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TEMA 15. ESPAA EN SU DIVERSIDAD REGIONAL LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES EN ESPAA - EJERCICIOS PRCTICOS LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES EN ESPAA 15.1. Mapa dis !i"#$i%& d'( PIB '& 1)*+ , -+++ 15.-. Mapa d'( PIB '& !'(a$i%& $.& (a UE 15./. Mapa p!.0i&$ia( !'& a i& '!i.! "!# a p'! $1pi a - APUNTES 2a$ .!'s d' (a di0'!sidad !'3i.&a( L.s d's'4#i(i"!i.s !'3i.&a('s. P.(5 i$as !'3i.&a('s , d' $.6'si%&.
15.1. El mapa representa la distribucin del PIB en la Pennsula Ibrica y Baleares, en 1960 y 2000. nalcel! y resp!nda a las si"uientes pre"untas# a) Diga el nombre de las Comunidades Autnomas que en ambas fechas, conjuntamente, estn por encima del valor 1 , que es el !ndice nacional" b) Describa los cambios que se e#perimentan de una fecha a otra" c) $#plique las posibles causas de los cambios que se observan en los valores entre una fecha % otra"
15.2.$ la %ista del "mapa del P.I.B. en relacin a la VE (UE=100) de las Comunidades Autnomas en 1 ! a) &ndique qu' Comunidades superan el !ndice ( " b) )u' conclusiones sacas acerca de las comunidades que no superan el !ndice ( " c) $#plique las ra*ones que motivan este hecho"
15.&.- A (a 0is a d'( 7apa (a !'& a i& '!i.! "!# a p'! $api a '& (as p!.0i&$ias 'spa8.(as d'( a8. 1))59 !'sp.&da a (as si3#i'& 's p!'3#& as a) &dentificar el tipo de mapa" b) Definir el concepto de renta per cpita" c) +e,alar las provincias que ten!an ms de 1,( millones de pesetas de renta per cpita en el a,o 1((-" &ndicar tambi'n las comunidades autnomas a las que pertenecen" d) &dentificar los principales factores e#plicativos de las desigualdades de la distribucin de la renta"
15./.
a) +e trata de un mapa temtico en el que se utili*an distintas tramas para mostrar la renta per cpita de as provincias espa,olas en 1((-" 0ara entender las diferencias ha% que tener en cuenta que la media del pa!s es 1,6 millones % que, por tanto, e#isten unas provincias que estn mu% por debajo de esa cifra % otras que la superan ampliamente" 0or esto, el mapa muestra de forma mu% clara los desequilibrios econmicos en la distribucin provincial de la renta" .a fuente, que aparece en la parte inferior derecha, es el informe anual del 3anco 3ilbao1i*ca%a" b) .a renta per cpita es el resultado de dividir el volumen de la produccin generado por todos los sectores de actividad econmica ms el total de las transferencias % subvenciones recibidas entre el total de personas que viven en un territorio determinado 7en
este caso, una provincia)" .a renta per cpita proporciona una idea bastante apro#imada 7ser!a ms fiel la renta personal disponible) del poder adquisitivo de las econom!as familiares" c) 2s de =,= millones de pesetas tienen 2adrid 7Comunidad de 2adrid), >lava 70a!s 1asco), 3arcelona 7Catalu,a), % 3aleares 7&slas 3aleares)" $ntre 1,( % =,= millones tienen las siguientes provincias/ - 8uip:*coa % 1i*ca%a 70a!s 1asco) - 3urgos 7Castilla % .en) - .a 5ioja 7.a 5ioja) - 4avarra 7Comunidad ?oral de 4avarra) - @arago*a 7Aragn) - .leida, 8irona % 9arragona 7Catalu,a) - Castelln de .a 0lana 7Comunidad 1alenciana) - 8uadalajara 7Castilla-.a 2ancha) d) .as rentas per cpita ms altas corresponden a las comunidades de 2adrid, Catalu,a, 3aleares, 4avarra, 0a!s 1asco % .a 5ioja" $n Catalu,a % 2adrid la creacin de rique*a procede fundamentalmente de la industria % de la e#pansin del sector servicios" $n la Comunidad 1alenciana son tambi'n importantes los ingresos procedentes del turismo % de la agricultura moderna" .a 5ioja, 4avarra % Aragn se sit:an por encima de la media nacional, su situacin en uno de los ejes nacionales de e#pansin de la econom!a espa,ola, favorece el desarrollo de su industria % en algunos casos de la agroindustria" $l turismo sit:a a 3aleares en uno de los primeros puestos" $l 0a!s 1asco alcan*a tambi'n valores superiores a la media nacional sobre todo por la pujan*a de la actividad econmica, tanto agr!cola como industrial, en >lava" $s llamativo el caso de 8uadalajara, la :nica provincia de Castilla-.a 2ancha que supera la media nacional, esto se debe a la e#pansin del desarrollo de 2adrid %a que esta provincia tiene ms v!nculos econmicos con la Comunidad de 2adrid que con Castilla-.a 2ancha a la que pertenece"
EL ORIGEN DE LOS DESEQUILIBRIOS El "actor "undamental que a propiciado la existencia de desequilibrios en Espa-a a sido la industriali+acin, que, desde sus or.genes en el siglo /(0/, cre acusados contrastes entre las +onas peri",ricas, donde se instalaron las primeras "$bricas, y el interior, muy agrari+ado. Estos contrstes se a"ian+aron en la d,cada de 1123, cre$ndose un modelo territorial caracteri+ado por un centro poco desarrollado &sal%o 4adrid* y una peri"eria desarrollada &sal%o 5alicia y 6ndaluc.a* entre las que exist.an importantes desequilibrios econmicos, demogr$"icos, sociales y de poder. L.s d's'4#i(i"!i.s '$.&%7i$.s iniciales se a"ian+aron en los a-os sesenta, cuando el desarrollo econmico espa-ol tu%o como pilares el sector secundario y el turismo. Ello pro%oc una concentracin de la rique+a y del empleo en las regiones, que, por poseer los recursos necesarios, se especiali+aron en estas acti%idades# el 'a.s 7asco, 8atalu-a, !e%ante y )aleares. En 4adrid, el "actor inicial del crecimiento econmico "ue la capitalidad, que estimul el desarrollo de los ser%icios y del consumo, y acab atrayendo a un importante nmero de industrias. 6dem$s, su con%ersin desde principios del siglo // en el principal centro "inanciero del pa.s aport capitales para la "inanciacin de la industria y los ser%icios. En cambio, quedaron atrasadas aquellas regiones con un peso excesi%o del sector primario o con industrias peque-as y tradicionales &las del interior, sal%o 4adrid*. Estos desequilibrios econmicos se mani"estaron en el '(), en la renta per c$pita y en las in"raestructuras. E( PIB de las regiones peri",ricas creci, al dirigirse acia ellas gran parte de la poblacin, las materias primas, las "uentes de energ.a y los capitales &el sistema "inanciero in%ert.a los a orros de las regiones m$s pobres en las m$s ricas, donde los rendimientos eran m$s seguros y ele%ados*. 6s. "ue el a orro procedente de la agricultura el que "inanci en parte el desarrollo industrial y el de determinadas regiones en per9uicio de otras. E& (a !'& a p'! $1pi a9 la emigracin pro%oc un aumento inicial de la renta en las regiones interiores, que aminoraron sus di"erencias respecto a las peri",ricas: pero al emigrar los m$s capacitados, disminuyeron las posibilidades de desarrollo endgeno.
Respecto a las i&:!a's !#$ #!as, las regiones con mayor ni%el de desarrollo concentraron las me9ores dotaciones de transporte y comunicaciones.
L.s d's'4#i(i"!i.s d'7.3!1:i$.s "ueron el resultado de la crisis de la agricultura tradicional y del desarrollo industrial. 6mbos ocasionaron la emigracin de la poblacin desde las $reas rurales del centro a las urbano-industriales y tur.sticas de la peri"eria y 4adrid. Ello consolid una distribucin de la poblacin con claros contrastes entre las $reas densamente pobladas de la peri"eria y 4adrid y las del interior, que experimentaron un despoblamiento y en%e9ecimiento demogr$"ico. En cuanto a los d's'4#i(i"!i.s s.$ia('s, las regiones m$s desarrolladas econmicamente y m$s pobladas obtu%ieron una buena dotacin en ser%icios sociales indicati%os de un buen ni%el de %ida &sanitarios, asistenciales, esclares, culturales, de ocio, etc.*, mientras que las regiones atrasadas presentaron problemas en estos aspectos. !os d's'4#i(i"!i.s '& '( p.d'! se produ9eron porque las +onas m$s desarrolladas se con%irtieron en ;espacios centrales< que acapararon las "unciones rectoras y decisorias, mientras que las otras $reas quedaron como ;espacios peri",ricos<, subordinados a estas. LOS CAMBIOS PRODUCIDOS POR LA CRISIS ECON;MICA DE 1)<5 !a crisis mundial de 11=5 incidi principalmente sobre el sector secundario por lo que a"ect especialmente a las regiones m$s industriali+adas, aunque se mani"est tambi,n en todas las dem$s. E$.&%7i$a7'& '9 la crisis produ9o un descenso del empleo, del '() y de la renta per c$pita. Esta a"ect primero a las regiones industriales, pero tambi,n a las m$s atrasadas, cuya poblacin ya no pudo emigrar como antes a las $reas industriales en crisis. 6s., el deterioro de las +onas industriales arrastr al con9unto de las regiones. D'7.3!1:i$a7'& '9 las regiones industriales perdieron su car$cter inmigratorio e, incluso, algunas se %ol%ieron emigratorias &8atalu-a, 'a.s 7asco*.
'or tanto, la crisis "ren el anterior proceso de concentracin espacial de la produccin y de la poblacin. Ello no dio paso a un mayor equilibrio territorial, sino a un cambio en los desequilibrios entre las regiones. EL NUEVO MODELO DE DESEQUILIBRIOS !a reestructuracin econmica que sigui a la crisis cambi los >68?0@EA en que se basaban asta entonces los desequilibrios territoriales y la 9erarqu.a espacial. E( d'sa!!.((. '$.&%7i$. &. s' "asa ,a '& (a p!.d#$$i%& i&d#s !ia(9 en parte, porque esta se encuentra en crisis o en reestructuracin en muc as $reas, y en parte, por la tendencia actual a la descentrali+acin producti%a. 6s., se rompe la identi"icacin anterior entre regiones desarrolladas e industriali+adas. E& (a a$ #a(idad s' a0a&=a 6a$ia #&a '$.&.75a , #&a s.$i'dad p.si&d#s !ia( , basada en los ser%icios y en las acti%idades relacionadas con las nue%as tecnolog.as. 6s., los nue%os "actores de desarrollo son# La 'sp'$ia(i=a$i%& '& '( s'$ .! '!$ia!i.9 sobre todo en el de mayor ni%el# "unciones rectoras y de decisin: ser%icios ala produccin: acti%idades comerciales, de distribucin y ser%icios pblicos, y turismo.
La '>is '&$ia d' a$ i0idad's '$.&%7i$as !'(a$i.&adas $.& (a '$&.(.35a # industrias de alta tecnolog.a y agricultura tecni"icada. La p!'s'&$ia d' $'& !.s d' i&0's i3a$i%&9 i&&.0a$i%& , 3's i%&. La disp.&i"i(idad d' 7a&. d' ."!a d' a( a $#a(i:i$a$i%& y ele%adas in%ersiones en su "ormacin. La $a(idad d' i&:!a's !#$ #!as , '4#ipa7i'& .s9 que posibilitan las comunicaciones con el entorno y con los centros de decisin extran9eros.
Be acuerdo con estos nue%os "actores, se est$n creando CDE70A BEAEED(!()@(0A entre los e9es de desarrollo, +onas en decli%e y +onas de menor desarrollo. L.s '?'s d' d'sa!!.((. son las regiones m$s "a%orecidas por los nue%os "actores de desarrollo# 4adrid: el litoral mediterr$neo norte, que cada %e+ se extiende m$s acia la @egin de 4urcia y 6ndaluc.a: el %alle del Ebro: los arc ipi,lagos balear y canario, y el 'a.s 7asco, que en los ltimos a-os est$ resurgiendo de la crisis. L.s '?'s '& d'$(i0' son los espacios industriales maduros en crisis Fcomo la cornisa cant$bricaF, que cambia as. su tradicional dinamismo por el decli%e econmico y demogr$"ico, aunque por su anterior desarrollo, toda%.a se mantiene en ni%eles de rique+a medios. L.s 'spa$i.s 's$asa7'& ' d'sa!!.((ad.s son las comunidades del interior peninsular &Extremadura y ambas 8astillas*: 6ndaluc.a, y 4urcia. ?odas ellas cuentan con un mayor peso econmico del sector primario de ba9a producti%idad &por el mini"undismo o por el lati"undismo absentista*, y con ser%icios poco especiali+ados &'blicos o destinados al autoconsumo de la poblacin*. En los ltimos a-os, algunas de las comunidades m$s desarrolladas an experimentado un cierto estancamiento de su crecimiento econmico, mientras que algunas de las menos desarrolladas an crecido por encima de la media espa-ola. Estas comunidades est$n recibiendo "ondos para reducir sus di"erencias con el resto, tanto del Estado &a tra%,s del "ondo de compensacin interterritorial* como de la Dnin Europea &a tra%,s de los "ondos estructurales* y est$n lle%ando a cabo pol.ticas regionales para potenciar su desarrollo endgeno. Ain embargo, dado el ba9o ni%el del que parten, siguen situ$ndose por deba9o de la media nacional en cuanto a '() per c$pita y ni%el de bienestar social.
TIPOLOG@A REGIONAL A EJES DE CRECIMIENTO. aB La $.!&isa $a& 1"!i$a. Be clima oce$nico, abundante %egetacin y amplio litoral, presenta una menguada omogeneidad producti%a &incluso sin considerar 5alicia*, descendiendo los ser%icios &sobre todo, los pblicos*, y la industria de E a G, al contrario que la agricultura y pesca. (gual sentido siguen el '() &que a retrocedido, sal%o en 5alicia, en cuarenta a-os*, la renta y la densidad de poblacin, concentrada en la costa: mientras las ciudades "orman res subsistemas poco relacionados entre s. por la carencia de in"raestructuras trans%ersales, componiendo "lu9os endebles. Co puede por tanto decirse que sea un e9e de desarrollo, sino de decli%e, y, aunque el 'a.s 7asco e9erce an de motor, la crisis industrial, los escasos enlaces internos, las di"icultades con la 4eseta y la d,bil existencia del e9e atl$ntico europeo, colocan interrogantes en el "uturo de este espacio.
"B E( 1!'a d'( E"!.. Biagonal entre el 'a.s 7asco y 8atalu-a, centrada en +arago+a, con enlaces acia 4adrid y excelente posicin en el tri$ngulo del desarrollo. 'osee buenas in"raestructuras %iarias y los mayores "lu9os estatales, tanto en mercanc.as como %ia9eros. !a composicin producti%a se acerca a la general en agricultura &aunque m$s intensi%a*, desata en industria y se notala importancia de las comunicaciones en los ser%icios. !a densidad de poblacin es ba9a, sobre todo en 6ragn, concentrada en la capital, y las tasas de paro &H-1I* resultan las m$s peque-as de todas. El '() se sita por encima de la media, marcando un claro sentido G-E, por lo que el 'a.s %asco acta coomo go+ne de ambos e9es. $B Ca a(#8a. E9erce una "uncin similar entre el Ebro y el 6rco 4editerr$neo, donde el sentido decreciente se acusa muc o en 4urcia &y no digamos si incluimos 6ndaluc.a*. Ae trata de un e9e de desarrollo ligado al sur de Europa, con buenas in"raestructuras &auto%.as y autopistas, "errocarriles moderni+ados, puertos, aeropuertos*, potentes ciudades y $reas metropolitanas, ele%ada densidad de poblacin y estructura producti%a di%ersi"icada &importante agricultura en 7alencia y 4urcia, destacada industria sustentada en 'J4E, econom.a exportadora, notable turismo, etc. dB A&da(#$5a. Ae sita en el ltimo lugar de las clasi"icaciones, con la mayor tasa de paro, si bien cuenta con algunos "actores positi%os de cara a l "uturo, adem$s de la situacin ya mencionada en los e9es y los recursos naturales, monumentales y tur.sticos: densidad de poblacin superior a la media, importante red urbana con tres centros cla%es, Ae%illa, 4$laga y 5ranada, in"raestructuras que est$n me9orando... El peso de la produccin agraria &m$s del doble de la media estatal* es cada %e+ m$s de culti%os intensi%os y competiti%os, el turismo no tiene an su"iciente re"le9o en la distribucin el sector, con un ser%icio pblico no mayor que otras 8omunidades &Extremadura, castilla !en y 6ragn* y una industria escasa, pero progresi%amente inno%adora. 'B La M's' a. 8onstituye por el contrario, una +ona de peores perspecti%as, y aparece en los ltimos lugares de muc as %ariables con densidades muy ba9as, con producciones y rentas in"eriores a la media. 6ltas tasas agrarias, poca industria &sal%o encla%es, como 7alladolid, que con 'alencia, )urgos y K%ila, parecen crear un cierto e9e*. !a despoblacin y la cercan.a a 4adrid, ele%a las rentas de algunas pro%incias. :B La C.7#&idad d' Mad!id. Es un peque-o territorio, con una gran ciudad que a crecido a la sombra de la capitalidad, recibiendo "uertes in%ersiones, situando una gran parte de os "uncionarios &a pesar de la descentrali+acin autonmica*, potenciando las in"raestructuras y los equipamientos de ocio y cultura, industriali+$ndose y acumulando ser%icios a%an+ados y sedes de grandes empresas "inancieras, comerciales, tecnolgicas... Es nudo obligado de comunicaciones y mantiene "lu9os con todas las comunidades. 3B L.s d.s a!$6ipiC(a3.s9 constituyen espacios propios. Au presente y "uturo est$ muy ligado al turismo y, desde luego &menos an 8anarias*, no "orman parte de e9es peninsulares ni continentales. LAS POL@TICAS REGIONALES A DE CODESI;N E0.(#$i%&. En Espa-a se iniciaron en la d,cada de 1123 con los 'lanes de Besarrollo, basados principalmente en el "omento industrial en $reas atrasadas para que actuasen como motor del desarrollo regional con escasos resultados. ?ras una d,cada de par$lisis tras la crisis industrial de 11=5, tras la entrada en la Dnin Europea y el desarrollo del estado autonmico en Espa-a an dado lugar a una nue%a pol.tica regional con menor protagonismo del Estado. a* La p.(5 i$a !'3i.&a( , d' $.6'si%& d' (a U&i%& E#!.p'a. Esta pol.tica trata de corregir los desequilibrios entre las regiones europeas, apoyando econmicamente a las m$s des"a%orecidas con el "in de aumentar la co esin territorial. El principal ob9eti%o
es la $.&0'!3'&$ia, que establece dos tipos de regiones que reciben m$s del H3I de los "ondos# a. @egiones de 8on%ergencia pura, cuyo '() por cabe+a est$ por deba9o del =5I de la media comunitaria, entre las que se encuentran 6ndaluc.a, 8astilla-!a 4anc a, Extremadura y 5alicia. b. @egiones de 8on%ergencia de ayuda transitoria, que est$n por deba9o de la media europea, como 6sturias y 4urcia. !os instrumentos de la pol.tica regional europea en la actualidad son los "ondos estructurales &>EBE@ y >AE, y el >ondo de 8o esin*, que para nuestro pa.s supone un total de 35 mil millones de euros. >EBE@. &>ondo Europeo para el Besarrollo @egional*, destinado a reducir los desequilibrios territoriales. >AE &>ondo Aocial Europeo*, destinado a pre%enir y luc ar contra el desempleo, la discriminacin y grupos m$s des"a%orecidos. >ondo de 8o esin, &"ondo de car$cter nacional* destinados a in%ersiones pblicas en medio ambiente y redes de transeuropeas de transporte cuyo '() por cabe+a sea in"erior al 13I de la media. Espa-a tras la ampliacin de 2334 est$ de9ando de recibir estas aportaciones. R'p'!$#si.&'s d' (a p.(5 i$a !'3i.&a( '#!.p'a La supuesto una cierta cesin de la soberan.a a la Dnin Europea La permitido recibir ayudas que an "a%orecido la con%ergencia espa-ola con Europa La reducido los desequilibrios interterritoriales. "B La p.(5 i$a !'3i.&a( d'( Es ad. !os ob9eti%os estrat,gicos de la pol.tica regional son 8onsolidar el crecimiento de las $reas m$s din$micas Betener el decli%e de la cornisa cant$brica (mpulsar el despegue del e9e 4editerr$neo sur 6poyar al resto de las regiones
8omo instrumentos de esta pol.tica "omentar est$n los incenti%os regionales, ayudas "inancieras concedidas por el Estado a la in%ersin empresarial en ciertas +onas, y los >ondos de 8ompensacin (nterterritorial, destinados a acer e"ecti%o el principio de solidaridad interregional, "ondos procedentes de los 'resupuestos 5enerales del Estado y son distribuidos por las 8ortes entre las comunidades autnomas.
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