EL PACFICO COLOMBIANO PUERTA HACIA LA CUENCA DEL PACFICO: APUNTES PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE ACCIN

LUZ MARY ESCOBAR MORENO

UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES SANTAFE DE BOGOT, D.C 2005

El PACFICO COLOMBIANO PUERTA HACIA LA CUENCA DEL PACFICO: APUNTES PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE ACCIN

LUZ MARY ESCOBAR MORENO

MONOGRAFIA PARA OPTAR AL TITULO DE PROFESIONAL EN RELACIONES INTERNACIONALES Director Dr. PIO QUINTO GARCIA PARRA Filsofo, Magster del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo.

UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES SANTAFE DE BOGOT, D.C 2005

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION

I. 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.1.1

EL PACFICO COLOMBIANO: Carcter nico ASPECTOS NATURALES Ubicacin geogrfica Panorama econmico: Un potencial extraordinario La biodiversidad como recurso estratgico ASPECTOS SOCIALES El hombre como protagonista del Pacfico Etnias

II. 2.1

EL PACFICO COLOMBIANO Y LA INTERNACIONALIZACIN DEL PAS EL PACFICO COLOMBIANO: PASO OBLIGADO PARA CONSEGUIR LA INTERNACIONALIZACION HACIA LA CUENCA DEL PACFICO

2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3

POLITICAS PARA LA INTERNACIONALIZACIN GESTION NACIONAL NIVEL REGIONAL El Valle del Cauca: Concertacin para lograr el desarrollo Por la restauracin moral y la gobernabilidad del Choco Integracin y desarrollo sostenible en Cauca y Nario

III. 3.1 3.2

BALANCE DE LA GESTIN NACIONAL Y REGIONAL FRENTE A LAS OPORTUNIDADES INTERNACIONALES BALANCE NACIONAL - REGIONAL HACIA LA FORMULACIN DE UNA ESTRATEGIA

IV.

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS GLOSARIO

No basta saber, se debe tambin aplicar. No es suficiente querer, se debe tambin hacer. Goethe

BIBLIOGRAFIA

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GLOSARIO

APEC.

(Asia Pacific Economic Cooperation)

es un mecanismo de dilogo y

consulta creado en 1.989, enfocado hacia el comercio libre y generalizado, sin distorsiones o discriminaciones y con beneficios para toda la comunidad.

CCI. Cmara Colombiana de la Infraestructura.

COLFECAR. Federacin Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera.

COLPECC. Consejo Colombiano de Cooperacin en el Pacfico.

CUENCA DEL PACFICO. Porcin geogrfica con respecto al Asia Oriental y Oceana, o lo que es lo mismo el Pacfico Occidental; suelen tomarse como sinnimos muchos nombres, a saber Asia-Pacfico, Sudeste Asitico.

PBECC. (Pacific Basin Economic cooperation) Creado en el ao de 1967, es un organismo de cooperacin del sector empresarial, que busca promover la colaboracin econmica entre los pases miembros mediante el desarrollo econmico y social que apoya a travs del comercio exterior, la realizacin de foros internacionales y la asesora a los Gobiernos y otros organismos en la

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bsqueda de la expansin del comercio y la cooperacin en la Cuenca del Pacfico.

PECC. (Pacific Economic Cooperation Council) Este es un organismo tripartito, que rene a los ms altos funcionarios de gobierno, acadmicos y empresarios comprometidos con el libre cambio y la promocin del comercio abierto. Tiene como objetivo principal identificar los componentes de la cooperacin econmica del Pacfico y establecer mecanismos para mejorar la cooperacin regional y para crear una gran Comunidad del Pacifico.

FEALAC. El Foro de Cooperacin Amrica Latina - Asia del Este es un mecanismo informal de dilogo y cooperacin, concebido sobre los principios de respeto a la soberana y la integridad del territorio de cada uno, de la no interferencia en los asuntos del otro, de la igualdad, el respeto y la bsqueda de beneficios mutuos del desarrollo comn, de respeto por las culturas y los valores sociales y en donde las decisiones se toman por consenso.

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INTRODUCCIN

El litoral Pacfico es la clave de la internacionalizacin econmica de Colombia en la Cuenca del Pacfico. El pas cuenta con una regin de enormes potencialidades, sin embargo, ha visto ligado su desarrollo a numerosas contradicciones por la contraposicin de distintos intereses econmicos, polticos y culturales. La ausencia de una relacin coherente entre las fuerzas locales y los intereses del gobierno central ha impedido el mayor desarrollo de sta como la puerta necesaria de insercin a este considerable mercado mundial.

La brecha que separa los departamentos colombianos, que se evidencia en los privilegios otorgados a unos y la situacin de abandono que se presenta en otros, ha forzado a estos ltimos a salir a flote por sus propios medios, al impulso de su propia impotencia, ya que como en el caso del Pacfico Colombiano fueron

dejados a la deriva de su propio acontecer. Es as como este andn geogrfico ha enmarcado su desarrollo en un contexto de pobreza.

A pesar de que esta regin posee una fisonoma significativa, es una zona que tiene diversos problemas tanto sociales como de infraestructura y de produccin, existiendo una creciente pobreza en sus habitantes y donde se encuentra la ms baja cobertura de los servicios sociales bsicos de todas las regiones de Colombia. Ante este panorama, algunos gobiernos colombianos han diseado

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polticas para lograr contrarrestar esta situacin y crear las condiciones para la utilizacin racional de todo su potencial. Sin embargo, estas polticas no han sido suficientes, en tanto que no se ha logrado una plena insercin econmica en la Cuenca del Pacfico. Si existen todos los elementos necesarios para conseguir este fin por qu no hemos logrado la plena insercin comercial? Tal vez solo falta el diseo de un elemento que cohesione y ponga en marcha los que ya existen. Esto es una estrategia basada en la concertacin intersectorial, que permita tomar lo mejor de cada etapa del proceso para que se convierta en una verdadera poltica de Estado; esto sin duda sera un paso positivo que podra acelerar los esfuerzos realizados en la bsqueda este propsito.

Este trabajo pretende aportar elementos conceptuales que permitan comprender algunos momentos del proceso de insercin en la cuenca del Pacfico colombiano. Un anlisis de factores tales como la ubicacin estratgica, la riqueza natural y humana, y la presencia o no del Estado en la regin, ayudar a demostrar la viabilidad de nuestro supuesto, el cual consideramos que es la falta de una estrategia que involucre a los principales actores tanto pblicos como privados y tanto regionales como nacionales, para que el pas logre la implantacin de un modelo de accin tendiente a la pronta y efectiva insercin del pas a los circuitos comerciales de la Cuenca. Es necesario entonces realizar una distincin conceptual sobre la porcin geogrfica objeto de anlisis. La aqu considerada es el Pacfico Colombiano con respecto al Asia Oriental y Oceana, o lo que es lo

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mismo el Pacfico Occidental; suelen tomarse como sinnimos muchos nombres, a saber Cuenca del Pacfico, Asia-Pacfico, Sudeste Asitico.1

En el trabajo que hoy ponemos a consideracin presenta los mecanismos relevantes de un estudio eficaz sobre las generalidades del andn nico del Pacfico colombiano, los enfoques gubernamentales hacia el mismo2, as como la inclusin de algunos parmetros que sirvan como marco de referencia para la construccin de una estrategia viable hacia la internacionalizacin del pas por su zona occidental.

GARCIA, Pi Quinto, La dimensin traspacfica de la poltica exterior colombiana, Colombia entre la Insercin y el aislamiento, 1997, pagina 137. 2 Enfoques gubernamentales que se han propuesto en materia de internacionalizacin del pas por medio de su regin pacfica; especficamente desde el presidente Belisario Betancur hasta la administracin actual. Vase capitulo II, numeral 2.2 Polticas para la Internacionalizacin.

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EL PACIFICO COLOMBIANO: Carcter nico.

El Pacfico Colombiano es un territorio de suma importancia por ser una de las zonas ms ricas del planeta en diversidad de recursos naturales. El presente captulo hace nfasis en las potencialidades tanto geogrficas como sociales que deben ser foco de desarrollo para la regin, especialmente para la

internacionalizacin del pas hacia el Asia Pacfico.

1.1.

ASPECTOS NATURALES

Los cuatro departamentos que conforman el Pacfico Colombiano, son en conjunto un agente potencial de recursos naturales en la nacin que brindan oportunidades nicas como beneficio que debe ser aprovechado positivamente tanto en el contexto regional, nacional e internacional.

1.1.1

Ubicacin Geogrfica

El Andn del Pacfico colombiano (Ver Anexo1, mapa regin Pacfico) est localizado entre la frontera con Panam hasta Ecuador y entre el pico de la

cordillera occidental hasta el litoral Pacfico. Comprende una extensin de aproximadamente 78.618 Kilmetros cuadrados, con 1.300 kilmetros de costa,

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representa el 7.17 % del territorio nacional3. La regin es una de las zonas ms lluviosas y hmedas del planeta.

Est compuesta por cuatro departamentos: Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario, mismos que poseen un espacio de excepcional diversidad biolgica, situacin de relevante importancia para Colombia por constituirse en un espacio de vida y cultura de numerosas comunidades. As mismo, su ubicacin es estratgica pues se enmarca en la Cuenca del Pacfico4 (Ver anexo 2, mapa Cuenca). Este espacio geogrfico que cubre cerca de la mitad del globo y

representa un borde terrestre con litoral, encerrando al Ocano con mayor extensin y profundidad que existe, es a su vez la puerta de entrada y salida a la ms grande superficie continental del mundo. Son estas caractersticas las que le otorgan un peso decisivo en la economa mundial, ya que en esta enorme superficie se concentra sobre el 50% de la poblacin total del mundo, constituyendo un gigantesco mercado consumidor y productor. El conjunto de Estados y territorios agrupan a su vez, las culturas y razas ms antiguas del planeta, con idiomas, economas y sistemas polticos de muy variadas caractersticas5.

ZAMBRANO Pantoja Fabio, El Pacfico Colombiano Diverso y Plural, Colombia Pas de Regiones, 5 diciembre de 1993, CINEP. 4 Instituto de Estudios del Pacfico, La Cuenca Del Pacfico como eje del desarrollo: actualidad y perspectivas, 03 de julio de 1998. 5 Instituto de Estudios del Pacfico, La Cuenca del Pacfico, 29 de octubre de 1998.

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1.1.2

Panorama econmico: un potencial extraordinario

En la regin Pacfica se encuentran recursos estratgicos que son fuente de oportunidades para el pas como herramienta en la constitucin de un escenario propicio para la plena insercin en el mercado de la Cuenca del Pacfico. La variedad de recursos naturales ofrece al pas un espacio de grandes ventajas que debe ser un beneficio para lograr que la economa de la regin se encamine en un nuevo y prspero rumbo.

El potencial hdrico de la vertiente del Pacfico es una de las tantas fuentes de riquezas naturales que deben ser aprovechadas, puesto que muchos ros ubicados en el territorio han sido sealados como posibles generadores de energa elctrica, circunstancia que genera un enorme potencial hidroelctrico6.

As mismo, la regin es rica en fauna marina y fluvial, la variedad de peces, moluscos y mariscos han conducido a un incremento de su explotacin, no obstante la actividad pesquera generalmente es de tipo artesanal que se realiza en embarcaciones utilizando mtodos e instrumentos rudimentarios que practican los habitantes del sector7.

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GARCIA Anglica, Hoyas Hidroelctricas de Colombia abril de 2003. CAADAS Daz Gonzalo, Ambiente y culturas amenazadas, 1999.

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Otra actividad realizada es la minera, que se concentra en el suelo y es arrastrada por las aguas que lo depositan en el lecho de las corrientes. Adems es necesario agregar que esta regin es el primer productor de platino y el segundo de oro (17%) del pas8. Sin embargo, estas prcticas al igual que la agricultura, la actividad forestal y la pesca no generan estabilidad laboral, lo que hace que todas las actividades sean de subsistencia que se alternan ocasionalmente.

Adicionalmente, el bosque es el principal recurso natural del Pacfico, aunque la situacin de stos no es muy buena, debido a que muchos fueron arrasados y hoy son terrenos baldos invadidos por la maleza, que nada aportan a la economa de la regin. La zona del Choc, es una excepcin, especialmente a partir de Cabo Corrientes, que se ha conservado mejor por ser de difcil acceso. En la reserva forestal se encuentran todava bosques muy valiosos, aunque su uso irracional pone en peligro esta riqueza natural9.

Finalmente, hay que resaltar la baja productividad agrcola que impera en el rea, debido a que es una regin hmeda y las caractersticas de su suelo no son las ms indicadas para desarrollar esta actividad. En el litoral se practica una

Instituto de investigaciones ambientales del Pacfico, Oro y platino verde y certificado, 3 de julio de 2004. 9 El Espectador, Medio Ambiente Colombiano en Decadencia, 3 agosto de 2004.

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agricultura de subsistencia combinada con cultivos comerciales, como la palma africana, el banano en Urab; el pltano, el coco, el cacao entre otros10.

1.1.3. La Biodiversidad como recurso estratgico

El Pacfico es una regin trascendental para lograr el adelanto econmico de Colombia; por su diversidad biolgica y ecosistmica11. Esta constituye despus de la Amazona, la reserva ms grande de recursos naturales del pas figurando entre los diez primeros pases del mundo en ostentar esta diversidad. Se piensa que Colombia alberga cerca del 10% de la fauna y flora combinada del mundo e incluye a numerosas especies amenazadas y exticas donde la variedad de las mismas es un factor de alimentacin, ornamentacin y en algunos casos como medicina alternativa. La fauna representa igualmente diversas fuentes de consumo alimentario e industrial entre otros12.

No obstante, por ser esta regin colombiana un sector que posee recursos se ha convertido en un foco de problemtica ambiental que se evidencia en las luchas por el control territorial y la bsqueda de una economa de subsistencia. El
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Expolisboa 98, Riqueza viva por descubrir, Colombia, 1998. Para efectos del trabajo se ha considerado el trmino biodiversidad como riqueza, o la cantidad y variedad de seres vivos que existen en un rea determinada donde incluye el nmero total de especies que existen en un territorio, en el suelo, en las aguas dulces y en los mares, en los bosques y en las reas agrcolas. Tomado de Gran Diccionario Enciclopdico Visual Editorial Ocano, junio de 1995. 12 COLMENARES Ana Julia, El Pacfico Riqueza al Descubierto, Ciencia al Da AUPEC, mayo de 1997, boletn 38.

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problema ambiental radica no slo por la pobreza que existe sino tambin por el territorio, elementos de confrontacin que se constituyen en la base de los conflictos sociales y el escaso adelanto de la zona13. Los diferentes sectores que estn buscando fuentes de abastecimiento econmico tales como la empresa privada, la comunidad y los grupos armados al margen de la ley, son actores que por los conflictos que suscitan entre ellos mismos conducen al deterioro medio ambiental.

Las interacciones sociales entre los diversos actores que tienen presencia en la regin desembocan en violencia impidiendo el desarrollo econmico y la convivencia pacifica entre los pobladores, las comunidades negras e indgenas. Igualmente las concentraciones guerrilleras en algunos lugares como Quibdo, Tumaco y Buenaventura han empeorado la situacin ya que la poca, o en algunos casos ninguna presencia del Estado hizo de la guerrilla un regulador de las relaciones sociales al cual se habituaron los pobladores14.

1.2 ASPECTOS SOCIALES As como la biodiversidad natural es una riqueza especial en el Pacfico, el patrimonio social y cultural es tambin un factor determinante para lograr un

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The center For International Policys, Colombian Program, Plan Colombia y Medio Ambiente, 24 de octubre del 2000. 14 CUBIDES Fernando, AROCHA Jaime, JIMENO Myriam, Las Violencias: Inclusin creciente, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Coleccin CES, 1998.

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impulso efectivo que proporcione beneficios a la nacin. Al tener en cuenta el aspecto social de la regin, se identifican los intereses de la comunidad local factor indispensable que proporcionara elementos bsicos para lograr la aproximacin de un planteamiento nico.

1.2.1 El Hombre Como Protagonista del Pacfico

Los habitantes del Pacfico colombiano15, en su mayora descendientes de los negros, subsisten en un medio difcil que muy poco les permite cambiar su estilo de vida; continuando las huellas de sus antepasados, sus costumbres y hbitos siguen condicionados por las selvas y los ros. La poblacin es mayoritariamente rural y tiene sus asentamientos a lo largo de estos, a diferencia de otros lugares colombianos como la regin andina. Entre el ro y la selva queda un espacio casi lineal, donde a duras penas cabe una casa y una pequea huerta de subsistencia. El ro, por lo dems, es la principal y en muchos casos la nica va de comunicacin entre los caseros y con las poblaciones del Litoral; la canoa reemplaza la mula de las montaas andinas. Estos elementos de la cultura fluvial se repiten en las costas, donde el mar y la selva tampoco han permitido el desarrollo de una cultura agrcola o ganadera; las pocas ciudades y pueblos de la

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BRAVO, Pazmio Hernando, Diversidad cultural y manglares del Pacifico Colombiano, Ministerio de Medio Ambiente, Bogot, Colombia, septiembre de 1998.

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regin no atraen a los habitantes de las zonas rurales y en muchos casos reflejan esa cultura fluvial.

1.2.1.1 Etnias La poblacin del Pacfico colombiano est distribuida entre indgenas con un 10%, negros con un 85% y el 5% restante son mestizos provenientes del interior del pas; se evidencia que la mayora de habitantes de la regin es una minora tnica, situacin que ha tenido gran relevancia en el marco de accin gubernamental dentro de proyectos para la regin. Teniendo en cuenta que las minoras tnicas han promovido una lucha conjunta por la reivindicacin de sus derechos, particularmente respecto al territorio, ste se convierte finalmente en el espacio donde desarrollan su propia cosmovisin; por tanto, hay que hacer nfasis en el proceso de accin que han emprendido para la plena ejecucin de sus derechos como colectividad especial. Desde la dcada de los 70 se ha evidenciado el reconocimiento por parte del Estado a los resguardos indgenas, no obstante la lucha por el respeto a sus zonas particulares se ha manifestado en un conflicto constante en el pas. Al igual que los indgenas, los negros han luchado por el derecho a sus tierras. Los esfuerzos conjuntos de estos dos grupos han dado resultados efectivos legalmente; sin embargo, la realidad difiere mucho en lo que a calidad de vida se

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refiere, puesto que las condiciones de exclusin en las que histricamente se han mantenido y los perjuicios racistas que sobreviven en la poblacin colombiana se enumeran en estereotipos y expresiones lingsticas que denigran e inferiorizan su igualdad y dignidad humana. Los grupos indgenas16 han jugado un papel importante en la consolidacin de organizaciones de diverso orden con fines reivindicativos y de autogestin bajo principios tales como los de unidad, tierra y cultura quienes consiguieron dentro del marco de la Constitucin de 1991, elaborada por la Asamblea Nacional Constituyente, el reconocimiento y proteccin general a la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. En el caso de los grupos afro colombianos, es importante resaltar la ley 70 de 1993 que contempla la atribucin de ttulos colectivos de propiedad a las comunidades negras rurales ribereas del Pacfico17. La gran preocupacin de las minoras tnicas actualmente est enfocada en los Planes de Desarrollo Nacionales para la Regin, especialmente cuando de recursos naturales se trata, pues la biodiversidad es presentada como su patrimonio cultural. Todo esto acarrea una contradiccin de intereses para la

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Existen aproximadamente 12 grupos diferenciados de Indgenas en la Regin Pacfica: Tule o Cuna, Embera, Wuaunaan, Pastos, Awa, Guambianos, Yanacona, Pez, Totoroe, Guanaca, Coconucos, Esperara Siapidara. Tomado de MORENO Mara Camila, Movimiento tnicoTerritoriales en el Pacfico Colombiano, 1996. 17 ROMERO Mario Diego, Hay que tomar medidas Ciencia al da, AUPEC, marzo 25 de 1998.

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definicin del modelo de progreso ms acorde con la diversidad tnica y biolgica de esta zona.

***** Recapitulando, es preciso enumerar las potencialidades que geogrfica y socialmente hacen parte primera medida la del Pacfico colombiano, donde se presenta como

ubicacin geogrfica de este andn y su importancia,

igualmente su riqueza en biodiversidad que se enmarca en un contexto ambiental que proporciona un foco de controversias. Del mismo modo, el aspecto social se constituye en un elemento de magna importancia debido a la diversidad cultural que impera en la zona por ser la mayora de habitantes grupos diferentes.

En este contexto, se describe en forma global el Pacfico Colombiano como una regin de contrastes; donde se evidencian sus grandes ventajas al poseer diversidad natural pero al mismo tiempo se presentan en el territorio diversos grupos culturales que propenden por sus derechos y que luchan por ser tenidos en cuenta en el proceso de toma de decisiones para la regin.

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II.

EL PACFICO COLOMBIANO

Y LA INTERNACIONALIZACIN DEL PAS

Este captulo explica algunos rasgos caractersticos de la regin Pacfica colombiana, como paso obligado para la continuacin del proceso de integracin econmica con el Asia Pacfico. Se hace un recorrido histrico desde inicios de la dcada del 80, perodo en que se inicia el proceso de apertura18 del pas. Finalmente se hace nfasis en las polticas que se estn realizando actualmente tanto a nivel nacional como departamental en torno al proceso de

internacionalizacin.

2.1 EL PACFICO COLOMBIANO COMO PASO OBLIGADO PARA CONSEGUIR LA INTERNACIONALIZACIN HACIA LA CUENCA DEL PACFICO Dentro del contexto nacional, el Pacfico colombiano ocupa un importante lugar en cuanto a ubicacin como puerta principal hacia el Asia Pacfico se refiere; aunque este aspecto es significativo, el desarrollo es insuficiente comparando la regin con la Costa Atlntica, ubicada sobre el mar Caribe, ya que esta zona se encuentra ms desarrollada en servicios para realizar el comercio en general. La
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Apertura econmica incluye no solo las exportaciones e importaciones de bienes y servicios sino tambin en otras variables relacionadas con el sector externo, la balanza de pagos, adems dio lugar a un cambio de patrn o estrategia de insercin internacional en un contexto mundial globalizado y regionalizado que viene exigiendo a los sistemas econmicos nacionales como el Estado altos grados de productividad y competitividad. Tomado de KRUGMAN, Paul, OBSTFEL, Maurice, Economa Internacional cuarta edicin, Mc. Graw Hill, Espaa 1949.

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comercializacin que se realiza por medio de la regin del caribe donde se resalta Barranquilla como una de las ciudades con mejor plataforma exportadora19 que tiene capacidad para exportar y ser competitiva; la gama de servicios est bien desarrollada, situacin que genera una desventaja respecto a algunas ciudades del Anden Pacfico. En este sentido, las empresas privadas, el gobierno

departamental y nacional buscan invertir y mejorar la costa Atlntica donde las principales ciudades como Barranquilla, Santa Marta o Cartagena se ven beneficiadas incrementando a largo plazo toda su capacidad de exportacin convirtiendo esta zona en una puerta de mayor escala para Colombia, situacin que no ocurre con la regin del Pacfico colombiano.

An as, la ubicacin geogrfica del territorio del Pacfico la ha convertido en paso obligado de los productos que circulan de norte a sur y de oriente a occidente del pas, desarrollndose en la zona una seccin comercial que requiere de un adecuado sector de servicios para atender el comercio dirigido hacia los pases de la Cuenca. Muchos productos especialmente agrcolas como el caf, el maz, el algodn, el azcar, las flores entre otros son transportados desde el interior de la nacin para ser exportados desde el Pacfico primordialmente por el puerto de Buenaventura.

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OROZCO Tatiana, La mejor plataforma exportadora, el Heraldo, 06 de septiembre de 2004.

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La regin Pacfica no ha logrado desarrollar un efectivo sistema de prestacin de servicios. Existen insuficiencias que son necesarias corregir: a. La infraestructura es inadecuada para realizar un buen comercio hacia el mercado del Asia Pacfico. Esto se demuestra en la escasa competitividad que tiene el pas a nivel de exportaciones, limitadas stas a ciertos sectores que no representan un alto valor agregado en la economa

internacional20. La infraestructura del Pacfico no constituye una fortaleza para el comercio, esto teniendo en cuenta que la malla vial ha estado histricamente muy atrasada respecto al resto de regiones del pas:
La situacin es tan crtica que de acuerdo con la Federacin Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera (Colfecar), el rezago vial que tiene el pas es de 60 aos. Mientras en Colombia por cada milln de habitantes hay 350 kilmetros de vas, en Chile esa relacin es de 860 kilmetros y en Mxico de 900 kilmetros, dice el gremio. El presidente de la agremiacin, Jaime Sorzano, explic que en el pas existen 16.000 kilmetros de los cuales 12.000 son pavimentados. "Para alcanzar los estndares internacionales nos faltan 35.000 kilmetros y al paso que vamos, y con las restricciones presupustales, para alcanzar esa meta necesitamos 60 aos", indic. Por su parte, Juan Martn Caicedo Ferrer, presidente de la Cmara Colombiana de la Infraestructura (CCI), dijo que el rezago vial no solo se ve frente a pases con desarrollo similar, sino tambin en comparacin con naciones mucho ms pobres. Un indicador que mide los kilmetros pavimentados frente a la extensin total del territorio muestra que Colombia tiene 9 kilmetros por cada kilmetro cuadrado de rea, mientras que Etiopia tiene 11, Senegal 20, Ghana 35 y Bangladesh 48.21

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Los principales sectores de exportaciones colombianas son: ferronquel, caf, agroindustrial, manufacturero de cuero y qumico. El total de las exportaciones colombianas al Asia Pacfico representan US $240, 978,399 valor FOB, segn Proexport Colombia, abril de 2004. 21 El Tiempo, Empresarios advierten por un rezago en la infraestructura vial de Colombia agosto 17 de 2004.

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Debido a este escenario que se presenta en la infraestructura vial, la actual administracin est trabajando en el mejoramiento del sistema22. Tambin existen deficiencias en los aeropuertos que son inseguros, pues no todos

cuentan con ayudas de navegacin y soporte en tierra tales como equipos, carros de extintores, cuerpo de bomberos especializados, personal medico y asistencia preparada
23

. Igualmente existe la carencia de un adecuado sistema

de puertos24 en la zona Pacfica, que ha ocasionado que la competitividad de la economa colombiana en general y del sector exportador en particular se hayan visto seriamente comprometidas en los actuales momentos donde hay que competir en el entorno global con base en eficiencia en el transporte de bienes, a costos bajos y con la mayor celeridad para ubicar los bienes en el punto de destino.

Esta circunstancia impulsa a buscar el desarrollo de los puertos de Buenaventura o Tumaco para lograr una mayor capacidad de carga, que sea

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Se estn implementando varios proyectos como por ejemplo: a)la va al mar Pacfico que pretende unir Bogot- Pereira- Tribuga b) La troncal del ro Cauca que busca unir los puertos mas importantes ubicados sobre el ocano Atlntico y Pacfico c) la doble calzada del Valle que conectara Buga- la Paila- Pereira c) la doble calzada del eje cafetero que conectara Armenia Pereira- Manizales entre otros. 23 Proexport Colombia Perfil de transporte areo desde Colombia hacia Asia Pacfico 2004. 24 En lo que hace relacin a la zona Pacfica, el puerto de Buenaventura es el ms importante de la zona pero debera tener ms capacidad de carga. Actualmente se estn realizando algunos proyectos que buscan mejorar el dragado de sus canales para aumentar su capacidad de carga en un porcentaje mayor al 60%. Tambin existe en la zona el puerto de Tumaco con una estructura muy reducida presentando problemas para la maniobrabilidad en su canal de acceso pues es angosto y se presentan altos grados de sedimentacin. Por lo dems en la regin Pacfica no existen mas puertos que faciliten el proceso comercial, solo estn otros como el de Baha Mlaga pero esta destinado solo para fines militares.

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equilibrada con la magnitud de productos que existen en Colombia y la oportunidad que tiene para aprovechar en el contexto mundial25.

b.

Las telecomunicaciones al igual que la energa, representan sectores de relevancia que necesariamente deben ser modernizadas como

gran

herramienta bsica para el desarrollo de la regin y el pas, puesto que los requerimientos del comercio actual, as lo ameritan; este servicio puede proporcionar soluciones que hagan mas eficiente y mas rpido la

comercializacin de productos y servicios a travs de las transacciones y el dialogo con las empresas. No obstante, histricamente se han presentado problemas con estos dos sectores, no solo a nivel regional, en general en todo el pas. Como lo expresa Jaime Agudelo en su estudio sobre la infraestructura del Pacfico uno de los principales problemas identificados en materia de competitividad es la existencia de interrupciones y fluctuaciones en los servicios de energa y comunicaciones, la obsolencia de los equipos actuales de telefona anloga produce la cada de llamadas, interferencia en la comunicacin y falta de tono en la llamada, especficamente, los Departamentos de Cauca, Nario y, sobre todo el Choc estn muy lejos de los promedios nacionales en cobertura de servicios de telefona.

25

PERALTA Agudelo Jaime Andrs, La infraestructura pblica del Pacfico en el siglo XXI julio del 2000.

29

La adaptacin del sector de las comunicaciones en esta zona del pas al contexto actual, se hace necesaria pues el desarrollo tecnolgico, es un pilar fundamental de progreso y de conexin, teniendo en cuenta que la regin se ha caracterizado por estar apartada frente al resto de regiones en el pas. Actualmente se est ampliando la cobertura de telefonas digitales 26 en algunos sectores de la zona Pacfico, no obstante, se precisa de un esfuerzo mayor por parte del Estado, para incrementar los enlaces va cable y los sistemas de microondas, las conexiones por va satelital para la telefona rural, los sistemas rurales de parablicas para mejorar el desempeo del sistema educativo y crear polos de desarrollo comunicativo.

2.2 POLITICAS PARA LA INTERNACIONALIZACIN

A inicios de los aos ochenta con la administracin del presidente Belisario Betancur se lograron vnculos importantes con pases pertenecientes al Asia Pacfico, mediante el ingreso de Colombia al Movimiento de los No Alineados27 y la construccin de algunos proyectos relacionados con el progreso como la base Naval del Pacfico en Baha Mlaga. La administracin Barco logr establecer las
26

Tomado de la Gobernacin del Valle del Cauca, jueves 22 de julio de 2004 donde el alcalde de Cali, Apolinar Salcedo Caicedo y el agente especial de la Superintendencia de Servicios Pblicos, Carlos Alfonso Potes Victoria, entregaron a los caleos un total de 20.700 lneas telefnicas digitales, con el fin de que Cali se coloque a la par en cuanto a las nuevas tecnologas utilizadas por las ms importantes empresas de servicios pblicos del pas. 27 ROJAS, Fernando, PALACIOS Marco, Colombia en la presidencia de los No Alineados, FESCOL, septiembre de 1995, paginas 9 -19.

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bases del proceso de apertura de la economa colombiana; donde el Pacfico colombiano fue notable en el Plan de Desarrollo. Este gobierno desarroll un camino hacia la consolidacin de una nueva dimensin para Colombia en el contexto del Pacfico con una posicin clara y definida frente a las perspectivas internacionales, estableciendo cambios estructurales como la readecuacin del rgimen de comercio exterior, entre otros28. Posteriormente, la gestin del gobierno de Cesar Gaviria Trujillo29 contino con la ejecucin de algunas polticas encaminadas al mejoramiento del Pacfico y lograr su internacionalizacin. En la revolucin Pacfica nombre con el cual se design al Plan de Desarrollo del cuatrienio, se disearon varios campos de accin relacionados con el seguimiento del proceso de apertura por medio del incremento y diversificacin de las exportaciones.

En la administracin del presidente Ernesto Samper30 y mediante su respectivo Plan de Desarrollo, El salto social, se busc internacionalmente un espacio destacado. Este gobierno dise la concertacin entre el sector pblico y el privado orientado a disear habilidades tecnolgicas, productivas, comerciales y de infraestructura conjuntas que permitan aumentar y utilizar eficientemente los recursos productivos como los del Pacfico, para generar ventajas comparativas
28

BARCO, Virgilio, Plan de Economa Social: Planes y programas de desarrollo social y econmico, Departamento Nacional de Planeacin, Bogot, Colombia, 1987-1990. 29 GAVIRIA, Trujillo Cesar, la Revolucin Pacifica, Departamento Nacional De Planeacin, Bogot, Colombia, 1990-1994. 30 SAMPER, Ernesto, El Salto Social, Departamento Nacional De Planeacin, Bogot, Colombia, 1994-1998.

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sostenibles. El ex presidente Andrs Pastrana Arango31, plane mejorar el puente de unin entre el pas y la Cuenca destacando el gran potencial natural y la posicin geogrfica con una inclinacin especfica hacia la regeneracin del sector de los servicios a nivel local. En este sentido, Cambio para Construir la Paz destac la iniciativa hacia la competitividad en el contexto internacional por medio del incremento de la oferta exportable de bienes y servicios.

2.3 GESTIN NACIONAL

Una de las misiones formuladas en el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario consiste en conseguir la insercin econmica de Colombia en el concierto internacional, a travs de la exposicin de la cultura y la promocin permanente de las polticas de gobierno. Tres componentes fundamentales hacen parte de la Agenda exterior del Presidente lvaro Uribe Vlez frente a la necesidad de proyectar el pas en una accin conjunta a nivel internacional:

1) Autoridad democrtica que busca fortalecer las instituciones del Estado donde impere la justicia en todo el pas. Con estos propsitos en mente, la poltica exterior est dirigida a asegurar un soporte poltico, una materializacin de las oportunidades comerciales y proyectos de cooperacin.
31

PASTRANA, Arango Andrs, Cambio para construir la paz: Plan Nacional de Desarrollo, Departamento Nacional De Planeacin, Bogot, Colombia, 1998-2002.

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2) La responsabilidad compartida indica que debe existir una accin de la comunidad internacional para combatir el problema mundial de las drogas, el terrorismo y el origen de sus recursos, la extrema pobreza y disminuir el rango entre ricos y pobres.

3) Solidaridad internacional para proyectos que busquen el crecimiento econmico y que genere empleo.

As mismo, se busca consolidar relaciones bilaterales estratgicas y aumentar el nmero de donantes en cooperacin internacional, a travs del fortalecimiento de una adecuada comprensin en el exterior de la realidad del pas. Se espera obtener financiacin a travs de la banca multilateral y mediante convenios de cooperacin regular y acuerdos en el marco de la mesa de aportantes. Igualmente, se propone continuar con el fortalecimiento de los vnculos con las comunidades colombianas en el exterior, con la defensa de la soberana nacional, promocin del desarrollo integral de las fronteras, fomentar la inversin extranjera directa con el apoyo al desarrollo y el cumplimiento de las polticas de gobierno en el mbito internacional32.

32

Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 Hacia un Estado Comunitario: Metas 2004 y Cuatrienio Bogot, D.C., junio de 2004

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Los anteriores principios se enmarcan en el contexto internacional, pero a nivel interno, el gobierno Uribe Vlez igualmente ha hecho nfasis en la necesidad de buscar el mejoramiento de elementos que impiden el desarrollo del pas, esto mediante programas de accin. Entre los temas ms importantes se encuentran el desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto para promover el desarrollo regional sostenible a travs, del restablecimiento de una base econmica local, de la inversin en infraestructura fsica y del fortalecimiento de la participacin comunitaria en aquellas zonas donde el costo econmico, ambiental y social de la violencia ha sido ms alto.

As mismo, el gobierno nacional busca el incremento y profundizacin de las relaciones con los miembros de la comunidad internacional; en particular con la regin del Asia- Pacfico. En el Plan Nacional de Desarrollo se propone consolidar una efectiva insercin colombiana a travs de las embajadas regionales33 y del ingreso de Colombia a la Cooperacin Econmica de Asia Pacfico APEC34 (Ver anexo 3, mapa APEC) lo cual se constituye en un
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factor determinante para

Aunque este ha sido un propsito de la administracin actual, en el ao 2003 se suprimieron algunas embajadas quedando solo para el Asia Pacfico cinco de las cuales esta China, Japn, Malasia, Corea e India. Las concurrencias adscritas a Japn son: (Singapur, Nueva Zelanda, Australia) a Malasia: (Indonesia, Tailandia y Vietnam) a India: (Irn, Bangladesh, Sir Lanka, Nepal). Tambin es de resaltar que quedaron algunos consulados ubicados en Hong Kong, Malasia y Japn. 34 El Foro de Cooperacin Econmica de la Regin Asia Pacfico se llevo a cabo en marzo de 1989 como respuesta a la creciente interdependencia de la regin Asia Pacfico. Este es un mecanismo de dialogo y consulta, enfocado hacia el comercio libre sin distorsiones o discriminaciones y con beneficios para toda la comunidad. APEC fue fundado por doce (12) economas, hoy en da 21 economas forman parte de este organismo: Estados Unidos, Japn, Australia,, Brunei, Canad, Chile, Indonesia, Corea, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia, Republica Popular de China, Hong Kong, Taipei, Mxico, Nueva Guinea, Per, Rusia Y Vietnam.

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Colombia, teniendo en cuenta que hoy en da 21 economas forman parte de este organismo, ha venido solicitando su ingreso desde hace varios aos. En 1995 hizo su primera solicitud formal y en 1997 reiter la solicitud del acceso, pero ese ao se declar moratoria de 10 aos para el ingreso de nuevos miembros; frente a todas estas circunstancias, Colombia solicit carcter de observador dentro del Grupo de Trabajo de Promocin Comercial, encargado de discutir, disear e implementar la agenda comercial conjunta de los miembros del APEC, organismo que el 17 de mayo del 2000 concedi esta figura. La canciller Carolina Barco, actualmente est gestionando el apoyo de pases asiticos para que Colombia pueda ingresar a este organismo35, sto como uno de los propsitos fundamentales del gobierno Uribe a nivel internacional, la Ministra de Relaciones exteriores afirma:

"Dentro de nuestra lneas geogrficas de accin, est el Asia donde tenemos como objetivo entrar al APEC en el 2006; la coo-presidencia del Foro para Asia del Este FEALAC y con Japn especficamente iniciamos una estrategia comercial y de cooperacin para Colombia. Japn es nuestro principal socio comercial en Asia y lo vemos como uno de nuestros principales aliados estratgicos en la regin. Japn es una de nuestras fuentes de cooperacin".36

35

EL TIEMPO, Barco busca apoyo en China abril 06 del 2004.

36

Presidencia de la Republica de Colombia, Colombia busca nuevos mercados en el Lejano Oriente marzo 29 del 2004.

35

2.4 NIVEL REGIONAL

Es necesario hacer nfasis en los planes departamentales del Valle del Cauca, de Choc, de Cauca y de Nario, para examinar el contenido global de lo planeado en funcin de la bsqueda del desarrollo de la regin Pacfica. En este proceso se encontrarn algunos aspectos relevantes que conducen a un resultado evaluativo sobre lo que se est haciendo y lo que posiblemente faltara realizar, para que el Pacfico colombiano se convierta en factor de desarrollo para Colombia.

2.4.1 El Valle del Cauca: Concertacin para lograr el desarrollo.

La realidad socioeconmica que muestra el departamento del Valle del Cauca al poseer riqueza tnica y cultural, as como la conciencia que se ha ido desarrollando respecto a los beneficios que existen en la zona del Pacfico, donde se destaca su localizacin geoestratgica siendo el punto nodal de articulacin del pas con el mundo y de vinculo con Asia Pacfico, el Plan de Desarrollo Vamos Juntos por el Valle del Cauca tiene como propsito fundamental articular y potenciar toda esta riqueza que coexiste en el contexto diagnosticado, mediante la practica del dialogo social y la concertacin para lograr acuerdos, de tal suerte que se construya un espacio que contribuya al xito de la regin37.

37

GARZN, Angelino, Vamos Juntos por el Valle del Cauca, Plan de Desarrollo Departamental 2004-2007.

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En consecuencia, se busca concertar polticas de Estado para el desarrollo integral del Pacfico. La consolidacin de Buenaventura como zona estratgica para Colombia permitir avanzar en el orden nacional e internacional. La articulacin de los propsitos de desarrollo econmico, social y cultural permitir una coyuntura efectiva para lograr un entorno propicio para la continuacin de la insercin de la nacin en la esfera futura.

2.4.2 Por la restauracin moral y la gobernabilidad del Choc

Actualmente el departamento del Choc se encuentra en bsqueda de condiciones favorables que permitan la consolidacin de un modelo de desarrollo territorial que incluya la solucin efectiva a los graves problemas que la oprimen. El desarrollo de la identidad cultural del hombre y la mujer chocoana, el mejoramiento de las condiciones de seguridad alimentara, el reconocimiento y el respeto de los derechos y deberes de los grupos tnicos, la modernizacin de la infraestructura y el fortalecimiento institucional del departamento son los objetivos inmediatos. Todos estos intereses locales son prioritarios para el desarrollo de uno de los departamentos que hacen parte de la regin Pacfica

2.4.3 Integracin y desarrollo sostenible en Cauca y Nario.

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En los actuales planes de desarrollo de Cauca y Nario se incluyen aspectos generales que buscan la integracin con los dems departamentos, buscando mejores condiciones para la competitividad y motivando a las empresas privadas a invertir, incorporando talento humano y aprovechando en forma sostenible los recursos que posee el territorio38. La integracin es un factor vital para buscar el desarrollo de la zona y consecuentemente ser un medio til que proporcione al pas ventajas que pueda utilizar para lograr su plena insercin en los mercados de la Cuenca.

En el mismo sentido estos planes departamentales en especial La fuerza de Cambio contina 2004-200739 del departamento de Nario busca el desarrollo sostenible para lograr un aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, que sustenten un desarrollo equilibrado en torno a su poblacin reafirmando mecanismos de cohesin de los gremios del sector productivo y las entidades territoriales.

****** Recapitulando, el occidente del territorio colombiano se ha convertido en un paso obligatorio para transportar productos y mercancas del interior del pas y del Asia

38

Vase Departamento Nacional de Planeacin, planes territoriales del departamento del Cauca y Nario, ao 2004. 39 Ibd.

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Pacfico hacia la nacin. La planeacin de polticas orientadas al logro del progreso ha sido un factor determinante, que brinda un panorama explicativo a nuestra hiptesis donde se expresa que aunque existen numerosas ventajas naturales y culturales, as como la existencia de polticas pblicas hacia la internacionalizacin no se ha logrado una verdadera insercin.

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III. BALANCE DE LA GESTIN NACIONAL - REGIONAL FRENTE A LAS OPORTUNIDADES INTERNACIONALES.

En este captulo se realiza un balance de la gestin poltica diseada tanto en el mbito regional como en el mbito nacional, en el marco de la internacionalizacin de Colombia hacia el Asia Pacfico. Igualmente se presenta la necesidad de incursionar plenamente en el mercado de la Cuenca, teniendo en cuenta que Colombia posee todos los elementos necesarios para el efecto, que sera una realidad solo mediante la reorientacin de una estrategia hacia esta zona.

3.2 BALANCE NACIONAL- REGIONAL

El proceso de insercin de Colombia en el Pacfico comenz tardamente en comparacin con otros pases de Centro y Suramrica40. No fue sino hasta hace 25 aos que Bogot inici un acercamiento a esta regin, cuando el presidente Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) habl de convertir al pas en el Japn Suramericano41, aludiendo xito econmico que haba tenido Japn en las ltimas

40

Un claro ejemplo es Chile, quien empez a realizar su apertura hacia el Asia Pacfico hace ya varios lustros. Para el ao 1994, Chile ya era miembro de APEC y hoy en da Asia Pacfico es el principal destino de exportaciones a nivel regional. En el ao 2003, las ventas de Chile a las economas de APEC totalizaron S$ 10.075,9 millones, equivalentes al 57% de todo lo exportado por Chile al mundo. APEC es tambin fuente de casi el 60% de la inversin extranjera directa recibida por Chile en la ltima dcada. Tomado del Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina, El milagro Chileno, 18 de junio del 2004 41 PACHECO, Mariana, Asesora de COLPECC, Colombia y el PECC volumen No. 2 mayoagosto de 1997

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dcadas. Posteriormente, en el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) se inici la construccin de la Base Naval del Pacfico, Baha Mlaga, y la exploracin de la riqueza natural de esta regin, como respuesta a las necesidades de desarrollo del Pacfico colombiano.

Pero fue en el gobierno del presidente Virgilio Barco (1986-1990) cuando se formul una estrategia integral de insercin en la Cuenca del Pacfico como prioridad de la poltica exterior colombiana, que contemplaba el fortalecimiento de las relaciones con los pases de la Cuenca, la aproximacin a los organismos de cooperacin econmica de la regin y la creacin del Consejo Colombiano de Cooperacin en el Pacfico, ms conocido como COLPECC.

A pesar que el relacionarnos e insertarnos plenamente en este mercado ha sido un designio desde hace varios lustros, ste propsito no se ha hecho plenamente efectivo, vemos el caso del cierre de las embajadas en el ao 200342, hecho que ha generado un retroceso en el logro de este objetivo. Se podra pensar, que al quedar slo cinco embajadas de Colombia en el Asia Pacfico genera un impedimento en el momento de realizar el comercio. Aunque las embajadas que dejaron de serlo, pasaron a ser concurrencias adscritas a China, Japn, Malasia, Corea e India este proceso de todas formas impide el pleno desarrollo generando ms tiempo para realizar trmites y ms impedimentos al desarrollo comercial.
42

Ver capitulo 2, Internacionalizacin hacia la Cuenca del Pacfico: Gestin actual.

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Aunque la anterior situacin podra ser negativa para Colombia, consideramos que el pas an tiene una oportunidad viable de insercin econmica en el mercado de la Cuenca del Pacfico, que ser una realidad modificando la estrategia de accin. La creciente economa de ciertos pases como China, Nueva Zelanda, Corea, Taiwn, Hong Kong y Singapur entre otros y su empeo por consolidar alianzas, sta es una alternativa positiva para un pas como Colombia que tiene recursos tanto naturales como humanos para buscar y lograr un crecimiento ptimo.

Por tanto, no es una opcin sino una necesidad para el pas; ya que hasta el momento la nacin colombiana tiene una participacin mnima, casi nula en el mercado asitico, un ejemplo claro de sto es el porcentaje de exportaciones colombianas que representa para China un 0.021%43, porcentaje que demuestra que el comercio entre China y Colombia no es muy grande. Segn Proexport, las exportaciones de Colombia a China en 2003 sumaron US$80,8 millones, mientras que las importaciones fueron de US$688,6 millones. Los principales productos exportados por Colombia a China para el ao 2003 fueron, de acuerdo con Proexport, fundiciones de hierro y acero, con el 50% del total de las exportaciones, pieles (11%), cobre y sus manufacturas (8%) y aluminio y sus manufacturas (7%). Entre los principales productos importados por Colombia desde China en 2003 se destacan mquinas y aparatos para diferentes usos, algodn, productos qumicos
43

Segn datos expuestos en el Tercer desayuno sobre relaciones Colombia Asia Pacfico. La insercin de Colombia en el sistema internacional cambiante, jueves 17 de junio del 2004.

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orgnicos, calzado y caucho y sus manufacturas44. En este sentido las exportaciones son menores que las importaciones, aspecto que demuestra la baja participacin de Colombia en este gran mercado. Segn algunos acadmicos entre el cual cabe resaltar la opinin de Hernn Vallejo investigador del Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes, el gran problema que tiene Colombia en el proceso de insercin econmica en el Asia Pacfico es el sistema educativo, la infraestructura, la baja productividad y la falta de reglas claras, sensatas y estables45.

En otro contexto, se est trabajando en pro del desarrollo regional con base en la gestin que adelanta cada departamento por medio de sus gobiernos locales46, se puede evidenciar que aunque las polticas de accin tendientes al desarrollo de cada departamento, son un elemento fundamental en la accin poltica, es igualmente claro que en algunos de ellos la internacionalizacin hacia el Pacfico no tiene relevancia como el caso del Plan Departamental del Choco. La desarticulacin del diseo de polticas nacionales y regionales, conduce a contradicciones que generan disparidad en el momento de aplicarlas; por el contrario es de resaltar el Plan de Desarrollo del Valle del Cauca que pretende proporcionar beneficios al estado colombiano en el proceso internacional. Para el

44

PROEXPORT Colombia, Informe de Exportaciones Colombianas, 2003. El espectador, Dragn recalentado, 02 de mayo del 2004. 46 Vase captulo II, Internacionalizacin Hacia la Cuenca del Pacfico: gestin actual.
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caso de Nario y Cauca, en cuyos planes de desarrollo actuales se incluyen aspectos que buscan la integracin departamental como un factor vital para el desarrollo conjunto de la regin, aportando un elemento importante en el proceso de internacionalizacin.

3.4 HACIA LA FORMULACIN DE UNA ESTRATEGIA

La aspiracin por la que hemos propendido con la iniciativa de estudio y elaboracin de este trabajo, hacia la insercin econmica de Colombia, no podr aproximarse a la realidad en el medio social del pas, en tanto que ste dependa de la sola iniciativa oficial basada en los cortos perodos presidenciales de cada cuatro aos con todas las dificultades de las polticas contradictorias presentes en cada cambio de gobierno, realizados con el propsito nico de la solucin del problema en el contexto inmediato y con ausencia total de una estrategia a mediano y largo plazo.

Ante este escenario planteamos un principio fundamental de accin eficaz que permita a la regin Pacfico progresar hacia su internacionalizacin mediante la concertacin entre el gobierno, la empresa privada, la comunidad y planeacin Nacional; todo esto cohesionado en un centro de estudios especializados para el efecto, que se plasmar como el elemento estratgico real en la sealizacin de

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los rumbos, estrategias, procedimientos y designios para el avance regional mediante una evaluacin permanente a nivel local, nacional y mundial.

Este centro de estudios deber buscar la participacin no slo del gobierno, sino tambin de la academia, de tal forma que an los estudiantes de carreras afines puedan hacerse partcipes en la proyeccin del pas hacia un mejor desarrollo tanto nacional como a nivel de sus relaciones internacionales. Es la oportunidad de abrir un espacio adecuado para el tratamiento de un tema fundamental como es la insercin de Colombia en la Cuenca del Pacfico con instrumentos slidos para el efecto, pues aunque histricamente se han dado puntales hacia este

propsito, se requiere un proceso consistente y claro que adems tenga continuidad para que puedan desarrollarse los objetivos y se evidencien resultados a mediano y largo plazo47 (Ver anexo No. 4). En consecuencia de lo anterior, el Centro de Altos estudios, bajo la direccin y gua del Ministerio de Relaciones Exteriores, haciendo uso de los elementos de juicio que le suministran sus agentes internos y externos, el conocimiento y antecedentes del proceso de insercin del pas en la Cuenca, deber presentar al Presidente de la Repblica, en su calidad de Jefe Supremo en la conduccin de las Relaciones

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Es necesario que para que exista continuidad y seguimiento en este proceso se plantee de forma escrita un documento escrito que involucre todos los elementos planteados y que se constituya en la base y la directriz de accin inmediata. Ver anexo No. 5 (Esquema de una poltica pblica), para la regin Pacfica en relacin a que Colombia logre su insercin econmica en la Cuenca del Asia Pacfico.

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internacionales, las recomendaciones y los procedimientos pertinentes a seguir en este proceso. (Ver anexo 5, esquema grfico).

Igualmente, es preciso que el desarrollo en la regin est encaminado hacia un modelo en el que pacten la poltica con la ciencia, la tcnica y la cultura si se quiere garantizar el xito a la mayor brevedad posible. Proveemos aqu ciertos elementos definitivos en la construccin del modelo a seguir que posiblemente abren el camino hacia el avance eficaz del pas en su insercin en el Asia Pacfico:

- Como primera medida, se requiere una concertacin al ms alto nivel, a travs del centro de estudios especficos para el tema, planteado anteriormente, que propenda la fijacin de estrategias para conseguir la insercin. Aqu se deben evaluar los intereses de todas las comunidades involucradas, los intereses de la empresa privada, el diseo de polticas departamentales y nacionales, con miras hacia una aproximacin positiva en el proceso de negociacin. Este tipo de concertacin evitar la toma de decisiones unilaterales y contribuir al progreso del Pacfico colombiano.

- Se precisa igualmente de una gestin de coordinacin

y evaluacin que

garantice la ejecucin de las estrategias planeadas, que se llevar a cabo

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mediante el Centro de Estudios propuesto en su defecto por Planeacin Nacional.

- Es de suma importancia que los niveles medios, representados en la comunidad, sean tenidos en cuenta con sus intereses bsicos para que puedan formar parte del progreso.

- Se debe gestionar una fuente de financiacin que permita a todos los sectores involucrados organizar y sistematizar la labor conjunta. Esto puede darse por medio de aportes y cooperacin entre el gobierno nacional, la empresa privada y con los mismos pases de la Cuenca o los poderosos Estados que hacen parte del APEC.

-Finalmente, se debe propender por el fomento de la misin diplomtica, pues es la gestin que lleva al pas al dialogo transpacfico.

-Evitar la fragmentacin en la toma de decisiones es el principal cometido de la estrategia de concertacin por la que se debe propender.

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IV.

CONCLUSIONES

Los denominados tigres asiticos (Taiwn, Singapur, Hong Kong y Corea del Sur) tuvieron un vertiginoso crecimiento econmico en los ltimos cinco lustros, al punto de que lograron colocar el producto de sus nacientes industrias en gran parte de los mercados internacionales y de ser capaces de contribuir sensiblemente en los cambios registrados en la produccin a nivel mundial. Como resultado de este desarrollo industrial tambin lograron acumular una enorme cantidad de circulante que a la postre vendra a convertirlos en importantes

abastecedores de capital al resto del mundo .Estos pases ubicados en el sudeste asitico presentan condiciones geogrficas similares a las de Colombia pues a la vez que forman parte de la Cuenca del Pacfico estn definidos por un clima tropical y subtropical hmedo. Pero a diferencia de ellos nuestro pas cuenta con abundantes suelos frtiles, enormes recursos naturales, impresionante

biodiversidad y una extensin superficiaria varias veces mayor.

Ante este fenmeno econmico, con tasas esperadas de crecimiento de hasta del 10% anual, es indudable que muchos pases en va de desarrollo hayan querido copiar el modelo asitico. Pero, si como lo mencionamos, Colombia tiene un gran potencial no slo humano sino de recursos naturales y de materias primas transformables, la pregunta que cabe hacerse es por qu no hemos desarrollado un modelo que a partir de nuestras potencialidades y aprovechando nuestra

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ubicacin geogrfica nos permita aprovechar el enorme mercado de la Cuenca del Pacfico? Un trfico de bienes y servicios en el que participan economas de la talla de China, Japn y Estados Unidos es una oportunidad comercial que envidiaran muchos pases en va de desarrollo de todo el mundo.

A partir de los datos presentados a lo largo de este trabajo es fcil concluir que la regin Pacfica colombiana es una zona con un gran potencial natural y humano; pero que a la vez presenta un profundo conflicto social, reflejado en la insatisfaccin de su comunidad por el rezago al que ha estado sometida histricamente frente a las polticas de desarrollo proyectadas para la zona desde el centro del pas.

El panorama de pobreza en el que est enmarcada la regin impide el progreso a nivel local y dificulta la articulacin de la regin a nivel nacional, con la consecuencia lgica de dilatar el proceso de insercin del pas al mercado de la Cuenca del Pacfico.

Si bien es cierto que desde el gobierno nacional se han intentado polticas para contrarrestar este fenmeno, se hace evidente la ineficacia de las mismas por padecer, a nuestro juicio, de una fuerza articuladora eficaz que consulte los diferentes actores e intereses tanto en el nivel nacional como en el regional y local.

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Una vez haber hecho una indagacin seria y a conciencia y teniendo en cuenta que el proceso de insercin econmica de Colombia en la Cuenca es un tema que no se ha concretado eficazmente y ante esta preocupacin hacemos nfasis en la necesidad de terminar con xito esta tarea. En tiempos de globalizacin econmica en donde la norma es la competitividad y la agilidad para encontrar y penetrar mercados, los pases en va de desarrollo no se pueden dar el lujo de desaprovechar las oportunidades. Adecuada insercin en la Cuenca del Pacfico significa expansin comercial del pas hacia este polo, aumento de la inversin extranjera directa, desarrollo social en esta regin colombiana tan deprimida y soluciones frontales para erradicar los niveles de miseria que dolorosamente se registran. Pero como lo mencionamos, los esfuerzos bien intencionados que desde la dcada de los 80s se han puesto en prctica por parte de los diferentes niveles de la administracin, se han quedado cortos y han postergado ese sueo de ser los colombianos protagonistas activos de la historia que se est escribiendo en un mercado en el que participan veintiuna de las ms slidas economas del planeta.

Si como ya lo estudiamos Colombia tiene todos los elementos necesarios para lograr la internacionalizacin de su economa hacia el sudeste asitico, creemos firmemente que se debe crear un plan de accin que contenga una visin comn y unos criterios fundamentales definidos por un equipo multidisciplinario y representativo que garantice la participacin de todos los actores, tanto pblicos

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como privados, que pueden aportar con su conocimiento y con su experiencia al proceso. Una primera tarea a cumplir sera la fijacin de posiciones de los diferentes niveles gubernamentales, pues muchos de los programas realizados en la regin Pacfica colombiana llevan envueltos signos de contradiccin entre los gobiernos locales y el gobierno nacional. Una vez fijada la posicin oficial se hace necesario iniciar un trabajo entre el gobierno, la empresa privada y la comunidad para identificar los intereses que debern regir el modelo de accin que al ser aplicado juiciosamente nos de el resultado esperado. Vale la pena resaltar que en la definicin de las lneas de accin del modelo, la academia debe jugar un papel protagnico, con el fin de poner al servicio de los tcnicos, polticos y empresarios toda su capacidad de comprensin y de conocimiento.

Adelantndonos a la que debera ser una de las lneas de accin ms importantes debemos mencionar la necesidad de abrir el camino al desarrollo regional del Pacfico, enmarcando el mismo en el fortalecimiento del respeto hacia los recursos ms valiosos de la zona: su diversidad multitnica y medioambiental.

Si logramos poner el tema de la insercin de Colombia en el mercado del Asia Pacfico como uno de los principales de la agenda econmica, logrando involucrar a todas las instituciones que de una u otra manera tengan relacin con el tema, estaremos frente a la construccin de una poltica de Estado y no de Gobierno, como lastimosamente ha venido sucediendo. Este proceso se llevara a cabo

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articulando todos los elementos que describimos a lo largo del trabajo, que son importantes en la regin Pacfica y que existen siendo posibles generadores de desarrollo para Colombia. Esta poltica pblica que se cree estar formulada en un documento pblico que obligue a todos los gobiernos a seguir con el proceso de la insercin econmica de Colombia en la Cuenca del Pacfico. Si bien desde el inicio de la dcada de los ochenta cada gobierno se ha esforzado por tratar el tema y buscarle soluciones, los periodos gubernamentales no son suficientes para la creacin de un proyecto a largo plazo por lo que se precisa continuidad y voluntad firme en este propsito.

Factor importante tambin y que notamos ausente a lo largo de nuestro estudio el la estrategia diplomtica que ha de seguirse paralelamente a la ejecucin del plan de accin. Resultar muy til una profunda gestin diplomtica con los pases integrantes de este importante mercado que representen la mayor conveniencia para nuestra economa.

Como corolario de estas reflexiones respaldamos la idea que vienen discutiendo algunos tratadistas como en su momento lo propuso el seor Hugo Abril de la Universidad del Valle o los proyectos que se han realizado por parte de la Cmara de Comercio de Cali donde se busca implantar un modelo a seguir y donde se propone la creacin de un Centro de Altos Estudios. En este sentido estamos de acuerdo con la conformacin de este Centro de Altos Estudios, diseado

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especficamente para lograr la insercin econmica de Colombia en la Cuenca del Pacfico, el cual sera por supuesto el encargado de consolidar todas las ideas que desde aqu y desde otras propuestas acadmicas se vienen impulsando en este tema. Sera este Centro el foro para el anlisis, discusin y fijacin de proyectos, cuya legitimacin ser dada por su composicin y representatividad.