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Nora Crdenas. scar Espinosa. Patricia Ruiz Bravo. Con el apoyo de: Mara del Rosario Castro.

Crditos

CONSTRUYENDO AGENDAS: GNERO Y PUEBLOS INDGENAS Oxfam Oxfam Amrica Av. Benavides 1130 - Miraflores, Lima 18 - Per Telfono: (511) 700 9200 www.oxfam.org/es

CONSTRUYENDO AGENDAS : GNERO Y PUEBLOS INDGENAS

Primera edicin: Setiembre 2011. 500 ejemplares. Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-11346. ISBN: 978-9972-9666-8-2 Coordinacin y edicin: Adelaida Alayza Sueiro. Asesora de Gnero y Polticas - Oxfam Per. Diseo grfico: Maritza Correa lamo. Correccin: Ricardo Virhuez Villafane. Foto Portada: Percy Ramrez / Oxfam Fotos: Evan Abramson, Percy Ramrez, Charlie Jara. Impresin: Grfica Biblos

ndice

Presentacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. Marco conceptual 1.1 El concepto gnero 1.2 Definicin de indgenas y pueblos indgenas

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Contexto nacional y local 2.1 Indicadores socio econmicos y de gnero 2.2 Desarrollo humano, pobreza y equidad de gnero 2.3 Zonas de estudio 2.4 Marco normativo e institucional 2.5 Consideraciones histricas y actuales Historia de las organizaciones de mujeres indgenas 3.1 Ayacucho 3.2 Puno 3.3 Junn 3.4 Balance actual Las mujeres indgenas-campesinas y sus agendas Conclusiones y recomendaciones Referencias

Anexo Estrategia metodolgica 66

Foto: Evan Abramson / Oxfam

Presentacin

or encargo de Oxfam hemos llevado a cabo un estudio de contexto sobre el tema de gnero y pueblos indgenas. La idea central era hacer un balance de los avances y problemas que hoy da se encuentran en este eje de interseccin. Interesaba observar qu estaba sucediendo con las mujeres en relacin con las reivindicaciones de los pueblos indgenas. Para ello se formularon los siguientes objetivos: Realizar un anlisis de contexto que nos permita sintetizar las agendas de gnero dentro del movimiento de mujeres indgenas. Reflexionar sobre las particularidades de las agendas de gnero de las mujeres indgenas. Analizar las relaciones entre las agendas de gnero de las mujeres indgenas y las de los movimientos urbanos y de ONGs feministas. Recomendar pautas de trabajo para el desarrollo de una poltica de gnero y pueblos indgenas en Amrica Latina. La metodologa del estudio fue cualitativa. Fueron elegidas tres zonas para profundizar el trabajo y hacer entrevistas con las mujeres participantes de organizaciones. La propuesta de la investigacin as como la metodologa de trabajo y la recoleccin de informacin fueron debatidas con el equipo de Oxfam. La recoleccin de datos incluy la revisin de fuentes secundarias, entre las que se cuentan documentos producidos por Oxfam as como revistas e informes de las organizaciones de mujeres indgenas. Se revis adems bibliografa especializada en el tema y se visit las pginas web y blogs para completar la informacin requerida. En un segundo momento se entrevist a equipos de trabajo, coordinadores de programa y directores de Oxfam con el fin de recoger sus propuestas y visiones sobre el tema. Posteriormente se sali al campo, a las regiones de Ayacucho (provincia de Huamanga), Junn (provincia de Satipo) y Puno (provincias de Puno y Melgar). Fueron realizadas entrevistas a mujeres y a informantes locales clave. En la mayora de los casos se trata de mujeres que forman parte de organizaciones o federaciones de mujeres. Si bien no se ha entrevistado a mujeres de base en sus pueblos, se ha asistido a eventos regionales y nacionales que han permitido establecer contacto directo con dirigentas de diversos distritos y comunidades campesinas. El trabajo que se presenta se ha ordenado en cinco acpites. En la primera parte presentamos de manera breve nuestro marco conceptual, explicando los principales conceptos utilizados y nuestro enfoque de trabajo. Pasamos luego a presentar el contexto nacional y local, analizando el escenario que como veremos marca en mucho las trayectorias e identidades de las mujeres de cada una de las zonas incluidas en el estudio. El anlisis de las organizaciones y de las agendas de las mujeres se presenta en los acpites tres y cuatro. Finalmente, se presenta las conclusiones del

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estudio y las recomendaciones para las polticas de Oxfam. Finalizamos el informe con la bibliografa y los anexos. Queremos agradecer al equipo de Oxfam y en especial a Adelaida Alayza por haber propiciado un ambiente agradable y clido de trabajo. Su aliento permanente y sus sugerencias han enriquecido el presente documento. Tambin queremos expresar nuestra gratitud a todas las mujeres que desde sus diversas experiencias tuvieron la gentileza de compartir con nosotras sus saberes. Ellas nos dejaron conocer sus alegras, sus logros, sus temores, sus sueos. Esperamos que los resultados del trabajo puedan contribuir con el buen vivir de todas ellas y sus familias. Un agradecimiento especial est dirigido a Ana Mara Pino de la Casa del Corregidor de Puno, a Zenn Choquehuanca y el equipo de SER Puno, y a Rosa Palomino de la Red de Periodistas Aymaras. En cada regin incluida en el estudio diferentes personas contribuyeron con nuestro trabajo. En Ayacucho agradecemos el apoyo de la profesora Gumercinda Reynaga, del profesor Jeffrey Gamarra y de la estudiante Dania Pariona del Programa Hatun an de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga. Asimismo, agradecemos el apoyo de Andrs Solari, ex presidente de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza; Clelia Rivero, actual presidenta de la Fedecma y ex presidenta del Instituto de la Mujer Ayacuchana (IRMA); Gloria Huaman; Socorro Arce, regidora de la Municipalidad Provincial de Huamanga; Carmen de los Ros y Ada Luz Rojas Marn, del Centro de Loyola; Tania Pariona, de la organizacin de jvenes oqanchi; Lucy Mucha Chate, de la Defensora del Pueblo; Aurora Lujn Gutirrez, del Movimiento Manuela Ramos y de Edgar Capcha, de la Federacin Agraria Departamental de Ayacucho (Fada). Tambin agradecemos de forma especial a Teodora Aime, fundadora de la Federacin Departamental de Clubes de Madres de Ayacucho (Fedecma) y a Adelina Garca, presidenta de la Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos del Per (Anfasep) por compartir sus experiencias de vida con nosotras as como invitarnos a participar en diversos eventos de sus organizaciones.
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En relacin con el trabajo en Satipo, queremos agradecer a Beatriz Fabin del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica, por su informacin, amistad y confianza; a Mara del Pilar Ego-Aguirre y a Eduardo Pacheco que nos ayudaron con algunas entrevistas; y a las lderes indgenas que gentilmente nos dedicaron parte valiosa de su tiempo para responder a nuestras preguntas.

Foto: Percy Ramrez / Oxfam

En algunas ocasiones se piensa en el gnero solo como una construccin social externa a las personas, dejando de lado el aspecto ms subjetivo e individual, a travs del cual cada persona lee e interpreta esos mensajes y produce, a la vez, una narrativa de s.

1. Marco conceptual
Son dos los conceptos centrales utilizados en este estudio: gnero, e indgenas y pueblos indgenas. A continuacin pasamos a presentarlos, mostrando nuestro enfoque de trabajo.

1.1 El concepto gnero


Partimos de considerar que el gnero es una categora que nos permite aproximarnos a uno de los ejes centrales del ordenamiento social. Las diferentes sociedades establecen criterios para clasificar y ordenar a las distintas personas y poblaciones, pues es parte fundamental de su organizacin y funcionamiento. Si bien el gnero es uno muy importante, no es el nico. A su lado estn otros como la clase social, la pertenencia tnica, las creencias religiosas, la edad, etc. Los estudios que han sido realizados sobre estos distintos ejes de clasificacin social han mostrado que en muchos casos estos son tambin criterios de diferenciacin, subordinacin y dominacin. Esto significa que al momento que la sociedad clasifica y ordena, tambin establece jerarquas que favorecen a unos grupos frente a otros (Harvey Brown 1993). Ahora bien, qu entendemos por gnero? Gnero es un concepto que nos permite pensar la forma en que cada persona construye su identidad personal como mujer o varn. Se supone que las formas de relacionarse con sus pares o con las personas del sexo opuesto estn orientadas e influidas profundamente por los modelos de mujer y varn que cada sociedad considera adecuados. En este sentido, la manera en que nos constituimos en hombres y mujeres implica asumir ciertos roles, atributos y representaciones sociales. Ello supone un proceso de socializacin a travs de la familia, la escuela, la comunidad, el grupo de pares y otras instituciones que norman y pautan nuestros comportamientos, expectativas y auto imgenes.

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Desde que nacemos, e incluso desde el vientre materno, estamos expuestos a esa influencia social y cultural, de la cual el lenguaje es uno de sus instrumentos, pues expresa y reproduce estos modelos que condicionan nuestra manera de ver el mundo. Estos condicionamientos permean toda la estructura social y las instituciones: familia, escuela, mercado e iglesia, entre otras, y tambin el cuerpo normativo que rige el comportamiento colectivo de una sociedad as como sus instancias de gobierno y de administracin estatal. En este aprendizaje es importante reconocer que la interiorizacin de normas y pautas exige un trabajo psicolgico significativo. En algunas ocasiones se piensa en el gnero solo como una construccin social externa a las personas, dejando de lado el aspecto ms subjetivo e individual, a travs del cual cada persona lee e interpreta esos mensajes y produce, a la vez, una narrativa de s. De esta manera el concepto de sistema de gnero trata de mostrar que las relaciones de gnero definen no solamente la relacin entre hombres y mujeres, sino tambin el sistema social. Si partimos de reconocer que las personas se van constituyendo como varones y mujeres de acuerdo a cada contexto social y cultural, el trabajo desde un enfoque de gnero requiere conocer y analizar estos modelos locales de identidad as como la manera en que se aprenden y reproducen. De ello se desprende un elemento central en el anlisis y es la diversidad de repertorios de gnero as como de los procesos e instituciones que intervienen en su construccin. Como veremos ms adelante, una de las demandas de las mujeres entrevistadas es el reconocimiento de la heterogeneidad de formas de ser mujer. Otro elemento a considerar es que las identidades se construyen de manera relacional. Es frente a otro/otra que nos vamos definiendo, reafirmando, transformando. Por esto es muy importante analizar las relaciones entre hombres y mujeres observando sus caractersticas y sus transformaciones. Pero no se trata solo de relaciones entre varones y fminas. Las relaciones de gnero se construyen tambin al interior de cada uno de estos grupos consolidando formas de ser y comportarse al interior de un mismo gnero. Las identidades femeninas se elaboran y reelaboran de acuerdo a los contextos, pero tambin en funcin de las personas e instituciones con las que estn en contacto. Como veremos ms adelante, el ser parte de una familia con tradicin organizativa puede ser un elemento central en la definicin de la feminidad de un grupo de mujeres que otras no poseen. Las identidades y las relaciones de gnero son pues construidas en procesos socioculturales, son heterogneas y cambian a lo largo del tiempo. Es por ello imprescindible tener una mirada histrica y dinmica que permita apreciar estos cambios y valorarlos de manera especfica. Estamos en contra de etiquetamientos construidos a priori que al homogeneizar las situaciones de varones y mujeres les niegan sus identidades e impiden su desarrollo. Por lo dicho, y reiterando nuestra distancia frente a los enfoques dicotmicos esencialistas, nos interesa afirmar la importancia de salir de un esquema que opone mujer vctima a varn dominante. Este enfoque es esttico y poco til para acercarnos a analizar la situacin y las demandas de las mujeres campesinas e indgenas as como su relacin con las organizaciones nacionales. Precisamente, y contrarrestando estos enfoques, proponemos observar y analizar las relaciones de gnero considerando los conceptos de agencia y conflicto. La nocin de agencia nos permite dar cuenta de los procesos a travs de los cuales las personas van

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Marco Conceptual

gestionando su propia vida. Se trata de ver a las mujeres como sujetos con posibilidades de actuacin alejndonos as de la imagen de la mujer vctima, carente, objeto inerme frente a la opresin. De acuerdo a Giddens (1987) esta aproximacin nos permite hablar del actor, pero tambin de las circunstancias estructurales que lo constrien y de las resistencias y alternativas que se plantea frente a estas. Implica tambin que es la persona (el agente) quien en su accionar puede cambiar la estructura y el rumbo de las cosas ofreciendo resistencia. En este estudio este enfoque nos permite entender la situacin de las mujeres y dar cuenta de los procesos contradictorios en los que es preciso ubicar sus prcticas, representaciones, deseos y logros como formas de respuesta. El concepto de agencia resulta particularmente til para el estudio de las mujeres, pues trasciende la dicotomizacin reductivista1 que coloca a las personas como sujetos autnomos o como dependientes. Nos permite tambin escapar del estereotipo dominante desde el que se imagina a las mujeres como vctimas o heronas, ubicando ms bien las ambivalencias, las tensiones y los espacios diversos en los que despliegan su actuacin. De hecho, y esto es tambin muy importante, se reconoce el conflicto como una posibilidad de reflexin y cambio.

1.2 Definicin de indgenas y pueblos indgenas2


En primer lugar, es preciso recordar que las personas concretas no se autodefinen como indgenas en abstracto, sino como pertenecientes a un pueblo determinado. Por ejemplo, no existen indgenas amaznicos, sino personas que se reconocen como ashninkas, awajn o matss. De la misma manera, en otras regiones del Per, de Amrica Latina o del mundo, ocurre lo mismo: hay gente aimara, quechua, mapuche, wich, kuna, huichol, purpecha, inuit, etc. Por esta misma razn, en algunas partes hay personas o grupos de personas que no quieren ser llamados indgenas. En algunos casos, sin embargo, se rechaza este trmino por asociarse a una historia de discriminacin. En el caso de los pases andinos, por ejemplo, el trmino indgena se asocia muchas veces al trmino indio, que a su vez remite a una historia de abuso y explotacin. Muchas personas creen que la palabra indgena es una modificacin del trmino indio o de indigente. Estas interpretaciones son, sin embargo, incorrectas. La palabra indgena proviene de las palabras latinas inde (de all) y gens (originarios); es decir, significa lo mismo que originarios, lugareos, nativos, etc.
Uno de los aportes de los estudios de gnero luego del denominado feminismo de la diferencia es la crtica a la manera dicotmica en que se construyen las identidades de hombres y mujeres, pues se les coloca en posiciones opuestas, encasilladas en las que se eliminan las situaciones intermedias y las transiciones. As por ejemplo la dicotoma trabajo productivo versus trabajo reproductivo impide ver y analizar no solo el trabajo productivo que muchas mujeres realizan, sino tambin los posibles aportes de los varones al trabajo reproductivo. 2 En algunos lugares se prefiere utilizar otros nombres alternativos al de indgenas o pueblos indgenas. Estos son: aborgenes, autctonos o poblaciones autctonas, grupos tnicos o etno-lingsticos, indios, naciones o nacionalidades indgenas, nativos, poblaciones indgenas, poblaciones no civilizadas, poblaciones no integradas, poblaciones originarias o pueblos originarios, poblaciones semitribales, selvcolas o silvcolas, tribus o poblaciones tribales. En el caso de los Andes peruanos se prefiere pueblos andinos, pueblos originarios, campesinos-indgenas, o solamente campesinos. El sistema internacional de las Naciones Unidas reconoce estos trminos como sinnimos de indgenas o pueblos indgenas.
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En segundo lugar, como categora social, lo que hace el trmino indgena es clasificar y ubicar a las personas en un lugar especfico al interior del conjunto de relaciones que existen en una sociedad determinada. En este caso, la categora indgena hace referencia a la identidad tnica. Por ello, la categora indgena funciona como cualquier otra categora social que podamos imaginar, como por ejemplo la categora de edad o generacin, a partir de la cual clasificamos a las personas de una sociedad determinada teniendo como criterio su fecha de nacimiento. En este sentido, nos referimos a personas cuya identidad tnica resulta fundamental para su vida o para algn aspecto de ella. Estas categoras estn funcionando constantemente en la vida cotidiana, ya que generalmente no vemos a las personas como seres complejos sino como representantes de un rol o de un sector social. Por ejemplo, en un saln de clases, las personas se convierten en profesores, alumnos y compaeros; en el transporte pblico en choferes, cobradores y pasajeros; etc. De la misma manera, en el Per, como en otras sociedades, a las personas indgenas no se les asume en toda su complejidad personal, sino como representantes de un sector social. Por ejemplo, si una persona indgena quiere vender sus tierras, se asume que los indgenas quieren vender sus tierras, etc. El trmino indgena constituye, adems, una categora jurdica. Es decir, la clasificacin de una persona o un grupo de personas como indgenas implica una serie de deberes y derechos contemplados por la legislacin nacional o por la legislacin internacional. Hoy en da existen algunos criterios bsicos consensuados que se expresan en la legislacin internacional. Estos son los siguientes: a) Territorio. Se trata de un criterio objetivo que permite dar continuidad a las personas a lo largo del tiempo. En este sentido, son considerados indgenas los descendientes de los pueblos que habitaban en un territorio antes de que hayan sido creados los Estados modernos. b) Continuidad histrica. Estrechamente vinculada con el criterio anterior, la idea de continuidad histrica hace referencia a la descendencia de los pueblos originarios que existan antes de los procesos de colonizacin, conquista o establecimiento de los Estados modernos.
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c) Identidad tnica y cultural. Este criterio hace referencia a la identificacin de las personas con sus propios pueblos, su cultura y sus tradiciones. Por lo tanto, est relacionado con el siguiente criterio, as como con el de autodefinicin o autoidentificacin. d) Tradiciones. En este caso no se trata solamente de conocer y mantener las tradiciones y costumbres del propio pueblo, sino sobre todo la voluntad de mantener la tradicin y de continuar viviendo con instituciones sociales y culturales diferentes al resto de la sociedad nacional. Las tradiciones, si son vigentes, se hallan en constante cambio y transformacin. Por ello, no se trata de repetir lo que hicieron los antepasados, sino de darle continuidad a su herencia. Esto quiere decir que, incluso si se han perdido ciertas costumbres o si se han inventado nuevas tradiciones, lo importante es la actitud de las personas o de las colectividades por mantener una diferencia cultural con el resto de la poblacin. e) Situacin de marginalidad. Generalmente los pueblos indgenas ocupan lugares subordinados en las sociedades modernas. En algunos casos incluso la marginacin es tan grande que la misma sobrevivencia de estas sociedades est en riesgo. Finalmente, resulta inusual que un pueblo indgena ocupe una posicin dominante al interior de un Estado. En todo caso, se trata de un criterio complementario y de contraste.

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Marco Conceptual

f) Autodefinicin o auto reconocimiento. Este viene a ser el principal criterio hoy en da. Son, pues, los propios indgenas los que se definen como tales. Es frecuente que en distintos lugares se escuchen expresiones del tipo no parece indgena, no usa su vestimenta tradicional y por lo tanto ya no es indgena, fue a la universidad y ya no es indgena, vive en la ciudad y ya no es indgena, etc. Todas estas expresiones conllevan la negacin de la identidad indgena por parte de terceros y basados, generalmente, en percepciones superficiales. La identidad indgena no depende ni de la vestimenta, ni de las costumbres, ni del idioma, ni siquiera del territorio (que puede haberse perdido), sino de la pertenencia a un pueblo. Asimismo nadie, ni siquiera los Estados, pueden afirmar quines son indgenas. El tener antepasados indgenas no significa tampoco que una persona quiera seguir siendo indgena. En este sentido, solamente los indgenas tienen el derecho a definirse como tales.

Para este estudio hemos acordado prestar atencin a las dos categoras presentadas: el gnero y lo indgena, considerando la manera en que ambos se potencian y retroalimentan. Desde un enfoque de interseccionalidad prestaremos especial atencin a la manera en que ambas dimensiones se convierten en criterios de discriminacin que pueden sumarse a otros como la situacin social y de ubicacin geogrfica.

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Foto: Percy Ramrez / Oxfam

El Per es un pas multitnico y multilingstico; sin embargo, debido a la dificultad que acarrea la definicin del concepto de etnia y del trmino indgena, existe un vaco de informacin estadstica que permita conocer en profundidad y en trminos reales la diversidad tnica y lingstica del pas.

2. Contexto nacional y local


2.1 Indicadores socioeconmicos y de gnero
Perfil sociodemogrfico
Segn los resultados del Censo Nacional 2007 (INEI, UNFPA, PNUD 2008) el Per tiene una poblacin de 28220,764 habitantes, ocupando el sptimo lugar en relacin con el tamao de la poblacin del continente americano3. La poblacin reside mayoritariamente en las reas urbanas y en la regin costera. Las cifras sealan que el 75,9% de la poblacin vive en el mbito urbano, mientras que el 24,1% restante lo hace en el mbito rural. El pas se encuentra conformado por 24 regiones y una provincia constitucional. Las regiones ms pobladas son Lima, Piura, La Libertad, Cajamarca y Puno. Estas cinco regiones concentran el 52,5% de la poblacin nacional (INEI, UNFPA, PNUD 2008). La regin con mayor poblacin es Lima, que concentra el 30,8 % del total. El promedio de edad de la poblacin peruana es de 28,4 aos de edad. El 30,5% de la poblacin es menor de 15 aos, el 63,1% oscila entre los 15 y 64 aos de edad, mientras que solo el 6,4% es mayor de 64 aos. Respecto de la composicin por sexo, existe una proporcin casi paritaria entre la poblacin femenina y masculina, aunque con un mayor porcentaje de mujeres. Segn el censo del 2007, la poblacin masculina del Per es 13 millones 622 mil 640 hombres, que representan el 49,7% de la poblacin censada, y la poblacin femenina fue 13 millones 789 mil 517 mujeres, es decir el 50,3% (INEI, UNFPA y PNUD 2008: 39).

Luego de Estados Unidos, Brasil, Mxico, Colombia, Argentina y Canad. 17

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El Per es un pas multitnico y multilingstico; sin embargo, debido a la dificultad que acarrea la definicin del concepto de etnia y del trmino indgena existe un vaco de informacin estadstica que permita conocer en profundidad y en trminos reales la diversidad tnica y lingstica del pas. El Censo de Hogares 2007 presenta informacin sobre la dimensin tnica a partir de la lengua materna aprendida en la niez. Segn sus resultados, aproximadamente el 15% de la poblacin de cinco aos a ms ha aprendido alguna lengua nativa en la niez, mientras que el resto seala haber aprendido el castellano:
Segn resultados del Censo Nacional de Poblacin del 2007, el castellano es el idioma que la mayora de la poblacin del pas ha aprendido en su niez. El 83,9% de la poblacin de 5 y ms aos de edad manifest haber aprendido este idioma en su niez, el 13,2% aprendi quechua, el 1,8% aimara y el 0,9% aprendi otra lengua nativa. (INEI, UNFPA y PNUD 2008: 117).

Los datos muestran que son ms mujeres (16,4 %) que varones (15,6%) quienes aprendieron quechua u otra lengua nativa en la infancia. As tambin los datos revelan que en las zonas rurales del pas el 37,5% de la poblacin mayor de cinco aos y ms aprendi alguna lengua nativa en la niez. Esto a diferencia del 9,3% de las zonas urbanas (INEI, UNFPA y PNUD 2008: 118). En ese sentido, en un estudio realizado por el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), los autores utilizan como criterio base para aproximarse a la poblacin indgena la lengua materna; aunque sealan la limitacin de la definicin debido a que esta no recoge la riqueza y heterogeneidad de las mltiples etnias en el pas (Benavides, Mena y Ponce 2010: 4). Los datos arrojados por el estudio son similares a los del censo del 2007: el 15,7% de la poblacin peruana es considerada poblacin indgena (esto representa aproximadamente a cuatro millones de habitantes). El estudio muestra que a lo largo de los aos los jvenes reportan el castellano como lengua materna en proporciones crecientes.
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El estudio revela tambin que la mayor parte de nios y nias que reside en zonas rurales tiene como primera lengua idiomas nativos. Los autores observan que existe una tendencia a que la proporcin de nios y nias que manejan estas lenguas en zonas rurales disminuya con la edad. Esto estara vinculado con la migracin. Las regiones donde ms del 45% de nios y nias tienen lenguas maternas nativas son Apurmac (69%), Huancavelica (56%), Ayacucho (53%), Puno (49%) y Cusco (45%) (Benavides, Mena y Ponce 2010: 12).

2.2 Desarrollo humano, pobreza y equidad de gnero


Los resultados de diversas mediciones nacionales e internacionales muestran una tendencia ascendente en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Per y una reduccin en la incidencia de la pobreza. De acuerdo con los resultados del Informe de Desarrollo Humano 2010, el Per se encuentra entre el grupo de pases con Desarrollo Humano Alto4, habiendo escalado cuatro posiciones entre el ao 2005 y el 2010 (PNUD 2010).

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Contexto nacional y local

Cuadro N 1. ndice de Desarrollo Humano 2010 (Per) Puesto5 63 Valor 0,723 Esperanza de vida 2007 (aos) 73,7 Aos promedio de instruccin (aos) 9,6 Aos esperados de instruccin (aos) 13,8 Ingreso Nacional Bruto (INB) per cpita anual (PPA en US$ de 2008) 8,424

Fuente: PNUD (2010)

Por otro lado, las cifras nacionales elaboradas por el Instituto Nacional de Estadstica (INEI) indican que en los ltimos aos se habra reducido significativamente la pobreza y la pobreza extrema a nivel nacional: La pobreza en el Per, en el ao 2009, disminuy a 34,8%, al experimentar una reduccin de 1,4 puntos porcentuales con respecto al ao anterior, es decir, 35 personas de cada 100 tuvieron un nivel de gasto inferior a la Canasta Bsica de Consumo (INEI 2010). En relacin con la equidad de gnero, las cifras muestran que cada vez ms varones y mujeres tienen mayor acceso a la educacin formal, se han reducido significativamente las tasas de analfabetismo y existe una mayor participacin de la mujer en la esfera pblica. Los datos arrojados por el ndice de Desarrollo Humano Relativo al Gnero 2009 (IDG) y por el ndice de Potenciacin de Gnero 2009 (IPG) para el Per confirman que las brechas entre varones y mujeres se estaran acortando aunque se mantienen diferencias respecto del ingreso percibido estimado y a la esperanza de vida.
Cuadro N 2. ndice de Desarrollo Humano relativo al gnero y sus componentes 2009 (Per) Tasa de alfabetizacin de adultos (% de personas de 15 aos y mayores) 19992007 Mujeres 84,6 Hombres 94,9 Tasa de matriculacin bruta combinada en educacin (%) 2007 Mujeres 89,9 Hombres 86,4 Ingreso percibido estimado anual (PPA en U$) 2007 Mujeres 5,828 Hombres
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Puesto

Valor

Esperanza de vida 2007

Mujeres 65 0,804 75,8

Hombres 70,4

9,835

Fuente: PNUD (2009)

Estas tendencias, mostradas por diferentes indicadores nacionales e internacionales, ubican a nuestro pas en un contexto favorable hacia el crecimiento econmico, la mejora de las condiciones de vida y la equidad de gnero. Sin embargo, el crecimiento no supone necesariamente la igualdad en el acceso a oportunidades. Otros indicadores muestran la inequidad en la distribucin de la riqueza, el acceso a los servicios y las relaciones entre los sexos. Por ejemplo, el ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad revela que el Per tiene uno de los mayores niveles de desigualdad. Nuestro pas desciende 26 posiciones con respecto a la posicin ocupada en relacin con el ndice de Desarrollo Humano para el ao 2010.
Posicin que sigue al primer grupo de pases calificados como con Desarrollo Humano Muy Alto. De un total de 169 pases. 6 De un total de 182 pases.
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Cuadro N 3. ndice de Desarrollo Humano ajustado por la desigualdad 2010 (Per) ndice de Desarrollo Humano ajustado por la desigualdad Puesto7 63
Fuente: PNUD (2010)

Valor 0,723

Valor 0,501

Prdida global (%) 30,7

Cambio en la clasificacin -26

Coeficiente de Gini ingresos 50,5

La existencia de la desigualdad se puede observar tambin al comparar los resultados del IDH entre las 24 regiones del pas. Las poblaciones con mayor bienestar se encuentran en distritos, provincias y regiones de la costa y en las zonas urbanas; mientras que las poblaciones que mantienen situaciones desfavorables residen centralmente en zonas altoandinas y tambin en las regiones ubicadas en la selva baja (PNUD 2009). Las cinco regiones con menor valor obtenido en el ndice de Desarrollo Humano nacional 2009 son Huancavelica, Apurmac, Puno, Ayacucho y Cajamarca. Si se comparan los resultados del IDH nacional 2009 con la incidencia de la pobreza a nivel nacional se puede concluir que son estas las regiones que presentan tambin los ndices ms altos de incidencia de pobreza (INEI 2009). De las cinco regiones con mayor incidencia de pobreza (Huancavelica, Apurmac, Hunuco, Ayacucho y Puno), cuatro presentan los menores valores nacionales obtenidos en el IDH Nacional 2009. Respecto a la relacin entre pobreza y poblacin indgena, el estudio de Benavides Mena y Ponce (2010) indica que la niez cuya lengua materna es una lengua nativa es ms pobre que la niez cuya lengua materna es el castellano. Asimismo esta poblacin tiene menores niveles de acceso a la salud, a la educacin y presenta problemas de desnutricin, entre otros. En materia de equidad de gnero se puede observar que si bien se han logrado avances significativos, particularmente en el mbito educativo, laboral y en la participacin poltica, el Per debe an enfrentar serios desafos para alcanzar la deseada equidad de gnero. Particularmente, en las regiones en las que se presentan los menores niveles de bienestar. El Per ocupa el puesto 74 en el ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) de un total de 169 pases. El ao 2009 la clasificacin obtenida por el Per en el IDG fue once puestos posterior a la clasificacin obtenida en el IDH. Las regiones que presentan los menores valores del ndice de Desarrollo Humano, pobreza e inequidad de gnero tienen altos porcentajes de poblacin que tiene como lengua materna idiomas nativos. En este mismo informe se seala que aquellas poblaciones con menores valores en los diferentes indicadores de bienestar residen en zonas rurales, son mujeres y fueron afectadas de forma intensa por el proceso de violencia poltica vivido entre 1980 y 2000. Hay avances innegables conseguidos durante las ltimas dcadas. Sin embargo, falta lo ms difcil: llegar a los poblados rurales dispersos, sobre todo de la Amazona y de la sierra; a los grupos indgenas y a la mujer rural (PNUD 2009).

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De un total de 169 pases.

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Contexto nacional y local

Cuadro N 4. ndice de Desigualdad de Gnero (Per Escaos en parlamento (%) Secundaria completa (% de 25 aos y mayores) M 2010 66,6

ndice de Desigualdad Gnero

Tasa de mortalidad materna

Tasa de fecundidad adolescente

Participacin en fuerza de trabajo

Clasificacin 2008 74

Valor 2008 0,614

2003 2008 240

1990 2008 54,7

M 2008 29,2%

M 2010 64,1

H 2010 78,6

H 2010 77,6

Fuente: PNUD (2010)

2.3 Zonas de estudio


Los lugares elegidos para este estudio comprenden las regiones de Ayacucho, Puno y Junn. En estas regiones consideramos zonas correspondientes a la sierra sur y la selva central.
Cuadro N 5. Zona de estudio - IDH, pobreza y lengua materna IDH Nacional (2009) Calificacin Poblacin (2007) Valor Incidencia de pobreza (2009) Valor (%) Lengua aprendida en la niez (2007) (% de la poblacin de 5 y ms aos de edad Castellano

Ashninka 0,3 0,0 0,0

Quechua

Pas/ regin

Posicin

Aimara

Per Lima8 Ayacucho

28 220 764 8 482 619 612 489

0,623 0,679 0,562

__ 1 21

34,8 15,3 62,6

__ 22 de 24 4 de 24

83,9 93,2 35,7

13,2 6,2 63,9

1,8 0,3 0,2

Otra lengua nativa 0,7 0,1


CONSTRUYENDO AGENDAS : GNERO Y PUEBLOS INDGENAS

0,1

Junn Puno Huancavelica9

1 225 474 1 268 441 454 797

0,600 0,561 0,539

11 22 24

34,3 60,8 77,2

14 de 24 5 de 24 1 de 24

86,4 33,8 35,1

9,6 38,5 64,6

0,1 27,5 0,1

3,1 0,1 0,0

0,6 0,0 0,0

Fuentes: INEI (2007), PNUD (2009), INEI (2009)

En las regiones consideradas para el estudio, un alto porcentaje de la poblacin de cinco aos y ms aprendi una lengua nativa en la niez, particularmente en las regiones de Ayacucho y Puno (quechua y aimara). Estas dos regiones se encuentran entre las primeras cinco con mayor incidencia de pobreza a nivel nacional y con los menores valores obtenidos en el IDH 2009. La regin de Junn concentra el segundo porcentaje ms alto de la poblacin de cinco aos a ms que aprendi la lengua ashninka en la infancia.

8 9

Primer puesto en el IDH Per (PNUD 2009) ltimo puesto en el IDH Per (PNUD 2009)

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Educacin
En las ltimas dcadas se ha incrementado fuertemente el porcentaje de poblacin que est accediendo a la educacin formal en nuestro pas. Esta situacin ha sido particularmente favorable para la poblacin femenina, la poblacin rural y la poblacin indgena. Los resultados del Censo 2007 muestran que la poblacin entre 6 y 11 aos de edad asiste mayoritariamente a la escuela, observndose paridad en la asistencia de varones y mujeres. En algunas regiones se observa que las nias asisten en mayor medida que los varones, situacin opuesta a los resultados del Censo 1993:
De acuerdo con los resultados del Censo 2007, el 94,9% de la poblacin de este grupo de edad asiste a algn grado de enseanza regular, siendo 7,6 puntos porcentuales ms que lo observado en 1993 cuando era el 87,3%. () La asistencia escolar de este grupo etreo no muestra diferencias entre hombres y mujeres, observndose una tasa de 94,9%. Comparado con lo registrado en 1993, la tasa de asistencia de las mujeres aument en 8,1 puntos y la de los hombres en 7,2 puntos porcentuales. (INEI, PNUD y UNFPA 2007: 95)

La asistencia a la educacin secundaria, para adolescentes entre 12 y 16 aos de edad, tambin se increment entre el Censo 1993 y el Censo 2007. Aunque en este cohorte de edad los varones (89.1%) acceden en mayor medida a la escuela secundaria que las mujeres (87.5%), las diferencias no son significativas. Existe un nmero importante de mujeres indgenas que no solamente han concluido sus estudios secundarios, sino que tambin han concluido estudios superiores, ya sea en institutos tecnolgicos, pedaggicos o universidades. El acceso a la educacin y, sobre todo, a la educacin superior est conllevando importantes cambios en la manera en que estas mujeres se ven a s mismas, a sus familias y a sus pueblos.
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Sin embargo, se observa tambin que se siguen manteniendo brechas de gnero y por zona de residencia en el acceso y la permanencia de la poblacin en la escuela. La poblacin que enfrenta mayores desafos es la femenina residente en zonas rurales.
La poblacin estudiantil femenina de las reas rurales enfrenta mayores dificultades de acceso y permanencia, lo que estara asociado con aspectos socioculturales, pues a mayor edad las nias y adolescentes mujeres asumen tareas vinculadas con el hogar y cuidado de la familia, limitndose sus posibilidades de desarrollo personal (Defensora del Pueblo 2010: 21)

Diversos estudios (Ballara y Parada 2009) sealan que si bien son claros los avances en el acceso de las mujeres a las instituciones educativas, se observa que las mujeres rurales que trabajan en la agricultura tienen los niveles educativos ms bajos de nuestro pas. Esta situacin tiene consecuencias muy negativas para estas mujeres, principalmente porque va a perjudicar directamente su capacidad de empleo. En esta lnea, el anlisis de las tasas de analfabetismo muestra, como seala Barrig

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Contexto nacional y local

(2001), que si bien este ha disminuido porcentualmente, sigue siendo un fenmeno femenino. Y este fenmeno, como era previsible, no solo refleja la desigualdad entre varones y mujeres, y entre las reas rurales y urbanas, sino tambin las diferencias tnicas.
Al analizar la incidencia del analfabetismo segn sexo, se observan altas tasas de analfabetismo femenino en los departamentos de Apurmac (32,2%), Huancavelica (30,0%), Ayacucho (26,9%), Cajamarca (25,5%), Hunuco (23,8%), Cusco (21,0%), Puno (19,0%), ncash (18,6%) y Amazonas (17,8%). En cambio, en los departamentos de Ica (4,2%), Tumbes (4,0%), Lima (3,3%) y en la Provincia Constitucional del Callao (2,4%), la incidencia del analfabetismo en la poblacin femenina es en menor proporcin. (INEI, UNFPA y PNUD 2008: 101)

Como sostiene Barrig (2001), las brechas de desigualdad se expresan en la esfera de las relaciones de gnero y en las diferencias regionales y tnicas:
Los resultados del Censo 2007 revelan que la poblacin que aprendi en su niez una lengua nativa presenta altas tasas de analfabetismo; mientras en los que aprendieron castellano en su niez la incidencia del analfabetismo es menor. El 21,8% de la poblacin aprendi quechua en su niez, el 27,5% ashninka, el 20,8% otra lengua nativa y el 14,6% aimara son iletrados; mientras que en la poblacin que aprendi en su niez el castellano el analfabetismo incidi en el 4,3% (INEI, UNFPA y PNUD 2008: 120).

mbito laboral
En materia de acceso y permanencia en el mbito laboral observamos que las diferencias de gnero para acceder al mercado de trabajo vienen disminuyendo (INEI, UNFPA y PNUD 2008). Sin embargo, la Defensora del Pueblo seala que la calidad en el acceso a puestos de trabajo no es equitativa en perjuicio de la poblacin femenina debido a que este sector ocupa puestos de menor rango, productividad y remuneracin.
En el Informe anual 2007 sobre La mujer en el mercado laboral peruano, elaborado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se registra importantes diferencias entre el empleo de hombres y mujeres, y se seala que si bien todo parece indicar que la participacin femenina y el capital humano se han elevado en los ltimos aos, al mismo tiempo se puede constatar que las condiciones del empleo de las mujeres siguen siendo precarias y las brechas salariales entre hombres y mujeres persisten. (INEI, UNFPA y PNUD 2008: 51)

Por otro lado, segn Ballara y Parada (2009), el nmero de mujeres empleadas en el mbito rural y urbano es el mayor de la historia de la humanidad. El acceso de las mujeres al espacio laboral se ha incrementado exponencialmente, lo cual es sumamente positivo. Sin embargo, las autoras sealan que es necesario evaluar la calidad del

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empleo al cual ellas estn accediendo, particularmente aquellas que habitan en zonas rurales. En este sentido, en el Per el 50% de la poblacin rural femenina se dedica a la agricultura, siendo ocupado mayoritariamente como trabajador familiar no remunerado. Esta situacin puede poner en una situacin de desventaja a las mujeres debido a que, en primer lugar, no existe una retribucin econmica por el trabajo realizado y, en segundo lugar, porque suele considerarse esta actividad como apoyo o complemento del trabajo masculino. Por otro lado, se observa que las mujeres dedicadas a las actividades agrcolas reciben ingresos muy bajos. En el caso del empleo femenino rural no agrcola se observa que las mujeres son trabajadoras por cuenta propia, predominantemente en la artesana, comercio o trabajo domstico, lo cual las ubica en el sector informal sin derechos ni condiciones laborales adecuadas.

Violencia familiar y sexual


Uno de los aspectos ms preocupantes al analizar las cifras desagregadas por sexo en nuestro pas es la existencia de situaciones violencia familiar y sexual que, segn el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes), tienen rostro de mujer. Si bien se observa y reconoce la labor del Mimdes en la lucha contra la violencia hacia la mujer, los datos muestras un ascenso en los casos de violencia familiar a nivel nacional.
Las cifras sobre casos de violencia familiar y sexual en nuestro pas son preocupantes: en el presente ao el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social inform la atencin de 34 882 casos de violencia desde los Centros de Emergencia Mujer; de enero a octubre de este ao 116 mujeres fueron vctimas de feminicidio. Estas cifras nos confirman que la violencia familiar y sexual tiene rostro de mujer, asimismo muestran que subsisten condiciones de alta vulnerabilidad en la vida de las mujeres. (Mimdes 2009)

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Para el mbito de estudio la situacin descrita anteriormente es similar. En las regiones de Ayacucho, Puno y Junn parecen agudizarse las brechas en diversos mbitos de la vida social, quiz debido a la situacin de doble o triple exclusin que viven las mujeres por residir en zonas rurales y por su condicin de indgenas. Esta situacin no es una novedad, ms bien se presenta como persistente en el tiempo.
El gobierno regional, la Gerencia Regional de Desarrollo Social y el Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana tienen claro que las mujeres continan enfrentando los mismos problemas desde hace muchas dcadas: analfabetismo, mortalidad materna, servicios de salud restringidos, persistencia de la violencia de gnero, una democracia restringida y la escasa posibilidad de acceder a espacios de toma de decisin, polticos, laborales y otros que garanticen una vida digna (Plan de Igualdad de Oportunidades de Ayacucho).

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Contexto nacional y local

2.4 Marco normativo e institucional


Los marcos normativos desarrollados a nivel internacional han tenido como objetivo garantizar la equidad entre varones y mujeres como respuesta a un contexto histrico adverso para la poblacin femenina a nivel mundial. En este sentido, se observa un compromiso internacional por alcanzar la igualdad de derechos y oportunidades entre varones y mujeres, as como por eliminar las diversas formas de discriminacin y vulneracin de derechos sostenidas en la diferencia entre los sexos. Entre los diversos compromisos firmados a lo largo de los aos encontramos los siguientes:
Tabla N 1. Marco Internacional para la equidad de gnero Declaracin Universal de los Derechos Humanos Convencin Sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo de El Cairo Declaracin y Programa de Accin de Viena Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Programa de Accin de la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo en El Cairo Convencin para la Atencin, Prevencin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer Declaracin del Milenio 1948 1979 1992 1993 1994 1994 1994 1995 2000

Fuentes: Plan Regional de Igualdad de Oportunidades Ayacucho, Observatorio Mujer Ayacucho, Observatorio Mujer Puno.

La existencia de un marco normativo a nivel internacional y la adopcin de dichos compromisos a nivel nacional han permitido para el caso peruano la implementacin de normas y compromisos que permitan cerrar las brechas de gnero existentes en nuestro pas. Entre ellas resaltan las siguientes:
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Tabla N 2. Marco nacional Constitucin Poltica del Per Ley de creacin del Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (D.Leg N 866) Resolucin N 280-98-JNE. Modificacin de la Ley N 26859. Ley Orgnica de Elecciones y Ley N 26864. Ley de Elecciones Municipales. Incorporacin del Artculo 116. Ley de Cuotas de gnero. Ley N27387. Ampliacin de la Cuota de Gnero. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (N 27887) Ley N27867. Artculo 60. Uso del Lenguaje Inclusivo. Ley General de Educacin (N 28044) Ley de Creacin de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza y Oportunidades para los Pobres. Acuerdo Nacional 2002. Dcimo primera poltica. Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2006 -2010 (PIO) Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO) (N 28963) Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer (2009-2015) (DS 003-2009- MIMDES) Plan Regional de Igualdad de Oportunidades (PRIO) de las Regiones de ncash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Junn, Moquegua, Pasco y Ucayali. 1993 1996 1997 2002 2002 2003 2002 2002 2005 2007 2009 20082010

Fuentes: Plan Regional de Igualdad de Oportunidades Ayacucho, Observatorio Mujer Ayacucho, Observatorio Mujer Puno y el MIMDES.

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De acuerdo a los testimonios recogidos en las zonas de estudio, las normas que han tenido un impacto positivo en la situacin de la mujer estn vinculadas con (1) su participacin en espacios de toma de decisin, (2) la construccin de planes concretos para enfrentar situaciones de desigualdad entre los gneros o (3) enfrentar situaciones que vulneran los derechos humanos, tales como la violencia familiar y sexual. En 1997 se incorpora un artculo a la Ley Orgnica de Elecciones (N 26859) y a la Ley de Elecciones Municipales (N 26864), que establece la obligatoriedad de cuotas de gnero en las listas electorales para asegurar la participacin poltica de varones y mujeres. Para las entrevistadas esta ley es uno de los mecanismos que ha permitido un mayor acceso de la mujer a nivel regional, provincial y distrital a espacios de toma de decisiones. Esta percepcin tiene correlato con los valores del ndice de Potenciacin de Gnero (IDG) a nivel mundial, que muestra un avance en el acceso de la mujer a espacios de decisin poltica. En relacin con este ndice, el Per est ubicado en una posicin por delante de otros pases en el mundo. De un total de 109 pases el Per ocupa el puesto 36. En la regin Ayacucho, las entrevistadas observan que uno de los grandes cambios en la situacin de la mujer es su mayor participacin poltica en los gobiernos locales y comunales. Poco a poco, se observa la presencia de mujeres alcaldesas, regidoras, gobernadoras y presidentas de comunidad.
Cuadro N 6. ndice de Potenciacin de gnero 2007 (Per) Puesto Valor Escaos ocupados por mujeres en parlamento (%) Mujeres legisladoras, altas funcionarias y directivas (%) Mujeres profesionales y trabajadoras tcnicas (%) Relacin de ingresos estimados entre mujeres y hombres Mujeres con cargos ministeriales (%)

Fuente: PNUD (2009)

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En la regin Junn se observa tambin que en la ltima dcada ha ocurrido una transformacin radical en la participacin poltica de las mujeres. Particularmente, el nmero de mujeres indgenas participando activamente en la poltica electoral tambin se ha incrementado. Esto se debe fundamentalmente a los dos sistemas de cuotas existentes para los procesos electorales: la cuota de gnero y la cuota tnica. As, hoy en da, muchas mujeres son regidoras municipales y, en un caso, hay una consejera regional. Aunque se reconoce la importancia de la Ley de cuotas y el mayor acceso de las mujeres en poltica, se plantea que esta es insuficiente debido a que muchas veces ha sido utilizada para la manipulacin poltica de las mujeres o para el relleno de las listas electorales.
Particularmente en nuestra regin (Ayacucho), el derecho al voto no es un mecanismo que permita el ingreso de las mujeres a las instancias de decisin poltica; a pesar de constituir el sistema de cuotas (medida de accin afirmativa) como un mecanismo para superar la brecha existente entre los sexos en el poder poltico. Sin embargo, todava un significativo nmero de organizaciones polticas incumple la Ley. (Plan Regional de Oportunidades de Ayacucho)

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Contexto nacional y local

La Ley de Igualdad de Oportunidades (LIO) y el Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) son tambin instrumentos de suma importancia al haber permitido a nivel regional la implementacin de Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres (PRIO).
Para el cumplimiento de las funciones de desarrollo social e igualdad de oportunidades transferidas, algunos gobiernos regionales cuentan con Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PRO). Si bien algunos de dichos planes se aprobaron antes de producida la transferencia de funciones del Mimdes, constituyen instrumentos programticos que orientan la accin del gobierno en dicha materia. (Defensora del Pueblo 2009: 122)

Segn Mara Mercedes Barrenechea, representante del Fondo de Poblacin de la Naciones Unidad (UNFPA), la elaboracin y presentacin del PRIO en diversas regiones del pas se enmarca en la normativa internacional y nacional que desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948 viene luchando por la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres10.
El PRIO es un instrumento de gestin que orienta y promueve las polticas pblicas a nivel del mbito regional para el desarrollo de la mujer y la reduccin de las brechas de inequidad de gnero, transversalizando el enfoque de gnero, interculturalidad e intergeneracional, en el marco del respeto a los derechos humanos, impulsando el fortalecimiento de capacidades integrales y el ejercicio de la tica y la transparencia11.

La existencia de un marco normativo general que busque asegurar la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres es considerada por los expertos como un elemento positivo, en tanto mecanismo que permite a las mujeres enfrentar situaciones de desigualdad. Sin embargo, se observa tambin que pese a este marco persisten brechas muy marcadas entre el desarrollo de varones y mujeres, y entre zonas urbanas y rurales.

Comunicacin personal durante la Presentacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades en Ayacucho. Huamanga, 19 de agosto del 2010. 11 Plan de Igualdad de Oportunidades Ayacucho.
10

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Para la implementacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades, promulgada en el 2007, y el Plan de Igualdad de Oportunidades 2006-2010, se dispuso que cada regin elabore e implemente un Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. Hasta la fecha han sido elaborados y presentados 13 planes Regionales de Igualdad de Oportunidades en el pas. Entre las 13 regiones se encuentran ncash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Junn, Moquegua, Pasco y Ucayali (Mimdes 2010).

Las limitaciones en la implementacin de las normas a nivel regional y local parecen ser las explicaciones ms coherentes. Entre ellas encontramos, en primer lugar, las debilidades que presenta la Ley de cuotas, que si bien permite incluir a las mujeres en las diversas listas electorales no logra que estas encabecen dichas listas y puedan as tener mayores oportunidad de salir elegidas. En este caso, las dificultades estn asociadas con las dificultades para asumir un rol protagnico en el espacio pblico, con el entorno social y cultural adverso que en muchos casos no reconoce la importancia de la participacin poltica de las mujeres y por el contrario la manipula o invisibiliza. Se observa una dificultad para adaptar el marco normativo a contextos sociales, culturales y tnicos particulares que pueda tener cambios profundos en la situacin de la mujer. La Defensora del Pueblo sostiene que las limitaciones de la normativa en el caso especfico del PRIO estn vinculadas con que las polticas elaboradas no han sido incorporadas a los Planes de Desarrollo Concertado de las diversas regiones donde se han implementado los PRIO:
A pesar de su trascendencia, los gobiernos regionales que aprobaron PRO hasta el ao 2008 no han incorporado las polticas en ellos contenidos en los Planes de Desarrollo Concertado Regional, constituyendo esta situacin un grave obstculo en la bsqueda de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el pas. (Defensora del Pueblo 2010: 126)

Asimismo, se seala que la falta de implementacin se encuentra vinculada con la falta de presupuesto para su ejecucin. Existe una preferencia por invertir los recursos en obras de infraestructura y no de desarrollo social. Esto podra llevarnos a suponer que si bien las normas existen, no generan el inters necesario de la ciudadana ni de las propias autoridades:
En suma, no se destinan recursos para la implementacin de los PRIO y, por lo tanto, a eliminar las brechas de gnero. Los recursos estn ms bien destinados a proyectos de infraestructura sin perspectiva de gnero y no se prevn acciones de desarrollo de capacidades, y mucho menos el enfoque de gestin por resultados. (Defensora del Pueblo 2010: 126)

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Sobre salud sexual y reproductiva, los avances en materia normativa y legal no han sido muchos. Por el contrario, la poltica de esterilizaciones forzadas llevada a cabo durante el gobierno de Fujimori abri una brecha que ha generado y multiplicado la desconfianza de las mujeres rurales frente a los servicios de salud. En lo que concierne a los acuerdos y normas legales nacionales tenemos los siguientes cuadros:

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Contexto nacional y local

Tabla N 3. Marco nacional e internacional para los derechos indgenas Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Poblaciones Indgenas y Tribales Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convencin de Patzcuaro Elaboracin propia 2007 1989 1957 1969 1940

Tabla N 4. Declaraciones de mujeres indgenas Declaracin de la II Conferencia de la Mujer Indgena Declaracin de las Mujeres Indgenas en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas Declaracin Las Mujeres Indgenas del Per frente a la Discriminacin y el Racismo Declaracin del IV Encuentro Continental de Mujeres Indgenas de las Amricas Declaracin del Encuentro Nacional de Mujeres Indgenas de la Amazona Peruana Declaracin de Quito Evaluando Nuestros Avances Declaracin de I Cumbre Continental de Mujeres Indgenas Decreto de Urgencia de las Mujeres Indgenas Peruanas Elaboracin propia 1990 1995 2001 2004 2007 2008 2009 2010

Tabla N 5 . Marco nacional sobre derechos indgenas Constitucin Poltica del Per Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva (DL (N22175) Ley General de Comunidades Campesinas (N 24656) Ley de Deslinde y Titulacin de las Comunidades Campesinas (N 24657) Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (N26505) Ley de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa (N26845) Ley Forestal y de Fauna Silvestre (N 27308) Ley de Elecciones Regionales (N 27683) Ley Modificatoria de la Ley 26864 de Elecciones Municipales (N27734) Ley de Proteccin de la Diversidad biolgica y de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas (N 27811) Ley para la Educacin Bilinge Intercultural (N27818) Ley de Rondas Campesinas (N 27908) Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial (N 28736) Elaboracin propia 1993 1975 1987 1987 1995
CONSTRUYENDO AGENDAS : GNERO Y PUEBLOS INDGENAS

1997 2000 2002 2002 2002 2002 2002 2006

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2.5 Consideraciones histricas y actuales


Violencia poltica
Para Degregori, las brechas ms importantes que operaron en los aos de conflicto armado fueron:
(..) aquellas entre ricos y pobres, que tienen que ver con la inequidad y la injusta distribucin del ingreso; entre Lima y provincias, que refleja el creciente centralismo; entre costa, sierra y selva, que, como la anterior, expresa las profundas diferencias regionales; entre criollos, mestizos, cholos e indios, sinnimo de exclusin y discriminacin tnicocultural y racial. Asimismo, el trabajo de la CVR ratific la importancia de otras dos brechas, cuya importancia haba crecido en las dcadas previas al conflicto armado interno: la brecha generacional y la brecha de gnero. (2004: 1)

Segn el Informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003), el 85% de las vctimas fatales del conflicto armado era residente de las regiones de Ayacucho, Junn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac y San Martn. As tambin el 75% viva en zonas rurales y tena como lengua materna el quechua u otras lenguas nativas. Ms del 50% se dedicaba a actividades agropecuarias y tena un nivel educativo menor al promedio nacional. Teniendo en cuenta lo sealado, el anlisis de contexto debe considerar la importancia que tuvo el proceso de violencia en las regiones de Ayacucho y Junn en la construccin de las identidades y reivindicaciones de la sociedad civil, particularmente en las organizaciones de mujeres. Las dos dcadas de violencia poltica son una experiencia vital que marca de manera definitiva sus percepciones, su ser en el mundo y su futuro. Es frente a la violencia desatada por Sendero Luminoso (PCP-SL), el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA) y la repuesta de las Fuerzas Armadas (FFAA) que las mujeres responden y se organizan. Para la regin Ayacucho, muchas de las actuales dirigentes se forjan en esta lucha de la que forman parte como esposas, madres12 y hermanas de los muertos y desaparecidos. Pero ellas tambin sufrieron en sus propios cuerpos la violencia aunque de ello no se hable an suficientemente. Frente a esta situacin de violencia las mujeres forman sus organizaciones de bsqueda de desaparecidos y establecen una red que les permite estar comunicadas. Un hecho importante para que esta red funcione fue que se bas en los clubes de madres existentes en distritos y provincias, los cuales se readecuaron a las nuevas circunstancias.

CONSTRUYENDO AGENDAS : GNERO Y PUEBLOS INDGENAS

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Son organizaciones sociales de base que surgen en la dcada de 1950. Sin embargo, a partir de la crisis econmica iniciada a fines de 1970 en Amrica Latina se observ una original respuesta de las mujeres de los sectores urbano-populares. El impacto de la crisis fue enfrentado por ellas de manera colectiva, generndose formas organizativas novedosas y de trascendencia social y poltica.

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Contexto nacional y local

Hemos encontrado, tambin, que muchas organizaciones sociales cumplieron un papel invalorable en la defensa de las personas afectadas por la violencia. Rendimos especial tributo al movimiento de derechos humanos, a las organizaciones de familiares que tienen como emblema a ANFASEP y las organizaciones de mujeres como FEDECMA. Son organizaciones que desde muy temprano sealaron atropellos cometidos y culpables y que lucharon, incluso con riesgo de sus vidas, por los suyos, familiares, amigos, vecinos, copoblanos. (Lerner 2003)

Esta experiencia de miedo pero tambin de impotencia y lucha va definiendo el tipo de aprendizajes as como los perfiles de liderazgo. De hecho, al enfrentarse al Estado en busca de sus familiares, ellas encuentran en los derechos humanos el camino de su lucha y su defensa. Se dan cuenta de que la pelea debe incluir esta dimensin pues de otro modo estn perdidas. Asimismo son las organizaciones de DDHH las que estn ms presentes y recogen sus denuncias. Este es uno de los rasgos que caracteriza la lucha de las mujeres entrevistadas: la defensa de sus derechos individuales y colectivos. Hay tambin que considerar la actual situacin del Valle del Ro Apurmac y Ene (VRAE), pues aunque no se hable mucho de la situacin de este lugar se sabe que es una alternativa de trabajo temporal que implica la migracin de varones. Durante la poca de violencia son pocas las ONGs que trabajan en la regin Ayacucho. La mayora ingresa a trabajar cuando ya Abimael Guzmn es capturado. En la regin Junn se observa la situacin de violencia que vivi la poblacin ashninka durante el conflicto armado. Este proceso, de manera similar que en el caso de la regin Ayacucho, redefine las identidades de la poblacin y de las mujeres, siendo un elemento importante en la agenda de las mujeres indgenas. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin seala que el proceso de violencia poltica vivido por la poblacin ashninka constituye un caso particular de anlisis y reflexin:
A diferencia de otras regiones del pas, el componente cultural constituye un elemento clave para comprender los procesos de violencia poltica vividos por estos pueblos indgenas. Esta marca especial se puede apreciar en las condiciones que posibilitaron el inicio de la violencia en la regin, los factores que la mantuvieron y el proceso de reconstruccin. (CVR 2003: 241)

El proceso de violencia poltica sufrido en la selva central del pas muestra la terrible violacin a los derechos humanos que sufri la poblacin ashninka, que fue diezmada como producto de la violencia13.
La Selva Central del Per es el territorio tradicional de los pueblos ashninka, ynesha y nomatsiguenga. Estos pueblos indgenas principalmente los ashninka fueron muy golpeados por el conflicto armado interno debido al alto nmero de vctimas directas, situacin que ha exacerbado la exclusin y

13

La Comisin de la Verdad seala que la Selva Central est constituida por las provincias de Satipo y Chanchamayo de la regin Junn y por la provincia de Oxapampa en la regin de Hunuco (CVR 2003).

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CONSTRUYENDO AGENDAS : GNERO Y PUEBLOS INDGENAS

marginacin que han sufrido durante siglos. No existen datos precisos, pero la mayora de especialistas e instituciones calculan que de 55 mil ashninkas, cerca de 10 mil ashninkas fueron desplazados forzosamente en los valles del Ene, Tambo y Peren, 6 mil personas fallecieron y cerca de 5 mil personas estuvieron cautivas por PCP-SL, y se calcula que durante los aos del conflicto desaparecieron entre 30 y 40 comunidades ashninka. (CVR 2003: 241)

Dentro del anlisis realizado por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, se seala que entre los recursos utilizados por la poblacin indgena de la Selva Central se encuentra la flexibilidad de las mujeres para desarrollar mecanismos de supervivencia grupal y proteccin de la familia. Frente al olvido, la mujer se presenta como portadora de la memoria (CVR 2003: 277).

La lucha por la tierra


En el caso de la regin Puno observamos la existencia de un horizonte particular que va a definir las agendas y la organizacin de las mujeres: la lucha por la tierra. Este horizonte adquiere para el caso de esta zona una importancia mayor que para el resto de regiones estudiadas y consideramos importante su anlisis. La Reforma Agraria, en el caso de Puno, no modific la situacin de los campesinos. Como sabemos, las haciendas expropiadas fueron convertidas en empresas de produccin asociativa, prolongando el periodo de lucha por la tierra en esta regin. Es recin en la dcada de 1980 que las parcialidades, formalmente convertidas en comunidades, logran la reestructuracin de las tierras y acceden a los recursos de las empresas. Seala uno de nuestros entrevistados: Despus de la primera entrada a la empresa, nos desalojan, llegan con la polica, pero all estaban las mujeres principalmente, y preguntaban por los dirigentes, nadie vende la conciencia, entonces a una voz decan estn en Puno, as fue como las mujeres pelearon y aprendieron a hablar (Germn Quispe, Puno). Esta etapa de lucha es particularmente recordada por las mujeres. Ellas participaron de manera activa y lograron un rol protagnico dentro de la estructura organizativa y la reivindicacin. Ellas dan la cara y se enfrentan a las autoridades y a la empresa. Seala el mismo entrevistado: Ellas negociaron con los empresarios y los policas, a la hora del enfrentamiento, ellas salen encabezando la marcha (Germn Quispe, Puno). Es a partir de esta lucha que la participacin de las mujeres en el espacio pblico se legitima, logra visibilidad y reconocimiento no solo de las mujeres, sino de los varones. Esta legitimidad trasciende la toma de tierras. Por otro lado, la lucha por la tierra produce un movimiento campesino que se articula en una fuerte organizacin a nivel nacional. Esta dinmica impulsa una generacin de lderes y lideresas, quienes pasarn por diferentes espacios de gobierno local, regional y nacional. En el caso de las mujeres, impulsa tambin una activa participacin en las organizaciones sociales como el club de madres, el vaso de leche, etc. Este liderazgo social tambin las lleva a conocer otros lugares, participar de otros espacios pblicos, militar en partidos polticos e imbuirse en el manejo de relaciones dentro de la poltica nacional. Adems les permiti compartir con otras mujeres y manejarse en espacios mixtos. bamos a Lima a los cursos, all estaban los compaeros y otras compaeras Al principio, como todo, nos daba miedo, pero poco a poco fuimos aprendiendo (Emilia Barrios, Puno). Seala otra entrevistada: En Lima, nos encontramos con otras mujeres, pero tambin con compaeros, hemos aprendido a dar nuestras opiniones y a escucharnos () (Fabiana Sebastiana, Puno).

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Contexto nacional y local

Luego de esta poca el liderazgo se orienta hacia la poltica municipal. Ganar el municipio distrital o ser una representante regional o nacional parecen ser ahora los horizontes de las mujeres. En este sentido, el caso de Paulina Arpasi, primera congresista electa por la regin Puno, se ha convertido en todo un smbolo para las mujeres peruanas, no solo por ser mujer y haber sido elegida con la ms alta votacin por la mencionada regin, sino por ser la primera mujer campesina-indgena que llega a tan importante esfera de toma de decisiones.
Antes mirbamos solo nuestra organizacin, despus pasamos a los municipios, nos invitaron y poco a poco ahora hay varias mujeres regidoras, alcaldesas, pero ahora, ir al Congreso o ser representante regional tampoco ya es novedad, despus de que la compaera Arpasi lleg al congreso, nosotras estamos preparadas para asumir retos, y creo que ahora ms preparadas que antes. Arpasi llega al Congreso como nuestra representante de las mujeres campesinas, pero al poco tiempo se separa (Rosa Palomino, Puno).

En el caso de las mujeres es particularmente importante la poltica local. El distrito no solo es un tema de varones. Las mujeres participan y tienen sus ojos puestos en este espacio. En el caso de Puno, la esfera pblica-poltica parece no estar vedada para nadie. Superado el primer impedimento hablar en castellano, las mujeres empiezan a participar activamente en la vida pblica de sus pueblos. Ellas tienen sus propias agendas y miran la gestin local como un espacio desde el cual pueden hacer proyectos para el bienestar de sus comunidades. En mi lista iba como teniente alcaldesa; como perdimos, soy regidora de oposicin. Para las elecciones que vienen estamos pensando en una lista encabezada por mujeres. Con tanto corrupto, las mujeres debemos entrar (Fabiana Sebastiana, Puno).

Movimientos de mujeres indgenas


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En el marco de las agendas y reivindicaciones de los pueblos y nacionalidades indgenas que se desarrollan en diversos encuentros, congresos y cumbres en el mbito internacional y nacional, se vienen realizando esfuerzos por definir una agenda propia desde las mujeres que permita definir cmo ellas entienden la problemtica de sus pueblos y qu papel les toca asumir en su defensa y reivindicacin. En este contexto, en el 2009 se realiz en Puno la I Cumbre Continental de mujeres indgenas, con el objetivo de ser un espacio de debate que permita presentar la mirada de estas mujeres. Esta cumbre form parte del desarrollo de la IV Cumbre continental de pueblos y nacionalidades indgenas realizada tambin en Puno entre el 29 y 31 de mayo. Para su realizacin, que surge como mandato de la III Cumbre continental de los pueblos indgenas 2007, fueron desarrollados diversos encuentros preparatorios en Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Brasil. Estos encuentros buscaron garantizar el debate desde la mirada de la mujeres indgenas en la construccin de los Estados Plurinacionales y el Buen Vivir14.

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Memoria de la I Cumbre Continental de Mujeres Indgenas. 27 y 28 de mayo de 2009. Puno.

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Es importante sealar que las agendas, mandatos y discursos plasmados en el documento memoria de la I Cumbre continental de mujeres indgenas se plantean de manera global y en conjunto para los pueblos y nacionalidades indgenas de todo el continente americano. Existe as una situacin y problemtica en el discurso comn que trasciende las fronteras geogrficas y polticas. En este sentido, las agendas y mandatos antes sealados se encuentran vinculados a la necesidad de emancipar a los pueblos y nacionalidades indgenas de un sistema injusto y dominante. As, se plantea la necesidad de un sistema que elimine la injusticia, la discriminacin y violencia de las que son objeto los pueblos indgenas por un sistema opresor vinculado con la dominacin espaola, con la economa neoliberal, con el sistema patriarcal, con el consumismo y con la dominacin del medio ambiente. Qu tipo de sistema debe fundarse? Segn lo sealado, este nuevo sistema debe fundarse en los valores y forma de vida de los pueblos originarios americanos. As, se plantea la necesidad de regresar a las formas de respeto mutuo y armnico en la vida planetaria que responden al ideal de la organizacin de los pueblos originarios, el allin kawsay o buen vivir. La mujer indgena se presenta como una pieza central en la defensa y revaloracin de los pueblos y nacionalidades indgenas. En primer lugar porque ella se autodefine como la trasmisora de la identidad indgena y de los valores antes sealados. En segundo lugar porque la mujer es identificada como la garante de la vida, ya que es la responsable de la seguridad alimentaria y est en contacto con el medio ambiente y el control de los recursos, sobre todo del agua. Qu demandan las mujeres? Encontramos que las demandas de las mujeres indgenas son planteadas desde su identidad como indgenas y por lo tanto estn vinculadas con la problemtica general de los pueblos y nacionalidades indgenas. Entre estas demandas encontramos, en primer lugar, la defensa de los derechos de los pueblos indgenas ante los Estados, organismos internacionales y empresas transnacionales. As tambin a la conservacin de la identidad y prcticas de los pueblos originarios vinculados a su economa agraria, cultura, idioma, entre otros. Finalmente, se plantea como demanda la defensa del medio ambiente para asegurar la soberana alimentaria de los pueblos. En este sentido, aunque se reconocen algunas dificultades que enfrentan las mujeres en relacin a los varones (situaciones de violencia, limitacin en la participacin comunal, necesidad de derechos sobre la tierra, entre otros), los mandatos de la I Cumbre estn referidos a la situacin de la mujeres indgenas en el mbito macro nacional, regional o continental ms que al interior de las comunidades. Las demandas particulares de las mujeres se encuentran vinculadas a la necesidad de fortalecer los procesos de formacin de mujeres indgenas en los diversos mbitos de la vida social, econmica y poltica. Se trata de que se conviertan en actoras claves con una participacin activa y crtica en los diversos espacios (nacionales, regionales o continentales) que involucren el destino de los pueblos y nacionalidades indgenas. Tambin se plantea como necesaria la construccin de agendas propias desde y para las mujeres indgenas.

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Foto: Charlie Jara / Oxfam

La participacin de las mujeres en organizaciones indgenas, as como la creacin de organizaciones indgenas de mujeres, constituyen fenmenos bastante recientes en la historia del pas, tanto para la regin andina como para la amaznica.

3. Historia de las organizaciones de mujeres indgenas


La participacin de las mujeres en organizaciones indgenas, as como la creacin de organizaciones indgenas de mujeres, constituyen fenmenos bastante recientes en la historia del pas, tanto para la regin andina como para la amaznica. Los antecedentes histricos ms importantes para la creacin de las organizaciones de mujeres indgenas los encontramos principalmente en los aos inmediatamente posteriores al periodo de violencia poltica que sufri el pas, as como en la larga lucha de reivindicaciones indgenas, tanto en la sierra como en la selva, en las que las mujeres han ido ganando cada vez mayor protagonismo.
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El proceso de descentralizacin que se inicia formalmente el 2002 con la promulgacin de la Ley de Bases de la Descentralizacin (N 27783) as como los espacios de concertacin desarrollados alrededor de este, han permitido nuevas posibilidades de participacin para las organizaciones de mujeres. Este proceso ha generado tambin exigencias que muchas veces las organizaciones no han estado en capacidad de cumplir. Una de las entrevistadas comentaba que durante el proceso de descentralizacin se exigi a las organizaciones tener personera jurdica; y como las organizaciones de mujeres no contaban con ella, su participacin se vea limitada. Actualmente la coyuntura electoral afecta bastante las agendas y hay muchos eventos en los que se pone en debate las demandas de los distintos grupos que luchan por cuotas de poder. En este contexto, las mujeres entrevistadas coinciden en sealar la importancia de la participacin poltica de las mujeres y de la ley de cuotas. A continuacin, veremos con ms detalle el caso de Ayacucho, Puno y Junn.

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3.1 Ayacucho
En la dcada de 1980 y 1990, en el contexto de la crisis econmica y de la violencia poltica, aparecen las primeras organizaciones bajo el liderazgo de mujeres ayacuchanas. Entre estas organizaciones encontramos a la Federacin Departamental del Club de Madres de Ayacucho (FEDECMA), la Asociacin Nacional de Familiares de Detenidos, Secuestrados y Desaparecidos del Per (ANFASEP), Chirapaq, la Red de Regidoras de la Regin Ayacucho y la Coordinadora de Trabajo con Mujeres de Ayacucho (COTMA). Estas organizaciones marcaron referentes de gestin en diversos mbitos de la vida poltica, cultural y social en Ayacucho e impulsaron la creacin de otras organizaciones y colectivos en la defensa de los derechos de las mujeres, de los afectados por la violencia poltica, de los pueblos indgenas entre otras reivindicaciones. A continuacin presentamos una breve resea de estas organizaciones elaborada a partir del relato de sus propias dirigentes.

La Federacin Departamental de Clubes de Madres de Ayacucho (FEDECMA)


La seora Teodora Aime, fundadora y presidenta desde 1991 hasta 1996, relata el proceso en el que se gest la FEDECMA, organizacin de mujeres de carcter regional. En primer lugar es importante sealar que previamente a la fundacin de esta organizacin, se desarrollaron niveles intermedios y de base como los clubes de madres, la Federacin Provincial de Clubes de Madres, los Comits Sectoriales y los Comits Distritales. Este proceso tom casi 30 aos desde la formacin de las primeras organizaciones de mujeres en los barrios periurbanos de la provincia de Huamanga:
() Yo respeto a los clubes de madres que hemos fundado, que hemos formado ha sido ac en Ayacucho, ha comenzado a formar en 1960 esa fecha todava era por qu? Por qu hemos formado? Por la necesidad, por el trabajo, por el machismo, buscando derechos a las mujeres, para los nios, para los ancianos, esa era nuestra meta para organizarnos, no? As largos aos hemos pasado para llegar a una organizacin mayor. (Teodora Aime, Ayacucho)

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Segn lo sealado por nuestra entrevistada, la organizacin de clubes de madres tiene su origen en el trabajo de sensibilizacin que realizaban estudiantes de servicio social de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga. Las estudiantes iban a los barrios para incentivar la organizacin de las mujeres para hacer frente a los problemas de las familias, los nios. Entre ellos el exceso de trabajo, la existencia de violencia familiar y el consumo de alcohol por parte de los esposos. Ah pues no hemos formado, hemos conversado cuando venan las seoritas y las mams tambin hemos escuchado nos dieron pues un lavado de cabeza. (Teodora Aime, Ayacucho). Entre las primeras actividades realizadas se encuentra la preparacin de comida para la venta. Con el dinero recaudado tenan pensado hacer un fondito para ayudar a las madres enfermas, las necesitadas. Este proceso, que es narrado por la entrevistada como largo y de maduracin, comienza a cobrar mayor fuerza y reconocimiento por parte de otras instituciones a finales de la dcada de 1970.

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Historia de las organizaciones de mujeres indgenas

Teodora Aime recuerda que la parroquia comenz a dar desayunos a los nios y consideraron hacerlo a partir de las organizaciones de mujeres ya existentes. Ellas se presentaron a la Iglesia como club de madres y comenzaron a recibir ayuda de la parroquia. Pudieron entonces organizar los desayunos de los nios. Para esta fecha el nmero de miembros era grande y los fondos autogenerados por los clubes tambin. Esto les ayudaba a solventar algunos gastos de sus familias y apoyar con pequeas canastas de alimentos a los miembros en la poca de navidad. La seora Aime considera que a inicios de la dcada de 1980 los clubes de madres enfrentan una nueva etapa relacionada con la necesidad de organizarse para definir lo que deban hacer y a quin acudir para frenar la ola de violencia que se iniciaba en Ayacucho.
En 1982, por ah, ya comenz una guerra ya guerra socio poltica que es la violenciaterrorista, con eso nosotros como estbamos organizados, entonces debemos puescomo lderes conversamos pues qu hacemos?, qu est pasando? En nuestro pueblo est matando, la gente est desapareciendo. Qu hacemos?, qu hacemos? As conversamos. Hay que organizarnos?, dnde entramos?, dnde vamos? (Teodora Aime, Ayacucho).

Entre 1984 y 1985 un grupo de mujeres del mbito poltico y acadmico las convocan para realizar una asamblea. Entre ellas se encuentran la regidora de Huamanga, Blanca Sanabria; la profesora Gumercinda Reynaga de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga e Isabel Coral. Como resultado de esta convocatoria se realiza una asamblea. En ella se informa que Lima reciba por parte del gobierno presupuesto para el Programa del Vaso de Leche. As deciden comenzar a gestionar este derecho para Ayacucho, empezando a empadronar a los nios y madres beneficiarios de Huamanga. De forma coordinada con la Municipalidad Provincial de Huamanga, se lleva al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) el padrn de beneficiarios de toda la provincia de Huamanga, siendo asignado un presupuesto para todo el entonces departamento de Ayacucho. La Sra. Aime seala que el 13 de julio de 1986 se recuerda el aniversario del primer prepuesto del Programa del Vaso de Leche en Ayacucho. En busca de alcanzar este derecho, surge la pregunta de cmo organizar la reparticin y distribucin del Vaso de leche a nivel de la provincia. El municipio compraba los insumos y distribua a las madres empadronadas la leche. Ellas deban hervirla y darla de tomar a los nios. Nuestra entrevistada nos comenta que se defini este procedimiento para asegurar que los beneficiaros sean estrictamente los nios y no otros miembros de la familia. Actualmente critica que se entregan los alimentos crudos, siendo consumidos por otros miembros de la familia y no necesariamente por los nios. Pensando en la necesidad de formar una organizacin que resuelva los problemas de distribucin, preparacin y administracin del presupuesto, las asesoran para que se organicen y convoquen a una asamblea para formar una organizacin mayor. En esta asamblea se decide fundar la Federacin Provincial de Club de Madres de Huamanga, con el fin de velar y fiscalizar el desarrollo del programa en los 318 clubes de madres de los distritos de Huamanga. Como producto de la asamblea se eligi como primera presidenta a la Sra. Carlota Morales. En esta directiva la Sra. Teodora ocupa la Secretaria de Deportes. Lamentablemente, nos cuenta la entrevistada, a menos de un mes la primera presidenta desapareci por la violencia poltica:

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No pas ni un mes y a la seora le han hecho desaparecer entonces llama a asamblea, ah est ya peligro ya 1986, 87, 88 ya est peligro, ya estamos () Estaban esos senderistas que pensaban que nosotros manejbamos presupuesto, dnde est ese presupuesto?, a quin est atendiendo?, a dnde est yendo?. (Teodora Aime, Ayacucho).

En este perodo son realizados atentados contra la vida de diferentes figuras pblicas y autoridades, siendo asesinado el alcalde de Huamanga. El municipio decide transferir el Programa del Vaso de Leche a la Federacin Provincial para que se encargue de la distribucin a los clubes de madres. Las madres tienen temor de asumir cargos en la organizacin y sufrir las consecuencias de la violencia. En este contexto nuestra entrevistada es elegida presidenta.
Nadie quera asumir ese cargo nadies, nadies bueno, yo tambin, yo tambin me nombraron y yo le dej un mes o dos mes un mes, un mes creo he dejado No quera asumir. Ah tena a mis hijitos en escalerita chiquitos As te van a matar! mi esposo tambin me deca mi esposo tambin me peg, qu va a estar haciendo? Te va matarte!, te va matarte!, tus hijos cmo van a quedar si te va matan! as Entonces yo me he caprichado, las mams tambin mamacita atindenos mamacita atindenos no puedes salir!, t vas a ser presidenta! t vas a ser! .. t vas a s! Me han dado esa fuerza las mams. Entonces yo tambin dije en mi pensamiento hoy, maana, la muerte es igual si me matan me matarn, pues, pero yo no estoy nada yo estoy sirviendo a mi pueblo, a las mams, a los nios. (Teodora Aime, Ayacucho).

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Luego de esta eleccin, el Centro de Promocin de Derechos Humanos (CEPRODEH) cedi un local para las reuniones y se comenz a desarrollar comedores autogestionarios en la provincia. Para este momento, las madres se embarcaron en la tarea de organizar comits distritales y sectoriales, ya que la Federacin Provincial necesitaba de espacios intermedios para la coordinacin y fiscalizacin de los diversos programas con los clubes. Entre 1989 y 1990 la organizacin de clubes de madres en Huamanga tena cuatro niveles de jerarqua: los clubes de madres, los comits zonales, los comits distritales y la federacin provincial. Una vez consolidada la organizacin provincial se hizo evidente que haba necesidades insatisfechas en otras provincias. Nuevamente la entrevistada recuerda que la Sra. Gumercinda y la regidora Blanca sealaron que se tena que ampliar el programa a todas las provincias del departamento y comienza as el ltimo paso para la formacin de la FEDECMA. La seora Aime, como presidenta de la Federacin Provincial, observa que no se cumpla la asignacin del presupuesto del Programa del Vaso de Leche en el resto del departamento de Ayacucho. El presupuesto se utilizaba para otros proyectos municipales como la construccin de locales, entre otros. As nuestra entrevistada nos comenta que se acerc nuevamente al MEF y solicit la partida del presupuesto por provincia. Con la ley del Vaso de leche, la credencial de su organizacin y la informacin proporcionado por el MEF en mano, viajaron a todas las provincias para fiscalizar el cumplimiento de la ley del Vaso de leche. En Lucanas tambin sur tambin haban hecho como malversaciones han hecho! Entonces yo tena sus asesores del alcalde, con esos me enfrento me enfrenta. (Teodora Aime, Ayacucho).

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Historia de las organizaciones de mujeres indgenas

El 17 de noviembre de 1991 se organiza un congreso (al que asisten entre 800 y 1000 delegadas) y se forma la Federacin Departamental de Club de Madres de Ayacucho. As ha crecido la organizacin, pero peleando, luchando, no solamente viendo por las mujeres, luchando con los senderistas (Teodora Aime, Ayacucho). Para la primera presidenta de la Federacin, la historia de la FEDECMA es como la historia de una semilla que se convierte en rbol y del cual se originan las ramas. Para ella actualmente las mujeres saben como desenvolverse, son dirigentes, han logrado ser regidoras y hasta congresistas de la Repblica. Los avances para nuestra entrevistada son muy grandes y van desde un inicio en el que las mujeres tenan mucho temor de hablar en pblico y defender sus derechos. Esta lucha ha pasado por el enfrentamiento con la violencia, superar el miedo y la timidez. La presidenta actual, Clelia Rivero, nos comenta, coincidiendo con la seora Aime, que esta es una organizacin de cinco niveles y est contruida por jerarquas. La FEDECMA tiene como base a los 12,000 clubes de madres de la regin Ayacucho que agrupan a casi 100,000 mujeres. En el segundo y tercer nivel se encuentran los comits zonales y los 111 comits distritales. En el cuarto nivel estn las 11 federaciones provinciales y la federacin del VRAE, y finalmente, en el quinto nivel, la federacin departamental. Segn el plan operativo de la organizacin, la FEDECMA, es una organizacin poltica autnoma con representatividad regional y nacional que promueve el desarrollo social, econmico, cultural y poltico de las mujeres y las familias ayacuchanas (FEDECMA s/d). Segn lo sealado por la seora Rivero, el trabajo de la organizacin persigue los siguientes objetivos: (1) Lograr la participacin de la mujer en distintos espacios, (2) Trabajar en la participacin poltica y ciudadana, (3) Que las mujeres tengan una vida mejor para ellas y toda su familia, (4) Lograr el fortalecimiento de la organizacin. (Cleria Rivero, Ayacucho). La particularidad de la organizacin ayacuchana est en que los clubes de madres organizan los diferentes programas sociales como el programa Vaso de leche, comedores populares y el Programa Juntos, entre otros. No existe una organizacin por programa como sucede en otras partes del pas. La presidenta seala que los clubes de madres se rigen por la FEDECMA, pero son organizaciones autnomas con un reglamento interno independiente y donde se toma decisiones propias. Estas organizaciones tienen entre 30 y 90 miembros. La FEDECMA es considerada por sus dirigentes como la organizacin ms importante de mujeres en la regin. Debido al proceso de formacin y al tipo de liderazgo la federacin mantiene relaciones con las diferentes instituciones pblicas y privadas de Ayacucho. La actual presidenta seala que no tienen financiamiento o proyectos con otras instituciones, pero colaboran con diversas organizaciones para servir de intermediarias y mediadoras para las organizaciones sociales de base. La seora Rivero seala que la federacin trabaja con el gobierno regional, los gobiernos locales, la Direccin Regional de Salud, el foro Salud, entre otras instituciones del Estado. Por otro lado, la federacin forma parte de la Mesa de lucha contra la pobreza, la Red para la violencia contra la mujer, la Plataforma regional indgena de Ayacucho, el Taller Permanente de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per, y la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas

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del Per. Finalmente, la FEDECMA mantiene tambin una relacin histrica con la Federacin agraria del departamento de Ayacucho y con las diferentes ONGs que trabajan en la regin. Segn lo relatado por la fundadora y presidenta de FEDECMA, se puede observar que la organizacin ha pasado por diferentes situaciones que dan cuenta del trnsito hacia procesos cada vez ms polticos. Las participantes se convierten en lideresas y autoridades no solo con fines asistenciales sino en la defensa y exigencia de sus derechos como ciudadanas.

Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos del Per (ANFASEP)


La actual presidenta de ANFASEP, la seora Adelina Garca, nos comenta que la organizacin se funda con el objetivo de alcanzar tres objetivos: verdad, justicia y reparacin. ANFASEP es una asociacin de la sociedad civil que trabajan sin fines de lucro ni objetivos polticos. Su horizonte de trabajo est marcado por la defensa, promocin, educacin y difusin de los derechos humanos en el Per. ANFASEP fue fundada el 02 de septiembre de 1983, y desde ese ao trabaja permanentemente, habiendo logrado un reconocimiento nacional e internacional. La entrevistada seala que, lamentablemente, los objetivos para los que se fund la asociacin an no han sido cumplidos pues no hay esta verdad, justicia y reparacin (Adelina Garca, Ayacucho). Comenta que su participacin en la organizacin se inicia el da que su esposo fue detenido en 1983. Frente a esta situacin, la seora Garca se propuso buscarlo y defender los derechos de las vctimas del conflicto armado. Para la presidenta de esta institucin su lucha persiste debido a que an no encuentra a su esposo. ANFASEP no es una organizacin que lucha exclusivamente por los derechos de las mujeres. Sin embargo, consideramos importante incluir la labor desempeada por esta organizacin debido a que la mayor parte de sus miembros son mujeres. Por ello, esta asociacin muestra el rol protagnico que ejercieron y ejercen las mujeres ayacuchanas en la defensa de los derechos humanos. La seora Garca nos comenta que en tiempos de violencia las mujeres han sufrido la violencia sexual; han perdido a sus padres, esposos, hijos y hermanos; han sido perseguidas, detenidas y amenazadas de muerte. Considera que el papel de las mujeres en este proceso ha sido fundamental, pues muchas viudas han participado en la organizacin buscando a sus familiares. Adicionalmente, han tenido que sacar adelante a sus hijos siendo padre y madre. Finalmente, han enfrentado la violencia, las muertes, las detenciones y las desapariciones en el pas. Entre las actividades y logros de la organizacin la presidenta destaca la implementacin de un comedor para dar atencin a 247 nios del campo que quedaron hurfanos como producto de la violencia poltica. Tambin reconoce como un logro importante el haber logrado la compra del local de la organizacin. Finalmente, seala que la construccin y apertura al pblico del Museo de la Memoria inaugurado en el 2005 es un logro de ANFASEP en relacin con la promocin de la reflexin sobre los efectos de la violencia. Para ella, esta reflexin contribuir con que no se repitan situaciones de conflicto o

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Historia de las organizaciones de mujeres indgenas

guerra en nuestro pas. En un marco ms amplio, considera como un derecho alcanzado la creacin del Registro nico de Vctimas ante la solicitud del Estado de uniformizar la informacin para poder realizar eficazmente las reparaciones. No obstante, an no se ha logrado implementar el presupuesto asignado para ello, lo cual es tambin una de sus exigencias. La asociacin se encuentra actualmente exigiendo al Estado el cumplimiento de las recomendaciones de la CVR que no han sido implementadas. Entre sus principales reivindicaciones est la reparacin individual econmica para los miembros de la asociacin. Seala que muchas madres perdieron a sus hijos y que la reparacin les servira de apoyo en sus ltimos das. La presidenta espera lograr este objetivo cuando las madres estn an con vida, ya que muchas de ellas se encuentran muy enfermas. Como reparacin colectiva y simblica espera que se logre la construccin de un Santuario de la Memoria, donde las mujeres puedan llevar flores a sus familiares. Finalmente, considera que ANFASEP ha iniciado una lucha importante y ha logrado abrir la puerta a otras organizaciones que pelean por las vctimas de la violencia, tales como la Coordinadora Nacional de Vctimas de la Violencia Poltica (CONAVIP), que tiene como presidente a un hijo de un miembro de ANFASEP. El caso de ANFASEP no supone un liderazgo femenino tradicional, pues esta organizacin no reivindica una agenda de gnero como el caso de la FEDECMA. Sin embargo, es claro que su agenda est marcada por el gnero y el papel que asume la mujer en el proceso de violencia poltica.

El Centro de Culturas Indgenas del Per Chirapaq


Segn la pgina web institucional, esta organizacin se define como una organizacin civil conformada por ciudadanos indgenas que trabaja en la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. Para ello trabaja desde un enfoque interdisciplinario, democrtico y prestando una especial atencin a la problemtica de las mujeres indgenas (Chirapaq 2010). La institucin busca ser un espacio o plataforma de reflexin y propuestas sobre la problemtica indgena al participar, coordinar y presidir diversos movimientos nacionales e internacionales de pueblos indgenas (Chirapaq 2010). En la bsqueda de alcanzar dicho objetivo la organizacin viene realizando su trabajo en cuatro programas. Entre estos tenemos los siguientes: Mujer indgena, Seguridad alimentaria, Comunicaciones y Nosotros mismos o oqanchiq. El programa Mujer indgena, ejecutado desde 1996, busca potenciar el rol de las mujeres indgenas brindndoles las herramientas necesarias que les permitan ejercer plenamente sus derechos socioeconmicos, polticos y culturales en los diferentes mbitos en los que se desenvuelven (familiar, comunal y social). Para ello, Chirapaq desarrolla diversos proyectos, algunos orientados al fortalecimiento de la identidad a travs de la afirmacin de la cultura propia y la difusin y prctica de las relaciones equitativas de gnero desde la propia cosmovisin indgena (Chirapaq 2010). Adicionalmente, otros proyectos tienen como horizonte la formacin de liderazgo y la promocin de la participacin de las mujeres indgenas en sus organizaciones. El segundo programa de trabajo del Centro de Culturas Indgenas del Per est dirigido a la mejora nutricional de la poblacin de diversas provincias de la regin Ayacucho.

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El programa inici la ejecucin de sus proyectos en 1990 y ha ido amplindolos en diferentes zonas de Ayacucho, tales como las provincias de Cangallo, Vilcashuamn y zonas urbano marginales de la provincia de Huamanga. Como tercer programa, encontramos el de Comunicacin para la afirmacin de la identidad. Este programa se desarrolla de manera transversal a las acciones y proyectos desarrollados por la organizacin. Busca fortalecer la identidad indgena, la creacin de espacios de debate y de propuestas propias as como brindar la oportunidad de promover la difusin de mensajes y contenidos desde la cosmovisin y agendas indgenas. El cuarto programa, Nosotros mismos o oqanchiq, busca generar espacios para la recuperacin de la identidad cultural de nios, nias y jvenes indgenas, fortaleciendo habilidades y destrezas artsticas que contribuyen a su desarrollo integral (Chirapaq 2010). La organizacin forma parte de la Plataforma Regional Indgena de Ayacucho y de la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas del Per (ONAMIAP) que surge luego de 15 aos de trabajo del Taller Permanente de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per.

La Organizacin de Jvenes oqanchiq (Nosotros Mismos)


La Organizacin de Jvenes oqanchiq tiene su origen en el Programa oqanchiq del Centro de Cultura Indgenas del Per. Este programa surge en los barrios periurbanos de la ciudad de Ayacucho en la dcada de 1980. El objetivo de la organizacin es reafirmar la identidad indgena, la defensa de los derechos individuales (mujeres) y colectivos (pueblos indgenas), y el rescate de la sabidura ancestral. Los principales logros de la organizacin estn en la transmisin de los saberes o conocimientos ancestrales en las escuelas. Tania Pariona, miembro de la asociacin, nos comenta que los jvenes que fueron formados en el Programa oqanquis de Chirapaq y aprendieron del arte y tcnicas ancestrales trasmiten dichos conocimientos en las escuelas en horas de arte. Como parte de este trabajo la organizacin ha construido una propuesta de educacin intercultural bilinge que apuesta por la recuperacin de los saberes andinos a travs del arte, la cultura, el idioma y formacin docente. oqanchiq integra la Plataforma Regional Indgena (integrada tambin por La Red de Comunicadores Indgenas, Chirapaq y la FEDECMA) y la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas del Per (ONAMIAP). Como parte de Plataforma Regional Indgena se realiza incidencia poltica en los gobiernos locales y el gobierno regional para que las propuestas de la organizacin sean visibles. Los ejes sobre los que trabajan enfatizan en la importancia de los conocimientos tradicionales, el arte como medio de aprendizaje y afirmacin cultural, la importancia del Yachac15 en la comunidad y la difusin de los derechos de los pueblos indgenas.

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Hombres y mujeres que conocen y saben de tecnologa y tienen la capacidad de ensear.

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Historia de las organizaciones de mujeres indgenas

Finalmente, se considera que un logro alcanzado por su organizacin es ser un referente para los jvenes que quieran recuperar su autoestima, identidad y ser agentes de cambio.

Red de Regidoras de la Regin Ayacucho (RRRA)


Segn la vicepresidenta de la organizacin, la Red de Regidoras de la Regin Ayacucho
(..) es un referente de mujeres autoridades organizadas con el fin de poder ser un centro de atencin de cualquier organismo estratgico y cooperante que pueda sentir que en Ayacucho las mujeres estn organizadas como autoridades, que puedan compartir experiencias, oportunidades, fortalecimientos y tengan los espacios abiertos para cualquiera de esas oportunidades. (Socorro Arce, Ayacucho).

Esta organizacin articula el trabajo de las regidoras y alcaldesas de las 11 provincias de Ayacucho, las cuales estn zonificadas por corredores viales. Sandra Rojas Sandoval preside la Red y es tambin vicepresidenta de la Red Nacional de Mujeres Autoridades. La regin Ayacucho tiene 112 regidoras y en el ltimo congreso organizado por la Red Nacional asistieron 97 de ellas. La Sra. Arce seala que muchas de estas las regidoras son de zonas rurales siendo el peso pesado de la organizacin. Considera que la RRRA necesita de la mujer del campo porque son ellas las protagonistas de los programas sociales. Para la entrevistada el trabajo de la organizacin debe apuntar a que ellas empoderen sus principios, conozcan sus obligaciones y defiendan sus derechos (Socorro Arce, Ayacucho). Existe un compromiso por parte de los miembros de la RRRA de olvidar el trabajo partidario con el fin de articular proyectos y ordenanzas, apoyndose y compartiendo conocimientos que ayuden y faciliten una buena gestin estatal. Nuestra entrevistada considera que entre los principales logros de la RRRA est el constituirse como un espacio de mujeres organizadas que sea un referente para quienes apuesten por proyectos de desarrollo social en Ayacucho. Entre sus principales aliadas estn las ONGs Flora Tristn, Manuela Ramos, Andrea Vivar, el Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP) y el Centro Bartolom de las Casas, entre otras instituciones. Para la Sra. Arce, los problemas que enfrenta la Red estn vinculados, en primer lugar, con las dificultades que enfrentan las mujeres al ingresar al espacio poltico. Entre estas dificultades identifica los problemas familiares y personales. En segundo lugar, identifica los problemas asociados con la gobernabilidad. Por ser minora, las mujeres sienten que tienen menos oportunidades, son aplacadas y tienen a veces el voto manipulado. Desde su punto de vista existen pocas oportunidades para que ellas fortalezcan sus capacidades para la gobernabilidad pues no son invitadas a eventos, ingresan por minora o cuotas a las listas electorales y son revocadas de su gestin. La Sra. Arce seala que las mujeres autoridades no tienen una agenda en comn. Sin embargo reconoce que dentro de la Red han logrado trabajar una serie de proyectos en

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conjunto, entre los que destacan la ordenanza contra la discriminacin, la ordenanza para la igualdad de oportunidades, y la ordenanza para el lenguaje inclusivo de gnero. Tambin est la generacin de una subgerencia de la mujer. Como prximos proyectos tienen planificado hacer un encuentro regional y formar la Escuela de Formacin de Mujeres Lderes en Poltica. Esta buscara formar a las autoridades que asumirn prximamente un cargo pblico. La entrevistada seala que debe existir una escuela de formacin para que las autoridades no sean sorprendidas. Considera que en esta escuela se debera trabajar la Ley Orgnica de Municipalidades, el Reglamento Interno del Consejo, el Manual del Presupuesto Participativo y el Plan Concertado. Asimismo, en esta escuela se debera abordar los instrumentos de gestin. La regidora nos comenta que le hubiese gustado tener esa formacin cuando asumi el cargo como regidora, pero observa que sus antecesoras no hicieron nada por dejar conocimientos a las nuevas autoridades.

3.2 Puno
La experiencia organizativa de las mujeres indgenas de Puno se remonta a la poca del gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado. Para las mujeres puneas la Reforma Agraria no modific sustancialmente la situacin de la gente del campo. Las haciendas expropiadas fueron convertidas en empresas de produccin asociativa, prolongando el periodo de lucha por la tierra en esta regin. Es recin en la dcada de 1980 que las parcialidades, formalmente convertidas en comunidades, logran la reestructuracin de las tierras y acceden a los recursos de las empresas. En este contexto surgen las principales organizaciones de mujeres en la regin.

La Confederacin Campesina de Mujeres Central de Asociaciones de Mujeres Urbano Marginales de Puno (CAMUBP)
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La Confederacin Campesina de Puno es una de las organizaciones ms representativas de la regin. Fundada en 1974, tuvo un rol fundamental en las luchas de las comunidades campesinas para recuperar sus tierras. Actualmente, como sostiene Claudia Cuari, secretaria de la Mujer de la Confederacin Campesina, se viene impulsando la defensa del medio ambiente, del agua y del derecho al territorio. Muchos de estos temas tienen que ver con el conflicto agro-minera. En este contexto, sostiene nuestra entrevistada que el proyecto de construccin de la hidroelctrica de Iambari, Puno, que afectara a las comunidades campesinas, es un tema central de lucha y reivindicacin: El Estado est haciendo proyectos a espaldas de las comunidades, como la construccin de la central hidroelctrica de Iambari. Este proyecto, como ya sabemos, va a arrasar a todas las poblaciones de Iambari, Masuco, Lichimayo (Claudia Cuari, Puno). Esta institucin agrupa a ms de 60 organizaciones de clubes de madres de la ciudad de Puno. Este grupo de mujeres tiene cada vez mayor presencia en los espacios de participacin pblica regional, pero adems tiene un rol importante dentro de la

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dinmica local. Ellas estn en los presupuestos participativos y por su importancia y su representatividad tambin son parte del Consejo de Concertacin Regional y del Consejo de Concertacin Local, que se enmarcan dentro de la Ley Orgnica de Municipalidades. De acuerdo a los artculos 98 y 102 de esta ley, la organizacin es un rgano de concertacin y coordinacin para establecer acuerdos por el desarrollo local, entre autoridades municipales y representantes de la sociedad civil distritales y provinciales; de ah su importancia. La CAMUBP ha ganado el concurso de Fondo Empleo para la Produccin de Artesana. Como nos recuerda Tefila Ochochoque Figueroa, presidenta de la CAMUBP: frente al problema de empleo, en nuestra organizacin este tema es muy importante. Otro tema importante que esta organizacin trabaja es la violencia: Las estadsticas que se muestran sobre violencia contra la mujer en la ciudad de Puno esconden nmeros aun mayores. Las mujeres todava siguen siendo vctimas de la violencia y que la familia tambin forma parte de esta (Tefila Ochochoque, Puno). Finalmente, la presidenta enfatiza que desde el CAMUBP se est trabajando por hacer que la mujer en la regin conozca sus derechos y que esta creciente ola de violencia contra ellas acabe de una vez por todas.

Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (FEMUCARINAP)
La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per es una organizacin relativamente joven. Con tres aos de existencia, viene creciendo de manera sostenida e importante y ya cuenta con varias sedes regionales, una de ellas en Puno, liderada por Rosa Palomino, mujer con una larga trayectoria en su regin. La organizacin tiene como tema importante de su plataforma de reivindicacin la defensa de su soberana como pueblos. Por ello su lucha se centra en el derecho a decidir sobre su territorio, recursos y modelo de desarrollo. Como mujeres, se considera el derecho de elegir sobre sus vidas y cuerpos. Otro tema importante de su plataforma es la defensa de la soberana alimentaria, por lo cual plantean la promocin de una agricultura que haga uso de los productos orgnicos para no daar la tierra y la salud de las personas; as como el trabajo de recuperacin y conservacin de la cultura. Finalmente, como sostiene Rosa Palomino: Nuestra lucha, busca no solo un trato igualitario en la casa, la calle, en el trabajo y en la vida poltica de nuestro pas, sino por una vida sin explotacin, violencia ni discriminacin para mujeres y hombres.

A manera de resumen, la mujer campesina en la regin Puno, a lo largo de estos aos, ha impulsado espacios de reflexin, trabajo y reivindicacin, no solo a nivel local, regional, nacional, sino internacional, como su presencia importante en las Cumbres Indgenas de Mujeres. Como sealamos lineas arriba, sus luchas nos hablan de su valenta y su capacidad de negociacin, la misma que se ha visto fortalecida a lo largo de los aos, desde las luchas por la recuperacin de tierras, hasta hoy, en que a pesar de sus mltiples agendas hay temas que siguen siendo centrales en sus demadas, que apelan a la democracia, pero sobre todo una lucha por la no discriminacin: Para nosotros la educacin es importante. Cuando no eres profesional y no sabemos leer ni escribir, nos discriminan, nos explotan (Fortunata Caasa, Puno).

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3.3 Junn
En los ltimos aos el nmero de mujeres indgenas participando activamente en las organizaciones de la regin amaznica del Per se ha incrementado significativamente. Hasta hace unos aos era impensable imaginarse organizaciones indgenas dirigidas por mujeres. A principios de la dcada de 1990 se comenz a incorporar a algunas mujeres en las juntas directivas de las organizaciones indgenas, sobre todo para hacerse cargo de las llamadas Secretaras de Asuntos Femeninos. En algunos casos, la creacin de este puesto obedeca a las presiones y exigencias de la cooperacin internacional, del Estado o de las ONGs; y a veces tampoco resultaba del todo claro cules eran las tareas o funciones que correspondan a este cargo. En algunos casos, se elega a la esposa del presidente de la federacin como secretaria de asuntos femeninos con el objetivo de que lo acompae en sus viajes y gestiones, y de esta manera no afectar la vida familiar o las relaciones entre la pareja que muchas veces terminaban resintindose debido a las ausencias prolongadas de los dirigentes varones de sus hogares. En una entrevista desarrollada hacia 1992 con la entonces secretaria de Asuntos Femeninos de la Central Ashninka de Ro Tambo (CART), y frente a la pregunta por el objetivo de su trabajo la entrevistada contest: conseguir mquinas de coser y cocinas a querosene para las mujeres ashninka. Esta dirigenta haba sido educada en una misin religiosa catlica y consideraba que era importante que las mujeres indgenas adquirieran dichos conocimientos y prcticas para vivir mejor, superarse y modernizarse. Resulta necesario aadir que dicha dirigente era tambin la esposa del presidente de la federacin, y que una de las razones por las que fueron elegidos para sus cargos fue por ser catlicos, en una coyuntura en la cual la iglesia catlica vena apoyando de manera decisiva a la poblacin ashninka afectada por la violencia poltica. Veinte aos despus, existen en muchas partes de la Amazona peruana mujeres indgenas que son jefes o presidentas de comunidades nativas, as como dirigentes que ocupan distintos cargos dentro de sus organizaciones. Ya no son solamente secretarias de asuntos femeninos, sino tambin son secretarias de cultura, de actas, tesoreras, vicepresidentas y tambin presidentas. Incluso a nivel nacional, la vicepresidenta de AIDESEP, Daysi Fasabi, ha tenido que asumir la direccin de esta organizacin durante casi un ao debido a la ausencia de su actual presidente Alberto Pizango luego de los trgicos sucesos ocurridos cerca de la ciudad de Bagua. Uno de los cambios ms interesantes es el que se ha producido en AIDESEP, la principal organizacin indgena de la Amazona peruana. En el ao 2000 el Consejo Directivo Nacional cre la Secretara de la Mujer, y en el 2002 cre un programa especial titulado Mujer Indgena. Uno de los principales objetivos de este programa es fortalecer la capacidad de gestin de las mujeres de las regiones y federaciones base de AIDESEP. Este programa ha impulsado la participacin de mujeres indgenas en diversas regiones del pas. As tambin existen programas similares en algunas de las federaciones o bases regionales de AIDESEP, como por ejemplo, en la Federacin de Comunidades Nativas de Madre de Dios (FENAMAD). Pero adems mediante este programa se ha ido modificando la manera de entender la relacin entre varones y mujeres al interior de AIDESEP y en otras organizaciones indgenas. Al respecto, Teresita Antaz, que est vinculada a este programa desde

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sus inicios, cuenta las dificultades que tuvo en un comienzo y cmo, poco a poco, fue ganndose el respeto y el apoyo de los otros dirigentes varones, empezando por el entonces presidente de AIDESEP, Gil Inoach. A principios de los aos noventa tambin comenzaron a crearse las organizaciones indgenas exclusivamente de mujeres. Algunas de estas han sufrido crisis importantes y han desaparecido, pero tambin hay otras que han logrado consolidarse en los ltimos aos. Sin embargo, la mayora de estas organizaciones representa a las mujeres de los pueblos indgenas con mayor poblacin (ashninka, awajn, shipibo), y salvo algunas excepciones, no existen organizaciones de mujeres en el resto de sociedades indgenas en la Amazona peruana. As, tenemos a la Federacin de Mujeres Awajn del Alto Maran (FEMAAM); la Federacin de Mujeres Shawi de la provincia de Alto Amazonas (FEDEMUSHAAL); la Organizacin de Mujeres Indgenas Kakataibo de la Amazona Peruana (OMIKAP); la Organizacin de Mujeres Indgenas de Loreto (OMIL); la Organizacin de Mujeres Indgenas Ashninka del Gran Pajonal (OMIAG); y la Federacin Regional de Mujeres Ashninka, Nomatsiguenga y Kakinte de la Selva Central la (FREMANK). Resulta particularmente llamativo el caso de las mujeres shipibas que han logrado crear varias organizaciones. La primera de estas fue la Organizacin de Mujeres Shipibo (ORDEMUSH) en el ao 1986. Posteriormente, han creado la Organizacin de Mujeres Indgenas de la Amazona Peruana (OMIAP) en 1993 bajo el liderazgo de Segundina Cumapa; la Asociacin Regional de Mujeres Shipibo (ARDEMUSH) en 1996 dirigida por Carmen Buenapico; la Organizacin de Mujeres Indgenas Shipibo-Konibo (ORDEMI) en el ao 2000 liderada por Hilda Amasifun; la Asociacin de Mujeres Indgenas Amaznicas de Ucayali (AMIA-Ucayali); adems de diversas organizaciones de mujeres artesanas (entre las que resalta la Asociacin Regional de Mujeres Artesanas ShipiboKonibo de Ucayali-ARMASHIKU), comits de mujeres y clubes de madres (como RabinRama, Soy Viri, Shetam Same, Berin Jabe, Chonon Besho, Chonon Jisbe, etc.), y otro tipo de asociaciones y organizaciones no gubernamentales fundadas y dirigidas por las propias mujeres shipibas. Este es el caso de Sankn Yak fundada por Celia Vsquez en el ao 2002, o la recientemente creada en el 2010, Shinanya Nomabo, dirigida por Mirian Arvalo Rojas y con la participacin de la veterana Carmen Buenapico.

La Federacin Regional de Mujeres Ashninka, Nomatsiguenga y Kakinte de la Selva Central (FREMANK)


En el caso de la Selva Central, la FREMANK constituye la principal organizacin de mujeres indgenas. La FREMANK fue fundada en 1998 con la finalidad de promover y defender los derechos de la mujer indgena (folleto de FREMANK). Para Luzmila Chiricente, la fundadora y principal dirigente de esta organizacin, los primeros aos fueron los ms difciles. No se saba con claridad en qu consistira una organizacin de mujeres solas. Despus de varios aos de visitar a las comunidades y de asambleas, finalmente el ao 2002 se inscribi la FREMANK oficialmente en los registros pblicos. Desde entonces, las cosas han ido funcionando mejor, debido al trabajo y la confianza de parte de las mujeres de las distintas comunidades de la regin, as como del apoyo de varias ONGs nacionales y de la cooperacin alemana . En los ltimos aos, sobre todo a partir del 2004, las mujeres de la FREMANK comienzan a introducir en su agenda temas de debate ms polticos, por ejemplo, su participacin en el proceso de descentralizacin y en los procesos electorales. En el ao 2005 la

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FREMANK se incorpor a la Mesa de Dilogo de la Mujer en la provincia de Satipo, y tambin a nivel del Gobierno Regional de Junn. A partir del 2006 la FREMANK tambin ha estado participando activamente en el proceso de reparaciones a las vctimas de la violencia, creando para tal efecto comits especiales de mujeres en la provincia de Satipo. Al respecto cabe mencionar que su presidenta, Luzmila Chiricente, ella misma vctima de la violencia poltica16, fue nombrada como miembro del Consejo Nacional de Reparaciones en representacin de la sociedad civil. Este giro hacia la participacin poltica de las mujeres indgenas tambin se puede apreciar de manera general en otras partes de la Amazona. Particularmente llamativo es el nmero de mujeres indgenas participando activamente en la poltica electoral. Esto se debe fundamentalmente a los dos sistemas de cuotas existentes para los procesos electorales: la cuota de gnero y la cuota tnica. As, hoy en da muchas mujeres son regidoras municipales o incluso fueron elegidas tres como consejeras regionales en el 2006 (Olinda Cruz Rivera en Pasco, Margot Ramrez en Ucayali y Taly Inuma Taminchi en Loreto). Curiosamente, sin embargo, hasta la fecha solo hubo una mujer alcaldesa: Nlida Flores Corisepa, en el distrito de Fitzcarrald, Madre de Dios, que no fue elegida como tal, sino que siendo la primera regidora asumi la alcalda luego de la vacancia del alcalde en 2009. Finalmente, el nmero de nias, adolescentes y jvenes indgenas que estn accediendo a la educacin formal, incluyendo la educacin superior, se ha incrementado exponencialmente en las ltimas dcadas. Hoy en da existe un nmero importante de mujeres indgenas que no solamente han concluido sus estudios secundarios, sino que tambin han concluido estudios superiores, ya sea en institutos tecnolgicos, pedaggicos o en universidades. El acceso a la educacin, y sobre todo a la educacin superior, est conllevando importantes cambios en la manera en que estas mujeres se ven a s mismas, a sus familias y a sus pueblos.

3.4 Balance actual


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En general, se han logrado avances importantes en la participacin pblica y poltica de las mujeres campesinas e indgenas en las tres regiones: Ayacucho, Puno y Junn. Particularmente importante ha sido la creacin de organizaciones de mujeres indgenas, as como la inclusin mayor de mujeres en las juntas directivas de las organizaciones generales, campesinas o indgenas, tanto a nivel local como regional y nacional. En Ayacucho, sin embargo, existe entre algunas entrevistadas la percepcin de que en la actualidad las organizaciones de mujeres y las organizaciones en general estn muy debilitadas. No existira as una visin conjunta de desarrollo ni que articule las demandas reales de las mujeres rurales. Consideran que pese a los avances el ejercicio poltico de las mujeres es an limitado ya que existen rencillas entre las propias lideresas o autoridades, problemas vinculados a las capacidades o habilidad de gestin y finalmente la invisibilizacin de la mujer. Asimismo, consideran que las mujeres en poltica son objeto de manipulacin por parte de las autoridades, ya que el asistencialismo generado por el Estado supone

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Luzmila Chiricente perdi a un hijo cuando fue secuestrado por Sendero Luminoso, as como a tres sobrinos.

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una ruptura con toda la iniciativa, creatividad y capacidad organizativa propuesta por ellas. Estas fortalezas no son seguidas por el Estado, que desarrolla programas que no fortalecen las capacidades ni las ayudan a enfrentar los problemas. Por el contrario, atienden necesidades bsicas que fomentan el asistencialismo y el clientelaje. Para algunas de las entrevistadas las fallas que cometen las mujeres en el ejercicio poltico no son olvidadas fcilmente y mellan la imagen de la mujer. Tambin resalta que la participacin en poltica para las mujeres rurales enfrenta mayores desafos debido a que muchas veces los esposos no comprenden las responsabilidades y tareas que generan los cargos presentndose situaciones conflictivas al interior de las familias cuando las mujeres no llegan a dormir a su casa o se encuentran a solas en un mismo espacio con autoridades varones. Sin embargo, esto supone tambin una oportunidad para la negociacin. En el caso de la Selva Central, las entrevistadas reconocan que su presencia en las organizaciones indgenas permita una mejor negociacin y obtencin de resultados con las autoridades locales, ya que las posibilidades de corrupcin o de manipulacin por parte de estas se reducan. Este rol era reconocido, adems, por los varones en sus comunidades. Sin embargo, existen otras regiones donde la situacin de las mujeres no es tan positiva como en Ucayali o la Selva Central17, y las mujeres indgenas tienen menos oportunidades de participar libremente, incluso a pesar de la ley de cuotas, del trabajo del Programa Mujer Indgena de AIDESEP y del trabajo de las ONGs.

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Por ejemplo, en sociedades como la awajn, achuar, kandozi, entre otras.

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Foto: Percy Ramrez / Oxfam

Si bien no todas las organizaciones y movimientos indgenas desarrollan una agenda particular orientada a modificar directamente las relaciones de gnero, s se propician prcticas orientadas a la equidad entre hombres y mujeres. Se trata de una prctica y reivindicacin presentes, pero que no necesariamente se encuentra en el campo discursivo.

4. Las mujeres indgenas-campesinas y sus agendas


Analizar las agendas de las mujeres indgenas-campesinas implica reconocer que se trata de un campo en construccin, donde empiezan a entrelazarse debates conceptuales como son los desarrollados alrededor la cultura y el poder. Se trata de un campo en el que nuevos temas emergen y se reconceptualizan otros. Como sostiene lvarez (2008), se trata de una variedad de prcticas y discursos, de un sinnmero de otros vectores de dominacin y resistencia presentes en las historias personales y grupales de las mujeres. Sin duda, como resultado del trabajo realizado, encontramos esfuerzos por levantar una agenda de las mujeres, en el marco de sus luchas por el reconocimiento como pueblos y nacionalidades. Si bien no todas las organizaciones y movimientos indgenas desarrollan una agenda particular orientada a modificar directamente las relaciones de gnero, s se propician prcticas orientadas a la equidad entre hombres y mujeres. Se trata de una prctica y reivindicacin presentes, pero que no necesariamente se encuentra en el campo discursivo. Un primer punto importante que aparece en todas las entrevistas es el problema que existe en torno al trmino gnero y los programas de accin que las organizaciones tienen al respecto, aunque existe una ligera diferencia entre las organizaciones de mujeres indgenas, como la FREMANK, de las organizaciones o federaciones indgenas y campesinas en general. El principal problema radica en los prejuicios y resistencias que tienen los varones frente a los programas, proyectos o acciones planteadas bajo este trmino. Este prejuicio tiene sus orgenes en parte debido a las prcticas de algunas

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organizaciones o activistas feministas no indgenas que han planteado el trabajo de gnero en trminos de oposicin entre mujeres y hombres. Por lo tanto, los varones indgenas se ponen en una actitud defensiva. A ello se suma un discurso que resalta la complementariedad entre hombres y mujeres en las sociedades indgenas como opuesta a la relacin de machismo y desigualdad presente en la sociedad occidental moderna. Las mujeres indgenas-campesinas dirigentes o involucradas comparten este discurso pero de una forma ms compleja y matizada, ya que denuncian el machismo, la inequidad y la violencia contra las mujeres que tambin forma parte de las relaciones existentes en las sociedades indgenas. Entonces, si bien denuncian el problema, no sienten que el trabajo de gnero realizado por las instituciones-organizaciones resuelva sus problemas. De hecho, aqu hay un desfase entre el discurso de gnero hegemnico y la forma de trabajo que se plantea desde estas instituciones que priorizan a las mujeres como grupo objetivo con poco trabajo de investigacin sobre los problemas de las mujeres indgenas-campesinas. No hay metodologas ni discursos que se reelaboren para diferentes grupos poblacionales y conceptualicen el trabajo de gnero como una construccin social, cultural e histrica. En este sentido, varones y mujeres postulan la necesidad de plantear el tema de gnero desde una perspectiva indgena y la necesidad de enmarcar el trabajo en torno a las relaciones de gnero de manera conjunta; es decir, hombres y mujeres juntos y no solamente con las mujeres. Este es un primer punto de quiebre que exige un replanteo en el trabajo. En segundo lugar, para muchos dirigentes, tanto varones como mujeres, la forma en que se plantea el trabajo sobre gnero por parte de las agencias de cooperacin, las ONGs o el Estado muchas veces no corresponden a las propias expectativas o formas en que ellas (y ellos) quisieran trabajar el tema. Esta tensin muchas veces es vista por los dirigentes indgenas como una imposicin desde fuera. En este sentido, para estos dirigentes es una forma ms en que la sociedad occidental hegemnica les impone a las sociedades indgenas ciertas ideas o formas de comportamiento de manera vertical. Algunos incluso recurren al derecho a la autodeterminacin para criticar lo que ven como una imposicin. De hecho, en muchas organizaciones se ve el tema de gnero como una agenda impuesta que si bien recoge aspectos importantes a trabajar; sin embargo, la manera de hacerlo no corresponde con la forma en que los propios indgenas quisieran trabajar el tema. Finalmente, a pesar de que las organizaciones indgenas puedan considerar el tema de gnero como impuesto desde fuera o que no sea la prioridad ms urgente, esto no desmerece la importancia que este tiene para ellas. Es decir, el hecho de que no figure en un documento o en la planificacin del trabajo del ao no significa que las mujeres indgenas o campesinas no estn haciendo nada al respecto. Por el contrario, ellas quieren continuar avanzando ms en trminos de participacin, de acceso a la educacin y de lucha contra el machismo y la violencia de gnero, adems de otras reivindicaciones como veremos a continuacin. Esto, aunque muchas veces las coyunturas actuales como es el caso de los pueblos indgenas que sufren la agresin de grandes empresas (hidrocarburos, hidroelctricas, etc.) que se ubican en sus territorios sin su consentimiento y vulneran sus derechos generan que este tema pase a segundo plano junto a otros temas importantes como la educacin bilinge, la salud, etc. En el caso de la Selva Central en este momento existe la presin de las empresas de hidrocarburos (PlusPetrol), de las empresas forestales, del proyecto de construccin de la carretera Puerto Ocopa-Atalaya, y sobre todo, del proyecto hidroelctrico de Pakitzapango.

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Las mujeres indgenas-campesinas y sus agendas

Un segundo tema que nos parece central para el debate y la construccin de agendas es lo que concierne a las reivindicaciones en tanto mujeres indgenas, principalmente para el caso de Ayacucho y Puno. Para la mayora de mujeres entrevistadas (tanto de clase media como campesinas y de sectores populares urbanos) en Ayacucho y Puno el discurso indgena no ha calado an. Ellas se reconocen como mujeres campesinas. Adems, en el caso de Puno hacen diferencia entre quechuas y aimaras y sus reclamos son, como se ha sealado, de orden social ms que cultural. El grupo conformado especialmente por organizaciones que se reclaman indgenas afirma que se trata de un discurso que est en proceso de ser asumido. Finalmente, un tercer grupo est trabajando la identidad indgena pero a partir de su reconocimiento como pueblos quechuas o aimaras. En el caso de Puno, encontramos adems que para algunos representantes de ONGs locales, se trata de un trmino impuesto por otros y que tiene un uso poltico concreto en la actualidad. No hay un discurso que reivindique lo indgena. Desde las mujeres, las agendas del movimiento indgena se sienten como poco articuladas a sus problemas, lo cual dificulta que las sienta esta agenda como suyas. Es importante resaltar que para los diferentes grupos de entrevistados en Puno y Ayacucho la identidad indgena implica un estigma y una desvalorizacin por lo que no es una propuesta que se asuma. Por el contrario la tendencia es a negar aquello que los vincula con la servidumbre y la opresin. A partir de esto, identificamos que un problema importante se refiere a la definicin del trmino indgena para analizar si dentro de las agendas de gnero de las organizaciones de mujeres existe una identificacin con las reivindicaciones sobre la identidad de los pueblos y nacionalidades indgenas y si estas coinciden con las demandas del movimiento indgena a nivel nacional e internacional. Al respecto podemos sealar que dentro de las organizaciones analizadas parece no existir una clara relacin entre lo campesino y lo indgena. As encontramos que algunas organizaciones parecen estar transitando hacia un discurso pro-indgena pero an no es posible hablar de una autoidentificacin plena con el trmino ni con la agenda de los movimientos y pueblos indgenas. Es ms, en el Foro Mujeres al Poder organizado por la FEDECMA en Ayacucho no se mencion la palabra indgena ni las reivindicaciones sobre pueblos, tierra o territorio en ninguno de los dos das de trabajo. Es claro que no est en su prctica ni en su discurso. A partir de estas consideraciones, presentamos las agendas de las mujeres indgenascampesinas. Un primer tipo de demanda que encontramos en las tres zonas es el derecho a la participacin. Desde diversos espacios se reconoce la participacin de las mujeres en los espacios locales, regionales y nacionales. Para ellas es un derecho conquistado. Se preparan e informan para participar en las elecciones locales, tienen experiencia y ganas de hacerlo. La ley de cuotas sin duda ha sido un instrumento importante en este camino. Tanto las mujeres del campo como de la ciudad coinciden en que el tiempo de las mujeres ha llegado. Apelan para ello a sus capacidades como madres, esposas y mujeres que se hacen cargo de sus familias. Recogiendo sus experiencias en los clubes de madres y en las organizaciones que reclamaron por los desaparecidos ellas estn convencidas de sus capacidades para ser lderes y trabajar por su pueblo. Esta idea de la mujer administradora del hogar y de la comunidad es parte de un discurso que se repite. En el caso de Junn, adems reconocen que en los ltimos aos han ganado un espacio importante, pero quieren seguir avanzando en esta direccin. Su deseo es

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no solamente participar en las organizaciones sino expresar pblicamente su voz, su opinin de manera directa, sin la intermediacin de sus esposos o parientes varones. Reclaman mayores espacios en instancias de gobierno o de decisin, no solamente bajo la posibilidad de ser elegidas o no como regidoras o eventualmente alcaldesas, sino tambin mediante la creacin de oficinas especializadas en las distintas instancias de gobierno que atiendan de manera prioritaria a las demandas de las mujeres indgenas. Esto, por ejemplo, creando al interior de la Oficina de Desarrollo de la Mujer del Gobierno Regional de Junn un rea u oficina para la mujer indgena amaznica. Articulada a este punto surge la idea de la vigilancia ciudadana. En el caso de Junn, consideran muy valiosa la existencia de mujeres dirigentes ya que les permite reducir los casos de corrupcin. Cuando los dirigentes varones van a negociar o presentar sus demandas ante las oficinas gubernamentales u otras instituciones muchas veces son invitados a comer o a tomar, y una vez que ya estn borrachos, las demandas se olvidan o las autoridades los engaan. Esto no ocurre con las mujeres. Es ms difcil que las mujeres dirigentes acepten invitaciones de las autoridades o de representantes de instituciones para salir a comer o para tomar un trago. En este sentido, muchas comunidades ven a las mujeres como ms eficientes en el cumplimiento de sus tareas. Este es el caso, por ejemplo, de la actual junta directiva de la CARE, que ha sido renovada, incluso ante la oposicin de algunas de las propias dirigentes mujeres que queran ser reelegidas para sus cargos. En segundo lugar, aparecen las demandas relacionadas a los recursos naturales. Las mujeres demandan mayor participacin y protagonismo en este tema. De hecho la defensa de sus recursos est ligada a la proteccin y seguridad de saberes y conocimientos asociados a la alimentacin, la salud, la educacin y la vida misma. En tercer lugar, un tema importante que surge como demanda de las mujeres es el impulso de las actividades productivas. Son las mujeres de Puno las que colocan con mayor nfasis el trabajo productivo no solo dentro de sus organizaciones sino dentro del espacio de gestin local impulsando espacios de trabajo productivo. En el caso de la Amazona se reclama por nuevas oportunidades para obtener ingresos econmicos (turismo, venta de artesanas, transformacin y venta de productos agrcolas, etc). Las mujeres desde los diferentes espacios de participacin local como los municipios, clubes de madre, etc, vienen impulsando actividades productivas. Estas demandas ponen en relieve el rol de la mujer en la esfera productiva, lo reconocen y lo visibilizan. Un cuarto tema que aparece como demanda en el caso de las mujeres del campo es la mejora de la calidad de vida de su pueblo. Quieren que su pueblo progrese, que los nios y nias estn mejor y que haya ms trabajo y menos pobreza. A pesar de que reconocen que el programa Juntos ha tenido un impacto positivo, pues moviliza a las mujeres, la mayora de ellas piensa que los programas sociales no deben sustituir los programas de desarrollo local y regional. Por tanto, su primera preocupacin es la demanda por una mayor igualdad social. En el caso de Junn, podemos mencionar las demandas por acceso a la educacin superior (becas para sus hijos e hijas); mejoras en los servicios de salud y educacin, incluyendo la contratacin de personal indgena; la aplicacin de las polticas lingsticas que permitan el uso de las lenguas indgenas en las distintas instancias pblicas (al respecto ya existen ordenanzas regionales reconociendo al Ashninka como lengua oficial de Junn; sin embargo, esta medida no se cumple a cabalidad); mejor atencin de parte de las autoridades locales a las comunidades nativas, a travs de proyectos y apoyos econmicos, as como de visitas

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Las mujeres indgenas-campesinas y sus agendas

y dilogo de las autoridades con las comunidades; lucha contra la corrupcin de las autoridades, etc. Es en este marco que las demandas de gnero aparecen. Un tema que emerge es el tema de la violencia. Es como estar movindonos en los dos ejes del pndulo. Por un lado se encuentra mujeres con mucha agencia y empoderamiento, lderes, con presencia en los diferentes espacios, y por otro, mujeres que an viven en silencio la violencia. No se trata de problemas aislados; la violencia est presente en la historia de las mujeres. No obstante, es en el grupo de las mujeres jvenes de Puno donde este problema se presenta con mayor visibilidad; entre otras razones, se trata de mujeres que transitan hacia un proyecto ms domstico. La presin de las parejas va en el sentido de que se dediquen a los hijos a la casa, de hecho, al ser un proyecto no compartido, pero asumido por las mujeres, hace difcil encarar el problema. Adems del reconocimiento de su capacidad de liderazgo ellas critican y reclaman contra la violencia de gnero. En el caso de la Amazona, est la demanda por la eliminacin de los abusos cometidos contra las mujeres indgenas. Eso implica no solamente denunciar el maltrato fsico o psicolgico, sino buscar medios para que efectivamente los abusos por parte de los varones vayan desapareciendo. Algunas mujeres piensan en la importancia de crear defensoras de la mujer (o Centros de Emergencia Mujer del MIMDES) o ampliar el radio de accin de las instancias ya existentes para que incluyan tambin a las comunidades nativas. En algunos casos, sin embargo, se muestra desconfianza ante las secretaras de la mujer o las instancias de denuncia no indgenas, y por lo tanto las mujeres indgenas sugieren ser ellas mismas, como mujeres indgenas, las que establezcan o adapten este tipo de instituciones a su propia realidad. Se trata de un tema difcil pero del que se habla abiertamente como problema que requiere solucin. Finalmente, existe una gran variedad de demandas concretas, especialmente en el caso de la Amazona, muchas de las cuales son compartidas tambin por los varones indgenas y que corresponden a la situacin de exclusin de las sociedades indgenas o que surgen de la presin del Estado y las empresas privadas sobre sus recursos y territorios. En el caso de la presin de las empresas, la principal demanda es hacer valer el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e informada, as como al derecho a la autodeterminacin. Asociado a ello tambin aparece la demanda por la seguridad alimentaria. Principalmente en el caso de Puno, algunas mujeres especialmente aquellas vinculadas con los movimientos indgenas reclaman y hacen suya esta demanda. La lucha por el territorio es una demanda y plataforma de lucha de las organizaciones indgenas que las mujeres han hecho suya y convierten en plataformas locales, la lucha por el territorio son luchas por la vida.
Ahora nuestra lucha es por el territorio, por el calentamiento global, como antes era la tierra de alguna manera nuestra lucha contina, ahora desde los diferentes espacios estamos luchando no solo como mujeres sino como madres, estamos luchando por nuestro derecho a la alimentacin y de nuestros hijos, esa es nuestra lucha (Rosa Palomino, Puno).

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CONSTRUYENDO AGENDAS : GNERO Y PUEBLOS INDGENAS

CONSTRUYENDO AGENDAS : GNERO Y PUEBLOS INDGENAS

Foto: Percy Ramrez / Oxfam

5. Conclusiones y recomendaciones
1. Heterogeneidad y diversidad entre las mujeres y las organizaciones
Una primera reflexin que nos interesa compartir es la heterogeneidad de situaciones que definen las identidades y las agendas de las mujeres. Como se ha visto, ellas estn marcadas por sus matrices culturales pero tambin por la historia local y sus trayectorias personales y familiares. Todo ello configura sus identidades y la manera en que ellas se proyectan como mujeres campesinas e indgenas. Las identidades femeninas se construyen en relacin al contexto socioeconmico, pero tambin en sus relaciones sociales cercanas y con la sociedad peruana en su conjunto. En este sentido, el sentimiento de exclusin est muy presente en las mujeres entrevistadas, pero ello no les impide actuar y resistir. Pero, y es necesario insistir, las diferencias se dan tambin dentro de cada grupo. As, resulta difcil encontrar una mujer amaznica o una andina en abstracto y ello reclama estudios acotados que recojan estas tradiciones. Esta heterogeneidad contrasta con las imgenes simples que de ellas se tiene en alguna literatura de manuales en la que se habla de manera general y homognea de las mujeres rurales o campesinas dejando de lado sus especificidades.

Adems de esta heterogeneidad, es preciso considerar tambin los cambios que se dan en una persona, familia o comunidad, pues las identidades y las relaciones son dinmicas. Como hemos visto, existen mujeres que fueron muy activas en sus organizaciones y que ahora sienten un retroceso. Es decir, la flecha no va en una sola direccin. Hay avances y retrocesos, contradicciones, marchas y contramarchas a las que es preciso estar atentos. La otra brecha que tambin hay que trabajar es la intergeneracional. Hemos encontrado en las tres zonas de estudio, pero con ms fuerza en Junn y Puno, que existe una brecha generacional que distingue a las mujeres. No tienen las mismas agendas o no las plantean de la misma manera. En el caso de las mujeres amaznicas encontramos que el acceso a la educacin superior es muy importante y ellas salen a estudiar y luego ocupan cargos dirigenciales. En el caso de Puno se encontr un grupo de jvenes que estara pasando un proceso diferente caracterizado por una menor autonoma y una mayor dependencia hacia los esposos. En Ayacucho, las mujeres ms jvenes se distancian de las luchas contra la violencia poltica y se fijan metas mas asociadas al bienestar econmico.

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Como recomendacin se sugiere partir de esta constatacin para elaborar planes y programas que consideren esta realidad al momento de formular propuestas. Ello debe ser monitoreado en caso los ejecutores de los proyectos sean socios locales.

Se recomienda por tanto que el trabajo de gnero debe considerar el trabajo intergeneracional. Las mujeres no tienen las mismas agendas o no las plantean de la misma manera a travs del tiempo.

2. Indgenas o campesinas. Sobre la autopercepcin de mujeres andinas y amaznicas


A diferencia de las mujeres de Junn, las mujeres de Ayacucho y Puno se autoperciben como campesinas antes que indgenas. No existe en su discurso inmediato una reivindicacin de una identidad en trminos de pueblos indgenas. Para las mujeres de la zona andina su autodenominacin tiende a privilegiar su ser campesina, quechua o andina. La denominacin indgena sigue teniendo una carga peyorativa que buscan eliminar. De hecho el ser indio/indgena se asocia con una situacin de servidumbre no tanto material como simblica18 que buscan desterrar. Ello no implica que nieguen sus races o su pertenencia a pueblos originarios como los chuncaras, los waris, etc. Adicionalmente, cabe destacar que, para los pueblos andinos, el indgena ha sido siempre asociado con el nativo, el chuncho frente al cual tambin haba resistencias cuando no burlas y rechazo. Este puede ser otro factor que incide en las dificultades para auto denominarse indgena. Tambin nos llama la atencin para las posibles alianzas intertnicas. De all se deriva una cierta distancia frente al discurso y las reivindicaciones de los pueblos indgenas y del rol de la mujer en estos. De hecho, s existen organizaciones de mujeres que se sienten cercanas a esas reivindicaciones (de territorio y no de tierra, por ejemplo), pero no son la mayora ni esto es parte de sus demandas cotidianas. No obstante, encontramos que s hay un inters en informarse, pues ven en este discurso posibilidades para promover cambios y lograr reivindicaciones pues tienen reconocimiento internacional.
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Uno de los ejes en que parece haber mayor cercana entre los distintos grupos de mujeres es la reivindicacin por la preservacin y cuidado de los recursos naturales, pues ellas los ven como base fundamental de su seguridad alimentaria. A pesar de estar cobijadas desde distintos discursos (campesino, pueblos indgenas y de gnero) existe una confluencia en esta demanda y por tanto una oposicin abierta, o en algunos casos soterrada, frente a intervenciones del Estado o empresas que pudiesen vulnerar o atentar contra estos derechos.

Se recomienda trabajar estas tensiones entre los movimientos indgenas y las reivindicaciones campesinas, as como las que se puedan presentar frente al Estado o las empresas. Hay que partir de la premisa de la distancia que existe entre ellas para trabajar este tema de manera de ir construyendo ciertos consensos. Se sugieren dilogos en los que se trabajen estas diferencias, pues el no explicitarlas puede llevar a posteriores conflictos.

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Servidumbre simblica significa que los otros, los mistis, las siguen tratando como si fueran siervos y en algunos casos ellas mismas son parte de esta relacin.

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Conclusiones y recomendaciones

3. Sobre las organizaciones de mujeres


En las zonas de estudio se puede observar la existencia de diversas organizaciones de mujeres, las que responden a diferentes intereses y objetivos. Si bien muchas de ellas han tenido un papel central en las diferentes luchas libradas por las mujeres as como en el ejercicio de derechos, no parece existir an una organizacin que represente o lidere las demandas generales de las mujeres indgenas a nivel nacional. Por tal motivo consideramos que el anlisis de las organizaciones femeninas debe estar vinculado al contexto poltico, social, cultural y econmico en que surgen as como el tipo de liderazgo femenino ejercido dentro de la organizacin. De hecho, las organizaciones ligadas a la lucha contra la violencia poltica tienen un carcter distinto a las que se formaron en la lucha por la tierra. Las opciones ideolgicas que las animan son diferentes y requieren ser trabajadas desde su especificidad. Observamos para las zonas de estudio la existencia de las siguientes organizaciones: Organizaciones sociales de base. Este tipo de organizacin comprende clubes de madres, comedores populares, comits del vaso de leche, entre otros. Este tipo de organizacin tiene un liderazgo exclusivamente femenino que surge en un contexto de pobreza y frente al cual se ve la necesidad de satisfacer necesidades alimentarias. En las tres regiones de estudio encontramos la existencia de este tipo de organizaciones, que si bien hoy aparecen debilitadas cobraron fuerza en dcadas pasadas. Federaciones campesinas. La organizacin de mujeres en torno a problemticas agrarias o campesinas aparece con fuerza en Puno debido a la importancia y significado de las luchas por la tierra. Esta lucha no es exclusivamente femenina sino por el contrario es una lucha comn con los varones y la comunidad. Asociaciones de vctimas. En el contexto de violencia poltica observamos la existencia de organizaciones pro derechos humanos y contra la violencia poltica, constituidas esencialmente por mujeres que luego de perder a sus esposos, padres y hermanos deciden asumir su bsqueda y reivindicar sus derechos frente al Estado. Redes de mujeres por ejes temticos. Es el caso de la red de periodistas aimaras en Puno o la red de regidoras en Ayacucho. Esta parece ser una opcin en expansin. Movimientos indgenas. En los ltimos aos se observa el surgimiento de organizaciones o movimientos que buscan reivindicar la identidad indgena. Esta lucha, al igual que la lucha por la tierra, no es una lucha exclusivamente femenina sino por el contrario es un objetivo comn con los varones, ancianos, jvenes y nios de la comunidad. Este tipo de organizacin se ha observado principalmente en la selva central. Estas organizaciones son mixtas. Organizaciones indgenas femeninas. Se encuentran en pueblos que tienen una poblacin de regular tamao en la Amazona. En resumen, nos encontramos ante un panorama diverso en el que, al lado de las organizaciones tradicionales (federaciones campesinas), aparecen organizaciones

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de mujeres campesinas e indgenas as como organizaciones nacionales que buscan representar los intereses de los Pueblos Indgenas. Las relaciones entre estos distintos niveles de organizacin no es fluida ni siempre clara para las mujeres de las regiones. De hecho, la idea que desde las organizaciones nacionales se filtran agendas a las organizaciones locales no funciona tal cual. Las organizaciones nacionales se ven desde un plano ms poltico y algunas de ellas tienen una mayor proyeccin internacional. En las regiones, la relacin con los planteamientos indgenas no es permanente, no al menos en los lugares de estudio. Es probable que en las zonas de explotacin minera y de grandes empresas extractivas la presencia de las demandas de pueblos indgenas est ms presente.

Se recomienda como parte de las polticas reconocer los distintos niveles de accin de las organizaciones, pues puede darse por sentado una adhesin que no existe de manera sustantiva.

4. Sobre la situacin de las mujeres indgenas y campesinas


A nivel nacional la situacin de las mujeres muestra cambios significativos en los aspectos educativo, laboral, poltico y en derechos civiles. Esta situacin lleva a considerar que las brechas entre varones y mujeres son cada vez menores. En la Amazona hay un creciente inters en la educacin superior, lo que hace que muchos salgan a las ciudades a concluir sus estudios. Es posible que ello incida en un cambio en el perfil de los y las lderes. En este panorama favorable a la situacin de la mujer se observa sin embargo la permanencia de situaciones crticas para las mujeres, como es el mantenimiento (y segn algunos datos el aumento) de la violencia familiar y sexual, del analfabetismo femenino, la discriminacin laboral y menores salarios, la vulneracin del derecho a la identidad, la existencia de hogares monoparentales mayoritariamente femeninos, entre otros. Lo sealado anteriormente lleva a considerar que la poblacin femenina indgena sigue enfrentando situaciones de discriminacin y vulneracin de derechos mayores que los hombres indgenas.

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Es importante empezar a trabajar de manera sistemtica y de acuerdo a las propuestas locales los efectos de la violencia de gnero, pues ha sido uno de los temas ms mencionados por las mujeres.

Adicionalmente se observa tambin que la poblacin andina y amaznica (especialmente de zonas rurales) presenta indicadores socioeconmicos por debajo del promedio nacional lo que las hace enfrentar situaciones de pobreza que afectan su vida cotidiana y ponen en riesgo su futuro.

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Conclusiones y recomendaciones

5. Las agendas de las mujeres indgenas y campesinas


Ante todo, los movimientos y organizaciones indgenas y dentro de ellos las organizaciones de mujeres, postulan la necesidad de revertir la dinmica de exclusin de las sociedades indgenas. As las agendas no estaran centradas en las relaciones de gnero al interior de dichas sociedades sino en la reivindicacin de la identidad de los pueblos indgenas en el mbito educativo, en el sector salud, en el ejercicio y representacin poltica, en los derechos sobre el territorio, entre otros. Dentro de este planteamiento se hace necesario redefinir una agenda de gnero desde la perspectiva indgena o cultural de las diversas regiones. En el caso de Junn y Puno esta perspectiva aparece con mayor fuerza. No obstante, ello no implica que no tengan una agenda en tanto mujeres indgenas y campesinas. Como se ha visto, sus principales reivindicaciones son: La participacin social y poltica El desarrollo de proyectos econmicos y productivos para enfrentar la situacin de pobreza y desnutricin, y mejorar la calidad de vida de los nios y nias La lucha por sus recursos naturales La vigilancia ciudadana y la lucha contra la injusticia y la corrupcin Demandas al Estado para la mejora en los servicios pblicos del Estado: salud, educacin. Se demandan espacios especficos para mujeres en los gobiernos locales y regionales. La lucha contra la violencia de gnero en sus pueblos y comunidades El respeto por sus culturas y un desarrollo sin exclusin De todas ellas, la que ms inters genera entre las mujeres entrevistadas es, sin duda, el derecho a la participacin. Ellas sienten que es su derecho ser parte de las organizaciones, los movimientos y la toma de decisiones. Estn convencidas de que la participacin de las mujeres es un derecho que les corresponde y que van a exigir, pero tambin piensan que sus propuestas y sus liderazgos son necesarios para un cambio.
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Se recomienda hacer un seguimiento cercano y promover los liderazgos femeninos en los diferentes espacios y niveles, pues existe la voluntad y el compromiso para ello.

6. Las relaciones entre las agendas de gnero de las mujeres campesinas e indgenas y los movimientos feministas
Encontramos una distancia frente a las propuestas feministas que trabajan el gnero de una manera que desconoce la realidad local y la de los pueblos indgenas. Existe una crtica a los talleres y metodologas de trabajo que siguen enfatizando en los roles y en la divisin de tareas, pues no responden a sus intereses y son muy repetitivos. Tambin se pone en cuestin el enfoque de gnero por considerar que enfrenta a varones y mujeres. Si bien en la prctica existen reivindicaciones de mujeres que son reivindicaciones de gnero, estas no aparecen en el discurso.

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De hecho, en los grupos y en los eventos a los que hemos asistido el concepto de gnero no es parte de los argumentos ni de las propuestas. Los temas se abordan en nombre de las mujeres y los objetivos son las luchas por la igualdad, la justicia y la equidad. En ms de un caso se ha sealado una distancia entre las realidades de las mujeres indgenas, campesinas y las mujeres urbanas que debe ser trabajada, pues los enfoques no se aplican de manera similar para todas. Finalmente, dado que la lucha se presenta en primer lugar contra la exclusin y la pobreza, las posibilidades de alianzas con mujeres urbanas mestizas es reducida y se trabaja en funcin de temas especficos como es la violencia de gnero en la que s labora de manera coordinada. Similar situacin se da en la red de regidoras rurales. No obstante, se trata de iniciativas puntuales que es preciso analizar ms.

Se recomienda reconocer las diferencias y trabajar desde temas especficos como la violencia de gnero en la que s se trabaja de manera coordinada.

7. Sobre las intervenciones y la capacitacin


Existe entre las mujeres entrevistadas un malestar respecto a proyectos e intervenciones de desarrollo por la manera en que se llevan adelante. Adems de los puntos sealados en el acpite anterior, una crtica permanente se refiere al concepto de capacitacin. Dos de las lderes ms reconocidas fueron enfticas en sealar que estn en desacuerdo con estos talleres, pues ellos suponen que ellas no saben o son discapacitadas. Por el contrario, ellas reclaman sus conocimientos y demandan ser reconocidas por las personas que vienen a trabajar con ellas. Este es un punto muy importante para trabajar, pues detrs de este reclamo hay una demanda por el reconocimiento ciudadano.

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Como recomendacin, se plantea que los proyectos consideren nuevas formas de trabajo que reconozcan los distintos saberes y puedan establecer dilogos ms conducentes con las mujeres involucradas. Se trata tambin de innovar en las metodologas de trabajo desarrollando propuestas de mayor participacin activa.

La relacin con el Estado es difcil y conflictiva. En trminos generales existe una crtica abierta al Estado por la falta de polticas de inclusin y desarrollo para las poblaciones rurales e indgenas. El Estado es visto como lejano e ineficiente. No responde a sus demandas y no hay un mayor bienestar para ellos y ellas a pesar del crecimiento y la bonanza econmica. Sin embargo, la posicin frente al programa Juntos no es homognea ni unnime. Para algunas, en general mujeres de base vinculadas a clubes de madres, el programa s ayuda y lo consideran positivo, pues significa un aporte y permite ciertas mejoras. Para otras, mayormente dirigentes, la mirada es ms bien crtica y sealan que el asistencialismo presente en la propuesta del programa Juntos es nocivo, pues impide un mayor protagonismo y una mayor participacin activa de las mujeres. Desde este punto de vista la manera en que las mujeres participan es pasiva y no es conducente. Reclaman por ello una mayor autonoma y una mayor presencia en la toma de decisiones.

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6. Referencias
Alvarez, Sonia. Repensando la dimensin poltica y cultural desde los movimientos sociales. Algunas aproximaciones. En: Hoetmer, Rafael. Repensar la Poltica desde Amrica Latina. Lima: Universidad Nacional de San Marcos y Programa por la Democracia y la Transformacin Global, 2009. ANFASEP. Hasta cundo tu silencio? Testimonios de dolor y coraje. Ayacucho: ANFASEP, 2007. Ballara, Marcela y Soledad Parada. El empleo de las mujeres rurales. Lo que dicen las cifras. Di Santiago de Chile: FAO-RLC, CEPAL; 2009. Barrig, Maruja. El mundo al revs: imgenes de la mujer indgena. Buenos Aires: CLACSO, 2001. Benavides, Martn; Magrith Mena y Carmen Ponce. Estado de la Niez Indgena en el Per. Lima: INEI, Canadian Internacional Development Agency, GRADE y UNICEF; 2010. En: http://www.grade.org.pe/download/unicef.pdf. Chirapaq. Portal web. http://www.chirapaq.org.pe Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe final. Lima: CVR, 2003. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Discurso del Presidente de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Salomn Lerner Febres, en la presentacin del Informe Final de la CVR ante el pueblo de Ayacucho. Ayacucho: 2003. En: http://www.cverdad.org.pe Defensora del Pueblo. Tercer reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2009. Lima: Defensora del Pueblo, 2009. Degregori, Carlos Ivn. Desigualdades persistentes y construccin de un pas pluricultural. Reflexiones a partir del trabajo de la CVR. Ponencia presentada en la Mesa sobre Interculturalidad organizada por CEPES / IEP. Lima: s/e, 2004. Espinosa, Oscar. 2007. Relaciones de gnero en las sociedades indgenas de la Amazona: Discusiones tericas y desafos actuales. En Maruja Barrig (ed). Fronteras interiores: Identidad, diferencia y protagonismo de las mujeres. Lima: IEP, 2007. Pp. 183-202. Harvey Brown, Richard. Cultural representation and ideological domination. En: Rev. Social Forces. N. 71. V. 3. North Carolina Press, 1993. INEI, UNFPA Y PNUD. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Lima: INEI, UNFPA, PNUD; 2008. INEI. Nota de prensa N 065 18 Mayo 2010. En http://www.inei.gob.pe INEI. Informe Tcnico. Evolucin de la Pobreza al 2009. Lima: INEI, 2009.

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Anexo
ESTRATEGIA METODOLGICA

Anexo
Estrategia metodolgica
El anlisis de las agendas de gnero en la regin Ayacucho se ha trabajado en tres zonas del pas.
Zona de estudio Regiones Ayacucho Selva Central Puno Provincias Huamanga Satipo Puno y Melgar

La metodologa utilizada fue cualitativa. Como parte del trabajo de recojo de informacin fueron realizadas visitas a las zonas de estudio con el objetivo de desarrollar entrevistas semi-estructuradas y asistir a reuniones o eventos que permitieran observar la dinmica local as como establecer vnculos con los actores clave. Las personas entrevistadas fueron seleccionadas utilizando el muestreo intencional o de juicio y el muestro denominado bola de nieve. Con el fin de conocer las opiniones, discursos y percepciones se entrevist a actores claves en la zona de estudio. Entre ellos encontramos: profesores universitarios, representantes de organizaciones de mujeres, representantes de colectivos y redes, lideresas de comunidades, regidoras, representantes de instituciones pblicas y privadas. Tambin fueron realizadas entrevistas en Lima a representantes organizaciones nacionales.
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Regin Ayacucho
El anlisis de las agendas de gnero en la regin Ayacucho se ha trabajado en tres fases. La primera consisti en la revisin y lectura de fuentes secundarias referentes a la situacin y movimiento de mujeres indgenas a nivel nacional y en Ayacucho. La segunda fase estuvo dedicada a la preparacin y diseo de visitas a la regin Ayacucho para realizar entrevistas a actores clave. En esta fase fueron elaborados los instrumentos de recojo de informacin y un listado de posibles expertos, lideresas e instituciones. Adicionalmente, se establecieron los primeros contactos con informantes clave. En la tercera fase de la investigacin fueron realizados tres viajes a la provincia de Huamanga en Ayacucho para entrevistar y establecer contacto con representantes de instituciones, organizaciones o colectivos vinculados al trabajo con mujeres o pueblos indgenas. Como producto de estas dos primeras visitas se establecieron contactos con lideresas y organizaciones representativas de la regin Ayacucho que nos permitieron tener una comprensin desde el punto de vista de los protagonistas; asimismo, se estableci contacto con expertos y lideresas que tienen muchos aos trabajando el tema.

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Anexo: estrategia metodolgica

Teniendo en cuenta la complejidad de la investigacin y la necesidad de profundizar en el anlisis se realiz un tercer viaje a la ciudad de Ayacucho. Este viaje tuvo como objetivo asistir al Foro Mujeres al Poder organizado por la Federacin Departamental de Clubes de Madres del Departamento de Ayacucho (FEDECMA) y a la presentacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades (PRIO). Con el objetivo de ubicar los discursos y las agendas de las organizaciones de mujeres en Ayacucho se asisti al Foro Regional Andino Amaznico: Mujeres indgenas en la Incidencia Nacional e Internacional por sus Derechos Colectivos organizado por CONACAMI Per, CCPICAN, AIDESEP y CAOI. A continuacin presentamos el listado de entrevistas realizadas
Entrevistas realizadas - Ayacucho N 1 2 Personas entrevistadas Gumercinda Reynaga Andrs Solari Institucin/organizacin/Red Universidad Nacional de Huamanga (UNSCH) Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Red de la Nia Rural de Ayacucho (RENIRA) 3 4 Jefrey Gamarra Celina Salcedo Universidad San Cristbal de Huamanga (UNSCH) y miembro del Programa Hatun an. Candidata a la Alcalda de la Municipalidad Provincial de Ayacucho. Instituto de la Mujer Ayacuchana (IRMA) 5 6 Tania Pariona Dania Pariona Organizacin de Jvenes ohanchiq Programa Hatun an Universidad San Cristbal de Huamanga (UNSCH) 7 8 Socorro Arce Carmen de los Ros Municipalidad Provincial de Ayacucho Red de Regidoras de la Regin Ayacucho (RRRA) Centro Loyola Ada Luz Rojas Marn Miembro de la Coordinadora de Trabajo de Mujeres de Ayacucho (COTMA) Representante Miembro Presidenta Presidente Fundadora y Ex presidenta Presidenta Ex presidenta Miembro Participante Estudiante de Derecho Regidora Vicepresidenta
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Cargo Docente Ex presidente Ex presidente Docente

9 Gloria Huaman Observatorio Mujer - MINDES Coordinadora de Trabajo de Mujeres de Ayacucho (COTMA) 10 11 12 Clelia Rivero Edgar Capcha Teodora Aime Federacin Departamental de Clubes de Madres de Ayacucho (FEDECMA) Federacin Agraria Departamental de Ayacucho (FADA) Federacin Departamental de Clubes de Madres de Ayacucho (FEDECMA) Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos del Per (ANFASEP) Comit del Vaso de Leche de la provincia de Huamanga

13

Adelina Garca

14

Maribel Yanse Chaccalla

Miembro del Comit de Administracin

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Entrevistas realizadas - Ayacucho N 16 17 Personas entrevistadas Vilma Mara Obregn Lucy Mucha Chate Institucin/organizacin/Red CONAI del distrito de Huampata provincia de Vilcashuamn. Defensora del Pueblo. Oficina Defensorial de Ayacucho. Federacin Provincial de Mujeres de Lucanas (FEMU) Club de Madres del distrito Jess Nazareno provincia de Huamanga. Movimiento Regional Pro Huaylla Comit del Vaso de Leche del distrito de Huaylla Movimiento Manuela Ramos Cargo Secretaria Comisionada para los Derechos de la Mujer y la Niez Presidenta Vicepresidenta Candidata a regidora Miembro Responsable de la investigacin sobre cultura poltica quechua en Per y Bolivia Secretaria de Actas

18 19 20 21 22

Isabel Apaba Dina Mendoza Lisette Anali Aurora Lujn Gutirrez

23

Yoconda

CONACAMI - Per

Asimismo, como parte del trabajo de campo asistimos a exposiciones, eventos y presentaciones que consideramos relevantes para el desarrollo de la investigacin. A continuacin presentamos el listado de lugares y eventos asistidos.
Eventos a los que se asisti N 1 Lugar/ Evento Museo de la memoria de Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos del Per (ANFASEP) Foro de Participacin Ciudadana organizado por el Centro de Loyola Jvenes lderes de diversas organizaciones de Ayacucho. Particip la presidenta de la Federacin Provincial del Vaso de Leche de Vilcashuamn Presidenta de la FEDECMA Representante de Manuela Ramos Representante del Observatorio Mujer Representante de Prisma Representante del JNE Ponentes Asistentes Pblico en general Fecha 21/07/2010

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Pblico en general

23/07/2010

Foro Regional Mujeres al poder. Evento organizado y auspiciado por la Federacin Departamental de Clubes de Madres de Ayacucho (FEDECMA), PRISMA, UNICEF, UNFPA, PILVES -11, Manuela Ramos, JNE y la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza.

Representantes de la organizacin de clubes de madres de la FEDECMA, del Programa del Vaso de Leche y lideresas de la regin Ayacucho.

19/08/2010 20/08/2010

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Anexo: estrategia metodolgica

Eventos a los que se asisti N 5 Lugar/ Evento Ponencia sobre Museos de la Memoria Ponentes Regidor de la Municipalidad Provincial de Huanta Representante de ANFASEP Representante de la ONG Paz y Esperanza Representantes del colectivo diverso Qary G. Kanny Ayacucho, la Mesa de Concertacin LTGB de Ayacucho y la Red de Trans Gins Lynch Ayacucho. Consejeras regionales Regidora de la Municipalidad Provincial de Huamanga. Representantes de movimientos indgenas de Colombia, Bolivia y Ecuador. Representantes de movimientos indgenas a nivel nacional. CONACAMI AIDESEP. Asistentes Pblico en general Fecha 19/08/2010

Conferencia de prensa para la presentacin del proyecto de Ordenanza Regional por la Igualdad y No discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero.

Pblico en general

20/08/2010

Foro Regional Andino Amaznico: Mujeres indgenas en la Incidencia Nacional e Internacional por sus Derechos Colectivos organizado por CONACAMI Per, CCPICAN, AIDESEP y CAOI

Lideresas de movimientos indgenas a nivel nacional.

06/10/2010

Entrevistas realizadas Puno N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Personas entrevistadas Institucin/organizacin/Red Emilia Barrios Victoria Hualla Germn Condori Rosa Palomino Guadalupe Apaza Ana Mara Pino Zenn Choquehuanca Fabiana Zrate Yanet Castillo Nancy Quispe Miriam Escalante Tefila Ochochoque Fortunata Caasa Claudia Cuari Federacin Campesina de Mujeres. Melgar Federacin Campesina de Mujeres. Melgar Promotora de salud. Red Nacional de Comunicadoras Indgenas Aymaras. Presidente FEMUCARINAP Puno. Red Nacional de Comunicadoras Indgenas Quechuas. Promotora Casa del Corregidor Puno. Director del Centro de Servicios Rurales SER. Regidora del Municipio Santa Rosa. Federacin Campesina de Mujeres/Asociacin de Artesanas de Melgar. Regidora del municipio Santa Rosa. Regidora municipio Kunurana Alto. Responsable mujeres del Centro de Servicios Rurales SER. Central de Mujeres y Asociaciones de Barrios de Puno. Asociacin Departamental de Campesinas de Puno Confederacin Campesina del Per CCP
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Federacin Campesina de Puno.

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Regin Junn
Para el anlisis de la agenda de gnero en la Selva Central se realizaron 12 entrevistas en Lima y en la zona de estudio. A continuacin presentamos el listado de entrevistas realizadas.
Entrevistas realizadas Selva Central N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Personas entrevistadas Teresita Antaz Rocilda Nunta Sal Puerta Anbal Francisco Rosa Buenda Paula Acevedo Luzmila Chiricente David Barboza Lidia Rengifo* Cecilio Soria Beatriz Fabin Mara del Pilar Ego-Aguirre Institucin/organizacin/Red Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP) Central Ashninka del Ro Ene (CARE) Asesora de Central Ashninka del Ro Ene (CARE) Federacin Regional de Mujeres Ashninkas, Nomatsiguengas y Kakintes de la Selva Central (FREMANK) Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de Selva Central (ARPI SC) Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de Selva Central (ARPI SC) Regidor shipibo municipio provincial de Coronel Portillo Centro Amaznico de Antropologa Aplicada (CAAP ) Selva Central Antroploga vinculada a FREMANK en 2010

CONSTRUYENDO AGENDAS : GNERO Y PUEBLOS INDGENAS

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