Programa

Efectividad en el Desarrollo

Curso I:

El Desarrollo y su Gerencia

NOTAS DE CLASE N 1
El desarrollo: sus dimensiones y sus dinmicas

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Notas de Clase N 1

Autores: Karen Mokate, Marcelo Ugo

Tutores del curso: Claudia Pea, Alejandro Wilner

Coordinador del curso: Marcelo Ugo

7 Edicin marzo 2011

Este documento es propiedad intelectual del Banco InterAmericano de Desarrollo (BID) y del Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES). Cualquier reproduccin parcial o total de este documento debe ser informada a: BIDINDES@iadb.org

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Notas de Clase N 1

Indice Dinmicas del cambio social ________________________________________ 4 El concepto de desarrollo __________________________________________ 14

La dimensin valorativa del concepto de desarrollo. ________________________ 16 La evolucin del entendimiento de lo que constituye el desarrollo_____________ 19

Bibliografa _____________________________________________________ 25

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Notas de Clase N 1

Dinmicas del cambio social

En qu consiste el desarrollo? Difcilmente quienes estemos leyendo estas lneas en ocasin del presente curso hayamos llegado hasta aqu sin una idea aproximada del concepto. Sin embargo, si hiciramos una pequea encuesta entre nosotros, rpidamente veramos que surgen distintas acepciones o matices con el trmino. Comencemos entonces un ejercicio de anlisis conjunto del concepto de desarrollo, de modo que nos permita luego continuar este mdulo compartiendo una misma nocin sobre l. Pensemos en nuestras actuales sociedades, aquellas que

tenemos ms cercanas. En aquella comunidad que bulle en el seno de las ciudades en donde actualmente habitamos. Miremos brevemente hacia atrs en el tiempo y reparemos un instante en algunos rasgos del proceso histrico que nos ha trado hasta este presente como sociedad. Al volver la vista atrs tomaremos conciencia de los cambios profundos e irreversibles en las formas de vida en que estamos sumidos, tanto nuestra generacin como la de quienes nos precedieron recientemente, nuestros padres y abuelos. Las ltimas seis dcadas han sido el escenario de una transformacin econmica, social y cultural sin precedentes desde que la humanidad tiene registro de su historia Por qu razn? En principio, porque estos ltimos sesenta aos pusieron trmino a un perodo de ms de seis o siete milenios de historia, iniciados con la aparicin de la agricultura, en donde la inmensa mayora de la poblacin se encontr sujeta a las prcticas econmicas de la agricultura y la ganadera. El campesinado, tal como se conoci desde siempre, se encuentra en vas de extincin. Desde el neoltico, la mayora de los seres humanos haba vivido de la tierra y 4

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de los animales domsticos, o haba recogido los frutos del mar pescando. Hacia 1950, en la mayora de los pases de Latinoamrica y el Caribe, los campesinos constituan la mitad o la mayora absoluta de la poblacin activa. Dos dcadas despus, salvo pequeas excepciones en centroamrica y el caribe, los campesinos son una minora. Ese crecimiento econmico global, que en los pases ms adelantados ya se ha traducido en mejores condiciones de vida para vastos sectores sociales, en nuestra Regin an no llega a beneficiar a las grandes mayoras. No obstante, de una u otra forma, toda esta fabulosa transformacin de las formas en que los hombres producen bienes y servicios ha venido a traer profundos cambios en sus formas de vida. La lgica que se a gobierna el En las ltimas tres dcadas, los pases en desarrollo han progresado considerablemente en trminos de desarrollo humano. Aumentaron la esperanza de vida al nacer de 46 aos en 1960, a 62 aos en 1987. Redujeron las tasas de mortalidad de nios menores de cinco aos a la mitad y vacunaron a dos terceras partes de los nios de un ao contra las principales enfermedades infantiles (*) sistema predominante por impulsar por de econmico caracteriza nuestras poner la a

sociedades a una bsqueda incesante disposicin mayor

cantidad de gente la mayor cantidad de bienes. Ello obliga a encontrar maneras de producir en menos tiempo y con menos costo. As, en una historia que ya lleva poco ms de dos siglos,

ingresan

permanentemente al ruedo regiones antes alejadas del mundo, que logran producir bienes en forma ms eficiente de lo que hasta ese

(*) Salvo indicacin en contrario, los prrafos incluidos en estos recuadros corresponden al Informe sobre Desarrollo Humano 1990 (http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1990/chapters/spanish/)

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momento se poda hacer en las viejas regiones. Ello trae aparejadas en estas ltimas fuertes transformaciones econmicas cuyo efecto ms visible es su capacidad para disparar desestructuraciones y reestructuraciones sociales, que modifican de manera radical las formas de vida y los modelos mentales que a ellas respondan. Un ejemplo: en la segunda mitad del siglo XIX, Europa occidental profundizaba su despegue industrial y demandaba alimentos abundantes y baratos para sus masas trabajadoras. Regiones del mundo hasta ese momento desconocidas para la gran mayora de los campesinos europeos, con grandes praderas de clima templado y tierras frtiles, aparecen en escena encontrando la posibilidad de producir esos alimentos y materias primas demandadas en las ciudades fabriles europeas, en forma ms eficiente que los propios sistemas campesinos europeos. El ferrocarril y el barco a vapor hicieron el resto al permitir el transporte de un lado al otro del mundo en tiempo y forma: en apenas un par de dcadas productos alimenticios baratos, producidos en el otro lado del mundo, comenzaban a llegar a los puertos europeos, ofreciendo alimentos al alcance de los modestos salarios de los trabajadores industriales, que vieron mejorar notablemente sus dietas. La contracara de ese proceso fue que se sumi en una decadencia sin remedio a la tradicional y arraigada agricultura campesina en la misma Europa. Ello oblig a estos campesinos a una emigracin en masa, en parte a las ciudades europeas, en parte hacia esos nuevos territorios de ultramar en donde ahora se produca aquello que durante siglos se haba elaborado en torno a las aldeas que los cobijaron por generaciones.

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As avanza nuestro mundo. Los hombres impulsan acciones que en el mediano y largo plazo permiten mejorar para el conjunto los bienes de que disponen. Pero Los pases en desarrollo tambin dieron acceso al 61% de sus habitantes a la atencin mdica primaria y al 55% de ellos al agua potable (80% en las reas urbanas). Adems, aumentaron el aporte calrico per cpita en aproximadamente 20%, entre 1%5 y 1985. Su progreso en educacin fue igualmente sorprendente. Las tasas de alfabetismo adulto aumentaron de 43% en 1970 a 60% en 1985 (el alfabetismo masculino de 53% a 71%, y el alfabetismo femenino de 33% a 50%) ese proceso arroja, en el corto plazo, en forma casi inevitable y permanente, un saldo de ganadores y perdedores. Ms tiempo cercana an, en en el las la

transformaciones de la crisis y

economa mundial por efectos depresin el la la ocurridas a partir de 1930 unific destino significativamente de la de Regin: ajustar

necesidad

actividad econmica rural de exportacin, que sustentaba a

la gran mayora de la poblacin, a los bajos precios que ofreca el mercado internacional, expuls del campo a vastas masas de campesinos que se vieron atradas hacia las ciudades. En ellas el mismo proceso econmico de global incentivaba bienes que la radicacin sustituyan de las industrias capaces producir

importaciones, ahora menguadas por la carencia de las divisas que generaba la otrora prspera produccin agraria de exportacin. Muchos ex-campesinos encontraron all un nuevo destino laboral que facilit su movilidad social ascendente. sta permiti que sus hijos accedieran al sistema educativo, y entre otras cosas, hizo explotar la matrcula del sistema universitario, ahora masivo, del cual provenimos 7

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muchos de los que hoy leemos estas lneas. Sin embargo, en la ciudad, siempre la demanda de empleos fue superior al nmero de plazas vacantes en esos nuevos sectores, alimentando permanentemente a un abigarrado sector informal de la economa, que encuentra grandes barreras para mejorar sus condiciones de trabajo y de vida. Aqul xodo rural se La brecha Norte-Sur en materia de desarrollo humano se redujo significativamente durante este periodo, aunque la brecha del ingreso tendi a aumentar. En 1987 el promedio de ingreso per cpita en el Sur todava representaba slo un 6% del promedio del Norte, pero esperanza promedio de vida equivala al 80% y su tasa promedio de alfabetismo al 44%

despliega, con distinto ritmo, aunque sin pausa, hasta el presente, crecimiento incesante ciudades, desde otra hace cara de algunas varias de la ocasionando el demogrfico nuestras de ellas dcadas moneda

convertidas en metrpolis; la muestra que el mismo proceso suma en una decadencia sin remedio a innumerables zonas rurales, dejando tras de s una

secuela de aldeas, pueblos y pequeas ciudades empobrecidas, que haban encontrado su prosperidad en el ciclo de auge agrario. En aquellas sociedades urbanas nuestras actuales ciudades que dieron asiento a los grandes contingentes migratorios de origen rural, se produjo y an se produce una fuerte transformacin de la fisonoma urbana. Y en donde antes haba una ciudad, esto es, una sociedad urbana, con reglas y cdigos tcitos compartidos, sobrevino la yuxtaposicin de guetos incomunicados, en donde dejaron de tener vigencia verdadera las viejas normas sociales originadas en las comunidades rurales de las que provienen sus integrantes. A pesar de 8

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ese abandono de los viejos cdigos, estos nuevos grupos encuentran dificultades elevadas para asumir o construir nuevas costumbres, capaces En 1985 los rendimientos de la educacin primaria en el Hemisferio Sur fueron casi seis veces superiores a los de 1950, y aqullos correspondientes a la educacin secundaria fueron 18 veces mayores. El rendimiento total fue de 1.400 millones de personas alfabetizadas en el Sur, en 1985, en comparacin con casi 1.000 millones en el Norte. inclusin social. Quienes vivimos, transformaciones vivieron, o de permitirles en la una vida digna

estas radicales,

solemos permanecer ajenos a la magnitud de los cambios pues los experimentamos en forma progresiva, ms all del cambio drstico que supone Por qu razn quien vivi en

el campo y acudi a buscar trabajo en la ciudad habra de suponer que estaba encarnando una revolucin permanente, llamada a transformar integralmente su tradicional forma de vida y de pensar? Quienes iniciaron y an inician- las migraciones del campo a la ciudad, no buscaban cambiar para siempre sus estilos de vida, aunque eso fue lo que luego sucedi. Ambas dimensiones de este proceso de cambio son abordadas por la temtica de la promocin del desarrollo: por un lado, hablamos de iniciativas de desarrollo cuando, por ejemplo, impulsamos cambios para mejorar la produccin de bienes y servicios en una regin o localidad deprimida. Ellos estn dirigidos a modificar el entrono material de las personas, proveyendo oportunidades de acceso a bienes y consumos antes inexistentes: escuelas, servicios de salud, agua potable...; por otro, referimos a iniciativas de desarrollo cuando promovemos acciones que les permitan a una nueva poblacin, 9

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recientemente afincada en los mrgenes desolados de alguna gran ciudad, afrontar con el menor costo posible la siempre dolorosa desestructuracin de la forma de vida que posean, ofrecindoles elementos que les permitan en el menor tiempo posible adoptar una concepcin de la vida econmica y social acorde al distinto medio que ahora la rodea, en el que inevitablemente se desenvolver su vida y la de sus hijos: sensibilizacin sobre la importancia de la educacin formal en los hijos, capacitacin para el trabajo, prcticas saludables alimentarias...
Figura 1: aproximacin a la lgica de trabajo tras la promocin del desarrollo
Qu estrategias de cambio impulsan las iniciativas de desarrollo (ID)

El grupo social va adaptando su forma de vida para poder afrontar el entorno material en que se mueve

A medida que adapta su forma de vida, el grupo social reelabora las representaciones que de ste se hace, dando cuenta as de la experiencia vivida dentro del nuevo estilo de vida

La exposicin a otras formas de comprender las prcticas sociales y a otras escalas de valores ejerce influencia sobre la mentalidad del grupo social, modificndola

El entorno material ejerce presin sobre la forma de vida del grupo social, modifcndola

Las ID buscan transforman el entorno material dentro del cual se desenvuelve el grupo social

Las ID buscan que el grupo social tome contacto con prcticas y valores acordes a su nueva forma de vida.

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Con nuestras acciones de les pedimos a estas personas, ni ms ni menos, que contemplen el mundo desde una nueva ptica, un prisma que les permita entender las claves del entorno y operar eficazmente en l. Nuevas prcticas y nuevos valores que debern reemplazar a aquellos otros que portan, fruto de las formas de vida tradicionales destinadas a perecer, heridas de muerte por cambios econmicos y sociales insoslayables. Mutaciones stas que cualquier sociedad en particular hallar plenamente fuera de sus posibilidades revertir. Las lneas precedentes intentan ser un esbozo inevitablemente incompleto de las principales fuerzas que animaron y animan an los procesos de transformacin que signaron el curso de nuestra historia reciente como sociedad. Como La brecha Norte-Sur en cuanto a la esperanza de vida disminuy de 23 aos, en 1960, a 12 aos, en 1987, y la brecha de alfabetismo de 54 puntos porcentuales, en 1970, a menos de 40 puntos porcentuales, en 1985. Los pases en desarrollo tambin redujeron su mortalidad promedio de recin nacidos de 200 muertes por 1.000 nacidos vivos a 79, entre 1950 y 1985, una hazaa que a los pases industrializados les tom casi un siglo. habrn podido apreciar, hay un patrn en ellos: somos parte e de un mundo los que permanentemente transforma incrementa vivir. medios Esas materiales de que disponemos para transformaciones surgen en el seno de aquellas sociedades que de en cada momento ms y, mayores en la invertir histrico poseen los recursos conocimiento avanzados consecuentemente, medios para

implementacin de esos nuevos conocimientos. Y ms temprano que 11

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tarde, esas transformaciones generadas en otros lugares arriban a estas tierras e impactan en nuestra forma de vida, en lo que producimos para vivir, en lo que aspiramos a poseer o en cmo nos parece razonable vivir. Nuestras sociedades afrontan esos cambios y, junto con ello, los problemas que aquellas transformaciones ocasionan en nuestra vida cotidiana. As las cosas, la historia de nuestra regin es un permanente dilogo entre, por un lado, las presiones que generan los cambios originados en el resto del mundo y que indefectiblemente llegan a nuestras playas y por el otro lado, las respuestas que como sociedades particulares podemos articular para asumir esos cambios de manera positiva. Qu esas sentido adoptan que La historia de nuestra regin es un permanente dilogo entre, por un lado, las presiones que generan los cambios originados en el resto del mundo y que indefectiblemente llegan a nuestras playas- y por otro lado, las respuestas que como sociedades particulares podemos articular para asumir esos cambios de manera positiva.

respuestas

generamos como sociedades? En principio, nuestras diversas comunidades tratan de definir con base en los valores o cultura que poseemos cules son esas nuevas realidades y cules los problemas que ellas nos hacer cada presentan. ello una Pero para un a muy encontramos considerable: de les es

obstculo sociedades

nuestras

trabajoso construir una visin comn sobre cules son los problemas que las desafan. Y ms an acordar las soluciones vlidas para afrontarlos. Muchas de nuestras sociedades an debaten acaloradamente, en forma explicita o implcita, sobre cul es el 12

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problema y cul su solucin. Y la razn por la cual esta tarea se vuelve muy difcil radica en que nuestras comunidades estn compuestas por sectores sociales o regiones muy heterogneas en cuanto a sistemas de valores y costumbres, en parte por los procesos de desestructuracin mencionados antes, en parte porque carecemos de arenas de dilogo y de construccin de un sentido compartido sobre la razones que nos obstaculizan el avance. Aunque los distintos grupos de los que formamos parte en nuestras sociedades afrontamos una misma situacin problemtica, como portamos culturas y valores diferentes y adolecemos de suficientes mecanismos de intercambio de razones con fines a una puesta en comn, no podemos sino dar a luz puntos de vista muy distintos con respecto a las causas de la situacin problemtica y, consecuentemente, con relacin a la respuesta deseable para superarla. La inconstancia en el rumbo de las polticas y las iniciativas de desarrollo tal vez sea la manifestacin ms visible de dichos desacuerdos. Y all llegamos a uno de los nudos fundamentales de los problemas que afrontan nuestras sociedades: la disparidad de valores con respecto a cosas relativamente bsicas, cmo por ejemplo, qu producir, o cmo hacer que la existencia del inters individual con todo el impulso innovador que conlleva contribuya al bien general, en un marco de reglas de juego ms o menos permanentes. Un dilema siempre presente cuando nos movemos en el campo del desarrollo y que quiz slo tenga solucin en la medida que cada una de nuestras sociedades sea exitosa en el trabajoso cultivo de uno de los frutos ms exquisitos cardinales. de la democracia: la elaboracin de un conjunto consensuado de nuevos valores con respecto a aquellos temas

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El concepto de desarrollo

Vayamos ahora en busca de una definicin normativa del concepto. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua indica que el desarrollo consiste en la accin y efecto de acrecentar, dar incremento a una cosa del orden fsico, intelectual o moral. El Diccionario Websters (del idioma ingls) seala que desarrollar consiste en facilitar las posibilidades; mover de una posicin original a otra de mayores oportunidades. Lo que es y no es considerado un caso de desarrollo depende inevitablemente de la nocin de lo que resulta valioso promover. La dependencia del concepto de desarrollo en el juicio de valor llega a ser un problema en la medida de que (1) las funciones de valoracin aceptadas por diferentes personas son diferentes entre s y (2) el proceso de cambio que conlleva el desarrollo altera las valorizaciones de las personas involucradas. (Amartya Sen, The Concept of Development, en Handbook of Development Economics, Volume I, compilado por Hollis Chenery y T.N. Srinivasan.1988. p.20) Ambas definiciones sugieren que el desarrollo no se trata de una meta finita ni de un umbral de un de determinados proceso que de agrega fsicas, alcances. Ms bien, se trata transformacin dimensiones

valor, incrementando en las intelectuales y/o morales o abriendo nuevas posibilidades. La literatura acadmica y las polticas con el pblicas desarrollo asociadas

nacional presentan miles de interpretaciones del desarrollo y, por ende, del objetivo de los procesos que conducen al desarrollo. Por supuesto, las

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diversas interpretaciones corresponden a distintas bases ideolgicas o tericas. Su elemento comn radica en asociar los fines o las razones de ser del desarrollo con el mejoramiento de las condiciones o la calidad de vida de las personas. No obstante, el mejoramiento de las condiciones o calidad de vida es un fenmeno amplio y ambiguo y por tanto, no ofrece a los que trabajan en la promocin o gestin del desarrollo un terreno comn lo suficientemente claro y delimitado como para construir pautas y guas al momento de disear, programar, implementar y/o evaluar iniciativas a favor del desarrollo. Por un lado, desde un punto de vista general, un concepto as tan ampliamente definido implica que el desarrollo tendr tantas dimensiones como espacios y fenmenos incidan sobre las condiciones de vida de los individuos, las familias y las comunidades. El desarrollo se manifiesta a travs de logros materiales, culturales, societales, emocionales y espirituales. Depende de dimensiones econmicas, polticas, sociales, culturales y ambientales (entre otras, seguramente) y de las interacciones entre estas diversas dimensiones. El desarrollo depende de y afecta a los individuos en sus roles de trabajador, miembro de sus respectivas familias, miembro de su comunidad, consumidor, y ciudadano, entre otros. Sin embargo, ms all de esta consideracin general sobre el concepto de desarrollo, a la hora de concebir una iniciativa que lo promueva debemos girar la vista a la sociedad particular en la que se desplegar. All el anhelo genrico por mejorar las condiciones de vida debe entrar en un dilogo fructfero con la experiencia histrica irrepetible que porta esa comunidad. Es en ese momento en donde la iniciativa de desarrollo deber recoger atentamente la especificidad de los valores, las actitudes, y las formas de pensar de esa comunidad. 15

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Ese acervo cultural es quien establecer los contornos de La historia de nuestra regin es un permanente dilogo entre, por un lado, las presiones que generan los cambios originados en el resto del mundo y que indefectiblemente llegan a nuestras playas- y por otro lado, las respuestas que como sociedades particulares podemos articular para asumir esos cambios de manera positiva. aquello que cada comunidad aceptar, en cada momento histrico, como mejoramiento de las condiciones o calidad de vida. En definitiva, concreta una de iniciativa

desarrollo debe ser definida con atencin a los rasgos que adopta la cultura de aquella sociedad en cuyo seno se llevar a cabo.

La dimensin valorativa del concepto de desarrollo.

Dado que un elemento constituyente del desarrollo es su aporte a mejoras en las condiciones o la calidad de vida, a mayore s oportunidades, o a logros de una vida mejor, el reconocimiento e interpretacin del desarrollo depende de juicios de valor con respecto a lo que constituye una vida mejor o una sociedad mejor. Y es en esta naturaleza del fenmeno del desarrollo que surge buena parte de su complejidad. Si el enfoque del desarrollo fuera para el mejoramiento de un individuo, el discernimiento de lo que se considera una mejora de la calidad o las condiciones de vida sera una tarea relativamente sencilla. No obstante, por tratarse de la transformacin de la sociedad, estamos trabajando con mltiples segmentos de la poblacin actual 16

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que se caracterizan por necesidades y preferencias diferentes, y por diversas oportunidades de acceso a los medios para expresar y hacer conocer sus necesidades y El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo inaccesibles. preferencias. Nos enfrenta al desafo que, en muchos casos, no todos los grupos o individuos sern ganadores en el proceso de desarrollo que se elige, por lo menos, en el corto o mediano plazo, y que por ese deben que slo hecho, quienes conciben iniciativas de desarrollo acciones esos obliga contemplar a la nos no compensen Asimismo, social

grupos. a

transformacin

contemplar

nicamente las generaciones actuales, sino las pasadas y las futuras, reconociendo que

forman parte integral de lo que denominamos sociedad. Referenciar la sociedad como una colectividad es una

abstraccin que nos permite plantear teoras y pensar en sntesis y agregaciones. No obstante, la colectividad no cuenta con canales de expresin de preferencias colectivas: las preferencias y los deseos se expresan por determinados individuos, familias o grupos de inters. Y como plantea Sen (1988), las preferencias (y por ende, las valoraciones) de los diferentes individuos, familias o grupos de inters son diferentes, lo que implica que necesitamos contar con la arena 17

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poltica para interpretar y representar las preferencias societales y para la adopcin de los juicios de valor con respecto a lo que se entender y lo que se priorizar como resultados esperados del proceso de desarrollo. Podramos agregar que tambin ser necesaria la arena poltica para mediar entre los intereses de las partes o actores que estarn, de una y otra manera, involucrados en la iniciativa. En el nivel de una poltica de desarrollo de alcance amplio, corresponde a nuestros mbitos polticos la definicin de aquello que constituir la posicin mejorada por lograr. mbitos polticos que a su vez reciben el compromiso y la responsabilidad de promover mejoras en las condiciones y en la calidad de vida de la sociedad. Anlogamente, frente a iniciativas de desarrollo impulsadas por actores locales y de alcance ms acotado, deberemos postular que la definicin de aquello que constituir una mejora social surgir del dilogo y la negociacin entre los grupos sociales que debern involucrarse efectivamente en la iniciativa. El desarrollo humano tiene dos aspectos. La formacin de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas- y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas para el descanso, la produccin o las actividades culturales, sociales y polticas. Si el desarrollo humano no consigue equilibrar esos dos aspectos, puede generarse una considerable frustracin humana. Todos decisin redundan calificar en estos la procesos inexistencia de de lo

colectiva

mencionados

definiciones objetivas que permitan incontrovertiblemente que constituye el desarrollo. Ello ha conducido a la elaboracin de un vasto y rico acervo de reflexiones, teoras e interpretaciones que se refieren a los resultados que se

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deben esperar del proceso de desarrollo. Estas consideraciones han evolucionado en el tiempo, reflejando no slo un aprendizaje emprico de lo que constituye y/o contribuye a lo que se podra entender como mejoramientos en la calidad de vida, sino tambin reflejan su correspondiente momento histrico y el resultado de la maduracin del pensamiento sobre los fines y los medios del desarrollo. Por tanto, vamos a continuar nuestra reflexin en este curso mirando cmo el entendimiento de lo que constituye el desarrollo ha cambiado en tiempo.

La evolucin del entendimiento de lo que constituye el desarrollo

El desarrollo econmico surgi como un campo especializado dentro de la economa en los aos que siguieron a la finalizacin de las segunda guerra mundial, a partir de 1945. Era ese un escenario mundial en que la relacin entre las mejoras de las condiciones de vida y el crecimiento de las economas era poco controvertida: el dinamismo del proceso de industrializacin previo y la reconstruccin de posguerra vinculaba fuertemente el concepto de desarrollo con la satisfaccin de necesidades materiales, la inversin en infraestructura productiva, la transformacin de la estructura productiva de las economas y, por ende, con el crecimiento del producto interno bruto (PIB). El objetivo de los esfuerzos por promover el desarrollo en ese momento histrico se centraba en el crecimiento del PIB. A manera de ejemplo, en 1959, cuando el Banco Interamericano de Desarrollo fue fundado como organismo dedicado a la promocin del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, su objetivo fue muy claro y enfocado en una sola prioridad: contribuir a acelerar el proceso de

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desarrollo econmico y social, individual y colectivo de los pases miembros regionales en vas de desarrollo. Los que segua aos setenta la el El desarrollo humano tiene dos aspectos. La formacin de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas- y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas para el descanso, la produccin o las actividades culturales, sociales y polticas. Si el desarrollo humano no consigue equilibrar esos dos aspectos, puede generarse una considerable frustracin humana.

trajeron un nuevo enfoque, incluyendo por del las del preocupacin crecimiento nfasis en

producto dimensiones desarrollo. que los

nacional, pero con un mayor distributivas por

As, se inclua la preocupacin asegurar

beneficios del crecimiento llegaban a las grandes masas de la poblacin que han sido dejadas atrs en el proceso de desarrollo econmico (Ral Prebisch, en un discurso al Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Texas, 15 abril 1971). A travs de los aos, los enfoques de desarrollo centrados en capital humano, desarrollo humano, reforma estructural, gobernabilidad democrtica y fortalecimiento institucional, entre otros, han trado variaciones y han echado luces sobre otras dimensiones en el entendimiento del fenmeno del desarrollo y en las prioridades para lograrlo. Asimismo, estos enfoques reconocen diversos matices segn las bases ideolgicas y tericas que se han aplicado para su maduracin. En el campo del desarrollo econmico, las propuestas de las escuelas estructuralistas, marxistas, neoclsicas y neo-institucionales (y seguramente otras) han llevado a priorizar diversas dimensiones y/o 20

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resultados hiptesis

esperados muy

del

desarrollo. con

Han a

propuesto los

probado medios

diferentes

respecto

posibles

(inversiones, polticas, alianzas y programas) que podran ser eficaces en generar dichos resultados. Uno de los enfoques ms en boga es el adoptado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, y difundido a travs en la elaboracin de sus Informes sobre el Desarrollo Humano. Describimos a continuacin tres de los principales ndices que a juicio de esta concepcin permiten dar cuenta del nivel de de un pas: El ndice de desarrollo humano (IDH): el IDH es una medida sinptica del desarrollo humano. Mide el progreso medio conseguido por un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano:

Disfrutar de una vida larga y saludable, medida a travs de la esperanza de vida al nacer.

Disponer de educacin, medida a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos (con una ponderacin de dos terceras partes) y la tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria (con una ponderacin de una tercera parte). Disfrutar de un nivel de vida digno, medido a travs del PIB per

cpita en trminos de la paridad del poder adquisitivo (PPA) en dlares estadounidenses (US$).

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Esquema de construccin del IDH:

El ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (IPH-1): as como el IDH mide el progreso medio, el IPH-1 mide las privaciones en los tres componentes bsicos del desarrollo humano que refleja el IDH. Vida larga y saludable: la vulnerabilidad de morir a una edad relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 aos. Educacin: adultos. Nivel de vida digno: falta de acceso a recursos econmicos generales, medido segn el promedio ponderado de dos indicadores: el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y el porcentaje de nios. exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida segn la tasa de analfabetismo de

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Esquema de construccin del IPH-1:

El ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG): mientras el IDH mide el progreso medio, el IDG ajusta el progreso medio para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres en los siguientes aspectos:

Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer.

Conocimientos, medidos por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin primaria, secundaria y terciaria.

Un nivel de vida decoroso, medido por la estimacin de ingreso proveniente del trabajo. (PPA, dlares EE.UU.).

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Esquema de construccin del IDG:

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