REPUBLIQUE DU SENEGAL Un peuple Un But Une Foi

RAPPORT
DE LA COMMISSION DE REFORME DES INSTITUTIONS AU

PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE DU SENEGAL

Dcembre 2013

Table des matires

INTRODUCTION .......................................................................................................................................................... 3 Le mandat reu du Prsident de la Rpublique ..................................................................................................... 3 La dmarche mthodologique de la CNRI ............................................................................................................. 4 IIIDISPOSITIF ET OUTILS DES CONSULTATIONS CITOYENNES................................................................................ 5 RENCONTRES DE LANCEMENT DU PROCESSUS DES CONSULTATIONS CITOYENNES ........................................ 6 II-1. II-2. II-3. II-4. IIIIII-1. III-2. III-3. III-4. IVVLa rencontre dinformation avec la presse ................................................................................................ 6 La rencontre avec les partis politiques. ..................................................................................................... 6 La rencontre avec les organisations de la socit civile. ........................................................................... 7 Visite aux familles religieuses. ................................................................................................................... 7 TENUE DES CONSULTATIONS CITOYENNES.................................................................................................... 8 La campagne dinformation, de sensibilisation et de mobilisation. .......................................................... 8 Laccompagnement technique du processus des consultations citoyennes. ............................................ 8 Traitement et exploitation des donnes.................................................................................................... 9 Latelier de rglages avec les porteurs denjeux ......................................................................................10 PRESENTATION SYNTHETIQUE DES ORIENTATIONS CITOYENNES POUR LA REFORME ...............................11 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS .........................................................................................................21 V-1. V-2. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS SECTORIELLES .........................................................................21 RECOMMANDATIONS FINALES ................................................................................................................37

INTRODUCTION
Le prsent rapport rend compte des travaux de la Commission nationale de rforme des institutions CNRI- charge, aux termes de larticle 2 du dcret n2013-730 du 28 mai 2013 linstituant, de formuler toutes propositions visant amliorer le fonctionnement des institutions, consolider la dmocratie, approfondir lEtat de droit et moderniser le rgime politique . Ce dcret fait suite au dcret n2013-682 en date du 17 mai 2013 nommant M. Amadou Mahtar Mbow, ancien Directeur gnral de lUNESCO, Professeur la retraite, Prsident de ladite Commission. Aux termes de larticle 4 du dcret n2013-730, la CNRI est ainsi compose :
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Prsident : M. Amadou Mahtar Mbow Professeur la retraite ; Vice-prsident, M. Mamadou lamine Loum, Inspecteur du trsor ; Rapporteur : M. Abdoulaye Diye, Juriste, enseignant lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar; Rapporteur adjoint : M. Moussa Mbaye, Sociologue, Psychologue ; Mme Aminata Diaw Ciss, Professeur de Philosophie lUniversit Cheikh Anta Diop ; Mme Ndye Marie Didhiou, Institutrice ; M. Abdoulaye Bara Diop, Sociologue, Ancien Directeur de lIFAN ; M. Serigne Diop, Professeur de droit lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar ; Me Sidiki Kaba, Avocat, Prsident de la Ligue Sngalaise des Droits de lHomme1 ; M. Cheikh Hamidou Kane, Administrateur civil, Ancien Gouverneur de rgion, ancien Reprsentant rgional de lUnicef, Ecrivain ; M. Ahmadou Fadel Kane, Professeur de Gographie lUCAD, la retraite ; M. Amadou Moctar Mback, Magistrat la retraite, ancien agent judiciaire de lEtat ; M. Saliou Mbaye, Archiviste, documentaliste, spcialiste des institutions sngalaises ; Ancien Directeur des Archives nationales du Sngal, Professeur lEBAD ; M. Aloyse Raymond Ndiaye, Professeur de Philosophie lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar; M. Mazide Ndiaye, Economiste, Coordonnateur du Comit de Veille sur le processus lectoral ; M. Seydou Madani Sy, Professeur la retraite, spcialiste des institutions sngalaises, Ancien Doyen de la Facult de droit, ancien Recteur de lUCAD ; Mme Mamouna Ndongo Tour, Magistrat la retraite ; M. Samba Traor, Professeur de Droit lUniversit Gaston Berger de Saint Louis ; M. Babacar Tour, Journaliste. Directeur dun des premiers groupes de presse du Sngal.

La CNRI sest appuye sur une plateforme technique coordonne par Mme Ndella Ndiaye et comprenant MM. Mamadou LY, Sidy Ciss, Ibou Fall et Kader Gueye.

Le mandat reu du Prsident de la Rpublique

Le Prsident de la Rpublique, travers les deux textes cits plus haut, rendait officielle la Commission nationale charge de la rforme des institutions mais lintention de crer celle -ci avait t annonce le 14 septembre 2012, loccasion de la Journe nationale des Institutions. Par une lettre remise M. Mbow au cours dune audience quil lui a accorde le 28 novembre 2012, Monsieur le Prsident de la Rpublique charge ce dernier dorganiser une large concertation nationale sur les rformes mettre en uvre court, moyen et long termes, pour doter le pays dune armature institutionnelle moderne, la mesure de son ambition de devenir et de rester une grande nation de dmocratie .

Nomm Ministre de la Justice en septembre 2013, M. Kaba na pas particip la suite des travaux de la CNRI.

Aux termes de la lettre du Prsident de la Rpublique, les propositions que la concertation aurait lui soumettre devraient notamment prendre en charge les problmatiques suivantes : La consolidation de lEtat de droit ; Lquilibre des Pouvoirs entre lExcutif, le Lgislatif et le Judiciaire ; Le renforcement de lindpendance de la Justice ; Lapprofondissement de la dmocratie reprsentative et participative ; Le renforcement et la protection des liberts publiques ; Le renforcement de la dcentralisation et de la dconcentration ; La territorialisation des politiques publiques ; La protection et la promotion des valeurs positives de notre socit ; La promotion de la bonne gouvernance, de la transparence et de lthique dans la gestion des affaires publiques ainsi que la culture de limputabilit ; La stabilit institutionnelle .

Le Prsident de la Rpublique indique en outre dans sa lettre, quil fallait, en tirant parti de lexprience des Assises nationales , veiller ce que la concertation soit large, participative, inclusive, dmocratique et ouverte tous les segments de notre socit : acteurs politiques de la majorit comme de lopposition, socit civile, secteur priv, Etat, collectivits locales et ordres religieux, etc. et quelle devra sappuyer sur les principes et orientations du programme Yoonu Yokkute et sinspirer fortement des conclusions des Assises nationales et, en particulier, de la Charte de gouvernance dmocratique. Le dcret n2013-730 du 28 mai 2013 raffirme en outre en son article 2 le caractre inclusif et participatif que la concertation devait revtir et charge la CNRI de formuler toutes propositions visant amliorer le fonctionnement des institutions, consolider la dmocratie, approfondir lEtat de droit et moderniser le rgime politique .

La dmarche mthodologique de la CNRI

Si les dcrets nont t signs quen mai 2013, cest, ds le 16 mars 2013, que la Commission a commenc ses travaux par ladoption dun code de conduite et ltude des voies et moyens pouvant lui permettre de mener bonne fin la tache qui lui tait confie. Un document de travail labor cet effet fut remis le 07 mai 2013, au cours dune audience, au Prsident de la Rpublique. Ce document indiquait tout le processus qui devait tre suivi jusqu la fin des travaux, notamment les principes de base et les stratgies de mise en uvre des consultations mener. Conformment au mandat quelle a reu, la CNRI a estim que pour que la concertation soit la plus large, la plus participative et la plus inclusive possible, il fallait interroger les citoyens par des mthodes pouvant leur permettre dexprimer directement leurs points de vue soit individuellement soit de manire collective. Aussi, deux questionnaires furent-ils labors. Ils ont servi de support aux consultations qui ont t menes dans tout le pays. Pour prparer ces questionnaires, la CNRI a estim devoir sappuyer sur un bref diagnostic de lvolution des institutions et des pratiques constates durant les cinquante annes dindpendance, et en particulier au cours de la dernire dcennie. En effet, une rforme des institutions na de sens que si elle dcoule dune valuation pralable des insuffisances et des dysfonctionnements dont elle montre lexistence et quil importe de redresser et elle na de chance de succs que si elle est prcde dune large consultation avec les citoyens.

I- DISPOSITIF ET OUTILS DES CONSULTATIONS CITOYENNES

Pour mener un dialogue fructueux avec les citoyens, la CNRI a mis en place un dispositif et cr des outils pouvant permettre tout sngalais le dsirant de participer aux consultations citoyennes travers, dune part, les panels citoyens, dautre part, les enqutes par questionnaires adresss aux organisations politiques et de la socit civile (dites porteurs denjeux ) ou aux citoyens.

1- Le dispositif
Le dispositif repose principalement sur les panels citoyens destins recueillir la commande citoyenne, consolide par les rsultats des enqutes auprs des porteurs denjeux ; toutefois, pour sassurer de la pertinence du diagnostic tabli, la CNRI a organis au surplus des fora populaires dont les dbats ont port sur les constats figurant dans ce diagnostic.
I.1.1. Les panels citoyens ont runi des citoyens slectionns de manire constituer un

chantillon reprsentatif de la population de chaque dpartement en tenant compte du genre, de lge, de la profession, de lhabitation, etc. En utilisant u n questionnaire adapt et en constituant les citoyens en groupes suffisamment quilibrs pour que les opinions de toutes les catgories de la socit puissent sexprimer, leurs points de vue ont t recueillis sur les principes gnraux et les orientations donner aux rformes considres comme indispensables; I.1.2. Les enqutes par questionnaires faites auprs des diverses organisations politiques, syndicales ou de la socit civile dsignes sous le vocable porteurs denjeux ont permis celles-ci de se prononcer autant sur la pertinence et/ou les orientations primordiales que sur les options et modalits des rformes susceptibles dtre entreprises ainsi que sur le fonctionnement des institutions. Paralllement aux panels citoyens, le questionnaire denqute (porteurs denjeux) a t diffus partout dans le pays pour permettre tout citoyen ou toute organisation le souhaitant de participer au dbat sur les institutions. Il a enfin t possible de remplir le questionnaire directement en ligne sur le site internet de la Commission.
I.1.3. Les fora populaires ont t ouverts tous les citoyens voulant y participer. Ils ont permis

de larges dbats sur les questions institutionnelles en sappuyant sur les lments du diagnostic tabli par la CNRI; lobjectif recherch tait de vrifier la conformit du diagnostic tabli avec le point de vue des populations.

2- Les outils
Les instruments de la concertation ont t constitus par un guide dentretien pour les panels citoyens et dun questionnaire denqute, dtaill et trs prcis, ladresse des porteurs denjeux. I.2.1. Le guide dentretien pour les panels citoyens et les enqutes. Ils ont t confectionns sur la base des rsultats de lanalyse du fonctionnement des institutions et de la pratique constitutionnelle depuis des dcennies, lobjectif tant de connatre les points de vue des citoyens sur les rformes institutionnelles envisager. Ils ont t tablis de telle sorte que les rponses correspondent de facto des orientations en matire de rforme. Ils devaient permettre dtablir clairement la demande citoyenne en termes de rformes institutionnelles. I.2.2. Le questionnaire destin aux porteurs denjeux. Il devait permettre ceux qui sont consults de se prononcer sur le contenu mme des rformes susceptibles dtre envisages.
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Les questionnaires nenferment pas ceux qui sont consults dans le choix doptions pr alables; il est laiss ceux-ci la possibilit de les complter en y voquant des problmes qui leur paraissaient correspondre des exigences fondamentales en matire de rformes institutionnelles Pour toucher le maximum de citoyens et les amener se prononcer en toute connaissance de cause, ces outils ont t traduits dans les six langues nationales prvues par la Constitution mais galement en arabe. Ainsi, pour la premire fois dans lhistoire du pays, les populations ont t troitement associes la rflexion sur le contenu que devait revtir la Constitution de lEtat et ce, en utilisant les langues quelles parlent.

II- RENCONTRES DE LANCEMENT DU PROCESSUS DES

CONSULTATIONS CITOYENNES
Avant la mise en uvre du programme ainsi tabli, la CNRI a tenu rencontrer dabord la presse, puis lensemble des partis politiques et des organisations de la socit civile lgalement reconnus pour leur donner des informations sur le processus et les enjeux des consultations.

1- La rencontre dinformation avec la presse

La CNRI a tenu dans une rencontre avec la presse, le 20 juin2013, faire connatre la raison dtre de la commission, sa composition, ses mthodes de travail, le dispositif quil a mis en place. Les points soulevs par les journalistes ont t les suivants : le critre du choix des membres ; le produit attendu des consultations citoyennes ; lefficacit du dispositif retenu pour toucher le maximum de sngalais ; les assurances reues du Prsident de la Rpublique quant lapplication effective des propositions qui seront faites ; le mode dapprobation des rformes, par voie rfrendaire ou par voie parlementaire ; nouvelle Constitution ou non ; le budget de la CNRI Cette rencontre dinformation avec la presse a, au moins, eu l e mrite dapporter une meilleure comprhension du processus des consultations citoyennes qui navaient pas encore dmarr.

2- La rencontre avec les partis politiques.

La CNRI a organis dans la matine du 22 juin 2013 Dakar une rencontre avec les partis politiques. Sur plus de deux cents (200) partis invits2, quatre vingt sept (87) ont pris part la rencontre. Sur les invitations envoyes, soixante dix huit (78) ont t retournes au sige de la CNRI avec la mention inconnu ladresse indique . Cette rencontre a permis la CNRI de recueillir les points de vue, avis, suggestions, recommandations et critiques des participants. Les interventions ont principalement port sur la dure de six mois de la mission de la CNRI qui, selon certains, serait trop courte, selon dautres, excessive; la rfrence au yoonu yokkut et aux Assises nationales , les garanties quaurait reues la CNRI de Monsieur le Prsident de la Rpublique quant la suite donner au processus ; la ncessit dentreprendre des dmarches pour intgrer dans les concertations les partis politiques qui ne sest iment pas concerns par les travaux portant sur les rformes ; la pertinence de lorganisation de nouvelles concertations alors que les conclusions des Assises Nationales ne sont pas mises en uvre; la ncessit de prendre en considration la production intellectuelle des religieux, la dure de la mission par rapport la date des lections locales ; les sources de financement et le montant du budget de la CNRI ; ce que devrait

Sur la base dune liste fournie par le Ministre de lIntrieur

tre la place des partis politiques dans le processus entrepris ; lapprciation et lattitude quil convenait davoir par rapport aux partis sans sige ni adresse... Cette runion a t suivie de rencontres individuelles avec des leaders de partis politiques notamment ceux de lopposition qui ny avaient pas particip. Ces rencontres ont permis de lever bien des malentendus.

3- La rencontre avec les organisations de la socit civile.

La rencontre avec les organisations de la socit civile a eu lieu dans laprs midi du 22 juin 2013. Trente organisations de la socit civile ont rpondu linvitation (la plupart tant des coalitions ou organisations fatires). Leurs interventions ont principalement port sur: les moyens mettre en uvre par la CNRI pour atteindre les villages les plus reculs ; la ncessit daller au-del des termes de rfrences, les voies et moyens utiliser pour mettre fin lmiettement syndical, la ncessit daller au-del des six langues nationales pour toucher le maximum de Sngalais ; le pourquoi de lvocation du yoonu yokkut ou de la rfrence aux Assises nationales ; laspect communication quil convient damliorer ; la ncessit de procder aux rformes qui permettront le contrle de lconomie sngalaise par des nationaux ; lobligation dimpliquer les Sngalais de lextrieur Des rponses appropries ont t donnes ces diverses interrogations. Les participants (socit civile comme partis politiques) se sont flicits de la tenue de ces rencontres et ont salu le caractre rationnel de la dmarche suivie par la CNRI, louverture du processus tous et la place donne lavis du citoyen dans le choix des orientations fondamentales de la rforme. Par ailleurs, pour tenir compte des souhaits exprims par ses membres, en se conformant galement la lettre du Chef de lEtat en date du 28 novembre 2012, qui demandait que la concertation soit ouverte tous les segments de notre socit y compris les ordres religieux , la CNRI a effectu des visites aux familles religieuses et leur a donn toutes les informations sur le processus.

4- Visite aux familles religieuses.

Des visites de courtoisie et dinformation ont t organises auprs des dignitaires religieux qui, selon leur disponibilit, ont reu la dlgation de la CNRI aux dates suivantes : - le clerg catholique, le 20 aot 2013 ; La dlgation a t reue par le Prsident de la Confrence piscopale. - le Khalife gnral des Tidianes le 21 aot 2013. Elle a t reue par le porte- parole Tivaouane. - le Khalife gnral des Mourides, le 22 aot 2013 Mback Kadior ; - le Khalife de Lona Niassne, le 22 aot 2013 Kaolack ; - le Khalife de Mdina Baye, le 22 aot 2013 Kaolack ; - le Khalife des Layennes, le 27 aot 2013 Yoff, - le khalife de Thinaba, le 29 aot 2013 Thinaba, - le Khalife de Ndiassane, le 29 aot 2013 Ndiassane. - la Famille Omarienne, le 23 septembre 2013, - le khalife de Mdina Gounass, le29 septembre 2013 La dlgation de la CNRI a t bien accueillie partout. Elle est revenue sur lhistorique, la mission, le profil de ses membres et la dmarche envisage pour recueillir les avis de tous les Sngalais qui dsirent participer la consultation sur le fonctionnement des institutions. Elle a galement not que la dcision quelle a prise de faire traduire les documents en arabe a t salue et bien apprcie de
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tous. Le caractre lac de la Rpublique a presque partout t reconnu. Cependant, les rgles mettre en place ne doivent pas constituer une entrave la pratique religieuse. Les Chefs religieux ont mis en exergue la ncessaire quidistance de lEtat vis--vis des diffrentes communauts religieuses. Des vux de russite, des encouragements et des prires ont t formuls.

III- TENUE DES CONSULTATIONS CITOYENNES

Une campagne dinformation a t mene dix jours avant les consultations citoyennes, pour inciter les citoyens simpliquer dans la rflexion mene en vue de la rforme des institutions. Ses effets positifs ont t rvls par le taux de participation aux fora plus que satisfaisant dans la plupart des dpartements du pays.

1- La campagne dinformation, de sensibilisation et de mobilisation.

Les consultations ayant pour vocation premire de susciter un grand dbat national, une intense campagne de sensibilisation et de mobilisation a t mene pour informer les citoyens et les organisations sur les modalits de participation aux concertations, en collaboration avec les radios communautaires et dautres mdias. Lobjectif de communication consistait attirer lattention de lopinion publique sur les concertations prvues et cela, dans un contexte particulirement complexe caractris, entre autres, par lhivernage qui entrait dans sa phase la plus dlicate avec ses contraintes habituelles sur le monde rural, les vacances scolaires, la dfiance ouverte dune partie de la classe politique et de certaines personnalits de la socit civile qui remettaient en cause la pertinence de la CNRI. Dans un tel contexte, il fallait lever les malentendus et donner au citoyen ou quil se trouve, la bonne information. Tous les types de media susceptibles daider atteindre les populations furent utiliss : la presse crite, la radio et la tlvision ; linternet et les mdias sociaux en gnral etc. Sagissant des canaux hors media, des films documentaires sur le processus, rseaux sociaux (facebook, Twitter,) ont t utiliss. Le slogan retenu a t : Je suis concern par les institutions de mon Pays, donc je participe .

2- Laccompagnement technique du processus des consultations citoyennes.

Pour faciliter le dialogue la base, la CNRI a travaill avec des organisations ayant une exprience avre des processus participatifs et une implantation relle sur tout le territoire national . Il sagit de la Plateforme des Acteurs non tatiques (PFAnE) qui a eu assurer la coordination des actions dinformation des citoyens et de facilitation des consultations citoyennes dans les 45 dpartements du pays et de lOrganisation nationale de coordination des activits de vacances (ONCAV) qui a assur lorganisation des Fora populaires dans toutes les localits. Des facilitateurs chargs de modrer les dbats et dlaborer des synthses sur les accords et champs de tension sur les diffrents lments discuts, ont t recruts dans les dpartements et forms le 17 aot 2013 et lors dateliers nationaux. Pour le recrutement des facilitateurs, des critres objectifs ont t retenus : au minimum bac +2, une exprience en facilitation dateliers et de foras, une maitrise dau moins une langue locale, une capacit de synthse et de rdaction, une maitrise de loutil informatique, une bonne connaissance du milieu . Les consultations citoyennes ont effectivement t organises dans la priode du 14 au 25 septembre 2013. A cette occasion, des fora (le 14 septembre 2013) et des panels (le 15 septembre 2013) ont t
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organiss dans les quarante-cinq dpartements du pays, Les panels citoyens ont enregistr 4.400 participants sur les 4.500 attendus ( raison de 100 participants dans chacun des dpartements). Sagissant des fora, le taux de participation a vari dun dpartement un autre , mobilisant au total plus de 4400 citoyens. Les consultations citoyennes ont ainsi permis de recueillir les points de vue des populations dans tout le pays. Les fora et panels ont t organiss sous la responsabilit des facilitateurs chargs de modrer les dbats et dlaborer des synthses sur les accords et champs de tension sur chacun des lments discuts. Des superviseurs choisis parmi les membres de la CNRI renforcs par dautres personnes ressources ont sillonn les quarante-cinq dpartements pour sassurer du bon droulement du processus des consultations. Par ailleurs, des citoyens les plus divers ont eu remplir le questionnaire destin aux citoyens soit en ligne sur le site www.cnri.sn, soit partir des versions imprimes, distribues et collectes avec laide des facilitateurs de la PFAnE. Ainsi, tous les questionnaires qui ont pu tre remonts la CNRI dans les dlais prvus ont pu tre dpouills et analyss.

3- Traitement et exploitation des donnes

Le traitement des donnes a ncessit la codification des questionnaires, ds quils ont t stabiliss mais aussi llaboration dun masque de saisie, la dfinition dune procdure pour le traitement des donnes qualitatives et la mobilisation puis le recrutement des oprateurs de saisie. Cela a donn comme rsultat, une prsentation des rsultats dtaills sous forme de tableaux et graphiques, puis a permis llaboration de synthses spcifiques et transversales des rsultats des panels, des enqutes par questionnaires, etc. Lexploitation de ces donnes a permis didentifier : les propositions ayant fait lobjet de larges consensus 3, sur la base desquelles un premier jet de recommandations et de dispositions constitutionnelles ont commenc tre mis en forme et discuts ; les propositions sur lesquelles les positions taient contrastes mais susceptibles 4 dvoluer vers des accords solides lissue de rglages avec les reprsentants des diffrents porteurs denjeux ; les points objets de rejets (dsaccord manifeste ) par les citoyens et/ou les porteurs denjeux les questions soumettre des experts pour approfondir et/ou clarifier certaines normes, dispositions ou options. Pour identifier objectivement la commande citoyenne , il tait indispensable dadopter une dmarche dont toute tape est vrifiable. En rponse au principe de base de la concertation qui indiquait que les consensus forts issus des consultations citoyennes la base sont rputs primordiaux par rapport aux positions et contributions des experts et por teurs denjeux , la CNRI a
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Noter que nous avons class les propositions en fonction de leurs scores, avec la nomenclature suivante : Au-dessus de 95% davis favorables = trs large consensus ; Entre 90 et 95 % = large consensus ; Entre 85,01 et 90% = accord trs solide ; Entre 80 et 85% = accord solide ; Entre 70 et 79,99% = majorit confortable ; Plus de 60 et Moins de 70% = majorit . Ces critres de classement ont t tablis de faon ad hoc et nont dautre but que daider distinguer plus clairement des niveaux dadhsion aux diffrentes propositions de rforme On peut estimer que ces items ont t classs selon un barme volontairement svre car i l sagit de promouvoir les consensus les plus solides pour en tirer les orientations de la rforme en vue. 4 la lecture des rsultats et/ou aprs analyse au sein de la Commission

dfini une procdure de travail qui respecte les options citoyennes sur chaque question dbattue 5 . Cette dmarche, de nature scientifique, a permis dassurer une lisibilit et une traabilit de toutes les oprations de dpouillement, de compilation, de mitigation (le cas chant), de synthse et de prsentation des donnes issues de lexercice. Des critres de classement des rsultats des consultations taient tablis et valids en amont du traitement de manire sentendre fa cilement sur ce qui pouvait tre considr comme consensus solide, ce qui ne ltait pas et ce qui ncessitait un approfondissement, des clarifications ou dialogues supplmentaires. Ces dernires ont t approfondies avec les porteurs denjeux et les experts selon le cas. Les rsultats issus des consultations citoyennes devaient simposer tous, y compris aux membres de la CNRI qui, dans cette phase, intervient au bout du processus comme un facilitateur. Dans le cas o, malgr cette dmarche, des questions ne pouvaient pas dboucher sur un compromis, la CNRI a t amene proposer la solution qui paraissait la plus quilibre. Cette approche rompt avec la dmarche habituelle qui consistait mobiliser des spcialistes qui produisaient une charte fondamentale qui, mme lorsquelle tait pertinente, souffrait dune non appropriation par les citoyens.

4- Latelier de rglages avec les porteurs denjeux

Lobjectif de cet atelier qui a runi les reprsentants des partis politiques et ceux des organisations de la socit civile tait de recueillir les opinions des porteurs denjeux sur des questions qui ncessitaient un approfondissement. Cela devait permettre la commission de lever les ambigits et davoir une meilleure comprhension des positions. Les membres de la commission, notamment les modrateurs et les facilitateurs, ont pu ainsi faire voluer certaines positions vers plus de consensus. Les rsultats de ces discussions ont t exploits par la CNRI dans la suite de ses travaux, chaque fois que de besoin. La mthodologie utilise et les outils mis en uvre ont permis la CNRI de recueillir les orientations citoyennes en matire de rforme institutionnelle. Cette demande citoyenne sera rsume dans les pages qui suivent.

Bien que les rsultats des panels citoyens soient dterminant, la CNRI a pris en compte, lors de ses dlibrations, les donnes de toutes les consultations ainsi que de celles des questionnaires des citoyens et ceux remplis directement en ligne.

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IV- PRESENTATION SYNTHETIQUE DES ORIENTATIONS CITOYENNES

POUR LA REFORME
Sur la base du diagnostic tabli, une question principale a t souleve dans chaque domaine et soumise aux citoyens, lobjectif tant de connatre les orientations citoyennes en matire de rforme institutionnelle. Le document renfermant le rsultat complet des consultations citoyennes avec les scores enregistrs pour chaque rubrique est annex au prsent rapport. A. LA GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE

Rappel du diagnostic tabli par la CNRI

Si la souverainet appartient au peuple, ce dernier a peu de moyens de contrler laction des lus auxquels il dlgue son exercice ; ce qui nous met devant un double dfi : celui de participation des citoyens et celui de reddition de compte de ses dlgataires. Quelles orientations pour rendre effective la participation citoyenne dans la gestion des affaires publiques ? Les citoyens ont dgag un certain nombre dorientations qui, devraient rendre effective la participation citoyenne dans la gestion des affaires publiques. Cela va de l implication et de la responsabilisation des citoyens ds la conception des programmes la consultation des populations par lEtat en passant par le dveloppement dinstruments de participation citoyenne dmocratique. Il y a lieu de renverser le paradigme de prise de dcision sur les orientations fondamentales et dans la planification, tous niveaux et ce, par linterrogation des citoyens la base pour toutes orientations et linstitutionnalisation du budget participatif. Les citoyens insistent sur le ncessaire rapprochement de ladministration des citoyens par la cration de cadres consultatifs dans les villages et quartiers mais aussi sur la promotion dune ducation la citoyennet renforant les capacits des populations sur leurs droits et devoirs dans la gestion des affaires publiques, sur le contrle citoyen et enfin, sur le renforcement de la dcentralisation et de la dmocratie locale. Les citoyens sont en phase avec les dispositions qui proposent linstitutionnalisation de la concertation avant toute prise de dcision majeure dans la gestion des affaires publiques, le droit accord aux citoyens d'adresser des ptitions aux autorits en vue de dfendre leurs droits ou de dnoncer les actes illgaux ou les abus de pouvoir, la reconnaissance du droit dinitiative populaire dans la procdure lgislative, le droit des citoyens dinitier un rfrendum sur des questions dintrt national . Les enqutes auprs des porteurs denjeux (organisations politiques et de la socit civile) confirment de larges accords autour de ces mmes propositions. Quelles orientations pour systmatiser la reddition de compte ? Les citoyens insistent sur la ncessit dasseoir des mcanismes de reddition des comptes et de contrle citoyen, notamment la systmatisation des budgets participatifs au niveau des collectivits locales, et le suivi-valuation des politiques publiques.

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B.

LES DROITS ET LIBERTES FONDAMENTAUX

Rappel du diagnostic tabli par la CNRI Concernant, les droits et liberts, on ne peut manquer de relever, dune part, un manque deffectivit de certains dentre eux (y compris en matire de scurit des citoyens) et, dautre part, la persistance dans notre Droit de certaines dispositions liberticides. Quelles sont les mesures proposes par les citoyens pour une protection efficace des droits et liberts ? Les citoyens ont not et dplor les nombreux abus en matire de garde vue. Cest ce qui justifie la proposition rcurrente de la prsence obligatoire dun avocat ds les premires minutes de la garde vue. Aprs avoir reconnu la large panoplie de droits et liberts prvus dans les textes, ils dplorent le manque deffectivit de certains dentre eux. Sagissant de la libert de manifestation, les citoyens estiment quil y a lieu de veiller lapplication de la loi, ddicter des dlais prcis pour signifier aux intresss linterdiction dune manifestation publique afin de permettre la mise en uvre du droit de recours, de mieux motiver les interdictions et de garantir la scurit des biens et des personnes. Pour rendre effective leur scurit, les citoyens prconisent la mise en place dun systme de scurit de proximit, le renforcement des moyens dintervention des forces de scurit et lancrage du civisme et du patriotisme. En ce qui concerne leffectivit des droits des personnes vivant avec un handicap, les citoyens proposent la mise en uvre du statut de la personne handicape, llaboration et la mise en uvre dune politique de discrimination positive et ladaptation des infrastructures pour le ur meilleure mobilit. Ces mesures seront de nature les prserver de labandon moral, de la marginalisation et de la stigmatisation. Les citoyens partagent largement les dispositions qui prconisent que les administrs aient le droit de saisir, tout stade de la procdure, le Juge constitutionnel par la procdure de lexception dinconstitutionnalit dans les affaires qui touchent aux droits et liberts fondamentaux des citoyens. Ils estiment que lintrt agir et, par voie de consquence, le droit d e saisine de la juridiction comptente doit tre reconnu aux organisations de dfense des droits humains et environnementaux dans les affaires qui touchent aux droits, liberts et biens publics. Ils prconisent, enfin, que lgal accs linformation administrative soit garanti aux citoyens. En droite ligne avec ces orientations, les porteurs denjeux se prononcent galement en faveur de linstitution dune Charte des liberts et de la dmocratie, gage de lattachement de notre pays aux liberts publiques, une justice quitable, la dmocratie, des lections sincres et transparentes, et la bonne gouvernance. Par ailleurs, pour une administration rpublicaine, au service exclusif des citoyens, consacrant lgalit de leurs droits, les porteurs denjeux estiment que ltat doit garantir aux citoyens le droit daccs linformation sur le fonctionnement de ladministration et la gestion des affaires publiques, de mme que la protection des donnes personnelles

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C.

SEPARATION ET EQUILIBRE DES POUVOIRS

Rappel du diagnostic tabli par la CNRI Les pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire, thoriquement indpendants les uns des autres, ne sont en fait ni spars ni quilibrs On note une prdominance du Prsident de la Rpublique sur les Pouvoirs lgislatif et JudiciaireIl peut dcider de tout, sans que sa responsabilit soit rellement engage Le Parlement est trop largement soumis linfluence du chef de lexcutif : il nexerce pas toutes ses prrogatives dans le vote des lois et dans le contrle e fficient de laction du gouvernement Le Pouvoir judiciaire, suppos indpendant, se retrouve sous une certaine dpendance au Pouvoir excutif Quelles orientations pour avoir un quilibre des Pouvoirs ? Les citoyens prconisent des rformes au sein de lExcutif, du Lgislatif mais aussi du Judiciaire, avant den arriver la recherche de lquilibre des Pouvoirs. Concernant lExcutif, les citoyens reconnaissent au Prsident de la Rpublique le pouvoir de dterminer la politique de la nation, davoir linitiative des lois et de nommer aux emplois civils et militaires ; ils prconisent toutefois un certain nombre de mesures destines attnuer lhypertrophie de la fonction prsidentielle. Cest ainsi quils estiment que le Prsident de la Rpublique doit cesser dtre chef de parti ds son lection. Ils insistent pour quun contenu soit donn la notion de haute trahison et que le pouvoir de nomination du Prsident soit mieux encadr. Ils rclament linstauration de lappel candidature pour la nomination aux postes de direction dans lExcutif ainsi que le respect des critres de comptence et de hirarchie dans la nomination des personnels des diffrentes administrations. Ils prconisent que le droit de dissoudre le Parlement soit strictement encadr. En ce qui concerne le Pouvoir lgislatif, les citoyens estiment que les rformes doivent porter en priorit sur le mode de scrutin pour llection des dputs. Ils prconisent dans une large mesure la suppression de la liste nationale (scrutin proportionnel), ltablissement dun profil standardis du dput par lexigence dun niveau minimum dinstruction. Ils prconisent galement llection du Prsident de lAssemble nationale pour une dure gale celle de la lgislature. Ils estiment ncessaire de doter le Parlement doutils de travail modernes, notamment pour la traduction simultane en langues nationales et davoir recours aux assistants parlementaires pour aider les dputs. Les dputs nouvellement lus doivent bnficier des sances de formation sur leur rle, sur les procdures du Parlement. Tous les dputs doivent bnficier autant que ncessaire des sances de renforcement de leurs capacits. Ils demandent que le Lgislatif ait une meilleure matrise de son ordre du jour. Les citoyens voient travers linterdiction du cumul des fonctions de chef de lEtat et de chef de parti, un moyen de renforcer lindpendance du Parlement. Cela permettrait de donner plus de libert au dput dans ses prises de position. Sagissant du Judiciaire, les citoyens ont beaucoup insist sur la ncessit de confier la dsignation des magistrats certains postes leurs pairs, mais aussi et surtout, sur celle de mettre fin la prsidence par le Prsident de la Rpublique du Conseil suprieur de la magistratur e. Cest avec une insistance particulire que les citoyens sont revenus sur cette dernire proposition. Mais, nen pas douter, la proposition la plus rcurrente ici est celle qui demande la rvision de la formule Ministre de la justice et la mise en place dune structure indpendante dirige par un magistrat choisi par ses pairs et dont le nombre de mandats est infrieur ou gal deux (2). A dfaut, les citoyens prconisent la formule dun Ministre de la justice ne militant dans aucun parti politique.
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Les citoyens, sensibles la condition des magistrats et conscients du fait que celle-ci constitue un lment dterminant de lindpendance de la Justice pensent quil y a lieu de valoriser la fonction des magistrats et des auxiliaires de justice mais aussi dancrer lthique rpublicaine dans le corps des magistrats. Les citoyens prconisent lapplication de sanctions pnales en cas de corruption avre mais aussi que soit entreprise par tous les moyens la lutte contre le trafic dinfluence. Ils demandent que les dcisions de justice puissent tre mises disposition des justiciables ds leur prononc, et publies. Les citoyens souhaitent que le Juge charg du contrle de la lgalit des actes administratifs soit rapproch des justiciables, par la possibilit de recourir aux juridictions infrieures. Ils proposent la cration dune Cour constitutionnelle en lieu et place de lactuel Conseil constitutionnel pour clarifier, renforcer et/ou largir ses comptences afin dviter les dclarations rcurrentes dincomptence notes au niveau de lactuel Conseil constitutionnel. Pour les citoyens, il faut fonder la dsignation des membres de la Cour sur la proposition des membres par leur corps dorigine et instituer llection de son Prsident par ses pairs. Les citoyens affichent de larges consensus sur les dispositions suivantes : le Prsident de la Rpublique, une fois lu, cesse dtre chef de parti ; le Prsident de la Rpublique est passible de poursuites judiciaires sil commet des crimes et dlits caractriss dans lexercice de ses fonctions ; le principe de donner un contenu la haute trahison ; la normalisation des fonctions de ministre (ministre dEtat, ministre dlgu, ministre sans portefeuille, ministre conseiller, etc.; la limitation formelle du nombre de dpartements ministriels ; la suppression de la plupart des agences et leur incorporation dans les ministres appropris. Les citoyens ont, par contre, montr une franche opposition lide dune confirmation de la nomination des ministres par le Parlement. Pour rendre plus quilibrs les Pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire et/ou amener chaque Pouvoir exercer pleinement ses fonctions, les citoyens ne perdent pas de vue limportance davoir un personnel comptent et motiv, protg par un statut qui lui garantit une certaine libert daction. Tout en confirmant les orientations dgages par les citoyens, les enqutes auprs des porteurs denjeux font apparaitre des accords trs solides sur certaines dispositions visant mieux qui librer les relations entre les diffrents Pouvoirs. Par exemple, le Prsident de la Rpublique peut toujours soumettre rfrendum tout projet de loi relatif aux pouvoirs publics, aux droits et liberts, mais sur proposition du Premier Ministre et aprs avoir recueilli l'avis du Prsident du Parlement et de la Juridiction constitutionnelle. Il en est de mme de la possibilit quil a de soumettre au rfrendum des projets de lois constitutionnelles, aprs avis du Parlement. Par ailleurs une volont trs nette sest dgage, celle de mieux encadrer le pouvoir du Prsident de la Rpublique de dissoudre lAssemble nationale: elle doit tre possible seulement lorsque celle-ci adopte une motion de censure contre le Gouvernement ou lui refuse sa confiance deux fois dans les douze mois et pour toute autre raison empchant le fonctionnement normal des institutions dment constate par la Cour Constitutionnelle.

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D.

ADMINISTRATION REPUBLICAINE ET CONTROLE

Rappel du diagnostic tabli par la CNRI LAdministration a t peu peu dstabilise, souvent dsorganise et rendue de plus en plus informelle Les contrles exercs en son sein sont souvent inoprants et mal coordonns ou leurs rsultats inexploits pour viter de sanctionner des irrgularits avres ; ce qui contribue au dveloppement de la corruption qui a tendance la gangrner dans nombre de ses secteurs nvralgiques. Les citoyens ont trs rarement accs linformation administrative. La protection des donnes personnelles nest pas correctement assure. Quelles propositions pour restaurer lthique, le civisme, la rigueur et lintgrit dans la gestion des affaires publiques ? Comment moderniser et rendre ladministration publique plus rpublicaine et performante ? Comment rhabiliter et rendre plus efficace le travail des corps de contrle ? Les citoyens trouvent urgent de lutter contre la corruption, la concussion, lenrichissement illicite, les dtournements de deniers publics, les conflits dintrts, les prises illgales dintrt et lutilisation indue des biens et services de lEtat par lapplication stricte et sans discrimination des lois et la criminalisation de certains dlits conomiques. Cela passe par la rhabilitation des membres des corps de contrle, leur dotation en moyens de travail et la valorisation de leur carrire mais aussi et surtout la mise en uvre effective de leurs recommandations. Ils prconisent linstitutionnalisation de la dclaration de patrimoine la prise et la cessation de fonction et la mise en uvre effective de lindpendance du comptable public vis--vis de lordonnateur. Pour mettre un terme la patrimonialisation des ressources (financires, matrielles, naturelles, de valeurs mobilires et dimmeubles, etc.), les citoyens estiment quil y a lieu dinscrire dans la constitution des dispositions qui protgent les ressources publiques contre ce flau, de retourner au contrle systmatique de lutilisation des biens publics (vhicules, logement, etc.) qui tait en vigueur ds aprs lindpendance, de mettre en place des mcanismes pour rendre effective lobligation de rendre compte, de limiter le nombre de mandats et de dvelopper la conscience citoyenne ds le plus jeune ge. Pour viter la dperdition des ressources publiques, il y a lieu de lutter contre les gaspillages et les fautes de gestion. Les citoyens pensent quil faut rationnaliser les dpenses et renforcer le systme de contrle, privilgier lefficacit dans la gestion et respecter strictement la rglementation en matire de passations de marchs publics. Les citoyens sont en accord complet avec les rgles suivantes: (i) lobligation de dclaration de patrimoine par les membres du gouvernement, les directeurs des services nationaux, les directeurs gnraux des entreprises nationales et des tablissements publics ou semi-publics, et les gestionnaires de deniers publics ; (ii) la gnralisation et la systmatisation de lappel candidature pour les emplois de haute direction dans la fonction publique et le secteur parapublic. Les citoyens estiment quun gal accs linformation administrative devrait tre garanti tous. Ces mmes points de vue sont largement partags par les porteurs denjeux. Ceux-ci trouvent important la transformation de lInspection Gnrale dEtat en une Vrification Gnrale dEtat qui serait une autorit indpendante charge de la vrification gnrale de lEtat aux plans administratifs, financiers, techniques et de gestion. Par ailleurs, sagissant de la protection des donnes personnelles, les porteurs denjeux estiment que lEtat doit garantir aux citoyens la protection des donnes personnelles.

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E. Rappel du diagnostic tabli par la CNRI

FINANCES PUBLIQUES

Les finances publiques sont souvent gres de faon peu orthodoxe, sans que soit prise suffisamment en charge la priorit accorder aux dpenses destines satisfaire les besoins de base des populations ni que soit assure lquit dans les allocations faites aux diffrentes zones ou aux secteurs contribuant lamlioration de la condition sociale ou la production de richesse . De plus, lexcution des lois de finances seffectue trop souvent sans respect des inscriptions de crdits vots par le Parlement et avec une banalisation injustifiable des dpassements budgtaires, ou encore un recours abusif aux dcrets davance et aux marchs de gr gr. Comment garantir la transparence dans la gestion des finances publiques et une rpartition spatiale quitable des infrastructures, quipements et services de base ? Sur le premier point, les citoyens en appellent au respect des principes et des rgles de la bonne gouvernance, linstauration de l'obligation de rendre compte dans la gestion des ressources publiques et au renforcement du contrle tous les niveaux dexcution. Les citoyens pensent quil faut rendre compte travers le Parlement de lexcution du budget national, systmatiser, au niveau des budgets locaux, linstallation de comits de gestion qui rendent compte intervalles rguliers, renforcer le contrle citoyen dans lexcution des budgets, dcentraliser les infrastructures, les quipements et les services, assurer le contrle strict des ressources financires et promouvoir une ducation pour le changement de comportement. Ils en appellent galement lapplication effective des sanctions prvues pour toute ento rse la lgislation financire, pour tout dtournement de deniers publics et pour toute utilisation indue des biens et services de lEtat. Cela passe par lapplication de la loi dans toute sa rigueur et par la reconnaissance aux organes de contrle de lEtat dun pouvoir de saisine directe de lautorit judiciaire. Ils prconisent en outre, la cration dune commission nationale charge de veiller lutilisation adquate des moyens de lEtat et le dveloppement de stratgies de contrle citoyen sur la gestion des biens publics. Sagissant du second point, les citoyens estiment ncessaire que lon assure une rpartition quitable des infrastructures, quipements et services de base entre les diffrents terroirs ou zones du territoire national. Cela passe par le respect des documents locaux de planification, le retour la stratgie de planification nationale et la planification des investissements dans toutes les rgions, avec priorit accorde aux rgions dshrites. Ils insistent sur la ncessit de tenir compte des vocations des rgions, de remettre jour les schmas damnagement du territoire national, de constituer une base de donnes des besoins et de les satisfaire par ordre de priorit et en toute quit. Pour les citoyens, il est ncessaire, avant tout, didentifier les besoins au niveau des diffrents terroirs ou zones du territoire national, de veiller responsabiliser les services dcentraliss de lEtat, de renforcer les institutions de surveillance et dtudier les voies et moyens de fair e bnficier aux collectivits locales les taxes locales (directes ou indirectes) recouvres par ltat. Comment assurer une priorisation adquate des dpenses publiques ? Pour les citoyens comme pour les porteurs denjeux, il importe de dterminer des pou rcentages minimaux dans le budget national consacrer aux dpenses des secteurs de lducation, la sant et lagriculture, et corrlativement, de fixer des plafonds pour les dpenses de reprsentation des pouvoirs publics (Prsidence, Primature, Parlement).
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F. Rappel du diagnostic tabli par la CNRI

LA CONSTITUTION

La Constitution qui rgit les institutions de la Nation est peu ou pas connue du peuple, alors quelle devrait imprgner lesprit de chaque citoyenne et de chaque citoyen ; elle a t si souvent modifie pour des raisons peu louables quelle a perdu de son caractre sacr. Comment faire pour que la Constitution soit connue et approprie par les citoyens ? Pour les citoyens, il est impratif de publier la Constitution dans les diffrentes langues nationales et dinitier les citoyens aux fondamentaux du Droit et la connaissance des institutions. Pour eux comme pour les porteurs denjeux, les rformes actuellement en discussion qui entrainent des modifications dans la Constitution doivent ncessairement tre soumises au peuple par voie rfrendaire. Comment mettre la Constitution sngalaise labri des modifications intempestives et des manipulations diverses ? Lide de prvoir, dans la constitution, des domaines non rvisables est largement prconise par les citoyens, qui de surcroit indiquent ces dits domaines. Il sagit des principes de la rpublique et de lEtat de droit, des principes de souverainet nationale et de lintgrit territoriale, de la sparation des Pouvoirs, de la lacit, de la dure et du nombre de mandats du Prsident, de la concertation comme principe de base de la gouvernance tatique, des rgles de succession du Prsident de la Rpublique en cas de vacance du pouvoir, du calendrier lectoral et des mandats lectifs. Le principe de consacrer des domaines non rvisables de la Constitution fait galement lobjet de trs large consensus dans les enqutes auprs des porteurs denjeux. A la question de savoir quels sont ces domaines non rvisables de la Constitution et celles rvisables par voie rfrendaire, on notera que les dispositions mentionnes dans le questionnaire de la CNRI recueillent en gnral un large assentiment auprs des porteurs denjeux. Pour les citoyens, il y a lieu dimposer le rfrendum si la modificatio n porte sur des domaines comme le systme lectoral, la dure des mandats lectifs, le calendrier rpublicain, le mandat du Prsident de la Rpublique, les modes de scrutin.

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G.

SYSTEME ELECTORAL ET REPRESENTATION

Rappel du diagnostic tabli par la CNRI Malgr des avances notoires quil importe de renforcer pour stabiliser et transformer en routine la tenue de scrutins sincres dans notre pays, la gestion des lections reste une source de conflits rcurrents et de menaces sur la paix sociale. Le systme des partis politiques est caractris par un foisonnement inquitant, la multiplication de partis aux idologies et objectifs souvent peu crdibles et un clientlisme. La transhumance , pratique opportuniste et immorale, et la mal-gouvernance sont notes dans le champ politique On remarque une socit civile engage dont la vocation est notamment de servir de contre-pouvoir et dorgane de dfense des intrts des citoyens et qui joue un rle de plus en plus actif dans les vnements majeurs de la vie sociale, conomique, culturelle politique et dans le dveloppement la base. Le dficit de bonne gouvernance associative constitue, de manire gnrale, une limite lefficacit et la crdibilit des organisations qui la composent. On note un foisonnement dorganisations syndicales de plus en plus proccupant. Quel mode de scrutin aux lections lgislatives qui puisse assurer la fois une reprsentation de diverses sensibilits et une stabilit des institutions ? Le point de vue dominant est que les dputs soient lus directement par les populations des localits, ce qui implique la suppression de la liste nationale. Toutefois quelques avis contraires manant des porteurs denjeux prconisent le maintien de la liste nationale et donc du scrutin mixte. Les citoyens veulent la participation des candidats indpendants aux lections locales tant donn que cest la pratique dj en vigueur dans les lections prsidentielle et lgislatives. Les porteurs denjeux, adhrent la mesure mme sils insistent sur la ncessit de prvoir des dispositions permettant dviter toute drive. Par ailleurs, les points de vue ont t assez partags sur certaines questions dordre politique abordes par les citoyens; il sagit notamment de la gnralisation de la parit pour toutes les fonctions lectives, lintroduction dun second tour pour les lections lgislatives, le vote des militaires et paramilitaires, le remboursement par lEtat des dpenses des cinq premiers partis politiques lors des lections prsidentielles, lgislatives ou municipales. Sur ces questions, les majorits constates ne sont pas suffisamment nettes pour permettre de fonder une orientation citoyenne claire. Comment rduire considrablement le nombre de partis sans nuire la libert dassociation et au libre choix des citoyens? Quelles sont les rgles et les conditions qui doivent rgir la cration et le fonctionnement des partis politiques ? A ces questions, les citoyens font un certain nombre de propositions. Elles ont trait laugmentation du nombre de signataires ncessaire la cration dun parti (propositions : 2000 signatures par rgion ou 10000 au total, rpartis sur au moins 10 rgions du Sngal), laugmentation des cautions, au regroupement des partis en fonction de leur idologie. Les citoyens estiment quun parti politique ne peut pas rester cinq ans sans participer une lection. Obligation doit leur tre faite de participer aux lections et davoir au moins 5% de llectorat, sous peine de dissolution. Les citoyens pensent enfin que tout doit tre mis en uvre pour assurer lalternance au sein des partis politiques.

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Faut-il un financement public des partis politiques et une limitation des dpenses lectorales ? Les citoyens prconisent une limitation des budgets des campagnes lectorales (plafonds ne pas dpasser), un financement public des partis politiques, en rapport avec la reprsentativit de chaque parti, une conscientisation des partis viter le gaspillage, la cration dun comit de suivi, ltablissement de systmes de contrle des campagnes lectorales, y compris lorigine des fonds. Les porteurs denjeux, quant eux, tombent daccord sur la ncessit dinstituer un financement public des partis politiques, dans des conditions dfinies par une loi organique. Par ailleurs, les citoyens comme les porteurs denjeux sont en faveur des dispositions suivantes : la fixation dun nombre optimum de dputs au Parlement ; lexigence dune nationalit exclusivement sngalaise pour certaines fonctions de lEtat (en plus de la fonction de Prsident de la Rpublique, o cela est dj la rgle) ; la garantie dune libre participation des candidats indpendants tous les types dlection y compris les locales ; l lection des maires et prsidents de collectivits locales au suffrage universel direct ; linterdiction du cumul des mandats entre certaines fonctions excutives et fonctions lectives (maire et prsident de lAssemble nationale, ministre et maire, ministre et prsident de collectivit locale, etc.) ; linstauration dune stricte limitation du cumul de mandats et du nombre de mandats successifs pour toutes les fonctions lectives ; limpossibilit pour un proche parent du Prsident de la Rpublique de lui succder immdiatement ; et le fait dassurer une reprsentation des Sngalais de lextrieur au Parlement. H. Rappel du diagnostic tabli par la CNRI Le dialogue social est dans limpasse dans plusieurs secteurs (ducation, sant, etc.); tous les niveaux de lducation, le systme est en crise et narrive pas sadapter aux mutations de la socit et aux volutions du monde. En matire sant, les disparits (notamment entre la capitale et le reste du pays), linsuffisance des ressources humaines et des quipements, etc., induisent de fortes ingalit s devant la maladie. Quelles mesures pour renforcer lefficacit du dialogue social ? Pour sortir des impasses connues dans le dialogue social, les citoyens avancent tout dabord des moyens gnraux qui ressortissent de valeurs, de principes et dattitudes : Vrit et transparence bonne foi des acteurs Non- discrimination ; traitement galitaire de tous les syndicats , coute et proximit avec les populations Il est galement question de sortir daffrontements entre gouvernements et syndica ts sur des aspects matriels, pour instaurer un dialogue social franc et sincre sur des questions de fond, une concertation permanente, tous les niveaux ; il leur apparat important que les cadres de concertation soient inclusifs et regroupent toutes les catgories sociales, avec en particulier une demande forte pour une implication de la socit civile dans le dialogue social. Il convient, pour les citoyens de systmatiser lorganisation de rencontres priodiques et surtout de veiller une relle pris e en compte des propositions de ces cadres, de remonter les dcisions de la base vers le sommet et dtablir une jonction entre les chelles. Il importe aussi dune part dassurer le fonctionnement effectif des cadres de concertation et dautre part, pour lEtat, de procder lorganisation rgulire des lections de reprsentativit au niveau des centrales syndicales dans des secteurs comme lducation, de faire DIALOGUE SOCIAL

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respecter les rsultats dans la dsignation des interlocuteurs des travailleurs, dhonorer les engagements pris mais aussi de faire respecter la loi sur le droit de grve. Les citoyens prnent la restructuration et la redynamisation du Comit National du Dialogue Social CNDS- ou la mise en place dune structure plus oprationnelle ; certains optent pour une Haute Autorit du Dialogue Social ou un nouvel organe reprsentatif aux moyens renforcs. Dans tous les cas de figure, les citoyens insistent sur un point qui leur semble fondamental pour donner un nouvel lan et plus defficacit au dialogue so cial : il sagit de la dconcentration des mcanismes et cadres de dialogue social par la cration de structures relais lchelle rgionale et dpartementale. Faut-il crer un nouvel organe la place du CNDS (Comit National du Dialogue Social) avec des fonctions et/ou comptences renforces ? La rponse cette question est franchement ngative au niveau des citoyens qui estiment plutt quil faut renforcer le CNDS et veiller dconcentrer le dispositif de dialogue social avec des mcanismes ou organes fonctionnels lchelle rgionale ou dpartementale. I. Rappel du diagnostic tabli par la CNRI
Des collectivits locales handicapes par la prcarit de leurs ressources et par limmixtion intempestive dans leur fonctionnement dune tutelle pesante ; elles sont encore dans limpossibilit de jouer le rle essentiel qui leur revient dans le dveloppement local celui de lintrt des populations Il est not par ailleurs une certaine instabilit dans le dcoupage territorial, instabilit prjudiciable la dmocratie locale et au dveloppement.

COLLECTIVITES LOCALES

Comment sassurer dune dotation adquate de ressources aux collectivits locales (impts locaux, dotations garanties par ltat, autres) ? Les citoyens insistent sur la ncessit davoir au niveau des collectivits locales une gestion transparente des finances locales et le respect de lobligation de reddition de compte. Il faut renforcer les ressources existantes et crer dautres types de fonds dinvestissement travers un accompagnement financier consquent des domaines dj transfrs, un renforcement des moyens financiers des collectivits locales (fonds de dotations et fonds de concours), un pouvoir donn aux collectivits locales de crer des impts et de les rcuprer, une redfinition des cls de rpartition des ressources entre collectivits locales, un renforcement de la solidarit entre collectivits locales, un bon recouvrement des impts locaux avec la cration dune brigade spciale. Y a-t-il des comptences quon devrait ajouter ou retrancher de celles accordes aux collectivits locales ? Si oui, lesquelles ? Pourquoi ? Les citoyens ont fait des propositions de nouveaux domaines de comptence transfrer aux collectivits locales. Les propositions les plus rcurrentes ont trait aux secteurs de lagriculture, de llevage, de la pche et de lhydraulique. Pour certaines zones, cest le tourisme et les mines qui sont les secteurs les plus indiqus. Les citoyens pensent que le ramassage des ordures mnagres doit rester aux collectivits locales. En consquence, les citoyens estiment que le transfert de ces nouvelles comptences doit saccompagner concomitamment du retrait des comptences suivantes : urbanisme et habitat, ducation et sant. Il sagit l de domaines complexes dont la prise en charge correcte demande un haut niveau de capacits stratgiques et oprationnelles qui nexistent pas encore au
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niveau des collectivits locales au moment o les enjeux pour le dveloppement national sont trop forts et pressants. Dautres citoyens pensent quil faut laisser les comptences comme telles et crer les conditions de leur exercice par le renforcement considrable des moyens. Par ailleurs, les citoyens adhrent globalement aux propositions suivantes: la transformation de toutes les communauts rurales en communes ; lrection des dpartements en collectivits locales; le fait que toute cration ou extension de comptences ayant pour consquence d'augmenter les dpenses des collectivits locales soit accompagne de ressources dtermines par la loi. Sur les deux premires mesures, les citoyens assortissent leur accord dune rserve : quil y ait des mesures daccompagnement. J. RELATIONS ENTRE LTAT ET LES COMMUNAUTES RELIGIEUSES

Rappel du diagnostic tabli par la CNRI On constate une tendance linstrumentalisation de la religion et de lEtat pour des intrts personnels.

Quels types de relations entre lEtat et les communauts religieuses ? Pour les citoyens, ltat doit tre neutre dans les affaires religieuses et confessionnelles et tre quidistant par rapport aux communauts religieuses. Il ne doit pas intervenir dans les affaires religieuses et confessionnelles et, inversement, les autorits religieuses ne doivent pas exercer demprise sur lui. Pour eux, ltat a le devoir dassister les institutions religieuses de manire quitable, transparente et sans discrimination, dans des conditions que doit dterminer la loi et dans le strict souci de prserver et de garantir la paix sociale et lunit nationale. Les Chefs religieux rencontrs au dmarrage des concertations ont reconnu le caractre lac de la Rpublique et ont insist sur la ncessaire quidistance de lEtat vis--vis des diffrentes communauts religieuses.

V- CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Compte tenu des rsultats des diverses et larges consultations auxquelles elle a procd, dont les rsultats sont analyss dans la partie prcdente, des avis des experts quelle a sollicits ainsi que des rflexions de ses membres au cours de plusieurs runions et sminaires, la CNRI est arrive aux conclusions qui suivent sur les points soulevs dans la lettre de mission du Prsident de la Rpublique en date du 28 novembre 2012.

V-1. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS SECTORIELLES 1 La consolidation de ltat de Droit

LEtat de droit est celui o lEtat est soumis aux normes juridiques, au mme titre que les citoyens, sous le contrle d'une justice indpendante et impartiale. Il suppose lexistence de normes juridiques hirarchises, de recours la disposition des administrs et de juridictions pour faire respecter le Droit. Pour une consolidation de lEtat de Droit au Sngal, la CNRI propose un systme judiciaire la tte duquel se trouve une Cour constitutionnelle, aux pouvoirs renforcs, assurant un meilleur contrle de la constitutionnalit des lois et garantissant la primaut de la Constitution. Ce qui contribue un meilleur respect de la hirarchie des normes juridiques. Linitiative dun contrle a priori est tendu aux citoyens qui disposent dsormais du droit de saisine. En proposant la cration de la Cour
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Constitutionnelle, la CNRI a entendu renforcer, largir et clarifier les comptences du Juge constitutionnel, ce qui devrait conduire moins de dclarations dincomptence. Le contrle a posteriori seffectue par voie dexception. A cet gard, la CNRI vise linstance dappel et non plus le niveau de la juridiction suprme o lon peut soulever une exception dinconstitutionnalit. Dsormais, l'occasion d'une instance en cours devant une Cour dAppel, il peut tre soutenu qu'une disp osition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantit ou est contraire aux engagements internationaux du Sngal. Le cas chant, la Cour dAppel apprcie et transmet, sil y a lieu, lexception souleve au Conseil dEtat ou la Cour de Cassation. Si le Conseil dEtat ou la Cour de Cassation estime le renvoi ncessaire, la Cour Constitutionnelle se prononce dans un dlai de deux mois. Si la Cour estime que la disposition dont elle a t saisie nest pas conforme la Consti tution, il ne peut plus en tre fait application. La CNRI prconise le renforcement du dispositif des droits et liberts quelle propose de placer sous la surveillance dun juge spcifique, le juge des liberts qui d evrait pouvoir ordonner des mesures provisoires mais rapides tendant prserver les droits du demandeur, sil estime, comme le soutient ce dernier, que ses droits fondamentaux ont t viols. Dans le mme ordre dides, lintrt agir devant les juridictions comptentes est reconnu aux organisations de dfense des droits humains et environnementaux dans les affaires qui touchent aux droits, liberts et biens publics. La CNRI propose en outre le principe de la prsence de lavocat ou une personne de son choix, aprs vingt-quatre heures de garde vue et le renforcement des droits de la personne qui y est soumise. Soucieuse de rapprocher davantage la justice du justiciable, la CNRI a propos le rapprochement du juge de lexcs de pouvoir du justiciable soit par la cration dun ordre administratif de juridictions (Tribunaux administratifs, Cours administratives dappel, Conseil dEtat), soit par la dconcentration du contentieux de lexcs de pouvoir aux niveaux rgional et dpartemental. Elle est partie du constat de lloignement de la Justice par rapport au justiciable en ce qui concerne le contentieux de lexcs de pouvoir. Il est vrai quavec le systme dunit de juridiction, il nexiste quun seul ordre de juridiction avec les mmes juges qui sont comptents aussi bien en matire administrat ive quen matire judiciaire. Cela nest vrai quen matire de plein contentieux travers lequel, le juge du tribunal rgional est comptent en toute matire. En ce qui concerne lexcs de pouvoir, on note un loignement du juge par rapport aux justiciables, surtout du monde rural, dans la mesure o lunique juge comptent se trouve Dakar : cest la Cour suprme, juge en premier et dernier ressort de lexcs de pouvoir des autorits excutives travers sa chambre administrative. Il faut rappeler que le recours pour excs de pouvoir est un recours contentieux par lequel tout intress peut demander au juge comptent dannuler un acte administratif pour violation de la lgalit. Au Sngal, le recours pour excs de pouvoir est consacr par la Constitution en son article 72 modifi et complt par la loi constitutionnelle 2008-33 du 07 aot 2008 et galement par la loi organique n2008-35 portant cration de la Cour Suprme.

Lquilibre des Pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire

La CNRI estime que les nombreux dysfonctionnements nots dans lexercice du pouvoir trouvent leur source dans lamnagement du pouvoir dEtat qui consacre une concentration de lautorit au niveau de lExcutif. Ainsi, elle prconise le renforcement de lindpendance des Pouvoi rs lgislatif et judiciaire et une meilleure distribution des responsabilits au sein de lExcutif pour un meilleur quilibre. La CNRI propose que le Prsident de la Rpublique demeure le chef de lExcutif. Il dtermine la politique de la Nation. Il dispose de pouvoirs propres quil exerce sans contreseing mais aussi dautres quil ne peut exercer que sur proposition soit du Premier Ministre soit dautres instances comme le
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Conseil Suprieur de la Magistrature. Parce quil incarne lunit et la cohsion nationales, il ne doit plus tre Chef de parti ds quil entre en fonction. Si la CNRI estime que pour des raisons lies la stabilit des institutions, il est souhaitable que la Gouvernement dispose au niveau du Parlement dune majorit de soutien, il y a lieu dcarter les risques dabus de majorit par la cration des conditions de participation effective de lopposition parlementaire au travail lgislatif. Celle-ci est dote dun statut et la prsence effective au sein du bureau lui est garantie. Cest ainsi que lun des postes de Vice-prsident, au moins, est rserv lOpposition parlementaire. En outre, les postes de Questeur et de Prsident de la Commission de contrle et de comptabilit sont obligatoirement rpartis entre la majorit et lopposit ion parlementaires. Il en est de mme des fonctions de Prsident et de Rapporteur de la Commission des Finances. La CNRI prconise une meilleure maitrise par le Parlement de son ordre du jour. Cest ainsi quelle propose que dix jours de sance par mois soient rservs par priorit, et dans l'ordre que le Gouvernement aura fix, l'examen des textes et aux dbats dont il demande l'inscription l'ordre du jour ; que six jours de sance par mois soient rservs par priorit et dans l'ordre fix par lAssemble nationale au contrle de l'action du Gouvernement et l'valuation des politiques publiques ; que deux jours de sance par mois soient rservs un ordre du jour arrt par lAssemble nationale l'initiative des groupes de l'opposition et des dput s non inscrits et qu un jour de sance par quinzaine au moins soit rserv par priorit aux questions des dputs et aux rponses du Gouvernement. La CNRI a identifi la faiblesse des capacits et quelques artifices juridiques lis la rationalisation du parlementarisme comme entraves lexercice des missions du parlement, notamment le vote de la loi et le contrle de laction gouvernementale. Lexercice de ces missions fait lobjet dun encadrement trop rigide au point de rendre sa mise en uvre difficile. Cest ainsi que pour attnuer les conditions de recevabilit des propositions de loi ou des amendements des dputs, la CNRI prconise que les propositions ou amendements des dputs soient aussi recevables lorsquils sont accompagns de mesures dconomies quivalentes sur les dpenses ventuelles en plus des propositions de recettes compensatrices. De plus, le Parlement assumera dornavant une fonction dvaluation des politiques publiques. Pour le renforcement des capacits des dputs, la CNRI opte pour le recrutement dassistants parlementaires avec des profils et un mode de slection et dvaluation tudier srieusement. Elle en appelle galement la conscration du principe selon lequel lAdministration, tout en tant sous lautorit de lexcutif, est la disposition de tous les autres Pouvoirs publics et notamment le Parlement. Pour le Judiciaire, la CNRI recommande les rformes ci-dessous numres, devant permettre aux magistrats dassumer pleinement leurs missions dans limpartialit, lquit et lindpendance.

Le renforcement de lindpendance de la Justice.

Seule une justice indpendante l'gard des Pouvoirs lgislatif et excutif est en mesure de garantir un Etat de droit. Lindpendance de la Justice a toujours t formellement proclame mais na pas toujours t vcue surtout en ce qui concerne les magistrats du parquet. La CNRI recommande quatre mesures aux fins de renforcer lindpendance de la Justice.

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A lgard des magistrats du parquet, il est ncessaire de redfinir lautorit voque larticle 6 du statut de la magistrature qui dispose que les magistrats du parquet sont placs sous la direction et le contrle de leurs chefs hirarchiques et sous lautorit du Garde des Sceaux, Ministre de la Justice Ils peuvent tre affects sans avancement par lautorit de nomination dune juridiction une autre sils en font la demande ou doffice dans lintrt du service, aprs avis du Conseil suprieur de la Magistrature . Cette autorit ainsi dcline a pu, par le pass, constituer le fondement des instructions donnes au Parquet. Celles-ci sont dsormais cartes avec le renforcement des pouvoirs du Conseil suprieur de la Magistrature mis labri de toute intervention politique et qui gre entirement la carrire des magistrats (voir infra). Dsormais les rapports entre le judiciaire et lexcutif perdent toute dimension hirarchique et se limitent des liens administratifs et fonctionnels. A lgard des magistrats du sige, il faut respecter le principe de linamovibilit des magistrats du sige (article 5 de la loi organique n 92-27 du 30 mai 1992 modifie portant statut de la magistrature) qui signifie que ces derniers ne peuvent recevoir une affectation nouvelle, mme par voie davancement, sans leur consentement pralable. Par le pass, ce principe a t souvent contourn travers le recours aux ncessits de service qui peuvent justifier le dplacement du magistrat du sige surtout que, pour le Conseil dEtat, lautorit de nomination na pas donner dlment dapprciation de nature tablir une quelconque ncessit de service (CE, 18 avril 2002, Mback Fall et autres). Le recours la formule dintrim a galement contribu vider de sa substance le principe de linamovibilit. Par consquent, il devrait faire lobjet dun encadrement strict. Il faut, par ailleurs, rendre au juge d'instruction son pouvoir dapprciation de lopportunit de dcerner ou non un mandat de dpt, quelle que soit linfraction. Pour garantir la sparation des pouvoirs, le Conseil Suprieur de la Magistrature est autrement compos. Celui-ci est lorgane de gestion de la carrire des magistrats. Le Prsident de la Rpublique et le Ministre de la justice nen sont plus membres. Il sagit de tirer toutes les consquences du passage de la Justice du statut dautorit (voir larticle 59 de la Constitution du 26 aot 1960) au statut de Pouvoir. Larticle 88 de la Constitution du 22 janvier2001 reprend pratiquement les dispositions de larticle 80 de la Constitution du 7 mars 1963 en nonant un Pouvoir judiciaire, indpendant du Pouvoir lgislatif et du Pouvoir excutif. Le Prsident de la Cour Constitutionnelle prside le Conseil Suprieur de la Magistrature. Outre le Prsident de la Cour Constitutionnelle, son prsident et deux personnalit de haut rang, dsignes respectivement par le Prsident de la Rpublique et le Prsident de lAssemble nationale, le Conseil Suprieur de la Magistrature est compos, au titre des membres de droit, du Prsident du Conseil dEtat, du Premier Prside nt de la Cour de Cassation et du Procureur gnral prs ladite Cour, des Premiers Prsidents des Cours dAppel et des Procureurs gnraux prs lesdites Cours et, au titre des membres lus, dau moins un nombre gal de membres choisis conformment aux dispositions prvues par la loi organique sur le Conseil Suprieur de la Magistrature. Le Conseil Suprieur de la Magistrature veille au bon fonctionnement de la justice. Il examine et sanctionne, sil y a lieu, les dtentions prventives abusives, les dfaut s ou insuffisance de motivation des dcisions de justice ainsi que les lenteurs prjudiciables constates dans leur mise disposition. Il y a lieu de placer la Cour Constitutionnelle au sommet de la hirarchie judiciaire et de renforcer ses pouvoirs. A ce titre, elle assume des missions dintgration et dunification du systme . Elle connat de la constitutionnalit des lois et des engagements internationaux, des conflits de comptence entre l'Excutif et le Lgislatif, des conflits de comptence entre le Conseil d'Etat et la Cour de Cassation, ainsi que des exceptions d'inconstitutionnalit souleves devant la Cour dAppel, le Conseil d'Etat ou la
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Cour de Cassation. Elle garantit les droits fondamentaux de la personne humaine et les liberts publiques. La Cour Constitutionnelle peut tre saisie pour linterprtation des dispositions de la Constitution. Elle est gardienne de la Constitution. Pour renforcer son indpendance, il importe de consacrer le principe dune origine diversifie des membres de la cour constitutionnelle qui seraient nomms par le Prsident de la Rpublique sur proposition dinstances diverses. Leur nombre passe par ailleurs de cinq (5) sept (7).

Le renforcement et la protection des liberts publiques

La Constitution de 2001 a la particularit davoir consacr les principales normes caractristiques de lEtat de droit moderne. Il nest gure de liberts et droits qui naient t proclams. La Rpublique du Sngal garantit tous les citoyens les liberts civiles et politiques que sont la libert d'opinion, la libert d'expression, la libert de la presse, la libert d'association, la libert de runion, la libert de dplacement et la libert de manifestation. Il est consacr dans cette Constitution la sparation et l'quilibre des pouvoirs conus et exercs travers des procdures dmocratiques, le respect des liberts fondamentales et des droits du citoyen comme base de la socit sngalaise, le respect et la consolidation d'un Etat de droit dans lequel l'Etat et les citoyens sont soumis aux mmes normes juridiques sous le contrle d'une justice indpendante et impartiale. Lanalyse rvle cependant un dcalage entre ce qui est formellement proclam et ce qui est effectivement mis en uvre et donc, vcu par le citoyen. La CNRI sest efforce en consquence de renforcer le dispositif des droits et liberts et crer les conditions deffectivit de leur jouissance par lamnagement de mcanismes supplmentaires de protection. Cest ainsi que pour rendre effectif le droit de manifestation, les dlais pour notifier une interdiction doivent tre suffisants pour permettre lexercice de recours. En outre les interdictions en la matire doivent tre clairement motives. Concernant les personnes vivant avec un handicap lEtat et les collectivits publiques doivent leur garantir un libre exercice de leurs droits et les prserver de labandon moral, de la discrimination, de la marginalisation et de la stigmatisation. De surcroit, il est recommand que la Cour des Comptes fasse annuellement un rapport sur ltat davancement de la mise en uvre de la loi dorientation sociale, dans ses volets lis lemploi, laccs aux infrastructures (notamment scolaires, sanitaires, etc.), la mise aux normes des quipements sociaux (transport, etc.). En matire de garde vue, le principe quil sexerce sous le contrle du Procureur de la Rp ublique a t raffirm. Il est immdiatement inform de la mesure et tout abus commis ce stade peut valoir leur auteur des poursuites pnales ou disciplinaires devant les instances comptentes. La personne garde vue doit tre informe de ses droits, notamment le droit au silence, le droit un examen mdical et le droit de se faire assister, au terme des premires vingt quatre heures de garde vue par un avocat ou, dfaut, par une personne de son choix. La personne garde vue doit tre informe de la nature de l'infraction sur laquelle porte lenqute, ainsi que de son droit, en cas de remise en libert, de connatre la suite de la procdure. La CNRI a aussi propos que tous les citoyens aient le droit d'adresser des ptitions aux autorits en vue de dfendre leurs droits ou de dnoncer, sil y a lieu, les actes illgaux ou les abus de pouvoir . La CNRI a galement propos, pour une meilleure protection des droits et liberts, linstitution dun juge des liberts charg de statuer dans les meilleurs dlais sur les actes suspects d'illgalit ou d'atteinte aux liberts fondamentales et la reconnaissance de lintrt agir des organisations de dfense des droits humains et environnementaux devant les juridictions comptentes dans les affaires qui touchent aux droits, liberts et biens publics. En effet, lintrt agir des groupements a toujours soulev des problmes au Sngal. Il nest admis que pour attaq uer en justice les actes individuels
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concernant un de leurs membres condition que ces groupements aient reu un mandat spcial. La CNRI propose galement que les personnes morales puissent saisir la Cour constitutionnelle dun recours lorsquune mesure dordre lgislatif ou rglementaire leur parat porter atteinte aux droits fondamentaux de la personne humaine. La CNRI considre, enfin, quon ne peut proclamer la sparation des Pouvoirs au prambule et dans le corps de la Constitution, riger la prsomption d'innocence comme principe de droit, rappeler que lindpendance du Judiciaire cest la latitude laisse aux magistrats de se prononcer sans interfrence daucun Pouvoir et en toute libert de conscience sur les questions qui leur sont soumises, renforcer l'indpendance du juge instructeur dans l'exercice de ses fonctions et admettre que ce dernier soit tenu, sur rquisition du parquet, de dcerner mandat de dpt contre toute personne inculpe de dlits aussi insuffisamment dfinis que ceux prvus larticle 80, alina 1 du code pnal (Cf. article 139 du code de procdure pnale). Il est vrai quen introduisant en 1999 lobligation pour le Procureur de motiver dment ses rquisitions, un pouvoir dapprciation venait dtre implicitement confr a u juge dinstruction qui ntait li que si la rquisition tait crite et dment motive. La CNRI estime quil y a lieu de supprimer lalina 1 de larticle 80 du code pnal et, par ailleurs, de rendre au juge d'instruction son pouvoir dapprciation de lopportunit de dcerner ou non un mandat de dpt, quelle que soit linfraction. La CNRI, en proposant que les dispositions touchant aux liberts fondamentales de la personne humaine ne puissent tre rvises que par voie rfrendaire, a entendu leur apporter une protection supplmentaire.

Lapprofondissement de la dmocratie reprsentative et participative

La souverainet appartient au peuple et la Constitution lui assigne des fonctions constitutionnelles : la dsignation des titulaires de lautorit politique (lection), la participation certaines dcisions politiques (rfrendum) et la participation la vie politique par lintermdiaire des partis politiques. Dans la dmocratie reprsentative, le peuple exprime sa volont par l'intermdiaire de reprsentants lus qui il dlgue ses pouvoirs. La pratique rvle cependant une tendance qui consiste relguer le peuple au rang de faire-valoirdmocratique. Des dcisions sont arrtes et excutes sans concertation ni mme parfois information du peuple ; des consultations rfrendaires sont parfois organises sans que les citoyens ne soient mis en situation de comprendre le contenu du ou des textes quils doivent valider ; lexpression du suffrage est fausse par le trucage dlections La CNRI, partant du fait que le peuple est la source de tout pouvoir dans une dmocratie, recommande une consolidation de la dmocratie participative. Le citoyen ne doit plus tre considr comme un usager passif du service public ou un simple faire-valoir. Il doit disposer du droit dinitiative en matire lgislative et rfrendaire mais aussi du droit dinitier des ptitions. Lapproche participative est reflte travers lrection en principe constitutionnel de la concertation avec les secteurs directement concerns de la Nation pour tout projet dacte juridique ou de dcision portant orientation ou rorientation des options fondamentales des politiques publiques. Cela va de limplication et de la responsabilisation de certains secteurs ds la conception des p rogrammes ou projets la consultation des populations par lEtat en passant par le dveloppement dinstruments de participation mais galement de contrle citoyens de la gestion des affaires publiques. Il doit y avoir la certitude que le systme lectoral comporte des rgles et procdures garantissant la transparence et la sincrit des lections, lobjectif tant de contribuer reflter de manire fidle les opinions exprimes et qui doivent tre traduites de faon correcte en voix ou en siges. Le mode dlection des dputs doit tre revu. Le souci davoir des scrutins plus transparents et plus
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dmocratiques justifie la constitutionnalisation de lAutorit de Rgulation de la Dmocratie qui a pour mission le contrle et la supervision de lensemble du processus lectoral ou rfrendaire, de linscription sur les listes lectorales jusqu la proclamation provisoire des rsultats La CNRI recommande la reconnaissance des candidatures indpendantes aux lections locales mais aussi leur encadrement pour carter toute drive. La Proposition de cration dun Conseil National des Collectivits locales et dun Conseil consultatif des sngalais de lextrieur par la CNRI na dautre justification que celle de consolider la dmocratie participative et de favoriser une meilleure prise en compte des affaires locales et de celles de la diaspora dans les politiques et programmes publics. Le Conseil National aura faire des propositions au Gouvernement sur toute question concernant lamlioration du fonctionnement des collectivits locales et celle de la qualit de la vie des citoyens et la prservation de lenvironnement. Le Gouvernement sera tenu de saisir, pour avis, le Conseil National sur tout projet de loi relatif la cration, la dlimitation, au fonctionnement ou la dissolution des collectivits locales. En ce qui concerne le Conseil consultatif des sngalais de lextrieur, il devra tre saisi par le Gouvernement ou lAssemble nationale sur toutes les lois ou dispositions rglementaires touchan t la condition de vie des sngalais de lextrieur, partie intgrante de la Nation sngalaise, ainsi que sur les questions relatives leur participation au dveloppement du pays et leur rinstallation leur retour.

Le renforcement de la dcentralisation et de la dconcentration

Lexprience de dcentralisation au Sngal remonte la priode coloniale plus prcisment 1872 avec la cration des communes de Saint-Louis et de Gore. En vrit, le mouvement communal est mme plus ancien dans la mesure o, ds lanne 1778, la ville de Saint Louis avait un maire lu. En 1880, Rufisque fut rige en commune et Dakar le sera en 1887. Ce mouvement sest poursuivi jusqu laccession du Sngal lindpendance. A partir de ce moment, les autorits ont opt pour une politique de dcentralisation progressive et prudente. Si lon se limite aux simples aspects formels, la dcentralisation est une ralit incontestable au Sngal mais elle tarde tre concrtise par un exercice effectif, par les collectivits locales, des comptences qui leur ont t transfres. Linsuffisance des ressources financires en constitue le principal facteur explicatif. Aux termes de larticle 6 de la loi 96-07 prcite, les transferts de comptences par l'Etat doivent tre accompagns au moins du transfert concomitant aux rgions, communes et communauts rurales des moyens et des ressources ncessaires l'exercice normal de ces comptences. La CNRI estime que le respect strict de cette disposition aurait donn un montant trs largement suprieur celui du fonds de dotation de la dcentralisation. Elle recommande une hausse substantielle du niveau des transferts financiers de lEtat aux collectivits locales et plus particulirement laugmentation substantielle du Fonds de Dotation de la Dcentralisation dont lenveloppe actuelle est trs en de de son niveau normal. Aux termes de larticle 58 du texte sus vis ce fonds cr par la loi des finances devait recevoir une dotation reprsentant un pourcentage donn de la taxe sur la valeur ajoute perue au profit du budget de l'Etat. Son montant ne devait pas tre infrieur une proportion des recettes totales de l'Etat, hors emprunts et aides extrieures fix chaque anne, compte tenu de l'volution des transferts de comptences, par la loi de finances.

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La dconcentration consiste donner comptence des organes qui exercent leurs fonctions dans une circonscription dtermine tout en demeurant soumis un pouvoir hirarchique. Elle pose ainsi le problme des limites de la circonscription et de sa place dans ladministration du territoire. Si lon admet que parmi les caractristiques quune politique de dconcentration doit prsenter, figurent en bonne place la pertinence du dcoupage territorial et les mesures daccompagnement ncessaires au bon fonctionnement de lchelon dconcentr, on peroit limpact ngatif de tout choix mal opr cet gard. Aussi la CNRI recommande-t-elle la correction de certaines incohrences ou distorsions notes dans le pass dans le dcoupage de collectivits locales et qui na pu tre guid par aucune rationalit. Elle recommande, qu linstar des collectivits locales qui ne doivent dsormais tre tablies que sur la base de critres objectifs de viabilit conomique et dhomognit gographique, quil en soit ainsi pour les circonscriptions administratives dconcentres qui doivent tre cres aprs tude srieuse et des concertations avec les populations concernes de manire obtenir une rpartition rationnelle des pouvoirs au sein de lEtat , entre les niveaux central et dconcentr.

La protection et la promotion des valeurs positives de notre socit

La CNRI a fait le constat dun dprissement inquitant des vertus de la citoyennet, du civisme, de lthique, du respect du bien commun, du sens de la responsabilit et de la solidarit. Des actes dincivisme, dindiscipline et de dfiance vis--vis de lautorit tatique sont de plus en plus nots. Il en est, galement ainsi de la promotion d anti-valeurs prjudiciable la bonne ducation de la jeunesse. La CNRI admet que la jeunesse, aujourdhui, mrite dtre entendue, elle veut sa place dans la socit et elle tient loccuper. Elle a montr quelle peut tre suffisamment responsable pour mener son combat contre linjustice, larbitraire, le pouvoir tyrannique. La CNRI estime, tout autant, que le peuple sngalais a le devoir de rester enracin dans ce quil y a de meilleur dans nos valeurs culturelles et celles, morales et spirituelles du patrimoine commun de lhumanit. Le respect des personnes ges, le sens de lhonneur et de lhospitalit, les gards et la considration dus aux autorits et institutions de la Rpublique, les comportements empreints de dignit constituent des valeurs sauvegarder. La CNRI estime que dmocratie ne doit rimer ni avec anarchie ni avec dfiance de lautorit, incivisme et indiscipline caractriss, chantages, menaces ou offenses aux institutions qui incarnent le Pouvoir. La CNRI a fait le constat de lexistence de plus en plus visible de comportements d e dfiance vis--vis de lautorit tatique. Elle rappelle la double acception de la notion dtat, qui correspond un mode dorganisation sociale territorialement dfini et une autorit politique charge de faire respecter la loi Lautorit de lEtat doit tre restaure dans le strict respect du principe de la hirarchie des normes en gnral, du principe de lgalit, en particulier. L'Etat, lui-mme, ne saurait mconnatre ce principe mme sil a le monopole de ldiction de la rgle de droit et de lemploi de la force publique. Cela passe par des dcisions mries et justifies, bien tudies et bien motives, qui ne dcoulent ni dune improvisation ni dune prcipitation, prcdes, dans la mesure du possible, dune concertation avec les secteurs directement concerns. Le temps dune concertation authentique cote souvent moins cher que celui dun recul forc conscutif une dcision solitaire. La CNRI estime enfin que lexemplarit des dirigeants ne doit souffrir daucune limite quelque niveau o ils se situent, particulirement dans la vie publique. Lengagement politique nexclut pas lthique ni la vrit. La mise lcart des valeurs thiques et de la vrit, leur absence ou leur mpris dans les relations entre les hommes favorisent la suspicion, la crise de confiance et privilgient les rapports de force et la violence. Lthique, valeur cardinale de notre socit doit constituer la norme structurante
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du fonctionnement de toutes les institutions et de ladministration, de la gestion du patrimoin e public et du rapport la nature. Les dirigeants doivent faire montre de courtoisie dans leurs rapports avec les administrs, dhumilit et de transparence dans leurs actions de tous les jours. Le comportement de ceux qui servent lEtat doit tre exempt de toute arrogance. Lquit et le mrite doivent servir de critres pour assurer un traitement gal de tous les citoyens devant le service public, quil sagisse de recrutement ou de carrire dun agent public, daccs linformation ou une prestation de qualit en faveur dun usager. Par souci dquit, lgal accs aux emplois publics doit tre garanti tous. Les recrutements dagents publics seffectuent par des procdures publiques de concours ouverts et transparents.

La promotion de la bonne gouvernance, de la transparence et de lthique dans la gestion des affaires publiques ainsi que la culture de limputabilit

La bonne gouvernance se prsente difficilement comme une ralit sans un systme de contrle complet mais aussi efficient. Le paradoxe, au Sngal, cest quil existe une multiplicit de corps de contrle dont lefficacit nest pas avre du fait dun rgime juridique et dun positionnement institutionnel qui ne favorisent pas toujours lexercice en toute indpendance de leurs missions , la coordination de leur action et le suivi adquat de leurs recommandations. La CNRI recommande un ramnagement du dispositif de contrle autour de la Cour des Comptes, de la Vrification Gnrale dEtat -VGE-, de lOffice National de lutte contre la fraude et la corruption OFNAC-, de lAutorit de rgulation des marchs publics ARMP de la Cellule Nationale de Traitement des Informations Financires CENTIF-, et une meilleure coordination avec les systmes de contrle interne. La Cour des Comptes est linstitution suprieure de contrle des finances publiques. Elle dfinit les normes, outils et procdures relatifs au systme de vrification et de contrle de lEtat et des Collectivits publiques et assure la coordination entre les organes de contrle, la dissmination des rapports de contrle des services internes et de la Vrification gnrale dEtat. La Cour des Comptes vrifie la rgularit des recettes et des dpenses et s'assure du bon emploi des crdits, fonds et valeurs grs par les services de l'Etat ou par les autres personnes morales de droit public. Elle assure la vrification des comptes et celle de la gestion des entreprises publiques et des organismes participation financire publique majoritaire. Elle sassure du respect effectif des priorits sectorielles et value le degr de ralisation des quilibres gographiques. La Vrification gnrale dEtat serait charge de contrler, dans tous les services publics de lEtat, lobservation des lois qui en rgissent le fonctionnement admin istratif, financier et comptable, dapprcier la qualit de lorganisation et du fonctionnement de ces services, de vrifier lutilisation des finances publiques et la rgularit des oprations des administrateurs, des ordonnateurs et de tous comptables publics. LOffice national de lutte contre la corruption veille la promotion et l'effectivit de la transparence et de la bonne gouvernance dans la gestion des affaires publiques. Il tudie les cas de corruption active ou passive. LAutorit de rgulation des marchs publics a pour mission dassurer la rgulation du systme de passation des marchs publics et des conventions de dlgation de services publics. Elle a pouvoir dinitier toute investigation relative des irrgularits ou des violations la rglementation communautaire et de faire raliser des audits techniques et/ou financiers en vue de contrler et suivre
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la mise en uvre de la rglementation en matire de passation, dexcution et de contrle des marchs et conventions de service public. La Cellule Nationale de Traitement des Informations Financires collecte, analyse et traite des renseignements financiers propres tablir lorigine des transactions, ou la nature des oprations objets des dclarations de soupons des assujettis. La CNRI prconise une aggravation des sanctions financires, pnales et administratives applicables en cas dinfraction la lgislation financire mais aussi que les organes de contrle qui ne disposent pas du pouvoir dester en justice, aient dsormais le pouvoir de saisine directe des juridictions.

La stabilit institutionnelle

Linstabilit institutionnelle peut rsulter soit du jeu des rapports entre lExcutif et le Lgislatif, soi t, lintrieur de lExcutif, des dcisions du Prsident de la Rpublique qui dispose du pouvoir discrtionnaire de nommer et de mettre fin aux fonctions de chef du Gouvernement, soit dun usage abusif de la rvision constitutionnelle. Dans les rapports entre lExcutif et le Lgislatif, la stabilit institutionnelle est une r alit incontestable au Sngal mais elle est ralise au dtriment de lquilibre et dune sparation relle des Pouvoirs. En effet, lamnagement institutionnel du pouvoir dEtat donne une prminence au chef de l'Etat. Il y a une concentration des pouvoirs au niveau de lExcutif domin par le Prsident de la Rpublique qui assume la totalit du Pouvoir excutif et qui exerce mme, du fait de la prdominance de son parti, un certain contrle sur le lgislatif . La constitutionnalisation de linstitution gouvernementale en 2001 et laccroissement des pouvoirs du premier Ministre taient perus comme devant contribuer quilibrer les Pouvoirs. Dans les faits, cela na jamais entam la prpondrance prsidentielle, dabord parce quil y a une concordance en tre majorit prsidentielle et majorit parlementaire. Cest justement cette concordance de majorits qui assure la stabilit institutionnelle. Mais celle-ci est obtenue au dtriment dun ordonnancement institutionnel garantissant une mise en uvre effective des principes de transparence, de responsabilit et de reddition de compte, une jouissance relle des droits et liberts, une vie dmocratique vritable. La dmocratie est un systme o tout pouvoir fait face dautres pouvoirs disposant de la facult dempcher . La CNRI, ayant constat que la stabilit institutionnelle repose essentiellement sur la concordance entre majorit prsidentielle et majorit parlementaire, a estim devoir prvoir lhypothse inverse dune non-concordance entre les majorits prsidentielle et parlementaire pour viter dans ce cas toute possibilit de crise institutionnelle. Celle-ci pourrait dcouler du fait que celui qui dtermine la politique de la nation et qui a linitiative des lois ne dispose pas dune majorit de so utien au Parlement. La CNRI propose que soit prvue dans la Constitution cette ventualit. Dans ce cas, il est donc prvu que le Premier Ministre soit nomm par le Prsident de la Rpublique sur une liste de trois (3) personnalits propose par la majorit parlementaire. Il revient alors au Premier Ministre de dterminer et de conduire la politique de la Nation. Il a, avec les dputs, linitiative des lois. Le Prsident de la Rpublique garde cependant toutes ses autres prrogatives. Il assure par son arbitrage le fonctionnement rgulier des institutions. Il exerce certains pouvoirs sur proposition du Premier Ministre. Il met fin aux fonctions du Premier Ministre sur prsentation par ce dernier de la dmission du Gouvernement. Pour avoir un meilleur quilibre entre les Pouvoirs, la CNRI, comme mentionn plus haut, prconise le renforcement de lindpendance des Pouvoirs lgislatif et judiciaire et une meilleure distribution du pouvoir lintrieur de lExcutif.
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Pour une stabilit renforce des institutions, la CNRI prconise lencadrement du pouvoir de dissolution du Prsident de la Rpublique. Il ne peut dissoudre l'Assemble nationale que lorsque celle-ci adopte une motion de censure contre le Gouvernement ou lui refuse sa confiance deux fois dans les douze mois et pour toute autre raison empchant le fonctionnement normal des institutions dment constate par la Cour Constitutionnelle. En tout tat de cause, il lui est interdit de dissoudre ou de suspendre une quelconque institution pendant l'exercice des pouvoirs exceptionnels. Il ne peut tre mis fin aux fonctions dun membre de la Cour Constitutionnelle avant lexpiration de son mandat que sur sa demande ou pour incapacit physique ou mentale dment constate par un collge de trois mdecins dsigns par lOrdre des mdecins saisi par la Cour. De mme, les Autorits administratives indpendantes disposent de mandats irrvocables avant terme. En ce qui concerne la stabilit constitutionnelle, la CNRI recommande le respect du caractre rigide de la Constitution. Elle propose que linitiative de la rvision constitutionnelle appartienne la fois au Prsident de la Rpublique, mais sur proposition du Premier Ministre, et aux dputs ; que le vote de lAssemble nationale soit une tape obligatoire, quil sagisse dun projet ou dune proposition de rvision. Elle propose que lapprobation de toute rvision constitutionnelle soit faite selon le cas soit par voie parlementaire soit par voie rfrendaire.

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La rgulation du champ politique.

La multiplication exponentielle du nombre de partis politiques amne des interrogations lgitimes sur les modalits de leur cration et de leur fonctionnement. La stricte application de la loi n 81-17 du 6 mai 1981 relative aux partis politiques modifie par la loi n89-36 du 12 octobre 1989 aurait sans doute permis un assainissement et une moralisation du champ politique. En effet, quels sont les partis politiques qui dposent chaque anne au plus tard le 31 janvier, sous peine de dissolution, le compte financier de lexercice coul ? Ce compte doit faire apparatre selon la loi, que le parti politique ne bnficie dautres ressources que celles provenant des cotisations, dons et legs de ses adhrents et sympathisants nationaux et des bnfices raliss loccasion de manifestations. Qui ignore le fait que les sommes dpenses durant les campagnes lectorales dpassent de loin les moyens personnels des candidats et le produit de ces ressources lgales ? Quels sont les partis politiques qui nencourent point une diss olution parce que dclarant chaque anne, au plus tard dans les huit jours qui suivent la date anniversaire du rcpiss de leurs statuts, les prnoms, noms, profession et domicile de ceux qui, titre quelconque sont chargs de son administration ? Combien sont-ils, ces partis, qui auraient d tre dissous pour avoir, par leurs activits gnrales ou leurs prises de positions publiques, gravement mconnu les obligations qui rsultent de la Constitution et qui concernent le respect des caractres rpublicai n, lac et dmocratique de lEtat ; lindpendance nationale, lintgrit du territoire et lunit de lEtat; lordre et les liberts publics ? Quels sont les partis politiques qui ne reoivent ou nont reu directement ou indirectement des subsides de ltranger ou dtrangers tablis au Sngal ? Le dfaut de contrle du circuit de financement des activits des partis politiques favorise les financements occultes, source de corruption et la stricte application de la loi est de nature entrainer la rduction drastique du nombre de partis politiques. Le Sngal ayant ratifi les Conventions des Nations Unies et de lUnion africaine contre la corruption qui prconisent ladoption de mesures visant accroitre la transparence du financement des partis politiques, devrait amener lEtat tudier les modalits de mise en uvre dun financement public des partis politiques notamment de ceux (hors coalition) reprsents lAssemble nationale. Cela aura
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comme avantage, une meilleure matrise des circuits de financement des partis, la rduction des ingalits et des injustices et plus dquit dans lallocation des ressources publiques mais aussi et surtout la cration des conditions de comptitions lectorales sincres. En effet, un systme lectoral crdible doit promouvoir des conditions dexercice garantissant la transparence et la sincrit du scrutin ainsi que lgalit des candidats Un scrutin sincre est celui qui se droule dans des conditions garantissant une expression correcte du suffrage. Tout ce qui peut fausser cette expression est bannir ; lingalit des chances ne dcoulant que des conditions disparates de jouissance des ressources publiques est carter. La CNRI propose la cration dune Autorit de Rgulation de la Dmocratie qui, outre la m ission de contrle et de supervision de lensemble du processus lectoral, assure le contrle de la rgularit du fonctionnement et du financement des partis politiques, la vrification du financement des campagnes lectorales. Elle organise aussi la tenue de concertations rgulires entre les acteurs du jeu politique. Elle propose que la dlivrance dun rcpiss attestant la cration dun parti politique soit assujettie la production dune liste de 10.000 adhrents domicilis dans 10 rgions au moins raison de 700 adhrents au moins par rgion.

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La restauration de la crdibilit et de lautorit de lAdministration publique

La CNRI a fait le constat que lAdministration publique souffre de divers maux dus notamment une politique dexternalisation non contrle qui la dstabilise et la dcrdibilise. Elle a aussi not que les dysfonctionnements dus des chevauchements (entre les missions confies aux agences et autres structures assimiles et celles incombant aux services de lAdministration), des abus et des drives dans leur gestion financire et dans celle de leurs ressources humaines, sont encore notables en dpit de ladoption de la loi dorientation 2009-20 du 4 mai 2009 sur les agences dexcution. La CNRI a galement not que si cette politique dexternalisation tait justifie par lexigence accrue des usagers du service public en termes de clrit et defficacit et la complexit des procdures administratives , elle a eu comme effets pervers une marginalisation et une dcrdibilisation de lAdministration publique. Celle-ci a perdu une bonne part de sa neutralit, de son efficacit et de son professionnalisme. La CNRI a enfin fait le constat dune certaine anarchie dans les appellations des organes crs dans le cadre de cette politique dexternalisation. Si certains sont dnomms Agences , dautres, Haute autorit , Office , Autorit , Conseil ou Haut conseil . Des mesures de correction simposent. La CNRI recommande une vrification de ltat dexcution des dispositions de larticle 16 de la loi 2009-20 prcite, une valuation de la politique dexternalisation avec laccent mis sur les performances ralises par les diffrentes structures et une suppression de toutes les structures qui nont pas eu des rsultats probants. Pour la CNRI, il faut redonner lAdministration publique toute sa crdibilit et toute son autorit. Cela passe par une normalisation de sa structuration qui doit rpondre aux normes dorganisation les plus gnralement reconnues, des unit s de base aux directions nationales ; elle passe galement par un systme de recrutements privilgiant la transparente et lquit avec des dispositifs appropris qui prome uvent la comptence et le mrite. Cela se ralise par le recours systmatique lappel candidature pour les hautes fonctions dans les secteurs public et parapublic et le recours au concours pour lessentiel des postes inf rieurs. La CNRI raffirme avec force que lAdministration publique doit tre apolitique, neutre et impartiale. Elle est ddie au service de lintrt gnral et ne doit tre dtourne de ses missions des fins personnelles ou partisanes. Ses agents sont soumis la loi et un code de conduite qui les obligent naccepter ni solliciter, directement ou indirectement, au Sngal ou ltranger, aucun don, cadeau
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ou libralit dans lexercice de leurs fonctions. Ils ne peuvent non plus faire des dons et libralits de biens mobiliers ou immobiliers appartenant lEtat ou ses dmembrements. Cest compte tenu des avis exprims lors des consultations citoyennes et des conclusions ci-dessus que la CNRI a labor le texte ci-joint dune nouvelle Constitution dont elle propose au Prsident de la Rpublique ladoption par voie rfrendaire.

BRVE PRSENTATION DU TEXTE DE CONSTITUTION PROPOS PAR LA CNRI

Le texte de Constitution comporte 148 articles non comprises les dispositions transitoires et finales au nombre de 5. Il est structur en douze titres prcds dun prambule. Le premier titre, intitul Principes gnraux traite en trois sections, respectivement, des attributs et symboles de lEtat, des principes dorganisation et de fonctionnement de lEtat et de la souverainet. Le titre 2 porte sur les liberts fondamentales, droits et devoirs du citoyen. Les titres 3, 4 et 5 ont trait aux trois Pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire. Le titre consacr au Pouvoir excutif comporte deux sections se rapportant respectivement au Prsident de la Rpublique et au Gouvernement. Dans le titre 4 sont traits en trois (3) sections de lorganisation et du fonctionnement de lAssemble nationale, du domaine de la loi et de la procdure lgislative. Le titre 5 consacr au Pouvoir judiciaire est structur en cinq (5) sections traitant des dispositions gnrales, de la Cour Constitutionnelle, du Conseil dEtat, de la Cour de Cassation et de la Cour des Comptes. Le titre 6 est consacr aux rapports entre les Pouvoirs, plus prcisment aux rapports entre lExcutif et le Lgislatif (section 1), aux rapports entre lExcutif et le Judiciaire (section 2) et entre le Lgislatif et le Judiciaire (section 3). Le titre 7 concerne la Haute Cour de Justice et le titre 8, les organes consultatifs (Conseil conomique, social et environnemental -section 1-, Conseil National des collectivits locales -section 2-, et Conseil Consultatif des Sngalais de lExtrieur -section 3-) Le titre 9 traite, en quatre (4) sections, des Autorits administratives indpendantes. Dans la premire il y a des dispositions gnrales suivies des trois (3) autres relatives respectivement au Mdiateur de la Rpublique, lAutorit de Rgulation de la Dmocratie et au Conseil National de Rgulation de la Communication. Dans les titres 10, 11 et 12 sont traits les collectivits locales, les traits internationaux et la rvision constitutionnelle. Tout au long de ses travaux, la CNRI a tenu scarter du dbat quelque peu simpliste sur la nature parlementaire ou semi-parlementaire, prsidentielle ou semi-prsidentielle du rgime instaurer. La conviction largement partage de ses membres a t dadopter une dmarche pragmatique fonde sur la prise en compte des proccupations largement partages par les citoyens savoir : garantir la sparation et lquilibre des Pouvoirs, lexercice dmocratique du pouvoir, l'inviolabilit de la dignit humaine et la promotion du bien-tre de tous mais aussi le renforcement de la justice sociale et de la solidarit.

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Partant du diagnostic quelle a tabli au dmarrage de ses travaux (confirm par les citoyens et porteurs denjeux) et qui a rvl que les Pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire, thoriquement indpendants les uns des autres, ne sont en fait ni spars ni quilibrs, la CNRI a cherch, travers les dispositions suivantes, un amnagement du Pouvoir dEtat qui garantisse un meilleur quilibre et une sparation plus nette des Pouvoirs : 1- Le Prsident de la Rpublique dtermine la politique de la Nation mais ne peut exercer certains pouvoirs que sur proposition soit du Premier Ministre soit dautres instances. Parce quil incarne lunit nationale, il ne doit plus tre Chef de parti ds sa prise de fonction. 2- En ce qui concerne le Parlement, il a t remdi aux risques dabus de majorit avec la cration des conditions de participation effective de lopposit ion parlementaire au travail lgislatif. En outre, il y a une meilleure maitrise par le Parlement de son ordre du jour. Les dputs, bnficiant de lapport dassistants parlementaires sont mieux arms pour faire face aux exigences que leur impose la complexit du travail parlementaire. 3- Sur le plan Judiciaire, les comptences du juge constitutionnel ont t renforces pour garantir le respect des droits fondamentaux de la personne humaine et rgler les conflits de comptence entre l'Excutif et le Lgislatif entre autres missions. Il ny a plus dautorit directe du Garde des Sceaux sur les magistrats du parquet. Les pouvoirs du Conseil Suprieur de la Magistrature, organe de gestion de la carrire des magistrats sont renforcs. La CNRI tout en renforant la panoplie des droits et liberts reconnus aux citoyens a entendu leur accorder une meilleure protection en les plaant sous la surveillance dun Juge des liberts. Pour rendre plus effectifs ces droits et liberts, elle estime quil y a lieu douvr ir au citoyen, un droit de recours auprs du juge constitutionnel lorsquil estime quune mesure dordre lgislatif porte atteinte ses droits fondamentaux, de reconnaitre aux organisations de dfense des droits humains et environnementaux un intrt agir devant les juridictions comptentes dans les affaires qui touchent aux droits, liberts et biens publics. En matire de garde vue, la CNRI recommande la prsence de lavocat (ou dune personne de son choix, le cas chant) la fin des premires ving t-quatre heures de la garde vue, et le renforcement des droits de la personne. Estimant que si les citoyens ont des droits et liberts quil convient de garantir et de protger, ils ont galement des devoirs accomplir, la CNRI raffirme lobligation pour tout citoyen sngalais de respecter scrupuleusement la Constitution et les lois et rglements. Le citoyen a le devoir de dfendre la patrie contre toute agression et de contribuer la lutte contre la corruption et la concussion, de respecter, de faire respecter le bien public et de sabstenir de tous actes de nature compromettre lordre, la scurit, la salubrit et la tranquillit publics mais aussi de prserver les ressources naturelles et lenvironnement du pays, duvrer pour le dveloppement du rable au profit des gnrations prsentes et futures et enfin, dinscrire ltat-civil, les actes le concernant et ceux qui sont relatifs sa famille dans les conditions dtermines par la loi. Le souci de donner plus de crdibilit et de renforcer le systme de reprsentation justifie la constitutionnalisation de lorgane qui a pour mission le contrle et la supervision de lensemble du processus lectoral ou rfrendaire mais aussi la proposition de cration dun Conseil National des Collectivits locales et dun Conseil consultatif des sngalais de lextrieur pour, respectivement, une meilleure prise en compte des affaires locales et de celles des sngalais de la diaspora dans les politiques et programmes publics.

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Dautres innovations et modifications importantes ont t introduites par rapport aux dispositions constitutionnelles actuellement en vigueur. Certaines dentre elles constituent de vritables innovations en ce sens quelles nont jamais figur dans un texte constitutionnel au Sngal. Il sagit notamment des dispositions suivantes : Pour une meilleure protection des droits et liberts et une conscration des devoirs du citoyen : 1- Lobligation du rfrendum pour toute modification dune disposition relative aux liberts fondamentales de la personne humaine: Art.150 al.3. 2- Linstitution dun juge des liberts: Art.51 al 2. 3- La reconnaissance de lintrt agir devant les juridictions comptentes des organisations de dfense des droits humains et environnementaux, dans les affaires qui touchent aux droits, liberts et biens publics: Art 51 al 3. 4- La rglementation de la garde vue: Art.22. 5- Llargissement des candidatures indpendantes tous les types dlection : Art.14 al 2. 6- La reconnaissance du droit de ptition aux citoyens: Art 26. 7- Lintroduction du rfrendum dinitiative populaire: Art.13 al 2. 8- Lintroduction en faveur du citoyen du droit initiative lgislative: Art.94 al 2. 9- La reconnaissance au citoyen dun droit de recours auprs du juge constitutionn el: Art.109. 10- Le principe dune consultation des citoyens pour les attributions lies au patrimoine foncier et ou aux ressources naturelles: Art 15 et suiv. 11- La constitutionnalisation du droit daccs linformation administrative et de protection des donnes personnelles: Art.6 et 34. 12- Le droit linformation et la protection des donnes personnelles qui font lobjet dun suivi par le mdiateur : Art.142. 13- La constitutionnalisation des devoirs du citoyen : Art.52. 14- Explicitation du principe de la lacit : Prambule, Art.30 al2. 15- Le principe dune assistance de lEtat aux communauts religieuses, de manire transparente et sans discrimination: Art.30 al 3. 16- Linterdiction des milices prives et groupes paramilitaires et encadrement juridique strict des socits prives de scurit : Art. 28. 17- La traduction et la large diffusion de la Constitution en langues nationales : Art. 154. 18- La notion de progrs expressment mentionne dans le texte du serment du Prsident lu: Art. 61 19- Lintroduction lcole publique de lducation religieuse la deman de des parents : Art. 43. Pour un meilleur quilibre et un strict respect de la sparation des Pouvoirs : 20- La redfinition des rapports entre lExcutif et le Judiciaire: Art.105- 106. 21- Linterdiction faite au Pouvoir excutif dentraver le cours de la justice ou de sopposer lexcution dune dcision de justice : Art.129. 22- Linstitution dune Cour constitutionnelle Art. 1O7-108 23- Linterdiction faite au Pouvoir lgislatif de statuer sur des contentieux juridictionnels, de modifier une dcision de justice ou de sopposer son excution: Art. 130. 24- Lencadrement du droit de dissolution de lAssemble nationale: Art.120. 25- Apprciation par lAssemble nationale de la dure de lexercice des pouvoirs exceptionnels et possibilit dy mettre fin en cas dabus dment constat par la Cour Constitutionnelle: Art. 123 al 3. 26- Le renforcement du Parlement (droit damendement parlementaire amnag pour une meilleure effectivit et prrogatives de fixation de son ordre du jour par le Parlement renforces)

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27- Lautorisation parlementaire avant tout envoi, engagement ou retrait de troupes dans des conflits arms lextrieur: Art.92. 28- La dfinition de la Haute trahison: Art.131 al 2. 29- Llargissement des autorits susceptibles dtre traduites devant la Haute Cour de Justice: Art.132. Pour le renforcement du systme consultatif: 30- Linstitution dun Conseil national des Collectivits locales : Art.135. 31- Linstitution dun Conseil Consultatif des Sngalais de lExtrieur: Art.137. Pour le renforcement des instances de rgulation au service du citoyen : 32- La dtermination constitutionnelle du rgime juridique des Autorits administratives indpendantes: Art 138. 33- Linstitution dune Autorit de Rgulation de la Dmocratie: Art.143. 34- La Constitutionnalisation de lOrgane de Rgulation de la communication. Art.141. 35- La Constitutionnalisation du Mdiateur de la Rpublique: Art. 139 et 141. Pour la normalisation de la vie publique et des pratiques administratives : 36- Les limitations et le non cumul des mandats: Art. 76 al 4. 37- La fixation du nombre de dputs: Art:80. 38- Les limitations du nombre de ministres: Art.76 al 5. 39- La Constitution prvoit et rglemente lhypothse dune non-concordance entre les majorits prsidentielle et parlementaire: Art.75. 40- Le certificat attestant laptitude physique et mentale du candidat la prsidence intgre le dossier de candidature: Art.59. 41- Limite suprieure de lge dun candidat la Prsidence de la Rpublique : Art 58. 42- La rglementation constitutionnelle des conditions de recrutements dagents p ublics et de nomination aux fonctions de direction de services nationaux, dorganismes du secteur parapublic et de nomination des autorits administratives indpendantes: Art.11. 43- La normalisation des cadeaux, dons et libralits dans lAdministration publique Art.9 11. 44- La normalisation des titres et fonctions de ministre : Art.76. 45- La raffirmation des principes de fonctionnement de lAdministration publique : Art.9. 46- La dclaration de patrimoine: Art.6 al 2 ; 62 ; 80 al 4 ; 107 al 8. Pour le renforcement de la rationalit et de lquit dans les budgets national et locaux. 47- Le dispositif de renforcement des finances locales (dotation collectivits locales): Art.135. 48- Lvaluation par la Cour des Comptes du respect effectif des priorits sectorielles et le degr de ralisation des quilibres gographiques et en fait mention dans son Rapport annuel : Art. 104. Pour la prservation des ressources naturelles et de lenvironnement . 49- La fixation dun contenu prcis des obligations de lEtat en matire environnementale: Art.41. 50- Les dispositions sur le foncier et les autres ressources naturelles: Art.15 18

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V-2. RECOMMANDATIONS FINALES

La CNRI ayant fait le constat de lampleur des modifications quelle propose, recommande ladoption dune nouvelle Constitution au lieu dune simple rvision de celle en vigueur. Elle suggre la traduction de lavant projet de Constitution dans les langues nationales avant toute soumission au peuple. Une partie des recommandations quelle a faites a trouv traduction dans lavant projet de constitution qui a t labor. Ladoption des textes infra constitutionnels savre ncessaire pour rendre la loi fondamentale applicable dans son ensemble. La CNRI recommande en particulier et en priorit ladoption des lois organiques sur le Conseil Suprieur de la Magistrature, la Cour constitutionnelle et lAutorit de Rgulation de la Dmocratie. Cette dernire, mise en place, devra organiser des concertations avec la classe politique et les autres acteurs autour du mode de scrutin aux lections lgislatives pour quon ait, comme par le pass, des rgles lectorales consensuelles. Cest dailleurs la raison pour laquelle, la CNRI propose de donner suite la volont largement exprime par les populations de suppression de la liste nationale, et de consacrer la mise en uvre du scrutin majoritaire deux tours lchelle des circonscriptions lectorales (lchelle du dpartement ayant la prfrence des citoyens). Une deuxime partie des recommandations nayant pas vocation figurer dans une Constitution ncessitera linstitution dune Commission restreinte de suivi de leur mise en uvre. Celle -ci sera charge didentifier les textes en vigueur quil convient de modifier cette fin. La CNRI a enfin not que bon nombre de proccupations rcurrentes exprimes par les citoyens ne dcoulent pas toujours dune absence de rglementation mais parfois dun dfaut dapplication du cadre juridique qui existe. Elle en veut pour preuve la dilapidation dcrie du patrimoine foncier ou les atteintes la tranquillit publique. Elles dcoulent parfois dun dfaut de mise en place des mesures daccompagnement ncessaires en termes de textes dapplication ou de structure sans lesquels aucune effectivit nest garantie. En effet, la CNRI est partie du constat quen dpit du fait que le systme foncier sngalais est lgalement domin par le principe dinalinabilit des terres qui caractrise celles du domaine national et du domaine public de lEtat, il y a dans la ralit une alination souvent illgale dune partie non ngligeable du patrimoine foncier au profit dintrts divers, parfois extrieurs au pays au risque de priver long terme les paysans de terres et le Sngal, des leviers essentiels de sa libert et de son dveloppement. Linalinabilit constitue une prcaution contre les dilapidations ventuelles des patrimoines publics. Le simple respect de la loi qui amnage des techniques (ECUP ou immatriculation) et des garanties (utilit publique, indemnisations ou remboursement des impenses) et soumet autorisation lgislative la vente des biens du domaine priv de lEtat est de nature prserver le patrimoine foncier. Il reste vident que les citoyens et collectivits concerns doivent tre informs de tout acte ou oprations juridiques envisages sur ces terres. La CNRI dplore le retard dans ladoption des dcrets dapplication de la loi dorientation agro -sylvo-pastorale en vigueur depuis 2004. Dans le mme ordre dides la proccupation lie laccs aux documents administratifs ne dcoule pas dun vide juridique mais du fait que la Commission daccs sur linformation administrative et la protection des donnes personnelles tarde tre fonctionnelle. En effet, aux termes de la loi n 2006-19 du 30 juin et du dcret n2006-596 du 10 juillet 2006, les documents administratifs sont lensemble des documents reus par les autorits administratives dans lexercice de leur fonction, quils soient nominatifs ou non nominatif. Laccs aux documents non nominatifs est libre et gratuit sauf quelques restrictions (scurit de lEtat, honneur des familles et des individus, etc.). Laccs aux documents nominatifs est libre et gratuit pour les ayants droits ; il est partiel pour les non ayants droits. Tout citoyen a droit daccs aux documen ts nominatifs le concernant. La demande est faite
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auprs de lautorit qui dtient le document et qui est tenue de rpondre dans les deux mois, soit par une rponse positive, soit par une rponse ngative crite et motive. Si au bout de deux mois, aucune rponse implicite ou explicite nest parvenue au demandeur, ou si la rponse ne lui parat pas satisfaisante, il saisit la Commission daccs sur linformation administrative et la protection des donnes personnelles tarde tre fonctionnelle. Sagissant des atteintes la tranquillit publique, la CNRI a not que lapathie des autorits tatiques nest pas le rsultat dun dfaut de base lgale pour agir. Aux termes de larticle 129 du code des collectivits locales, les reprsentants de l'Etat exercent les pouvoirs de rprimer les atteintes la tranquillit, telles que le tumulte excit dans les lieux d'assemble publique, les attroupements, les bruits et rassemblements nocturnes qui troublent le repos des habitants et tous actes de nature compromettre la tranquillit publique.

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Annexe 1 : Code de Conduite des Membres de la CNRI Annexe 2 : Elments de Diagnostic Annexe 3 : Les mthodes et Outils Annexe 4 : Rsultats

ANNEXE I.

Code de conduite des membres de la CNRI

Valeurs promouvoir Les membres de la Commission nationale de Concertation sur la Rforme des Institutions (CNRI) sengagent uvrer ensemble en vue datteindre les objectifs assigns celle-ci, selon les termes de rfrences dfinis travers les correspondances changes entre le PR et le Prsident de la CNRI, et conformment la dmarche dtermine par le Prsident et les membres de la Commission. Les relations entre les membres de la Commission et des organes annexes sont avant tout fondes sur la collgialit, lengagement patriotique, la confiance et le respect mutuel. Conscients de la ncessit de faciliter lexercice par le peuple de sa pleine et entire souverain et, ceuxci auront cur de promouvoir les accords les plus larges possibles dans llaboration des propo sitions de rformes institutionnelles soumettre au Prsident de la Rpublique en vue de leur sanction par le vote populaire.

Principes de fonctionnement devant guider les comportements des membres Chaque membre de la Commission, de la plateforme technique et tout expert associ, quelles que soient leurs fonctions, sengagent respecter les valeurs et principes du code de conduite de la CNRI. Les sances relatives aux travaux de la Commission et ses organes annexes ne sont pas publiques. Les personnes y assistant sont tenues au respect absolu du secret des dbats et recommandations jusqu ce que la CNRI ait dcid du moment et des modalits de leur publication. Ainsi, tous les dbats de la Commission et de ses organes annexes doivent rester strictement confidentiels, de mme que les documents reus dans ce cadre ; seules les conclusions et recommandations sont rendues publiques le moment venu par la (ou les) personne(s) dsigne(s) cet effet par la Commission. NB : Cette obligation a pour but de sassurer quune diffusion incohrente et inadquate des informations ne fasse lobjet de polmiques, ou ne jette le trouble de faon accidentelle- sur la perception par les parties prenantes et/ou les citoyens sngalais des finalits et objectifs de la CNRI.

Toute prise de position publique faite dun membre de la Commission ou de ses organes annexes, concernant les questions traites par la CNRI, doit ncessairement viter la mise en cause dune d cision ou des options prises par la Commission. Lorsquun membre, pour des raisons professionnelles, doit sexprimer en public (ou dans les medias) sur les questions que traite la Commission, il devra prendre soin de bien prciser quil ne parle pas au nom de la CNRI. Si pour une raison quelconque, un membre de la Commission ou de ses organes annexes n'est pas en mesure de s'acquitter de ses fonctions, ou de participer avec rgularit aux runions, il est tenu den informer la Commission pour permettre celle-ci de prendre les mesures idoines. Les membres des groupes ad hoc tablissent, en accord avec le calendrier global de la CNRI, la priodicit et les horaires de leurs runions ; une fois celles-ci dfinies, chaque membre est tenu de les respecter de faon scrupuleuse. Chaque membre de la CNRI et de ses organes annexes est tenu de se prparer de faon rigoureuse participer avec qualit tous les dbats engags. Les membres sengagent sacquitter des tches qui leur incombent avec diligence et efficacit, dans toute la mesure de leur comptence. Les relations entre les diffrents participants doivent tre empreintes de respect rciproque, de cordialit et de franchise pour une collaboration fructueuse.

ANNEXE II.

Elments de diagnostic

Pour mener bien son travail, la Commission nationale de rforme des institutions tient rappeler quen dpit de certains acquis positifs dans plusieurs domaines, lanalyse de lvolution gnrale de notre pays au cours de ses cinquante annes dindpendance laisse apparatre des situations dont lurgent redressement exige notamment le recentrage de nos institutions. Du point de vue de la culture - qui fonde les motivations et les comportements - les acquis positifs de nos valeurs sont menacs par limpact de valeurs globales qui favorisent lmergence dune mentalit daccapareurs des ressources nationales au profit de quelques-uns, sans gard la pauvret dune partie importante de notre population. Ainsi, le modle culturel dominant tend-il ne plus converger avec les vertus de la citoyennet, du civisme, du respect du bien commun, du sens de la responsabilit et de la solidarit. Lincivisme et lindiscipline caractrisent largement la socit ; la conscience de limportance du bien public devient de plus en plus faible. On constate une tendance linstrumentalisation de la religion et de lEtat pour des intrts personnels ; les citoyens tendent galement un recours abusif lEtat providence. Concernant, les droits et liberts, on ne peut manquer de relever, dune part, un manque deffectivit de certains dentre eux (y compris en matire de scurit des citoyens) et, dautre part, la persistance dans notre Droit de certaines dispositions liberticides. Dune manire gnrale, les liberts doivent tre raffirmes, sauvegardes, protges par une charte fondamentale et places sous la surveillance dun juge spcifique. La Constitution qui rgit les institutions de la Nation est peu ou pas connue du peuple, alors quelle devrait imprgner lesprit de chaque citoyenne et de chaque citoyen ; elle a t si souvent modifie pour des raisons peu louables quelle a perdu de son caractre sacr ; Si la souverainet appartient au peuple, ce dernier a peu de moyens de contrler laction des lus auxquels il dlgue son exercice ; ce qui nous met devant un double dfi : celui de participation des citoyens et celui de reddition de compte de ses dlgataires. La consolidation de la dmocratie participative apparat donc comme une ncessit. Les citoyens et les citoyennes doivent tre, tous les niveaux, en mesure dtre informs afin de mieux apprcier laction de leurs lus pour pouvoir, sil y a lieu, soutenir leurs efforts ou mettre en cause leurs insuffisances. Les pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire, thoriquement indpendants les uns des autres, ne sont en fait ni spars ni quilibrs ; ils sont caractriss par la prdominance dun Prsident de la Rpublique qui peut dcider de tout, sans que sa responsabilit soit rellement engage par les dcisions quil prend ou les actes quil accomplit ; Le Parlement est trop largement soumis linfluence du chef de lexcutif : il nexerce pas toutes ses prrogatives dans le vote des lois et dans le contrle efficient de laction du gouvernement, se bornant gnralement un soutien inconditionnel de celui-ci. Son rle en matire dvaluation des politiques publiques est peu ou pas assur. A de maintes occasions, on a pu noter un usage abusif de la majorit parlementaire conduisant une rupture de confiance entre le peuple et ses reprsentants ; Le Pouvoir judiciaire, suppos indpendant, se retrouve sous une certaine dpendance au Pouvoir excutif. Il est trop souvent instrumentalis par celui-ci et reste insuffisamment dot en ressources humaines et matrielles appropries. Il nassume pas toujours ses missions dans limpartialit, lquit et lindpendance. Dans beaucoup de cas, ses dcisions ne sont pas motives, laissant ainsi les justiciables dans lignorance des fondements juridiques des sentences qui les concernent. Les abus de la dtention provisoire sont frquents, entranant une privation indue de libert des personnes dont la culpabilit est loin dtre vidente; le Conseil constitutionnel, qui est un de ses organes majeurs, se dclare le plus souvent incomptent pour trancher des litiges dont il est le seul pouvoir connatre. La juridiction administrative est trop loigne des justiciables, surtout ruraux, notamment en matire dexcs de pouvoir. LAdministration a t peu peu dstabilise, souvent dsorganise et rendue de plus en plus informelle, perdant ainsi une bonne part de sa neutralit, de son efficacit, de son professionnalisme et de sa crdibilit. Les recrutements ne seffectuent pas toujours de faon transparente et quitable ; ceux qui y occupent des postes levs ne sont pas toujours choisis de faon adquate, quelques uns dentre eux nayant ni les comptences, ni lexprience, ni la rigueur requises; ceux qui y servent sont enclins

avoir des comportements partisans. Les contrles exercs en son sein sont souvent inoprants et mal coordonns ou leurs rsultats inexploits pour viter de sanctionner des irrgularits avres ; ce qui contribue au dveloppement de la corruption qui a tendance la gangrner dans nombre de ses secteurs nvralgiques. Les citoyens ont trs rarement accs linformation administrative. La protection des donnes personnelles nest pas correctement assure. Le systme des partis politiques est caractris par un foisonnement inquitant ; la multiplication de partis aux idologies et objectifs souvent peu crdibles, leur fractionnement et labsence de formation des militants et bien souvent dune vritable dmocratie interne ne favorisent gure lmergence de militants authentiques et dune citoyennet participative, avertie, vertueuse et responsable. Le clientlisme, qui tend sriger en norme de fonctionnement de nombreux partis politiques, conduit invitablement des lus grer lEtat plus en fonction dintrts particuliers que de ceux de la collectivit ; la transhumance , pratique opportuniste et immorale, et la mal-gouvernance y trouvent leurs sources principales. Une socit civile engage dont la vocation est notamment de servir de contre-pouvoir et dorgane de dfense des intrts des citoyens et qui joue un rle de plus en plus actif dans les vnements majeurs de la vie sociale, conomique, culturelle politique et dans le dveloppement la base. Le systme de reprsentation syndicale connait un foisonnement de plus en plus proccupant. Le dficit de bonne gouvernance associative constitue, de manire gnrale, une limite lefficacit et la crdibilit des organisations de la socit civile. Par ailleurs, il ne leur est pas reconnu lintrt agir pour la dfense de lintrt gnral. Ceci constitue un handicap surmonter. Une presse certes active, mais souvent confronte des difficults rcurrentes en termes de viabilit financire en raison dune dsorganisation du march de la publicit. Elle doit renforcer sa rigueur, sa fiabilit et son professionnalisme. Notre pays possde des journalistes de qualit qui ne cessent duvrer avec courage et honntet pour une information sincre et formative, mais il ne manque pas non plus de journalistes prompts des affirmations sans fondement ; certains dentre eux nhsitent pas traiter de faon cavalire le droit de rponse de ceux qui sont indment mis en cause. Des titres sont loin de correspondre au contenu des articles comme si on cherchait attirer trompeusement le lecteur. Le secteur audiovisuel en pleine expansion est caractris par une prolifration anarchique, du fait de lattribution non transparente et dsordonne des frquences. Au plan de la rgulation, le dispositif ne couvre pas lensemble des organes de communication et ses pouvoirs sont limits. Des collectivits locales handicapes par la prcarit de leurs ressources et par limmixtion intempestive dans leur fonctionnement dune tutelle pesante ; elles sont encore dans limpossibilit de jouer le rle essentiel qui leur revient dans le dveloppement local, dans la prservation du patrimoine foncier (notamment dans la sauvegarde et la mise en valeur des terroirs au profit du paysannat local), etc. En effet, si lon ny prend garde, lalination illgitime et souvent illgale dune partie non ngligeable du patrimoine foncier des intrts divers, parfois extrieurs au pays, risque de priver long terme les paysans de terres et le Sngal des leviers essentiels de sa libert et de son dveloppement. Aussi, les responsables des CL doivent-ils tre mieux forms et leurs dcisions davantage contrles du point de vue de la lgalit et de celui de lintrt des populations. Il est not par ailleurs une certaine instabilit dans le dcoupage territorial, instabilit prjudiciable la dmocratie locale et au dveloppement. Les finances publiques sont souvent gres de faon peu orthodoxe, sans que soit prise suffisamment en charge la priorit accorder aux dpenses destines satisfaire les besoins de base des populations ni que soit assure lquit des allocations faites aux diffrentes zones ou aux secteurs contribuant lamlioration de la condition sociale ou la production de richesse. De plus, lexcution des lois de finances seffectue trop souvent sans respect des inscriptions de crdit votes par le Parlement et avec une banalisation injustifiable des dpassements budgtaires, ou encore un recours abusif aux avances rgulariser et aux marchs de gr gr. Les rgles qui rgissent lutilisation de largent public tant au niveau de lEtat qu celui des collectivits locales sont parfois ignores ; cela sajoutent la faiblesse des contrles sur les oprations budgtaires et comptables, labsence dune comptabilit-matires rgulirement tenue, labsence de sanctions adquates lorsque sont constates des entorses la lgislation financire et comptable, sans parler de labsence de reddition rgulire des comptes. Ainsi apparaissent et se multiplient le paiement
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de prestations non effectives ou mal effectues et les surfacturations qui accroissent les charges indues de lEtat. Une conomie extravertie, trs vulnrable aux chocs exognes, souvent affecte par des crises nergtiques, territorialement dsquilibre, avec des finances publiques dstructures par une malgouvernance chronique ; une agriculture, secteur dominant de lconomie, peu productive dans une nature de plus en plus dgrade par des dforestations intempestives mettant en cause la biodiversit, une surexploitation des ressources halieutiques au dtriment de la pche artisanale, une industrie qui manque de soutien, une prolifration de personnes vulnrables : jeunes chmeurs, enfants de la rue, mendiants, handicapes, personnes ges sans protection sociale ; le manque de vision long terme sur le plan conomique et labsence de toute planification rationnelle du dveloppement conomique et social ont conduit des improvisations o les dclarations dintention et les slogans se substituent trop souvent laction. Une action long terme dtermine en conjonction avec toutes les forces vives de la nation est ncessaire car les potentialits restent normes tant sur le plan agricole que celui des ressources de la mer, de lindustrie, des mines, des services, etc. La rsorption du chmage, celui des jeunes en particulier, la lutte contre la pauvret et ses diverses manifestations tant sur le plan de la sant, de lducation que du logement, exigent une rupture nette avec ce pass. Un patriotisme conomique plus exigeant, une mobilisation de toutes les intelligences et de toutes les nergies en vue dune planification rigoureuse selon une vision prospective et une action dtermine de tous sont les gages dun renouveau gnrateur de bien-tre. Malgr des avances notoires quil importe de renforcer pour stabiliser et transformer en routine la tenue de scrutins sincres dans notre pays, la gestion des lections reste une source de conflits rcurrents et de menaces sur la paix sociale; Le dialogue social est dans limpasse dans plusieurs secteurs (ducation, sant, etc.). La juxtaposition de modles dducation et de formation aux finalits diffrentes (ducation formelle, non formelle et informelle) contribue une sorte de fractionnement de la socit. Certaines missions fondamentales de lcole sont prises en charge de faon trs insuffisante (formation de ressources humaines adquates pour rpondre aux dfis de lconomie et du dveloppement, formation la citoyennet, etc.) ; tous les niveaux de lducation, le systme est en crise et narrive pas sadapter aux mutations de la socit et aux volutions du monde. Le dficit en matire de soins de sant de qualit, la prise en charge insatisfaisante des personnes les plus vulnrables, la faible accessibilit des infrastructures, les disparits (notamment entre la capitale et le reste du pays), linsuffisance des ressources humaines et des quipements, etc., induisent de fortes ingalits devant la maladie. Une scurit intrieure qui a tendance se concentrer sur la sret de lEtat et des institutions, au dtriment de celle des personnes et des biens Une scurit extrieure non suffisamment assure, contribuant ainsi renforcer linscurit intrieure, dans un contexte sous-rgional proccupant. La politique extrieure ne repose pas suffisamment sur une vision long terme de lintrt national lEtranger ; la carte diplomatique, ni rationnelle ni pourvue en personnel appropri, ne valorise pas suffisamment le rle ou les apports des Sngalais de lextrieur; on note une dficience caractrise des services rendus aux Sngalais de lextrieur ; par ailleurs cette politique extrieure ne mne pas des avances dcisives sur le plan de lintgration rgionale. Des germes de changements profonds apparaissent: une citoyennet de plus en plus active et exigeante ; une jeunesse forme, souvent sans emploi, et qui simpatiente de contribuer au dveloppement national et la dmocratisation de la socit ; une augmentation du temps dactivit des femmes non consacr aux travaux domestiques pnibles et qui sont dsireuses dexercer de plus en plus des activits gnratrices de revenus et daccder aux sphres de dcision; une prise de conscience plus grande des citoyens qui aspirent des changements profonds dans leurs conditions de vie; un accroissement de la sphre conomique prive grce lentreprenariat; des citoyens en demande de leaders qui leur montrent que lengagement politique nest pas incompatible avec lthique, la morale et la loyaut dans les discours comme dans les actes.

ANNEXE III.

Les mthodologies et les outils

ANNEXE III.A: Guide du superviseur 1. Objectifs de votre Mission 1.1. Objectif Gnral Etre capables de mener bien leur mission de facilitation des consultations citoyennes et de faire la synthse des informations recueillies. 1.2. Objectifs Spcifiques Participer lanimation de fora et panels citoyens de la localit couverte Veiller un remplissage adquat de loutil de synthse Veiller au respect des aspects scientifiques et mthodologiques des panels citoyens Contribuer une production de qualit lors des panels citoyens 2. Rappel de la Dmarche de la CNRI 2.1. Mission Le Prsident de la Rpublique a confi la Commission Nationale de Rforme des Institutions la mission dorganiser une large concertation nationale sur les rformes mettre en uvre court, moyen et long terme, pour doter le pays dune armature institutionnelle moderne, la mesure de son ambition de devenir et de rester une grande nation de dmocratie . 2.2. Les instruments de la concertation Pour cela la CNRI organise des consultations citoyennes qui consistent en : 1. La tenue de fora populaires le samedi 14 septembre 2013. 2. La tenue de panels citoyens le dimanche 15 septembre 2013. 3. Des enqutes par questionnaires. Les fora et panels citoyens sont organiss simultanment au niveau de chacun des 45 dpartements du pays. 2.3. Les acteurs Pour bien mener les activits ci-dessus la CNRI a contract, entre autres, avec lONCAV et la PFAnE. LONCAV, travers ses ODCAV, est charg dorganiser et animer les foras. La PFAnE a pour rle la prparation, la conduite et la systmatisation des rsultats des panels citoyens organiss au niveau local (chelle dpartement). Pour mener bien ces tches, la PFAnE a t charge de recruter des facilitateurs. Les facilitateurs (PFAnE) et animateurs(ODCAV) ont tous t forms par la CNRI pour mener bien leur mission et des moyens financiers mis la disposition des organismes contractants. 3. Ce que les Facilitateurs de la PFAnE ont dj fait : Avoir assur un caractre inclusif et participatif aux panels citoyens Dans le cadre de la prparation, avoir : o tenu des runions dinformations cibles ; o Inform les parties prenantes sur les principes et objectifs du processus participatifs et sur les diagnostics raliss ;

o o o o o

dfini un protocole garantissant la rpartition quitable des groupes (genre, etc.) ; opr un ciblage des segments de la socit impliquer/recensement des acteurs ; slectionn et inform les panelistes ; dress les besoins au niveau logistique ; identifi le lieu du panel.

4. Votre rle en tant que Superviseur de la CNRI Vous tes envoy en mission de supervision pour vous assurer que les fora et panels se droulent selon les principes et la dmarche participatives et en conformit avec la mission de la CNRI dcline ci-dessus. En dfinitive cette supervision consiste sassurer de la conformit de la conduite des fora et panels avec la mission de la CNRI. 4.1. Pour les Fora Participer lanimation du forum dpartemental organis par lODCAV. Pour rappel, les participants au forum seront appels proposer des solutions chaque domaine du diagnostic qui leur est prsent. Il ne sagit nullement de refaire un diagnostic ou de dire si on est daccord ou non avec ltat des lieux qui est prsent. 4.2. Pour les Panels Citoyens Une fois arriv sur place : procder des visites protocolaires auprs des autorits et notables (prfet, maire, chefs religieux, etc.) ou au moins avoir un contact tlphonique pour signaler votre prsence et lobjet de la mission travailler en quipe avec les deux facilitateurs dpartementaux de la PFAnE dans lanimation du panel citoyen vrifier avec les facilitateurs quil ny a pas eu de hic dans la prparation du panel (slection des panelistes, identification de la salle, et autres dtails logistiques) Pour le contrle de conformit, qui est votre mission principale, vous devrez : veiller au caractre inclusif des changes vous assurer que la prsence des panelistes est documente vous assurer que les synthses sur les accords ou dissensus pour chaque question discute sont faites et valides par les panelistes veiller ce que les facilitateurs ninterviennent pas sur le contenu des discussions aider clarifier des points qui ne semblent pas bien compris par les panelistes alerter la permanence CNRI en temps rel pour tout cart suffisamment srieux pour tre signal pour que les corrections idoines soient apportes (les numros permanence : 33 869 29 70, 33 869 29 71 ou 33 869 29 72, Portable Ndella : 77 638 39 80) Ne pas oublier de ramener les feuilles de prsence des fora et les fiches caractristiques des panelistes dment remplies et signs par les panelistes. 5. Aide-mmoire pour Panel Citoyen Accueil paneliste avec fiche dmargement. Prsentation des facilitateurs et panelistes. Prsentation des objectifs. Etablissement des normes de travail. Prsentation du questionnaire (il sagit darriver ce que les participants aient une bonne comprhension des questions avant daller en atelier) 6. Consignes sur lorganisation des ateliers. 7. Inscription aux ateliers. 1. 2. 3. 4. 5.

8. Droulement des ateliers (ne pas oublier de prciser la mission, les rsultats attendus et le temps impartis). 9. Plnire : modration pour identifier les accords ou dissensus et faire la synthse. 6. Quel type datelier ? Il faudra viter ABSOLUMENT dorganiser le panel de telle sorte que toutes les questions soient discutes uniquement en plnire sans lavoir t en atelier. Donc nous proposons de tenir des ateliers au cours desquels les panelistes vont discuter des questions jusqu trouver des accords ou saccorder de ne pas tre daccords avant de venir faire le rapport de leur production en plnire. La plnire sera alors loccasion darrter les points de vues du panel sur chaque question. Trois types dateliers sont proposs : 1. Les participants sont rpartis selon lappartenance un groupe (exemple : femme ensemble, jeunes ensemble, 3e ge ensemble, etc.) 2. Les participants sont rpartis selon le mme chantillonnage que les panelistes (exemple : dans latelier on a des ruraux, des urbains, des actifs, des non-actifs, des personnes du 3e ge, des femmes, des hommes, etc.) 3. Rpartir les panelistes en 3 ateliers thmatiques Quel que soit le type datelier choisi, il faudra sassurer que toutes les questions sont discutes , pas ncessairement au niveau de chaque atelier, mais par lensemble des ateliers. Si les types 1 ou 2 sont choisis, une suggestion serait de demander un atelier de commencer partir de la premire question, un autre de faire linverse cest--dire de commencer par la dernire question et un autre de commencer par les questions du milieu. 7. Documents Joints au Paquet Le glossaire Le diagnostic Le questionnaire citoyen Le canevas de synthse pour les panels Le modle de Liste et caractristiques des participants aux panels citoyens

ANNEXE III.B: Guide du Facilitateur I. Objectifs

Objectif Gnral Etre capables de mener bien leur mission de facilitation des consultations citoyennes et de faire la synthse des informations recueillies. Objectifs spcifiques

A la fin de la session les participants seront capables de: 1. Dfinir les domaines qui composent le Questionnaire Citoyen 2. Animer un panel citoyen et remplir loutil de synthse 3. Expliquer les diffrents lments contenus dans le Glossaire 4. Procder un chantillonnage pour la slection des participants aux panels citoyens 5. Contribuer une production de qualit lors des panels citoyens II. Attentes des Participants la Formation des Facilitateurs III. Connatre les modalits pratiques de la tache De nouvelles connaissances Apporter quelque chose Apprendre quelque chose de nouveau Se familiariser avec la mthode Savoir ce quon attend de moi Voir comment les formateurs et les facilitateurs sont prpars pour jouer leur rle Disposer doutils pour tre utile dans le processus Aspects essentiels de la formation des facilitateurs Qualits que doivent avoir les facilitateurs Comprhension des rles et responsabilits des facilitateurs Comment interagir avec les autres facilitateurs

Rcapitulatifs apprentissages ateliers 1. Assurer un caractre inclusif et participatif aux panels citoyens Dans le cadre de la prparation o Documentation o Information des parties prenantes sur les principes et objectifs du processus participatifs et sur les diagnostics raliss o Oprer un ciblage des segments de la socit impliquer/recensement des acteurs o Dfinir un protocole garantissant la rpartition quitable des groupes (genre, etc.) o Runions dinformations cibles o Choix des dates et lieux o Dresser les besoins au niveau logistique o Dfinition dune mthodologie et des outils annexes Au niveau du droulement o Recueil des points de vue des diffrentes familles dacteurs Dans la restitution / validation des rsultats 2. Slectionner les facilitateurs ayant le profil adquat et renforcer leurs capacits grer le processus Le Profil souhait pour les facilitateurs dpartementaux : minimum bac+2 capacit de rdaction bonne comprhension des enjeux

 bonne connaissance du milieu, des organisations dA.n.E du dpartement, des leaders communautaires, politiques et religieux exprience en facilitation d'ateliers, foras... matrise de l'informatique (Word, Excel...) sens de lcoute sens de lquidistance maitrise dau moins une langue locale capacits de synthse aptitudes pdagogiques IV. Rle et responsabilits des organismes conventionns dans la prparation et la conduite des consultations citoyennes Les organismes conventionns dans la prparation et la conduite des consultations citoyennes ont pour rle la prparation, la conduite et la systmatisation des rsultats des consultations citoyennes organises au niveau local (chelle dpartement). Ils travaillent sur la base de termes de rfrences dfinies par la Commission, en veillant appliquer scrupuleusement les principes dinclusion, de participation, de dialogue et de recherche de consensus forts. Aprs chaque activit mene, ils mettent la disposition de lquipe technique nationale les diffrents produits attendus (par exemple, questionnaires remplis, fiches de synthse, relev des points de consensus et de dissensus, rapports sur le droulement des activits, etc.) Les organismes conventionns travaillent sous la supervision de lquipe technique national e de coordination. Les organismes conventionns travaillent avec des facilitateurs pour lanimation du processus de consultation citoyenne dans chaque dpartement. V. Rle et responsabilits des facilitateurs dans les consultations citoyennes locales Les facilitateurs sont chargs de modrer les dbats dans les panels locaux et laborer des synthses sur les accords et champs de tension sur les diffrents lments discuts , pour chaque sance ; cette synthse devra chaque fois tre prsente pour avis aux participants ce panel. Les facilitateurs de la dmarche participative : Ninterviennent jamais sur les contenus (pour les dterminer, les juger ou les orienter), laissant aux participants le libre choix de leurs rponses (individuelles ou collectives) ; Facilitent lvolution de la dynamique collective de rflexion et daction et veillent sur le respect des principes dinclusion toutes les tapes ; ils sont chargs de fournir des miroirs aux acteurs en consignant chaque tape ce qui leur semble tre les points daccords et champs de tension pour chaque enjeu identifi ; Modrent les discussions et sassurent daccompagner chaque groupe dacteurs pour quil ait la comprhension de ce qui se discute chaque moment pour tre mme dy apporter les r ponses de leur choix. Les facilitateurs, en lien avec lorganisme conventionn (coordinateur rgional en pratique), participent lanimation du processus dans leur dpartement, avant et aprs lorganisation des panels citoyens ; en pratique, ils auront contribuer pour faciliter : Laccs au questionnaire en version papier ou les informations pour laccs au questionnaire en ligne Linformation sur la faon de remplir ces questionnaires de faon correcte et complte (par exemple, ncessit de sidentifier pour que questionnaire soit valid) ou sur la garantie absolue donne sur la confidentialit du traitement des rponses reues La collecte et la transmission des questionnaires remplis la coordination rgionale (PFAnE) La comprhension des questions ou des enjeux lis aux questions poses, sans influencer les rponses, etc.
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Dfinition des conduites tenir aux diffrentes tapes du processus Phase 1 : Information, sensibilisation, slection participants panels citoyens Activit Conduite tenir (CAT) pour le facilitateur Sances de travail Responsabilit : PFAnE entre facilitateurs Tous concerns : Mise niveau et examen des spcificits locales prendre en charge, changes dinformations, distribution de rles et tches prcises lis la et coordinateurs conduite du processus, aspects logistiques de lorganisation des panels citoyens rgionaux Responsabilit Plateforme technique et PFAnE Slection des Gestion par le coordinateur rgional participants sur la Facilitateurs : participation active base de lchantillonnage Tous concerns : dfinissent la meilleure modalit de slection et mobilisation des participants, en fonction des critres dfinis dans lchantillonnage Responsabilit principale : coordinateur oprationnel Runion(s) du Facilitateurs : participation active obligatoire comit local de Coordinateur rgional et Facilitateurs : pilotage des Faciliter la mise en place dun comit de pilotage regroupant des reprsentants consultations des organisations locales engages dans le dialogue citoyens-institutions citoyennes Sassurer de la reprsentativit et de la disponibilit des personnes choisis dans le comit de pilotage et surtout le comit restreint Valoriser le cas chant les cadres existant dans la mise en place ou lanimation du processus Responsabilit : coordinateur rgional et facilitateurs Informer les Acteurs et relais : citoyens de tous bords Radios communautaires Instances locales de concertation (comits de quartier, CDL, etc.) Organisations socioprofessionnelles Personnes-ressources ASC et OCB Etc. Facilitateurs : fournir les informations requises aux acteurs et relais, rpondre aux questions visant clairer sur le processus et/ou les outils ; le cas chant, participer aux missions interactives comme personne-ressource Conduite des panels citoyens Activit Conduite tenir (CAT) Facilitateur : Modration des dbats Valoriser tous les acteurs dans leurs rles et prrogatives Vrifier que tous les participants comprennent le contexte, les objectifs, la dmarche et les rsultats attendus du processus Vrifier le caractre inclusif et susciter des initiatives dlargissement le cas chant Favoriser lexpression Susciter laccord sur les rgles et conduite tenir lors des discussions (respect horaires, gestion des portables, respect des points de vue de lautre, langues de travail, etc.) Rester quidistant par rapport aux parties prenantes Facilitateur : Etablissement , validation et Pour chaque question aborde, identifier systmatiquement les points daccords et transmission champs de tension des synthses Proposer des mthodes, dmarches, etc. pour dpasser les champs de tension (consensus Faire valider le constat des accords et dsaccords par les participants au panel dissensus) Transmettre les canevas de synthse remplis au coordinateur rgional dans les meilleurs dlais

Phase : enqute par questionnaire Activit Conduite tenir (CAT) Facilitateur : dans sa zone dintervention, contribuer la collecte et la transmission des Collecte des questionnaires remplis la coordination rgionale (qui transmettra la CNRI) donnes de lenqute Reporting Activit Conduite tenir (CAT) Elaborer et soumettre un rapport narratif du processus, en indiquant les pripties, les Rapport leons apprises et les recommandations pour lamlioration de ce type de processus dans narratif du lavenir processus VI. Observations sur la Performance des Facilitateurs 1. Domaine Disposition salle et participants Bonne pratiques Sassurer que la salle est disponible et adquate en amont et organiser la salle de faon consolider le lien et la cohsion et surtout viter que les groupes ne se mettent par affinits Veiller un bon accueil /installation des participants Inscription des participants et vrifier les listes dmargements ; Rappeler les enjeux, objectifs et rsultats attendus en amont Montrer aux participants que lobjectif nest pas de gagner (adversit) mais de trouver un accord sur lintrt collectif et ngocier les priorits Eviter les frustrations Etre prt rengocier son mandat Rester serein, mme lorsquil y a des manifestations hostiles votre endroit Equilibre entre style directif et non directif Tenir compte du milieu et de ses ralits caractristiques (milieu urbain, rural, etc.) ; viter nanmoins que les relations de domination et les hirarchies locales ne psent sur le processus et ne le biaisent Rester dynamique et galvaniser les participants par rapport aux enjeux et lintrt identifier les accords et dissensus et construire le maximum de consensus Eviter une disharmonie dans les interventions des facilitateurs (se distribuer clairement les rles et se concerter si ncessaire) Pas seulement la fin, mais aussi en cours de route, pour aider faire voluer le dbat un moment donn (synthses partielles) Prise de notes (organise et structure en vue dlaboration dune synthse) Faire montre dun souci dquilibre dans la distribution de la parole et tre quidistant des participants Etre vigilant pour identifier ceux qui ne prennent pas la parole (en particulier femmes, jeunes, etc.) et les inciter le faire Une bonne connaissance des enjeux qui touchent aux questions discutes peut aider faciliter les accords ou amener les participants trouver des alternatives Il faut pouvoir expliquer les missions et objectifs du panel Ngocier le protocole en amont (coute, gestion des portables, langues de travail, horaires, restauration, prises en charge transport, etc.) Clarifier les rgles du jeu ds le dbut (respect des points de vue, mandat du facilitateur, recours, etc.) Les facilitateurs doivent tre introduits ou doivent se prsenter de manire ce que les participants les acceptent comme tels Avoir une mthode danimation claire (viter laisser-faire) Utiliser le groupe pour la rgulation et rester ferme sur les principes et rgles Equilibre entre gestion du temps et libre expression des parties prenantes
4

2.

Attitude

3.

Elaboration de synthses Capacit faire participer Maitrise des questions discutes Modration / Contrle des discussions

4.

5.

6.

VII.

Annexe 1 : Evaluation de la Formation Groupe 1

VIII.

Annexe 2 : Evaluation de la Formation Groupe 2

ANNEXE III.C: Approche Mthodologie de slection des panlistes I. INTRODUCTION A LA METHODOLOGIE

OPTION : ECHANTILLONNAGE ALEATOIRE, CRITERES PREDEFINIS

V-3. 1.1
-

Les donnes de base :

Effectif global populations du Sngal : 12 171 265 habitants (ANSD, Projection 2009) Rpartition zonale populations : Zone rurale 59,3% ; Zone urbaine 40,7% (RGPH3, 2002)

V-4. 1.2

Lchantillonnage :

Sur un effectif gnral de 12 171 265 habitants, il sera constitu, de manire alatoire, un chantillon global de 4500 habitants/personnes rpartis sur les 45 dpartements du Sngal. Soit 100 habitants ou personnes par dpartement. Lchantillon, dans chaque dpartement, sera compos de deux(2) catgories de population, la population rurale et celle urbaine conformment au zonage existant. Et les proportions relatives aux diffrentes zones seront quasiment conformes, en valeur absolue, aux statistiques de rpartition existantes, savoir, 60 habitants dans les zones rurales et 40 habitants dans les zones urbaines pour un total de 100%.
Zone Urbaine Rurale TOTAL Effectif zone 40 60 100 % 40 60 100%

II.

MODE OPERATOIRE :

Deux modes opratoires seront appliqus relativement aux deux(2) zones de rpartition nationale de la population : la zone rurale et la zone urbaine.

V-5. 2.1

DANS LES ZONES RURALES (COMMUNAUTES RURALES) :

Les zones rurales (communauts rurales) constitutive dun dpartement seront divises, chacune, en deux espaces gographiques : le primtre institutionnel communautaire et la priphrie communautaire. Dans ces zones, lchantillon alatoire de 60 personnes recherch sera divis et rparti comme suit : 40 dans le primtre institutionnel communautaire 20 dans la priphrie communautaire

Dans chacun de ces espaces gographiques constitus, leffectif relatif vis sera obtenu et constitu selon la dmarche et les principes propres au transect.

V-6. 2.1.1 Dans le primtre institutionnel communautaire :

Dans les limites du primtre institutionnel communautaires, la dmarche est la suivante : A partir de lpicentre (EP) identifi du primtre institutionnel, il sera dfini quatre (4) rayons opposs qui sont autant de directions emprunter par les slectionneurs (facilitateurs) ;
Est

Nord EP Ouest

Sud

Le nombre de 40 personnes enquter dans le primtre institutionnel communautaire sera galement rparti entre les quatre (4) directions opposes dfinies, soit 10 personnes par direction (10/D). La distance respective de chaque direction oppose sera divise en quatre(4) parties (segment) gales et, les 10 personnes rparties dessus seront identifies, choisis et interroges en dbut et au bout de chacun des segments constitutif de laxe directionnel. Soit, dans labsolu, 2 personnes en dbut et en fin de chaque segment. (avec comme principe que la fin dun segment prcdent correspond toujours au dbut du segment suivant).

Dans le cas despce, on aura, dans labsolu, deux (2) personnes en dbut et en fin de chaque segment soit 10 personnes au total pour chaque axe directionnel. Ci-dessous le schma correspondant :

2 _____________/ 2

/ ______________/ 2 /________________/ 2 /______________2

Tableau synthtique effectif primtre institutionnel communautaire :

N Axe directionnel
EP EP EP EP EST Ouest Nord Sud

Effectif 10 10 10 10 40

Segment 4 4 4 4 16

Effectif 2X5 2X5 2X5 2X5 40

Totaux

V-7. 2.1.2 Dans la priphrie communautaire :

Dans les primtres de la priphrie communautaire, cest le mme principe, cest une continuit : A partir dun point de repre (PR) sur les extrmits des limites du primtre institutionnel communautaire, dfinir quatre (4) nouveaux axes directionnels, sous forme de continuit des axes initiaux, vers des points quelconques lextrmit des limites priphriques ;
Est

Nord

Sud

Ouest

Rpartir, part gale, les vingt (20) personnes sur les quatre(4) axes directionnel soit cinq personnes par axe (5/A) ; Diviser chacun de ces nouveaux axes en quatre (4) parties (Segment) gales et ; Identifier, choisir et enquter un nombre, toujours gal, de personne en dbut et au bout de chaque segment.

Dans le cas despce, on aura cette fois-ci, dans labsolu, une (1) personne en dbut et la fin de chaque segment soit cinq (5) personnes au total pour chaque axe directionnel dans la priphrie communautaire. Ci-dessous le schma correspondant :

1 _____________/ 1 / ______________/ 1 /________________/ 1 /______________1

Tableau synthtique effectif priphrie communautaire :

N
-

Axe directionnel
PR PR PR PR EST Ouest Nord Sud

Effectif 5 5 5 5 20

Segment 4 4 4 4 16

Effectif 1X5 1X5 1X5 1X5 20

Totaux

V-8. 2.2

DANS LES ZONES URBAINES

Dans les primtres urbains, lchantillon alatoire sera constitu partir des quartiers qui sont constitutifs de la zone urbaine en question : On divisera le nombre de quartier existant par quatre (4) de manire obtenir 4 blocs de quartiers ; Dans chaque bloc de quartier, dix (10) personnes slectionner ; Dans chaque bloc de quartier, les dix (10) personnes slectionnerseront identifies dans dix (10) domiciles, concessions ou foyers dans le bloc de quartier; Dans chaque bloc de quartier, choisir le dlgu dont le quartier est plus ou moins au centre ; centre et choisir Les dix (10) domiciles, concessions ou foyers seront toujours choisis partir dun axe central, choix numro un (1) reprsent par le domicile du dlgu de quartier ;
14me 7me 1re DQ 7m e 14me

Les autres domiciles, concessions ou foyer seront choisis comme suit : Cinq(5) partir vers lEst du domicile du dlgu de quartier, choisis doffice, et quatre(4) autres vers le ct oppos, vers louest ; Les concessions choisir de part et dautre seront identifis et retenus selon leur position par rapport au nombre rptitif de comptage : le septime (7me) foyer de part et dautre selon un comptage rptitif toujours partir de un (1) ;

Tableau synthtique de la distribution en zone urbaine :

Zone Effectif global 40 Totaux Quartier Bloc de quartier 1 1 1 1 5 Effectif foyer 10 10 10 10 40 Effectif relatif enqut 10 10 10 10 40

Urbaine

V-9. 2.3

PRINCIPES DE BASE FONDAMENTAUX

V-10. 2.3.1 Sur la valeur des effectifs :

Les valeurs des effectifs donnes peuvent tre maintenues mais leur distribution ne sont pas arrtes comme telles, elles seront adaptes aux donnes de terrain de chaque localit (zone rurale et zone urbaine).
3

V-11. 2.3.2 Sur les critres :

Les personnes slectionner varieront en ge entre le 3me, le 2me, adulte et jeune ; Alterner rgulirement les personnes cibles identifier selon les critres dge ; Alterner galement et de manire rgulire le sexe (le genre) et, en cela, ternir compte du genre actif (homme ou femme qui travaille) et du genre inactif ou passif (homme ou femme qui ne travaille pas) ; Alterner galement le genre actif instruit et le genre actif non instruit ;

Tableaux dapplication des critres :

Catgorie 1 2 3 Axe directionnel 1 Homme 3me ge, non instruit, non actif A B C Femme 3mege, non instruite, non active A B C Homme 3me ge, instruit non actif A B C Homme 3me ge, instruit non actif A B C Femme adulte, instruite, active Code de numrotation B C A Homme adulte, non instruit, non actif Code de numrotation B C A Femme adulte, non instruite, active Code de numrotation B C A Homme adulte, instruit, non active Code de numrotation B C A Jeune homme non instruit, actif C A B Jeune femme instruite et non active C A B Jeune homme instruit, non actif C A B Jeune femme non instruite, active C A B

Catgorie 1 2 3

Axe directionnel 2

Catgorie 1 2 3

Axe directionnel 3

Catgorie 1 2 3

Axe directionnel 4

NB : dans le genre actif (homme ou femme qui travaille), lexpression travail dsigne toute activit gnratrice de revenu : cultivateur, commerant, ouvrier, tcheron, professionnel etc. le principe de lalternance des codes selon galement appliqu lchantillonnage en zone urbaine ; les catgories avec les critres complets ex : instruit et actif pour les catgories manquantes peuvent toujours tre choisis dfaut dans lchantillonnage.

ANNEXE IV. ANNEXE IV.A:

ITEM

Rsultats
Rsultats Panels citoyens
Tot Extraits de Commentaires issus des synthses dpartementales

DEPARTEMENT Accord Mitig Dsac 1. DOMAINE 1 GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE 1.2- Points de vue sur les rgles proposes par les porteurs denjeux a) institutionnalisation de la concertation avant toute prise de dcision majeure dans la 44 1 gestion des affaires publiques. b) droit accord aux citoyens d'adresser des ptitions aux autorits en vue de dfendre leurs droits ou de dnoncer sil y a lieu les actes illgaux ou les abus de pouvoir.

45

Kbmer souligne la lenteur dans les procdures

42

c) reconnaissance du droit dinitiative populaire dans la procdure lgislative ;

41

Lanonymat ntant pas bien protg, daucun pense que 45 gnralement les auteurs font lobjet de poursuite et de mise aux arrts (Bounklg) Ce rle est dvolu aux parlementaires (Bounklg), Risque anarchie (Kanel) soulvements 45 populaires, (Bakel) des gardes fous (Dakar) Une population analphabte (Goudiry); mesures daccompagnement (Diourbel) 45 45

d) droit reconnu aux citoyens dinitier un rfrendum sur des questions dintrt national. e) gal accs de tous aux services publics, aux ressources publiques et aux fonctions publiques garanti par la Constitution.

39 45

4 0

2 0

DOMAINE 2 : DROITS ET LIBERTES FONDAMENTAUX 2.1. Points de vue sur les rgles proposes par les porteurs denjeux a. droit pour les citoyens de saisir, tout stade de la procdure, le Juge constitutionnel par la procdure de lexception 45 dinconstitutionnalit dans les affaires qui touchent aux droits et liberts fondamentaux des citoyens. b. intrt agir et droit de saisine de la juridiction comptente largi aux organisations de dfense des droits humains et environnementaux dans les affaires qui touchent aux droits, liberts et biens publics.

45

41

Pour une meilleure garantie des droits et liberts des populations (Bounklg), Cette rgle contribuera 45 dfendre davantage les doits et liberts fondamentaux des citoyens (Sdhiou), Former les citoyens (Tamba)

ITEM

DEPARTEMENT Accord Mitig Dsac

Tot

c. Tout prvenu peut bnficier de lassistance dun avocat ds la garde vue

43

Extraits de Commentaires issus des synthses dpartementales Eriger cette pratique en rgle, pour le respect de la prsomption dinnocence (Bounklg), Difficults quant la mise en uvre du fait du nombre davocats par rapport au nombre de dtenus (Dakar ; This Les panelistes ne sont pas daccord 45 parce quils ne veulent pas que les criminels soient les plus gros bnficiaires de la disposition (Kdougou), Mettre en place un fond dappui des avocats pour les motiver (Sdhiou), La lenteur et la dure du jugement a t soulign par les panlistes (This) 45 Le choix du rfrendum a prim (Bouklg)

d. gal accs linformation administrative garanti aux citoyens e. les principes fondamentaux des droits et liberts et tout changement dans ce domaine feront ncessairement lobjet dun vote par rfrendum

45

44

45

DOMAINE 3 : SEPARATION ET EQUILIBRE DES POUVOIRS (EXECUTIF, LEGISLATIF, JUDICIAIRE) 3.2- Points de vue sur les rgles proposes par les porteurs denjeux Ceci nous viterait le tripatouillage de la constitution (Bounklg), Tous les panelistes se sont rus vers une personne quand elle a dit quelle a. Le Prsident de la Rpublique, une fois ntait pas daccord. La personne 45 42 2 1 lu, cesse dtre chef de parti sest ravise (Kdougou) , le groupe avait dit oui mais la majorit a refus que le prsident soit en mme temps chef de parti (Kanel) b. Le Prsident de la Rpublique est passible de poursuites judiciaires sil commet des 45 43 1 1 crimes et dlits caractriss dans lexercice de ses fonctions Haute trahison, parjure, crime contre lhumanit, dtournement de denier public, de crimes i. Si oui, Lesquels conomiques et ou financiers prcisment (lister dans la colonne 45 (Dakar ; Goudiry ; This, Kolda, 44 0 1 observations ) Koumpt, Sdhiou ; Saint Louis, Zig, Fatick ; Kanel), Crime de sang haute trahison(Tamba), Crime contre lhumanit(Bignona) Oui(Dagana) Le prsident doit jouir ii. Le cas chant, doit-il bnficier 11 des mmes procdures comme tous 10 1 dune juridiction spciale ? citoyens(Dakar)

ITEM

DEPARTEMENT Accord Mitig Dsac

Tot

c. normalisation des fonctions de ministre (ministre dEtat, ministre dlgu, ministre sans portefeuille, ministre conseiller, etc.)

37

d. confirmation des nominations des ministres par le parlement e. limitation formelle du nombre de dpartements ministriels f. suppression de la plupart des agences et leur incorporation dans les ministres appropris

32

10

44

Extraits de Commentaires issus des synthses dpartementales Rduire le nombre de Ministres, de Ministre dEtat etc , avec des choix reposant sur lthique, lexprience, la vertu (Rufisk) , Cela peut affaiblir le Prsident et bloquer laction du 45 gouvernement(Sdhiou), Suppression des ministres dEtat, dlgu, ministre sans portefeuille, ministre conseiller (This, Kanel) , pas de ministres politiques (Bignona), A condition dun retour au rgime 45 parlementaire (Rufisk) 25 (Rufisk), a permet de rationaliser les 45 ressources(Bignona), Pour des rsultats efficients(Kanel) 45 Permet dviter les doublons et les agences fictives

45

DOMAINE 4 : ADMINISTRATION REPUBLICAINE ET GESTION DES DENIERS PUBLICS 4.3- Points de vue sur les rgles proposes par les porteurs denjeux a. la dclaration de patrimoine par les Certains ont mis des rserves en membres du gouvernement, les directeurs des jugeant inefficaces la mthodologie services nationaux, les directeurs gnraux des utilise car aucun moyen de entreprises nationales et des tablissements 45 42 3 0 contrle nest mis en place(Dakar), publics ou semi-publics, et les gestionnaires de Cependant viter des lourdeurs sur deniers publics au dbut et la fin de leur le comment (Kebemer), fonction. b. lappel candidature est gnralis et systmatis pour les emplois de haute direction 45 Pour viter le clientlisme politique 45 0 0 dans la fonction publique et le secteur parapublic. c. la dtermination de pourcentages minimum dans le budget national aux dpenses des secteurs de lducation, la sant et lagriculture. Corrlativement, la fixation de 45 44 1 0 plafond pour les dpenses de reprsentation des pouvoirs publics (prsidence, primature, parlement) DOMAINE 5 : SYSTEME ELECTORAL ET REPRESENTATION 5.2. Points de vue sur les rgles proposes par les porteurs denjeux a. Lge requis pour tre candidat llection prsidentielle sera de : Comme Prophte Mohammed (PSL) (Goudiry), A 40 on a plus de maturit et largument des 18 envoys de Dieu a t voqus ils sont pour la plus part t envoy partir de 40ans (Kebemer 7
3

35-70 ans

15

35-75 ans

ITEM

DEPARTEMENT Accord Mitig Dsac

Tot

Extraits de Commentaires issus des synthses dpartementales 40-70; 40-75; 45-75 (Kebemer); 40-65 (Kolda); 4070(Koumpentoum); 40-75 (Rufisk); 40-45 (Ziguinchor); 4065 (Fatick) maintient de mode dlection aux suffrages proportionnelles (Dakar), Revoir les problmes de listes majoritaires ( Supprimer) et introduire la proportionnelle intgrale et voir le cot (Kbmer Imposer une indemnit de session au lieu du salaire (Diourbel), Mais suivre lvolution de la population (Kbmer), 150Dputs (StLouis) Prsident seulement (Bounklg, Sdhiou), Souhaitable mais complexe et y rflchir srieusement(Kbmer), Introduire des mesures daccompagnement et revoir la caution la baisse(Kbmer), Eviter les abus les partis politiques(Kolda) Mettre des garde fou pour viter tout drapage (Sdhiou) Elire un bureau au suffrage universel (Bignona)

Autres propositions (prciser et justifier):

b. introduire le second tour pour les lections lgislatives

27

12

45

c. fixer un nombre optimum de dputs au Parlement d. nationalit exclusivement sngalaise devrait-elle tre exige pour certaines fonctions de lEtat (en plus de la fonction de Prsident de la Rpublique, o cela est dj la rgle)

40

45

43

45

e. La constitution doit garantir aux candidats indpendants la libre participation tous les types dlection y compris locale

43

45

f. Les maires et prsidents de collectivits locales doivent tre lus au suffrage universel direct ? Si oui, comment ? comme ttes de listes sparment g. La Constitution doit adopter un statut de lopposition et consacrer un Chef de lopposition

40 18 4

45 18 4

39

h.

Vote des militaires et paramilitaires

31

Voir en relation avec le mode de scrutin et prendre le nombre de 45 voix exprims obtenus et non sur le nombre de dputs si la majoritaire est maintenue (Kbmer), non leur vote peut tre influenc (Dagana), Si le militaire ou 45 paramilitaire ne peut-tre lu il ne doit pas tre lecteur (Kbmer), Ils doivent rester impartiaux (Kolda), 45

i. Parit pour toutes les fonctions lectives ou pour certaines seulement (dans ce cas, lesquelles Lister les propositions dans la colonne observations ) j. Suppression du cumul des mandats entre certaines fonctions excutives et fonctions lectives (maire et prsident de lAssemble nationale, ministre et maire, ministre et prsident de collectivit locale, etc.)

25

13

43

45

ITEM k. Stricte limitation du cumul de mandats et du nombre de mandats successifs pour toutes les fonctions lectives l. Impossibilit pour un proche parent du Prsident de la Rpublique de lui succder immdiatement m. Reprsentation des Sngalais de lextrieur au Parlement n. Remboursement par lEtat des dpenses des cinq (ou plus ou moins) premiers partis politiques (sous rserve quils aient recueilli au moins 10% des suffrages exprims dans les lections prsidentielles, lgislatives ou municipales) et sur la base de la prsentation des comptes annuels certifis par les Commissaires aux comptes indpendants et vrifis par la Cour des comptes

DEPARTEMENT Accord Mitig Dsac 45 0 0

Tot

Extraits de Commentaires issus des synthses dpartementales

45 DEUX mandats (Kbmer, Kolda),

40

45

41

45

37

45

ITEM

DEPARTEMENT Tot Accord Mitig Dsac

Commentaires

5.4- Points de vue des citoyens sur la ncessit ou non de crer de nouveaux organes de reprsentation ou rgulation ou renforcer certaines a. une autorit indpendante, ayant notamment pour fonctions, lexception du contentieux juridictionnel, la prparation et lorganisation des consultations lectorales et rfrendaires, la gestion des listes lectorales, les affaires concernant la vie et le fonctionnement des partis politiques et la tenue des concertations entre les acteurs du jeu politique pour assurer des lections ouvertes tous les candidats et non entaches de fraude . Ladite Autorit dispose de ladministration territoriale et est dote dune indpendance et dune autonomie de fonctionnement vis--vis du Gouvernement et de tout groupe de pression. b. une autorit charge du pluralisme mdiatique, organisme de rgulation des mdias, y compris ceux du service public, dot de pouvoirs et de moyens de sanction rels. Il est compos de membres choisis parmi les membres dsigns par les organes daffiliation.

43

45

41

45

44

45

ITEM c. un haut conseil des collectivits locales (HCCL), qui a pour mission dtudier et de donner un avis motiv sur toute politique de dveloppement local et rgional. Le haut conseil des collectivits locales peut faire des propositions au Gouvernement pour toute question concernant lamlioration de la qualit de la vie des citoyens lintrieur des collectivits locales et la prservation de lenvironnement. Ses membres sont dsigns par les lus des CL. Le Gouvernement est tenu de saisir, pour avis conforme, le haut conseil des collectivits locales pour tout projet de lois relatif la cration, la modification des limites, au fonctionnement ou la dissolution de collectivits locales d. un conseil reprsentatif des sngalais de lextrieur, qui est saisi par le Gouvernement ou le Parlement sur toutes les lois ou dispositions rglementaires touchant la condition de vie des sngalais de lextrieur et leur rinstallation au retour. e. un organe de lutte contre la corruption dot dun pouvoir dauto-saisine et dun pouvoir daction directe en justice, compos de personnalits indpendantes choisies par leurs organes respectifs daffiliation.

DEPARTEMENT Tot Accord Mitig Dsac

Commentaires

45

Coopter dans le haut conseil des associations de 45 dveloppement qui uvrent dans le terroir (Kbmer),

43

45

45

45

DOMAINE 6 : DIALOGUE SOCIAL 6.2- Points de vue des citoyens sur la ncessit ou non de crer de nouveaux organes de reprsentation ou rgulation ou renforcer certaines a. Un nouvel organe la place du CNDS (Comit National du Dialogue Social) avec des fonctions et/ou 37 2 6 45 comptences renforces DOMAINE 7 : COLLECTIVITES LOCALES DEPARTEMENT Commentaires ITEM Tot Accord Mitig Dsac 7.2- Points de vue des citoyens sur les rgles proposes par les porteurs denjeux En rapprochant beaucoup mieux les administrateurs des administrs (Bounklg) Avoir des communes de plein exercice, conservation des limites actuelles, larges concertations avec les populations(Diourbel ; Kbmer), Oui sil ny a pas de perte dautorit a. transformation de toutes les surtout sur la gestion du foncier et de communauts rurales en lallocation des terres pour la culture 39 5 1 45 communes (Communalisation) ? (Kdougou, Vling, Kanel, Kolda), Regrouper Et comment ? les collectivits locales faibles ressources pour en faire de grands ensembles viables(Rufisk), rattacher diffrentes communauts rurales ayant les mmes ralits co-gographiques (Salmata, Sdhiou), Pour booster lconomie et donner plus dautonomie aux collectivits(Ziguinchor) Si oui, comment ? Dlimiter les territoires avant communalisation, 7
6

ITEM

(lister les propositions dans la colonne observations ) b. cration de conseil dpartemental (conseil gnral) c. toute cration ou extension de comptences ayant pour consquence d'augmenter les dpenses des collectivits locales soit accompagne de ressources dtermines par la loi ;

DEPARTEMENT Commentaires Tot Accord Mitig Dsac hausses ressources humaines et financires Aucune suggestion (Goudomp), mesures daccompagnements (StLouis)

43

45

45

45

DOMAINE 8 : RELATIONS ENTRE LTAT ET LES COMMUNAUTES RELIGIEUSES 8.1- Points de vue des citoyens sur les rgles proposes par les porteurs denjeux a. ltat est neutre dans les affaires religieuses et confessionnelles, et il est quidistant par rapport aux communauts religieuses b. lEtat ne doit pas intervenir dans les affaires religieuses et confessionnelles et, inversement, les autorits religieuses ne doivent pas exercer demprise sur lEtat

38

45

36

c. Ltat a le devoir dassister les institutions religieuses de manire quitable, transparente et sans discrimination aucune, dans des conditions dtermines par la Loi et dans le strict souci de prserver et de garantir la paix sociale et lunit nationale

41

d. Lenseignement religieux est dispens lcole publique la demande des parents

42

Pour une discrimination positive vis--vis de ces communauts(Bounklg) Cela Renforce la crdibilit de ltat (Kolda), Intervention tatique en cas de besoin li au maintien de 45 lordre public (Koumpentoum), Pour la cohsion sociale, la stabilit et la paix (Rufisk) , Sauf dans le cas o la scurit du pays est mis en jeu (Sdhiou) Cration dun ministre charg des affaires religieuses, Aider sans discrimination et de manire transparente, Les citoyens ont mis lide quune subvention considrable doit tre attribue ses chefs religieux dans la mesure o 45 ils grent des structures sociales (Dakar), Assistance selon la taille de la communaut religieuse.(Koumpentoum) Aider sans discrimination et de manire transparente ,(Sdhiou),Pour garantir la paix sociale ei lunit nationale (Kanel) Toutes les religions doivent tre traites au mme pied dgalit (Bounklg), Augmenter les heures d'apprentissages et renforcer les daaras modernes (Kbmer), Aide rgler les 45 problmes de loffre et du choix (Kolda) Toutes les religions doivent tre traites au mme pied dgalit (Sdhiou) , lcole tant le creuset des apprentissages doit prendre en compte le savoir-faire et le savoir-tre

ANNEXE IV.B:

Rsultats Porteurs denjeux

Prsentation dtaille rsultats enqute porteurs denjeux (hors rponses sur site web)
Domaine

La Constitution : 1. Consacre des domaines non rvisables et des domaines rvisables et, pour ces derniers, prcise ceux qui sont rvisables par voie rfrendaire ou par vote du Parlement SR 1% 2. Les domaines non rvisables de la constitution sont : 1) La Rpublique dmocratique unitaire et dcentralise 2) Le pluralisme politique, culturel et syndical 3) Le nombre de mandats du Prsident 4) La dure du mandat prsidentiel 5) Les principes de concertation et de participation des citoyens la gestion des affaires publiques 6) Les principes de responsabilit et de reddition des comptes de la part des autorits publiques 7) La dclaration de patrimoine des diverses catgories dlus et de serviteurs de lEtat leur entre et leur cessation de fonction 8) Loption pour lunit africaine 9) Les dispositions relatives aux rvisions constitutionnelles 3. Les domaines rvisables par voie rfrendaire obligatoirement sont : 1) La Charte des Liberts et de la dmocratie 2) Les institutions de la Rpublique, 3) leurs champs de comptence, leur mode dorganisation et leurs rapports rciproques 4) Les symboles de la Rpublique ainsi que les sceaux et armoiries 5) Les principes gnraux du systme lectoral et des modes de scrutin 4. Les Domaines soumis au vote du Parlement : - Tous autres domaines non concerns par ceux cits ci-dessus ; la rgle de dcision tant la majorit qualifie de deux tiers des membres du Parlement. 5. Confirme que la souverainet appartient au peuple sngalais qui lexerce dans les conditions et selon les modalits prvues par la Constitution. Nulle partie du peuple, nulle institution publique, ou nul individu ne peut sattribuer la souverainet qui appartient au peuple. 6. reconnait au peuple le droit dinitier un rfrendum sur des questions dintrt national, dans les conditions dtermines par une loi organique

oui 71 71 68 66 64 66 67 63 69

non 2 0 2 4 8 4 2 7 1

SR 1 3 3 4 2 4 5 4 4

Observation

1.

CONSTITUTION

64 65 65 64 67 68 70

6 5 6 5 4 1 4

4 4 3 5 3 5 0

65

Domaine

7.

8.
2. GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE 9.

10.

11.

12.

La Constitution : Ltat garantit aux citoyens le droit daccs linformation sur le fonctionnement de ladministration et la gestion des affaires publiques, de mme que la protection des donnes personnelles. Edicte que la concertation avec les secteurs concerns de la nation est une obligation pour tout projet dorientation ou de rorientation des politiques publiques. institue une Charte des liberts et de la dmocratie Gage de notre attachement aux liberts publiques, une justice quitable, la dmocratie, des lections sincres et transparentes, et la bonne gouvernance. affirme quoutre les droits et recours devant les juridictions comptentes, tous les citoyens ont le droit d'adresser des ptitions aux autorits de lEtat en vue de dfendre leurs droits ou de dnoncer sil y a lieu, liniquit de la dcision de justice, les actes illgaux ou les abus de pouvoir. pose que linitiative dune proposition de loi appartient galement un nombre donn dlecteurs inscrits sur les listes lectorales. Une loi organique fixe les conditions dapplication de cette disposition. Pose le principe de laccs direct des citoyens la justice constitutionnelle.

oui 73 66 70 69

non 1 5 1 3

SR 0 3 3 2

Observation

58 64 68

14 4 4

2 6 2

13. Confirme que tous les sngalais jouissent du mme droit daccs aux emplois publics, sils rpondent aux critres requis. Ils sont nomms dans les conditions dtermines par la loi. Seule la nomination de membres des cabinets du Prsident de la Rpublique, du Premier Ministre, des ministres et du Prsident du Parlement fait exception, sil y a lieu cette rgle. Leur nombre est fix par dcret publi au Journal officiel. 14. Raffirme la neutralit de ltat dans les affaires religieuses et confessionnelles et son quidistance par rapport aux communauts religieuses 15. Garantit la libert de culte tous dans la paix sociale
3. EXECUTIF

66 68

7 2

1 4

La Constitution dispose que: 16. Le Prsident de la Rpublique dtermine la politique de la nation. Il est le garant de l'indpendance nationale, de l'intgrit du territoire et de lunit nationale et de la paix (NB : si votre rponse est oui , ne pas rpondre aux questions 41 45). Il assure, par son arbitrage et par sa mdiation, le fonctionnement continu et rgulier des institutions. Le Prsident de la Rpublique est responsable de la Dfense nationale. Il prside le Conseil Suprieur de la Dfense Nationale et le Conseil National de Scurit. Il est le chef des armes. 60

12 2

2 3

A.

PRESIDENT

17.

69

Domaine

18.

19.

La Constitution : Le Prsident de la Rpublique n'est responsable des actes accomplis dans l'exercice de ses fonctions qu'en cas de haute trahison. Il y a haute trahison lorsque le Prsident de la Rpublique est reconnu coupable de faits constitutifs de violations de son serment, est reconnu auteur, coauteur ou complice de violations graves et caractrises des droits de l'homme, de malversations, corruption ou enrichissement illicite, datteinte lunit nationale ou lintgrit du territoire. Il ne peut tre mis en accusation que par le Parlement statuant au scrutin secret, une majorit qualifie des membres le composant ( dterminer). La majorit requise pour la mise en accusation du Prsident de la rpublique par le Parlement est de (prciser votre choix) : a) trois cinquimes b) deux tiers c) trois quarts Le Prsident de la Rpublique mis en accusation est jug par (prciser votre choix) : a. la Haute Cour de Justice b. une juridiction autre, dterminer La destitution est prononce par la juridiction comptente qui statue dans un dlai d'un mois, bulletins secrets. Sa dcision est d'effet immdiat. le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct et au scrutin majoritaire deux tours, pour un mandat de cinq ans. Il ne peut tre rlu quune seule fois. Tout candidat la Prsidence de la Rpublique doit tre exclusivement de nationalit sngalaise, jouir de ses droits civils et politiques, tre g de 35 ans au moins et de 75 ans au plus le jour du scrutin. Toute fausse dclaration du Prsident lu sur lexclusivit de sa nationalit sngalaise entrane ipso facto sa dchance prononce par le juge constitutionnel saisi dans des conditions prvues par une loi organique, et une nouvelle lection est organise. Le Prsident de la Rpublique nouvellement lu fait une dclaration crite de patrimoine dpose auprs du juge constitutionnel. Il en fait de mme en fin de mandat. Ces dclarations sont soumises vrification par la Cour des comptes qui saisira la juridiction comptente lorsquil y a des diffrences qui nauront pas pu tre justifies. Durant lexercice de ses fonctions, le Prsident de la Rpublique ne peut exercer aucune fonction dirigeante dans un parti politique ni appartenir toute autre association.

oui
63

non 6

SR 4

Observation

28 24 16 59 14 65 65

41 45 52 14 59 4 8

3 23 4 1 1 5 1

20. 21. 22.

23.

58

13

24.

65

25.

61

13

Domaine

26.

27. 28.

29.

30.

31. 32. 33.

34.

35.

La Constitution : Toutefois, il a la facult de demeurer membre d'acadmies dans un des domaines du savoir ou de lart. Le Prsident de la Rpublique ne peut ni participer une campagne lectorale, ni faire propagande ou dclaration de soutien pour un candidat loccasion dlections o il nest pas candidat. Un Prsident de la Rpublique qui dmissionne ne peut tre candidat llection prsidentielle suivante. A la fin de son mandat, un membre de la famille du Prsident de la Rpublique (ascendant, descendant, collatraux, au premier degr, conjoint) ne pourra tre candidat sa succession. Le Prsident de la Rpublique nomme aux emplois civils et militaires dtermins par la loi. Une loi organique dtermine les conditions dans lesquelles le pouvoir de nomination du Prsident de la Rpublique peut tre, par lui, dlgu pour tre exerc en son nom. Aprs avoir recueilli lavis du Premier ministre et du Prsident du Parlement, il nomme le chef dEtat-major gnral des armes, le Haut Commandant de la Gendarmerie nationale, ainsi que les chefs dEtat-major de larme de terre, de larme de lair et de la marine. Sur proposition du premier Ministre, il nomme aux autres emplois militaires. Le Prsident de la Rpublique nomme le Mdiateur de la Rpublique, le Prsident du Haut Conseil du Pluralisme Mdiatique, les Prsidents dorganes de rgulation et des autorits autonomes ou indpendantes du Gouvernement. Le Prsident de la Rpublique attribue les ordres et les distinctions de la Rpublique. Il a le droit de grce aprs avis du Conseil Suprieur de la Magistrature. Le Prsident de la Rpublique peut, aprs avoir recueilli l'avis du Premier Ministre et du Prsident du Parlement, prononcer, par dcret, la dissolution du Parlement lorsque celui-ci adopte une motion de censure contre le Gouvernement ou lui refuse sa confiance deux fois en douze mois et pour toute autre raison empchant le fonctionnement normal des institutions. Le Prsident de la Rpublique, sur proposition du Premier Ministre et aprs avoir recueilli l'avis du Prsident du Parlement et de la Juridiction constitutionnelle, peut soumettre rfrendum tout projet de loi relatif aux pouvoirs publics, aux droits et liberts. Le Prsident de la Rpublique soumet au rfrendum des projets de lois constitutionnelles, aprs avis du Parlement.

oui

non

SR

Observation

68

6 11 21 14

0 4 1 1

59 52

59

61

11 2 7 6

1 1 4 5

70 63 63

67

63

Domaine

36.

37. 38.

39.

40.
B. GOUVERNEM ENT

41. 42. 43. 44. 45.

La Constitution : La Constitution dispose que: La qualit de membre du Gouvernement est incompatible avec un mandat parlementaire et toute activit professionnelle publique ou prive rmunre. Cette qualit est galement incompatible avec la fonction de Prsident de Conseil rgional, de Maire ou de Prsident de Conseil rural. Les modalits d'application de cette disposition sont fixes par une loi organique. Le nombre des membres du Gouvernement ne peut dpasser vingt-cinq. Aprs sa nomination, le Premier Ministre fait sa dclaration de politique gnrale devant l'Assemble nationale. Cette dclaration est suivie d'un dbat qui donne lieu un vote de confiance. Le Premier ministre choisit en consultation avec le Prsident de la Rpublique les autres membres du Gouvernement. Les membres du Gouvernement sont nomms par dcret du Prsident de la Rpublique. Nul ne peut tre Premier ministre pendant plus de dix annes de suite, ni plus de quinze annes au total. Le gouvernement dtermine la politique de la nation (si votre rponse est non , allez la question 46.) Le Premier Ministre assure l'excution des lois et dispose dun pouvoir rglementaire. Le Premier Ministre, en consultation avec le Prsident de la Rpublique, fixe les attributions des Ministres. Il dispose de l'administration et de la force publique. Il peut recourir la force arme dans les conditions dtermines par la loi. Sur proposition du ministre concern, le Premier ministre nomme aux emplois civils lexception de ceux qui sont de la comptence du Prsident de la Rpublique en vertu de la Constitution. Le Premier Ministre et les autres membres du Gouvernement sont pnalement responsables des actes accomplis dans l'exercice de leurs fonctions et qualifis crimes ou dlits au moment o ils ont t commis. Ils sont jugs par la Haute Cour de Justice. Le Premier Ministre, les autres membres du Gouvernement, les Directeurs nationaux et des entreprises dEtat, les fonctionnaires de haut rang et les gestionnaires de biens publics nommment dsigns par la loi, sont tenus de faire une dclaration crite de patrimoine dpose auprs du juge constitutionnel en dbut et en fin de fonction. Ces dclarations sont soumises vrification par la Cour des comptes qui saisira la juridiction comptente lorsquil y a des diffrences en trop qui nauront pas pu tre justifies.

oui
66

non 7

SR Observation Observation / argument 1

35 67

35 6 3 21 1 0 1 3 0

4 1 3 2 1 1 1 1 1

68

51 10 10 9 7 10

46.

66

3 10

5 2

47.

62

Domaine

La Constitution : La Constitution : Consacre un Parlement monocamral (l'Assemble nationale) Donne mandat au Parlement de voter la loi, contrler lexercice du pouvoir excutif et valuer les politiques publiques. La constitution dispose galement que : Les dputs sont lus au suffrage universel direct - au scrutin majoritaire un tour - au scrutin majoritaire a deux tours - Au scrutin proportionnel de liste. - Au scrutin mixte NB : Une loi organique dtermine les conditions dans lesquelles les candidats indpendants participent au scrutin proportionnel. Le Prsident du Parlement est lu pour un mandat couvrant la lgislature. Tout dput qui dmissionne, en cours de lgislature, du parti ou de la coalition de partis layant investi en qualit de candidat est automatiquement dchu de son mandat. La dmission doit tre librement exprime et dment constate par la juridiction constitutionnelle saisie par le Bureau du Parlement. Le dput qui est exclu de son parti ou de la coalition de partis layant investi, sige comme non inscrit au sein du Parlement. Il ne peut, en aucun cas, s'affilier un autre groupe parlementaire au cours de la lgislature. En cas de contestation, le juge constitutionnel est saisi dans les conditions prvues par une loi organique. La mme rgle sapplique pour le dput lu en tant que candidat indpendant qui sige comme non inscrit tout au long de la lgislature, et ne peut donc saffilier aucun parti ou coalition de partis. Un dput ne peut effectuer plus de trois mandats conscutifs au Parlement. Le nombre de vice-prsidents du Parlement ne peut excder cinq, celui de secrtaires lus quatre et celui de questeurs deux ; le nombre de commissions permanentes ne peut excder dix ; Les fonctions incompatibles de questeur et de prsident de la commission de contrle ne peuvent tre occupes par des dputs appartenant au mme parti ou la mme coalition de partis. Idem pour les fonctions de prsident et de rapporteur de la commission des finances.

oui
oui 39 68

non Non 31 3

SR

Observation Observation /

48. 49.

4 3

50.

21 14 16 35

53 58 57 38

0 2 1 1

51. 52.
4. PARLEMENT

62 63

8 11

4 0

53.

57

16

54. 55.

48 58

25 16 11

1 0 1

56.

62

Domaine

57.

58.

La Constitution : Par la loi de rglement, le Parlement constate les rsultats financiers de chaque anne civile et approuve, sil y a lieu, les diffrences entre les rsultats et les prvisions de la loi de finances de l'anne coule. Pour le contrle de l'excution des lois de finances, le Parlement est assist par la Cour des Comptes, charge de toutes enqutes et tudes se rapportant lexcution des recettes et des dpenses publiques. L'initiative des lois appartient concurremment - au Prsident de la Rpublique, aux dputs et aux citoyens (selon les critres dfinis plus haut dans le domaine gouvernance dmocratique , n 11) - au Gouvernement, aux dputs et aux citoyens (selon les critres dfinis plus haut dans le domaine gouvernance dmocratique , n 11) Le Prsident de la Rpublique, le Premier Ministre, les ministres et les dputs ont le droit d'amendement. En dehors de lexamen des lois de finances, les propositions et amendements des dputs sont recevables lorsqu'ils sont accompagns d'une proposition de recettes compensatrices ou dconomies quivalentes sur les dpenses ventuelles. Les dputs peuvent dposer des propositions et amendements dont les effets sont diffrs. Dans ce cas, lorsque la proposition ou lamendement est adopt, le gouvernement est tenu d'inscrire les crdits ncessaires la loi de finances suivante. Quinze jours de sance par mois sont rservs par priorit, et dans l'ordre que le Gouvernement a fix, l'examen des textes et aux dbats dont il demande l'inscription l'ordre du jour. Sept jours de sance par mois sont rservs par priorit et dans l'ordre fix par le Parlement au contrle de l'action du Gouvernement et l'valuation des politiques publiques. Deux jours de sance par mois sont rservs un ordre du jour arrt par le Parlement l'initiative des groupes d'opposition et des dputs noninscrits. Un jour de sance par quinzaine au moins, y compris pendant les sessions extraordinaires, est rserve par priorit aux questions des dputs et aux rponses du Gouvernement. Le Parlement peut provoquer la dmission du Gouvernement par le vote d'une motion de censure ou par le rejet dune question de confiance. La Constitution : a). dcide de lclatement de lactuelle Cour suprme en Cour de Cassation et Conseil dEtat) b). maintient la Cour suprme dans sa forme actuelle.

oui
68

non 3

SR 3

Observation

61

12 21 6 3 2 4

1 3 7 2 2 2

50 61 69

59. 60.

61.

70

62.

68

63.

66

oui 53 27

Non
17

SR
4

Observation

64.

43

Domaine 5. POUVOIR JUDICIAIRE

La Constitution : 65. dispose que : a. Le Conseil dEtat juge en premier et dernier ressort de l'excs de pouvoir des autorits administratives ; b. Le Conseil dEtat juge en dernier ressort de lexcs de pouvoir des autorits administratives dispose que la Cour de Cassation apprcie la lgalit des jugements et des arrts rendus en dernier ressort par les cours et les tribunaux a) consacre la cration dune Cour Constitutionnelle, gardienne de la Constitution, en lieu et place du Conseil Constitutionnel actuel. b) dcide de lintgration de la Cour Constitutionnelle dans la hirarchie judiciaire et lui reconnait deux types de comptence : 1) contrle de la loi et juge lectoral 2) les fonctions dvolues la haute Cour de justice ( supprimer dans ce cas de figure) dispose que le nombre de membres de la Cour constitutionnelle est fixe : 7 membres 9 membres consacre le principe dun pouvoir de dsignation diversifi des membres de la Cour constitutionnelle. Si oui, prciser les autorits dsignantes. consacre le principe dune origine diversifie des membres de la Cour constitutionnelle. Si oui, prciser les catgories ou corps dorigine pose que Le Prsident de la Cour Constitutionnelle est nomm par le Prsident de la Rpublique pour un mandat de six ans dans les conditions prvues par une loi organique. Prvoit la dmocratisation de la nomination aux hautes fonctions du sige et du parquet qui seront dsormais pourvues par appel candidature, en tenant compte des critres dfinis dans le statut de la magistrature. La Constitution dispose en outre que: La cour constitutionnelle est comptente pour tous les conflits dattribution entre les institutions de lEtat, les conflits dinterprtation de la Constitution, le contentieux lectoral et pour tous les contentieux lis lapplication et linterprtation du rglement intrieur du Parlement ainsi quaux dlibrations et rsolutions adoptes par le Parlement.

oui
49 39 61 59

non 14 23 6 9

SR 11 12 7 6

Observation

66. 67.

51 22 28 43 54 47 52

13 38 43 28 11 12 15 8

7 7 3 3 9 14 7 3

68.

69. 70. 71.

72.

63

73.

68

Domaine

74.

75. 76.

La Constitution : La Cour des Comptes juge les comptes des comptables publics, Elle vrifie la rgularit des recettes et des dpenses et s'assure du bon emploi des crdits, fonds et valeurs grs par les services de l'Etat ou par les autres personnes morales de droit public. Elle est dpositaire des dclarations de patrimoine, lentre et la sortie de fonction. Elle assure la vrification des comptes et de la gestion des entreprises publiques et organismes participation financire publique. Elle dclare et apure les gestions de fait. Elle sanctionne les fautes de gestion commises l'gard de l'Etat, des collectivits locales et des organismes soumis son contrle. Les rapports de la Cour des Comptes sont transmis au Prsident de la Rpublique, au Parlement et au Premier Ministre. Ils sont publis. La Cour des comptes est tenue de saisir les juridictions comptentes de toute constatation de dtournement ou dutilisation indue des deniers publics, biens et services de lEtat et des entreprises semi publiques ou publiques Le Conseil Suprieur de la Magistrature est prsid par : a. Le Prsident de la Cour constitutionnelle a. Le prsident du Conseil dEtat b. Le premier Prsident de la Cour de Cassation Le Conseil Suprieur de la Magistrature gre la carrire des magistrats et statue comme conseil de discipline des membres du corps tablit que lInspection Gnrale dEtat est transforme en une Vrification Gnrale dEtat, autorit indpendante charge de la vrification gnrale de lEtat aux plans administratifs, financiers, techniques et de gestion et dont les rapports sont destins au Prsident de la Rpublique, au Premier Ministre, au Parlement, la Cour des comptes, etc. Cette autorit dispose dun pouvoir de sautosaisir et dester en justice. Le Vrificateur gnral dEtat est nomm pour sept ans non-renouvelables. La Constitution Institue un statut de lopposition ; consacre la reconnaissance dun leader de lopposition qui devient linterlocuteur entre le Gouvernement et la minorit parlementaire. Le leader de lopposition nest pas dsign par le chef de lEtat mais constat par llectorat (leader de la deuxime force politique du Parlement). Il doit tre une personnalit officielle et doit avoir une place de choix dans le protocole rpublicain fixe par le dcret sur les prsances. Le leader de lopposition devrait bnficier dun traitement et davantages particuliers ; il devrait avoir droit une couverture mdiatique des manifestations lies laccomplissement

oui
70

non 2

SR 2

Observation

69 65

4 5

1 4

77.

38 7 14 67 61

78. 79.

29 60 53 2 9

7 7 7 5 4

80. 81.
6. OPPOSITION PARLEMENTAI RE

44 65

4 7

26 2

Domaine

La Constitution :

oui

non

SR

Observation

82.

de sa mission. dispose que : o au moins un poste de vice-prsident dans le Bureau du Parlement est rserv lopposition parlementaire o les postes de prsident de commission sont rpartis dune manire proportionnelle en tenant compte du poids de la reprsentation parlementaire de lopposition. Toute contestation sur cette reprsentation est soumise larbitrage de la juridiction constitutionnelle saisie par un dput. La Constitution : Dfinit des normes juridiques dutilisation et de contrle des Fonds spciaux de toutes natures, de manire viter les abus, les utilisations indues, etc., par ceux qui en disposent. Etablit que le Prsident de la Rpublique, le Premier Ministre, les autres membres du Gouvernement, les Directeurs des agences et des socits dEtat, les fonctionnaires de haut rang et les gestionnaires de biens publics nommment dsigns par la loi, sont tenus de faire une dclaration crite de patrimoine dpose auprs de la Cour des Comptes en dbut et en fin de fonction. Ces dclarations sont soumises vrification par la Cour des comptes qui saisira la juridiction comptente lorsquil y a des diffrences en trop qui nauront pas pu tre justifies. Dfinit des rgles de gestion des cadeaux et biens offerts au Prsident de la Rpublique, au Premier Ministre, aux Ministres, aux fonctionnaires, aux officiels. institue un financement public des partis politiques, dans des conditions dfinies par une loi organique. La Constitution : garantit aux candidats indpendants la participation tous les types dlection garantit les mmes droits aux partis politiques et aux coalitions de partis politiques, y compris ceux qui s'opposent la politique du Gouvernement en place. La Constitution dispose que: tout citoyen qui sestime victime dabus en matire de garde vue ou de dtention provisoire a le droit de saisir tout moment le juge des liberts (ou la juridiction quivalente) pour tre rtabli dans ses droits. Lorsque labus est prouv, en matire de dtention provisoire, la victime est en droit de demander des rparations lEtat dans

62 54

12 16

0 3

oui 61

non 13 0

Observation

83. 84.

64

7.

DENIERS PUBLICS ET LIBERALITES

85. 86.

60 62

13 8

1 3

8.

SYSTEME ELECTORAL

87. 88.

55 68

19 6

0 0

89.
9. DROITS ET LIBERTES

70

Domaine

La Constitution : les conditions dfinies par la loi

oui
66 71

non 3 0 0 9 1 4 1 0 2 3

SR 5 3 1 2 4 1 1 1 1 3

Observation

90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99.

Tout prvenu a droit lassistance dun avocat ds la garde vue. Les jugements rendus quelque niveau que ce soit doivent tre obligatoirement motivs par le juge qui les prononce afin que les justiciables puissent connatre les fondements juridiques des sentences qui les concernent. lEtat est tenu de promouvoir et de faciliter l'accs au logement, aux soins de sant et lducation. A titre facultatif, lEcole dispense lenseignement religieux aux lves mineurs dont les parents ou tuteurs en expriment le souhait. chacun a le droit de travailler et de prtendre selon ses comptences un emploi. Ltat assure la promotion de lemploi et reconnait chacun le droit au travail. LEtat veille la protection sociale des travailleurs. Les personnes vivant avec un handicap ont le droit de participer pleinement la vie de la Nation. LEtat et les collectivits publiques garantissent le libre exercice des droits des personnes vivant avec un handicap et les prservent de labandon moral, de la discrimination, de la marginalisation et de la stigmatisation. Les personnes ges ont droit la reconnaissance de la Nation et la protection sociale. LEtat et les collectivits publiques veillent la participation des personnes ges la vie de la Nation ainsi qu lexercice de leurs droits. La Constitution : Prvoit un certain nombre de devoirs la charge des citoyens, notamment : 1. le devoir de respecter scrupuleusement la Constitution, d'accomplir ses devoirs civiques et de respecter les droits d'autrui. 2. le devoir de dfendre la patrie contre toute agression et de participer luvre de dveloppement conomique et social de la Nation. 3. le devoir de respecter et de faire respecter le bien public. 4. le devoir de remplir ses obligations fiscales 5. le devoir de contribuer la lutte contre la corruption 6. le devoir de prserver les ressources naturelles et lenvironnement du pays et duvrer pour la sauvegarde du patrimoine foncier et des ressources naturelles de la nation et pour le dveloppement durable au profit des gnrations prsentes et futures.

73 63 69 69 72 73

71 68

100.

72 68 69 70 68 64

1 1 0 0 0 2

1 5 5 4 6 8

10. DEVOIRS DES CITOYENS

Domaine

La Constitution : La Constitution dispose que: L'Etat et les collectivits publiques ont lobligation de prserver et damliorer l'environnement, de veiller la prservation du patrimoine immobilier et des terroirs et de sassurer de l'utilisation durable des ressources naturelles. Toutes les concessions faites jusquici par lEtat (ou un organisme officiel) en vue dune exploitation agropastorale gale ou suprieure hectares (indiquer la limite approprie), toute concession en vue dune exploitation minire ou ptrolire, ainsi que loctroi de toute licence dans le domaine des ressources halieutiques, doivent tre publies au journal officiel et portes la connaissance du public, y compris les accords passs avec les bnficiaires Dsormais, toute concession foncire, en vue dune exploitation agropastorale dune superficie gale ou suprieure hectares (indiquer la limite approprie) et toute concession en vue dune exploitation minire ou ptrolire, ainsi que loctroi de toute licence dans le domaine des ressources halieutiques, doivent faire lobjet dune enqute pralable de commodo et dincommodo, et leur attribution dcide en concertation avec les collectivits locales concernes. Dans tous les cas, les dits-actes doivent tre prcds dtudes environnementales et sociales, dont les conclusions doivent tre partages avec les populations locales. La Constitution : Consacre la cration du Haut Conseil du Pluralisme Mdiatique, organisme de rgulation des mdias dot de pouvoirs et de moyens de sanction rels. Edicte que les autorits comptentes doivent obligatoirement consulter le CNRA avant toute dlivrance de frquences. Garantit un accs quitable des partis politiques aux mdias du service public et du secteur priv Affirme lobligation qui incombe aux professionnels de la presse de se doter dun code de dontologie

oui

non

SR

Observation

101. 102.
11. ENVIRONNEMENT
ET RESSOURCES NATURELLES

71

0 2

3 6

66

103.

64

104. 105.
12. MEDIAS

70 68 70 69

1 2 1 2

3 4 3 3

106. 107.

13.

LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

108.

La Constitution : Renforce les comptences de lorgane de Lutte Contre la Corruption qui veille la 69 promotion et l'effectivit de la transparence et de la bonne gouvernance dans la gestion des affaires publiques et qui dispose du pouvoir de saisine directe des juridictions

Domaine

La Constitution :

oui

non

SR

Observation

109.
14. CONSEIL CONSULTATIF DES SENEGALAIS DE LEXTERIEUR

La Constitution institue : un Conseil consultatif des sngalais de lextrieur devant tre saisi par le 67 Gouvernement ou le Parlement sur toutes les lois ou dispositions rglementaires touchant la condition de vie des sngalais de lextrieur. Le Conseil Consultatif examine priodiquement la condition des sngalais de lextrieur dans les pays o ils rsident ainsi que lefficacit des services qui leur sont rendus par les reprsentations nationales lextrieur (ambassades, consulats...), de mme que les conditions de leur retour ventuel et de leur rinsertion leur retour 110. a. les membres du Conseil Consultatif des sngalais de lextrieur sont lus par les 62 citoyens sngalais rsident ltranger et jouissant du droit de vote. b. la composition du conseil consultatif des sngalais de lextrieur et les modalits de 62 dsignation de ses membres sont fixes par une loi organique La Constitution met en place :

5 5

7 7

111. une autorit de Rgulation de la Dmocratie ayant pour missions, lexception du 60

15. AUTORITE DE REGULATION DE LA DEMOCRATIE

contentieux juridictionnel, la prparation et lorganisation des consultations lectorales et rfrendaires, la gestion des listes lectorales, les affaires concernant la cration, la vie et le fonctionnement des partis politiques et la tenue des concertations entre les acteurs du jeu politique. LAutorit dispose dune indpendance et dune autonomie de fonctionnement vis--vis du Gouvernement, dans des conditions prvues par une loi organique. La Constitution dtermine que : La fonction de Prsident de Conseil rgional, de Maire ou de Prsident de Conseil rural est incompatible avec la qualit de membre du gouvernement. Toute cration ou extension de comptences ayant pour consquence d'augmenter les dpenses des collectivits locales est accompagne de ressources dtermines par la loi. La loi prvoit des modalits de prquation permettant dorganiser la solidarit entre les collectivits locales de chaque catgorie. Les collectivits locales sont dcoupes sur la base de critres de viabilit conomique et dhomognit gographique. Le dcoupage est ralis aprs avis des populations et ne peut tre nullement fond sur des considrations politiciennes.

112. 113.
16. COLLECTIVITES LOCALES

61 68 65 66

10 3 2 3

3 3 7 5

114. 115.

Domaine

La Constitution :

oui
66

non 4

SR 4

Observation

116.

17. HAUT CONSEIL DES COLLECTIVITES LOCALES

117. 118. 119. 120.

La Constitution dispose que : Le haut conseil des collectivits locales (HCCL) a pour mission dtudier et de donner un avis motiv sur toute politique de dveloppement local et rgional. Le haut conseil des collectivits locales peut faire des propositions au Gouvernement pour toute question concernant lamlioration de la qualit de la vie des citoyens lintrieur des collectivits locales et la prservation de lenvironnement. Les membres du HCCL sont dsigns par les lus des Collectivits locales Le Gouvernement est tenu de saisir, pour avis, le Haut Conseil des Collectivits locales pour tout projet de lois relatif la cration, aux modifications, au fonctionnement ou la dissolution de collectivits locales. Les membres du haut conseil des collectivits locales assurent la reprsentation des collectivits locales de la Rpublique. Les conseillers nationaux sont lus pour cinq ans au suffrage indirect, dans des conditions qui sont fixes par une loi organique. Le Prsident du haut conseil des collectivits locales est lu par les conseillers nationaux pour cinq ans.

62 64

1 1 1 1

11 9 6 5

67

68

18. DISPOSITIONS FINALES 19. DISPOSITIONS TRANSITOIRES

La Constitution dispose que : 68 121. La prsente Constitution sera soumise au peuple par voie de rfrendum. 2 4 Les dispositions de la prsente constitution sont applicables immdiatement sauf drogation spciale. 122. A titre transitoire, lapplication des dispositions suivantes est diffre (le cas chant, indiquer lesquelles) :