EL DERECHO ADUANERO. Se entiende por Derecho Aduanero al conjunto de normas jurdicas reguladoras de los diversos regmenes aduaneros.

Tambin en sentido positivo, se le denomina Legislacin Aduanera. .Respecto a su naturaleza y alcance se destaca la que loubica como dependiente del Derecho Tributario, as comootras que lo consideran como un todo integral, y una msque le concede autonoma total .La administracin aduanera tendr por finalidad intervenir,facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida delterritorio nacional de mercancas objeto de trficointernacional y de los medios de transporte que lasconduzcan, con el propsito de determinar y aplicar elrgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas,as como la supervisin de bienes inmuebles cuandorazones de inters y control fiscal lo justifiquen.Entonces podemos definir que el Derecho Aduanero es una disciplina jurdica autnoma completamente distintadel Derecho Tributario y del derecho Financiero por dosrazones.1.- Porque las condiciones de posibilidad son absolutamentedistintas a la de aquellos derechos. En otras palabras,porque para poder existir necesita de una estructura realcompletamente distinta a la que necesitan los antesnombrados.2.- Porque la relacin jurdico aduanera, cuya regulacinconstituye su principal objeto, es una relacin jurdicacompletamente distinta de la relacin tributaria y de todasaquellas de las que se ocupa el Derecho Financiero.

Segn el autor venezolano Manuel Antonio GonzlezCarrizales, haciendo un anlisis sucinto de la doctrina yevidenciando a su vez su complejidad del puntoparticularmente me inclino por la autonoma del DerechoAduanero, en virtud de que las normas que lo conformanhan ido cambiando paulatinamente en cuanto a sufinalidad, pasando a ser el aspecto econmico preeminentesobre el aspecto fiscal. Hoy, lo importante no es larecaudacin de rentas por tal concepto, sino que se buscael desarrollo exitoso de las relaciones de intercambiocomercial, sin descuidar otros aspectos de carcter socialen beneficio de la comunidad que rige. UBICACIN DEL DERECHO ADUANERO DENTRODEL ORDENAMIENTO JURIDICO: DERECHO POSITIVO------DERECHO PBLICO--------DERECHO ADUANERO. Parte el esquema precedente de una clasificacin clsicadel Derecho Objetivo en contraposicin al Derecho Natural,y del Derecho Pblico en contraposicin al Derecho Privado.Manuel Simn Egaa explica lo siguiente: Debemosentender como Derecho positivo el conjunto de normas queimponen deberes y derechos; es decir, el Derecho comoordenamiento jur dico. FUENTES DEL DERECHO ADUANERO. Las normas y principios bsicos del Sistema AduaneroVenezolano estn en la Constitucin de la RepblicaBolivariana de Venezuela. En su artculo 133 establece elPrincipio de Generalidad de los Tributos; en el artculo 326se consagra el Principio de Equidad: el artculo 317 contieneel Principio

de Legalidad Tributaria, segn el cual no debecobrarse ningn impuesto u otra contribucin, niconcederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casosy en los trminos establecidos por la ley; existe expresaprohibicin de pagar impuestos en servicios personales,conforme a su artculo 317, es competencia del Poder

Nacional, la organizacin y administracin de las aduanas,segn los Numerales 12 y 15 del artculo 156; siendoprohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, lacreacin de aduanas y de impuestos aduaneros, segn loestablece el artculo 183. FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO. Nuestro Cdigo Orgnico Tributario precepta en su artculo2: Constituyen Fuentes del Derecho Tributario: 1. Las disposiciones constitucionales. 2. Los tratados, convenios o acuerdos internacionales celebrados por la Repblica. 3. Las leyes y los actos con fuerza de ley.4.Las reglamentaciones y dems disposiciones de carcter general establecidas por los rganos administrativos facultados al efecto. Todo ello lleva a concluir, que al Derecho Aduanero no puede atribursele fuentes especficas diferenciadas. DIVISION DEL DERECHO ADUANERO. Est conformado por normas de carcter Constitucional, Tributario, Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal, Civil, Internacional y netamente Aduanero, esto justifica la polmica doctrina en relacin a su autonoma, en cuanto a esto debemos recordar que la autonoma no supone un aislamiento de las dems disciplinas del derecho, sino que debe existir una permanente conexin e interdependencia. La Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos normativos principales de la legislacin aduanera, pero de ella tambin forma parte en otras, la Constitucin, la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, la Ley de Zonas Francas, el Cdigo Orgnico Tributario, El Cdigo Penal, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley sobre Practicas Desleales del Comercio Internacional, el Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo de Comercio, el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones, etc. FINES DEL DERECHO ADUANERO. El tributo aduanero as como las dems regulaciones de carcter aduanero tienen

preeminentemente fines econmicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la proteccin de los sectores econmicos internos (industrial, comercial, agrcola, agropecuario, etc.); la orientacin del consumo; el control del flujo de divisas, etc. Tambin el Derecho aduanero persigue su fin original; el fiscal. La salud pblica, la preservacin de la fauna y flora, la seguridad y el orden pblico, el desarrollo cultural, son aspectos sociales considerados dentro de la finalidad del

derecho aduanero. En el campo poltico tambin ha tenido y tiene sus aplicaciones, en ocasiones es aplicado como mecanismo depresin o represalia para determinado pas o pases, con los cuales hay desacuerdo por el sistema poltico all imperante. As mismo en las relaciones diplomticas y consulares, normalmente, en reciprocidad al tratamiento oficial recibido por los dems pases.

LA POTESTAD ADUANERA. La Potestad Aduanera se encuentra bien definida en el artculo 6 y 7 de la Ley Orgnica de Aduanas. Los cuales se explicaran a continuacin. La potestad aduanera tiene un sentido amplio, en cuanto es ejercida por todos aquellos organismos pblicos que de una u otra forma intervienen en la fijacin, determinacin y control del rgimen fiscal aplicable al trfico de mercancas y, un sentido restringido, en cuanto se requiere expresar, que la mercanca an se encuentra a la orden de la aduana, por no haber cumplido el proceso de desaduanamiento. Los vehculos y transportes de guerra tambin estn excluidos por ley, del control que supone el ejercicio de la potestad aduanera, salvo cuando realicen operaciones detrfico de mercancas, lo cual debe descartarse por ser ajeno a las funciones de la Fuerza Armada Nacional. CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA

Potestad Aduanera del Poder Legislativo: As las atribuciones del Poder Pblico son definidas por la Constitucin y las Leyes. Corresponde a la Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo, legislar sobre las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del poder nacional. Conforme al Principio de Legalidad Tributaria, solo mediante ley se pueden establecer tributos. La Asamblea Nacional al sancionar las leyes que rigen la actividad aduanera, est ejerciendo la potestad aduanera. (art.202CRBV). Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo: La Constitucin otorga al Poder Ejecutivo la facultad de reglamentar, organizar y administrar el rgimen aduanero.(art.236 CRBV). Potestad Aduanera del Poder Judicial: El poder judicial tiene la facultad de dirimir los conflictos que se presenten entre el estado y los particulares, decidir en ltima instancia sobre cualquier acto relativo al rgimen aduanero emanado tanto del poder legislativo, Ejecutivo o del Poder Ciudadano. Cuando una contravencin a la legislacin aduanera debe ser sancionada con pena corporal, corresponde decidir el asunto al Poder Judicial, tambin aqu se manifiesta el ejercicio de la potestadaduanera. (Art. 253 CN y 129 LOA). Potestad Aduanera del Poder Ciudadano: El Ministerio Pblico tiene facultades de investigacin einstruccin de los procesos penales tanto en el rea fiscal,como en la administrativa. (Art.285 CRBV).La Contralora General de la Repblica

es el rgano decontrol, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos,bienes pblicos y bienes nacionales, as como de lasoperaciones relativas a los mismos. (Art. 287 y 289 CRBV). AMBITO DE APLICACIN TERRITORIAL. El mbito de aplicacin de la potestad aduanera es todo elterritorio aduanero nacional. El Territorio Aduanero: Es la extensin territorial en la cualrige uniformemente un mismo conjunto de normasaduaneras. Venezuela en el Marco del Acuerdo de laComunidad Andina de Naciones conforma junto a Colombia,Bolivia, Per y Ecuador, el Territorio Aduanero Andino. Territorio Aduanero Nacional: Es la extensin territorial en lacual rige la legislacin aduanera de un pas. Circunscripcin aduanera : Es el territorio delimitado paracada aduana principal, dentro del cual esta ejerce lapotestad aduanera. (Art. 1 RLOA).El territorio aduanero venezolano est dividido en 18circunscripciones aduaneras, para igual nmero de aduanasprincipales. Zona Aduanera o Zona Primaria: Es el rea de lacircunscripcin aduanera integrada por las respectivasoficinas, patios, zonas de depsitos, almacenes,atracaderos, fondeadores, pistas de aterrizaje, avanzada yen general los lugares donde los vehculos o medios detransporte realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y donde las mercancas que no hayansido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. (Art.1 RLOA). Zona Secundaria: Es el territorio de la circunscripcinaduanera que no constituye zona primaria. Zona de Almacenamiento : Es el rea de la zona primaria,integrada por patios, depsitos, y dems lugares dealmacenamiento de mercancas (Art. 1 RLOA). Zona de Vigilancia Aduanera: Es la zona que comprende unaextensin de cuarenta kilmetros de anchura del territorionacional, desde la lnea fronteriza hacia el interior, en loque respecta a la vigilancia terrestre y desde el litoral hastaun lmite exterior situado en el mar a veinte kilmetros delas costas en cuanto a la vigilancia martima. Estadelimitacin tiene por objeto establecer medidas especialesde resguardo en esa zona, por cuanto las oficinasaduaneras no estn ubicadas en las lneas fronterizas, talcircunstancia facilita el contrabando, puesto que elterritorio adyacente a la frontera si tiene una poblacin congran actividad comercial.La circulacin de vehculos de transporte de mercancas enla zona fronteriza de vigilancia aduanera, debe estaramparada por un permiso expedido por el jefe de la aduanade la circunscripcin respectiva, salvo que porten losdocumentos comerciales y aduaneros correspondientes.(Art. 63 y 64 RLOA). Zona Martima Contigua:

Es la extensin martima deveintids kilmetros y doscientos veinticuatro metros (docemillas nuticas), medida desde el limite exterior del marterritorial. (Art. 24 Ley Aprobatoria de la Convencin sobreel mar territorial y la zona contigua.) En esta zona el estadopuede adoptar medidas especiales de vigilancia para evitarel contrabando.

PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES. Derecho Preferente: consiste en que el Fisco Nacional tieneprivilegio preferente a cualquier otro, sobre las mercancaspuestas a la orden de la aduana, para exigir el pago de losderechos aduaneros. Tales mercancas no pueden serobjeto de medidas judiciales preventivas o ejecutivasmientras no se cumpla el proceso de desaduanamientocorrespondiente. Art. 10 LOA). Derecho de Prenda: Las mercancas son el objeto de laobligacin tributaria aduanera y a su vez constituyen lagaranta del cumplimiento de la prestacin debida. Noobstante, su desaduanamiento puede ser autorizadomediante presentacin de otra garanta, que puede revestirla forma de fianza o depsito bancario, a satisfaccin de laautoridad aduanera. (Art. 9 LOA). Derecho de Persecucin y aprehensin: Las mercancasretiradas sin haber cumplido el proceso dedesaduanamiento pueden ser perseguidas y aprehendidaspor las autoridades competentes para ejercer el controladuanero. Tal facultad no puede ser entendida comoaplicable a cualquier objecin sobre el proceso dedesaduanamiento cumplido, que sea evidenciada en unaactuacin de control posterior (Art. 11 LOA). Derecho de Retencin: Las aduanas pueden retener mercancas que hayan llegado a nombre de un destinatario o consignatario que tenga deudas con el Fisco Nacional, exigibles con motivo de operaciones aduaneras anteriores En tales casos, no es admisible la renuncia a favor de otrapersona para que las declare. La ley remite al Reglamento la aplicabilidad de este mecanismo de cobro. (Art, 12 LOA). LA ADMINISTRACION ADUANERAVENEZOLANA. Puede ser entendida en dos sentidos: En sentido objetivo se refiere al conjunto de actividades de ordenadministrativa desarrolladas en el ejercicio de la potestadaduanera. Y en sentido subjetivo se refiere al conjunto deorganismos que ejecutan tales actividades administrativas. AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:

En cuanto al Poder Ejecutivo ejercen la administracinaduanera las siguientes autoridades y organismos:Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros;Ministerio de Finanzas; Ministerio de la Defensa; Ministeriode Relaciones Exteriores; Ministerio del Interior y Justicia;Ministerio de la Produccin y el Comercio; Ministerio deSalud y Desarrollo Social; Ministerio de Energa y Minas;Ministerio de Infraestructura; Ministerio del Ambiente y delos Recursos Naturales y el Banco Central de Venezuela.Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, Art. 3LOA.Ministerio de Finanzas, Art. 4 LOA.Ministerio de la Defensa, Art. 106 LOHPN y 153 LOA.Ministerio de Relaciones Exteriores, Art. 41 LOAC.Ministerio del Interior y Justicia, Art. 40 LOAC.Ministerio de la Produccin y el Comercio, Art. 44 LOAC.Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Art. 46 LOAC.Ministerio de Energa y Minas, Art. 49 LOAC.Ministerio de Infraestructura, Art. 48 LOAC.Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Art. 50LOAC.

unidades adscritas a su jurisdiccin que garanticen elfuncionamiento y logro de los planes, programas ydems instrucciones que establezca el SENIAT. 3. La aplicacin de los sistemas de administracinfinanciera, de acuerdo a las normas y sistemasestablecidos por el nivel central o normativo y demsprovidencias establecidas en el ordenamiento jurdico. LOS TRIBUTOS ADUANEROS. Los Tributos son las prestaciones en dinero que el Estado,en ejercicio de su poder de imperio, exige con el objeto deobtener recursos para el cumplimiento de sus fines. Lostributos aduaneros son prestaciones pecuniarias exigidaspor el estado, con motivo de la realizacin de operacionesaduaneras y por la prestacin de servicios pblicosinherentes a la actividad aduanera.As pues, no se destaca en el texto de la definicin, el finfiscal del tributo aduanero, en virtud de quemodernamente, se ha reconocido que el tributo, y demsregulaciones de carcter aduanero deben estar dirigidos,preeminentemente, a un fin econmico (instrumentoregulador del comercio exterior).Es importante sealar que la expresin gravmenesaduaneros es empleada en nuestra legislacin comoequivalente a tributos aduaneros. Cuando se refiere aderecho aduaneros, le da un significado ms amplio,abarcando a los impuest os aduaneros, tasas aduaneras,penas pecuniarias, intereses moratorios, recargos, derechoscompensatorios, derechos antiduping y dems cantidadeslegalmente exigibles. (Art. 1, 9 y 10 LOA). CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS. Existe una clasificacin predominante en la doctrina quedivide al tributo en impuestos, tasas y contribuciones

especiales, el COT en su art. 13 acoge esta clasificacintripartita no obstante en cuanto a los tributos aduaneros serefiere, solamente se distinguen en la legislacin aduanerados de los

sealados; impuestos aduaneros y tasasaduaneras.Otra incidencia de los mismos los distingue en TributosDirectos y Tributos Indirectos.En los Tributos Directos la carga tributaria es endefinitiva soportada por el sujeto pasivo de la relacin jurdica tributaria (el contribuyente). En los TributosIndirectos se produce una traslacin, y la carga tributariala soporta una persona distinta del sujeto pasivo llamadacontribuyente de hecho. Solo si quien efecta la operacinaduanera, es el mismo usuario, no se producir latraslacin.Una clasificacin de los ingresos presupuestarios delEstado, que los divide en ingresos ordinarios e ingresosextraordinarios , basado en el hecho de que este tipo detributo es incluido ordinariamente en cada presupuestoanual de la nacin. IMPUESTOS ADUANEROS. Segn el COT, impuesto es el tributo cuya obligacin tienecomo hecho generador una situacin independiente de todaactividad estatal relativa al contribuyente. Los impuestosAduaneros son los tributos aduaneros, cuya obligacin segenera por la realizacin de una operacin

aduanera(importacin, exportacin o trnsito).La separacin surge precisamente porque el hechogenerador del impuesto aduanero es la importacin,exportacin o trnsito de mercancas, y el hecho generadorde las tasas aduaneras es un servicio que presta el Estado eindividualizable en el contribuyente. CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS.

Si tomamos el enfoque del hecho imponible tendramos lasiguiente clasificacin: Impuestos de Importacin,impuestos de exportacin e impuestos de trnsito. Esto essi las mercancas ingresan al territorio aduanero, salen ocirculan por el respectivamente. Segn el tipo de tarifa que las grava : impuestos advalorem, impuestos especficos e impuestos mixtos, si latarifa toma como base imponible el valor, una medida delsistema mtrico decimal o una combinacin del valor conuna medida del sistema mtrico decimal. (Art. 84 LOA). TASAS ADUANERAS. Segn el COT tasa es el tributo cuya obligacin tiene comohecho generador la prestacin efectiva o potencial de unservicio pblico individualizado en el contribuyente. Suproducto no debe tener un destino ajeno al servicio queconstituye el presupuesto de la obligacin. (Art. 16 COT).Podemos concluir que las tasas aduaneras son prestacionespecuniarias exigidas por el estado, como consecuencia dela prestacin de un servicio vinculado a las actividadesaduaneras e individualizable en el contribuyente. CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS.

1. Habilitacin. 2. Servicios de Aduanas. 3. Almacenaje. 4. Consulta de Clasificacin arancelaria y valoracin demercancas. 5. Uso del sistema Informativo de la Administracin Aduanera.

Nuestra legislacin clasifica las liberaciones de gravmenesen dos tipos: exenciones y exoneraciones. Exencin:

Es la dispensa o rebaja parcial o total del tributo,otorgada por la ley directamente. (ART. 64 COT). Exoneracin: Es la dispensa o rebaja parcial o total deltributo, otorgada por la autoridad fiscal competente, en loscasos autorizados por la ley. (Art. 64 COT).Las liberaciones de gravmenes no deben ser confundidascon otras figuras o conceptos tributarios, que por susefectos jurdicos y cuantitativos tienen alguna similitud, encuanto al nacimiento y determinacin de la obligacintributaria, tales como: 1. No sujecin : En este caso hay una exclusin de lamateria gravable, no se incluye dentro de supuestosde hecho imponible. Este ejemplo ilustra como lasliberaciones de gravmenes pueden ser usadas comomecanismos de incentivo o estimulo econmico y elloes vlido para cualquier otro sector, actividad o regin.Se pudiera afirmar que las liberaciones de gravmenestienen efectos opuestos al de las restriccionesarancelarias. Sin embargo, el manejo administrativo delas liberaciones debe ser muy cuidadoso, por el riesgode las desviaciones generadas por los interesesparticulares en juego, lo que se puede contrarrestarcon un efectivo sistema de control fiscal. 2. Sociales : Es necesario y conveniente el otorgamientode liberaciones de gravmenes en

algunascircunstancias de carcter social, y en este sentido, lalegislacin tiene sus previsiones, es el caso de lasmercancas destinadas a:a.Obras de utilidad pblica y asistencia social.Ejemplo para el socorro o auxilio en situacin decatstrofe o epidemias.

b.Las misiones e instituciones religiosas. 3. Polticos : El uso de las liberaciones de gravmenespuede tener por objeto establecer y mantener lasrelaciones diplomticas y consulares cordiales con losdems pases. Por lo general este es un tratamientorecproco, derivado de convenios internacionales. Exenciones de gravmenes aduaneros: 1. Los efectos pertenecientes al Presidente de laRepblica, estn exentos de gravmenes.2.Las mercancas que ingresen a zonas, puertos,almacenes libres o francos, o almacenes aduaneros (inbond), estn exentas de impuestos.3.Las previstas en leyes especiales.

Exoneraciones de gravmenes aduaneros: (Arts. 91,92 y 93 LOA). LOS ILICITOS ADUANEROS. La evasin fiscal y la elusin fiscal, son otras figuras que enel estudio de los ilcitos aduaneros, son temas depreferencia obligatoria, para evitar confusiones, por latendencia, no especializada, de asemejarlas. Es comndefinir la Evasin Fiscal como un fenmeno socioeconmico consistente en el incumplimiento de requisitos odeberes formales legalmente exigibles. La Elusin Fiscal: se produce por acciones orientadas aevitar incurrir en los supuestos de hecho previstos en lasnormas fiscales, como generadores de obligacionestributarias y deberes formales, utilizando medios oprocedimientos lcitamente permitidos generalmente porlagunas de la ley.La figura del ilcito aduanero no es coincidente con la deevasin fiscal, aunque ambos conceptos son bastantes

parecidos. En algunos casos la calificacin de los hechospuede ser dual, quiere decir, que pueden constituir evasinfiscal y a su vez ilcito aduanero. El contrabando es unejemplo de ello. EL CONTRABANDO Arts. 104 al 113 LOA.LAS INFRACCIONES ADUANERAS Arts. 114 al 130LOA. LOS RECURSOS ADUANEROS. Arts. 131 al 141 LOA. 188 AL 196 DEL COT. Bibliografa. Ejecutivo Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (21 deFebrero de 2008). Ley Orgnica de Aduanas. Decreto con Rango, valor yFuerza de Ley Orgnica de Aduanas . Caracas, Distrito Metropolitano,Venezuela: NR27.Ejecutivo Nacional de la Repblica de Venezuela. (20 de

Mayo de 1991).Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas. Gaceta Oficial ExtraordinariaN 4273 . Caracas, Distito Federal, Venezuela: NR27.Garay, J. (Enero de 2002). Cdigo Orgnico Tributario. Comentado .Caracas, Distrito Metropolitano, Venezuela: Jurisprudencia Ramirez &Garay.Garay, J. (24 de Marzo de 2000). Constitucin de la Repblica Bolivarianade Venezuela. Gaceta Oficial N 5453 . Caracas, Venezuela: JurisprudenciaVenezolana Ramirez & Garay.Rivas, H. (2000). Legislacin Aduanera . Caracas, Venezuela: RH