Pesquisa Qualitaitiva e A Historia de Vida - pdf1

S E R V I O S O C I A L
ISSN 1516 - 3091
Volume 2 Nmero 1 Jul./Dez. 1999
Curso de Servio Social Universidade Estadual de Londrina
EM REVISTA
Publicao editada pela Editora da Universidade Estadual de Londrina Reitor Jackson Proena Testa Vice-Reitor Marcio Jos de Almeida Conselho Editorial Leonardo Prota (Presidente) Ivan Frederico Lupiano Dias Jos Eduardo de Siqueira Jos Vitor Jankevicius Lucia Sadayo Takahashi Mary Stela Mller Paulo Cesar Boni Ronaldo Baltar
Publicao semestral do Departamento de Servio Social Centro de Estudos Sociais Aplicados
Comisso Editorial Maria Clementina Espiler Colito (Coord.) Ana Carolina Santini B. de Abreo Maria Angela Silveira Paulilo Capa: Projeto Ilustrao CECA/ UEL Arte Design Aluno: Joo Henrique Lodi Agreli Composio: Kely Moreira Cesrio
Ficha Catalogrfica Elaborada por Ilza Almeida de Andrade CRB 9/882

Servio Social em Revista / publicao do Departamento de Servio Social, Centro de Estudos Sociais Aplicados, Universidade Estadual de Londrina. Vol. 1, n. 1 (Jul./Dez. 1998). Londrina : Ed. UEL, 1998- . v. : il. ; 21cm Semestral ISSN 1516-3091 1. Servio social Peridicos. 2. Servio social Estudo e ensino Peridicos. 3. Servio social Pesquisa Peridicos. 4. Servio social como profisso Peridicos. I. Universidade Estadual de Londrina. Centro de Estudos Sociais Aplicados. Departamento de Servio social. CDU 36(05)
SUMRIO
O papel da Universidade na construo do saber sobre idosos ....... 7 Leonardo Prota Contemporaneidade e Servio Social: Contribuio para interpretao das metamorfoses societrias ................................ 19 Ana Carolina Santini B. de Abreo A ao investigativa na prtica cotidiana do Assistente Social ....... 29 Vera Lucia Tieko Suguihiro Questo Social: Objeto do Servio Social? ................................ 39 Ednia Maria Machado Os direitos do homem na sociedade atual .................................. 49 Silvia Maria Solci Conselhos Municipais de Assistncia Social: um estudo de suas competncias e composies .................................................... 63 Maria Luiza Amaral Rizotti A dimenso social da violncia infanto-juvenil ............................ 77 Eliana Aparecida Palu Rodrigues O Poder Pblico Municipal na prtica da Assistncia Social em Londrina: 1964 - 19931 ......................................................... 105 Claudia Neves da Silva Os jovens e o imaginrio da Aids: entre o risco e a preveno .... 121 Leila Sollberger Jeols A Pesquisa Qualitativa e a histria de vida ............................... 135 Maria Angela Silveira Paulilo Alimentos Transgnicos: Uma Abordagem Social ..................... 149 Cristiano Guedes de Souza Serv. Soc. Rev. Londrina v. 2 n. 1 p. 1-153 jul./dez. 1999
EDITORIAL
Servio Social em Revista comemora um ano de vida e traz a pblico o nmero um de seu segundo volume. com alegria que vemos nossa revista seguir cumprindo os objetivos para os quais foi criada, quais sejam, a expresso e a difuso da diversidade e riqueza de nossas reflexes, nossas prticas e como no? nossas dvidas e inquietaes. Os artigos que compem este nmero falam do papel da Universidade na busca da melhoria da qualidade da vida, interpretam o papel do Servio Social na contemporaneidade; demonstram a importncia da ao investigativa; contestam a questo social como objeto de nossa prtica; refletem sobre os direitos sociais; discutem as competncias e composies dos Conselhos Municipais de Assistncia Social; examinam a dimenso social da violncia infanto-juvenil; avaliam a participao do poder pblico municipal na prtica da assistncia social; expem o imaginrio da aids entre jovens escolares; mostram a relevncia da histria de vida na pesquisa qualitativa e propem uma abordagem social para o debate dos alimentos transgnicos. Servio Social em Revista agradece a seus autores e continua contando com a colaborao de todos os leitores para que este seu aniversrio seja o primeiro de muitos. A Comisso Editorial
O PAPEL DA UNIVERSIDADE NA CONSTRUO DO SABER SOBRE IDOSOS*

Leonardo Prota
RESUMO Na construo do saber sobre idosos, a Universidade cumpre sua tarefa quando se trata de conhecimentos que elevam, de forma significativa, a expectativa de vida. Viver muito no suficiente; preciso viver melhor. Nesse sentido, de melhoria de qualidade de vida, a Universidade tem muito caminho, ainda, a percorrer; cabe universidade provocar uma mudana cultural, de integrao do idoso no contexto social. Palavras-chave: Universidade, terceira idade, mudana cultural, qualidade de vida, integrao social.
amplamente conhecida a previso de que, em 2020, o Brasil ter em sua populao entre 15 e 17% de pessoas com mais de sessenta anos de idade; isso representa uma massa humana de aproximadamente 32 milhes de pessoas. Atualmente, o Brasil conta j com 12 milhes de pessoas acima de sessenta anos. A questo do envelhecimento populacional atinge a todos ns (CORRA, 1996), no s como pessoas que somos, caminhando para o nosso prprio envelhecimento, mas tambm porque estamos sofrendo contnuas mudanas, em nossa maneira de ser e de sentir a cada perodo de tempo, em nosso corpo e em nosso esprito, e na observao da sociedade que est nossa volta. A cada dia nos deparamos com os mais velhos em nosso crculo de parentes, amigos, clientes e nas ruas e, entretanto, sabemos to pouco sobre eles.
* Palestra proferida no 3 Frum das Instituies de Ensino Superior do Paran sobre projetos com a terceira idade, em 17/9/99.
SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999
O tema que me foi proposto leva por ttulo: O papel das Instituies de Ensino Superior no Brasil, na construo do saber sobre idosos, e os aspectos filosficos, tericos e metodolgicos dos projetos com a terceira idade. Considero o tema um pouco ambicioso; na tentativa de desenvolv-lo, abordarei o assunto em dois tpicos: 1. O papel da Universidade 2. Projetos com a terceira idade.
1. O papel da universidade na construo do saber sobre idosos Com muita propriedade, Luis Carlos Guedes Pinto, Pr-Reitor de Desenvolvimento Universitrio da UNICAMP, em recente publicao, salienta as principais funes da Universidade: gerao e transmisso de conhecimentos para a sociedade na qual ela est inserida. Essa sociedade, que financia e mantm indiretamente as atividades da Universidade, deve usufruir do repasse do saber criado, desenvolvido e reproduzido por docentes e pesquisadores. Porque importante que a sociedade financie a produo de conhecimentos? ele pergunta. No me parece plausvel outra razo que no a de orientar a mudana ele afirma (FOLHA DE SO PAULO, 04/08/99). O ideal universitrio transformar realidades e fatos a partir do conhecimento. A Universidade, portanto, deve ser o motor da dinmica social, como local privilegiado de discusso e reflexo. Esse o ponto de partida de nossa reflexo: papel da Universidade o de orientar a mudana; transformar realidades e fatos a partir do conhecimento. H um grande nmero de mitos, em sua maioria negativos, que acompanham o envelhecimento e a velhice. Os mais comuns, de acordo com as consideraes feitas pela Organizao Mundial de Sade, so os seguintes: 1. A maioria dos idosos vive em pases desenvolvidos; 2. Todos os adultos com mais de 65 anos se assemelham; 3. O homem e a mulher envelhecem da mesma forma; 4. Pessoas idosas tm sade frgil; 5. Idosos j no tem com o que contribuir sociedade; 6. Velhos so uma carga econmica para a sociedade. (GAZETA DO POVO, 5/8/99).
Cabe Universidade desmitificar essas crenas. De fato, a maioria dos idosos pertencem aos pases em desenvolvimento; mais de 60%. Por outro lado, as pessoas envelhecem diferentemente uma das outras. Para umas, o envelhecimento um longo processo de volta para si mesma e de enriquecimento interior, de crescimento do esprito, de aquisio de sabedoria, de tolerncia e discernimento e de percepo do belo nas pequenas coisas da vida. Para outras, o envelhecimento uma longa fase de torturas e sofrimentos, de angstia e medo da morte prxima, de perdas importantes e irrecuperveis, de dores e doenas, de solido e isolamento do mundo. De alienao e de menosprezo por parte da sociedade (CORRA, 1996). Em outras palavras, h um envelhecimento saudvel, ou senescncia; e um envelhecimento patolgico, ou senilidade. Tarefa da Universidade tratar de um e de outro tipo, tendo em vista a mudana, de ampliar o mundo da senescncia e diminuir o da senilidade. Felizmente, para a maioria das pessoas, o envelhecimento saudvel a regra (CORRA, 1996), e elas vivem independentemente, gozando de razovel sade fsica e mental, em contato com os seus familiares e a sociedade. Essa forma de envelhecer est muito vinculada ao modo de vida pregresso do indivduo: quanto mais ativo e dinmico ele foi em seu passado; quanto mais criativo, generoso, participante nas atividades da comunidade e com investimentos emocionais em diversas reas (trabalho, famlia, sociedade, lazer, viagens...), mais ela ter um envelhecimento saudvel e preserver suas funes cognitivas at idades provectas. Alis, a principal revelao de uma pesquisa do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) intitulada Como vive o idoso brasileiro (FOLHA DE SO PAULO, 6/8/99), de que a maioria da populao brasileira que j completou 65 anos continua trabalhando; continua na chefia da famlia e contribui com boa parte do rendimento familiar. O estudo mostra que errada a idia de que as pessoas mais jovens trabalham para sustentar uma suposta inatividade dos idosos; apesar da idade, formam um contingente ativo 62% das pessoas com mais de 65 anos, trabalhando 40 horas semanais; por sua vez, depois dos 80 anos, os idosos que trabalham, em mdia, dedicam 32 horas semanais. Analisando a importncia, sempre crescente, do papel desenvolvido pelo idoso no mbito familiar, o estudo mostra tambm SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999 9
que as mulheres com mais de 65 anos de idade vm ganhando responsabilidades: enquanto, em 1986, 35% das mulheres idosas chefiavam sua famlia, contra 89% dos homens; dez anos depois, o nmero entre a populao idosa feminina saltou para 42%, mantendose inalterada a situao dos homens idosos. Desse estudo podemos salientar um aspecto de suma importncia para melhor definir o papel da Universidade com relao ao idoso. No se trata somente de produo de conhecimentos que elevem, de forma significativa, a esperana de vida; s viver muito no suficiente. Precisamos viver melhor. E a maneira de o idoso viver melhor de se sentir integrado socialmente, com o reconhecimento de suas responsabilidades e de seu valor. Proporcionar ao idoso somente proteo e compaixo no o dignifica; isso significa segregao. Integrao o contrrio de segregao; o que acontece hoje segregao, esquecendo que a velhice constitui to somente uma etapa da vida, assim como a infncia, a juventude, a virilidade; e a vida uma s. Viver significa poder levantar, de manh, com projetos a realizar, vivenciar o dia realizando projetos, descansar noite com a alegria do reconhecimento de projetos realizados ou de reformulao de estratgias para o dia seguinte. Cabe Universidade provocar essa mudana cultural, de integrao do idoso no contexto social. Uma boa poca para se pensar sobre a velhice a juventude, porque s assim possvel melhorar as chances de viver a velhice, quando chegar. Integrar as vrias etapas da vida, como um todo, o maior desafio da Universidade na produo de conhecimentos, tendo em vista a mudana cultural. Muito maior esse desafio, se considerarmos que o Estado no est preparado para desempenhar esse papel de integrao, como evidenciam jornais e revistas de mbito nacional, que circulam durante esses ltimos meses, por ser este o ano internacional do idoso. At o Papa Joo Paulo II denuncia a marginalizao do idoso (GAZETA DO POVO, 26/7/99). Ele salienta que a velhice j foi sinnimo de sabedoria e equilbrio, mas, nas sociedades com avanado desenvolvimento industrial e tecnolgico a condio do idoso ambivalente. Por um lado, os idosos so cada vez menos integrados famlia e sociedade; e, por outro lado, so procurados, em particular por casais jovens, que acham que os avs so uma ajuda indispensvel na educao dos netos. Trata-se de um modelo social dominado pela 10 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999
economia e o lucro; um modelo social dominado pela economia do benefcio que castiga as populaes no produtivas e julga as pessoas em funo de sua utilidade e no por ela mesma. A velhice um valor em si continua o Papa. As pessoas idosas recordam a todos, em especial aos jovem, que a vida sobre a terra uma parbola com um comeo e um fim. Dessas palavras do Papa Joo Paulo II podemos inferir que, tratando-se de um modelo dominado pela economia, tarefa da Universidade promover mudanas culturais no mbito desse modelo, pela criao de conhecimentos com base em solues econmicas. sempre um projeto poltico que provoca mudanas e todo projeto poltico embasado em projeto econmico. Assim, por exemplo, a Comunidade Europia est alcanando sua unio poltico-social atravs de experincias no plano econmico, do mercado comum; ao passo que o Mercosul ainda no encontrou seu lastro comum cultural porque no se consolidou no plano econmico. No possvel pensar em integrao social do idoso mantendoo segregado economicamente, diminuindo sempre mais os recursos bsicos para sua sobrevivncia, como acontece na atualidade. A Universidade no pode eximir-se da tarefa de apresentar estudos viveis, ao Estado e Sociedade, para que o idoso possa ter uma vida economicamente digna, visto que durante toda a sua vida contribuiu para isso. Por sua vez, se a vida sobre a terra uma parbola com um comeo e um fim, como salientamos na palavra de Joo Paulo II, podemos comentar uma expresso semelhante discutida entre estudiosos de biotica ao tratar do princpio da autonomia do paciente, essa parbola tem um comeo, um meio e um fim. No comeo, o ser humano apresenta fragilidade e sua existncia precisa de cuidados; na juventude a na virilidade, o homem sente-se na plenitude de sua vida e toma decises com plena autonomia, investindo no seu futuro; quando o futuro torna-se presente, no fim da parbola, o idoso sente-se trado, como se precisasse nova e simplesmente de cuidados, como no incio de sua existncia, no lhe sendo facultado mais o uso de sua autonomia. Isso pode ser vlido tratando-se de senilidade, ou seja, de idoso patolgico; no, porm, quando se trata de senescncia, ou seja, de envelhecimento saudvel e ativo, que o caso da maioria. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999 11
Toda ao cultural baseia-se em valores e as manifestaes culturais complementam-se dialeticamente, tendo em vista esses valores. Ora, o que caracteriza um objeto valioso o seu dever ser, ou seja, o projeto de ser, de decidir, assumir, viver... e no a triste constatao do acabado e definido. Para ns brasileiros, que ainda pensamos viver num pas de jovens, falar sobre a velhice seria falar sobre o obsoleto, pois moderno ser jovem. Contudo, o sonho da longevidade um sonho de muitos ainda hoje; no adianta, porm, querermos viver demasiado se no vivermos bem o presente. Envelhece-se como se viveu (CORRA, 1986). Na verdade, em nosso envelhecimento vamos continuando a ser como sempre fomos, apenas acentuando muitos dos nossos traos de carter e tendo outros atenuados. Passamos, tambm, por um processo de regresso em nosso envelhecer normal que, de certa forma, recapitula, em direo oposta, os passos da personalidade da criana e do adolescente descritos por Piaget. essa mudana, da integrao social do idoso, da criana e do adolescente, que a Universidade deve promover. De fato, a Universidade, com o surgimento da psicogeriatria, que uma subespecialidade mdica da psiquiatria; com pesquisas realizadas pelas cincias biomdicas, pela psicologia e sociologia, desempenha perfeitamente o seu papel de criao de conhecimentos quanto expectativa de vida; o que falta, ainda, o aprofundamento da questo da integrao social do idoso, a partir do fato de que a velhice um valor em si.
2. Projetos com a terceira idade com prazer que assistimos hoje a uma srie de estudos e iniciativas destinadas terceira idade. O nmero das publicaes est aumentando continuamente e as atividades a que a literatura d origem so as mais variadas. A prpria UEL est inserida sempre mais nesse contexto, atravs da UNATI, Universidade Aberta Terceira Idade. No objeto desta nossa reflexo a anlise de todo esse leque de atividades e iniciativas, mas, to somente, aprofundar a base filosfica que deve nortear a nossa ao nesse contexto.
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A ttulo de exemplo, evidenciamos o Programa de Estudos da Terceira Idade da Pontifica Universidade Catlica do Paran que, criado em 1992, desenvolve atividades relacionadas com o saber, o fazer e o lazer, possibilitando, assim, uma vida ativa, independente da idade que se tenha, pelas oportunidades de novos aprendizados e de convvio social. Esse programa compreende um Curso de Atualizao Cultural e uma srie de Cursos de Extenso, tais como Arte de viver, Atividade fsica e lazer, A Bblia e suas verses, Canto coral, Envelhecer com sade, Filosofia e atualidade, Filosofia e arte rabe, Histria da Arte, Histria da Msica, Informtica, Jardinagem, Lnguas (Espanhol, Ingls, Italiano), Orquidofilia, Pintura, Teatro. O que h de comum, em todas essas atividades, evidenciado pela frase de Jaac Azimov, citada no texto: A essncia da vida descobrir algo que se goste fazer, que d sentido vida, e depois se colocar em situao que permita faz-lo. Isso significa que a Universidade, que constitui o espao institucional privilegiado para se discutir as questes relativas ao envelhecimento e velhice, em modo particular deve aprofundar o conceito de pessoa. Em outra oportunidade, definimos a pessoa como o ente que se expressa a si mesmo no ato de entender, querer e amar (Dizionario delle idee Centro di studi filosfici di Gallarate). Essa definio resume um longo processo especulativo pelo qual o conceito de pessoa foi gradativamente elaborado e clarificado. certo que os gregos no elaboraram o conceito de pessoa no mesmo sentido que os autores cristos; eles tiveram somente uma intuio. Coube ao cristianismo, a partir de controvrsias trinitrias e cristolgicas surgidas no sculo IV, proceder a uma progressiva preciso terminolgica e conceitual a respeito da idia de pessoa. Por essa progressiva conceituao terminolgica, ficou evidenciado, tambm, o sentido etimolgico do termo grego-latino de pessoa: mscara, usada para desempenhar um papel nas representaes; quer dizer, algo sobreposto pura e simples individualidade. S que no se trata de esconder a individualidade, mas de dar-lhe a possibilidade de pr em evidncia o papel que o ser vem desempenhando em sua atividade criadora. O primeiro autor cristo que desenvolve em profundidade o conceito de pessoa Santo Agostinho. Ele baseou-se, em modo particular, em Aristteles, levando em considerao a tica a Nicmaco, SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999 13
sobretudo as passagens em que so descritas as relaes entre seres humanos (por exemplo, entre amigos). Contudo, para chegar plenitude da noo de pessoa, Agostinho teve que recorrer a dados da experincia, que, desde ento, chamou-se de experincia pessoal. A idia de pessoa, em Agostinho, afasta-se da relativa exterioridade e avana para a intimidade. A experincia e a intuio da interioridade serviram a Agostinho para fazer dessa relao consigo mesmo, no uma relao abstrata, mas uma relao concreta e real. Nesse contexto fica mais clara a definio dada anteriormente: pessoa o ente que se expressa a si mesmo no ato de entender, querer e amar; ou seja, o ser que tem vida interior e manifesta essa vida interior a si mesmo e aos outros no ato de entender, querer e amar. Uma das pessoas mais influentes na histria da elaborao do conceito de pessoa Bocio. Ele analisa o sentido etimolgico, de mscara, to somente como ponto de partida para um maior aprofundamento na linguagem filosfica e teolgica. Define assim a pessoa: substncia individual de natureza racional, quer dizer, uma substncia que existe por direito prprio, com caractersticas prprias e individuais, no repetveis. A pessoa uma substncia que existe por direito prprio, e totalmente irreptvel. Ou seja, o ser da pessoa um ser prprio, que pertence a si mesmo e no depende do outro. Autores modernos, alm dos elementos metafsicos mencionados, introduziram elementos psicolgicos e ticos, aprofundando, assim, o conceito de pessoa. Dessa forma, estabeleceuse uma clara distino entre a noo de indivduo e a noo de pessoa. O indivduo est determinado em seu ser; a pessoa livre, se auto-determina. O indivduo definido negativamente, ou seja, algum indivduo quando no o outro; a pessoa pode ser definida positivamente, ou seja, enquanto ela prpria se expressa no ato de entender, querer e amar. Podemos, portanto, ressaltar trs caractersticas determinantes da pessoa: interioridade, que transborda nas relaes consigo mesma e com o outro; propriedade, que implica em sua identidade irrepetvel; liberdade, que desemboca em auto-mediao, visto que a pessoa, de acordo com Kant, a liberdade de um ser racional sob leis morais, impostas a si mesmo por ele mesmo.
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Nessa tarefa de a Universidade aprofundar o conceito de pessoa pode ser encontrada a motivao para uma mudana cultural, na sociedade, a respeito da integrao: idosos, jovens e crianas. Salientamos que falar em pessoa, fala-se em evidenciar o papel que o ser vem desempenhando em sua atividade criadora. Nesse contexto, de evidenciar o papel que o ser vem desempenhando em sua atividade criadora que fazemos referncia a outra atividade desenvolvida no Distrito Federal, o Projeto Reminiscncias: Integrando Geraes (SOUZA, 1999). Esse projeto visa no apenas integrar geraes, mas as instituies pblicas de sade, de educao e de cultura. Torna-se sempre mais evidente a importncia do processo de reminiscncias para os idosos, para os jovens, para as equipes de profissionais e para toda a sociedade. Com o passar dos anos, as pessoas vo registrando na memria fatos de toda natureza; quer dizer que, quanto mais avanam em idade, as pessoas tm guardadas mais histrias em seus livros ntimos. Essas lembranas, se no forem contadas e registradas, sero perdidas, causando enorme prejuzo s geraes futuras. A propsito de reminiscncias, Norberto Bobbio insiste na necessidade de ir sempre mais a fundo nesse processo. Assim ele se expressa: O tempo da memria segue um caminho inverso ao tempo real (BOBBIO, 1996): quanto mais vivas as lembranas que vm tona de nossas recordaes, mais remoto o tempo em que os fatos ocorreram. Cumpre-nos saber, porm, que o resduo ou o que logramos desencavar desse poo sem fundo, apenas uma nfima parcela da histria de nossa vida. Nada de parar. Devemos continuar a escavar! Cada vulto, gesto, palavra ou cano, que parecia perdido para sempre, uma vez reencontrado, nos ajuda a sobreviver. Ns, os idosos, no queremos migalhas: ajuda, conforto, compreenso, assistncia...; queremos o banquete: viver, sentir, planejar, executar...; e essa vida, que uma s, queremos viv-la intensamente. Consideraes Finais Ao definirmos o papel da Universidade na construo do saber sobre idosos, salientamos que a Universidade cumpre a contento sua tarefa de produo de conhecimentos que elevem, de forma significativa, a expectativa de vida; s que viver muito no suficiente. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999 15
preciso viver melhor. E a maneira de o idoso viver melhor de se sentir integrado socialmente; ou seja, cabe Universidade provocar uma mudana cultural, de integrao do idoso no contexto social. Ao verificarmos os projetos existentes com relao terceira idade, chegamos a identificar que para dar oportunidade de descobrir algo que d sentido vida e, assim, colocar o idoso em situao de poder realizar esse ideal, preciso, inicialmente, aprofundar o conceito de pessoa. Traamos as principais caractersticas determinantes da pessoa: sua vida interior que se comunica no ato de entender, querer e amar; sua identidade irrepetvel; sua liberdade, que leva o ser a construir o mundo da cultura, ou seja, o mundo dos valores. O valor, de acordo com Nicola Abbagnano (Dicionrio de Filosofia), no somente a preferncia, mas o prefervel, o desejvel; o valor no um mero ideal, mas , antes, o guia das prprias escolhas. Assim sendo, a melhor definio de valor aquela que o considera como uma possibilidade de escolha, isto , como uma disciplina inteligente das escolhas que pode conduzir a eliminar algumas delas ou a declar-las irracionais ou nocivas, e pode conduzir a privilegiar outras, ou seja, a determinar as autnticas possibilidades de escolha, fundamentando, assim, a universalidade e a permanncia. isso o que o idoso espera e exige da Universidade, sobretudo considerando que a funo primordial da Universidade a criao, manuteno e difuso de valores.
ABSTRACT In the pursuit of a better understanding of the elderly, the University fulfills its duty when acquires knowledge which increases, significantly, life expectancy. To live longer is not enough; it is necessary to live better. In the sense of improving the quality of life, the University has, still, a long road ahead; it is the Universitys responsibility to bring about a cultural change, aiming the integration of the elderly in the social context. Key-words: university; third age; cultural change; quality of life; social integration
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BIBLIOGRAFIA
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CONTEMPORANEIDADE E SERVIO SOCIAL: CONTRIBUIO PARA INTERPRETAO DAS METAMORFOSES SOCIETRIAS

Ana Carolina Santini B. de Abreo*
RESUMO Este trabalho tem por objetivo promover debates pertinentes as transformaes que vem ocorrendo: no mercado mundial, na globalizao, no avano do neoliberalismo procurando encontrar algumas hipteses explicativas dos fenmenos da ps-modernidade que mudaram o espao ocupacional do Servio Social e as demandas a profisso Palavras-chaves: globalizao, neoliberalismo, novas tecnologias,novas demandas profissionais
No limiar do 2000, importante que o Servio Social como profisso, reconhea as profundas alteraes que esto acontecendo na Amrica Latina e no mundo. Esta leitura deve realizar-se atravs de uma viso macroscpica, que estude com um enfoque interdisciplinar o mundo contemporneo considerando as dimenses econmicas, sociais, culturais e polticas para analisar e delinear as principais categorias explicativas que permitam proceder ao estudo das mudanas que se produziram em todos os pases do planeta. O Brasil, profundamente atingido pelas transformaes originadas pela globalizao dos mercados e o avano do Neoliberalismo. Na atualidade, o pas vive um momento de redefinio, porque os rearranjos polticos internacionais aprofundaram ainda mais as diferenas, por um lado a concentrao da riqueza e por outro o empobrecimento da populao, afetando principalmente o
* Assistente Social, PROF DO Depto de Servio Social da UEL , doutora em Cincias da Comunicao-USP.Coordenadora da Pesquisa.
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mundo do trabalho, altos ndices de desemprego e novos modelos de organizao e estruturao, causando a flexibilidade e a precariedade nos vnculos de trabalho. Reduzindo cada vez mais as responsabilidades do Estado sobre a seguridade social e os direitos sociais da populao. Estas transformaes societrias vem implicando, no s a emergncia de novas demandas para o Servio Social, como na necessidade premente de redimensionar a formao profissional a partir de procedimentos investigativos* que tomem como objeto as mudanas do espao ocupacional do Assistente Social. O estudo desta temtica , importante para o Servio Social, pois vem proporcionar uma anlise das mudanas impostas pelas novas tendncias da sociedade contempornea e seu rebatimento na prtica do Servio Social.
1. As questes contemporneas Alertamos aos Assistentes Sociais para esta discusso contempornea, principalmente para aqueles que ainda no esto conscientes do que est acontecendo no mundo e principalmente em Amrica Latina. Neste debate encontramos duas posturas: os apocalpticos , que acreditam que no final deste sculo, a economia de mercado internacionalizado trar enormes prejuzos para os trabalhadores, pois a crises que abala as bolsas uma recente manifestao de um processo em que o poder dos governos, o papel das empresas e o destino dos empregos e as culturas nacionais so transformados pela integrao econmica e tecnolgica. Para Viviane Forrestier (1997), no atual modelo econmico que se instala no mundo sob o signo da ciberntica, da automatizao, das tecnologias revolucionrias-, o trabalhador suprfluo e est condenado a passar da excluso social a eliminao. Na era da mundializaco, do liberalismo absoluto, na era da globalizao e a virtualidade, o trabalho considerado como conjunto de empregos e assalariados, um conceito obsoleto, um parasita sem utilidade, a falta de humanidade de um
* Este artigo, refere-se aos resultados parciais da pesquisa As Questes Sociais Contemporneas e as Demandas da Profisso Frente A Re-Construo do Projeto de Formao do Assistente Social que desenvolvimos em 1997-98, junto a uma equipe de pesquisadores e colaboradores no Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina, com apoio do CNPq.
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sistema que lucra a partir da vergonha e a humilhao de milhes de desempregados por todo o mundo . No atual modelo econmico que se instala no mundo sob o signo da ciberntica, da automatizao, das tecnologas revolucionrias, o trabalhador suprfluo e est condenado a passar da excluso social a eliminao total. Mas em contraposio ao Horror econmico, Robert Kurtz manifesta outra viso: de que o capitalismo comea a libertar o homem do sofrimento do trabalho. O que deve diferenciar-se, que o escasso tempo livre hoje um mero prolongamento do trabalho por outros meios como prova a industria da diverso. Na atualidade, a lgica do trabalho, apoderou-se das esferas cindidas e insinuo-se na cultura, no esporte at mesmo na intimidade. Da mesma forma o desenvolvimento das foras produtivas cientificadas leva ao absurdo a priorizao do trabalho. O principio positivo do sofrimento no pode mais sustentar-se, pois o capitalismo comeou a libertar o homem do trabalho. Nas palavras de Kurtz No futuro a emancipao social no poder mais fundar-se num conceito positivo de trabalho. Este fim histrico de sofrimento, no seria o fim da atividade humana em sua troca com a natureza, mas somente o da menoridade irrefletida. Posies apocalpticas ou mais positivas, demonstram que por mais que certos pensadores queiram incondicionalmente preservar essa forma que nos conhecemos hoje por trabalho, ele est mudando, e neste fim de milnio, encontramo-nos diante de uma porta, atrs da qual existem conceitos ainda pouco conhecidos para desvendar. Os integrados ou triunfalistas manifestam que a globalizao da economia e a internacionalizao dos capitais internacionais, no so um fenmeno recente, mas existe atualmente de una forma mais intensa, e a alta tecnologia , a ciberntica e a robtica, esto causando a mesma reviravolta, que na poca em que os teares foram substitudos, durante a revoluo industrial. Contudo, tem que existir nesta nova onda, uma readaptao dos trabalhadores, depositando na capacitao dos operrios as maiores esperanas para o futuro, contra o desemprego estrutural. Nesse sentido as pocas de transformaes polarizam expectativas, natural que num mundo de velozes mudanas: tecnolgica, econmica e geoplitica se produza um assombroso desvio SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.19-27, JUL./DEZ. 1999 21
dos tericos sobre as crenas acerca do futuro. O pensamento catastrfico de Jean Beaudrillard e Viviane Forrestier entre outros e os Triunfalistas, Roberto Campos o Gunter Sachs so o resultado de pocas marcadas pela acelerao do tempo histrico, repleto de ansiedade frente ao desconhecido. Quais so as principais hipteses sobre as transformaes societrias? Segundo Eduardo Gianetti da Fonseca, O fenmeno da globalizao o resultado da conjuno de trs foras poderosas: A terceira revoluo tecnolgica (tecnologia ligadas a busca, processamento , difuso e transmisso das informaes; inteligncia artificial; engenharia gentica). A formao de reas de livre comrcio e blocos econmicos integrados (como o Mercosul, a Unio Europia e o Nafta); A crescente interligao e interdependncia dos mercados fsicos e financeiros em escala planetria. Segundo Steffan(1997) o termino do perodo extraordinrio do capitalismo de ps-guerra e a mudana radical das relaes sociais de produo mediante a substituio do Estado benfeitor keynesiano pelo capitalismo reacionrio do Estado- no bem nomeado neoliberalismo- foram duas variveis de grande importncia no processo de globalizao do capital . Para outros autores O neoliberalismo um engano monumental, no somente do ponto de vista econmico mas tambm no poltico, j que preconiza uma ampla democracia e na sua verso latino-americana tem levado a um desmantelamento dos antigos estados de bem-estar e a um crescimento desmesurado do poder transnacional, num processo autoritrio, realizado fora da vontade dos povos do continente. Garrido l997 Podemos afirmar ento, que este um movimento ideolgico, em escala verdadeiramente mundial como o capitalismo jamais havia produzido no passado. Trata-se de um corpo de doutrina coerente, auto-consciente, militante , lucidamente decidido a transformar todo o mundo sua imagem, em sua ambio estrutural e sua extenso internacional . O neoliberalismo aparece como uma categoria fundamental pois altera as dimenses, orientaes e funces do Estado.
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Do Estado de Bem-estar Social ao: Estado Mnimo Privatizao de empresas pblicas, No interveno do Estado na economia. Reduo do gasto pblico (diminuio de recursos destinados a rea social: polticas sociais e assistenciais) Estas caratersticas apontadas do modelo neoliberal implicam na alterao das polticas sociais: base de sustentao da profisso. Como fator fundamental aparece a reduo do tamanho do Estado e a conseqente privatizao das polticas sociais que esto saindo da orbita do Estado e passam para: ONG, Igrejas, Instituies filantrpicas, Associaes de Moradores etc.). As Polticas Sociais que permanecem perdem seu carter universal e enfocam somente a populao mais pobre. O avano do neoliberalismo promove a descentralizao das Polticas Sociais mas ao mesmo tempo, ocorre a: centralizao executiva, econmica e normativa. Podemos decodificar que o discurso neoliberal promete uma maior igualdade de oportunidades, tanto em nvel institucional como para a populao, mas paradoxalmente podemos constatar no cotidiano da pratica profissional, a existncia de uma crescente desigualdade econmica , social e cultural. Alain Touraine (1997) assinala uma luz no final do tnel, ele afirma que a eficcia positiva das indispensveis reformas liberais est esgotada. Seus efeitos negativos, sobre todo os sociais e os polticos, so cada vez mais evidentes devido as posies anunciadas pelos diferentes chefes tanto do FMI (Fundo Monetrio Internacional (como do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento). As ltimas noticias da Cumbre das Amricas realizada no ms de abril de 1998, no Chile reafirma a necessidade dos governos de implantar a educao para todos, e melhorar a situao social dos pases do Mercosul para poder integrar o ALCA (Associao de Livre Comercio das Amricas) previsto para o ano 2005, posturas incompatveis com a reduo do Estado, pois ele dever ser o principal gestor de recursos para a implantao de polticas para a educao e para a rea social. Tal vez, o fato mais importante e que se esto gerando algumas contradies no cenrio nacional e internacional. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.19-27, JUL./DEZ. 1999 23
Em snteses, as mudanas nos processos produtivos, geraram, um impacto, que atingiram a todos os pases. O Brasil est sendo profundamente afetado pelas transformaes do mundo do trabalho. Sobre todo, necessrio mobilizar todos os segmentos para defender os direitos sociais j contidos na Constituio de 1988 para enfrentar as conseqncias de este processo; principalmente a escassez de trabalho, que est refletida nos altos ndices de desemprego , y tambm pelas novas modalidades de organizao e estruturao, originando a flexibilidade e precariedade dos vnculos laborais.
2.Mudanas no espao ocupacional do Servio Social Se bem foi constatado atravs de investigaes sobre o mercado de trabalho de Servio Social realizadas em diversas regies, que no Brasil ainda no tem ocorrido uma reduo global de demandas de Assistentes Sociais, encontramos , uma sensvel diminuio de postos de trabalho no Estado, (vagas que j no so mais preenchidas) com cortes dos recursos oramentrios para as polticas sociais e um aumento de trabalhadores voluntrios e de terceirizao dos servios. Se as polticas sociais como observa Carlos Montao (1997:117) se constituem em fator de sustentao funcional ocupacional dos assistentes sociais (sua funcionalidade, sua instrumentalidade, sua legitimidade) se estas foram significativamente alteradas no atual contexto scio-econmico e poltico (suas orientaes e funcionalidade) podemos pois, afirmar que a base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social tem sofrido (ou ainda esto sofrendo) transformaes relevantes. Com base nestas observaes importante destacar que apesar do maior empregador ainda ser o Estado, tambm existe una tendncia de abertura para novos postos de trabalho em outras esferas, como nas Organizaes No Governamentais, ampliao das consultorias devido a terceirizao dos servios, e nos servios privados de sade entre outros. Registra-se no atual contexto , mudanas nas atividades que j foram atribudas ao Assistente Social, atualmente exige-se, cada vez mais, que integre equipes interdisciplinares, que atue no mbito da formulao e implementao das polticas sociais, impulsadas pelo 24 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.19-27, JUL./DEZ. 1999
processo de municipalizao ; que tenha contato com o mundo da informtica e conhea as novas tecnologias e as formas de gesto administrativa entre outros aspectos. No bojo das discusses, a preocupao que mais saliente refere-se ao Sevicio Social como profisso, que deve ir de encontro a esta nova realidade, pois existe o perigo latente deste vir a tornar-se uma pratica residual. O desafio profissional radica em no fechar-se em si mesmo, ampliar os horizontes procurando compreender as mudanas que esto acontecendo no mundo e principalmente em Latinoamrica. Em quanto a este problema, sustentamos que possvel e necessrio que a profisso como um todo inicie um debate e participe ativamente na definio de sua base de sustentao ocupacional, pudendo assim os assistentes sociais converter-se em atores desse processo . Como afirma Netto (1996: 89) as profisses no so s os resultados de processos macroscpicos devem tambm ser tratadas, cada qual como corpus terico e polticos que condensam projetos sociais, onde emanam dimenses ideolgicas que do a direo aos mesmos processos sociais. Por tanto, devemos avanar e conquistar um efetivo mercado de trabalho, mas devemos preocuparmos tambm por melhorar o nvel da formao profissional. Estos seguimentos esto estreitamente interrelacionados, pois existe uma correlao entre as dificuldades da pratica profissional atual, os baixos salrios, o aumento da clientela a ser atendida, e o preparo dos outros profissionais que disputam o mesmo espao ocupacional. S atravs da formao profissional acorde as novas exigncias do mercado de trabalho e a retroalimentao constante de novos conhecimentos permeados por uma reflexo critica que poderemos tornarmos competentes , podendo assim competir lado a lado com outras profisses da rea de humanas. Redimensionar o perfil profissional que exige na atualidade um conhecimento de lnguas estrangeiras, de informtica, sintonias com as mudanas e ateno a qualificao continua. Requisita-se um profissional crtico com competncia terico-metodolgica, tcnico operativa e tico-poltica, dotado de habilidades como SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.19-27, JUL./DEZ. 1999 25
criatividade, versatilidade, iniciativa, liderana, capacidade de negociao, resolutiva e de argumentao, habilidade para o trabalho interdisciplinar e para atuar no campo da consultoria KROIKE.:1997 Nesta tica, o desafio para o Servio Social como profisso no limiar do prximo sculo e participar como um agente ativo na formulao de polticas pblicas, inserido em equipes interdisciplinares, atuando no mundo da informtica, vinculando-se nas redes mundiais. Capacitndo-se permanentemente e abordando tambm as novas tcnicas e discursos gerenciais . Por ltimo, as grandes mudanas na sociedade como um todo e nas organizaes, instituies governamentais, no governamentais ou empresas, aconteceram nos ltimos anos na maioria dos pases ocidentais Estas mudanas : como a tendncia privatizao, a terceirizao de setores das organizaes, a grande revoluo do setor da comunicao e da tecnologia, a globalizao da economia e o avano do neoliberalismo afetaram o mundo do trabalho e o espao ocupacional do Servio Social e levaram aos pases latino-americanos onde impera a desigualdade social, reduo paulatina das responsabilidades do Estado sobre a seguridade social e os direitos sociais da populao. O desafio portanto realizar uma leitura reflexiva processual para determinar as repercusses das transformaes que se esto produzindo em Brasil, especificamente o processo de avance do neoliberalismo que realmente existe, com sus particularidades prprias em nosso pas e em Amrica Latina.
ABSTRACT This article objective to promote pertinent debates about the transformations that it comes happening: in the global economy, trying to find some explanatory hypotheses of the phenomenons of the postmodernity that changed the occupational space of Social Work. Words-keys: global economy mundialization, political ideas, tecnological edge labour,social work new demands 26 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.19-27, JUL./DEZ. 1999
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A AO INVESTIGATIVA NA PRTICA COTIDIANA DO ASSISTENTE SOCIAL

Vera Lucia Tieko Suguihiro *
RESUMO O texto refere-se ao processo de desvelamento do que se oculta nas prticas cotidianas dos Assistentes Sociais, tendo a ao investigativa como instrumento. Palavras chaves: cotidiano ao profissional investigao
Est sempre nos debates dos profissionais de Servio Social a questo da busca de um projeto de interveno que d um novo significado profisso de modo a responder, de forma no apenas coerente teoricamente mas tambm com eficincia, s demandas scio profissionais que lhes so colocadas. Essa busca de novos caminhos, apoia-se na verificao de que, via de regra, o assistente social esgota o seu trabalho profissional na operacionalizao dos servios populao, sem ir alm da prtica instituda. Nesse caso, o profissional perde a oportunidade de compreender os nexos da sua interveno, bem como de evidenciar os limites e as possibilidades embutidas na sua ao cotidiana, passveis de dar novos contornos a sua ao profissional. Ao longo do desenvolvimento da sua ao, os assistentes sociais tm enfrentado diferentes dilemas na profisso. Alguns, aos quais se pode chamar de falsos dilemas, esto atrelados s caractersticas prprias da profisso e decorrem de sua situao na diviso sciotcnica do trabalho na sociedade contempornea. So essas atividades, as de carter burocrtico, assistencial, pragmtico, que conformam a profisso como uma prtica eminentemente interventiva.
* Professora Associada AC-B do Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina, doutora pela PUC-SP.
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A nfase nessas atividades tem traduzido em respostas profissionais fragmentadas, trabalhadas nos limites institudos socialmente. Nessa perspectiva, o assistente social dificilmente tem uma viso totalizadora da problemtica que enfrenta, no acionando, portanto, o seu potencial para modificar o seu modo de intervir. Outros dilemas tm por base a perspectiva de que a teoria d conta de explicar a realidade, mas no instrumentaliza a prtica cotidiana do assistente social. Nessa tica, facilmente embutida a contradio de um discurso crtico e uma prtica baseada no senso comum e ainda, a efetivao da relao dicotmica entre profissionais que pensam e profissionais que fazem. A superao desta tenso vai demandar dos assistentes sociais uma disponibilidade a no mais pensarem na prtica profissional em si, independentemente de seus fundamentos e de suas determinaes, assimilando, ao nvel da racionalidade, a necessria unidade entre a teoria e a prtica como determinantes complementares que incidem na ao particular dos profissionais, o que lhes vai possibilitar a garantia do movimento dialtico pensamento/ao. Assim, entendemos que a vida de todos os dias, se iluminada por uma teoria slida, uma fonte permanente de conhecimento capaz de gestar prticas sociais inovadoras. A partir dessa convico, acreditamos que, no estudo reiterado e crtico das prticas cotidianas dos assistentes sociais, encontraremos um fio condutor para, alm de conhecer e analisar as formas de pensar e agir, construir, com bases na teoria, as possibilidades de novas prticas. Este processo de construo do saber profissional a partir de uma dinmica deliberada de investigao e discusses, fundamentase no suposto de que um conhecimento sistematizado e rigoroso pode se concretizar pela via da reflexo-ao de sujeitos histricos. Essa forma de aproximao do saber parece-nos mais adequada no mbito do servio social, na medida em que, como caracteriza Myriam Veras Baptista: a especificidade que particulariza o conhecimento produzido pelo servio social a insero de seus profissionais em prticas concretas. O assistente social se detm frente s mesmas questes que os outros cientistas sociais, porm o que o diferencia o fato de 30 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.29-38, JUL./DEZ. 1999
ter em seu horizonte um certo tipo de interveno: a interveno profissional. Sua preocupao com a incidncia do saber produzido sobre a sua prtica: em servio social, o saber crtico aponta para o saber fazer crtico (Baptista,1992:89) importante entender que o saber que deriva da prtica profissional no se coloca imediatamente de modo pronto e acabado, mas um conhecimento que se constri: desenvolve, traduz, codifica e decodifica um conjunto de questes que se colocam prtica profissional em determinado momento (Baptista,1986:4), e delas extrai um saber. A prtica cotidiana dos profissionais de servio social tem a revelar uma riqueza escondida sob a trivialidade das aes e da pobreza aparente das atividades rotineiras. Trata-se de assumir o movimento proposto por Lefebvre (Lefebvre,1991:44) que permite descobrir sob a trivialidade e atingir o extraordinrio partir do ordinrio. Tendencialmente, os profissionais tm se dedicado aos limites imediatamente colocados no cotidiano e no possibilidades ocultas. Existem, nesse mesmo cotidiano, possibilidades que no esto ali claramente explicitadas, precisando, portanto, serem acionadas. Isto significa que nas questes do cotidiano, e muitas vezes no prprio limite enfrentado, esto embutidas possibilidades potenciais capazes de apontar para novas formas de ao. O que percebemos que, na prtica, os limites vm sendo tratados como condicionantes da ao, ou seja, a sua representao linear e no contraditria. As dificuldades postas aos assistentes sociais, sejam de natureza terica, sejam de natureza tcnica e/ou poltica tendem a ser escamoteadas pelos limites institucionais. Para tanto, se faz necessrio apreender o movimento contraditrio da prtica profissional nos diferentes nveis das relaes sociais, situar o profissional como trabalhador assalariado com vinculao institucional, com a funo de emitir respostas qualificadas s demandas scio profissionais, em suma, inserir o seu cotidiano particular no contexto da profisso, entendida como determinada pela diviso sciotcnica do trabalho. H que se assinalar que, via de regra, os assistentes sociais tm desprezado a sua prtica cotidiana entendendo-a apenas como espao SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.29-38, JUL./DEZ. 1999 31
de mera seqncia emprica de aes, na medida em que priorizam as prticas singulares, vivenciando o que foi sinalizado por Agnes Heller (Heller,1985:35) em sua anlise da cotidianeidade: reagimos a situaes singulares, respondemos a estmulos singulares e resolvemos problemas singulares. Assim, o desafio est em apreender e desvelar os limites e as possibilidades potenciais presentes na dinmica da vida cotidiana profissional. Esta via de abordagem tem como respaldo a percepo de que a prtica profissional se constitui em espao privilegiado para apropriao das potencialidades da interveno, na medida em que se v frente as diferentes expresses da vida cotidiana, as quais formam um mosaico que, dependendo do modo que se debruar sobre ele, permite uma apreenso totalizante da realidade nas suas variadas dimenses e, em conseqncia, a construo de uma prtica de espectro abrangente. Assim, para desencadear um processo de desvelamento do que se oculta nas prticas cotidianas dos assistentes sociais e, concomitantemente, apreender as possibilidades do novo, faz-se necessrio a incorporao da ao investigativa como instrumento para o exerccio profissional. A investigao possibilita o resgate e a reconstruo da ao cotidiana dos assistentes sociais, capturando suas determinaes e seus nexos atravs de estudo reiterado e crtico da realidade social. A insero da perspectiva investigativa na ao impe-se como exigncia bsica e angular da profisso e no mais como algo opcional. Neste sentido, o pesquisador deixa de ser mero observador do real, prevalecendo o primado da relao sujeito/objeto, dialetizado por uma teoria consistente capaz de ultrapassar o limite do objeto e construir um novo saber. Nesta perspectiva, a ao investigativa permite romper com as prticas puramente descritivas de cunho factual, reducionista, ingnua e acrtica, para uma apreenso de algo mais do real investigado. Isto significa ajudar o profissional a traduzir no concreto cotidiano o seu conhecimento, tendo o esprito indagativo como condio fundamental para o exerccio profissional. Esta assertiva fundamenta-se na perspectiva apontada por Vzquez: a prtica o fundamento e limite do conhecimento e do 32 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.29-38, JUL./DEZ. 1999
objeto humanizado que, como produto da ao, objeto do conhecimento (Vzquez, 1979:154), ou seja, a prtica o ponto de partida e a base para aferir e validar o conhecimento, como tambm estabelecer o critrio de sua verdade, precisando, para tanto, plasmarse, adquirir corpo na prpria realidade, sob a forma de atividade prtica (Vzquez,1979:155). Este processo constitui-se na elaborao terica sobre os dados empricos, com intuito de colocar em movimento um rigoroso esforo de criao intelectual para construo das categorias analticas prticas. Essas categorias se constituem em ferramentas intelectuais que permitem no apenas analisar e explicitar a realidade social - mediante articulao com a teoria, ultrapassando o limite da acumulao de dados, para um reiterado questionamento do real mas tambm construir um saber/fazer sobre esse real. Na medida em que o homem sente a necessidade de produzir algo novo, encontra na prxis criadora o espao que permite enfrentar novas necessidade, novas situaes (Vzquez, 1979:247). Acrescentaramos a essa reflexo de Vzquez que o novo no significa necessariamente outro, pode ser produto do novo olhar lanado sobre coisas j vivenciadas. O criativo j est inscrito no cotidiano das prticas como uma possibilidade, mas a sua concretizao implica em um exerccio consciente de vontade dos profissionais. Para enfrentar este desafio faz-se necessrio contar com uma ao investigativa que tenha uma ntida preocupao com a prtica, de forma a garantir um nvel de reflexo que permita no apenas apreender o real imediato com suas contradies, mas tambm desvelar o que est oculto no aparente. Deve, ainda, possibilitar, alm do resgate dialtico das dimenses que do movimento prtica profissional dimenso do fazer e a do pensar a percepo dos meios de sua superao. A ao investigativa d aos profissionais a oportunidade de pensar em si mesmos e ao seu fazer profissional. Isto requer dos profissionais disposio de analisar e refletir, de forma aberta e transparente, suas aes, seus dilemas e falsos dilemas, imbudos pelo interesse em desenvolver uma ao planejada, resultante daquela reflexo, permitindo o enfrentamento de suas questes operativas principais. A inteno de desvelar as prticas ocultas do cotidiano s pode efetivar-se a partir da e na ao profissional. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.29-38, JUL./DEZ. 1999 33
Este momento caracteriza-se pelo encontro com o desconhecido. Isto significa ir alm do discurso parcial, fragmentado, pela simples reproduo do j produzido, mas descobrir algo que ainda no foi partilhado na construo do saber. Deste modo, a ultrapassagem da totalidade parcial para totalidade mais complexa no interior da prtica se faz pela relao pensamento/realidade. na prpria ao cotidiana dos profissionais que se busca resgatar as categorias particulares, empricas que do movimento sua interveno, o que implica ir alm da viso limitante e aparente do cotidiano, reconstruindo o objeto da interveno, que antes parecia descontnuo, dando-lhe uma dimenso histrica. Assim, a categoria da mediao apreendida como expresso concreta do processo de passagem que o profissional realiza na medida em que supera a leitura do aparente imediato para imprimir uma direo crtica ao conjunto de suas prticas cotidianas. A construo dessas categorias exige dos profissionais, o que Ianni (Ianni,1986:4) classificou como uma reflexo obstinada, interrogando o real reiteradamente para desvendar do real aquilo que no est dado, o que no imediatamente verificado. Isto significa o encaminhamento da reflexo no sentido de superar o nvel da aparncia, tornando o objeto investigado cada vez mais rico e transparente, pela via da argumentao. Essas categorias so elementos fundamentais que subsidiam a compreenso, a explicao e a recomposio do objeto investigado em sua totalidade. necessrio perseguir um circuito dialtico de retorno s prticas cotidianas, ultrapassando assim, o limite da particularidade para a universalidade do conhecimento que a prtica possibilitou construir. A pista a ser perseguida para avanar nessa assertiva foi sinalizada por Konder quando afirma que, qualquer objeto que o homem possa perceber ou criar parte de um todo. Em cada ao empreendida, o ser humano se defronta, inevitavelmente, com os problemas interligados. Por isso, para encaminhar uma soluo para os problemas, o ser humano precisa ter certa viso de conjunto deles: a partir da viso de conjunto que a gente pode avaliar a dimenso de cada elemento do 34 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.29-38, JUL./DEZ. 1999
quadro. Foi o que Hegel sublinhou quando escreveu: A verdade o todo. Se no enxergamos o todo, podemos atribuir um valor exagerado a uma verdade limitada (transformando-a em mentira), prejudicando a nossa compreenso de uma verdade mais geral (Konder, 1981:37) Nesta perspectiva, a ao investigativa permite aos assistentes sociais em suas prticas cotidianas: a) desdobrar as mltiplas determinaes que constituem o cotidiano da prtica profissional, num esforo de apreende-lo de forma diferente daquela percebida no momento da sua singularidade e na sua imediaticidade; b) Avanar no desenvolvimento de estratgias pedaggicas capazes de mediar a dimenso do senso comum com a produo de conhecimento; c) Colocar os profissionais em permanente dilogo com o pensamento crtico contemporneo; d) Subsidiar os profissionais na emisso de respostas qualificadas as demandas e necessidades da prtica; e) Apreender e traduzir, no concreto real, o conhecimento acumulado ao nvel da teoria social e das teorias mediadoras; f) Construir um conhecimento novo, crtico e criativo capaz de iluminar e subsidiar a prtica cotidiana, possibilitando ao profissional apropriar-se de um saber para a construo de um fazer competente. Assim, da interlocuo entre as aes investigativas e as diferentes formas de pensamento e de ao acerca da situao concreta vivida no cotidiano dos profissionais, que est a possibilidade de emergir um novo significado de prtica.
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ABSTRACT This article is concerned with the daily practice of the social workers dual the research action as its tool. Key-words: daily practice, profissional action, research action
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QUESTO SOCIAL: OBJETO DO SERVIO SOCIAL?

Ednia Maria Machado*
RESUMO A questo social tem sido colocada, na nova proposta de reformulao curricular, como objeto do Servio Social. Resgatar a concepo de questo social como forma de refletirmos sobre a possibilidade de a questo social, ou, as expresses da questo social, se constituir em nosso objeto profissional, o objetivo deste artigo. Palavras-chaves: servio social, objeto, questo social
Ter como objeto de anlise o objeto do Servio Social sempre um desafio. O Servio Social uma profisso legitimada socialmente, isto significa que ele tem uma funo social. As profisses so criadas para responderem s necessidades dos homens. O desenvolvimento das foras produtivas colocam as necessidades de novas profisses, assim como considera outras desnecessrias. Mas, mesmo respondendo a uma necessidade social, o que pode ser corroborado pelo nmero de assistentes sociais inseridos no mercado de trabalho; pelo fato de que eles, efetivamente, trabalham desenvolvendo aes que tem um produto, produto social com dimenses econmicas e polticas; ainda assim, o Servio Social mantm, historicamente, o dilema da especificidade profissional. Especificidade, esta, que dada pelo objeto profissional. Em termos bastante simples, a questo : sobre o que trabalha o Servio Social? A resposta a esta questo responde, tambm, com qual objetivo trabalha o Servio Social. O objeto do Servio Social, neste sentido, est, intimamente, vinculado a uma viso de homem e mundo; fundamentado numa
* Assistente Social, professora do Departamento de Servio Social da UEL, doutora em Servio Social.
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perspectiva terica que, no modo capitalista de produo, implica em uma opo poltica a teoria norteadora da ao, a ao que re-constri a teoria, demonstram de que lado est o Servio Social. E, desde o Movimento de Reconceituao, o Servio Social tem construdo uma ao voltada para a maioria da populao. Mas esta no foi sempre sua histria.
O Objeto: da incapacidade individual s determinaes estruturais Em 62 anos, 1937 a 1999, o Servio Social realizou uma transformao no interior da profisso. Comeou creditando aos homens a culpa pelas situaes que vivenciavam, e acreditando que uma prtica doutrinria, fundamentada nos princpios cristos, era a chave para a recuperao da sociedade. Chega, em 1999, assumindo uma postura marxiana, analisando que a forma de produo social a causa prioritria das desigualdades os homens, individualmente, no so desiguais, a forma de produo e apropriao do produto social que produz as desigualdades, modo de produo este que deve ser reproduzido, para manter a dominao de classe. um salto elogivel para uma profisso que comeou querendo moldar os homens de acordo com os princpios cristos de respeito autoridade, e, hoje, tem, nos homens, a autoridade mxima a ser respeitada; uma profisso que tinha nos homens o objeto do seu trabalho, e, hoje, entende que os homens so sujeitos da histria. O objeto do Servio Social, no Brasil, tem, historicamente, sido delimitado em virtude das conjunturas polticas e scio-econmicas do pas, sempre tendo-se em vista as perspectivas tericas e ideolgicas orientadoras da interveno profissional. Assim, que, no incio do Servio Social no Brasil, 1937, o objeto definido era o homem, mas um homem especfico: o homem morador de favelas, pobre, analfabeto, desempregado, etc. Enfim, entendia-se que esse homem era incapaz, por sua prpria natureza, de ascender socialmente. Da que o objeto do Servio Social era este homem, tendo por objetivo mold-lo, integr-lo, aos valores, moral e costumes defendidos pela filosofia neotomista. Posteriormente, o Servio Social ultrapassa a idia do homem como objeto profissional. Passa-se compreenso de que a situao 40 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.39-47, JUL./DEZ. 1999
deste homem analfabeto, pobre, desempregado, etc. fruto, no s de uma incapacidade individual mas, tambm, de um conjunto de situaes que merecem a interveno profissional. O objeto do Servio Social se coloca, ento, como a situao social problema: ... o Servio Social atua na base das inter-relaes do binmio indivduo-sociedade. [...] Como prtica institucionalizada, o Servio Social se caracteriza pela atuao junto a indivduos com desajustamentos familiares e sociais. Tais desajustamentos muitas vezes decorrem de estruturas sociais inadequadas (Documento de Arax, 1965, p.11). Na dcada de 70, com a mobilizao popular contra a ditadura militar, o Servio Social rev seu objeto, e o define como a transformao social. Apesar do objeto equivocado, afinal a transformao social no se constitui em tarefa de nenhum profissional uma funo de partidos polticos ; o que este objeto, efetivamente, representou foi a busca, pelas assistentes sociais, de um vnculo orgnico com as classes subalternizadas e exploradas pelo capital. E esta postura poltica que tem marcado os debates do Servio Social at os dias atuais. Teoricamente, o Servio Social passa a orientar-se pela anlise marxiana da sociedade burguesa, mas abandonou a transformao social como objeto profissional e, no mbito da ABESS/ CEDEPSS* *, o objeto passou a ser definido como a questo social, ou as expresses da questo social: O assistente social convive cotidianamente com as mais amplas expresses da questo social, matria prima de seu trabalho. Confronta-se com as manifestaes mais dramticas dos processos da questo social no nvel dos indivduos sociais, seja em sua vida individual ou coletiva (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 154-5).
** Associao Brasileira de Ensino de Servio Social e Centro de Documentao e Pesquisa em Poltica Social e Servio Social.
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O que questo social? A concepo de questo social est enraizada na contradio capital x trabalho, em outros termos, uma categoria que tem sua especificidade definida no mbito do modo capitalista de produo. A concepo de questo social mais difundida no Servio Social a de CARVALHO e IAMAMOTO, (1983, p.77): A questo social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da caridade e represso. No contraditria esta concepo, temos a de TELES, (1996, p. 85): ... a questo social a aporia das sociedades modernas que pe em foco a disjuno, sempre renovada, entre a lgica do mercado e a dinmica societria, entre a exigncia tica dos direitos e os imperativos de eficcia da economia, entre a ordem legal que promete igualdade e a realidade das desigualdades e excluses tramada na dinmica das relaes de poder e dominao. Portanto, a questo social uma categoria que expressa a contradio fundamental do modo capitalista de produo. Contradio, esta, fundada na produo e apropriao da riqueza gerada socialmente: os trabalhadores produzem a riqueza, os capitalistas se apropriam dela. assim que o trabalhador no usufrui das riquezas por ele produzidas. A questo social representa uma perspectiva de anlise da sociedade. Isto porque no h consenso de pensamento no fundamento bsico que constitui a questo social. Em outros termos, nem todos analisam que existe uma contradio entre capital e trabalho. Ao 42 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.39-47, JUL./DEZ. 1999
utilizarmos, na anlise da sociedade, a categoria questo social, estamos realizando uma anlise na perspectiva da situao em que se encontra a maioria da populao aquela que s tem na venda de sua fora de trabalho os meios para garantir sua sobrevivncia. ressaltar as diferenas entre trabalhadores e capitalistas, no acesso a direitos, nas condies de vida; analisar as desigualdades e buscar forma de superlas. entender as causas das desigualdades, e o que essas desigualdades produzem, na sociedade e na subjetividade dos homens. E as consequncias da apropriao desigual do produto social so as mais diversas: analfabetismo, violncia, desemprego, favelizao, fome, analfabetismo poltico, etc.; criando profisses que so frutos da misria produzida pelo capital: catadores de papel; limpadores de vidro em semforos; avio vendedores de drogas; minhoqueiros vendedores de minhocas para pescadores; jovens faroleiros entregam propagandas nos semforos; crianas provedoras da casa cuidando de carros ou pedindo esmolas, as crianas mantm uma irrisria renda familiar; pessoas que alugam bebs para pedir esmolas; sacoleiros vivem da venda de mercadorias contrabandeadas; vendedores ambulantes de frutas; etc. Alm de criar uma imensa massa populacional que frequenta igrejas, as mais diversas, na tentativa de sair da miserabilidade em que se encontram. Como toda categoria arrancada do real, ns no vemos a questo social, vemos suas expresses: o desemprego, o analfabetismo, a fome, a favela, a falta de leitos em hospitais, a violncia, a inadimplncia, etc. Assim que, a questo social s se nos apresenta nas suas objetivaes, em concretos que sintetizam as determinaes prioritrias do capital sobre o trabalho, onde o objetivo acumular capital e no garantir condies de vida para toda a populao. Neste terreno contraditrio entre a lgica do capital e a lgica do trabalho, a questo social representa no s as desigualdades, mas, tambm, o processo de resistncia e luta dos trabalhadores. Por isto ela uma categoria que reflete a luta dos trabalhadores, da populao excluda e subalternizada, na luta pelos seus direitos econmicos, sociais, polticos, culturais. E a, tambm, que reside as transformaes histricas da concepo de questo social. O avano das organizaes dos trabalhadores e das populaes subalternizadas, coloca em novos patamares a concepo de questo social. Se, no perodo ditatorial brasileiro ps-64 a luta prioritria era romper com a dominao poltica, SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.39-47, JUL./DEZ. 1999 43
hoje a luta pela consolidao da democracia e pelos direitos de cidadania. As transformaes no mundo do trabalho, seja com a substituio do homem pela mquina, seja pela eroso dos direitos trabalhistas e previdencirios, exigem, tambm, que se reatualize a concepo de questo social. Importa ressaltar que a questo social uma categoria explicativa da totalidade social, da forma como os homens vivenciam a contradio capital trabalho. Ela desvenda as desigualdades sociais, polticas, econmicas, culturais, bem como coloca a luta pelos direitos da maioria da populao, ou, como os homens resistem subalternizao, excluso, e dominao poltica e econmica. Considerando a concepo de questo social aqui, minimamente, debatida, resta-nos perguntar se possvel que ela se constitua em objeto do Servio Social.
Questo Social : Objeto do Servio Social? IAMAMOTO, (1997, p. 14), define o objeto do Servio Social nos seguintes termos: Os assistentes sociais trabalham com a questo social nas suas mais variadas expresses quotidianas, tais como os indivduos as experimentam no trabalho, na famlia, na rea habitacional, na sade, na assistncia social pblica, etc. Questo social que sendo desigualdade tambm rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a ela resistem, se opem. nesta tenso entre produo da desigualdade e produo da rebeldia e da resistncia, que trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociaisdistintos,aosquaisnopossvelabstrairoudeles fugir porque tecem a vida em sociedade. [...] ... a questo social, cujas mltiplas expresses so o objeto do trabalho cotidiano do assistente social. indiscutvel a insero da interveno do Servio Social no mbito das desigualdades sociais, ou, mais amplamente, da questo 44 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.39-47, JUL./DEZ. 1999
social. Entretanto, considerando a concepo de questo social, de se perguntar se a mesma, ou suas expresses, podem se constituir em objeto de uma nica profisso. Estamos partindo da concepo de que o objeto o que demonstra, coloca, a especificidade profissional. Ora, entender a questo social como objeto especfico do Servio Social, das duas uma: ou se destitui a questo social de toda a abrangncia conceitual, ou se retoma a uma viso do Servio Social como o nico capaz de atuar nas mudanas/transformaes da sociedade. Se pensarmos na abrangncia da concepo de questo social, concluiremos que as mais diversas profisses tm suas atuaes determinadas por ela: o mdico que atende problemas de sade causados por fome, insegurana, acidentes de trabalho, etc.; o engenheiro que projeta habitaes a baixo custo; o advogado que atende as pessoas sem recursos para defender seus direitos; enfim, os mais diferentes profissionais que, tambm, atuam nas nas expresses da questo social. H, ainda, uma outra reflexo possvel: em sendo a questo social uma categoria que explicita, expressa, as desigualdades geradas pelo modo de produo capitalista, ela se colocaria, tambm, como objeto de todos aqueles que apostam no capitalismo como a forma perfeita de produo da vida social. Assim, ela, tambm, se expressaria nas polticas econmicas, sociais, culturais, traadas em mbito governamental, para manter as classes que vivem do trabalho subordinadas e dominadas. Ou seja, se a manifestao da desigualdade, a luta pelos direitos sociais e de cidadania, so uma expresso da questo social, no interessa as classes detentoras dos poderes polticos e econmicos que haja um acirramento da contradio, viabilizando, desta forma, espaos de organizao da populao. Neste sentido, a contradio capital trabalho tambm um objeto dos que buscam, na manuteno do capitalismo, a garantia de privilgios econmicos e polticos. Segundo FALEIROS, (1997, P. 37): ... a expresso questo social tomada de forma muito genrica, embora seja usada para definir uma particularidade profissional. Se for entendida como sendo as contradies do processo de acumulao capitalista, seria, por sua vez, contraditrio coloc-la SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.39-47, JUL./DEZ. 1999 45
como objeto particular de uma profisso determinada, j que se refere a relaes impossveis de serem tratadas profissionalmente, atravs de estratgias institucionais/ relacionais prprias do prprio desenvolvimento das prticas do Servio Social. Se forem as manifestaes dessas contradies o objeto profissional, preciso tambm qualific-las para no colocar em pauta toda a heterogeneidade de situaes que, segundo Netto, caracteriza, justamente, o Servio Social. Portanto, definir como objeto profissional a questo social, no estabelece a especificidade profissional. Podemos entender, na sugesto de FALEIROS, que qualificar a questo social significa apreender o que compete ao Servio Social no mbito da questo social. Se falarmos, por exemplo, nas expresses sociais da questo social, estaremos, minimamente, definindo um espao de atuao profissional. H que se ressaltar que, para FALEIROS, entretanto, o objeto do Servio Social se define pelo empowerment: A questo do objeto profissional deve ser inserida num quadro terico-prtico, no pode ser entendida de forma isolada. Penso que no contexto do paradigma da correlao de foras o objeto profissional do servio social se define como empoderamento, fortalecimento, empowerment do sujeito , individual ou coletivo, na sua relao de cidadania (civil, poltica, social ,incluindo polticas sociais), de identificao ( contra as opresses e discriminaes), e de autonomia ( sobrevivncia, vida social, condies de trabalho e vida...) (fonte: correspondncia pessoal, 15/10/1999) No estamos defendendo, aqui, a opo por um ou outro objeto. O fundamental repensarmos como o objeto de Servio Social tem sido colocado, e como poderemos rev-lo para darmos objetividade a atuao profissional. Entendemos que, a cada situao, temos que re-construir o objeto profissional. Entretanto, ele tem determinaes mais amplas, e essa re-construo tem por finalidade, apenas, garantir, no processo 46 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.39-47, JUL./DEZ. 1999
de interveno, as particularidades de cada situao, inserida no contexto especfico de onde atuamos.
ABSTRACT The social subject has been placed, in the proposal of the new curriculum, as object of the Social Service. To rescue the conception of social subject as form of we contemplate about the possibility of the social subject, or, the expressions of the social subject, to constitute in our professional object, it is the objective of this article. Key-words: social service, object, social subject
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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OS DIREITOS DO HOMEM NA SOCIEDADE ATUAL*

Silvia Maria Solci**
RESUMO Este artigo refere-se conquista dos direitos do homem. A grande parcela da sociedade que vivencia a desiqualdade social, predominante no pas, reflete a desconsiderao em relao ao direito. Palavras chaves: direitos humanos; cidadania; desigualdade social.
O desrespeito aos direitos humanos esto visveis tanto na realidade brasileira quanto internacional, apesar de todo o avano da humanidade nessa rea. A desigualdade marca o cotidiano desmascarando o direito violado. Sua visibilidade, porm, parece no provocar estranheza ou indignao na populao como um todo, pois os que se mobilizam so apenas alguns setores da sociedade. Esto a exigir justia: que se cumpra a lei, que se faa justia social, enfim, que se cumpram os direitos do homem. Citando ComteSponville, muito bem - mas que justia? E como faz-la, sem saber o que ela ou deve ser? (Comte-Sponville, 1995, p. 69). Que direitos? Este autor aborda a justia como uma virtude (ou valor moral) a ser alcanada pelo homem, atribuindo-lhe dois sentidos. Em um, a justia o direito (legalidade); em outro, a igualdade entre os indivduos, em conformidade com regras escritas ou no (ComteSponville, 1995, p. 71-2).
* Este texto faz parte, com adequaes, da dissertao O Estatuto da Criana e do Adolescente-do reconhecimento prtica dos direitos, apresentada PUC-SP, em 1996, para obteno do ttulo de mestre. ** Assistente social, mestre em Servio Social pela PUC-SP, professora do Curso de Servio Social da UEL
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Reclama-se a justia tanto diante do descumprimento da lei quanto diante das desigualdades sociais. A lei, uma vez estabelecida, considerada justia sem, contudo, necessariamente ser justa. A, no estaria sendo considerado o valor da lei, a sua legitimidade. Uma lei no pode ser justa se ela desprezar a igualdade; quando a igualdade e a legalidade se opem, onde est a justia? (Comte-Sponville, 1995, p. 72). A lei no , ento, o mesmo que justia, podendo-se at no cumpri-la se pretende-se ser justo. Respeitar as leis, sim (...) mas no custa da justia (Comte-Sponville, 1995, p. 74)
A luta do homem pela igualdade de direitos A justia no apenas a legalidade. O justo para se realizar deve estar do lado da igualdade presente nas relaes entre os homens, garantida juridicamente ou pela sua existncia como valor em uma sociedade. A justia, deve ser desejada pelos homens, que a instauram em determinado momento histrico na busca da igualdade de direitos, apesar das desigualdades de fato. Para Comte-Sponville, a igualdade pode no corresponder justia legal, mas vai mais alm, corrigindo a lei (que nem sempre justa) permitindo adaptar a generosidade da lei complexidade cambiante das circunstncias e irredutvel singularidade das situaes concretas (Comte-Sponville,1995, p. 93). Assim, pode-se supor, haver a justia que pretende a igualdade entre os homens, quando ela estiver presente como valor na sociedade ou no homem justo, no se limitando nem se satisfazendo com a justia legal. Esta, se no corresponder ao desejo de eqidade entre os homens deve ser combatida, bem como qualquer injustia. A justia se concretiza fruto da intensidade desse valor numa sociedade. preciso desej-la e lutar por ela. A essa luta Rudolf Von Ihering (1992) refere-se como a luta pelo direito, que sustentada pela existncia do sentimento de direito entre os homens. Considera um dever de todo homem para consigo combater por todos os meios de que disponha a desconsiderao para com a sua pessoa no desprezo do seu direito (Ihering, 1992, p. 21). Dessa forma estar defendendo no apenas a si prprio, mas toda a sociedade. 50 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999
Para Ihering a luta indispensvel, faz parte do direito, de outra forma ele no poder concretizar-se ou avanar. Cada conquista, mesmo individual, reverte em benefcio de todos, no presente e no futuro, e corresponde ao enfrentamento de foras conservadoras e interesses de minorias que lhe fazem resistncia. preciso, diz o autor, derrubar os diques que impedem a corrente de se precipitar numa diversa direo (Ihering, 1992, p. 5). A existncia do direito, ou da lei, por si s no faz com que seja cumprido. Para isso h o embate entre o direito do passado (. . .) e o direito, que, dia a dia, se vai formando, dia a dia, vai rejuvenescendo, do direito primordial que a humanidade tem de regenerar-se constantemente (Ihering, 1992, p. 7). Para se realizar ataca direitos e interesses de outros que, por sua vez, esforamse para preserv-los. O direito dinmico, histrico, deve incessantemente ansiar e esforar-se por encontrar o melhor caminho e, desde que se lhe depare, deve terraplanar toda a resistncia que lhe opuser barreiras (Ihering, 1992,p. 8). Um povo no deve deixar que lhe roubem os direitos conquistados com dura luta. Quando um indivduo lesado em seus direitos ele tem dois caminhos, aponta o autor: enfrentar o adversrio ou acovardar-se. Ambos implicam em um sacrifcio: ou a paz ou o direito (Ihering, 1992, p.13). preciso saber que sacrifcios uma pessoa, grupo ou classe pode e quer suportar. Apesar das dificuldades que lhe so impostas o que leva um homem, um povo luta a necessidade de fazer valer um direito diante da dor moral que lhe causa a injustia sofrida (Ihering, 1992, p.16). Dor essa que corresponde ao sentimento de direito. A ao movida pela necessidade de conservao da sua existncia moral, pelo seu prprio interesse e pelas suas condies de vida. E, assim, a pessoa ao defender o seu direito est defendendo o direito todo. Por outro lado, abandonar um significa abandonar o outro. A defesa ser feita, afirma Ihering, pois da mesma forma que a dor fsica demonstra ao homem a necessidade do cuidado com o corpo fsico, a dor moral causada pela injustia recorda o dever da prpria conservao moral. A dor moral, tal como a dor fsica, apresenta-se com intensidades diferentes, podendo ser suportada ou no, provocar reaes diferentes entre as pessoas. A reao tanto pode ser a de submeter-se passivamente como a de cobrana para fazer cumprir um SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999 51
direito. O autor salienta que aqueles que no esto embrutecidos, habituados com a ilegalidade, reagem a uma injustia sofrida e o grau de energia com que o sentimento jurdico reage contra uma leso do direito (...) uma medida certa da fora com que um indivduo, uma classe ou um povo compreende, por si e pelo fim especial da sua vida, a importncia do direito... (Ihering, 1992, p. 29). O sentimento jurdico reage de modos especficos, mas fundamentado no valor maior do direito. Ele ultrapassa a defesa do direito particular e alcana o direito no seu todo. Percebe-se, porm, que no h uma reao automtica e positiva entre o direito violado e a sua defesa. O homem pode ou no agir em seu prprio interesse ou no interesse de toda a sociedade, dependendo do valor atribudo ao direito, isto , da intensidade do sentimento jurdico presente no homem e numa sociedade. Se nas relaes sociais prevalece o interesse de uma minoria em detrimento dos demais, predominando o desrespeito ao direito da maioria, h o enfraquecimento do sentimento de direito bem como da luta que o defende. Ihering coloca que algum poder sofrer injustias e sentirse enfraquecido para defender-se isoladamente enquanto outros no se unirem a ele (motivados pelo seu prprio interesse ou pela defesa do outro) para determinada ao, fruto do fortalecimento do direito. O autor ressalta que o abandono do direito como ato isolado pode no parecer significativo mas quando torna-se regra representa a runa do direito e seu desprezo como condio moral da existncia humana. E mais, estar contribuindo para o fortalecimento do agressor. E a luta fica pesada para aqueles que do combate injustia. Dessa forma, o homem deve defender o seu direito para si e para toda a sociedade. Considerando que o sentimento jurdico pode ser enfraquecido, Ihering atribui ao Estado e no s ao homem a defesa do direito pois essa luta no se restringe aos indivduos, mas nos estados adiantados o poder pblico toma nela a maior parte porque persegue oficialmente e pune as infraes graves contra o direito dos indivduos (Ihering, 1992, p. 35). 52 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999
Caso contrrio, aliado ao fraco sentimento de direito da populao, se instalar a impunidade e a execuo da lei pelos cidados individualmente; a desordem, a violncia generalizada. O Estado deve cultivar o sentimento jurdico, afirma Ihering, pois a tambm estar a sua fora e de um povo. E acrescenta, quando o arbtrio e a ilegalidade se aventuram audaciosamente a levantar a cabea, sempre um sinal certo de que aqueles que tinham por misso defender a lei no cumpriram o seu dever (Ihering, 1992, p. 45). O autor considera a violao de um direito no s responsabilidade daquele que a praticou; muito mais da maioria da populao se ela no defende o direito (legal ou no) permitindo o avano do desrespeito e da arbitrariedade. Os prprios prejudicados so, assim, os responsveis indiretos pelo desrespeito ao direito. Para que o inverso ocorra, j que todos possuem o sentimento de direito, segundo Ihering, mas se diferenciando em intensidade, preciso percorrer uma trajetria que inicia-se no interesse particular mais vulgar, eleva-se atingindo o patamar de respeito a todo o direito, superando o individualismo (Ihering, 1992, p. 49-63). Porm, continuando com o autor, quando o homem por causa dos obstculos que lhe opem leis injustas ou instituies imperfeitas, no encontra a largueza necessria, para se desenvolver livremente e energicamente; se vai de encontro perseguio, precisamente onde deveria esperar apoio e encorajamento; se em conseqncia de todas estas circunstncias se habitua a sofrer a injustia e a considerla como uma coisa que no pode ser modificada (Ihering, 1992, p. 61-2) no reage nem por si nem pelo outro.O homem deve aprender a lutar pelos seus prprios direitos, quando poder, ento, faz-lo pelos seus semelhantes e pela sociedade, mesmo que ele prprio no tenha sido desrespeitado.
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O direito para ser concretizado, desde que seja meta de uma sociedade, depende da superao de determinados patamares, tal como o individualismo que modernamente ataca o homem, e de situaes que impedem o florescimento e o fortalecimento do sentimento de direito existente, mas que foi enfraquecido. Comparando o direito raiz de uma rvore, se a raiz for abalada todo o resto cai, se for fortalecida, o todo se fortalece. Aqueles que pretendem a manuteno de seus privilgios agem atacando a raiz e enfraquecendo toda a rvore (Ihering, 1995). Contudo, agindo contra as resistncias, haver sempre aqueles que no se dando por vencidos no perdero a crena no direito, agindo pelo seu cumprimento em condies mais ou menos favorveis. O direito defendido como valor do homem e como um ideal que possa vir a ser predominantemente numa sociedade. Em conseqncia, o homem justo ou o forte sentimento de direito embasar uma luta pela igualdade, pela eqidade. Mas o ideal s no basta diante da ausncia de condies concretas para a realizao do direito. Olhando para o Brasil percebe-se a profunda desigualdade social marcando toda a sua histria e se estendendo para nossos dias. Contraditoriamente, a Constituio Federal Brasileira avana na garantia de direitos para toda a populao, vindo a desencadear, segundo Silva, processo de convivncia social numa sociedade livre, justa e solitria (...), h de ser um processo de liberao de pessoa humana das formas de opresso que no depende apenas do reconhecimento formal de certos direitos individuais, polticos e sociais, mas especialmente da vivncia de condies econmicas suscetveis de favorecer o seu pleno exerccio (Silva, 1988, p.20). Este autor enfatiza as possibilidades contidas na Constituio de 1988 de concretizao dos direitos de cidadania, bem como ressalta a tarefa fundamental do Estado Democrtico de Direito que consiste em superar as desigualdades sociais e regionais e instaurar um regime democrtico que realize a justia social (1988:22-3). Pois bem, os direitos foram proclamados mas no so concretizados em um momento em que o pas situa-se entre os recordistas mundiais de 54 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999
desigualdade social. Presencia-se a ausncia de garantias de emprego, sade, educao, moradia - s para citar alguns, da pobreza e misria crescente para a maioria da populao, situao que tem sido banalizada e at considerada natural por muitos. Onde est o homem justo e o sentimento de direito no Brasil? So privilgios de poucos bem como de poucos a luta pela concretizao dos direitos dos brasileiros. A luta pelo direito surge quando este se faz necessrio, quando ele desejado por aqueles que sofrem a sua privao, defendendo-o no s para si mas para todos. Como j foi dito, uma luta de poucos; o desrespeito aos direitos no provoca reao contrria na mesma proporo do fato, pois preciso, antes de tudo, querer reagir e ter como reagir. E, sabe-se, a resistncia violao dos direitos do homem e os movimentos reivindicatrios, no Brasil, foram duramente combatidos sob diferentes formas, tendo em vista a manuteno dos interesses de uma minoria. O povo brasileiro, subalternizado, tal como a rvore citada por Ihering ter sido atingido na raiz? Na sua maioria, no sabe lutar, no tem pelo que lutar pois no se considera portador de direitos; por longo perodo sentiu a dor do direito violado mas foi calado por mecanismos diversos, desaprendeu ou no tem sabido fazer valer o seu direito. Sem saber operar os instrumentos para agir pela sua cidadania, so mantidos os privilgios de uma minoria. As questes sociais tm sido, com freqncia, tratadas como caso de polcia pelo Estado, quando no por setores da sociedade civil, sob inspirao conservadora e neoliberal, que rotula a reivindicao de direitos como subverso da ordem. A ideologia dominante tem favorecido o desrespeito aos direitos fundamentais da maioria dos brasileiros. Mesmo assim, enquanto houver a mnima possibilidade de exerccio de direitos polticos, no pas, sero movidas aes pela alterao das relaes sociais vigentes geradoras das desigualdades sociais, as quais no so privilgio s do Brasil.
Da luta concretizao dos direitos Os direitos so proclamados e desrespeitados internacionalmente, havendo uma defasagem entre as conquistas e a sua efetivao, mesmo considerando-se todos os avanos j alcanados pela humanidade nesse campo, conforme aponta Bobbio (1992). SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999 55
Enfim, o mundo est em luta incessante pelos direitos, pela sua ampliao e especificao. Aos olhos insensveis de tantos o mximo que se tem conseguido a proposta, nem sempre concretizada, de satisfao de necessidades que garantem a sobrevivncia ou, ainda, efetivadas sob princpios discriminatrios. O direito no , de fato, universal, to pouco uma meta desejada por todos. Apesar de se contemplar a era dos direitos, segundo Bobbio (1992), na realidade concreta vive-se profundo desrespeito aos direitos humanos. A luta pelo reconhecimento dos direitos no recente. H longo tempo o homem se dedica a reivindic-los; uma vez conquistados deve fazer com que sejam realizados e no violados. O direito no se faz sem lutas, as quais assumem diferentes formas, tal como a denncia, o debate, o protesto, a resistncia. Em conseqncia, o direito vai sendo construdo em determinado contexto social fruto das transformaes da sociedade, podendo significar no s avanos mas retrocessos. A formao e o crescimento da conscincia do estado de sofrimento, de indigncia, de penria, de misria, ou, mais geralmente, de infelicidade, em que se encontra o homem no mundo (Bobbio, 1992, p. 54), fora-o a empenhar-se na superao de tal estado fazendo surgir zonas de luz as quais considera indcios de progresso da humanidade, tal como os amplos debates internacionais sobre os direitos do homem que hoje ocorrem. Vazquez (1989, p. 80-4), por sua vez, refere-se ao progresso social apontando a estreita relao entre o direito e a moral. Ambos constituem-se em normas definidoras das relaes entre os homens e, nessa condio, devem ser cumpridas, mas sob enfoques diferentes. A moral enquanto comportamento humano s cumprida quando acatada voluntariamente por fora de convico interior, submetendose apenas presso da comunidade. J o direito exige o seu cumprimento por respeito lei, mesmo em no se concordando com ele. No exige adeso ntima mas sim, obedec-lo, respondendo a uma imposio exterior exercida pelo Estado, independente da vontade do sujeito. Essas duas formas de controle a moral e o direito podem caminhar num mesmo sentido ou a primeira pode estar em contradio com o segundo, surgindo aes desencadeadas por ambos em defesa do seu posicionamento. medida que ocorre a expanso da esfera moral e seu predomnio como norma de relacionamento social h, 56 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999
consequentemente, a reduo do direito. Os homens deixam de agir sob coao externa direcionando seus atos por convico ntima e, tal processo, Vazquez considera sinal de progresso social. Assim, as relaes entre o direito e a moral, historicamente mutveis, revelam num certo momento tanto o nvel alcanado pelo progresso espiritual da humanidade, quanto o progresso poltico-social que o torna possvel (Vazquez, 1989, p. 84). O homem busca transformar o mundo onde vive, no tocante ao aspecto material e s regras de conduta, visando sua sobrevivncia e do grupo. Nessa trajetria passou de sujeito de deveres a sujeito de direitos, os quais nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos genricos, atingem a universalizao e especificao. Conquista inicialmente a liberdade, seguidos pelos direitos polticos e sociais, conforme Marshall (1967). Detendo-se na especificidade dos direitos, Bobbio, (1992, p. 68:83) ressalta a sua correspondncia diferena existente entre os homens - quanto ao sexo, idade, condio fsica, e outros, fato que exige tratamento desigual para se atingir igualdade para todos. preciso considerar as diferenas para a realizao do direito. Nesse sentido as declaraes de direitos aparecem mais nas reas de maior descumprimento da norma. Situam-se a os direitos sociais e mesmo os polticos, defasados em universalidade diante do direito de liberdade. A garantia dos direitos exigem mais que proclamao pela comunidade internacional. So necessrias medidas efetivas para a concretizao dos direitos no interior dos Estados, cuja autonomia permite-lhes realizar ou no, apesar de aceitas, as diretrizes dos organismos internacionais dos quais so membros. As declaraes universais so to desrespeitadas quanto proclamadas, apesar de que reconhecer os direitos do homem j um avano, afirma Bobbio (1992). H grande distncia entre os direitos reivindicados e proclamados e os direitos efetivados. Considerando os direitos do homem j suficientemente fundamentados, condio para serem respeitados, Bobbio (1992) expressa:
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com efeito, o problema que temos diante de ns no filosfico, mas jurdico, e num sentido amplo, poltico. No se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual sua natureza e seu fundamento, se so direitos naturais ou histricos, absolutos ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro para garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente violados (Bobbio, 1992, p. 25).
Os direitos do homem no mundo atual Direitos garantidos ou violados esto inseridos em uma realidade concreta. Integram uma sociedade permeada por diferentes vises de mundo, ou correntes de pensamento, as quais expressam interesses de grupos ou classes sociais. So divergentes ou mesmo contraditrias, havendo o predomnio de uma delas. Assim, visando determinados interesses sob a regncia de uma classe, concretizam-se, ou no, os direitos. O capitalismo e sua relao com os direitos so estudados, entre outros, por Marshall (1967). Trata da trajetria dos direitos civis, polticos e sociais, considerados como elementos do conceito de cidadania, situando-os no interior do modo de produo capitalista, onde coincidem o desenvolvimento de ambos, isto , dos direitos e do capitalismo. Todavia, como pode isso ocorrer, pergunta Marshall, se um - o direito - busca a igualdade e o outro - capitalismo - alimenta-se da desigualdade? Os direitos civis, polticos e sociais, conforme assinala o autor, no cresceram os trs ao mesmo tempo. Foram os direitos civis inicialmente garantidos num processo iniciado no sculo XVIII e fortalecido no sculo seguinte juntamente com o capitalismo (Marshall, 1967:63-4). Isto porque a liberdade do trabalhador era necessria para que ele pudesse vender sua fora de trabalho no mercado. Naquele momento - sculo XIX - a cidadania estava limitada aos direitos civis e embora se constitusse num princpio de igualdade em desenvolvimento no estavam em conflito com as desigualdades da sociedade capitalista; eram ao contrrio, necessrios para a manuteno daquela determinada forma de desigualdade (Marshall, 1967:79). Os direitos 58 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999
polticos e sociais eram inexpressivos nesse perodo, mas foram ganhando espao nas sociedades democrticas contemporneas. Com o passar do tempo os direitos polticos constituram-se em ameaa e foi a conquista do seu exerccio efetivo, a partir dos direitos civis, que resultou na garantia de direitos sociais no sculo XX (Marshall, 1967, p.80-8). conhecido o movimento dos trabalhadores pela melhoria das suas condies de trabalho e de vida, desde os primeiros tempos do capitalismo. A igualdade prevista nos direitos a negao da desigualdade inerente ao capitalismo que os aceita apenas na medida da manuteno de seus interesses. Estes so dominantes mas no sem encontrar resistncia por parte de setores defensores de outros projetos de sociedade. Configura-se um espao de enfrentamento entre foras sociais, sujeito a mudanas nas diferentes conjunturas em virtude do peso poltico dos envolvidos, resultando em avanos e recuos nos direitos de cidadania de uma populao, no seu todo ou em partes dela. Avanos ou recuos so resultantes do querer e do poder concretizar direitos em determinado momento histrico. Neste sculo, h o exemplo de duas experincias distintas, que se destacaram, de regulao da sociedade movidas por concepes contrrias de homem e mundo. Trata-se do socialismo real e do Estado de Bem-Estar Social. O primeiro colocou-se como alternativa ordem capitalista e o segundo visou compatibilizar os interesses do capitalismo aos interesses do trabalhador, numa perspectiva ps-liberal (Covre, 1993; Netto, 1993). Todavia, tem sido considerado que ambas fracassaram. Apesar dos avanos obtidos em relao aos direitos sociais, na experincia socialista eles foram realizados em detrimento dos direitos civis e polticos, podendo-se dizer que no se concretizou a democracia. O Estado de Bem-Estar Social, por sua vez, conheceu seu limite ao ser considerado incompatvel com as exigncias antidemocrticas da acumulao capitalista. Ambas as crises, coloca Netto, sinalizam que a viabilidade da superao da ordem do capital funo de uma radical democratizao da vida econmica, social e poltica - to incompatvel com os limites do movimento do capital quanto com as restries de uma ditadura exercida, ainda que em seu nome, sobre os trabalhadores (1993, p. 73). SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999 59
O refluxo do socialismo e do Welfare State, decorrente dessas crises, abriu espao que foi ocupado pela proposta neoliberal, a qual restaura o mercado como instncia mediadora societal elementar e insupervel e uma proposio poltica que repe o Estado mnimo como nica alternativa e forma para a democracia (Netto, 1993, p. 77). Contrape-se s funes do Estado de garantir os direitos sociais e, segundo Nunes, citado por Netto, cultura democrtica e igualitria da poca contempornea, caracterizada no s pela afirmao da igualdade civil e poltica para todos, mas tambm pela busca da reduo das desigualdades entre os indivduos no plano econmico e social, no mbito de um objetivo mais amplo de libertar a sociedade e seus membros da necessidade e do risco (Netto,1993, p. 78). Porm o Estado no de todo descartado; o Estado mnimo mas mximo para o capital no neoliberalismo, diz Netto (Netto, 1993, p. 79-81), deve garantir condies estruturais para o mercado e intervir nas questes de pobreza extrema e misria. Esta tarefa tambm atribuda sociedade e desempenhada sob a forma de solidariedade, pois no cabe ao Estado patrocinar o bem-estar social. H portanto, no neoliberalismo, desconsiderao e desmantelamento de muitas das conquistas e garantias de direitos, principalmente os sociais. Atualmente, tal situao tem provocado o ressurgimento de movimentos populares por garantia de direitos, em muitos pases. Na sociedade capitalista vive-se com a farsa da democracia, da liberdade, da igualdade. Tais valores, postos como fundamentais, mascaram uma realidade desumana e uma democracia que de fato no se concretiza. A democracia liberal sustenta a liberdade individual, a igualdade de oportunidades entre os homens mas considerando-os naturalmente diferentes em suas capacidades, levando naturalmente s desigualdades sociais e dominao de uma classe sobre a outra. Conforme Chau
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a vida social tende a fortalecer a desigualdade natural, de sorte que uma outra ou uma segunda igualdade precisa ser produzida: aquela trazida pela lei. Assim, a desigualdade um fenmeno natural reproduzido pela sociedade, enquanto a igualdade um fenmeno natural reconquistado pela poltica (Chau, 1980, p.154), sempre com muita luta. A cidadania, diz Covre (Covre, 1993, p. 29-62) uma categoria no s burguesa podendo ser apropriada pelos trabalhadores como estratgia de luta para uma sociedade igualitria. Para isso preciso a existncia de condies mnimas de democracia possibilitando a prtica do direito poltico. Mesmo limitados, continua a autora, . . .so esses mesmos homens que vo criar outras condies - e, diante dessas novas condies, devero tambm ser novos homens (Covre, 1993, p. 36), levando a romper com a cidadania esvaziada e consumista, passando cidadania plena onde deve vigorar direitos civis, polticos e sociais numa sociedade democrtica (Covre, 1993, p. 74). A democracia, como valor universal, o campo ao qual todos se referem para a realizao dos direitos. Contudo, indispensvel a sua qualificao visto no ser ela uma s. A democracia que d sustentao ao modo de produo capitalista produtora e reprodutora da desigualdade social e to pouco garante a liberdade ou direitos polticos e sociais para todos. A alternativa, ento, a busca de direitos pautados em valores tais como liberdade, democracia, justia social, igualdade e equidade tendo em vista a erradicao da explorao, opresso e alienao do homem. Para concluir, a presena de forte desejo de direito em uma sociedade condio para a defesa de sua plena realizao. Todavia esse sentimento, ou valor, mantido reprimido pois ele constitui-se em ameaa aos interesses de uma minoria, atravs de uma ideologia que leva a populao a crer que as desigualdades entre os homens so oriundas de diferenas naturais, possveis de serem superadas mediante o esforo individual de cada um. Os direitos dos homens so desqualificados diante da natural desigualdade. No h porque desejlos ou mesmo lutar por eles. Conforme Ihering, o sentimento do direito enfraquecido, geralmente sob condies antidemocrticas e inibidoras da participao poltica de toda a sociedade. Mas no emudece a todos, SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999 61
h aqueles que lutam pela garantia dos direitos, almejando transformar as condies concretas da vida dos homens.
ABSTRACT This article is concerned with the conquest of the human rights. Great part the society that suffers the social unequality in this country, reflects the lack of consideration related to human rights Key-words: human rights; citizenship; social unequality.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro : Campus, 1992. CHAU, Marilena de Sousa. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. So Paulo : Moderna, 1980. COMTE-SPONVILLE, Andr. Pequeno tratado das grandes virtudes. Trad. Eduardo Brando, So Paulo : Martins Fontes, 1995. COVRE, Maria de Lourdes Manzini. O que cidadania.. 2 ed. So Paulo : Brasiliense, 1993. Coleo Primeiros Passos, no 250 IHERING, Rudolf Von. A luta pelo direito. 12 ed. Rio de Janeiro : Forense, 1992. MARSHALL, T.H. Cidadania, classe social e status. Rio de janeiro : Zahar, 1967. NETTO, Jos Paulo. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. So Paulo : Cortez, 1993. SILVA, Jos Afonso. O estado democrtico de direito. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, F.G.V., no 173, jul/set, 1988. VAZQUEZ, Adolfo Sanchez. tica. 11 ed. Rio de Janeiro : Civilizao Brasileira, 1989.
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CONSELHOS MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL: UM ESTUDO DE SUAS COMPETNCIAS E COMPOSIES

Maria Luiza Amaral Rizotti1 Mrcia Helena Carvalho Lopes2 Jane Firmino dos Santos3
RESUMO Este artigo analisa as trinta e duas Leis de Criao dos Conselhos Municipais de Assistncia Social da regio da AMEPAR e AMUVI Pr, considerando as composies e competncias destes conselhos. Palavras-chave - Conselhos municipais, co-gesto, participao, assistncia social
Introduo A poltica de assistncia social na esfera municipal vem sendo implementada com maior intensidade na dcada de 90, sobretudo a partir da promulgao da Lei Orgnica de Assistncia Social em dezembro de 1993. As diretrizes e princpios propostos nesta lei prevem alteraes fundamentais no sentido desta poltica setorial garantir direitos sociais aos cidados. Dentre estas, cabe destacar a constituio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social, de carter deliberativo e co-gestor. O primeiro passo adotado pela grande maioria dos municpios da regio foi legalizar atravs de projetos de lei a criao dos conselhos municipais, dando-lhes garantia legal para o funcionamento. Muito embora a existncia legal no garanta a efetiva ao destes organismos pblicos de acompanhamento e controle, sem esta etapa de legalizao
1 Professora do Departamento de servio social da UEL 2 Professora do Departamento de servio social da UEL 3 Aluna do 3 ano do curso de servio social da UEL
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tais conselhos no teriam condies de funcionamento. Por este motivo, uma das primeiras preocupaes do Projeto de Extenso do Departamento de Servio Social - UEL Capacitao Tcnico-poltica aos Conselheiros Municipais de Assistncia Social das Regies da AMEPAR (Associao dos Municpios do Mdio Paranapanema) AMUVI (Associao dos Municpios do Vale do Iva) -PR4 , criado com o intuito de realizar um programa de capacitao dos conselheiros municipais de assistncia social, foi a anlise dessas leis, sobretudo quanto s disposies referentes s suas competncias e composies. Os indicadores utilizados para a anlise foram as determinaes propostas na lei nacional de criao dos conselhos nas trs esferas governamentais (lei n.8752). No caso especfico das competncias, a preocupao central foi observar se estas garantiam aos Conselhos Municipais formas de participao ativa na gesto da poltica de assistncia social, em especial no que tange s funes de fiscalizao e controle do fundo pblico municipal para a poltica de assistncia social.
1 - Organizao do contedo das leis Os conselhos municipais de assistncia social na regio comearam a ser formados a partir de 1994, sendo que a maior concentrao se deu nos anos de 1995 e 1996. Foram sancionadas naqueles anos a maioria das leis municipais que dispem sobre a criao das conferncias, dos fundos e dos conselhos municipais de assistncia social, regulando aspectos tais como a composio, as competncias, o funcionamento ordinrio e o modo de eleio deste conselhos. O estudo sobre os aspectos composio e competncia teve o objetivo de conhecer a abrangncia legal da ao dos conselhos, a
4 So os seguintes os municpios que constituem a rea de abrangncia do projeto:
Alvorada do Sul, Apucarana, Arapongas, Arapu, Ariranha do Iva, Bela Vista do Paraso, Cafeara, Califrnia, Camb, Centenrio do Sul, Cruzmaltina, Faxinal, Florestpolis, Grandes Rios, Godoy Moreira, Guaraci, Ibipor, Ivaipor, Jaguapit, Jardim Alegre, Lidianpolis, Londrina, Lunardelli, Lupionpolis, Marilndia do Sul, Mau da Serra, Miraselva, Pitangueiras, Porecatu, Prado Ferreira, Primeiro de Maio, Rio Bom, Rio Branco do Iva, Rolndia, Rosrio do Iva, Sabudia, So Joo do Iva, Sertanpolis e Tamarana, totalizando 39 localidades. Para o presente artigo, devido impossibilidade de obter as leis municipais de alguns municpios, foi realizada a anlise de 32 leis de criao dos CMAS.
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pertinncia destes dispositivos em relao legislao na esfera nacional, a capacidade representativa e a legitimao destes conselhos. A organizao destes dados consiste numa primeira etapa de ao junto aos conselhos, que teve por objetivo contribuir para o aprimoramento do seu funcionamento. Acreditvamos, os participantes do projeto, que com uma anlise mais detalhada deste quadro e o levantamento emprico das dificuldades vivenciadas no cotidiano, seria possvel realizarmos uma interveno mais precisa e eficaz atravs do processo de capacitao proposto. O resultado dos dados aqui apresentados refora a necessidade de uma reflexo sobre a distncia entre o direito legal e as condies objetivas para o exerccio e o usufruto das leis. A capacidade e a amplitude de poderes delegados aos conselhos em termos de sua competncia demonstra amparo para o cumprimento de aes de carter gerenciador e controlador em torno da poltica de assistncia social. No obstante, uma das mais freqentes reclamaes que se constata em contato com os conselheiros refere-se aos limites efetivos da capacidade de interveno do conselho no planejamento e acompanhamento das polticas locais de assistncia social. Os resultados de nossa anlise no apontam, quanto s competncias previstas para os conselhos, grandes discrepncias entre as legislaes municipais estudadas e o contedo da LOAS. Constatamos, portanto, que tais competncias devem possuir amparo legal na legislao maior, inexistindo razes de carter jurdico para a inaplicabilidade que se observa. Apresentamos, a seguir, uma sistematizao dos principais conjuntos de competncias prescritos nas legislaes que analisamos. 1.1 - Anlise das competncias previstas para os CMAS Como regra geral, podemos afirmar que as 32 leis municipais estudadas reproduzem para a esfera local as competncias definidas na LOAS para o Conselho Nacional de Assistncia Social. A anlise mais minuciosa das legislaes em tela permitiu-nos concluir que as disposies de competncias nelas inscritas podem ser agrupadas em quatro grandes eixos, assim descritos: 1 - a definio da poltica de assistncia social do municpio esta competncia encontra-se expressa atravs de dispositivos diferentes SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999 65
e diversos, tais como definir diretrizes e aprovar o plano municipal e o oramento local para a assistncia social; 2 - o acompanhamento, a avaliao e a fiscalizao da poltica local de assistncia social, expressos nas seguintes atribuies: definir critrios da finalidade e funcionamento da rede de servios, acompanhar condies de acesso da populao aos servios, reconhecer as instituies no-governamentais como aptas para atuar no mbito da poltica de assistncia social; 3 - a garantia de formas de participao da sociedade civil organizada no processo de formulao e gesto da poltica municipal de assistncia social, posta em atribuies tais como convocar e realizar a conferncia municipal de assistncia social e divulgar as aes do Conselho e o oramento do Fundo Municipal de Assistncia Social; 4 - a capacitao tcnica e estruturao administrativa para o funcionamento do Conselho, dispostas nas seguintes atribuies: realizao de pesquisas e estudos da realidade social e da rede de servios e estruturao administrativa do Conselho elaborao do regimento interno, eleio de sua diretoria executiva e organizao de comisses temticas; Entre as competncias relacionadas para os conselhos municipais de assistncia social mostra-se de fundamental importncia discriminarmos as aes de carter deliberativo daquelas outras que possuem natureza executiva. A exemplo, podemos verificar que em alguns casos esto previstas competncias e funes executivas, tais como a realizao de pesquisas e estudos sobre a realidade social do municpio. Ressalte-se que esta competncia, na forma como encontrase prescrita, atribui aos conselhos, rgos de carter fundamentalmente deliberativo, a organizao e realizao direta das pesquisas e estudos necessrios anlise da realidade social sobre a qual atuam, impondo severas dificuldades sua concretizao, uma vez que os conselhos no possuem qualquer estrutura tcnica e administrativa adequada consecuo de tais objetivos. Quanto s funes deliberativas desempenhadas pelos conselhos municipais de assistncia social, entendemos que sua real importncia deriva do fato de que os conselhos constituem-se em instncias de participao permanente da sociedade civil na formulao, gesto e avaliao da poltica municipal de assistncia social. Sob esse 66 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999
ponto de vista, cabe ressaltar que no conjunto das 32 leis analisadas, apenas 23 prevem, dentre as atribuies dos conselhos, a obrigatoriedade de publicizao de seus atos e do oramento aprovado para o fundo municipal de assistncia social, atravs de sua veiculao em rgos de informao oficiais e/ou locais. Mais que isso, tornou-se de nosso conhecimento durante as visitas realizadas nos municpios abrangidos pelo projeto que mesmo naquelas localidades onde a publicidade de tais atos encontra-se expressa em lei, dela no decorre maiores iniciativas de discusso e de apropriao dessas informaes pelos atores sociais envolvidos com a poltica de assistncia social. Finalmente, chamou-nos a ateno tambm o fato de inexistir, recorrentemente nas leis estudadas, qualquer atribuio relativa ao acompanhamento da destinao e uso dos recursos pblicos advindos de esferas governamentais e no-governamentais para a assistncia social. Naturalmente, no espervamos que as legislaes locais detalhassem exaustivamente os procedimentos e normas a serem seguidos na captao e utilizao desses recursos. Entretanto, estranhamos o fato de que nem mesmo uma meno genrica a tal atribuio existe na maioria das leis, evidenciando o fato de que os conselhos em funcionamento no se ocupam usualmente desta tarefa. Neste sentido, conclumos que, a despeito das competncias e atribuies anteriormente definidas, situa-se virtualmente fora do alcance dos conselhos o acompanhamento e a fiscalizao da utilizao dos recursos financeiros empregados na poltica de assistncia social dos municpios, sobretudo quando tais recursos advm de fontes identificadas como comunitrias - o que limita extremamente a possibilidade de avaliao, por parte daqueles conselhos, dos projetos desenvolvidos com o emprego de tais recursos. 1.2 - Anlise da composio dos CMAS Conforme afirmamos no princpio desta seo, da anlise das competncias e atribuies previstas nas leis municipais de criao dos conselhos e fundos de assistncia social, firmamos a convico de que os entraves e limitaes s aes desempenhadas pelos conselhos no se originam de qualquer aspecto formal de suas disposies, mas ao contrrio, das dificuldades prticas de aplicar os dispositivos prescritos nas leis. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999 67
Neste item que aqui iniciamos apresentaremos nossa anlise acerca da composio vigente nos conselhos em funcionamento. Nosso objetivo, com isso, o de investigarmos a hiptese de que tais entraves e dificuldades acima mencionados tenham como causas as divergncias de interesses e a inadequada correlao de foras originadas da insuficiente representao de usurios, em contrate com a superestimada representao dos demais segmentos especialmente prestadores de servio na constituio dos conselhos locais de assistncia social. O quadro 1, abaixo, registra a composio dos conselhos de assistncia social em funcionamento na regio, segundo os municpios e o segmento de origem:
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Quadro 1 - Composio dos conselhos de assistncia social, segundo os municpios e segmento de origem dos representantes
Municpio Alvorada do Sul Apucarana Arapongas Arapu Ariranha do Iva Bela Vista do Paraso Cafeara Califrnia Camb Centenrio do Sul Cruzmaltina Faxinal Florestpolis Godoy Moreira Grandes Rios Guarac Ibipor Ivaipor Jaguapit Jardim Alegre Lidianpolis Londrina Lunardeli Lupionpolis Marilndia do Sul Mau da Serra Miraselva Pitangueiras Porecat Prado Ferreira Primeiro de Maio Rio Bom Rio Branco do Iva Represent. Governam. 05 07 05 06 07 03 05 07 05 05 05 03 07 06 06 06 02 13 06 03 05 02 05 02 01 05 03 03 Representantes da Sociedad usurios prestadores profissio- pa servio nais 05 02 04
02 01 03
05 04 04
02 01 03 02 02
05 03 01 04 04 04
01
02
04 07 04 06 04 04
02 04 01 02
02 02 03 01 01 01
Fonte: Leis de criao dos conselhos municipais de assistncia social. * a composio deste conselho no apresenta paridade entre o Poder Pblico e a sociedade civil
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As linhas gerais que descrevem os dados apresentados no Quadro 1 podem ser sinteticamente arroladas nas seguintes observaes: 1) o nmero de componentes dos conselhos varia de um mnimo de 5 a um mximo de 26 titulares, com igual nmero de suplentes; com exceo do conselho de Lidianpolis, em todos os demais a composio paritria entre os representantes do poder pblico e da sociedade civil local; 2) das 32 localidades para as quais h informaes acerca da composio dos conselhos, apenas 24 especificam os segmentos dos quais devem originar-se os representantes da sociedade civil; 3) dentre essas mesmas 32 localidades, os nmeros de membros varia entre o mximo de 26 e o mnimo de 5 ; mais especificamente, 1 conselho possui 5 membros, 3 conselhos possuem 6 membros, 5 conselhos possuem 8 membros, 9 conselhos possuem 10 membros, 6 conselhos possuem 12 membros, 7 conselhos possuem 14 membros e 1 conselho possui 26 membros, donde se conclui que 2/3 dos conselhos possuem mais de 10 membros; Grfico 1 - composio dos conselhos de acordo com o nmero de membros
10 8 6 4
5- 8 membros
10 -12 membros
14 membros 2 0 mais de 20 membros
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4) para os casos em que h especificao acerca do segmento de origem dos representantes da sociedade civil, podemos agrupar cinco diferentes grupos de instituies neles mencionados: instituies prestadoras de servio, com 76. vagas no total; associaes de defesa de usurios, com 48 vagas; sindicatos e outras instituies patronais, com 7 vagas; e organizaes de profissionais da rea, com 6 vagas; Grfico 2 - Segmentos que compe a representao da sociedade civil
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usurios
Alm dessas observaes, que60 podemos deduzir diretamente da anlise do quadro 1, a leitura dos dispositivos constituintes das leis 50 municipais que estudamos permitiu-nos extrair informaes mais 40 detalhadas, que passamos a expor a seguir. 30 Em primeiro lugar, nos deteremos na forma de escolha e 20 composio dos representantes do poder pblico municipal. 10 Quanto a este aspecto, a grande maioria das leis 23 dentre as 0 32 que analisamos discrimina previamente os rgos pblicos que devero indicar representantes para os conselhos. Nas demais esta indicao prevista como responsabilidade exclusiva e imediata dos prefeitos, que podem, neste caso, escolher livremente os rgos de origem dos representantes. Nos casos em que a lei define os rgos de origem dos representantes do poder pblico no conselho, a meno mais freqente feita ao rgo gestor da poltica municipal de assistncia social, seja ele organizado ou no sob forma de uma secretaria municipal SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999 71
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prestadores servios profissionai rea sindicato e o instituies patronais
Secretaria de Ao Social, de Promoo Social, etc. A seguir, aparecem com mais freqncia os rgos responsveis pela gesto de polticas sociais afins, tais como Educao e Sade e, em municpios de maior porte, rgos responsveis por funes de intermediao administrativa, tais como as secretarias de Fazenda, do Planejamento e de Obras. Ainda como representao do poder pblico algumas da leis indicam a representao de um membro do poder legislativo, o que na maioria dos fruns de discusso e deliberao tem sido proposto sua supresso. J no que diz respeito escolha de representantes da sociedade civil nos conselhos, encontramos uma grande variao, no tanto nas formas pelas quais se processa tal escolha, mas nos critrios de representao institudos para cada municpio. Na quase totalidade dos municpios os representantes da sociedade civil no conselho devem ser eleitos nas conferncias locais de assistncia social. Apenas no caso do municpio de Jaguapit a lei prev a eleio em frum prprio, sem especificar qual seja este. Esta lei, diga-se de passagem, mantm o tratamento genrico em vrios tpicos que aborda, por exemplo, apenas limitando-se a prever a criao do fundo municipal de assistncia social, sem tratar de qualquer aspecto de seu funcionamento. Podemos atribuir heterogeneidade dos municpios que compem as regies estudadas, a diversidade de frmulas encontradas na escolha dos representantes da sociedade civil para os conselhos de assistncia social. De fato, em localidades de pequeno porte faz-se regra a exigidade da rede de servios assistenciais instalada, e sempre pequeno o nmero de instituies no-governamentais em atuao. Em funo disso, as legislaes locais tm tratado de adaptar o princpio da representao dos diversos segmentos relacionados poltica municipal de assistncia social. Quando o nmero de servios e instituies por demais limitado, as leis municipais tm previsto a escolha dos representantes da sociedade civil em conferncias municipais sem fazer qualquer meno a critrios de vagas por segmentos de origem; prevem apenas que os representantes escolhidos devem participar das conferncias na condio de delegados, facultando assemblia reunida o livre arbtrio na eleio dos futuros conselheiros. Este o caso de, ao menos, trs municpios: Arapu, Ivaipor e Marilndia do Sul.
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A nosso ver, essa possibilidade prevista, se por um lado permite adaptar os princpios da representao dos segmentos envolvidos realidade local dos municpios, por outro importa num risco permanente de esvaziamento da representatividade dos conselhos municipais. Como a eleio dos membros do conselho passa a depender exclusivamente do grau de mobilizao dos diferentes segmentos na conferncia municipal, h sempre o risco de que o conselho seja composto por representantes de um nmero pequeno de segmentos, impossibilitando que na conduo e controle da poltica de assistncia social do municpio, esteja representada a diversidade de perspectivas que compe a realidade local. Uma forma variante que produz idntico desvio na representao dos conselhos de assistncia social ocorre quando a legislao prev a origem dos representantes que devero ser eleitos no apenas indicando os segmentos dos quais devem provir, mas nomeando as instituies que detero a faculdade de indic-los. A justificativa que encontramos para tal prtica prende-se ao fato de que em muitos dos pequenos municpios, alguns dos segmentos enumerados pela LOAS possuem apenas uma instituio em funcionamento; contudo, dado o fato de que importantes transformaes tm transcorrido na assistncia social, inclusive com a ampliao do conjunto de servios em funcionamento e o surgimento de novas instituies no setor, a existncia de um dispositivo dessa natureza nas leis de criao dos conselhos acarreta transtornos participao das novas instituies instaladas nos municpios, e que reivindicam a possibilidade de se fazer representar nos conselhos. Finalmente, no poderamos deixar de ressaltar os desequilbrios encontrados na proporo de representao prevista para cada segmento nos diferentes conselhos analisados. Em parte, eles se devem aos dispositivos que j mencionamos na anlise que at aqui empreendemos; contudo, faz-se necessrio esclarecer que tais desequilbrios foram detectados mesmo naqueles conselhos para os quais a legislao contempla a previso de representao dos quatro segmentos da poltica de assistncia social pblica. Ocorre que, mesmo prevendo tal diversidade de segmentos, as legislaes analisadas estipulam em muitos casos diferenas marcantes entre o nmero de vagas destinadas a cada segmento, minimizando a representao de alguns e maximizando a de outros. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999 73
Se compararmos o nmero de representantes oriundos do segmento de prestadores de servio com o nmero daqueles oriundos do segmento de usurios da assistncia social, verificaremos um exemplo desse desequilbrio. De fato, de um modo geral originam-se do segmento de prestadores de servio a metade dos representantes da sociedade civil, enquanto que do segmento de usurios originamse em torno de 35% dos representantes da sociedade civil e apenas 17% se comparado com o total dos membros do conselho (poder pblico e sociedade civil). A sub-representao desses ltimos em relao aos primeiros determina que atuem em permanente desvantagem na correlao de foras que se estabelece nos conselhos, especialmente ao tratar de temas nos quais o tipo de compreenso formada e os interesses que postulam chocam-se com aqueles que orientam a ao dos representantes das instituies prestadoras de servio. Com a observao que registramos acima no desejamos afirmar que os conflitos existentes entre os diferentes segmentos representados pelos membros da sociedade civil nos conselhos municipais de assistncia social constitua a tnica principal de seu funcionamento. Mas importante assinalarmos que nessas ocasies confrontam-se concepes antagnicas das prticas de assistncia social, de um lado vinculadas a experincias tradicionalmente institudas e que j demonstram exauridas suas potencialidades, de outro, motivadas pelo despertar da noo de direito dos novos movimentos sociais que eclodem nas comunidades. Registre-se ainda que, em decorrncia do maior ou menor nmero de integrantes dos conselhos e o grau de complexidade na organizao da sociedade civil local, o segmento dos usurios pode estar composto por trs grandes grupos de origem de seus representantes, a saber: as associaes de defesa de usurios ligadas a setores especficos da poltica de assistncia social (idosos, criana e adolescente, portadores de necessidades especiais, etc.); os sindicatos de trabalhadores e as associaes civis e comunitrias em atuao nos municpios (associaes de mulheres, associaes de moradores, etc). Quanto representao dos segmentos de profissionais da rea, registre-se que, muito embora as legislaes destinem geralmente um pequeno nmero de vagas para essa finalidade, tem sido prtica corrente a escolha de tcnicos (geralmente, assistente social) para ocupar as vagas destinadas a outros segmentos, tanto por parte do 74 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999
poder pblico municipal quanto por parte de instituies nogovernamentais prestadoras de servio.
Consideraes Finais A anlise das competncias e composio dos CMAS indicou dois aspectos fundamentais em torno dos quais deveremos aprofundar nossa anlise sobre a capacidade de exercer controle e co-gesto da poltica de assistncia social por parte dos conselhos. O primeiro aspecto diz respeito necessidade de mesclar o componente poltico dos conselhos, que envolve correlao de foras, articulao com segmentos da sociedade civil, princpios de democracia e transparncia , com a capacidade tcnica e competncia legal que os conselheiros tm na garantia de espaos de participao e controle da coisa pblica. O segundo aspecto refere-se capacidade que tm os conselheiros, no uso de suas atribuies legais, de superarem as tendncias burocratizantes e legalistas tpicas da conduta do segmento que se apresentou majoritrio na composio dos conselhos, ou seja, os prestadores de servios. Muito embora o segmento de usurios seja representado nos conselhos em pequeno nmero, cabe a esses concretizarem processos orgnicos de negociao que podero resultar em transformao das tradicionais prticas clientelistas e centralizadoras ainda encontrveis na poltica de assistncia social pblica.
ABSTRACT This article analyses the creation of the thirty three Social Assistance Municipal Councils Laws on the AMEPAR and AMUVI - PR area, takinginto consideration the main composition and competences of these councils. Key-words - municipal councils; co-management, participation, social assistance
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BIBLIOGRAFIA
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A DIMENSO SOCIAL DA VIOLNCIA INFANTO-JUVENIL

Eliana Aparecida Palu Rodrigues*
RESUMO Este trabalho consiste na anlise da violncia contra crianas e adolescentes atravs de dados especficos coletados num hospital, objetivando situ-la no contexto social mais amplo, abordando os aspectos sociais, econmicos, jurdicos, culturais e polticos relacionados questo da violncia infanto-juvenil. A metodologia utilizada para anlise fundamentou na relao universal/particular, que permitiu compreender determinaes mais aprofundadas pertinentes questo da violncia, visualizando dados concretos de uma realidade especfica. Constatou-se a predominncia da violncia intra familiar interrelacionada com a violncia estrutural em um contexto scioecnomico e cultural desigual e injusto. Palavras-chaves: Violncia infanto-juvenil; Violncia domstica ou intrafamiliar; Direitos; Estatuto da Criana e do Adolescente.
Introduo O estudo da violncia praticada contra crianas e adolescentes atendidos pelo HURNP partiu de uma pesquisa emprica e anlise documental de dados dos pronturios dos usurios deste servio de sade, bem como de dados fornecidos pelo Conselho Tutelar de Londrina - Pr. A sua elaborao surgiu com a preparao de uma palestra proferida na Reunio Cientifca da Pediatria, organizada pela rea de Medicina, em 18/05/99, onde foi solicitado referncias sobre a Abordagem Social da Criana Vtima de Abuso.
* Assistente Social - Servio Social HURNP
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Para tanto, foi analisado a questo da violncia infanto-juvenil e a prtica de Servio Social do HURNP frente a esta questo, fazendo referncias a falta de articulao entre os diferentes profissionais envolvidos neste trabalho, objetivando aprofund-la e definir novas formas de enfrentamento da mesma no cotidiano hospitalar, numa perspectiva interdisciplinar. A violncia infanto-juvenil um fenmeno mundial e, para compreend-la, preciso contextualiz-la, ou seja, visualizando-a no contexto de uma sociedade especfica, reconhecendo que toda violncia social, histrica e envolve determinantes econmicos, jurdicos, polticos e tem influncias culturais. Ao analisar a realidade estrutural da dcada de 70 e 80, Guerra e Azevedo (1998 p.23) referem que houve uma estagnao do crescimento econmico, crise conjuntural e agravamento da situao de pobreza estrutural. Acrescenta que a modernidade capitalista apresenta a nova marca da globalizao dos negcios e das relaes de poder. Cita que estamos frente a frente com um capitalismo transnacionalizado, movido por processos tecnolgicos, avanados, informatizados, robotizado, altamente competitivo que vem trazendo em seu bojo a desindustrializao, a perda de mercados pelos pases pobres, o desemprego massivo. Como consequncia haver maior concentrao de riqueza, o aumento da pobreza e a excluso de pases da periferia na competividade prpria a esta modernidade capitalista. Exemplificando, faz a citao de Bird (1992) que aponta ... os 20% da populao mais rica do mundo detm 82,7% da renda produzida e os 20% mais pobres recebem 1,4% desta renda. Os 20% mais pobres da Amrica Latina tem 4% da renda subcontinental e os 20% mais pobres do Brasil tem 2,1% da renda nacional. O Brasil uma sociedade marcada pela dominao de classe e por profunda desigualdade na distribuio da riqueza social, possibilitando a violncia estrutural que atinge grande parcela de crianas e adolescentes, conduzindo-os a uma vida indigna em termos de alimentao, habitao, escolarizao, explorao de sua mo-deobra, tortura e extermnio. Segundo dados do Informe Epidemeolgico do S.U.S., 1997, o Brasil exemplo de desigualdade, de injustia e excluso pois mais de 2/3 da populao no dispe de renda suficiente para assegurar o acesso s condies de respeito aos direitos fundamentais, 32 milhes 78 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999
de brasileiros passam fome e sessenta, em cada mil crianas que nascem, morrem antes de completar um ano de vida. Guerra e Azevedo (1997 p 232 - 233) cita que a infncia vtima de violncia estrutural compreende o contingente social de crianas e adolescentes que se encontram em situao de risco pessoal e social, daqueles que se encontram em situaes especialmente difceis, ou, ainda, daqueles que por omisso ou transgresso da famlia, da sociedade e do Estado estejam sendo violados em seus direitos bsicos.(Frum-D.C.A., 1989). Estas autoras classificam a Infncia vtima de violncia em: - pobre: vtima da violncia social mais ampla (incluem-se menores carentes, abandonados e infratores). - explorada: vtima da violncia no trabalho (crianas que procuram sobreviver atravs do mercado formal e informal de trabalho). - torturada: vtima da violncia institucional (crianas vtimas de maus tratos quanto assistncia, represso e tratamento em instituies). - fracasssada: vtima da violncia escolar (excluso do processo de escolarizao atravs da dificuldade de acesso, de reprovao e repetncia e da evaso escolar). - vitimizada: vtima da violncia domstica (pertinentes s relaes interpessoais adulto-criana). O dever de proteo por parte da famlia, da sociedade e do Estado j foi reconhecido anteriormente, a nvel internacional, em 1966, pela aprovao do Pacto de Direitos Cvis e Polticos, pelas Naes Unidas, pois os Estados-Membros reconhecem que: Toda criana ter direito, sem discriminao alguma por motivo de raa, sexo, cor, idioma, religio, origem nacional ou social, posio ecnomica ou de nascimento, s medidas de proteo que a sua condio de menor requer por parte de sua famlia, da sociedade e do Estado (Artigo 24). A nvel nacional, a Constituio Brasileira de 1988, prev: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, e a convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (Artigo 277). SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999 79
Apesar da responsabilidade em dar proteo criana, o primeiro lugar onde a violncia explode, quando o pas vai mal, dentro de casa (Dias, 1993, p. 23). A famlia tem importncia reconhecida por todas as sociedades, no entanto, alm de todas as suas funes positivas, tem sido o espao de hierarquia e da subordinao e a violncia intrafamiliar tem gerado sofrimento para aqueles que a ela esto submetidos, particularmente mulheres e crianas... (Barsted, 1998, p. - 3). Nesse sentido, a Constituio Brasileira, tambm prev: O Estado assegurar a assistncia a famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibira violncia no mbito de suas relaes (artigo 266, p.8). A crise que a famlia enfrenta hoje reflexo de inmeros processos como as migraes internas e os deslocamentos populacionais provocados pelas guerras, a violncia urbana, a pobreza, as polticas de ajuste ecnomico, o desemprego, o esgaramento da solidariedade entre seus membros, dentre outros (Barsted, 1998, p - 4). Esta autora, acrescenta que a famlia tem sentido o impacto de mudanas culturais, legais, sociais e econmicas, que redefiniram os tradicionais papis de gnero (Bardest, 1998, p - 4). Crianas no se dicotomizam apenas em vtimas e culpados, mas so representantes de um modo violento de viver. A opresso imposta criana ou adolescente reproduz um pouco a opresso que este adulto enfrenta em sua vida dria, pela violncia maior que a sociedade lhe impe. Neste estudo, enfocaremos a violncia domstica ou intrafamiliar, pelo fato de percebermos sua predominncia no atendimento hospitalar. A violncia domstica, alm de determinantes estruturais, de natureza interpessoal, faz parte de um contexto de relacionamento adulto/criana, ocorre com mais ou menos intensidade em todos os nveis scio-econmicos e culturais. Acontece em todos os lugares independente de culturas, raas, credos ou situao ecnomica. Bater em uma criana um hbito universal, considerado pela maioria, como uma forma de educar, um direito dos pais, no como violncia, sendo um reflexo do ptrio poder, havendo negao da face violenta da famlia. 80 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999
Conforme definio de Guerra e Azevedo (1998 p. 32) A violncia domstica representa todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou responsveis contra crianas e/ou adolescentes que sendo capaz de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vtima implica, de um lado, uma transgresso do poder/ dever de proteo do adulto e, de outro, uma coisificao da infncia, isto , uma negao do direito que crianas a adolescentes tm de ser tratados como sujeitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. A violncia contra criana e adolescente no decorrer da histria recebeu diferentes denominaes como: maltrato, abuso, vitimizao, sndrome da criana espancada, sndrome do crescimento prejudicado por causa no orgnica, explorao, opresso, etc. Farinatti (1992 p - 684) classifica a violncia intrafamiliar em: - maus tratos fsicos - exteriorizados atravs de leses orgnicas; - maus tratos psicolgicos - atingem a integridade emocional da criana; - abuso sexual - uso da criana para gratificao sexual de um adulto e que fere os tabus sociais e familiares; - negligncia - so atos de omisso de cuidados e de proteo da criana contra agravos evitveis(prover necessidades fsicas e emocionais); - sndrome de munchhausem por procurao - no qual o adulto inventa sintomas que levem a mltiplas investigaes e intervenes desnecessrias e danosas criana. Minayo (1994, p - 79) exemplifica a violncia psicolgica como abandono (no s por doao, mas tambm pela ausncia de demonstrao de proteo), o estmulo a competitividade (presso para desenvolvimento pessoal melhor, excesso de atividades), rejeio (depreciao, no aceitao de valores e negao de suas necessidade), isolamento (afastamento de experincias sociais habituais sua idade), aterrorizao (instauram um clima de medo-agresso verbal) e no estmulo ao crescimento emocional e intelectual descuidando do desempenho escolar e de desejo de novas atividades. Segundo Minayo, este tipo de violncia mais comum em famlias de maior poder aquisitivo, porm na classe mdia, a violncia quase nunca denunciada ou divulgada reveste-se de carter sigiloso porque ocorre na esfera do privado e nem sempre percebido pelos pais. Entre a populao pobre a violncia mais revelada e existe maior acesso dos pesquisadores, por isso mais denunciada. Apesar da violncia contra a criana e o adolescente o ser um SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999 81
fenmeno que existe desde a antiguidade, sendo que no Brasil as razes remontam ao passado colonial , somente a partir da dcada de 60, com os movimentos populares houve uma re-descoberta da violncia domstica, no entanto as denncias sobre a situao de violncia criana se ampliaram a partir da dcada de 80, quando, a nvel internacional, acentuou-se a preocupao com a infncia que culmina com a conveno sobre os Direitos da Criana. Durante o governo autoritrio vigente entre os anos 60/80 no era interessante rever prticas de educao domstica que traziam exatamente o autoritarismo como uma de suas marcas importantes para preparar as crianas adaptao social, valorizando-se a disciplina, a obedincia da criana, o seu respeito pelos adultos, reproduzindo as formas dominantes de autoridade numa determinada sociedade. Buscando a superao do modelo poltico autoritrio, iniciouse no Brasil um processo de redemocratizao e abertura poltica, onde foram elaborados trabalhos que desvelaram a violncia domstica e feitos questionamentos da Poltica nacional de bem-Estar do Menor e do Cdigo de Menores. Iniciou-se lutas e movimentos reivindicatrios para mudana constitucional e conquista dos direitos humanos, e, para a criana e adolescente, a principal conquista foi o Estatuto da Criana e do Adolescente, lei 8.069/90. Devido ao comprometimento de profissionais e organizaes em defesa dos direitos das crianas e adolescentes foram obtidas algumas conquistas, como a questo legal. No que se refere ao aspecto jurdico, as leis criadas que abrangem a questo da violncia infantil so: - Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) - art.3 e 5; - Declarao Universal dos Direitos da Criana (1959) - Princpio 9 - Conveno sobre os Direitos da Criana (1990-Brasil) - arts.: 19.1 e 2, 9, 34, 35, 36 e 39; - Constituio Federal (1988) - art.226, Parag.8 e 227 Parag.4; - Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) - arts.: 5, 13, 16, 17, 18, 56, 70, 87, 98, 101, 129, 130, 141, 206, 232, 233, 240, 241, 263, 245; - lei 8072/90 - lei de crimes hediondos; Sda (1999, p - 26) refere que para efetividade dos direitos das crianas e dos adolescentes, as normas contituicionais brasileiras, 82 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999
(artigos 227 e 204), tem por base 3 princpios: da prioridade absoluta na ateno crianas e adolescentes; da descentralizao na formulao de poltica pblica nesta rea; da participao da populao atravs de organizaes representativas na formulao e na execuo de poltcas de defesa dos direitos. Este mesmo autor aponta que E.C.A. baseado na Doutrina de Proteo Integral se constitui no instrumento para se construir a cidadania infanto-juvenil, pois contm alm dos princpios j referenciados, um conjunto de estratgias, das estruturas, dos mecanismos sociais e administrativos para organizao social que possibilite a efetivao dos direitos e lhe mostram como corrigir os desvios do abuso e da omisso para garantir direitos, quando estes so ameaados por algum da famlia, da sociedade e do Estado. O Estatuto se estende a todas as crianas e adolescentes, sem descriminao, mudando a concepo, passando a consider-los como sujeito de direitos, pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, a requerer proteo e prioridade absoluta no nvel das polticas sociais. Ao discutir sobre as linhas de ao para efetivao do E.C.A., Ribeiro (1994, p - 22) aponta que as linhas previstas so: 1) Poltica Social Bsica - aquelas que so direito de todos e dever do Estado, ex.: sade; 2) Poltica de Assistncia Social - so aquelas que destinam a oferecer condies mnimas de bem estar e dignidade aqueles vulnerabilizados e, portanto, desassistidos em suas necessidades bsicas, ex.: alimentao; 3) Poltica de Proteo Especial: a ao social especializada dirigida pessoas e grupos em circunstncias especialmente difceis, em presena de fatores de vulnerabilidade que os coloca em situao de risco pessoal e social; 4) Poltica de Garantia: quela representada pela luta dos direitos no campo dos direitos. Para proteo e defesa dos direitos fundamentais, o Estatuto prev a criao dos Conselhos dos Direitos da Criana e Adolescente, a nvel nacional, estadual e municipal responsveis pela formulao da poltica de atendimento criana e adolescente e os Conselhos Tutelares que tm por funo zelarem pelo cumprimento do E.C.A.. Conforme contedo constitucional e do E.C.A., Battini (1998) refere a necessidade de mudanas a nvel de mtodo com reordenamento poltico e institucional - administrativo para que as leis possam ser efetivadas na prtica. Em relao violncia o E.C.A. um instrumento que promove SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999 83
a legitimidade poltica-jurdica para enfrentamento a esta questo, pois prope medidas de interveno em relao a famlia agressora protegendo-se vtima estabelecendo a necessidade de preveno do fenmeno. Dada a matriz doutrinria e a filiao legislativa, o E.C.A. constitui hoje - no obstante algumas limitaes - uma das legislaes mais avanadas no nvel mundial em termos de proteo dos direitos da criana. No que respeita a questo da vitimizao domstica de crianas e adolescentes, a leitura do Estatuto fornece princpios capazes de orientar uma poltica social de preveno e conteno do fenmeno em nosso pas, conforma salienta Guerra e Azavedo (1997). Estas autoras apontam alguns princpios: 1 princpio: A vitimizao domstica contra a criana e adolescente viola seu direito a liberdade e ao respeito, considerado crime praticado por ao ou omisso de seus pais ou responsveis devendo ser punido na forma da lei (arts. 5, 16, 17, Penas Previstas: arts. 232, 233, 241, 263, 245); 2 princpio: A mera suspeita deve ser notificada s autoridades competentes da respectiva localidade - Conselho Tutelar (arts. 13, 56); 3 princpio: A proteo dever de todos cidados e no apenas de profissionais (arts. 18,70); 4 princpio: Punio ao profissional que silencia, no denuncia (art.56, 245); 5 princpio: Prev auxlio, orientao e tratamento ao agressor (art.129); 6 princpio: A criana e adolescente vtima, alm de proteo, precisam de orientao e atendimento mdico e psicosocial para sobreviver ao abuso e no vir a (re) produzi-lo em sua vida futura (arts. 87, 98, 101, 130); 7 princpio : A famlia abusiva tambm vtima e necessitar de orientao e tratamento (arts. 98, 101 e 129 - medidas previstas aos pais e responsveis); 8 princpio : A criminalizao da violncia domstica deve envolver penas severas, como forma de conter a prtica do fenmeno (art. 263 modificado pela lei dos Crimes Hediondos de 1990); 9 princpio : A criana e adolescente ter direito a assistncia judiciria integral, gratuita sempre que houver necessidade (arts. 141, 206); 84 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999
10 princpio: A proteo dever dar-se no nvel local a ser acompanhada pelo Conselho Tutelar, enquanto rgos permanente e autnomo encarregado de zelar pela salvaguarda dos direitos da infncia e juventude (art.13). Com o E.C.A a notificao da violncia ou apenas suspeita desta passou a ser obrigatria, porm ainda no se tem um quadro real deste fenmeno. A nvel internacional tambm existe escassez de dados precisos, pois em muitos pases no existe a obrigatoriedade de notificao pois adotando o sistema de carter voluntrio, no qual as famlias tm a possibilidade de escolher quanto a se engajarem nos servios e, as vezes mesmo com a obrigao de notificar, inexistem denncias por medo de envolvimento pelas pessoas. Alm da questo da notificao existem outros fatores que encobrem esta realidade, como o no reconhecimento da excluso social, ausncia de percepo de algumas formas de violncia que geralmente so culturalmente aceitas, ausncia de denncia pela famlia da violncia domstica (proteo da famlia patriarcal, sendo que a maioria dos casos so disfarados, referem tombos, brigas, acidentes, etc), o que possibilita o pacto do silncio a cumplicidade, a tolerncia social e a impunidade. Em 1998, com a comemorao dos cinquenta anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, O.N.U. e o Ministrio da Justia, Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, lanaram a Campanha Nacional: Uma vida sem violncia um Direito nosso, tendo a famlia como foco central por ser o 1 Ncleo de Organizao da Sociedade. Esta campanha culminou com a assinatura do Pacto Comunitrio Contra a Violncia Intrafamiliar e de Programas de Ao Conjunta com sociedade civil de combate violncia, por ser um obstculo ao desenvolvimento pessoal e social e uma violao aos direitos humanos. Com esta campanha, vrias iniciativas esto sendo desenvolvidas, como exemplo, a Campanha Nacional para Prevenir a Violncia Domstica contra Crianas e Adolescentes, pela Igreja Catlica - Pastoral da Criana, com o tema A Paz Comea em Casa, prevista para incio em outubro de 1999. Em Londrina, para desenvolver a Campanha Uma Vida sem Violncia um Direito Nosso foi formada uma Comisso de SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999 85
Cidadania, que entre suas aes est buscando sensibilizar, informar e esclarecer sobre algumas questes relacionadas violncia domstica que atinge principalmente as mulheres e as meninas. Alm disso, prope criar grupo de trabalho para mapear as aes e recursos existentes na cidade, executadas pelo poder pblico e sociedade civil tendo em vista a ampliao e o fortalecimento destes, bem como a integrao de diferentes setores tais como Sade, Segurana Pblica, Justia e Trabalho e o envolvimento da sociedade civil organizada para o enfrentamento da violncia. Frente a questo da violncia, alguns hospitais criaram programas e servios especficos de proteo e atendimento criana vtima de violncia, no entanto, geralmente na realidade hospitalar, ocorre o no envolvimento por todos os profissionais e a desarticulao entre profissionais envolvidos no atendimento s vtimas de violncia, culminando na dificuldade de identificao das situaes de violncia, pela ausncia de anlise sob mltiplo enfoque, e na limitao do atendimento pela inexistncia de trabalho interdisciplinar.
Desenvolvimento
1) O atendimento hospitalar e social questo da violncia infantojuvenil Ao analisarmos a incidncia de abusos numa realidade hospitalar especfica, percebemos a predominncia da violncia a intrafamiliar diretamente relacionada com a violncia estrutural, principalmente, a negligncias, agresso fsica e psicolgica. Nesta realidade em que o estudo foi realizado, trata-se de um hospital- escola, e no existe uma norma escrita quanto a conduta e procedimentos no caso de suspeita ou confirmao de violncia criana e adolescente. A rotina seguida esta descrita a seguir. Normalmente, no existe discusso de casos, mas sim conversas isoladas e troca de informaes ou comentrios sobre observaes efetuadas em relao a clientela atendida, pelos diferentes profissionais, de forma desarticulada e fragmentada. A partir de estudos e avaliaes isoladamente por membros da 86 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999
equipe multiprofissional, atravs de anamnese, exame clnico as entrevistas junto aos usurios e familiares, bem como, atravs de denncias por instituies, familiares ou outras pessoas da comunidade posssvel a identificao de sinais ou levantamento de situaes ou caractersticas que podem revelar violncia. A falta de integrao dos profissionais dificultam identificao da violnciae a exatido das informaes, uma vez que geralmente ela negada, distorcida ou mascarada, levando a no percepo ou demora na identificao das formas de violncia existentes. Deve-se considerar que: a sensibilidade das equipes hospitalares as informaes sobre maus-tratos est relacionadas boa escuta ao contedo objetivo, e subjetivo das falas e comportamento da criana, dos familiares ou acompanhantes que as trazem para atendimento ou das visitas durante a internao (Wainer, 1997, P - 89). O Servio Social a partir do recebimento de denncias ou observao desituaes de suspeita de violncia, busca o aprofundamento dos dados atravs de contatos com os diversos profissionais envolvidos no atendimento hospitalar e com programas e instituies da comunidade e principalmente Prefeituras, Entidades Sociais, Postos de Sade e Pastorais da Criana, Sade), para configurar ou no caso de violncia. Tambm realiza entrevistas com familiares e pessoas envolvidas com situao de violncia (parentes, vizinhos), assim como, visitas domiciliares, objetivando coleta de dados, estudo do caso, constatao ou no da violncia e anlise dos fatores contribuintes a esta questo que demandam atendimento pelo Servio Social e/ou profissionais. Diante da confirmao da violncia so realizados contatos pela Assistente Social ou mdico e/ou elaborados relatrios sociais e mdicos que so encaminhados ao Conselho Tutelar, Juzado da Infncia e Juventude e Promotoria Pblica, da cidade de origem da criana ou adolescente atendido, para cincia e/ou providncias pertinentes. Em alguns casos, diante da ausncia de dados concretos que configurem a violncia, mas so levantados dvidas ou situaes problemticas, no feito encaminhamento formal de denncia aos rgos competentes, mas so tomadas providncias pelo Assistente Social, buscando a proteo da criana. Quando feito o encaminhamento formal das situaes de violncia, o Assistente Social comunica aos familiares sobre este SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999 87
procedimento e a obrigatoriedade deste pelo hospital definida pela lei 8.069/90. A partir da insero na realidade hospitalar, j se inicia o atendimento mdico e de enfermagem criana e/ou adolescente, seguido do atendimento por profissionais de outras reas, como Fisioterapia, Servio Social, Nutrio, Psicologia, entre outros, conforme necessidade e/ou solicitao. Devido a grande rotatividade de usurios, residentes, internos e estagirios, limitao de horrio de atendimento no hospital por algumas reas e priorizao por alguns profissionais de outras aes, indiretas ao atendimento criana, nem sempre possvel a integralidade das aes concermente a questo da violncia. O Servio Social prioriza o atendimento junto a esta questo, somente no intervindo nos casos emergentes atendidos nos finais de semana, feriados ou perodo noturno por ausncia de profissional no hospital disponvel para atendimento e se revestirem de carter de urgncia. Centraliza seu trabalho principalmente no atendimento a famlia e contribui para o processo de investigao significativa, definio diagnstica, mediao entre hospital e rgos competentes e para definio de procedimentos para liberao da alta hospitalar e sequncia do atendimento criana ou adolescente, tomando providncias necessrias ao seu cumprimento durante a hospitalizao. O atendimento pelo Servio Social junto a criana, adolescente e ou famlia inclui: atendimento de apoio frente a violncia sofrida; acompanhamentos sistemticos atravs de discusses reflexivas sobre situao e relacionamentos scio-familiares, concesso de benefcios, orientaes sobre direitos e deveres, bem como condutas para preveno de ocorrncia ou reincidncia de situaes de violncia, encaminhamento para programas e recursos institucionais comunitrios para solicitar assistncia e acompanhamento ps-alta (Prefeituras, Igrejas, Pastorais, Vicentinos, Creches, Postos de Sade, FUNAI, etc); agendamento e encaminhamento para atendimento psicolgico e/ou psiquitrico em Hospitais, Clnicas ou Centros de Atendimento Psiquitricos e/ou psico-social; encaminhamentos a grupos de autoajuda para dependentes qumicos e familiares; orientaes grupais para acompanhantes na Unidade Hospitalar, atravs de aes educativas e preventivas, acompanhamento ps-alta hospitalar atravs de contatos 88 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999
com familiares, rgos competentes( Conselho Tutelar, Juizado) e Instituies Sociais, ou por meio de visita domiciliar. Devido as limitaes instituies, pela grande demanda do Servio Social e o grande nmero de situaes de violncia atendida, ausncia do atendimento interdisciplinar, torna-se difcil o atendimento mais aprofundado e global a todas as crianas e adolescentes vitimizados. Tal dificuldade se agrava frente aos limites quanto ao trato a questo da violncia pelos Conselhos Tutelares e instituies que prestam atendimento a esta parcela da populao que abordaremos posteriormente.
2) A Violncia contra a Criana e Adolescente A partir de um levantamento e anlise de dados de uma amostra das situaes de violncia contra criana e adolescente atendida no HURNP, que so os casos oficializados ao Conselho Tutelar ou Juizado da Infncia e da Juventude, que foram abordados pelo Servio Social, no perodo de 1696 a 1998, foi possvel a constatao de dados relevantes a compreenso deste fenmeno. No foi possvel uma investigao completa de todas as situaes de violncia contra a criana e adolescente atendidas no hospital, devido a deficincia no registro especfico na identificao destas situaes, bem como, pela dificuldade de acesso e estrito de todos pronturios, por ser hospital de grande porte, definindo-se portanto, a anlise dos casos oficializados e atendidos pelo servio num determinado perodo, conforme descrio acima. Alguns dados constatados foram comparados a referncias de outras pesquisas e estudos, sendo possvel identificar aspectos comuns, apesar de pequenas diferenas quanto aos ndices definidos. Foram analisados 93 casos, de violncia contra crianas e adolescentes, percebendo um aumento gradativo de denncias que pode ser explicado pela ampliao e conhecimento do E.C.A., sensibilizao e envolvimento pelos profissionais que atendem a populao. Os grficos abaixo trazem os dados encontrados nos relatrios do Setor de Servio Social do Hospital Universitrio Regional do Norte do Paran (HURNP). SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999 89
Grfico 1 - Nmero de Casos de Violncia denunciados

38 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ano 1996 Ano 1997 Ano 1998 14 41
Quanto ao gnero, houve o predomnio do masculino, 57%, no entanto, na adolescncia por questes ligadas a sexualidade, prevalece o sexo feminino. A faixa etria variam de 0 a 18 anos, havendo maior incidncia no primeiro ano de vida, quando a criana exige cuidados especiais ao alto grau de dependncia em relao aos adultos e se constituem em vtimas indefesas.
Grfico 2 - Faixa etria
8% 12% 45% menos de 1 ano 01 a 05 anos 06 a 12 anos 35% 13 a 18 anos (incompl.)
90
Apesar de na maioria dos casos serem os pais responsveis pelas crianas ou adolescentes, cerca de 70% , percebe-se grande incidncia da responsabilidade apenas da me, revelando que normalmente o pai figura ausente e no estimuladora da famlia, ora abandonando-a, ora no reconhecendo a paternidade. Com relao ao estado civil da me no foi possvel a preciso dos dados devido ao limite de tempo para o estudo e ausncia desta informao nos registros de pronturios. Os dados constatados apontaram prevalncia de unies ilegalmente constitudas e grande nmero de famlias desestruturadas. Grfico 3 - Estado Civil da me
42%
35%
casada/amasiada solteiras/separada vas indefinido
23%
Apesar do atendimento pelo hospital abranger um grande nmero de cidades do Estado do Paran e outros estados, 77% dos casos eram de usurios provenientes da cidade de Londrina, localidade onde o HURNP est inserido. Quanto aos tipos de violncia percebe-se o predomnio de incidncia de negligncias, violncia psicolgica e agresso fsica, podendo serem apresentadas isoladamente ou com mais de um tipo. Com relao ao abuso sexual observa-se um baixo ndice e o que se constata que apenas 10% dos casos de abuso sexual so denunciados, uma vez que a prevalncia de abuso praticados atravs de relaes incestuosas. Constata-se que as vtimas - sempre mais frgeis e impotentes do que os agressores - ocultam a situao por vergonha, por SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999 91
considerarem que ela normal, por medo ou por desconhecerem seus direitos (Dias, 1993, p 23). Normalmente em casos de abuso sexual, o que mais ocorre so estupro e atentado violento ao pudor, e na maioria dos casos o autor do crime algum qua a criana ou adolescente conhece e/ou confia (Nantes, 1999, p 111).. Neste perodo, foi detectado que os casos de tentativa de suicdio foram praticados por adolescentes, atravs de intoxicao exgena. Grfico 4 - Tipos de Violncia
1% 3% 3% 20% 40% Negligncia Psicolgica Fsica Sexual Tentativa de suicdio Sndrome de Munchausen
Constatou-se maior ndice de negligncias pelo fato da populao usuria do HURNP em sua maioria, serem oriundos de famlia com baixo poder aquisitivo, com renda familiar instvel, 33% desprovidas dos meios indispensveis para uma vida digna, com dificuldades de acesso aos direitos fundamentais, prevalecendo precariedade nas condies habitacionais e de saneamento. O desemprego prevalente se constitui num fator situacional agravante, uma vez que ele desencadeia atitude violenta pelos fato dos pais se verem despossuidos da caracterstica fundamental que os qualificam como responsveis pela manuteno do lar: a funo econmica. Neste estudo, no foi possvel o levantamento preciso da situao scio-econmica dos usrios, porm a partir da experncia 92 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999
vivenciada pode-se perceber os dados acima apontados e identificar a violncia estrutural que esto sujeitos os usurios deste hospital. As negligncias geralmente ocorre em relao a mais de um aspecto, principalmente, quanto a alimentao, higiene corporal, comportamentos inadequados por familiares, condies habitacionais indignas, abandono do tratamento, evaso hospitalar, altas a pedido, udo de drogas na presena de crianas e/ou adolescentes, ausncia de medidas de segurana para preveno de acidentes, como ingesto de medicamentos. Com relao a violncia psicolgica constatou-se grande incidncia de ausncia de estmulo ao desenvolvimento bio-psico-social e/ou ausncia de acompanhamento no hospital, principalmente portadores de necessidades especiais, seguida de abandono/ doao, ausncia de acompanhamento por adultos no domiclio e tentativa de aborto. As agresses fsicas ocorrem atravs de queimaduras e com objetos diversos como: cinto, arma branca, madeiras, etc. Apesar da pequena incidncia da Sndrome de Munchausen por procurao, ela pode trazer consequncias danosas e srias a vtima e sua definio dificultada devido a ausncia de trabalho interdisciplinar. Os agressores geralmente so os responsveis pela criana, os pais ou apenas um deles, havendo predomnio de abusos intrafamiliares e quadro de perturbao triangular me-pai-filhos. Conforme dados do PNUD/IPEA (1996) em um levantamento realizado em So Paulo, cerca de 70% dos agressores eram pais biolgicos e 93% das vtimas eram meninas. (Barsted - 1998 p.18). Constata-se que 23% das mulheres brasileiras esto sujeitas a violncia domstica (Sociedade Mundial de Vitimologia) e entre 50 a 70% dos maridos que agridem as mulheres, agridem os filhos tambm. (ONU). No ambiente domstico comeam a ser construdas as relaes sociais desiguais, com distribuio de poder diferenciada e reprodues da violncia social, dominao e explorao. A existncia do processo de coisificao da criana, pode ser visualizada no relacionamento familiar, conforme constatao a seguir:
93
Os adultos tm uma postura adultocntrica, dominadora e autoritria, que atua como facilitadora da violncia domstica. Quando um pequeno contraria alguma regra imposta, o assunto resolvido violentamente e as agresses so aceitas culturalmente como prtica pedaggica. (Suzuki, 1993, p. 25). Nestas situaes percebe-se a presena de motivaes psicodinmicas, como incapacidade de lidar com frustaes e de abstrao. A incidncia de quem responsvel pela agresso, esto visualizadas no quadro a seguir: Grfico 5 - Agressor (es)
4% 4% 9% 38% 15% Pai e me Me Pai Parentes Prpria pessoa
Quanto ao uso de drogas pelo agressor (es) no foi possvel a definio precisa, pois no consta estes dados em todos os pronturios, 30% uma vez que existe a negao e o ocultamento pela maioria dos dependentes qumicos. Porm detectou-se que grande parte dos casos de violncia esto ligados ao uso de drogas, predominando incidncia de alcoolismo entre os pais, conforme quadros descritos a seguir:
Indefinido
94
Grfico 6 - Uso de Drogas pelos pais
19% Pai Me 16% 65% No consta
Grfico 7 - Tipos de drogas
28%
lcool Outras drogas 72%
Ao analisar os relatrios de casos atendidos pelo Conselho Tutelar de Londrina, nos anos de 1997, 1998 e primeiro trimestre de 1999, foram constatados que houve 9.595 atendimentos para recebimento de denncias, reclamaes, orientaes, aconselhamentos, acompanhamentos, encaminhamentos e retornos. Destes atendimentos 47%, totalizando 4.584, foram situaes de violncia ou de risco, conforme grficos a seguir:
95
Grfico 8 - Atendimento Criana e Adolescente
Grfico 9 - Crianas e Adolescentes em situaes de risco

1% 2% 3% 3% 4% 8% 43%
E m razo Vivendo n 7% D esaparec P or uso de causam de O riundos autoriza P rtica de criana Vtimas de
Em situao de risco Vtimas de violncia 93%
10% 10% 16%
Vtimas de responsv E vaso es E nvolvime trfico de
96
Grfico 10 - Crianas e Adolescente vtimas de violncia
Grfico 11 - Agressor - Violncia Fsica
21% C ometid as por pais ou responsvel C ometid as por terceiros 10% 79%
Violncia fsica Violncia sexual
Grfico 12 - Agressor - Violncia Sexual
90%
32% Cometidas por pais ou responsveis Cometidas por terceiros 68%
97
Guerra e Azevedo (1997 p.41 a 46) ao analisar os modelos que explicam a realidade de violncia domstica de crianas e adolescentes, aponta que o modelo explicativo dominante em nvel internacional na rea da violncia contra criana e adolescente o interativo ou multicausal, que tenta superar os modelos unidimensionais como a sociolgico (caractersticas dos pais agressores) e o psicopatolgico (experincias infantis precoces e estados psicopticos-doena pelo agressor). Este modelo parte do pressuposto de que foras ambientais, as caractersticas do agressor e caracterticas da criana ou adolescente vtima, atuam de maneira dinmica e recproca neste processo, leva-se em conta a multicausalidade decorrente da interao dos fatores macro (sistemas scio-econmico e cultural) e micro (histria de vida dos pais versus estrutura e funcionamento familiar). Neste modelo, esto presentes os aspectos descritos a seguir: Experincias de Socializao: - histria de desarmonia e ruptura familiar - histria pessoal de abuso - ignorncia sobre caractersticas evolutiva e necessidades das crianas Caractersticas Patolgicas: - depresso - alcoolismo - droga-dependncia - pouco controle - baixa resistncia ao stress - desordens neurolgicas - desordens psiquitricas Fatores situacionais de Stress: - relacionamento entre os pais: desajuste, violncia ... - stress estrutural desemprego, isolamento, excesso de filhos, ameaas autoridade, valores ... - padro abusivo de interao pai-me-filho(a). - stress produzido pelo(a) filho(a): criana indesejada, criana/ adolescente problemtico, filho mais velho.
98
Situaes Precipitantes: - ausncia da me - rebeldia da criana Posio social: (idade, sexo, status scio-econmico, rede de suporte social) Posio cultural: (representao da criana, atitude para com a infncia, a violncia, castigo, mulheres, sexualidade). Caractersticas particulares da criana ou adolescente: (prematuro, baixo peso, deficiente (fsico-mental), hiperativo, no responsivo, rebelde, imprevisvel, incontinente, feio/bonito). No entanto, este modelo considerado insatisfatrio por fornecer uma viso esttica, falseadora e mascaradora do carter conflitivo, dinmico e histrico. Estas autoras, apontam a importncia de se construir uma teoria crtica na rea da violncia familiar contra a criana e o adolescente e apontam a utilizao do mtodo histrico crtico que tem por etapa necessria a crtica ideolgica e a anlise tambm dos determinantes polticos de uma dada realidade. As consequncias decorrentes de situao de violncia so muitas e danosas as vtimas e familiares. Dias (1993, p.24) destaca algumas consequncias: distrbios de personalidade, dificuldade de aprendizagem, impedem o bom desenvolvimento da afetividade, gravidez precoce, fugas da famlia, suicdio, prostituio, consumo de drogas e lcool, distrbios psiquitricos, disfunes sexuais. Kemp (1993, p.7) aponta como consequncias vtima: medo de amar, desconfiana, dificuldade de relacionamento no namoro, culpa, rejeio, auto-imagem negativa, negao da sexualidade, meio de negociao. Frente a todas as possveis consequncias vtima de violncia preciso ajuda constante para manter o equilbrio e a sade mental. Para atender a questo da violncia infanto-juvenil, foram desenvolvidos vrios programas no Brasil, Guerra Azevedo (1997, p.278-297), cita que houveram aes por: a) Organismos de Ateno Indireta, que so organizaes da sociedade civil que desempenham ou desempenharam um papel relevante no atendimento infncia e SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999 99
adolescncia, embora o foco de sua ao no fosse exclusivamente violncia domstica contra crianas e adolescentes. Entre eles: Pastoral do Menor, trabalho da Igreja Catlica; movimento em Defesa do Menor de cunho poltico; e Fundao Abrinq - organizada pelo Sindicato Patronal das Indstrias de Brinquedos que contribui na defesa dos direitos da criana e do adolescente. b) Organismos de ateno direta que so organizaes da sociedade civil voltadas exclusivamente violncia domstica, como: CRAMI - Centro Regional de Registros e Ateno aos maus-tratos na Infncia, pioneiro ao nvel nacional, que se localiza em Campinas-SP. c) do Estado voltadas exclusivamente problemtica ou que a contemplam tambm no bojo de outros objetivos, desenvolvidas nos nveis estaduais e municipais. Tais como: Vara de Menores, Programas Casas-abrigo, etc. Ao fazer um balano das experincias relatadas estas autoras, concluem que, as aes tem sido impotentes para impedir a re-produo do ciclo de violncia no lar e que existe um quadro de fragmentao, de disperso de recursos, de servios sobrepostos, mostrando que seguem por caminhos diferentes, no intercambiam suas conquistas e oferecem resultados que poderiam ser muito mais consistentes se conseguissem unir esforos e lutar para que este problema realmente fosse reconhecido como de real importncia em nosso meio e merecedor de uma ateno, em que Sociedade Civil e Estado pudessem desempenhar um papel relevante. (Guerra e Azevedo, 1997 p.299). A partir da implantao do E.C.A. e com a formao dos Conselhos Tutelares, houve um avano no que se refere ao atendimento da Questo da Violncia infanto-juvenil, porm ainda existem vrios limites que precisam ser superados. Ao discorrer sobre a Prtica Pedaggica dos Conselhos de Direitos e Tutelares, (Siguihiro, 1999, p - 68 e 69), cita que: A maioria dos Conselhos foi criado num cenrio de perplexidade, tanto da sociedade civil quanto do setor poltico, sem qualquer tempo e clareza para se estruturarem e assumirem o seu papel. Para se constituir em espao de ao dos sujeitos e criao de estratgias para acesso e construo de novas prticas na direo das garantias dos direitos sociais do segmento que representam, so necessrias mudanas de pensamento e prtica de conselheiros. Acrescenta que esta prtica vem revestida de grandes desafios e em resposta a estes deve haver ruptura com a atividade de cunho 100 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999
imediatista, rotineira, burocrtica e cartorria, para assumir gesto social de carter horizontal e participativa, com capacidade de privilegiar o interesse pblico, mediatizada pelo esforo coletivo (Estado e Sociedade Civil) atravs de aes articuladas e transparentes. Barsted (1999, p 53) sugere execuo de aes voltadas para a elaborao de Polticas Pblicas e de servios para a preveno, punio e erradicao da violncia intrafamiliar, e para a proteo de suas vtimas. Rossin (1999, p 84) ao discutir sobre intervenes junto as famlias em situao de Risco Pessoal e Social, aponta que: A priorizao da famlia na agenda da poltica social envolve, imperiosamente, programas de complementao de renda familiar, geraode emprego e renda, rede de servios comunitrios de apoio psicosocial, jurdico, sedimentados num projeto poltico de compromisso tico com as famlias. Apesar de E.C.A. ser um avano no que se refere a proteo dos direitos da crianas e adolescentes, preciso processo de luta constante para se conquistar a cidadania infantil. Como nos afirma Moura (1989, p -19): O direito no conferido s pessoas por uma norma jurdica, mas so os prprios seres humanos que se outorgam direitos, arrancando-os ou conquistando-os mediante uma permanente luta pelo poder, como indica a histria.
Concluso Apesar da escassez de dados precisos sobre a violncia infantojuvenil podemos concluir que fenmeno mundial social, histrica, envolve determinantes, econmicos, polticos e jurdicos atingindo todas as classes scio-econmicas e culturais. A violncia infanto-juvenil alm de determinantes estruturais se constitui num padro cultural introjetado de natureza interpessoal. Os fatores causais da violncia praticada contra criana e adolescente so multifatoriais, a histria peculiar e nica para uma determinada famlia, porm encontra-se aspectos comuns. A violncia domstica ou intrafamiliar preponderante conflitando com a funo de proteo pela famlia, uma vez que os agressores so em grande proporo os pais ou responsveis pela criana e adolescente. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999 101
As aes nesta rea esto mais preocupadas com a deteco e com a aparncia do fenmeno, apoiada no senso comum deixando intacta a raiz da problemtica, do que com programas de preveno e tratamento. Os programas esto mais comprometidos com perspectivas unidimensionais do que com a abordagem multidisciplinar da problemtica. O compromisso dos profissionais que atendem as crianas e adolescentes deve consistir em: exercitar boa escuta, se articularem para integrao interdisciplinar, para identificao e denncia das situaes de violncia, com a luta por uma poltica de defesa dos direitos da criana e adolescente e criao da cultura da criana cidad. Este compromisso requer viso de totalidade e o entendimento que o problema da vitimizao no tem raizes apenas no plano individual, familiar, mas que estas raizes fazem parte de um contexto social mais amplo e profundamente injusto e desigual que se interliga com as relaes interpessoais adulto-criana. preciso participar na construo da cidadania infantil entendida no apenas no plano de igualdade formal perante a lei, mas tendo como contedo prtico e efetivo os direitos individuais ( vida, liberdade e dignidade) e os direitos coletivos (econmicos e culturais).
ABSTRACT This work consists of the violence against children and adolescents through specific data collected in a hospital, objectifying to plece it in the wider social context, approaching the economic, juridical, social, cultural aspects and politician related with the subject of the infant-juvenile violence. The methodology used for the analysis was based in the universal/particular relationship, that allowed to understand determinations more deepened and relevant to the subject of the violence, visualizing concrets data of a specific reality. The predominance of the intrafamiliar interrelated violence was verified with the structural violence in an unequal and unjust spcioeconomic and cultural context. Key-Words: Infant-juvenile; Domestic Violence or Intrafamiliar; Rights; Statute of the Child and of the Adolescent 102 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999
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O PODER PBLICO MUNICIPAL NA PRTICA DA ASSISTNCIA SOCIAL EM LONDRINA: 1964 - 19931

Claudia Neves da Silva2
RESUMO O artigo tem por objetivo apresentar as aes do poder pblico municipal de Londrina para atender demanda que se coloca na rea da assistncia social, no perodo que se estende de 1964 a 1993. Palavras-chave: Assistncia Social, Estado, Poder Pblico Municipal
O ano de 1964 marcou o nascimento de um novo perodo na histria recente do Brasil. Um governo eleito por via direta foi deposto, assumindo em seu lugar um general, com o apoio da burguesia financeira e industrial, nacional e estrangeira. Trabalhadores rurais e urbanos foram excludos desta nova ordem poltica e econmica, cabendo-lhes o papel de instrumento para a acumulao capitalista. Por conseqncia, sua situao deteriorouse ainda mais, principalmente a partir do perodo do chamado milagre econmico, 1968 - 1973, quando se registraram altas taxas de crescimento, com amplo programa de investimentos do Estado na economia e aumento dos investimentos estrangeiros, ocasionando o aumento da produo e das exportaes, possibilitando assim, o crescimento do Produto Interno Bruto.
1 Este artigo uma verso parcialmente modificada do terceiro captulo de minha
dissertao de mestrado: Poder pblico municipal e Sociedade de So Vicente de Paulo: dois modelos de atuao na rea da assistncia social em Londrina (1964 1988) UNESP/ Assis - SP, 1999. 2 Professora do Departamento de Servio Social da UEL, Mestre em Histria pela UNESP/Assis, SP
SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.105-119, JUL./DEZ. 1999 105
O chamado milagre econmico brasileiro no ocorreu por obra divina, mas a partir de aes na rea econmica, que assentaram as bases materiais para assegurar a supremacia da burguesia industrial e financeira. As grandes empresas multinacionais passaram a receber grandes financiamentos por parte do governo para aumentar a produo, as taxas de lucro e ampliar o mercado consumidor, atravs das facilidades de crdito para compra de bens de consumo, como carros e eletrodomsticos por parte da classe mdia, provocando, desta forma, a oligopolizao da economia brasileira, com o fechamento de pequenas e mdias empresas nacionais, j que estas no obtiveram as mesmas facilidades, como financiamentos com juros baixos, para produo e venda de seus produtos (OLIVEIRA, 1981). O subsdio s exportaes foi outra medida adotada, objetivando aumentar as reservas nacionais para ter maior capacidade de barganha para compra e venda no mercado internacional. Com isso, a economia brasileira tornou-se ainda mais dependente do mercado internacional, pois, para manter o equilbrio entre importao e exportao, incentivou-se esta ltima, tomando-se emprestado no exterior para financiar as exportaes (OLIVEIRA, 1981). O arrocho salarial foi outra base para o milagre, adotando o governo uma poltica salarial seletiva, na qual ficou estabelecido um teto salarial para as categorias profissionais, bem como o fim da estabilidade no emprego, com a criao do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) e a alta rotatividade de mo-de-obra como conseqncia. Com a fuso dos antigos institutos no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), deu-se uma maior dependncia dos trabalhadores s autoridades patronais, sindicais e previdencirias. Os sindicatos ou foram fechados ou sofreram interveno ou tiveram que se atrelar ao Estado, assumindo funes mdicoassistencialistas. Concomitante a esta transformao dos sindicatos em entidades assistenciais, deu-se incentivo criao de secretarias estaduais e municipais de assistncia social, j que a preocupao com os problemas sociais passou a fazer parte do discurso oficial. De acordo com MESTRINER (1992: 69): Ao final da dcada de 60, o desenvolvimento social j fazia parte do discurso dos governantes. As prefeituras 106 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.105-119, JUL./DEZ. 1999
municipais implementam o atendimento ao social, quer como servio complementar ao prprio gabinete do Prefeito, ou junto s secretarias afins, ou mesmo como setor independente. Como podemos observar, a poltica econmica adotada favoreceu burguesia industrial e financeira, mas no se refletiu para toda a populao brasileira, principalmente para a classe trabalhadora, haja vista os baixos salrios, o desemprego, a impossibilidade de acesso a bens e servios sociais urbanos, como educao, sade, habitao, transporte coletivo eficiente. Como conseqncia de todos esses fatores, houve uma elevao da produtividade do trabalho e um aumento nas taxas de lucro do grande capital. De acordo com OLIVEIRA (1981: 70): Sem embargo, a represso salarial um fato. Onde vai parar, pois, o superexcedente arrancado aos trabalhadores e a que fins ele serve dentro do sistema? Aqui se pr-esboa sinteticamente a resposta: o superexcedente, resultado da elevao do nvel da mais-valia absoluta e relativa, desempenhar no sistema, a funo de sustentar uma superacumulao, necessria esta ltima para que a acumulao real possa realizar-se. Sem dvida, a instalao de uma ditadura militar foi fundamental para impor um modelo econmico voltado para os interesses do grande capital, nacional e internacional, o qual determinou s Foras Armadas a manuteno da segurana nacional, visto que a ela era creditada, por este, tal prerrogativa. A contar da dcada de setenta, a economia j apresentava sinais de esgotamento. O Brasil entrou em um perodo de crise econmica, com reduo nas taxas de crescimento, provocada pela queda da produo industrial e das exportaes, bem como pela queda no consumo. O regime militar tambm passou a sofrer perda de legitimidade poltica em razo, dentre outros motivos, do desmascaramento do discurso falaz sobre o grau de eficincia e racionalidade na conduo da poltica econmica, o qual j no poderia ser mais reproduzido. De acordo com ALVES (1985: 156): SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.105-119, JUL./DEZ. 1999 107
O milagre econmico no s no aliviou os srios problemas de pobreza e sofrimentos extremos, de privao dos mais elementares recursos na maioria da populao, como, sob muitos aspectos, agravou-os. E este enorme sacrifcio no foi seguido de qualquer compensao aps o milagre: o processo de empobrecimento e concentrao de renda prossegue atualmente. Foi nesse perodo tambm que se deu a ascenso de movimentos contra o descaso do poder pblico no que se refere aos problemas do cotidiano das comunidades. Estes movimentos nasceram tendo por objetivo a luta pelo direito cidadania, buscando do Estado melhorias dos servios de consumo coletivo, tais como creches, escolas, transporte eficiente, hospitais, segurana e habitao, ou seja, movimentos que se davam na esfera da reproduo da fora de trabalho (JACOBI, 1987).
O Municpio de Londrina no perodo do milagre econmico Detendo-nos mais particularmente no municpio de Londrina, cidade localizada no norte do Paran, nas dcadas de sessenta e setenta as mudanas econmicas deram-se a comear pela erradicao da cultura do caf, com a introduo de novas culturas, como o trigo e, posteriormente, a soja, ambas mecanizadas, que, se por um lado possibilitaram o aumento da produo, por outro provocaram a sada de trabalhadores da lavoura, os quais se deslocaram para a cidade em busca de trabalho. Este processo de urbanizao implicou novas necessidades referentes qualidade de vida, como a ampliao dos servios de infraestrutura bsica: gua, esgoto, transporte, habitao, educao, sade, lazer. Com a crise econmica, o cotidiano dos habitantes do municpio de Londrina tambm foi afetado, pois com o disparo da inflao, com o desemprego generalizado, com a queda dos salrios e da qualidade de vida dos trabalhadores urbanos e rurais, ampliou-se o nmero de crianas e jovens nas ruas, de idosos e famlias sem moradia. A populao urbana j atingia 68.42%, o que no significava aumento na oferta de emprego. O caf ainda era a base econmica do 108 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.105-119, JUL./DEZ. 1999
municpio, mas ia ganhando fora a produo de soja, algodo, rami, milho, trigo, arroz e feijo; e a agropecuria respondia por 20% da gerao de renda do municpio (ASSARI & TUMA, 1978). Com a acelerao do processo de urbanizao, concomitante expanso econmica, houve um grande estmulo para a instalao de indstrias no municpio e tambm a ampliao do comrcio, com aumento dos setores varejista e atacadista. Houve destaque tambm para o setor de servios, como hospitais, creches e escolas, faculdades, atraindo novos moradores e consumidores de cidades prximas. importante destacarmos que este desempenho da economia londrinense, com suas conseqncias favorveis, limitou-se elite econmica do municpio, ou seja, os grandes fazendeiros e os empresrios, e classe mdia, tendo em vista que esta expanso industrial no significou expanso na oferta de emprego. Ao contrrio, exigiu da prefeitura de Londrina aes que iam alm da represso policial contra aqueles que estavam excludos do mercado de trabalho. Diante do aumento da pobreza e pressionada pela elite econmica e pela classe mdia, assustadas com este aumento, a prefeitura criou alguns servios na rea social, como o Servio de Assistncia Mdica Municipal, em 1964, e o Pronto-Socorro Odontolgico, em convncio com a Faculdade Estadual de Odontologia. Tambm foi organizada a Companhia de Habitao, a COHAB. Em 1969, o prefeito criou a Secretaria de Bem-Estar Social, surgindo pela primeira vez um departamento voltado exclusivamente para tratar das seqelas da questo social (ASSARI & TUMA, 1978). Londrina afirmava-se como plo econmico da regio norte do Paran. Mas, o ttulo que ostentava na dcada de 50 como Capital Mundial do Caf ou Eldorado j no fazia parte do discurso ideolgico daqueles que se encontravam no poder, pois o desemprego, o aumento do nmero de favelas, de crianas abandonadas e da violncia desmentiam e impediam qualquer tentativa de ressuscitar o discurso que apresentava Londrina como terra de grandes oportunidades para quem quisesse trabalhar e enriquecer com o fruto de seu trabalho (NETO, 1993). Na dcada de 80, constatamos que a situao social e econmica de Londrina continuou a deteriorar-se. Se, por um lado, as indstrias aqui instaladas e o setor tercirio necessitavam de mo-de-obra, tornando Londrina atrativa para os trabalhadores de cidades vizinhas, SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.105-119, JUL./DEZ. 1999 109
por outro lado, isso no foi suficiente para evitar que muitos fossem para o setor informal ou ficassem desempregados, buscando alternativas de sobrevivncia.
Londrina: Poltica de Assistncia Social X Determinao da Poltica Econmica Ao mesmo tempo que o Brasil mergulhava em mais uma crise econmica e poltica, no por mera coincidncia, o governo de Londrina ampliava a sua ao na rea da assistncia social, com o aumento do nmero de entidades sociais filantrpicas subvencionadas por recursos municipais, na dcada de 60, no havendo, no entanto, uma contrapartida do governo para a criao de programas e instituies pblicas voltadas para o atendimento s necessidades mnimas da populao excluda do mercado de trabalho, isto , idosos, crianas, deficientes fsicos e mentais e famlias sem moradias. Alm disso, constatamos que os recursos para o Departamento de Educao e Assistncia Social (DEAS) eram reduzidos, conforme podemos observar na tabela 01, comparados com os de outros departamentos ou secretarias. Tabela 1: Recursos da Prefeitura de Londrina para o Dpto de Educao e Assistncia Social
Ano 1964 1965 1966 1967 1968 1969 Adm. Direta % 91,03 89,74 86,64 95,23 83,72 96,40 D.E.A.S. 08,97 10,26 11,30 04,77 16,28 03,60
Fonte: Oramento da Prefeitura de Londrina, 1964 - 1969
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importante frisarmos que este departamento tinha sob sua responsabilidade o ambulatrio municipal, o ensino primrio, os rgos de cultura, os parques infantis e encargos diversos, como pagamento de pessoal, servios de terceiros e, por fim, subvenes s entidades de sade pblica e assistncia social. O que mais nos chamou a ateno no detalhamento do oramento do DEAS foi o fato de que os recursos para a assistncia social eram ainda menores, o que indica a pouca importncia que o poder pblico dispensava a esta rea, obrigando a comunidade a assumir a responsabilidade pelos problemas enfrentados pelas famlias e indivduos carentes de recursos, bens e servios (cf. tabela 02). Tabela 2: Oramento do Departamento de Educao e Assistncia Social
Ano 1964 1965 1966 1967 1968 1969 Assist. Social % 18,38 17,54 15,94 32,11 10,82 37,80 Outras Desp 81,62 82,46 84,06 67,89 89,18 62,20
Fonte: Oramento do Departamento de Educao e Assistncia Social, 1964 - 1969 Todavia, no houve contrapartida do governo para a criao de programas e instituies pblicas voltadas para o atendimento s necessidades mnimas da populao excluda do mercado de trabalho. Transferindo recursos para as instituies no-governamentais, o governo municipal reconhecia no poder prescindir da ao destas instituies e, ao mesmo tempo, reforava a hegemonia da filantropia na rea da assistncia. Essa negligncia do poder pblico de Londrina no trato da questo social, no se caracterizava como uma exceo. Ao contrrio, refletia o procedimento do Estado brasileiro, nas esferas federal e SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.105-119, JUL./DEZ. 1999 111
estadual, quanto s polticas sociais, ou seja, o pouco destaque que lhes dava na agenda governamental (procedimento que poucas alteraes sofreu ao longo dos ltimos 30 anos), tendo em vista que tudo era subordinado tica da rentabilidade, isto , ao retorno financeiro imediato do que fora investido. Dessa forma, o Estado contribua para reforar ainda mais a idia de assistncia enquanto um ato de ajuda, benevolncia e caridade ao prximo, negando a possibilidade de a assistncia vir a tornar-se um compromisso do governo, exigncia para a expanso da cidadania daqueles que no eram considerados cidados. O aparato estatal valorizava as iniciativas da comunidade no que se referia a assistncia aos excludos, possibilitando o acesso aos recursos municipais, ao mesmo tempo, exercendo uma fiscalizao na aplicao destes recursos, atravs de tcnicos da rea social, como assistentes sociais, pedagogos, psiclogos. Segundo SPOSATI (1986: 89): O enquadramentoda entidade social nas prioridades governamentais. O que termina, para a entidade, sendo uma ruptura com muitos dos propsitos filantrpicos espiritualistas pelos quais foi criada, e que unificam as intenes do grupo de pessoas que mantm. Para o servio pblico, muitas vezes o gesto filantrpico presente nesta rede acaba por consagrar a tutela, a benevolncia e o assistencialismo como postura de ajuda. No mesmo perodo em que o Brasil vivia o auge do milagre econmico, o poder pblico municipal de Londrina criava a Secretaria de Sade e Promoo Social, em 1974, com um departamento voltado para a assistncia social. Todavia, este ato poltico no representou aumento no repasse de verbas para esta rea. Podemos observar na tabela 03, que houve uma grande variao de recursos destinados a esta Secretaria, sendo que estes reduziram-se significativamente a partir da segunda metade da dcade de 70, correspondendo, justamente ao perodo em que chegou ao fim o chamado milagre, dando lugar a uma crise econmica da qual Londrina no ficou imune.
Tabela 3: Oramento da P .M.L. para a Secretaria de Sade e Promoo Social

Ano 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 Adm. Direta % 87.92 86.12 84.13 80.24 91.95 95.70 97.48 96.14 97.67 98.69 S.S.P.S. 12.08 13.88 15.87 19.76 08.05 04.30 02.52 03.86 02.33 01.31
Fonte: Oramento do Municpio de Londrina, 1970 - 1979 Por outro lado, o oramento da Secretaria de Sade e Promoo Social previa menos de 38% de seus recursos financeiros para o departamento de servio social, e o destino destes era exclusivamente para subvencionar as entidades filantrpicas, religiosas ou no3 . Continuava o poder pblico municipal, portanto, negligenciando o atendimento populao carente e transferindo para a comunidade, isto , para as entidades filantrpicas e aes voluntrias, esta responsabilidade. Nos anos 80, constatamos, pelo oramento da Secretaria de Sade e Promoo Social, que se manteve a tendncia de reduo nas reas de sade e assistncia social, cujo percentual nunca foi superior a 3% (cf. tabela 04). Londrina, como no poderia deixar de ser, tambm estava sofrendo os reflexos do que ocorria em nvel federal, pois, houve neste perodo, uma drstica reduo de recursos para financiar a rea social, em conseqncia do agravamento da crise econmica.
3 Durante os anos de 1974 a 1977, a Secretaria de Sade e Promoo Social repassou
verbas para o hospital da Fundao Universidade Estadual de Londrina para atendimetno a mendigos, representando mais de 30% de todo o recurso para a rea da assistncia social.
Tabela 04: Oramento da Prefeitura de Londrina para a S.S.P.S.

Ano 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 Adm. direta % 98.88 98.49 98.29 98.03 98.06 98.33 98.00 96.96 97.10
Fonte: Oramento da Prefeitura de Londrina, 1980 - 1988 No discurso oficial, declarava-se que as polticas sociais deveriam ter o mesmo status que a poltica econmica, como possibilidade de resgate da dvida social. Mas, o que constatamos que, no interior da S.S.P.S., o Departamento de Servio Social disputava recursos com outros setores, como o gabinete do secretrio , o servio de administrao, o departamento de sade coletiva, com suas outras divises e com a diviso de recreao orientada, alm de encargos diversos, como pagamento de terceiros, compra de material, pagamento de pessoal. Como podemos observar, uma vez mais, o oramento para o departamento de servio social era inferior demanda que se apresentava, expondo a ambigidade desta rea, ou seja, um poderoso instrumento para camuflar a questo social, mas sendo tratada como uma prtica desqualificada no contexto poltico. Um outro fato ocorreu neste perodo, que acreditamos decorrente do agravamento da crise econmica: o aumento de entidades assistenciais especialmente aquelas ligadas Igreja Catlica, o que pode tambm ter cooperado para a reduo de recursos municipais para esta rea, uma vez que a assistncia social populao era percebida como uma ao caritativa e voluntria. 114 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.105-119, JUL./DEZ. 1999
Esta situao, acreditamos, possibilitou Igreja Catlica continuar impondo sua perspectiva de assistncia, ou seja, a idia de uma prtica caridosa para com as vtimas do infortnio, as quais no tm capacidade de manterem a si e a sua famlia. Esta imposio acabou por refletir-se na implementao de uma poltica social de assistncia, possibilitando ao poder pblico municipal transferir para a rede de solidariedade da sociedade civil, principalmente para as entidades ligadas s igrejas, de qualquer denominao, o atendimento aos excludos sociais, omitindo-se em sua responsabilidade no trato da questo social.
A rede de solidariedade da sociedade civil De acordo com SPOSATI (1991), a rede de solidariedade da sociedade civil substitui o Estado na proteo social aos excludos do trabalho, do acesso aos bens, servios e riquezas da sociedade. Desta forma, torna-se a rede, o sustentculo desta proteo, possibilitando ao Estado, nas esferas federal, estadual e municipal, omitir-se na implantao e gerenciamento de uma poltica pblica de assistncia social. A interveno estatal no campo assistencial, segundo SPOSATI (1988), reveste o carter de aes descomprometidas do conjunto das aes sociais governamentais, isto , a ao governamental no vista como conseqncia econmica, social e poltica da desigualdade social e das precrias condies de trabalho, mas como um comportamento pragmtico, no campo do emergencial e providencial. Nesta perspectiva, a ateno pobreza vista como controladora das tenses sociais, no como um servio estatal para assegurar direitos aos desassistidos. No entanto, os servios pblicos de assistncia social, se por um lado representam um possvel uso poltico por parte dos dirigentes, por outro lado constituem um reconhecimento, pelo poder pblico, da misria daqueles que vivem abaixo da linha de pobreza. To grande misria exige dos governantes o atendimento, mesmo que eventual, das necessidades mais urgentes dos segmentos populares (SPOSATI, 1991). Todavia, este reconhecimento no se deu espontaneamente, mas sob presso das organizaes populares. A emergncia dos movimentos sociais na dcada de 70, reivindicando melhorias nos servios de sade, SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.105-119, JUL./DEZ. 1999 115
educao, habitao, saneamento bsico, transporte de qualidade pode ser apresentado como exemplo de presso, que exigiu do Estado respostas concretas a estas demandas (JACOBI, 1987). Os novos mandatrios do Poder Executivo, aps a instaurao de um governo civil, a denominada Nova Repblica, definiram como prioridade a rea social, pois esta havia sido, conforme o novo discurso oficial, relegada a segundo plano ao longo dos anos, admitindo-se assim a existncia de uma dvida social a ser resgatada. De acordo com VIANNA (1989: 21) as intenes de mudana no enfrentamento da questo social era percebida pelo discurso da descentralizao na execuo e controle dos programas sociais, na integrao das diversas polticas sociais, na democratizao do acesso aos bens e servios pblicos e tambm no maior comprometimento de recursos no financiamento das polticas sociais. Entretanto, com o passar do tempo, observou-se que as intenes de mudanas estavam longe de se concretizarem. No obstante a repetio dos problemas e distores das aes governamentais da Nova Repblica na rea social, como a alocao de baixos recursos financeiros e sua pulverizao para diferentes polticas sociais, no obstante seu carter assistencialista, autoritrio e emergencial, os movimentos e grupos sociais e as organizaes populares garantiram, no sem presso e lutas na Assemblia Nacional Constituinte, a ampliao dos direitos sociais a todos os cidados brasileiros, independente de sua condio de contribuinte ou no, empregado ou no. A sade, previdncia e assistncia social passaram a fazer parte da seguridade social. Esta foi a primeira vez em que foi garantida na Constituio Federal, a assistncia social a todos que dela necessitassem, conforme determina o artigo 203: A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente da contribuio seguridade social... Em dezembro de 1993 foi regulamentado o artigo 203, atravs da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que determinou a criao de Conselhos de Assistncia Social nas esferas federal, estadual e municipal, onde se deve dar a formulao e gerenciamento das polticas de ao voltadas para a rea da assistncia social e a definio e repasse de recursos financeiros, o que possibilitaria retirar-lhe o carter de aes fragmentadas e utilizadas por aqueles cujo objetivo promover-se politicamente a partir da misria da populao (SPOSATI, 1991). 116 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.105-119, JUL./DEZ. 1999
Ainda em 1993, foi institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social, conforme determinao da LOAS, com representantes do poder pblico e da sociedade civil4 .
Consideraes Finais Podemos concluir do exposto, que a lei existe e j foi regulamentada. Tanto na esfera federal, como na esfera municipal, houve uma tentativa de tornar pblica a assistncia social. Porm, a tendncia em reforar as entidades filantrpicas no se desfaz por um simples decreto. Ainda permanecem aes de carter solidrio e voluntrio neste campo. Os mandatrios do poder executivo do municpio de Londrina, em uma tentativa em estar em consonncia com as determinaes da lei, em 1993 implantou a Secretaria de Ao Social, cujo objetivo a prestao e garantia da assistncia populao carente de bens e servios, implementados por tcnicos da rea social, como assistentes sociais, educadores sociais, pedagogos, psiclogos, socilogos. Criou-se, portanto, maior estrutura tcnica e financeira para a rea da assistncia social. Porm, a poltica adotada foi a de manter parcerias com o setor no-governamental, pois, apesar da ampliao de servios nesta rea, mantiveram-se altas subvenes para o setor privado. Pressupe-se que a superao desta tendncia somente ser possvel quando se der a quebra da hegemonia da filantropia na rea da assistncia social, desfazendo-se assim, a concepo de assistncia como assistencialismo, com a implantao de um efetivo controle social dos servios prestados pelo poder pblico.
Em Londrina, no ano de 1994 foi aprovada a lei 6.007, que criou o Conselho Municipal de Assistncia Social, a Conferncia Municipal de Assistncia Social e o Fundo Municipal de Assistncia Social.
ABSTRACT The aim of this paper is to analyse the Municipal Public Administration in Londrina, oriented to the social assistance claims, during the period of 1964 - 1993. Keywords: Social Assistance, State, Municipal Public Administration
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
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OS JOVENS E O IMAGINRIO DA AIDS: ENTRE O RISCO E A PREVENO

Leila Sollberger Jeols*
RESUMO O artigo apresenta breve anlise das representaes sociais sobre o risco da aids entre jovens, a partir de dados parciais de pesquisa qualitativa realizada em escolas pblicas de Londrina. Aborda as tenses e contradies, ambivalncias e ambigidades presentes, tanto no imaginrio da doena, quanto no discurso preventivo a ela dirigido. Ampla e complexa cadeia de determinantes socio-culturais, polticos, econmicos e individuais explica as dificuldades encontradas na preveno da doena: a ausncia de programas de educao em sade e de apoio para dependentes de drogas; a questo de gnero; os significados negativos atribudos camisinha; e o modelo contagionista de doena com grande fora metafrica na cultura ocidental. Neste contexto, o trabalho de preveno deve ser reavaliado para possibilitar aos jovens se situarem, pessoalmente, em relao epidemia da aids. Palavras-chaves: Jovens;HIV/Aids;Sexualidade;Vulnerabilidade;Preveno.
Como toda doena, a aids no apenas um fenmeno biolgico, mas envolve mltiplas dimenses da vida social e necessita, portanto, da elaborao de constantes representaes sociais que dem conta de explic-la e inseri-la na ordem cultural. Por se tratar de domnios de grandes investimentos imaginrios nas sociedades ocidentais contgio, sexo, morte, amor, paixo e drogas - as representaes elaboradas para se pensar o risco da aids atualmente so mltiplas, complexas e plenas de tenses e contradies. Por isso a aids suscitou tantas reaes de medo, pnico, preconceito e discriminao, desde o
* Profa. de Antropologia Social do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina
seu aparecimento e, at mesmo atitudes irracionais que acreditvamos no mais existirem neste momento de avanos tecno-cientficos das cincias mdicas. Neste elaborado processo de construo social da aids, vimos o conceito de grupo de risco, oriundo da epidemiologia, ser paulatinamente substitudo pelo conceito de comportamento de risco, uma vez que a aids no afetava apenas alguns grupos especficos de pessoas (homossexuais masculinos e profissionais do sexo, por exemplo), mas todas aquelas que tivessem determinados comportamentos que as colocariam em risco para o HIV. Embora fosse um avano em relao primeira idia, contribuindo para a no discriminao e culpabilizao das pessoas com aids, tinha suas desvantagens ou contraindicaes, uma vez que reforava a idia de responsabilidade individual do risco e da preveno. Mais recentemente, alguns pesquisadores (Ayres, 1996; Villela, 1996) vm tentando ultrapassar esta compreenso do risco da aids, ampliando o campo das reflexes para alm do comportamento individual, que s pode ser entendido como produto da interao de fatores sociais, econmicos e culturais. Segundo eles, a introduo da idia de vulnerabilidade epidemia, desenvolvida por Mann e colaboradores (Mann, 1992), tem expressado melhor a complexidade da doena que, embora possa afetar biologicamente qualquer pessoa, faz com que a chance de contrair o vrus no seja igual para todos os pases, regies, grupos ou indivduos. A vulnerabilidade aids est sendo pensada sob trs planos: o social (condies socio-econmicas, acesso informao, escolarizao, garantia de acesso aos servios de sade, garantia de respeito aos direitos humanos, situao socio-poltica e cultural da mulher, etc.); o individual (comportamentos que possibilitam a infeco pelo HIV ou a nossa capacidade de adotar comportamentos seguros); e o programtico ou institucional (programas e atividades voltadas para combater a epidemia). Desta forma, a maior ou menor vulnerabilidade dos jovens ao HIV/Aids decorre do conjunto dos elementos destes trs planos. Os jovens tm sido apontados, no mundo todo, como populao-alvo para a preveno da aids, a partir da idia de ser esta faixa etria mais suscetvel a comportamentos de risco, de um modo geral. Esquece-se que a juventude uma categoria socio-histrica, expressando, portanto, diversidades na sua forma de existir, o que a coloca em diferentes 122 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.121-134, JUL./DEZ. 1999
graus de vulnerabilidade em relao aids, s outras DSTs, ou s drogas. Nas sociedades ocidentais, mesmo quando vivenciadas de diferentes formas (diferenas regionais, religiosas, de classe social e de grupos), existem caractersticas comuns a esta faixa etria: maior autonomia; transitoriedade e, portanto, ambigidade (nem criana, nem adulto); conflitos com o mundo adulto; construo de uma nova identidade sexual, quando modificaes biolgicas e fisiolgicas levam o sujeito a se defrontar com um novo corpo, tendo que integrar esses novos elementos para construir uma nova imagem de si mesmo. Momento intermedirio, de mudana portanto, quando a ansiedade em relao ao risco est presente de maneira profunda (Douglas apud Balandier, 1994: 229). Nas sociedades contemporneas, h referncias globais no viver esta etapa da vida que no podem ser desprezadas. Alm do sentimento de incerteza, fruto do movimento ininterrupto, caracterstico destas sociedades, h falta de cosmologias e rituais comuns que interpretem a desordem, o mal, o infortnio e a doena. Os jovens sofrem ainda da ansiedade de viverem um momento de passagem de uma etapa da vida a outra, ou de um status social a outro, muitas vezes com exigncias pouco definidas ou difceis de serem cumpridas, como o caso da responsabilidade em relao ao trabalho e a constituio de uma nova famlia. Esta passagem no mais claramente marcada por rituais, como nas sociedades tradicionais, o que trazia segurana para seus membros, mas vivenciada de vrias maneiras, com mltiplos e pequenos rituais, com variadas marcas e smbolos visveis de identificao (roupas, brincos, tatuagens, msicas, linguagens) que mudam rapidamente, ao sabor da moda. O desejo de consumir marcas que visivelmente pertencem categoria jovem reforado, no Brasil, pela ampliao crescente dos meios de comunicao, da indstria cultural e dos espaos de lazer no pas, a partir dos anos 50, e pela tendncia de rejuvenescimento e feminizao da populao urbana economicamente ativa nos anos 70. Uma parte dos jovens passa da simples aspirao para o consumo efetivo (Madeira, 1986). Essas caractersticas comuns de ser jovem nos tempos atuais, onde o risco valorizado, mesmo que de forma ambivalente, nos esportes radicais, nos negcios, na paixo, na velocidade e na adrenalina com que o momento presente tem que ser vivido, trazem certamente SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.121-134, JUL./DEZ. 1999 123
conseqncias para a percepo do risco da aids. Para os jovens de baixa renda e pouca escolaridade a maioria em nosso pas - expostos violncia diria, falta de perspectivas de um futuro melhor, com certeza o risco do HIV/Aids ser avaliado e hierarquizado de forma comparativa aos outros riscos presentes em sua vida. No caso da aids, so, no entanto, os dados epidemiolgicos que reforam a preocupao com a necessidade de tomar os jovens como alvo da preveno1 . Mas os dados em nosso pas mostram tambm que o maior aumento de casos de aids tem ocorrido entre a populao de baixa renda e pouca escolaridade, ou seja, uma pauperizao da epidemia, afetando, portanto, os adolescentes e os jovens de forma diferenciada. Vrias pesquisas nacionais, com diferentes populaes de jovens, das mais extensas s mais pontuais, mostram que, apesar de um grau de informao considerado elevado embora persistindo algumas falsas crenas e dvidas quanto s formas de transmisso mais polmicas apenas um nmero muito pequeno de jovens apresenta mudana de comportamento, visando a preveno da aids, principalmente quanto ao uso do preservativo. Isso verdade tambm para outras faixas etrias, a no ser para populaes especficas como os profissionais do sexo, quando recebem informaes e apoio permanentes, e como os homossexuais, sobretudo norte-americanos e europeus com tradio de luta por direitos civis. J se sabe que, apesar de necessria, a informao no leva automaticamente mudana de comportamento. Trabalhos desenvolvidos em Londrina apontam para resultados semelhantes. O projeto de extenso universitria de 1992, com associaes de moradores, sindicatos e escolas, mostra que apenas 42% dos jovens de 16-20 anos afirmam ter mudado o comportamento sexual depois da aids e, destes, 70% apontam o uso da camisinha como alternativa (Paulilo, 1993). No entanto, pesquisa com abordagem quantitativa e qualitativa entre universitrios de diferentes cursos mostra que, dos 33% que disseram ter mudado o comportamento
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De acordo com o Boletim Epidemiolgico do Ministrio da Sade, Ano XI, n.02, Semana Epidemiolgica - 09 a 12 maro a maio de 1998, 70,7% dos casos de aids esto na faixa etria de 20 a 39 anos, o grupo etrio mais atingido desde o incio da epidemia. Se considerarmos o tempo mdio de 10 a 15 anos no qual o portador do vrus pode ficar assintomtico, ento grande parte dos casos de infeco pelo HIV ocorrem na adolescncia ou no incio da idade adulta.
sexual, apenas 43% afirmam usar o preservativo sempre, 24% s vezes, 11% quando o parceiro desconhecido e 24% nunca. A parte das entrevistas aprofundadas mostra como os critrios para se usar ou no a camisinha ou para deixar de us-la so subjetivos: conhecer melhor o parceiro, confiar no parceiro, amar ou estar apaixonado(a) pelo parceiro (Batista, 1992). H uma cadeia ampla e complexa de mltiplos fatores ou determinantes, socio-culturais, polticos, econmicos e individuais, que explicam as dificuldades encontradas na preveno da aids entre jovens na nossa sociedade. Gostaramos de apontar alguns deles para melhor entendermos a complexidade desta questo. Em primeiro lugar, o no acesso da maioria dos jovens a programas de informao e educao e aos servios de sade que apoiem as iniciativas de preveno, com distribuio de camisinha, e a no existncia de programas de apoio para dependentes de drogas e de troca de seringas para usurios de drogas injetveis. Em segundo lugar, a questo de gnero que implica relaes de poder e, em nossa sociedade, esto pautadas numa relao hierrquica entre homens e mulheres, cujos papis sexuais, socialmente construdos, traduzem uma expectativa de passividade das mulheres em assuntos relacionados ao sexo (Villela, 1996); da sua maior dificuldade em tomar a iniciativa de comprar, levar, propor, negociar o preservativo, sendo que para as adolescentes h sempre o risco de serem severamente criticadas em casa e na rua como mulheres fceis. Alm disso, a camisinha ameaa as noes de virilidade e de feminilidade, uma vez que, segundo os jovens, tira a sensibilidade, atrapalha o desempenho, sobretudo do homem. Normalmente ela associada preveno da gravidez considerada pouco segura em relao plula promiscuidade ou ao sexo clandestino e, agora, aids. (Paiva, 1994). Em terceiro lugar, h toda uma simbologia construda em torno da camisinha, no contexto da aids, que ilustra os significados da nossa cultura atribudos sexualidade. Antes de tudo, a camisinha significa vergonha, pois confessar aos outros, os adultos sobretudo, que se sexualmente ativo, numa sociedade onde ainda grande o tabu em torno da sexualidade. Ela gera tambm desconfiana, constrangimento e medo de desagradar o parceiro. Para o jovem em busca do amor, a confiana um pressuposto, e neste caso, a camisinha um terceiro SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.121-134, JUL./DEZ. 1999 125
elemento, um intruso. Para aquele que espera uma paixo intensa, a camisinha sinnimo de romper o clima. Ela racionaliza algo que fundamentalmente no racionalizado. uma interrupo do ato sexual, novamente um intruso. Ela tem que ser prevista, tem que estar sempre mo (de um lado, racionalizao, planejamento; de outro, espontaneidade do sentimento, do ato amoroso). Amor e preveno da aids so antinmicos: se proteger da aids ver no outro um risco eventual, desconfiar do outro. O sentimento amoroso indissocivel da confiana e da cumplicidade. O desejo e o prazer supem poder se abandonar ao outro e o discurso da preveno vem se contrapor justamente a isto. O afeto no Brasil, afirma Paiva (1994), preponderante nas relaes sociais e sobrepuja o discurso racional. O afeto, a seduo e a familiaridade tornam toda infeco improvvel, seno impossvel, uma vez que o risco negado pelo afeto. Finalmente, um outro elemento a influenciar a percepo de risco do HIV/Aids, as representaes sociais elaboradas para pensar a epidemia e a possibilidade de preveno em nossa sociedade, pode ser encontrado no modelo contagionista de doena, presente no corao da cultura ocidental e ainda com grande fora metafrica. A idia de que todo contato constitui risco, o medo do contato fsico (mcula/ sujeira) permanece e mescla-se s diferentes maneiras de se compreender a infeco pelo HIV. Foi, alis, a fora da idia de contgio que levou a atitudes de discriminao e at de excluso, mais numerosas no incio da epidemia, mas ainda existentes. O medo do contgio leva automaticamente ao afastamento. Segundo Fabre (1991), esta idia provoca dois tipos de comportamento: ou o jovem levado a fecharse sobre si mesmo, evitando contatos sexuais percebidos como ameaa potencial sua integridade fsica, ou surge a tendncia para o fatalismo, para a crena de que se algo tiver que acontecer, vai acontecer de qualquer maneira, independentemente do que possa ser feito. No primeiro caso, o uso do preservativo no faz sentido, pois a relao sexual, quando ocorre, considerada sem risco, uma vez que o parceiro conhecido e confivel. No segundo caso, o preservativo igualmente no ser usado, pois tudo depende do destino, da fatalidade. Alm disso, continua Fabre (1991), o discurso da solidariedade ao portador do vrus da aids, elaborado pelos programas governamentais e no-governamentais, numa tentativa de desconstruir a idia de contgio (nas relaes sociais), traz uma contradio que inerente 126 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.121-134, JUL./DEZ. 1999
percepo de risco e preveno: de um lado se insiste na solidariedade e, de outro, se proclama o uso do preservativo como soluo tcnica em no importa qual situao. uma estratgia ambgua, pois agir como se o problema no existisse, ou no querer saber se o outro - seu virtual ou potencial parceiro soropositivo - tem ou no o vrus e usar o preservativo sempre e em todas as relaes sexuais, refora ao mesmo tempo o medo de saber e, conseqentemente, o medo do outro. Afastase somente o medo de saber porque o medo do contgio permanece (no transaria com um portador nem com camisinha, no beijaria algum na boca se soubesse que tem aids). A relatividade do risco para os adolescentes que esto tendo suas primeiras experincias sexuais deve ser considerada, pois seduzir o parceiro, desempenhar bem o papel, no mostrar timidez ou inexperincia, se sentir amado, desejado, admirado, etc, podem ser dificuldades maiores ou preocupaes prioritrias em relao ao risco da aids. Esta pode ficar para segundo plano para aqueles que pretendem viver intensamente o presente e aproveitar o mximo todos os momentos da vida, uma vez que se trata de um vrus que age a mdio ou a longo prazo, no trazendo conseqncias imediatas visveis. Essas tenses e contradies, fruto de complexas e multideterminaes sociais, presentes em vrios trabalhos sobre o risco da aids entre jovens, foram observadas em pesquisa com abordagem qualitativa realizada em seis escolas pblicas de Londrina, atravs da anlise dos relatos escritos de 264 alunos sobre o que representa O risco da aids para eles2 . Pude observar o quo distante o discurso preventivo, baseado na racionalidade ou em noes probabilsticas, se coloca dos jovens aos quais pretende atingir. Eles no racionalizam a priori seus comportamentos sexuais em funo de riscos tericos, eles integram as informaes ou conhecimentos adquiridos s representaes sociais da doena, do contgio, da morte, do sexo e do amor, presentes em sua cultura. Os relatos nos mostram um movimento permanente, como o de um pndulo, de aproximao e afastamento ou de imerso e distanciamento entre o sujeito do discurso e o objeto ou assunto em questo o risco da aids.
2 Tais relatos representam parte de minha pesquisa realizada para a tese de doutorado
(Jeols, 1999).
As representaes elaboradas pelos jovens foram categorizadas conforme seu contedo, e cada uma dessas categorias temticas3 expressam uma atitude, com graus diferentes de aproximao ou de afastamento em relao ao risco da aids. As representaes sobre a aids-doena so ou descritivas, expressas atravs do jargo mdico, indicando um certo distanciamento; ou apontam para aspectos negativos da doena, sinalizando uma menor distncia do sujeito, uma vez que se comea a mobilizar alguns sentimentos; ou ainda expressam tentativas de explicao para a epidemia, sejam elas msticas, religiosas ou morais (peste que veio como castigo), responsabilizando ou culpabilizando pessoas ou grupos de risco (no tenho risco nenhum porque no transo com qualquer vagabunda) e apresentando um ntido movimento de afastamento ( o risco est no outro). Quando o jovem passa a falar do doente, observamos uma tentativa de se colocar no lugar dele, imaginar seu sofrimento, a discriminao que sofre. Com isto, trazem a possibilidade de se infectar pelo vrus para mais perto de si prprios. Os sentimentos expressos, sobretudo o medo da morte, tanto podem aproximar quanto afastar o sujeito do risco da aids, pois quando o sentimento de medo muito forte, pode levar ao afastamento. So as categorias denominadas de generalizao e de implicao pessoal as que melhor explicitam o movimento de aproximao e afastamento. A generalizao se expressa da seguinte forma: o risco de todo mundo, todos esto sujeitos aids ou todos devem se prevenir, e apresenta trs possibilidades de interpretao. A primeira implica a idia de que todos - inclusive o prprio sujeito somos passveis de infeco pelo HIV, o que demonstra uma mudana positiva na percepo inicial da aids, tomada como um problema apenas dos grupos de risco. A segunda, que tambm reflete uma mudana positiva, envolve a idia da desculpabilizao da doena, ou seja, ela deixa de ser algo merecido ou mesmo um castigo para alguns ou para a sociedade por causa destes, para ser vista como uma possibilidade da qual ningum, uma vez que corra riscos, est livre. A terceira interpretao de que estes relatos genricos expressam um discurso amplo, geral demais e, arriscaria dizer, por vezes vazio no sentido de ser mera repetio do discurso preventivo, sem expressar implicao
3 Tais categorias aparecero em itlico doravante no texto.
pessoal com relao ao assunto. O perigo deste tipo de generalizao que, se o risco igualmente de todos, ele no de ningum, ou melhor, poderiam sentir-se preocupados os menos expostos e bem assegurados os mais expostos, persuadidos de que no esto mais expostos do que os outros. Em um movimento contrrio ao do afastamento do sujeito em relao ao risco da aids, surge um movimento de aproximao ou de implicao pessoal do mesmo, em maior ou menor grau, subdividida em trs sub-categorizaes: implicao pessoal pensada, vivida e ambgua. A implicao pessoal pensada reflete o que o sujeito projeta para si ou o que aconselha a si mesmo. So intenes, desejos, hipteses: (...) daqui pr frente vou tomar o maior cuidado possvel, (...) devo pedir orientao e procurar me prevenir. interessante notar o uso freqente de verbos como pensar, procurar e tentar, denotando uma inteno que no necessariamente ser realizada pelo sujeito, ou melhor, que ele poder ou conseguir realizar. A implicao pessoal vivida aparece, raramente, quando o sujeito relata situaes concretas por ele vivenciadas, relacionadas ao risco ou preveno: casos de aids na famlia (3 casos), conversas com a me ou o parceiro (ou a falta de dilogo por inibio), dvidas concretas sobre a utilizao do preservativo e relatos sobre no ter tido ainda relaes sexuais at o momento (cinco relatos) e o no uso de drogas injetveis. Mas para melhor avaliar o nvel de implicao pessoal dos sujeitos pesquisados, a categoria relacionada implicao pessoal ambgua a mais rica em informaes e plena de significados, pois, como o prprio nome diz, revela ambigidades, ambivalncias e contradies na forma como o risco percebido e/ou vivido pelo jovem: As vezes enche o saco essa tal de Aids daqui, Aids dali, chega dar at nojo. Me sinto as vezes at enjoado ao ver Aids. Mas as pessoas quando vem falar sobre Aids, eu acho que porque elas tem amor e no quer que a gente entre nesta onda. Mas as vezes sinto medo, pois no sei se estou com a doena. E tenho a mxima possibilidade de contrair a doena. Mas eu sou um cristo no me importo com isso, apesar que quando a gente intimado SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.121-134, JUL./DEZ. 1999 129
para uma relao. A tentao maior, mas eu acho-me um pouco crente para vencer esta tentao em nome do senhor Jesus. (16 anos, masculino, solteiro) evidente a tenso existente entre a preveno e o risco, ou seja, de um lado, a razo, a racionalidade, a conscincia, o pensar, o estar bem preparado, a preveno, o preservativo. De outro, a emoo, o prazer, a espontaneidade, o sentimento, o vacilo, a bobeira, o teso, a hora h. Esta tenso demonstra muito bem a riqueza e a complexidade da ao humana, mescla de imperativos psquicos, sociais e culturais. Alm desta tenso, evidencia-se ainda uma idia de irredutibilidade ou inevitabilidade do risco, contra a qual o sujeito nada pode. Decorre da um mecanismo de defesa que se traduz no deslocamento do risco mais freqente ou prximo das relaes sexuais no protegidas para um risco mais remoto ou espordico como, por exemplo, o de uma transfuso de sangue, ou de uma camisinha que pode rasgar. Neste caso, o controle se desloca da ao do sujeito e recai na ao de outros cujo curso ele, sujeito, no mais domina. Se depender de mim..., diz o jovem, mas ser que depende? H foras maiores, como Deus, o destino, a tentao ou o teso, a hora h, ou simplesmente a bobeira, o vacilo do sujeito que no pode agir sempre racionalmente, principalmente no domnio da sexualidade, sem dvida um dos mais afastados da lgica racionalista. Vejamos alguns relatos: (...) porque hoje eu no tenho relaes sexuais mas amanha ou depois eu possa a vir a ter e no possa saber que o meu companheiro tenha o vrus e de repente ele possa estar protegido mas vai que a camisinha fure no impossvel, mas possvel tambm. (16 anos, feminino, solteira) Eu pessoalmente tenho medo porque acho que sou nova para pensar em Aids. Eu tenho medo do risco da Aids porque eu tenho relao sexual com meu namorado, apesar dele ser meu namorado eu tenho medo. Ns conversamos muito sobre esse assunto mas tambm no s pelo sexo que pega Aids, mas sim tambm pelo
exame de sangue. Eu tenho medo do risco da Aids. Devemos cuidar do nosso corpo. (19 anos, feminino, solteira) Imagino ser algo incrvel que muitos at choram querendo voltar ao seu passado livre. Por isso peo a Deus que eu no seja mais um dos escolhidos pela Aids. E para que isso no acontea o que temos que fazer prevenir. (18 anos, masculino, solteiro) como se fosse uma pedra no caminho e eu tropeo, no tem hora para vir. (17 anos, masculino, solteiro) (...), se tiver que acontecer comigo vai acontecer mesmo, ento no d pra ficar pensando nisso! (16 anos, masculino, solteiro) O que podemos depreender dos relatos dos jovens participantes desta pesquisa que o discurso da preveno no consegue atingi-los em suas ambivalncias e tenses e isto exige avaliaes e reformulaes constantes. Diante das dificuldades sentidas em se prevenir de um vrus que pode estar presente em suas primeiras experincias sexuais, diante da insegurana em falar de camisinha quando se queria falar de amor e confiana, diante do constrangimento de racionalizar algo que ou deveria ser espontneo, o jovem repete freqentemente em seus relatos, quase que como um refro, para se lembrar, memorizar ou para tentar se convencer de que: basta se prevenir, s usar camisinha, sei que posso evit-la. Talvez ele esteja em busca de uma valncia para algo que fundamentalmente ambi-valncia, ou melhor, poli-valncia, que o amor e a paixo. O discurso preventivo contm, dentro de si mesmo, seus prprios paradoxos e contradies, o que igualmente demanda avaliaes e reformulaes contantes. Segundo Fabre (1991), este discurso incorpora, na maioria das vezes, uma lgica probabilstica, pressupondo uma racionalidade das pessoas que, em todas as circunstncias, seriam capazes de operar escolhas coerentes nas suas SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.121-134, JUL./DEZ. 1999 131
relaes amorosas e sexuais e de controlar o lan amoroso e usar preservativo. Ele partiria tambm de uma viso individualista do social, pois a preveno dependeria somente da responsabilidade individual, da aplicao de uma tcnica simples e eficaz - o preservativo - e a sexualidade apareceria como um jogo cujos riscos so assumidos na escala individual. Deixa-se de lado a dimenso social da sexualidade e do risco que se manifesta atravs dos mltiplos determinantes dos encontros afetivos e sexuais. Precisamos, portanto compreender o imaginrio do risco dos jovens e dar espao para que eles expressem ativamente seus valores, angstias, medos, dvidas, inseguranas, opinies, intenes e motivaes. Precisamos lhes proporcionar meios para se situarem pessoalmente em relao epidemia da aids; meios para que eles consigam integrar os conhecimentos e informaes a respeito da doena em sua vida cotidiana, em suas relaes com os outros. O discurso prescritivo com um modelo pronto e perfeito ou com uma nica alternativa de preveno quase nunca aceito, pois traz dificuldades concretas de adaptao por parte dos jovens. O discurso descritivo e auto-reflexivo possibilita falar clara e sinceramente sobre a aids, levando em conta as contradies inerentes sua preveno, as dificuldades de vrias ordens, j citadas, que precisam ser assumidas e no escamoteadas. H a necessidade tambm de se trabalhar com as resistncias e rejeies para poder desfaz-las, aos poucos, dando respostas s dificuldades experimentadas por eles. A informao melhor recebida quando traz resposta a uma questo j formulada anteriormente referente problemtica pessoal de cada indivduo. S assim, desfazendo dvidas, dando espao para um debate ativo, que se pode ir construindo uma atitude de positividade em relao sexualidade, onde o sexo mais seguro possa se traduzir no como sinal de desconfiana, mas de cuidado mtuo. Processo complexo e de longa durao e no dissociado do processo de construo de cidadania, num pas em que os limites entre a cidadania e a excluso so to tnues. A abordagem do assunto, dada esta complexa rede das condies sociais e dos significados atribudos aids em nossa sociedade, no pode recair sobre o indivduo, ou seja, no pode enfatizar uma construo racionalista e individual nem do risco nem da preveno. 132 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.121-134, JUL./DEZ. 1999
ABSTRACT This article presents a brief analysis of the social representations about the risk of aids among young people extracted from parcial data of qualitative research carried out State schools in Londrina-PR. It outlines the tensions and contradictions, ambivalences and ambiguities reflected by the the illness imaginary and by the preventive approach. A wide and complex chain of social, cultural, political, economic and individual determinants explain the difficulties perceived on the preventive actions: lack of programmes on health education and support for the drug abusers; the gender issue; the negative meanings attributed to condoms; and the great metaphoric strength of the contagionist model in the Occidental culture. In this context, the prevention actions must be re-evaluated to enable the youth to deal with the aids epidemic. Key-words: Youth; HIV/Aids; Sexuality; Vulnerabiliy; Prevention
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A PESQUISA QUALITATIVA E A HISTRIA DE VIDA

Maria Angela Silveira Paulilo*
RESUMO Este artigo destaca a importncia da pesquisa qualitativa para os estudos interpretativos e discute a histria de vida como uma de suas ferramentas mais valiosas quando se trata de analisar a interseco entre a vida individual e o contexto social. Palavras-chave: Pesquisa Qualitativa; Histria oral; Histria de vida;
O debate quantitativo-qualitativo nas cincias sociais ainda um debate aberto. O cotejamento de SANCHES e MINAYO (1993) nos fornece alguns elementos de diferenciao entre as duas abordagens. A investigao quantitativa atua em nveis de realidade na qual os dados se apresentam aos sentidos e tem com campo de prticas e objetivos trazer luz fenmenos, indicadores e tendncias observveis. A investigao qualitativa trabalha com valores, crenas, hbitos, atitudes, representaes, opinies e adequa-se a aprofundar a complexidade de fatos e processos particulares e especficos a indivduos e grupos. A abordagem qualitativa empregada, portanto, para a compreenso de fenmenos caracterizados por um alto grau de complexidade interna. Estes autores consideram que, do ponto de vista metodolgico, no h contradio assim como no h continuidade entre investigao quantitativa e qualitativa. Ambas so de natureza diferente. Consideram ainda que, do ponto de vista epistemolgico, nenhuma das duas
* Assistente Social, Professora do Departamento de Servio Social da Uel, Doutora em Servio Social pela PUC-SP
abordagens mais cientfica do que a outra. Ou seja, uma pesquisa, por ser quantitativa no se torna objetiva e, portanto, melhor. Da mesma forma, uma abordagem qualitativa em si no garante a compreenso em profundidade de um determinado fenmeno. Em resumo, pode ser dito que ambas so de natureza diferenciada, no excludentes e podem ou no ser complementares uma outra na compreenso de uma dada realidade. Se a relao entre elas no de continuidade, tampouco elas se opem ou se contradizem. Somente quando as duas abordagens so utilizadas dentro dos limites de suas especificidades que podem dar uma contribuio efetiva para o conhecimento. Isto posto, cabe apresentar as caractersticas particulares apresentadas pela investigao qualitativa. O universo no passvel de ser captado por hipteses perceptveis, verificveis e de difcil quantificao o campo, por excelncia, das pesquisas qualitativas. A imerso na esfera da subjetividade e do simbolismo, firmemente enraizados no contexto social do qual emergem, condio essencial para o seu desenvolvimento. Atravs dela, consegue-se penetrar nas intenes e motivos, a partir dos quais aes e relaes adquirem sentido. Sua utilizao , portanto, indispensvel quando os temas pesquisados demandam um estudo fundamentalmente interpretativo. Entre suas caractersticas encontram-se as mencionadas por CHIZOTTI (1991), quais sejam, a imerso do pesquisador nas circunstncias e contexto da pesquisa, a saber, o mergulho nos sentidos e emoes; o reconhecimento dos atores sociais como sujeitos que produzem conhecimentos e prticas; os resultados como fruto de um trabalho coletivo resultante da dinmica entre pesquisador e pesquisado; a aceitao de todos os fenmenos como igualmente importantes e preciosos: a constncia e a ocasionalidade, a freqncia e a interrupo, a fala e o silncio, as revelaes e os ocultamentos, a continuidade e a ruptura, o significado manifesto e o que permanece oculto. VELHO (1978), discutindo a identificao da antropologia com os mtodos qualitativos de pesquisa, refora que o envolvimento inevitvel com o objeto de estudo no constitui defeito ou imperfeio dos mtodos utilizados. Sendo o pesquisador membro da sociedade, cabe-lhe o cuidado e a capacidade de relativizar o seu prprio lugar ou de transcend-lo de forma a poder colocar-se no lugar do outro. Mesmo 136 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.135-148, JUL./DEZ. 1999
assim, a realidade, familiar ou inusitada, ser sempre filtrada por um determinado ponto de vista do observador, o que no invalida seu rigor cientfico, mas remete necessidade de perceb-lo enquanto objetividade relativa, mais ou menos ideolgica e sempre interpretativa. CHARTIER (1996), em texto no qual discute a viso do historiador modernista, refora esta posio quando afirma que a proximidade, longe de ser um inconveniente, permite um melhor entendimento da realidade estudada. So suas palavras: (...) o historiador do tempo presente contemporneo de seu objeto e portanto partilha com aqueles cuja histria ele narra as mesmas categorias essenciais, as mesmas referncias fundamentais. Ele pois o nico que pode superar a descontinuidade fundamental que costuma existir entre o aparato intelectual, afetivo e psquico do historiador e o dos homens e mulheres cuja histria ele escreve. (...) Para o historiador do tempo presente, parece infinitamente menor a distncia entre a compreenso que ele tem de si mesmo e a dos atores histricos, modestos ou ilustres, cujas maneiras de sentir e de pensar ele reconstri (Chartier, 1996:216). PORTELLI (1997), discutindo a importncia da histria oral, recurso de muitas pesquisas qualitativas, nos diz que a subjetividade do expositor que fornece s fontes orais o elemento precioso que nenhuma outra fonte possui em medida igual. A histria oral, mais do que sobre eventos, fala sobre significados; nela, a aderncia ao fato cede passagem imaginao, ao simbolismo. DA MATA (1978) igualmente endossa esta postura quando se refere relao entre sujeito e objeto nos estudos etnogrficos: (...) para distinguir o piscar mecnico e fisiolgico de uma piscadela sutil e comunicativa, preciso sentir a marginalidade, a solido e a saudade. preciso cruzar os caminhos da empatia e da humildade (DA MATA,1978:35)
Esta posio reativa, permitida pela interao com e entre os sujeitos da pesquisa, afigura-se como particularmente relevante neste campo de estudo. Uma crtica constante abordagem qualitativa aquela que diz respeito ao rigor do mtodo utilizado, ou seja, problemtica da validade e da verificao nas cincias sociais, em outras palavras, da questo da cientificidade e da suposta fragilidade da pesquisa qualitativa nesta esfera. Embora se aceite, como j foi dito, que a produo intelectual sempre um ponto de vista a respeito do objeto, DEMO (1986) levanta critrios de cientificidade internos e externos para que um trabalho seja considerado cientfico. Os critrios internos seriam a coerncia, a consistncia, a originalidade e a objetivao. A coerncia significaria a argumentao lgica, concatenada, premissas iniciais, construo do discurso e concluses congruentes entre si. A consistncia traduz-se na capacidade de resistir a argumentaes contrrias; refere-se qualidade argumentativa do discurso. A originalidade diz respeito a uma produo inovadora, que permite ao conhecimento avanar. A objetivao a palavra empregada por DEMO para substituir o conceito de objetividade, uma vez que no aceita a possibilidade de um conhecimento objetivo. E tem por significado a tentativa de reproduzir a realidade o mais prximo possvel do que , ou seja, expressa a busca de uma aproximao cada vez maior ao objeto que se pretende estudar e compreender. DEMO (1986) aponta como critrio externo de cientificidade, a intersubjetividade, significando a ingerncia da opinio dominante dos cientistas de determinada poca e lugar de demarcao cientfica (p.17), em outras palavras, a vigncia do argumento de autoridade em cincia. O autor, alerta, portanto, para a necessidade de visualizar a cincia como produto social, histrico e em processo de formao. Acrescenta ainda que toda discusso aberta de demarcao cientfica trar mais problemas que solues uma vez que a cincia d solues apenas medida que levanta sempre novos problemas. MINAYO (1993) complementa que admitir que o trabalho cientfico pressupe a cooperao de numerosos esforos individuais e submeter o produto do conhecimento interface das discusses indicam somente que a pluralidade de perspectivas permite lanar diferentes focos de luz a respeito do objeto estudado e no que a 138 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.135-148, JUL./DEZ. 1999
verdade seja o resultado dos pontos de vista dos vrios estudiosos. A autora acrescenta ainda que a comparao seria um dos recursos utilizados para tornar mais universal o saber sobre determinado grupo cultural e a triangulao se constituiria em uma prova eficiente de validao. O mtodo da triangulao tem em DENZIM (1970, 1989) um de seu maiores defensores e consiste em uma estratgia de combinao e cruzamento de mltiplos pontos de vista atravs do trabalho conjunto de vrios pesquisadores, de mltiplos informantes e mltiplas tcnicas de coleta de dados. No entanto, SILVERMAN (1993) aponta que o maior problema com a triangulao, como um teste de validao que, em contrapondo diferentes contextos, ela ignora caractersticas peculiares a estes contextos e o carter criativo da interao social. Segundo SPINK (1993, 1994), quando se fala em objetividade na pesquisa qualitativa, dois elementos so considerados: a fidedignidade e a validade dos resultados obtidos. A autora apoia-se em KIRK e MILLER (1986) que distinguem trs tipos de fidedignidade: a primeira seria a fidedignidade quixotesca que acontece quando o mesmo instrumento gera repetidamente a mesma informao; a segunda refere-se fidedignidade diacrnica, associada estabilidade da observao no tempo; e finalmente, a fidedignidade sincrnica, ou seja, aquela que inclui o uso de diferentes instrumentos e medidas. Segundo a autora esta terceira modalidade que tem maior relevncia na pesquisa qualitativa de fenmenos sujeitos historicidade e dela resulta o uso de mltiplas tcnicas e instrumentos para analisar o mesmo fenmeno. No entanto, a autora coloca que a questo da validade como busca da essncia do fenmeno, pressuporia realidades e concepes nicas. Considera, portanto, ser a triangulao uma estratgia de enriquecimento da pesquisa e no de sua validao, uma vez que compreende ser a realidade caleidoscpica e aceita serem os mtodos para interpret-la mltiplos e variveis. PERDYL (1997) discute a questo da fidedignidade e validao em pesquisas baseadas em gravaes e transcries. Embora seu texto trate mais especificamente de pesquisas de anlise de conversao (conversation analytic research) em um contexto institucional, a autora aponta alguns aspectos interessantes para a pesquisa qualitativa que inclui a fala dos participantes. No que concerne SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.135-148, JUL./DEZ. 1999 139
fidedignidade, a autora considera que seus aspectos essenciais envolvem a seleo do que gravado, a qualidade tcnica da gravao e a fidelidade das transcries. Duas formas de validao, entre outras sugeridas pela autora, so particularmente relevantes: o curso da conversao (the next turn) e a generalizao dos resultados analticos da conversao. O curso da conversao permite que o interlocutor confirme sua compreenso a respeito dos significados das expresses utilizadas pelo entrevistado. Em outras palavras, a continuidade da entrevista mostrar se entrevistador e entrevistado atribuem o mesmo significado quilo que est sendo dito, o que contribui para fortalecer a interpretao do entrevistador e para dar maior sustentao a sua anlise. Quanto generalizao de resultados, PERKYL (1997) comenta que muitos estudos de anlise de conversao so baseados em um universo composto por um nmero relativamente pequeno de participantes e pergunta se tais estudos podem ser, de alguma maneira, generalizveis ou tm o direito de reivindicar uma relevncia mais ampla. Segundo a autora, a questo da generalizao pode ser abordada a partir de uma direo diferente de seu carter distributivo e o conceito de possibilidade a chave para isto. Prticas sociais que so possveis, isto , prticas que implicam em possibilidades de uso da linguagem so os objetos centrais de toda anlise de conversao. H uma grande probabilidade de estas prticas poderem ser generalizveis enquanto possibilidades. Neste caso, os resultados no podem ser generalizados em termos de descries do que as pessoas fazem; so, no entanto, generalizveis em termos de descries do que as pessoas podem fazer. , portanto, neste sentido, o da possibilidade da ocorrncia, que resultados qualitativos podem ter a questo da generalizao empregada como forma de validao. A pesquisa qualitativa no tem, assim, a pretenso de ser representativa no que diz respeito ao aspecto distributivo do fenmeno e se alguma possibilidade de generalizao advier da anlise realizada, ela somente poder ser vista e entendida dentro das linhas de demarcao do vasto territrio das possibilidades. So muitos os mtodos e as tcnicas de coleta e anlise de dados em uma abordagem qualitativa e, entre eles, a histria de vida ocupa lugar de destaque. Atravs da histria de vida pode-se captar o que acontece na interseco do individual com o social, assim como permite 140 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.135-148, JUL./DEZ. 1999
que elementos do presente fundam-se a evocaes passadas. Podemos, assim, dizer, que a vida olhada de forma retrospectiva faculta uma viso total de seu conjunto, e que o tempo presente que torna possvel uma compreenso mais aprofundada do momento passado. o que, em outras palavras, nos diz SOARES (1994) quando discute as articulaes entre os conceitos vida e sentido: Somente a posteriori podem-se imputar, aos retalhos caticos de vivncia, as conexes de sentido que os convertem em experincia (SOARES, 1994:23). Cabe lembrar que deve-se estar ciente dos avanos e recuos, da cronologia prpria, e da fantasia e idealizao que costumam permear narrativas quando elas envolvem lembranas, memrias e recordaes. FARIAS (1994) adverte que as entrevistas de histria de vida trabalham com memria e, portanto, com seletividade, o que faz com que o entrevistado aprofunde determinados assuntos e afaste outros da discusso. No entanto, como nos diz BOSI (1994), o que interessa quando trabalhamos com histria de vida a narrativa da vida de cada um, da maneira como ele a reconstri e do modo como ele pretende seja sua, a vida assim narrada. QUEIROZ (1988) coloca a histria de vida no quadro amplo da histria oral que tambm inclui depoimentos, entrevistas, biografias, autobiografias. Considera que toda histria de vida encerra um conjunto de depoimentos e, embora tenha sido o pesquisador a escolher o tema, a formular as questes ou a esboar um roteiro temtico, o narrador que decide o que narrar. A autora v na histria de vida uma ferramenta valiosa exatamente por se colocar justamente no ponto no qual se cruzam vida individual e contexto social. HAGUETTE (1987) considera que a histria de vida, mais do que qualquer outra tcnica, exceto talvez a observao participante, aquela capaz de dar sentido noo de processo. Este processo em movimento requer uma compreenso ntima da vida de outros, o que permite que os temas abordados sejam estudados do ponto de vista de quem os vivencia, com suas suposies, seus mundos, suas presses e constrangimentos. CAMARGO (1984) complementa que o uso da histria de vida possibilita apreender a cultura do lado de dentro; constituindo-se SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.135-148, JUL./DEZ. 1999 141
em instrumento valioso, uma vez que se coloca justamente no ponto de interseco das relaes entre o que exterior ao indivduo e aquilo que ele traz dentro de si. O mesmo pensa CIPRIANI (1988) quando considera o livre fluir do discurso, condio indispensvel para que vivncias pessoais despontem profundamente entranhadas no social, o processo de escavao do microcosmo deixa entrever o macrocosmo, o universal mostra-se invariavelmente presente no singular. BECKER (1994) acrescenta que a histria de vida aproximase mais do terra a terra, a histria valorizada a histria prpria da pessoa, nela so os narradores que do forma e contedo s narrativas medida que interpretam suas prprias experincias e o mundo no qual so elas vividas. Diz-nos DENZIM (1984) que a temporalidade bsica no estudo das vidas e distingue duas formas de temporalidade. O tempo mundano relacionado a presente, passado e futuro como horizonte temporal contnuo e o tempo fenomenolgico que o tempo como fluxo contnuo, o tempo interior, contnuo e circular. Diz ainda que uma vida pode ser mapeada em termos de episdios cruciais de cujo manejo resultam os seus significados. E, contando delas, as pessoas contam mais do que uma vida, elas contam a vida de uma poca, de um grupo, de um povo. Apoiando-se em SARTRE, comenta o autor: As pessoas comuns universalizam, atravs de suas vidas e de suas aes, a poca histrica em que vivem. Elas so exemplos singulares da universalidade da histria humana (SARTRE, 1981:43 apud DENZIM, 1984:30). A definio de histria de vida dada por GOY (1980) complementa os vrios elementos j apontados pelos autores acima cotejados. Ele, assim, acrescenta ser a histria de vida um arquivo entrelaando o verdadeiro, o vivido, o adquirido e o imaginado (Goy,1980:743 apud Pesce, 1987:154). A histria de vida pode ser, desta forma, considerada instrumento privilegiado para anlise e interpretao, na medida em que incorpora experincias subjetivas mescladas a contextos sociais. Ela fornece, portanto, base consistente para o entendimento do 142 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.135-148, JUL./DEZ. 1999
componente histrico dos fenmenos individuais, assim como para a compreenso do componente individual dos fenmenos histricos. A histria de vida , geralmente, extrada de uma ou mais entrevistas denominadas entrevistas prolongadas, nas quais a interao entre pesquisador e pesquisado se d de forma contnua, situao assim descrita por THIOLLENT (1982): o entrevistador se mantm em uma situao flutuante que permite estimular o entrevistado a explorar o seu universo cultural, sem questionamento forado (THIOLLENT, 1982:86). PORTELLI (1997a) nos lembra que a palavra entrevista, em uma grande diversidade de situaes, d - incorretamente - a idia de uma perspectiva unilateral. No entanto, entre-vista, como o prprio nome diz, comporta mais do que uma nica perspectiva. Como nos dizem MARTINS & BICUDO (1989), a entrevista pode ser construda como um encontro social, cujas caractersticas, entre outras, seriam a empatia, a intuio e a imaginao; ocorre nela uma penetrao mtua de percepes, sentimentos, emoes. De fato, todas as entrevistas so formas especiais de conversao e, neste sentido, interativas. As narrativas produzidas podem ser limitadas, se resultantes de surveys com respostas fechadas, ou elaboradas como so os relatos orais de histrias de vida (HOLSTEIN & GUBRIUM, 1997); a diferena se estabelece nos nveis de interao criados. No mbito das representaes e da produo de sentido, as entrevistas so tratadas como encontros sociais, nos quais conhecimentos e significados so ativamente construdos no prprio processo da entrevista; entrevistador e entrevistado so, naquele momento, co-produtores de conhecimento. Participao, neste nvel de interao, envolve ambos em um trabalho de produo de sentido, trabalho no qual o processo de produo de sentido to importante para a pesquisa como o o sentido produzido. Entre as tcnicas de tratamento a serem dadas ao material coletado, distinguem-se as tcnicas de anlise de contedo, em particular, a anlise da enunciao. De acordo com BARDIN (1997), a anlise da enunciao parte de uma concepo de discurso como palavra em ato, considera a produo da palavra como um processo. SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.135-148, JUL./DEZ. 1999 143
(...) na altura do produo da palavra, feito um trabalho, elaborado um sentido e so operadas transformaes. O discurso no transposio transparente de opinies, de atitudes e de representaes que existam de modo cabal antes da passagem forma linguageira. O discurso no um produto acabado mas um momento num processo de elaborao, com tudo o que isso comporta de contradies, de incoerncias, de imperfeies (BARDIN, 1997:170). Ainda segundo a autora, a anlise da enunciao leva em considerao que, nas entrevistas, a produo da palavra ao mesmo tempo espontnea e constrangida pela situao. Atenta para as condies de produo da palavra conformada pelos trs plos de um discurso - locutor, objeto do discurso e interlocutor - e apoia-se em trs nveis de aproximao: as estruturas formais gramaticais, o arranjo do discurso e os elementos formais atpicos, como os silncios, as omisses, os ilogismos. A concepo da comunicao como processo e o desvio das estruturas e dos elementos formais so duas grandes caractersticas que diferenciam a anlise da enunciao de outras tcnicas de anlise de contedo. Assim sendo, a entrevista aberta o material privilegiado da anlise da enunciao e esta anlise apoia-se basicamente na anlise da lgica do discurso, ou seja, na dinmica da entrevista e nas figuras de retrica. Figuras de retrica, tais como o paradoxo e a metfora so indicadores preciosos para a compreenso e interpretao do discurso. Outro elemento importante neste tipo de anlise o fato de que cada entrevista tomada na sua totalidade, compondo um discurso nico e singular. Cada entrevista importante, diz-nos PORTELLI (1997), por ser diferente de todas as outras. Cabe ainda uma observao relacionada aos limites da transposio das falas - perpassadas por sentimentos e emoes - nas palavras que as transcrevem. Este limite apontado por QUEIRZ (1988) de forma muito clara, quando diz da dificuldade de transformar o indizvel em dizvel. Considera a autora que a passagem da obscuridade dos sentimentos para a nitidez do vocbulo um primeiro enfraquecimento da narrativa, uma vez que a palavra no deixa de ser um rtulo classificatrio utilizado para descrever uma 144 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.135-148, JUL./DEZ. 1999
ao ou uma emoo. Lembra ainda que, assim como o desenho ou a palavra constituem uma reinterpretao do relato oral, o entrevistador, da mesma forma, reinterpreta aquilo que lhe foi narrado. Pode-se, assim, tentar fazer o discurso escrito o mais fiel possvel ao discurso falado. Fica, no entanto, muito presente que assim como os sonhos tm a ver com o sonhador, e as narrativas nos remetem ao narrador, nelas igualmente revela-se aquele que as interpreta e busca captar-lhes forma e sentido. Apenas um comentrio a mais: quando se fala em biografias, em histrias de vida, vm-nos cabea pessoas ilustres, gente merecedora de reconhecimento pblico, seja pela autoridade que exerceram ou exercem, seja pelo prestgio que conseguiram seja pelo fascnio que provocaram ou provocam. Cogitamos, de imediato, sobre histrias fascinantes. Nas pesquisas por mim realizadas foram inmeros os ensinamentos que aprendi com meus entrevistados. Entre as muitas coisas aprendidas, destaco uma, aquela que me mostrou claramente que cada um de ns traz dentro de si uma histria fascinante.
ABSTRACT This paper outlines the relevance of the qualitative research for the interpretative studies and discuss the life history as a valuable tool when it brings to the fore the intersecction between the individual life and the social context. Key-words: Qualitative Research; Oral History; Life History
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ALIMENTOS TRANSGNICOS: UMA ABORDAGEM SOCIAL

Cristiano Guedes de Souza
RESUMO O presente traz consideraes sobre a adoo da prtica da produo de alimentos transgnicos e sobre o componente tico contido dessa nova prtica. Palavras-chave: alimentos transgnicos, tica.
Atravs da histria a cincia tem proporcionado ao homem apreender o ambiente no qual est inserido e transform-lo conforme as suas necessidades. Neste cenrio surge a polmica questo dos alimentos transgnicos resultante do avano na Engenharia Gentica. Os transgnicos so alimentos manipulados geneticamente, atravs da tecnologia do DNA recombinante que proporciona, entre outros: a transferncia de genes animais para espcies vegetais e viceversa; e retirada de genes responsveis, por exemplo, pela reproduo da planta. O socilogo Max Weber em seu texto A cincia como vocao j fazia a seguinte reflexo quanto as contribuies cientficas: A cincia Natural nos d uma resposta para a questo do que devemos fazer se desejamos dominar a vida tecnicamente. Deixa totalmente de lado, ou faz as suposies que se enquadram nas suas finalidades, se devemos e queremos realmente dominar a vida tecnicamente e se, em ltima anlise, h sentido nisso. Nota-se a necessidade latente de se avaliar os benefcios provenientes do avano cientfico e a maneira como a humanidade deve lidar com as suas conquistas. A contribuio biotica fundamental na busca de caminhos viveis diante de conflitos que surgem entre a moral e a convenincia de se adotar alimentos alterados geneticamente, por exemplo. Pois SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.149-154, JUL./DEZ. 1999 149
atravs da abordagem bioeticista haver a confrontao entre o funcional e o tradicional, o sagrado ( intocvel ) e aquilo que vulnervel ao humana e, portanto, mutvel. Os debates bioticos proporcionam o encontro de opinies divergentes que almejam algo comum: a vida em sociedade apesar da pluralidade de atores sociais existentes. No cenrio brasileiro a soja transgnica, em virtude de seus benefcios e malefcios, tem sido alvo, inclusive, de anlises ticas. Os aspectos positivos que foram considerados, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e pelo Ministrio da Agricultura, para a liberalizao do plantio, comercializao e consumo das soja transgnica no Brasil so os seguintes: reduo de 10 a 15% nos custos de produo da soja possibilitando, assim, aumento das exportaes; e resistncia de plantas s pragas oque dispensa a utilizao de herbicidas (agrotxicos) utilizados atualmente. Tambm, o fato de a fruta transgnica manter o sabor e permanecer com sua consistncia por vrios dias em temperatura ambiente, pode ser considerado um benefcio presente no alimento modificado geneticamente. Quanto aos riscos identificados nos alimentos transgnicos, destacam-se segundo Goldim (1999) : toxicidade em grandes populaes e a dificuldade de execuo de estudos de monitoramento; alergenicidade, que no ser resolvida pela simples rotulagem (selo que informa ao consumidor a presena de transgnico ); hibridao de espcies nativas com plantas transgnicas, repassando a caracterstica para uma outra espcie, ao acaso. O principal risco envolvido a transmisso de resistncia substncias qumicas, tipo herbicidas, podendo gerar novas pragas resistentes; e dependncia dos produtores e consequentemente, da prpria sociedade, de um reduzido nmero de indstrias que produzem sementes patenteadas, com replantio impedido por contrato ou por gerao de pagamento de royalties. O curto processo observado na liberalizao do cultivo de transgnicos em territrio nacional corrobora a suposio de que a avaliao ocorreu insatisfatoriamente. Uma vez que a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio rgo ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia responsvel pela avaliao e aprovao dos testes ( realizados em outros pases ) de variedades de plantas obtidas pela biotecnologia, embora apontando a necessidade de estudos de impacto ambiental segundo as peculiaridades da 150 SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.149-154, JUL./DEZ. 1999
biodiversidade brasileira, aprovou o cultivo da soja transgnica. Diante destes fatos a sociedade tem-se manifestado sob diversas formas, como por exemplo: a proposta (moratria de cinco anos de testes em territrio nacional antes da liberalizao do produto) feita pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC; a realizao, na Cmara dos Deputados, do Seminrio Internacional Sobre Biodiversidade e Transgnicos momento em que foi discutido, juntamente com vrios atores sociais, os aspectos ticos, polticos e econmicos presentes na biotecnologia dos transgnicos; e a proibio, da comercializao de soja transgnica, determinada pelo juiz federal Antnio Prudente e contestada pelo ministro Bresser Pereira. No restam dvidas quanto a falta de segurana apresentada pela Engenharia Gentica, entretanto atravs do aprimoramento das tcnicas e novas pesquisas que se poder contornar esta limitao. Portanto, faz-se necessrio cautela entre os opositores e os defensores dos alimentos geneticamente alterados que atravs de discusses inflamadas defendem posicionamentos radicais e, por vezes, excludentes. Os avanos tcnicos de Engenharia Gentica traro contribuies ao homem desde que a cincia proceda responsavelmente no seu agir e considere a diversidade tica, cultural, poltica e econmica constituinte da populao. Os conceitos ticos esto vinculados aos costumes da sociedade, aos modos, s tradies e s instituies, todos eles estruturam e formam as maneiras pelas quais um membro desta sociedade lida com o mundo. (Elliott C. Where ethics comes 1992; 22(04): 28- 35.). A autonomia do indivduo vital na busca de sadas s questes ticas demandadas. O espao ocupado pela esfera privada (a pessoa e os seus valores, crenas e objees) e a esfera pblica (o comum, o coletivo materializado atravs da moralidade, das leis ...) no deve configurar-se num local de disputas pelo poder de coero; mas a busca de uma coexistncia cada vez mais satisfatria apesar das diferenas deve ser a meta perseguida na trajetria da tica. O agricultor, o consumidor, o cientista, o professor, o mdico, o assistente social , enfim todos os membros da sociedade possuem exigncias provenientes do desenvolvimento da humanidade, conforme SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.149-154, JUL./DEZ. 1999 151
destaca Bobbio ( 1992:76 ) : as exigncias de direitos sociais tornaramse tanto mais numerosas quanto mais rpida e profunda foi a transformao da sociedade ... so precisamente certas transformaes sociais e certas inovaes tcnicas que fazem surgir novas exigncias, imprevisveis e inexeqveis antes que essas transformaes e inovaes tivessem ocorrido. Lidar com estas exigncias e construir um meio que assegure a liberdade, democracia, cidadania, justia e eqidade social so os requisitos que ditaro um novo captulo na histria da humanidade.
ABSTRACT This paper is concerned with the adoptiom of the transgenic food production and the ethical issue of this practice. Key-words: transgenic food, ethic.
Bobbio, Norberto. 1992. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro. Editora Campus. Conselho Federal de Servio Social CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL CFESS . 1993. Braslia. Correio Braziliense. 1999. Em defesa da soja modificada. Correio Braziliense. Braslia. Brasil. 23 de junho. pp.7. Correio Braziliense. 1999. Juiz Probe Venda De Soja Alterada Em Laboratrio. Correio Braziliense. Braslia. Brasil. 22 de junho. pp.11. Goldim, J. Roberto. 1999. tica e Alimentos Transgnicos notas para reflexo. Rio Grande do Sul. UFRGS. Ibiapina, Srgio; Diniz, Dbora. 1999. Introduo Biotica. Braslia. Srie Biotica Universidade de Braslia.
Jornal da Cmara. 1999. Bresser garante que transgnicos sero rotulados. Jornal da Cmara. Braslia. Comisses. 17 de junho. pp.8. Queiroz, Antnio C. 1999. A soja geneticamente modificada. Correio Braziliense. Braslia. Opinio. 23 de junho. pp.5. Souza, Herbert J. 1996. Como se faz anlise de conjuntura. Rio de Janeiro Petrpolis. Vozes. Valle, Silvio. 1999. Alimentos Bio-Engenheirados: Benefcios e Riscos. Rio de Janeiro. Fundao Oswaldo Cruz. Weber, Max. 1982. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro. LTC Editora. Zancan, Glaci. 1999. Plantas Transgnicas: Riscos e Benefcios. Braslia. Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC.
INFORMAES PARA PUBLICAO DE TRABALHOS

OBJETIVOS Divulgar trabalhos inditos da rea de Servio Social. Contribuir na formao acadmica dos alunos de graduao e psgraduao da rea e de outras afins. Estimular a produtividade cientfica dos profissionais do Servio Social e reas afins. Colaborar na atualizao e no desenvolvimento do profissional do Servio Social.
NORMAS EDITORIAIS O Servio Social em Revista aceita apenas trabalhos inditos, com exceo dos que j esto sendo avaliados para publicao em outras revistas. Aceitam-se tambm revises de literatura e tradues. O recebimento dos artigos no implica a obrigatoriedade de publicao. Os trabalhos recebidos sero avaliados por especialistas na rea dos temas tratados. Aos autores que tiverem seus artigos publicados na Revista sero enviados 2 exemplares do fascculo. Os originais devem ser enviados Comisso Editorial do Servio Social em Revista, Departamento de Servio Social / CESA / UEL - Campus Universitrio - Caixa Postal 6001 - Londrina - PR - CEP.: 86051-970 Tel.: (43) 371-4245 - Fax.: (043) 371-4215. e-mail: depser@npd.uel.br
APRESENTAO DE TRABALHOS 1. Os trabalhos devem ser enviados em disquete, acompanhados de 3 cpias impressas e no devem exceder 20 laudas. O editor de texto utilizado deve ser um dos descritos a seguir: Word for Windows, Word 155
Perfect. O papel deve ser branco de tamanho A4 (21 x 29,7 cm), com entrelinhamento duplo e as pginas devem ser numeradas consecutivamente. A primeira lauda do original deve conter o ttulo do trabalho, nome completo do autor, minicurrculo, endereo, telefone e fax. Excepcionalmente sero aceitos trabalhos em outro formato; 2. O ttulo deve ser significativo, breve, acompanhado de sua traduo para o ingls; 3. Discriminar as palavras-chave (Portugus/Ingls) que representam o contedo do texto, logo aps o ttulo; 4. O resumo, com aproximadamente 100 palavras, deve ser escrito em portugus e em ingls e deve estar em segunda lauda; 5. Ilustraes como quadros, tabelas, fotografias e grficos (os dois ltimos devem ser includos apenas quando estritamente necessrios), devem ser indicados no texto, com seu nmero de ordem e os locais onde figuraro; caso j tenham sido publicados indicar a fonte e enviar a permisso para reproduo; 6. As notas explicativas devem vir no rodap do texto, indicadas com asterisco sobrescrito, imediatamente aps a frase a qual faz meno; 7. Os agradecimentos, se houver, devem figurar aps o texto; 8. Anexos/apndices devem ser utilizados quando estritamente necessrios; 9. As citaes no texto devem seguir a norma NBR 10520/92 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), utilizando-se o sistema autor-data. As referncias bibliogrficas (NBR6023/90) devem aparecer em lista nica no final do artigo em ordem alfabtica, sendo de inteira responsabilidade dos autores a indicao e adequao das referncias aos trabalhos consultados; 10. No caso de artigos reformulados/corrigidos, deve ser entregue uma nova cpia impressa reformulada/corrigida, juntamente com o disquete. 156
Itens a serem observados: Para RELATRIO DE PESQUISA OU RELATOS DE INTERVENO Resumo Introduo (problematizao e justificativa) Objetivo Metodologia Apresentao e discusso dos resultados Referncias Bibliogrficas ARTIGO Resumo Introduo Desenvolvimento da discusso Concluso Referncias Bibliogrficas CLASSIFICAO DOS TRABALHOS Os trabalhos recebidos sero classificados conforme as sees da revista: artigos, comunicaes, relatos de experincia e resenhas, a critrio da Comisso Editorial.
157

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S E R V I O S O C I A L

ISSN 1516 - 3091

Volume 2 Nmero 1 Jul./Dez. 1999

Curso de Servio Social Universidade Estadual de Londrina

Publicao semestral do Departamento de Servio Social Centro de Estudos Sociais Aplicados

Ficha Catalogrfica Elaborada por Ilza Almeida de Andrade CRB 9/882

O PAPEL DA UNIVERSIDADE NA CONSTRUO DO SABER SOBRE IDOSOS*

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.7-17, JUL./DEZ. 1999

CONTEMPORANEIDADE E SERVIO SOCIAL: CONTRIBUIO PARA INTERPRETAO DAS METAMORFOSES SOCIETRIAS

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.19-27, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.19-27, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.19-27, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.19-27, JUL./DEZ. 1999

A AO INVESTIGATIVA NA PRTICA COTIDIANA DO ASSISTENTE SOCIAL

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.29-38, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.29-38, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.29-38, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.29-38, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.29-38, JUL./DEZ. 1999

QUESTO SOCIAL: OBJETO DO SERVIO SOCIAL?

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.39-47, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.39-47, JUL./DEZ. 1999

de interveno, as particularidades de cada situao, inserida no contexto especfico de onde atuamos.

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.39-47, JUL./DEZ. 1999

OS DIREITOS DO HOMEM NA SOCIEDADE ATUAL*

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.49-62, JUL./DEZ. 1999

CONSELHOS MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL: UM ESTUDO DE SUAS COMPETNCIAS E COMPOSIES

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999

14 membros 2 0 mais de 20 membros

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999

prestadores servios profissionai rea sindicato e o instituies patronais

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.63-76, JUL./DEZ. 1999

A DIMENSO SOCIAL DA VIOLNCIA INFANTO-JUVENIL

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999

Grfico 1 - Nmero de Casos de Violncia denunciados

Grfico 2 - Faixa etria

8% 12% 45% menos de 1 ano 01 a 05 anos 06 a 12 anos 35% 13 a 18 anos (incompl.)

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999

casada/amasiada solteiras/separada vas indefinido

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999

4% 4% 9% 38% 15% Pai e me Me Pai Parentes Prpria pessoa

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999

Grfico 6 - Uso de Drogas pelos pais

19% Pai Me 16% 65% No consta

Grfico 7 - Tipos de drogas

lcool Outras drogas 72%

SERV. SOC. REV., LONDRINA, V. 2, N. 2, P.77-104, JUL./DEZ. 1999

Grfico 8 - Atendimento Criana e Adolescente