Programa DCI-ALA/2008/020-338 de la Unin Europea

ASISTENCIA TCNICA AL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR JUVENTUD EN GUATEMALA

Plan Piloto de Formacin para el Trabajo para el Occidente del pas (Experimental del SNFT)

Este proyecto est financiado por 1 la Unin Europea

Un Proyecto llevado a cabo por TRANSTEC, FLACSO y VNG

Elaborado por:

Luis Romero Experto en Educacin y Formacin para el Trabajo, con la colaboracin de Jaime Velilla, experto en Trabajo y Economa del Programa Juventud, y de los profesores y tcnicos de los CEMUCAF y de la DIGEEX de Quetzaltenango, del Centro de Capacitacin del INTECAP de Huehuetenango, y del Centro de Formacin Artesanal Fe y Alegra de Chiantla (Huehuetenango).

Con el apoyo del Equipo Tcnico del Programa Juventud: Nieves Martnez, Humberto Abaunza, Jaime Velilla, Bjorn Cronstedt y Lair Espinoza.

El contenido de este documento de trabajo es responsabilidad exclusiva del Consorcio TRANSTEC-FLACSO-VNG Internacional y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

En este documento de trabajo se aborda desde el sector de Educacin y Formacin Profesional del Programa Juventud, y dentro de una de sus dos las lneas internas de actuacin sectorial: Proponer e iniciar la aplicacin experimental de un Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo que articule la coordinacin de las necesidades de la economa y la sociedad, con la oferta de formacin para el trabajo del pas, y, especficamente, se concreta en la planificacin e inicio de la aplicacin de un plan piloto Experimental de una de las partes del SNFT en varios centros de FxT de Occidente del pas, que implica, tambin, la formacin e insercin laboral de varios colectivos de jvenes desfavorecidos de la regin. La actividad descrita se inscribe, asimismo, en la estrategia regional/local, que se aplica en los municipios como desarrollo de los Planes Departamentales de Juventud. Los resultados de la actividad de la actividad ser til, tanto para los jvenes beneficiarios vinculados directamente al plan piloto, como para la prosecucin de la reforma gradual, que corresponda, de la FxT local y nacional, y para que pueda replicarse sus elementos metodolgicos en otros entornos municipales.

INDICE
Presentacin ndice Siglas Introduccin 1. 2. 3. 4. Contexto Oportunidades de FxT de la juventud en la regin La demanda ocupacional en la regin Plan piloto de formacin de jvenes y experimentacin del SNFT en occidente 4.1. Identificacin de centros y de los perfiles profesionales a impartir 4.1.1. En relacin con el catlogo de Cualificaciones y la puesta en marcha del curso 4.1.2. Quetzaltenango 4.1.3. Los perfiles profesionales a pilotar 4.2. Programacin indicativa del plan

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03 04 06 07 08 10 15 20 21 21 22 23 25 25 26 27 28 28 29 35 37

4.2.1. En relacin con el catlogo de Cualificaciones y la puesta en marcha del curso 4.2.2. En relacin con el Catlogo de Certificaciones 4.2.3. En relacin con la Informacin, Orientacin e Intermediacin Laboral 4.2.4. En relacin con la coordinacin tcnica inter-centros e inter-departamentos Mesa de Orientacin y Secretara Tcnica del SNFT 4.2.5. En relacin con la evaluacin del Plan Piloto y la experimentacin efectuada 5. 6. Presupuesto Cronograma

I. Bibliografa

INDICE
Cuadro 1.- Poblacin, superficie densidad y juventud en Occidente Cuadro 2-Algunos indicadores regionales sobre Educacin-Formacin Cuadro 3.- Algunos indicadores regionales sobre FxT en el Diversificado Cuadro 4.-La oferta de FxT por parte de la DIGEEX en la regin Cuadro 5.- Oferta Formativa y Poblacin Ocupada a nivel nacional y de la Regin Cuadro 6.- Perfiles profesionales, cualificaciones a experimentar Cuadro 7.- Presupuesto estimado Cuadro 7b.- Estructura modular indicativa de los cursos largos de INTECAP Cuadro 8.- Becas de transporte, alimentacin y ropa de trabajo a prever Cuadro 9.- Costes actuales de la FxT, para los alumnos, en los centros en experimentacin (Quetzales)

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03 11 13 14 16 24 29 31 33 34

SIGLAS
CEDFOG CEMUCAF CEPAL CODEDE DIGEEX DIPLAN EOT ENCOVI ENEI INDH INE INTECAP MINEDUC OEI PNUD POA SEGEPLAN SNFT UE UNESCO Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Centros municipales de Capacitacin y Formacin Comisin Econmica para Amrica latina Consejo Departamental de Desarrollo Direccin General de Educacin Extraescolar Direccin General de Planificacin Educacin Ocupacional y Tcnica Encuesta nacional de Condiciones de Vida Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos Informe Nacional de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Estadstica Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad Ministerio Nacional de Educacin Organizacin de Estados Iberoamericanos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Anual Secretara General de Planificacin Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo Unin Europea Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura Guatemala

INTRODUCCIN
Entre los ejes de trabajo del Programa figuran, desde su inicio: el Fortalecimiento Institucional Departamental, Municipal y local, que incluye una estrategia regional/local por la cual el proyecto se vincular con experiencias en municipios para desarrollar experiencias piloto (Informe de Inicio pp.57 y ss.). En esta lnea, el Primer Informe Semestral del Programa se compromete a la elaboracin de planes de accin departamentales de juventud para Huehuetenango (departamento ms joven del pas), que luego se extender a Quetzaltenango (Primer informe semestral p.47ss). En concordancia con esta lnea de intervencin, la Asistencia Tcnica, una vez elaborada su propuesta de Sistema Nacional de Formacin para el trabajo plantear la conveniencia de la concrecin de una plan piloto de Formacin para el Trabajo en estos mismos departamentos del Occidente del pas. As pues, esta propuesta de Plan Piloto de Formacin para el Trabajo, para el Occidente del Pas, est dirigido a jvenes en situacin de riesgo, en las lneas de educacin no formal en el Noroccidente del pas (Huehuetenango y Quetzaltenango) , a la par que experimenta algunos de los componentes clave del SNFT. Asimismo, contribuye a desarrollar algunas de las lneas de accin propuestas por los Planes Departamentales de Juventud (PDJ) de Quetzaltenango y Huehuetenango, propiciados por este Programa con el concurso de las instituciones nacionales y departamentales responsables de las polticas de juventud. En el PDJ de Quetzaltenango, su segunda Lnea de Accin persigue: Mejorar el acceso al empleo y al emprendedurismo, en condiciones favorables, para las y los jvenes . Por su parte, el PDJ de Huehuetenango dedica su decimo segunda Lnea de Accin a: Ampliar la cob ertura de la educacin bsica y diversificada con orientacin tcnica y vocacional, de acuerdo a las demandas de trabajo en la regin .
3 2 1

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Quinto Informe Semestral, Programa Juventud-UE- Guatemala Enero 2012, p.70. Cfr.: NUEZ, Clarisa: Plan departamental de Juventud de Quetzaltenango 2012-2015, Programa juventud de la UE, Guatemala 201, p. 3 ANDINO, Ricardo Javier: Plan Departamental de Juventud de Huehuetenango 2012-1015, Programa Juventud de la UE, Guatemala 2011, p. 35.

1.- CONTEXTO
Se trata de dos departamentos situados en la Regin VII Noroccidental de Guatemala, en el llamado Altiplano guatemalteco. En ellas la poblacin indgena es superior, con ndices de etnicidad (IET) de 0,52 y 0,57 respectivamente, a la media del pas que es de 0,40.
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Pero tambin tienen contrastes entre reas

profundamente deprimidas de Huehuetenango y el rea de influencia urbana de Quetzaltenango mucho ms dinmica. La tasa de Calidad de Vivienda (CV) de Huehuetenango es de 57 frente al 83 de
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Quetzaltenango, siendo la media de la repblica de 66.

Huehuetenango es uno de los departamentos con ms p obreza: 71 % de poblacin pobre y 22% extremadamente pobre, siendo la poblacin indgena rural la ms afectada 83,3 % en pobreza y 24 % en extrema pobreza.
7 6

Por el contrario Quetzaltenango es el segundo departamento ms desarrollado del

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pas. Ambos territorios cuentan con Plan de de Desarrollo Departamental para los prximos aos.

Algunos datos de contexto sobre el conjunto de los dos departamentos permitirn una mejor aproximacin a la situacin del grupo meta del plan piloto, la juventud de la regin.

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Pobreza y Desarrollo, Un enfoque departamental, ENCOVI 2011, INE y Programa Juventud de la UE, Guatemala 2011 p.13. Cfr.: Pobreza y Desarrollo, o.c. p. 19 6 Cfr. DAZ, M., THOMAS, M., Y KRENMAYR, W.: Huehuetenango en cifras, CEDFOG Guatemala 2008, pp. 13 ss. 7 Citado por ANDINO, en op. cit., p.12. 8 Citado por NUEZ, en op. cit. pp. 12-13.

Cuadro 1.- Poblacin, superficie densidad y juventud en Occidente Departamento (Territorio) Poblacin (ENCOVI 2011) % Sobre Total Nal. Superficie Km 2 Densidad H/Km2 ndice de Desarrollo Humano-IDH9 2006 Huehuetenango Quetzaltenango Total Regional Total Nacional Media Nacional Departamental 1,150,480 792,387 1,942,867 14,636,487 665,295 7,9 5,4 13,3 100 4.5 7,400 1,953 9,353 108,889 4950 155 406 208 134 134 0,575 * 0,569 * 2011 0,498 0,566 * 0,580 * Pobl. Joven 15-29 aos/ 100 hab. Para 201110 1990 2011 50,3 47,1 * 45,9 * 44,4 40,6 * 41,2 * 0,467

Fuente: Elaboracin del propia Programa Juventud con datos de ENCOVI 2011 y del INDH 2011/12 PNUD. * No disponible.

Por un lado, Huehuetenango es un departamento extenso, casi el doble que la media de los departamentos de Guatemala, y con una densidad de poblacin ligeramente superior a la de la media nacional (siendo destacable que la densidad de poblacin nacional es relativamente alta (similar a Dinamarca, o Polonia), superior a la de Amrica del Norte y de Amrica del Sur. Su ndice de desarrollo humano (IDH sealado ms arriba) es inferior a la media nacional; el bajo nivel de Guatemala11 le hace ocupar el puesto 131 de 187 pases, aunque est mejorando en los ltimos seis aos. Dato importante a los efectos de esta experimentacin es el porcentaje de poblacin joven (15 a 29 aos) que se seala en la ltima columna del cuadro. Tambin en este caso, Huehuetenango supera la media nacional en tres puntos, con un 44 %. Ambas cifras tienden a descender en los ltimos aos, lo que implica un cierto cambio de signo socio demogrfico, siendo en cualquier caso, de las ms altas de Amrica.
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Tomado del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011-2012, (INDH), PNUD, Guatemala .2012, pp. 231 y 285. (IDH: promedio de esperanza de vida + salud + educacin +nivel de vida). 10 Cfr.: INDH Guatemasla-2012 op. cit. p. 241 11 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Noviembre de 2011. 12 Juventud, poblacin y desarrollo en Amrica latina y Caribe. CEPAL 2000, p. 51.

Por su parte, Quetzaltenango es un departamento ms pequeo, poco mayor que la media aritmtica nacional, pero con una densidad de poblacin, mucho mayor, que triplica la media, (siendo similar a la de los pases que se encuentran alrededor del puesto 40 de los 243 pases de la ONU 2012, densidad algo menor que la de Holanda). Su ndice de Desarrollo Humano es superior al de Huehuetenango, pero inferior a la media de Guatemala, lo que resulta especialmente significativo si se tiene en cuenta que hace seis aos no era as. En cuanto al ndice de poblacin juvenil, es inferior a la media del pas; cuando hace seis aos era superior, lo que habla de un leve proceso de envejecimiento respecto a la media del pas. Esto habla tambin de un cambio de tendencia demogrfica que debe tenerse en cuenta. En el caso del departamento de Quetzaltenango, y su capital Quetzaltenango, es conveniente sealar la especial relevancia que ha tenido en la historia del pas por su singular participacin en la vida poltica y econmica de la Repblica desde mediados del S. XIX y durante todo el siglo XX proporcionando al pas figuras relevantes de la economa, la burocracia, el ejrcito y la intelectualidad;
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mientras que

Huehuetenango, como ya se ha apuntado ha tenido un perfil mucho ms modesto, determinado por la subsistencia de gran parte de su poblacin y la emigracin al exterior. Es esta una caracterstica que

seguramente muestra ms claramente la diferencia de capacidad emprendedora existente entre ambos departamentos.

2.- OPORTUNIDADES DE FxT DE LA JUVENTUD EN LA REGIN

Seguidamente se har un apunte sobre la situacin de la Educacin-Formacin, con especial atencin a la Formacin para el Trabajo en ambos departamentos.

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TARACENA ARRIOLA, Arturo: Invencin criolla, sueo ladino, pesadilla indgena: Los Altos de Guatemala de regin a Estado (17401871), Biblioteca Bsica de Historia de Guatemala 2011.p.442. 14 Cfr.: Huehuetenango en cifras, op. cit. pp.66 ss.

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Cuadro 2-Algunos indicadores regionales sobre Educacin-Formacin Departamento Alfabetismo 15-24 2011 96,1 84,3 _ 91,1 Escolaridad 15- 24 2011 6,9 5,7 _ 6,9 Rezago 13-15 * 2011 _ _ 70,05 60,04 Primaria Tasa Neta *** 98,17 79,25 _ 83,27 Bsica Tasa Neta *** 48,52 28,34 _ 46,25 Diversificado Tasa Neta *** 17 aos 18 aos 46,67 17,77 _ 34,44 29,47 12,99 _ 19,74

Quetzaltenango Huehuetenango Noroccidental (**) GUATEMALA

*) Se toma este intervalo por corresponder con los tres ltimos aos de la Enseanza Obligatoria segn la Constitucin. **) Algunos datos slo se han encontrado desagregados con este criterio, que abarca un territorio algo mayor que el objeto de estudio, pero cuya informacin es significativa. ***) Proporcin de alumnos que promueven al final del ciclo respecto del total de poblacin de 12, 15, 17 y 18 aos (2011) respectivamente. Fuente: Elaboracin propia del Programa Juventud con datos de ENCOVI, Ministerio de Educacin y PNUD.

El cuadro 2 sigue aportando indicadores en la lnea de lo comentado en el anlisis del contexto: el analfabetismo es alto en el pas 9% entre 15 y 24 aos, casi un 30 % entre el total de la poblacin lo que le sita entre las situaciones ms graves de Amrica Latina. Sin embargo Quetzaltenango marca una clara diferencia respecto a esa media con un ndice bastante ms alto de alfabetizacin; mientras que Huehuetenango mantiene similar diferencia pero por debajo de la media. Tambin es clara la diferencia de Quetzaltenango respecto Huehuetenango en cuanto a
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escolarizacin de jvenes de 15 a 24, aunque ambas son igual o inferior a la media. Con relacin al rezago escolar (diferencia entre los aos cursados en un tramo de edad y los que correspondera haber cursado), se ha elegido el tramo 13-15 aos correspondiente a la Secundaria Bsica, nivel superior de la Educacin Obligatoria segn la Constitucin (Art. 74), para comprobar en qu medida se est cumpliendo el compromiso bsico educativo del Estado con los ciudadanos, ya que oficialmente si no hubiera rezago todos los jvenes de 15 aos deberan estar, al menos inscritos, en el ltimo curso de Secundaria Bsica, siendo la realidad que en el mejor de los casos solamente un 30 % de ese intervalo de

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edad en la regin en estudio, est inscrito en el curso que le correspondera. Tambin en este caso, al Rezago de la regin Noroccidental y es bastante superior a la media de Guatemala. Atendiendo a las tasas netas de alumnos promovidos al final de Primaria y de Secundaria Bsica, respecto del total de jvenes de 12 aos y 15 aos respectivamente, se comprueba que, si bien, en la Primaria, una vez ms Quetzaltenango esta cerca de la cobertura total
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sin discernir la sobre edad,

Huehuetenango est mucho ms bajo. En conclusin de estas dos columnas puede concluirse que, al menos, la mitad de la poblacin joven de la regin, con ms de 15 aos, no concluye la Educacin Obligatoria y debera por tanto, poder acceder una Formacin para el trabajo adecuada. Habida cuenta las tasas netas obtenidas en los niveles educativos anteriores, no es extrao que en el Diversificado, ltima columna, estas sean bajas. En cualquier caso, Quetzaltenango mantiene unas tasas de alumnos promovidos en Secundaria Bsica y en el Bachillerato de dos aos (que coincide bsicamente con el Bachillerato de Ciencia o Letras, no tcnico, propedutico para la Universidad) muy similares; lo que indica el gran predicamento que tiene el Bachillerato Propedutico en este departamento. Finalmente, la ltima columna admite dos comentarios: Por un lado se mantiene la diferencia entre ambos departamentos, siendo Quetzaltenango donde, tambin, se supera la media del pas en cuanto a alumnos promocionados en el Diversificado de tres aos (con orientacin laboral), y Huehuetenango no llega a un 13 % de egresados del nivel. De otra parte hay que sealar que, habida cuenta la fuente usada, una buena parte de los egresados del bachillerato de dos aos (Diplomados en Ciencias o letras) seguirn al ao siguiente hasta completar el tercer ao y obtener el ttulo; de manera que los que solamente terminan el bachillerato de dos aos son una proporcin menor, respecto del total de la cohorte de la edad de 17 aos. En total, se comprueba, aunque con menor gravedad en Quetzaltenango, que en el diversificado se incrementa en un tercio el nmero de los que no concluyen este nivel y que por tanto deberan acceder a otras ofertas de formacin profesional que les permita incorporarse a la vida activa dignamente.

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Cfr.: Sistema de Informacin y Tendencias de Amrica latina (SISTEAL) , OEI, UNESCO 2010 www.oei.es/noticias/spip.php?article8106 El indicador, segn los datos de DIPLAN, recoge al total de alumnos que concluyeron satisfactoriamente el tercer curso de Secundaria Bsica en 2011, y efectuaron la proporcin respecto del total de jvenes que ese ao tenan 15 aos. Por tanto, si tenemos presente el dato del rezago, comentado anteriormente, es preciso suponer que una alta proporcin del alumnado promovido en ese ao ten a

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En el cuadro que sigue se entra en una descripcin ms detallada de la Secundaria Diversificada analizada en su distribucin interna, esto es, tomando como referencia total de alumnos de todos los cursos, y con independencia de que promocionen o no y cualquiera que sea su edad. El cuadro es til para ver las tendencias del alumnado.

Cuadro 3.- Algunos indicadores regionales sobre FxT en el Diversificado Departamento Quetzaltenango Huehuetenango Tot. Guatemala Bach. General 12,5 7,0 11,4 Educacin Tcnica 62,3 40,0 64,3 Magisterio 25,0 53,0 24,2 Otros 0,2 0,1 Total 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia del Programa Juventud con datos del Ministerio de Educacin 2010, tomados de PNUD.

Lo primero que destaca es la gran diferencia entre el total de alumnos en opciones con orientacin tcnica o magisterial (tres aos) respecto del bachillerato general de dos aos. En cuanto a las diferencias interdepartamentales cabe sealar cmo Quetzaltenango vuelve a tener ms alumnos en el Bachillerato General que la media del pas y bastante ms que el departamento vecino (la Fama de algunos centros educativos de Quetzaltenango favorece que muchos jvenes de otros departamentos se trasladen a estudiar a este). En Educacin Tcnica ambos estn por debajo de la media y destaca, sorprendentemente, Huehuetenango duplicando tanto a la media nacional, como la proporcin correspondiente a Quetzaltenango de alumnos de Magisterio. Sobre la endeble y calidad de la oferta formativa de los Bachilleratos Diversificados con orientacin laboral o tcnica y su errtica organizacin ya se ha informado desde el Programa en sendos documentos.
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sobre edad, lo que hara descender la tasa, de por s, ya baja. Parece ser que en lo sucesivo DIPLAN podr obtener el dato de manera ms precisa. 17 Cfr.: Apuntes, para la construccin de un Catlogo Nacional de Oferta de Formacin, sobre Certificaciones o Titulaciones en Formacin para el Trabajo para los Niveles I, II y III en su estado actual. Programa Juventud UE-, Guatemala 2012 (Soporte digital); y COJTI, Demetrio. Situacin de la Educacin Tcnica en el Ministerio de Educacin de Guatemala 2011, Programa Juventud UE-

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Otra alternativa de Formacin para el Trabajo en los departamentos es la oferta que cada ao se hace desde los programas de la Direccin General de Educacin Extraescolar (DIGEEX), en colaboracin con las municipalidades y otras entidades.

Cuadro 4.-La oferta de FxT por parte de la DIGEEX en la regin Modalidad. Departamento CEMUCAF Huehuetenango Quetzaltenango Total Guatemala Guatemala Joven Huehuetenango Quetzaltenango Total Guatemala Total Mujeres % Varones %

2389 2353 33838 474 1228 15895

1854 1653 24551 379 819 10355

78 70 72 80 67 65

535 700 9287 95 409 5540

22 30 28 20 33 35

Fuente: Elaboracin propia del Programa Juventud con datos del Anuario 2009 de la DIGEEX.

En relacin con los CEMUCAF ya se ha sealado por parte del Programa Juventud que si bien las casi 400 horas de sus cursos podran permitir una formacin para el trabajo significativa, con frecuencia las manualidades y las actividades de ocio o ampliacin cultural son ofertadas como Formacin para el Trabajo (globoflexia, piatera, tallado de frutas, manualidades y decoracin, matemticas, garfuna, ajedrez,..) Son, estas labores, sin duda tambin necesarias para determinados grupos sociales, pero convendra diferenciarlas de la Formacin para el Trabajo y la profesionalizacin, propiamente dicha.
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Del cuadro 4 lo primero que sorprende es la manifiesta desproporcin de asistentes a los cursos por sexo, dos de cada tres participantes son mujeres. Esta desproporcin es an mayor en Huehuetenango,

Guatemala 2012. (Soporte Digital)Formacin para el Trabajo para los Niveles I, II y III en su estado actual. Programa Juventud UE Guatemala 2012 (Soporte digital); y COJTI, Demetrio. Situacin de la Educacin Tcnica en el Ministerio de Educacin de Guatemala 2011, Programa Juventud UE- Guatemala 2012.(Soporte Digital) 18 Al respecto se hace una descripcin detallada de la oferta por especialidades y Familias ocupacionales en: Apuntes, para la construccin de un Catlogo Nacional op. cit. p. 6 ss.

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donde se acerca al 80 %. Lo que seguramente tiene que ver con el tipo de oferta de formacin, apuntada en el prrafo anterior, que se adecua ms a la demanda de formacin del alumnado (por oferta) que a la del mercado laboral, del que se hablar ms adelante. Tanto los cursos impartidos por Centros Municipales de Capacitacin y Formacin (CEMUCAF) como los impartidos en el programa Guatemala Joven fueron muy similares, siendo su diferencia ms de carcter administrativo que curricular. Desde la perspectiva regional cabe sealar que en ambos departamentos se supera la media nacional en cuanto a la proporcin de mujeres inscritas, y que, como se ha indicado, Huehuetenango, supera a Quetzaltenango en esa proporcin. Para concluir este apunte sobre la oferta de FxT en la regin hay que abordar la oferta del INTECAP, pero, habida cuenta que los datos disponibles se ha podido distribuir por Familias Ocupacionales tal como ya se tiene hecho con la poblacin ocupada de la regin, se har el anlisis de la oferta junto con el de la demanda laboral, tal como interesa al presente Plan, en el captulo que sigue y su cuadro 5.

3.- LA DEMANDA OCUPACIONAL EN LA REGIN

El eje de la propuesta de Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, marco de este Plan Piloto, que, adems permitir experimentar los contenidos bsicos del mismo, es rescatar la relevancia del estudio sistemtico del Mercado Productivo para, a partir del mismo tratar de planificar la Oferta Formativa que, as , deber favorecer una formacin que permita efectivamente una insercin laboral digna para los jvenes, eficaz para una economa competitiva, estabilizadora de una sociedad ms equitativa y

promotora de desarrollo general de la regin y del pas. En este sentido el Programa Juventud junto con el Observatorio Laboral del Ministerio de Trabajo han realizado un valioso trabajo sobre el mercado ocupacional nacional
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que ha podido desagregarse a nivel

regional para estos dos departamentos. En paralelo se he efectuado, con similares criterios y

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Propuesta inicial para un Catlogo Nacional de Cualificaciones, a partir del Mercado Ocupacional 2011, para los Niveles I, II, y IIIPrograma Juventud-UE-, Guatemala 2012 (Soporte Digital).

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sistematizacin, tambin por Familias Ocupacionales (FO) o agrupaciones de actividades econmicas, que facilitarn la oferta de FxT, el estudio de la oferta de educacin vocacional y tcnica (EOT) pblica (DIGEEX y Diversificados) y del INTECAP. En este caso solamente se ha podido desagregar a nivel departamental la oferta formativa del INTECAP. Con todo ello se ha elaborado el cuadro 5 que sigue. En el mismo se presentan, ordenados por las familias ocupacionales, que de alguna manera vertebran la produccin

nacional y, por tanto, su organizacin laboral, los indicadores de Demanda y Oferta que se han podido elaborar: oferta formativa (EOT) a nivel nacional, oferta formativa INTECAP a nivel departamental,

poblacin ocupada a nivel departamental, y poblacin ocupada a nivel nacional.

Cuadro 5.- Oferta Formativa y Poblacin Ocupada a nivel nacional y de la Regin 1 Cod. FO 2 Familia Ocupacional (FO) 2011 3 Ofer.For. Nal. % 4 INTE. Dep. N Al. 0 0 0 0 780 0 45 270 875 1339 2080 0 143 5 INTE. Dep. % 6 Pob.Oc u. Dep. N 7 Po.Oc Dep %. 8 Pob. Oc. Nal. % Relac. Ofer.F. con Pob. Oc.*** 37.05 0,072 0.55 0,182 0.18 0,017 0.30 4.82 0.80 5.01 0.35 0.90 0.25 0.62 0.18 1.12 0,030 0,965 0,037 0,225 0,800 2,811 19,920 19,661 --0,402

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Agropecuaria y forestal Pesca, Acuicultura Extraccin y primera transformacin Extraccin y conduccin de energa y agua Industria de Productos Alimenticios Qumica Construccin Mantenimiento instalaciones Fabricacin mecnica e

2,67 0,10 0,003 0,09 4,65 0,03 1.13 0,28 2,53 4,98 12,19 0 0.45

0 357,353 0 447 0 904 0 7,6 0 0,4 2,6 8,5 13,0 20,2 0 1,4 0 17,332 1,447 44,242 0 5,396 0 639 0 5,660

47.7 0.06 0.12 0 2.32 0.20 5.91 0 0.72 0 0.09 0 0.76

Electricidad y electrnica Telecomunicaciones e informtica Imagen y Sonido (Comunicacin Social) Manufactura madera y muebles

16

14 15 16

1 Cod. FO

Textil piel y confeccin Artes Graficas y papel Transporte y mantenimiento de vehculos 2 Familia Ocupacional (FO) 2011

1.03 0,38 5,56

270 0 1453

2,6 0 14,2

34,390 865 28,504

4.60 0.12 3.81

5.52 0.58 3.90

0,187 0,655 1,426

3 Ofer.For. Nal. %

4 INTE. Dep. N Al. 0 0 345 1425 0 0 350

5 INTE. Dep. %

6 Pob.Oc u. Dep. N 140,532 0

7 Po.Oc Dep %.

8 Pob. Oc. Nal. %

17 18 19 20 20b 21 22

23 24 25 26 27 28 999

Comercio y Marketing Seguridad y Fuerzas Armadas Imagen, esttica personal Turismo y hostelera. Servicios Domsticos (*) Actividades fsicas y deportivas Administracin, gestin, finanzas y servicios jurdicos. Salud ( Proteccin Social) Medio Ambiente Actividades artsticas y de recreacin Actividades sociales y culturales Desarrollo y extensin del conocimiento Artesana, Vidrios y Cermicas En blanco/Otros

0,08 0.02 4,63 10,03 0.03 22,34

18.80 0

Relac. Ofer.F. con Pob. Oc.*** 17.51 0,005 0.81 0,025 0.007 1,728 --0,107 5,926

3,3 14,0 0 0 3,4

0 4,405 19,189 0 38,565

0 2.68 0.59 1,05 2.56 3.33 0 0.28 5.15 3.77

2,27 0.01 2,12 0.02 19,45 2,90 -

0 100 0 0 0 465 310

0 1,3 0 0 0 4,5 2,5

5,015 725 0 12,195 22,372 0 8,709

0.67 1.18 0.10 0.51 0 0.20 1.63 0.71 3.00 5.62 0 0.22 (**) -

1,924 0,020 10,600 0,100 3,461 13,181 ---

*) La Actividad Econmica Servicio Domstico debe estar incluida en la FO de Hostelera y Turismo, dado que sus competencias profesionales coinciden con las de ama de llaves y servicio de habitaciones de hotel; pero dado su enorme volumen se ha considerado significativo desagregarla a efectos de valoracin global. **) Al hacer la explotacin de la ENEI se comprob que el rea ocupacional de las artesanas no fue adecuadamente codificada, al ser incluidas en las distintas manufacturas, lo que ha imposibilitado su adecuada desagregacin de esta FO que , sin duda , agrupa a decenas de miles de guatemaltecos, compartiendo tiempo, frecuentemente, con otras actividades. Fuente: Elaboracin propia con datos de ENCOVI 2011, ENEI 2011, DIGEEX, DIPLAN y POA 2012 del INTECAP. *** Este ndice marca la relacin entre Oferta Formativa y Poblacin Ocupada (Demanda laboral), siendo 1 la relacin de equilibrio entre oferta y demanda matemticamente exacta.

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Ms all de lo problemas de codificacin de preguntas de ENEI e INCOVI que ha habido y que pueden incrementar algo el error estadstico, en primer lugar hay que sealar la singular distribucin de la poblacin ocupada a nivel nacional (Col.8): en dos FO, la 1 y la 17, Agricultura y Comercio se concentra ms de la mitad (55%) de la poblacin ocupada del pas. Junto con estas dos FO hay otras cuatro (5, 7, 14 y 27) Industrias Alimentarias, Construccin, Textil y Educacin que, cada una, agrupa entre un 4 y un 5% de PO (21 % entre las cuatro). Entre estas seis FO se concentra el 76 % de la PO. El 24 % restante se distribuye entre las otras 22 FO que cubren la economa nacional. De ellas solamente cuatro, Mantenimiento de vehculos, Servicio Domstico (sic) y Administracin, gestin, finanzas y servicios jurdicos, e Imagen y esttica personal, igualan o superan cada una el 2,8 % (14 % entre las cuatro) que sera la media aritmtica de la PO entre las 28 FO. Las dos FO citadas que concentran a ms de la mitad de la poblacin son, adems, (ENEI 2011) las que mayor grado informalidad renen. Dado que como se ha sealado, no se dispone de la distribucin completa de Oferta Formativa (OF) por FO a nivel regional, pero a sabiendas de que hay tendencias estructurales compartidas entre la nacin y la regin se har una primera comparacin entre Demanda y Oferta a travs de las columnas 3 y 8: las dos FO que agrupan ms de la mitad de los puestos de trabajo existentes hoy (formales e informales), apenas si tienen una oferta formativa de un 3 % para Agricultura y no llega al 1 % en la oferta pblica e INTECAP en Comercio; el divorcio entre Demanda y Oferta en esta caso es absoluto y muy grave. En las cuatro familias que le siguen en importancia ocupacional cabe sealar inadecuacin manifiesta por escasez de oferta formativa en Construccin y, aunque con menor diferencia, en Textil; mientras que en la FO de Educacin, es la oferta formativa la que casi cuadriplica la demanda laboral (lo que, sin embargo, no repercute en la calidad bsica del sistema educativo); por ltimo, en este grupo de variables, la FO de Industrias

Alimentarias, es, muy probablemente, la que tiene un mayor equilibrio entre demanda u oferta en un 4-5 %. En cuanto al ltimo grupo de FO comentado, cuyo monto de ocupacin dentro del mercado oscila en torno al 3% por familia, tambin tiene elementos significativos a sealar: Transportes y mantenimiento de vehculos, rama clsica de la Formacin profesional histrica est sobre ofertada, aunque con cierto equilibrio; Imagen y esttica personal tambin est sobre-ofertada aunque tambin dentro de un margen razonable; sin embargo se desfasa claramente la PO de Administracin gestin y finanzas con una oferta que casi sextuplica la demanda (bien es cierto que esta familia est llamada a ocupar a mucha ms poblacin en una Guatemala adecuadamente desarrollada); lo mismo sucede con Electricidad Electrnica, Informtica y Actividades Artsticas actividades todas ellas que tienen amplia demanda por parte del alumnado.

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En el cuadro en cuestin puede comprobarse que las tendencias en la distribucin ocupacional nacional se mantienen bsicamente en la regin, sin embargo conviene hacer algunas precisiones especficas en cuanto a la distribucin nacional de Demanda y Oferta, y la que se produce en los dos departamentos en estudio (Cuadro 5). Hay dos familias ms con escasa demanda laboral y muy alta oferta formativa que es preciso sealar, como son Computacin y Turismo. En conjunto puede concluirse que la Oferta Formativa del pas (en principio, tambin de la regin) est mucho ms determinada por la demanda del alumnado, y por la imagen social (moda), y, o costos, de cada carrera formativa que por la demanda del mercado ocupacional. Con independencia de que el propio mercado laboral deba ser reestructurado, las diferencias son tan significativas que requieren un reformulacin seria de la oferta. En cuanto a los aspectos ms especficos de la relacin Demanda-Oferta en la regin del Occidente informan las columnas 4 a 7. Atendiendo a la columna 7 que muestra la distribucin de la poblacin ocupada a nivel regional (Quetzaltenango y Huehuetenango) varias son las indicaciones a hacer: - La tendencia de la distribucin general de ocupados por FO es similar a la del pas, aunque con algunas diferencias reseables, como son: estos departamentos tienen casi 10 puntos ms de poblacin ocupada en el sector Agropecuario y Forestal; algo menos de poblacin inserta en el mbito de la Transformacin de Alimentos y en Educacin, respecto a la media del pas, y una proporcin de empleados en Administracin, gestin y finanzas mayor. En segundo lugar, la comparacin entra Demanda Laboral y Oferta Formativa

(INTECAP) a nivel departamental refleja otras especificidades muy determinadas por el propio plan de oferta del INTECAP en estos dos departamentos, especialmente en el ltimo gran centro inaugurado en Huehuetenango: la oferta de cursos de Computacin, Hostelera y Turismos, Electricidad y Electrnica, Mantenimiento de Vehculos, y Fabricacin Mecnica es muy superior proporcionalmente, a la demanda laboral de esos sectores en los departamentos. Estos centros y muy especialmente el de Huehuetenango, debera tener una proyeccin nacional para poder atender a la demanda laboral sectorial nacional. Efectivamente, el Centro de Caculea recin inaugurado, con instalaciones y equipos excelentes, que contrastan con la modestia y precariedad de la oferta pblica en la regin, est especializado en las reas

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citadas, varias de ellas consideradas estratgicas por los estudios empresariales de la economa nacional

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aunque entre ellas no se encuentren especialidades de ninguna de las dos FO citadas, que mayor demanda ocupacional tienen en la regin y el pas: Agricultura y Comercio. Seguramente por razones similares de imagen del sector y vinculadas a los procedimientos de contratacin, tampoco se ha previsto oferta en el rea econmica de la Construccin, que aunque menos representada en el mercado ocupacional que las dos citadas, es de las FO ms importantes en la generacin de empleo despus de Agricultura y Comercio. Pues bien, este centro est llamado a cubrir una demanda extra regional, nacional u debera preverse que en sus instalaciones pudieran formarse jvenes de todo el pas, para poder cubrir las necesidades de formacin de regiones alejadas en las que no hay una oferta formativa con este potencial de calidad, y en varias de ellas s hay demanda laboral cualificada.

4-PLAN PILOTO DE FORMACIN DE JVENES Y EXPERIMENTACIN DEL SNFT EN OCCIDENTE

La validacin del modelo de FxT que implica el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo (SNFT) propuesto por el Programa , as como la complejidad de llevar a cabo un pilotaje de un sistema de Formacin para el Trabajo complejo en la actual estructura del Educacin Vocacional y Tcnica del Ministerio de Educacin aunque sea en coordinacin con otras ofertas formativas, y con un marco normativo e institucional dbil, aconseja hacer un Plan Piloto centrado en pocos centros, aunque abarque al mayor nmero de jvenes posibles en su limitacin, y priorizando los contenidos ms significativos de la Propuesta de Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo SNFT-que propicien la insercin laboral digna de estos jvenes, de manera equitativa, y acorde a las necesidades de la economa en el corto y medio plazo.

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Guatemala Hoy: La Estrategia de Desarrollo Inclusivo, Dalberg Global Development Advisors, FUNDESPA, CACIF Guatemala 2011.

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4.1.- IDENTIFICACIN DE CENTROS Y DE LOS PERFILES PROFESIONALES A IMPARTIR

En primer lugar ha sido necesario identificar los centros que ya tengan condiciones para poder efectuar la oferta formativa en condiciones idneas. A tal efecto varios han sido los criterios aplicados: - Disponibilidad de capital humano, instalaciones y equipos suficientes como para afrontar los procesos formativos y experimentales. - Experiencia en imparticin de programas formativos y elaboraciones curriculares de las Familias ocupacionales, y niveles formativos que debern sern implementados. - Experiencia en Formacin para el Trabajo con distintos colectivos del grupo meta de jvenes desfavorecidos de la regin. - Diversidad de titularidades, y entidades formativas que puedan representar, aunque sea parcialmente, a la diversidad de oferta de FxT existente en la regin y en el pas. - Rigor en el manejo de los recursos, humanos y materiales. - Apertura hacia la innovacin y la reforma en los sistemas de Educacin-Formacin. - Voluntariedad en la participacin en el Plan. 4.1.1.- Huehuetenango Se inicio el proceso de eleccin de centros por el departamento de Huehuetenango (el ms

necesitado socialmente de los dos en estudio, como se ha visto), y se observ una precaria oferta de FxT pblica y con condiciones de organizacin interna no especialmente idneos para participar en procesos innovadores. Se comprob que el centro del INTECAP de Caculea, a pesar de alguna de las brechas enunciada anteriormente, rene unos recursos humanos, de instalaciones y equipos (parte de ellos producto de donaciones internacionales), de capacidades organizativas, curriculares y de iniciativa excepcionales en la regin que deben ser aprovechados en beneficio de la juventud local y como, se ha apuntado, nacional

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tambin. Siendo, a su vez, una entidad de titularidad pblico-privada que, por sus propios estatutos tiene una amplia corresponsabilidad en el adiestramiento, formacin profesional y perfeccionamiento de los recursos humanos , y disponibilidad para la innovacin. Por otro lado se conoca la larga trayectoria nacional e internacional de la entidad Fe y Alegra en su dedicacin a la FxT de los jvenes especialmente desfavorecidos con eficacia y razonable eficiencia. La entidad, privada en su conformacin, comparte recursos pblicos en muchas de sus intervenciones y programas, habiendo demostrado resultados cualitativos y cuantitativos satisfactorios, lo que le permite mantener su colaboracin pblico privada. Su dedicacin expresa al segmento de jvenes desfavorecidos, su localizacin en un rea ms rural, con recursos de tierra para poder ofertar tambin especialidades de esta Familia Ocupacional; as como su demostrada apuesta por la modernizacin organizativa y curricular de la FxT en conformidad con las demandas del Mercado Productivo y de una Formacin profesional basada en competencia laborales extradas de las necesidades de los puestos de trabajo y las proyecciones de la economa han justificado la participacin del centro de Fe y Alegra sito en la municipalidad de Chiantla en este Plan Piloto. 4.1.2.- Quetzaltenango En cuanto al departamento de Quetzaltenango, con una oferta formativa ms amplia, deba cubrir, por lo mismo, y en el marco de sus propias necesidades, otros flancos del Plan Piloto que no se haban cubiertos en Huehuetenango. En este sentido, el Plan Piloto deba participar el Ministerio de Educacin, con aquella oferta de FxT que, actualmente, ms se adecua a la poblacin desfavorecida, meta del Plan. As mismo si en Huehuetenango se poda atender a la demanda de la FO Agraria, en Quetzaltenango deba abordarse alguna cualificacin relacionada con el Comercio, con lo que quedaban dentro del plan las dos FO ms postergadas de la oferta formativa.
21

21

El tercer Considerando del Decreto 17-72 que establece la Ley Orgnica de Instituto Tcnico de capacitacin y Productividad (INTECAP) dice: el aprendizaje, adiestramiento, formacin profesional y perfeccionamiento de los recursos humanos, son condiciones indispensables para el desarrollo de las actividades agropecuarias, industriales, comerciales, de servicios y de cualquier otro campo de la actividad econmica nacional, y que tales labores de capacitacin laboral deben ser realizadas por medio de una accin conjunta y coordinada del sector pblico y del sector privado.

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Por otro lado, la FO de Artesanas, sin duda enormemente representada, en cuanto a poblacin ocupada total o parcialmente, en los dos departamentos en que se desarrollar el Plan, debe ser tenida en cuenta, a pesar de que el Cuadro 5 no lo releve adecuadamente. Al respecto en una tesis realizada en 2007 en la Universidad Mariano Glvez de Guatemala se seala: El sector artesanal guatemalteco est conformado por un milln de personas, en su mayora indgenas, dispersos por los 22 departamentos de la Repblica, con mayor concentracin en la zona occidental Se estima que un 70% de esta poblacin son mujeres artesanas tejedoras, siendo la produccin textil la mayor rama artesanal del pas en telares de cintura Si esta cifra es cierta, la FO de Artesanas estara a la par (y seguramente mezclada) con la FO de Comercializacin en cuanto a peso en la distribucin del mercado ocupacional; todo ello con independencia de las matizaciones que correspondera hacer sobre: dedicacin laboral total o parcial en artesana, diferenciacin entre comercializar artesanas o elaborarlas, etc. lo cierto es que es una cifra muy elevada que los cientos de mercados dominicales de todo el pas, y los cientos de CEMUCAF asociados a las municipalidades dando formacin en esa lnea respaldan en gran medida. Por tanto, parece corresponde que el Plan Piloto las incluya en el programa de formacin experimental. En relacin con ambas Familias Ocupacionales, y vinculados a la Direccin General de Educacin Extraescolar (DIGEEX) y a la poblacin meta se encuentran los Centros Municipales de Capacitacin y Formacin de Quetzaltenango, que adems han manifestado especial inters en lograr una mayor adecuacin curricular y didctica en su oferta, una ms clara eficacia en sus logros de insercin en un mercado real, y que cuentan con el apoyo total de la sede central de la DIGEEX. Del trabajo comn con estos centros, buena parte de los existentes en el departamento, con la colaboracin de la Cruz Roja Departamental, surgi la idea de asociar el perfil profesional de Gua Promotor Turstico, para trabajar en, en ese mbito, en colaboracin con artesanos y comercializadores de artesanas. Es este un perfil que, aunque perteneciente a una familia sobre ofertada en el pas, tiene demanda local especfica y, en el medio y largo plazo viene sealado en la documentacin citada sobre Sectores Estratgicos (Guatemala Hoy op. cit).
22

22

Cfr. ARAGN BLANCO, Carmen E.: Implementacin de un plan estratgico para incrementar la produccin en las muebleras artesanales del municipio de Coatepeque. Tesis, Universidad Mariano Glvez de Guatemala, Facultad de Ciencias Administrativas, Guatemala 2007 p. 8 (Documento en soporte digital). biblioteca.umg.edu.gt/digital/19417.pdf.

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4.1.3.- Los perfiles profesionales a pilotar As pues, los perfiles profesionales deban tener coherencia con la relacin Demanda Laboral Oferta Formativa ampliamente glosada en captulos anteriores, con el perfil del alumnado y los niveles de cualificacin asociados, con los recursos reales de los centros y, sin priorizar, no olvidar algunas de las tendencias de la demanda del imaginario colectivo (que como ya se ha visto, frecuentemente, no coincide, al menos cuantitativamente, con la del mercado laboral). As mismo se tuvo en cuenta las proyecciones laborales de futuro sugeridas por los centros locales en cada departamento. Desde estos referentes los perfiles profesionales asociados a los centros, son los que siguen:

Cuadro 6.- Perfiles profesionales, cualificaciones a experimentar Nivel de Cualificacin indicativo *

No.

Familia OcupacionalCentro Agropecuaria y forestal -Fe y Alegra Industria de Productos -INTECAP Fabricacin Mecnica -INTECAP Electricidad y Electrnica -INTECAP Madera y Mueble -Fe y Alegra Textil Piel y Confeccin -Fe y Alegra Mantenimiento de -INTECAP Comercio y Mrquetin -CEMUCAF (Almolonga, La Esperanza, Salcaj, San Juan Ostuncalco)

Perfil-Profesional-Cualificacin

5 9

-Hortofruticultura -Produccin en Viveros Alimenticios -Transformaciones lcteas, vegetales y crnicas -Soldadura metlicas. general con construcciones

I-II I-II II II II I-II II

10 13 14 16

-Reparacin de equipos elctricos y electrnicos -Carpintera bsica y artesana en madera -Corte, Confeccin y acabados textiles. Vehculos -Mecnica y Electricidad-electrnica automvil

del

II

17

-Actividades de Venta y comercio: Almacn, gestin de pequeo comercio, empaquetado y escaparate, introduccin al mrqueting.

II

24

20

28

Turismo y Hostelera -INTECAP .INTECAP -CEMUCAF (Quetzaltenango, San Mateo, Zunil) Artesana, Vidrio y CEMUCAF (Cajol, San Carlos Sij, Palestina de los Altos)

-Cocina completa -Bar tender-Mesero, completo. -Gua local-Promotor Turstico

II II II-III

Cermica -Artesana textil: espalda, palillos, bordado, remates, introduccin al diseo.

I-II

(*) Si bien el concepto de Nivel de Cualificacin se desarrolla en el documento de trabajo complementario de este Programa, se adelanta una aclaracin meramente orientativa. El sistema productivo divide a sus trabajadores en cinco niveles, que tambin deben ser tenidos en cuenta por el Subsistema de FxT, a saber: Operario o auxiliar, Especialista u oficial, Jefe de taller o maestro, tcnico superior medio, y Gerentes generales, planificadores e investigadores. Sobre lo ya comentado a cerca de los perfiles profesionales, solamente procede aadir que aquellos que se van a aplicar en INTECAP, y no han sido explicados, son aquellos que tiene manifiesta demanda laboral en el pas y para los cuales la oferta por parte de INTECAP ha sido tradicionalmente slida, por lo que sus estructuras curriculares y niveles de cualificacin es conveniente experimentar en el marco del SNFT. En cuanto a Fe y Alegra los perfiles de Textil y Madera son adecuados a la demanda, al grupo meta y a la experimentacin curricular.

4.2.- PROGRAMACIN INDICATIVA INTERVENCIN

DEL PLAN

DE

EXPERIMENTACIN

4.2.1.-En relacin con el catlogo de Cualificaciones y la puesta en marcha del curso A.- Los profesores y tcnicos de cada centro efectan el anlisis y descripcin de los cursos o certificados asociados a los perfiles profesionales adscritos a cada centro en trminos del mercado productivo: Competencia general, Competencias particulares (Unidades de Competencia), Realizaciones y

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Criterios de realizacin; as como descripcin del entorno productivo tcnico y organizativo. Esta primera etapa persigue efectuar una primera aproximacin a la elaboracin del propio Catlogo de Cualificaciones aplicado solo a los perfiles profesionales elegidos. Resultado de esta etapa ser, al comparar el perfil obtenido desde la perspectiva del mercado productivo, debidamente detallado, comprobar si la estructura curricular o programa formativo que se est aplicando concuerda adecuadamente con lo que se supone que persigue; en su caso iniciar las correcciones y adecuaciones que correspondan. B.- Simultneamente, puesta en marcha del curso (20-25 alumnos por curso) con los procedimientos convencionales de cada centro, si bien atendiendo en la seleccin del alumnado a darle prioridad a jvenes desfavorecido 15-29 aos, y a efectuar a cada uno una entrevista de informacin y orientacin laboral, junto con una evaluacin de partida. C.- En su caso, planificacin y distribucin de becas. 4.2.2.- En relacin con el Catlogo de Certificaciones A.- La Cooperacin Suiza, con la colaboracin del Programa Juventud, y, en su caso, los donantes disponibles, inicia los procesos de Formacin de Formadores tanto en el mbito de la aplicacin de los componentes del modelo de SNFT, como en el caso de los desarrollos curriculares y las didcticas de aplicacin de la especialidad de Formacin Especfica. B.- Los profesores y tcnicos de cada centro a partir del anlisis comparado hecho entre los perfiles profesionales que describieron y los currculos que vienen dando, y con el apoyo de la formacin recibida (epgrafe anterior) inician la transformacin de los currculos que venan dando (en lo que corresponda) en programas formativos de base modular y con criterios de evaluacin de las competencia asociadas a los perfiles profesionales descritos. Los contenidos de cada mdulo, asociados a las unidades de competencia se desarrollarn teniendo presentes los tres tipos de contenidos que pueden asociarse a la obtencin de competencias: conocimientos, procedimientos y actitudes.

23

23

Los centros que forman parte del plan han recibido la documentacin pertinente sombre el SNFT que les permitir asumir y aplicar los procedimientos: Programa Experimental SNFT en Occidente (Documento fotocopiado y en soporte digital).

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C.- Los profesores y los tcnicos de cada centro una vez reelaborados los programas formativos, y a la par que avanzan en los desarrollos curriculares (contenidos a impartir en el aula o taller) de los citados programas formativos, efectuarn la descripcin estandarizada de instalaciones, equipos, herramientas, materiales y otros recursos que sean necesarios para la implementacin eficiente de cada Programa Formativo (asociado al perfil profesional). D.- Desarrollo de los cursos de formacin: convocatoria y, en su caso, seleccin de alumnos; evaluacin inicial; programacin de curso y de aula-taller en base a obtencin de competencias; imparticin; evaluacin continua y puntual; actividades complementarias; planificacin, contratacin evaluacin de la formacin en empresa; evaluacin final. E.- Avance, en el caso de INTECAP, inicio para el resto de los centros del Plan Piloto de los procedimientos de evaluacin, acreditacin y registro de las cualificaciones profesionales (cualquiera que haya sido la forma de adquisicin de la misma). 4.2.3.-En relacin con la Informacin, Orientacin e Intermediacin Laboral A.- Instalacin, o reforzamiento cuando ya existe, de una Unidad de Informacin, Orientacin, Formacin e Intermediacin Laboral (UIOFIL), al menos, en cada centro de los que participan en el Plan Piloto, a cargo de un profesor/a, no menos de 2,5 horas a la semana. Estas unidades de orientacin laboral debern poder prestar este servicio de orientacin a cualquier joven local que lo precise, aunque no sea alumno del centro. B.- Implementacin de la Orientacin y Formacin Laboral en los centros dentro del horario citado. (Cfr.: Programa Experimental SNFT en Occidente documento ya citado). C.- Puesta en funcionamiento en cada UIOFIL de la Plataforma digital confeccionada por el Programa Juventud; para lo cual habrn sido formados los profesores orientadores. Elaboracin de bases de datos impresas y digitales que compendien toda la in formacin posible sobre demanda Labora, oferta formativa, toma de decisiones y formacin y orientacin laboral, como herramienta bsica del propio proceso orientador. ejecucin y

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D.- Planificacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de la Formacin en Empresa (prcticas supervisadas). Puede haber centros y perfiles donde esta fase de formacin se lleve a cabo en el propio centro de formacin, convertido en Centro Productivo. E.- Acompaamiento, intermediacin, seguimiento y evaluacin del proceso de insercin laboral de los egresados (al menos dos aos). 4.2.4.- En relacin con la coordinacin tcnica inter-centros e inter-departamentos Mesa de Orientacin y Secretara Tcnica del SNFT A.- Durante los dos aos que deber durar el Plan Piloto (uno de puesta en marcha y adaptacin elaboracin de contenidos, y otro de experimentacin del modelo reelaborado) bastar con el equivalente de una mesa de coordinacin conformada por, al menos, un representante de las siguientes instituciones: MINEDUC, MITRAPS, CONJUVE, INTECAP, del SNFT pilotado. ONG (Fe y Alegra), SEGEPLAN, Grupos Gestores, Agrupaciones Juveniles locales y la Cooperacin Internacional participante. Esta mesa podr invitar a sus reuniones a los tcnicos que corresponda. B.-Como brazo ejecutor una Secretara Tcnica un tcnico de la Cooperacin Internacional

(inicialmente del Programa Juventud, luego podra ser alguna de las instituciones de Cooperacin Internacional que intervienen en el regin en el rea de la Formacin para el Trabajo), un tcnico directivo de la DIGEEX nacional, el responsable departamental de los CEMUCAF de Quetzaltenango, y los directores de los dos centros de Huehuetenango, Esta Secretara Tcnica mantendr coordinacin constante con los representantes de la juventud de los dos departamentos, los agentes sociales y los CODEDE respectivos. 4.2.5.-En relacin con la evaluacin del Plan Piloto y la experimentacin efectuada A.-Evaluacin de los tres componentes del modelo, muy especialmente en relacin con la Insercin Laboral. Conclusiones y recomendaciones. B.-Estandarizacin de los componentes bsicos de la oferta y sus costes: unidades de competencia, perfiles profesionales, mdulos y programas formativos, profesorado, instalaciones, equipos y

herramientas, otros recursos tipificables, formacin en empresa e intermediacin y seguimiento de la insercin laboral.

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C.-Plan de formacin del profesorado, y acceso a la funcin

docente

asociado a la posible

generalizacin: una vez definidos las cualificaciones y los programas formativos asociadas a las mismas; las instalaciones, equipos y herramientas asociados a cada familia ocupacional y a las reas transversales,

deber construirse el plan de formacin del profesorado: condiciones de acceso y formacin inicial, formacin complementaria asociada a la especialidad, formacin permanente o de actualizacin, y posible carrera docente.

5.- PRESUPUESTO ESTIMADO

Cuadro 7.- Presupuesto estimado Huehuetenango N Coste Equip. Al. Prof. (10% (2) I I II 75 75 25 (3) 25,000 25,000 80,000 (4) 20,000 -(*) 225,000

N Centro FO 1 FyA

Cursos (Perfil Profesional), y duracin en horas

Niv.l

Mat. Fung. (5) 72,000 5,000 82,500

Otros Gastos (6)

C/Al Total. (7) - 117,000 30,000 1,560 400 (*) 17,150

Produccin en Vivero. 312 horas) 1 FyA Horticultura. (312 horas) 5 INTEC( Transformaciones **). lcteas, vegetales y crnicas. (2000horas) 9. INTEC( Soldadura general con **). construcciones metlicas. (1975horas) 10 INTEC( Reparacin de **). equipos elctricos y electrnicos. (2200 horas) 13 FyA Carpintera bsica y artesana en madera. (312 horas) 14 FyA Auxiliar operario textil Corte, Confeccin y acabados textiles. (1400 horas) 16 INTEC( Mecnica y

41,250 428,750

II

25

80,000

450,000

37,500

41,250 608,750

24,350

II

25

80,000

250,000

192,500

41,250 563,750

22,550

II I II II

75 75 20 25

25,000 25,000 25,000 80,000

35,000 15,000 20,000 375,000

54,000 50,400 72,000 165000

- 114,000 90,400 117,000 41,250 661,250

1,520 1,205 5,850 26,450

29

Electricidadelectrnica del automvil. (2600 horas) 20 INTEC( Cocina completa. **) (1700 horas) INTEC( Bar tender-Mesero, **) completo. 800 horas) Total 11 Perfiles profesionales

**).

II II

25 25

80,000 80,000

225,000 120,000

462000 230000

41,250 808,250 41,250 471,250

32,330 18,850 8,533

470 605,000 1.735,000 1.422,900 247.500 4.010,400

*) Los cursos de Viveros y Horticultura emplean los mismos equipos y herramientas, y parte del material fungible. **) Estos cursos largos, un ao o ms de duracin, tendrn una estructura modular que permita su implementacin parcial y con costes ms bajos, que permita la inscripcin en uno o varios mdulos sueltos que sean acumulables una vez concluidos. En tal sentido informa el Cuadro 7b que sigue a continuacin del que se comenta.

Quetzaltenango N FO Centro Curso (Perfil Niv. Profesional), y duracin l en horas N Al. (2) 17. CEMUCAF Actividades de Venta y comercio. (480 horas) La Esperanza II Almolonga Salcaj San Carlos Sij Total 20. 4 Gua local-Promotor Turstico. (480horas) Quetzaltena II-III ngo Zunil San Mateo 3 Artesana textil. (48 0horas) San Juan Ostuncalco I-II Palestina de los Altos Cajol Coste Prof. C/Pr. (3) Equipos 10% (4) Gas. Fung. (5) Otros gast. (6) Total (7) c/al

230+1325 0= 25 12,204 13,480 (**) 100 48,816 53,920 230+1540 0= 25 12,204 15,630 (**) 75 36,612 46,890

1,710

1,900 28,294 1,132

6,840

7,600 117,176

2,345

1,900 31,079 1,243

Total 28

7,035

5,700 96,237

430+7325 25 12,204 0= 73,680 13,630 (**)

1,900 100,414 4,017

30

Total Total

3 10

75 36,612 221,040 250 122,04 321,850 0

40,890

5,700 304,242 517,65 2,07 5 1

54,765 19,000

**) La primera cifra corresponde al 10 % del equipamiento que ya disponen, y la segunda incluye el 10% del equipamiento que necesitan nuevo.

Cuadro 7 b.- Estructura modular indicativa de los cursos largos de INTECAP: Competencia general amplia; Perfil Profesional Polivalente; Curso completo Transformaciones lcteas, vegetales y crnicas Unidades de Competencia Mdulos profesionales (*) Bromatologa bsica. Transformaciones de vegetales. Transformaciones de bebidas no alcohlicas. Transformaciones de bebidas alcohlicas. Transformaciones de carnes. Transformaciones de lcteos. Elaboracin de quesos. Otras transformaciones lcteas. Formacin y Orientacin Laboral -Mecnica de Ajuste, -Tcnicas y procedimientos de Soldadura. -Mecanizados: cepillo, cilindro, y rosca. Torno y Fresa. -Formacin y Orientacin Laboral -Metalmecnica. -Electricidad y Electrnica -Metrologa. -Reparaciones elctricas. -Soldadura. -Formacin y Orientacin laboral -Mecnica de ajuste. -Mantenimiento bsico del automvil. -Mantenimiento del sistema convencional de frenos del automvil. -Mantenimiento de los sistemas convencionales de suspensin y direccin del automvil. -Mantenimiento del sistema convencional de transmisin del automvil -Mantenimiento del motor de combustin interna a gasolina y sus sistemas auxiliares. -Mantenimiento de motores diesel. -Mantenimiento del sistema elctrico del automvil.

Soldadura general con construcciones metlicas

Reparacin de equipos elctricos y electrnicos

Mecnica y Electricidad-electrnica del automvil

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Cocina completa

Bar tender-Mesero, completo

-Mantenimiento bsico de sistemas electrnicos del automvil. -Soldadura bsica. -Formacin y Orientacin laboral -Bromatologa. -Tecnologa. -Tecnologa culinaria -Principios bioqumicos de los alimentos, nutricin y diettica -Gastronoma guatemalteca -Gastronoma internacional. -Repostera. Preparacin de bebidas -Francs tcnico para alimentos y bebidas -Control y costeo de materias primas -Decoracin para alimentos y bebidas -Montaje de mesas y tipos de servicio -Formacin y Orientacin laboral -Manipulacin higinica en la preparacin, almacenamiento y servicio de alimentos y bebidas -Preparacin y presentacin de bebidas. -Preparacin de boquitas y snacks. -Atencin al cliente en el servicio de alimentos y bebidas. -Terminaciones culinarias ante el cliente. -Windows y Office inicial -Ingls aplicado en el servicio de alimentos y bebidas*. -Formacin y Orientacin laboral

(*) Estos Mdulos Formativos podrn ofertarse de manera individual para que el propio alumno pueda hacer su itinerario profesionalizados o atender a sus necesidades puntuales.

Junto al presupuesto descrito que incluye todos los gastos de implementacin de los cursos excepto inmuebles, y solamente los gastos de amortizacin de equipos habra que prever una nutrida partida para becas, de manera que pueda garantizarse la equidad al alumnado ms necesitado al que va orientado el Plan proporcionndole una beca de transporte, alimentacin y ropa de trabajo cinco das a la semana. Segn las informacin barajada en la DIGEEX estas becas podran ser Q. 300 para transporte (si las distancias son especiales esta partida habr que adaptarla), Q. 1000 para desayuno y almuerzo cinco das a la semana y Q.100 para ropa de trabajo; total 1400 Q al mes. En el caso de los cursos ms cortos como CEMUCAF y los

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niveles (iniciales) de Fe y Alegra las becas deberan alcanzar, al menos al 25 % de los alumnos. En los cursos ms largos sera deseable llegar, al menos, al 40% de ese alumnado.

Cuadro 8.- Becas de transporte, alimentacin y ropa de trabajo a prever. Becas Cursos menos 500 horas Cursos un ao o ms Total N Becarios 137 68 205 Cuanta/alum. 1,400 1,400 1,400 Total mes 181,800 95,200 277,000 TOTAL ao 1.999,800 1.047,200 3.047,000

En la reunin de puesta en marcha de este Plan Piloto mediante el acuerdo con los centros participantes y las entidades departamentales respectivas se contaba con los recursos de los propios centros, de la DIGEEX departamental de Quetzaltenango y con la disponibilidad de 1,5 millones de Quetzales del CODEDE de Huehuetenango, pendiente de adjudicacin definitiva mediante los procedimientos administrativos correspondientes segn se inform desde la representacin de SEGEPLAN en el departamento. Adems, han avanzado negociaciones con la Asistencia Tcnica de la Cooperacin Internacional para Formacin de Formadores y con opciones de otros donantes que habr que concretar. Del cuadro presupuestal 7 cabe sealar: los bajos costes per cpita de la formacin menos larga de Fe y Alegra y de los CEMUCAF que oscilan entre los Q1100 y los Q1600 (incluidos algunos equipos nuevos para los CEMUCAF, y hecha excepcin del curso de textil que parece precisar de diez maquinas elctricas nuevas por grupo. Incluso el curso completo de nivel II de Corte y Confeccin de Fe y Alegra se sita en casi 6000

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quetzales (unos 800 $) lo que le coloca por debajo de los costes medios que se estn manejando en Amrica Latina localizados entre los $1200 y los $2000.
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Sin embargo, los costes del INTECAP, con equipos de ltima generacin se aproximan a la media latinoamericana, y, en algn caso la supera. Los costes en Europa de la Formacin Profesional reglada son bastante ms altos (6000 ), mientras que la Formacin ocupacional y contin ua, ms corta se encuentra entre los 1500 y los 2500 ($3000). Cabe efectuar un ltimo apunte sobre los costes actuales de los cursos para los alumnos tal como est la oferta: Cuadro 9.- Costes actuales de la FxT, para los alumnos, en los centros en experimentacin (Quetzales) Centros INTECAP Fe y Alegra CEMUCAF Admisin (1) 15 x x Inscripcin (1 por ao) 50 50 x Mensualidad 125 (*) 275 (**) Materiales 200 200 300
2000

TOTAL ao (11 meses) 1690 (*) 3275

*) Los costes de la mensualidad e inscripcin solamente para los internos. El Ministerio proporciona a Fe y Alegra Quetzales al ao por alumno. Los alumnos externos solamente pagan el material. **) Se adjunta el coste del material para el perfil de Artesana textil, los de Comercio y Turismo son de nueva oferta.

6.- CRONOGRAMA

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Cfr.: El Coste de la Formacin Tcnica en Mxico, 2005 pp. 21 ss. www.leonardmertens.com/showcontent.php?id=45&cmd=content y Un anlisis coste efectividad de la Formacin Profesional en Espaa,2006 por GONZLEZ, M.Concepcin.www.economicsofeducation.com/wp-content/uploads/.../01.pdf

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2013 N 4.2.1 A B C 4.2.2 A B C D E 4.2.3 A B D E Actividades/Bimestre Catlogo de Cualificaciones y puesta en marcha de los cursos. Reelaborar Cualificaciones Puesta en marcha cursos Distribuir becas (en su caso) Catlogo de Certificaciones y currculos. Formar a Formadores (Comp.) Reelaborar programas FxT y aplicarlos Estandarizar recursos FxT Desarrollar los cursos 2013-14 Iniciar Proceso Acreditaciones Orientacin e Intermediacin laboral Instalar Unidades de Orientacin e Intermediacin Aplicar la Orientacin , Formacin e Intermediacin laboral Implementar la Formacin en Empresa Efectuar la Intermediacin laboral y seguimiento de la Insercin profesional. Coordinacin Tcnica Instalar la Mesa de Coordinacin, puesta en marcha Implementar la secretaria tcnica, puesta en marcha Evaluacin Plan Piloto Evaluar tres componentes bsicos. Estandarizar componentes y recursos. Elaborar plan de formacin, y acceso a la funcin docente de profesores y tcnicos. 1 2 3 4 5 6

2014

2015

1 2 3 4 5 6 1-2

x x x x x x x x

x x x x

x x x

x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x x x

x ex x

x x x x

x x x

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

4.2.4 A B 4.2.5 A B C

x x

x x x

x x x

x x

x x x

x x x x

x x x

x x

xx x xx xx

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Si bien la duracin de los cursos es diversa, entre el medio ao justo de la oferta de los CEMUCAF, y el medio curso escaso, pero distribuido a lo largo del ao (menor dedicacin mensual) de los cursos de nivel inicial de Fe y Alegra, y el ao completo, o los dos aos de los cursos de INTECAP y del nivel II de Corte y Confeccin de Centro de Chiantla, se tratar de llevar en paralelo el desarrollo de las actividades previstas en el Plan Piloto, especialmente los tres primeros bimestres. En el caso de los CEMUCAF ser preciso mantener la experimentacin durante, al menos, tres promociones. La diversa duracin de los cursos en los tres centros, no ha de impedir el seguimiento en paralelo y coordinado del conjunto de la experimentacin de los distintos perfiles y programas. Como puede verse en el Cronograma, el segundo ao concentra la actividad de aplicacinexperimentacin de los nuevos componentes curriculares y las actividades de Informacin Orientacin e Intermediacin Laboral, as como el trabajo contrastado de estandarizacin de los componentes bsicos del modelo. Es por ello que la labor final de evaluacin y conclusiones corresponder al inicio del ao 2015, una vez concluido el proceso de aplicacin durante, al manos, un ao de normalidad en los procesos de enseanza aprendizaje y seguimiento de la insercin.

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BIBLIOGRAFA
ANDINO, Ricardo Javier: Plan Departamental de Juventud de Huehuetenango 2012-1015, Programa Juventud de la UE, Guatemala 2011. Anuario 2009 DIGEEX.www.mineduc.gob.gt/estadistica/2009/data/Otros/Extraescolar.html . Apuntes, para la construccin de un Catlogo Nacional de Oferta de Formacin, sobre Certificaciones o Titulaciones en Formacin para el Trabajo para los Niveles I, II y III en su estado actual. Programa Juventud UE-, Guatemala 2012 (Soporte digital). DIAZ, M., THOMAS, M., Y KRENMAYR, W.: Huehuetenango en cifras, CEDFOG, Guatemala 2008. El Coste de la Formacin Tcnica en Mxico, 2005. www.leonardmertens.com/showcontent.php?id=45&cmd=content y GONZLEZ, M. Concepcin y otros: Un anlisis coste efectividad de la Formacin Profesional en Espaa, 2006 .www.economicsofeducation.com/wp-content/uploads/.../01.pdf. Guatemala Hoy: La Estrategia de Desarrollo Inclusivo, Dalberg Global Development Advisors, FUNDESPA, CACIF Guatemala 2011. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011-2012, (INDH), PNUD, Guatemala .2012.
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NUEZ, Clarisa: Plan departamental de Juventud de Quetzaltenango 2012-2015, Programa juventud de la UE, Guatemala 2012. Pobreza y Desarrollo, Un enfoque departamental, EVCOVI 2011, INE y Programa Juventud de la UE, Guatemala 2011. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Noviembre de 2011. Quinto Informe Semestral, Programa Juventud-UE- Guatemala Enero 2012. Sistema de Informacin y Tendencias de Amrica latina (SISTEAL), OEI, UNESCO 2010 www.oei.es/noticias/spip.php?article8106. TARACENA ARRIOLA, Arturo: Invencin criolla, sueo ladino, pesadilla indgena: Los Altos de Guatemala de regin Estado (1740-1871), Biblioteca Bsica de Historia de Guatemala 2011.

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