La funcin fiscal frente al nuevo proceso penal peruano

Dyrn Jorge Linares Rebaza ( )

SUMARIO: 1. Introduccin; 2. La Funcin Fiscal; 2.1. Definicin; 2.2. Principios que regulan la Funcin Fiscal; 2.2.1. Principio de Legalidad; 2.2.2. Principio de Autonoma; 2.2.3. Principio de !"eti#idad; 2.2.$. Principio de Imparcialidad; 2.2.%. Principio de &erarqua ' (nidad; 2.2. )ue#o perfil del Fiscal; 3. rgani*acin del +inisterio P,!lico seg,n el )-PP; $. -onclusiones; %. .i!liografa. 1. Introdu i!n.

La implementacin del )ue#o -digo Procesal Penal /)-PP0 1a originado un cam!io organi*acional en el +inisterio P,!lico2 as como un cam!io de mentalidad en los se3ores Fiscales respecto del modo de e"ecutar sus funciones. 4ste nue#o sistema e5ige que las antiguas pr6cticas procedimentales se desec1en completamente2 ' promue#e la recepcin de nue#as formas de toma de decisiones ' de actuacin a ni#el fiscal. De esta manera2 el presente tra!a"o tratar6 de e5poner los nue#os par6metros de accin ' los principales cam!ios estructurales del +inisterio P,!lico2 asimismo2 se comentar6n algunos pro!lemas #inculados a dic1os temas ' que son in1erentes al proceso de reforma. De!emos empe*ar recordando cmo funcionada materialmente el proceso penal regulado por el -digo de Procedimientos Penales de 17$1 /#igente a,n en los &u*gados ' Fiscalas de liquidacin0. As2 en el modelo mi5to2 los se3ores Fiscales Pro#inciales tomaron una actitud pasi#a2 ' 1asta casi a"ena a la in#estigacin2 pues era pr6cticamente una generalidad que la etapa de in#estigacin preliminar sea delegada a la Polica )acional en su totalidad2 correspondi8ndole a los efecti#os policiales la carga pro!atoria2 toda #e* que los Fiscales se limita!an a adecuar "urdicamente los elementos reca!ados por aqu8l personal2 los mismos que conoca el Fiscal slo una #e* remitido el atestado o parte policial2 sin muc1as #eces 1a!er participado en las diligencias practicadas91:. (na #e* iniciada la etapa de instruccin2 quien asuma la funcin de in#estigacin era el &ue* Penal instructor2 limit6ndose la participacin de los Fiscales Pro#inciales a garanti*ar su presencia en las diligencias que tales &ueces disponan2 sal#o algunas e5cepciones. ;iendo2 finalmente2 en la etapa de "uicio oral donde se ad#erta una ma'or actuacin por parte de los representantes del +inisterio P,!lico2 especficamente de los Fiscales ;uperiores2 quienes eran los competentes para inter#enir en los "u*gamientos como la parte acusadora seg,n el -digo de Procedimientos Penales.

Afortunadamente2 en la actualidad los Fiscales adscritos al )-PP tienen un rol m6s acti#o en la in#estigacin del delito2 dependiendo2 en gran parte2 de sus capacidades personales ' profesionales2 la adecuada reunin de los elementos de prue!a que acrediten la comisin de un delito; ' por ende son portadores una ma'or responsa!ilidad funcional '<o social frente al correcto desen#ol#imiento del proceso penal. -a!e precisar que con este nue#o modelo procesal tanto el +inisterio P,!lico como el Poder &udicial cumplen con su respecti#o papel en la administracin de "usticia penal2 pues mientras el primero in#estiga ' persigue la punicin de los delitos2 el segundo "u*ga ' decide so!re la responsa!ilidad o inocencia de los imputados2 no gener6ndose la duplicidad ni la so!recarga de funciones en el Poder &udicial2 ni ma'or gasto p,!lico para el 4stado al mantener una Fiscala casi inerte. )o o!stante2 de!emos reconocer que a,n falta muc1o camino por recorrer en esta reforma2 ' si !ien se est6n presentando algunos pro!lemas en la aplicacin del )-PP2 tam!i8n es necesario entender que todo cam!io no implica o!ligatoriamente un !ienestar inmediato2 sino por el contrario presupone asumir con esfuer*o ' dedicacin el logro de las metas tra*adas. ". La #un i!n #is a$. ".1. De%ini i!n. 4s el rol que asume el personal fiscal del +inisterio P,!lico frente a la administracin de "usticia2 ' que se encuentra conformado por el con"unto de acciones encaminadas a lograr los fines ' o!"eti#os que la -onstitucin ' la le' mandan. 4ntres ellas= a0 Promo#er de oficio2 o a peticin de parte2 la accin "udicial en defensa de la legalidad ' los intereses p,!licos tutelados por el derec1o; !0 >elar por la independencia de los rganos "urisdiccionales ' por la recta administracin de "usticia; c0 ?epresentar en los procesos "udiciales a la sociedad2 para los efectos de defender a la familia2 a los menores e incapaces ' el inter8s social; d0 -onducir desde su inicio la in#estigacin del delito; e0 4"ercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte; f0 4mitir dictamen pre#io a las resoluciones "udiciales en los casos que la le' contempla; g0 >elar por la moral p,!lica2 la persecucin del delito2 la reparacin ci#il ' por la pre#encin del delito. 4sto conforme a los artculos 1%7@ de la -onstitucin ' 1@ de la Le' rg6nica del +inisterio P,!lico. ".". &rin i'ios (ue regu$an $a #un i!n #is a$. Aodo principio "urdico es un lineamiento o par6metro general que condiciona el accionar de los operadores del derec1o con miras a lograr una "usticia plena. ?especto de la funcin fiscal en el proceso penal2 e5isten principios que los representantes del +inisterio P,!lico de!en conocer ' aplicar en sus acti#idades diarias para el consiguiente logro de una adecuada "usticia penal. 4ntre ellos tenemos a los siguientes=

".".1. &rin i'io de Lega$idad. )uestro sistema "urdico procesal penal se rige !a"o el principio de legalidad u o!ligatoriedad. -onforme a este principio2 toda conducta delicti#a de!e ser o!"eto de in#estigacin2 persecucin penal ' sancin. 4n tal sentido2 desde una perspecti#a procesal2 todo 1ec1o con caractersticas de delito de!e ser in#estigado ' sancionado. 4sta persecucin est6 a cargo de la autoridad oficial que es el +inisterio P,!lico2 !a"o el principio de in#estigacin oficial2 pues el 4stado a partir de la -onstitucin le 1a delegado dic1a tarea.92: 4n el proceso penal la actuacin del +inisterio Fiscal tendr6 lugar con su"ecin a la -onstitucin ' dem6s normas del rdenamiento "urdico2 dictaminando2 informando ' e"ercitando2 en su caso2 las acciones procedentes2 u oponi8ndose a las inde!idamente actuadas en la medida ' forma en que las Le'es lo esta!le*can. 4n este sentido2 la actuacin ordinaria del Fiscal en el proceso penal consistir6 en el e"ercicio de la accin p,!lica formulando acusacin ' solicitando la imposicin de penas al acusado. A1ora !ien2 esta funcin de!e estar presidida por los principios de su actuacin que son los de defensa de la legalidad ' los derec1os de los ciudadanos entre los que se encuentran tanto los ofendidos por el delito2 como los imputados ' acusados en un proceso penal.93: 4l principio de legalidad enuncia2 por un lado2 que la fiscala de!e reali*ar in#estigaciones cuando e5iste sospec1a de que se 1a cometido un 1ec1o puni!le '2 por otra parte2 que est6 o!ligada a formular la acusacin cuando despu8s de las in#estigaciones sigue e5istiendo esa sospec1a #e1emente /B0. ;u anttesis terica est6 constituida por el principio de oportunidad2 que autori*a a la fiscala a decidir entre la formulacin de la acusacin ' el so!reseimiento del procedimiento2 aun cuando las in#estigaciones conducen2 con pro!a!ilidad ra'ana en la certe*a2 al resultado de que el imputado 1a cometido una accin puni!le.9$: 4sto ,ltimo se "ustifica2 ciertamente2 en que el 4stado ' su organi*acin "udicial no puede 1acer frente a todos los casos de criminalidad que se presentan en la sociedad ' 1aciendo una clasificacin de las conductas delicti#as2 selecciona aquellas que no generan una alarma social o inter8s p,!lico so!re su punicin; que amplan la carga procesal ' que2 por lo tanto merecen un trato ' solucin distintos por los interesados2 pero con inter#encin del Fiscal.9%: 4l principio de legalidad procesal2 tal como lo entiende . >I) 2 impone a los rganos estatales correspondientes el de!er de promo#er la persecucin penal en todos los casos en que se tenga conocimiento de una noticia acerca de la posi!le comisin de un 1ec1o puni!le de accin p,!lica. Pero la cuestin de que

el +inisterio P,!lico de!a in#estigar todos los delitos es un tema superado ' criticado en la doctrina procesal contempor6nea. -AFF4?AAA ) ?4; ense3a que el principio de legalidad sufre sus m6s se#eras crticas desde la ptica de su aplicacin pr6ctica ' all nos encontramos con que por encima de lo que manda la le' en #erdad no tiene #igencia. La realidad indica que2 en el mundo2 no 1a' sistema "udicial que pueda dar tratamiento a todos los delitos que se cometen; ni siquiera a los que a 8l ingresan. 4n la actualidad se admite que el principio de legalidad procesal no slo carece de fundamentos tericos ' de posi!ilidades de reali*acin efecti#a sino que2 adem6s2 contri!u'e a la generacin ' consolidacin de pr6cticas a!errantes en el marco de la "usticia penal.9C: 4n efecto2 el de!ate se 1a centrado entre el tradicional principio de legalidad procesal ' los mecanismos de selecti#idad o discrecionalidad que con ma'or fle5i!ilidad 1acen del sistema de "usticia penal uno eficiente ' altamente desea!le. 4n los pases donde prima la legalidad procesal se piensa que todos los delitos de!en ser in#estigados a tra#8s de la poltica de todo contra todo2 lo que resulta una poltica que peca de insensate* pues en ning,n pas del planeta se puede in#estigar todos los delitos. 4l pas que adopte como poltica la o!ligatoriedad de la persecucin penal para todos los delitos2 es un pas que tiende a desarrollar una crisis o el colapso de su "usticia penal.9D: 4n el Per, se gastan grandes recursos al tratar de in#estigar todos los delitos sin tener en cuenta una efecti#a seleccin de causas; contratos que se quieren criminali*ar2 EusurpacionesF que generalmente son actos netamente ci#iles2 persecucin de delitos inin#estiga!les ' donde a #eces la propia #ctima no tiene inter8s en la persecucin2 complican las in#estigaciones de gra#es delitos que a la larga #an a fotografiar a una fiscala d8!il2 sin una adecuada poltica de racionali*acin de recursos ' que ante la sociedad pierde credi!ilidad; pero a pesar que el fiscal conoce que esas denuncias no tienen destino2 apela algunas #eces a la persecucin penal p,!lica a!soluta e irrestricta2 ' en #e* de sincerar su decisin con un arc1i#o2 dispone 1asta ampliaciones de in#estigacin generando falsas e5pectati#as al otorgar a los denunciantes una apariencia inmoral de legalidad. As se genera la e5istencia de la eterna so!recarga procesal. 4llo e5plica el porqu8 tenemos que diferenciar los casos conducentes G rele#antes ' los inconducentes ' sin futuro; en otras pala!ras2 de!emos orientar los recursos en perseguir delitos in#estiga!les como los 1omicidios2 los delitos de corrupcin o #iolaciones2 en #e* de perseguir delitos irrele#antes e inconducentes que solo #an a incrementar el gasto p,!lico2 distra'endo 1oras G 1om!re que de!en destinarse2 con me"ores r8ditos2 a casos conducentes2 gra#es ' de suma comple"idad.9H:

".".". &rin i'io de Autono)*a.

4l Artculo %I de la Le' rg6nica del +inisterio P,!lico prescri!e que los Fiscales actan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempearn segn su propio criterio y en la forma que estimen ms arreglada a los fines de su institucin.Al respecto2 el Ari!unal -onstitucional 1a indicado que si !ien es cierto se reconoce a los Fiscales el e"ercicio independiente de sus funciones de acuerdo con sus propios criterios ' en la forma que consideren m6s a"ustada a los fines constitucionales ' legales que persigue el +inisterio P,!lico2 tam!i8n lo es que el especfico mandato del artculo 1%7@ de la -onstitucin de!e ser reali*ado de conformidad con criterios o!"eti#os ' ra*ona!les2 ' por tanto2 e5entos de un e"ercicio funcional ar!itrario; adem6s precisa que2 el principio de jerarqu ano puede lle#ar a anular la autonom a del Fiscal de menor "erarqua en el e"ercicio de sus atri!uciones. De a1 que se de!e se3alar que el artculo %@ de la Le' rg6nica del +inisterio P,!lico no puede implicar2 de ninguna manera2 que los Fiscales de menor "erarqua se con#iertan en una suerte de Jmesa de partesK de sus superiores.97:

La autonoma institucional atri!uida al +inisterio P,!lico responde al nue#o modelo procesal penal asumido2 esto es2 el acusatorio. 4n este caso es el Fiscal el titular del e"ercicio de la accin penal ' director de la in#estigacin2 por tanto su decisin no de!e estar su"eta a la de otra institucin. -on esto no se quiere decir que el +inisterio P,!lico configure un cuarto o quinto poder del 4stado2 sino que no puede estar su!ordinado a las decisiones 'a sea del Poder 4"ecuti#o o del &udicial. )o o!stante esta idea a,n es de difcil consolidacin en tanto que las interferencias de estos poderes son latentes.91L:
4n suma2 los representantes del +inisterio P,!lico de!en mantener la independencia de sus funciones como titulares de la accin penal2 ' como directores de la in#estigacin criminal2 rec1a*ando en8rgicamente cualquier in"erencia interna /de otros Fiscales de igual o ma'or "erarqua02 o e5terna /de otras instituciones p,!licas o pri#adas0.

".".+. &rin i'io de Ob,eti-idad.

;eg,n el artculo I> apartado 2 del )-PP2 el +inisterio P,!lico est6 o!ligado a actuar con o!"eti#idad2 indagando los 1ec1os constituti#os de delito2 los que determinen ' acrediten la responsa!ilidad o inocencia del imputado. De este modo2 los integrantes del +inisterio P,!lico Fiscal de!en ser o!"eti#os en su actuacin persecutoria2 de!iendo procurar la #erdad so!re la acusacin que prepara o sostiene2 ' a"ustarse a las prue!as so!re ella en sus requerimientos o conclusiones /resulten contrarias o fa#ora!les al imputado0. )o pueden ocultar por cierto los elementos fa#ora!les a la defensa. /B0 4l imperati#o de o!"eti#idad tam!i8n e5ige que los funcionarios del +inisterio P,!lico Fiscal se responsa!ilicen de que todos los instrumentos procesales que tienden a #incular a una persona con el e"ercicio del poder penal del 4stado por atri!ursele participacin en un delito2 sean apreciados no slo sin ar!itrariedad2 sino tam!i8n sin automatismo2 con racionalidad.911:

)o o!stante2 ca!e precisar que en la pr6ctica2 ser6 m6s que dificultoso o dgase impro!a!le2 que el agente fiscal2 en el desarrollo de las in#estigaciones pueda asumir un do!le papel= como agente persecutor del delito2 ' a la #e*2 como a!ogado del imputado2 es decir2 el 1ec1o 'a de asumir una funcin acusatoria2 implica una dosis de su!"eti#ismo so!re los 1ec1os materia de in#estigacin. De todos modos2 consideramos que la

o!"eti#idad que puede colegirse de este do!la"e funcional2 puede partir del 1ec1o concreto de la defensa del imputado. De 1ec1o2 la defensa del imputado puede proporcionarle al Fiscal2 elementos o e#idencias que apunten 1acia la atipicidad de la conducta u otra e5imente de responsa!ilidad penal2 ' de esta forma el acusador oficial podr6 corro!orar ' acreditar los argumentos de la defensa2 mediante concretos actos de in#estigacin.912: "."... &rin i'io de I)'ar ia$idad. 4l principio de imparcialidad e5ige que el Fiscal en tanto rgano "udicial que dirige la in#estigacin preliminar ' preparatoria act,e como rgano neutral2 asegurando a las partes su li!re acceso a la causa2 posi!ilitando en ellos la misma oportunidad de recursos ' ofrecimientos de prue!a2 las notificaciones2 as como su inter#encin en las diligencias que le son propias. /B0 La imparcialidad e5ige que el Fiscal no se incline a fa#or de alguna de las partes2 de lo contrario2 ca!e que se le pida o que se in1i!a o se e5cuse de seguir conociendo del caso. -onforme a la nue#a le' procesal2 slo los "ueces pueden ser recusados /art. %3@02 sin em!argo2 el Fiscal ;uperior2 pre#ia indagacin2 puede disponer el reempla*o del Fiscal cuando incurra en causal de recusacin esta!lecida para los "ueces /art. C2@.10.913:

De!emos precisar que la imparcialidad ' la o!"eti#idad2 en tanto requisitos de la actuacin fiscal2 se aplicar6n a relaciones distintas. 4llo lo podemos deducir a partir de las propias acepciones de dic1os #oca!los2 pues lo o!"eti#o /' por ende2 la o!"eti#idad0 se refiere a la cualidad que permite apreciar un o!"eto /cosas0 con independencia de la propia manera de pensar o sentir2 mientras que la imparcialidad supone la equidistancia que se toma respecto de dos partes /personas0 en pugna. De lo dic1o desprendemos que el estudio2 in#estigacin2 an6lisis2 #erificacin ' compulsa de los 1ec1os2 relaciones2 perita"es '<o fenmenos #inculados a los casos concretos de!en reali*arse con o!"eti#idad; ' la apreciacin ' #aloracin de las actuaciones2 moti#aciones2 accin2 #oluntad2 participacin de las personas2 de lo cual se desprendan responsa!ilidades de las partes2 esto es2 agra#iado e imputado2 de!en apreciarse con imparcialidad. 91$: "."./. &rin i'io de Jerar(u*a y Unidad. ;eg,n el Artculo %I de la Le' rg6nica del +inisterio P,!lico2 los Fiscales forman un Jcuerpo "er6rquicamente organi*adoK. 4sto importa que en todos los ni#eles de la acti#idad fiscal prime

el principio de jerarqu a2 el mismo que impone dos consecuencias fundamentales= a0 la posi!ilidad de que el superior controle la actuacin del fiscal de cargo inferior del que es responsa!le; '2 !0 el de!er de o!ediencia de los su!ordinados respecto de aqu8l. 4stos aspectos se concreti*an especialmente cuando el Fiscal ;uperior conoce en grado o merced a instancia2 las actuaciones del Fiscal inferior2 impartiendo rdenes en el estricto 6m!ito de la funcin2 las cuales de!en ser necesariamente o!edecidas.91%: 4l principio de "erarqua se encuentra estrec1amente #inculado con el principio de unidad en la Funcin Fiscal; pues2 a tra#8s de este se !usca la uniformidad en la actuacin de quienes aparecen como representantes del +inisterio P,!lico2 quienes de!en de actuar M en pala!ras de Al!erto .inder M Jcomo un todo frente a la sociedad ' frente a la "udicaturaK. Por el principio de unidad2 el fiscal pro#incial ' el fiscal superior no son partes distintas en el proceso penal2 sino que integran el mismo su"eto procesal= el +inisterio Pu!lico. De esta forma2 cuando en el curso de un proceso penal2 el pronunciamiento de un Fiscal Pro#incial2 llegue a conocimiento de un Fiscal ;uperior en grado2 ' este discrepe con el dictamen fiscal primigenio2 e5poniendo su parecer en otro dictamen M contrario al del fiscal pro#incial2 claro esta M2 ser6 este ,ltimo el que pre#ale*ca2 ' el que concrete ' consolide la posicin del +inisterio Pu!lico en un caso especfico.91C: ".+. 0ue-o 'er%i$ de$ #is a$.1123 4l fiscal de la reforma2 protagonista principal en los sistemas acusatorios modernos2 es el profesional que de!e utili*ar un estilo de gestin que armonice con la poltica integral del sistema de "usticia2 que estructure consistentemente una toma de decisiones acertada2 creati#a e inno#adora2 que destierre el anticuado sistema de administracin !asado en m8todos folNlricos2 !urocr6ticos o de costum!re2 sin ni#eles ptimos de cientificidad2 ' que de"e de lado la cultura del Eaqu ' a1oraF para dar paso a la cultura de la modernidad consistente en E#i#ir ' pensar estrat8gicamente en el futuroF. (n fiscal para el cam!io no es un 1om!re acrtico2 con pensamiento est6tico2 aplicador estricto de los te5tos legales que no piensa en las consecuencias e implicancias de sus decisiones; por el contrario2 es un 1om!re con amplia #isin crtica2 actuali*ado ' conciente del desarrollo social de su comunidad2 que para !uscar el orden social #e m6s all6 de los te5tos legales usando siempre la dial8ctica de la ra*n. 4n efecto2 as como al ela!orar un requerimiento o una

disposicin 1a' que #er m6s all6 del e5pediente2 en el dise3o del nue#o estilo de gestin fiscal 1a' que #er m6s all6 de los te5tos legales2 m6s all6 de la reforma. As2 cuando un fiscal toma una decisin desarrolla su propia filosofa acorde con su forma de #ida ' su pasado 1istrico. Por eso el fiscal de!e ser conciente de que ante un conflicto de intereses no e5iste una ,nica solucin "usta sino di#ersas soluciones todas igualmente #6lidas. De all que el fiscal del cam!io de!e tener una definida concepcin del Derec1o2 ' eso en un proceso de reforma2 es un gran acti#o fiscal. 4n efecto2 entiendo que el Derec1o no es una ciencia e5acta como las matem6ticas2 es creacin normati#a2 con nutrientes de discrecionalidad o!"eti#a ' relati#a. !"eti#a porque las decisiones de!en adoptarse teniendo en cuenta los #alores sociales de la comunidad ' no so!re la !ase de los #alores personales del fiscal. Discrecionalidad relati#a porque el fiscal no puede 1acer con sus decisiones o con sus interpretaciones de la norma lo que quiera sin considerar los lmites de la "usticia. Actuar as sera caer en un imperialismo decisional o interpretati#o. Los fiscales de!en ser eficaces ' eficientes en el mane"o de los recursos2 se3al6ndose metas u o!"eti#os alcan*a!les ' !uscando me"orar los ni#eles de produccin ' producti#idad. 4n s2 1a!lamos de eficacia2 eficiencia ' efecti#idad en la la!or del fiscal ' de los gerentes p,!licos en el 6m!ito de la administracin p,!lica. AO +A; ;. .AA4+A) P ;- AA A. ;)4LL ense3an que los !uenos gerentes administran con eficacia ' con eficiencia. ;er efica* es lograr las metas organi*acionales. ;er eficiente es 1acerlo con el mnimo de recursos2 es decir2 utili*ar el dinero2 el tiempo2 los materiales ' las personas de la me"or manera posi!le. Algunos gerentes fracasan en am!os2 o se centran en uno a e5pensas del otro. Los me"ores gerentes mantienen la atencin firme en am!as cosas. 4n definiti#a2 la eficacia ' la eficiencia son los factores sist8micos interactuantes que apuntan al logro de los o!"eti#os organi*acionales con un me"or uso de los recursos ' que le dan sentido al nue#o estilo de gestin p,!lica. 4n el -4&A /-entro de 4studios de &usticia de las Am8ricas0 se dice que2 es com,n escuc1ar a los ministerios p,!licos que"arse de falta de recursos como e5plicacin a la situacin de colapso. 4s posi!le que en muc1as fiscalas latinoamericanas 8ste sea realmente el caso. ;in em!argo2 cuando uno o!ser#a las pr6cticas de las fiscalas en la regin2 se o!ser#an a la par dos factores adicionales que resultan determinantes para esta situacin= a0 d8!il o ninguna racionali*acin de los recursos de persecucin; '2 !0 malos m8todos de organi*acin del tra!a"o. ;i el +inisterio P,!lico gasta sus recursos persiguiendo delitos inin#estiga!les2 insignificantes o falsos delitos2 entonces no se puede que"ar de no tener recursos para in#estigar apropiadamente los 1omicidios ' las #iolaciones; simplemente est6 gastando los recursos en otra cosa. P si los fiscales gastan la mitad del da sacando

fotocopias o rellenando planillas de escritos2 entonces no es que no 1a'a suficientes fiscales= es solo que le estamos pagando a un a!ogado entrenado2 con sueldo de a!ogado ' muc1a formacin uni#ersitaria para que 1aga el tra!a"o de una secretaria. Ante esto2 el nue#o sistema necesita de Fiscales con lidera*go. Para esto de!emos tener en cuenta que el lder no es el que dice E'o so' el que mandaF2 no es el arrogante e infle5i!le en el control del personal2 no es el que satisface sus necesidades sin importarle el otro2 que o!liga con don de autoridad ' se impone con la fuer*a 1acia los dem6s. Lder no es el fuego imponente2 que trasmite miedo2 tampoco es el manipulador que cree que su Despac1o es la perfeccin de las fiscalas. Lder es el 1om!re 1onrado2 transparente2 sencillo2 capa*2 responsa!le2 8tico ' #aliente que no o!liga sino persuade 1aciendo entender que su poltica es estrat8gicamente adecuada para salir adelante desde una #isin com,n. -a!e precisar que el !uen gestor no necesariamente es un me"or lder. +ientras el Fiscal encargado de la gestin cumple sus funciones planificando2 organi*ando2 dirigiendo ' controlando2 el fiscal lder2 con estrategias inteligentes2 persuade e influ'e en los dem6s para alcan*ar los o!"eti#os de la organi*acin. 4n efecto2 el fiscal ideal de!e ser un !uen gestor ' me"or lder. Pero el fiscal ideal sugiere cuotas potenciales de poder que le posi!ilite aplicar estrategias de cam!io en su organi*acin. 4l fiscal que apunte al cam!io de!e ad1erirse al criterio EQF; es decir2 antes de tomar decisiones en los casos difciles2 1a' que ir a los ni#eles intermedios 1asta llegar a los ni#eles inferiores para apro#ec1ar las #enta"as que nos ofrecen las sugerencias e5pertas del personal de dic1os ni#eles2 lo que induda!lemente permitir6 tomar la me"or decisin en pro de la organi*acin. Para liderar con efecti#idad el fiscal requiere cuotas potenciales de poder porque la capacidad de influir en los dem6s a #eces se #e mermada por la resistencia pesimista ' est6tica de otros. 4l poder de autoridad2 de fuente institucional2 comprende el derec1o de pedir coerciti#amente a los dem6s que se cumplan las disposiciones2 lo que dice relacin con que el +inisterio P,!lico es un rgano "er6rquicamente organi*ado; luego tenemos los poderes de fuente personal como el poder referente que sugiere un fiscal carism6tico ' din6mico que inspire respeto por su credi!ilidad2 ' el poder de pericia que implica capacidad ' e5periencia del fiscal que trasluce legitimidad profesional. 4stas fuentes de poder tridimensional son imprescindi!les para el desempe3o de una gestin fiscal acorde con un lidera*go conceptualmente cl6sico o tradicional2 pero 'a inmersos en la reforma no se puede ignorar el poder relacional que !usca fomentar las decisiones con criterios comunes en !ase al reconocimiento ' la consideracin de la aptitud ' el talento de todos2 este es el #erdadero

poder de fuente personal que se amalgama con la filosofa de un lidera*go integrador que se inspira en un cam!io social en democracia. 4esti!n &5b$i a 'or ob,eti-os. Restin P,!lica es esencialmente una gerencia del conocimiento que requiere un ele#ado desarrollo 1umano tanto en las 1a!ilidades para anticiparse ' diagnosticar pro!lemas; para encarar ' resol#er situaciones; como para #islum!rar un futuro posi!le ' construir rutas que permitan la co1esin de las sociedades. /B0 (n gerente p,!lico2 como cualquier otro de la acti#idad pri#ada2 es aquel que tiene la capacidad de usar lo m6s producti#amente sus recursos; moti#ar a su personal en funcin de la misin2 los o!"eti#os ' el rendimiento prescritos; desarrollar una cultura organi*acional centrada en los #alores que "ustifican la creacin de su institucin; ' de crear un am!iente que premie la e5celencia2 la pro!idad ' el constante desarrollo de las capacidades de sus funcionarios. A fin de que los Fiscales planifiquen sus acti#idades ' desarrollen una Restin P,!lica por o!"eti#os es necesario que tengan !ien en claro cu6l es la +isin ' >isin del +inisterio P,!lico91H:= !isin del !inisterio "blico# 4l +inisterio P,!lico2 es un organismo constitucionalmente autnomo2 que est6 al ser#icio de la sociedad ' de la administracin de "usticia2 defiende la legalidad2 los intereses p,!licos2 la independencia de los rganos "urisdiccionales ' la recta administracin de "usticia2 fortaleciendo el 4stado democr6tico2 social ' de derec1o. $isin del !inisterio "blico# ;er un +inisterio organi*ado2 moderno ' eficiente2 que !rinde un ser#icio de alta calidad a la sociedad ' contri!u'a a me"orar la administracin de "usticia; integrado por fiscales2 m8dicos2 funcionarios ' profesionales con una cultura 1umanista de slidos #alores morales ' 8ticos2 ele#ada mstica ' compromiso para enfrentar nue#os retos2 que inspiren la confian*a de la sociedad2 el respeto del 4stado ' el orgullo Institucional. 4n este sentido2 para adoptar una poltica p,!lica de gestin por o!"eti#os se tienen que de"ar de lado los formalismos2 los ritos !urocr6ticos ' las su!"eti#idades2 que no se condicen con los criterios modernos de gestin. As2 el fiscal de!e identificar cu6les son los o!"eti#os de la organi*acin ' en !ase a ello determinar2 con"untamente con sus su!ordinados2 los o!"eti#os de su Despac1o fiscal2 e#aluando peridicamente ' al final del periodo2 los resultados que se #an alcan*ando ' los alcan*ados2 respecti#amente.

+. Organiza i!n de$ Ministerio &5b$i o seg5n e$ 06&&1173.

Al igual que sus similares en la regin2 tradicionalmente el +inisterio P,!lico peruano 1a contado con una estructura organi*ati#a mu' similar a la del Poder &udicial2 con fiscalas ' cargos creados paralelamente ' en funcin de cada rgano "udicial.

4l -PP 1a originado una nue#a forma de organi*acin en el +inisterio P,!lico2 !asada en la creacin de fiscalas corporati#as compuestas de despac1os de decisin temprana ' despac1os de in#estigacin. ;o!re las funciones ' desen#ol#imiento de estas fiscalas se profundi*ar6 en la parte concerniente a los mecanismos de gestin. Las medidas adoptadas en torno a esta nue#a organi*acin refle"aran que el +inisterio P,!lico 1a asumido que sus funciones son completamente diferentes a las de los rganos "udiciales ' en ese sentido2 es necesario que sus unidades ' recursos se encuentren organi*ados2 de tal manera2 que le permitan afrontar sus nue#as responsa!ilidades en aplicacin del -PP. A diferencia de los rganos "urisdiccionales2 el -PP no a!orda ta5ati#amente la nue#a organi*acin de las Fiscalas. ;in em!argo2 el Decreto Legislati#o 7%H2 pu!licado "unto con el -PP2 dispuso que el +inisterio P,!lico dise3e un nue#o despac1o fiscal. 4n cumplimiento de esa norma2 en el 2LL%2 el Plan de Implementacin del -PP2 apro!ado por Decreto ;upremo L13G2LL%G&(;2 contempl el documento J;istema de Restin FiscalK2 el cual contiene los aspectos !6sicos de la nue#a organi*acin puesta en pr6ctica en las Fiscalas de los distritos "udiciales de Ouaura2 La Li!ertad2 Aacna2 +oquegua ' Arequipa. La nue#a organi*acin del +inisterio P,!lico 1a mantenido la lnea de mando funcional ' "er6rquico entre los fiscales2 en el siguiente orden= Fiscal de la )acin2 Fiscal ;upremo en lo Penal2 Fiscales ;uperiores2 Fiscales Pro#inciales ' Fiscales Ad"untos Pro#inciales. La ,nica #ariacin en este punto2 es que2 con el -PP2 los fiscales ad"untos pro#inciales asumen plenamente todas las decisiones en torno a sus casos2 que a1ora le son asignados ' controlados indi#idualmente ' no a ni#el del fiscal pro#incial2 como suceda en el anterior sistema. 4n cuanto a la organi*acin de los despac1os fiscales2 el -PP 1a implicado la creacin de fiscalas pro#inciales corporati#as /con despac1os de decisin temprana ' despac1os de in#estigacin02 fiscalas de liquidacin ' fiscalas superiores de apelaciones. Fiscal as "ro%inciales &orporati%as Asumen la in#estigacin ' persecucin penal de los delitos. 4st6n compuestas por 3 tipos de despac1os= a0 De Decisin Aemprana '2 !0 De in#estigacin '2 c0 De liquidacin ' adecuacin. -ada Fiscala -orporati#a puede estar conformada por 1 o m6s despac1os2 usualmente de decisin temprana ' de in#estigacin. Asimismo2 en cada distrito "udicial puede

1a!er m6s de 1 Fiscala -orporati#a2 integrada por las unidades antes mencionadas. a' Fiscal as de (ecisin )emprana Los documentos del +inisterio P,!lico accesi!les so!re la ?eforma Procesal Penal no definen las funciones de estas unidades. )o o!stante2 de la e5periencia internacional ' las o!ser#aciones reali*adas en las #isitas2 puede sostenerse que tiene como o!"eti#o central2 aplicar las facultades discreciones contempladas en el -PP2 con la finalidad de controlar la carga de tra!a"o en el nue#o sistema procesal penal. La desestimacin de las denuncias que no constitu'en delitos o que no tienen pro!a!ilidades de 85ito2 a tra#8s del arc1i#o2 es una de sus tareas sustanciales. Adicionalmente2 en Per,2 estas unidades tienen atri!uciones de negociacin en los casos donde seran aplica!les las salidas tempranas como el principio de oportunidad ' los acuerdos reparatorios. b' Fiscal as de in%estigacin ;on responsa!les de la in#estigacin ' persecucin penal de los delitos. 4n Ouaura ' en La Li!ertad2 se encargan de la in#estigacin los delitos m6s comple"os como los ro!os agra#ados2 tr6fico ilcito de drogas ' delitos se5uales. c' Fiscal as de liquidacin y adecuacin ;on responsa!les de los casos su"etos al sistema antiguo2 'a sea para su adecuacin o para su terminacin. Aodas las unidades antes mencionadas comparten unidades de apo'o clasificadas en 2 tipos= a0 *nidad de soporte funcional2 compuesta por la mesa ,nica de partes2 la oficina de notificaciones ' la oficina de atencin de #ctimas ' testigos0 '2 !0 *nidad de soporte administrati%o2 conformada por el arc1i#o central2 la oficina de !ienes e incautaciones2 la oficina de audio ' #ideo2 oficina de recursos 1umanos2 oficina de logstica2 oficinas de conta!ilidad ' finan*as2 oficina de inform6tica2 oficina de gestin de indicadores2 ' las oficinas de transportes ' seguridad. Fiscal as +uperiores de ,pelaciones Aienen como responsa!ilidad el conocimiento de las cuestiones contro#ertidas a ni#el del +inisterio P,!lico o del Poder &udicial2 que por su naturale*a2 merecen un pronunciamiento en segunda instancia. Fiscal as +uperiores de -iquidaciones

Aienen a su cargo la liquidacin de las causas su"etas al sistema antiguo= -digo de Procedimientos Penales. Por otro lado2 para el seguimiento ' control del desempe3o de los fiscales respecto de la aplicacin del -PP2 el +inisterio P,!lico 1a contemplado la creacin del Fiscal ;uperior -oordinador ' del Fiscal Pro#incial -oordinador. -onforme a la ?esolucin 2$2G2LLDG+PF)2 de 2L de fe!rero de 2LLD2 las principales funciones de estos operadores son= Fiscal +uperior &oordinador ;uper#isar el desempe3o de los despac1os corporati#os; fi"ar ' controlar el cumplimiento de las metas de las fiscalas penales corporati#as; formular el rol de los turnos; reali*ar las coordinaciones interinstitucionales necesarias para el !uen desen#ol#imiento institucional; proponer al fiscal superior decano a los fiscales pro#inciales coordinadores '2 remitir informes peridicos al equipo t8cnico del +inisterio P,!lico para la aplicacin del -PP. Fiscal "ro%incial &oordinador ;on responsa!les de la gestin de las fiscalas pro#inciales corporati#as '2 en ese marco= asignan los casos a los fiscales2 informan al fiscal superior coordinador so!re el cumplimiento de las directi#as2 controlar la asistencia ' personal de las fiscalas corporati#as '2 requieren la estadstica so!re los a#ances de los casos de cada fiscal2 a fin de proporcion6rselas al fiscal superior coordinador. .. 6on $usiones. ..1. 4n el nue#o proceso penal la funcin fiscal de!e desen#ol#erse conforme a los principios de autonoma2 o!"eti#idad2 imparcialidad2 "erarqua ' unidad2 siendo necesario asumir una actitud m6s fle5i!le respecto del principio de legalidad2 todo esto con el fin de cola!orar con una correcta ' efica* administracin de "usticia. La nue#a organi*acin del +inisterio P,!lico es slo un paso m6s en la implementacin del )-PP2 pues2 adicionalmente2 es necesario un cam!io en la manera de pensar de los Fiscales respecto de su participacin en el modelo acusatorio2 ad#ersarial ' garantista. 4l nue#o proceso penal e5ige que los representantes del +inisterio P,!lico tomen sus decisiones de manera corporati#a2 es decir que mediante una adecuada coordinacin interna ' e5terna /interinstitucional0 logren la unificacin de criterios sustanti#os ' procedimentales.

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4l nue#o proceso penal e5ige que los Fiscales se tracen metas ' o!"eti#os concretos tomando o!ligatoriamente como referencia la misin ' #isin del +inisterio P,!lico en nuestra sociedad. 4l nue#o Fiscal Penal de!e ser un funcionario capa* de liderar una efica* ' eficiente in#estigacin criminal mediante especiales cualidades profesionales /conocimientos ' e5periencia0 ' personales /responsa!ilidad2 sencille*2 creati#idad2 proacti#idad2 1onrade*2 etc.0.

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/. 8ib$iogra%*a.

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( ) Abogado egresado de la Universidad Nacional de Trujillo. Con estudios de Maestra en Derecho Penal y Ciencias Cri inol!gicas en la "scuela de Postgrado de la Universidad Nacional de Trujillo. Asistente en #unci!n #iscal de la Tercera #iscala $u%erior Penal de la &ibertad.

[1] Ver: Ramrez Espinoza, Marianella. El Rol del Fiscal Provincial en la conduccin de la investi acin en la escena del delito!. Pu"licado en: #ttp:$$%%%.telele&.com$articulos$art'marienelar.pdf. [2] ()nc#ez Velarde, Pa"lo. El *uevo Proceso Penal!. +,EM(-. Lima. .//0. P) . 1.. [3] Rifa (oler, 2os3 Mara, & otros. ,erec#o Procesal Penal!. Fondo de Pu"licaciones del 4o"ierno de *avarra. Pamplona 5 Espa6a. .//7. P) . 887. [4] Ro9in, :laus. ,erec#o Procesal Penal!. ;raduccin de la .<= edicin alemana de 4a"riela E. :rdova & ,aniel R. Pastor. Editores del Puerto s.r.l. >uenos -ires. .///. P) . ?0. [5] ()nc#ez Velarde, Pa"lo. @". :it. P) . 1.. [6] F3li9 ;asa&co, 4il"erto. 4estin PA"lica & Estrate ias de :am"io en el Ministerio PA"lico!. Pu"licado en: Revista del :onseBo *acional de la Ma istratura,Lima, PerA. -6o 8 *C D 5 ,iciem"re .//?, P) . D/. [7] +"idem. [8] F3li9 ;asa&co, 4il"erto. @".:it. P) . D/ED8. [9] Fundamentos 87 & 8? de la sentencia recada en el E9p. /7./DE.//7E PF:$;:, Loreto, caso :#)vez (i"ina, de /0 de a osto de .//7. [10] @r3 4uardia, -rsenio. El Ministerio Fiscal: ,irector de la investi acin en el nuevo :di o Procesal Penal del PerA!. Pu"licado en:#ttp:$$%%%.incipp.or .pe$modulos$documentos$descar ar.p#pGidHI8. [11] :afferata *ores, 2os3. :itado por: -n las :asta6eda, ,omin o 2esAs. La o"Betividad & el desempe6o persecutorio del Fiscal!. Pu"licado en:#ttp:$$%%%.telele&.com$articulos$art'.<8//<ED.pdf .

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