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PROPUESTA PARA LA REGIONALIZACIN DE SERVICIOS PBLICOS EN EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA EN
FUNCIN DEL SUMINSITRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

PROPUESTA PARA LA REGIONALIZACIN DE SERVICIOS PBLICOS EN EL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA EN FUNCIN DEL SUMINSITRO DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

PROYECTO DE GRADO
ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL LOCAL UTP

FREDY BAYER VILLEGAS
JOSE FERNANDO OLARTE OSORIO

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA
FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES
ESCUELA DE POSGRADOS
ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL LOCAL

PERERIA. JUNIO DE 2007

PROPUESTA PARA LA REGIONALIZACIN DE SERVICIOS PBLICOS EN EL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA EN FUNCIN DEL SUMINSITRO DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

PROYECTO DE GRADO
ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL LOCAL UTP

DIRECTOR
JAIRO ORDILIO TORRES

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA
FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES
ESCUELA DE POSGRADOS
ESPECIALIZACIN EN GESTIN AMBIENTAL LOCAL

PERERIA. JUNIO DE 2007

TABLA DE CONTENIDO

1. RESUMEN ........................................................................................................... 9
1. SUMMARY ......................................................................................................... 11
2. INTRODUCCIN ............................................................................................... 12
3. JUSTIFICACIN ................................................................................................ 15
4. OBJETIVOS ....................................................................................................... 18
4.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................. 18
4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................ 18
5. METODOLOGA APLICADA .............................................................................. 19
6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ................................................................ 20
6.1 MARCO CONCEPTUAL............................................................................... 20
6.1.1 DEFINICIN DE ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS
PBLICOS ...................................................................................................... 20
6.1.1.1 ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO ....... 21
6.1.1.2 ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO
.................................................................................................................... 22
6.1.1.3 ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO DE ASEO .................... 22
6.1.2 COMPONENTES DE LOS SISTEMAS .................................................. 23
6.1.2.1 COMPONENTES DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO ...................... 23
6.1.2.2 COMPONENTES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO ............. 24
6.1.2.3 COMPONENTES DEL SERVICIO DE ASEO ................................. 24
6.1.3 CONCEPTO DE REGIN ..................................................................... 25
6.2 MARCO LEGAL Y NORMATIVO ................................................................. 25
6.2.1 TRMITES PARA CONSTITUIR UNA EMPRESA DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO .......................................................................... 29
6.3 MARCO DE REFERENCIA .......................................................................... 31
6.3.1 INFORMACIN TERRITORIAL Y DEMOIMAGEN................................ 31
6.3.1.1 DEPARTAMENTO DE RISARALDA ................................................... 31
6.3.1.2 EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES ................. 35
6.3.2 INFORME SECTORIAL SOBRE EL ESTADO DE SERVICIOS
PBLICOS DOMICILIARIOS CONTRALORA GENERAL RISARALDA..... 36
6.3.2.1 GESTIN COMERCIAL Y FINANCIERA ........................................ 37
6.3.2.2 GESTIN OPERATIVA ................................................................... 38
6.3.2.3 INFRAESTRUCTURA FSICA DE LOS SISTEMAS DE
SUMINISTRO DE AGUA POTABLE ........................................................... 38
6.3.2.4 PRESTACIN DE SERVICIO DE ASEO ........................................ 39
6.3.2.5 GESTIN OPERATIVA DEL SERVICIO PBLICO DE
ALCANTARILLADO .................................................................................... 39
6.3.3 ANLISIS DE LA SITUACIN ECONOMICA Y FINANCIERA DE LAS
EMPRESAS .................................................................................................... 40
6.3.3.1 ACTIVOS ........................................................................................ 40
6.3.3.2 PASIVOS ........................................................................................ 42
6.3.3.3 ESTADO DE ACTIVIDAD ECONOMICA Y FINANCIERA .............. 44
6.3.4 ANLISIS DE NMINAS DE LAS EMPRESAS .................................... 50
6.4 ANTECEDENTES PARA LA PROPUESTA DE REGIONALIZACIN ......... 52

6.4.1 SISTEMA DE INFORMACIN UNIFICADO DE SERVICIOS PBLICOS
........................................................................................................................ 52
6.4.2 SISTEMA DE INFORMACIN ESTADSTICO Y TERRITORIAL SIETE
........................................................................................................................ 54
6.4.3 ASOCIACIN DE SERVICIOS PBLICOS ........................................... 54
6.4.4 ACUEDUCTO REGIONAL DE OCCIDENTE ......................................... 58
6.4.5 TRATAMIENTO Y DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES EN
RISARALDA ................................................................................................... 59
6.4.6 RELLENOS SANITARIOS EN RISARALDA .......................................... 60
6.5 PROPUESTA DE REGIONALIZACIN ....................................................... 60
6.5.1 PROYECTOS REGIONALES .................................................................... 62
6.5.1.1 SISTEMA REGIONAL INTEGRADO PARA EL TRATAMIENTO DE
RESIDUOS ................................................................................................. 62
6.5.1.2 SISTEMA REGIONAL PARA EL TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES ............................................................................................. 63
6.5.1.3 SISTEMA REGIONAL PARA EL SUMINISTRO DE AGUA
POTABLE .................................................................................................... 64
6.5.2 PROPUESTA DE ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA .......................... 65
6.5.2.1 ESQUEMA DE EMPRESA REGIONAL DE SERVICIOS PBLICOS
CON PARTICIPACIN ACCIONARIA DE LOS MUNICIPIOS Y CON
CARACTERSTICAS DE PRESTACIN Y OPERACIN DEL SERVICIO .... 65
6.5.2.2 PROPUESTA DE CONSOLIDACIN DE LA ASOCIACIN DE
SERVICIOS PUBLICOS ................................................................................. 74
6.5.2.3 ESQUEMA DE EMPRESA REGIONAL DE SERVICIOS PBLICOS
CON CARACTERSTICAS DE ENTE FACILITADOR .................................... 78
Tabla 6.5.2.3.1 ................................................................................................ 82
6.5.3 OBJETIVOS DEL PROYECTO DE REGIONALIZACIN ...................... 82
6.5.3 METAS DEL PROYECTO DE REGIONALIZACIN ....................... 84
6.5.5 VENTAJAS DEL ESQUEMA REGIONAL PARA PRESTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO .... 85
6.5.6 ANALISIS ECONOMA DE ESCALAS ................................................... 85
TUBERIAS ...................................................................................................... 86
6.5.7 MACRO Y MICROPROYECTOS ........................................................... 90
6.5.7.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO.......................................................... 91
6.5.7.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO ................................................ 94
6.5.7.3 SERVICIO DE ASEO ...................................................................... 95
6.5.7.4 NIVEL ADMINISTRATIVO, COMERCIAL Y FINANCIERO ............. 96
7. CONCLUSIONES ............................................................................................ 98
8. RECURSOS ..................................................................................................... 102
9. BIBLIOGRAFA ................................................................................................ 103


ANEXOS

01. DESCRIPCIN DE LOS MUNICIPIOS DE RISARALDA Y SUS
EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS

02. LINEAS DE ACCIN E INVERSIN DE INTERES ESPECIAL PARA EL
SECTOR DE SERVICIOS PBLICOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
RISARALDA 2004 2007: REVOLUCIN PBLICA CON RESULTADOS

03. ASPECTOS DESCRIPTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

04. RESUMEN CONSOLIDADO DEL INFORME DE ESTADOS FINANCIEROS
DEL AO 2004 DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS DE LOS
MUNICIPOS DEL RISARALDA PRESENTADO A LA CONTRALORA
DEPARTAMENTAL EN EL AO 2005


1. RESUMEN

Conscientes de la importancia de los servicios pblicos como pilar del desarrollo
integral de las comunidades, los gobiernos del mbito nacional y local han
asumido la tarea de plantear herramientas e instrumentos que permitan garantizar,
adems de la prestacin del servicio bajo criterios de calidad, continuidad,
cobertura y precio razonable, la viabilidad y sostenibilidad de las entidades
prestadoras.

Desde la promulgacin de la ley 142 de 1994 hasta el tiempo presente, han sido
evidentes y grandes los esfuerzos por generar alternativas que optimicen la
prestacin de los servicios pblicos, tanto para los usuarios, como para los
prestadores. Se ha planteado entonces la constitucin de empresas regionales
de servicios pblicos como una figura que permitira superar los problemas o crisis
en que se encuentran algunas empresas de servicios pblicos adscritas a las
administraciones municipales; alternativa que viene contemplando la Gobernacin
de Risaralda, principalmente desde la Secretara de Planeacin, como una
propuesta que vale la pena analizar, estudiar y promover en la regin, donde ya se
han evidenciado algunos problemas que van desde el rea administrativa hasta la
tecnolgica y operacional, los cuales son reconocidos a travs de informes
presentados por los organismos de seguimiento y control, principalmente la
Contralora General de Risaralda.

Tomando la informacin existente en cuanto a los diagnsticos que se han
realizado de las empresas y adaptando la propuesta de regionalizacin de
empresas de servicios pblicos promovida por el Gobierno Nacional, se presenta,
como proyecto de grado de la Especializacin en Gestin Ambiental Local de La
Universidad Tecnolgica de Pereira, la propuesta de regionalizacin de servicios
pblicos en el Departamento de Risaralda, planteando tres esquemas
administrativos para dicha regionalizacin, considerando las oportunidades y
favorabilidades polticas, econmicas y operativas que tendra cada una de ellas,

considerando principalmente las ventajas sobre administracin de recursos de
personal, sobre recursos tcnicos para la operacin de los servicios y economas
de escala en la adquisicin de bienes, suministros y servicios.

El proyecto se constituye en un elemento de aporte para la toma de una decisin,
sin embargo plantea la necesidad de mejorar las condiciones y sistemas de
informacin, de validar por vas primarias la informacin de los inventarios de
infraestructura y recursos y de profundizar en los estudios de costos con el fin de
constituir un mejor conjunto de elementos para ejecutar el modelo definido como
mejor alternativa de regionalizacin.

1. SUMMARY

Knowing the importance of public services as fundamental axe of development of
society, local and national government has been proposing tools to guarantee
service with quality, continuity, covering, exactly price, viability and company
sustainability.

Since promulgation of the Public Services Law (142/1994), there are evident and
big efforts to generate alternatives to do a best job for the public services users
and operators. Regional Companies has been one of them as a alternative to
overcome troubles and crisis of the municipalities companies. This proposal has
been promoted by Risaralda Government from planning office as a proposal to
analyze, study and promote to solve some problems of management, technical and
operational divisions, which one has been identified by control institutions as
General Control Department of Risaralda.

Considering the companies diagnostics and the proposition of National
Government to impel Regional Public Services Companies, this is a proposition to
graduate as Specialist in Environmental Local Management of Technological
University of Pereira. The proposal of services regionalization includes three
management models, considering opportunities and favorability of each one of
them, analyzing advantage of employees payroll, technical resources to operation
and stairway economy to acquire supplies and services.

This document could be an element to take decisions, but it`s necessary to
improve systems information and conditions to validate, by primary way, the
inventory of infrastructure and resources to do a complete cost study to constitute
a best set of elements to execute the elected model as best alternative to
regionalization.


2. INTRODUCCIN

Con la Ley de Servicios Pblicos (Ley 142 de 1994), se procur plantear
alternativas de solucin a un sector social y econmico que vena presentando
graves inconvenientes de calidad, cobertura, oportunidad y continuidad en la
prestacin de los servicios, as como una gran insostenibilidad financiera,
econmica y tcnica de las instituciones responsables.

Hoy en da, tras cerca de once aos de entrada en vigencia de la ley y a travs de
la formulacin de decretos, sentencias y otras herramientas e instrumentos, se
han logrado consolidar empresas de servicios pblicos con caractersticas de
eficiencia y sostenibilidad. Sin embargo, tambin son muchos los casos en los
cuales se siguen evidenciando problemas, que radican fundamentalmente en
deficiencias tcnicas y de gestin, en la faltante de indicadores adecuados y en
fuertes amenazas por desabastecimiento de recursos o por la competencia que
por los mismos se genera.

El Departamento de Risaralda no es ajeno a la anterior situacin, y de hecho,
informes realizados por la Gobernacin y la Contralora General de Risaralda
(GOBERNACION RISARALDA CONTRALORIA GENERAL DE RISARALDA
2003 ) reflejan el preocupante estado de algunas empresas de los municipios del
Departamento, las cuales muestran sntomas de inviabilidad, hasta el punto que
en algunas casos los mismos municipios han tenido que intervenir en su
sostenimiento a travs de transferencias, lo cual contrasta con el espritu de
descentralizacin de las entidades prestadoras de servicios pblicos; situacin que
igualmente es comparable con los Departamentos vecinos.

Bsicamente, la Contralora Departamental dio avisos de preocupacin tras la
realizacin en el ao 2004 del informe sectorial de Servicios Pblicos Domiciliarios,
donde concluyeron que las empresas vienen aquejando problemas en la gestin
comercial, en aspectos administrativos, financieros, tcnicos, operativos y

tecnolgicos, indicando que la viabilidad de muchas de ellas esta en entredicho y
se requiere, como tambin lo han manifestado en los informes emitidos por las
otras instituciones anteriormente mencionadas, que se tomen medidas de
reestructuracin, modernizacin y cambio desde la misma base administrativa.

Se viene planteando entonces, como una alternativa, la regionalizacin de las
Empresas de Servicios Pblicos, idea que es contemplada por la misma
Gobernacin, pero que ya desde el Gobierno Nacional, a travs del Departamento
Nacional de Planeacin, se dio el visto bueno a la creacin de este tipo de
empresas para suplir a las compaas que incumplan normas de calidad o
suspendan el servicio, como lo evidencia el decreto 1248 de 2004.

De acuerdo al boletn emitido por la Presidencia de la Repblica, se indic que es
necesario promover la participacin y conformacin de empresas de servicios
pblicos de carcter regional en los esquemas institucionales o empresariales que
propendan por mejorar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo, cuando ellos sean prestados directamente por el
municipio.

Si bien el decreto 1248 de 2004 establece algunos criterios para la regionalizacin
de las Empresas de Servicios Pblicos, la idea es, a travs del proyecto que se
est desarrollando, plantear un esquema funcional y administrativo para una
empresa regional de servicios pblicos en el Departamento de Risaralda, en
funcin del suministro de agua potable y saneamiento bsico, estableciendo una
estructura acorde a la situacin y necesidades propias del Departamento y
formulando una aproximacin y unas estrategias para la implementacin de la
propuesta, de acuerdo a lo planteado desde la Gobernacin y las mismas
localidades y partiendo de una valoracin actual de infraestructuras y recursos que
permita determinar la viabilidad del proyecto.


Para el desarrollo del ejercicio se cuenta con la participacin y apoyo de la
Gobernacin de Risaralda, principalmente a travs de la Secretara de Planeacin,
donde reposa informacin relacionada con las Empresas de Servicios Pblicos de
cada municipio y desde donde se podrn hacer solicitudes formales de
informacin a las instituciones y empresas que se vean relacionadas con la
propuesta de regionalizacin a formular.


3. JUSTIFICACIN

La propuesta de regionalizacin de empresas de servicios pblicos parte desde
las mismas polticas y directivas del gobierno nacional, el cual ha asumido un
compromiso con la estructuracin de empresas sostenibles de servicios pblicos y
ha definido la regionalizacin, no slo en el caso de los servicios pblicos, como
una alternativa para dar viabilidad a los territorios.

Asumiendo esta propuesta como una alternativa viable, la gobernacin de
Risaralda tambin ha mostrado un inters por desarrollarla, requiriendo para ello
una serie de ejercicios que posibiliten la estructuracin de todo un programa
poltica si es el caso.

Es por ello que se ha propuesto disear, desde la Especializacin en Gestin
Ambiental Local de la Universidad Tecnolgica de Pereira, un esquema funcional y
administrativo para una empresa regional de servicios pblicos en el
Departamento de Risaralda, en funcin del suministro de agua potable y
saneamiento bsico; propuesta que incluye una evaluacin de la situacin actual
de las empresas vinculadas a los municipios, as como a la disponibilidad y
oportunidad de recursos y a la capacidad de gestionarlos adecuadamente,
concentrando la atencin en una subregin determinada del Departamento, para
plantear desde all un ejercicio piloto; contando para todo el proceso con el apoyo
de la Gobernacin de Risaralda, principalmente desde la Secretara de Planeacin.

El proyecto planteado aportar elementos conceptuales y de juicio para tomar
decisiones en torno a los esquemas y estructuras administrativas y operativas de
las Empresas de Servicios Pblicos, a la vez, que puede llegar a convertirse en
una propuesta novedosa con posibilidades de ser presentada como un modelo a
seguir en otras regiones o instancias.


Para la realizacin del ejercicio se ha tomado como punto de referencia el Informe
Sectorial de Servicios Pblicos Domiciliarios realizado en el ao 2004 y publicado
en el ao 2005 por la Contralora General del Risaralda, ya que evidenci las
preocupante situacin en que se encontraban las empresas, no slo desde el
punto de vista financiero, sino tambin en aspectos tcnicos y de operacin.

Igualmente existe alguna informacin importante registrada principalmente por la
Gobernacin de Risaralda a travs de la Secretara de Planeacin, con su sistema
de Informacin Estadstico y Territorial -SIETE

Otros elementos de aporte valiosos para el proyecto propuesto vienen desde la
informacin y ejercicios elaborados en el marco de la iniciativa de la Ecorregin
Eje Cafetero (ALMA MATER 2002), adems de los planes de desarrollo de cada
municipio y de cada empresa de servicios pblicos, destacndose los planes de
desarrollo y expansin de la empresa Aguas y Aguas de Pereira, en los cuales se
contempla la regionalizacin de los acueductos municipales como una alternativa
para la prestacin ptima, continua, oportuna, efectiva y sostenible del servicio.

De igual manera se tiene el precedente cercano de la empresa de obras sanitarias
de Caldas EMPOCALDAS, la cual presta el servicio de acueducto, y en algunos
casos de alcantarillado, a algunos municipios de Caldas bajo un esquema de
funcionamiento regional, prestando a su vez el servicio de venta de agua en
bloque a algunos municipios de Risaralda.

As mismo es importante referenciar en el desarrollo de esta propuesta, la
existencia de la Asociacin de Empresas de Servicios Pblicos de Risaralda
ASESPRI
1
, la cual viene conformndose y consolidndose desde el ao 2004
como una alternativa para el desarrollo de planes, programas y proyectos

1
Actualmente la Asociacin est conformada por trece socios, doce de ellos pertenecientes al sector pblico
(Empresas Pblicas de Quinchia, Empresas Pblicas de Guatica, Empresas Pblicas de Mistrat, Empresas
Pblicas de Beln de Umbria, Empresas Pblicas de Apia, Empresas Pblicas de Santuario, Empresas
Pblicas de Balboa, Empresas Pblicas de La Celia, Empresas Pblicas de La Virginia, Serviciudad

conjuntos entre las diferentes empresas asociadas, buscando potenciar su
actividad a travs de la gestin compartida y la economa de escalas.

Se espera que con esta propuesta se logren plantear soluciones y alternativas a la
problemtica administrativa que atraviesan las Empresas de Servicios Pblicos
Municipales, satisfaciendo principalmente la necesidad que existe en cuanto a la
consolidacin de sistemas de control de la gestin a travs de informacin e
indicadores unificados y coherentes con la realidad local y con propuestas
tcnicas, tecnolgicas y operacionales que permitan superar los rezagos e
inconvenientes que en estas reas se han presentando en las empresas y que
representan en buena parte la razn por la cual se han declarado en dificultad
dichas entidades.

Desquebradas, Empresas Pblicas de Marsella, Empresas Pblicas de Pueblo Rico) y un privado (Acuaseo
Desquebradas)

4. OBJETIVOS

4.1 OBJETIVO GENERAL

Disear una propuesta para la regionalizacin de servicios pblicos en el
Departamento de Risaralda, en funcin del suministro de agua potable y
saneamiento bsico.

4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar una valoracin actual de infraestructura y recursos de las
empresas de servicios pblicos de Risaralda a travs de la validacin de los
diagnsticos realizados a las empresas de servicios pblicos (12 municipios)
sobre la situacin administrativa, financiera y comercial.
Plantear un esquema gerencial para empresas regionales de servicios
pblicos en Risaralda., as como estrategias para la viabilidad de la
propuesta
Determinar el impacto socio-econmico y financiero que tendra aplicar el
esquema planteado

5. METODOLOGA APLICADA

Para el desarrollo de la propuesta y el logro de los objetivos se da aplicacin a la
siguiente ruta metodolgica:

VALORACIN DE INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS DE LAS EMPRESAS
DE SERVICIOS PBLICOS DE RISARALDA
Se parte de la revisin del informe sectorial realizado por la Contralora
General de Risaralda, identificando los factores crticos que llevan al
planteamiento de la necesidad de intervenir las estructuras adminstrativas,
comerciales y operativas de las empresas

PLANTEAMIENTO DE UN ESQUEMA GERENCIAL PARA EMPRESAS
REGIONALES DE SERVICIOS PBLICOS EN RISARALDA
Se hace una revisin de antecedentes de informacin disponible sobre el
servicio prestado por las empresas pblicas de los municipios del
Departamento de Risaralda, sobre el marco regulatorio de sus funciones y
competencias y sobre modelos de regionalizacin de servicios pblicos; para
proceder a proponer el los modelos de regionalizacin que mas viabilidad
pudiesen tener desde el mbito poltico, social, financiero y operativo

DETERMINACIN DEL IMPACTO SOCIO-ECONMICO Y FINANCIERO
QUE TENDRA APLICAR EL ESQUEMA PLANTEADO
Sobre el los modelos planteados se evalan las variables que tendran
incidencia sobre los costos y los beneficios de su aplicacin, considerando
principalmente las ventajas sobre administracin de recursos de personal,
sobre recursos tcnicos para la operacin de los servicios y economas de
escala en la adquisicin de bienes, suministros y servicios.


6. DESARROLLO DE LA PROPUESTA

6.1 MARCO CONCEPTUAL
Inicialmente se ha construido un marco terico sobre el tema referente a la
prestacin del servicio de suministro de agua potable y saneamiento bsico. Se
espera que durante el transcurso de desarrollo de la propuesta se logre ampliar,
adems de estos temas, otros tpicos que sean pertinentes para la construccin
del conocimiento necesario acerca del tema, como lo es por ejemplo, la
construccin de un concepto de regin acorde a las circunstancias del proyecto
presentado.

6.1.1 DEFINICIN DE ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS PBLICOS
La Organizacin de las Naciones Unidas, El Banco Mundial y el mismo Ministerio
de Desarrollo definen los servicios pblicos como actividades organizadas para
permitir el disfrute de ciertos bienes o servicios que se produjeran para que el
domicilio cumpla sus funciones de proteccin de la intimidad y de productividad del
trabajo. Se acepta que siendo una obligacin y derecho constitucional, es el
estado quien debe velar por la prestacin y cumplimiento oportuno, eficiente y
equitativo de dichos bienes o servicios, garantizando calidad, continuidad,
cobertura y costos razonables. (MINDESARROLLO 1994)

A travs de la ley 142 de 1994, por la cual se estableci el nuevo rgimen de los
servicios pblicos, y posteriores decretos, leyes y resoluciones, se pretendi
mejorar las condiciones en la prestacin de los servicios, as como garantizar la
viabilidad de las empresas y la sostenibilidad en la prestacin de los servicios
pblicos, promoviendo la descentralizacin y la participacin del sector privado,
potenciando la funcin reguladora y de control del estado.


Dentro de los cambios suscitados por los procesos anteriores, se present una
sectorizacin de los servicios, se tienen entonces empresas que prestan los
servicios de suministro de energa, suministro de gas, acueducto, alcantarillado y
aseo, Las entidades pueden dedicarse exclusivamente a uno de estos servicios o
a varios de ellos. Para el presente proyecto se considerarn las empresas
prestadoras del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo.

Las siguientes definiciones han sido tomadas del Documento Inventario Nacional
del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, publicado por el Ministerio de
Desarrollo Econmico (MINDESARROLLO, 1998)

6.1.1.1 ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO
De acuerdo a la Direccin Nacional de Servicios Pblicos Domiciliarios, una
entidad prestadora del servicio de acueducto se define como una unidad
econmica o establecimiento de servicios, que bajo una forma jurdica nica
o bajo un solo propietario se dedica a la produccin, distribucin y
comercializacin de agua para el consumo humano, para usos industriales
o comerciales en uno o varios municipios.

La produccin involucra los procesos de captacin de aguas subterrneas o
superficiales, su tratamiento, almacenamiento y la conduccin hasta la red
de distribucin. Tambin el tratamiento, almacenamiento y conduccin de
agua comprada a otras entidades.

La distribucin incluye la conduccin mediante tuberas hasta los puntos de
acometida domiciliaria y no domiciliaria o hasta pilas pblicas, y tambin su
transporte mediante carrotanques hasta los puntos de entrega al usuario
final. El agua distribuida puede ser producida directamente por la entidad o
comprada en bloque a otra entidad que la produce.


La comercializacin incluye tanto la prestacin del servicio a suscriptores
particulares o institucionales como la venta en bloque a otras entidades
prestadoras del servicio.

Desde el punto de vista de los procesos, la actividad de la entidad
prestadora de servicios de acueducto puede tener varios alcances:
- Captacin, tratamiento, distribucin y comercializacin
- Captacin, distribucin y comercializacin
- Slo distribucin y comercializacin

El rea de operacin de una entidad prestadora del servicio de acueducto
puede circunscribirse slo a la cabecera municipal o a varias cabeceras
circunvecinas. Tambin puede incluir poblacin dispersa o concentrada en
localidades del resto del municipio o solamente en una parte de la cabecera
municipal. As mismo puede incluir otros municipios a los cuales suministra
el agua directa o indirectamente a travs de entidades que se la compran
en bloque para distribuirla y comercializarla en los mismos.

6.1.1.2 ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Unidad econmica o establecimiento de servicios, que bajo una forma
jurdica nica o bajo un solo propietario se dedica a la recoleccin,
tratamiento y disposicin de las aguas servidas de un municipio.

6.1.1.3 ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO DE ASEO
Unidad econmica o establecimiento de servicios, que bajo una forma
jurdica nica o bajo un solo propietario se dedica al barrido, recoleccin,
tratamiento y disposicin de las basuras en un municipio o parte del mismo
o en varias localidades.


En el servicio de aseo particularmente es frecuente que una entidad opere
el servicio y otra se encargue de su administracin. La empresa
administradora es la responsable legal ante la superintendencia de
Servicios Pblicos por el servicio aunque haya contratado la operacin con
otras

6.1.2 COMPONENTES DE LOS SISTEMAS
6.1.2.1 COMPONENTES DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
El servicio de acueducto se presta a travs de un sistema que puede ser
sencillo o complejo de acuerdo con el tamao del municipio, el tipo de
fuente y la calidad del agua captada.

Los principales componentes del sistema son:
- Fuentes de abastecimiento
- Captacin
- Conduccin de agua cruda
- Potabilizacin del agua
- Conduccin de agua potable
- Distribucin de agua

Un sistema de acueducto puede tener una o ms unidades en cada uno de
los componentes. Por ejemplo, en el caso de las fuentes es posible que un
sistema de acueductos se surta de varias fuentes. Tambin puede tener
varias conducciones o ms de una planta de tratamiento.


6.1.2.2 COMPONENTES DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
El servicio de alcantarillado es el encargado de proveer soluciones para
disponer de las aguas lluvias y de las aguas servidas que se producen en el
municipio.

En este contexto existen tres tipos bsicos de alcantarillado: el pluvial (o de
aguas lluvias), el sanitario (o de aguas negras) y el combinado, que cumple
ambas funciones.

El sistema de alcantarillado tiene varios componentes:
- La red mediante la cual se captan aguas lluvias y servidas de los
municipios
- Los colectores utilizados para recoger las aguas conducidas por la
red
- El emisario final que es el conducto en el cual descargan los
colectores todas las aguas de un municipio o de una parte del mismo
y las transporta hasta la planta de tratamiento o hasta el punto en
que se vierten al cuerpo receptor
- El sistema de tratamiento cuya funcin es descontaminar las aguas
servidas y disponer los desechos slidos.
- El cuerpo receptor de aguas residuales o de las aguas tratadas.

6.1.2.3 COMPONENTES DEL SERVICIO DE ASEO
Los componentes de un servicio de aseo se han definido as:
- Recoleccin domiciliaria de basuras
- Barrido de calles
- Disposicin y tratamiento de basuras

6.1.3 CONCEPTO DE REGIN
Atendiendo la definicin del Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola, el trmino REGIN connota una porcin de territorio determinada por
caracteres tnicos o circunstancias especiales de clima, produccin, topografa,
administracin, gobierno o cualquier otra variable de integracin de territorio.

En el contexto prximo, el Departamento de Risaralda se ha vinculado al concepto
de Ecorregin Eje Cafetero, donde se da la siguiente definicin: Las
Ecorregiones son adecuados escenarios territoriales para el trabajo en red. Son
redes de redes en las que interactan el Estado y la sociedad civil buscando el
desarrollo endgeno, esto es, fundamentando el desarrollo social en la plataforma
natural de sus espacios fsicos.

Tambin deben comprenderse como unidades de planificacin y de gestin. O,
simultneamente, como una manera de desarrollar bsquedas conceptuales y
polticas desde las cuales se avance en el desarrollo regional propiamente dicho.
2

6.2 MARCO LEGAL Y NORMATIVO
3

El gobierno nacional, principalmente a travs del ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, desde hace algunos aos ha venido formulando
una serie de instrumentos y herramientas para facilitar, regular y normalizar la
gestin del recurso hdrico, destacndose la publicacin de las guas ambientales
para el manejo de aguas residuales municipales (MINAMBIENTE, 2002), la gua
ambiental para la gestin de sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de
aguas residuales (MINAMBIENTE, 2002) y las guas para los sistemas de
acueducto (MINAMBIENTE, 2002). En dichas guas es posible encontrar

2
Tomado de http://www.almamater.edu.co/ecorregion.htm
3
Las disposiciones legales pueden ser consultadas a travs de la pgina web del senado de la
Repblica www.senadogov.co

definiciones, caracterizaciones y diagnsticos del sector, la normatividad aplicable,
los instrumentos de gestin existentes (normativos, tcnicos y de planificacin) e
inclusive instrumentos y alternativas de financiacin para cada sector.

Igualmente, se ha emitido una gran cantidad de disposiciones legales, normativas
y reglamentarias del sector, a continuacin se listan algunas de las ms relevantes:

- Ley 142 1994
4
, por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones
- Decreto 2785 de 1994
5
, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 se
establecen disposiciones para la transformacin y adecuacin estatutaria
de las entidades prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto y Saneamiento bsico, para la creacin de nuevas empresas de
servicios pblicos domiciliarios de Acueducto y Saneamiento Bsico, y se
dictan otras disposiciones

6
, Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 en
relacin con la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo

7
, por el cual se dictan disposiciones sobre
Instituciones de Economa Solidaria que prestan servicios pblicos
domiciliarios en forma especializada o como actividad principal.

- Ley 550 de 1999
8
, Por la cual se establece un rgimen que promueva y
facilite la reactivacin empresarial y la reestructuracin de los entes

4
DIARIO OFICIAL N. 41433 de julio 11 de 1994, Ver igualmente de Diario Oficial No. 41768 de 21 de marzo
de 1995 y Diario Oficial No. 41.925 de 11 de julio de 1995. Para consultar sus modificaciones, concordancias
ms relevantes, fallos de constitucionalidad, as como el texto integrado a todas sus reformas incluida la Ley
689 de 2001, Ver SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, Rgimen Bsico,
edicin y concordancias Guillermo Snchez Luque, Hugo E. Pacheco De Len, Guillermo Obregn Gonzlez,
Yezid Alvarado Rincn, Imprenta Nacional, Segunda Edicin, Bogot, junio de 2002.
5
DIARIO OFICIAL N. 41644 del 22 de diciembre de 1994
6
DIARIO OFICIAL N. 42755 del 28 de marzo de 1996
7
DIARIO OFICIAL N. 43349 del 29 de julio de 1998.
8
DIARIO OFICIAL N. 43836 de 30 de diciembre de 1999.

territoriales para asegurar la funcin social de las empresas y lograr el
desarrollo armnico de las regiones y se dictan disposiciones para
armonizar el rgimen legal vigente con las normas de esta ley.

- Ley 373 de 1997
9
, por la cual se establece el programa para el uso eficiente
y ahorro del agua.

10
, Por el cual se reglamentan los artculos 11 en los
numerales 11.1, 11.6 y 146 de la Ley 142 de 1994 y trata sobre el control a
monopolios en el sector

11
, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en
materia de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado

12
, por el cual se reglamenta el numeral 4 del artculo
15 de la Ley 142 de 1994, en relacin con las organizaciones autorizadas
para prestar los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico
en municipios menores, zonas rurales y reas urbanas especficas

- Decreto 398 del 2002
13
, trata de la evaluacin de empresas de servicios
pblicos domiciliarios y de la regionalizacin como una alternativa de
solucin.

- Ley 812 del 2003 mediante la cual se aprueba el plan de desarrollo 2003-
2006 y que en su Captulo II, artculo 8, literal B, numeral 4, Servicios
Pblicos Domiciliarios, estableci que "en cuanto al agua potable y
saneamiento bsico, se establecern medidas que permitan aumentar la

9
DIARIO OFICIAL N. 43058 de junio 11 1997
10
DIARIO OFICIAL N. 43839 del 31 de diciembre de 1999
11
DIARIO OFICIAL N. 43915 del 29 de febrero de 2000.
12
DIARIO OFICIAL N. 43932 del 13 de marzo de 2000

eficiencia y calidad del servicio, se ajustar el esquema tarifario y de
subsidios para que incentive la inversin, se permita la recuperacin de los
costos, se evite el traslado de ineficiencias a los usuarios y se generen
incentivos para la inversin en esquemas regionales".

En el mismo artculo 8 de la Ley del Plan, literal B, numeral 8
"Sostenibilidad Ambiental", se establece que: "La Nacin - Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - las entidades territoriales y las
empresas de servicios pblicos, dentro de sus competencias, podrn
apoyar la creacin de empresas regionales que permitan esfuerzos
conjuntos para adelantar programas de agua potable y saneamiento bsico
en sus territorios (...)".

As mismo, el pargrafo del artculo 91 de la Ley del Plan establece
nuevamente que: "La Nacin - Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial - y las Corporaciones Autnomas Regionales
apoyarn la creacin de empresas regionales que permitan esfuerzos
conjuntos para adelantar programas de agua potable y saneamiento
bsico en sus territorios (...)".

14
, trata de la regionalizacin de las empresas de
servicios pblicos domiciliarios, modificando el decreto 398 de 2002.

- Resolucin CRA No. 315 de 2005 por medio de la cual se establecen las
metodologas para clasificar las empresas de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo de acuerdo con un nivel de riesgo

- Resolucin CRA No. 316 de 2005. Documento de trabajo de la resolucin
por medio de la cual se establece la metodologa para evaluar la gestin y

13
DIARIO OFICIAL N. 44734 del 9 de marzo de 2002.
14
DIARIO OFICIAL N. 45.532 del 23 de abril de 2004

resultados de las personas prestadoras de los servicios pblicos de
acueducto, alcantarillado y aseo.

6.2.1 TRMITES PARA CONSTITUIR UNA EMPRESA DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO
De acuerdo a lo establecido por la Superintendencia delegada para Acueducto,
Alcantarillado y Aseo, los siguientes son los pasos bsicos para constituir una
nueva empresa del sector: (URL 1)

- Paso 1: Verificar si en el municipio o zona donde va a prestar el servicio
existe rea de servicio exclusivo.

- Paso 2: Constituirse como prestador segn lo establecido por la Ley 142
de 1994 en: empresas de servicios pblicos; personas naturales o
jurdicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o
complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del
objeto de las empresas de servicios pblicos; municipios cuando
asuman en forma directa, a travs de su administracin central, la
prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo dispuesto en esta ley;
organizaciones autorizadas conforme a esta Ley para prestar servicios
pblicos en municipios menores en zonas rurales y en reas o zonas
urbanas especificas (decreto 421 de marzo 8 de 2000); entidades
autorizadas para prestar servicios pblicos durante los perodos de
transicin previstos en esta ley.

- Paso 3: Quienes presten servicios pblicos requieren contratos de
concesin, con las autoridades competentes segn la ley, para usar las
aguas.


Debern adems, obtener los permisos ambientales y sanitarios que la
ndole misma de sus actividades haga necesarios, de acuerdo con las
normas comunes.

Asimismo, es obligacin de quienes presten servicios pblicos, invertir
en el mantenimiento y recuperacin del bien pblico explotado a travs
de contratos de concesin.

Si se trata de la prestacin de los servicios de agua potable o
saneamiento bsico, de conformidad con la distribucin de
competencias dispuestas por la ley, las autoridades competentes
verificarn la idoneidad tcnica y solvencia financiera del solicitante para
efectos de los procedimientos correspondientes.

- Paso 4: Permisos municipales. En cada municipio, quienes prestan
servicios pblicos estarn sujetos a las normas generales sobre la
planeacin urbana, la circulacin y el trnsito, el uso del espacio pblico,
y la seguridad y tranquilidad ciudadanas; y las autoridades pueden
exigirles garantas adecuadas a los riesgos que creen.

Los municipios deben permitir la instalacin permanente de redes
destinadas a las actividades de empresas de servicios pblicos, o a la
provisin de los mismos bienes y servicios que estas proporcionan, en la
parte subterrnea de las vas, puentes, ejidos, andenes y otros bienes
de uso pblico. Las empresas sern, en todo caso, responsables por
todos los daos y perjuicios que causen por la deficiente construccin u
operacin de sus redes.

Las autoridades municipales en ningn caso podrn negar o condicionar
a las empresas de servicios pblicos las licencias o permisos para cuya
expedicin fueren competentes conforme a la ley, por razones que

hayan debido ser consideradas por otras autoridades competentes para
el otorgamiento de permisos, licencias o concesiones, ni para favorecer
monopolios o limitar la competencia.

- Paso 5: Informar el inicio de sus actividades a la respectiva Comisin de
Regulacin y a la Superintendencia de Servicios Pblicos, para que
esas autoridades puedan cumplir sus funciones

6.3 MARCO DE REFERENCIA
6.3.1 INFORMACIN TERRITORIAL Y DEMOIMAGEN
6.3.1.1 DEPARTAMENTO DE RISARALDA
15

El Departamento de Risaralda se encuentra ubicado en la denominada Ecorregin
Eje Cafetero, en el occidente del pas. Limita al norte con Antioquia, al occidente
con Choco, al Sur con Valle y Quindo y al Oriente con Caldas. Su capital es la
ciudad de Pereira.

Tiene una extensin aproximada de 3.592 Km2, lo cual representa el 0.3% del
rea total del pas y el 27% de la extensin total de los Departamentos que
conforman el Eje Cafetero, en la Cordillera Central (Caldas, Quindo y Risaralda).
Su extensin territorial en comparacin con los otros 32 Departamentos es baja,
ocupa la 28 posicin. Risaralda limita con 7 Departamentos: al Norte con los
Departamentos de Antioquia y Caldas; por el oriente con Caldas y Tolima; por el
Sur Quindo y Valle del Cauca y por el Occidente con el Departamento del Choc

15
Informacin Tomada de la pgina web del Sistema de Informacin Territorial de la Gobernacin de
Risaralda (www.risaralda.gov.co Enlace: SIETE)

Mapa 6.1

Los municipios del Departamento de Risaralda se encuentran distribuidos en
subregiones de acuerdo a sus caractersticas fsicas, geoImagens,
socioeconmicas y a la dinmica e interrelaciones de sus pobladores. (Ver Mapa
6.2)

Mapa 6.2 Subregionalizacin


Mapa 6.3 Cuencas

En captulo anexo se amplan los aspectos descriptivos del Departamento y sus
municipios.


6.3.1.2 EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
16

El sistema unificado de informacin sectorial de Servicios Pblicos Domiciliarios
SUI ha realizado un esfuerzo por contar con informacin actualizada y oportuna;
sin embargo se identifica una precariedad en la informacin suministrada a este
organismo de la Superintendencia de Servicios Pblicos, dada por las limitaciones
que tienen las mismas empresas para levantar y validar la informacin, as como
las que tiene el Sistema para exigir mayor oportunidad en el suministro de la
misma.

En los siguientes cuadros se presenta la informacin existente en el Sistema
17
,
considerando los Municipios y las Empresas que estaran vinculadas al proceso de
regionalizacin. Los municipios que no aparecen referenciados no cuentan con
informacin registrada en el sistema.

Tabla 6.3.2.1.1 Suscriptores Residenciales de Acueducto

Empresa

Municipio Estrato 1
Estrato
2
Estrato
3
Estrato
4
Estrato
5
Estrato
6

Total

Poblacin

%
Poblacin
Antendida
EMPRESA DE
OBRAS
SANITARIAS
DE SANTA
ROSA DE
CABAL
EMPOCABAL
SANTA
ROSA 1,022 4,133 5,395 1,074 307 13 11944 75500 15,81986755
EMPRESA DE
SERVICIOS
PBLICOS DE
LA VIRGINIA
E.S.P.
LA
VIRGINIA 1,751 2,014 2,999 290 ND ND 7054 33825 20,85439763
EMPRESAS
PBLICAS
MUNICIPALES
DE BELEN DE
UMBRIA
BELEN DE
UMBRIA 22 2,488 3,866 1,11 ND ND 7486 32929 22,73376052

16
Informacin Tomada de la pgina web del Sistema de Informacin Territorial de la Gobernacin de
Risaralda (www.risaralda.gov.co Enlace: SIETE)
17
Informacin Tomada del Sistema Unico de Informacin de Servicios Pblicos SUI www.sui.gov.co

Tabla 6.3.2.1.2 Suscriptores Residenciales de Alcantarillado

Empresa

Municipio
Estrato
1
Estrato
2
Estrato
3
Estrato
4
Estrato
5
Estrato
6 Total

Poblacin

%
Poblacin
Antendida
EMPRESAS
PBLICAS
MUNICIPALES
DE BELEN DE
UMBRIA
BELEN DE
UMBRIA 6 804 1,644 294 ND ND 2748 32929 8,345227611
EMPRESA DE
SERVICIOS
PBLICOS DE
LA VIRGINIA
E.S.P.
LA
VIRGINIA 1,255 1,809 2,989 277 ND ND 633 33825 1,871396896
EMPRESAS
PUBLICAS DE
MARSELLA
E.S.P. MARSELLA 385 1,299 398 ND ND ND 2082 22000 9,463636364
EMPRESA DE
OBRAS
SANITARIAS
DE SANTA
ROSA DE
CABAL
EMPOCABAL
SANTA
ROSA DE
CABAL 908 3,834 5,256 958 269 ND 11225 75500 14,86754967

Tabla 6.3.2.1.3 Suscriptores Residenciales de Aseo

Empresa Municipio
Estrato
1
Estrato
2
Estrato
3
Estrato
4
Estrato
5
Estrato
6 Total

Poblacin
%
Poblacin
Antendida
EMPRESAS
PBLICAS
MUNICIPALES
DE BELEN DE
UMBRIA
BELEN DE
UMBRIA 10 855 1,621 273 ND ND 2759 32929 8,378632816
EMPRESA DE
SERVICIOS
PBLICOS DE
LA VIRGINIA
E.S.P. LA VIRGINIA 1,335 1,836 3,019 279 ND ND 6469 33825 19,12490761
EMPRESAS
PUBLICAS DE
MARSELLA
E.S.P. MARSELLA 391 1,306 393 25 ND ND 2115 22000 9,613636364

6.3.2 INFORME SECTORIAL SOBRE EL ESTADO DE SERVICIOS PBLICOS
DOMICILIARIOS CONTRALORA GENERAL RISARALDA

La Contralora General de Risaralda present en su informe ambiental 2003-2004
un capitulo referente al estado de los servicios pblicos domiciliarios de 12
empresas de servicios pblicos municipales del Departamento (CONTRALORIA
GENERAL DEL RISARALDA, 2005), para el cual se tuvieron en cuenta:

- Principales indicadores de estado y desempeo de gestin comercial y
financiera de empresas prestadoras del servicio,
- Diagnstico de microcuencas abastecedoras de acueductos,
- Estado de infraestructura de sistemas de suministro de agua potable,
potabilizacin y control de calidad del agua,
- Componentes de servicios de aseo y alcantarillado,
- Informacin bsica sobre prestacin de servicios de agua potable y
saneamiento bsico en zona rural.

Los resultados y conclusiones generales del informe reflejan deficiencias en la
capacidad de atencin que tienen las empresas frente a aspectos administrativos,
comerciales, financieros y tecnolgicos, destacndose, entre otros, los siguientes
puntos:

6.3.2.1 GESTIN COMERCIAL Y FINANCIERA
No existen coberturas totales de micromedicin
Ausencia de programas de monitoreo de contadores y obsolencia de
micromedidores
Incrementos escasos en micromedicin, lo que implica prdidas de agua
tratada y por lo tanto prdidas econmicas para la empresa y una presin
sobre el recurso mayor a la necesaria.
Slo Santa Rosa de Cabal haba presentado un programa escrito que reflejara
una poltica de revisin, mantenimiento y reposicin de contadores.
Falta de programas de uso eficiente y ahorro del agua, omitiendo aspectos de
la ley 373 de 1997.
50% de los municipios no cuentan con macromedicin
Las prdidas de agua contabilizada promedian en el 54,5%, lo que refleja una
dbil gestin institucional y empresarial y se traduce en detrimento econmico
cercano a los 1.300 millones de pesos, que podran ser destinados a proyectos

de expansin, mejoramiento de redes e incremento en la calidad del servicio y
producto.
No todas las empresas estn cumpliendo con la frecuencia debida de
reuniones de junta directiva y la mayora de ellas tampoco haba presentado
oportunamente planes de gestin y resultados
El manejo de la cartera no refleja eficiencias, ya que si bien en algunos casos
se tiene conocimiento de los usuarios morosos, la mayora de las empresas no
se tiene clasificada la cartera por edades y la gestin para recuperacin de la
misma es muy dbil; como tambin es debil el cumplimiento del artculo 140 de
la ley 142 de 1994 (Corte y suspensin por no pago).
Slo el 25% de las empresas reflejaron efectivo control sobre el recaudo
No se presentaron estudios de viabilidad empresarial
Dbil gestin de los recursos provenientes por transferencias subsidios.

6.3.2.2 GESTIN OPERATIVA
Conflictos por uso del suelo sin que se evidencie gestin para su resolucin
Crtica situacin en zonas prioritarias en contraposicin a la escasa inversin
en compras de predios, recuperacin, proteccin y mantenimiento de las
fuentes.
No se reportan anlisis de plaguicidas

6.3.2.3 INFRAESTRUCTURA FSICA DE LOS SISTEMAS DE SUMINISTRO DE
AGUA POTABLE
Persisten deficiencias estructurales, evidenciando insuficiente gestin
empresarial, problemas de estructuras tarifaras, ineficientes sistemas de
recaudo, escasa rotacin de cartera y baja eficiencia de inversiones
adelantadas.
Envejecimiento de estructuras de aduccin y conduccin, lo que se convierte
en un factor de riesgo adicional al ya presentado por discurrimiento y

exposicin a amenazas de tuberias y no se evidencian proyectos ni recursos
para atender o estos problemas ni se cuenta con programas de mantenimiento
preventivo de infraestructura.

6.3.2.4 PRESTACIN DE SERVICIO DE ASEO
Los sitios de disposicin son catalogados como de simple enterramiento dada
la ausencia de manejo tcnico y de especificaciones de diseo, construccin y
operacin claramente definidas y establecidas.
No hay proyectos sostenibles de aprovechamiento y tratamiento de residuos,
prctica que podra permitir tratar hasta el 80% de los residuos recolectados,
generando empleo y recursos adicionales para la empresa de servicios,
adems del impacto ambiental favorable que representa.
Utilizacin de volquetas abiertas para la recoleccin y transporte.
No hay programas de seleccin en la fuente con cobertura total
Deficiencias tcnicas y operativas en sistemas de aprovechamiento de fraccin
orgnica.
El 33% de los municipios no haba resuelto el problema de disposicin final de
basuras, bien fuera a nivel local subregional.
91% de los municipios sin escombrera.
Slo uno de los siete sitios de disposicin existentes cuenta con
geomembrana , slo dos de esos sitios contaba con implementos de seguridad,
en tanto que slo cuatro de ellos efectan cubrimiento diario.
6.3.2.5 GESTIN OPERATIVA DEL SERVICIO PBLICO DE
ALCANTARILLADO
Las redes de recoleccin son antiguas y obsoletas, en regular y deficiente estado,
lo que representa una alta vulnerabilidad del sistema y crea la necesidad de
formular, actualizar y ejecutar planes maestros de alcantarillado; sin embargo no
se evidencian recursos en las empresas para atender estos proyectos.

Carencia de sistemas de tratamiento de vertimientos lquidos, sin embargo dada la
magnitud de las inversiones requeridas es imperativo gestionar recursos del
mbito departamental, nacional e internacional.

Slo un municipio se encuentra a paz y salvo por concepto de pago de tasa
retributiva.

6.3.3 ANLISIS DE LA SITUACIN ECONOMICA Y FINANCIERA DE LAS
EMPRESAS
18

De acuerdo a la informacin suministrada por las Empresas Pblicas de los
Municipios de Risaralda a la Contralora Departamental en el ao 2005, acerca de
los estados financieros, en el caso que todas estas empresas se fusionaran en
una sola entidad, se destacan las siguientes situaciones:
6.3.3.1 ACTIVOS
- La mayor parte de activos de las empresas se encuentra representada en las
propiedades, planta y equipo, superando por este concepto el 50% de los
activos, con excepcin de La Virginia (45,47%) que posee un 25,80% de
activos corrientes, La Celia (49,43%) que maneja el 20,75% en efectivo,
Mistrat (9,15%), que maneja el 58,08 en activos corrientes y el 31,35% en
deudores.
- En la sumatoria de activos de las empresas se refleja la situacin anterior,
representando las propiedad, planta y equipo el 73,37% de los activos,
contando con tan slo un 2,70% de efectivo y teniendo cuentas por cobrar que
representan el 9,98%. (Ver Imagen 6.3.3.1.1)
- A su vez, el mayor porcentaje de propiedad, planta y equipo se ve
representado, para todas las empresas, en Plantas, Ductos y Tuneles, y Redes,

18
En captulo anexo se ampla la informacin de los estados financieros y se presentan los estados
consolidados de Activos, Pasivos y Estados Financieros de cada una de las empresas estudiadas y de la
eventualidad de conjuncin en una sola empresa

Lineas y Cables, con excepcin de Mistrat que tiene una representacin del
66,84% de sus propiedades en Maquinaria y Equipo.
- Los mayores aportantes de activos a la sumatoria departamental son los
municipios de Santa Rosa (40,28%), La Virginia (21,04%) y Belen (18,42). (Ver
Imagen 6.3.3.1.2)
- Los mayores aportantes de efectivo son Santa Rosa (39,26%), Santuario
(17,80%) y La Virginia (15,08%).
- La mayor representacin de deudores la tienen Santa Rosa (47,55%) y La
virginia (34,97%)
- La Virginia tiene la mayor representacin en inversiones, con el 92,59%, pero
esto es tan slo del 0,20% que representan las inversiones en el total de la
sumatoria de las empresas.
- Santa Rosa posee el mayor nmero de inventarios (71,41%), representando el
total de inventarios de las empresas tan slo el 1,64%
- La Virgina es el mayor aportante de otros activos corrientes con el 92,67%

Imagen 6.3.3.1.1 Representacin de los sumatoria de Activos de las Empresas de Servicios
Pblicos

Imagen 6.3.3.1.2 Representacin de la participacin de cada Empresa de Servicios Pblicos en la
suma de Activos

6.3.3.2 PASIVOS
- El mayor porcentaje de la representacin de la sumatoria de los pasivos de las
empresas se encuentra en las cuentas por pagar (59,78%) y otros pasivos
(26,39%). (Ver Imagen 6.3.3.2.1)
- Es la empresa de Santa Rosa la que mayor participacin tiene en la sumatoria
de los Pasivos. (Ver Imagen 6.3.3.2.2)
- A su vez, en Santa Rosa se encuentra el mayor porcentaje de cuentas por
pagar (62,26%), seguido con mucha diferencia por Beln (12,61%)
- Belen representa el mayor porcentaje de obligaciones laborales y seguridad
social (28,77), seguido por Marsella (19,66%)
- La mayor responsabilidad de otros pasivos tambin la tiene Santa Rosa
(58,70%)

Imagen 6.3.3.2.1 Representacin de los sumatoria de Pasivos de las Empresas de Servicios
Pblicos

suma de Pasivos


6.3.3.3 ESTADO DE ACTIVIDAD ECONOMICA Y FINANCIERA
- Las empresas que mayores utilidades demuestran son Santa Rosa, Marsella,
La Virginia y Balboa.
- Los Mayores ingresos operacionales son demostrados por Santa Rosa y La
Virginia. (Ver imagen 6.3.3.3.1)
- En Santuario se encuentra el mayor Dficit Operacional
- La sumatoria de las empresas demuestra un dficit de 1,80, lo que implicara la
necesidad de crear alternativas que viabilicen la actividad en el Departamento
- La peor situacin en cuanto a actividad econmica y financiera se presenta en
Belen, Pueblo Rico, Santuario y Apia, seguidos por Quinchia, La Celia y
Guatica , en tanto que Balboa presenta el mejor resultado en terminos
porcentuales, seguido por Santa Rosa, Mistrat, Marsella y La Virginia.
- Los ingresos por conceptos de transferencias de las empresas son mnimos,
siendo las transferencias corrientes del gobierno las que mayor peso
representan (Ver imagen 6.3.3.3.5); sin embargo son las ventas de los
servicios las que generan los mayores ingresos a las empresas (6.3.3.3.4)
- Los gastos de Administracin, donde se incluyen las nminas, estn
representando los mayores gastos operacionales de las empresas (Ver imagen
6.3.3.3.8 e imagen 6.3.3.3.9)


suma de Ingresos Operacionales

suma de Costos de Produccin


suma de Gastos Operacionales

Imagen 6.3.3.3.4 Representacin de cada concepto en la sumatoria de Ingresos Operacionales


Imagen 6.3.3.3.4 Representacin de cada servicio en la sumatoria de Ingresos Operacionales por
concepto de Venta de Servicios

Imagen 6.3.3.3.5 Representacin de ingresos por Concepto de Transferencias

Imagen 6.3.3.3.6 Discriminacin de Representacin de Costos de Produccin para cada Empresa
de Servicios Pblicos

Imagen 6.3.3.3.7 Discriminacin de Representacin de Costos de Produccin en la sumatoria de
las Empresas

Imagen 6.3.3.3.8 Discriminacin de Representacin de Gastos Operacionales en la sumatoria de
las Empresas

Imagen 6.3.3.3.9 Discriminacin de Gastos de Administracin en la sumatoria de las Empresas

Imagen 6.3.3.3.10 Excedente o Deficit del Estado de Actividad Econmica y Financiera de cada
Empresa de Servicios pblicos


Los anteriores resultados demuestran la necesidad de realizar intervenciones en
cada una de las empresas en diferentes aspectos (Tcnicos y Tecnolgicos,
Administrativos, Financieros y Comerciales).

Cabe entonces la consideracin de realizar estas intervenciones con un enfoque
de regionalizacin, que permita unir esfuerzos, incrementar la capacidad operativa
y comercial, aprovechar las potencialidades de cada empresa y fortalecer la
gestin administrativa y financiera, de manera tal que se beneficie a las empresas
a la empresa creada, con los consecuentes impactos sobre la prestacin del
servicio, mejoramiento de la calidad y ampliacin de cobertura; adems de los
beneficios que puedan generarse sobre los recursos naturales afectados; sin
embargo habr que considerarse la recuperacin financiera de las empresas
dados los dficits que demuestran algunas de ellas y que podran generar un
desequilibrio en la composicin del capital de la figura de empresa regional
propuesta

6.3.4 ANLISIS DE NMINAS DE LAS EMPRESAS
En el anexo 2 se muestra la informacin suministrada por las mismas empresas
en el marco de este proyecto, con relacin a sus plantas de personal y a los
costos que ests implican.

En el siguiente cuadro se muestra de manera resumida el estado general,
considerando igualmente, el consolidado regional a travs de simple suma.

El Factor hace referencia a la diferencia existente entre el nmero de empleados
ideal de acuerdo a las recomendaciones internacionales (1 empleado por cada
1000 habitantes) y al estado actual; sin embargo, debido a las escazas
posibilidades de informacin, es calculado sobre el nmero de habitantes y no
sobre el nmero de suscriptores, lo cual podra generar una inconsistencia en el
dato.


Tabla 6.3.4.1 Nminas de Personal de las Empresas de Servicios Pblicos de Risaralda (Ao 2005)
Municipio Habitantes
Operarios
Acueducto y
Alcantarillado
Operarios
Aseo
Administrativos Factor
Apia 17000 5 4 3 5
Balboa 8542 5 5 4 -5
Beln 32929 11 7 5 10
Guatita 15800 3 7 2 4
La Virginia 33825 No Hay Inf, No Hay Inf, No Hay Inf, 34
La Celia 11069 5 3 3 0
Marsella 22000 7 4 7 4
Mistrato 19115 4 3 4 8
Pueblo
Rico 14960 7 8 3 -3
Quinchia 40270 6 15 5 14
Santa
Rosa 75500 46 No Hay Inf, 12 18
Santuario 15851 No Hay Inf, No Hay Inf, No Hay Inf, 16
Total 306861 99 56 48 104

El anlisis de este punto permite concluir que no necesariamente son las plantas
de personal los puntos sobre los cuales se concentran los problemas financieros
de la empresa; de hecho en muchas de ellas se podra tcnicamente incrementar
la capacidad operativa a travs de personal. Los nicos municipios que tienen
una sobrecarga de personal seran Balboa y Pueblo Rico. Sin embargo debern
revisarse los gastos administrativos que estn concurriendo con el fin de optimizar
este concepto y lograr un mejor desempeo financiero de las empresas.

La propuesta de regionalizacin en este punto, est dirigida a potenciar la
capacidad, las habilidades, la eficacia, y en algunos casos la cantidad de
operarios; en tanto que la reestructuracin administrativa, adems de optimizar los
costos de este concepto, permitira que se orientara hacia un objetivo y bajo
parmetros comunes de gestin.


6.4 ANTECEDENTES PARA LA PROPUESTA DE REGIONALIZACIN
6.4.1 SISTEMA DE INFORMACIN UNIFICADO DE SERVICIOS PBLICOS
19

Segn la informacin suministrada por el SUI de la superintendencia de Servicios
pblicos, para el ao 2004 se tienen los siguientes indicadores relacionados con la
prestacin de los servicios pblicos de acueducto, aseo y alcantarillado en el
Departamento de Risaralda

ACUEDUCTO
Suscriptores
Facturados
160.947,00
Consumos
Facturados
$12.175.297,00
Valor
Facturado
$20.417.745.599,76
ALCANTARILLADO
Suscriptores
Facturados
154.834,00
Valor
Facturado
$29.450.386.769,50
ASEO
Suscriptores
Facturados
167.547,00
Valor
Facturado
$57.233.016.371,98
Subsidios
Facturados
$782.379.724,03
VALOR TOTAL FACTURADO
107.101.148.741,24

Tabla 6.4.1.1

Teniendo los siguientes datos para las empresas contempladas en la propuesta de
regionalizacin
20
:

19
Informacin Tomada de la pgina web del Sistema Unificado de Informacin de la Superintendencia de
Servicios Pblicos (www. sui.gov.co)
20
El valor de 1 en Facturacin indica que no se tienen datos para ese sector en el periodo sealado.

Tabla 6.4.1.2

Tabla 6.4.1.3

De acuerdo a la tendencia, la efectividad en el recaudo es cercana al 85%
considerando los tres servicios, siendo los servicios de aseo y alcantarillado los
que mayor efectividad representan.

En conclusin, se podra presentar el siguiente cuadro consolidado de facturacin
y recaudo para el ao 2004 en todo el Departamento, considerando los datos
suministrados por el SUI:


Tabla 6.4.1.4

6.4.2 SISTEMA DE INFORMACIN ESTADSTICO Y TERRITORIAL SIETE
En el ao 2003 la Gobernacin de Risaralda, especficamente la Secretara de
Planeacin, formaliz un proyecto para la gestin y transferencia de informacin
de cada uno de los municipios del Departamento, el cual fue llamado SIETE
Sistema de informacin Estadstica y Territorial.

A travs de ste sistema es posible acceder a informacin de cada uno de los
municipios relacionada con:
- Smbolos y emblemas
- Cartografa
- Servicios Pblicos
- Informacin Epidemiolgica
- Informacin DemoImagen

6.4.3 ASOCIACIN DE SERVICIOS PBLICOS
Desde el ao 2004 se ha impulsado, a travs de las Gerencias de las Empresas
de Servicios Pblicos de Risaralda, en especial la de los pequeos municipios
(Quincha, Gutica, Beln de Umbra, Mistrat, Apa, Santuario, La Celia, Balboa

Pueblo Rico y Marsella) y la Secretara de Planeacin Departamental, la urgente
necesidad de crear una Asociacin de Empresas de Servicios Pblicos del
Departamento, con la finalidad bsica de generar economas a escala, apoyos
interinstitucionales y consecucin de recursos.

Para el primer semestre del 2007 se tiene que la Asociacin est legalmente
constituida y cuenta con la presencia de todas las Empresas Pblicas del
Departamento, incluyendo Acuaseo (E.S.P. Privada) y Serviciudad de
Dosquebradas y el acueducto comunitario de Tribunas-Crcega, ubicado en la
zona rural de Pereira. Solo EMPOCABAL de Santa Rosa, Aguas y Aguas y la
Empresas de Aseo de Pereira no se han vinculado a la Asociacin.

Como logros, algunos de ellos alcanzados incluso antes de estar legalmente
constituida la asociacin, de importancia relevante para cada una de las Empresas
son:
Contratacin de los estudios para la Formulacin del Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos PGIRS para 7 municipios de la
Asociacin (Quincha, Gutica, Mistrat, Apa, Santuario, Balboa y
Pueblo Rico), disminuyendo ostensiblemente los costos (Para cada
municipio, de manera independiente, el estudio tenia un costo de
$20.000.000, en forma conjunta se redujo a $6.200.000 para cada
municipio). Para la realizacin de este trabajo se realiz un convenio
entre los Municipios, el Departamento, CARDER y la Universidad
Tecnolgica de Pereira.
En el desarrollo actual de estos estudios de formulacin de Planes
de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS- ya se esta
pensando, como alternativas de solucin a las problemticas de la
prestacin en el servicio de aseo, en las alianzas estratgicas entre
municipios. Por ejemplo: Quincha cuenta con un excelente relleno
sanitario y una planta procesadora de material reciclable. Beln de
Umbra cuenta con una planta de reciclaje mas completa que la de

Quincha, pero no tiene relleno sanitario y los sobrantes los enva al
relleno de La Glorita en Pereira (solo un 15% de las basuras). En
Gutica el relleno sanitario tuvo vigencia hasta el da 31 de diciembre
del ao 2006, y actualmente se encuentra clausurado y en proceso
de postclausura, ante lo cual se tienen como alternativas en el
municipio de Gutica, primero trabajar en proyectos de reciclaje,
buscando recuperar el mayor volumen posible de material, el cual se
enva a una de las dos plantas de reciclaje y lo no recuperable se
enva al relleno La Glorita de Pereira y segundo construir una planta
de reciclaje propia.

En la actualidad se viene trabajando por parte de la ASESPRI, la
posibilidad de participar en la convocatoria SINA II que hace el Ministerio
de Ambiente, a travs de la cual se pretende conseguir los recursos
necesarios para ampliar dos plantas de tratamiento de residuos slidos
existentes en el Departamento (la planta de Beln de Umbra y la de
Santuario). Con ello se busca que estas plantas dejen de ser solo
municipales y se conviertan en regionales con el fin de aumentar la
cobertura y hacerlas mas viables en trminos de costos de operacin.
La planta de Santuario se potenciar y recibir residuos de los
municipios de Apia, Pueblo Rico, Balboa, y la Celia, por su parte la
planta e Beln de Umbra se potenciar y se pretende que reciba
residuos de Gutica, Mistrat y Quincha en un futuro cuando finalice la
vida til de su relleno y considerando la posibilidad de vincular algunos
municipios de Caldas, como Anserma, Risaralda, Belalcazar y San Jos.

La mayora de los municipios de Risaralda pretenden vincularse a ete
proyecto, pero se esta a la espera de la definicin del Ministerio para la
aceptacin y adjudicacin de los recursos.


Se logr realizar de manera conjunta con la Gobernacin de Risaralda la
contratacin de los estudios de Costos y Tarifas, que definen las nuevas
tarifas de acueducto y alcantarillado para cuatro municipios de la
asociacin (Apa, Santuario, Balboa y La Celia), disminuyendo costos.

En la Actualidad se llevan a cabo la formulacin de proyectos tan
importantes, de manera colectiva, similar al proceso que se llevo con los
anteriores, como son:
Formulacin de los Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos para cada uno de los sistemas de Alcantarillado de los
Municipios.
Formulacin de los Programas de Agua No Contabilizada y Planes
de Uso Racional y Eficiente del Agua, en cada uno de las empresas
asociadas.

En el corto plazo se pretende efectuar de manera conjunta los siguientes
proyectos:
Formulacin de los Planes Operacionales de Emergencia para los
sistemas de acueducto y alcantarillado.
Contratacin de manera colectiva para el abastecimiento de Cloro
gaseoso, con un solo distribuidor que se encargue la venta y
transporte hasta cada municipio, con el fin de generar economas de
escala en este insumo.

De igual manera la Asociacin a presentado ante el Viceministerio del agua los
siguientes proyectos, que tienen por objeto beneficiar a cada una de las Empresas
asociadas:
Proyecto Regional para el mejoramiento del sistema de control de
calidad del agua
Laboratorio regional para anlisis de agua potable
Equipo para transporte y suministro de cloro

Proyecto de instalacin de un laboratorio de revisin de macro y
micro medidores para todo el Departamento
Proyecto regional de rehabilitacin de redes de alcantarillado de
las empresas de servicios pblicos municipales
Certificacin de calidad en la gestin pblica NTCGP 1000:2004

6.4.4 ACUEDUCTO REGIONAL DE OCCIDENTE
Este proyecto naci a finales de los 90, cuando a travs de la asociacin de
municipios conformada por los Alcaldes de Quincha y Gutica en el
Departamento de Risaralda y Anserma, Risaralda, San Jos y Belalcazar en el
Departamento de Caldas, se planteo la posibilidad de construir, con recursos del
Fondo Nacional de Regalas, un Acueducto Regional que captara aguas del Ro
Oro, en predios del Municipio de Rosucio Caldas, y que condujera el agua hasta
que incluyera a los municipios asociados.

El Proyecto se ejecuto en su primera fase en el ao 2000, construyendo los
tramos para los municipios de Gutica, Quincha y Anserma y para la ejecucin de
la segunda fase se tiene inscrito el Proyecto en el Departamento De Planeacin
Nacional a la espera que se asignen los recursos que hagan posible extender la
red a los municipios restantes. El proyecto ya tiene estudios de diseo, estudios
financieros y viabilidad tcnica.

Durante el ao de 2002 se entrego la Administracin de la red de Aduccin desde
la Bocatoma hasta las PTAP de cada Municipio a EMPOCALDAS, Empresa de
Servicios Pblicos que maneja los sistemas de Acueducto en varios municipios de
Caldas. Desde el primer semestre del ao 2005 hasta la actualidad los municipios
beneficiados compran el agua en bloque a Empocaldas, pagando por la
Administracin del sistema.

El proyecto puede consultarse en el archivo documental de Aguas y Aguas de
Pereira en el archivo de Empocaldas.

6.4.5 TRATAMIENTO Y DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES EN
RISARALDA
Si bien no se han entrado a desarrollar proyectos de carcter regional en cuanto al
manejo de aguas residuales ni se han proyectado algunas obras en tal sentido, en
los municipios en estudio no se ha entrado en ejecucin de obras de este tipo;
salvo pequeas plantas de tratamiento y obras sanitarias en zonas rurales.

En la facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnolgica de Pereira y
en la facultad de Ingeniera Ambiental de la Universidad Libre se pueden encontrar
estudios y proyectos que un organismo con fortalezas administrativas y operativas,
como se pretende que sea la Empresa Regional planteada, podra gestionar y
apalancar con mayor facilidad y mayores garantas.

Sin embargo, la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda, ha llevado a cabo
la construccin de sistemas spticos aguas arriba de las fuentes abastecedoras de
acueductos urbanos y rurales. Actualmente se viene trabajando en coordinacin
con el Consejo Departamental del Agua, en el esbozo de una metodologa que
establezca las pautas para el diseo y construccin de estos sistemas spticos,
donde se involucren variables como el caudal a tratar, la topografa de la zona y
las caractersticas de las aguas residuales, entre otros factores. De igual manera
la CARDER viene trabajando con organizaciones Eslovacas para el diseo e
implementacin de una nueva tecnologa para el tratamiento de aguas residuales
tanto a nivel unifamiliar como para pequeos centros poblados, de forma tal que
se garantice una mayor remocin y una vida til mayor.

De otro lado, la Asamblea Departamental de Risaralda ha aprobado un crdito a la
Administracin Departamental de 35 mil millones de pesos. Parte de este podr
ser destinado al sector de agua potable y saneamiento bsico, con lo cual se
espera minimizar la problemtica del sector


6.4.6 RELLENOS SANITARIOS EN RISARALDA
En los aos 2005 y 2006, bajo la figura de la asociacin de empresas de servicios
pblicos de Risaralda, se logr gestionar un acompaamiento general a la
formulacin de los PGIRS de los municipios asociados.

Esta figura permiti identificar, como ya se mencion anteriormente, propuestas de
carcter regional, en la que una empresa simplemente le presta servicios de
depsito a otras; sin contemplar caractersticas de prestacin de servicios regional.

Sin embargo, al interior de la nueva asociacin de municipios del Bajo Occidente
de Caldas (Anserma, Risaralda, San Jos, Belalcazar y Viterbo) y del Occidente
de Risaralda (La Celia, Santuario, Apa, Beln de Umbra y Gutica), ha surgido
como propuesta la implementacin de una Empresa de Aseo de Carcter Regional,
que involucre los componentes de Barrido, Recoleccin, Transporte y Disposicin
Final, incluyendo la construccin de un relleno sanitario de estas caractersticas.
Dicha propuesta no ha tenido el eco necesario en los Alcaldes de cada municipio y
hasta ahora solo se trata de una idea plasmada en el papel.
6.5 PROPUESTA DE REGIONALIZACIN
La atencin de las observaciones hechas por la contralora requieren de una alta
capacidad de gestin administrativa, comercial, tcnica y operativa por parte de
las empresas de servicios pblicos; en tal sentido se ratifica la conveniencia de
generar una propuesta de empresa regional, que facilite la realizacin de un
esfuerzo conjunto y del planteamiento de soluciones regionales.

Esta propuesta est orientada a la integracin de las empresas de servicios
pblicos de los doce municipios en estudio, lo que significa que la poblacin a
atender se estima en 320.000 personas aproximadamente.

Como puntos favorables de la propuesta se plantean:
- Disminucin de los costos operativos

- Disminucin de los costos de los proyectos
- Aumento en la capacidad de gestionar y captar recursos
provenientes de entidades del mbito regional, nacional e
internacional, as como de inversionistas, ya que es ms viable que
se destinen recursos para una sola entidad fortalecida que para
muchas dbiles
- Mayor capacidad de atencin en cuanto a elementos de
infraestructura.
- Focalizacin de recursos e inversiones
- Autonoma poltica y descentralizacin.
- Mayor capacidad para implementar sistemas de recaudo y
recuperacin de cartera.
- Mayor capacidad de gestin empresarial
- Mayor generacin de empleo en las localidades.
- Aprovechamiento de economas de escala

Igualmente, tras revisin realizada a empresas de servicios pblicos de
caractersticas regionales, como la Central Hidroelctrica de Caldas CHEC, El
Proyecto Regional para la Prestacin de Servicios de Acueducto y Alcantarillado
en los Municipios de Cota Tabi Tenjo (Cundinamarca), La Empresa de
Servicios Pblicos Mixta Aguas del Magdalena, La Empresa de Acueducto, Aseo y
Alcantarillado Triple A de Barranquilla y la empresa de Obras Sanitarias de Caldas
EMPOCALDAS, se confirma que los modelos de prestacin de servicios bajo un
esquema regional y con aplicacin de polticas y criterios de calidad y
responsabilidad social y ambiental, tienen un mayor impacto positivo sobre las
comunidades beneficiadas; ms si se tienen en cuenta las garantas, beneficios y
oportunidades que est brindando el Gobierno Nacional para incentivar ste tipo
de figuras.


6.5.1 PROYECTOS REGIONALES
Como soporte a la propuesta de regionalizacin se describen los proyectos que
estaran en capacidad de ser atendidos por la empresa regional, destacando el
servicio de aseo como sector prioritario y con mayores factibilidades tcnicas,
econmicas y ambientales, razn por la cual se propone que la consolidacin de la
empresa se d a partir de los proyectos relacionados con ste servicio.

6.5.1.1 SISTEMA REGIONAL INTEGRADO PARA EL TRATAMIENTO DE
RESIDUOS
Teniendo en cuenta que los municipios ya han adelantado los Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos (PGIRS), se plantea la oportunidad de implementar
un sistema regional integrado para el tratamiento de residuos, que incluye los
siguientes puntos:

- Integracin de los PGIRS en un Plan Regional que podra ser
modelo para el pas.
- Integracin de un plan regional de gestin de residuos especiales
- Puesta en operacin de dos planta de tratamiento de residuos
slidos de carcter regional en Beln de Umbra y Santuario.
- Puesta en operacin de escombreras, preferiblemente regionales
- Adecuacin y consolidacin de centros de recuperacin y reciclaje
en cada uno de los municipios fortaleciendo la capacitacin
comunitaria y la educacin ambiental.
- Disposicin de sobrantes en el relleno sanitario La Glorita.

BENEFICIOS:
- Las mquinas para la recoleccin y transporte estaran bajo una
nica coordinacin
- Disminucin en los costos de transporte de residuos

- Disminucin en los costos de construccin y mantenimiento de
Plantas de tratamiento de residuos slidos o rellenos sanitarios.
- Los proyectos econmicos productivos estaran bajo una nica
unidad directiva y de gestin, lo que favorece a los beneficiarios de
dichos proyectos
- Mayores posibilidades para la generacin de empleo directo e
indirecto en cada localidad, considerando que se debe contar con
recolectores, escobitas, recuperadores, recicladores y conductores
- Impacto ambiental favorable al hacer una mejor gestin de los
residuos
- Mejor gestin del servicio de aseo y cumplimiento de la normatividad
y disposiciones.
- Sistema regional para el recaudo proveniente de la facturacin
- Mayores posibilidades para ampliacin de cobertura hacia zonas
rurales
- Posibilidad de desarrollar economas de escala, dado el potencial
nmero de usuarios.
- Fortalecimiento para la gestin financiera al poder contar con un
mayor nmero de usuarios.

6.5.1.2 SISTEMA REGIONAL PARA EL TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
El hecho de no haber implementado an sistemas de tratamiento de aguas
residuales domiciliarias en los municipios de la regin es una oportunidad para
atender la propuesta de desarrollar sistemas subregionales de tratamiento de
aguas residuales, presentndose las siguientes propuestas:

- Colectores en los municipios de Santuario y Apa,.
- Sistema de tratamiento que incluya colectores entre Balboa y La
Virginia, adems de la planta de tratamiento.

- Por estar la mayora de municipios en la cuenca del Ro Risaralda,
se podra generar un proyecto conjunto para el tratamiento de aguas
residuales dispuestas a fuentes hdricas de esta cuenca.

BENEFICIOS:
- Costos de operacin y mantenimiento compartidos entre todas las
localidades, lo que lo hara mas econmico para cada una de ellas
- Oportunidad de acceder a incentivos y beneficios tributarios
- Oportunidad de acceder a programas de cooperacin internacional
para la implementacin de la propuesta.
- Impacto ambiental positivo
- Generacin de empleo directo e indirecto
- Siendo un proyecto regional beneficia a un nmero de poblacin ms
alto, representando mayores usuarios, por lo tanto mejores
condiciones para la gestin financiera y para la generacin de
economas de escala.

6.5.1.3 SISTEMA REGIONAL PARA EL SUMINISTRO DE AGUA POTABLE
Estando ya construidos los acueductos para cada municipio, el sistema regional
propuesto se enmarca dentro de la operacin y mantenimiento de dichos
acueductos, ya que reduciendo los costos administrativos y de mantenimiento y
agrupando el nmero de usuarios, podran tenerse mejores condiciones para la
gestin financiera, as como para la generacin de economas de escala.

Igualmente, hay proyectos que seran mucho ms econmicos para la empresa y
para los usuarios si se dan dentro de una sola empresa que dependiendo de la
voluntad de varias, como es el caso del acueducto que se plantea trazar por el
occidente del Departamento o la prestacin conjunta del servicio entre los
municipios de Balboa y La Celia, los cuales se abastecen de la misma fuente. As
mismo, se puede pensar en la venta de agua a localidades de otras regiones y

tambin en la expansin haca centros poblados rurales, sustituyendo a las juntas
administradoras, las cuales presentan an mayores inconvenientes tcnicos,
operativos, administrativos y financieros que las mismas empresas de servicios
pblicos.

BENEFICIOS:
- Integracin de planes operacionales de emergencia, los cuales, al
estar bajo una estructura regional, presentaran mayor eficiencia,
economa, efectividad y oportunidad.
- Mayor capacidad operacional de la empresa
- Mayor capacidad tcnica y financiera
- Mayor posibilidad de aumentar el nmero de usuarios y beneficiarios.

6.5.2 PROPUESTA DE ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
6.5.2.1 ESQUEMA DE EMPRESA REGIONAL DE SERVICIOS PBLICOS CON
PARTICIPACIN ACCIONARIA DE LOS MUNICIPIOS Y CON
CARACTERSTICAS DE PRESTACIN Y OPERACIN DEL SERVICIO

1. CARACTERSTICAS DEL ESQUEMA PROPUESTO
a. Conformacin de una empresa departamental de servicios pblicos
domiciliarios ESP por acciones -, con participacin de los
municipios en igualdad de condiciones.
b. La infraestructura destinada a la prestacin del servicio seguir
siendo propiedad de cada uno de los municipios accionistas
c. Los municipios mantienen el control de la empresa a travs de la
participacin accionaria y al establecerse que no habrn acciones
preferenciales.
d. Se conservan las fuentes superficiales que actualmente abastecen a
los municipios, para lo cual slo se comprara el dficit.

2. FUENTES DE FINANCIACIN
a. Municipios: Aportan capital social, representado en los aportes, y
arriendan activos
b. Gobernacin: Aporta capital social y moviliza recursos para proyectos.
c. Socios Estratgicos: Aportan capital Social y pueden constituirse
como operadores especializados de servicios
d. Fondos de Solidaridad de los Municipios: Aportan recursos para
subsidios (Ley 715)

3. OBLIGACIONES DE LA EMPRESA
a. Dirigir la construccin de obras de acueducto, alcantarillado y aseo
b. Operar, mantener y rehabilitar los sistemas de los activos y los
servicios, tanto regionales como municipales
c. Disear e implementar los planes de expansin en cada municipio
d. Contratar los servicios y adquirir los implementos que sean
requeridos para la prestacin y operacin del servicio.
e. Gestionar la actividad comercial para garantizar niveles ptimos de
prdidas y niveles ptimos de cartera
f. Asesorar y acompaar a los alcaldes en la gestin de nuevos
recursos para proyectos de alto impacto

4. IMPLICACIONES
a. Desaparicin de las empresas pblicas municipales
b. Operacin directa por parte de la empresa creada
c. Posibilidad de contratacin de servicios con otras empresas
d. Posibilidad de abrir la participacin accionaria al sector privado

Imagen 6.5.2.1.1

5. CONFORMACIN DE LA ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS Y
DE LA JUNTA DIRECTIVA
Los socios de la empresa regional deberan ser las administraciones
municipales adems de la gobernacin y dems inversionistas.

Con el fin de dar continuidad al control poltico que debe tener la empresa,
la junta directiva debe estar conformada por los alcaldes de cada una de las
localidades, el gobernador y un representante de los inversionistas privados,
siendo el gobernador el presidente de la junta directiva.

El Gerente General ser escogido por votacin en la junta directiva, tras un
proceso de meritocracia con postulacin abierta, similar al esquema de las
corporaciones autnomas regionales.

Finalmente, si bien el gerente general tendra libertad para escoger y
nombrar los funcionarios que le acompaarn en su gestin, los
coordinadores locales debern ser escogidos de una terna que presente
cada alcalde y que satisfaga los requerimientos del Gerente General y la
junta directiva.


Se pretende que para la prestacin de los servicios se generen esquemas
independientes de trabajo para cada uno de ellos, por ejemplo: En la
prestacin del servicio de acueducto se debern fortalecer las fuentes
propias de cada municipio y hacer ms eficiente las estructuras actuales
con el fin de mejorar el servicio y garantizarlo en el mediano y largo plazo
tanto en cantidad como en calidad y continuidad. Sin embargo se
establecern polticas para el manejo integrado conjunto de microcuencas
protectoras.

6. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y OPERACIONAL
a. Planta de personal administrativo de alto nivel para la fijacin de
polticas, metas, objetivos y proyectos; as como para la
administracin y gestin de recursos.
b. Planta de personal tcnico para el apoyo y logstica para la
prestacin del servicio en todos sus niveles.
c. Planta de personal ejecutivo, que incluye coordinadores municipales,
as como operarios de los sistemas de prestacin del servicio y de
gestin comercial.

Imagen 6.5.2.1.2


NIVEL ADMINSITRATIVO:
ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS:
Funciones:
- Determina la Junta Directiva
- Evaluacin y Seguimiento

JUNTA DIRECTIVA:
Funciones:
- Eleccin del Gerente
- Fijacin de polticas y metas
- Evaluacin y seguimiento
- Aprobacin de macroproyectos

REVISOR FISCAL
Funciones:
- Control fiscal

CONTROL INTERNO
Funciones:
- Calidad en la gestin
- Control Administrativo y Financiero

COORDINACIN JURDICA
Funciones:
- Representacin jurdica
- Coordinacin e intervencin en procedimientos legales

GERENCIA GENERAL
Funciones:
- Fijar las estrategias para el logro de las metas y
objetivos

- Seleccin de los coordinadores locales de acuerdo a
ternas presentadas por cada alcalde
- Gestin de recursos y proyectos de la empresa
- Gestin de recursos y proyectos de desarrollo
econmico productivo de la poblacin, asociados a la
prestacin del servicio.
- Representacin legal de la empresa

GERENCIA COMERCIAL
Funciones:
- Mercadeo y publicidad
- Atencin al usuario
- Gestin de recursos y proyectos de la empresa
- Gestin de recursos y proyectos de desarrollo
econmico productivo de la poblacin, asociados a la
prestacin del servicio.
- Medios de comunicacin

GERENCIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
Funciones:
- Facturacin y recaudo
- Gestin del recurso humano
- Cartera

DIRECCIN DE PLANEACIN
Funciones:
- Definicin de polticas, objetivos y metas
- Definicin de estrategias
- Definicin de proyectos
- Definicin de la visin de la empresa
- Facilitar la gestin de proyectos

- Programacin y coordinacin de actividades de gestin
intersectorial
- Definicin de los planes de la empresa.

NIVEL EJECUTIVO
UNIDAD DE SISTEMAS Y TELECOMUNICACIONES
Funciones:
- Desarrollo, puesta en operacin y mantenimiento de
herramientas tecnolgicas e informticas para la
ejecucin de las actividades de la empresa.

DIRECCIN AMBIENTAL
Funciones:
- Fijacin de polticas ambientales y estrategias para el
cumplimiento de las mismas
- Participacin en la elaboracin de los planes de la
empresa

DIRECCIN UNIDAD DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
Funciones:
- Desarrollo y ejecucin de los planes y proyectos
- Gestin y coordinacin de personal y elementos para la
operacin y mantenimiento de las plantas de
tratamiento
- Gestin y coordinacin para la atencin de
emergencias
- Participacin en el diseo de los planes de la empresa

DIRECCIN UNIDAD DE ASEO
Funciones:
- Desarrollo y ejecucin de los planes y proyectos

- Gestin y coordinacin de personal y elementos para
las actividades contempladas en los planes de gestin
de residuos.
- Gestin y coordinacin para la atencin de
emergencias
- Participacin en el diseo de los planes de la empresa
- Participacin en la gestin de proyectos econmicos
productivos asociados a la prestacin del servicio

NIVEL OPERATIVO
DIRECCIN LOCAL
Funciones:
- Ejecucin de las polticas de la empresa y las
actividades definidas en los planes desarrollados.
- Coordinacin de las actividades, recursos y del
personal administrativo y operativo en la localidad
- Participacin en el diseo de planes de la empresa
- Coordinacin de atencin de emergencias
- Recepcin y atencin de Solicitudes.
- Coordinacin operacional y apoyo administrativo de la
prestacin de servicios en el rea rural

EQUIPOS DE OPERACIN, MANTENIMIETO, GESTIN
COMERCIAL

Este esquema, sin incluir el personal de operacin y del rea comercial y de
servicio al cliente de las localidades, implica una planta de personal base de
aproximadamente 54 personas en funciones administrativas. Incluyendo el
personal requerido para la operacin y el rea comercial, dentro de un estimado
sobre la base actual, el nmero de empleados base sera de 186 personas con el
siguiente cuadro de costos:

Cargo SMMLV
Salario
(Unidades
expresadas
en Pesos $)
Salario +
Prestaciones
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
Cargos
a
Proveer
Total Mes
(Unidades
expresadas
en Pesos $)
Total Ao
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
Revisor Fiscal Honorarios
Gerente General 9 3903300 5893983 1 5893983 70727796
Asistente Gerencia 2,5 1084250 1637217,5 1 1637217,5 19646610
Personal de Apoyo Gerencia 1,5 650550 982330,5 2 1964661 23575932
Director de Planeacin 7 3035900 4584209 1 4584209 55010508
Personal de Apoyo Planeacin 1,5 650550 982330,5 1 982330,5 11787966
Subgerente Comercial 6 2602200 3929322 1 3929322 47151864
Personal de Apoyo Comercial 3 1301100 1964661 2 3929322 47151864
Subgerente Administrativo 6 2602200 3929322 1 3929322 47151864
Personal de Apoyo Administrativo 1,5 650550 982330,5 1 982330,5 11787966
Director de Sistemas 6 2602200 3929322 1 3929322 47151864
Personal de Apoyo Soporte 3 1301100 1964661 2 3929322 47151864
Personal de Apoyo Sistemas 1,5 650550 982330,5 1 982330,5 11787966
Control Interno 4,5 1951650 2946991,5 1 2946991,5 35363898
Personal de Apoyo Control Interno 1,5 650550 982330,5 2 1964661 23575932
Coordinador Jurdico 4 1734800 2619548 1 2619548 31434576
Personal de Apoyo Coordinador Jurdico 2 867400 1309774 1 1309774 15717288
Subdirector Acuedcuto 4,5 1951650 2946991,5 1 2946991,5 35363898
Personal de Apoyo Acueducto 1,5 650550 982330,5 1 982330,5 11787966
Subdirector Aseo 4,5 1951650 2946991,5 1 2946991,5 35363898
Personal de Apoyo Aseo 1,5 650550 982330,5 1 982330,5 11787966
Subdirector Ambiental 4 1734800 2619548 1 2619548 31434576
Personal de Apoyo Ambiental 1 433700 654887 1 654887 7858644
Coordinador Acueducto 4 1734800 2619548 1 2619548 31434576
Personal de Apoyo Coord. Acueducto 1 433700 654887 1 654887 7858644
Coordinador Aseo 4 1734800 2619548 1 2619548 31434576
Personal de Apoyo Coord. Aseo 1 433700 654887 1 654887 7858644
Direccin Local 3 1301100 1964661 12 23575932 282911184
Personal de Apoyo Admin. Local 1,25 542125 818608,75 12 9823305 117879660
SUBTOTAL 91,75 39791975 60085882,25 54 96595833 1159149990
Personal de Apoyo Administrativo Subcontratado 1,75 758975 1146052,25 12 13752627 165031524
TOTAL 93,5 40550950 61231934,5 66 110348460 1324181514
Personal Operativo 2 867400 1309774 120 157172880 1886074560
TOTAL 95,5 41418350 62541708,5 186 267521340 3210256074

Tabla 6.5.2.1.1

El costo de esta planta de personal es $3.210.256.074
21
al ao; lo que supera los
$1.857.967.301
22
que estara costando actualmente la nmina en $1.352.288.773;

21
Calculado sobre el salario mnimo vigente para el 2007, establecido en $433.700

sin embargo la empresa tendra una capacidad de gestin y actuacin mucho ms
amplia.

La sede administrativa principal se ubicara en la ciudad de Pereira debido a la
capacidad de gestin que desde all se tendra, adems del acceso a herramientas
y tecnologas de informacin y comunicaciones.

Es importante hacer claridad que las operaciones de mantenimiento de las plantas
y dems instalaciones, tanto de tratamiento de aguas como de gestin de residuos,
corresponden a la direcciones de las unidades respectivas; lo que implica que el
personal depende directamente de ellas y debe actuar segn un plan de
mantenimiento que permita que sea el mismo personal para todo el Departamento,
lo que reduce la nmina y permite un mejor control, coordinacin y gestin de la
actividad.

6.5.2.2 PROPUESTA DE CONSOLIDACIN DE LA ASOCIACIN DE
SERVICIOS PUBLICOS

En atencin a los avances logrados por las Empresas de Servicios y el
soporte que han recibido y pueden recibir por parte de la asociacin, se
plantea la alternativa de fortalecer institucionalmente esta organizacin,
proponiendo un apoyo directo por parte de la Administracin Departamental,
bien sea directamente o a travs del Instituto Financiero de Risaralda-
INFIDER, estableciendo una sede administrativa en la ciudad de Pereira.

Este esquema implica la constitucin de una Unidad de Gestin, la cual
estara encargada de asesorar, promover, apalancar, gestionar e incluso
gerenciar los proyectos descritos y se constituira en la administradora de

22
Calculado sobre la base de la sumatoria de la informacin de las nminas de las empresas para el 2005 y
ajustado sobre los incrementos que ha tenido el salario mnimo. (2005:6.56%, 2006:6.95%, 2007:6.299%)

los recursos y actividades de la Asociacin, requiriendo del cuadro de
personal referenciado en la tabla 6.5.2.2.1

a. Aporte directo de la Gobernacin a travs de recursos propios o de
INFIDER
b. Aportes de las empresas de servicios pblicos proporcional al
porcentaje de representacin establecido de acuerdo a sus ingresos
operacionales sobre la suma de los ingresos de todas las empresas
asociadas.
c. Aporte de recursos de la Gobernacin para el financiamiento de
proyectos, a travs de la destinacin de recursos definidos en el plan
de desarrollo departamental para la ejecucin por parte de la
asociacin o para beneficio de sta y sus asociados.
d. Constitucin de figuras comerciales a travs de las cuales se puedan
abastecer y distribuir los elementos que requieren las empresas de
servicios y otras instituciones.
e. Servicios de asesora y consultora a empresas de servicios pblicos
no asociadas o a otras instituciones.
f. Eventos acadmicos y comerciales.
g. Ejecucin e interventora de obras y proyectos.
h. Otras actividades que se enmarquen en el ejercicio misional de la
asociacin.

3. OBLIGACIONES DE LA ASOCIACIN
a. Asesorar la planeacin de planes, programas, proyectos y obras de
acueducto, alcantarillado y aseo
b. Asesorar el diseo e implementacin de los planes de expansin en
cada municipio
c. Contratar los servicios y adquirir los implementos que sean
requeridos para la prestacin y operacin del servicio por parte de

las empresas de servicios pblicos municipales, con el fin de generar
economas de escala
d. Asesorar y acompaar la gestin de la actividad comercial para
garantizar niveles ptimos de prdidas y niveles ptimos de cartera,
generando economas de escala
e. Asesorar y acompaar a los alcaldes en la gestin de nuevos

4. IMPLICACIONES
a. Funcional y administrativamente, las empresas siguen siendo
entidades autnomas, pero condicionadas a acoger las directrices
dadas por la unidad de gestin.
b. De igual manera, la Unidad est dispuesta a atender las
disposiciones y decisiones que toma la asamblea. De esta manera,
la Unidad estara responsabilizada por la gestin y ejecucin de los
proyectos que le sean encomendados, adems de garantizar
asesora permanente a todas las empresas asociadas.

Imagen 6.5.2.2.1

5. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y FUNCIONAL

Los costos de personal de est unidad seran de $16.262.665 mensuales
($195.151.989 anuales), lo que representa una mayor economa frente a la
propuesta de la Empresa Regional y favorece la autonoma administrativa de las
empresas municipales. Sin embargo debe considerarse que las empresas deben
seguir sosteniendo su planta de personal; aunque podran reducir los costos de
contratacin de servicios de asesoras y consultoras, adems del
aprovechamiento de las economas de escala en la adquisicin de bienes y
servicios.
En el siguiente cuadro se especifica los costos del personal
23
:
Cargo SMMLV Salario
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
Salario +
Prestaciones
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
Cargos a
Proveer
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
Total Mes
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
Total Ao
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
Director General 7 3035900 4584209 1 4584209 55010508
Personal de Apoyo 2,25 975825 1473495,75 1 1473495,75 17681949
Personal de Apoyo 1,5 650550 982330,5 2 1964661 23575932
Asesor Planeacin 4,5 1951650 NA 1 1951650 23419800
Asesor Comercial 4 1734800 NA 1 1734800 20817600
Asesor Administrativo 3,5 1517950 NA 1 1517950 18215400
Asesor Sistemas 3,5 1517950 NA 1 1517950 18215400
Asesor Jurdico 3,5 1517950 NA 1 1517950 18215400
SUBTOTAL 29,75 12902575 7040035,25 9 16262665,8 195151989
NA: No aplica
Tabla 6.5.2.2.1
ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS
ASESPRI
JUNTA DIRECTIVA ASESPRI
REVISOR FISCAL ASESPRI
DIRECTOR GENERAL
ASESOR COMERCIAL
ASESOR ADMINSITRATIVO Y FINANCIERO
UNIDAD DE SISTEMAS
ASESOR DE PLANEACIN
ASESOR JURIDICO

Se plantea la participacin de la Gobernacin en la Asociacin a travs de la
asignacin de los recursos que han sido presupuestados para el cumplimiento de
las metas y el desarrollo del plan de desarrollo departamental, y que a travs del
accionar de la Asociacin se puedan destinar al cumplimiento del objetivo para el
cual fueron planificados.

En captulo anexo se listan las lneas de accin e inversin del programa de
Gobierno de la Gobernacin de Risaralda 2004 2007 Revolucin pblica con
resultados que representan una oportunidad de apoyo para el sector de Servicios
Pblicos

6.5.2.3 ESQUEMA DE EMPRESA REGIONAL DE SERVICIOS PBLICOS CON
CARACTERSTICAS DE ENTE FACILITADOR
Teniendo en cuenta las consideraciones y objetivos planteados en el proceso de
construccin del plan departamental de agua, se considera la creacin de una
empresa departamental de servicios pblicos, de carcter mixto y enfocada hacia
una misin facilitadota en la creacin de escenarios que garanticen la eficiente
prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo; a travs
de la cual se orienten los recursos que se logren gestionar en una fiducia
conformada por aportes de la nacin, la empresa regional y los municipios,
provenientes principalmente de recursos del sistema general de participaciones.

a. Creacin de una nueva empresa departamental conformada por la
Gobernacin y otros socios, tales como la Cmara de Comercio, el
Comit Departamental de Cafeteros y otras entidades y grupos
accionistas, tanto pblicos como privados.

23
Calculado sobre salarios mnimos para el ao 2007: $433.700

b. Las empresas de servicios pblicos municipales, o quien haya sido
delegada por la administracin municipal para tal misin, seguirn
siendo las prestadoras del servicio, bajo las condiciones y
parmetros establecidos por la empresa departamental y las
administraciones municipales y en el modelo propuesto figuraran
como empresas vinculadas; esto quiere decir que los municipios
continuarn con el derecho de uso y goce de la infraestructura de los
servicios, entregndolos en comodato o en arriendo a la empresa de
servicios pblicos municipal o a quien bien quieran delegar, bajo la
interventora de la empresa departamental creada.
c. Las empresas pblicas municipales, o quien haya sido
responsabilizado, sern responsables de la infraestructura que le ha
sido entregada en concesin, es decir que los eventos de
mantenimiento y reparacin sern de su responsabilidad.
d. Creacin de una fiducia para la inversin en proyectos de
investigacin, desarrollo y expansin de infraestructura y proteccin
ambiental, en la cual aportarn la misma gobernacin, la empresa
creada, la nacin, los municipios y las mismas empresas de servicios
pblicos municipales.
e. Los municipios involucran contrapartidas en la fiducia mediante la
asignacin de recursos del Sistema General de Participaciones
SGP, para inversiones en cada Municipio. (pignoracin a la fiducia
del Programa).
f. Los recursos presupuestados para subsidios podrn seguir
girandose a las empresas de servicios pblicos municipales.
g. Los aportes del capital social se destinaran para el sostenimiento de
la empresa mientras no sea operadora directa de algn proyecto.
h. Los recursos entran y se manejan a travs de la fiducia del programa
i. Las obras fruto de la inversin en infraestructura quedan de
propiedad de los municipios.
j. Los aportes de la Gobernacin dentro del Programa no van a la tarifa.

k. Continuidad en la Asociacin de Empresas de Servicios Pblicos de
Risaralda ASESPRI - , a travs de la cual se gestionaran los
servicios y bienes que requieran las empresas vinculadas para su
funcionamiento eficiente, buscando generar economas de escala.

a. Municipios: Aportan capital proveniente de los recursos del SGP a la
fiducia para la inversin en proyectos de investigacin, desarrollo y
expansin.
b. Gobernacin: Aporta capital social para el funcionamiento
administrativo de la empresa y aporta recursos a la fiducia para la
inversin en proyectos
c. Socios Estratgicos: Aporta capital social para el funcionamiento
administrativo de la empresa y aporta recursos a la fiducia para la
inversin en proyectos
d. Nacin: Aporta capital a la fiducia.
e. Empresa Creada: Genera capital a travs de la negociacin de
activos con las empresas vinculadas y con la gestin de recursos a
travs de la prestacin de servicios a otras empresas.
f. Otras fuentes interesadas, como la Corporacin Autnoma Regional
- CARDER

3. OBLIGACIONES DE LA EMPRESA
a. Dirigir la construccin de obras de acueducto, alcantarillado y aseo
b. Contratar el encargo fiduciario para el manejo de los recursos
c. Disear e implementar los planes de expansin en cada municipio
d. Gestionar la actividad comercial para garantizar niveles ptimos de
prdidas y niveles ptimos de cartera
e. Asesorar y acompaar a los alcaldes en la gestin de nuevos

f. Gestionar y administrar los recursos de la fiducia para ser invertidos
en proyectos de alto impacto.

4. IMPLICACIONES
a. Constitucin de una empresa de economa mixta.
b. Continuidad de las empresas pblicas municipales y de la Asociacin
de Empresa de Servicios Pblicos de Riraralda ASESPRI -
c. Autonoma municipal
d. Estabilidad poltica y equilibrio regional.
e. Posibilidad de contratacin de servicios con otras empresas
f. Necesidad de abrir la participacin accionaria al sector privado
g. Las empresas de servicios pblicos municipales (Operadores
vinculados) siguen teniendo la potestad para la aplicacin de la
frmula de las tarifas municipales.

Imagen 6.5.2.3.1

5. ESTRCTURA ADMINISTRATIVA Y OPERACIONAL
a. Unidad de personal administrativo de alto nivel para la fijacin de
polticas, metas, objetivos y proyectos; as como para la
administracin y gestin de recursos.

Imagen 6.5.2.3.2
Tabla 6.5.2.3.1

Al igual que en la figura de asociacin, los costos de personal generan una
economa que de igual forma se reflejara en las economas de escala para la
adquisicin de bienes y servicios.

De otro lado, tambin podra lograrse un beneficio en la contratacin de mano de
obra para operacin y funcionamiento.

6.5.3 OBJETIVOS DEL PROYECTO DE REGIONALIZACIN
Si bien se ha definido que la regionalizacin tendr efectividad en la medida que
se reduzcan los costos y gastos operacionales, el objetivo de la figura constituida
CARGO SMMLV
SALARIO
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
PRESTACIONES
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
CARGOS
A
PROVEER
TOTAL MES
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
TOTAL AO
(Unidades
expresadas en
Pesos $)
Gerente General 7 3035900 3081742 1 3081742 36980905
Personal Apoyo Gerencia 4 1734800 1760995 1 1760995 21131946
Asesor Planeacin 5 2168500 2201244 1 2201244 26414932
Asesor Comercial y Adminsitrativo 4,5 1951650 1981120 1 1981120 23773439
Asesor Jurdico 4,5 1951650 1981120 1 1981120 23773439
TOTAL 25 10842500 11006222 5 11006222 132074661

es el fortalecimiento a la capacidad de prestacin de los servicios pblicos,
asumido desde la conformacin de una empresa de carcter regional del
fortalecimiento a la Asociacin, procurando dar solucin a los siguientes puntos:
* Garantizar continuidad en la prestacin de los servicios
* Mejorar los ndices de recaudo sobre la facturacin
* Mejorar la gestin del cobro de la cartera
* Solucionar los problemas tcnicos que presentan actualmente las empresas,
tanto de capital humano como de infraestructura, teniendo los siguientes retos:
- Sitios de disposicin de residuos
- Reposicin de redes de acueducto y alcantarillado
- Programas de micro y macromedicin
- Prdidas y fugas
- Garantia del abastecimiento

Se constituyen los planes maestros de acueducto y alcantarillado y los planes de
saneamiento y manejo de vertimientos en la mayor oportunidad que tienen las
empresas para gestionar soluciones en bloque, entre las que se cuentan:
- Programas de agua no contabilizada
- Ejecucin de los PGIR - Disposicin Regional
| - Cerramientos
- Escombreras
- Planes operacionales de emergencia
- Compra de predios
- Programas de reforestacin
- Nuevas captaciones
- Sistemas de informacin georeferenciados


6.5.3 METAS DEL PROYECTO DE REGIONALIZACIN
PARMETRO META PLAZO
Calidad del agua 100% de agua potable Corto
Cobertura del servicio de acueducto en
reas urbanas
100% Corto
Cobertura del servicio de alcantarillado
en reas urbanas
100% Corto
Continuidad del servicio de acueducto 24 Horas al da 7 das a
la semana
Mediano
ndice de agua no contabilizada Inferior al 30% Mediano
Cobertura del sector rural Ampliacin en la
prestacin del servicio
al 100% de los
corregimientos de los
municipios asociados
Largo
Subsidios Estrato 1: 50%
Estrato 2: 40%
Estrato 3: 15%
Corto

Contribuciones Estrato 5: 50%
Estrato 6: 60%
Corto
PLAZO: Corto: 1 a 5 aos. Mediano: 5 a 10 aos. Largo: Mas de 10 aos

Tabla 6.5.3.1

Con referencia a la prestacin del servicio de alcantarillado, en aquellos
municipios que comparten la fuente receptora de los residuos lquidos se podrn
generar planes de saneamiento de la fuente de manera conjunta, buscando
disminuir costos en la operacin de los componentes del sistema.

En cuanto al servicio de aseo se deber desarrollar una estrategia de tipo regional
en la cual se aproveche la infraestructura instalada en algunos municipios

(rellenos sanitarios y Plantas de Tratamiento de Residuos Slidos) y se mejore la
de otros para hacer un proceso de prestacin regional.

Se espera, adems, mejorar los indicadores financieros, comerciales, tcnicos y
operativos mejoren con respecto al modelo de prestacin actual y reflejen calidad
en la prestacin de los servicios.

6.5.5 VENTAJAS DEL ESQUEMA REGIONAL PARA PRESTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
- Los requerimientos de inversin en cada municipio superan la capacidad
financiera individual de las administraciones municipales y de las mismas
empresas de servicios; una administracin regional puede generar una mayor
sinergia y economa que garanticen mayor apalancamiento financiero y mayor
capacidad tcnica.
- Un esquema regional permitira una mejor gestin de los recursos, proteccin
de las fuentes de abastecimiento, optimizacin de la captacin, programacin
de proyectos a largo plazo, optimizacin en el manejo de los vertimientos,
ordenacin de cuencas hidroImagens, optimizacin en la administracin y uso
de los rellenos sanitarios.
- Aprovechamiento de incentivos tributarios
- Mejoramiento en los indicadores de calidad, cobertura, eficiencia y continuidad
a largo plazo.
- Reduccin de costos de funcionamiento y eficiencia en economas de escala.
- Reduccin en las tarifas de prestacin del servicio.
- Generacin de espacios y alternativas de desarrollo para la regin.

6.5.6 ANALISIS ECONOMA DE ESCALAS
El anlisis de economas de escala parte de consultas directas a los proveedores
y asesores de los principales materiales, bienes y servicios requeridos por las
empresas de servicios pblicos, considerando el nmero de unidades requerido de

acuerdo a los inventarios estimados y relacionados, en algunos casos, por las
mismas empresas. En el se muestran algunos ejemplos de las ventajas que
tendra la adquisicin de productos en mayores cantidades y de contratacin de
asesoras en bloque, como lo permitira las propuestas hechas.

TUBERIAS
GENERACIN DE ECONOMIAS DE ESCALA
DESCRIPCIN DE ELEMENTOS SUSCEPTIBLES DE ECONOMIAS DE ESCALA
INSUMO
COSTO UNITARIO
PARA CADA EMPRESA
COSTO UNITARIO PARA LA
NUEVA FIGURA ASOCIADA
ECONOMIA
TUBO 24" NOVALOC ASTM 6.5
MTS

1.071.756
1.004.772 6,25
TUBO 2" RDE 21 PVC PRESIN
PAVCO

39.018
36.231 7,14
TUBO 2-1/2" RDE 21 PVC
PRESIN PAVCO

63.235
56.718 10,31
TUBO 3" RDE 21 UNIN
PLATINO PAVCO

58.023
53.879 7,14
TUBO 4" RDE 21 UNIN
PLATINO PAVCO

95.739
88.901 7,14
TUBO 6" RDE 21 UNIN
PLATINO PAVCO

207.812
192.968 7,14
TUBO 8" RDE 21 UNIN
PLATINO PAVCO

352.216
327.058 7,14
TUBO 10" RDE 21 UNIN
PLATINO PAVCO

545.043
506.110 7,14
TUBO 12" RDE 21 UNIN
PLATINO PAVCO

766.622
711.863 7,14
TUBO 4" ALCANTARILLADO
NOVAFORT 110

47.998
44.569 7,14
TUBO 6" S8 ALCANTARILLADO
NOVAFORT 160

95.587
79.474 16,86
TUBO 8" S8 ALCANTARILLADO
NOVAFORT 220

127.432
118.330 7,14
TUBO 10" S8
ALCANTARILLADO NOVAFORT

187.454
174.065 7,14

250
TUBO 12" S8
315

265.789
246.804 7,14
TUBO 16" S8
400

419.307
389.356 7,14
NOVAFORT 450

547.385
508.704 7,07
NOVAFORT 500

656.826
609.909 7,14

Tabla 6.5.6.1

MEDIDORES
Tabla 6.5.6.1.2
DESCRIPCIN CANTIDAD MARCA
VR
UNITARIO
MEDIDOR TIPO VELOCIDAD CHORRO NICO DE 1/2" MODELO
LXSG-13D, CLASE B, PARA SU INSTALACIN (DOS TUERCAS,
DOS NIPLES Y DOS EMPAQUES) NORMA ISO 4064, CON
CALIBRACIN INICIAL
< 100
DONGHAI
DH

45.500
CALIBRACIN INICIAL
> 100 y <
500
DONGHAI
DH

45.000
CALIBRACIN INICIAL
> 500 y <
1000
DONGHAI
DH

43.800
CALIBRACIN INICIAL
> 1000
DONGHAI
DH

42.000

MACROMEDIDOR TIPO WOLTMANN DE 4" 1 a 5
DONGHAI
DH

1.626.000
MACROMEDIDOR TIPO WOLTMANN DE 4" > 5 y < 10
DONGHAI
DH

1.544.700
MACROMEDIDOR TIPO WOLTMANN DE 4" > 10
DONGHAI
DH

1.512.180
DONGHAI
DH

2.150.000
DONGHAI
DH

2.042.500
DONGHAI
DH

1.999.500
DONGHAI
DH

3.400.000
DONGHAI
DH

3.230.000
DONGHAI
DH

3.162.000
DONGHAI
DH

5.870.000
DONGHAI
DH

5.576.500
DONGHAI
DH

5.459.100
DONGHAI
DH

6.500.000
DONGHAI
DH

6.175.000
DONGHAI
DH

6.045.000
REGISTRO DE CORTE ANTIFRAUDE TIPO BOLA BRONCE (POR
CADA 100 UNIDADES SE ENTREGA UNA LLAVE )
> 100 y <
500
DONGHAI
DH

13.000
> 500 y <
1000
DONGHAI
DH

12.350
> 1000
DONGHAI
DH

12.090


FACTURACIN
DESCRIPCIN CANTIDAD VR UNITARIO
IMPRESIN FACTURAS HOJAS CONTINUAS 1000 100
IMPRESIN FACTURAS HOJAS CONTINUAS 12000 85
IMPRESIN FACTURAS HOJAS SUELTAS 1000 150
IMPRESIN FACTURAS HOJAS SUELTAS 12000 100
Tabla 6.5.6.1.3
ASESORIAS
DESCRIPCIN NUMERO DE EMPRESAS VR UNITARIO
ASESORIA CONTABLE 1 800.000
ASESORIA CONTABLE 12 600.000
ASESORIA JURIDICA 1 1.000.000
ASESORA JURIDICA 12 750.000
ASESORA CONTROL INTERNO 1 600.000
ASESORA CONTROL INTERNO 12 450.000
Tabla 6.5.6.1.4


CLORO
DESCRIPCIN CANTIDAD Vr/Kg
CLORO GASEOSO CILINDRO DE 68 KG 1 4.559
CLORO GASEOSO CILINDRO DE 68 KG 12 4.331
CLORO GRANULADO 1 8.000
CLOROR GRANULADO 12 7.600
Tabla 6.5.6.1.5

6.5.7 MACRO Y MICROPROYECTOS
Segn el Titulo A, literal A.5.1. Artculos 21y 22, del Reglamento Tcnico de Agua
Potable y Saneamiento Bsico (RAS 2000), Las entidades territoriales, las ESP y
otras que promuevan y desarrollen inversiones en el sector, deben identificar claramente
los proyectos de infraestructura cuyo desarrollo es prioritario en su jurisdiccin en relacin
con el sector de agua potable y saneamiento bsico con el propsito de satisfacer
necesidades inherentes al sector, racionalizando los recursos e inversiones, de forma que
se garantice la sostenibilidad econmica de los proyectos. Manifiesta adems que La
prioridad para una entidad territorial, una ESP u otra entidad que promueva o desarrolle
inversiones en el sector, ser llevar a cabo inversiones que tengan un efecto positivo
manifiesto en la salud pblica de los habitantes y de su medio ambiente, razn por la cual,
tienen preferencia la ejecucin de obras de suministro de agua potable de adecuada
calidad, segn el Decreto 475 de 1998, y la recoleccin y disposicin de aguas residuales.
En un nivel inferior de prioridad, se sita el manejo de desechos slidos y el tratamiento
de aguas residuales.
Por tal motivo y considerando que en el departamento de Risaralda, en las
cabeceras municipales se tienen coberturas, segn los informes de la Contralora
General de Risaralda, para el servicio de acueducto del 99%, el de alcantarillado

del 97% y el servicio de Aseo del 100%, se presenta la siguiente priorizacin de lo
proyectos que cualquiera de las figuras descritas, deber considerar para
desarrollar en el departamento de Risaralda. Para ello se contempla la priorizacin
en tres tiempos lo cuales sern: Corto plazo, aquellas actividades a realizarse
durante los cinco primero aos de operacin de la figura seleccionada, Mediano
plazo, entre cinco y diez aos y las de Largo plazo superiores a diez aos.
6.5.7.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
Para la prestacin eficiente de este servicio se concentraran esfuerzos para la
ejecucin de los siguientes proyectos:

CORTO Y MEDIANO PLAZO:
Cobertura; Alcanzar la cobertura del 100%
Planes maestros de acueducto; Gestionar los recursos necesarios, para
el total de los municipios de la organizacin, que garanticen la formulacin
de los planes maestros de acueducto o de la ejecucin de dichos planes en
aquello municipios que ya lo han formulado.
Prdidas tcnicas, efectuar los Programas de Agua No Contabilizada y de
Uso Racional y Eficiente del Agua en cada localidad, idealmente ser
importante instalar medidores de agua en la red de aduccin, tanto a la
salida del agua en la bocatoma, como a la entrada de la misma en la PTAP,
con el fin de determinar las prdidas en este componente del sistema,
teniendo un indicador importante que permita orientar las acciones a seguir
y procurando alcanzar unas perdidas en aduccin no superiores al 5%
acogiendo lo estipulado en le RAS 2000. En la red de distribucin de cada
localidad, se deber actualizar los catastros de usuarios con el fin de tener
plenamente identificados los suscriptores actuales y los potenciales y
actualizar los catastros de redes para cada sistema de acueducto,
actividades todas que contribuyen a alcanzar la meta del 30% en el IANC y
cumplir con lo establecido en el RAS 2000.

Planes Operacionales de Emergencias; Desarrollarlos en para cada
sistema de acueducto, segn las caractersticas de cada uno y dar
cumplimiento con lo estipulado por el decreto 475 de 1998.
Cuencas abastecedoras; Realizar el fortalecimiento de las microcuencas
abastecedoras, para lo cual ser prioritario efectuar la adquisicin de
predios, actividades de reforestacin, cerramientos de bocatomas,
capacitacin a las comunidades asentadas en las zonas de influencia y
construccin de los sistemas de tratamiento de aguas residuales necesarios,
aguas arriba de la bocatoma, para garantizar la calidad de las fuentes de
abastecimiento.
Bocatomas y Sistema de Aduccin; Desarrollar actividades de
mantenimiento y readecuacin de los sistemas de captacin en cada
localidad, efectuar las reparaciones requeridas en las redes de aduccin
desde las bocatomas hasta los desarenadores, mantenimiento a los
desarenadores cuando estos existan y construccin cuando sea necesario,
y desarrollar un efectivo mantenimiento, reparacin, reposicin y
optimizacin en todas las redes de aduccin en los municipios. Todas las
actividades debern desarrollarse de acuerdo con lo estipulado en el plan
maestro de cada localidad.
Sistemas de Potabilizacin; Optimizar las PTAP que no cuenten con
tratamiento completo del agua, de tal forma que se cumplan las etapas de
coagulacin, floculacin, sedimentacin, filtracin y desinfeccin y se
cumpla con una adecuada calidad del agua de acuerdo con lo exigido por el
Decreto 475 de 1998, acogiendo lo enmarcado en el plan maestro de cada
municipio.
Sistema de Almacenamiento, Evaluar este componente en cada municipio
y establecer las necesidades de reconstruccin y optimizacin, con
respecto al crecimiento de la poblacin, considerando lo estipulado en el
plan maestro de cada uno de los municipios.

Red de Distribucin; Efectuar las actividades de optimizacin, zonificacin
y sectorizacin de las redes de distribucin, de acuerdo con los resultados
contemplados en el plan maestro.
Macro y Micromedicin; Alcanzar un 100% de macromedicin y
micromedicin efectiva en cada municipio de tal forma que se cumpla con lo
establecido en le RAS 2000, se cuente con la informacin necesaria para
establecer la dotacin y el estado de perdidas tanto en la aduccin como en
la distribucin por municipio y se garantice el cobro por consumos reales a
los usuarios.
Generacin de economas de escala; se debern desarrollar proyectos
tendientes a cumplir con los procesos propios de la prestacin del servicio,
pero tendientes a disminuir los costos de esta operacin, tales como:
o Montaje de uno o varios laboratorios regionales, estratgicamente
ubicados para efectuar los anlisis fisicoqumicos y
bacteriolgicos y cuando sean necesarios anlisis de plaguicidas.
o Adquirir un stock de insumos necesarios para garantizar la
potabilidad del agua de los municipios de la organizacin. Tales
insumos podran ser por ejemplo: cloro granulado, cloro gaseoso,
Hipoclorito, sulfato de aluminio, reactivos para anlisis, entre
otros.
o Adquirir stock de elementos necesarios para reparaciones y
reposiciones en el sistema, teniendo en cuenta las dimensiones
del mismo en cada municipio.
o Desarrollar los procesos necesarios para garantizar el transporte
de los elementos anteriormente mencionados a cada municipio
y/o garantizar que en cada municipio se adecue un espacio para
tal fin.


6.5.7.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Ser necesario, gestionar para la organizacin, proyectos que involucren la
posibilidad de contar con un servicio de alcantarillado eficiente, de calidad y
ambientalmente sostenible. Tales proyectos debern involucrar componentes
como:

CORTO Y MEDIANO PLAZO
Cobertura; Alcanzar la cobertura del 100%
Planes Maestros de Alcantarillado; Gestionar los recursos necesarios,
para el total de los municipios de la organizacin, que garanticen la
formulacin de los planes maestros de alcantarillado o de la ejecucin de
dichos planes en aquello municipios que ya lo han formulado.
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos; Gestionar los
recursos necesarios, para el total de los municipios de la organizacin, que
garanticen la formulacin de los PSMV
Planes de pretratamiento industrial; Desarrollar, en aquellos municipios
que sea necesario, los planes de pretratamiento industrial, con el fin de
minimizar efluentes txicos que viertan al sistema de alcantarillado.
Colectores e interceptores; Efectuar obras de mejoramiento, reposicin y
optimizacin de los sistemas de colectores de aguas combinadas y
colectores de aguas lluvias.
Interceptores; Efectuar las actividades de construccin del sistema de
interceptores, de acuerdo con lo estipulado en el plan maestro de
alcantarillado y el PSMV.

LARGO PLAZO
Tratamiento de aguas residuales; Segn lo estipulado en cada Plan
Maestro y en el PSMV, seleccionar la tecnologa apropiada para el
tratamiento de aguas residuales a implementar en cada localidad y efectuar
las obras de construccin.


6.5.7.3 SERVICIO DE ASEO
Este es un servicio que permite con mayor facilidad la implementacin de
proyectos regionales. Se espera entonces que se pueda llevar a cabo, por ejemplo,
los siguientes:

CORTO Y MEDIANO PLAZO
Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos; Efectuar las acciones
de corto y mediano plazo, establecidas en los PGIRS, buscando en lo
posible desarrollar proyectos de tipo regional.
Macro y Microrutas; Formular las macro y microrutas para la recoleccin
de residuos domsticos y de barrido en cada municipio, segn lo estipulado
en el PGIRS.
Programas de Separacin en la Fuente; Desarrollar estos programas en
cada localidad, con el fin de incentivar el la recuperacin, reutilizacin y
reciclaje de residuos, la produccin de abonos orgnicos y minimizar la
cantidad de residuo slidos en la disposicin final. Adems, efectuar la
conformacin y constitucin legal de Grupos de Recuperadotes y/o
recicladores en cada municipio, que se empoderen de los proyectos
realizados e implementar bodegas de reciclaje, de manera local o por
grupos de municipios, para material inorgnico, que garantice mnimo un
adecuado pesaje, embalaje y almacenamiento del material. Es decir que
cuente con balanzas, compactadoras y espacio para almacenar material.
Estudios de Mercado; Efectuar dichos estudios a travs de os cuales se
determinen las posibilidades de comercializacin de los materiales
recuperados y/o reciclados y de los productos orgnicos generados.
Abonos orgnicos; Aprovechando la capacidad instalada en varios
municipios del departamento, como son las Planta de Tratamiento de
Residuos Slidos, los residuos orgnicos podran trasladarse hasta tales
localidades con el fin de ser reciclados y generar productos orgnicos que
se destinen a la agricultura de la regin, previa ostin ante el ICA para
obtener la licencia sanitario.

Residuo Hospitalarios; Efectuar un adecuado manejo de los residuos
hospitalarios, de acuerdo con lo estipulado en los PGIRS municipales.
Rellenos sanitarios municipales; Garantizar la clausura y posclausura de
los rellenos sanitarios en cada municipio y realizar la disposicin final en un
relleno de tipo regional.
Manejo adecuado de Escombros; Realizar los proyectos de preinversin
para determinar los sitios para las escombreras, preferiblemente tipo
regional y realizar la adecuacin de estos para su funcionamiento.

LARGO PLAZO
Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos; Efectuar las acciones
de largo plazo, establecidas en los PGIRS, buscando en lo posible
desarrollar proyectos de tipo regional.

6.5.7.4 NIVEL ADMINISTRATIVO, COMERCIAL Y FINANCIERO
En cuanto a estos niveles, ser necesario el desarrollo de estrategias tales como:

CORTO PLAZO
Focalizar los mecanismos de financiacin de la Organizacin.
Regular la participacin de los municipios en la Organizacin y las
competencias de estos en la misma.
Establecer las reglas de juego para las transferencias del SGP a la
Organizacin por cada municipio.
Asegurar la conformacin y funcionamiento de los Comits de Desarrollo y
Control Social en cada localidad.
Ajustar las estructuras orgnicas de acuerdo con las nuevas necesidades
planteadas en el rea operativa.
Unificar el monto de los subsidios y sobreprecios para todos los municipios
de la Organizacin.

Unificar los software comerciales, financieros, presupuestales y tcnicos, de
manera tal que se unifiquen los criterios en la toma de decisiones.
Desarrollar estrategias para la recuperacin de cartera en cada localidad,
de acuerdo con las necesidades propias de cada una de ellas.
Contratar las asesoras contables y jurdicas para que acten de manera
permanente en cada municipio.
Optimizar los sistemas de recaudo en cada localidad.
Establecer las estrategias necesarias para garantizar un sistema de
atencin al cliente eficiente en cada localidad.

Ampliar cobertura en la prestacin del servicio hacia el sector rural; Tras
realizar las inversiones y haber realizados los proyectos pertinentes para el
mejoramiento de los tres servicios en las cabeceras municipales, La organizacin
deber tener como visin llegar con la prestacin eficiente hasta las cabeceras de
los corregimientos y realizar las inversiones necesarias para hacer una prestacin
eficiente de estos servicios en estos sectores rurales, donde actualmente stos se
prestan de manera deficiente, con problemas de calidad, cobertura y continuidad.


7. CONCLUSIONES

El trabajo realizado ha permitido agrupar una serie de ideas y proyectos que se
vienen planteando en el Departamento de Risaralda para la optimizacin en la
prestacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios en las localidades.

Si bien se destacan los exitosos procesos que se han producido en el marco de la
Asociacin de Empresas de Servicios Pblicos Municipales de Risaralda, y se
considera que una alternativa podra ser el fortalecimiento institucional de esta
figura, se plantea tambin la opcin de la constitucin de una sociedad bajo una
nica figura jurdica e institucional que permita implementar modelos de
economas de escala y una mayor fuerza e independencia de gestin de recursos,
que permita optimizar fundamentalmente los costos operativos de los servicios y
los gastos, principalmente administrativos.

Bajo cualquier esquema es importante la participacin de la Gobernacin como
socia de la Empresa o promotora de la Unidad de Gestin, ya que representa un
beneficio mutuo y sera un elemento de garanta para la estabilidad
administrativa.

Igualmente se recomienda que los municipios y la gobernacin deleguen y apoyen
la coordinacin operativa y administrativa del sector rural en las empresas de
servicios pblicos municipales, con el fin de mejorar los ndices de calidad del
agua y la capacidad de gestin de las juntas administradoras de acueductos
rurales.

En cuanto a los modelos propuestos, considerando la alternativa de consolidacin
de ASESPRI, se recomienda que se promuevan actualizaciones de estatutos, de
forma tal que se fomente la continuidad en los procesos administrativos,
operacionales y tcnicos, la democratizacin de la propiedad de las empresas y la
participacin de nuevos inversionistas; ya que la participacin de capital privado a

travs de la venta de acciones, sera un elemento que, adems del mismo recurso
monetario para la empresas, podra contemplarse como uno recurso que podra
ingresar a los municipios para sus inversiones.

Puntualmente se logra llegar al siguiente cuadro comparativo de ventajas y
desventajas de los tres modelos propuestos:

VENTAJAS DESVENTAJAS
EMPRESA
DEPARTAMENTAL
(OPERADORA)
- Establece un nico
organismo para la
planeacin y ejecucin de
proyectos regionales
- Comercialmente se puede
visualizar como un
monopolio, lo que favorece a
la empresa constituida
- Posibilidad de integracin de
operadores especializados
(Tercerizacin)
- Disminucin en los costos de
operacin por concentracin
de funciones
- Mejor capacidad de
mejoramiento de sistemas
de informacin
- Planta de personal costosa
- Requiere de voluntades
polticas individuales para
concretarse
- Por si sola no garantiza
equidad regional
- Resta autonoma a los
municipios
- Puede verse como una
privatizacin
- Concentracin del riesgo
en una sola entidad si no
se tercerizan los procesos
- No impacta sobre los
costos de inversin
ASESPRI - Planta de personal
econmica
- No requiere de mucha
gestin poltica municipal
para su constitucin
- Continuidad de las
capacidades locales
- No hay garantas para la
continuidad de la voluntad
de apoyo desde la
gobernacin
- No hay potestad de
intervencin sobre las
empresas asociadas
- No implica un liderazgo

explcito para la gestin y
administracin de recursos
compartidos
- No garantiza igualdad y
equidad regional
costos operacionales
costos de inversin
EMPRESA
DEPARTAMENTAL
(FACILITADORA)
- Generacin de nuevas
capacidades locales
- Vinculacin de socios
estratgicos (Legitimidad)
- Respeto por autonomas
locales
- Mayores garantas de
equilibrio y equidad regional
- Planta de personal eficiente
y econmica
- Diversificacin del riesgo
- Mayor control y vigilancia
sobre la prestacin del
servicio
- Distribucin de funciones
especializadas de acuerdo a
las capacidades de cada
institucin
- Disminucin de costos
operacionales para las
empresas
- Economas en costos de
inversin
- Necesidad de alta gestin
para el acercamiento de
socios estratgicos
- Necesidad de sistemas de
gestin de calidad y de
sistemas de informacin
que garanticen la
eficiencia de los
operadores vinculados.
Tabla 8.1


De acuerdo al desarrollo del proyecto propuesto, se define, como conclusin, la
oportunidad de xito que podra tener la aplicacin del esquema de Empresa
Departamental con caractersticas de ente facilitador, dadas las condiciones
econmicas, sociales y polticas que hacen que ste sea favorable ante la
necesidad de conseguir los objetivos de prestacin de servicios pblicos en el
Departamento.

El modelo de ente facilitador posibilitara desarrollar de mejor manera proyectos
subregionales, lo que se considera puede tener un mayor xito que un solo
proyecto departamental.

Sin embargo, dada la precariedad en la gestin de informacin actualizada y
oportuna, se requieren mayores elementos para la ejecucin de las decisiones
tomadas; se requerira en consecuencia:
profundizar en el desarrollo de un proyecto de informacin consolidado para
todas las entidades que intervengan en el sector;
validar mediante informacin primaria los informes e inventarios de
infraestructura y recursos de las empresas
validar las actuales coberturas en la prestacin del servicio y ajustar las
necesidades actuales de cobertura
realizar, de acuerdo a los resultados obtenidos en los puntos anteriores, una
proyeccin de los costos de los proyectos
profundizar en los esquemas regionales referenciados, principalmente en los
resultados que ha venido obteniendo la Empresa de Servicios Pblicos Mixta
del Magdalena y a la aplicacin de las determinaciones dadas en el documento
CONPES 3431; as como en el modelo comercial y de informacin de la
Empresa Triple A de Barranquilla.

8. RECURSOS

Personal
o Fredy Alexander Bayer Villegas Administrador Ambiental
o Jose Fernando Olarte Osorio Ingeniero de Sistemas
Director
Jairo Ordilio Torres Moreno Profesor de la Especializacin en Gestin
Ambiental Local de la Universidad Tecnolgica de Pereira, Economista de
la Universidad Libre de Pereira, Magster en Economa, Administracin y
Finanzas de la Universidad Tecnolgica de Pereira, Especialista en
Pedagoga y Docencia Universitaria de la Universidad la Gran Colombia,
actualmente se desempea como Secretario de Planeacin de la
Gobernacin de Risaralda
Bibliografa
Internet
Cmara de video
Cmara fotoImagen
Grabadora
Equipos de Computacin
Software de Ofimtica
Expertos y especialistas en temas del sector


9. BIBLIOGRAFA

CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. 2003 Programa de
Fortalecimiento Legislativo. Oficina de Asistencia Tcnica Legislativa. Estudio de
Antecedentes sobre Servicios Pblicos Domiciliarios: Tarifas, subsidios,
participacin ciudadana, control social y organismos de control y vigilancia. Santa
Fe de Bogot.

CONSEJO NACIONAL DE POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL. 2006.
Documento CONPES 3431: Garantas de la Nacin a la Empresa de Servicios
Pblicos Mixta Aguas Del Magdalena S.A. ESP para la contratacin de una
operacin de crdito pblico externo () destinado a la financiacin parcial del
programa de Agua y Alcantarillado 2005 2015 en el Departamento del
Magdalena.

SUPERINTENDECIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS. 2006.
Estudio Sectorial Servicios Pblicos de Acueducto y Alcantarillado 2002 2005.
Santa Fe de Bogot.

SUPERINTENDECIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS. 2006.
Estudio Sectorial Servicio Pblico de Aseo 2002 2005. Santa Fe de Bogot.

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. 1998 Inventario Nacional del
Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Tomo 1 Infraestructura Fsica de
Los Sistemas. Primera Edicin. Santa Fe de Bogot.

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO ONU BANCO MUNDIAL. 1994.
Economa del Agua y El Sector Privado. Santa Fe de Bogot.


MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 2002. Gua de Gestin para el Manejo,
Tratamiento, Disposicin Final de las Aguas Residuales Municipales. Santa Fe de
Bogot

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 2002. Gua de Gestin para Sistemas de
Alcantarillado y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. Santa Fe de
Bogot

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 2002. Gua de Gestin para Sistemas de
Acueducto. Santa Fe de Bogot

GOBERNACIN DE RISARALDA CONTRALORIA GENERAL DEL RISARALDA.
2003. Diagnstico de la Situacin Administrativa, Financiera y Comercial de las
Empresas de Servicios Pblicos en 12 municipios de Risaralda. Pereira.

CONTRALORIA GENERAL DEL RISARALDA. 2005. Informe Ambiental 2003 /
2004 Departamento de Risaralda. Pereira.

GOBERNACIN DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS. 2002. Los Distritos
Agroindustriales y sus Estrategias. Manizales.

GOBERNACIN DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA. Secretaria de
Planeacin 2005. Proyecto Regional para la prestacin de los servicios de
acueducto y alcantarillado en los municipios de Cota, Tabio y Tenjo. Santa Fe de
Bogot

CORPORACIN ALMA MATER. 2002. Ecorregin Eje Cafetero:Un Territorio de
Oportunidades. Pereira


GOMEZ FIGUEREDO JOSE EDUARDO. Alternativas de organizacin y
administracin de los servicios de acueducto y alcantarillado. 2003. Escuela
Superior de Administracin Pblica ESAP. Santa Fe de Bogot

MORENO LUIS FERNEY. 2006. Modelos de regulacin y referencias
internacionales en materia de Servicios Pblicos. Caracas

Direcciones de Internet:
URL 1: Superintendencia de Servicios Pblicos: www.superservicios.gov.co

URL 2: Sistema de Informacin Unificado del Sector de Servicios Pblicos:
www.sui.gov.co

URL 3: Central Hidroelctrica de Caldas CHEC: www.chec.com.co

URL 4: Empresa de Obras Sanitarias de Caldas EMPOCALDAS:
www.empocaldas.com.co

URL 5: Secretara de Planeacin / Gobernacin de Risaralda Sistema de
Informacin y Estadstica Territorial SIETE.
http://planeacion.risaralda.gov.co/planeacion/index.html

URL 5: Red de Universidades Pblicas del Eje Cafetero ALMA MATER.
http://www.almamater.edu.co/ecorregion.htm

URL 4: Empresa de Acueducto, Aseo y Alcantarillado Triple A S.A E.S.P. de
Barranquilla. www.aaa.com.co

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FUNCIN DEL SUMINSITRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

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