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Interveno do Estado na Propriedade

1.

Legislao

Constituio Federal art. 5o, XXII; art. 170, III; art. 182 2o, art. 186. Tombamento: Decreto-Lei 25/37; Decreto-Lei 3.866/41 Desapropriao para fins de Reforma Agrria: Lei Complementar 76/93 Desapropriao por Utilidade Pblica para execuo de obras no Polgono das Secas: Lei 3.833/60 Desapropriao por necessidade e utilidade pblica: Decreto-Lei 3.365/41 Desapropriao por interesse social: Lei 4.132/62 Imisso na posse de imveis urbanos: Decreto-Lei 1.075/70

2.

Noes Iniciais

Para melhor compreenso sobre o assunto, transcrevemos as palavras do ilustre Hely Lopes Meirelles:

Os estados sociais-liberais, como o nosso, conquanto reconheam e assegurem a propriedade privada e a livre empresa, condicionam o uso dessa mesma propriedade e o exerccio das atividades econmicas ao bem-estar social (CF, art. 170). Para o uso e gozo dos bens e riquezas particulares o Poder Pblico impe normas e limites e, quando o interesse pblico o exige, intervm na propriedade privada e na ordem econmica, atravs de atos de imprio tendentes a satisfazer as exigncias coletivas e a reprimir a conduta anti-social da iniciativa particular.

3.

Meios de Interveno

As formas de interveno do Estado na propriedade so: a) as limitaes administrativas; b) a ocupao temporria;


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c) d) e) f) g) h)

o tombamento; a requisio; a servido administrativa; a desapropriao; o parcelamento e edificao compulsrio; e a represso ao abuso do poder econmico e das medidas de controle de abastecimento e de fixao de preos.

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LIMITAES ADMINISTRATIVAS Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as limitaes administrativas impem obrigaes de

carter geral a proprietrios indeterminados, em benefcio do interesse geral, afetando o carter absoluto do direito de propriedade, ou seja, o atributo pelo qual o titular tem o poder de usar, gozar e dispor da coisa da maneira que melhor lhe aprouver.
As limitaes administrativas afetam o carter absoluto da propriedade, pois impem ao proprietrio determinadas restries em decorrncia do interesse pblico. Via de regra, no geram direito indenizao, j que esta s cabvel quando o proprietrio se v privado de algum dos poderes inerentes propriedade (usar, gozar, dispor). Ademais, quando a sua imposio feita dentro dos limites legais, o proprietrio no poder impugn-la nem administrativa nem judicialmente. So exemplos de limitaes administrativas: limitao de edifcios por motivos de segurana; obrigatoriedade de adoo de medidas de segurana contra incndios em residncias e estabelecimentos comerciais. Informativo 37 do STF - Restrio a Direito de Propriedade Deferida a liminar requerida pela Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino CONFENEN, em ao direta movida contra lei do Distrito Federal que probe a cobrana de taxa de estacionamento em unidades de ensino e de sade, pblicas ou privadas. Por maioria de votos, o Tribunal teve por relevante a fundamentao apresentada pelo autor da ao, no sentido de que a norma impugnada, impondo restries ao direito de propriedade e no, como entenderam os Ministros Carlos Velloso e Seplveda Pertence, meras limitaes administrativas -, ofenderia o disposto nos incisos XXII e LIV do art. 5 da CF (garantia do direito de propriedade e devido processo legal). ADIn 1.472-DF, rel. Min. Ilmar Galvo, 29.06.96.

SERVIDO ADMINISTRATIVA De acordo com Hely Lopes Meirelles, servido administrativa nus real de uso imposto pela

Administrao propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio.
No se confunde com a servido civil, que imposta no interesse do particular, nem com a limitao administrativa, que uma restrio pessoal, imposta genericamente a diversos bens.
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A instituio da servido administrativa (ou pblica) feita por acordo administrativo ( por exemplo, a servido de energia eltrica) ou por sentena judicial (quando no h acordo), precedida de ato declaratrio da servido. indispensvel a inscrio da servido administrativa no Registro de Imveis, para que tenha eficcia erga omnes. A servido tambm pode ser instituda diretamente da lei, sendo que no h necessidade de ato declaratrio de servido. H dispensa do registro perante o Registro de Imveis, porque o nus real se constitui no momento em que a lei promulgada ou, posteriormente quando algum fato coloque o imvel na situao descrita na lei. So exemplos, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, servido sobre as margens dos rios navegveis e servido ao redor dos aeroportos. Ainda segundo a autora, alguns autores consideram essas servides como limitaes propriedade, por

incidirem sobre imveis indeterminados: consideramos como servides, por haver a coisa dominante: no primeiro caso, o servio pblico de policiamento das guas e, no segundo, o bem afetado realizao do servio de navegao area.
A indenizao h que corresponder ao efetivo prejuzo causado ao imvel, segundo sua normal destinao. Se a servido no prejudica a utilizao do bem, nada h que indenizar; se a prejudica, o pagamento dever corresponder ao efetivo prejuzo, chegando mesmo a transformar-se em desapropriao indireta com a indenizao total da propriedade se a inutilizou para sua explorao econmica normal. As servides administrativas so perptuas, subsistindo enquanto houver necessidade do Poder Pblico e a utilidade do prdio serviente. Extingue-se a servido se desaparecer a necessidade do Poder Pblico e/ou a utilidade do prdio serviente. Alm dessa, so tambm causas extintivas da servido: perda da coisa gravada; transformao da coisa por fato que a torne incompatvel com o seu destino; desafetao da coisa dominante; incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico (consolidao).

TOMBAMENTO 1. Conceito

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o tombamento forma de interveno do Estado na propriedade privada, que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, assim considerado, pela legislao ordinria o conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico, bibliogrfico ou artstico (art. 1o do Decreto-lei n o 25, de 30.11.37, que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional).

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Celso Antnio Bandeira de Mello entende que o tombamento espcie de servido administrativa:

Servido administrativa o direito real que assujeita um bem a suportar uma utilidade pblica, por fora do qual ficam afetados parcialmente os poderes do proprietrio quanto ao seu uso ou gozo. So exemplos de servido administrativa: a passagem de fios eltricos sobre imveis particulares, a passagem de aquedutos, o trnsito sobre bens privados, o tombamento de bens em favor do Patrimnio Histrico, (grifo nosso) etc. Esta ltima, alis, uma das importantes figuras de servido. Consiste em uma interveno administrativa na propriedade, destinada a proteger o patrimnio histrico e artstico nacional, pela qual os poderes inerentes ao seu titular ficam parcialmente elididos, uma vez que poder usar e gozar do bem, mas no alter-lo, para no desfigurar o valor que se quer nele resguardar, alm de ficar constitudo no dever de mant-lo em boa conservao.

2.

Natureza Jurdica

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o tombamento ato discricionrio do Poder Pblico, no podendo ser enquadrado nem na categoria de limitao administrativa, nem na de servido administrativa. Para a Autora, trata-se de categoria prpria, com caractersticas nicas e diferenciadas.

3.

Legislao, Competncia e Objeto

A Constituio Federal, no art. 24, VII, confere competncia concorrente Unio, os Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Entretanto, atribuiu competncia aos Municpios para proteger o patrimnio histricocultural local (art. 30, IX).

Art. 24. Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente: ... VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Art. 30. Compete aos Municpios: ... IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
O fundamento do tombamento se encontra na Constituio Federal, assim como outras medidas de proteo ao patrimnio cultural:

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Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. .... 5o Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminescncias histricas dos antigos quilombos.
Atualmente, o procedimento para efetivao do tombamento encontra-se previsto no Decreto-lei 25/37. Em funo do ser. 216 da CF/88, no mais necessrio o tombamento do bem para que este passe a integrar o patrimnio histrico e artstico brasileiro, o que se exigia no Decreto-lei 25/37.

4.

Caractersticas do procedimento

So caractersticas do procedimento do tombamento, previstos no Decreto-lei 25/37: a) imposio apenas de restries parciais propriedade, motivo pelo quando no gera direito indenizao. Poder, entretanto, o proprietrio do bem demonstrar que sofreu prejuzos em decorrncia da medida do Poder Pblico, caso em que ser devida a reparao; b) se as restries parciais forem insuficientes para garantir a preservao do bem, este dever ser desapropriado e no tombado; c) trata-se de procedimento administrativo, pois implica em uma seqncia de atos; d) pode atingir qualquer espcie de bens: pode ser mvel ou imvel, materiais ou imateriais, individuais ou em conjunto, de propriedade pblica ou privada. Entretanto, no so passveis de tombamento as obras de origem estrangeira, pois no so consideradas patrimnio histrico e artstico nacional. O procedimento para o tombamento de bens particulares o seguinte: manifestao do rgo tcnico (no caso, o IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional);
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notificao ao proprietrio, que ter 15 dias para impugnar o tombamento. Se concorda ou silencia, d-se o tombamento voluntrio; se h impugnao, abre-se prazo de 15 dias para que o rgo do Poder Pblico que tomou a iniciativa do tombamento se manifeste; deciso do IPHAN, em 60 dias, determinando o arquivamento do processo ou a inscrio do bem nos Livros do Tombo; apreciao da deciso do IPHAN pelo Ministrio da Cultura (Lei 6.292/75), que poder anul-la, revog-la ou homolog-la; homologada a deciso do IPHAN, dever ser inscrito o bem nos Livros do Tombo, momento em que passa o tombamento a ser definitivo; tombamento dever ser averbado no Registro de Imveis ou transcrito no Registro de Ttulos e Documentos. A ausncia dessa formalidade impede que a Administrao exera o seu direito de preferncia em caso de alienao do bem, mas no invalida o tombamento; tombamento poder ser cancelado pelo Presidente da Repblica, para atender o interesse pblico (Decreto-lei 3.866/41, que revogou o dispositivo do Decreto-lei 25/37, que proibia o cancelamento).

5.

Os Livros do Tombo

Quatro so os livros do tombo: a) b) c) d) Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico, Paisagstico; Livro do Tombo Histrico; Livro do Tombo das Belas Artes; Livro do Tombo das Artes Aplicadas.

6.

Modalidades de tombamento:

6.1

Quanto constituio ou ao procedimento: a) b) c) de ofcio (bens pblicos); voluntrio (a pedido do proprietrio); involuntrio (quando h recusa do proprietrio).

6.2

Quanto Eficcia: a) b) provisrio ( perodo entre a notificao ao proprietrio e a inscrio do bem nos Livros do Tombo); definitivo ( aps a inscrio nos Livros).

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6.3

Quanto aos destinatrios: a) b) geral (atinge todos os bens de um bairro ou de uma cidade); individual (atinge um bem especfico).

7.

Efeitos do Tombamento

A coisa tombada continua pertencendo aos proprietrios, passando, porm, a sofrer uma srie de restries. O proprietrio, por exemplo, dever conservar o bem; assegurar o direito de preferncia da Unio, Estados e Municpios, sob pena de nulidade do ato, seqestro do bem e multa de 20% do seu valor, penalidades a serem aplicadas pelo Judicirio; abster-se de demolir, destruir, reparar, pintar ou restaurar o bem sem prvia autorizao do IPHAN, sob pena de multa; manter o bem mvel no pas, ficando sujeito s penas do crime de contrabando, caso o faa. Quanto aos proprietrios de imveis vizinhos ao bem tombado, devem: abster-se de fazer construo que impea ou reduza a visibilidade deste; abster-se de colocar cartazes ou anncios, sob pena de destruio da obra ou retirada do objeto e o pagamento de multa de 50% do valor do mesmo objeto. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em relao aos vizinhos, trata-se de servido

administrativa em que dominante a coisa tombada, e serviente, os prdios vizinhos.

8.

Crimes

Prevalece o entendimento que a Lei n. 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) revogou os tipos penais dos arts. 165 e 166 do Cdigo Penal e pune os criminosos com deteno e multa nas seguintes modalidades: a) art. 62 - Destruio, inutilizao ou deteriorao de bem protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial; de arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegida por lei, ato ou deciso judicial; b) art. 63 - Alterao do aspecto da coisa tombada; c) art. 64 - Construo no entorno da coisa tombada, sem autorizao ou em desacordo; d) art. 65 - Pichao, grafite ou conspurcao da coisa tombada ou monumento.

9.

Decreto-lei 25/37
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CAPTULO I DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL Art. 1 Constituem o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. 1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o art. 4 desta lei. 2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pelo natureza ou agenciados pelo indstria humana. Art. 2 A presente lei se aplica s coisas pertencentes s pessoas naturais, bem como s pessoas jurdicas de direito privado e de direito pblico interno. Art. 3 Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem estrangeira: 1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas; 2) que adornem quaisquer veculos pertecentes a empresas estrangeiras, que faam carreira no pas; 3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civil, e que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio; 4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos; 5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais: 6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno dos respectivos estabelecimentos. Pargrafo nico. As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guia de licena para livre trnsito, fornecida pelo Servio ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. CAPTULO II DO TOMBAMENTO Art. 4 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir quatro Livros do Tombo, nos quais sero inscritas as obras a que se refere o art. 1 desta lei, a saber: 1) no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e popular, e bem assim as mencionadas no 2 do citado art. 1. 2) no Livro do Tombo Histrico, as coisas de interesse histrico e as obras de arte histrica; 3) no Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte erudita, nacional ou estrangeira; 4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria das artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras. 1 Cada um dos Livros do Tombo poder ter vrios volumes.

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2 Os bens, que se incluem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e 4 do presente artigo, sero definidos e especificados no regulamento que for expedido para execuo da presente lei. Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far de ofcio, por ordem do diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, afim de produzir os necessrios efeitos. Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de direito privado se far voluntria ou compulsoriamente. Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo. Art. 8 Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar a anuir inscrio da coisa. Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acordo com o seguinte processo: 1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quiser impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao. 2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado. que fatal, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por simples despacho que se proceda inscrio da coisa no competente Livro do Tombo. 3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, afim de sustent-la. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso. Art. 10. O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo iniciado pela notificao ou concludo pela inscrio dos referidos bens no competente Livro do Tombo. Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento provisrio se equiparar ao definitivo. CAPTULO III DOS EFEITOS DO TOMBAMENTO Art. 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios, inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas entidades. Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade de pessoas naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as restries constantes da presente lei.
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Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da transcrio do domnio. 1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo, dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por cento sobre o respectivo valor, faze-la constar do registro, ainda que se trate de transmisso judicial ou causa mortis. 2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do mesmo prazo e sob pena da mesma multa, inscrev-los no registro do lugar para que tiverem sido deslocados. 3 A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo proprietrio, ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do mesmo prazo e sob a mesma pena. Art. 14. A. coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Art. 15. Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao, para fora do pas, da coisa tombada, ser esta seqestrada pela Unio ou pelo Estado em que se encontrar. 1 Apurada a responsabilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa de cincoenta por cento do valor da coisa, que permanecer seqestrada em garantia do pagamento, e at que este se faa. 2 No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dobro. 3 A pessoa que tentar a exportao de coisa tombada, alem de incidir na multa a que se referem os pargrafos anteriores, incorrer, nas penas cominadas no Cdigo Penal para o crime de contrabando. Art. 16. No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o respectivo proprietrio dever dar conhecimento do fato ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do prazo de cinco dias, sob pena de multa de dez por cento sobre o valor da coisa. Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinqenta por cento do dano causado. Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer pessoalmente na multa. Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto. Art. 19. O proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos para proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da importncia em que for avaliado o dano sofrido pela mesma coisa.
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1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar execut-las, a expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis meses, ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa. 2 falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o proprietrio requerer que seja cancelado o tombamento da coisa. 3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou reparao em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional tomar a iniciativa de projet-las e execut-las, a expensas da Unio, independentemente da comunicao a que alude este artigo, por parte do proprietrio. Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-los sempre que for julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa de cem mil ris, elevada ao dobro em caso de reincidncia. Art. 21. Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta lei so equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional. CAPTULO IV DO DIREITO DE PREFERNCIA Art. 22. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessoas naturais ou a pessoas jurdicas de direito privado, a Unio, os Estados e os municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia. 1 Tal alienao no ser permitida, sem que previamente sejam os bens oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao municpio em que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de preferncia a uslo, dentro de trinta dias, sob pena de perd-lo. 2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior, ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia habilitado a seqestrar a coisa e a impor a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao adquirente, que sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma da lei, pelo juiz que conceder o seqestro, o qual s ser levantado depois de paga a multa e se qualquer dos titulares do direito de preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias. 3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca. 4 Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que, previamente, os titulares do direito de preferncia sejam disso notificados judicialmente, no podendo os editais de praa ser expedidos, sob pena de nulidade, antes de feita a notificao. 5 Aos titulares do direito de preferncia assistir o direito de remisso, se dela no lanarem mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at a sentena de adjudicao, as pessoas que, na forma da lei, tiverem a faculdade de remir. 6 O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do municpio em que os bens se encontrarem, poder ser exercido, dentro de cinco dias a partir da assinatura do auto do arrematao ou da sentena de adjudicao, no se podendo extrair a carta, enquanto no se esgotar este prazo, salvo se o arrematante ou o adjudicante for qualquer dos titulares do direito de preferncia.
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CAPTULO V DISPOSIES GERAIS Art. 23. O Poder Executivo providenciar a realizao de acordos entre a Unio e os Estados, para melhor coordenao e desenvolvimento das atividades relativas proteo do patrimnio histrico e artstico nacional e para a uniformizao da legislao estadual complementar sobre o mesmo assunto. Art. 24. A Unio manter, para a conservao e a exposio de obras histricas e artsticas de sua propriedade, alm do Museu Histrico Nacional e do Museu Nacional de Belas Artes, tantos outros museus nacionais quantos se tornarem necessrios, devendo outrossim providenciar no sentido de favorecer a instituio de museus estaduais e municipais, com finalidades similares. Art. 25. O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional procurar entendimentos com as autoridades eclesisticas, instituies cientficas, histricas ou artsticas e pessoas naturais o jurdicas, com o objetivo de obter a cooperao das mesmas em benefcio do patrimnio histrico e artstico nacional. Art. 26. Os negociantes de antigidades, de obras de arte de qualquer natureza, de manuscritos e livros antigos ou raros so obrigados a um registro especial no Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cumprindo-lhes outrossim apresentar semestralmente ao mesmo relaes completas das coisas histricas e artsticas que possurem. Art. 27. Sempre que os agentes de leiles tiverem de vender objetos de natureza idntica dos mencionados no artigo anterior, devero apresentar a respectiva relao ao rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, sob pena de incidirem na multa de cinqenta por cento sobre o valor dos objetos vendidos. Art. 28. Nenhum objeto de natureza idntica dos referidos no art. 26 desta lei poder ser posto venda pelos comerciantes ou agentes de leiles, sem que tenha sido previamente autenticado pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou por perito em que o mesmo se louvar, sob pena de multa de cinqenta por cento sobre o valor atribudo ao objeto. Pargrafo nico. A. autenticao do mencionado objeto ser feita mediante o pagamento de uma taxa de peritagem de cinco por cento sobre o valor da coisa, se este for inferior ou equivalente a um conto de ris, e de mais cinco mil ris por conto de ris ou frao, que exceder. Art. 29. O titular do direito de preferncia goza de privilgio especial sobre o valor produzido em praa por bens tombados, quanto ao pagamento de multas impostas em virtude de infraes da presente lei. Pargrafo nico. S tero prioridade sobre o privilgio a que se refere este artigo os crditos inscritos no registro competente, antes do tombamento da coisa pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Art. 30. Revogam-se as disposies em contrrio.

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REQUISIO 1. Conceito

Para Hely Lopes Meirelles, requisio a utilizao coativa de bens ou servios particulares

pelo Poder Pblico por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias. O fundamento do instituto da requisio encontra-se no art. 5o, XXV, da CF, que autoriza o uso da propriedade particular, na iminncia de perigo pblico, pelas autoridades competentes (civis ou militares).

2.

Espcies

2.1 2.2

Requisio Civil: tem o objetivo de evitar danos vida, sade e aos bens da coletividade. Requisio Militar: visa resguardar a segurana interna e a manuteno da soberania nacional.

Tanto a requisio civil como a militar so cabveis em tempo de paz, independentemente de qualquer regulamentao legal, desde que se apresente uma real situao de perigo pblico iminente. Em tempos de guerra, as requisies devem atender aos preceitos da lei federal especfica (art. 22, III, CF).

3.

Caractersticas

No depende de interveno prvia do Judicirio; ato de imprio do Poder Pblico; Ato discricionrio quanto ao objeto e oportunidade da medida; Ato vinculado quanto a competncia da autoridade requisitante, ao procedimento e finalidade S vlido se houver perigo pblico iminente; Pode abranger bens mveis, imveis e servios.

OCUPAO TEMPORRIA Segundo Odete Medauar, mediante a ocupao temporria o poder pblico, por seus prprios

agentes ou por empreiteiros, utiliza provisoriamente terrenos no edificados, vizinhos a obras pblicas; essa utilizao provisria necessria realizao da obra.
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A ocupao, como o prprio nome diz, temporria, transitria. O bem particular utilizado pelo Poder Pblico execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico (art. 5o, XXV, CF). Cabe salientar que o uso deve ser inofensivo ao bem, no sendo permitida demolies e/ou alteraes prejudiciais propriedade. Exemplo: uso de terreno vizinho obra pblica para depsito de materiais. A base legal da ocupao temporria e coativa de terrenos no edificados est prevista, mediante remunerao, no art. 36 do Decreto-Lei 3.365/41( Lei de Desapropriaes). O artigo 36 da Lei de Desapropriaes prev, ainda, indenizao ao final da ocupao, mediante ao prpria, bem como a prestao de cauo, pelo Poder Pblico, se houver exigncia do proprietrio do bem. Ainda segundo Odete Medauar, outro tipo de ocupao temporria decorre do regime dos

contratos administrativos disciplinado na Lei 8.666/93. Os arts. 58, V, e 80, II, possibilitam, ao poder pblico contratante, no caso de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis e imveis, vinculados ao objeto do contrato, para acautelar apurao de faltas contratuais do contratado e para assegurar a continuidade, no caso de resciso do contrato.

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