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BOLILLA I 1. Conceptos fundamentales de la Teora del Estado. Elementos y funciones. Teoras. Estado como una comunidad organizada con fines superiores y permanentes. Como sujeto de derecho (entes susceptible a adquirir, etc) Como un estado de derecho donde impera un sistema de divisin de funciones e independencia de poderes garantizando los derechos fundamentales, sea un estado de justicia tendiente a realizar la justicia del bien comn. Estado subsidiario que reemplaza al totalitario. Estado como la perfecta organizacin jurdico poltica de la comunidad que procura el bien comn y su consideracin como un objeto real no ideal -> doctrina filosfica cristiana. La teora del estado representa un tipo general de Estado, vlido para todo un grupo de comunidades jurdicamente organizadas. La sociedad est polticamente organizada necesariamente. Aristteles: Asociacin poltica, natural, necesaria y estable. Es autosuficiente porque no depende de otra comunidad para la realizacin de sus fines. Escolstica de Santo Tomas: El estado es la institucin necesaria y fundamental que deriva de la naturaleza social del hombre. Su finalidad es establecer un buen orden de la vida y, sin relegar el fin sobrenatural del hombre ni sus condiciones morales, considera que la persona humana no puede alcanzar la perfeccin si no se supedita a los medios y fines de la comunidad estatal. Es decir, los gobernantes deben basarse en el bien comn sin perjudicar la condicin y dignidad individual. Es organizado por el principio de autoridad que se mantiene por intermedio del poder, el cual acta con el fin de garantizar el orden social atreves de la ley que siempre debe ser justa conforme a la naturaleza y costumbres del pas. El poder es limitado por la ley natural Causas y Elementos de estado Causas del ser estatal son principios que explican el ser y condicionan su existencia. Causas material y formal, causas eficiente y final. Causa eficiente: Principio generador del ser remota del Estado es Dios creador del hombre social que se procura una vida ordenada en una comunidad perfecta o soberana. La causa eficiente prxima indica que el estado es una entidad natural producto de un humano social y que se realiza como una obra de libertad razn y virtud de hombre. Causa material: Pueblo, unido como nacin que necesita un territorio que al hacerse posible la convivencia estable en mbito geogrfico comn, esto determina la causa material Estado. Esto fundamenta la consideracin de territorio como mbito de validez normativa segn la teora clsica de Kelsen. Causa formal: Unin u orden del pueblo y territorio que lo transforma en ser estatal, de esde orden surge la autoridad y el ordenamiento jurdico positivo. Causa final: Bien Comn, razn del ser del estado tambin realizacin de justicia distributiva. Los elementos serian propiamente la causa material y formal, pueblo territorio y poder. La personalidad jurdica del estado, la cuestin de la doble personalidad El estado posee una personalidad jurdica, pero esta reconoce como sustrato una personalidad preexiste, producto de una realidad social. El Estado constituye un sujeto de derecho que se apoya o se basa en una personalidad moral. Estado concebido como institucin de las instituciones que se caracteriza por: a) Una idea de obra a realizar por un grupo social. b) El poder organizado puesto al servicio de esa directriz. c) La manifestacin de comunin de los integrantes del grupo social. Kelsen: Estado y derecho como expresiones que designan un mismo objeto El estado no es objeto de conocimiento jurdico ya que el conocimiento jurdico solo capta el derecho y no la realidad especifica y propia del Estado, que es objeto de una teora diferente. La concepcin de la doble personalidad del estado, pblica y privada distingua dos personas en el seno del estado conforme procediera en el derecho privado o en el campo del derecho Administrativo, debe hablarse en realidad de doble actuacin del estado dentro de su personalidad nica ya que acta segn la naturaleza de las actividades sometidas a regmenes diferentes. Entonces, ya sea ejercitando sus competencias de Derecho Pblico o celebrando un acto cuyo objeto se regule por el Derecho civil o comercial, el Estado como consecuencia de su personalidad jurdico unitaria en ambos casos ser planamente responsable. Derecho Publico y Privado. Criterios de distincin y consecuencias.

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Teora del Inters: Sostiene que el derecho pblico tiene por objetivo la realizacin de intereses generales colectivos o sociales y el derecho privado se basa en la regulacin de intereses particulares o privados. Pero el derecho siempre busca realizar en inters general y existen muchas normas de Derecho Pblico que tutelan intereses privados. Teora que finca la diferencia en el sujeto de la relacin: Tambin fracasa porque en muchos casos el Estado acta en el campo del derecho privado en actividades comerciales. Existen numerosas relaciones de Derecho Pblico donde se halla ausente el imperium estatal que se rigen por el derecho pblico, principalmente el Administrativo. Teora de aspectos de subordinacin y coordinacin que presentan las normas: derecho pblico rige relaciones de subordinacin o desigualdad entre las partes. El derecho privado rige relaciones de coordinacin, igualdad. Pero tambin hay casos a la inversa como el derecho privado en relaciones de dependencia del obrero respecto al patrn y el derecho pblico en tratados internacionales. Tesis que fundamenta la clasificacin en la idea de reparto autnomo y autoritario. Derecho pblico constituye la seccin del ordenamiento jurdico que regula los repartos autoritarios y el privado los autnomos. Suprime la clasificacin de derecho publico como categora histrica separada y produce, como consecuencia, la aparicin del derecho publico y privado en forma entremezclada en cada disciplina jurdica. No hay una divisin universal entre ambas, hay que analizar la realidad jurdica concreta en cada caso y lo que determine el derecho positivo de cada pas. La utilidad de la distincin en cuanto a la interpretacin y aplicacin normativa se refleja positivamente en la tcnica jurdica que distingue entre: a) Personas de Derecho Pblico y Derecho Privado, clasificacin que acoge nuestro derecho positivo, art 33 del Cdigo Civil. b) Rgimen de los actos administrativos unilaterales y de los actos privados de carcter unilateral regidos por el derecho civil y comercial; ello sin perjuicio de la existencia de actos parcialmente reglados por los derechos pblico y privado. c) Idem en materia contractual d) Dominio pblico y privado. e) Derechos subjetivos pblicos e intereses legtimos y derechos subjetivos privados. f) El estatuto y regulacin legal de los funcionarios y empleados pblicos, por una parte, y el rgimen de los dependientes sometidos al Derecho Laboral, por la otra, distincin que se aplica en las Empresas del Estado. 2. Historia y Derecho de la Administracin Pblica. Estado de Polica y Estado de Derecho. El Estado de Derecho: distintas versiones; evolucin. Estado liberal, intervencionista, de bienestar, regulador, subsidiario, mediador. Evolucin en nuestro pas y en el derecho comparado. Su influencia en el Derecho Administrativo y en la Administracin Pblica. A partir de la segunda mitad del siglo XX se fue transformado el papel que debe corresponder al estado. El principio de la intervencin estatal en la economa se va limitando y solo se justifica en forma subsidiaria. Van progresando otros principios jurdicos como el de la concurrencia del mercado y el de proteccin de los consumidores y usuarios, es Estado interviene para arbitrar en estos conflictos interindividuales o colectivos. Este proceso transformador que abarca a la administracin pblica y a sus funciones en los pases de Hispanoamrica a llevado a reformas de estado profundamente normativas. Las crisis econmicas han llevado a formular un replanteo acerca de la dimensin del Estado, su participacin en el capital y gestin de empresas publicas, revisin de las estructuras administrativas y la subsistencia de las diferentes regulaciones y monopolios que traban la libre iniciativa de los particulares y la concurrencia al mercado. Estado Subsidiario: La sociedad ya no acepta que el estado intervenga activa y directamente en el campo econmico-social asumiendo actividades que corresponde realizar a los particulares. Se inclinan por medidas para una mayor libertad econmica susceptible a permitir el desarrollo de sectores privados, como las desregularizaciones y eliminacin de privilegios y competencias. Se transfieren las empresas y bienes y servicios del estado a concesiones y sectores privados. Los rasgos predominantes de este estado lo tipifican como una organizacin binaria que se integra en una unidad de superior jerarqua que ejerce las funciones indelegables(justicia, defensa, seguridad, relaciones exteriores, legislacin) perteneciente al estado como comunidad perfecta y soberana, unidad que se completa al propio tiempo con otra, mediante funciones desarrollada por un conjunto de organizaciones menores que cumplen una misin supletoria de la actividad privada (educacin, salud, servicios pblicos. En ese contexto se canaliza la realizacin del bien comn, con procedimiento del Derecho Pblico en las estructuras y procedimientos de las funciones indelegables, y con recurrencia a formas privadas o mixtas para la actividad supletoria, conforme al objeto perseguido en cada caso. El estado no puede renunciar a su funcin supletoria, exclusiva o concurrente con la actuacin privada en materia de previsin social, salud, educacin, etc cuando estas actividades no resultan cubiertas suficientemente por los particulares. El principio de subsidiariedad. Principio rector que justifica la intromisin del Estado en el plano econmico y social.

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El estado subsidiario es esencialmente un estado de justicia. El estado, mas que sometido al Derecho, se encuentra vinculado a la justicia en sus diferentes especies, sin poner exclusivamente en acento en la justicia distributiva (como en el estado de bienestar) y asignndole una mayor potencialidad al cumplimiento efectivo de las funciones estatales bsicas. La subsidiariedad es una obligada consecuencia de la propia naturaleza de la finalidad que el estado persigue y el presupuesto indispensable para el ejercicio de las libertades del hombre. Los principios que nutren al estado social de derecho. Los derechos personales preexisten sino que nacen de la ley, los derechos individuales solo tienen reconocimiento y adquieren vigencia efectiva por su vinculacin social. Se sustituye el papel central que en el sistema del Estado de Derecho desempeaba la libertad por una igualdad diseada por el poder pblico. El mantenimiento del dualismo sociedadestado Intento de absorcin de la sociedad por el estado en este siglo haciendo que el estado adquiera ms fuerza. Consecuencias que combinan una serie de principios sociales y derechos de la persona: existencia de derechos originarios en sociedades menores imprescindibles e inviolables, el estado los debe reconocer sin tener competencia para intervenir en esta esfera de la sociedad. Pero sin embargo en estado se fortalece. Esto elimina la espontaneidad para la iniciativa privada dejando exclusivamente a cargo del estado la configuracin del orden social mediante la inversin del principio de subsidiariedad Sobre las caractersticas ms relevantes de la transformacin del estado. a) Se mantienen los principios rectores del tradicional Estado de Derecho, basado en la divisin de poderes, garantas de las libertades y dems derechos individuales y en el sometimiento de la administracin a la ley. Algunos de estos principios variaron segn la realidad La administracin no se haya solamente sometida a la ley sino tambin a la justicia. Se ampla el poder ejecutivo como productor de normas jurdicas. b) En el terreno poltico, la democracia pluralista y abierta, contina siendo uno de los postulados esenciales del Estado de Derecho, tenindose hacia una mayor participacin de los ciudadanos propiciando la descentralizacin. Sin embargo el cuadro internacional aparece una nueva forma jurdica que instaura una estructura centralizada de poder supranacional mediante la asociacin en una comunidad. c) Por aplicacin de la regla de suplencia el Estado conserva ciertas funciones consideradas, en principio, indelegables e irrenunciables(justicia, defensa, seguridad, relaciones exteriores)inherentes en virtud de soberana que traduce el bien comn que mediante ellas persigue, al par que presta servicios pblicos o realiza actividades en caso de insuficiencia de la iniciativa privada o como complemento de esta. d) Economa social de mercado como sistema predominante apoyado en dos principios que por su jerarqua, encabezan los ordenamientos y programas de gobierno. La libre iniciativa y la libre concurrencia. Tambin garantas jurdicas para proteger al consumidor y usuario. Autores dicen que en el sistema econmico del estado subsidiario, al referirse al principio de subsidiariedad aceptando la posicin preferencial de la individualizacin humana, toda injerencia del estado debe ser subordinada y solo puede tener lugar cuando ni el individuo, ni la sobreordenada comunidad familiar, ni las comunidades religiosas o asociaciones libres, estn en condiciones de solucionar los problemas existentes. e) La poltica social comienza a enfocarse desde una ptica mas global y menos sectorial, en lugar de tanto estado o igualdad como sea posible que predicaba el Estado de Bienestar, la sociedad impuso el axioma de tanta libertad como sea posible y conveniente para todos los componentes de una determinada comunidad con el objeto de aprovechar los beneficios que surgen de la economa social del mercado y la actuacin supletoria del estado.

3. Presupuestos jurdico y poltico del Derecho Administrativo: anlisis, evolucin. Funcin Administrativa 4. La Administracin Pblica. Concepto. Funciones. Delimitacin.. Derecho Administrativo. Concepto. mbito. Sus rasgos definitorios y peculiaridades. La ecuacin Derecho Administrativo-Administracin Pblica. Relaciones del Derecho Administrativo. La Ciencia de la Administracin. Las funciones del estado pueden clasificarse desde un punto de vista material en: administrativa ( actividad permanente, concreta, rpida e inmediata), legislativa (actividad que consiste en el dictado de normas generales obligatorias) y jurisdiccional(actividad que se traduce en la decisin de controversias con fuerza de verdad legal) Las tres funciones deben perseguir, primordialmente, en su orientacin teleolgica, la realizacin del bien comn, ya sea en forma inmediata o mediata. Concepciones subjetivas u orgnicas:

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Ciertas teoras consideran a la funcin administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que realiza el Poder Ejecutivo y los rganos y sujetos que actan en su esfera pero actualmente la doctrina considera que solo constituye un sector o zona de la actividad que despliega el poder ejecutivo ya que realiza otras actividades no administrativas (reglamentaria y jurisdiccional). Se considera que la personalidad jurdica del estado solo se da en la administracin pblica, esto separa y distingue a la administracin de otras actividades del Estado. El criterio objetivo y material Reconocen las actividades materialmente administrativas no solo del poder ejecutivo, sino tambin de rganos legislativo y judicial. En consecuencia la funcin administrativa, en sentido material, puede ser considerada como aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, practica y normalmente espontanea, desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien comn, conforme a regmenes jurdicos de Derecho Pblico. Otras teoras: Residual: Administracin era toda aquella actividad que restaba luego de excluir a la legislacin y a la funcin jurisdiccional. Merkl: Actividad de los rganos ejecutivos vinculados por relaciones de jerarqua y ejecucin inmediata de la constitucin (funcin administrativa) y de subordinacin y ejecucin media de la constitucin (funcin jurisdiccional) Negativa: Lo que no es jurisdiccin dentro de la ejecucin, por actos individuales de la constitucin y de la ley, fuera de situaciones contenciosas. Mixto: Toda actividad que desatollan los rganos administrativos y la actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.

Las Funciones normativa o legislativa y jurisdiccional en la administracin pblica a) La actividad reglamentaria es de sustancia normativa o legislativa. Los reglamentos que se emiten en el mbito del poder ejecutivo constituyen el ejercicio de funciones que, desde el punto de vista material, no se diferencian de las leyes generales que sanciona el Congreso. Aun cuando estas posean una jerarqua normativa superior. No solo el poder ejecutivo tiene reconocida la potestad reglamentaria, tambin es una potestad que tambin ejerce el poder judicial. b) La funcin jurisdiccional de la Administracin. Aquel que consiste en una comprobacin sobre la conformidad o no conformidad de un acto, de una situacin o un hecho con el ordenamiento jurdico y una decisin que realiza sus consecuencias y que desde el punto de vista formal se presenta como definitiva e inmutable en el sentido de que, salvo por el juego de las vas del recurso, no puede ser revocada o modificada, vale decir que posee lo que se denomina en la doctrina la autoridad formal de la cosa juzgada. El art 109 de la Constitucin Nacional prohbe el ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de la Administracin. Algunos consideran que puede hacerse siempre que el rgano judicial conserve la decisin final de la controversia. Pero no es posible porque el rgano judicial no es un rgano delegante y porque atribuyendo funciones que hacen los jueces a rganos administrativos en desmedro del equilibrio que debe reinar entre los rganos administrativo y judicial. Siempre que se respete el equilibrio que traduce la denominada doctrina de la separacin de poderes, instrumentada en nuestra Constitucin, es posible aceptar la existencia de rganos administrativos realizando tpicas funciones jurisdiccionales desde el punto de vista material. Limites que rigen la actividad jurisdiccional de la Administracin pblica. 1) Debe provenir de ley formal para no alterar a favor del poder ejecutivo el equilibrio en que reposa el sistema constitucional. 2) Tanto la idoneidad del rgano como la especializacin de las causas que se atribuyen a la administracin tienen que hallarse suficientemente justificadas. 3) Si se atribuyen a rganos administrativos funciones de substancia jurisdiccional en forma exclusiva, sus integrantes deben gozar de ciertas garantas para asegurar la independencia de los juicios frente la administracin activa. 4) El contralor que el poder ejecutivo pueda realizar de los actos jurisdiccionales que emitan rganos administrativos ha de limitarse a la legalidad, y dentro de esa especia de control a casos de excepcin, por cuanto existe una relacin jerrquica atenuada la misma expresin. 5) Los tribunales que integran el poder Judicial debe conservar la atribucin final de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional

La Funcin gubernativa Referida a la actvidad de los organos superiores del Estado en las relaciones que hacen a la subsistencia de las instituciones que organiza la Constitucion, y a la actuacion de dichos organos como representantes de la Nacion en el ambito internacional. Caracterizada como aquella actvidad de los organos del Estado, supremos en la esfera de sus competencias, que traduce el dictado de actos relativos a la organizacin de los poderes constituidos, a las situaciones de subsistencia ordenada, segura y pacifica de la comunidad y al derecho de gentes concretado en tratados internacionales de limites, neutralidad y paz, criterio este que tiene la ventaja de considerar la actividad del gobierno en su totalidad (integrado por los rganos o poderes Ejecutivo, legislativo y Judicial. Acerca de las facultades reservadas a los rganos legislativo, ejecutivo y judicial El sistema constitucional reserva a la ley, entre otras facultades, las inherentes a la reglamentacin de los derechos individuales (art.14); la imposicin de tributo y derechos de importacin y exportacin(art.75 inc 1 y 2): el otorgamiento de privilegios o exenciones impositivas(art 75 inc18) lo atinente al comercio interprovincial o con las naciones extranjeras (art.75 inc 13) la determinacin de la causa utilidad pblica en las apropiaciones (art 17) y la exigibilidad de servicios personales (art 17) Los poderes implcitos a la zona de reserva de la administracin son los inherentes a las funciones adjudicadas al poder ejecutivo. Entre las materias susceptibles de ser reguladas por reglamentos autnomos se encuentran las reglas de organizacin administrativa y las atinentes a los recursos administrativos, en cuanto no alteren los lmites de la potestad reglamentaria que son materias que pertenecen a la reserva de la ley. En cuanto a las reservadas al poder judicial que la administracin no puede invadir se encuentra se encuentra la potestad genrica de los jueces de resolver controversias con fuerza con fuerza de verdad legal y consecuente prerrogativa de afectar, limitar, modificar o extinguir los derechos de propiedad y de libertad y ordenar, respecto de ellos, el empleo de la coaccin sobre los bienes y personas. Gobierno y Administracin La distincin entre gobierno y administracin, en el plano material, ha sido motivo de numerosas concepciones que se han elaborado en su mayora para limitar y ms tarde ampliar el campo de revisin judicial de los actos provenientes de rganos estatales. La teora de los actos de gobierno negaba esto, pero con el progreso del sistema jurdico del acto administrativo, ha hecho que en la actualidad, salvo en casos muy puntuales como los institucionales de alta finalidad poltica, la actuacin del Poder Ejecutivo y de los rganos que d l dependen, sea altamente revisable por los jueces. El concepto de gobierno es entonces limitado y equivale al Poder Ejecutivo y los ministros. Organizacin administrativa argentina: Gobierno nacional constituido por el Presidente, ministros, secretarios y subsecretarios. Cargos polticos y no permanentes. La Administracin: Agentes estables de carrera que cumplen funciones no polticas, rigindose por un estatuto especial. La concepcin institucional sobre la administracin publica Mientras la Administracin posee estabilidad, el gobierno se encuentra sometido generalmente a la mutacin poltica. En la administracin pblica se dan todas las caractersticas que son propias de una institucin, a saber: a) Persigue fines que, si bien pertenecen al bien comn, ella los asume como privativos. Ese fin es la idea de obra que se encuentra en el seno de toda institucin y en la medida en que es asumido como propio, la Administracin deja de ser instrumental para institucionalizarse. b) Se halla compuesta por un grupo humano que concurre a una actuacin comunitaria, la cual se rige por un estatuto especfico, que no se aplica a los integrantes del Gobierno. Los agentes pblicos que integran la Administracin deben participar plenamente de los fines que objetivamente persigue la institucin; de lo contrario, se produce dispersin e inercia en la Administracin, provocando su propia decadencia. c) Una tarea perdurable; sus miembros estn destinados a seguir en funciones, aun cuando falte el Gobierno, pero no por ello la Administracin deja de estar subordinada a esto ltimo. d) Cuenta con un poder organizado que ha sido instituido al servicio de los fines de inters pblico que objetivamente persigue, poder que permite imponer las decisiones que adopta la institucin no solo a sus componentes(los agentes pblicos) sino a quienes no integran la Administracin (los administrados) dentro de los limites que le fija el ordenamiento jurdico, de ah que tambin se haya dicho para lograr el cumplimiento de esos

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fines la Administracin acta con una fuerza propia en forma rutinaria e i ntermitente, y que su actividad no se paraliza ni se detiene por las crisis y los consecuentes vacios que se operan en el poder poltico. La Ecuacin entre Administracin Pblica y Derecho Administrativo su ruptura El derecho Administrativo alcanzo a tener el contenido de las distintas concepciones sobre la administracin pblica se han elaborado, la nocin de esta ltima no sirve para delimitar el contorno y el contenido de su disciplina. Quedara entonces excluida la actividad reglamentaria que desde un punto de vista estrictamente material, constituye una actividad de naturaleza legislativa o normativa. Se observa que tambin el derecho administrativo interviene en la regulacin y el control de la actividad de las personas pblicas no estatales al fiscalizar la administracin las decisiones de tal tipo de entidades. A partir de las privatizaciones tambin rige la actuacin de los entes reguladores de los servicios pblicos. El Derecho Administrativo constituye una categora histrica que no admite su identificacin con aquellas concepciones doctrinarias sobre la Administracin Publica que pretende realizar su delimitacin en forma absoluta.

BOLILLA II 1. Las fuentes del Derecho Administrativo. Nocin. Clasificacin. La Constitucin Nacional: su trascendencia para el derecho administrativo. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. EL CONCEPTO DE FUENTES DEL DERECHO Y SUS PECULIARIDADES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO El ordenamiento jurdico-administrativo no se integra slo con normas positivas. Sin desconocer la trascendencia de la norma positiva como fuente del derecho no puede limitarse ni circunscribirse lo jurdico a las normas escritas, habida cuenta de la frecuencia con que aparecen las llamadas lagunas o vacos del ordenamiento jurdico positivo. El derecho administrativo aparece, precisamente, cuando los juristas y los hombres de gobierno advirtieron que el derecho de los administrados no derivaba slo de las leyes, que en la mayor parte de las veces no prescriban soluciones para reglar las controversias con la Administracin Pblica. Es conocido el papel y la gravitacin que ha tenido en la elaboracin de nuestra disciplina el Consejo de Estado de Francia, cuya jurisprudencia abri un amplio cauce para arbitrar respuestas justas, fundadas en la realidad social, a los principales problemas que plante y plantea la actuacin administrativa. Al admitirse que el Estado deba regirse por principios diferentes a los propios del derecho privado, se dio un paso esencial para la formulacin de un derecho autnomo para regir el obrar de la administracin en el campo del derecho pblico, sin perjuicio de la posibilidad de acudir a la analoga. Esa jurisprudencia del Consejo de Estado francs, al aceptar la existencia de reglas jurdicas que no emanan del legislador positivo, hace suponer que las normas no escritas trascienden los imperativos del poder, por su relacin directa con la persona humana y la naturaleza de las cosas DISTINTAS CLASIFICACIONES ACERCA DE LAS FUENTES DEL DERECHO Fuentes reales o materiales: Aquellos modos (elementos, factores, etc.) que determinan el contenido de las normas jurdicas, con independencia de los rganos con competencia para producir disposiciones jurdicas. Fuentes formales: Aquellas que dan origen al ordenamiento, y que emanan de rganos estatales competentes, a travs de un cauce formal preestablecido mediante el procedimiento previsto por el derecho positivo En este sentido el concepto fuente se limita a la Constitucin, la ley y el reglamento. Fuentes segn contribuyan a la produccin o al conocimiento del derecho: Modos por los cuales se crea el derecho (v.gr. la ley y el reglamento) Permiten conocer el derecho (v.gr. doctrina, bibliografa, colecciones de leyes, etc.). Si se admite que la Administracin Pblica crea derecho, se pueden, a su vez, distinguir: Fuentes que provienen de mbitos ajenos al poder administrador (v.gr. Constitucin, ley y jurisprudencia judicial) Aquellas que se originan en la actividad de los propios rganos administrativos (v.gr. precedentes administrativos, reglamentos, etc.) Las fuentes del derecho administrativo tienen, en nuestro pas, carcter o naturaleza local, dado que las provincias no slo se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas sino que conservan todo el poder que no hubieran delegado a la Nacin,es preciso establecer en nuestro ordenamiento administrativo el carcter provincial o nacional de las fuentes.

LA JERARQUA DE LAS FUENTES: LA CONSTITUCIN La Constitucin estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua normativa es superior a la ley y al reglamento, imponindose a todos los actos que dicta la Administracin Pblica. Es la fuente ms importante particularmente para el derecho administrativo, cuyos captulos se nutren en los principios y normas constitucionales acorde al artculo 31. Contiene el Prembulo, que expresa los grandes objetivos y principios que inspiraron a los constituyentes y el articulado, que estatuye las reglas generales que rigen la vida del Estado y los derechos y deberes de los habitantes, aun cuando tambin, existen artculos que consagran verdaderos principios sin alcanzar la estructura lgica propia de las normas. Pero tanto las normas como los principios constitucionales tienen operatividad por s mismos, no siendo indispensable que las declaraciones, derechos y garantas, que consagra la Constitucin, deban ser reglamentados. Del rgimen que instituye la Constitucin surgen una serie de principios y reglas que configuran la base del derecho administrativo, entre los que cabe mencionar: a) Personalidad jurdica del Estado. La concepcin del Estado como persona jurdica, se encuentra implcitamente reconocida en el artculo 35 de la Constitucin Nacional. En ese carcter, ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone deberes y cargas, etc. Refuerza esta interpretacin la referencia que se formula a la Nacin entendida como sujeto de derecho en el ttulo primero de la segunda parte de la Constitucin, ya que al reglar la actividad de los organismos de la Nacin, reconoce como presupuesto que esos rganos integran un sujeto de derecho con personalidad jurdica. b) Las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo. El artculo 99 de la Constitucin Nacional, al prescribir las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo, configura una de las fuentes ms ricas del derecho administrativo. De esta norma derivan, entre otras, las siguientes normas y principios: 1. La jefatura suprema de la Nacin y la jefatura del Gobierno del cual depende la Administracin general del pas (cuyo responsable poltico es el Poder Ejecutivo) y la llamada zona de reserva de la Administracin (art. 99, inc. 1, de la CN); 2. La potestad para dictar reglamentos de ejecucin (art. 99, inc. 2, de la CN); 3. Competencia para dictar actos institucionales (art. 99, inc. 4, de la CN) y actos administrativos (art. 99, incs. 6, 7 y 10, de la CN). c) Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de ellos (arts. 100 a 107 de la CN). d) Los derechos y garantas de los particulares frente al Estado (arts. 14, 16, 17, 19 y 28 de la CN). En el sistema constitucional argentino hay que tener en cuenta, adems, el doble orden de atribuciones derivado de la coexistencia simultnea de la personalidad jurdica de las provincias y de la que es inherente a la Nacin (Estado Nacional). Esa coexistencia no es bice para que el rgimen instituido consagre, en un texto expreso, la supremaca de la Constitucin Nacional por sobre las Constituciones que dicten las provincias bajo el sistema republicano y representativo, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y siempre que aseguren la administracin de justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria (art. 5 de la CN).

2. La ley: especies y lmites. Los tratados: su jerarqua normativa. Incidencia de la reforma constitucional de 1994. El decreto ley: concepto. La ley: Aquella que emana del ejercicio de la funcin legislativa, el derecho administrativo tiene una caracterstica propia: es, esencialmente, un derecho local, es decir, puede ser objeto de regulacin de las legislaturas provincial y nacional a la vez. Las provincias son preexistentes a la nacin. Uno de esos poderes reservados es el de legislar en materia administrativa. Pero no todo el derecho administrativo es de carcter local, hay un mbito exclusivo de carcter federal. Hay facultades que son concurrentes al Congreso Nacional y de las legislaturas locales, como las referentes al bienestar general. Si no hay incompatibilidad entre la ley nacional y provincial deben regir ambas, si la hay debe ceder la ley provincial. El congreso puede legislar sobre todas y cualquiera de las actividades realizadas por el Poder Ejecutivo, sin otra limitacin que la de establecer una regulacin razonable. Puede legislar sobre la funcin pblica, la organizacin y el funcionamiento administrativo interno y sobre cualquiera de los actos que dicte la Administracin. Existe una zona de reserva legislativa en la cual solo el congreso puede estatuir y nunca la administracin. El art 75. Inc. 32 de nuestra Constitucin atribuye al Congreso la facultad de legislar sobre los llamados poderes implcitos Clasificacin de las leyes nacionales:

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Leyes federales: son las que ataen a la existencia y organizacin del Estado Nacional Se aplican a todo el territorio de la Nacin y son de competencia de los tribunales federales. Ej. Leyes de ciudadana, servicio militar, elecciones nacionales, radiodifusin. 2. Leyes comunes: tambin tienen vigencia en todo el territorio nacional y son sancionadas por el Congreso Nacional acorde al art 75 inc 12 de la Constitucin y comprenden los cdigos de fondo( civil, penal, comercial) y las leyes que los complementan o leyes de orden pblico nacional(matrimonio, arrendamientos rurales, propiedad horizontal) 3. Leyes locales: son las sancionadas por el Congreso Nacional para la Capital de la Nacin y el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la repblica, art. 75 inc. 30 C.N. La constitucin preserva el poder de polica y el poder impositivo de las autoridades provinciales y municipales. Todo lo que atae al poder administrativo es por lo comn local. 4. Leyes convenio: constituyen la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias con un rgimen jurdico especial, cuyas principales pautas son establecidas en la C.N. con el fin de hacer posible la coparticipacin. Tienen origen en el Senado y deben ser sancionadas por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Es un contrato entre las provincias y la Nacin sobre el reparto impositivo, no puede ser modificada unilateralmente por ninguna de las partes. Est excluida de la posibilidad de ser reglamentada. Necesitan tambin la aprobacin de las provincias. 5. Leyes por delegacin: el art. 76 C.N. contempla la delegacin legislativa acotada, limitada slo a materias determinadas de administracin o emergencia pblica, con un plazo para su ejercicio y cuyas bases establecer el Congreso Nacional. El art 99 inc 3 de la C.N. prohbe al P Ejecutivo de emitir disposiciones legislativas bajo pena de nulidad absoluta. Tratados locales: Las provincias pueden celebrar tratados de distintos tipos; regionales, interprovinciales y con entidades y gobiernos extranjeros. Tratados regionales: La Constitucin Nacional faculta a las provincias a crear regiones pero la regin solo puede materializarse en el plano infra constitucional por leyes-convenio para la mejor integracin del pas, pero no constituye un nuevo nivel de gobierno. Solo busca tender a la igualdad de oportunidades, impulsando la solidaridad entre las provincias a travs de la concertacin. Tratados Interprovinciales: son los celebrados entre dos o ms provincias sin participacin de la Nacin pero con conocimiento del Congreso Nacional. Crean derecho interno regulatorio solo de aspectos administrativos o ejecutivos y podrn versar sobre materia judicial, econmica o de utilidad comn. Tratados Provinciales con entidades o gobiernos extranjeros, La constitucin habilita a las provincias a celebrar convenios internacionales por el art. 124. Pero estn condicionados por ciertos aspectos: Que no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin, porque la poltica exterior es una de las competencias delegadas a la nacin. No afecten facultades que las provincias ya delegaron al gobierno federal. Que estos tratados no afecten el crdito pblico de la Nacin. Requisito procesal de hacerlo con conocimiento del Congreso de la Nacion Tratados Internacionales: aquellos acuerdos signados por sujetos de derecho Internacional destinados a producir determinados efectos jurdicos, dentro de nuestra C.N. se reconocen 4 tipos de tratados: Tratados de derechos humanos, los incorporados por el art. 75 inc. 22, por ejemplo, Convencin sobre los Derechos del Nio, Declaracin Universal de Derechos Humanos, etc. Tratados relativos a oros temas, que gozan de jerarqua superior a las leyes. Los tratados de integracin regional, econmica o que delegan competencias y jurisdiccin en organismos supraestatales que se incorporen segn lo establecido en el art. 75, inc. 24. Tratados de las provincias con otros Estados, pero estos son inferiores jerrquicamente a las leyes, integran el derecho provincial. Decretos de Necesidad y Urgencia (decretos leyes): estos son dictados por el P.E., pero no por una facultad normal sino por una habilitacin expresa del Poder Legislativo. Se deber tratar de verdaderas urgencias, quedando excluidas las materias relativas a lo penal, tributario, electoral y rgimen de los partidos polticos. Se compromete en su dictado no solo al presidente, sino a todo el gabinete de ministros que deber refrendarlo y someterse perentoriamente al control del Congreso, a travs de la Comisin Bicameral Permanente. 1.

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3. Los reglamentos: concepto, clasificacin, fundamento y lmites. La reforma del ao 1994 en la Constitucin Nacional: su importancia en materia de reglamentos. Reglamentos Administrativos: sern toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos generales en forma directa, pueden exteriorizarse de diversas formas, decretos, orden ministerial, resolucin, ordenanza, circulares, instrucciones, etc. Reglamento: El acto unilateral que emite un rgano de la Administracin Pblica, creador de normas jurdicas generales y obligatorias, que regula situaciones objetivas e impersonales En nuestro concepto, la actividad reglamentaria es una actividad materialmente legislativa o normativa, ya que se trata del dictado de normas jurdicas de carcter general y obligatorio por parte de rganos administrativos que actan dentro de la esfera de su competencia normativa. Consiste en una actividad jurdica de la Administracin que se diferencia de la administrativa por cuanto sta es una actividad inmediata, prctica y concreta tendiente a la satisfaccin de necesidades pblicas, encuadrada en el ordenamiento jurdico. Se denomina tambin a los reglamentos actos de alcance o contenido general segun la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, Pero la figura del Reglamento no agota todas las situaciones que traducen la emisin de actos de alcance o contenido general en sede administrativa. Las normas generales que slo tienen eficacia interna en la Administracin o que estn dirigidas a los agentes pblicos instrucciones de servicio, circulares. Su principal efecto jurdico se deriva del deber de obediencia jerrquica del inferior al superior. Los reglamentos se encuentran sujetos a un rgimen jurdico peculiar que las diferencias de las leyes en sentido formal, de los actos administrativos y de las instrucciones de servicio y circulares y dems reglamentos internos, siendo sus principales caractersticas: a) Constituyen o integran el ordenamiento jurdico. b) Para que entren en vigencia deben ser publicados. Producen efectos a partir de su publicacin oficial y desde el da en que ellos determinen c) Pueden ser derogados total o parcialmente por la Administracin en cualquier momento, no rigiendo el principio de estabilidad del acto administrativo. d) Estn sujetos a los mismos principios que la ley en cuanto al principio de la irretroactividad. e) Tienen un rgimen de proteccin jurisdiccional propio. Si bien no modifican situaciones subjetivas sino hasta que son aplicados mediante un acto particular, la L.N.P.A. hace posible su impugnacin judicial en dos supuestos: 1) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict con resultado negativo, 2) cuando el acto general se hubiera aplicado y contra tales actos se hubieran agotado sin xito las instancias administrativas. De otra parte, en sede administrativa, el R.N.L.P.A. faculta a los particulares a impugnar por medio de recursos administrativos los actos de alcance general reglamentos a los que la autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicacin. f) Dado que el reglamento contiene normas de carcter general y el acto administrativo normas individuales o concretas existe un orden de prelacin que determina que el acto administrativo deba ser dictado conforme a las normas generales que contiene el Reglamento lo que deriva del principio de legalidad de la actividad administrativa. En realidad, la Administracin est impedida de modificar o no cumplir el reglamento cuando dicta un acto particular, a fin de tutelar la igualdad de tratamiento entre los administrados, principio ste de origen constitucional que slo puede ser reglamentado por ley en sentido formal. El citado principio determina tambin que los actos concretos de autoridades superiores no pueden vulnerar disposiciones reglamentarias de carcter general dictadas por autoridades inferiores, dentro del lmite de su competencia. La inderogabilidad singular no rige en materia legislativa. Una ley formal particular puede derogar o no tener en cuenta las disposiciones de una ley de carcter general, dado que desde el punto de vista jurdico tal proceder constituira una limitacin a la igualdad, siendo el Congreso el poder competente para reglamentar los derechos individuales. La Procuracin del Tesoro de la Nacin, mximo rgano de asesoramiento jurdico de la Administracin, reiteradamente ha dictaminado que el principio de legalidad de la actividad administrativa no permite la violacin de los reglamentos mediante actos administrativos de carcter individual o singular 46. A) Fundamento de la potestad reglamentaria La potestad reglamentaria de la Administracin tiene su fundamento en la lgica y en el derecho. Se justifica, en la prctica, por cuanto los rganos administrativos se encuentran mejor capacitados para reglamentar cuestiones que

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requieren una preparacin tcnica y jurdica de la que el Congreso en general carece, por tratarse de un poder poltico. Las reglamentaciones administrativas requieren rapidez en su sancin y permanentemente deben ser actualizadas, Pero como tales argumentos slo conducen a demostrar la necesidad de que la Administracin pueda dictar Reglamentos, resulta imprescindible analizar si la potestad reglamentaria pertenece a la Administracin, en el plano estrictamente jurdico. . La Administracin cada da aumenta sus funciones a costa de las legislaturas; que ella dicta normas, administra y juzga. Por ello, se afirma que la actividad no se desnaturaliza por el rgano que la produce. Dentro de este contexto se postula la idea de que la potestad reglamentaria puede corresponder a la Administracin en ejercicio de poderes propios en la medida de que no avance sobre la reserva de la ley. Se trata de una funcin normativa o legislativa por medio de la cual se crean reglas jurdicas generales e impersonales aplicables a un sector abstracto de ciudadanos, constituyndose a travs de ella, el ordenamiento jurdico. Por otra parte, el Poder Ejecutivo posee una facultad propia e inherente para aclarar el sentido de una disposicin reglamentaria, aun cuando cabe sealar la existencia de alguna jurisprudencia contraria del Alto Tribunal. Cuando la ley deja un margen de arbitrio al Poder Ejecutivo, ste puede limitar su propia libertad de accin o de eleccin dictando disposiciones generales, obligatorias para lam Administracin y para los particulares. El dictado de normas generales por parte de la Administracin asegura el tratamiento igual de los administrados, garantizando asla vigencia del principio constitucional de igualdad (art. 16 de la Const. Nac). CLASES DE REGLAMENTO SUBORDINADO O DE EJECUCIN AUTORIZADOS O DE INTEGRACIN AUTNOMO, INDEPENDIENTE O DE SERVICIO SON LOS REGLAMENTOS INTERNOS DE LA ADMINISTRACIN: DE NECESIDAD Y URGENCIA

LOS DICTA EL P.E. EN EJERCICIO DE FACULTADES CONSTITUCIONALES PROPIAS, CON EL OBJETO DE HACER POSIBLE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES. APARTE DEL PODERE EJECUTIVO(NACIONAL Y PROVINCIAL) PUEDEN, EXCEPCIONALMENTE, DICTARLOS ENTS DESCENTRALIZADOS, CUANDO LA LEY EXPRESAMENTE LO AUTORICE.(DGI)

OBLIGAN A LOS QUE DEPENDEN ESTA MAL AL DE LA ADM, Y EN DENOMINACIN DE PPIO NO CREAN REGLAMENTO DEBE EXISTIR, COMO DELEGADO, DADO RELACIN JCA CON LOS PRESUPUESTO, UNA QUE NO PUEDE PARTICULARES. LEY FORMAL, PERO EL EXISTIR DICHA CUMPLIMIENTO DE DELEGACIN. PERO SON AUTNOMOS ESTA NO DEPENDE HAY UN DADO QUE SU DEL REGLAMENTO, REEPLANTEO DEL DICTADO NO ADEMS, EL TEMA DADO QUE DEPENDE DE LEY REGLAMENTO NO AL CN 94 EN SU ALGUNA. PUEDE ALTERAR EL ART. 76 - Se prohibe ESPRITU DE LA LEY. la delegacin SE MANIFIESTAN

AC, LA LEY ESTABLECE EL PPIO JCO GENERAL, Y DEJA A LA ADMINISTRACIN LA FACULTAD DE INTEGRAR, INTERPRETAR Y COMPLETAR ESE PPIO. ESTO SE DA EN LOS CASOS EN QUE EL RGANO EJECUTIVO LOS DICTA EN RAZN DE UNA HABILITACIN DEL P.L.

LOS DICTA EL RGANO EJECUTIVO EN CASO DE GRAVES Y URGENTES NECESIDADES PCAS, REGULANDO MATERIA PROPIA DEL RGANO LEGISLATIVO.

RIGEN EL FUNCIONAMIENTO CN---ARTCULO 99.- EL PRESIDENTE DE LA MISMA: DE LA NACIN TIENE LAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES: <ORGANIZACIN 3. PARTICIPA DE LA FORMACIN <DEBERES, DE LAS LEYES CON ARREGLO A LA <ATRIBUCIONES CONSTITUCIN, LAS PROMULGA Y DE LOS ORGANOS HACE PUBLICAR. <ETC. EL PODER EJECUTIVO NO PODR EN NINGN CASO BAJO PENA DE NULIDAD ABSOLUTA E INSANABLE, EMITIR DISPOSICIONES DE CARCTER LEGISLATIVO. SOLAMENTE CUANDO CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES HICIERAN IMPOSIBLE SEGUIR LOS TRMITES ORDINARIOS PREVISTOS POR ESTA CONSTITUCIN PARA LA SANCIN DE LAS LEYES, Y NO SE TRATE DE NORMAS QUE REGULEN MATERIA PENAL, TRIBUTARIA, ELECTORAL

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SU FIN ES HACER POSIBLE Y ASEGURAR LA EJECUCIN DE LA LEY, POR LO QUE NO SON REGLAMENTABLES LOS REGLAMENTOS QUE LA ADM NO EJECUTA. legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. POR MEDIO DE CIRCULARES E INSTRUCCIONES DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO. SE DAN A CONOCER MEDIANTE AL EXPOSICIN EN VITRINAS, MURALES O La caducidad resultante AVISADORES. del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa. O EL RGIMEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS, PODR DICTAR DECRETOS POR RAZONES DE NECESIDAD Y URGENCIA, LOS QUE SERN DECIDIDOS EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS QUE DEBERN REFRENDARLOS, CONJUNTAMENTE CON EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS. EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS PERSONALMENTE Y DENTRO DE LOS DIEZ DAS SOMETER LA MEDIDA A CONSIDERACIN DE LA COMISIN BICAMERAL PERMANENTE, CUYA COMPOSICIN DEBER RESPETAR LA PROPORCIN DE LAS REPRESENTACIONES POLTICAS DE CADA CMARA. ESTA COMISIN ELEVAR SU DESPACHO EN UN PLAZO DE DIEZ DAS AL PLENARIO DE CADA CMARA PARA SU EXPRESO TRATAMIENTO, EL QUE DE INMEDIATO CONSIDERARN LAS CMARAS. UNA LEY ESPECIAL SANCIONADA CON LA MAYORA ABSOLUTA DE LA TOTALIDAD DE LOS MIEMBROS DE CADA CMARA REGULAR EL TRMITE Y LOS ALCANCES DE LA INTERVENCIN DEL CONGRESO.

4. Las fuentes materiales. La costumbre. La doctrina. La analoga. Los principios generales del derecho. LA COSTUMBRE. CLASIFICACIN Dos son, por lo tanto, los elementos que integran la costumbre: el primero de carcter objetivo: el usus, o sea, el comportamiento constante y uniforme; el segundo, de carcter subjetivo, consistente en la conviccin de que tai comportamiento es jurdicamente obligatorio. Si el comportamiento debe ser de la comunidad, no seran costumbres los usos o prcticas de los rganos administrativos o jurisdiccionales. Teniendo en cuenta su adecuacin al ordenamiento jurdico positivo las costumbres se clasifican: a) Costumbre secundum. b) Costumbre praepter legem. c) Costumbre contra legem. Un sector de la doctrina niega que la costumbre sea fuente del derecho administrativo por cuanto, en el mbito del derecho pblico, el ordenamiento jurdico es creado por el Estado, no pudiendo los particulares crear derecho con independencia de la voluntad estatal. De otra parte, hay quien entiende que como los particulares no pueden ser obligados por el Estado a hacer lo que la ley no manda, la costumbre no es fuente del derecho. No obstante, se interpreta que puede ser fuente del derecho cuando crea derechos a favor de los administrados Frente a la Administracin . Esta ltima opinin es equivocada por cuanto antepone las situaciones individuales al bien comn, en tanto que deriva de la circunstancia considerar al derecho administrativo como disciplima que slo tiende a proteger a los particulares frente al Estado y no como una rama jurdica que hace posible que el Estado cumpla con sus fines pblicos dentro del ordenamiento. Sin duda, en el mbito del derecho pblico el valor de la costumbre es diferente. No obstante, su valor como fuente resulta indudable si se tiene en cuenta que el derecho no puede desconocer la realidad social ni la justicia y que el

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derecho administrativo se encuentra en plena elaboracin, no habindose cristalizado an ntegramente en normas positivas. Pero la costumbre no es fuente cuando est desprovista de sustancia jurdica o cuando se opone a principios morales de justicia o a los valores bsicos de la organizacin social o poltica. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Los principios generales del derecho son el origen o el fundamento de las normas, y participan de la idea bsica de principalidad que les otorga primaca frente a las restantes fuentes del derecho Su auge en el derecho administrativo obedece a la morigeracin del principio de la primaca de la ley escrita y a la falta de codificacin, que hizo imposible extender a dicha disciplina la tcnica de generalizacin creciente de las normas positivas. Pueden ser principios del derecho natural o de aqullos incorporados al ordenamiento jurdico positivo. O principios fundamentales de aquellos que revisten carcter sectorial o institucional. Los principios fundamentales son los que constituyen el basamento en que se asienta y fundamenta el ordenamiento positivo en general, encontrndose, en su mayora, contemplados por la Constitucin. Los principios institucionales son los principios generales de cada disciplina y parten de la idea organizativa que compone toda institucin. Cuando estn consagrados por el derecho positivo Pueden tener prelacin respecto a un principio ms general del ordenamiento escrito (v.gr.: la posibilidad para la Administracin de alegar su propia torpeza, al promover la respectiva accin de nulidad de sus actos viciados). Los principios generales del derecho constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su reconocimiento legal o jurisprudencial La funcin de medios de proteccin tendientes a impedir las arbitrariedades de los poderes pblicos. Tambin como lmites al poder reglamentario por parte de la Administracin, pues integran el bloque de legitimidad que forma parte del orden pblico administrativo. La insercin de estos principios en el ordenamiento jurdico se manifiesta en cuestiones tales como el derecho a una decisin fundada y el proceso de amparo por mora de la Administracin, Derecho privado (v.gr., el enriquecimiento sin causa; la buena fe m ; el respeto de la moral y las buenas costumbres en el objeto de los actos jurdicos; el pacta sunt servanda). Principios del Derecho Penal: nullum crimen, nulla poena sine lege y non bis in eadem. El derecho internacional, la Constitucin Nacional otorgan a los tratados internacionales, como, por ejemplo, el derecho a una tutela judicial efectiva,. Inopias instituciones administrativas. En rigor de verdad ellos constituyen principios generales del derecho administrativo, en el sentido de que su especialidad y fundamento institucional no permiten extenderlos a todas las ramas del derecho. Pertenecen a este grupo el principio de la continuidad de los servicios pblicos, el del paralelismo de las competencias122, el estado de necesidad para fundamentar la reglamentacin de urgencia, el que se prescribe que en los contratos administrativos de atribucin toda duda debe interpretarse a favor del contratista particular, la autotutela coactiva en la proteccin del dominio pblico, la creacin de obligaciones por acto administrativo unilateral, la irrevocabilidad de los actos administrativos creadores de derechos subjetivos, la necesidad de motivar los actos que afecten los derechos e intereses individuales o colectivos, el informalismo y el silencio administrativo (ambos en favor de los particulares), la presuncin de legitimidad y el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos, entre otros. LA DOCTRINA Se entiende por doctrina a la opinin o teoras de los tratadistas o juristas del derecho. Su importancia y su influencia es incuestionable en jueces y legisladores. Si bien no es fuente del ordenamiento porque no crea derecho, se trata de un ordenamiento auxiliar de fundamental importancia tanto para la formacin como para la interpretacin del sistema jurdico. No es fuente del ordenamiento jurdico, puede ser fuente del conocimiento del derecho . En el derecho administrativo no puede desconocerse la importancia que ha tenido el derecho cientfico en su evolucin. . LA ANALOGA El artculo 16 del Cdigo Civil establece que si una cuestin no puede resolverse ni por las palabras ni por el espritu de la ley, se atender a los principios de las leyes anlogas, y si an la cuestin fuese dudosa, se resolver por los principios generales del derecho.. La analoga consiste en la aplicacin de un precepto jurdico dictado para una determinada situacin a otra que coincide con la primera . Se deriva del principio de lgica ubi est eadem ratio, ibi eadem dispositio iuris esse debet (donde existen las mismas razones deben existir las mismas disposiciones jurdicas). Una tcnica de interpretacin del derecho y no fuente porque el propio ordenamiento

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obliga a la utilizacin de esta herramienta jurdica ante la ausencia de normas positivas; el artculo 16 del Cdigo Civil determina que cualquier disposicin jurdica aplicable para determinadas situaciones puede ser fuente del derecho para otras situaciones siempre que se den similitud de hecho e identidad de razones. Por ello, cuando por analoga se aplican algunas disposiciones del Cdigo Civil al Derecho Administrativo, la fuente no es la analoga, sino las normas del Cdigo Civil que resultan aplicables a travs de esa tcnica interpretativa. Pero aun cuando el artculo 16 del Cdigo Civil no permitiera recurrir a la analoga, ello podra hacerse, ya que por medio de la misma se aplican principios generales del derecho o de justicia.. Las normas o principios que se aplican por analoga deben integrar el ordenamiento jurdico, As como la analoga no puede utilizarse en derecho penal, en el derecho administrativo, mediante el razonamiento analgico, no pueden aplicarse disposiciones que restrinjan la libertad del individuo o impongan sanciones. Tampoco se acepta para establecer contribuciones fiscales ni para acordar exenciones impositivas o jubilaciones.

5. Validez espacial y temporal del Derecho Administrativo. Innovaciones introducidas por la reforma constitucional del ao 1994. Ver apuntes de clase. BOLILLA III La organizacin administrativa. Concepto. Los rganos administrativos. Concepto. Elementos. Naturaleza. Clasificacin. La organizacin administrativa y su estructura. La organizacin administrativa: es el conjunto de normas jurdicas que regulan la competencia, relaciones jerrquicas, situaciones jurdicas, formas de actuacin y control de rganos y entes en ejercicio de la funcin administrativa. Tiene 4 elementos fundamentales: Coordinacin: segn la doctrina es la esencia de toda organizacin. Finalidad. Vnculo asociativo. Accin comn de dos o ms personas. Se destacan 3 sistemas: Escala, piramidal o lineal puro: basado en la jerarqua lineal, se parte desde el superior al inferior. Funcional: con base en la divisin de trabajo. Mixto: que toma un poco de cada uno de los dos anteriores. Por ser el Estado una persona jurdica, requiere de un representante que exteriorice su voluntad, ejerza derechos y contraiga obligaciones en su nombre. Las decisiones que toma un individuo representando un cargo, origina responsabilidades para el Estado. Para determinar, hasta que punto la exteriorizacin de la voluntad de ese individuo implica que esa voluntad sea reflejo de los fines del Estado, es que encontramos 3 teoras: Teora del mandato: los agentes estatales, son mandatarios del Estado, es decir que el funcionario se mueve por mandato tcito establecido entre l mismo y el Estado. Teora de la representacin: el funcionario que obra en nombre del Estado lo hace cumpliendo la funcin tutelar o de curador del Estado, asimilando al Estado al incapaz, por lo que requiere de un representante legal. Teora del rgano: la funcin de la persona que manda en nombre del Estado y que lo responsabiliza, nace conjuntamente con ste, y a partir de su constitucin, se establecen regmenes de gobierno, formas de poder, etc. sta es la teora mas aceptada. El rgano administrativo: forma parte del Estado aunque no es sujeto de derecho, es decir no tiene personalidad jurdica, pero tiene potestades para actuar en el mundo jurdico. Existen dos teoras que lo analizan: Teora unitaria: sostiene que el rgano es uno solo pero tiene dos elementos: Objetivo, que es el conjunto de facultades y poderes del rgano, es decir su competencia. Subjetivo, persona fsica titular del rgano, el agente, quien a travs de sus actos ejecuta la voluntad administrativa. La posicin que ocupa el agente se denomina cargo. 1.

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Teora de los dos rganos: sostiene que existen dos rganos, Objetivo, que tiene el conjunto de facultades y poderes, es decir la competencia. Subjetivo, que es la persona que ejerce dicha competencia. Agente estatal: tiene dos formas de actuar: Hacia a fuera de la organizacin, en este supuesto pasa a ser la organizacin misma, pierde su individualidad, ejerce los deberes y obligaciones del ente. Hacia adentro de la organizacin, es considerado un sujeto distinto de la organizacin. Relaciones entre los rganos del Estado, pueden ser: De colaboracin. De control. De jerarqua. De consultora. Clasificacin de los rganos. Segn la estructura, se clasifican: Por el origen: rganos constitucionales, los que surgen de la C.N. rganos administrativos, los que son creados por las leyes. Por su integracin: rganos unipersonales, integrados por una sola persona. rganos pluripersonales, integrado por varias personas. rgano simple, integrado por un solo rgano que puede ser unipersonal o colegiado. rgano complejo, integrado por dos o ms rganos unipersonales o colegiados. Segn la funcin que cumplen: rganos activos, emiten y ejecutan los actos administrativos. rganos consultivos, emiten actos internos, como informes de asesoramiento al poder ejecutorio, estos actos no tienen obligatoriedad por carecer estos rganos de poder de decisin. rganos de control o contralores, vigilan los actos de los rganos activos, a travs de su aprobacin o autorizacin.

2. Principios bsicos de la organizacin administrativa: la competencia y la jerarqua. Caractersticas y clasificacin de la competencia. Improrrogabilidad: delegacin y avocacin. Concepto, rgimen legal.

Principios fundamentales de la organizacin administrativa Jerarqua Significa que los superiores imparten rdenes a los inferiores a efectos de cumplir con rdenes que les han sido encomendadas. Existe una excepcin vertical que reina en toda la organizacin administrativa: el Presidente de la Nacin est exento de la subordinacin jerrquica porque es el jerarca mximo y no tiene sobre l ningn superior. Todos aquellos funcionarios que se encuentran en el mismo nivel tienen la misma jerarqua. En sentido horizontal, los ministros tienen la misma jerarqua. El principio de la jerarqua sirve para la atribucin de tareas y para ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado. Existen funcionarios de staff que, por tanto, estn fuera de la jerarqua. Competencia Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems; cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que hacer. Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen capacidad, las pblicas tienen competencia. En

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el derecho privado el principio es la presuncin de capacidad hasta tanto se demuestre lo contrario; en el derecho pblico es a la inversa, un rgano no ser competente hasta tanto una norma lo habilite para el cumplimiento de determinada funcin. La competencia reconoce varios tipos, y puede ser en razn de: Materia: Qu es lo que el rgano puede hacer (Ej.: el Ministerio de Justicia tiene competencia en todo lo que haga a los servicios penitenciarios, el Ministerio de Economa tiene competencia en todo lo que haga a la gestin financiera de la Administracin Pblica). Grado: Los rganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son competentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio, debiendo refrendar con su firma los decretos emanados de su ministerio. La ley de ministerios es la que regula la cantidad de ministerios que puede haber. Lugar: Determina el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud legal para actuar. Tiempo: Se adquiere una vez que se est investido por el cargo para poder cumplir sus funciones. (Ej.: un ministro que tiene que asumir maana no tiene competencia, la podr tener a partir de maana y una vez que renuncie habr cesado la competencia). Los caracteres de la competencia emanan del artculo 3 de la ley 19549; la competencia es: De origen legal:, resulta de la CNA, de la ley y de los reglamentos dictados en su consecuencia. De ejercicio obligatorio: la competencia es una carga y no un derecho subjetivo. Improrrogable: acepta 2 excepciones, en las cuales la competencia se desplaza: delegacin: Cuando un superior la transfiere a un inferior, como por ejemplo la delegacin que hace el Presidente de la Nacin de las funciones administrativas en el Jefe de gabinete de ministros. La delegacin debe ser expresamente autorizada, en caso contrario no es procedente.avocacin: Es la inversa de la anterior: la competencia de un inferior es asumida por un superior. La avocacin es procedente a menos que una norma la prohiba expresamente. 3. Sistemas de organizacin administrativa: la centralizacin, la descentralizacin, la concentracin y la desconcentracin. Concepto, rgimen jurdico y efectos. Formas de Organizacin Administrativa: el Estado en su carcter de persona jurdica, acta a travs de rganos y entes para cumplir sus funciones. La Centralizacin o descentralizacin polticas tienen por objeto la constitucin orgnica del Estado, pero no determinan necesariamente la centralizacin o descentralizacin administrativa. Para el cumplimiento de las funciones administrativas el Estado asume distintas formas de organizacin: Centralizacin administrativa: importa reunir varias materias en un centro comn dependiendo de un poder central. Los rganos que integran la administracin guardan entre s una relacin piramidal, convergen hacia una autoridad con quien se enlazan los dems rganos del sistema. Los rganos no gozan de personalidad jurdica propia, el nico que la tiene es el Estado Nacional. Mantienen entre s una relacin jerrquica con distintos grados y niveles. Son rganos de la Administracin Pblica centralizada: P.E.N. Jefe de Gabinete de Ministros (de acuerdo a las atribuciones conferidas por el art. 100, C.N.). Ministerios Directores generales de administracin Descentralizacin administrativa: Tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurdica, que actan en nombre y por cuenta propia, bajo el control del Poder Ejecutivo, por ejemplo, B.C.R.A., Universidades Nacionales. Las entidades descentralizadas deben ser creadas o autorizadas por ley cuando tienen participacin estatal y estn sujetas al control jerrquico institucional, que constitucionalmente recae en la rbita del Poder Ejecutivo, a travs del jefe de gabinete (art. 100, inc. 1, CN). Tambin pueden ser creadas por decreto. Desconcentracin: hay cuando la ley confiere regular y permanentemente atribuciones a rganos inferiores dentro de la misma organizacin de una entidad pblica. El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica y patrimonio propios y est jerrquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo. Por ejemplo, organismos recaudadores, fuerzas de seguridad, entes que cumplen con la funcin administrativa de polica. Diferencias entre desconcentracin, descentralizacin y delegacin: Desconcentracin y descentralizacin: la primera tiene lugar entre rganos de un mismo ente, mientras que no la otra. Se diferencian, adems, ambas figuras en lo concerniente al vnculo que une al rgano con el Poder Ejecutivo. Desconcentracin y descentralizacin con la delegacin:

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La descentralizacin y la desconcentracin tienen su origen en la ley o el decreto, segn los casos; mientras que la delegacin se origina en un acto administrativo fundado en la ley. En la descentralizacin y en la desconcentracin hay una atribucin de competencias al inferior. En la delegacin hay slo una transferencia total o parcial del ejercicio de la competencia, que sigue perteneciendo al superior. Por lo tanto, ste puede retomar su ejercicio para ejercerlo por s o transferirlo a otro rgano, supuesto que es inadmisible en las otras dos formas de organizacin administrativa.

4. La organizacin administrativa en particular. La Administracin Central: el Poder Ejecutivo, la Jefatura de Gabinete, los Ministerios.

Organizacin Nacional. Competencia en la Nacin: est ejercida en primer trmino por el Presidente de la Nacin, que a partir de la reforma constitucional de 1994 una parte fue delegada en el Jefe de Gabinete, reservndose, el primer mandatario la administracin poltica del pas. Dentro del Poder Ejecutivo, el esquema es de centralizacin entre el Presidente y el Jefe de Gabinete, de desconcentracin en lo referente a los distintos ministerios y hay descentralizacin hacia fuera, en los entes autrquicos con personalidad jurdica, BCRA, Universidades Nacionales, etc. rgano presidente: se encuentra en la cspide de la estructura piramidal dentro de la organizacin jerrquica, es el titular del P.E., en cuanto a que tipo de rgano se trata hay tres teoras: rgano individual, a partir de lo establecido en la C.N. y sta es la postura de la ctedra. rgano dual, debido a que los actos del Presidente no son vlidos sin la firma del Ministro. rgano plural, debido a que algunas de sus actuaciones deben ser por acuerdo de Ministros. Atribuciones del Presidente, autoridad suprema de la Nacin (art. 99 C.N.), son todas las funciones no atribuidas a los otros dos poderes. Facultades polticas o de gobierno, firmar tratados internacionales, etc. Facultades normativas, dictar decretos, reglamentos, etc. Facultades colegislativas, promulgar leyes, controlar al Congreso. Facultades administrativas, nombrar o remover empleados, responsable de jubilaciones y pensiones, etc. Facultades jurisdiccionales. rgano ministerial: integrado por el Jefe de Gabinete y los Ministros, es un rgano de colaboracin y ejecucin que atiende los negocios de la Nacin. Se interrelacionan por: Va nter administrativa, con las personas pblicas. Va nter orgnica, con los otros rganos del Estado. Jefe de Gabinete: es el titular de la administracin general de pas, la administracin jerrquica del personal y de las rentas e inversiones pblicas. Es nombrado y removido por el presidente y no posee cartera. Funciones y atribuciones, art. 100 C.N.: Colaborador directo del Presidente. Funcin de enlace con el Poder Legislativo. Funcin institucional. Funcin administrativa. Refrenda: decretos reglamentarios, decretos que dispongan prrrogas de sesiones ordinarias del Congreso, convocatoria a extraordinarias, decretos de facultades delegadas, y conjuntamente con los ministros decretos de necesidad y urgencia y aquellos que promulgan parcialmente leyes. Ministros: son colaboradores del presidente en las diferentes materias o ramas que comprende la actividad administrativa. Son nombrados por el presidente y su actividad es colegiada con el Jefe de Gabinete. La ley de ministerios (22.520), es la que regula su conformacin, actividad, competencia e incompatibilidades, entre otras: Como integrantes del Gabinete Nacional: Reunirse en acuerdo siempre que lo requiera el Presidente de la Nacin. Intervenir en la determinacin de los objetivos polticos. Participar en la determinacin de las polticas y estrategias nacionales. Intervenir en la asignacin de prioridades, programas y proyectos. Intervenir en la preparacin del presupuesto Nacional. En materia de competencia: Orientar, en forma indicativa, las actividades del sector privado vinculadas con los objetivos de su rea. Velar por el cumplimiento de las decisiones que emanen del Poder Judicial en uso de sus atribuciones.

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Refrendar y legalizar con su firma los actos de competencia del Presidente de la Nacin. Elaborar y suscribir los mensajes, proyectos de leyes y decretos originados en el Poder Ejecutivo. Representar poltica y administrativamente a sus respectivos Ministerios. Nombrar, promover y remover al personal de su rea, siempre que lo permita el rgimen de delegaciones vigente y proponer al Poder Ejecutivo el nombramiento en los casos que corresponda. Coordinar con los dems Ministerios los asuntos de inters compartido. Incompatibilidades: Durante el desempeo de sus cargos los Ministros, Secretarios y Subsecretarios debern abstenerse de ejercer todo tipo de actividad comercial, negocio, empresa o profesin que directa o indirectamente tenga vinculaciones con los poderes, organismos o empresas nacionales, provinciales y municipales, con la sola excepcin de la docencia. Administracin Provincial: los principios de la organizacin provincial estn plasmados en la C.N. Estos pueden resumirse en la autonoma que tienen las Provincias: Crean sus propias instituciones. Dictan su propia constitucin respetando las declaraciones, derechos y garantas de la C.N., asegurando la administracin de justicia y autonoma municipal. Tienen atribuciones exclusivas y otras en concurrencia con el Estado Nacional. Participan en la formacin de la voluntad de la Nacin a travs de sus Senadores. Deben subordinarse a los principios bsicos de la organizacin Nacional, por prevalecer sobre ellas el Estado Federal, titular de la soberana por ellas delegada. Se organizan sobre la base de la divisin tripartita de poderes, cada provincia estipula en su constitucin la forma y competencias. Poder ejecutivo: a cargo de la administracin provincial ejercido por el gobernador. Poder legislativo: puede estar integrado por una o dos cmaras, sanciona leyes que no sean de fondo. Poder judicial: decide causas sobre cuestiones de derecho privado y de derecho pblico local, est compuesto por una Corte o Superior Tribunal de Justicia, tribunales inferiores de una o dos instancias pudiendo diferir de provincia a provincia e incluso dentro de una misma provincia segn los fueros. Municipios: se encargan de atender las necesidades sociales locales. A partir del fallo RIVADEMAR C/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO, se reconoce la autonoma municipal. La descentralizacin administrativa, por excelencia son las provincias y entidades autrquicas. Es el sistema por el cual las decisiones importantes son tomadas por la administracin central y los entes descentralizados, bajo el control de la administracin central. La tutela administrativa es un control que no llega a ser jerrquico, por lo que la administracin central no puede modificar ni sustituir los actos de los entes descentralizados, nicamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de oportunidad, mrito, conveniencia o legitimidad. Ventajas: Se descomprime el rgano central. Los problemas locales son resueltos por los agentes del ente local. Se logran soluciones ms rpidas. Desventajas: Se debilita el rgano central. Se priorizan los intereses locales sobre los nacionales. Re centralizacin: es el proceso inverso a la descentralizacin, y debe surgir de la ley. Organizacin de la Administracin Pblica Organizacin Administrativa: el conjunto de normas jurdicas que regulan la competencia, relaciones jerrquicas, situacin jurdica, formas de actuacin y control de los rganos y entes en ejercicio de la funcin administrativa. Principios fundamentales de la organizacin administrativa Jerarqua: es el vnculo piramidal de la interrelacin que guardan los rganos administrativos, en relacin de subordinacin, significa que los superiores imparten rdenes a los inferiores. Todos aquellos funcionarios que se encuentran en el mismo nivel tienen la misma jerarqua. El principio de la jerarqua sirve para la atribucin de tareas y para ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado. La jerarqua se establece en: Lneas: son la sucesin de distintos rganos de la Administracin Pblica unidos por la identidad de la materia.

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Grado: es la situacin o posicin de cada rgano en la lnea jerrquica. Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que ejercen en forma obligatoria los rganos estatales. Cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que hacer, es decir cual ser su competencia. Diferencias entre rganos y entes Los rganos No tienen personera jurdica. Son desconcentrados. No tienen autarqua. No tienen autonoma. Los entes Tienen personera jurdica. Son descentralizados. Tienen autarqua, capacidad de autoadministrarse siempre conforme a estatutos orgnicos provenientes de un poder superior. Tienen autonoma, capacidad de dictarse sus propias normas o reglamentos, autoorganizarse o autodeterminarse. La competencia de los rganos administrativos: es el conjunto de atribuciones que, en forma expresa o razonablemente implcita, confieren: La C.N. Las Constituciones Provinciales. Los tratados. Las leyes. Los reglamentos. La competencia debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, excepto en los casos de transferencia, previstos por las disposiciones normativas pertinentes. Caractersticas o principios de la competencia: Excepcional: la regla general es la incompetencia, los rganos slo son competentes para aquello que expresamente les es atribuido por ley. 2. Expresa o razonablemente implcita: debe emanar de la C.N., las C. Pciales., los tratados, leyes o reglamentos; en la norma deben enunciarse las facultades y atribuciones de cada rgano y pudiendo stos realizar distintas actividades para cumplir con lo que expresamente les ha sido conferido. 3. Permanente: cuando la norma atribuye la competencia, no lo hace por un tiempo determinado, ya que se confiere al rgano y no a la persona que circunstancialmente lo representa, por lo que dura mientra la norma tiene vigencia. La excepcin es la figura del interventor, no por la persona sino que el rgano, que tiene un plazo de 180 das prorrogable por otro igual para actuar. 4. De orden pblico. 5. Improrrogable: como no surge de la voluntad de las partes, ni del rgano que la detenta, no puede prorrogarse. 6. Irrenunciable e indeclinable: por imperio de la ley el rgano esta obligado a ejercerla, no puede renunciar a ella. 7. Indelegable. 8. De especialidad: cuando se crean los rganos se les atribuyen funciones especiales, de control, de consulta, de ejecucin, etc. Tipos de competencia: 1. 2. 3. Por materia: se refiere a las actividades que legtimamente puede desempear un rgano, segn el carcter de la actividad la materia puede ser, deliberativa, ejecutiva, consultora o de control. Por el territorio: comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin. Est vinculado a las divisiones administrativas del Estado. Por el tiempo: se refiere al mbito temporal en que es legtimo el ejercicio de la funcin, el principio general es que es permanente, pero en determinados casos el rgano puede ejercerla por un tiempo determinado, en este caso sera temporaria. Ej. la competencia del Presidente, para con acuerdo del Senado de declarar el Estado de Sitio, en caso de ataque exterior, conferida por la C.N. 1.

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Por el grado y la jerarqua: la organizacin administrativa est integrada jerrquicamente en forma vertical de manera tal que hay un rgano supremo al que se subordinan los dems rganos en forma de pirmide, y el grado ser la posicin que ocupa el rgano dentro de esa pirmide jerrquica. Modos de transferencia de la competencia: hay que tener en claro que una cosa es transferir y otra es delegar, esto no es una excepcin al principio de indelegabilidad. Otra aclaracin valedera es que, lo se transfiere no es la titularidad de la competencia, sino su ejercicio por lo que el rgano que la transfiere contina siendo responsable de dicha competencia. Hay 5 modos de transferirla: Delegacin: se llama de esta manera, cuando un rgano le transfiere a otro de menor o igual jerarqua, en forma expresa determinando claramente la enunciacin de tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia. Cuando la delegacin sea general tendr eficacia jurdica desde su publicacin en el Boletn Oficial, si fuera una delegacin particular desde el momento de su notificacin. El principio es que la delegacin procede slo si la norma lo permite. El delegante puede revocar total o parcialmente la delegacin, debiendo disponer expresamente si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o si las transfiere a otro rgano. Para que la revocacin de la delegacin tenga eficacia debe realizarse de la misma manera que se llevo a cabo la delegacin. Son indelegables las atribuciones que la C.N. confiere en funcin de la divisin de poderes y las atribuciones ya delegadas. 2. Avocacin: es aquella transferencia que realiza el rgano superior jerrquicamente asumiendo el ejercicio de la competencia de sus rganos inferiores tomando para s el conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta, excepto norma legal o reglamentaria en contrario. La avocacin produce efectos desde su notificacin. 3. Sustitucin: este tipo de transferencia es aquella por la cual un rgano superior comn a otros dos rganos le transfiere la competencia de uno a otro en procedimientos concretos, cuando las necesidades del servicio lo hagan conveniente. Procede slo cuando se dan las condiciones para transferencia por avocacin y delegacin y produce efectos desde su notificacin. 4. Subrogacin: cuando existen causales de excusacin o recusacin la competencia se transfiere del rgano recusado, o que se haya excusado, a otro previsto en el ordenamiento jurdico, si no estuviera determinado deber ser designado como competente el rgano superior del subrogado. Las causales de recusacin o excusacin son las establecidas en el art. 17 del C.P.C.C. de la Nacin: Parentesco por consanguinidad dentro del 4 grado y 2 de afinidad con alguna de las partes. Tener el juez o sus consanguneos o afines dentro del grado expresado en el inciso anterior, inters en el pleito o en otro semejante, o sociedad o comunidad con alguno de los litigantes, procuradores o abogados, salvo que la sociedad fuese annima. Tener el juez pleito pendiente con el recusante. Ser el juez acreedor, deudor o fiador de alguna de las partes, con excepcin de los bancos oficiales. Ser o haber sido el juez autor de denuncia o querella contra el recusante, o denunciado o querellado por ste con anterioridad a la iniciacin del pleito. Ser o haber sido el juez denunciado por el recusante en los trminos de la ley de enjuiciamiento de magistrados, siempre que la Corte Suprema hubiere dispuesto dar curso a la denuncia. Haber sido el juez defensor de alguno de los litigantes o emitido opinin o dictamen o dado recomendaciones acerca del pleito, antes o despus de comenzado. Haber recibido el juez beneficios de importancia de alguna de las partes. Tener el juez con alguno de los litigantes amistad que se manifieste por gran familiaridad o frecuencia en el trato. Tener contra el recusante enemistad, odio o resentimiento que se manifieste por hechos conocidos. En ningn caso proceder la recusacin por ataque u ofensa inferida al juez despus que hubiere comenzado a conocer del asunto. 5. Suplencia: es la transferencia de competencia que se da en la persona y no en el rgano, cuando hay ausencias temporales o definitivas de un agente pblico, el suplente debe estar previsto por el ordenamiento jurdico, si no hubiera precisin asume la competencia el superior jerrquico inmediato o el agente pblico que ste designe. Quien asume, suple al titular para todo efecto legal y ejerce la competencia del rgano con todas las facultades y atribuciones del mismo. Conflictos de competencia: se presentan cuando las normas que la rigen son interpretadas de distinta forma por quienes deben aplicarlas. Los conflictos pueden ser: Positivos: cuando dos o mas rganos se consideran competentes. Negativos: cuando ningn rgano se considera competente Excepto en aquellos casos que deban ser decididos por el Tribunal Superior de Justicia, los conflictos sern resueltos por: 1. 4.

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El P.E., cuando sean interministeriales o entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su actividad en sedes de diferentes ministerios (ley 19.549, art. 4). El jefe de gabinete, si son entre rganos centralizados y entidades descentralizadas, entre estas. El ministro respectivo, si se tratasen de cuestiones entre rganos dependientes del mismo ministerio. El rgano inmediato superior comn, los casos restantes. Reglas a seguir: art. 5 ley 19.549 1. 2. 3. 4. 5. Declarada la incompetencia, se remiten las actuaciones quin se estima competente, si este rgano rehsa la competencia, deber someterse el tema a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. Cuando dos rganos entienden en el mismo asunto, cualquiera de ellos de oficio o a pedido de parte le requerir la inhibicin al otro, si ste mantiene su competencia se elevarn las actuaciones a quien deba resolver. Los conflictos de competencia se resolvern sin otra sustanciacin que el dictamen jurdico del rgano consultivo correspondiente y si es necesario, el dictamen tcnico que el caso requiera. Resuelto el conflicto, las actuaciones deben ser remitidas a quien haya de continuar el procedimiento. Plazos, producido el conflicto, se debern remitir las actuaciones dentro de los 2 das y dentro de los 5 das siguientes se debern producir dictmenes y dictar resoluciones.

BOLILLA IV 1. La personificacin de la Administracin Pblica. La pluralidad de figuras jurdicas. Las personas pblicas: estatales y no estatales; criterios de distincin. Personas jurdicas de base privada y ejercicio de funciones administrativas. Entidades autrquicas; empresas del Estado, formas societarias; otras formas de gestin. La intervencin del Estado en la economa: concepto, alcances, rgimen jurdico, ejemplos. Personas Jurdicas, pueden tener carcter: Pblico, el art. 33 C.C. asigna el carecer de tal al: Estado Nacional, las provincias y los municipios. La Iglesia Catlica. Las entidades autrquicas. Privado: Asociaciones y fundaciones. Sociedades civiles y comerciales.

DIFERENCIAS ENTRE PERSONAS JURDICA PBLICAS Y PRIVADAS PBLICA Por su creacin: Deben ser creadas por ley, hubo discusin en cuanto a las entidades descentralizadas. En cuanto al patrimonio: Los bienes son de dominio pblico. Los recursos, son asignados por la ley de presupuesto. Modo de actuacin: a nivel Nacional estn sujetas a, Ley de administracin financiera y control pblico (24.156). Ley de procedimientos administrativos (dcto 1023/01). Rgimen de contrataciones del Estado Nacional (19.549). PRIVADA Por su creacin: Se crean por contrato o acto constitutivo, requieren autorizacin del Estado, efectivizada con la inscripcin. En cuanto al patrimonio: Los bienes son de dominio de los particulares. Los recursos, son obtenidos por su propia gestin o el aporte de sus socios o de subsidios del Estado. Modo de actuacin: Sujetas a la legislacin privada. Sujetas a sus propios estatutos.

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Ley de obras pblicas (13.064). Jurisdiccin: Como principio general, los conflictos en que ellas sean parte tramitan en el fuero contencioso administrativo. Control, estn sujetas al ejercido por: Sindicatura Gral. de la Nacin, entidad descentralizada en el mbito del P.E., creada por la ley 24.156 y organizada en Unidades de Auditora Interna. Auditora Gral. de la Nacin, creada por la ley 24.156, incorporada a la C.N. en 1994, es una autoridad administrativa independiente en el mbito del P.L., conformada por 3 miembros de cada cmara y un presidente que se elige a propuesta del partido de la oposicin con mayora, realiza la auditora externa, es controlada por la Comisin Mixta de Revisora de Cuentas. Por los administrados mediante la interposicin de recursos administrativos. El personal: son funcionarios o agentes pblicos, sometidos al rgimen nacional de empleo pblico y gozan de la garanta constitucional de estabilidad. Responsabilidad: el art. 1112 C.C., siendo norma de orden pblico, tutela la responsabilidad del Estado frente los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones.

Jurisdiccin: Sus conflictos en principio se resuelven en sede civil y comercial. Control, estn sujetas al ejercido por: Los mecanismos establecidos en el contrato constitutivo. Por art. 299 de la ley 19.550 de Soc. Comerciales a la fiscalizacin de la autoridad de contralor en los siguientes casos: Oferta pblica de sus acciones. Tener capital superior a $ 1.000.000. Sean de economa mixta. Realicen operaciones de capitalizacin o ahorro o valores. Sean concesionarios de servicios pblicos. Cuando se trate de sociedades controlante o controlada por otra sujeta a fiscalizacin. El personal: sujetos a la legislacin laboral vigente y sus directivos son designados por lo establecido en los estatutos. Responsabilidad: se rige por el art. 1113 C.C., responsabilidad objetiva extensible a los daos causados por los que estn bajo dependencia o las cosas de que se sirve o estn bajo su cuidado.

Clasificacin de las personas jurdicas de carcter privado: Con participacin estatal: esta participacin puede ser, Estatutaria: cuando surge de los propios estatutos de la sociedad, ej. sociedades de economa mixta. No estatutaria: se de por la simple tenencia de acciones por parte del Estado, ej. sociedades concursadas o quebradas, cuya administracin queda a cargo del Estado S.A. con participacin estatal minoritaria. Sin participacin estatal, se pueden agrupar en: De inters pblico, sin fines de lucro: no tiene prerrogativas pblicas, ej. cooperativas, fundaciones, mutuales, etc. De inters pblico con fines de lucro: pueden asumir cualquier forma societaria, estn sometidas al control pblico y el Estado les impone restricciones a partir del inters pblico de la actividad que realizan. De inters privado: el caso de las empresas privadas simples.

Clasificacin de las personas jurdicas de carcter pblico : Estatales, son aquellas que poseen una integracin patrimonial estatal predominante. stas pueden dedicarse a la gestin de servicios pblicos a la comercializacin y/o industrializacin. Pueden asumir la forma de: Empresas del estado: son entidades descentralizadas que actan realizando actividades industriales, comerciales o la gestin de los servicios pblicos. Estn bajo un rgimen jurdico mixto segn la actividad de que se trate, las que realicen actividades industriales y comerciales dependern de las normas del derecho privado y las de gestin de los servicios pblicos, del derecho pblico. Sociedades del Estado: son las que constituyen los estados, nacional, provinciales o municipales, sin capitales privados.

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S.A. con participacin estatal mayoritaria: son las reguladas en el art. 308 de la ley 19.550, por lo menos el
51% de su capital pertenece al Estado, son dirigidas por ste, sus bienes integran el dominio privado del Estado, excepto en los casos que el objeto de la empresa sea la prestacin de servicios pblicos y los bienes esten afectados a su prestacin. No estatales: Con personalidad jurdica reconocida por el Estado: la Iglesia Catlica, debido a la evolucin histrica de la repblica. Con personalidad jurdica otorgada por el Estado: Asociaciones dirigidas: el Estado les encomienda determinadas prestaciones de inters social, participa en su direccin y stas tienen prerrogativas de derecho pblico. Corporaciones: el Estado les concede prerrogativas de derecho pblico. Tienen matrcula obligatoria, aportes obligatorios y control disciplinario sobre sus miembros. Fundaciones: no tienen prerrogativas de derecho pblico, son reguladas por la ley 19.836 las nacionales y las extranjeras por la 24.409. 2. Las relaciones nter orgnico e interadministrativo. Concepto y caracteres. Conflictos nter orgnicos e nter administrativos. Resolucin y rgimen jurdico aplicable.

La Administracion publica esta constituida por un complejo de personas juridicas publicas, estatales y no estatales. En la gestion de actividades administrativas (servicios publicos) o comerciales e industriales (empresas publicas) cooparticipan a veces con el estado otros entes publicos. Relacion juridica interadminstrativa: Aquella que vincula a dos mas personas juridicas publicas estatales o no estatales. Relacion interorganica: Aquella que vincula a dos o mas organos de una misma persona publica y que da lugar a los actos de la Administracion de colaboracion: (propuestas); de conflicto (controversias de competencia); de jerarquia (circulares e instrucciones) y de consulta (dictamentes) Diferencia: Relaciones interadministrativas se establecen entre sujetos de derecho. Las interorganicas entre organismos o reparticiones administrativas sin personalidad juridica propia. Modalidades: La relaciones interadminsitrativas pueden presentar dos modalidades: En razon de los sujetos de la relacion, en tanto y en cuanto, pueden ser parte de las relaciones interadministrativas, entidades o personas publicas estatales y no estatales. En razon del ambito terriotorial o esfera de competencia de las entidades intervinientes en cuyo caso los sujetos publicos intervinientes en la relacion interadministrativa pueden pertenecer a una misma o distintas esfera de gobierno. Regimen Juridico: Sujetos intervinentes son estatales: la relacion juridica generada se regira predominantemente por el derecho administrativo , los actos que produzacn efectos y los contratos se consideraran interadministrativos. No seran recurribles administrativamente ni impugnables juridicialmente salvo lesividad o que los entes pertenezan a distintas esferas de competencia. Sujetos intervinientes son, aunque sea uno publicos no estatales: Regulacion predominate del derecho publico. Actos que emiten pueden tener carcter administrativo o revestir forma jurdica privada. Con los contratos es igual. Relaciones interadministrativas estatales de identica esfera de competencia: Aplicacin de las facultades que derivan de la supremaca estatal, precisamente porque los sujetos de las relaciones son personas publicas estatales, y de una misma esfera de competencia. Personas publicas estatales de diversas esferas de competencia constitucional: Ni subordinacion ni supremaca respesto una de la otra ni ejercicio de prerrogativas publicas entre ellas. Los conflictos se dirimen en sede judicial. Conflictos interadministrativos: Entre entidades estatales que actuan en una misma esfera de competencia constitucional o en diferentes esferas de gobierno, siendo el organo competente para dirimir el conflicto el Poder Ejecutivo, en el primer caso y el tribunal judicial

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correspondiente, en el segundo. Entidades de una misma esfera de competencia: Si resultara en el orden nacional entre el Estado y una entidad decentralizada habria que respetar la posicion de jerarquia institucional del poder ejecutivo acorde a los at 99 y 100 de la C.N.. La administracion general del pais la ejerce el jefe de gabinete (art 100, inc 1) pero la responsabilidad politica de dicha tarea del presidente (art 99 inc 1). El art 4 de la LNPA, asigna tambien al Poder Ejecutivo la atribucion para resolver los conflictos de competencia que se planteen entre organismo u entes autrarquicos(descentralizados) que desarrollan su actividad en distintos Ministerios. Pero respecto de los conflictos de competencia que se planteen entre entidades que actuen en la esfera de un mismo Ministerio, tal facultad la atribuye la ley a su titular La ley 19.983 de resolucion de conflictos administrativos amplia las competencias de la autoridas administrativa para que aparte de daos y perjuicios, toda reclamaciones pecuiaras sea derimida en sede administraitva. Tambien para que el Ministro de Justicia y el procurador del Tesoro de la Nacion presten asesoramiento al Poder Ejecutivo. Entidades en distinta esfera de competencia: Ente entidad decentralizada nacional y una provincia, el organo competente para dirimirlo sera el Judicial, correspondiendo a la Corte Suprema de Justicia de la Nacion el conocimiento y juzgamiento por art. 117 de la C.N.