Vous êtes sur la page 1sur 34

LA VILLE QUON AIME POUR VIVRE ENSEMBLE

Agir pour la scurit des Franais


Prvention, Dissuasion, Rpression, Sanction

lavillequonaime.fr

POUR BEAUCOUp DE NOS CONCITOYENS, LINSCURIT A pRIS UNE pLACE INSIDIEUSE DANS LA VIE QUOTIDIENNE, MAIS IL NY A RIEN DINLUCTABLE. ET NOUS DEVONS TRE BIEN CONSCIENTS QUE LE COMBAT CONTRE LA VIOLENCE, LES TRAFICS, LA CRIMINALIT ORGANISE, LA DLINQUANCE, LES CAMBRIOLAGES, CONTRE TOUT CE QUI MINE NOTRE pACTE SOCIAL NE pEUT SE GAGNER QUE GRCE LA MTHODE, LA pERSVRANCE, LOBSTINATION.
MANUEL VALLS, LE 30 SEpTEMBRE 2013

LA SCURIT EST LAFFAIRE DE TOUS, MAIS ELLE DEMEURE EN pREMIER LIEU DE LA RESpONSABILIT DE LTAT, QUI DOIT AGIR pARTOUT, NOTAMMENT DANS CES TERRITOIRES QUI, TORT, FACE UNE DLINQUANCE NOUVELLE, pEUVENT SE SENTIR RELGUS, VOIRE ABANDONNS. LTAT A UNE MISSION pROTECTRICE. CEST LUI DE GARANTIR LES CONDITIONS DE NOTRE VIE EN COLLECTIVIT, LES CONDITIONS DU pROGRS, ET FINALEMENT DE LMANCIpATION DES INDIVIDUS. LE COMBAT CONTRE LA DLINQUANCE, CEST DONC UN COMBAT DE SOCIT. IL DOIT NOUS MOBILISER, NOUS RASSEMBLER. CE COMBAT, NOUS NOUS SOMMES DONN LES MOYENS DE LE GAGNER. LES pREMIERS RSULTATS SONT L, MAIS IL FAUT pERSVRER, AMpLIFIER CE QUI A T AMORC.
MANUEL VALLS, LE 23 JANVIER 2014
2

Sommaire
Introduction p. 5

Le cadre national Les statistiques de la dlinquance Bilan 2013 Le Budget du ministre de lIntrieur pour la scurit - PLF 2014- La gendarmerie nationale Organisation Missions Les Zones de Scurit Prioritaires (ZSP) Un outil pour assurer la scurit des Franais Une rforme pnale pour une politique de scurit plus efficace p. 6 p. 8 p. 10 p. 11 p.14

Lchelon local Le Code de la scurit intrieure Les pouvoirs de scurit du maire Le maire, pilote de la politique locale de prvention de la dlinquance Les Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD) Le Conseil technique des clubs et quipes de prvention spcialise (CTPS) Laide aux victimes Les polices municipales tats de lieux (effectifs et quipements) La police municipale Cadre juridique La vido-protection Donnes juridiques et pratiques tats des lieux Loccupation des espaces publics (halls dimmeubles) p.15 p.17 p.19 p.22 p.24 p.26 p.27 p.30 p.33

Introduction de Clotilde Valter,


Dpute du Calvados Secrtaire nationale en charge de la Scurit

Lors de lUniversit dt de La Rochelle de 2013, les dbats au sein de latelier Scurit : agir local , que jai anims, ont mis en exergue les interrogations de nos lus locaux et de nos militants sur le discours tenir lintention de nos concitoyens la veille des lectionsmunicipales.

La gauche a une histoire et elle a beaucoup travaill sur ces questions depuis 1981. Les lus locaux ont pris une place importante dans cette rflexion. Ils ont, au fil du temps, apport leur exprience, point du doigt les difficults et port les proccupations rencontres sur le terrain. Ils ont nourri notre Parti et lui ont permis de construire ses positions en sappuyant sur ses lus de terrain. La scurit est une comptence de ltat. Pour autant, un champ important de laction publique, la prvention, et une srie dinstruments permettent aux collectivits de prendre toute leur place et de rpondre aux proccupations de nos concitoyens. Les expriences de terrain sont dsormais riches en ce domaine. Faut-il aller plus loin ? Se doter dune police municipale ? Installer la vido-protection ? Jusquo aller ? Autant de questions que se posent les lus et militants aujourdhui en campagne pour les municipales. Autant de questions abordes La Rochelle auxquelles nos lus ont rpondu en insistant sur le fait quil sagissait avant tout dinstruments qui devaient sinscrire dans le cadre dune action locale mene en partenariat avec ltat pour rpondre aux attentes de nos concitoyens. Cest pourquoi, pour aider les militants et futurs lus, pour leur permettre de rpondre de rflchir aux questions de scurit, de comprendre dans quel cadre et comment ils pouvaient agir, la Commission scurit du Parti a souhait mettre leur disposition cette bote outils comprenant une srie de fiches sur les sujets les plus importants. Certaines dentre elles compltent lapproche en abordant la politique mise en oeuvre par notre ministre de lIntrieur, Manuel Valls. Nous restons bien entendu leur disposition pour complter ceslments.

STATIsTIQUEs DE LA DLINQUANCE BILAN 2013


Le service public de la scurit doit tre capable de rendre compte avec objectivit et transparence de sonaction. Cest pourquoi Manuel VALLS a depuis 18 mois : 1- renforc lindpendance de lONDRP (observatoire national de la dlinquance et des rponses pnales), 2- engag une rforme complte de la production et de la prsentation des statistiques de la dlinquance : >u  n service statistique ministriel sera cr. Dornavant, des professionnels de la statistique, des inspecteurs de lINSEE, vont exercer une action permanente de contrle sur les chiffres de lactivit des services de police et de gendarmerie. >u  ne nouvelle prsentation des statistiques de la dlinquance est adopte, avec des indicateurs plus prcis, moins htrognes. De nouveaux logiciels sont dploys, plus fiables et plus contrls. 1 - La lutte contre les tracs de stupants
2012 volution des mis en cause Trafics et revente sans usage de stupfiants Usage - revente de stupfiants Usage de stupfiants 11 180 15 715 154 765 12 079 17 702 163 497 + 8% + 12,6% + 5,6% 2013

Les rsultats sont l : >1  2 000 trafiquants mis en cause soit 8% de plus que lanne prcdente >s  aisie de 74 tonnes de cannabis (+ 36%) 2 - Laction dans les zones de scurit prioritaires (ZSP)
2012 Principaux objectifs Mise en cause pour trafics de stupfiants (61 ZSP / 64 Atteintes la tranquilit (39 ZSP / 64) Vols avec violences (24 ZSP / 64) Violences urbaines (23 ZSP / 64) Cambriolages (19 ZSP / 64) 1 805 2 360 + 30,7% 2013

37 009 4 939 3 130 6 734

37 411 4 756 2 216 6 564

+ 1,1% - 3,7% - 29,2% - 2,5%

Un bilan exhaustif de laction mene dans les 64 ZSP des premire et deuxime vagues de dploiement a t dress. Des tendances trs favorables sont constates sur les objectifs les plus communment partags 3 - La politique de scurit mene Marseille
Marseille Lutte contre la dlinquance Marseille Bouches du Rhne - 10,2% - 18,7% 17 faits (23 en 2012) - 7,4% - 3,2% - 7,1% - 3,4% - 2,1% - 8,3%

Cannabis (kgs) Cocane (kgs) Hrone (kgs) Ecstasy (comprims) Valorisation des saisies (euros)

54 400 5 602 701 156 000 637 M

73 803 5 615 575 417 000 731 M

+ 35,7 % + 0,2 % -18% + 167% + 14,8%

Atteintes volontaires lintgrit physique dont violences physique dont violences physique Atteintes aux biens dont cambriolage dont cambriolage dans les rsidences principales

- 13,7% - 20,7%

De trs bons rsultats sont enregistrs dans la lutte contre la drogue. Lactivit des forces de lordre a t recentre sur le dmantlement des trafics, notamment dans les territoires o ils contribuent dgrader les conditions de vie des habitants.

Lapproche globale mene Marseille est exemplaire du renouvellement en profondeur des mthodes engag par le ministre de lintrieur. Elle coordonne la rpression des trafics, le renforcement de la prsence policire, la prvention et lamlioration du cadre de vie, pour faire reculer durablement la dlinquance et les trafics de
6

drogue. 29 cits sensibles en ont dj bnfici, sur une quarantaine dobjectifs. 4 - La lutte contre les cambriolages et les vols main arme
annuel volution des vols main arme en zone police en zone gendarmerie - 0,3% - 6% + 6,1% + 5,4% - 13,9% - 26% janv-juin oct-dc

volution des cambriolages en zone police en zone gendarmerie +6,4% +4,7% + 9% + 9,1% +2,6% - 1,2%

Cambriolages de rsidences principales (PN + GN) (les plus nombreux et qui touchent le plus directement la vie des gens) 2011 : 201 998 faits soit + 17,1 % 2012 : 219 074 faits soit + 8,45 % 2013 : 229 470 faits soit + 4,75 % (1er semestre 2013 : 111 038 faits soit + 9,59 %) (2e semestre 2013 : 118 432 faits soit + 0,58 %)

PROJET DE LOI DE FINANCEs 2014 BUDGET MINIsTRE DE LINTRIEUR SCURIT


Entre 2007 et 2012, la droite a supprim prs de 13 700 emplois dans la police et la gendarmerie. Depuis llection de Franois HOLLANDE, les crations demplois supplmentaires pour les forces de scurit ont repris : aprs 480 crations demplois en 2013, 405 poste sont crs en 2014, au-del de lintgralit des remplacements pour les dparts la retraite. Les crdits de fonctionnement et dinvestissement du Ministre de lintrieur sont stables entre 2013 et 2014 avec, pour les forces de scurit, une lgre augmentation, la premire depuis 2007. La priorit : la poursuite des crations demplois pour les forces de scurit En 2013, 480 emplois ont t crs. En 2014, 405 nouveaux emplois (243 pour la police nationale et 162 pour la gendarmerie) sont inscrits en loi de finances. Ils sajoutent lintgralit des remplacements de dparts la retraite. Ces crations nettes constituent la deuxime tranche annuelle des 5 000 emplois annoncs par le Prsident de la Rpublique, pour la lgislature, au bnfice de la Scurit et de la Justice. Leffort se poursuivra en 2015. De mme, la progression, pour la premire fois depuis 2007, des crdits de la police et de la gendarmerie (hors dpenses de personnel) permet dassurer un renouvellement satisfaisant des quipements. Synthse des autres mesures : >E  ffort exceptionnel sur le renouvellement du parc automobile : 90 M au total pour la police et la gendarmerie ; > Financement doprations immobilires: - relogement de la police judiciaire de la prfecture de police aux Batignolles, - hausse des subventions dinvestissement verses aux collectivits territoriales qui financent des oprations immobilires de construction de casernement de gendarmerie (+ 6 M en AE). >A  ugmentation des crdits pour la maintenance des moyens ariens nationaux ; >C  ration du Service unique des achats, de lquipement et de la logistique intrieure auquel participeront la police nationale et la gendarmerie nationale ainsi que la scurit civile ;
8

>R  approchement de la flotte dhlicoptres de la

gendarmerie nationale et de la scurit civile ; >F  inancement des tudes pour le dmnagement de la base arienne de la scurit civile vers Nmes.

LE PROGRAMME POLICE NATIONALE


1 Les principales volutions du PLF 2014 pour Dpenses de personnel : >T  ous les dparts seront remplacs et 243 emplois seront crs, dont 162 gardiens de la paix, qui seront affects dans les ZSP et pour le renforcement de la fonction renseignement (cration de la direction gnrale de la scurit intrieure) ; >L  e recrutement de 153 scientifiques pour la PTS par substitution des emplois actifs par des emplois administratifs, techniques et scientifiques ; >L  a masse salariale hors CAS progresse de 89 M, soit + 1,5 %, par rapport la LFI 2013. Dpenses hors titre 2 : > 941 M de CP, soit + 0,6% par rapport la LFI 2013, dont 50 M pour le parc automobile. 2 Les principales mesures >M  aintien dune politique volontariste de recrutement: prs de 2 500 recrutements de CEA (corps dencadrement et dapplication) par concours ; >A  mlioration de la situation des personnels : 28,9M de mesures de revalorisations indiciaires et indemnitaires, permettant notamment de continuer la mise en uvre de la nouvelle grille de la catgorie B, lalignement des taux dISSP, le repyramidage du corps des grads et gardiens ou laugmentation des rgime indemnitaire des PATS ; >P  oursuite de lopration de relogement de la direction rgionale de la police judiciaire de la prfecture de police sur le site de Batignolles et programmation de constructions neuves et de rhabilitation de locaux de police (commissariats des Mureaux, de Sevran, de Livry-Gargan, de Saint-Chamond, de Tourcoing, de Paris-13 et du Raincy) ; >5  0 M seront consacrs au renouvellement du parc devhicules.

PROGRAMME GENDARMERIE NATIONALE 2 Les principales mesures


1 Les principales volutions du PLF 2014 Dpenses de personnel : >T  ous les dparts seront remplacs et 162 emplois seront crs, dont 109 sous-officiers. 3 230 sousofficiers seront recruts en 2014 ainsi que 5 650 gendarmes adjoints volontaires ; >L  a masse salariale hors CAS progresse de 22,4 M, soit + 0,6%, par rapport la LFI 2013. Dpenses hors titre 2 : >1  214 M de CP, soit + 0,6 % au total par rapport la LFI 2013, dont 40 M pour le parc automobile. 2 Les principales mesures Amlioration de la situation des personnels : 19,8 M de mesures de revalorisations indiciaires et indemnitaires, permettant notamment de mettre en uvre la nouvelle grille de la catgorie B. Intensification de leffort de mutualisation des fonctions supports : >s  outien automobile avec la PN, rapprochement de la flotte dhlicoptres GN/ scurit civile, >p  articipation au service unique des achats, de lquipement et de la logistique de la scuritintrieure. Rorganisation de la chane de commandement : regroupement de fonctions de soutien au niveau zonal. + 6 M dAE pour les subventions aux collectivits locales pour le relogement de brigades territoriales. Intensification des efforts pour atteindre lobjectif de -2000 victimes sur les routes la fin de la dcennie. Prservation des crdits concernant lorganisation des permis de conduire. Poursuite des axes daction suivants : >j  eunes et ducation routire, >l  utte contre les excs de vitesse, lalcoolmie et les stupfiants, >s  curit des deux-roues motoriss.

PROGRAMME SCURITE CIVILE


1- Les principales volutions du PLF 2014 Dpenses de personnel : >L  e schma demplois est fix 24 ETP (-24 ETP en 2013) ; >L  a masse salariale hors CAS est stable (115,6 M HCAS) ; >M  esures catgorielles: 1 M (+ 0,2 M par rapport la LFI 2013). Dpense hors titre 2 : >L  es crdits de HT2 sont stables, 275,8 M de CP. 2- Les principales mesures Matrise des cots du maintien en condition oprationnelle de la flotte : le programme est dot de 167 M dAE complmentaires dans la perspective du nouveau march de MCO avions qui devrait dgager annuellement sur 2014-2020 une conomie substantielle ; Rapprochement de la flotte dhlicoptres de la scurit civile avec celle de la Gendarmerie nationale (suites du rapport IGA/IGF) ; 4 millions deuros supplmentaires pour le maintien en condition oprationnelle des hlicoptres. Dmnagement de la base davions de la scurit civile vers Nmes.

PROGRAMME SECURITE ET EDUCATION ROUTIERES


1 Les principales volutions du PLF 2014 Dpenses de personnel : >S  chma demplois: -35 ETP (-6 ETP en 2013) ; >L  a masse salariale hors CAS progresse de 2,56 M, soit + 4,9 %, par rapport la LFI 2013. Cette augmentation est la consquence du regroupement au sein de la DSCR de lensemble des fonctions de pilotage relatives la scurit et la circulation routire. Dpenses Hors titre 2 : >4  8 M de CP, soit une baisse de 8,4% par rapport la LFI 2013.

GENDARMERIE NATIONALE ORGANIsATION - MIssIONs


lchelon dpartemental, la gendarmerie est plus particulirement implique dans le domaine de la scurit publique. Force de proximit au contact de la population, elle assure la scurit des personnes et de leurs biens 24 heures sur 24. La plus petite unit situe lchelle du canton et qui regroupe 6 40 militaires, est la brigade, fonctionnant de manire autonome ou au sein dune communaut de brigades. La gendarmerie dpartementale comprend : - des units territoriales Le groupement est lchelon de commandement de la gendarmerie dpartementale au niveau dun dpartement. Le groupement est subdivis en compagnies. En rgle gnrale, on trouve une compagnie de gendarmerie dpartementale par arrondissement. Commandes par des officiers, les compagnies sont divises en brigades territoriales rparties sur le territoire selon une logique de proximit. Les brigades territoriales peuvent fonctionner de manire autonome ou tre organises en communauts de brigades. Chaque communaut de brigades est compose dune brigade chef-lieu de communaut et dune ou plusieurs brigades. - des units spcialises ou dominante Laction des units territoriales est complte par celle de diverses units vocation particulire. Ainsi : >l  es units de recherches (brigades de recherches, brigades dpartementales de renseignements et dinvestigations judiciaires, sections de recherches). Ces units se consacrent exclusivement la police judiciaire. Elles assistent les brigades territoriales et prennent leur charge les enqutes ncessitant une technicit particulire ou une grande disponibilit ; > les pelotons de surveillance et dintervention. Implants dans les zones les plus sensibles au plan de la dlinquance, ils sont rattachs une compagnie et sont chargs : de renforcer, rapidement et tous moments, sur leur demande, les brigades appeles sur les lieux dun crime ou dun dlit, dun incident ou accident, ou de tout autre vnement troublant lordre public ; dassurer, hors le temps de ces interventions, des missions de surveillance gnrale, de jour et de nuit, en complment des services effectus par les brigades territoriales pour optimiser la couverture territoriale ;
10

>l  es premires brigades de prvention de la

dlinquance juvnile ont t cres en 1997. Leur vocation principale est dissuasive et prventive. Elles interviennent en priorit dans les zones priurbaines sensibles o la gendarmerie a la charge exclusive de lexcution des missions de scurit publique et privilgient le contact rgulier avec les mineurs en difficult ; >l  es units de scurit du rseau routier (escadrons dpartementaux de scurit routire, brigades motorises et pelotons dautoroutes) ; >l  es units de montagne (pelotons de gendarmerie de haute montagne et pelotons de gendarmerie de montagne) ; >l  es sections ariennes (quipes dhlicoptres).

LEs ZONEs DE SCURIT PRIORITAIREs : UN OUTIL pOUR AssURER LA sCURIT DEs FRANAIs
Les ZSP reposent sur un principe de proximit. Elles ont t dfinies au terme dune dmarche interministrielle (ducation nationale, Ville, Outre-Mer, galit des territoires et videmment, en premier chef, la Justice et lIntrieur) et aprs une concertation mene par les prfets et les procureurs auprs des lus locaux concerns. La circulaire du 20 juillet 2012 du ministre de lIntrieur a confi aux prfets la dfinition, en lien avec les acteurs locaux, de lorganisation et du fonctionnement de chacune des ZSP : les frontires du territoire dintervention, les phnomnes de dlinquance traiter en priorit, les service de scurit intrieure intervenant sur la ZSP et la composition de la cellule de coordination de ces services, la composition de la cellule de coordination du partenariat, les indicateurs de rsultat ncessaires lvaluation des ZSP. Les phnomnes dlinquants rencontrs dans les territoires concerns vont des incivilits aux violences avec armes en passant par le trafic de stupfiants, les phnomnes de bandes, les vols avec violence ou encore les cambriolages. La lutte contre les violences faites aux femmes est galement une des priorits des ZSP. Tous les acteurs de la police nationale sont concerns par ces efforts : la scurit publique, la police judiciaire, la PAF, les CRS avec la collaboration active de tous les partenaires locaux comme lducation nationale, la justice, les services sociaux. Les ZSP sont soit des zones police, soit des zones gendarmerie, soit des zones mixtes. Les moyens humains et nancement Les moyens humains y sont concentrs : les 500 postes annuels supplmentaires de policiers et gendarmes sont prioritairement affects dans les ZSP et les units de force mobile non engages dans des actions de maintien de lordre sont mobilises pour assurer des missions de scurisation dans les ZSP. Le Fonds Interministriel de Prvention de la Dlinquance rserve des crdits pour les ZSP. Ils serviront financer des actions de prvention de la rcidive et le suivi individualis des mineurs dlinquants, dfinis au niveau local par les prfets. Le fonctionnement oprationnel Une association de lensemble des acteurs publics pour des rponses globales et durables aux problmes dinscurit La cellule de coordination oprationnelle des forces de scurit intrieure qui vise renforcer lefficacit de laction de la police, de la gendarmerie et de la justice. Cette cellule a pour objectif de renforcer les changes dinformations entre les services et de cibler les objectifs prioritaires afin de coordonner les moyens de scurit (CRS, units mobiles, groupes dintervention rgionaux, BAC, SDIG, pelotons de surveillance et dintervention de la gendarmerie) et de justice (directions interrgionales de la police judiciaire, services rgionaux de la police judiciaire). Au moins une fois par mois, la cellule de coordination runit les services de scurit relevant de lautorit du prfet (police/gendarmerie), ventuellement sous la codirection du procureur de la Rpublique. Les groupes locaux de traitement de la dlinquance ou les Conseils Locaux de Scurit de la Prvention de la Dlinquance dj prsents ou ceux venir dans les territoires concerns sintgreront dans ces cellules. La cellule de coordination oprationnelle du partenariat permet dintgrer davantage les acteurs locaux au pilotage des actions de prvention de la dlinquance en lien avec les polices municipales. Cette cellule a pour objet, en parallle avec les CLSDP, de conduire de manire oprationnelle les actions de prvention de la dlinquance et le pilotage des polices municipales. La composition et la priodicit des runions de la cellule de coordination du partenariat sont dtermines au niveau local par le prfet en fonction des spcificits de chaque ZSP ; elle peut notamment runir lensemble des services de scurit de ltat, les services du ministre de lducation nationale, des lus locaux, des bailleurs sociaux, etc.

11

RCApITULATIf DEs 80 ZONEs DE sCURIT pRIORITAIREs


4 aot 2012 : 15 premires ZSP Zone police (9) >P  aris : quartier Chteau-Rouge, dans le XVIIIe arrondissement >S  aint-Ouen (Seine-Saint-Denis) : cits Cordon, du 8-Mai1945, Soubise, Dhalenne, Charles- Schmidt, PaulVaillant, 32 rue mile Zola >S  aint-Denis (Seine-Saint-Denis) : quartiers du centre ville et de la basilique >M  antes-la-Jolie et Mantes-la-Ville (Yvelines) : quartiers du Val-Fourr et des Merisiers >C  orbeil-Essonnes (Essonne) : quartier des Tarterts >A  miens : quartier nord >L  ille : quartier Moulins >S  trasbourg : quartier Neuhof >L  yon : quartier de la Duchre, dans le IXe arrondissement Zone gendarmerie (4) >c  ommunes de Mru et Chambly (Oise) >c  ommunes de Fameck et Uckange (Moselle) >c  ommunes de Vauvert et Saint-Gilles (Gard) >c  ommunies de Lunel et Mauguio (Hrault) Zone police et zone gendarmerie (2) >q  uartiers nord de Marseille (IIIe, XIIe, XIVe, XVe et XVIe arrondissements) et communes de Gardanne et BoucBel-Air (Bouches-du-Rhne) >c  ommunes de Cayenne, Matoury et Remire-Montjoly (Guyane) 15 novembre 2012 : 49 nouvelles ZSP Zone police (41) > Marseille : VIIIe, IXe, Xe et XIe arrondissements > Montbliard (Doubs) : quartier de la petite Hollande >V  alence : quartier du Plan >D  reux (Eure-et-Loir) : quartiers des Oriels, de la Croix Tinac, du Livre-dor >N  mes : quartiers du Mas de Mingue et du Chemin bas dAvignon > Toulouse : quartier des Izards > Bordeaux : quartiers de la rive droite > Montpellier : quartiers de la Mosson, des Cvennes, des Hauts de Massane et du petit Bard
>B  ziers (Hrault) : quartiers de la Devze et des Arnes >G  renoble et chirolles : quartiers de la Villeneuve, du

12

Mistral et de Teisseire >S  aint-tienne : quartier de Montreynaud >N  antes et Saint-Herblain ; quartiers Bellevue, Malakoff et quartiers nord >S  aint-Dizier (Haute-Marne) : quartier du Vert-Bois >N  ancy et Vandoeuvre : plateau de Haye >R  oubaix, Wattrelos et Tourcoing (Nord) : divers quartiers >C  reil, Montataire et Nogent-sur-Oise (Oise) : plateau Ouest et plateau Est, quartiers des Martinets et des Rochers >B  oulogne-sur-Mer (Pas-de-Calais) : quartiers du Chemin-Vert, Marlborough et Beaureapaire >C  lermont-Ferrand : quartiers Saint-Jacques et des Vergnes >P  erpignan : quartiers Saint-Jacques, de la Ral et SaintMathieu >S  trasbourg : extension de la zone du quartier Neuhoff celui de la Meinau >M  ulhouse (Haut-Rhin) : quartiers de Bourtzwiller, des Cteaux et de Drouot >V  aulx-en-Velin (Rhne) : centre ville, quartiers de la Grappinires, du Mas du Taureau >B  ron (Rhne) : quartier du Terraillon >V  nissieux (Rhne) : quartiers des Minguettes >L  e Mans : quartiers des Sablons, du Ronceray et de Glonnires, Bellevue >C  hambry : quartier de Chambry-le-Haut >A  nnemasse, Ambilly et Gaillard (Haute-Savoie) : quartiers Perrier, Livron, Chteau-Rouge, Porte de France, avenue de Genve >P  aris : cits des orgues de Flandres et Curial-Cambrai, quartier Stalingrad (XIXe arrondissement) >R  ouen : les hauts de Rouen >S  avigny-le-Temple (Seine-et-Marne) : centre ville, quartier des Droits de lHomme >L  es Mureaux (Yvelines) : quartiers de la gare, des Bougimonts, de la Vigne-Blanche, cit Renault >L  a Seyne-sur-Mer (Var) : cit Berthe, centre ville >A  vignon : quartiers de la Barbire, Saint-Chamand, de la Rocade (sud) >G  rigny (Essonne) : quartiers de la Grande Borne et de Grigny II

>A  snires et Gennevilliers (Hauts-de-Seine) : les Hauts

>T  oulon : quartiers de la Beaucaire et Sainte-Musse >G  onesse : quartier dterminer

dAsnirres, quartier du Luth >A  ubervilliers et Pantin (Seine-Saint-Denis) : axe de La VIllette, quartier des Quatre-Chemins, rue de la Rpublique >S  evran (Seine-Saint-Denis) : les Beaudottes, cit basse, cit haute >C  hampigny-sur-Marne (Val-de-Marne) : quartier du Bois-lAbb >A  rgenteuil (Val-dOise) : quartier du Val-dArgent >S  arcelles et Garges-les-Gonnesse : quartiers Joliot-Curie et de la Dame-Blanche >P  ointe--Pitre et Les Abymes : divers quartiers >F  ort-de-France : centre ville, quartier des TerresSainville, Sainte-Thrse et Dillon Zone gendarmerie (5) >c  ommunes de Saint-Maurice-de-Beynost et de Miribel (Ain) >c  ommune de Libourne (Gironde) >c  ommunes du Pontet, de Sorgues et de Vedne (Vaucluse) >c  ommunes de Fosses et de Louvres (Val-dOise) >c  ommune de Kourou (Guyane) Zone police et gendarmerie (3) >N  ice (quartier des Moulins et de lAriane), communes de La Trinit, de Saint-Andr-de-la- Roche, de Drap, de Cantaron et de Falicon >V  ernon (quartier des Valmeux et des Boutardes), communes des Andelys et de Gaillon (Eure) >T  oulouse (quartier du Mirail) et Cugnaux (quartier du Vivier) 11 dcembre 2013 : 16 nouvelles ZSP Zone police (13) >C  aen et Hrouville-Saint-Clair : quartier Grce-de-Dieu >R  ennes : quartier Blosne >O  rlans : quartier de lArgonne >R  eims : quartiers Croix-Rouge et Wilson >M  aubeuge (Nord) : quartier dterminer >L  ens (Pas-de-Calais) : quartier de la Rsidence >L  yon : VIIIe arrondissement > Paris : XXe arrondissement >L  e Havre (Seine-Maritime) : quartier Mont-Gaillard et Mare-Rouge >T  orcy (Seine-et-Marne) : quartier dterminer >T  rappes (Yvelines) : quartier dterminer
13

Zone gendarmerie (2) >c  ommunes de Villefontaine et de LIsle-dAbeau (Isre) ; >c  ommunes de Cluses, Scionzier et Bonneville (HauteSavoie). Zone mixte (1) >c  ommunes de Forbach et Behren (Moselle) 4 ZSP sont tendues : >P  ointe--Pitre (Guadeloupe), extension au quartier de Baie Mahau qui devient une ZSP mixte >C  hambry : extension la commune de Montmlian ; >A  snires et Gennevilliers (Hauts-de-Seine), extension Colombes > alence, extension Fontbarlettes

UNE RfORME pNALE pOUR UNE pOLITIQUE DE sCURIT pLUs EffICACE


Le Prsident de la Rpublique stait engag une grande rforme pnale afin de lutter plus efficacement contre la rcidive que la droite nest pas parvenue rduire. Lobjectif du gouvernement de Jean-Marc Ayrault est dassurer la scurit des Franais et de protger les victimes en luttant contre la dlinquance avec fermet et responsabilit, et en agissant avec efficacit contre la rcidive. En effet la politique de scurit doit sattacher : 1- viter que le premier acte de dlinquance se produise : cest la prvention ; 2- rpondre systmatiquement chaque acte de dlinquance par une sanction, fonction de sa gravit ; 3- lutter contre la rcidive, en prenant les mesures ncessaires pour redonner son sens la sanction, mieux excuter la peine et mieux encadrer la sortie des dtenus. La rforme pnale comportera quatre mesures principales : 1. Les peines planchers seront supprimes. Les peines automatiques ont dmontr leur inefficacit, car le juge doit pouvoir proportionner la peine quil prononce la gravit du dlit. 2. Lautomaticit est tout aussi dangereuse dans le cas de lexcution de la peine. Il ny aura pas de libration conditionnelle automatique, et il ny aura plus de rvocation automatique des sursis. Le projet de loi met en place un nouveau dispositif de libration sous contrainte, pour un retour progressif et encadr la libert. Le projet de loi reviendra galement sur des mesures laxistes votes par la prcdente majorit : la possibilit donne aux juges damnager les peines de moins de 2 ans sera ramene 1 an pour les primodlinquants et 6 mois pour les rcidivistes. 3. Une nouvelle peine est cre, sans en supprimer aucune : la contrainte pnale, applicable tous les dlits punis dune peine demprisonnement infrieure ou gale 5 ans. Elle permettra dimposer des obligations et des interdits dont le juge ne dispose pas aujourdhui. La monte en puissance de la contrainte pnale et de la libration sous contrainte ira de pair avec un renforcement des moyens : recrutement dans les SPIP (avec lobjectif de limiter au maximum 40 dossiers par agent charg du suivi des personnes concernes),
14

recrutement de magistrats chargs de lapplication et de lexcution des peines et de personnels de ladministration pnitentiaire. Dautre part, est prvue la construction de 6 500 places de prison sur 3 ans, qui sont finances. 4. Enfin, le projet garantit lintgralit des droits des victimes tout au long de lexcution des peines. Il sagit donc dun plan global : > une rforme pnale > des moyens supplmentaires : pour ladministration pnitentiaire et les SPIP, pour les magistrats et pour la poursuite du recrutement de policiers supplmentaires > 6500 places de prison supplmentaires > une rforme de lexcution des peines avec un nouveau code. La Garde des Sceaux consultera sur ce projet les organisations professionnelles de magistrats et de ladministration pnitentiaire. Le texte sera ensuite transmis au Conseil dtat pour tre adopt par le Conseil des ministres dbut octobre. Cest la fermet dans la sanction et dans lexcution des peines qui permettront de lutter efficacement contre la rcidive et damliorer la scurit de nosconcitoyens.

CODE DE LA sCURIT INTRIEURE (13 MARs 2012) EXTRAITs


Art. L. 131-1 : Le pouvoir de police du maire est dfini aux chapitres II et III du titre Ier du livre II de la deuxime partie du code gnral des collectivits territoriales, sous rserve Paris des dispositions de larticle L. 2512-13 du mme code.() Art. L. 131-2 : Paris, le prfet de police exerce les pouvoirs de police dfinis aux articles L. 2512-13 et L. 2512-14 du code gnral des collectivits territoriales. Art. L. 132-1 : Le maire concourt par son pouvoir de police lexercice des missions de scurit publique et de prvention de la dlinquance, sauf application des dispositions des articles L. 742-2 L. 742-7. Art. L. 132-11 : Sous rserve des pouvoirs de lautorit judiciaire et dans le cadre de leurs comptences respectives, le prfet de police et le maire de Paris animent la politique de prvention de la dlinquance et en coordonnent la mise en uvre Paris. Ils prsident le conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance. Art. L. 511-1 : Sans prjudice de la comptence gnrale de la police nationale et de la gendarmerie nationale, les agents de police municipale excutent, dans la limite de leurs attributions et sous son autorit, les tches relevant de la comptence du maire que celui-ci leur confie en matire de prvention et de surveillance du bon ordre, de la tranquillit, de la scurit et de la salubrit publiques. Ils sont chargs dassurer lexcution des arrts de police du maire et de constater par procs-verbaux les contraventions aux dits arrts. Sans prjudice des comptences qui leur sont dvolues par les lois spciales, ils constatent galement par procs-verbaux les contraventions aux dispositions du code de la route dont la liste est fixe par dcret en Conseil dtat ainsi que les contraventions mentionnes en livre VI du code pnal dont la limite est fixe par dcret en Conseil dtat, ds lors quelles ne ncessitent pas de leur part dactes denqute et lexclusion de celles rprimant des atteintes lintgrit des personnes. Ils peuvent galement constater par rapport le dlit prvu , larticle L. 126-3 du code de la construction et de lhabitation.
15

Ils exercent leurs fonctions sur le territoire communal, dans les conditions prvues au 2me de larticle 21 du code de procdure pnale. Affects sur dcision du maire la scurit dune manifestation sportive, rcrative ou culturelle mentionne larticle L. 613-3, ils peuvent procder linspection visuelle des bagages main et, avec le consentement de leur propritaire, leur fouille. Art. L. 511-4 : La carte professionnelle, la tenue, la signalisation des vhicules de service et les types dquipement dont sont dots les agents de police municipale font lobjet dune identification commune tous les services de police municipale et de nature nentrainer aucune confusion avec ceux utiliss par la police nationale et la gendarmerie nationale. () Le port de la carte professionnelle et celui de la tenue sont obligatoires pendant le service. Art. L. 511-5 : Lorsque la nature de leurs interventions et les circonstances le justifient, les agents de police municipale peuvent tre autoriss nominativement par le reprsentant de ltat dans le dpartement, sur demande motive du maire, porter une arme, sous rserve de lexistence dune convention de coordination des interventions de la police municipal et des forces de scurit de ltat, prvue par la section 2 du chapitre II du prsent titre. () Art. L. 512-4 : Ds lors quun service de police municipale comporte au moins cinq emplois dagents de police municipale, y compris dagents mis disposition de la commune par un tablissement public de coopration intercommunale dans les conditions prvues au premier alina de larticle L. 512-2, une convention de coordination des interventions de la police municipale et des forces de scurit de ltat est conclue entre le maire de la commune, le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale le cas chant, et le reprsentant de ltat dans le dpartement, aprs avis du procureur de la Rpublique. () Art. L. 512-6 : La convention de coordination des interventions de la police municipale et des forces de scurit de ltat prcise la nature et les lieux des interventions des agents de police municipale.

Elle dtermine les modalits selon lesquelles ces interventions sont coordonnes avec celles de la police et de la gendarmerie nationales.() dfaut de convention, les missions de police municipale ne peuvent sexercer quentre 6 heures et 23 heures, lexception des gardes statiques des btiments communaux et de la surveillance des crmonies, ftes et rjouissances organises par la commune ou ltablissement public de coopration intercommunale. Art. L. 531-1 : Les agents de la ville de Paris chargs dun service de police, agrs par le procureur de la Rpublique et asserments, sont autoriss constater par procs-verbal les contraventions aux arrts de police du maire de Paris pris en application de larticle L. 2512-13 du code gnral des collectivits territoriales ainsi que celles relatives aux permis de stationnement sur la voie publique, dans les conditions et selon les modalits fixes par dcret en Conseil dtat. Ils constatent galement par procs-verbal les contraventions mentionnes au livre VI du code pnal dont la liste est fixe par dcret en Conseil dtat, ds lors quelles ne ncessitent pas de leur part dactes denqute et lexclusion de celles rprimant des atteintes lintgrit des personnes. En outre, ces agents sont habilits relever lidentit des contrevenants ayant commis les infractions vises au premier alina, dans les conditions prvues larticle 78-6 du code de procdure pnale.() Affects sur dcision du maire la scurit dune manifestation sportive, rcrative ou culturelle mentionne larticle L. 613-3, ils peuvent procder linspection visuelle des bagages main et, avec le consentement de leur propritaire, leur fouille. Art. L. 532-1 : Les agents de surveillance de Paris placs sous lautorit du prfet de police peuvent constater par procs-verbal les contraventions aux arrts de police du prfet et du maire de Paris relatifs au bon ordre, la tranquillit, la scurit et la salubrit sur la voie publique ainsi que les contraventions mentionnes au livre VI du code pnal dont la liste est fixe par dcret en Conseil dtat, ds lors quelles ne ncessitent pas de leur part dactes denqute et lexclusion de celles rprimant des atteintes lintgrit des personnes. Les dispositions de lalina prcdent ne sont pas applicables aux interdictions de manifestation sur la voie publique.

16

LEs pOUVOIRs DE sCURIT DU MAIRE LE MAIRE, pILOTE DE LA pOLITIQUE LOCALE DE pRVENTION DE LA DLINQUANCE
1- La comptence du maire en matire de prvention de la dlinquance Larticle L. 132-1 du code de la scurit intrieure dispose: Le maire concourt par son pouvoir de police lexercice des missions de scurit publique et de prvention de la dlinquance (). Le maire est responsable de lanimation, sur le territoire de sa commune, de la politique de prvention de la dlinquance et de la coordination de sa mise en oeuvre. Il dispose dune comptence propre en matire de prvention de la dlinquance lie notamment ses pouvoirs de police municipale. Les volutions rcentes de la prvention de la dlinquance tendent positionner le maire dans de nouveaux champs daction (lutte contre les incivilits et les troubles la tranquillit publique, responsabilisation des parents, etc.) en lui confiant un rle actif dintervenant de proximit. Le maire sest ainsi vu confier diffrents outils pour agir dans des domaines, jusqualors rservs dautres autorits partenaires, comme dans le champ du respect des rgles et dans le domaine de laction sociale et ducative. Le Conseil pour les droits et devoirs des familles (CDDF) est une instance daide la parentalit pilote par le maire. Il sadresse aux parents de mineurs en difficult. Le CDDF fonctionne en deux phases, une phase dinstruction et une phase daudition, dinformation et deconseil. Le maire peut proposer aux parents ou au reprsentant lgal du mineur concern un accompagnement parental, qui est un suivi individualis au travers dactions de conseil et de soutien la fonction ducative, lorsquil ressort de ses constatations ou dinformations portes sa connaissance que lordre, la scurit ou la tranquillit publics sont menacs raison du dfaut de surveillance ou dassiduit scolaire dun mineur. Le maire peut saisir le prsident du conseil gnral aux fins notamment de mise en uvre dune mesure daccompagnement en conomie sociale ou familiale (accompagnement budgtaire dune famille). Le maire (ou son reprsentant) au sein du CDDF peut saisir le juge des enfants conjointement avec lorganisme dbiteur des prestations familiales, pour lui signaler les difficults dune famille.

Linformation du maire dans le domaine de la prvention de la dlinquance Les outils du maire dans le champ du respect Linformation du maire dans les champs policier et desrgles judiciaire. La loi du 5 mars 2007 relative la prvention Le maire peut dcider dun rappel lordre ou proposer de la dlinquance a instaur en faveur du maire une transaction ses administrs dans le cadre du la possibilit dtre inform par les responsables partenariat avec les autorits judiciaires locales. locaux de la police ou de la gendarmerie nationales Le maire peut, pour les contraventions que les agents des infractions causant un trouble lordre public de police municipale sont habilits constater par commises sur le territoire de la commune. Cette loi a procs-verbal et qui sont commises au prjudice de la commune au titre de lun de ses biens, et tant que laction galement mis en place un mcanisme dinformation rciproque entre le maire et le procureur de la publique na pas t mise en mouvement, proposer au contrevenant une transaction consistant en la rparation Rpublique. Les dispositions issues de la loi du 9 mars 2004 de ce prjudice. La transaction peut galement consister prcisent que le maire est tenu de signaler sans en lexcution, au profit de la commune, dun travail dlai au procureur de la Rpublique les crimes non rmunr pendant une dure maximale de trente ou les dlits dont il acquiert la connaissance dans heures. lexercice de ses fonctions. Le maire est avis des suites donnes. Le procureur de la Rpublique peut Les outils du maire dans le champ de laction sociale porter la connaissance du maire ou du prsident de et ducative ltablissement public de coopration intercommunale Le maire peut mettre en place et prsider un conseil pour toutes les mesures ou dcisions de justice, civiles ou les droits des familles, proposer un accompagnement pnales, dont la communication parat ncessaire parental et saisir les autorits partenaires lgard des la mise en oeuvre dactions de prvention, de suivi et situations familiales locales qui lui seraient signales.
17

de soutien, engages ou coordonnes par lautorit municipale ou intercommunale. La loi du 5 mars 2007 a instaur en faveur du maire la possibilit dtre inform par les responsables locaux de la police ou de la gendarmerie nationales des infractions causant un trouble lordre public commises sur le territoire de la commune ainsi quun mcanisme dinformation rciproque entre le maire et le procureur de la Rpublique. Le maire doit tre inform de faon spontane et ractive de toute infraction commise sur le territoire de sa commune prsentant un caractre significatif en termes de trouble lordre public : les affaires de nature criminelle, les disparitions inquitantes de personnes, les faits graves de violences urbaines, les accidents graves peuvent rentrer dans cette catgorie. En matire daction sociale et ducative, le maire peut tre destinataire dune large information sur les difficults sociales ducatives rencontres par ses administrs. En vue de faciliter la mise en uvre de laction sociale de proximit, les professionnels de laction sociale peuvent dlivrer une information au maire. Une information peut tre dlivre au maire, en sa qualit de prsident du CDDF, sur des mesures ducatives administratives et judiciaires ordonnes par le prsident du conseil gnral et le juge des enfants. Le maire a la possibilit de mettre en oeuvre un traitement automatis de donnes caractre personnel o sont enregistres les donnes relatives aux enfants en ge scolaire domicilis dans la commune. Ce traitement automatis a pour finalits de procder au recensement des enfants soumis lobligation scolaire rsidant dans la commune et de recueillir les informations concernant linscription et lassiduit scolaires de ces enfants afin de lui permettre de prendre les mesures caractre social ou ducatif adaptes. 2- La gouvernance locale de la prvention de la dlinquance Le maire ne peut ni ne doit agir seul. La politique de prvention de la dlinquance se construit dans le cadre dun rseau de confiance constitu de lensemble des partenaires. Cette coopration prend forme au sein du conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance. Le maire prside le CLSPD qui est le cadre de concertation sur les priorits de la lutte contre linscurit et la prvention de la dlinquance dans les communes (obligatoire dans les communes de plus de 10 000 habitants et dans celles comprenant une zone urbaine sensible). Dans les intercommunalits, cette
18

instance prend la forme dun conseil intercommunal de scurit et de prvention de la dlinquance (CISPD). Des groupes oprationnels y sont constitus un niveau de proximit, essentiellement par des chefs de service et/ ou des praticiens. Il incombe au maire > le plan local dactions de prvention de la dlinquance, > la mise en uvre locale du programme dactions lintention des jeunes exposs la dlinquance, > la mise en uvre locale du programme dactions pour amliorer la prvention des violences faites aux femmes, des violences intrafamiliales et laide aux victimes, > la mise en uvre locale du programme dactions pour amliorer la tranquillit publique, > le processus dlaboration du plan local dactions. 3- Les moyens daction de la prvention de la dlinquance Le maire dispose de moyens daction qui ne sont pas spcifiques au domaine de la prvention de la dlinquance mais qui peuvent favoriser une action efficace comme : >l  appui de la prvention spcialise, >l  e travail dintrt gnral (TIG), >l  es intervenants sociaux en commissariat de police et en brigade de gendarmerie, >l  a mdiation sociale en matire de tranquillit publique, >l  a police municipale, >l  a vidoprotection. 4- Lappui nancier de ltat Le maire peut solliciter laide de ltat par le biais du fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD) pour contribuer au financement dactions de prvention de la dlinquance et subventionner linstallation dun dispositif de vidoprotection, par exemple. 5- Lvaluation Les communes et intercommunalits doivent favoriser lvaluation des actions qui sont mises en uvre sur leur territoire et qui sont intgres au plan local dactions de prvention de la dlinquance. Elles doivent aussi valuer la politique de prvention de la dlinquance quelles mettent en uvre.

LEs CONsEILs LOCAUX DE sCURIT ET DE pRVENTION DE LA DLINQUANCE (CLSPD)


Les CLSPD institutionnalisent les relations entre les acteurs locaux en matire de prvention et de scurit. Ils ont pour objectif de dvelopper linformation et damliorer la coordination des diffrents acteurs intervenant dans le domaine de la scurit. Linitiative de la cration dun CLSPD relve dune ou plusieurs communes Il peut tre aussi mis en place par un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI), lorsque celui-ci est comptent en matire de prvention de la dlinquance. Les CLSPD peuvent donc tre institus au niveau communal ou au niveau intercommunal. Dans ce dernier cas, ils prennent le nom de conseil intercommunal de scurit et de prvention de la dlinquance (CISPD). Tout comme les CLS, le choix du ressort territorial dpend troitement des caractristiques gographiques et dmographiques des communes, mais aussi de la nature de la dlinquance qui sy manifeste. Il convient galement de tenir compte de limplantation des brigades de gendarmerie ou des commissariats de police sur le territoire concern. Le rle des CLSPD Les maires sont les premiers interpells par les habitants de leur commune sur les problmes de scurit, cest pourquoi la cration des CLSPD a dabord t motive par le souci de mieux les associer aux politiques locales de scurit. Les CLSPD constituent linstance naturelle et habituelle de collaboration et de coopration des acteurs de la scurit publique et de la prvention de la dlinquance. Aussi, ils doivent mobiliser les acteurs >d  e ltat, >d  es collectivits territoriales (polices municipales, agents locaux de mdiation sociale, travailleurs sociaux, autorits organisatrices de transports) >d  u secteur conomique (bailleurs, entreprises exploitantes de transports, commerants) >d  u secteur social, qui contribuent dvelopper des actions de prvention par la culture, les loisirs ou lesport. Les missions des CLSPD Les CLSPD ont t investis de nombreuses attributions. Aussi, ils doivent entre autres :
19

>  laborer, mettre en oeuvre et procder lvaluation

des contrats locaux de scurit ; >d  finir les priorits autour desquelles doivent se mobiliser les diffrents acteurs ; >a  rrter des objectifs atteindre par les diffrentes parties ; > permettre lchange dinformations sur les conditions dintervention de chacun ; > constituer linstance de rflexion et dlaboration des stratgies coordonnes de lutte contre la dlinquance ; >f  avoriser lchange dinformations concernant les attentes de la population ; > dresser le constat des actions de prvention existantes; > encourager les initiatives en matire de prvention, daide aux victimes et de rinsertion. La composition des CLSPD Les CLSPD, lchelon local, sont prsids par le maire; dans le cas dun CISPD cest le maire dune commune membre ou le reprsentant dun EPCI membre qui en assure la prsidence. Ils sont composs de membres de droit et de trois collges. Les membres de droit : outre le maire de la commune concerne, le prfet et le procureur de la Rpublique, ou leurs reprsentants, sont membres de droit. Les trois collges : 1- un collge dlus qui rassemble, dans le cas dun CLSPD communal, les conseillers municipaux dsigns par le maire ou, dans le cas dun CISPD, les lus dsigns conjointement par les maires des communes membres. Si un tablissement public de coopration intercommunale est membre du CLSPD, son prsident sigera parmi le collge des lus. Des conseillers gnraux pourront galement tre dsigns (les conseils gnraux tant comptents en matire sociale) ; 2- un collge des chefs de services de ltat dsigns par le prfet. Les reprsentants de la gendarmerie ou de la police nationale sigent ce titre dans ce collge. Enfin, des personnalits qualifies peuvent tre dsignes conjointement par le prfet et le procureur de laRpublique ;

3- un collge des reprsentants de professions confrontes aux manifestations de la dlinquance. Il sagit des responsables de services sociaux, ainsi que des reprsentants des associations oeuvrant dans le domaine de la prvention, de la scurit ou de laide aux victimes. Les membres de ce collge sont dsigns par le prsident du CLSPD, en accord, le cas chant, avec les organismes dont ils relvent. Peuvent galement figurer dans ce collge, les reprsentants des autorits organisatrices de transports et des entreprises de transport ainsi que les bailleurs sociaux. Le fonctionnement des CLSPD Les CLSPD se runissent linitiative de leur prsident au moins deux fois par an. Ils se runissent galement de plein droit la demande du prfet ou de la majorit de ses membres. Les CLSPD tablissent librement les rgles de leur fonctionnement au sein de leur rglement intrieur. Pour exercer pleinement leurs missions, les CLSPD doivent tre informs rgulirement par les responsables locaux de la police ou de la gendarmerie nationale des caractristiques et de lvolution de la dlinquance dans leur ressort territorial. Enfin, les maires doivent tre informs dans les plus brefs dlais des actes de dlinquance commis sur le territoire de leur commune.

20

EXpRIENCE LOCALE EN MATIRE DE CLSPD (COMMUNE DE bANLIEUE pARIsIENNE VILLE MOYENNE CONsIDRE COMME sENsIbLE DE 30 35 000 HAbITANTs)
Le conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD), permet au maire qui lanime et le co-prside (avec le reprsentant de ltat) de prendre la main sur le partenariat local et la coproduction de scurit, en inflchissant laction de chaque acteur ou partenaire afin de tenir compte des particularits locales (propres au territoire : diagnostic partag des partenaires) et de mettre autour de la table, rgulirement (au moins une runion plnire et/ou restreinte du conseil annuelle), lensemble des acteurs concerns : services de ltat (police/justice), de la ville, du dpartement (services sociaux, pompiers), associations (club de prvention, associations locales), bailleurs sociaux, transporteurs Le tour de table permet de partager les constats et diagnostiques (prsentation des chiffres et tendances de la dlinquance pour la priode coules) et, sous limpulsion des autorits, dfinir les grandes orientations de laction que chacun peut/doit mener pour traiter les difficults, selon les priorits identifies, en particulier par le maire, personnage central responsable sur le territoire de sa commune de la prvention et garant du partenariat. Sil sagit dun conseil , donc dune instance se runissant logiquement de manire rgulire, le CLSPD doit vivre tout au long de lanne, chaque jour, entre les acteurs garants de la prvention et la scurit sur le territoire communal. Cest parce que le partenariat est sans cesse entretenu, parce quil vit entre les runions, que le CLSPD fonctionne, ne sommeillant pas entre chaque grand-messe annuelle. Cest alors au maire et son quipe danimer trs concrtement cette dynamique. Le maire lui-mme, son lu dlgu (adjoint au maire ou conseiller dlgu : la place confie llu dterminera sans doute son poids dans le cadre du partenariat), son ventuel directeur scurit/prvention/ tranquillit publique, mais surtout, sil dcide de la cration de ce poste, son coordonnateur CLSPD, auront en charge de faire vivre le CLSPD et le contrat local de scurit dont il dcoule en gnral. Ce coordonnateur (poste ou fonction) est un lment indispensable, qui aura contacter rgulirement les partenaires et en premier lieu le commissaire de la circonscription, pour changer des informations, crer une relation de confiance propice au partenariat, mettre en place des dispositifs trs oprationnels
21

Lexemple des cellules de veille (territoriales ou thmatiques) est rvlateur de la forme quun CLSPD peut prendre dans la vraie vie . Il sagit alors pour le coordonnateur, agent de la ville, de runir de petits groupes dacteurs sur un territoire donn (une cit, un quartier, un immeuble, une gare) ou sur une thmatique particulire (mcanique sauvage, squatte de hall, consommation dalcool sur la voie publique, chantier de rnovation urbaine, rodo de deux roues), partager leurs constats et dterminer, chacun dans son domaine et en totale cohrence, des pistes dactions mettre en uvre de manire coordonne. Ce type de groupe doit ensuite se runir rgulirement, en comit restreint pour viter lcueil de runions trop longues, avec des acteurs de premier niveau connaissant rellement le terrain, mais pouvant dcider ou prendre des initiatives. Chaque runion donnera lieu un compte rendu ou un relev de dcision (plus oprationnel) qui permettra chaque acteur de garder trace des changes et engagements pris par chacun. Des dispositifs novateurs de traitement des problmes identifis peuvent voir le jour loccasion de ces changes trs oprationnels et concrets. Et cela contraint des acteurs qui ne se connaissent pas et nchangent habituellement pas travailler ensemble, se comprendre, scouter, sous le regard de la ville, partager leurs contraintes et casser des logiques qui freinent le progrs.

LE CONsEIL TECHNIQUE DEs CLUbs ET QUIpEs DE pRVENTION spCIALIsE (CTPS)


La prvention spcialise est une forme daction ducative en direction des jeunes et des groupes de jeunes, en rupture ou en souffrance, en voie de marginalisation ou dj marginaliss, mene dans le milieu de la vie naturelle des jeunes. Cette intervention, caractrise par le travail de rue, relve des missions de laide sociale lenfance place sous la responsabilit des dpartements. La mise en place des actions sappuie sur des principes qui fondent le cadre de lintervention: labsence de mandat nominatif, la libre adhsion des jeunes, la non-institutionnalisation des activits. Le Conseil technique des clubs et quipes de prvention spcialise (CTPS) est une instance consultative, place auprs du Ministre charg des affaires sociales, dont le champ de comptence stend lensemble des questions relatives aux activits dites de prvention spcialise qui relvent des missions de laide sociale lenfance exerces par les dpartements. Les missions de la prvention spcialise Les actions dites de prvention spcialise sont des actions individuelles et collectives visant prvenir la marginalisation et faciliter linsertion ou la promotion sociale, des jeunes et des familles en difficult ou en rupture avec leur milieu, dans les zones sensibles et dans les lieux o se manifestent des risques dinadaptation sociale. Elles se situent dans le champ de laide sociale lenfance relevant de la comptence des dpartements depuis les lois de dcentralisation. Elles sont soumises la rglementation relative aux tablissements et services sociaux et mdicaux sociaux, except certaines dispositions incompatibles avec leur spcificit. Elles reposent sur des principes daction dfinis : travail de rue, non institutionnalisation des actions, absence de mandat nominatif, recherche de la confiance des jeunes approchs, respect de leur anonymat. Elles sinscrivent de faon spcifique dans les actions de prvention de linadaptation sociale devenues, par la volont du lgislateur, un axe majeur de la protection de lenfance. Les missions du CTPS sont notamment >d  e donner des avis sur les questions qui lui sont soumises par le ministre charg des affaires
22

sociales, en particulier loccasion de consultations manant dune collectivit locale ou dun organisme gestionnaire de prvention spcialise ; >d  e prparer, la demande du ministre, des notes techniques sur toute question intressant la prvention spcialise ; >d  e rpondre aux demandes davis techniques prsentes par des collectivits territoriales >d  e rassembler, en vue de leur diffusion, les informations sur les expriences et pratiques de prvention spcialise, sur leurs diverses modalits, sur lvolution des besoins et les rponses qui y sont apportes ; >d  effectuer des tudes et recherches en matire de prvention de linadaptation sociale ; >d  e faire toute proposition quil juge utile. Le fonctionnement du CTPS Lassemble plnire est compose de lensemble des membres, titulaires et supplants, du CTPS (reprsentants des collectivits territoriales, personnes qualifies, reprsentants des administrations centrales de ltat). Sur proposition de la Commission permanente, elle arrte le programme de travail du CTPS et ses modalits de ralisation. Elle est tenue informe de lavancement des travaux des commissions thmatiques. Elle se prononce sur les projets davis ou de rapports qui lui sont soumis. Elle peut formuler toute proposition utile concernant la prvention spcialise. Elle se runit au moins deux fois par an. Le Prsident du CTPS prside les runions de lassemble plnire selon un ordre du jour arrt par la Commission permanente. En cas dempchement du Prsident, la sance est prside par un membre de la Commission permanente reprsentant des collectivits territoriales. La Commission permanente est compose de membres issus de chacun des trois collges avec le souci dune reprsentation quilibre du territoire national. Elle prpare les runions de lAssemble plnire dont elle fixe lordre du jour, elle assure le suivi des travaux des Commissions thmatiques, elle examine les demandes transmises au CTPS et dcide de la suite leur rserver.

Elle veille la diffusion des travaux du CTPS et leur valorisation auprs des lus, des professionnels et des institutions intresss Elle peut se saisir de toute question dactualit concernant la prvention spcialise, lAssemble plnire restant cependant seule comptente pour mettre des avis. Elle se runit en principe une fois par mois. Le Prsident du CTPS prside les runions de la Commission permanente. En cas dempchement du Prsident, la sance est prside par un reprsentant des collectivits territoriales. La Commission permanente, de sa propre initiative, peut procder la mise en place de groupes de travail destins produire des notes techniques sur des thmes particuliers intressant la prvention spcialise. Lassemble plnire est tenue informe des travaux de ces groupes. Le nombre et les thmes de travail des commissions thmatiques sont arrts par lassemble plnire. Chaque commission thmatique est prside par un membre, titulaire ou supplant, du CTPS, qui est charg den assurer lanimation, dorganiser ses travaux et de sassurer du concours dun ou de plusieurs rapporteurs. Le prsident et les rapporteurs sont chargs de rdiger les notes dtape et le rapport final. La composition des commissions thmatiques est organise sur la base du volontariat des membres du CTPS avec le souci dune reprsentation quilibre du territoire national. Pour conduire leurs travaux elles peuvent sadjoindre le concours de personnes ou ressources extrieures cette instance.

23

LAIDE AUX VICTIMEs


Toute victime dune infraction pnale a le droit dtre coute, oriente, de porter plainte, dengager des poursuites pnales contre lauteur de la contravention, du dlit ou du crime, de demander rparation de sonprjudice. Les victimes font lobjet dune attention croissante du lgislateur. Leurs droits sont de plus en plus reconnus par la loi. Au ministre de lIntrieur, des instructions sont donnes pour amliorer la prise en charge des victimes dans les services de police et units degendarmerie. Aussi, il existe au sein de chaque dpartement des dispositifs de soutien et dassistance aux victimes tels que les correspondants dpartementaux daide aux victimes, des permanences dassociations, dintervenants sociaux ou de psychologues dans lesservices. La victime peut tre une personne physique ou une personne morale (socit). Le prjudice peut tre corporel, matriel, moral ou dagrment. Pour faire reconnatre sa qualit de victime, il convient de prouver lexistence du prjudice subi. Ainsi, il faut conserver soigneusement toutes les preuves pouvant attester dudommage. Toute personne qui sestime victime peut porter plainte, que lauteur du fait soit identifi ou non. Dans ce dernier cas, la plainte est dpose contre X. Informations pratiques Les victimes dun sinistre non qualifi infraction pnale, doivent consulter leur assureur ou courtier. En cas de catastrophe naturelle, des cellules de soutien psychologique sont mises en place par les pouvoirspublics. Les victimes dune infraction pnale, en plus des conseils qui seront donns par les policiers ou les gendarmes qui prendront la plainte, peuvent sadresser : >a  u service daccueil et de renseignements du tribunal dinstance ou de grande instance du domicile, >  lInstitut national daide aux victimes et de mdiation (INAVEM) 08VICTIMES soit le 08 842 846 37. Ce numro est joignable tous les jours, y compris dimanches et jours fris, de 9 heures 21 heures, au prix dune communication locale, ou bien contacter lINAVEM par courriel : 08victimes@ inavem.org, >a  u service de consultation gratuite des avocats (renseignements auprs de la mairie, du tribunal dinstance ou de grande instance),
24

>e  n cas dattentat terroriste, au Fonds de garantie

64, rue Defrance -94682 Vincennes Cedex, Tl. : 0143987700. La victime dune infraction dispose dun certain dlai pour informer les autorits comptentes : un an pour une contravention, trois ans pour un dlit (vol, coups et blessures, escroquerie), dix ans pour un crime. Les victimes dune infraction sanctionne par le code pnal (contravention, dlit, crime) peuvent >a  ller dans un commissariat de police ou une brigade de gendarmerie pour faire une dposition. La plainte sera ensuite transmise au procureur de la Rpublique, qui rendra sa dcision et saisira la justice si cela est ncessaire (se munir dune pice didentit et, le cas chant, des certificats mdicaux constatant les blessures, arrts de travail, constats en cas de dgts matriels, factures diverses, relevs bancaires, courriers et courriels ayant trait au fait constat). >a  dresser directement leur plainte par lettre simple au procureur de la Rpublique, en crivant au tribunal de grande instance du lieu o linfraction a t commise ou du domicile de lauteur de linfraction. La lettre devra prciser ltat civil complet, le rcit dtaill des faits, la date et le lieu de linfraction, le nom de lauteur prsum, sil est connu ( dfaut, il conviendra de dposer plainte contre X), les noms et adresses des ventuels tmoins de linfraction, la description et lestimation provisoire ou dfinitive du prjudice, les documents de preuve disposition : certificats mdicaux constatant les blessures, arrts de travail, factures diverses, constats en cas de dgts matriels. Il convient de noter quune copie du dpt de plainte est souvent ncessaire pour pouvoir tre indemnis par lassureur. La victime doit en faire la dclaration auprs de son assureur dans les deux jours. La plainte avec constitution de partie civile permet de devenir partie civile dans un procs pnal et de demander rparation du prjudice subi lors de linfraction (octroi de dommages-intrts, par exemple). la diffrence de la plainte simple, la plainte avec constitution de partie civile est dpose devant le juge dinstruction. Peuvent se constituer partie civile : toute personne qui se prtend lse par un crime ou un dlit, les associations de dfense des victimes, trois conditions : tre dclare depuis au moins 5 ans la date des faits ; avoir pour vocation, par leurs statuts, de dfendre ou dassister

une victime ; avoir recueilli laccord de la victime ou du titulaire de lautorit parentale ou du reprsentant lgal. Les victimes peuvent galement disposer de la prplainte en ligne en accdant au tl-service Pr-plainte en ligne : https://www.pre-plainte-en-ligne.gouv.fr/

25

POLICEs MUNICIpALEs TAT DEs LIEUX (EffECTIfs ET QUIpEMENTs)


1 - En complment de la gendarmerie et de la police nationale, la police municipale est aujourdhui la troisime force de scurit intrieure. Les effectifs recenss en 2012 sont de 18 297 policiers municipaux et 870 gardes champtres. Entre 2011 et 2012 on constate une augmentation de 2,10 % de ces effectifs. Les agents de surveillance de la voie publique (ASVP), qui nappartiennent pas au cadre statutaire de la filire police municipale, sont de 5 336 sur lensemble du territoire national. Le Sud-Est de la France et lIle-de-France concentrent la plus grosse partie des effectifs. La Premire et Grande Couronne concentre prs de 15 % de leffectif des policiers municipaux, la rgion PACA concentre elle seule plus de 20 % de cet effectif. LAquitaine ou la HauteNormandie connaissent une croissance de plus de 20 % par rapport lanne 2011. Nombre de policiers municipaux pour 100000habitants >l  a moyenne nationale est de 4,8 policiers municipaux pour 100 000 habitants. >l  a rgion PACA, le Languedoc-Roussillon, la Corse, la Guadeloupe et Mayotte disposent dune moyenne de plus de 7 policiers pour 100 000 habitants. >R  hne-Alpes-Lyon, Rhne-Alpes-Grenoble, Guyane, Grande Couronne, Aquitaine et Alsace Moselle affichent une moyenne proche de la moyenne nationale. La Premire Couronne affiche 4 policiers municipaux pour 100 000 habitants. >l  Auvergne, les Pays de la Loire et la Runion affichent moins de 3 policiers municipaux pour 100000habitants. 2 - Larmement Les policiers municipaux peuvent tre dots darmes de 4e, 6e et 7e catgorie lorsque le maire le dcide. Les collectivits territoriales ont dclar, en 2012, 9404 policiers municipaux dots darmes de 4eet/ou 7ecatgorie dont le port est soumis des obligations de formation pralable et dentranement. En rgion PACA, 92 % des policiers sont arms, en Martinique 87 %, en Guyane 82 %, en LanguedocRoussillon 84 %.
26

En le-de-France, pour le Premire Couronne, 72 % des agents sont arms et 97 % pour la Grande Couronne. Louest est une zone o les policiers municipaux restent beaucoup moins arms que dans lEst. 3 - Equipement en vido-protection PACA, Languedoc-Roussillon, Rhne-Alpes-Grenoble, Grande Couronne, Centre et Premire Couronne, sont les rgions qui concentrent le plus de vido-protection avec respectivement : 188, 115, 96, 97, 69 et 47 systmes. Rhne-Alpes-Lyon concentre 53 systmes de vidoprotection. 1049 services de police ont dclar disposer dun systme de vido-protection. La moyenne nationale est dun agent pour 10 camras. En outre, des disparits gographiques demeurent : la rgion Nord-Pas-de-Calais ne dispose, par exemple, en moyenne que de 0,4 agent pour 10 camras alors que presque 30 % des services de police municipale en sont quips. 4 - Les gardes champtres Les 870 gardes champtres sont reprsents de faons significative dans les territoires ruraux et notamment dans 6 rgions avec plus de 50 de ces fonctionnaires territoriaux (Picardie, Centre, Auvergne, LanguedocRoussillon, Rhne-Alpes-Grenoble, PACA). PACA dispose de 107 gardes champtres, le Centre, 100. Ils sont peu ou pas reprsents dans les territoires ultramarins. 5- Rpartition des ASVP Les ASVP, au nombre de 5336, taient de 5125 en 2011. Ce sont la rgion PACA, avec 900 ASVP, et la rgion lede-France avec en Premire Couronne, 754 agents et la Grande Couronne avec 509 agents, qui recensent le plus dASVP.

POLICE MUNICIpALE CADRE JURIDIQUE


Les comptences, lorganisation et le fonctionnement de la police municipale trouvent leur base lgale dans la loi n 99-291 du 15 avril 1999, codifie dans le code des communes (articles L.412-49 et suivants) et dans le code gnral des collectivits territoriales (articles L.2212-5 et suivants, articles R.2212-11 et suivants). La doctrine demploi du service de police municipale relve du maire. Larticle L.2212-5 du code gnral des collectivits territoriales dispose ce titre : Sans prjudice de la comptence gnrale de la police nationale et de la gendarmerie nationale, les agents de police municipale excutent, dans la limite de leurs attributions et sous son autorit, les tches relevant de la comptence du maire que celui-ci leur confie en matire de prvention et de surveillance du bon ordre, de la tranquillit, de la scurit et de la salubrit publiques. (). Des conventions de coordination entre les forces de scurit de ltat (police et gendarmerie nationales) et le service de police municipale peuvent tre conclues localement, qui dterminent la nature et les lieux dintervention de la police municipale. Les policiers municipaux sont chargs dassurer lexcution des arrts de police du maire et de constater par procs-verbaux les contraventions aux dits arrts. Sans prjudice des comptences qui leur sont dvolues par des lois spciales, ils constatent galement par procs-verbaux les contraventions aux dispositions du code de la route dont la liste est fixe par dcret en conseil dtat ainsi que les contraventions mentionnes au livre VI du code pnal dont la liste est fixe par dcret en Conseil dtat, ds lors quelles ne ncessitent pas de leur part dactes denqutes et lexclusion de celles rprimant des atteintes lintgrit des personnes. (art. L.2212-5 du code gnral des collectivits territoriales). Pour lexercice de missions de police administrative, lagrment pralable du prfet est ncessaire. Les comptences de police judiciaire ncessitent quant elles lagrment du procureur de la Rpublique. Les policiers municipaux ont alors la qualit dagent de police judiciaire adjoint et agissent sous lautorit dun officier de police judiciaire et du procureur de la Rpublique. Le maire peut dans ce double cadre utiliser la police municipale des fins de prvention de la dlinquance en lui faisant mener, par exemple, les actions suivantes :
27

>a  ssurer une prsence de voie publique titre prventif,

de jour ou de nuit, ou les deux ; >j  ouer une action judiciaire de premier niveau par lactivit contraventionnelle entrant dans le champ de la transaction ; > rguler les manifestations publiques ; > scuriser les alles et venues scolaires ; >e  ffectuer une surveillance gnrale des voies publiques avec la mise en oeuvre des moyens de vidoprotection ; >r  elayer sur le terrain les actions dcides par les CLSPD ou CISPD.

EXpRIENCE LOCALE AVEC UNE POLICE MUNICIpALE (COMMUNE DE bANLIEUE pARIsIENNE


La police municipale (PM) est un des outils disposition du maire, crateur et patron de sa police, pour mettre en uvre ses pouvoirs de police et contribuer la tranquillit publique sur le territoire de sa commune. On parle ici de tranquillit publique pour laisser mme si cela peut paratre symbolique le champ de la scurit aux services de ltat (police ou gendarmerie nationales). Dans le cadre de son conseil local de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD), lexistence dune PM donne au maire un poids et des moyens permettant de sinscrire dans un partenariat trs oprationnel. Cest dans le cadre de cette coproduction de scurit que le maire dterminera le rle quil confie sa PM et son articulation avec les autres moyens dont il dispose (dispositifs de prvention, quipe de mdiateurs, partenariats avec les bailleurs ou les transporteurs, vido protection). En fonction du cadre quil fixera lintervention de ses quipes de PM, des moyens mis leur disposition, du calibrage des quipes, le maire pourra donner des orientations bien diffrentes. Cela dterminera aussi lquilibre forcment diffrent de la situation dune commune ne disposant pas de PM entre les forces de scurit de ltat et les quipes municipales. Au quotidien il faut veiller, auprs des quipes et dans le cadre du CLSPD, viter de favoriser ou encourager, au niveau local, un dsengagement des services de police nationale (PN ou gendarmerie). Il est en effet tentant pour un commissaire, alors que les moyens tatiques ne sont pas exorbitants, de se dcharger dune partie des missions traditionnelles de la PN, en confiance (sur la base de rquisitions ou lors de la rdaction de la convention de coordination), sur les effectifs de la PM : gestion de certaines urgences (accidents de voie publique, cambriolages), oprations communes de scurisation (lutte contre les cambriolages) ou de contrle (routier), etc. Le maire devra donc tre garant, en lien avec son chef ou directeur de PM, des limites quil fixe ds lorigine ses quipes pour viter den faire de simples auxiliaires de la PN. Cela pourrait, dans une relation parfois ambigu (attirance/jalousie vis--vis de la PN) au sein des policiers municipaux, crer quelques tensions
28

VILLE MOYENNE CONsIDRE COMME sENsIbLE DE 30 35 000 HAbITANTs)


avec la PN : sentiment des agents municipaux de grer ce qui nintresse pas la PN (ivresses publiques et manifestes, diffrends conjugaux, nuisances sonores), et donc dtre des sous policiers alors quils sont en recherche lgitime de reconnaissance de leur mtier depolicier. Le maire devra alors dterminer ce quil attend de sa PM : une police de proximit avec un vritable lien avec les habitants (en privilgiant des moyens de patrouilles de proximit : pdestre, VTT), une visibilit, un contact ; ou une police vocation plus rpressive? Une mobilisation sur le respect des arrts du maire (rgles durbanisme ou dhygine) ou du code de la route (stationnement, scurit routire) ? La cration dune quipe dASVP ? Un dispositif intervenant 24h/24 (avec les contraintes particulires lies des missions de nuit : armement, protection des agents, positionnement/missions)? Des brigades spcialises (moto, cynophile, questre) selon le territoire couvrir ? Un armement par arme feu ou un armement avec des moyens de force intermdiaire parfois improprement qualifis darmes non ltales (pistolet impulsion lectrique PIE, flash-ball ) ? Des quipements de protection individuels lourds (casques, boucliers, gilets pare-balles) ? Des quipements de contrle routier (radars, appareils de contrle dalcoolmie) ou de verbalisation (verbalisation lectronique) adapts ? Tous ces quipements et ces orientations dtermineront le type de PM qui sera dfini par la municipalit, avec ncessit de faire des choix, sans essayer de concilier des orientations contradictoires en dterminant les moyens par rapport aux choix dutilisation. Cest dans ce sens quil faut avancer pour crer ou rorienter une PM, en se posant toujours la question du positionnement vis--vis des services de ltat. Une question de dosage entre prvention, dissuasion et, dans une certaine mesure ( dterminer), rpression. Une PM peut aussi tre mobilise sur des actions de prvention auprs de publics particuliers : actions de prvention routire dans les coles (permis piton/

vlo), prvention des cambriolages ou des vols sur des sniors, traverse des coliers sur les pointsdcole. Attention : tous ces sujets, les arbitrages associs, induisent de grandes disparits en termes de cot (brigades spcialises, quipement) et de gestion (encadrement, suivi de lactivit gestion associe des PM et ASVP au sein dun mme service ou dissocie). garder en tte galement : une PM reste connecte des enjeux et un contexte rsonnance nationale. Sils sont des agents municipaux, les policiers seront ainsi lcoute (via les syndicats) des discussions nationales, et des sujets trs sensibles (armement, partenariat avec la PN) pourront perturber ou parasiter, parfois, des considrations trs locales. Le patron de la PM reste le maire, mais linfluence des dbats nationaux nest pas ngliger. Enfin, dans le cas dun maire souhaitant crer une PM, il doit avoir lesprit que la cration dun tel service le placera plus srement au cur du champ de la scurit, et non plus, comme traditionnellement, dans le registre de la simple prvention . Avec une PM, le maire rend son action visible, donc il sexpose aussi. Il devra porter, au mme titre que les services de ltat, aux yeux des administrs, les ventuels mauvais rsultats en termes de scurit ou de sentiment dinscurit. Il devra galement assumer les ventuels incidents intervenus au cours dune intervention des policiers municipaux. La visibilit permet donc de valoriser laction municipale, mais conduit galement exposer la municipalit. bien mesurer en amont, dautant que la cration dune PM crera des attentes souvent fortes de la part de la population, que le maire prend le risque de dcevoir. accompagner dune communication ad hoc, en ne donnant pas dobjectifs trop ambitieux la PM et en clarifiant bien les missions confies aux agents.

29

VIDO-pROTECTION DONNEs JURIDIQUEs ET pRATIQUEs


La vidoprotection consiste placer des camras de surveillance dans un lieu public ou priv pour prvenir tout acte de malveillance comme les agressions, les violences, les vols Elle permet de surveiller en vision large ou concentre lespace, dapprcier les situations, de dissuader, de dtecter tout vnement ou comportement anormal, didentifier un individu, un vhicule, un objet Larticle 17 de la section 4 de la loi n 2011-267 du 14 mars 2011 dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure prcise que dans tous les textes lgislatifs et rglementaires, le mot vidosurveillance est remplac par le mot vidoprotection . La vidoprotection a pour objectifs : >L  a protection des btiments et installations publics et de leurs abords >L  a sauvegarde des installations utiles la dfense nationale > La rgulation du trafic routier >L  a constatation des infractions aux rgles de la circulation >L  a prvention des atteintes la scurit des personnes et des biens dans des lieux particulirement exposs des risques dagression, de vol ou de trafic de stupfiants ou trafics illicites > La prvention dactes de terrorisme >L  a rgulation des flux de transport et la prvention des risques naturels ou technologiques >L  e secours aux personnes et la dfense contre lincendie >L  a scurit des installations accueillant du public dans les parcs dattraction Toutefois, la vidoprotection ne permet pas de remplacer en toute circonstance la prsence humaine, elle doit sinscrire dans un plan densemble de scurit dont elle nest quun lment, elle doit rpondre des conditions strictes demploi. Les systmes de vidoprotection font lobjet dune autorisation administrative pralable. Le diagnostic de scurit - dnir le besoin de scurit Pour ce faire, un diagnostic de scurit doit tre tabli pour valuer les difficults rencontres
30

dans le primtre concern ce qui suppose une connaissance du terrain, du contexte social et urbain -, produire un tat des moyens et dispositifs dj mis en oeuvre pour rpondre ces difficults, et laborer une stratgie gnrale de scurisation. Le diagnostic de scurit est la premire tape dun projet de vidoprotection. Lorsque le primtre pris en compte concerne la voie publique, on utilisera le terme de diagnostic local de scurit. Le diagnostic de scurit doit tre loccasion de raliser un bilan de lexistant. Il doit aboutir la ralisation dune synthse cohrente des actions de scurisation. Les fonctionnalits propres la vidoprotection Lexprience des oprateurs de diffrents milieux urbains, ouvert ou ferm, permet de constater des usages de dissuasion et contribution la prvention de la dlinquance, daide lintervention, doutil dinvestigation, de moyen de grer les vnements dordre public, doutil de gestion des incidents. Le diagnostic de scurit a permis didentifier des fragilits ; la prvention par la vidoprotection, peut alors tre intgre dans la dmarche. Il faudra dfinir la meilleure synergie de complmentarit entre la vidoprotection et les autres solutions. Le fonctionnement de la vidoprotection est simple, il permet de surveiller de faon permanente ou non un espace donn. La dfinition des besoins en vidoprotection est indispensable lefficacit dun systme qui doit dfinir les besoins poste par poste. La vidoprotection reprsente un investissement parfois modeste, mais dans certains cas importants, elle implique un engagement dans la dure. La vidoprotection peut tre utilise titre principal pour rpondre un objectif oprationnel de scurit ou comme moyen complmentaire. La protection des liberts publiques La vidoprotection peut constituer une atteinte au principe de la vie prive. Ses enregistrements sont considrs comme des informations nominatives, et cest pour cela que son installation, aussi bien dans un lieu public que priv, est strictement encadre. La vidoprotection des lieux publics et ouverts est soumise autorisation prfectorale autorisation

valable 5 ans et renouvelable aprs avis de la commission dpartementale des systmes de vidosurveillance (sauf en matire de dfense nationale) -. Lorsque, par exception, les images contiennent un fichier nominatif, elles relvent de la CNIL les personnes sont informes de faon claire et constante quelles sont susceptibles dtre filmes -. Le dispositif doit avoir pour but la scurit des personnes et des biens. Linstruction de la demande va vrifier ce but ainsi que les prcautions prises pour ne pas porter atteinte la vie prive. Le cot du systme de vidoprotection Son cot est trs variable. Il peut tre modeste quand il ne comporte pas transmission et visualisation en temps rel, ou lorsquil est procd par une organisation technique et humaine prexistante. Il devient important quand il cumule les facteurs de complexit et quaucune organisation na prcd soninstallation. Il faut distinguer dune part les cots dinvestissement lis linstallation du systme et dautre part les cots de fonctionnement lis lexploitation (oprateurs supervisant le systme, maintenance prventive). Dans un premier temps, il convient de rechercher le systme le plus adapt son besoin oprationnel et profiter de la chute des prix. Il faut mutualiser, dans la mesure du possible, son installation avec dautres partenaires ou avec dautres usages pour le mme matre douvrage. Il convient de solliciter touts les aides financires proposes et denvisager des montages financiers possibles. LANRU, le FIDP, offrent par exemple des possibilits de financement. Lorganisation humaine du projet La dsignation dune personne responsable du projet est fortement conseille. Elle aura en charge tout le suivi du projet en amont (relation avec les partenaires extrieures et avec linstallateur, constitution de dossiers juridiques) et la gestion de la vie du systme. Elle sera linterface entre le systme et lextrieur. Les systmes superviss prsentent des contraintes spcifiques lies aux oprateurs. Leur statut varie selon le type de lieu vido-protg (voie publique ou lieu priv). Aujourdhui, il nest pas possible de confier la surveillance de la voie publique un personnel mis disposition par une entreprise prive ou de renvoyer pour exploitation des images de la voie publique une entreprise prive. En revanche, cela est possible pour les espaces privs. En consquence, les collectivits doivent prvoir soit le recrutement dagents municipaux spcifiques soit confier cette exploitation des agents dj en poste (policiers municipaux, ASVP). Concernant le mtier doprateur vido, il ny a pas de
31

formation spcifique et pas de statut. La pnibilit de ce mtier engendre une forte rotation de personnel qui peut tre limite par une bonne organisation. La coordination avec les services de police et/ ou de gendarmerie est un lment fondamental delorganisation. La maintenance et lvolution technique La disponibilit oprationnelle du systme dpend de sa gestion technique. Une surveillance et un entretien constant des installations sont prvoir. Les oprateurs doivent effectuer une vrification des lments du systme de manire quotidienne pour dtecter au plus vite le/les dysfonctionnements. Il est indispensable de disposer dun lot de maintenance sur place. Le contrat sign avec le mainteneur doit inclure une garantie de temps dintervention et une garantie de temps de rtablissement. Une garantie tendue intgre au march de ralisation permet de prparer efficacement son contrat de maintenance.

VIDOpROTECTION 2- TAT DEs LIEUX


titre indicatif, les 60 plus grandes villes de France (ville de plus de 60 000 habitants) sont quipes en camras de vidosurveillance de voie publique. Dans ces 60 grandes villes la moyenne est dune camra pour 2250 habitants. Quil sagisse de villes de droite ou de gauche, plus de la moiti ont procd de nouveaux quipements depuis 2011. Paris est pass de 293 1105 camras, Marseille de 23 257, Perpignan de 60 134, Toulon de 34 96. Depuis 2013, les villes qui ont un quipement parmi les plus importants compte tenu de leur population sont : Nice, 1 camra pour 450 habitants, Nmes, 1 pour 700, Avignon (750), Strasbourg (800), Orlans (800), Perpignan (900). 18 villes continuent de refuser les camras sur voie publique : Aubervilliers, Brest, Caen, Champigny-surMarne, Clermont-Ferrand, Crteil, Dunkerque, Lille, Limoges, Montreuil, Nanterre, Nantes, Pau, Poitier, Saint-Denis, Saint-Paul la Runion, Villeurbanne, Vitry-sur-Seine. Force est de constater que 100% des villes de droite sont quipes et 58 % pour les villes de gauche. Le PC et EEVL ont fait le choix de ne pas investir dans de telsquipements. Certaines villes de gauche sont plus quipes que des villes de droite comme Strasbourg qui surveille 800 habitants par camra, Asnires-sur-Seine 1200,Colombes 1400 contre Bordeaux, 3200, Aix-enProvence, 3800, ou Saint-Pierre La Runion, 5700. En 2013, les subventions aux communes du Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD) sont restes quasiment identiques ce qui tait pratiqu depuis 2002. Pour la priode 2014/2015, le FIPD continuera, pour un tiers, financer de nouvellescamras. Evolution de lquipement en camras de vidosurveillance ; Nice (augmentation) Nmes (augmentation) Avignon (augmentation) Orlans (augmentation) Strasbourg (augmentation) Perpignan (augmentation) Rueil-Malmaison (augmentation)
32

Mulhouse (augmentation) Le Havre (augmentation) Asnires-sur-Seine (pas daugmentation) Colombes (pas daugmentation) Nancy (augmentation) Toulon (augmentation) Tourcoing (augmentation) Argenteuil (augmentation) Boulogne-Billancourt (augmentation) Lyon (augmentation) Montpellier (augmentation) Courbevoie (augmentation) Paris (augmentation) Fort-de-France (pas daugmentation) Saint-Etienne (augmentation) Roubaix (augmentation) Metz (augmentation) Versailles (augmentation) Tours (augmentation) Amiens (pas daugmentation) Grenoble (augmentation) Bordeaux (augmentation) Marseille (augmentation) Aulnay-sous-Bois (pas daugmentation) Aix-en-Provence (pas daugmentation) Dijon (augmentation) Saint-Denis (La Runion) Besanon (augmentation) Reims (pas daugmentation) Saint-Pierre (La Runion) (pas daugmentation) Angers (pas daugmentation) Rennes (augmentation) Le Mans (augmentation) Rouen (augmentation) Toulouse (pas daugmentation)

LOCCUpATION DEs EspACEs pUbLICs (HALLs DIMMEUbLEs)


Toute personne qui subit un dsagrment d loccupation des parties communes de son immeuble (hall, cage descalier...) par des personnes qui entravent la circulation ou nuisent la tranquillit des lieux, doit le signaler son gardien dimmeuble ou son syndic, si limmeuble est en coproprit. Celui-ci doit ensuite avertir le propritaire de limmeuble, gnralement lorganisme HLM, afin quil fasse le ncessaire auprs des services de police ou de la gendarmerie pour faire cesser ces agissements. Les propritaires ou exploitants dimmeubles usage dhabitation ou leurs reprsentants peuvent, en cas doccupation des espaces communs du bti par des personnes qui entravent laccs et la libre circulation des locataires ou empchent le bon fonctionnement des dispositifs de scurit et de sret ou nuisent la tranquillit des lieux, faire appel la police ou la gendarmerie nationales ou la police municipale pour rtablir la jouissance paisible de ces lieux. Ils peuvent, galement, accorder ces forces de lordre une autorisation permanente de pntrer dans les parties communes de ces immeubles. Le fait doccuper en runion les espaces communs ou les toits des immeubles collectifs dhabitation en empchant dlibrment laccs ou la libre circulation des personnes ou le bon fonctionnement des dispositifs de scurit et de sret est puni de deux mois demprisonnement et de 3 750 damende. Lorsque cette infraction est accompagne de voies de fait ou de menaces, de quelque nature que ce soit, elle est punie de six mois demprisonnement et de 7 500 euros damende. Les personnes coupables de ces infractions peuvent galement encourir une peine de travail dintrt gnral.

33

10, rue de Solfrino 75333 Paris cedex 07 Tl. 01 45 56 77 00 Fax 01 47 05 15 78 parti-socialiste.fr


34