INCIDENTE OU ARGIO DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE

O sistema de controle da constitucionalidade O ordenamento jurdico brasileiro pressupe a supremacia da Constituio Federal, dali advindo a fora de todos os demais atos normativos. Como resume Alexandre Rosa, A Constituio Federal como norma me deve ser suprema. Todos os dispositivos e interpretaes possveis devem perpassar pelo seu controle formal e material, no podendo ser infringida ou modificada ao talante dos governantes pblicos, mesmo em nome da maioria esfera do incindvel!, posto "ue as Constituies rgidas, como a brasileira de #$%%, devem sofrer processo especfico de reforma& 'mprobidade administrativa e (ei de )esponsabilidade Fiscal * Cone+es necess,rias , p. !"#. $em por isso, estabeleceu%se a necessidade de fiscali&ar a relao de compatibilidade entre os atos normativos inferiores e a CF. 'm caso de (uebra dessa )ierar(uia, sanciona% se a norma com o recon)ecimento da inconstitucionalidade, visto (ue lei ou constitucional ou no - lei. (ei inconstitucional - uma contradio em si& *+F, A,-n ./, rel. 0in. 1aulo $rossard2 1aulo $rossard, Constituio e leis a ela anteriores, )evista Trimestral de .ireito /blico, n. 3, p. !4#. 1ara atin5ir esse objetivo, o sistema constitucional brasileiro distin5ue duas formas jurisdicionais de controle. 6ma, da alada exclusiva do *+F e dos +ribunais de 7ustia, de car8ter concentrado, li5ada 9 an8lise abstrata da compatibilidade da le5islao com a Carta 1oltica, e (ue : exercida por ao % a (ual : manej8vel apenas por pessoas restritivamente le5itimadas. Outra, de nature&a difusa tamb:m c)amada de via de e+ceo ou incidental#, da atribuio de todo jui& ou tribunal. A(ui, o ma5istrado decide a respeito da constitucionalidade em considerao a caso concreto, como (uesto pr:via ao enfrentamento do m:rito. Ou seja, o assunto pode ser a5itado em (ual(uer processo, desde (ue o tema da validade da lei seja posto como elemento necess8rio 9 concluso do jul5amento. O controle da constitucionalidade, no sentido a(ui aplicado, se relaciona a atos de car8ter normativo, sejam propriamente le5islativos leis ordin8rias, complementares etc.#, sejam de ori5em diversa, mas com aptido para aplicao 5en:rica p.e+., decreto re5ulamentar, re5imento interno de tribunal#. ;uando se fala de in#constitucionalidade de leis, usa%se a expresso em sentido particularmente amplo. Controle Abstrato ou Concentrado +ocante ao controle abstrato ou concentrado, a sua re5ulamentao est8 na CF arts. !.< e !/=, > /?# e nas Constituies 'staduais, (ue fa&em meno 9s aes declarat@rias de inconstitucionalidade e de constitucionalidade. ,o *+F : a competAncia para processamento dessas aes (uando a atos normativos federais ou estaduais sejam expostos a contraste com a CFB os tribunais de justia apreciam (uando assim previsto na constituio estadual ou distrital# o controle concentrado constitucionalidade em relao atos normativos estaduais ou distritais# e municipais em face das constituies locais.

A Cei ".4D4E"" re5ulamentou, no Fmbito inconstitucionalidade e de constitucionalidade.

federal,

as

aes

diretas

de

Gesse sistema de controle abstrato, o tema da invalidade da norma : o objeto Hnico do processo. Cuida%se, em car8ter sin5ular, de demanda (ue no discute fatos, mas apenas direito em tese, sem atender a situaes pessoais. A ao direta seja de inconstitucionalidade, seja de constitucionalidade# tem aspectos especiais. +rata%se de debate exclusivamente no campo jurdico, sem reflexo material imediato. Go so analisadas situaes particulari&adas nem investi5adas as conse(IAncias derivadas da excluso da norma do universo normativo ou de sua ratificao como constitucionalmente v8lida. 1or isso (ue se afirma (ue, a ri5or, no existem partes, ao menos no exato sentido processual. J8 apenas le5itimados para instaurar o procedimento K (ue so @r5os pHblicos e no pessoas jurdicas de direito pHblico# ou entidades especificamente delimitadas partidos polticos, confederaes sindicais e entidades de classe de Fmbito nacional#. Go )8, por extenso, a fi5ura de r:us. J8, isto sim, a necessidade de convocao dos @r5os respons8veis pela edio da medida criticada. 'stes comparecero no processo no sentido de prestar informaes. O jul5amento de m:rito proferido na ao direta tem efeitos erga omnes e e+ tunc, isto :, fa& a norma desaparecer retroativamente do universo jurdico, tal (ual nunca )ouvesse existido K ainda (ue se preveja a possibilidade de, por exceo, ser concedido efeito 9 deciso somente a contar do trFnsito em jul5ado do ac@rdo ou de outro momento art. /L da Cei ".4D4E""#. A 'C 3=E/..3 Reforma do 7udici8rio#, dando nova redao ao art. !.<, > /?., da CF, deixou claro (ue esse efeito 5eral vem nas aes diretas declarat@rias de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade. ,e todo modo, no se perca de mira (ue a ao direta : abstrata K jul5a a lei em tese, extirpando%a do ordenamento jurdico. Go atin5e situaes especficas, muito menos os casos j8 jul5ados. Como esclarece +eori Albino MavascNi, As decises tomadas em aes de controle concentrado no produ0em a autom,tica desconstituio das relaes 1urdicas anteriores a elas contr,rias. /ara "ue se desfaam tais relaes, notadamente "uando afirmadas por sentena 1udicial, - insuficiente a sentena proferida no 2mbito do controle abstrato. 3m outras palavras4 no basta "ue se1am situaes incompatveis com a Constituio5 - indispens,vel "ue essa incompatibilidade se1a tamb-m recon6ecida por ato estatal especfico, com fora vinculativa, ato esse "ue, nas situaes e+aminadas, no e+istia 7 -poca em "ue as referidas aes foram constitudas& 3fic,cia das sentenas na 1urisdio constitucional, p. ==#. 'nfim, (uanto 9s situaes anteriores (ue sofreram os influxos da norma considerada inconstitucional, devero elas ser discutidas em processo pr@prio K at: por ao rescis@ria, se assim for temporalmente possvel art. 3"=#. As aes diretas tAm nature&a dHplice, ou seja, jul5ado improcedente o pedido em ao declarat@ria de inconstitucionalidade, a norma ser8 tida por constitucional e vice%versa. ,esta(ue%se, por i5ual, (ue tais demandas admitem medidas liminares, (ue tAm efeitos e+ nunc a partir da concesso#, sem preju&o da retroatividade do posterior jul5amento

de m:rito (ue ratifi(ue a(uele posio. As aes declarat@rias de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, todavia, no so as Hnicas formas de controle concentrado J8, de um lado, a ao de inconstitucionalidade por omisso, cujo objeto : o recon)ecimento, pelo *+F, de (ue determinada norma da Constituio Federal est8 dependendo de re5ulamentao para ter efic8cia art. !.<, > / ?#. O pedido, nesse caso, ser8 diri5ido em relao 9s autoridades pHblicas respons8veis pela in:rcia por exemplo, 1residente da RepHblica (ue no remete ao Con5resso Gacional projeto de lei de sua iniciativa exclusiva#. +rata%se, desse modo, de instituto diverso do mandado de injuno, cujo verdadeiro objeto : recon)ecer direito em favor da(uele (ue concretamente est8 sendo prejudicado pela falta de re5ulamentao constitucional K ainda (ue o *+F, em termos pr8ticos, ten)a dado a ambas as demandas i5ual desiderato. Ainda (uanto ao controle de constitucionalidade, alerte%se (ue )8 outra esp:cie de ao direta de inconstitucionalidade, denominada interventiva. Gessa modalidade, o 1rocurador%Oeral da RepHblica est8 le5itimado a re(uerer ao *+F a interveno da 6nio em 'stado%membro ou no ,istrito Federal, desde (ue )aja ato ou lei contr8rios aos princpios constitucionais expostos no art. <3, P--, da CF. Gesse caso, o r:u : a correspondente pessoa jurdica de direito pHblico K e no simplesmente a autoridade local. *@ (ue, a, no se cuida de ao voltada apenas contra norma, mas tendente 9 imposio de nomeao de interventor na entidade poltica inferior. J8, finalmente, a ao de descumprimento de preceito fundamental art. !./, > / ?, da CF#, re5ulamentada pela Cei ".44/E"". ,e um lado, trata%se de expediente mais amplo do (ue as aes diretas de inconstitucionalidade, visto (ue abran5e inclusive atos municipais a serem apreciados em face da CF e pelo *+F# ou anteriores 9 nova norma constitucional, al:m mesmo de atos pHblicos sem car8ter normativo ,aniel *armento, Apontamentos sobre a ar5Iio de descumprimento de preceito fundamental, )evista de .ireito Administrativo, n. //3, p. !.!#. 1or:m, tem um espectro simultaneamente restritivo, visto (ue exi5e a afronta a Qpreceito fundamentalR inserido na CF e tem car8ter subsidi8rio K isto :, somente : admissvel (uando no )ouver outro mecanismo (ue tutele o direito ofendido. ,e forma muito su5estiva, admite%se at: a possibilidade de o *+F ser instado a se pronunciar sobre a constitucionalidade de norma (ue esteja ao mesmo tempo sendo apreciada por outros ju&os ou @r5os administrativos. Gesse caso, poder8 ser concedida medida liminar, sustando o andamento dos processos ou procedimentos. Apreciada com poder vinculante a inconstitucionalidade, prosse5uiro tais a5entes em tal an8lise Celso Ribeiro $astos e Alexis Oali8s de *ou&a Par5as, 1receito fundamental e a avocat@ria, )evista 8ntese de .ireito Civil e /rocessual Civil, n. !/, p. !<<%!<3#. Controle Incidental ou Di uso A todo jui& : dado, sendo relevante para o caso concreto, o recon)ecimento da inconstitucionalidade de norma (ue, em tese, seria aplic8vel. O jui&, na )ip@tese, no fa& propriamente a declarao dessa invalidade, mas recusa a incidAncia da norma inconstitucional CAnio Cui& *trecN, 9urisdio constitucional e 6ermen:utica , p. <D/#. 1ara tanto, no )8 necessidade se(uer de re(uerimento da parte2 por dever funcional, o ma5istrado deve ne5ar a inflexo de norma viciada. 'ssa postura dever8 ser tomada em (ual(uer 5rau de jurisdio. ;uer di&er, todo ju&o

monocr8tico ou tribunal deve exercer o controle incidental da inconstitucionalidade. Assim podem fa&er, inclusive, os tribunais de justia e o *upremo +ribunal Federal, ainda (ue tamb:m ten)am competAncia para jul5amento o controle concentrado. 'sse controle difuso ou incidental# tem efeitos somente entre as partes, visto (ue se dedica a solucionar uma (uesto concreta posta para deliberao, na (ual a inconstitucionalidade de um ato normativo surja como etapa do jul5amento. O recon)ecimento da(uele vcio, portanto, no fa0 coisa 1ulgada art. 3D"#, mesmo entre a(ueles liti5antes. 1oder8, entretanto, )aver uma ampliao dos efeitos da proclamao da inconstitucionalidade. ,e fato, sendo feita a an8lise incidental pelo *+F no Fmbito das normas federais ou estaduais (ue se opon)am 9 CF# ou pelos +7s (uanto 9s normas estaduais e municipais (ue se contrapon)am 9s constituies estaduais#, devem essas Cortes comunicar, respectivamente, ao *enado Federal e 9s assembl:ia le5islativas ou distrital# o resultado do jul5amento art. =/, inc. S, da CF#. As casas le5islativas podero editar decreto le5islativo (ue suste a efic8cia da norma K deliberao com repercusso e+ nunc para o futuro e erga omnes#. 'ntende%se, majoritariamente, (ue a essa deciso : poltica, cabendo ao *enado e 9s assembl:ias analisar a conveniAncia da medida. 78 na ao direta se dispensa i5ual procedimento, visto (ue a deciso tomada definitivamente pelo *+F ou pelo +7 : bastante para fulminar o ato normativo. INCIDENTE DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE O controle concentrado de inconstitucionalidade aes diretas# : estran)o ao C1C, tendo sua re5ulamentao na Cei ".4D4E"". A!uele incidental, entretanto, tem previso procedimental no C1C arts. 34. a 34/# K e este o objeto da presente discusso. ,ecorre esse tratamento do art. "L da CF, (ue determina (ue, nos tribunais, o recon)ecimento de inconstitucionalidade depende de deciso do plen8rio ou do @r5o especial, onde )ouver art. "<, inc. S-, da CF#. Cuida%se da c)amada cl8usula de reserva de plen,rio, de ori5em norte%americana, con)ecida como re5ra do full bench 7os: Cevi 0ello do Amaral 7Hnior, 'ncidente de arg;io de inconstitucionalidade, p. !L#. 'nfim, perante os ju&os de primeiro 5rau, (ue atuam isoladamente, o recon)ecimento da invalidade de uma norma : reali&ado sem particularidades processuais. O jui& ne5ar8 aplicao 9 lei, fundamentado a deciso. Contudo, nos tribunais )aver8 diferenciao procedimental K e da sur5e a necessidade de especfica re5ulamentao le5islativa. ,e se notar (ue os tribunais acabam sendo divididos em v8rios @r5os turma, cFmaras, 5rupo de cFmaras, sees etc.#, cada (ual com determinado nHmero de jul5adores, conforme estabelecido re5imentalmente. +odavia, tal fato no afasta a reunio de todos os membros para o exerccio de determinadas competAncias. Fala%se, nesse caso, do tribunal pleno, (ue : exatamente a reunio simultFnea de todos os componentes da corte perante um Hnico @r5o jul5ador. 0as como existem tribunais com elevado nHmero de membros, a CF permitiu (ue as tarefas do pleno fossem substitudas por um <rgo especial, composto, metade pelos seus inte5rantes mais anti5os, metade por eleio pelo tribunal pleno K o (ue pode ocorrer, conforme previso re5imental, nos tribunais com mais de vinte e cinco inte5rantes, contando o @r5o especial com no mnimo on&e e no

m8ximo vinte e cinco componentes art. "<, inc. S-, na redao da 'menda 3=E/..3#. ,essa forma, se @r5o fracion8rio cFmara, 5rupo de cFmaras, enfim, (ual(uer um (ue no o tribunal pleno ou @r5o especial# se deparar com a perspectiva de recon)ecimento de inconstitucionalidade, no poder8 proclam8%la isoladamente. ,ever8, para apreciao desse especfico aspecto, ser trasladada a competAncia para a(uele @r5o superior. *inteticamente, ima5ine%se o jul5amento de uma apelao, (ue : naturalmente distribuda a um ao @r5o fracion8rio por exemplo, cFmara civil#. *ur5indo o (uestionamento (uanto 9 constitucionalidade da norma, aspecto relevante para a deciso do tema de fundo, a(uele Hnico ponto : colocado em votao. Recon)ecida a inconstitucionalidade, o assunto deve ser levado ao tribunal pleno ou ao @r5o especial#. *er8 ele (ue se pronunciar8, no Fmbito da(uela corte, e em car8ter vinculativo para a(uela causa. Apreciado o incidente de inconstitucionalidade, os autos retornam ao @r5o de ori5em, (ue prosse5uir8 na apreciao do feito. ,esta deciso : (ue cabero eventuais outros recursos. +rata%se do procedimento estabelecido nos arts. 34. a 34/, re5ulamentando o fixado no art. "L da CF. Gessa )ip@tese, o jul5amento do tribunal : feito em etapas. 'm uma primeira, recon)ece% se a viabilidade do recon)ecimento da inconstitucionalidadeB na se5unda, o tema : enfrentado pelo tribunal pleno ou pelo @r5o especialB na terceira, com base na deciso tomada anteriormente, o @r5o fracion8rio analisar8 os demais pontos da causa, jul5ando propriamente o recurso ou a ao da competAncia ori5in8ria da corte. 1or isso (ue se di& (ue a declarao da inconstitucionalidade : apenas um incidente processualB constitui um desvio no procedimento, sem (ue se instaure nova relao processual. -nsista%se (ue o procedimento em debate : aplic8vel a todos todosT# os tribunais, ainda (ue somente o *+F e os +7s ten)am competAncia para o controle concentrado. U (ue o controle incidental : feito por (ual(uer ju&o. Go caso, ali8s, desimporta a ori5em da norma se federal, estadual ou municipal#. Javendo ar5Iio de inconstitucionalidade, em relao 9 CF ou 9 constituio local, o incidente deve ser instaurado. ,esimporta, por i5ual, o tipo de processo em (ue a (uesto surja K tanto pode assim ocorrer em recurso apelao, a5ravo, recurso extraordin8rio, embar5os infrin5entes etc.# ou em ao de competAncia ori5in8ria. *ituao interessante di& respeito ao *+7 (uando se depara com jul5amento de recurso especial. U (ue esse tipo de apelo tem limitao restrita2 tem em mira somente (uestes liti5iosas de nature&a infraconstitucional art. !.=, inc. ---, da CF#. As celeumas interpretativas relacionadas 9 CF so debitadas ao recurso extraordin8rio para o *+F art. !./, inc. ---#. +odavia, no se pode afastar (ue, mesmo no campo do recurso especial, o *+7 seja obri5ado a apreciar a constitucionalidade de uma norma. Go poder8 ser esse debate o objeto do recurso especial K )ip@tese na (ual no poderia ele ser simplesmente con)ecido. 0as se pode conjecturar (ue o *+7, deparando%se com a necessidade de aplicao de uma norma infraconstitucional, entenda de ne5ar a sua validade ao ar5umento de sua incompatibilidade com a CF. U o exemplo (ue tra& o 0in. Franciulli Geto, ao mencionar a possibilidade de recurso especial fundado em diver5Ancia jurisprudencial (uanto a determinada norma. Recon)ecida a polAmica, o apelo deve ser con)ecido. 1or:m, pode ocorrer (ue o *+7 entenda (ue a norma seja incompatvel com a CF ar5umento, verdade, no tratado no recurso#. Gessa )ip@tese, )aver8 de proclam8%la

inconstitucional, dando se5uimento ao jul5amento em seus demais termos ,omin5os Franciulli Geto, Ar5Iio de inconstitucionalidade em recurso especial, )evista de /rocesso, n. !.<, p. !L=%!44#. O recon"ecimento #ro$is%rio da inconstitucionalidade Como antes dito, todo jui& : obri5ado a apreciar sempre a constitucionalidade de uma norma aplic8vel ao caso concreto. 'nto, em (ual(uer jul5amento de tribunal pode%se debater a esse respeito. U exatamente nos jul5amentos perante os @r5os cole5iados (ue se deve apreciar o procedimento a ser tomado. 'sse (uestionamento pode ter sido suscitado pela parte, pelo 0inist:rio 1Hblico se custos legis# ou, de ofcio, por (ual(uer ma5istrado participante do jul5amento. *ur5ido esse tema, (uer di&er, denotando%se (ue existe norma (ue, em tese, tem pertinAncia com o caso, mas (ue desperta dHvida (uanto 9 constitucionalidade, deve a (uesto ser previamente enfrentada pelo cole5iado, sendo colocada em votao. Antes da deciso, entretanto, deve ser ouvido o 0inist:rio 1Hblico, se no foi ele o ar5Iente. *eja como for, o @r5o fracion8rio ir8 deparar%se com duas possibilidades K entendimento favor8vel ou contr8rio 9 inconstitucionalidade. Go se5undo caso, o incidente perde toda a ra&o de ser. O jul5amento prosse5uir8 (uanto aos demais pontos. Os interessados podero recorrer da deciso final, inclusive invocando a inconstitucionalidade, tal (ual em ocorreria em (ual(uer outra situao. ,iversamente, se o cole5iado recon)ecer a inconstitucionalidade, ser8 lavrado ac@rdo (ue tratar8 exclusivamente desse tema. Contra essa deciso descabe recurso K no m8ximo so admissveis embar5os de declarao. Os autos iro, ap@s, ao tribunal pleno ou ao @r5o especial. U comum se afirmar (ue o primeiro jul5amento no dever8 proclamar a inconstitucionalidade, antes cabendo apenas uma an8lise em termos de plausibilidade da ar5Iio. Go : bem assim. Os inte5rantes do cole5iado devero emitir posio conclusiva (uanto ao tema. O jul5amento, : claro, no : definitivo, pois dever8 ser referendado pelo @r5o superior. +ampouco a(uele entendimento inicialmente esposado : vinculativo para os pr@prios participantes, (ue podero emitir outra opinio perante o tribunal pleno ou @r5o especial, sendo o caso. 'm outros termos, na primeira etapa do jul5amento, os ma5istrados no devero limitar%se a enunciar (ue a inconstitucionalidade seja verossmilB devem se pronunciar diretamente sobre a (uesto. 'ssa provocao do primeiro @r5o jul5ador pode ocorrer a todo momento, en(uanto ainda no definitivamente apreciada a causa por a(uele cole5iado, (uer di&er, en(uanto a competAncia jurisdicional estiver a ele atrelada. U evidente, outrossim, (ue o incidente em tela leva em conta apenas o aspecto normativo, no tendo relao (uanto 9 situao f8tica ou a atos estatais de car8ter individual. 1or exemplo, se existe demisso ile5tima de servidor pHblico, essa inconstitucionalidade no ser8 apreciada nos termos a(ui propostos. O ato administrativo de efeitos individuais no tem nature&a normativa. 'ntretanto, se a demisso teve por base ato normativo (ue se repute inconstitucional, a sim o incidente ter8 pertinAncia K no para, desde lo5o, recon)ecer a ilicitude da demisso, mas apenas para proclamar a invalidade da lei.

,eve%se ter presente (ue : comum )oje a dele5ao de amplos poderes ao relator, inclusive podendo decidir monocraticamente recursos art. ==L#. Contudo, se nessa tarefa )ouver necessidade de recon)ecer inconstitucionalidade de ato normativo, o relator no poder8 apreciar a causa isoladamente, devendo lev8%la ao respectivo cole5iado excepcionada a situao do art. 34!, p. Hnico#. *ob outro enfo(ue, pode ocorrer (ue o processo esteja, por coincidAncia, sendo apreciado pelo tribunal pleno ou pelo @r5o especial. Gessa situao, no )8 necessidade de instaurao do incidente. O jul5amento do processo ser8 feito como um todo, em um dos seus passos sendo tratado da inconstitucionalidade $arbosa 0oreira, Coment,rios ao C<digo de /rocesso Civil, v. P, p. <4%<"#. 'ventualmente, entretanto, )aver8 necessidade de suspenso do jul5amento para pronunciamento do 0inist:rio 1Hblico, se ainda no )ouver : o (ue prevA o art. !"", caput, do Re5imento do *+7#. O &ul'amento #elo tribunal #leno ou #elo %r'(o es#ecial Recon)ecida pelo @r5o inferior cFmara, turma, 5rupo de cFmaras, seo etc.# a inconstitucionalidade, o jul5amento prosse5uir8 perante o tribunal pleno ou pelo @r5o especial mas s@ (uanto ao tema normativo#. C8, ser8 desi5nado relator nos termos re5imentais#, sendo usual (ue a(uele mesmo jul5ador (ue atuara perante o @r5o fracion8rio seja tamb:m o relator perante o plen,rio ou o @r5o especial. A ri5or, o 0inist:rio 1Hblico no seria novamente ouvido, visto (ue j8 se manifestara perante o @r5o fracion8rio. Os arts. 34. e 34/, caput, su5erem essa interpretao. O art. 34/, > !?, ali8s, parece assim enfati&ar, concedendo ao 01 a iniciativa de interveno perante o pleno. +odavia, o mais ra&o8vel : compreender (ue, de toda sorte, deve ser concedida a possibilidade de nova manifestao do 0inist:rio 1Hblico, inclusive por seu c)efe, antes do jul5amento pelo plen8rio. A sesso de jul5amento ser8 desi5nada pelo presidente do tribunal, recebendo todos os inte5rantes do tribunal pleno ou do @r5o especial c@pia do ac@rdo anterior. Go jul5amento, dever8 ser deliberado se : caso de con6ecimento do incidente, isto :, se est8 ele formalmente apto 9 apreciao. 1or )ip@tese, pode%se entender (ue o ato (uestionado no ten)a nature&a normativa ou (ue : irrelevante para o caso concreto. 1ode%se at: entender (ue no se trata aprioristicamente de inconstitucionalidade a norma : anterior 9 vi5ente Constituio, o (ue leva 9 declarao de sua revo5ao, no de sua inconstitucionalidade#. *uperado esse ponto, aprecia%se a tese relacionada 9 inconstitucionalidade, isto :, no se trata dos demais temas a5itados na ao, somente aborda%se a relao do ato normativo sindicado com a Constituio. Claro (ue essa misso levar8 em conta todos os expedientes t:cnicos da jurisdio constitucional. 1ara ser recon)ecida a inconstitucionalidade, deve )aver votos superiores 9 metade do tribunal pleno ou do @r5o especial art. "L da CF#. 1ode ocorrer (ue, por ausAncia de al5uns membros, )aja "uorum para principiar o jul5amento, mas no se alcance nHmero suficiente para a proclamao da inconstitucionalidade, sendo o nHmero de ausentes

si5nificativo para alterar o resultado. 1or exemplo, em tribunal com on&e membros, pode ocorrer (ue )aja oito presentes, cinco votando pela inconstitucionalidade. *eria sustent8vel (ue, no caso, o jul5amento fosse dado por encerrado, rejeitando%se a tese, visto (ue no se atin5iu votao superior 9 metade dos inte5rantes do tribunalB defens8vel (ue o incidente seria, ento, dado por rejeitado $arbosa 0oreira, Coment,rios ao C<digo de /rocesso Civil, v. P, p. 3=%3D#. 0ais justo, entretanto, : determinar (ue seja suspensa a votao at: (ue se consi5am todos os votos, obtendo%se a posio do nHmero total de inte5rantes do cole5iado K ou pelo menos suficiente para (ue se firme definitivamente uma das teses. Corretamente, o art. !"", > < ?, do Re5imento -nterno do *+7 determina (ue se a5uarde o comparecimento dos ministros faltantes, at: prevendo%se a convocao de outros no inte5rantes da Corte 'special (ue, no *+7, fa& o papel de @r5o especial#. Concludo o jul5amento (ue : irrecorrvel#, ser8 lavrado ac@rdo. Go cabe recurso desse jul5amento, pois se trata, na realidade, apenas de uma etapa da apreciao do processo. A *Hmula =!< do *+F vai nesse rumo2 A deciso "ue ense1a a interposio de recurso ordin,rio ou e+traordin,rio no - a do plen,rio, "ue resolve o incidente de inconstitucionalidade, mas a do <rgo C2maras, =rupos ou Turmas! "ue completa o 1ulgamento do feito& exceto no caso de es5otamento do jul5amento pelo plen8rio2 item 3.3, parte final#. ,o mesmo modo, as *Hmulas /"< e 3== estabelecem (ue a existAncia de jul5amento por maioria de votos, (uanto ao incidente instaurado perante o plen8rio, no concede direito a embar5os infrin5entes. Os autos retornaro ao @r5o inferior (ue )ouvera suscitado o incidente, (ue concluir8 a apreciao da causa. A prop@sito, se a deciso (ue recon)eceu incidentalmente a inconstitucionalidade for do *+F, ele oficiar8 ao *enado para (ue suste os efeitos da le5islao federal incidentalmente proclamada inconstitucional art. =/, inc. S, da CF#. A(uele @r5o, como j8 dito, no est8 obri5ado a assim proceder, cabendo%l)e politicamente optar pela edio de resoluo em sentido coincidente com a deciso do *+F. A, sua manifestao ter8 efeitos e+ nunc para o futuro#. Go ir8 revo5ar a norma combatida, mas impedir8 (ue ela ten)a a partir de ento efeitos. Conclus(o do &ul'amento Go controle difuso, a inconstitucionalidade : etapa do jul5amento. Go encerra o debate referente 9 causa. 1ortanto, com a deciso do tribunal pleno ou do @r5o especial, dever8 ser prosse5uido na apreciao das demais (uestes processuais. A deciso do tribunal pleno ou do @r5o especial : vinculativaB (uer di&er, a cFmara por exemplo# deve continuar o jul5amento, mas baseada necessariamente na(uela tal premissa. Concludo o jul5amento, cabero os recursos comuns K e (ue podero a sim (uestionar a deciso do tribunal pleno. 'xcepcionalmente, entretanto, tem%se admitido (ue o tribunal pleno ou @r5o especial, al:m de apreciar o incidente de inconstitucionalidade, conclua o jul5amento do processo comum um todo. -sso ocorrer8 (uando a (uesto normativa praticamente complete o objeto do processo.

-ma5ine%se (ue contribuinte impetre mandado de se5urana, di&endo (ue determinado aumento de al(uota de imposto seja inconstitucional. 1retende o recon)ecimento desse fato, obviamente 5arantido%l)e o direito de pa5ar o tributo com base no c8lculo ori5inal. 'm primeiro 5rau, tem vit@ria. Apreciando a apelao, a cFmara 9 (ual tocou o feito admite a tese da inconstitucionalidade. Remete os autos ao tribunal pleno, (ue tem a mesma posio. A ri5or, o jul5amento deveria ser retomado pela cFmara. 0as (ual seria o @bvio resultadoV Firmada a tese da inconstitucionalidade, ocorreria a evidente manifestao de (ue o contribuinte continuava sujeito 9 al(uota precedente. Gesse caso, : ra&o8vel compreender (ue o tribunal pleno pode tamb:m proclamar esse resultado, pois K pra5maticamente K no )8 mat:ria remanescente para ser apreciada. 'm tal situao, para al:m do recon)ecimento da inconstitucionalidade, o plen8rio ne5aria provimento 9 apelao como um todo. Gessa situao, al:m de os autos no retornarem 9 cFmara, novos recursos deveriam ser interpostos desde lo5o. Inter$en)(o no incidente de inconstitucionalidade A Cei ".4D"E"" tratou com extrema cautela o jul5amento das aes diretas de in#constitucionalidade. 'ntre outras medidas, dificultou a concesso de medida liminar, exi5iu "uorum mnimo para jul5amento no somente nHmero mnimo de votos em favor da tese vencedora#, trouxe eventuais restries aos efeitos da deciso (ue no sero, (uanto ao m:rito, necessariamente retroativos K e+ tunc#, permitiu a reali&ao de instruo e assim por diante. Ampliou ainda a possibilidade de interveno na(uele tipo de ao. -nicialmente, )avia apenas a meno aos le5itimados ativos, 9 re(uisio de informaes ao @r5o respons8vel pelo ato, 9 participao do Advo5ado%Oeral da 6nio ou do 1rocurador%Oeral do 'stado# ou de curador da norma e 9 manifestao ministerial. Continua, ainda, proibida a interveno de terceiros assistentes, denunciados 9 lide etc.# art. L?, caput#, mas se passou a admitir (ue o relator possibilitasse manifestao de outros <rgos ou entidades vinculados ao tema > / ?#, bem como de outros tribunais art. "?, > /?#. 'ssas Hltimas faculdades tAm em mira o amplo espectro das aes diretas, com alcance erga omnes de todas as pessoas#. ;uanto ao controle incidental, poderia parecer (ue as conse(IAncias do jul5amento fossem redu&idas, certo (ue o efeito do jul5ado : limitado 9(ueles especficos liti5antes. Ocorre (ue, em termos pr8ticos, o controle incidental de constitucionalidade alcana amplo efeito, pois tende a firmar jurisprudAncia sobre o assunto, servindo de paradi5ma para os jul5amentos posteriores. ,emais, dispensa, em casos con5Aneres, o mesmo procedimento art. 34!, p. Hnico#. ,esse modo, a mesma Cei ".4D"E"", dando nova redao ao art. 34/ do C1C, possibilitou, mesmo na(uele aparentemente simples e limitado incidente, a manifestao das pessoas jurdicas vinculadas 9 edio do ato, bem como dos le5itimados 9 propositura da ao direta. ,e forma relevante, foi propiciado (ue outros @r5os ou entidades tamb:m interven)am no processo. Cuida%se do c)amado amicus curiae, cuja atuao, sem uma posio

processual na (ualidade de parte, subministra dados de fato ou t:cnicos, (ue ven)am a auxiliar na deciso 0ilton Cui& 1ereira, Amicus Curiae, )evista 8ntese de .ireito Civil e /rocessual Civil, n. /., p. =%!!B Ad)emar Ferreira 0aciel, )evista de /rocesso, n. !.D, p. /4!%/43#. Dis#ensa da instaura)(o de no$o incidente A provocao do incidente de inconstitucionalidade : obri5at@ria sempre (ue o @r5o fracion8rio pretenda recon)ecer tal vcio em ato normativo. A CF no deixa mar5em a dHvidas. Contudo, o direito no pode ser visto como mera teori&ao. Con)ece%se a fora persuasiva, ainda (ue no vinculativa, da jurisprudAncia. +em%se, outrossim, (ue : rotineiro (ue mil)ares de processos reiterem a mesma tese2 inconstitucionalidade de certa norma. *abe%se (ue os tribunais processaro reiteradamente causas idAnticas. Go seria l@5ico (ue, em todas as situaes, )ouvesse a instaurao do mesmo incidente, com injustific8vel consumo de tempo e ener5ia. 1or essa ra&o, o art. 34!, p. Hnico na redao da Cei ".L=DE"4# ratificou procedimento (ue vin)a sendo espontaneamente se5uido. 78 tendo sido apreciado incidente idAntico na(uele tribunal ou )avendo deliberao sobre o mesmo tema do plen8rio do *+F, : dispensada a instaurao do incidente, ficando o @r5o fracion8rio autori&ado a desde lo5o decidir pela inconstitucionalidade e prosse5uir nos demais termos da causa. Gote%se (ue : apenas uma faculdade, sendo possvel, a todo momento, provocar nova manifestao da Corte ou mesmo ir contra a deciso do *+F desde (ue essa ten)a sido tomada apenas no controle incidental#. Go existe, pois, ofensa ao art. "L da CF, em (ue pese a oposio de CAnio Cui& *trecN >ermen:utica Constitucional, p. <L! e ss.#.