AFO Aula 07

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO/ANALISTA
JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA/STF TEORIA E EXERCCIOS

PROF. DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO
1
www.pontodosconcursos.com.br

AULA 07 - TPICOS DA LRF - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Queridos alunos!

nimo e muita fora de vontade para a conquista de seu sonho! Nunca
desista de conquist-lo!

Estamos torcendo enormemente pelo seu sucesso. Certamente chegar
esse momento, fao votos para que seja breve. Que sua mente esteja
sempre ILUMINADA!

Recomendo! Se ainda lhe "sobrar tempo seria interessante estudar o
contedo LRF pela nossa obra: "LRF Doutrina e Jurisprudncia, Ed.
Campus Elsevier.

Recomendo que se d uma ateno especial na leitura da lei "seca
(LRF), em especial aos seguintes artigos:
1, seus pargrafos e incisos;
4 ao 5 seus pargrafos e incisos;
8 e 9 e seus pargrafos;
15 ao 21;
26 ao 32;
38 ao 51, seus pargrafos e incisos;
54 ao 59, seus pargrafos e incisos.

Ateno! No fim desta nota de aula estamos apresentando uma bateria
de exerccios com a lista com todos os exerccios nela comentados, para
que o aluno, a seu critrio, os resolva antes de ver o gabarito e ler os
comentrios correspondentes.

Esta nota de aula contempla o seguinte contedo editalcio:
Aula 07
7 Lei de Responsabilidade Fiscal. 7.1 Conceitos e
objetivos; 7.2 Planejamento. 7.3 Receita Pblica. 7.4
Despesa Pblica. 7.5 Dvida e endividamento. 7.6
Transparncia, controle e fiscalizao. 6.5 Dvida
flutuante e fundada.

Reflexo!
Viva!
Bom mesmo ir luta com determinao,
abraar a vida com paixo,
perder com classe
2
e vencer com ousadia,
porque o mundo pertence a quem se atreve
e a vida "muito pra ser insignificante.
(Charles Chaplin)

Bons estudos!

1. CONCEITOS

CONCEITO DE RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL

Representa o total das receitas correntes, diminudas de algumas
receitas estabelecidas pela prpria lei. A RCL constitui parmetro !"!
#$!%e &o'o% o% ()l($lo% relacionados execuo oramentria,
elaborao de relatrios e adequao dos poderes e rgos aos limites
de austeridade estabelecidos pela norma.

Co*o %e !$"! ! "e(e+&! (o""e,&e l-#$+'! ,! U,+o.
A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms em "efe"/,(+! e nos onze anteriores, excludas as
duplicidades (art. 2, 3, da LRF).

O #$e %e e,&e,'e o" */% 'e "efe"/,(+!.
O ms de referncia, ou atual, o ms imediatamente anterior quele
em que a receita corrente lquida estiver sendo apurada (art. 6,
Pargrafo nico, da Portaria STN n 589/01).
Exe*lo0 se a RCL estiver sendo apurada em dezembro, o ms de
referncia ser novembro do mesmo ano.
Para obter a RCL deve-se considerar no clculo todas as receitas
correntes dos onze meses anteriores e as do ms de referncia e
ex(l$+"1 !"! ! U,+o0
1. Os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao
constitucional ou legal;
2. As contribuies sociais do empregador, da empresa e da entidade a
ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e
demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio e do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social;
3. A arrecadao decorrente das contribuies para o Programa de
Integrao Social e para o Programa de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico (art. 239, Constituio Federal);
4. A contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
3
compensao financeira citada no 9
o
do art. 201 da Constituio
Federal.

importante destacar que as receitas que compem o oramento
pblico de qualquer ente da federao so classificadas nas seguintes
categorias econmicas:

As "e(e+&!% (o""e,&e% so, via de regra, aquelas provenientes de
arrecadaes de tributos, contribuies, de aluguis de prdios pblicos,
servios, e de alguma outra atividade estatal, ou seja, so as receitas
operacionais arrecadadas de forma contnua e "quase permanentes.

J as "e(e+&!% 'e (!+&!l, normalmente so representadas por
ingressos de recursos financeiros oriundos de alienaes de bens e de
operaes de crditos (emprstimos, financiamentos, emisso de ttulos
pblicos, amortizaes de emprstimos etc.) contratadas junto a
instituies financeiras internas ou externas, ou seja, so receitas no
operacionais e arrecadadas de forma mais espordicas.

importante distinguir as receitas correntes das receitas de capital para
corretamente interpretar o conceito literal de receita corrente lquida
estabelecido na LRF.

Foi cobrado em concurso!
(ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ - CE 2006) Com base na
Lei Complementar n. 101/2000, a receita corrente lquida compreende
o somatrio de todas as naturezas de receitas correntes, deduzida(s):
a) as transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios destinadas
ao custeio do Sistema nico de Sade.
b) as parcelas entregues por Municpios aos Estados e Distrito Federal
por determinao constitucional.
c) a contribuio dos trabalhadores e empregadores para o custeio do
regime geral da previdncia social.
d) as receitas correntes prprias arrecadadas pelas autarquias e
fundaes pblicas.
e) as contribuies dos entes pblicos para os fundos de penso das
empresas estatais.

Re%ol$2o
Conforme exposto detalhadamente no quadro anterior, especificamente
no item 2, deduz-se tambm da RCL a contribuio dos trabalhadores e
empregadores para o custeio do regime geral da previdncia social.
4
Opo "C.

Abaixo exemplificaremos de forma sucinta essa diferena e o conceito
de RCL, sem apur-la de forma detalhada.
Re(e+&!% 3
RECEITAS CORRENTES 4I5 600.000
Tributrias 200.000
Contribuies sociais 150.000
Servios 50.000
RECEITAS DE CAPITAL 4II5 100.000
Operaes de Crdito 80.000
Alienaes de Imveis 20.000
TOTAL DAS RECEITAS 4I7II5 800.000

Com base nos dados do quadro acima, para se calcular a Receita
Corrente Lquida, utilizaremos apenas $ 400.000, que o total das
receitas correntes.

Segregando-se as receitas correntes das de capital, iremos efetuar as
dedues estabelecidas pela LRF, conforme demonstrado abaixo. Vamos
considerar que a Unio tenha realizado as seguintes transferncias
obrigatrias, ou seja, as transferncias constitucionais ou legais:
$15.000 para o Fundo de Participao dos Estados;
$10.000 para o Fundo de Participao dos Municpios;
$15.000 da contribuio descontada dos servidores, para custeio do
plano de seguridade social.
TTULOS 3
To&!l '!% "e(e+&!% (o""e,&e% 600.000
(-) Transferncias Constitucionais (25.000)
(-) Receitas da Previdncia Social dos Servidores (15.000)
9 Re(e+&! Co""e,&e L-#$+'! - RCL :;0.000
Observe que, embora o total das receitas seja $ 500.000, para fins de
apurao da receita corrente lquida, no clculo considera-se apenas as
receitas correntes, pois as receitas de capital no fazem parte desse
clculo.

Exe*lo 'e ()l($lo '! RCL0
C)l($lo '! Re(e+&! Co""e,&e L-#$+'! - U,+o
D+%("+*+,!2o
3
I- Re(e+&!% Co""e,&e%
;.;00.000
Receita Corrente da Administrao Direta
6.000.000
Receita Corrente da Administrao Indireta
600.000
II- De'$2<e%
800.000
5
(-) Transferncias Constitucionais aos Municpios
300.000
(-) Transferncias Constitucionais aos Estados
100.000
(-) Compensao Financeira (art. 201, 9 CF)
50.000
(-) Contribuies sociais descontadas dos servidores
50.000
:. Re(e+&! Co""e,&e L-#$+'! - RCL 4I - II5
;.100.000

Ateno! A RCL praticamente a base de clculo para todas as
despesas oramentrias, em especial, as com pessoal e encargos
sociais.

(ESAF AFC/STN) Com base nos seguintes dados, todos
hipoteticamente registrados pela Unio, assinale a opo que indica o
valor correto da receita corrente lquida, de acordo com o disposto pela
Lei de Responsabilidade Fiscal:

a) $ 110
b) $ 115
c) $ 120
d) $ 125
e) $ 130

Re%ol$2o
Para encontrar o valor da RCL devemos somar todas as receitas
correntes e subtrair as receitas dedutveis, ou seja, as despesas com
transferncias, conforme previsto na LRF. Portanto, no clculo da RCL
no so computadas as receitas de capital.
Clculo:
6
Re(e+&!% (o""e,&e% 3 1;0
Tributria $ 120
Patrimonial $ 10
De servios $ 30
4-5 De%e%!% o$ "e(e+&!% &"!,%fe"+'!% 3 4685
Transferncias obrigatrias a Estados $ 35
Transferncias obrigatrias ao Distrito Federal $ 10
9 Re(e+&! (o""e,&e l-#$+'! RCL 3 118

O=%e">e !% "e?"!% le?!+% !(e"(! 'o ()l($lo '! RCL0
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) ,! U,+o, os valores transferidos aos Estados e Municpios por
determinao (o,%&+&$(+o,!l o$ le?!l1 e as contribuies mencionadas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) ,o% E%&!'o%, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
c) ,! U,+o1 ,o% E%&!'o% e ,o% @$,+(-+o%, a contribuio dos servidores
para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas
provenientes da compensao financeira citada no 9
o
do art. 201 da
Constituio.
1
o
Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos
e recebidos em decorrncia da Lei Complementar n
o
87, de 13 de setembro
de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
2
o
No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e
dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para
atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1
o
do art. 19.
3
o
A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as
duplicidades.
Opo B.

CONCEITO DE DESPESA TOTAL CO@ PESSOAL

Em razo de grande parte dos entes da federao comprometerem
quase todas as suas receitas com o pagamento de pessoal, o legislador
ordinrio deu ateno especial a essa rubrica de despesas,
estabelecendo restries, limites de gastos e prazos para reconduo da
despesa com pessoal.

Para a LRF, 'e%e%!% (o* e%%o!l so apenas aquelas relacionadas a
e%A(+e% "e*$,e"!&B"+!%, bem como despesas com a manuteno da
seguridade social dos servidores dos entes federados.

7
Dessa forma, despesas com auxlio-alimentao, assistncia pr-escolar,
vale-transporte, indenizaes de bagagem, transporte, reparaes
econmicas e outras assemelhadas, bem como as aposentadorias e
penses pagas pelo regime geral da previdncia social no so
consideradas despesas com pessoal.

A LRF parte do princpio de que verbas indenizatrias no so
consideradas espcies remuneratrias, ou seja, no so computadas no
clculo do percentual de gasto com pessoal.

LRF0
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa
total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e
variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos sero
contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".

Ateno! As despesas provenientes de terceirizao de mo-de-obra
em %$=%&+&$+2o ! %e">+'o"e% e e*"e?!'o% C=l+(o% so
consideradas despesas com pessoal. Portanto, so includas na rubrica
de despesa com pessoal, sendo contabilizadas em item parte, de
maneira destacada da despesa total com pessoal do rgo, no grupo
"outras despesas de pessoal.

Caso a terceirizao ,o seja para substituio de servidores e
empregados pblicos, tal despesa ,o ser classificada como despesa
de pessoal, mas sim como outra despesa corrente:
DESPESA CORRENTE
1- Pe%%o!l e E,(!"?o% So(+!+% (terceirizao COM substituio)
2- Juros e Encargos da Dvida
:- O$&"!% De%e%!% Co""e,&e% (terceirizao SEM substituio)

Portanto, muita ateno! As despesas provenientes de terceirizao
de mo-de-obra e* %$=%&+&$+2o a servidores e empregados pblicos
so computadas na despesa total com pessoal do ente, porm,
destacadas no subgrupo outras despesas de pessoal DECORRENTE DE
TERCE!R!"#$%O&
8

(ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ - CE) Para os efeitos da Lei
Complementar n.101/2000, considera-se despesa com pessoal:
a) as reparaes econmicas a anistiados polticos no membros da
administrao pblica.
b) o auxlio-alimentao dos servidores.
c) a terceirizao de atividades no previstas nos planos de carreira dos
servidores.
d) as aposentadorias e penses relativas a ex-chefes de poder
executivo.
e) as aposentadorias e penses pagas pelo regime geral da previdncia
social.

Re%ol$2o
a) As reparaes econmicas, quaisquer que sejam, so espcies
indenizatrias. ERRADO.
b) Auxlio-alimentao dos servidores pblicos no se considera como
despesa com pessoal. ERRADO.
c) As despesas com pessoal referentes terceirizao de mo-de-obra e
que NO seja substituio de atividades previstas nos planos de carreira
dos servidores no se considera como despesa de pessoal, mas sim
despesa com servios de terceiros pessoa jurdica. ERRADO.
d) Aposentadorias e penses relativas a ex-chefes de quaisquer dos
poderes so computadas nas despesas com pessoal inativo. So
consideradas despesas com inativos dos chefes de poderes. CERTO.
e) As aposentadorias e penses pagas pelo regime geral da previdncia
social NO ENTRAM no clculo das despesas com pessoal. ERRADO.

Ex(l$%o 'e "$="+(!% 'e 'e%e%! (o* e%%o!l

Importante! Na verificao do atendimento dos limites para a despesa
total com pessoal (estabelecidos na LRF), no sero computadas as
seguintes:
1. Indenizao por demisso de servidores ou empregados;
D. Relativas a incentivos demisso voluntria - PDV;
:. Convocao Extraordinria do Legislativo em caso de urgncia ou
interesse pblico relevante (art. 19, 1, inciso III, da LRF, c/c o art.
57, inciso II, 6, CF). Ateno! Com a aprovao da Emenda
Constitucional n 50/2006, no mais existe pagamento de hora-extra
pela convocao extraordinria do Congresso Nacional.
6. Decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo
anterior ao da apurao a que se refere o 2 do art. 18 desta LRF.
9
8. Com pessoal do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio;
;. Com inativos, quando custeadas com recursos proveniente da
arrecadao de contribuies dos segurados e de compensao
financeira entre os diversos regimes de previdncia social;
7. Das demais receitas diretamente arrecadas por fundo vinculado a tal
finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos,
bem com seu supervit financeiro.

A$"!2o '! 'e%e%! &o&!l (o* e%%o!l 4+*o"&!,&e5

A apurao das despesas total com pessoal ser efetivada somando-se a
realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia.

Os gastos com pessoal dos e,&e% '! fe'e"!2o no podero ser
superiores aos percentuais da receita corrente lquida, conforme
demonstrados a seguir:

De%e%! (o* e%%o!l ,! U,+o 4+*o"&!,&e5

A UNIEO no poder "gastar com pessoal mais do que 50% da Receita
Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da
seguinte forma:
2,5% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas da Unio;
6% para o Poder Judicirio;
40,9% para o poder Executivo;
0,6% para o Ministrio Pblico da Unio:

Importante! Do percentual de 40,9% previsto para o Poder Executivo
da Unio, 3% sero destinados para:
F Organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
F A polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal;
F Prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de
servios pblicos, por meio de fundo prprio.

Portanto, 3% do percentual do Executivo da Unio sero destacados
para as despesas com pessoal dos rgos acima mencionados,
repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada
um, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs
10
exerccios financeiros imediatamente anteriores ao exerccio de 2000, da
seguinte forma:
0,275% para o Poder Judicirio do Distrito Federal e dos Territrios;
0,064% para o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios;
0,174% para o ex-Territrio de Roraima;
0,287% para o ex-Territrio do Amap;
2,200% para prestar assistncia financeira ao Distrito Federal.

Importante! A repartio interna dos percentuais de gasto com
pessoal, previsto na LRF para os poderes, s para o Le?+%l!&+>o e
G$'+(+)"+o, exceto quanto ao percentual de 3% segregados do
Exe($&+>o '! U,+o destinados aos rgos e entes acima
especificados.

Observe a previso legal estabelecida na LRF:
Nos 'oderes (egislativo e )udici*rio de cada es+era, os limites ser,o
repartidos entre seus rg,os de +orma proporcional - m.dia das
despesas com pessoal, em percentual da receita corrente l/0uida,
veri+icadas nos tr1s e2erc/cios +inanceiros imediatamente anteriores ao
da publica3,o desta (ei Complementar 4art& 56, 7 89&:&

(CESPE Analista Administrativo/STF) Na hiptese de a receita corrente
lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$400 bilhes, a
despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder R$14,4
bilhes.

Re%ol$2o
A UNIEO no pode gastar com pessoal mais do que 50% da Receita
seguinte forma:
C)l($lo0
Receita Corrente Lquida RCL 400 bilhes
Valor mximo a comprometer (50% X 400) 200 bilhes
Re!"&+2o 'o e"(e,&$!l 4(o&! 'e (!'! o'e"5
Executivo (40,9% X 400) 163,6 bilhes
Legislativo (2,5% X 400) 10 bilhes
Ministrio Pblico (0,6% X 400) 2,4 bilhes
G$'+(+)"+o 4;H I 6005 D6 =+lJ<e%
11
To&!l D00 =+lJ<e%
Co,(l$%o0
O Poder judicirio da Unio pode comprometer at 24 bilhes de
despesa com pessoal. Portanto, analisando os dados apresentados, a
despesa de pessoal do Poder Judicirio o'e") exceder R$ 14,4 bilhes.
Item ERRADO.

De%e%! (o* e%%o!l ,o% E%&!'o% e D+%&"+&o Fe'e"!l

OS ESTADOS E DISTRITO FEDERAL no podero gastar com pessoal
mais do que 60% da Receita Corrente Lquida. Esse percentual
dividido entre os poderes da seguinte forma:
3% para o Legislativo, incluindo os Tribunais de Contas;
49% para o Poder Executivo;
2% para o Ministrio Pblico dos Estados

Importante! Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos
Municpios, os percentuais de 3% e de 49% sero, respectivamente,
acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).

Exe*lo0 Nos Estados de Gois e Cear existem Tribunal de Contas do
Estado e dos Municpios. Assim sendo, os Poderes Legislativos daqueles
Estados ficam com 3,4% e os Poderes Executivos, com 48,6%.

De%e%! (o* e%%o!l ,o% @$,+(-+o%

O% @UNICPIOS no podero gastar com pessoal mais do que 60% da
Receita Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da
seguinte forma:
6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Municpio, se
houver;
54% para o Poder Executivo;

Os percentuais acima sero repartidos no mbito do poder Legislativo,
entre os seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com
pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs
ltimos exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao
da LRF.

Ateno! No confundir Tribunal de Contas do Municpio com Tribunal
de Contas dos Municpios. Este pertence ao Estado Federado e tem por
12
finalidade fiscalizar todos os municpios do estado, aquele, ao prprio
municpio.

Quadro resumo do percentual de despesa com pessoal:
DESPESA TOTAL CO@ PESSOAL 4H DA RCL5
UNIEO 80H
Executivo Federal (Ministrios + Administrao Indireta) 37,9%
GDF e ex-Territrios (Roraima e Amap) 3%
Ministrio Pblico da Unio MPU 0,6%
Legislativo (Congresso Nacional + TCU) 2,5%
Judicirio 6%
ESTADOSKDF ;0H
Executivo (caso exista TCMs, reduzir 0,4%) 49%
Legislativo (Assemblia Legislativa + TCE caso exista
TCMs, acrescentar + 0,4%)
3%
Judicirio estadual 6%
Ministrio Pblico Estadual 2%
@UNICPIOS ;0H
Executivo Municipal 54%
Legislativo (Cmara Municipal + TCM, RJ/SP) 6%

DESPESAS CO@ A SELURIDADE SOCIAL

A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar
os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

Portanto, a seguridade social brasileira compreende as seguintes aes:
F Sade;
F Previdncia social;
F Assistncia social.

A constituio brasileira estabelece que a sade direito de todos e
dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que
visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo
e recuperao.

Quanto assistncia social, estabelece a Carta Magna que ser prestada
a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social.

13
Portanto, para que o povo tenha direito sade e assistncia social,
no existe necessidade de contribuio. Porm, quanto previdncia
social, somente ter direito aos benefcios previdencirios os
contribuintes, ou seja, as pessoas vinculadas ao Instituto nacional do
Seguro Social INSS.

A Constituio Federal estabelece que compete ao Poder Pblico, nos
termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes
objetivos:
F Universalidade da cobertura e do atendimento;
F Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
F Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios;
F Irredutibilidade do valor dos benefcios;
F Eqidade na forma de participao no custeio;
F Diversidade da base de financiamento;
F Carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa,
com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores,
empresrios e aposentados.
F Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

TRANSFERMNCIAS NOLUNTORIAS

Para fins da Lei de Responsabilidade Fiscal, transferncias voluntrias
compreendem a entrega de recursos provenientes da arrecadao de
receitas (o""e,&e% o$ 'e (!+&!l a outro e,&e da federao, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que n,o decorra de
determina3,o constitucional, legal ou os destinados ao istema ;nico de
a<de = >.
LRF:
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia
voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no
decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade.

Ateno! Conforme demonstrado no conceito acima as &"!,%fe"/,(+!%
>ol$,&)"+!% so movimentaes de recursos realizadas s entre os
e,&e% '! fe'e"!2o.

LRF0
14
Art. 2
o
Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada
Municpio;

Portanto, as transferncias de recursos que se destinem a instituies
pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade
lucrativa ou as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de
carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril no se enquadram no
conceito de transferncias voluntrias.

Cuidado para no confundir transferncias voluntrias com as
subvenes previstas na Lei n. 4.320/64.

As subvenes previstas na norma mencionada so transferncias
destinadas a cobrir despesas de custeio das e,&+'!'e% beneficiadas,
distinguindo-se como:
S$=>e,2<e% %o(+!+%, as que se destinem a instituies pblicas ou
privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
S$=>e,2<e% e(o,P*+(!%, as que se destinem a empresas pblicas
ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.

(FCC Tcnico de Oramento/MPU) As transferncias efetuadas pelo
ente pblico destinado a cobrir despesas de custeio de instituies
pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade
lucrativa, so denominadas
(A) subvenes sociais.
(B) suprimentos de fundos.
(C) variaes passivas.
(D) restos a pagar.
(E) transferncias de capital.

Re%ol$2o
O 2o do art. 12 da Lei n 4.320/64 prev que:
"Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas s
quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive
para contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de
outras entidades de direito pblico ou privado.
O 3o do art. 12 da Lei n 4.320/64 estabelece ainda que:
"Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias
destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas,
distinguindo-se como:
"I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou
privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
15
"II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou
privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
Conforme se observa, o comando da questo foi literalmente copiado da
norma citada.
Opo A.

ESCRITURAQEO CONTOBIL

LRF0
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a
escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os
recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem
identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o
regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado
dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as
transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao
direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em
demonstrativos financeiros e oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais
formas de financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros,
devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da
dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de
credor;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao
destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.
1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes
intragovernamentais.
2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber
ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o
conselho de que trata o art. 67.
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a
avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e
patrimonial.

CONSOLIDAQEO NACIONAL DAS CONTAS PRBLICAS

A consolidao nacional das contas pblicas uma regra que tem por
finalidade demonstrar a situao econmico-financeira dos entes da
federao. Assim sendo, o poder pblico disponibiliza sociedade viso
de conjunto das finanas pblicas brasileira.

LRF0
16
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a
consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da
Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por
meio eletrnico de acesso pblico.
1
o
Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo
da Unio nos seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at
trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
Art.50, 2
o
A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas
caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o
conselho de que trata o art. 67.

O rgo central de contabilidade da Unio a Secretaria do Tesouro
Nacional (STN).

O Poder Executivo da Unio promover, at. o dia trinta de ?un@o, a
federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive
por meio eletrnico de acesso pblico.

Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder
Executivo da Unio nos seguintes prazos:
F Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at
trinta de abril;
F Estados, at trinta e um de maio.

Portanto, os municpios encaminham seus demonstrativos contbeis ao
Estado onde esteja situado e Unio, at 30/04 de cada ano.

Lembre-se! Na consolidao dos balanos pblicos, realizada pela
Unio, as contas sero classificadas no 3 nvel (subgrupo).

Exemplo:
1. ATIVO REPRESENTA A CLASSE 1 NVEL.
1.4 PERMANENTE REPRESENTA O GRUPO 2 NVEL
1.4.1 INVESTIMENTOS REPRESENTA O SUBGRUPO 3 NVEL

RESTOS A PALAR E@ FINAL DE @ANDATO

A LRF trouxe novidades ao estabelecer em seu art. 42 que vedado ao
titular de Poder ou rgo, ,o% Cl&+*o% 'o+% #$!'"+*e%&"e% do seu
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no
17
exerccio seguinte %e* #$e J!S! %$f+(+e,&e '+%o,+=+l+'!'e 'e (!+x!
!"! e%&e efe+&o.

LRF0
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos
dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do
exerccio.

A LRF ainda estabeleceu limites e condies para a inscrio em Restos
a Pagar, estabelecendo que as operaes de crdito, !% +,%("+2<e% e*
Re%&o% ! P!?!" e as demais formas de financiamento ou assuno de
compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de modo a
evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo,
detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor.

D. LESTEO PATRI@ONIAL
D.1. DISPONIBILIDADES DE CAIIA
A Constituio Federal determina no 3 de seu art. 164 que as
disponibilidades de caixa da U,+o sejam depositadas no B!,(o
Ce,&"!l; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos
rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
controladas, em institui3Aes +inanceiras o+iciais, ressalvados os casos
previstos em lei.
A fim de dar efetividade regra constitucional supracitada, a LRF
estabeleceu em seu art. 43 que as disponibilidades de caixa dos entes
da federao sero depositadas em instituies financeiras oficiais.

importante observar que o conceito de institui3Aes +inanceiras
o+iciais vago e indefinido, portanto, ainda carece de maiores
discusses e definio legal.

Entendemos que as instituies financeiras oficiais so aquelas que
fazem parte da administra pblica indireta, a exemplo do BB, CEF,
BNDES, bancos estaduais etc.

O Judicirio tem entendido que as mencionadas instituies financeiras
oficiais no se confundem com aquelas que guardam o mero atributo de
18
serem "habilitadas junto ao BACEN, pois tal atributo inerente a toda
instituio financeira que regularmente atue, nos termos da Lei
4.595/64 (Ao Popular - Processo n 2006.72.00.005901-5 Justia
Federal de Santa Catarina).

Re?"! e%e(-f+(! !"! !% '+%o,+=+l+'!'e% 'e (!+x! 'o% "e?+*e%
'e "e>+'/,(+! %o(+!l1 ?e"!l e "B"+o 'o% %e">+'o"e% C=l+(o%0

As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos
especficos, +icar,o depositadas em conta separada das demais
disponibilidades de recursos de cada ente +ederado e aplicadas nas
condies de mercado, com observncia dos limites e condies de
proteo e prudncia financeira.

O objetivo dessa regra evitar a malversao dos recursos dos fundos
de aposentadoria e penso criados para pagamento de benefcios
previdencirios futuros e presentes e ainda evidenciar os saldos
financeiros de tais fundos.

Assim sendo, essa regra determina que as disponibilidades financeiras
dos fundos de previdncia ficaro depositadas em conta separada das
demais disponibilidades de recursos do ente e ainda probe que tais
recursos sejam aplicados em mercados de risco, a exemplo de aes em
bolsa de valores.

Com bastante propriedade o legislador ordinrio inseriu regra na LRF
estabelecendo vedao aplicao das disponibilidades de caixa dos
regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos
em:
F Ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes
e outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente
da Federao;
F Emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder
Pblico, inclusive a suas empresas controladas.

Portanto, atualmente as disponibilidades de caixa dos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos sero
segregadas e ficaro exclusivamente disposio dos fundos a que
esto vinculadas.
D.D. PRESERNAQEO DO PATRI@TNIO PRBLICO

19
Preservar o patrimnio pblico atualmente regra na administrao
pblica. Assim sendo, no mais se admite a hiptese de aplicao de
receitas oriundas da alienao de bens e direitos em despesas
correntes.

Portanto, as regras estabelecidas no art. 44 da LRF probem a aplicao
da receita de capital derivada da aliena3,o de bens e direitos 0ue
integram o patrimnio p<blico para o financiamento de despesa
corrente, %!l>o se destinada por lei aos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos.

A LRF estabelece que na lei oramentria e nas de crditos adicionais s
sero includos novos projetos aps adequadamente atendidos os em
andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio
pblico, conforme regulamentado na lei de diretrizes oramentrias de
cada Ente Federado.

Exe*lo0 Um prefeito no pode alienar (vender) uma mquina da
prefeitura e aplicar a receita obtida em despesas correntes despesas
com pessoal, material de consumo, servios de terceiros etc. Porm,
caso haja previso legal, pode alienar um bem do fundo de previdncia
dos servidores pblicos e aplicar suas receitas no pagamento de
despesas correntes (pagamento de benefcios).

A Constitucional Federal estabelece que as desapropriaes de imveis
urbanos devam ser realizadas mediante prvia e justa indenizao em
dinheiro ( 3 do art. 182).

Estabelece ainda em seu 4 do art. 182 que facultado ao Poder
Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano
no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica
de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

20
Com bastante propriedade o legislador ordinrio inseriu regra na LRF
estabelecendo que a indenizao tambm possa ocorrer com prvio
depsito judicial do valor.

Portanto, quanto desapropriao de imveis $"=!,o%, a ordem
garantir a prvia e justa indenizao em dinheiro ou o depsito judicial
do valor. Ou seja, s pode haver desapropriao caso haja recursos
suficientes para pagamento das indenizaes.

Enfim, objetivando preservar o patrimnio pblico, o legislador
infraconstitucional estabeleceu na LRF que a lei oramentria e as de
crditos adicionais s incluiro novos projetos quanto aquisio ou
construo de bens de capital, aps adequadamente atendidos os em
pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.

O Poder Executivo de cada ente da federao encaminhar ao
Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes
oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao
cumprimento das regras de preservao do patrimnio pblico previsto
na LRF.

(ESAF Auditor TCEGO) Ao final do exerccio, uma determinada
entidade de direito pblico, que realiza o controle das disponibilidades
de caixa segregando os recursos de acordo com a destinao,
apresentou os seguintes dados referentes execuo oramentria e
financeira (valores em mil):
21

Considere ainda que, para fins de elaborao do Balano Oramentrio,
ser considerada despesa realizada:
a despesa em que j se tenha verificado o direito adquirido pelo
credor, tendo por base os ttulos e os documentos comprobatrios do
respectivo crdito, acrescida dos restos a pagar no-processados
inscritos ao final do exerccio.
Analisando as informaes, indique a opo correta em relao ao
Balano Oramentrio da entidade.
a) O supervit oramentrio foi de 700.
b) A entidade apresentou dficit corrente.
c) O excesso de arrecadao, originrio da receita de alienao bens, no
montante de 100, no poder ser utilizado como fonte de recursos para
a abertura de crdito adicional no exerccio seguinte, com a finalidade
de pagamento de juros da dvida.
d) O montante inscrito em restos a pagar processado soma 200.
22
e) Ser inscrito em restos a pagar o valor de 250.

Re%ol$2o
O comando da questo informa que os dados demonstrados so
referentes ao final do exerccio. Essa informao importante porque
nesse caso a despesa ser considerada pelo empenho.
Se no fosse considerado o encerramento do exerccio financeiro a
despesa seria computada pela liquidao.

C)l($lo%0
a) Supervit/dficit oramentrio:
Re(e+&!% !""e(!'!'!%
Co""e,&e%
Servios 1.300
Juros 350
De (!+&!l
Alienao de bens 500
I U To&!l '!% "e(e+&!% !""e(!'!'!% D.180
De%e%!% exe($&!'!%
Co""e,&e%
Pessoal 600
Juros 250
De (!+&!l
Inverses financeiras 150
Investimentos 350
II - To&!l '!% 'e%e%!% 1.:80
Re%$l&!'o 4IUII59 %$e")>+&
o"2!*e,&)"+o
V00
Co,(l$%o0 supervit oramentrio de $ 800. Opo ERRADA.

b) Dficit/supervit corrente:
Re(e+&!% (o""e,&e%
Servios 1.300
Juros 350
4-5 De%e%!% (o""e,&e%
Pessoal 600
Juros 350
495 S$e")>+& (o""e,&e 700
Co,(l$%o0 houve supervit corrente de $ 700. Opo ERRADA.

c) Excesso de arrecadao- originrio da receita de alienao bens:
Receita de alienao de bens arrecadada 500
23
(-) Receita de alienao de bens prevista (400)
9 Ex(e%%o o$ %$e")>+& 'e !""e(!'!2o 100
Co,(l$%o0 Objetivando a preservao do patrimnio pblico, a LRF
estabelece em seu art. 44 que vedada a aplicao da receita de
capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o
patrimnio p!blico para o "inanciamento de despesa corrente,
salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos.

Portanto, essa determinao legal vincula a aplicao das receitas de
capital provenientes da alienao de bens em despesas de capital,
exceto se 'e%&+,!'! o" le+ aos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos. Nessa situao pode-se aplicar a receita
de alienao de bens (receita de capital) em despesas correntes dos
fundos previdencirios.

Ateno! A vinculao (aplicao das receitas de capital em despesas
de capital) s para as receitas provenientes da alienao de bens.

Observe que a LRF permite a aplicao das receitas de capital
provenientes da alienao de bens dos fundos de previdncia do regime
geral (INSS) e do regime dos servidores pblicos em despesas
correntes, desde que autorizado em lei.

Em sntese, o excesso de arrecadao, originrio da receita de alienao
bens, no montante de $ 100, no poder ser utilizado como fonte de
recursos para a abertura de crdito adicional no exerccio seguinte, com
a finalidade de pagamento de juros da dvida, posto que "juros da
dvida despesa corrente. Opo CERTA.

d) Montante inscrito em restos a pagar processado:
Total das despesas liquidadas 1.100
(-) Total das despesas pagas (1.030)
9 Re%&o% ! !?!" "o(e%%!'o% 70
Co,(l$%o0 O montante inscrito em restos a pagar processado, ou seja,
de despesa empenhada e liquidada de $ 70. Opo ERRADA.

e) Valor inscrito em restos a pagar (processado e no processado):
Total das despesas empenhadas 1.350
(-) Total das despesas pagas (1.030)
9 Re%&o% ! !?!" 4"o(e%%!'o% 7 ,o
"o(e%%!'o%5
:D0
24
Co,(l$%o0 O valor inscrito em restos a pagar no final do exerccio
totaliza $ 320.

O valor de $ 250, constante como resposta desta opo ao total de
restos a pagar, refere-se, na verdade, apenas a restos a pagar no
processados, j que na resoluo da opo "d foi evidenciado que os
restos a pagar de despesa liquidada (restos a pagar processados)
totalizaram $ 70. (250 = 320 70).
Opo ERRADA.

D.:. E@PRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PRBLICO

As empresas controladas pelo setor pblico devem fazer publicar
balanos trimestrais, devendo constar, das correspondentes notas
explicativas, informaes sobre as operaes realizadas sob condies
diversas das de mercado e, em relao ao controlador, os bens e os
servios a ele fornecidos, assim como sobre os recursos por ele
transferidos a qualquer ttulo.

Portanto, a regra que as empresas controladas incluam, em seus
balanos trimestrais, notas explicativas com as seguintes informaes:
Fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos
preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado;
Recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando
valor, fonte e destinao;
Venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e
financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos
vigentes no mercado.

A LRF repete o comando constitucional ao estabelecer que a empresa
controlada pode firmar contrato de gesto em que se estabeleam
objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispondo ainda
acerca da autonomia gerencial, oramentria e financeira.

:. TRANSPARNCIA, CONTROLE, FISCALIZAO E PRESTAO
DE CONTAS

3.1. TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL

Com a edio da LRF tenta-se implantar no Brasil um novo regime de
administrao dos recursos pblicos, denominado de Best,o Ciscal
Respons*vel assentado em trs pilares bsicos: o planejamento, a
transparncia e o controle das contas pblicas.
25

Tambm, apesar de j experimentado em alguns municpios, a LRF
institucionaliza nas finanas pblicas do Brasil o denominado or3amento
participativo quando dispe em seu pargrafo nico do art. 48 que a
transparncia ser assegurada mediante incentivo - participa3,o
popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e de discusso do PPA, da LDO e da LOA. Assim sendo, a lei
exige que tal experincia, praticada apenas em alguns municpios
brasileiros, se estenda a toda a administrao pblica dos Entes
Federados.

Alm de incentivar a participao popular na elaborao dos projetos
oramentrios, o legislador ordinrio inovou ao determinar que at o
final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo
demonstrar e avaliar o cumprimento das metas de receita, despesa e
montante da dvida pblica de cada quadrimestre, em audincia pblica
na comisso de oramento da Casa Legislativa (art. 9, 4
o
).

Essa regra possibilita o acompanhamento e participao direta e indireta
pelo povo na execuo do oramento.

Portanto, pode-se perceber que a transparncia buscada na LRF tem por
finalidade permitir o controle social de maneira efetiva, partindo do
pressuposto de que, tendo cincia da situao das contas pblicas, o
cidado ter maiores condies de cobrar, exigir e fiscalizar os atos dos
gestores pblicos.

A Lei de Responsabilidade Fiscal enumera no art. 48 os instrumentos de
transpar1ncia da gest,o +iscal, os quais no so exaustivos, ou seja, so
apenas regras das informaes mnimas que devero ser divulgadas
pelo poder pblico, cujo objetivo o amplo conhecimento e acesso do
povo s aes de governo.

Em outras palavras, os instrumentos de transparncia da gesto fiscal
so informaes que devero ser evidenciadas e divulgadas para que o
povo conhea o "destino dos recursos arrecadados pelo poder pblico.

Os instrumentos mnimos de transparncia da gesto fiscal, aos quais
devero ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico, so:
^ Os Planos Plurianuais PPA;
^ Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento;
26
^ Os oramentos anuais LOA;
^ As leis de diretrizes oramentrias - LDO;
^ As prestaes de contas;
^ O parecer prvio dos Tribunais de Contas;
^ O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de
Gesto Fiscal;
^ As verses simplificadas dos RREO e do RGF.

A LRF estabelece que a transparncia na gesto fiscal seja assegurada
tambm mediante incentivo participao popular e realizao de
audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos, ou
seja, durante o processo de elaborao dos instrumentos de
planejamento da administrao pblica.

Objetivando dar efetivo cumprimento da transparncia na gesto fiscal a
LRF determina que as contas apresentadas pelo Chefe do Poder
Executivo devam ficar disponveis, durante todo o exerccio, no
respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da
sociedade.

Em nvel federal o rgo responsvel pela elaborao das contas do
Presidente da repblica a Coordenao-Geral de Contabilidade da
Secretaria do Tesouro Nacional.

A Prestao de Contas do Presidente da Repblica o processo
elaborado a cada exerccio financeiro em cumprimento ao inciso XXIV do
artigo 84 da Constituio Federal, onde determina que compete
privativamente ao Presidente da Repblica prestar, anualmente, ao
Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior.

A prestao de contas do Presidente da repblica materializa-se atravs
do documento denominado Balano Geral da Unio. Este contempla
consolidao de todas as informaes contbeis existentes nas unidades
gestoras executoras do governo federal. Tais informaes esto
evidenciadas nos balanos oramentrio, financeiro, patrimonial, na
demonstrao das variaes patrimoniais e em outros demonstrativos
contbeis que contm informaes sobre assuntos especficos.

Objetivando a eficcia na correta e regular aplicao dos recursos
pblicos e dar publicidade s aes do Governo Federal, a
27
Controladoria-Geral da Unio idealizou o Portal da Transparncia.
Lanado em novembro de 2004, o Portal foi idealizado para aumentar a
transparncia da gesto pblica. Objetiva basicamente promover o
controle social e o combate corrupo.

Sem exigir senha especial, pode-se acessar o Portal da Transparncia
(www.portaldatransparencia.gov.br) e obter informaes que
consolidam dados oriundos de diversos rgos, a exemplo da Secretaria
do Tesouro Nacional, Caixa Econmica Federal etc.

O instrumento legal disposio da sociedade para o efetivo controle
das aes do poder pblico a AO POPULAR, posto que qualquer
cidado parte legtima para prop-la, objetivando anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, em
especial, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural (art. 5, LXXIII, CF).

A propositura de ao popular isenta o autor de custas judiciais e do
nus de sucumbncia, salvo se comprovada m-f.

O Ministrio Pblico tambm poder promover a ao civil pblica para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.

Ainda importante mencionar que quanto prestao de contas da
Unio, a LRF prev que deva conter demonstrativos do Tesouro Nacional
e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos
e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos
fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras,
avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no
exerccio.

3.2. REGRAS DE ESCRITURAO DAS CONTAS PBLICAS

Nesse tpico o legislador ordinrio instituiu regras contbeis na LRF, em
especial nos artigos 50 e 51.

Assim, alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a
LRF estabeleceu que a escriturao das contas pblicas deve observar
as seguintes normas:
A disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que
os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem
28
identificados e escriturados de forma individualizada;
A despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o
regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o
resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. Importante!
Essa regra ratifica o regime contbil misto para a contabilidade pblica
previsto na Lei n 4.320/64 (regime de caixa para as receitas e de
competncia para as despesas);
As demonstraes contbeis compreendero, isolada e
conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou
entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive
empresa estatal dependente;
Ateno! As receitas e despesas previdencirias sero apresentadas
em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos, ou seja,
as receitas e despesas previdencirias sero evidenciadas em
demonstrativo parte. A inteno demonstrar a situao
econmico-financeira dos regimes previdencirios.
As operaes de crdito, as inscries em restos a pagar e as demais
formas de financiamento ou assuno de compromissos junto a
terceiros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e
a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a
natureza e o tipo de credor;
A demonstrao das variaes patrimoniais DVP dar destaque
origem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.
Assim sendo, conforme a LRF, a DVP dever destacar a origem e o
destino dos recursos provenientes de alienao de bens patrimoniais.

A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber
ao rgo central de contabilidade da Unio, no caso, a Secretaria de
Tesouro Nacional - STN. Essa regra permanecer enquanto no
implantado o conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes
de todos os poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de
entidades tcnicas representativas da sociedade.

At o fechamento dessa obra o conselho em referncia ainda no havia
sido institudo, ou seja, depois de mais de oito anos de vigncia da LRF.
Ao que parece, a STN ainda ir legislar por um bom perodo, mesmo
porque no temos notcia de nenhuma movimentao poltica nesse
sentido.

Importante! A Administrao Pblica dever manter sistema de custos
que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria,
financeira e patrimonial.

29
(ESAF Contador Ministrio do Planejamento/ENAP) Assinale a opo
que indica um dos aspectos contbeis advindos da Lei Complementar n.
101 Lei de Responsabilidade Fiscal.
a) As receitas oramentrias devem ser reconhecidas pelo regime de
competncia.
b) As receitas e as despesas previdencirias sero apresentadas em
demonstrativos financeiros e oramentrios especficos.
c) A origem e o destino de recursos oriundos da alienao de ativos
devero ser demonstrados no Balano Oramentrio.
d) A edio de normas gerais para a consolidao das contas pblicas
caber ao rgo central de contabilidade da Unio com a participao
dos rgos correspondentes nos estados e no Distrito Federal.
e) Os Municpios so obrigados a encaminhar as suas contas ao Poder
Executivo da Unio at 31 de maio.

Resoluo
a) Conforme o Inciso II do art. 50 da LRF, a despesa e a assuno de
compromisso sero registradas segundo o regime de competncia,
apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos
financeiros pelo regime de caixa. ERRADO
b) De acordo com o Inciso IV do art. 50 da LRF, as receitas e despesas
previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e
oramentrios especficos. CERTO.
c) A origem e o destino de recursos oriundos da alienao de ativos
devero ser demonstrados na Demonstrao das Variaes Patrimoniais
DVP. ERRADO.
d) A edio de normas gerais para a consolidao das contas pblicas
caber ao rgo central de contabilidade da Unio enquanto no for
institudo o conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de
todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de
entidades tcnicas representativas da sociedade ERRADO.
e) Os Municpios so obrigados a encaminhar as suas contas ao Poder
Executivo da Unio at 30 de abril. Trinta e um de maio o prazo
estabelecido para os Estados.
Observe o que prev a LRF:
#rt& D8& O 'oder E2ecutivo da >ni,o promover*, at. o dia trinta de
?un@o, a consolida3,o, nacional e por es+era de governo, das contas
dos entes da Cedera3,o relativas ao e2erc/cio anterior, e a sua
divulga3,o, inclusive por meio eletrnico de acesso p<blico&
7 8
o
Os Estados e os Eunic/pios encamin@ar,o suas contas ao 'oder
E2ecutivo da >ni,o nos seguintes prazosF
! = Eunic/pios, com cpia para o 'oder E2ecutivo do respectivo Estado,
30
at. trinta de abrilG
!! = Estados, at. trinta e um de maioG
7 5
o
O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir*,
at. 0ue a situa3,o se?a regularizada, 0ue o ente da Cedera3,o receba
trans+er1ncias volunt*rias e contrate opera3Aes de cr.dito, e2ceto as
destinadas ao re+inanciamento do principal atualizado da d/vida
mobili*ria&
ERRADO.

3.3. CONSOLIDAO NACIONAL DAS CONTAS PBLICAS

A consolidao nacional das contas pblicas uma regra que tem por
finalidade demonstrar a situao econmico-financeira dos entes da
federao. Assim sendo, o poder pblico disponibiliza sociedade viso
de conjunto das finanas pblicas brasileira.

O Poder Executivo da Unio promover, at. o dia trinta de ?un@o, a
federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive
por meio eletrnico de acesso pblico.

^ Municpios, com cpia para o Poder
Executivo do respectivo Estado, at trinta de
abril;
^ Estados, at trinta e um de maio.

Portanto, os municpios encaminham seus demonstrativos contbeis ao
Estado onde esteja situado e Unio, at 30/04 de cada ano.

Importante! O descumprimento dos prazos previstos neste artigo
impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao
receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito,
exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da
dvida mobiliria.

4. DAS PRESTAES DE CONTAS

A legislao brasileira estabelece que todo aquele que guarde,
administre, gerencie, arrecade ou utilize bens e valores pblicos tem o
dever constitucional e moral de prestar contas dos recursos pblicos.
Essa prestao de contas consiste no envio, aos rgos responsveis, do
31
conjunto de documentos e informaes, obtidos direta ou indiretamente,
que permitam avaliar a conformidade e o desempenho da gesto dos
responsveis por polticas pblicas, bens, valores e servios pblicos.

Geralmente a regularidade das contas prestadas pelos administradores
pblicos pode ser acompanhada por meio do stio eletrnico do Tribunal
de Contas de cada Ente Federado.

Em sintonia com a legislao pretrita a LRF estabeleceu em seu artigo
56 que as contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no
artigo 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do
respectivo Tribunal de Contas.

Ateno! Em 17/08/2007 o Supremo Tribunal Federal STF, dando
continuidade ao julgamento da ADIN n. 2.238-5 suspendeu
liminarmente a eficcia da aplicao dos artigos 56 e 57 da LRF.

Assim sendo, atualmente as contas dos Presidentes dos rgos dos
Poderes Legislativo, Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico devero
ser enviadas isoladamente pelos seus respectivos presidentes ou chefes
e apreciadas pelo Tribunal de Contas competentes.

Para as contas do Chefe do Poder Executivo o Tribunal de Contas emitir
Parecer Prvio e nas dos outros poderes, julgamento, conforme
estabelece os incisos I e II do art. 71 da CF/88.

A prestao de contas dos poderes deve ser apresentada aos
respectivos Tribunais de Contas da seguinte forma:
^ As do Poder Judicirio da Unio, pelos Presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos
respectivos tribunais;
^ As do Poder Judicirio dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais
de Justia, consolidando as dos demais tribunais;
^ As do Poder Legislativo da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, respectivamente pelos seus presidentes (Congresso
Nacional, Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa e Cmaras de
Vereadores).

Ateno! As contas do Tribunal de Contas da Unio, antes de seu
julgamento, devero ser submetidas Comisso Mista Permanente de
32
Senadores e Deputados referida no 1
o
do art. 166 da Constituio
Federal para fins de emisso de parecer.

As contas dos Tribunais de Contas dos Estados ou dos Municpios e do
respectivo Municpio (Rio de Janeiro e So Paulo) devero ser
submetidas s Casas Legislativas estaduais e municipais com a
finalidade de emisso de parecer.

Quanto ao julgamento, as contas do TCU sero julgadas pela Comisso
Mista de Senadores e Deputados; as dos Tribunais de Contas dos
demais entes federados caber a cada um regulamentar tal matria.

A LRF estabeleceu que os entes federados devem proporcionar ampla
divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou
tomadas.

Determina a LRF que os Tribunais de Contas no entraro em recesso
enquanto existirem contas de poder, ou rgo referido no art. 20,
pendentes de parecer prvio.

O art. 58 da LRF prev que a prestao de contas evidenciar o
desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as
providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate
sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias
administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributrias e de contribuies.

Portanto, conforme as regras da LRF, toda e qualquer prestao dever
evidenciar:
^ Primeiramente, o desempenho da arrecadao das receitas em
relao previso na LOA (princpio do planejamento);
^ Na demonstrao do desempenho da arrecadao das receitas em
relao previso na LOA, deve-se destacar:
1. As providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas
e combate sonegao;
2. As aes de recuperao de crditos nas instncias
administrativa e judicial;
3. As demais medidas para incremento das receitas tributrias e
de contribuies.

5. NOVAS REGRAS DA LRF

Ateno! Alterao da LRF pela LC 131/2009:
33

Em 2009 foi aprovada a Lei Complementar n 131, que altera o art. 48
da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF e acrescenta novas regras de
gesto fiscal.

As alteraes aprovadas referem-se a:
a) Transparncia dos atos pblicos;
b) Acesso de informaes s pessoas fsicas e jurdicas das despesas
realizadas e receitas arrecadadas;
c) Obrigatoriedade de criao de sistema integrado de administrao
financeira e controle a ser utilizado no mbito de cada Ente da
Federao;
d) A possibilidade de qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato constituir-se em parte legtima para denunciar ao
respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio
Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas na LC 131;
e) Prazos para o cumprimento das determinaes dispostas nos
incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A;
f) Sano administrativa/fiscal, na qual veda transferncias
voluntrias da Unio e de Estados/DF para Municpios que
descumprirem os prazos previstos na prpria LC 131/09.

Veremos o que ocorreu, passo a passo:

O art. 48 da LRF e seu pargrafo nico estabelecem:
"So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser
dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal;
e as verses simplificadas desses documentos.

"Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e oramentos.

Quanto a esse art. 48, o que foi modificado?
Observe no quadro abaixo as modificaes:
Redao anterior - LC
101/00
Redao atual - LC 131/09
Art. 48. ...
Pargrafo nico. A
transparncia ser assegurada
Art. 48. ....
Pargrafo nico. A transparncia ser
assegurada tambm mediante:
34
tambm mediante incentivo
participao popular e realizao
de audincias pblicas, durante
os processos de elaborao e de
discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e
oramentos.

I - incentivo participao popular e
realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e
discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos;

II - liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico;

III - adoo de sistema integrado de
administrao financeira e controle, que
atenda a padro mnimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da
Unio e ao disposto no art. 48-A.
Pode-se observar que as alteraes ocorreram da seguinte forma:

1. O pargrafo nico foi dividido em incisos: I, II e III, sendo que o
inciso I permaneceu com a mesma redao anterior;

2. Os incisos II e III foram acrescentados para incluir novos
instrumentos de transparncia da gesto fiscal.

Assim, com as alteraes introduzidas pela LC n 131/2009, atualmente
o caput do art. 48 e seu pargrafo nico estabelecem que a
transparncia na gesto fiscal ser assegurada pelos Entes da Federao
atravs dos seguintes instrumentos:
1. Ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico dos
planos, oramentos e das leis de diretrizes oramentrias;
2. As prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
3. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO;
4. O Relatrio de Gesto Fiscal RGF;
5. As verses simplificadas dos RREO e dos RGF;
6. Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos;
7. Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
35
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico
(acrescentado);
8. Adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que
atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da
Unio e ao disposto no art. 48-A (acrescentado).
Quanto a adoo de sistema integrado de administrao financeira
e controle a ser utilizado no mbito de cada Ente da Federao, em 27
de maio de 2010 foi aprovado pelo Presidente da Repblica, o Decreto
n 7.185, regulamentando acerca do padro mnimo de qualidade do
sistema citado.
O referido Decreto prev no seu art. 2 que o sistema integrado de
administrao financeira e controle utilizado no mbito de cada ente da
Federao, com a denominao de SISTEMA, dever permitir a liberao
em tempo real das informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira das unidades gestoras, referentes receita e
despesa, com a abertura mnima estabelecida no prprio Decreto,
bem como o registro contbil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou
possam afetar o patrimnio da entidade.
mbito de abrangncia do SISTEMA:
Deve integrar o SISTEMA todas as entidades da administrao direta, as
autarquias, as fundaes, os fundos e as empresas estatais
dependentes, sem prejuzo da autonomia do ordenador de despesa para
a gesto dos crditos e recursos autorizados na forma da legislao
vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma
de desembolso estabelecido.
Padro mnimo de qualidade das informaes do SISTEMA:

Sem prejuzo da exigncia de caractersticas adicionais no mbito de
cada Ente da Federao, o SISTEMA deve possuir os seguintes requisitos
tecnolgicos do padro mnimo de qualidade:
a) Disponibilizar ao cidado informaes de todos os Poderes e
rgos do ente da Federao de modo consolidado;
b) Permitir o armazenamento, a importao e a exportao de
dados;
c) Possuir mecanismos que possibilitem a integridade, confiabilidade
e disponibilidade da informao registrada e exportada.

36
Portanto, o referido SISTEMA dever permitir a integrao em meio
eletrnico que possibilite amplo acesso pblico, assegurando
sociedade o acesso s informaes sobre a execuo oramentria e
financeira, conforme preconizado na LRF e na LC 131/09.

Foi acrescentado o art. 48-A com a seguinte redao:
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do
art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou
jurdica o acesso a informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no
decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a
disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do
correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado,
pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso,
ao procedimento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.

Em realidade, o inciso II do pargrafo nico do art. 48 estabelece que a
transparncia na gesto fiscal ser assegurada tambm mediante a
liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;

Portanto, a LC 131/2009 estabelece em seu art. 48-A que para os fins a
que se refere o inciso II acima citado, os entes da Federao
disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a
informaes referentes a:
I - quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua
realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao
nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio
prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e,
quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;
II - quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios.

Acrescetu-se o art. 43-A no qual estabelece que qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar
ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio
Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas na LRF e na Lei
Complementar 131/09.

37
O art. 73-B regulamentou os prazos para o cumprimento das
determinaes dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico do art.
48 e do art. 48-A, conforme segue:
I - 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000
(cinqenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III - 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000
(cinqenta mil) habitantes.

Os prazos acima sero contados a partir de 28 de maio, data de
publicao da LC 131/2009.

No art. 73-C previu-se que o no atendimento, at o encerramento dos
prazos previstos no art. 73-B, das determinaes contidas nos incisos II
e III do pargrafo nico do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente a
sano prevista no inciso I do 3
o
do art. 23 da LRF, qual seja, o
recebimento de transferncias voluntrias.

Portanto, o descumprimento dos prazos acima impede que os Entes
Federados (Estados/Distrito Federal e Municpios) recebam
transferncias voluntrias da Unio e de Estados/DF para Municpios.

5. FISCALIZAO DA GESTO FISCAL

O art. 59 da LRF prev que a fiscalizao da gesto fiscal deva ser
realizada diretamente pelo Poder Legislativo ou com o auxlio dos
Tribunais de Contas, pelo sistema de controle interno de cada Poder e
ainda pelo Ministrio Pblico.

Portanto, para a LRF a fiscalizao da gesto fiscal deve ser realizada
pelos seguintes rgos:
^ Diretamente pelo Poder Legislativo;
^ Poder Legislativo com o auxlio dos Tribunais de
Contas;
^ Sistema de controle interno de cada Poder;
^ Ministrio Pblico.

38
Na fiscalizao realizada pelos poderes supramencionados, deve ser
observado o cumprimento de todas as normas da LRF e ainda deve ser
dada nfase a(o):
^ Atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias -
LDO;
^ Cumprimento dos limites e condies para realizao de operaes de
crdito e inscrio em Restos a Pagar;
^ Adoo das medidas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos dos artigos 22 e 23;
^ Providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo
dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
^ Destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista
as restries constitucionais e as da LRF;
^ Cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.

Importante! Cabe aos Tribunais de Contas alertar os Poderes ou
rgos referidos no art. 20 quando:
^ Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais;
^ O montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por
cento) do limite;
^ Os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de
crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa
por cento) dos respectivos limites;
^ Os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite
definido em lei;
^ Constatar fatos que comprometam os custos ou os resultados dos
programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.

Ateno! A LRF determina que competncia dos Tribunais de Contas
verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada
poder e rgo referido no art. 20.

Cabe ao Tribunal de Contas da Unio - TCU acompanhar o cumprimento
das seguintes regras:
39
^ A determinao de que o Banco Central do Brasil somente poder comprar
diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria
federal que estiver vencendo em sua carteira;
^ Se a operao mencionada acima foi realizada taxa mdia e nas
condies alcanadas no dia, em leilo pblico;
^ A proibio ao Tesouro Nacional de adquirir ttulos da dvida pblica
federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com
clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
6. DVIDA E ENDIVIDAMENTO
LIMITES DA DVIDA PBLICA

Os limites para a dvida consolidada dos Estados e dos Municpios foram
definidos a partir 20 de dezembro de 2001 atravs da Resoluo n 40
do Senado Federal, a quem compete, nos termos da Constituio
Federal, definir limites de endividamento e condies para contratao
de operaes de crdito.

Pelo disposto na LRF, o Presidente da Repblica teria prazo de noventa
dias para submeter ao Senado Federal proposta de limites globais para
o montante da dvida consolidada, tanto da Unio quanto dos Estados e
Municpios, em cumprimento ao que dispe o art. 52 da CF.

O pargrafo 2 do art. 30 da LRF permite que a proposta de limites
globais seja apresentada em termos de dvida lquida, o que equivale a
abater, do total da dvida de cada ente, os respectivos crditos
financeiros (depsitos, aplicaes etc.).

Ateno! Os limites globais para a dvida consolidada dos trs nveis de
governo sero verificados a partir de percentual da Receita Corrente
Lquida - RCL, representando o nvel mximo admitido para cada um
deles, sendo a verificao do seu atendimento realizada ao final de cada
quadrimestre (art. 30, 3 e 4), ou semestre, no caso dos Municpios
com menos de 50 mil habitantes.


(ESAF APO/MPOG) A Lei de Responsabilidade Fiscal, na seo que
trata dos limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito determina
que, para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do
montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada:
40
a) ms.
b) semestre.
c) trimestre.
d) quadrimestre.
e) ano.

Resoluo
O 4 do art. 30 da LRF determina que para fins de verificao do
atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada
ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
importante observar ainda que a verificao do cumprimento dos
limites de despesa total com pessoal, por Poder ou rgo, tambm deve
ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Opo D.

O pargrafo 6 do artigo 30 da LRF prev a alterao dos limites, em
caso de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria
ou cambial, de forma a mant-los adequados s novas condies.

De acordo com a Resoluo do Senado Federal n 40/01, at quinze
anos aps a sano dessa Resoluo os entes pblicos estaro sujeitos
s seguintes normas:
^ O limite mximo de endividamento para os Estados corresponder a
duas vezes a sua RCL anual;
^ Para os Municpios, este limite mximo corresponder a 1,2 vezes a
RCL anual;

No subttulo 2.2.7(Obedincia a limites para a dvida consolidada,
inclusive para a dvida mobiliria), contm exemplo de proposta de
endividamento para os entes federados, conforme a Resoluo do
Senado Federal n 40/01.

Ateno! Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do
oramento em que houverem sido includos integram a dvida
consolidada, para fins de aplicao dos limites. Assim sendo, os
precatrios judiciais podero integrar a dvida consolidada, desde que
tenham sido includos na LOA e no pagos durante sua execuo.
41
RECONDUO DA DVIDA AOS LIMITES DA LRF
A LRF estabelece prazos e condies rgidos para os entes que
ultrapassarem os respectivos limites de endividamento.
Prev que, se verificada a ultrapassagem dos seus limites ao final de um
quadrimestre, a eles devero retornar nos quatro quadrimestres
seguintes, eliminando pelo menos 25% j no primeiro quadrimestre.

Ateno! Muito importante! O prazo para o retorno da dvida ao
limite estabelecido foi fixado inicialmente pela LRF em trs
quadrimestres, porm, a Resoluo Senado Federal n. 20, de 27 de
novembro de 2003 ampliou esse prazo para quatro quadrimestres.

Durante o tempo em que estiverem acima dos limites, os entes estaro
sujeitos s seguintes sanes institucionais ou fiscais:
^ Proibio de realizar operao de crdito, inclusive ARO, excetuado
o refinanciamento do principal da dvida mobiliria;
^ Obrigatoriedade de obteno de supervit primrio para reduo do
excesso, inclusive atravs de limitao de empenho;
^ Proibio de recebimento de transferncias voluntrias, caso no
eliminado o excesso no prazo previsto e enquanto durar o mesmo;
OPERAES DE CRDITO VEDADAS

O art. 35 da LRF probe a realizao de emprstimos (operaes de
crdito) entre os entes da federao, sob qualquer forma, incluindo o
refinanciamento ou a postergao de dvida anteriormente contrada.

Exceo nica! O pargrafo 1 do art. 35 permite que haja operaes
de crdito entre instituio financeira estatal e outro ente da federao,
inclusive a administrao indireta, desde que no sejam destinadas a
financiar despesas correntes, nem ao refinanciamento de dvidas que
no as contradas com a prpria instituio concedente.

O art. 37 da LRF ainda veda uma srie de outros procedimentos,
equiparando-os a operaes de crdito. As vedaes so:
^ Antecipaes de receitas de tributos ou contribuies antes da
ocorrncia do seu fato gerador;
42
^ Antecipaes de valores por empresas estatais, com exceo de
lucros e dividendos;
^ Assuno de qualquer modalidade de compromisso com
fornecedores, inclusive para pagamento a posteriori, sem autorizao
oramentria, exceo feita s empresas estatais dependentes.

DAS SANES
O no cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras, nos
prazos e condies estabelecidos em lei, sujeitam o titular do Poder ou
rgo s seguintes punies:
^ Proibio de realizar operao de crdito e de obteno de garantias
para sua contratao art. 32, 1, inciso III, c/c art. 40,da LRF;
^ Impedimento da entidade para o recebimento de transferncias
voluntrias art. 25, 1, inciso IV, alnea "c, da LRF;
^ Pagamento de multa pessoal (equivalente a 30% dos vencimentos
anuais) do agente que lhe der causa art. 5, 1, da Lei 10.028/00;
^ Inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de
at cinco anos - Lei 8.429/92 Lei de improbidade administrativa;
^ Perda do cargo pblico; Lei 8.429/92 Lei de improbidade
administrativa;
^ Cassao de mandato Decreto-Lei n 201/67 e Lei 1.079/50;
^ Recluso de 1 a 2 anos art. 359-A, do Decreto-Lei n 2.848/40

ANTECIPAES DE RECEITAS ORAMENTRIAS - ARO

Atualmente essa prtica, que j foi bastante utilizada, est mais
limitada, devendo restringir-se unicamente ao atendimento de
insuficincia de caixa durante o exerccio e, ainda, atender a todas as
normas relativas s operaes de crdito constantes do (art. 32 da LRF).

Imposies realizao de ARO:
^ Deve ser realizada somente a partir do dcimo dia do incio do
exerccio financeiro;
^ Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o
dia dez de dezembro de cada ano;
43
^ No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada
taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir.

Estar proibida:
^ Enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada;
^ No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.

As AROs no sero computadas para efeito da "regra de ouro",
conforme dispe o inciso III do art. 167 da CF, desde que liquidadas at
o dia dez de dezembro de cada ano. Significa que as receitas de ARO
no sero computadas entre as receitas de capital, desde que liquidadas
at o dia dez de dezembro de cada ano.

Nunca demais mencionar que as receitas de ARO so extra-
oramentrias.

Ateno! O saldo devedor das operaes de crdito por antecipao de
receita oramentria no poder exceder, no exerccio em que estiver
sendo apurado, a 7% (sete por cento) da receita corrente lquida,
conforme o art. 10 da Resoluo n. 43 do Senado Federal.

Para estados e municpios as regras para a realizao de AROs
so diferentes!
As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por
estados ou municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito
junto instituio financeira vencedora em processo competitivo
eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.

O Banco Central do Brasil dever manter sistema de acompanhamento e
controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos
limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora.

7. DVIDA FLUTUANTE E FUNDADA

Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar;
III - os depsitos;
44
IV - os dbitos de tesouraria.
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por
credor distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.

Art. 98. A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade
superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio
oramentrio ou a financeiro46 de obras e servios pblicos.

Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com individuao e
especificaes que permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos
emprstimos, bem como os respectivos servios de amortizao e juros.
Considera-se flutuante a dvida com vencimento em at 365 dias, tendo
como parmetro o dia de encerramento do exerccio financeiro (31/12).
A dvida flutuante registrada no passivo financeiro (curto prazo) do
balano patrimonial.
Os depsitos e dbitos de tesouraria so provenientes de receitas
extraoramentrias, ou seja, so contrapartida das receitas
extraoramentrias.
Assim, quando do recebimento dos depsitos diversos e dos dbitos de
tesouraria so registradas receitas extraoramentrias, e no pagamento,
despesas extraoramentrias.
Dbitos de tesouraria so as antecipaes de receitas oramentrias
realizadas ARO.
Importante! A LRF estabelece que integrem a dvida pblica consolidada
as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas
tenham constado do oramento ( 3
o
do art. 29). Portanto, as
operaes de crdito previstas na lei oramentria anual, mesmo que
haja previso de resgate em prazo inferior ou at um ano, devero
integrar a dvida fundada ou consolidada.
#rt& HI& Todas as opera3Aes de 0ue resultem d.bitos e cr.ditos de
natureza +inanceira, n,o compreendidas na e2ecu3,o or3ament*ria,
ser,o tamb.m ob?eto de registro, individua3,o e controle cont*bil&
Esse artigo que dever haver registro contbil para os dbitos e crditos
extraoramentrios, ou seja, dever haver controle de todos os atos e
fatos tanto oramentrios quanto extraoramentrios.
A Secretaria do Tesouro Nacional o rgo responsvel pela
administrao da dvida pblica interna e externa, tendo por atribuio
gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de
responsabilidade do Tesouro Nacional (Decreto n. 1.745/95).
Dvida pblica sob a tica da Lei n. 4.320/64

45
Segundo a Lei n. 4.320/64, artigos 92, 98 e seu pargrafo nico, a
dvida pblica brasileira divide-se em fundada ou consolidada e
flutuante.
A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior
a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a
financiamento de obras e servios pblicos (art. 98).

A dvida fundada ser escriturada com individuao e especificaes que
permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos,
bem como os respectivos servios de amortizao e juros (art. 98,
pargrafo nico).

A dvida pblica flutuante compreende as seguintes contas: (art. 92 da
Lei 4.320/64).
Os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
Os servios da dvida a pagar;
Os depsitos;
Os dbitos de tesouraria.
Dvida pblica conforme o Decreto Federal n. 93.872/86
A dvida pblica abrange a dvida flutuante e a dvida fundada ou
consolidada (art. 115).
A dvida flutuante compreende os compromissos exigveis, cujo
pagamento independe de autorizao oramentria, assim entendidos
(art. 115, 1):
Os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
Os servios da dvida;
Os depsitos, inclusive consignaes em folha;
As operaes de crdito por antecipao de receita;
O papel-moeda ou moeda fiduciria.

Observe que o Decreto Federal n. 93.872/86 acrescentou mais uma
hiptese de dvida flutuante (papel-moeda ou moeda fiduciria).

Moeda fiduciria, ou moeda sem valor intrnseco aquela cujo valor
depende da confiana do pblico e do que lhe atribudo atravs da
administrao do Estado.

Sua emisso original era feita atravs de bancos, contra um lastro em
ouro, depositado em seus cofres. No Brasil, o Banco do Brasil desde
1808 comeou a emitir bilhetes bancrios, que tinham curso forado.
46
Esses ttulos circulavam paralelamente circulao dos ris de prata e
ouro, moedas com valor intrnseco.

Atualmente em quase todos os pases do mundo a emisso da moeda
funo dos bancos centrais. Desde 1973, quando Richard Nixon, ento
Presidente dos Estados Unidos renunciou ao padro ouro, poucos pases
do mundo, pelo menos at onde pesquisei, tm como parmetro o lastro
em metais preciosos para suas moedas.

Portanto, a moeda fiduciria tem como origem a confiana depositada
pelos agentes em uma moeda qual atribuem a qualidade de reserva
do poder de compra.

A dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a 12 (doze) meses contrados mediante emisso
de ttulos ou celebrao de contratos para atender a desequilbrio
oramentrio, ou a financiamento de obras e servios pblicos, e que
dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate (art.
115, 2).

Observe que o Decreto Federal n. 93.872/86 dividiu a dvida pblica
fundada ou consolidada em duas espcies:
#0uela contra/da mediante emiss,o de t/tulos da d/vida p<blica J
d/vida mobili*riaG
# contra/da atrav.s da celebra3,o de contratos&

DVIDA PBLICA CONFORME A LRF
A LRF alterou a Lei n. 4.320/64 estabelecendo um novo conceito de
dvida fundada.

Essa norma estabeleceu que integram a dvida pblica consolidada as
operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas
tenham constado do oramento ( 3
o
do art. 29).
Portanto, as operaes de crdito previstas na lei oramentria anual,
mesmo que haja previso de resgate em prazo inferior ou at um ano,
devero integrar a dvida fundada ou consolidada.
Podemos, resumidamente, estabelecer que a dvida pblica brasileira
est estruturada da seguinte forma:
Dvida pblica fundada ou consolidada, subdividida em:
< Dvida mobiliria;
< Dvida contratual;
47
< Dvida de prazo inferior a doze meses (curto prazo) cujas receitas
tenham constado no oramento (LOA);
< Precatrios posteriores a 5.5.2000 (inclusive). So os precatrios
judiciais includos na LOA e no pagos durante a execuo oramentria (
7, do art.30 da LRF).
Dvida pblica flutuante, subdividida em:
< Restos a pagar, excludos os servios da dvida;
< Servios da dvida;
< Os depsitos, inclusive consignaes em folha;
< As operaes de crdito por antecipao de receita;
< O papel-moeda ou moeda fiduciria
A dvida pblica brasileira est inserida em diversas normas e instrues
dos rgos competentes, ou seja, est regulamentada nas seguintes
normas:
Constituio Federal de 1988;
Lei Nacional n. 4.320/64;
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF;
Decreto federal n. 93.872/86;
Resolues n. 40 e 43 do Senado Federal;
Manual de instruo de pleitos elaborado em 2003 pela STN.

8. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS

Julgue o item subsequente, relativo ao mecanismo e tcnica que
constitui a prtica oramentria no Brasil.

1. (CESPE/TRE/ES/2011 ANAL. ADM. REA ADMINISTRATIVA)
Despesa pblica com prazo certo para ser interrompida no pode ser
considerada despesa obrigatria de carter continuado, ainda que tenha
de ser executada em mais de um exerccio financeiro.

Resoluo
O que se entende por despesa obrigatria de carter continuado?
48
O conceito da LRF bastante claro, observe:
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.
O que uma despesa pblica com prazo certo para ser interrompida?
Exemplo: Um contrato administrativo de manuteno predial. Este tipo
de contrato pode ser prorrogado por at sessenta meses. Tal
prorrogao ocorre anualmente at que seja completado o referido
perodo. Completados os sessenta meses o contrato ser interrompido.
Portanto, despesa pblica com prazo certo para ser interrompida
despesa obrigatria de carter continuado, independente de ser
executada em mais de um exerccio financeiro.
Observe que para ser considerada despesa de carter continuado a sua
execuo deve ser superior a DOIS ANOS.
ERRADO.

2. (CESPE/STM/ 2011 ANAL. JUD. ADMINISTRADOR) Se o governo
federal concede anistia de juros sobre as dvidas tributrias federais de
determinada regio atingida por uma calamidade climtica restrita a
apenas um estado da Federao, o benefcio no precisa ser
demonstrado no projeto de lei oramentria.

Resoluo
O comando da questo refere-se a RENNCIA de receita.
Segundo a LRF, ( 1, art. 14), a renncia compreende anistia,
remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter
no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros
benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
O "X da questo est na informao de que a anistia tributria
concedida pelo governo federal refere-se a determinada regio atingida
por uma calamidade climtica restrita a apenas um estado da
Federao, em especial, a esta ltima parte em negrito.

Segundo as regras da LRF, a renncia de receita de carter no geral,
ou seja, restrita a determinado grupo de pessoas, categorias
profissionais ou a determinado estado ou municpio, necessita-se
observar as seguintes regras:
1. Demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que
no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei
de diretrizes oramentrias;
49
2. Estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo
mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da
elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao
de tributo ou contribuio.
As regras acima s no se aplicam s alteraes das alquotas dos
seguintes impostos:
1. Importao de produtos estrangeiros - II;
2. Exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados
IE;
3. Produtos industrializados IPI;
4. Operaes de crdito, cmbio, seguro, ou relativas a ttulos e valores
mobilirios - IOF.
E ainda:
Ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrana.
ERRADO.

3. (CESPE/STM/ 2011 ANAL. JUD. ADMINISTRADOR) Em nenhuma
hiptese, a lei oramentria anual pode consignar recursos destinados a
ajudar financeiramente empresas com fins lucrativos de cujo capital o
poder pblico no faa parte.

Resoluo
Em princpio a legislao referente ao direito financeiro veda a ajuda
financeira a empresas com fins lucrativos. Porm, existem excees,
sendo uma dela prevista na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.
Observe - LRF:
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser
autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos
adicionais.
1
o
O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive
fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas
atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do
Brasil.
2
o
Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos
e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio
de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou
aumento de capital.
A Constituio Federal tambm dispe sobre esta matria (destinao
de recursos pblicos para empresas privadas de fins lucrativos).
Observe - CF/88:
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar
50
do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de
direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e
as sem fins lucrativos.
2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou
subvenes s instituies privadas com fins lucrativos.
3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais
estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em
lei.
Pode-se verificar que elas regras constitucionais ( 1, art. 199), a
preferncia para destinao de recursos para empresas sem fins
lucrativos, abrindo exceo a empresas com fins lucrativos.
ERRADO.

Julgue os itens a seguir, referentes a oramento pblico.

4. (CESPE/MMA/2011 ANALISTA AMBIENTAL) A lei de diretrizes
oramentrias (LDO) deve ser acompanhada de um anexo de metas
fiscais e sociais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores
correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio, montante da dvida pblica e objetivos sociais, para
o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

Resoluo
Mais uma "pegadinha do CESPE! A LDO inovao da CF/88, a qual lhe
estabeleceu diversas funes.
Vejamos:
CF/88:
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
Portanto, a LDO estabelece: As METAS e PRIORIDADES da administrao
pblica.
Possui as seguintes funes constitucionais:
1. Inclui as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente;
2. Orienta a elaborao da lei oramentria anual;
3. Dispe sobre as alteraes na legislao tributria;
4. Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
51
fomento.
A LRF, LC 101/00, atribuiu a LDO diversas outras regras no previstas
da CF/88. Observe-as:
Art. 4
o
A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2
o
do art.
165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas
hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9
o
e no
inciso II do 1
o
do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
1
o
Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de
Metas Fiscais, em 0ue ser,o estabelecidas metas anuais, em valores
correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
prim*rio e montante da d/vida p<blica, para o e2erc/cio a 0ue se re+erirem
e para os dois seguintes.
2
o
O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e
evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da
poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs
exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a
alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores
pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza
atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de
receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.

(grifei)
Observe acima em negrito que contrariando o que se afirma no
comando da questo, a LDO deve ser acompanhada de um anexo de
metas fiscais. Portanto, no existe o anexo de metas sociais.
52
ERRADO.

Em 2010, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) completou dez anos.
Desde a sua edio, muitas exigncias de seu cumprimento foram feitas
pela sociedade e pelos rgos de controle. Acerca dessa lei, julgue o
prximo item.

5. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) De acordo com a
LRF, o projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Poder Legislativo at
oito meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro.
Resoluo
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da CF/88:
Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere
o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do
primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento da sesso legislativa.
De acordo com o ADCT, o projeto de lei do PPA ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro.
ERRADO.

6. (CESPE Analista/ANEEL 2010) A respeito das disposies da Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO), julgue o item a seguir.

A LDO dispe acerca das normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos.
53

Resoluo
CF:
Art. 165, 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.

LRF (LC. 101/00):
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art.
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do
1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas;
Conforme art. 4, inciso I, alnea "e da Lei de Responsabilidade Fiscal,
item CERTO.

7. (CESPE Analista/DPU 2010) Com a edio da LRF, a LDO recebeu
em seu contedo uma srie de novas e importantes atribuies. Essas
atribuies incluem
A flexibilizar a expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.
B dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas nos casos de
crditos adicionais.
C orientar a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
D definir as normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramento.
E liberar, de ofcio, as transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.

Resoluo
CF:
Art. 165, 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
54
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
LRF (LC. 101/00):
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art.
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do
1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas;
A) Flexibilizar a expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado uma atitude que contraria as disposies austeras da LRF.
ERRADO.
B) O art. 4, I, "a da LRF afirma que a LDO ir dispor sobre o equilbrio
entre receitas e despesas, ou seja, todas elas, e no apenas nos casos
de crditos adicionais. ERRADO.
C) A LDO no vai "orientar mas sim "estabelecer a poltica de
aplicao das agncias oficiais de fomento. E ainda, essa regra est
prevista na CF e no na LRF. ERRADO.
D) Conforme o art. 4, inciso I, alnea "e da LRF. CERTO.
E) A LRF vai dispor sobre as "demais condies e exigncias para
transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, ou seja,
poder restringir ainda mais tal operao, o que no inclui liberar de
ofcio. ERRADO.
Letra D.

Julgue o item seguinte luz das regras dispostas na Lei de
Responsabilidade Fiscal para as receitas e despesas pblicas.

8. (CESPE/TRE/ES/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) Considera-se
aumento de despesa a prorrogao daquela criada para execuo por
um perodo superior a dois exerccios.

Resoluo
O art. 17 da LRF estabelece que considera-se obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
55
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios.

Determina ainda no 7 que considera-se aumento de despesa a
prorrogao daquela criada por prazo determinado.
Portanto, para a LRF, deve-se considerar aumento de despesa a
prorrogao daquela criada por prazo determinado.

Exemplo: despesa criada para o ano "X1. No ano seguinte, "X2, a
despesa foi prorrogada. Neste caso a LRF considera-se como aumento
de despesa do Ente.
ERRADO.

Resoluo
A LRF no estabelece prazo ou procedimentos para envio e devoluo do
Projeto de Lei da LOA entre o Executivo e o Legislativo. Esta tarefa,
conforme a CF/88, ser de responsabilidade da Lei Complementar que
ir substituir a Lei 4.320/64. Porm, enquanto no aprovada tal norma,
a Lei n 4.320/64 foi recepcionada naquilo que no contrariar a CF/88
como lei complementar.
A CF/88 estabelece no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ADCT, que enquanto no estabelecidos o prazos na LC requerida deve-
se observar as seguintes regras:
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.
165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa.
ERRADO.

56
Tendo como referncia a Lei Complementar n. 101/2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal -, julgue o item subseqente.

10. (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TST/2008) O limite
das despesas de pessoal dos tribunais e juzes do trabalho, obedecido o
teto global de 6% da receita lquida da Unio para o Poder Judicirio,
corresponde proporo mdia que representava no perodo de 1997 a
1999 no mbito do Judicirio.

Resoluo
A LRF foi publicada no dia 05/05/2000. Estabeleceu que o limite de
gasto com o Poder Judicirio da Unio no pode ultrapassar a 6%.
Porm, o Pode Judicirio da Unio dividido em: STF, justia do
trabalho (TST/TRTs/Varas da justia do trabalho), justia comum
(STJ/TRF/Juzes Federais), justia eleitora (TSE/TREs/Juzes
eleitorais/Juntas eleitorais), TJDFT, etc.
Assim, a LRF estabeleceu como critrio para fins de diviso da totalidade
que representa o percentual de 6%, da seguinte forma (art. 20, 1):
1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero
repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com
exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar.
Ou seja, seria o percentual da RCL verificada nos anos de 1997, 1998 e 1999
no mbito do Judicirio.
Observe as regras da LRF:
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a
despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da
Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a
seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os
seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo o
Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo,
destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes
do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da
Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das
despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita
corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
57
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero
repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com
exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar.
CERTO.

11. (CESPE Procurador/ES 2008) A concesso de iseno tributria
individual no caracteriza renncia de receita e a sua instituio,
portanto, dispensa a adoo de medidas de compensao.

Resoluo
O comando dessa questo trata-se de renncia de receita prevista na
LRF.
A LRF imps regras objetivando alterar este quadro de negligncia,
irresponsabilidade e favorecimento poltico com o dinheiro pblico. O
gestor ou agente poltico que no cumprir as regras de gesto da receita
pblica estar sujeito a sanes pessoais, alm disso, poder privar o
municpio de receber recursos financeiros (transferncias voluntrias)
enviados pelos Estados e Unio.
Observe o que dispe a LRF a respeito:
#rt& 88& Constituem re0uisitos essenciais da responsabilidade na gest,o +iscal
a institui3,o, previs,o e e+etiva arrecada3,o de todos os tributos da
compet1ncia constitucional do ente da Cedera3,o&

7 <nico& K vedada a realiza3,o de trans+er1ncias volunt*rias para o ente 0ue
n,o observe o disposto no caput, no 0ue se re+ere aos impostos&
Cabe registrar que o dispositivo acima transcrito est em perfeita
sintonia com o princpio da indisponibilidade, pela administrao,
dos bens e interesses pblicos, o qual integra o regime jurdico-
administrativo

A LRF estabelece que a concesso ou ampliao de incentivo ou
benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita
deve:
1. Estar acompanhada da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar a vigncia da renncia e nos dois
seguintes;
2. Atendimento ao disposto na Lei de Diretrizes oramentrias;
E a pelo menos uma das seguintes condies:
1. Demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de
58
resultados fiscais previstas no anexo prprio da LDO;
2. Estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado
no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio;

O que se entende por renncia de receita!
Conforme a LRF, a renncia de receita compreende:
Anistia. A anistia modalidade de excluso do crdito tributrio disposto no
artigo 180 do Cdigo Tributrio Nacional, onde assim disciplina:
#rt& 8L6& # anistia abrange e2clusivamente as in+ra3Aes cometidas
anteriormente - vig1ncia da lei 0ue a concede, n,o se aplicandoF
= aos atos 0uali+icados em lei como crimes ou contraven3Aes e aos 0ue,
mesmo sem essa 0uali+ica3,o, se?am praticados com dolo, +raude ou
simula3,o pelo su?eito passivo ou por terceiro em bene+/cio da0ueleG
= salvo disposi3,o em contr*rio, -s in+ra3Aes resultantes de conluio entre duas
ou mais pessoas naturais ou ?ur/dicas&
Remisso. Significa perdo, dispensa, dar como pago. Pressupe que tenha
havido o lanamento tributrio. forma de extino do crdito tributrio, quer
decorrente de penalidade, quer decorrente de tributo.
Subsdio. Garantias de preos mnimos, emprstimos a taxas
favorecidas,subsdios aos produtos da Zona Franca de Manaus etc.
Crdito presumido. O crdito presumido um incentivo fiscal oferecido pelo
Poder Pblico (Estado) a setores que o Estado entende como importantes para
o desenvolvimento industrial, reduzindo substancialmente o ICMS a ser pago,
ou seja, o Estado concede um crdito "presumido de at 99% e a Empresa s
paga 1% do imposto devido.
Concesso de iseno em carter no geral. Geralmente concedida por
lei, significa que alguma(s) categoria(s) de contribuintes fica(m) isenta(s) de
pagar determinado tributo, em razo do desejo do Estado de fomentar certas
atividades ou regies do Pas, ou, ainda, determinados empreendimentos que
atendam s condies fixadas na lei concessiva da iseno.
Alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique
reduo discriminada de tributos ou contribuies. Alterao ou reduo
da alquota no se confunde com a iseno, mesmo quando a alquota
aplicvel ao tributo incidente sobre determinado fato, coisa ou transao
reduzida a zero. O contribuinte continua sujeito s demais obrigaes fiscais,
inclusive ao pagamento dos tributos dependentes ou conexos com quele cuja
alquota foi reduzida. A reduo pode ter carter transitrio, aplicar-se apenas
a determinado produto de uma categoria mais ampla ou limitar-se a
operaes realizadas em certas reas geogrficas, e aplica-se na forma de lei
votada pelo Congresso Nacional.
Outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
Benefcios fiscais extensivos s micro empresas.

59
Importante! Cabe ressaltar que em obedincia celeridade processual
e ao princpio da economicidade, a Lei de Responsabilidade Fiscal no
considera renncia de receita a remisso total do crdito tributrio cujo
montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana (art. 14,
3, II).

Ateno! Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio
tributrio estiver acompanhado de medidas de compensao, no perodo
em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, por meio do
aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da
base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio, o
benefcio s entrar em vigor quando implementadas tais medidas.

No se considera renncia de receita:
Importao de produtos estrangeiros - II;
Exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados IE;
Produtos industrializados IPI;
Operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores
mobilirios IOF;
O cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrana.
Concluso: O comando da questo afirma: # concess,o de isen3,o
tribut*ria individual n,o caracteriza ren<ncia de receita e a sua
institui3,o, portanto, dispensa a ado3,o de medidas de compensa3,o&

Ocorre exatamente ao contrrio, a concesso de iseno tributria
individual caracteriza renncia de receita e na sua instituio deve ser
adotada de medidas de compensao.
ERRADO.

12. (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TST/2008) As
chamadas renncias de receitas, apesar de no representarem
dispndios de recursos, devem ser objeto de estimativa que acompanha
o projeto de lei oramentria, de forma a se evidenciarem os seus
efeitos segundo critrio de distribuio regional dessas renncias.

Resoluo
Para compreenso desta questo basta conhecer as elucidativas regras
da LRF:
Da Renncia de Receita
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza
tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de
60
diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de
diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado
no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido,
concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou
modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos
ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que
trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o
benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no
mencionado inciso.
3 O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V
do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrana.
Concluso: Realmente, as renncias de receitas no representam
dispndios de recursos porque na sua concesso no existe desembolso
financeiro. Porm, devem ser objeto de estimativa que acompanha o
projeto de lei oramentria, de forma a se evidenciarem os seus efeitos
segundo critrio de distribuio regional dessas renncias.
CERTO.

Julgue os itens que se seguem relativos Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF).
13. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONT. INTERNO) Se
determinado rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores
vantagens ou indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele
deve, obrigatoriamente, excluir esses valores no clculo de sua despesa
total com pessoal para efeito da aplicao do limite imposto pela LRF.
Resoluo
Constituio Federal - CF/88:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
61
estabelecidos em lei complementar.
Em virtude do art. 169 da CF/88, a LRF definiu os limites com despesa
total de pessoal para os entes da Federao e poderes.
LRF (LC. 101/00):
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como
despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao
com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos,
cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder,
com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
1
o
Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que
se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero
contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal".
2
o
A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a
realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia.
A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada
ente da Federao, no poder exceder os seguintes percentuais da
Receita Corrente Lquida - RCL:
ENTE DA FEDERAO % da RCL
Unio 50
Estados e DF 60
Municpios 60
O 1, art. 19 da LRF informa que, na verificao do atendimento dos
limites acima, no sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6
o
do art. 57 da
Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo
62
anterior ao da apurao a que se refere o 2
o
do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII
e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n
o

19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas
por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9
o
do art. 201 da
Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado
a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos,
bem como seu supervit financeiro.
Conforme o inciso IV, 1, art. 19 da LRF, as despesas decorrentes de
deciso judicial SOMENTE sero excludas do clculo do limite da
despesa com pessoal caso sejam referentes a outro perodo, anterior ao
da apurao a que se refere o 2
o
do art. 18: "A despesa total com
pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com
as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.
Portanto, as despesas decorrentes de deciso judicial no sero
"obrigatoriamente excludas, conforme afirma a questo. Tais despesas
podero (ou no) entrar na soma das despesas com pessoal,
dependendo do perodo a que se referirem. ERRADO.
14. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONT. INTERNO) A LRF
estabelece prazos para estados e municpios encaminharem suas contas
ao Poder Executivo da Unio, para efeito de consolidao das contas dos
entes da Federao, mas no estabelece punio em caso de
descumprimento dos prazos determinados.
Resoluo
LRF (LC. 101/00):
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho,
a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da
Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por
meio eletrnico de acesso pblico.
63
1
o
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo
Estado, at trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
2
o
O descumprimento dos prazos previstos neste artigo
impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da
Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes
de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
(grifei)
A LRF de fato estabelece prazos para estados e municpios
encaminharem suas contas ao Poder Executivo da Unio, para efeito de
consolidao das contas dos entes da Federao, e o 2 do art. 51
prev punio em caso de descumprimento dos prazos determinados,
motivo pelo qual a questo est ERRADA.

15. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONT. INTERNO) Embora a
admisso ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo possa ser
proibida antes que o rgo pblico atinja o limite de despesas de
pessoal, a exonerao de servidores no estveis por excesso de
despesa somente possvel depois que esse limite for ultrapassado.
Resoluo
LRF (LC. 101/00):
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no
art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo
das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser
eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero
no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos
3
o
e 4
o
do art. 169 da Constituio.
Constituio Federal - CF/88:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de
64
estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida
neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou
estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no
observarem os referidos limites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior
no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor
estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado
de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo
ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior
far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano
de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores
ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo
com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas
na efetivao do disposto no 4.
O art. 23 da LRF informa que se a despesa total com pessoal
ULTRAPASSAR os limites definidos estabelecidos que devero ser
65
adotadas as providncias previstas nos 3
o
e 4
o
do art. 169 da
Constituio. CERTO.

16. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) A LRF determina
a incluso, na LDO, dos objetivos das polticas monetria, creditcia e
cambial, bem como dos parmetros e das projees para seus principais
agregados.

Resoluo
O CESPE sempre tentando confundir o candidato com pegadinhas!
Recomendo observar e diferenciar sempre as regras da LRF em relao
LDO e LOA.
O 4 do art. 4 da LRF determina que a mensagem que encaminhar o
projeto da LDO da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos
das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e
as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as
metas de inflao, para o exerccio subseqente.
Portanto, a LRF NO determina a incluso, na LDO, dos objetivos das
polticas monetria, creditcia e cambial, bem como dos parmetros e
das projees para seus principais agregados. Esta determinao para
que conste em anexo, especfico, na mensagem que encaminhar o
projeto de lei da LDO da Unio. ERRADO.

17. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Segundo a LRF,
integraro o projeto da LDO um anexo de metas fiscais e outro de riscos
fiscais.

Resoluo
Perfeito! Os pargrafos 1 e 3 do artigo 4 da LRF estabelecem acerca
deste assunto da seguinte forma:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os
dois seguintes
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde
sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
CERTO.

18. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) A despesa total
com pessoal da Unio no deve ultrapassar a 50% da sua receita
corrente lquida.
66

Resoluo
Questo bastante simples! Daquelas que no se pode errar de forma
alguma!
despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente
da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente
lquida, a seguir discriminados:
1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no
sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da
Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior
ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e
XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n
19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas
por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da
Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal
finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem
como seu supervit financeiro.
(grifei)
CERTO.

A respeito da elaborao, do acompanhamento e da aprovao do
projeto de lei oramentria anual (PLOA), julgue os itens a seguir.

19. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O anexo de metas fiscais para o
exerccio a que se referir o PLOA e para os dois seguintes deve integrar
o referido projeto.

Resoluo
Pegadinha do CESPE! Realmente, o Anexo de Metas Fiscais deve ser
projetado para o exerccio a que se refere a LDO e para os dois
seguintes. Porm, tal anexo parte da LDO.
67
Observe (LRF, art. 4, 1):
dois seguintes.
ERRADO.

20. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O PLOA deve conter reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao ser estabelecida na lei de
diretrizes oramentrias.

Resoluo
Observe inicialmente as regras legais LRF:
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel
com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as
normas desta Lei Complementar:
------------------------------
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
Cuidado! Observe que o Projeto de Lei da Lei Oramentria PLOA
deve conter a reserva de contingncia. Porm, a forma de utilizao
desta reserva e o seu montante (valor) sero estabelecidos com base na
receita corrente lquida e definidos na LDO.
Portanto:
Reserva de contingncia Fixada na LOA
Montante da reserva de contingncia Base de clculo RCL
Forma de utilizao da reserva de
contingncia
Estabelecido na LDO
CERTO.

21. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) Caso no esteja previsto no
plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, a lei
oramentria no poder consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro.

Resoluo
Perfeito! O comando da questo traduz regra prevista na LRF e na
CF/88, observe:
68
LRF (art. 5, 5):
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano
plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1
do art. 167 da Constituio.
CF/88:
Art. 167. So vedados:
------------------------
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Portanto, caso no esteja previsto no PP ou em lei especial que autorize,
na LOA no poder haver dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro.
CERTO.

22. (CESPE Analista Administrativo/STF 2008) Na hiptese de a
receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$
400 bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder
exceder R$ 14,4 bilhes.

Resoluo
A UNIO no pode gastar com pessoal mais do que 50% da Receita
seguinte forma:

Clculo:
Receita Corrente Lquida RCL 400 bilhes
Valor mximo a comprometer (50% X 400) 200 bilhes
Repartio do percentual (cota de cada poder)
Executivo (40,9% X 400) 163,6 bilhes
Legislativo (2,5% X 400) 10 bilhes
69
Ministrio Pblico (0,6% X 400) 2,4 bilhes
Judicirio (6% X 400) 24 bilhes
Total 200 bilhes
Concluso:
O Poder judicirio da Unio pode comprometer at 24 bilhes de
despesa com pessoal. Portanto analisando os dados apresentados, a
despesa de pessoal do Poder Judicirio poder exceder R$ 14,4 bilhes.
ERRADO.

23. (ESAF AFC/CGU 2008) Com a publicao da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), a Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO assumiu novas prerrogativas, entre as
quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais AMF e o Anexo de
Riscos Fiscais ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode afirmar:
a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem.
b) considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de
previdncia, a LRF determina que integre o ARF a avaliao da situao
financeira e atuarial do regime prprio dos servidores pblicos.
c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio,
os riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias:
Riscos oramentrios e Riscos de dvida.
d) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e
Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no exerccio
financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os dois
exerccios seguintes.
e) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias
de carter continuado.

Resoluo
a) O 1 da LRF estabelece que deve integrar o projeto de lei de
diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante
da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
O Anexo de Metas Fiscais deve conter, ainda:
1. Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
70
2. Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
3. Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao
de ativos;
4. Avaliao da situao financeira e atuarial:
atuarial;
5. Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e
da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.

Outro demonstrativo importante que deve constar na LDO o Anexo de
Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias
a serem tomadas, caso se concretizem (art. 4, 3). Certo.
b) Considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de
previdncia, a LRF determina que integre o Anexo de Metas Fiscais -
AMF a avaliao da situao financeira e atuarial do regime prprio dos
servidores pblicos, do Fundo de Amparo ao Trabalhador e dos demais
fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial.
Portanto, tal avaliao deve constar no AMF e NO no ARF conforme
informado no comando da opo. Errado.
c) Tenho abordado de forma exaustiva em nossas aulas que de acordo
com as Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio, os riscos fiscais
podem ser classificados em duas grandes categorias: Riscos
oramentrios e Riscos de dvida.
Observe parte de nossa abordagem:
O 3 do art. 4 da LRF determina que a lei de diretrizes oramentrias
contenha o Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Portanto, o anexo de riscos fiscais dever avaliar e informar:
Os passivos contingentes;
Outros riscos capazes de afetar as contas pblicas;
Informar as providncias a serem tomadas, caso se concretizem os
riscos fiscais.
71

Ateno! Anexo de Riscos fiscais avalia os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas.
Esses riscos podem ser, grosso modo, classificados em duas categorias
diferentes.
Assim, Risco Fiscal o gnero, suas espcies so os riscos
oramentrios e os riscos de dvida.

Os riscos oramentrios so aqueles que dizem respeito
possibilidade de as receitas e despesas previstas no se confirmarem,
isto , de existir desvios entre as receitas ou despesas oradas e as
realizadas.

Pode-se apontar como exemplo a frustrao de parte da arrecadao de
determinado imposto, em decorrncia de fatos novos e imprevisveis
poca da programao oramentria.

A segunda espcie compreende os chamados riscos de dvida, que
podem gerar ou no despesa primria. Os riscos de dvida so
especialmente relevantes porque afetam a relao entre dvida e PIB,
que considerada o indicador mais importante de solvncia do setor
pblico.

Classificao dos riscos fiscais:
Os riscos fiscais so classificados em duas espcies:
^ Riscos oramentrios;
^ E os riscos da dvida.
Portanto:
Riscos oramentrios
Possibilidade de algumas receitas previstas na
LOA no se realizarem;
Necessidade de execuo de despesas no
fixadas na LOA ou oradas a menor.
Exemplo de riscos oramentrios:
^ Arrecadao de tributos menor do que o previsto na lei oramentria
frustrao na arrecadao, devido a fatos ocorridos posterior
elaborao da LOA ou ainda a restituio de determinado tributo no
previsto.
< Restituio de tributos a maior que a prevista nas dedues da
receita oramentria.
^ Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos ou outras
situaes de calamidade pblica que demandem do estado aes
emergenciais.
72

#s riscos da d$vida referem-se a possveis ocorrncias, externas
administrao, caso sejam efetivadas resultaro em aumento do servio
da dvida pblica no ano de referncia&
Portanto:
Riscos da dvida
^ Variao das taxas de juros e de cmbio em
ttulos vincendos. Cuidado! No so ttulos
vencidos, mas ainda por vencer.
^ Passivos contingentes que representam dvidas
cuja existncia depende de fatores imprevisveis, a
exemplo dos resultados de julgamentos de
processos judiciais.
Ateno! Importante! Os precatrios judiciais no se enquadram no
conceito de risco fiscal porque se trata de passivos alocados no
oramento. Os precatrios judiciais so previsveis e devero constar na
LOA. Certo.
d) Perfeito! O AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado
Primrio e Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no
exerccio financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais
para os dois exerccios seguintes. Certo.
e) A LFR estabelece que deva integrar o AMF, demonstrativo da
estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. (observe o
n. 5 constante da resoluo da opo "a). Certo.

24. (ESAF APO/MPOG 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
atribuiu novas e importantes funes ao oramento e Lei de Diretrizes
Oramentrias. Nos termos da LRF, a Lei de Diretrizes Oramentrias
recebeu novas e importantes funes entre as quais no se inclui:
a) mostrar as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou
contratual e respectivas receitas, sendo o financiamento da dvida
demonstrado de forma separada nas leis de crditos adicionais.
b) estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na
ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a
comprometer as metas de resultado primrio e nominal previstas para o
exerccio.
c) quantificar o resultado primrio obtido com vistas reduo do
montante da dvida e despesas com juros.
d) dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados pelo oramento.
e) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.

73
Resoluo
A LRF estabeleceu as seguintes funes LDO:
1. Dispor sobre:
b) critrios e forma de limitao de empenho, na ocorrncia de
arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer
as metas de resultado primrio e nominal previstas para o exerccio;
c) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos;
d) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas;
Deve-se integrar ao projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de
Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes.
Para que sejam estabelecidas as metas anuais relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica,
deve-se quantificar tais resultados, inclusive o primrio a ser obtido com
vistas reduo do montante da dvida e despesas com juros.
O Anexo de Metas Fiscais dever conter, ainda:
1. Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
2. Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
3. Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a
alienao de ativos;
4. Avaliao da situao financeira e atuarial:
atuarial;
5. Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita
e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.

Tambm deve integrar a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
74
Importante! A mensagem que encaminhar o projeto da LDO da Unio
apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees
para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao,
para o exerccio subseqente.

Concluso: A LRF no estabeleceu que a LDO deva mostrar as
despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual e
respectivas receitas, bem como o financiamento da dvida demonstrado
de forma separada nas leis de crditos adicionais.
Opo A.

25. (ESAF AFC/CGU 2008) - A LRF estabelece a obrigatoriedade do
Poder Executivo elaborar a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso e, quando for o caso, poder ser
promovida a limitao de empenho e de movimentao financeira. No
que se refere a esses procedimentos, assinale a opo correta.
a) A limitao de que trata a LRF somente acontecer se verificado que
ao final do quadrimestre a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio e nominal estabelecidas
na LDO.
b) Se verificada a necessidade de contingenciamento, cada um dos
poderes, por ato prprio e nos montantes necessrios, ter at o final
do bimestre seguinte para efetuar a limitao de empenho e
movimentao financeira.
c) Em nenhuma hiptese sero objeto de limitao as despesas que
constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas
destinadas ao pagamento do servio da dvida.
d) Os critrios para realizao da limitao de empenho e de
movimentao financeira sero estabelecidos na Lei Oramentria
Anual.
e) No governo federal, os saldos de caixa apurados ao final do exerccio
e que integraram o supervit primrio so utilizados para pagamento da
dvida pblica, independentemente de sua vinculao.

Resoluo
ao final do BIMESTRE a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio OU nominal estabelecidas
na LDO. ERRADO.
poderes, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
75
subseqentes, efetuar a limitao de empenho e movimentao
financeira. ERRADO.
c) Perfeito! Em nenhuma hiptese a LRF admite limitao de empenha
para as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do
ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida e
as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias de cada Ente
Federado ( 2, art. 9). CERTO.
movimentao financeira sero estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias (art. 9, parte final). ERRADO.
e) No existe norma no governo federal que estabelece vinculao dos
saldos de caixa apurados ao final do exerccio e que integraram o
supervit primrio para pagamento da dvida pblica. ERRADO.
Letra C.

26. (FCC TRE/TO-2011 ANALISTA ADMINISTRATIVO) As despesas
com pessoal nos Estados, segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar no 101/2000) NO podem exceder
(A) 50% de sua receita corrente lquida.
(B) 60% de sua receita corrente lquida.
(C) 50% de sua receita corrente bruta.
(D) 60% de sua receita corrente bruta.
(E) 55% de sua receita corrente bruta.

Resoluo
Questo bastante simples! Esta daqueles que os concorrentes no
erram!
Observe o que prescreve a LRF:
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa
total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens,
fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e
penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
--------------
2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no
ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-
se o regime de competncia.
despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente
da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente
lquida, a seguir discriminados:
76
(Grifei)
Opo B.

27. (FCC TRE/TO-2011 ANALISTA ADMINISTRATIVO) A Lei de
Responsabilidade Fiscal veda ao titular do Poder Executivo contrair
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro
dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito
(A) no ltimo ano de seu mandato.
(B) no ltimo trimestre de seu mandato.
(C) nos dois ltimos trimestres de seu mandato.
(D) nos dois ltimos quadrimestres de seu mandato.
(E) no ltimo bimestre de seu mandato.

Resoluo
Literalidade da norma! A FCC gosta muito de exigir este tipo de
questionamento concursos.
Observe o que estabelece a LRF:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20,
nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
efeito.
(Grifei)
Letra D.

28. (FCC-TRT/23/2011-ANAL. JUDICIRIO-REA ADMINISTRATIVA)
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, dever constar na Lei
Oramentria Anual:
(A) Anexo de Metas Fiscais.
(B) Poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
(C) Reserva de Contingncia.
(D) Anexo de Riscos Fiscais.
(E) Crditos com dotao ilimitada, desde que autorizados pela Lei de
Diretrizes Oramentrias.

Resoluo
Questo simples, exigiu apenas conhecimento literal da LRF!
Observe as regras da LRF para cumprimento na LOA:
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel
77
com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as
normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao
dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que
trata o 1 do art. 4;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da
Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de
receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e
montante, definido com base na receita corrente lquida, sero
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada.
(grifei)
Observe que a LRF veda consignar na lei oramentria crdito com
finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada, porm, no existem
ressalvas conforme o comando da opo "E, ou seja, desde 0ue
autorizados pela (ei de Diretrizes Or3ament*rias&
Letra C.

29. (FCC-TRE/AP/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) Nos termos da
Lei Complementar no 101/2000, a Lei Oramentria Anual NO
consignar dotao para
(A) obra que no esteja prevista no oramento de investimentos, nas
diretrizes oramentrias ou em lei que autorize a sua incluso.
(B) programa de governo, com durao superior a um exerccio
financeiro, que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua incluso.
(C) amortizao de emprstimos que no esteja prevista no plano
plurianual, nas diretrizes oramentrias ou em lei que autorize a sua
incluso.
(D) investimento com durao superior a um exerccio financeiro que
no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso.
(E) despesa de capital com durao superior a um exerccio financeiro e
que no esteja prevista no oramento de investimentos, nas diretrizes
oramentrias ou em lei que autorize a sua incluso.

Resoluo
O Inciso I do art. 167 da CF/88 bastante incisivo e rigoroso ao vedar
(proibir) o incio de programas ou projetos no includos na lei
oramentria anual. Pode-se dizer que esta regra est diretamente
78
relacionada ao princpio da legalidade, ou seja, os programas e projetos
de despesas devem estar autorizados na LOA.

Porm, o comando da questo refere-se a procedimento oramentrio
que a LRF veda sua incluso na LOA. Assim, a LRF impe duas regras
bsicas que devem ser rigorosamente observadas na LOA:

1. Veda consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa
ou com dotao ilimitada.

2. Dispe que a lei oramentria no consignar dotao para
investimento com durao superior a um exerccio financeiro que
no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a
sua incluso.
Portanto, as regras referentes a este assunto so:
1. A CF estabelece que no se pode iniciar programas ou projetos de
trabalho que no estejam includos na lei oramentria anual ou aprovados
em lei especial (neste ltimo caso a LOA alterada);
2. A LRF veda consignar na lei oramentria crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada ( 4, art. 5);
3. A LRF estabelece que os investimentos de durao superior a um ano
para serem includos na LOA, ou seja, para receberem dotao
oramentria devem ter sido includos no PPA ( 5 art. 5). Porm, caso
no esteja includos no PPA devem ser autorizados em lei especial (neste
ltimo caso o PPA alterado).
Anlise das opes:
A) No existe previso de obra na lei de diretrizes oramentrias;
B) A LOA no consignar dotao oramentria para programa de
governo, com durao superior a um exerccio financeiro, que no esteja
previsto no plano plurianual. Porm, ter dotao caso seja includo em
lei que autorize a sua incluso.
C) No existe amortizao de emprstimo previsto na lei de diretrizes
oramentrias.
E) A regra desta opo no existe.
Letra D.

30. (FCC-TCM/CE/2011 ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) O
instrumento de planejamento em que sero avaliados os passivos
contingentes capazes de afetar as contas pblicas o anexo de
(A) Metas Fiscais, que integra a LDO.
(B) Metas Fiscais, que integra a LOA.
(C) Riscos Fiscais, que integra a LOA.
79
(D) Metas Fiscais, que integra o PPA.
(E) Riscos Fiscais, que integra a LDO.

Resoluo
Macete! O ANEXO DE RISCOS FISCAIS = avaliao de RISCOS FISCAIS
E ORAMENTRIOS e ainda os PASSIVOS CONTINGENTES.

O ANEXO DE METAS FISCAIS = estabelecimento de METAS ANUAIS,
RESULTADOS NOMINAL, PRIMRIO E MONTANTE DA DVIDA PBLICA.

Observe as regras da LRF (art. 4 Pargrafos 3 e 1):
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde
sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.

dois seguintes.
Estes dois instrumentos de planejamento (anexo de riscos fiscais e de
metas fiscais) so partes integrantes da LDO. Ou seja, so anexos da
LDO.
De acordo com a LRF, a LOA contempla apenas um anexo: Anexo do
demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com
os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais.
Letra E.

31. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Os limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio e para o montante da
dvida mobiliria federal devem ser fixados, em percentual da receita
corrente lquida, para cada esfera de governo.

Resoluo
LRF (LC. 101/00):
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei
Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da
dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que
estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e
condies relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o
montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art.
48 da Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos
80
limites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no
inciso I do 1
o
deste artigo.
(...)
3
o
Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em
percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e
aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem,
constituindo, para cada um deles, limites mximos.
CERTO.
A respeito da dvida pblica e dos limites do endividamento, julgue os
itens a seguir.

32. (CESPE-SEFAZ/ES2010 - CONSULTOR EXECUTIVO CINCIAS
CONTBEIS) A dvida fundada refere-se ao montante, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do estado do Esprito Santo,
assumida em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados. Refere-
se, tambm, s obrigaes decorrentes de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a 12 meses

Resoluo
A dvida fundada ou consolidada na administrao pblica aquela com
prazo de resgate (pagamento) superior a 12 meses. Assim, na apurao
do balano patrimonial, em 31/12/X0, caso o prazo de pagamento da
dvida ultrapasse o ano subseqente, ou seja, em data posterior a
31/12/X1, ser classificada no passivo de longo prazo.
importante salientar que a LRF inovou ao estabelecer que tambm
deve integrar a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de
prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento.
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes
definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas
em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses

3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de
crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento.
CERTO.

CONTBEIS) Se o estado do Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite
de endividamento no ltimo quadrimestre de 2009, ento ele deveria
tomar medidas imperativas de reconduo ao limite, no mximo at o
81
trmino de 2010, enquanto perdurasse o excesso, as operaes de
crdito ficariam suspensas, at mesmo as de antecipao de receita.

Resoluo
Os limites de endividamento dos Estados, Distrito Federal e Municpios
foram estabelecidos na Resoluo n 40 do Senado Federal. Os entes
que ultrapassarem os limites de endividamento (dvida consolidada)
previstos na LRF, ou seja, ao final de um quadrimestre, devero
restabelec-los at o trmino dos quatro quadrimestres seguintes,
eliminando o excedente em pelo menos 25% no primeiro perodo.
Importante! A LRF, em seu artigo 31, fixa o prazo acima em trs
quadrimestres. Contudo, a resoluo do Senado Federal n 20/2003
dilatou esse prazo para os quatro quadrimestres subseqentes.

Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o
respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida
at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo
menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa,
inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do
principal atualizado da dvida mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do
art. 9o.
Tendo em vista que o comando da questo menciona: &&&recondu3,o ao
limite, no m*2imo at. o t.rmino de 5686&&&, e considerando que o ano
possui 3 quadrimestres, a questo deveria ter sido considerada
ERRADA, entretanto, o gabarito oficial definitivo a considerou como
CERTO, CONTRARIANDO A Resoluo n 20/2003 do Senado da
Repblica.
Entendo que nova questo deste tipo deve-se considerar o prazo de 4
quadrimestres para reconduo da dvida ao limite. Isso porque cabe ao
Senado Estabelecer tais regras.

34. (CESPE - Analista de Correios Contador 2011) No caso de
insuficincia de caixa da Unio para o pagamento de despesas, podero
ser realizadas operaes de crdito por antecipao de receita
oramentria, mediante autorizao contida na lei oramentria anual
(LOA), devendo a obrigao decorrente dessas operaes constar no
passivo financeiro.

Resoluo
82
Observe as regras legais:
Lei 4.320/64:
Art. 7o A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia, obedecidas
as disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
Decreto federal 93.872/86:
Art. 88. As operaes de crdito dependem de autorizao em lei
especial.
Art. 89. A Lei de Oramento poder conter autorizao para operaes
de crdito por antecipao de receita, a fim de atender a insuficincias
de caixa (Lei n 4.320/64, art. 7).
Esta operao de crdito denominada de ARO (antecipao de receita
oramentria).
Caractersticas:
1. Destina-se a cobrir insuficincia de caixa durante o exerccio
financeiro;
2. A autorizao para sua realizao pode ser autorizada na prpria LOA
ou em lei especial;
3. A sua arrecadao contabilizada como receita extraoramentria;
4. S pode ser realizada a partir do dia 10 de janeiro do exerccio
financeiro e liquidada at o dia 10 de dezembro do mesmo exerccio
financeiro;
5. Est vedada a realizao de ARO no ltimo ano de mandato do Chefe
do Executivo;
6. Enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada est proibido de realizar outra;
7. No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada
taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
8. Por se tratar de emprstimo de curto prazo, deve ser evidenciado no
Balano patrimonial, passivo financeiro (atual passivo circulante).
CERTO.

35. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) O atendimento das
despesas de conservao do patrimnio pblico est entre as condies
que limitam a incluso de novos projetos na lei oramentria e nas de
crditos adicionais.

Resoluo
83
A LRF estabelece que na lei oramentria e nas de crditos adicionais s
sero includos novos projetos aps adequadamente atendidos os em
pblico, conforme regulamentado na lei de diretrizes oramentrias de
cada ente.
Objetivando a preservao do patrimnio pblico, a LRF estabelece em
seu art. 44 que vedada a aplicao da receita de capital derivada
da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio
p!blico para o "inanciamento de despesa corrente, salvo se
destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores pblicos.
Portanto, a regra : primeiro conserva-se o patrimnio pblico e
concluem-se os projetos em andamento para depois inserir novos
projetos na LOA.
Item CERTO.

Na administrao pblica brasileira, busca-se, mediante a adoo de um
plano de contas nico, padronizar o processo de registro e extrao das
informaes concernentes execuo oramentria, financeira,
patrimonial e contbil dos rgos e entidades contemplados na Lei
Oramentria Anual. Acerca das exigncias da Lei de Responsabilidade
Fiscal para a escriturao das contas pblicas, julgue o item que se
segue.

36. (CESPE - Analista Judicirio TJDFT/2008) A disponibilidade de
caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados
a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada.

Resoluo
O art. 50 da LRF estabelece que alm de obedecer s demais normas de
contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas deve observar
determinadas regras. Entre essas regras, dispe que a disponibilidade
de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos
vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e
Item CERTO.

37. (CESPE Auditor de Contas Pblicas - CGE/PB/2008) Em relao
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), assinale a opo correta.
A A receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que
integram o patrimnio pblico pode ter a sua destinao, por lei, aos
regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
84
B A obrigao de os estados e municpios enviarem suas contas ao
Poder Executivo da Unio para consolidao das contas dos entes da
Federao ofende a autonomia dos entes federados.
C A realizao de operao de crdito entre uma fundao pblica e
uma empresa pblica, ambas do mesmo estado, permitida sob a
forma de novao de dvida.
D vedada lei estadual, para as dvidas consolidada e mobiliria, a
fixao de limites inferiores aos estabelecidos na LRF.
E Na verificao do atendimento dos limites de gastos com pessoal
previstos na LRF, o administrador deve computar as despesas
decorrentes de deciso judicial.

Resoluo
a) Em princpio a LRF vincula a receita de capital proveniente da
alienao de bens e direitos aplicao em despesas de capital
objetivando a preservao do patrimnio pblico.
Porm, no art. 44 estabelece uma exceo, ou seja, permite a aplicao
de receitas de capital proveniente da alienao de bens e direitos em
despesa correntes, desde que destinada por lei aos regimes de
previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Ateno! A
vinculao ora mencionada s em relao s receitas de capital
provenientes da alienao de bens e direitos. Portanto, as outras
receitas de capital, a exemplo das operaes de crdito, podem ser
aplicadas em despesas correntes. CERTO.
b) A LRF estabeleceu em seu art. 51 que a Unio deve consolidar as
contas pblicas dos entes federados. Essa consolidao permite
sociedade viso de conjunto das finanas pblicas.
O STF (ADIN 2.250-MC Rel. Min. Ilmar Galvo) entende que a
obrigao de os estados e municpios enviarem suas contas ao Poder
Executivo da Unio para consolidao das contas dos entes da
Federao no ofende a autonomia dos entes federados, ou seja, no
implica ofensa ao princpio federativo.
Para que seja efetivada tal medida a LRF estabeleceu que o Poder
Executivo da Unio promova, at o dia trinta de junho, a consolidao,
nacional e por esfera de governo, as contas dos entes da Federao
relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio
eletrnico de acesso pblico.
Os Estados e os Municpios devem encaminhar suas contas ao Poder
Eunic/pios, com cpia para o 'oder E2ecutivo do respectivo Estado, at.
trinta de abrilG
Estados, at. trinta e um de maio&
ERRADO.
85
c) O art. 35 da LRF veda a realizao de operao de crdito entre os
entes da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia,
fundao ou empresa estatal dependente, inclusive suas entidades
da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
Portanto, a realizao de operao de crdito entre uma fundao
pblica e uma empresa pblica, ambas do mesmo estado, no
permitida, mesmo que sob a forma de novao de dvida. ERRADO.
d) A LRF estabelece os limites mximos. Assim, lei estadual, Distrital ou
Municipal pode fixar limites inferiores para as dvidas consolidada e
mobiliria. ERRADO.
e) Na verificao do atendimento dos limites de gastos com pessoal
previstos na LRF, NO so computadas as despesas decorrentes de
deciso judicial. ERRADO.

38. (CESPE Analista/TRE-MA 2009) A LRF prev limites mximos para
a realizao de despesas com pessoal e encargos sociais, constitudos
por percentuais da receita corrente lquida. No clculo do montante
global da receita corrente lquida, podem ser excludas as receitas
provenientes de
A) compensaes financeiras entre os regimes de previdncia pblica e
privada.
B) contribuies de melhoria.
C) atividade industrial de extrao mineral, de transformao ou de
construo.
D) multas aplicadas, quando decorrentes de servios de inspeo e
fiscalizao.
E) transferncias financeiras de outros entes, desde que no integrem
os recursos dos fundos de participao dos estados ou dos municpios.

Resoluo
a) A contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia e assistncia social, como tambm as receitas provenientes
da compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia, na
contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica
e na atividade privada, rural e urbana, devem ser excludas do clculo
da receita corrente lquida. CERTO.
b) So receitas correntes que pertencem ao ente, no devendo ser
excludas do clculo. ERRADO.
c) Idem resposta letra "b. ERRADO.
d) Idem resposta letra "b. ERRADO.
e) Os valores transferidos a outros entes por determinao
constitucional ou legal devem ser excludos do clculo da receita
86
corrente lquida. Dado que os fundos de participao dos estados ou dos
municpios so transferncias de determinao constitucional, ao
contrrio do que afirma a opo, devem ser excludos do clculo do
ente que transfere o recurso. ERRADO.
Ateno! O ente que transfere o recurso por determinao
constitucional ou legal deve exclu-lo do seu clculo. Todavia, o ente
beneficirio recebe a receita que lhe devida, portanto, quem recebe
deve computar normalmente tais recursos como receitas correntes para
fins do clculo.
Opo CERTA: letra A.

39. (ESAF AFC/CGU 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
instituiu mecanismos mais rigorosos para a administrao das finanas
nas trs esferas de governo e funciona como um cdigo de conduta para
os administradores pblicos, que devem obedecer s normas e limites
estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal,
assinale a opo incorreta.
a) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da
Federao, inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de
novao de dvida contrada anteriormente.
b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a
Responsabilizao.
c) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na
Unio esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes.
d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal.
e) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao
inclusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei.

Resoluo
a) Certo. O art. 35 da LRF veda a realizao de operao de crdito
entre um ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo,
autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de
novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente.
b) Certo. A LRF contm alguns princpios bsicos de responsabilidade na
gesto fiscal, entre outros, podemos citar:
^ Planejamento ou ao planejada;
87
^ Transparncia na gesto fiscal ou das contas pblicas - ao
transparente;
^ Equilbrio das contas pblicas;
^ Responsabilidade na gesto fiscal ou dos recursos pblicos;
^ Cumprimento de metas de resultado;
^ Obedincia a limites e condies para realizao de operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita oramentria;
^ Obedincia a limites para a dvida consolidada, inclusive para a dvida
mobiliria;
^ Obedincia a limites para despesas com pessoal;
^ Cumprimento de condies para gerao de despesas de pessoal;
^ Cumprimento de condies para gerao de despesas da seguridade social
(sade, previdncia e assistncia social);
^ Cumprimento de condies para gerao de despesas obrigatrias de
carter continuado;
^ Cumprimento de condies para renncia de receita.
Todos os princpios acima so importantes e devero ser considerados
na interpretao dos dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal.
c) Errado. verdade que a LRF estabelece limites para gastos com
pessoal, sendo que na Unio esse limite chega a 50% do total das
Receitas Correntes Lquidas. Cuidado! Os limites de gastos com
pessoal sempre com base na receita corrente lquida.
Conceito de Receita corrente lquida: somatrio das receitas
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de
servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes,
deduzidos:
Na unio, as dedues so as seguintes:
Valores transferidos aos estados e municpios por determinao
constitucional ou legal;
Contribuies sociais para a seguridade social do empregador, da empresa
e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de
salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer
ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
88
Contribuies sociais para a seguridade social do trabalhador e dos demais
segurados da previdncia social;
Arrecadao decorrente das contribuies para o programa de integrao
social PIS e para o programa de formao do patrimnio do servidor
pblico PASEP.
Na verificao do atendimento dos limites acima mencionados, no
sero computadas as seguintes despesas com pessoal:
1. Indenizao por demisso de servidores ou empregados;
2. Relativas a incentivos demisso voluntria - PDV;
3. Convocao Extraordinria do Legislativo em caso de urgncia ou interesse
pblico relevante (art. 19, 1, inciso III, da LRF, c/c o art. 57, inciso II,
6, CF). Ateno! Com a aprovao da Emenda Constitucional n 50/2006,
no mais existe pagamento de hora-extra pela convocao extraordinria do
Congresso Nacional.
4. Decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da
apurao a que se refere o 2 do art. 18 desta LRF.
5. Com pessoal do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio;
6. Com inativos, quando custeadas com recursos proveniente da arrecadao
de contribuies dos segurados e de compensao financeira entre os diversos
regimes de previdncia social;
7. Das demais receitas diretamente arrecadas por fundo vinculado a tal
finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem
com seu supervit financeiro;
A previso constitucional de Convocao Extraordinria do Congresso
Nacional em caso de urgncia ou interesse pblico relevante foi alterada
pela Emenda Constitucional n 50/2006.
Assim sendo, felizmente, em caso de convocao extraordinria do
Congresso Nacional no mais haver pagamento de hora-extra pela
Unio. Portanto, pelo menos em nvel federal, a sociedade est livre
dessa malversao de dinheiro pblico.
d) Certo. A regra bsica da transparncia na gesto fiscal est inserida
no art. 48 da LRF, onde estabelece:
"So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser
dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
89
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.
e) Certo. Perfeito! Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes
da federao inclusive suas empresas estatais dependentes na forma
definida na Lei

40. (CESPE Auditor/TC-ES 2012) Os governos estaduais esto
autorizados a alienar parte de seus ttulos de crdito perante outras
instituies, no intuito de pagar juros e servios referentes ao estoque
de dvida contratada.

Resoluo
A LRF limita a aplicao de recita de capital, proveniente da alienao de
bens e direitos para fins de pagamento de despesas correntes.
Observe esta regra da LRF:
"Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da
alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o
financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos
importante esclarecer que o pagamento de juros e servios referentes
ao estoque de dvida contratada classificam-se como despesas
correntes.
CERTO.

41. (CESPE Analista-Gesto Financeira/INPI 2013) O eventual
refinanciamento da dvida pblica deve constar separadamente na LOA.

Resoluo
O que refinanciamento da dvida mobiliria? Emisso de ttulos
para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
O 2, doa art. 5, da LRF estabelece que o refinanciamento da dvida
pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de
crdito adicional.
CERTO.

42. (CESPE TFCE/TCU 2012) O TCU, atuando na fiscalizao da
gesto fiscal, deve acompanhar o cumprimento da proibio, imposta ao
Tesouro Nacional, de adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes
na carteira do Banco Central do Brasil.

Resoluo
O 4 do art. 32 da LRF dispes sobre a regra mencionada no comando
da questo.
90
Estabelece que vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida
pblica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda
que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
J o art. 59 assim dispe: "O Poder Legislativo, diretamente ou com o
auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas
desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
"I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias;
"II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e
inscrio em Restos a Pagar;
CERTO.

43. (CESPE TFCE/TCU 2012) vedado ao presidente da Repblica
contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja
disponibilidade de caixa para tanto.

Resoluo
O comando desta questo trata da regra dos restos a pagar em final de
mandato de agente poltico, ou seja, a LRF introduziu dispositivo
coibindo endividamento do Estado nos dois ltimos quadrimestre de
mandato poltico para evitar que o antecessor deixe dvidas
"impagveis ao seu sucessor.
Observe a o que estabelece a LRF:
"Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos
ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de
despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Esta regra vale para todo aquele que ocupa cargo poltico, a exemplo de
presidente de Tribunal, Autarquia, Fundaes pblicas, etc.
CERTO.

44. (CESPE - Analista Judicirio TJDFT/2008) A operao de crdito,
mesmo que tenha prazo de vencimento inferior a doze meses - o que a
caracterizaria como dvida flutuante -, deve ser classificada no passivo
permanente quando a receita correspondente tiver sido includa no
oramento.

Resoluo
91
Para os efeitos da LRF, dvida pblica consolidada ou fundada o
montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do
Ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios
ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao
em prazo superior a doze meses.

Tambm, a Lei n. 4.320/64 estabelece em seu art. 98 que a dvida
fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a
doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou
financeiro de obras e servios pblicos.

Portanto, em princpio a dvida pblica consolidada ou fundada aquela
contratada com prazo de amortizao superior a doze meses.

A LRF no conceitua dvida flutuante. Porm, tal conceito encontra-se no
art. 92 da Lei n. 4.320/64, onde assim estabelece:
#rt& H5& # d/vida +lutuante compreendeF
! = os restos a pagar, e2clu/dos os servi3os da d/vidaG
!! = os servi3os da d/vida a pagarG
!!! = os depsitosG
IV - os dbitos de tesouraria.
Todas as contas mencionadas no art. 92 acima so evidenciadas no
passivo financeiro do balano patrimonial. Esse grupo de contas
(passivo financeiro) compreende as obrigaes de curto prazo (at 365
dias).

Assim sendo, conclui-se que a dvida flutuante aquela com obrigao
de pagamento (resgate) no prazo de at 12 meses.

Porm, o 3 do art. 29 da LRF estabeleceu que tambm integram a
dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a
doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.

Com essa determinao a LRF incluiu as operaes de crdito
contratadas com prazo para pagamento inferior a 12 meses na dvida
fundada, desde que as respectivas receitas tenham constado na LOA.
CERTO.

45. (CESPE-TJ/ES/2011 TCNICO CONTABILIDADE) A dvida fundada
deve ser includa no passivo no financeiro, no momento de sua
constituio.

Resoluo
92
Perfeito! A dvida fundada ou consolidada deve ser includa no passivo
no financeiro do balano patrimonial no momento de sua
constituio, ou seja, quando de sua realizao, representada pela
arrecadao de receita oramentria de capital.
CERTO.

LISTA DAS QUESTES - SEM RESOLUO

Julgue o item subsequente, relativo ao mecanismo e tcnica que
constitui a prtica oramentria no Brasil.

1. (CESPE/TRE/ES/2011 ANAL. ADM. REA ADMINISTRATIVA)
Despesa pblica com prazo certo para ser interrompida no pode ser
considerada despesa obrigatria de carter continuado, ainda que tenha
de ser executada em mais de um exerccio financeiro.

2. (CESPE/STM/ 2011 ANAL. JUD. ADMINISTRADOR) Se o governo
federal concede anistia de juros sobre as dvidas tributrias federais de
determinada regio atingida por uma calamidade climtica restrita a
apenas um estado da Federao, o benefcio no precisa ser
demonstrado no projeto de lei oramentria.

3. (CESPE/STM/ 2011 ANAL. JUD. ADMINISTRADOR) Em nenhuma
hiptese, a lei oramentria anual pode consignar recursos destinados a
ajudar financeiramente empresas com fins lucrativos de cujo capital o
poder pblico no faa parte.

Julgue os itens a seguir, referentes a oramento pblico.

4. (CESPE/MMA/2011 ANALISTA AMBIENTAL) A lei de diretrizes
oramentrias (LDO) deve ser acompanhada de um anexo de metas
fiscais e sociais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores
nominal e primrio, montante da dvida pblica e objetivos sociais, para
o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

Em 2010, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) completou dez anos.
Desde a sua edio, muitas exigncias de seu cumprimento foram feitas
pela sociedade e pelos rgos de controle. Acerca dessa lei, julgue o
prximo item.
93
6. (CESPE Analista/ANEEL 2010) A respeito das disposies da Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO), julgue o item a seguir.

A LDO dispe acerca das normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos.

7. (CESPE Analista/DPU 2010) Com a edio da LRF, a LDO recebeu
em seu contedo uma srie de novas e importantes atribuies. Essas
atribuies incluem
A flexibilizar a expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.
B dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas nos casos de
crditos adicionais.
C orientar a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
D definir as normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramento.
E liberar, de ofcio, as transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.

Julgue o item seguinte luz das regras dispostas na Lei de
Responsabilidade Fiscal para as receitas e despesas pblicas.

8. (CESPE/TRE/ES/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) Considera-se
aumento de despesa a prorrogao daquela criada para execuo por
um perodo superior a dois exerccios.


Tendo como referncia a Lei Complementar n. 101/2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal -, julgue o item subseqente.

10. (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TST/2008) O limite
das despesas de pessoal dos tribunais e juzes do trabalho, obedecido o
teto global de 6% da receita lquida da Unio para o Poder Judicirio,
corresponde proporo mdia que representava no perodo de 1997 a
1999 no mbito do Judicirio.

94
11. (CESPE Procurador/ES 2008) A concesso de iseno tributria
individual no caracteriza renncia de receita e a sua instituio,
portanto, dispensa a adoo de medidas de compensao.

12. (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TST/2008) As
chamadas renncias de receitas, apesar de no representarem
dispndios de recursos, devem ser objeto de estimativa que acompanha
o projeto de lei oramentria, de forma a se evidenciarem os seus
efeitos segundo critrio de distribuio regional dessas renncias.

Julgue os itens que se seguem relativos Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF).
13. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONT. INTERNO) Se
determinado rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores
vantagens ou indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele
deve, obrigatoriamente, excluir esses valores no clculo de sua despesa
total com pessoal para efeito da aplicao do limite imposto pela LRF.

14. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONT. INTERNO) A LRF
estabelece prazos para estados e municpios encaminharem suas contas
ao Poder Executivo da Unio, para efeito de consolidao das contas dos
entes da Federao, mas no estabelece punio em caso de
descumprimento dos prazos determinados.
15. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONT. INTERNO) Embora a
admisso ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo possa ser
proibida antes que o rgo pblico atinja o limite de despesas de
pessoal, a exonerao de servidores no estveis por excesso de
despesa somente possvel depois que esse limite for ultrapassado.
16. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) A LRF determina
a incluso, na LDO, dos objetivos das polticas monetria, creditcia e
cambial, bem como dos parmetros e das projees para seus principais
agregados.

17. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Segundo a LRF,
integraro o projeto da LDO um anexo de metas fiscais e outro de riscos
fiscais.

95
18. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) A despesa total
com pessoal da Unio no deve ultrapassar a 50% da sua receita
corrente lquida.

A respeito da elaborao, do acompanhamento e da aprovao do
projeto de lei oramentria anual (PLOA), julgue os itens a seguir.

19. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O anexo de metas fiscais para o
exerccio a que se referir o PLOA e para os dois seguintes deve integrar
o referido projeto.

20. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O PLOA deve conter reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao ser estabelecida na lei de
diretrizes oramentrias.

21. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) Caso no esteja previsto no
plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, a lei
oramentria no poder consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro.

22. (CESPE Analista Administrativo/STF 2008) Na hiptese de a
receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$
400 bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder
exceder R$ 14,4 bilhes.

23. (ESAF AFC/CGU 2008) Com a publicao da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), a Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO assumiu novas prerrogativas, entre as
quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais AMF e o Anexo de
Riscos Fiscais ARF. Em relao ao AMF e ARF no se pode afirmar:
a) no ARF, sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem.
b) considerando os riscos dos dficits atuariais dos sistemas de
previdncia, a LRF determina que integre o ARF a avaliao da situao
financeira e atuarial do regime prprio dos servidores pblicos.
c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Unio,
os riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias:
Riscos oramentrios e Riscos de dvida.
d) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e
Nominal e montante da dvida pblica a serem observadas no exerccio
financeiro a que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os dois
exerccios seguintes.
96
e) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias
de carter continuado.

24. (ESAF APO/MPOG 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
atribuiu novas e importantes funes ao oramento e Lei de Diretrizes
Oramentrias. Nos termos da LRF, a Lei de Diretrizes Oramentrias
recebeu novas e importantes funes entre as quais no se inclui:
a) mostrar as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou
contratual e respectivas receitas, sendo o financiamento da dvida
demonstrado de forma separada nas leis de crditos adicionais.
b) estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na
ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a
comprometer as metas de resultado primrio e nominal previstas para o
exerccio.
c) quantificar o resultado primrio obtido com vistas reduo do
montante da dvida e despesas com juros.
d) dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados pelo oramento.
e) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.

25. (ESAF AFC/CGU 2008) - A LRF estabelece a obrigatoriedade do
Poder Executivo elaborar a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso e, quando for o caso, poder ser
promovida a limitao de empenho e de movimentao financeira. No
que se refere a esses procedimentos, assinale a opo correta.
ao final do quadrimestre a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio e nominal estabelecidas
na LDO.
poderes, por ato prprio e nos montantes necessrios, ter at o final
do bimestre seguinte para efetuar a limitao de empenho e
movimentao financeira.
c) Em nenhuma hiptese sero objeto de limitao as despesas que
constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas
destinadas ao pagamento do servio da dvida.
movimentao financeira sero estabelecidos na Lei Oramentria
Anual.
97
e) No governo federal, os saldos de caixa apurados ao final do exerccio
e que integraram o supervit primrio so utilizados para pagamento da
dvida pblica, independentemente de sua vinculao.

26. (FCC TRE/TO-2011 ANALISTA ADMINISTRATIVO) As despesas
com pessoal nos Estados, segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar no 101/2000) NO podem exceder
(A) 50% de sua receita corrente lquida.
(B) 60% de sua receita corrente lquida.
(C) 50% de sua receita corrente bruta.
(D) 60% de sua receita corrente bruta.
(E) 55% de sua receita corrente bruta.

27. (FCC TRE/TO-2011 ANALISTA ADMINISTRATIVO) A Lei de
Responsabilidade Fiscal veda ao titular do Poder Executivo contrair
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro
dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito
(A) no ltimo ano de seu mandato.
(B) no ltimo trimestre de seu mandato.
(C) nos dois ltimos trimestres de seu mandato.
(D) nos dois ltimos quadrimestres de seu mandato.
(E) no ltimo bimestre de seu mandato.

28. (FCC-TRT/23/2011-ANAL. JUDICIRIO-REA ADMINISTRATIVA)
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, dever constar na Lei
Oramentria Anual:
(A) Anexo de Metas Fiscais.
(B) Poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
(C) Reserva de Contingncia.
(D) Anexo de Riscos Fiscais.
(E) Crditos com dotao ilimitada, desde que autorizados pela Lei de
Diretrizes Oramentrias.

29. (FCC-TRE/AP/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) Nos termos da
Lei Complementar no 101/2000, a Lei Oramentria Anual NO
consignar dotao para
(A) obra que no esteja prevista no oramento de investimentos, nas
diretrizes oramentrias ou em lei que autorize a sua incluso.
(B) programa de governo, com durao superior a um exerccio
financeiro, que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua incluso.
98
(C) amortizao de emprstimos que no esteja prevista no plano
plurianual, nas diretrizes oramentrias ou em lei que autorize a sua
incluso.
(D) investimento com durao superior a um exerccio financeiro que
no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso.
(E) despesa de capital com durao superior a um exerccio financeiro e
que no esteja prevista no oramento de investimentos, nas diretrizes
oramentrias ou em lei que autorize a sua incluso.

30. (FCC-TCM/CE/2011 ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO) O
instrumento de planejamento em que sero avaliados os passivos
contingentes capazes de afetar as contas pblicas o anexo de
(A) Metas Fiscais, que integra a LDO.
(B) Metas Fiscais, que integra a LOA.
(C) Riscos Fiscais, que integra a LOA.
(D) Metas Fiscais, que integra o PPA.
(E) Riscos Fiscais, que integra a LDO.

31. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Os limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio e para o montante da
dvida mobiliria federal devem ser fixados, em percentual da receita
corrente lquida, para cada esfera de governo.

CONTBEIS) A dvida fundada refere-se ao montante, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do estado do Esprito Santo,
assumida em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados. Refere-
se, tambm, s obrigaes decorrentes de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a 12 meses

CONTBEIS) Se o estado do Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite
de endividamento no ltimo quadrimestre de 2009, ento ele deveria
tomar medidas imperativas de reconduo ao limite, no mximo at o
trmino de 2010, enquanto perdurasse o excesso, as operaes de
crdito ficariam suspensas, at mesmo as de antecipao de receita.

34. (CESPE - Analista de Correios Contador 2011) No caso de
insuficincia de caixa da Unio para o pagamento de despesas, podero
ser realizadas operaes de crdito por antecipao de receita
oramentria, mediante autorizao contida na lei oramentria anual
99
(LOA), devendo a obrigao decorrente dessas operaes constar no
passivo financeiro.

35. (CESPE Analista Ambiental MMA/2008) O atendimento das
despesas de conservao do patrimnio pblico est entre as condies
que limitam a incluso de novos projetos na lei oramentria e nas de
crditos adicionais.

Na administrao pblica brasileira, busca-se, mediante a adoo de um
plano de contas nico, padronizar o processo de registro e extrao das
informaes concernentes execuo oramentria, financeira,
patrimonial e contbil dos rgos e entidades contemplados na Lei
Oramentria Anual. Acerca das exigncias da Lei de Responsabilidade
Fiscal para a escriturao das contas pblicas, julgue o item que se
segue.

36. (CESPE - Analista Judicirio TJDFT/2008) A disponibilidade de
caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados
a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e

37. (CESPE Auditor de Contas Pblicas - CGE/PB/2008) Em relao
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), assinale a opo correta.
A A receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que
integram o patrimnio pblico pode ter a sua destinao, por lei, aos
B A obrigao de os estados e municpios enviarem suas contas ao
Poder Executivo da Unio para consolidao das contas dos entes da
Federao ofende a autonomia dos entes federados.
C A realizao de operao de crdito entre uma fundao pblica e
uma empresa pblica, ambas do mesmo estado, permitida sob a
forma de novao de dvida.
D vedada lei estadual, para as dvidas consolidada e mobiliria, a
fixao de limites inferiores aos estabelecidos na LRF.
E Na verificao do atendimento dos limites de gastos com pessoal
previstos na LRF, o administrador deve computar as despesas
decorrentes de deciso judicial.

38. (CESPE Analista/TRE-MA 2009) A LRF prev limites mximos para
a realizao de despesas com pessoal e encargos sociais, constitudos
por percentuais da receita corrente lquida. No clculo do montante
global da receita corrente lquida, podem ser excludas as receitas
provenientes de
100
A) compensaes financeiras entre os regimes de previdncia pblica e
privada.
B) contribuies de melhoria.
C) atividade industrial de extrao mineral, de transformao ou de
construo.
D) multas aplicadas, quando decorrentes de servios de inspeo e
fiscalizao.
E) transferncias financeiras de outros entes, desde que no integrem
os recursos dos fundos de participao dos estados ou dos municpios.

39. (ESAF AFC/CGU 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
instituiu mecanismos mais rigorosos para a administrao das finanas
nas trs esferas de governo e funciona como um cdigo de conduta para
os administradores pblicos, que devem obedecer s normas e limites
estabelecidos na lei. Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal,
assinale a opo incorreta.
a) A LRF probe a realizao de operao de crdito entre entes da
Federao, inclusive por intermdio de fundo, ainda que sob a forma de
novao de dvida contrada anteriormente.
b) So princpios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a
Responsabilizao.
c) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na
Unio esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes.
d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal.
e) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os entes da federao
inclusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei.

40. (CESPE Auditor/TC-ES 2012) Os governos estaduais esto
autorizados a alienar parte de seus ttulos de crdito perante outras
instituies, no intuito de pagar juros e servios referentes ao estoque
de dvida contratada.

41. (CESPE Analista-Gesto Financeira/INPI 2013) O eventual
refinanciamento da dvida pblica deve constar separadamente na LOA.

42. (CESPE TFCE/TCU 2012) O TCU, atuando na fiscalizao da
gesto fiscal, deve acompanhar o cumprimento da proibio, imposta ao
Tesouro Nacional, de adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes
na carteira do Banco Central do Brasil.
101

43. (CESPE TFCE/TCU 2012) vedado ao presidente da Repblica
contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja
disponibilidade de caixa para tanto.

44. (CESPE - Analista Judicirio TJDFT/2008) A operao de crdito,
mesmo que tenha prazo de vencimento inferior a doze meses - o que a
caracterizaria como dvida flutuante -, deve ser classificada no passivo
permanente quando a receita correspondente tiver sido includa no
oramento.

45. (CESPE-TJ/ES/2011 TCNICO CONTABILIDADE) A dvida fundada
deve ser includa no passivo no financeiro, no momento de sua
constituio.

GABARITO
1E, 2E, 3E, 4E, 5E, 6C, 7D, 8E, 9E, 10C, 11E, 12C, 13E, 14E, 15C, 16E,
17C, 18C, 19E, 20C, 21C, 22E, 23B, 24A, 25C, 26B, 27D, 28C, 29D,
30E, 31C, 32C, 33E, 34C, 35C, 36C, 37A, 38A, 39E, 40C, 41C, 42C,
43C, 44C. 45C.

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO/ANALISTA

JUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA/STF TEORIA E EXERCCIOS

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