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Mara del Pilar Pulido

Modelo de Administracin Pblica en Europa Caso Francia

ABSTRACT The following paper tries to explain the French public management model, introducing important concept such as: public management. This model was created under the influence of the german academics movements called cameralistas and brought significant consequences not only for the public management but also for the administrative law as it was new before this academic progress. This evolution in the topic allowed French model educate public employees in order to improve the way that the resources were administered at the time. The success of this model incites others countries in !atin"#merican to apply and implement it in their own cases, li e the case of $olombia and the administrative law.

!a administraci%n p&blica se puede precisar como las actividades de gesti%n que el poder e'ecutivo hace sobre los bienes del (stado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacci%n de las necesidades p&blicas y lograr con ello el bien general) dicha atribuci%n tiende a la reali*aci%n de un servicio p&blico, y se somete al marco 'ur+dico especiali*ado que norma su e'ercicio y se concreti*a mediante la emisi%n y reali*aci%n del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso, -espu.s de de'ar claro el concepto de administraci%n p&blica, se hace necesario abordar los diferentes modelos de administraci%n p&blica impuestos en (uropa. (n el siglo /0111 #lemania y #ustria empe*aron a for'ar la historia de lo que hoy se considera como administraci%n p&blica. #s+ pues surgen los cameralistas, quienes eran acad.micos que estudiaban las rutinas de las oficinas administrativas, los procedimientos fiscales y las t.cnicas administrativas) 2 es decir pretend+an perfeccionar y me'orar las t.cnicas de los servidores p&blicos para la optimi*aci%n del mane'o de los recursos p&blicos. (ste conocimiento adquirido por los
1 La Administracin Publica, Universidad Autnoma Nacional de Mxico, articulo online http: !!!"tuobra"unam"mx obrasP#$ publicadas %&11&'1()*&+"html, ,ebrero %- de &%1(" & LAN./0# ., La ciencia de la administracin publica en $rancia P12" (-+, vase online http: rcsdi2ital"homestead"com ,iles 3ol454Nm4)41-*+ Lan2rod"pd, ,ebrero %de &%1("

Mara del Pilar Pulido

cameralistas incitar+a a la construcci%n de escuelas en #lemania especiali*adas en este tema y a su ve* generar+a una gran influencia en los dem3s pa+ses de la region. 4no de ellos, el modelo franc.s, tiene sus or+genes en la 5egunda 6ep&blica en ,787, cuando se crea por decreto la (scuela de #dministraci%n de 9aris, la cual formaba funcionarios p&blicos pol+ticamente neutrales) debido a la orientaci%n autoritaria de :apoleon 111, elegido como 9rince president, .ste decide cerrar la escuela tiempo despu.s. ;ay que recalcar que la administraci%n p&blica se explica me'or al entender el derecho administrativo que emana del derecho p&blico permitiendo comprender las relaciones de poder entre el e'ecutivo y el legislativo< =acarel uno de los principales autores en administraci%n p&blica escribe cuatro principios b3sicos para .sta: protecci%n, seguridad, beneficencia p&blica, educaci%n p&blica y v+as de comunicaci%n 8. Todo lo anterior demuestra que el modelo franc.s se ha especiali*ado en formar a los funcionarios que pertenecen al cuerpo administrativo p&blico del pa+s resolviendo problemas tales como: la indiferenciaci%n de tareas, el desperdicio de energ+as, la gesti%n torpe de los servidores encargados de la e'ecuci%n cotidiana de las decisiones y marcha normal de los asuntos y el encasillamiento de los '%venes en funciones que no se adaptan a sus conocimientos > 5abiendo que el derecho administrativo colombiano tiene sus fundamentos mayormente en el derecho administrativo franc.s y por ende en la administraci%n p&blica francesa) ?realmente cumple el modelo colombiano con el fin &ltimo de la administraci%n p&blica francesa, es decir, el perfeccionamiento de la t.cnica por parte de los servidores para el %ptimo mane'o de los recursos@ !a profesionali*aci%n de los servidores p&blicos ha sido para ambos modelos principal e'e de atenci%n durante los &ltimos siglos, el me'oramiento en la administraci%n de los bienes del (stado sin lugar a dudas es prioridad para los gobiernos. # pesar de esto en $olombia no se puede hablar de una correcta adaptaci%n del modelo franc.s debido que el nombramiento de funcionarios p&blicos se hace en mayor medida como respuesta a favores pol+ticos o como resultado apoyo en las urnas sin importar la preparaci%n acad.mica que tenga el individuo.
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Mara del Pilar Pulido

$lara evidencia de esto se da en el estudio elaborado por la 4niversidad de #ntioquia donde se demuestra como la figura de la provisionalidad, es decir funcionarios que son nombrados por necesidad del servicio y no por concurso de m.rito, ha sido utili*ada, m3s que como un medio para atender transitoriamente las necesidades de la organi*aci%n administrativa, como una forma de clientelismo pol+ticoA con esta figura la libre remoci%n o nombramiento de cargo se hace cada ve* m3s evidente los favores pol+ticos. !a falta de aplicaci%n de la carrera administrativa en $olombia se ha prestado para mane'os clientelistas de los cargos p&blicos, vulnerando el sistema de m.rito constatado en la constituci%n pol+tica de ,BB, y a su ve* entorpeciendo la administraci%n p&blica por medio de funcionarios no adecuados para dicha labor. (ste fen%meno tambi.n per'udica la administraci%n p&blica colombiana en la medida que al ser puestos pol+ticos no tienen una permanencia duradera en el cargo y por tal motivo se truncan los principios de moralidad, eficacia, eficiencia y otros propios de la funci%n administrativa Cart+culo 2DB $9$EF. (n conclusi%n aunque el modelo de administraci%n colombiana tiene grandes similitudes en teor+a con el modelo de administraci%n franc.s, espec+ficamente en casos como contrataci%n de servidores p&blicos, cuenta con grandes deficiencias y aunque el fen%meno clientelista no es tema &nico del territorio colombiano s+ cuenta con caracter+sticas especiales tales como: la herencia pol+tica clientelista acuGada desde los tiempos del frente nacional, el narcotr3fico, la parapol+tica entre otros que inciden de manera negativa en el nombramiento de funcionarios p&blicos obstaculi*ando el debido proceso de administraci%n publica franc.s que pretende por medio de la profesionali*aci%n de los servidores, las tareas definidas, y las t.cnicas administrativas, me'orar el mane'o de los recursos p&blicos.

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Mara del Pilar Pulido

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