REGLAMENTO DE CONTABILIDAD SEPARADA POR SERVICIOS PARA EL SECTOR TELECOMUNICACIONES

Artculo 1. Definiciones A los efectos del presente Reglamento se entender que: Asignacin de costos: Es un proceso que consiste en la utilizacin de bases de distribucin (drivers) para asignar los costos no atribuibles acumulados en la contabilidad financiera. Contabilidad separada por servicios: Consiste en llevar contabilidad separada por cada uno de los servicios o lneas de negocio, tanto a nivel mayorista como minorista. Los registros contables se debern realizar de acuerdo a los principios, criterios y condiciones descritos en el presente reglamento y los que oportunamente pueda establecer el regulador, con el fin de satisfacer los requerimientos de informacin para los fines regulatorios. Costos Corrientes Totalmente Distribuidos: sistema por el cual la totalidad de los costos de la contabilidad financiera, a valores corrientes o de reposicin, incluyendo el costo de capital, se asignan totalmente a los distintos servicios. Costo de Capital Promedio Ponderado (CCPP): Es la tasa ponderada de retorno de la inversin que permite recuperar el costo de las distintas fuentes de financiacin, es decir, recursos propios y ajenos. Costos Histricos Totalmente Distribuido: sistema por el cual la totalidad de los costos de la contabilidad financiera, a valores histricos, incluyendo el costo de capital, se asignan totalmente a los distintos servicios. Costos de capital: Son los costos de los activos fijos agrupados segn la naturaleza del activo que los origina, tales como dotacin a la amortizacin, gastos financieros, costo de capital, etc. Costos Directos: son los costos que estn relacionados directamente con un servicio, mayorista o minorista, sin ambigedad.

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Costos Directamente Atribuibles: Son costos que estn relacionados con un servicio mayorista o minorista, pero deben determinarse a travs de un sistema de imputacin. Son costos comunes o compartidos por actividades o funciones de negocios. Estos costos incluyen los costos de equipamiento especfico a los servicios y aquellos que estn relacionadas directamente con ellos como las instalaciones y costos operativos de red. Costos Indirectamente Atribuibles: son aquellos costos que pueden ser relacionados con servicios sobre una base de medicin no arbitraria reflejando la relacin de los costos con los directamente atribuibles. Incluyen costos como equipamiento de transmisin que pueden ser compartidos por distintos servicios y que se dividen usando parmetros como factores de ruteo. Costos No Atribuibles: son costos que slo pueden ser atribuidos a un producto o servicio sobre la base de un criterio establecido y que no resultan atribuibles de manera directa. Valor de Reposicin: Es el valor actual de un elemento de red que, dadas las tecnologas disponibles en el mercado, satisface de manera eficiente los requerimientos y funciones exigidos al elemento en consideracin.

Asimismo, resultan aplicables en lo pertinente las definiciones previstas en el Reglamento de Interconexin (Decreto N 442/001 y modificativo N 393/002) y el Reglamento de Licencias (Decreto N 115/003 y modificativos N 85/009 y N 414/10).

Artculo 2. Objeto El objeto del presente Reglamento es establecer los lineamientos necesarios para el desarrollo del sistema de contabilidad separada por servicios mayoristas y minoristas aplicable a los prestadores de servicios de telecomunicaciones.

Artculo 3. Principios El sistema de contabilidad separada por servicios se deber regir por los siguientes principios: a) Causalidad. Los ingresos, costos, activos y pasivos debern ser atribuidos, en la medida de lo posible, a los servicios o lneas de negocio que los generan.

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b) Objetividad. Los mtodos de atribucin debern ser objetivos y no diseados para beneficiar a algn prestador de servicios de telecomunicaciones, producto, componente, servicio o lnea de negocio. c) Transparencia Los mtodos de atribucin deben ser trasparentes. Los costos e ingresos que se asignan en forma directa a los servicios o lneas de negocio deben estar separados de aquellos que se asignan en forma indirecta.

Artculo 4. Alcance Estarn comprendidos por este Reglamento aquellos prestadores de servicios de telecomunicaciones que ostenten una posicin de dominio en alguno o en todos los servicios que presta, segn lo determine oportunamente URSEC. La declaracin de posicin de dominio por parte de URSEC antecede a la obligacin de requerir a los prestadores el sistema de contabilidad separada por servicios. Artculo 5. Servicios que deben llevar Contabilidad Separada Sin perjuicio del mayor grado de desagregacin de las actividades y la inclusin de nuevos servicios que se pudieran solicitar, los prestadores de servicios de telecomunicaciones alcanzados por este Reglamento identificarn y definirn los servicios ofrecidos, tanto regulados como no regulados, de acuerdo a un esquema consistente con el que se presenta a continuacin: 5.1. Servicios minoristas de telefona fija 1. Acceso a red fija: servicio que consiste en el suministro de una conexin a la red de telefona fija a efectos de la realizacin y/o recepcin de llamadas telefnicas y servicios conexos. 2. Llamadas de telefona fija (local y nacional): servicio de trfico conmutado de llamadas desde la red fija que tienen como destino la red fija. 3. Llamadas de larga distancia internacional de red fija: servicio de trfico conmutado de llamadas desde la red fija con destino una red fuera del mbito geogrfico nacional. 4. Internet (dial up): Provisin de acceso a Internet por redes conmutadas. Incluye servicios complementarios como diseo de pginas web, email, etc. 5. Llamadas fijo-mvil: Provisin de servicios de llamadas desde red fija que tienen como destino una red mvil.

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6. Provisin de lneas dedicadas: servicios de arrendamiento de circuitos de trasmisin entre dos puntos de conexin terminal identificados de una red pblica de telecomunicaciones para el uso exclusivo de un usuario. 7. Telefona Pblica: provisin de servicio de llamadas desde telfonos pblicos. 8. xDSL: Provisin de servicios de Internet a travs de tecnologas xDSL. 9. Comercializacin de equipos terminales: se refiere a la comercializacin de aparatos telefnicos o cualquier equipo de telecomunicaciones para usuarios, as como el mantenimiento de dichos equipos. 10. Otros servicios minoristas: incluye otros servicios no incluidos en las categoras anteriores (llamadas en espera, identificacin de llamada entrante, buzn de voz y conferencia, guas telefnicas, etc.) y que oportunamente defina URSEC 5.2. Servicios mayoristas telefona fija Se entiende por servicio mayorista toda actividad comercial prestada a empresas nacionales o forneas que no son usuarios finales sino que emplean estos servicios para su posterior reventa o modificacin. 1. Originacin de comunicaciones: Servicio que consiste en recoger el trfico fijo conmutado desde el punto de acceso del usuario en una ubicacin fija hasta el punto de interconexin con otras redes. 2. Terminacin de comunicaciones: servicio que consiste en terminar el trfico fijo conmutado desde el punto de interconexin con otras redes hasta el punto de acceso del usuario en una ubicacin fija. 3. Transporte de comunicaciones: servicio que consiste en el transporte de comunicaciones entre dos prestadores de telecomunicaciones. 4. Provisin de lneas dedicadas: servicios de arrendamiento de circuitos de trasmisin entre dos puntos de conexin terminal identificados de una red pblica de telecomunicaciones para el uso de otro prestador de servicios de telecomunicaciones. 5. Otros servicios mayoristas: consisten en otros servicios mayoristas no incluidos en las categoras anteriores 5.3. Servicios minoristas telefona mvil 1. Servicios de voz on-net: provisin de servicios de voz con origen en la red mvil y destino la propia red mvil. 2. Mensajes de texto on-net: provisin de servicios de mensajes de texto con origen en la red mvil y destino la propia red mvil. 3. Servicios de voz off-net: provisin de servicios de voz con origen en la red mvil y destino otras redes mviles. 4. Mensajes de texto off-net: provisin de servicios de mensajes de texto con origen en la red mvil y destino otras redes mviles. 5. Telefona mvil-fija: provisin de servicios de voz con origen en la red mvil y destino la red fija.

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6. Servicios de datos: provisin de servicios de conexin inalmbrica y mvil para el intercambio de datos, incluyendo el intercambio de datos por medio de Internet 7. Roaming Internacional: consiste en los servicios de telefona mvil que utiliza un usuario en otros pases. 8. Otros servicios mviles minoristas: refiere a otros servicios mviles minoristas no incluidos en las categoras anteriores como los servicios de redireccionamiento de llamadas, servicios de valor agregado (juegos, ringtones, servicios GPS, servicios de ubicacin de personas mviles, etc), etc. 5.4. Servicios mayoristas telefona mvil 1. Acceso y originacin de comunicaciones: Servicio que consiste en recoger el trfico mvil conmutado desde el punto de acceso del usuario en una ubicacin mvil hasta el punto de interconexin con otras redes. 2. Terminacin de comunicaciones: consiste en el servicio de terminacin de llamadas conmutadas de voz desde el punto de interconexin hasta el usuario mvil. 3. Transporte de comunicaciones: servicio que consiste en el transporte de comunicaciones entre dos prestadores de telecomunicaciones. 4. Otros servicios mviles mayoristas: consisten en otros servicios mviles mayoristas no incluidos en las categoras anteriores. Artculo 6. Normas de Informacin Financiera El sistema de contabilidad descrito en el presente reglamento deber contener informacin proveniente de la contabilidad financiera de conformidad a la Ley No. 16.060, los Decretos N 103/91 de 27 de febrero de 1991 (Estados Contables Uniformes), N 162/04, de 12 de mayo de 2004 (Normas Contables Adecuadas), Decreto 222/004 de 30 de junio de 2004 (Normas Contables Adecuadas), Decreto 90/005 de 25 de febrero de 2005 (Normas internacionales de contabilidad vigentes), Decreto N 266/007 de 31 de julio de 2007 (Normas Contables Adecuadas), Decreto N 99/009 de 27 de febrero de 2009 (Ajuste por inflacin de Estados Contables), Decreto N 135/009 de 19 de marzo de 2009 (Criterios diferenciales para presentacin de Estados Contables), Decreto N 538/009 de 30 de noviembre de 2009 (Informacin bsica que deben contener los Estados Contables), Decreto N 37/010 de 1 de febrero de 2010 (Aplicacin de normas internacionales de informacin financiera), normas modificativas y concordantes. Artculo 7. Naturaleza del sistema de costos a implantar El sistema de costos a implementar deber permitir que en cada perodo se obtengan los costos de los servicios de acuerdo a los Costos Histricos Totalmente Distribuidos y a los Costos Corrientes Totalmente Distribuidos. Los ingresos, activos y costos se asignaran de acuerdo a lo establecido en el Manual Interno de Contabilidad. Cada costo incluido en los reportes de cualquier servicio minorista y mayorista deber reportarse como Costo Directo, Costo Directamente Atribuibles Costos Indirectamente Atribuibles.
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Artculo 8. Criterios de valoracin de activos Los activos se valorarn en base al valor histrico/corriente del mismo. La vida til del activo se utilizar para computar la depreciacin y amortizacin de cada activo. Si se produce un cambio en la vida til del activo, el prestador deber calcular el costo de la depreciacin tomando en cuenta el monto acumulado de depreciacin, por lo que el punto de partida para valorar el activo ser el valor neto del activo.

Artculo 9. Determinacin del costo de capital promedio ponderado El prestador de servicios de telecomunicaciones debe reportar el Costo de Capital Promedio Ponderado (CCPP), de acuerdo a la siguiente frmula:
CCPP Rd (1 tc ) D E Re DE DE

siendo: Rd = Costo de la deuda. Re = Costo del patrimonio o capital accionario. D = Valor de la deuda. E = Valor de las acciones. tc = Tasa de impuestos sobre la renta corporativa. Para calcular el costo del capital accionario (Re) se utiliza el Modelo de Valoracin de Activos:

Re R f ( E[ Rm ] R f ) Rc
siendo: Rf = Retorno de una inversin libre de riesgo. = Medida del riesgo implcito en el negocio de telecomunicaciones y en la estructura de financiamiento. E[Rm] - Rf = Es la prima por riesgo de mercado, donde E(Rm) es el retorno esperado de un portafolio representativo del mercado. Rc = Es la prima por realizar operaciones en Uruguay. (Prima por Riesgo Pas). El valor debe ser reportado junto con un estudio justificativo de costo de capital promedio ponderado, en el que se describan los valores asignados a los diferentes parmetros utilizados as como su justificacin, las fuentes utilizadas para la obtencin de dichos parmetros, etc.

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Artculo 10. Criterios de valoracin de vidas tiles Los prestadores de servicios de telecomunicaciones presentarn para conocimiento de URSEC una propuesta de vidas tiles de los activos justificadas mediante el estudio correspondiente. Artculo 11. Mtodo de depreciacin de activos a utilizar El mtodo de depreciacin de activos utilizado por los prestadores de servicios de telecomunicaciones para determinar los costos por este concepto estar basado en el mtodo lineal de acuerdo con la siguiente frmula: Depreciacin = VB / n Siendo: VB: Valor Bruto del Activo Fijo n: Nmero de aos de Vida til Artculo 12. Descripcin del Plan de Cuentas Los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern presentar su Plan de Cuentas ante URSEC. El mismo habr de especificar un cdigo para cada cuenta con el objeto de posibilitar el seguimiento de los cargos y asignaciones a lo largo de todo el proceso. El plan de cuentas debe seguir un esquema como el que se detalla en la siguiente tabla:
Cdigo de cuenta 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2. 3 3.1 4 4.1 4.2 4.3 Nombre Activos Corrientes Activos no Corrientes Equipos de comunicacin y planta Terrenos, edificios y equipos no de comunicaciones Ingresos Ingresos minorista servicio 1 .. Costos Organizacin Instalacin y atencin cliente Gastos de red Descripcin Criterio de asignacin.

.............. .. .. . . . . . .

. . . . . . . .

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5 5.1 5.2 5.3

Mrgenes Servicio 1 Servicio 2

.. ..

.. ..

Artculo 13. Reportes Informativos a presentar A) Declaracin del Capital Empleado En este informe se detallan los activos dedicados a la produccin del servicio, el Costo de Capital Ponderado y el Costo de Capital del servicio. Los activos se contabilizan como la diferencia entre el valor histrico/corriente y la depreciacin acumulada. Se deber entregar un reporte a valores histricos y otro a valores corrientes por cada servicio minorista y mayorista definidos en el Artculo 5. Reporte A.1
SERVICIO Minorista 1. (definido de acuerdo al Artculo 5)
Directos Atribuibles No atribuibles Total

(I) Activos dedicados a la actividad minorista

Activos corrientes: Caja y bancos Inversiones a Corto Plazo Deudores a Corto Plazo Activos no corrientes: Equipos de comunicaciones y planta. Terrenos, edificios y equipos no de comunicaciones. Otros equipos . ..... ....

(II) Costo de capital ponderado (%)

(Fuente: Reporte sobre el costo del capital ponderado)

(I) x (II) Costo de Capital de Servicio Minorista 1

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Reporte A.2
SERVICIO Mayorista 1. (definido de acuerdo al Artculo 5)
Directos Atribuibles No atribuibles Total

(I) Activos dedicados a la actividad mayorista

Activos corrientes: Caja y bancos Inversiones a Corto Plazo Deudores a Corto Plazo Activos no corrientes: Equipos de comunicaciones y planta. Terrenos, edificios y equipos no de comunicaciones. Otros equipos . ..... ....

(II) Costo de capital Ponderado (%)

(Fuente: Reporte sobre el costo del capital ponderado)

(I) x (II) Costo de Capital de Servicio mayorista 1

B) Informacin sobre costos aplicados a la produccin de los servicios Deben discriminarse los costos estrictamente minoristas de los que son mayoristas que deben ser imputados a ese servicio. Los criterios de asignacin entre servicios deben estar especificados en el Manual Interno de Contabilidad. Se deber entregar un reporte a valores histricos y otro a valores corrientes por cada servicio minorista y mayorista definidos en el Artculo 5.

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Reporte B.1
Tabla de costos dedicados a los servicios minoristas
Cdigo Costos Organizacin Administracin Inmuebles, mantenimiento. Otro (inclusive intangibles) Comercializacin Instalacin Ventas Marketing Servicios de directorios y guas Facturacin Interconexin Interconexin internacional Otros gastos Costos de red (depreciacin, mantenimiento y otros gastos): Ductos, etc. Cableado local. Centrales (locales, troncales, otros). Cableados entre centrales. Equipos de transmisin. Equipos para datos. Equipos para telefona mvil. Equipos para el usuario. Equipos asignados a redes internacionales. Otros. Total Servicio Minorista 1
Directo

Servicio Minorista 2 Directo Atrib. No Atrib.

Atrib.

No Atrib.

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Reporte B.2
Tabla de costos dedicados a los servicios mayoristas
Cdigo Costos Organizacin. Administracin. Inmuebles, mantenimiento. Otro (inclusive intangibles). Comercializacin. Instalacin. Ventas. Marketing. Servicios de directorios y guas. Facturacin. Interconexin. Interconexin internacional. Otros gastos. Costos de red (depreciacin, mantenimiento y otros gastos): Ductos, etc. Cableado local. Centrales (locales, troncales y otros) Cableados entre centrales. Equipos de transmisin. Equipos para datos. Equipos para telefona mvil. Equipos para el usuario. Equipos asignados a redes internacionales. Otros. Total Servicio Mayorista 1 Directo Atrib. No Atrib. Servicio Mayorista 2 Directo Atrib. No Atrib.

C) Tabla de ingresos Descripcin de cada tem que origina ingresos discriminando actividades minoristas de mayoristas.

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Reporte C.1
Tabla de ingresos minoristas
Cdigo Ingresos minoristas Ingresos por llamadas. Ingresos por abono o renta. Ingresos por cargos de conexin. Ingresos por otros servicios distintos a telecomunicaciones Ingresos por ventas de equipos Total Servicio Minorista 1 Servicio Minorista 2

Reporte C.2.

Tabla de ingresos mayoristas

Cdigo Ingresos mayoristas Ingresos por interconexin nacional. Ingresos por terminacin internacional. Otros ingresos por servicios de telecomunicaciones. Ingresos por otros servicios distintos a telecomunicaciones Total Servicio Mayorista 1 Servicio Mayorista 2

D) Estados de resultados ajustados por servicios minorista y mayorista

El estado de resultados muestra la ganancia o prdida neta ajustada por el costo de capital de las actividades minoristas y mayoristas requeridas para la provisin final de cada servicio. Se deber entregar un reporte a valores histricos y otro a valores corrientes por cada servicio minorista y mayorista definidos en el Artculo 5.

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Reporte D.1
SERVICIO MINORISTA 1xx (definido de acuerdo al artculo 5) Directos Ingresos minoristas Fuente: Tabla de ingresos Costos minoristas Fuente: Tabla de costos minoristas Resultado bruto minorista Costo de Capital minorista Resultado neto ajustado por costos de capital Atribuibles No atribuibles Total

Reporte D.2
SERVICIO MAYORISTA: 1xx (definido de acuerdo al artculo 5) Directos Ingresos mayoristas Fuente: Tabla de ingresos mayoristas Costos mayoristas Fuente: Tabla de costos mayoristas Resultado bruto mayorista Costo de Capital mayorista Resultado neto ajustado por costos de capital Atribuibles No atribuibles Total

E) Informe de uso de servicios minoristas y mayoristas El prestador de servicios de telecomunicaciones tambin deber presentar el informe de uso de servicios minoristas y mayoristas. Reporte E1.
Servicios minoristas
(definidos de acuerdo al artculo 5) servicio minorista 1 servicio minorista 2

Uso del servicio (unidades)

..

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Reporte E2.
Servicios mayorista
(definidos de acuerdo al artculo 5) servicio mayorista 1 servicio mayorista 2

Uso del servicio (unidades)

..

La tabla de Detalle de Unidades de los Servicios, deber permitir cuantificar los costos unitarios de los servicios recogidos en el sistema contable.

Artculo 14. Manual Interno de Contabilidad El Manual Interno de Contabilidad deber contener la siguiente informacin: a) Descripcin del Plan de Cuentas y los motivos de dbito y crdito para cada cuenta. b) Principios y mtodos detallados de asignacin de los costos y activos a los distintos servicios as como estudios tcnicos que los justifiquen. c) Detalle de los sistemas de operacin con los que se va a recopilar y procesar la informacin usada en los reportes. d) Especificacin y justificacin de los criterios de valoracin y vida til de los diferentes grupos de activos indicando al menos la siguiente informacin: Valor Bruto, Vida til, Depreciacin, Depreciacin Acumulada y Valor Neto. e) Estudios detallados que justifiquen el costo de capital promedio ponderado declarado. f) Detalle de los cambios de un ao a otro en los criterios de asignacin de costos as como de cualquier otro cambio que se produzca en el Manual Interno de Contabilidad. Artculo 15. Periodicidad de la presentacin de los Reportes Informativos y el Manual Interno de Contabilidad Los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern presentar los Reportes Informativos definidos en el artculo 13 as como el Manual Interno de Contabilidad en forma semestral, en un plazo mximo de dos (2) meses a partir de la fecha del cierre del semestre del ao fiscal. Los Reportes Informativos y el Manual Interno de contabilidad se deben presentar en soporte fsico y en soporte electrnico. El soporte fsico debe estar firmado por el

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Director Ejecutivo telecomunicaciones.

y el

Director

Contable

del

prestador

de

servicios

de

Artculo 16. Incumplimiento y Sanciones El incumplimiento a las disposiciones del presente reglamento, podr dar lugar a la aplicacin de las sanciones previstas por la Ley N 17.296 de 21 de febrero de 2001. En ejercicio de la potestad sancionadora que posee la URSEC en materia de telecomunicaciones, se podrn imponer sanciones por faltas respecto a la entrega de la informacin contable separada por servicios al rgano regulador, conforme a lo dispuesto en la Ley N 17.296 y en la Ley N 18.159. Artculo 17. Auditabilidad de la informacin Los Reportes Informativos y el Manual Interno de Contabilidad presentados por los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern estar debidamente auditados, con cargo al prestador, por auditor externo. El reporte de auditoria debe incluir el plan de auditora sealando el alcance, objetivos y cobertura de la auditoria as como la opinin del auditor sobre el cumplimiento de las reglas establecidas por el presente reglamento por parte del prestador de servicios de telecomunicaciones Artculo 18. Disposicin transitoria En un plazo mximo de seis (6) meses, contados a partir de la notificacin de la posicin de dominio, los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern presentar para aprobacin por parte de la URSEC de su Manual Interno de Contabilidad. Cuando el Manual Interno de Contabilidad no cumpla con lo especificado en el presente Reglamento, la URSEC solicitar las modificaciones necesarias con el objeto de cumplir con el mismo. Dichas modificaciones debern remitirse dentro del plazo improrrogable de un (1) mes contado a partir de la notificacin realizada por el URSEC al efecto. Una vez que el Manual Interno de Contabilidad cumpla con todos los requerimientos solicitados, se aprobar el mismo por parte de URSEC. Artculo 19. Entrada en Vigencia El presente Reglamento entrar en vigencia a partir de la publicacin del acto administrativo de aprobacin en el Diario Oficial.

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