III Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao

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SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS PARA A ANLISE DE PROJETOS DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO NA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE
VANESSA COSTA MARANHO ANGELA MARIA BARBOSA DE SOUZA ANDREA FLVIA TENRIO CARNEIRO Universidade Federal de Pernambuco - UFPE Centro de Tecnologia e Geocincias - CTG Departamento de Engenharia Cartogrfica, Recife, PE vanessa.maranhao@oi.com.br angelabarbosa2000@yahoo.com.br aftc@ufpe.br

RESUMO - As metrpoles brasileiras crescem exageradamente e de modo desordenado. Numa tentativa de controlar a ocupao o solo urbano, em 19 de dezembro de 1979, foi criada a Lei Federal n 6.766, como um instrumento orientador acerca dos procedimentos a serem adotados no Parcelamento do Solo Urbano. No estado de Pernambuco, a legislao urbanstica compreende o Decreto Estadual n6.347/80 e da Lei Estadual n9.990/87, que outorgou competncia Agncia CONDEPE/FIDEM para realizao de anlises e se estabeleceram as normas para a concesso de anuncia prvia de projetos de parcelamento do Solo da RMR. O SIUS (Sistema de Informaes de Uso e Ocupao do Solo) um aplicativo baseado em SIG, planejado de maneira a permitir o relacionamento e a anlise espacial dos elementos de estudo e dos loteamentos atravs de operaes de geoprocessamento. O desenvolvimento do sistema foi realizado em plataforma WEB, na linguagem de programao ASP, contendo um API (Application Program Interface) do MapGuide, que permite armazenamento (insero) e manipulao (atualizao e consultas), alm do SQL Server, para a modelagem e armazenamento no banco de dados. O sistema mostrou-se eficaz proporcionando resposta ao Parcelamento do Solo na RMR de forma rpida e com maior preciso.

ABSTRACT The Brazilian cities grow excessively and so cluttered. In an attempt to keep the relationship on 19 December 1979, was created by Federal Law No. 6766, as a guiding document on the procedures to be adopted at the Urban Land Installment; In the metropolitan area of Recife - RMR additions to the Law Federal 6766/79 gave up through the State Decree 6347/80 and the State Law No. 9990/87. Powers granted to the Agency CONDEPE / FIDEM for analysis and to set standards for the granting of prior informed consent of projects installment of the Ground of RMR. The Sius (Information System Use and Land Use) is a GIS-based application, designed so as to allow the relationship and spatial analysis of the elements of study and lots through geoprocessing operations. The system development was carried out on web platform, the programming language ASP, containing an API (Application Program Interface) MapGuide, which allows storage (integration) and handling (and update queries), and SQL Server, modeling and storing the database. The system has proved to provide effective response to the division of land in RMR quickly and with greater precision.

1 INTRODUO As metrpoles brasileiras crescem exageradamente e de modo desordenado. Numa tentativa de acompanhar a relao, nem sempre lgica, entre os fatores relacionados ao parcelamento, ao uso e ocupao do solo, em 19 de dezembro de 1979 foi criada a Lei Federal n 6.766, como um instrumento orientador acerca dos procedimentos a serem adotados no Parcelamento do Solo Urbano, deixando disposio dos Estados, Distrito Federal e
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Municpios a criao de normas complementares para adequaes desta Lei s suas realidades e peculiaridades locais e regionais (Uso do Solo legislao bsica, 1987). O parcelamento do solo urbano uma atividade econmica regulamentada por leis, decretos, cdigos, medidas provisrias, instrues normativas, resolues, provimentos, alm das normas contidas na Constituio Federal, especialmente as que tratam da poltica urbana nacional. (Amadei, 2010).

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No Estado de Pernambuco, as complementaes Lei Federal 6.766/79 deram-se atravs do Decreto Estadual n6.347/80 e da Lei Estadual n9.990/87. A partir destes, coube extinta Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana FIDEM, atual Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisa de Pernambuco CONDEPE/FIDEM, a competncia para realizao de anlises e se estabeleceram as normas para a concesso de anuncia prvia de projetos de parcelamento do Solo da RMR.

O Decreto Estadual n7.269/81 estabelece a decisiva participao da Companhia Pernambucana de Controle da Poluio Ambiental e Administrao de Recursos Hdricos CPRH, no processo de licenciamento de projetos de loteamento no Estado de Pernambuco, em relao s questes de preveno, controle e estudos aos impactos ambientais causados pelo parcelamento do solo. A figura 1 apresenta as etapas do processo de aprovao de loteamentos na RMR.

Figura 1- Etapas do processo de aprovao de loteamentos na RMR.

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Atualmente, a aplicao das legislaes vigentes em relao ao controle, planejamento e organizao territorial contam com uma forte ferramenta de apoio, que auxilia na rapidez de anlises e preciso de informaes territoriais: a Geotecnologia. As geotecnologias, segundo Fitz (2008) e Silva (2003), podem ser entendidas como um conjunto de tecnologias possuindo uma ou mais funes como coleta, processamento, anlise e disponibilidade de informao com referncia geogrfica. Trata-se de solues de hardware (plataforma computacional utilizada), software (programas, mdulos e sistemas) e peopleware (profissionais ou usurios especializados). Dentre as geotecnologias de uso corrente no planejamento e gesto do territrio destacam-se os Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG/GIS), Sensoriamento Remoto, Cartografia Digital, Sistema de Posicionamento Global (GPS), Topografia, dentre outros.

geoprocessamento. Foi elaborado com o cruzamento dos dados descritivos e grficos espacialmente referenciados, num mecanismo que substitui a anlise de solicitaes ou pleitos realizada manualmente na Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisa de Pernambuco CONDEPE/FIDEM. 3 PROCEDIMETOS METODOLOGICOS 3.1 rea de Estudo A Regio Metropolitana do Recife RMR est situada no centro da faixa litornea nordestina e representa cerca de 3% da rea do territrio Pernambucano, possui uma populao de 3.787.667 habitantes (IBGE/2009), e concentrao de 65% do PIB Estadual. A RMR, foi estabelecida originalmente em 08 de junho de 1973, atravs da Lei Complementar Federal n14, constituda de 9 (nove) municpios. Em 1982 A partir dos desmembramentos dos municpios de Abreu e Lima / Paulista, Camaragibe / So Loureno da Mata e Itapissuma / Igarassu, a RMR passa a ser formada por 12 (doze) municpios. A Lei Complementar Estadual n10 de 1994 que institucionalizou a RMR estabelece 13 (treze) municpios Metropolitanos. Em 1995, com a Lei Estadual n11.230 que desmembra do municpio de Igarassu o ento distrito de Araoiaba, a RMR passa a ser constituda pelos seguintes municpios: Araoiaba, Abreu e Lima, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Ilha de Itamarac, Igarassu, Itapissuma, Ipojuca, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista, Recife e So Loureno da Mata. (FIDEM, 1996). A Figura 2 ilustra a evoluo da formao da RMR.

2 HISTRICO, CONCEITOS E FUNDAMENTOS DO SIG PARA PARCELAMENTO DO SOLO URBANO NA RMR A preocupao governamental com o controle do uso do solo coincide com uma preocupao tcnica em dotar agentes do desenvolvimento metropolitano de instrumentos catalisadores do processo decisrio em torno do uso do solo na RMR. O CACI (Cadastro de reas Comprometidas com Intervenes) um desses instrumentos, que consiste na coleta, tratamento, lanamento e registro descritivo e cartogrfico de programas, planos, projetos, (de instituies federais, estaduais e municipais), de forma sistemtica, e articulada com os rgos com poderes de intervir no espao metropolitano, de modo que todas as reas objeto de interveno sejam analisadas s normas e parmetros de ocupao (Fidem,1981). O CACI era at ento alimentado com ortofotocartas analgicas nas quais eram lanados temas pertinentes s interferncias no parcelamento do solo da RMR. A anlise aos pleitos era realizada em mesa de luz, sobre as ortofotocartas contendo as interferncias. Partindo da necessidade de uma resposta gil, moderna e eficiente para tramitao, fornecimento de informaes e anlise dos pleitos de parcelamento do solo, surgiu a proposta de desenvolvimento de um sistema informatizado para suporte a aes de controle e gesto do uso do solo na RMR, mais precisamente um SIG. O SIUS (Sistema de Informaes de Uso e Ocupao do Solo) um aplicativo baseado em SIG que foi planejado de maneira a permitir o relacionamento e a anlise espacial dos elementos de estudo e dos loteamentos atravs de operaes de
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Figura 2 Processo de formao da RMR, fonte : FIDEM.

Atualmente, a RMR destaca-se como um dos principais centros do tercirio moderno do Nordeste, com predominncia do setor de servios, e funciona como centro distribuidor de mercadorias um espao estratgico, tanto por sua localizao privilegiada, quanto pela sua influncia direta sobre parcela

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significativa do Nordeste brasileiro (Agncia de Desenvolvimento Econmico de Pernambuco AD DIPER, 2010).

3.2 Materiais Para a criao da Base Cartogrfica Geral da RMR, foram utilizadas 125 ortofotocartas da Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco CONDEPE / FIDEM na escala 1:10.000, datadas entre 1974 e 1988, com sistema geodsico de referncia no elipside de Hayford e datum Crrego Alegre. Alm disso, foram utilizados materiais cartogrficos, legislaes, resolues e normas adquiridos em rgos setoriais do governo federal e estadual, prefeituras, concessionrias de servios pblicos estaduais e federais.

Hidrografia: feies unifilares e bifilares, nomes de rios, lagos, audes, entre outros. Declividade: As manchas de declividades acima de 30% foram obtidas por mtodos semiautomticos atravs do software Autodesk civil 2009. Alm destas informaes, obtidas com o apoio das ortofotocartas da RMR, foram levantados dados adicionais em rgos setoriais, referentes s interferncias, planos e projetos, como apoio e embasamento para respostas aos pleitos de Parcelamento do Solo Urbano na RMR. Tais informaes foram distribudas em cinco temas segundo sua qualificao: TEMA 10: Nomenclatura: Transporte/Energia/Comunicao. Caractersticas: Informaes de rgos como Infraero, Departamento de Estradas e Rodagens (DER), Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF), Metr do Recife (METROREC), entre outros. A Figura 3 exemplifica uma das consultas relativas a esse tema. A partir de tais rgos foram obtidas informaes referentes a linhas de transmisso, sub-estaes de energia, planos de vo, ferrovias, sistema virio, etc. Distribuio de Subtemas no banco de dados: 11 Energia 12 Comunicao 13 Transporte Hidrovirio 14 Transporte Areo 15 Transporte Ferrovirio 16 Transporte Rodovirio

3.3 Metodologia 3.31 Digitalizao das Ortofocartas Foram realizados procedimentos de controle de qualidade na etapa de escanerizao e tratamento das ortofotocartas digitalizadas (raster), procurando-se corrigir as variaes de tonalidades. 3.32 Georreferenciamento O georreferenciamento das ortofotocartas digitalizadas foi realizado atravs do software Autodesk Raster 2006, utilizando ferramentas de processamento digital de imagens. Para cada ortofotocarta foi gerada uma grade de coordenadas no sistema de projeo e datum original, possibilitando o seu georreferenciamento atravs de pontos de controle coletados nas intersees da grade de coordenadas. Posteriormente, foi realizada a transformao do Sistema Geodsico para o datum SAD-69 (South American Datum-1969). 3.33 Vetorizao A etapa de vetorizao foi realizada no Autodesk Map 2006. As feies vetorizadaas a partir das ortofotocartas foram: Altimetria: pontos cotados, curvas mestras e intermediarias. A metodologia utilizada na vetorizao da altimetria foi semi-automtica e foram atribudos valores de cotas (z) no arquivo digital. Planimetria: Todas as informaes da rede planimtrica foram atualizadas a partir de plantas do projeto UNIBASE na escala 1.1.000, produzidas entre 1983 e 1998.
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Figura 3 - Anlise do Tema 10 no SIUS.

TEMA 20: Nomenclatura: Saneamento Ambiental Caractersticas: Informaes da Companhia Pernambucana de Saneamento (COMPESA) e das Empresas de Limpeza Urbana, tais como Estao de tratamento de gua e Esgoto (ETAs e ETEs) ,

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adutoras, barragens projetadas e existentes, lixes e aterros sanitrios. As Reservas Ecolgicas, Zonas Estuarinas e reas de Proteo de Mananciais foram obtidas a partir dos limites definidos nas Leis Estaduais n 9989 de 13/01/1987, n99931 de 11/12/1986, n 9860 de 12/08/1986, respectivamente. A Figura 4 mostra uma consulta a sistemas de abastecimento dgua. Distribuio de Subtemas no banco de dados: 21 Abastecimento d'gua 22 Esgotamento Sanitrio 23 Drenagem e Controle de Enchentes 24 Limpeza Urbana 25 Preservao Ambiental e Controle de Poluio

TEMA 40: Nomenclatura:Infraestrutura Social Caractersticas: Informaes da Companhia Estadual de Habitao (CEHAB), Gerncia Regional de Educao Recife (GERE), Secretaria de Sade do Estado, Secretaria de Defesa Social de Pernambuco. O Sistema de Parques Metropolitanos e o Plano de Preservao dos Stios Histricos (PPSH) foram lanados a partir de publicaes da antiga Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife (FIDEM), onde estudos delimitaram as reas dos Parques da RMR, alm de levantamentos junto ao Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) que possuem informaes sobre Engenhos, Igrejas, Fortes e outras entidades de Stios Histricos tombados em Pernambuco. Como exemplo, a Figura 6 destaca o Stio Histrico Monte dos Guararapes. Distribuio de Subtemas no banco de dados: 41 Habitao 42 Educao 43 Sade 44 Lazer/Cultura 45 Preservao Histrico - Cultural-Paisagstica 46 Segurana Pblica

Figura 4 - Anlise do Tema 20 no SIUS.

TEMA 30: Nomenclatura: Atividades produtivas Caractersticas: Informaes como Distritos Industriais, Jazidas minerais, entre outros. A Figura 5 mostra o resultado de uma consulta a elementos do setor tercirio, os limites do Distrito Industrial do Curado. Distribuio de Subtemas no banco de dados: 31 Setor Primrio 32 Setor Secundrio 33 Setor Tercirio

Figura 6 - Anlise do Tema 40 no SIUS.

Figura 5 - Anlise do Tema 30 no SIUS.

TEMA 50: Nomenclatura: Especiais Caractersticas: Engloba informaes pertinentes organizao e planejamento territorial. Dentre eles, o Mercado Imobilirio Informal, contendo loteamentos regulares, irregulares e clandestinos, Zoneamento Ecolgico Costeiro, Metrpole 2010, Planos Diretores Municipais. A Zona Porturia de Suape mostrada na Figura 7, como exemplo de consulta ao tema 50. Distribuio de Subtemas no banco de dados: 51 Organizao Territorial 52 Urbanizao/Reurbanizao 53 Outros

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Figura 7 - Anlise do Tema 50 no SIUS.

4 DESENVOLVIMENTO DO ESTRUTURAO EM SIG.

SISTEMA

O desenvolvimento do sistema foi realizado em plataforma WEB, na linguagem de programao ASP, contendo um API (Application Program Interface) do MapGuide, que permite armazenamento (insero) e manipulao (atualizao e consultas), e do SQL Server, que permite modelagem e armazenamento do banco de dados. As informaes do banco de dados foram linkadas a cada entidade vetorial, atravs de uma tabela criada em Microsoft Access, que permite, com o comando Object Data do Autodesk Map, fazer estruturao e ligao de informaes entre vetores e dados correspondentes. Posteriormente, os dados so importados plataforma MapGuide no servidor.

Apoio Cadastra os usurios e tcnicos que tero acesso ao sistema, bem como limitaes de acesso de segurana; Cadastros Contm os seguintes tpicos de comando: Tipos de Solicitao: Interferncia de Planos e Projetos, Consulta Prvia, Parecer Tcnico, Pronunciamento de Plano Diretor Urbanstico, Anuncia Prvia a Loteamento / Condomnio, Regularizao de Loteamento / Condomnio, entre outros. Usos Pretendidos: Residencial, Comercial, Misto. Municpios. Tcnico Responsvel. Processos Cadastra solicitante (pessoa fsica ou jurdica que dar entrada ao processo), e sua solicitao (tipo de processo que ser solicitado); Mapas Permite visualizar e/ou alterar os mapas associados aos processos; Relatrios Mostra todos os processos que j foram cadastrados no Sistema e grficos correspondentes. As Figuras 9 e 10 mostram a interface de mapas e uma anlise de processo de aprovao.

5 FERRAMENTAS E APLICATIVOS Foram desenvolvidos aplicativos do sistema, com a finalidade de fornecer ao usurio informaes detalhadas e responder s consultas especificas, associados a funcionalidades especializadas.A Figura 8 apresenta a pgina inicial do SIUS.
Figura 9 - Interface dos mapas do SIUS.

Figura 8 - Interface do SIUS.

Figura 10: Anlise de processo no SIUS.

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6 RESULTADOS E CONSIDERAES FINAIS O sistema permite ao usurio realizar uma anlise rpida, integrada e visual de cada pleito ao Parcelamento do Solo Urbano, proporcionando: cadastrar e obter dados do proprietrio e tcnico responsvel pelo projeto, importar o projeto de Levantamento Planialtimtrico da rea georreferenciada em SAD69 com extenso dwg, verificar todas as interferncias, bem como zoneamentos contidos na rea analisada, possibilitando gerar buffer de reas nonaedificandi, gerar ofcio-resposta ao pleito analisado, mapas temticos e planta de localizao para impresso, verificar histricos da rea ou do proprietrio, realizar cruzamento de informaes, personalizar layout, elaborar grficos de quantidade de processos mensais ou anuais analisados na RMR ou por municpios, permite a realizao de clculos de reas, distncias, faixas de domnio, entre outros. O sistema mostra-se eficaz, proporcionando maior rapidez e preciso anlise de projetos de parcelamentos de solo submetidos CONDEPE/FIDEM. No momento esto sendo realizadas atualizaes dos temas do CACI, bem como a transformao da sua base cartogrfica para SIRGAS 2000 (Sistema de Referncia Geocntrico para as Amricas-2000), com a finalidade de atender ao Decreto Federal n5334/2005 de 6 de janeiro de 2005. Para melhor funcionalidade do sistema, as atualizaes devero ocorrer de forma contnua e sistemtica.

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

FUNDAO DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RECFE FIDEM. Uso do Solo Legislao Bsica, Srie Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente. RecifePE, 1987. 11-13p. BRASIL. Lei Federal n6.766, de 19 de Dezembro de 1979. PERNAMBUCO. Decreto Estadual n6.347, de 18 de Maro de 1980. PERNAMBUCO. Lei Estadual n9.990, de 13 de Janeiro de 1987. AMADEI V.C. PSU Parcelamento do Solo Urbano: Loteamento e desmembramento; Como gerenciar o empreendimento em todas as suas fases. Campina-SP: Milennium editora, 2010. 5-33p. COELHO A.L.N. Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) como suporte na elaborao de Planos Diretores Municipais. Uberlndia-MG
Caminhos de Geografia v. 10, n. 30 de Junho de 2009 93 110p.

FUNDAO DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE - FIDEM. Dados Estatsticos da RMR. Recife-PE, 1996. 2p. AD-DIPER. Regies de Desenvolvimento de Pernambuco. Disponvel em: <http://www.addiper.pe.gov.br/rd-metropolitana.php> FUNDAO DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE - FIDEM. Cadastro de reas Comprometidas com Intervenes na RMR Concepo. Recife-PE, 1981. 49p. RODRIGUES N.M.,FARIA A.L.L Utilizao de ferramentas SIG na rea Urbana: Ocupao ilegal de um trecho do Ribeiro So Bartolomeu Viosa (MG). Ver. Geog. Acadmica v.3, n.1, 2009. 18-27p.

7 AGRADECIMENTOS As autoras deste artigo agradecem aos rgos pblicos e privados que contriburam no fornecimento de dados para elaborao e atualizao da base cartogrfica do CACI, s equipes tcnicas da GROE (Gerncia de Regulao e Ordenamento Espacial), GMET (Gerncia de Estudos metropolitanos, GCAR (Gerncia de Cartografia e Geoprocessamento) da Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisa de Pernambuco, Empresa Studio Cad e GEOSERE/FADURPE.

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