item D (Salada), conforme demonstra na tabela 3, uma das preparaes com maior aceitao entre os comensais, sendo 48% timo e bom, e 28% regular. A maior solicitao dos comensais foi no sentido de que seja servida salada diariamente. Por problemas contratuais, ou seja, falta de clareza na especificao do item salada, pois no est descrito claramente que esta deve ser servida diariamente. De acordo com os resultados apresentados quanto a Sobremesa, que servida somente aos domingos, pode-se dizer que a maioria dos internos(71,2%) tm tima e boa aceitao. Houve solicitaes por parte dos comensais, principalmente na Penitenciria Feminina do Paran, para que no fossem servidos somente doces, mas tambm se ofertassem frutas.

Tabela 4 - Quantidade e Adequao do caf da manh Caf da manh Freqncia (Nquestionrios) Percentual (%)

- SIM

86

68,8

- NO

39

31,2

Fonte: o prprio autor

A tabela acima, mostra que a maioria dos comensais (68,8%) esto satisfeitos com o caf da manh. Quanto ao restante (31,2%), apontaram alguns problemas como: a quantidade do caf servido pequena (so 250 ml), a falta de recheio no po, ou seja, insuficiente, e tambm no caso da PFP, ao fato de no apreciarem muito o caf e o ch, pois gostariam que fosse servido diariamente o caf com leite.

Tabela 5 Horrio das refeies

Horrio

Freqncia (n. de questionrios )

Percentual (%)

ADEQUADO

110

88

INADEQUADO Fonte: o prprio autor.

15

12

Como pode se ver na tabela acima, a grande maioria dos entrevistados (88%), considera o horrio das refeies adequado. Os que responderam ser inadequado, alegam principalmente que o jantar servido muito cedo, e que esta a ltima refeio oferecida. Realmente ocorre em funo das rotinas de cada Unidade penal, de os

horrios das refeies variarem. No caso da PFP o jantar comea a ser servido aproximadamente s 17 horas enquanto na PPC o mesmo se inicia s 18 horas. Na Unidade feminina, em funo de que as presas so servidas no refeitrio e necessitam ser recolhidas logo aps por questes de segurana, que o jantar se inicia mais cedo. A fiscalizao sabe que este horrio est inadequado para algumas Unidades penais, no entanto nada pode ser feito em funo da rotina da Segurana. No caso de acrescentar mais uma refeio ao cardpio dirio, claro que seria o ideal, no entanto em funo de onerar os cofres pblicos, este no pode no momento ser sugerido. Nas Unidades penais, em sua grande maioria, so distribudos s visitas de internos, listas de alimentos e outros itens que podem ser trazidos para o consumo interno. Nestas Unidades so permitidos alimentos como: refrescos, pes, chocolates, leite em p, margarina, bolacha, caf , acar , e algumas frutas que devem ser descascadas e cortadas. Estes alimentos, recebidos por boa parte dos presos, complementam a sua dieta.

Tabela 6 Preparaes que tem preferncia

Preparao

Freqncia (n. de vezes que citado)

Percentual (%)

- Frango assado - Batata (em geral) - Saladas - Macarro ao sugo - Farofa - Dobradinha - Picadinho ao molho - Linguia assada - Carne moda ao molho - Salsicha Fonte: o prprio autor.

45 37 29 26 21 17 10 09 03 01

36 29,6 23,2 20,8 16,8 13,6 08 7,2 2,4 0,8

Tabela 7 - Preparaes que no gosta

Preparao

Freqncia (n. de vezes que citado)

Percentual (%)

- carne moda ao molho - acelga refogada - Polenta mole - Carne com soja - Picadinho ao molho - Torta salgada - Dobradinha - Quibe - Abobrinha - Saladas - Macarro ao sugo Fonte: o prprio autor

35 18 18 13 12 12 08 04 03 01 01

28 14,4 14,4 10,4 9,6 9,6 6,4 3,2 2,4 0,8 0,8

As tabelas 06 e 07 apresentam as preparaes contidas nos cardpios que os comensais responderam que tm preferncia e tambm preparaes eu no

apreciam. demonstrado que a preferncia est principalmente no frango (36%), batata (29,6%), saladas (23,2%), macarro ao sugo (20,8%), farofa (16,8%), e dobradinha (13,6%). Quanto s preparaes citadas pelos internos(as) que eles menos apreciam, temos com maior freqncia: carne moda (28%), polenta e acelga (14,4%), carne com soja (10,4%) e o picadinho (9,6%).

Quanto a ingesto de lquidos nos intervalos das refeies, existe uma preocupao no sentido da importncia de faz-lo em cerca de 27% dos internos. No entanto, somente 16% declaram que ingerem pelo menos 02(dois) litros por dia.

6 CONCLUSO
Em princpio pode-se dizer que a terceirizao da alimentao tem sido no momento uma boa proposta para o Sistema penitencirio do Paran. Isso dito com a certeza da impossibilidade do Estado em assumir o total controle de um servio to complexo , os quais envolvem muitas pessoas, no permitem falhas de abastecimento, exigem processos de produo e seus fluxos, segurana alimentar e recursos financeiros que possibilitem a manuteno freqente dos equipamentos, da instalao fsica e outros. Da abordagem sobre a alimentao no Sistema penal de outros estados brasileiros, pode-se deduzir que o sistema de alimentao adotado depende principalmente da realidade de cada local, da populao carcerria, da histria que envolve, do seu contexto. Dos problemas abordados sobre as questes contratuais, verificou-se que so necessrias alteraes em alguns termos do contrato, sendo possvel para a prxima licitao, sem que isso acarrete em nus para o Estado. A pesquisa de aceitao nos trouxe dados no sentido de haverem muitas sugestes, algumas bem simples como as preferncias, adequao do caf da manh, a solicitao de mais saladas e outros. Tambm foi ressaltado pelos comensais, sobre a falta de tempero nos alimentos, o qual tem relao com os hbitos alimentares e principalmente com a limitao de temperos utilizados na preparao , o qual ocorre com frequncia quando se trata de refeies transportadas e servidas em marmitas descartveis. Neste caso, uma das alternativas para se melhorar a aceitao da alimentao, seria a implantao de um sistema do tipo administrada, onde as refeies so preparadas no prprio local, ou seja, no so transportadas. No entanto, numa penitenciria existem algumas limitaes quanto ao local onde se deve instalar o servio de alimentao, devido j a questes de segurana. Tambm devem ser considerados problemas relacionadas aos desvios de materiais e custo

dessa instalao para o Estado. O nosso sistema penal tem muitos outros problemas para se concentrar, como a construo de vrias novas Unidades penais, a falta de profissionalizao por meio do trabalho e o aumento da escolaridade, pois se isto no ocorre qual ser a possibilidade de integrao do indivduo na sociedade? Este estudo sugere que o questionrio tambm seja aplicado em outras Unidades penais, os quais podero trazer dados de aceitao para que a empresa fornecedora possa corrigir alguns problemas, e para que a fiscalizao reflita no sentido de se fazer exigncias , possveis alteraes contratuais e outros. Talvez num futuro prximo o Estado do Paran possa criar um Manual para um sistema de gesto de contratos de alimentao, onde a padronizao de procedimentos possibilitar um maior controle dos servios prestados.

REFERNCIAS

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PARAN. Decreto n. 1276, de 31 de outubro de 1995: Estatuto Penitencirio do /Estado do Paran. Estabelece conceitos que devem reger os apenados no cumprimento de sua pena, contendo as adaptaes a LEP e regras da ONU. SECRETARIA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA DE SO PAULO. Manual de Prestao de Servios de Nutrio e Alimentao, So Paulo, setembro de 2002. SEJU. Dispe sobre o Regimento Interno do DEPEN. Resoluo n. 05/2005, de 18 de abril de 2005. ______ Notcias em:www.pr.gov.br/depen.Acesso em 12/05/05. .Curitiba:maio,2005.Disponvel

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APNDICE

APNDICE A - Questionrio referente a pesquisa de satisfao.

ANEXOS

ANEXO A Quadro de Demanda Diria ANEXO B Composio dos Cardpios ANEXO C Sugestes para alterao do edital de licitao