La Tenencia de La Tierra y La Reforma Agraria en Colombia

63 VvvnIuvis Enero - Junio 2011
Ln :vvtIn ov In :Ivuun v In uvvoumn

nounuIn v CoIomsIn
*
BersarinGmezHernndez
UniversidadLibre,BogotD.C.
bersariogh@gmail.com
Resumen
Seanalizalapolticadetierrasylanormatidadqueentornoalatierraysutenenciasehaimplementado
enColombia,secentraelestudioeneldesarrollonormativoocurridoenelgobiernodelvaroUribe
Velez,entreelloslaLey975de2005ylanuevaleydevctimasysucaptuloderestitucindetierras,
considerandoeldebategeneradorespectoalsupuestocarcterprogresivoqueestasmedidashantenido
enterminosderestauracindelatierra,perotambienconsiderandolosvacios,inconsistenciasydesa-
f osquedichapolticahacreado.ElactualpanoramadelatierraenColombiamuestraqueinclusoantes
delacrisisdedesplazamientomasivodelosltimos40anos,lapropiedaddelatierraestabaaltamente
concentrada y Colombia est en la urgente necesidad de una reforma agraria. La expropiacin por
parte de grupos armados ilegales condujo de hecho a una contra-reforma agraria, incrementando
en gran medida la concentracin de la tierra. A los largo del conflicto, ambos grupos, guerrilleros y
paramilitares,sehanapoderadodetierrasparaconsolidarventajasestrategicas,porejemplo,loscorre-
doresdeexportacindedrogasodeimportacindearmas,paraestablecercultivosdedrogasopara
establecer zonas de influencia poltica. Las alianzas de los paramilitares y los empresarios tambien
hanpermitidoutilizarlastierrasilegalmenteapropiadasparaeldesarrollodemegaproyectos,minera
extensiva,agroindustria,incluyendolapalmaafricana,amenudorecibiendoapoyodelgobiernopara
estosproyectosatravesdelaspolticas,programasyleyespromulgadasenlosltimosanos.
Palabras claves
Tenenciadelatierra,reformaagraria,polticaagraria,leydetierras,leydevctimas.
Abstract
Itisanalyzedlandpolicyandruleswhicharoundthistopicandtheirpossessionithasbeenimplemen-
tedinColombia,itisalsofocusedonthestudyoflawdevelopmenthappenedduringlvaroUribeVelez
government,amongthemAct975of2005andthenewbillofvictimsanditssectionoflandrestitution,
bearing in mind the debate fostered in respect of the progressive character of these measures, but
alsoconsideringempties,inconsistenciesandchallengescreatedbythosepolicy.Thecurrentoutlook
Fechaderecepcindelartculo:28demayode2011.
Fechadeaprobacindelartculo:27dejuniode2011.
ArtculoresultadodelproyectodeinvestigacinDesplazamientoyTierraenelMarcodelaPolticade
JusticiayPazdentrodelatesisdoctoraldelDoctoradoenSociologaJurdicaeInstitucionesPolticasde
laUniversidadExternadodeColombia.
AbogadoyespecialistaenFilosof adelDerechoyTeoraJurdica,delaUniversidadLibreSedePrincipal.
DoctoranteenSociologaJurdicaeInstitucionesPolticas,UniversidadExternadodeColombia.Docente
investigadorintegrantedelGrupodeInvestigacionesSocioJurdicasGISJdelCentrodelInvestigacio-
nesSocioJurdicasdelaUniversidadLibreSedePrincipal.
L:vvciovi:ivvvvivvrovrovvivCoiorni
64 65 VvvnIuvis Enero - Junio 2011 VvvnIuvis Enero - Junio 2011
of land in Colombia is showing us that even before massive displacement crisis in last forty years,
property of land was highly concentrated and Colombia is in a rush necessity to an agrarian reform.
The expropriation for illegal armed groups leaded in fact to an agrarian counter-reform, increasing
landconcentration.Throughoutconflict,bothguerrillaandparamilitarygroupsseizedmanylandsso
as to consolidate strategic advantages, for example, like exportation drug corridors or for importing
weapons,establishingdrugcropsorsettinguppoliticalinfluencezones.Thealliancesbetweenmilitary
andbusinessmenhasalsoallowedtouseillegalseizedlandsfordevelopingoutstandingprojects,exten-
sivemining,agroindustry,includingpalm,whichoftenreceivegovernmentsupportthroughpolicies,
programsandlawenactedlastyears.
Key words
Landpossession,agrarianreform,agriculturepolicy,landlaw,billofvictims.
Introduccin
La tierra sigue siendo uno de los factores
delaproduccinyeldesarrollo,msrele-
vante para el desarrollo de las naciones y
de las economas modernas, numerosos y
determinantes episodios y conflictos his-
tricosentodosloscontinenteshanestado
ligados a las formas de apropiacin del
territorio, un hecho social que ha contri-
buidoagenerartransformacionessociales
y polticas en occidente, especialmente
desdeelsigloXIX.Elmodeloeconmicoen
Colombia est directamente relacionado
con la dinmica del conflicto, la amplia-
cindelcontroldelatierraydelterritorio
se convierte en una tendencia dominante
directamenteasociadaalconflicto.
1
En el presente trabajo se presenta una
descripcin de la tenencia de la tierra
en Colombia realizando un anlisis del
contexto poltico desde la decada de los
treinta, periodo donde la violencia surgi,
1
ILSA,Elcampesinadoenlaeconomaylasocie-
dadcolombiana,ILSA,Bogot,Agostode2002.
Pg.16.
entreotrosfactores,comoconsecuenciade
las movilizaciones y luchas sociales por la
tierraenuncontextodemarcadatendencia
latifundista.
2
Es as como el trasegar poltico del pas

se ha caracterizado por la lucha constante
de ostentar poder, ya sea para mantener
intereses de grupos econmicos de gran
influencia,oparahaceroposicin,armadao
pacfica,paraladesarticulacindelsistema
polticovigente.
Enconsecuencia,laviolenciapolticarei-
nante se agudiz aproximadamente en los
anostreinta,momentohistricodeascenso
del partido liberal que se conoce como
Segunda Repblica Liberal (1930 1946).
Este partido poltico aprovech el des-
prestigioinstitucionalquesufrielpartido
Conservador en razn de varias matanzas
dirigidas por el gobierno contra organiza-
2
Para una profundizacin sobre la epoca vease
LEGRAND, Catherine. Los antecedentes agra-
riosdelaviolencia:elconictosocialenlafron-
tera colombiana, 1850 1936, Bogot, CEREC.
1986.Pp.87-110
BvvsviGmezHernndez
cionesobrerasyestudiantilesenparticular
lamatanzadelasbananerasenelano1928.
As las cosas, los liberales guiaron la
nacin por un periodo de diez y seis anos,
lapsonecesarioparaqueeldescontentodela
poblacinseorientarahacialaconsecucin
deunareformaagrariaalaquelosterrate-
nientesseopusieron,setratabademantener
elconjuntodeprivilegiospolticosysociales
derivados del control sobre un activo clave
del esquema productivo semifeudal preva-
leciente en Colombia en ese momento, se
debetenerencuentaquelamayorpartede
lapoblacinerarural,campesinossintierra
y agricultores desplazados, con enormes
obstculos para desarrollar actividades
productivas, e incluso para poderse man-
tener en sus territorios dadas las afujas
econmicas y la violencia poltica y social
que corresponda afrontar (en esta epoca
se inicia el proceso de desplazamiento de
habitantesdelcampoalaciudad).
En este contexto, los esfuerzos progre-
sistas de algunos gobiernos liberales no
llegaron a fructificar aunque se hayan tra-
ducidoenleyes.Taleselcasodelgobierno
de Alfonso Lpez Pumarejo, llamado de
la Revolucin en Marcha, quien en 1936
present al Congreso de la Republica la
llamadaLey200sobreelregimendetierras,
altiempoquesereformlaConstitucinen
materia de la concepcin de la propiedad
privada.
Esta ley pretendi modificar y moderni-
zar la estructura de tenencia de la tierra y
busc regular el proceso, dar un impulso
sustancial a la utilizacin econmica del
suelo, clarificando los derechos de propie-
dadyposesinsobrebaldos,encuadrarlos
conflictos agrarios a un nuevo orden jur-
dico a traves de la jurisdiccin del Estado,
dar un plazo a los propietarios de la tierra
para que la explotaran adecuadamente y
neutralizar las protestas rurales iniciadas
desdelosanos20.
Posteriormente, desde los anos sesenta,
Colombia ha estado aplicando la reforma
agraria sin un exito notable y sin poder
solucionar los problemas derivados de la
tenenciadelatierra.Lareformaagrariade
lossesenta(ley135de1961,ley1de1968)
fue distribucionista y marginal, slo hizo
una reparacin superficial de la estructura
agraria.Laley4de1973frenlosprocesos
de reforma agraria y la ley 35 de 1982
busc agilizar los trmites para entrega de
tierrasenzonasdeconflicto(PlanNacional
deRehabilitacin).
La ley 30 de 1988 introdujo cambios
importantes en el proceso de reforma
agraria, pero mantuvo el espritu de la ley
135de1961,eintentremoverlosobstcu-
loslegalesydeprocedimientoquehicieron
impracticables las leyes anteriores. Esta
reformasiguisiendomarginal,peseaque
trat de afectar directamente los ltimos
vestigios del latifundio tradicional, sin
importarsilastierrasestabanonoexplota-
dasadecuadamente.
La reforma agraria contemplada en la
ley 160 de 1994 puede entenderse como la
adecuacin de la intervencin del Estado
para regular la estructura de la propiedad
en un esquema de economa ms abierta
e internacionalizada. Se busca sustituir
la intervencin directa del Estado por la
operacin del mercado asistido de tierras,
creando algunos incentivos a los agentes
privados para que participen en el. La
intervencindirectasedejaparacasosmuy
particularesdeconflictosodeubicacinde
desplazadosporlaviolencia.
La ley establece un subsidio a la compra
de tierras por parte de campesinos y
trabajadores sin tierra, y se abren lneas
de credito para compra de tierras para
pequenos productores con tasas de interes
cercanasalasdelmercado.Estaalternativa
de acceso a la propiedad tambien fracaso
pararesolverelproblemadelatenenciade
tierrasenColombia.
Estos intentos de reforma agraria que
llevan40anosnohanlogradounatransfor-
macin significativa en la estructura de la
propiedad.Elfuncionamientodelmercado
asistido de tierras est condicionado a la
disponibilidad de recursos del Estado para
otorgarlossubsidiosalacompradetierras,
portantosudinmicaeslenta.
Paraleloaellosehaproducidounacon-
trarreforma agraria por la compra masiva
de tierras de parte de los narcotraficantes
ylaexpulsindecercademsdeunmilln
de personas del campo en los ltimos 10
anos.
3
Colombia ha pasado as a este nuevo
siglo sin resolver los problemas que le
genera una estructura de la propiedad y la
tenenciamarcadamentedesigualybimodal,
y un mercado de tierras caracterizado por
distorsiones en la formacin de precios,
inflexibilidad en la oferta y presencia de
factoresextra-econmicosenlaposesiny
usodelapropiedad.
ElactualpanoramadelatierraenColom-
bia muestra que incluso antes de la crisis
de desplazamiento masivo de los ltimos
3
MACHADOAbsaln,Tenenciadetierras,pro-
blema agrario y conicto. En Desplazamiento
Forzado. Dinmicas de Guerra Exclusin y
Desarraigo, ACNUR, Universidad Nacional de
Colombia,2004,pg.2.
40 anos, la propiedad de la tierra estaba
altamente concentrada y Colombia est
en la urgente necesidad de una verdadera
reformaagraria.Laexpropiacinporparte
de grupos armados ilegales condujo de
hechoaunacontrarreformaagraria,incre-
mentandoengranmedidalaconcentracin
delatierra.
El desplazamiento tambien ha acelerado
procesosdeurbanizacinylamigracinla
inflacin econmica, aumentado las filas
de los pobres urbanos, y la concentracin
de tierras ha exacerbado la inseguridad
existente, la pobreza, la desigualdad y la
seguridadalimentariadelanacin.
Casilamitaddelapoblacincolombiana
vive en la pobreza (42,8 por ciento) y ms
del 22,9 por ciento en pobreza extrema.
En 2008 Colombia fue el sexto pas ms
desigualdelmundo,encomparacinconel
puestonovenoocupadoenelano2005.
Aunque las estimaciones varan, la
magnitud de la crisis de la tierra es cla-
ramente enorme. En 2011, la Comisin
de Seguimiento a las Polticas Pblicas
sobre Desaparicin Forzada declar que
entre 1980 y julio de 2010, 6,6 millones de
hectreas de tierras fueron abandonadas
o usurpadas. Accin Social rgano de
gobierno, estima que las personas que se
hanvistoobligadasaabandonarsustierras
ascienden a 6,8 millones de hectreas,
mientrasqueelMovimientoNacionaldelas
Vctimas contra la delincuencia de Estado
(MOVICE)sitalacifraenalrededorde10
millonesdehectreas.
Existe una afirmacin que ya hace parte
de la historia: Colombia no ha resuelto su
problemaagrario.Esteproblemanoesslo
el de la tenencia de la tierra, la cuestin
BvvsviGmezHernndez
agrariasehahechomscomplejaamedida
queavanzalasociedad.
ElinformedelProgramadelasNaciones
UnidasparaelDesarrollo(PNUD),quefue
entregado oficialmente el da 27 de Sep-
tiembre de 2011, deja ver desde ya sus no
tanamablescifras:el52delatierraesten
manos del 1,15 del total de la poblacin.
Datoquereflejaasuvezunarealidadcono-
cida por la mayora, pero que en nmeros
concretos luce mucho ms terrible: el
coeficiente de Gini (el ms aceptado por
investigadores para medir la desigualdad)
llegaal0,85enunaescalade0a1,convir-
tiendodeestaformaaColombiaenunode
lospasesmsdesigualesdelhemisferio.
Ajuiciodelinforme,laspolticasagrarias
que se han emprendido en Colombia por
ms de tres decadas no han servido sino
para una cosa: hacer ms ricos a los ricos,
por medio de la acumulacin de grandes
terrenos. Los pobres, por oposicin, se
quedancadavezconmenos.Esto,sumado
obviamentealconflictoarmadointernoque
azota a Colombia desde hace anos (con lo
que surgen, de paso, despojos violentos y
masivos de tierra que ascienden a la cifra
de6,6millonesdehectreas)multiplicaesa
brechainequitativaquenoscaracteriza.
4
Elproblemaagrarioeslacarenciadeuna
decisin poltica de reformar la estructura
agrariaenfuncindeobjetivosdedesarrollo
yequidaddelargoplazo.Eslanoconside-
racin del sector agropecuario como un
sectorestrategicoparalasociedad,tantoen
terminosdeseguridadalimentariacomode
dominio territorial a traves de actividades
4
EL ESPECTADOR, Editorial, La tenencia de la
tierra el eterno problema, Bogot, Septiembre
26de2011.
econmicaslcitas,ytambienencalidadde
sector que contribuye con externalidades
significativasenlaconservacindelmedio
ambienteycalidaddevida.
Elpassibientieneunpotencialde21,5
millonesdehectreas,solocultivael22,7
de las tierras aptas (4,9 millones de hect-
reas). En cambio, hay una ganaderizacin
delatierraenColombia,pues39,2millones
de hectreas estn destinadas para pastos,
rastrojosymalezas,delascuales31,6estn
usadas en ganadera bovina, donde hay
menos de una cabeza de ganado por hec-
trea.
Ese territorio es 10,6 millones de hect-
reas,msgrandequeeldelastierrasaptas
destinadas para produccin de alimentos.
Esto resulta paradjico porque Colombia
esdelospocospasesdelmundo,juntocon
Brasilquedisponedetierrasparaexpandir
sufronteraagrcola.
Los conflictos por el uso de tierra para
ganadera,agricultura,mineraoparafines
de conservacin requieren una pronta
solucin. El narcotrfico es un elemento
adicionalqueincideenelconflictoagrario
demaneraespecialenColombiayqueseha
traducido en el despojo y desplazamiento
deloshabitantesruralesdelpas.
La tierra en Colombia, adems, se ha
convertido en un bien especulativo que se
acumula para obtener rentas sin ningn
esfuerzoproductivo.Essmboloderiqueza,
estatus, y prestigio social, algo que no
ocurreenotrospases.Esoexplicaenparte
lasluchasquesehandadoportenerlayes
una de las razones por las cuales no han
prosperado las reformas agrarias que se
vienen intentando desde los anos 30 del
siglopasado.
Problema de Investigacin
,Que elementos y tendencias han caracte-
rizado los procesos de reforma agraria en
Colombia y de la poltica de tierras, parti-
cularmenteenelgobiernodelvaroUribe
Velez
Aspectos Metodolgicos
La presente investigacin es de tipo socio
jurdico, de carcter descriptivo y expli-
cativo, desde un enfoque crtico social,
utilizandoelanlisis,elmetodohistricoy
comparativoseavanzenlasindagaciones
del caso para darle respuesta al problema
central de investigacin relacionado con la
tenenciadelatierraenColombia.
1. Antecedentes recientes
de la tenencia de la tierra en
colombia - situacin creada por
el narcotfico a partir de 1980
A partir del citado ano, los narcotrafican-
tes indujeron a los campesinos a cultivar
la coca, amapola y marihuana en varios
departamentos, las fortunas percibidas
por su comercio, quedaron en manos de
los barones de la droga y los campesinos
quedaronenlamismapobreza.
Lasfortunasilcitasfueroninvertidaspor
los narcotraficantes, algunos compraron
mansiones solariegas, automviles de alta
gamayadquirieronfincasganaderasdetipo
extensivo, las custodian con ejercitos pri-
vados y son propiedades suntuarias, otros
importaronresesproductorasydecarney
leche y bfalos con las cuales se iniciaron
ganaderasextensivasdetipocapitalista,los
baronesdeladrogaadquirieron4millones
dehectreasdetierrasdeprimera,ubicadas
en los valles y altiplanos de la geograf a
nacional, estas zonas del narcotrfico, han
sido objeto del accionar de la insurgencia
armadaydeladelincuenciacomn,porlo
cual, fundaron las autodefensas unidas de
Colombia, entre ganaderos, comerciantes,
exmilitaresymilitaresactivos,conelfinde
defendersusintereseseconmicosydespla-
zaraloscampesinosparaapropiarsedesus
tierras,comohaocurridoenelMagdalena
Medio, Urab, Antioquia, Crdoba, Sucre,
Bolvar,Santander,Cauca,ValledelCauca,
Cesar,Tolima,CaldasyLlanosOrientales.
Lacompradeestastierrashafortalecido
el latifundio y ha llevado a la emigracin
forzada de campesinos pobres y sin tierra
a los centros urbanos, situacin que se
constituye en una contrarreforma agraria
armada, estas zonas son manejadas de la
misma forma como lo manejaron en los
feudos europeos, en donde los barones de
ladrogasonlosamosysenoresdellugary
quienes no obedezcan sus polticas, tienen
que irse o los desaparecen, mediante los
grupos de autodefensas que operan en las
respectivaszonas.
1.1 Ley 35 de 1982
EstaleydionacimientoalPlanNacionalde
Rehabilitacin, con el que se compraron
tierras, por intermedio del INCORA, en
loslugaresdominadosporlaguerrilla,con
el objeto de rescatar a los campesinos de
suinfluenciayatraerlosnuevamenteasus
filas partidistas. Mediante la comentada
ley,entre1984y1992,elINCORAcompr
95.498 hectreas, tierras de mala calidad
pero pagadas como de primera, fueron
adjudicadas a los campesinos mediante
creditos a largo plazo y altos intereses
de financiamiento, la poltica neoliberal
impuestaporCesarGaviria,trajolaparli-
BvvsviGmezHernndez
sisparcialdelcampo,dejarondecultivarse
cercadedosmillonesdehectreasdebido
a la importacin de productos alimen-
ticios para combatir la especulacin de
precios,estodesestimulaloscampesinos
y empresarios agrcolas para seguir con
sus empresas. No podan competir con
los precios de los productos importados,
subsidiadosporlosrespectivosestadosde
origen, mientras la agricultura nacional
no reciba subsidios gubernamentales de
ningunandole.
1.2 Ley 30 de 1988
Estaleymodificotroaspectodelaley135
de 1961, como fue eliminar la calificacin
de tierras y la explotacin agropecuaria, a
la vez vincul la Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos- Anuc, a participar
enestaspolticasestatalesparaelreordena-
mientoterritorial,acambiodeentregar460
milhectreasa74milfamiliasendiferentes
regionesdelpas.
1.3 El PLANTE
ElgobiernodeErnestoSamperPizano,cre
elPlandeDesarrolloAlternativo-PLANTE,
conelfinqueelcampesinadoreemplazara
loscultivosilcitosporproductosagrcolas
lcitos,acambioderecibircadaunolasuma
de seis millones de pesos, sin embargo,
fueron pocos los que se acogieron a el,
debidoalostrmitesdispendiosos.
Para fortalecer el plan, el Banco Inte-
ramericano de Desarrollo (BID), otorg
un prestamo de 94 millones de dlares,
FINAGRO facilit 40 millones de pesos y
elgobiernodeturno,leasignunapartida
de124milmillonesdepesos,paraelcum-
plimiento del programa de sustitucin de
cultivos,perofueronpocosloscampesinos
que se acogieron, pues los barones de la
droga incentivaron con ms dinero a los
campesinospobresparaproseguircontales
cultivos.
1.4 Ley 160 de 1994
El gobierno nacional, los terratenientes y
la burguesa comercial, lograron conjun-
tamente que el congreso expidiera la Ley
160, con el objeto de adelantar un reorde-
namientoruralmediantelacomprayventa
de tierras. Los fundamentos generales de
la citada ley, es el acceso progresivo a la
propiedaddelastierrasdelostrabajadores
agrarios, mejorar los servicios pblicos
ruralesylacalidaddevidaeingresosdelos
campesinos.
Objetivosdelacomentadaley,asaber:
a) Apoyar con subsidios a los campesinos
paraqueaccedanalapropiedad.
b) Descentralizar hacia los municipios y
comunidades los procesos de reforma
agraria.
c) Capacitar y preparar a los campesinos
para que hagan uso adecuado de las
tierras.
d) Regular el manejo de los resguardos
indgenas.
e) Propiciar la intervencin directa del
estado en la compra y para definir
polticas para adjudicacin de baldos y
colonizacin.
f ) Titular tierras en unidades productivas
familiares.
g) Regularizaralaccesoalapropiedadrural
porpartedelascomunidadesnegras.
Alrespecto,sobrelalegislacinexistente
paraeltemadetierrasyconflictoarmado,la
investigacindelaProcuradurageneralde
lanacinsenalaentrealgunas,lassiguientes
normas:
- Ley171de1994SeapruebaelProtocolo
II de 1977 adicional a los convenios de
Ginebrade1949.Seprohbeeldesplaza-
mientoforzado.
- Ley 812 de 2003. Mediante la cual se
aprueba el PND 2003-2006 Hacia un
EstadoComunitario.Arts.27y28.Sobre
accesoalatierra:tenenciaprovisionalde
tierras adquiridas o expropiadas hasta
por 5 anos. Otras formas de acceso a la
tierra. (comodatos, leasing, arrenda-
mientosetc.)
- Decreto 2217 de 1996 Programa para la
adquisicin de tierras para poblaciones
campesinasdesplazadaporlaviolencia.
- Decreto 2569 de 2000 Establece un pro-
gramadeestabilizacinsocioeconmica,
unodecuyoscomponenteseselaccesoa
latierraconfinesproductivos.
- YelDecreto2007de2001.Queprotege
lapropiedaddelaspersonasdesplazadas
internas al prohibir las transacciones de
tierras en zonas de guerra. Un anlisis a
estanorma,permitedestacardemanera
puntual lo siguiente: sea que el dueno o
el que se da por tal, tenga la cosa por s
mismo, o por otra persona que la tenga
en un lugar y a nombre de el. () El
poseedor es reputado dueno, mientras
otrapersonanojustifiqueserlo.
Normatividadquenuncasehacumplido.
Si bien es probable que Colombia tenga la
legislacin ms avanzada del mundo en
materia de desplazamiento interno, estas
normastienenmuybajoniveldeejecucin.
2 La actual politica de tierras
en Colombia
2.1 Iniciativas de ley sobre tierras
Unrepasoalosucedidoenltimosanosen
elsectoragrcolaremiteatitularesdeprensa
queensumomentoestremecanalaopinin
colombiana,peroqueseolvidanconpronti-
tudporlarapidezconlaqueunosustituyeal
otro,recuerdensealgunosdeellos:
- Creditos de redescuento de Finagro a
paramilitares y a narcotraficantes con-
fesos como Carlos Mario Jimenez, alias
Macaco
5
yMickyRamrez.
6
- Despojo de tierras de comunidades
desplazadas de Jiguamind, Curbarad.
Uno de los ms importantes proyectos
palmicultores en la zona fue desarro-
lladoporlasociedadannimaUninde
Cultivadores de Palma de Aceite en el
Urab (Urapalma) empresa que recibi
millonarios prestamos de las entidades
estatales Finagro y el Banco Agrario,
aunque su gestin ha sido cuestionada
pororganismosdecontrolenColombia
y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
- La Ley de Tierras que tal y como fue
formulada, segn dijo en su momento
la Procuradura General de la Nacin,
puedeprestarseparaellavadodeactivos
y legalizacindeprediosilegtimamente
5
EL ESPECTADOR.COM. Dineros de Finagro
paraMacaco.21dejuniode2008.Disponibleen:
http:iiwww.elespectador.comiimpresoiinvestiga
cioniarticuloimpreso-dineros-de-nagro-macaco
6
CARACOL.COM. Capturan a ex presidente
de FINAGRO por presunto favorecimiento a
Micky Ramrez. 11 de Junio de 2008. Dis-
ponible en: http:iiwww.caracol.com.coinota.
aspxid=612770
BvvsviGmezHernndez
adquiridos
7
. Dicha ley fue posterior-
mente declarada inconstitucional por la
Corte.
- Escndalo por los creditos otorgados al
exsenadorMigueldelaEspriellaylaex
senadoraliberaldeCrdoba,FloraSierra
de Lara en donde se constituyeron los
presuntosdelitosdeestafa,desviacinde
creditosyenriquecimientoilcito
8
.
- Mara Fernanda Zniga, Presidenta de
Fiduagraria (Fiduciaria del Banco Agra-
rio) hace parte de la Junta Directiva de
unadelasempresaspalmerasinvolucra-
das con paramilitares e investigada por
usurpacin de tierras y desplazamiento
forzadoenelChoc
9
.
- Andres Uribe, ex presidente de la Bolsa
Agropecuaria, fue retirado de su cargo
por el uso indebido de informacin
privilegiada en beneficio propio cuando
compracciones
10
.
- El ex gerente de INCODER, Luis Ortiz,
entregtierrasenelVichadayenelMeta
a empresarios y a paramilitares que se
hacanpasarpordesplazados
11
.
7
COLECTIVO DE ABOGADOS.COM. Ley
de Tierras podra prestarse para el lavado de
activos. 21 de octubre de 2006. Disponible en:
http:iiwww.colectivodeabogados.orgiPALMA-
DESPOJO-Y-DESARROLLO
8
REVISTA CAMBIO.COM. La Gran Estafa. 2
de noviembre de 2008. Disponible en: http:ii
www.cambio.com.coipaiscambioi707i3398366-
pag-3_4.html
9
NOTICIAS UNO.COM Dos funcionarios de
Minagricultura en problemas. Disponible en:
www.noticiasuno.cominoticiasiminagricultura.
html
10
OROZCOTASCN,Cecilia.QuebonitoAta-
que. 16 de septiembre de 2008. Disponible en:
www.elespectador.comicolumna-bonito-ataque
11
bdem
- Lafallidaentregadetierrasaempresarios
privados en Carimagua, Meta, que en
principio estaban destinadas a decenas
defamiliasdedesplazados
12
.
- En junio de 2008 la Fiscala captur a
Roger Taboada, ex presidente de FINA-
GRO, y a 13 personas ms por manejos
irregularesenlainstitucin.
- Denuncia sobre entrega irregular de 14
millones de dlares por parte de Alma-
grario,otraentidadadscritaalMinisterio
deAgricultura,aEcocafe
13
.
Aunque estos y otros escndalos tienen
actores, expresiones y races ms o menos
distintas y distantes, ellos en su conjunto
apuntanhaciaciertosacentosdelapoltica
realola realpolitik agrariabajoelgobierno
Uribe.
DesdeelGobiernodelvaroUribeVelez
se han presentado ante el Congreso de
la Repblica dos proyectos de ley, y se ha
apoyadounoms,quepermitenlegalizarla
usurpacin de tierras por grupos parami-
litares y destinar presupuesto estatal para
financiar proyectos productivos en tales
tierras.
Estas medidas ponen en riesgo el dere-
choalarestitucin,comomedidaprincipal
de reparacin, de las tierras usurpadas a
millones de vctimas de violaciones a los
derechos humanos, negando as los prin-
12
ELESPECTADOR.COM.Minagriculturaafron
ta debate sobre Carimagua. 11 de marzo 2008.
Disponible en: www.elespectador.cominoticiasi
polticaiarticulo-minagricultura-afronta-deba-
te-carimagua
13
CARACOLRADIO.COM.Denunciansupuesta
entrega irregular de dinero por parte de Alma-
grario.29deseptiembrede2009.Disponibleen:
www.caracol.com.coinota.aspxid=886982
cipiosesencialesenlosquesupuestamente
se funda la ley 975 de 2005), que preve
como un requisito de procedibilidad para
acceder a beneficios, la entrega de bienes
para restituir a las vctimas. No obstante,
la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin CNRR- admite que los
paramilitares desmovilizados no han
confesado, ni entregado la totalidad de
propiedadesquelanormaexige,yninguno
delosbienesofrecidosporellosensusver-
siones libres han ingresado al Fondo para
laReparacinalasVctimas
14
.
Muchasdelastierrasusurpadasviolenta-
mente a traves del proyecto paramilitar se
encuentranhoyenmanosdepersonasque
las estn explotando econmicamente. A
traves de cambios normativos contenidos
en estos proyectos de ley, los usurpadores
podran consolidar y fortalecer los benefi-
cioseconmicosderivadosdelaapropiacin
asangreyfuegodetalestierras.
UnodeesosproyectosdeleyeselEsta-
tuto de Desarrollo Rural, que, entre otros
aspectos, pretende otorgar subsidios para
la compra y adecuacin de tierras, y para
la formulacin y ejecucin de proyectos
agroindustriales a quienes presenten
proyectos de alta productividad. Con ese
criteriodeasignacindelsubsidio,tendrn
notable ventaja proyectos de explotacin
agroindustrial a gran escala que sean res-
paldadosporgrandesempresas.
14
COMISIN NACIONAL DE REPARACIN
Y RECONCILIACIN CNRR. Informe al
Congreso.ProcesodeReparacinalasVctimas:
balance actual y perspectivas futuras. Bogot.
2007. p: 105. Disponible en: www.cnrr.org.coi
newiinterior_otrosiinforme_congreso2007.pdf.
44Decreto2007de2001.
Algunosdetalesproyectospuedenhaber
promovido o aprovechado la sistemtica
usurpacin de tierras desarrollada por los
grupos paramilitares, como lo constat la
Defensora del Pueblo en su Resolucin
Defensorial N 39 de 2 de junio de 2005.
Segn la Defensora, se han sembrado
extensos cultivos de palma africana en
territorios usurpados en el Bajo Atrato
(Choc) a comunidades enteras que han
sidopreviamenteobligadasportalesgrupos
a desplazarse. En la misma resolucin,
la Defensora verific adems cmo los
grupos paramilitares, durante su incursin
a esas tierras, advirtieron que el territorio
lespertenecayqueallestableceranculti-
vosdepalmaaceitera.Dichoultimtumfue
respaldado por el jefe paramilitar Vicente
Castano, quien, das despues, senal: En
Urabtenemoscultivosdepalma.Yomismo
consegu los empresarios para invertir
en esos proyectos que son duraderos y
productivos.
15
El proyecto de Estatuto de Desarrollo
Rural admite adems que, as no se tenga
justo ttulo sobre un predio, se demues-
trelapropiedadatravesdecualquierotra
prueba(art.121numeral2),locualpermite
legalizarprediosquehayansidousurpados
ilegalmente.Elartculo122delmismopro-
yectofijabaunterminodeprescripcinde
cincoanosinclusoparaprediosadquiridos
demalafe.Debidoalgrancuestionamiento
delquefueobjetoporpartedeorganismos
de control y organizaciones sociales, este
artculo fue excluido del proyecto de ley.
Sinembargo,lasupresindelartculo122
es compensada por otro proyecto de ley,
15
CORTINASDEHUMO-CUALREPARACIN
en douglasporlaverdad.blogspot.comi2007i05i
cual-reparacion.html
BvvsviGmezHernndez
conocido con el nombre de saneamiento
de titulacin de propiedad inmueble.
Este proyecto buscaba flexibilizar los
mecanismos para la titulacin de tierras
para quienes carecieran de justo ttulo y
hubieran inscrito la falsa tradicin. Para
elefecto,elproyectoinstituaunprocedi-
mientoexcesivamentesencillo,queexclua
de plano la exigencia de la buena fe sobre
elhechoquedioorigenalaposesinyno
establecaexcepcionesenloscasosenque
losposeedoresopropietariosoriginalesde
los bienes se encuentren en situacin de
desplazamiento, con lo cual se desconoca
su derecho a la restitucin de los bienes
forzadamenteabandonados.
EsteEstatutoexpedidocomolaLey1152
de25dejuliode2007fuedeclaradoinexe-
quible por la Corte Constitucional porque
no se cumpli con la obligacin suscrita
porColombiaantelaOITdeconsultaralas
comunidades indgenas, ms aun cuando
estas personas tienen vocacin agrcola,
dijo el presidente del alto tribunal, Nilson
Pinillaalexplicarladecisin.
ElEstatutodeDesarrolloRural(Ley1152
de2007)recientementedeclaradoinconsti-
tucional,fueseriamentecuestionadoporque
reflejaba los intereses de quienes durante
anos, aprovechando el uso de la violencia,
concentraron la propiedad o posesin de
lasmejorestierrasdelpas,algunasdeellas
ubicadas en lugares donde se realizaran
megaproyectos y grandes inversiones. Se
tema que los procedimientos previstos en
esta ley consolidaran el despojo de tierras
delapoblacindesplazadamedianteargu-
cias que legalizaban la tenencia en manos
de quienes ahora se lucran de la guerra.
Aunque la ley recoga el procedimiento
administrativodeproteccindetierras
16
,el
metodo adoleca de herramientas eficaces
paralarecuperacindetierras,quetomara
encuentalasituacindeexclusinsocialy
deextremavulnerabilidadquepadecenlos
desplazados.
Esta Ley permita legalizar ttulos de
compraventa adulterados o ilegalmente
fabricados hasta el ano 1997
17
. Si bien la
figuradelegalizacinnoaplicabarespecto
deterrenosoprediosdepoblacindespla-
zadaporlaviolenciaocuandolatenencia
o posesin del demandante tenga origen
en conductas de intimidacin o violencia,
esclaroquelaspersonasdesplazadasdif -
cilmente pueden asumir los costos para
la defensa de sus derechos. Bajo esta ley,
losterminosdeprescripcinparaadquirir
bienesoperabanenfavordelosposeedores
actuales de fundos abandonados o despo-
jadosafamiliasdesplazadas.
16
Decreto2007de2001.
17
Elartculo138delaley1152de2007mencio-
na que acreditan propiedad sobre un predio,
ademsdelosttulosoriginariosexpedidospor
el Estado, los ttulos debidamente inscritos
otorgadosconanterioridadalavigenciadeesta
ley,enqueconstentradicionesdedominiopor
unlapsonomenordelterminoquesenalenlas
leyes para la prescripcin extraordinaria. El
terminoquesenalanlasleyesparalaprescrip-
cin extraordinaria es de 10 anos (Ley 791 de
2002yart.137delaley1152de2007).Adems
deloanterior,fueradelosttulosoriginariosdel
Estado, tambien acreditan propiedad privada
sobrelastierrascualquierotrapruebamediante
lacualsedemuestrequeeldominiodelterreno
sali del patrimonio del Estado. Pero la ley no
haceexplcitosesosmediosdeprueba,desuerte
que de esta manera se permiten lavar ttulos
fabricados posteriormente, mediante su com-
praventaporelgobierno,uotraspruebasqueel
proyectonomenciona.
Pese a las disposiciones aparentemente
favorables
18
, las familias desplazadas en la
prcticatienenanuladassuscapacidadesde
defensa en los procedimientos judiciales,
pues deben asumir la carga de demostrar
queelusurpadorvieneocupandolatierrade
mala fe. Ellas sobreviven bajo un ambiente
devulneracinsistemticadesusderechos,
en muchos casos sin acceder a la ayuda
humanitariadeemergencialuegodemeses
einclusiveanosdedesplazamiento.
La ley 1152 de 2007 fue declarada
inconstitucional por la Corte Constitucio-
nal (Sentencia C-175 de 2009) porque en
su expedicin se omiti el procedimiento
de consulta previa a los pueblos etnicos.
Aunas,preocupaelhechodequeunavez
ms se adelanten iniciativas legislativas
que incorporan las medidas desfavorables
paralaproteccindelastierrasdefamilias
campesinas y pueblos etnicos desplazados
internamente, que contena el Estatuto de
DesarrolloRural.
Los propsitos del Estatuto de Desa-
rrollo Rural fueron complementados con
18
Ley 1152 de 2007. artculo 127, pargrafo 3o.
En cualquier caso, la prescripcin ordinaria,
la prescripcin extraordinaria, los procesos de
saneamiento de la propiedad y los de jurisdic-
cin coactiva,se suspenden en benecio de los
desplazados por la violencia y mientras dure el
desplazamientoforzado.
Artculo 132. Los desplazados propietarios o
poseedoresdeprediosrurales,quehayanenaje-
nadootransferidosusderechosencondiciones
tan desfavorables que hagan presumir que no
hubolibertadjurdicaenlacelebracin,podrn
ejercer las acciones de nulidad, lesin enorme,
rescisinoposesorias,
para lo cual, la prescripcin de las mismas
empezar a correr cuando cese la condicin de
desplazamiento.
el segundo proyecto de Saneamiento de
Bienes Inmueble dictado con la Ley 1182
de 2008, que establece un procedimiento
breve para sanear ttulos viciados de
propiedades inmuebles tanto en el sector
urbano, no superiores a la media hect-
rea, como del sector rural, no superiores
a 10 hectreas, precisamente el tamano
promedio de los predios que posean los
hogaresdesplazados
19
.Comosucedeconla
anteriorley,estatambientienedisposicio-
nes que excluyen del proceso los predios
adquiridosmedianteviolencia,usurpacin
o desplazamiento forzado y aqu las vcti-
mas tampoco cuentan con las garantas y
losrecursosparaintervenirenelprocedi-
mientoendefensadesusderechos.
Todo esto se da en un contexto donde
los derechos de posesin o tenencia de
tierras de hogares desplazados no estn
amparados por el registro inmobiliario
quesitieneelderechoalapropiedad.Por
lo tanto, las vctimas del desplazamiento
tienen dificultades probatorias para que
19
ElInstitutoGeogrcoAgustnCodazzicalcula
queel57,3depropietariosruralessonduenos
de predios de menos de 3 hectreas, lo que
representa el 1,.7 del rea predial rural regis-
trada,mientrasquepredioscontamanosdems
de500hectreas,querepresentanel61,2dela
supercie del rea predial rural registrada tan
sloestconcentradoenel0,4depropietarios
rurales.En:IGAC,CORPOICA.Zonicacinde
losConictosdeUsodelasTierrasenColombia.
Bogot.2002.DeacuerdoaestudiosdePastoral
Social y CODHES, el tamano de los predios
abandonadosporlasfamiliasdesplazadasesde:
(amenosde5Has:33,4,b)menosde20Has:
65,6,c)msde100Has:7,6.AlejandroReyes.
Dimensiones y Caractersticas del Desplaza-
miento Forzado en Colombia. Conversatorio
sobre Programas de Restitucin de Bienes con-
vocadoporCOHRE.Bogot.Julio11de2008.
BvvsviGmezHernndez
sus derechos sean identificados y prote-
gidos en el proceso dispuesto por la Ley
1182de2008.
Elmismoanlisissepuedehacerrespecto
de la Ley 1183 de 2008, mediante la cual
los poseedores materiales de inmuebles
urbanosdebarriospobresquecarezcande
ttulopuedenregistrarseanteunaautoridad
administrativacomoposeedoresregulares,
conelfindehabilitarseparaadquirirlospor
prescripcin.
El tercer proyecto es el conocido con
el nombre de Agro Ingreso Seguro, pre-
sentadoporelMinisteriodeAgriculturay
DesarrolloRural,queyafueaprobadocomo
Ley1133de2007.Aligualqueelprimero
de los proyectos aqu mencionados, tiene
como propsito la empresarizacin del
campo, a traves del otorgamiento de cre-
ditos condicionados a la reconversin del
usodelatierraparadesarrollarproyectos
productivos a gran escala que respondan
alasexigenciasdelmercadoexterno(arts.
2y3).As,elprogramadeAgroIngreso
Seguro otorga beneficios econmicos a
algunos sectores de produccin agrcola,
olvidando que en determinados casos
el desarrollo del modelo agroindustrial
se ha realizado a traves de la comisin
de crmenes de lesa humanidad, como el
desplazamiento forzado, el asesinato y la
desaparicin forzada, limitando de nuevo
el derecho de las vctimas a la restitucin
de las tierras usurpadas por los grupos
paramilitares. En efecto, el programa
no establece mecanismos que permitan
esclarecer cules de los predios que sern
destinados a la implementacin de pro-
yectos productivos han sido usurpados
ilegalmenteporlosgruposparamilitares.
2.2 La ley 1133 de 2007
y sus reales intenciones
Esta ley
20
se origina en el marco de las
discusiones para la aprobacin, por parte
del Congreso de Colombia, del Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Estados
Unidos. Caso en el cual es entendible que
suobjetivoseasalvaguardarlosingresosde
los productores que se vean afectados por
las distorsiones derivadas de los mercados
externos para asegurar la competitividad
de todo el sector agropecuario nacional.Las
razonesquegeneralmenteexplicanporque
los gobiernos apoyan y protegen al sector
agrariosepuedenresumiren:
- Asegurar la produccin de alimentos
paracubrirlasnecesidadesinternas.
- Salvaguardaraloscampesinosyagricul-
toresdelasconsecuenciasdesituaciones
meteorolgicas perjudiciales y de las
fluctuacionesinternacionalesdeprecios.
- Proteger y preservar a las comunidades
rurales
21
.
Algunos economistas hacen notar que,
en caso de que el TLC se hubiera firmado,
efectivamente uno de los sectores ms
afectados hubiera sido el agrario, dada la
competenciadesigualqueibanatenerque
afrontar con los subsidios que otorgan al
sectorrural,tantolosEstadosUnidoscomo
Europa.Ysinembargo,comobienloanota
Armando Montenegro, El TLC no se ha
firmado, pero la plata s se est repartiendo
20
Ley1133de2007Pormediodelacualsecreae
implementaelProgramaAgroIngresoSeguro-
AIS
21
Organizacin Mundial del Comercio. Que es
distorsin.Disponibleen:http:iiwww.wto.orgi
thewto_siwhatis_sitif_sigrmrm3_s.htm
a chorros
22
. Por su parte, Rudolf Hommes
afirma que desde sus inicios era evidente
quela poltica de Agro Ingreso Seguro iba
a contribuir a acentuar la concentracin
del ingreso y de la riqueza en el campo
sin claros efectos sobre la produccin, con
consecuencias negativas sobre el mercado
laboral y sin aportar a las condiciones de
abandono y extrema pobreza en las que vive
la poblacin rural
23
.
Tanto Montenegro como Hommes
sostienen que, a pesar de los esfuerzos, el
sectoragrariovademalenpeordadoque
sucrecimientoesmenoraldelrestodela
economa. Adems, el PIB est creciendo
msrpidamentequeelsectoragropecua-
rio, la participacin del sector en el total
delasexportacioneshadecrecidoy-como
sifuerapoco- elaumentoeneldespojode
tierras es inocultable as como el fracaso
de la poltica de prevencin del desplaza-
miento.
Adicionalmente cabe preguntarse por
que se subsidian actividades que de todas
formas deberan ser asumidas por los
propietarios de las grandes extensiones de
tierras.Eincluso,encasodelaaprobacin
delTLC,seranestoslossubsidiosadecua-
dos para la realidad del pas Lo cierto es
que los resultados indican que el objetivo
no se est logrando y esto se reconoce en
22
EL ESPECTADOR.COM. Horribles subsidios.
26deseptiembrede2009.Disponibleen:http:ii
www.elespectador.comitlcicolumna163585-
horribles-subsidios
23
HOMMES.RudolfMomentoparaseraudaces.
28deseptiembrede2009.Disponibleen:http:ii
www.portafolio.com.coiopinionicolumnistasi
rudolfhommesiARTICULO-WEB-NOTA_IN-
TERIOR_PORTA-6216047.html
queha venido cayendo laproductividad o el
valor de la produccin por hectrea.
Laleyesclaraenanotarqueel Programa
Agro Ingreso Seguro se enmarca dentro
de las acciones previstas por el gobierno
nacional para promover la productividad
y competitividad, reducir la desigualdad en
el campo y preparar al sector agropecuario
para enfrentar el reto de la internaciona-
lizacin de la economa
24
. En el pargrafo
1 del Artculo Tercero dice adems: Para
todos los efectos, se debe entender que los
apoyos econmicos directos o incentivos son
una ayuda que ofrece el Estado sin contra-
prestacin econmica alguna a cambio, por
parte del particular. Se entregan de manera
selectiva y temporal, dentro del ejercicio
de una poltica pblica, siendo potestad
del gobierno nacional seleccionar, de una
manera objetiva, el sector que se beneficiar
con el apoyo econmico directo o incentivo y
el valor de los mismos....
La ley tambien preve que el Comite
Intersectorial -integrado por los Ministros
de Agricultura y Desarrollo Rural (quien
lo presidir), Hacienda y Credito Pblico,
Comercio,IndustriayTurismo,elDirector
delDepartamentoNacionaldePlaneacin,
losrespectivos presidentesde:elFondopara
elFinanciamientodelSectorAgropecuario
(FINAGRO), la Sociedad de Agricultores
deColombia(SAC),laFederacinNacional
deGanaderos(FEDEGAN)ylaFederacin
Nacional de Avicultores (FENAVI), el
Gerente General de la Federacin Nacio-
nal de Cafeteros y un representante de los
pequenosagricultores-,estencargadode:
24
AGROINGRESOSEGURO.Ley1133de7deabril
de2007.ArtculoSegundo.Disponibleen:http:ii
www.ais.gov.coisitioiindex.phpoption=com_
docman&task=search_result&Itemid=141
BvvsviGmezHernndez
- AsesoraralMinisterioenladistribucin
delosrecursosasignadosencadavigen-
cia.
- Asesorar en el diseno de la metodo-
loga de cuantificacin, asignacin y
distribucinporproductodelosapoyos
econmicos directos a que se refiere la
Ley,sobrelabasedecriteriostecnicos.
- Asesorareneldisenoyejecucindelos
apoyosparalacompetitividadatravesde
incentivos a la productividad, creditos
paralamodernizacinylareconversin
productivaeinstrumentosdecomercia-
lizacin.
- Disenareimplementarlosmecanismos
deseguimientoymonitoreopermanen-
tesdelaejecucindelprograma.
- Evaluar anualmente los resultados de
laejecucindelprogramayadoptarlas
modificacionesqueconsiderepertinen-
tes.
- Adoptarsupropioreglamento.
Los requisitos para acceder a los subsi-
diosnoreembolsables,segnelexministro
Andres Felipe Arias son: ser colombiano,
serempresariodelcampo,cumplirconlos
requisitos, sacar el puntaje y aportar los
recursosnecesarios.(Subrayadosnuestros)
Es de anotar que los Terminos de Refe-
rencia para aplicar a los subsidios exigen
queelproponente(incluyendoaloscampe-
sinos y pequenos agricultores) demuestre
que posee de sus propios recursos, como
contrapartida, al menos el 20 del total
del subsidio que est solicitando. Tambien
sehaceclaridadenqueelproponente,que
asumamayorvalordecontrapartida,obten-
drmayorpuntaje,ascomoaquelproyecto
que ms hectreas beneficie con riego. Es
decir, quien demuestre mayores recursos
ymayortenenciadetierra,esquienmayor
puntajeobtieney,obviamente,quienfinal-
menteaccederalossubsidios.
La evaluacin de los proyectos es rea-
lizada por el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA).
Pero la decisin final sobre la asignacin
de subsidios es tomada por el Comite
Intersectorial, que como se sabe est
constituido por al menos cinco personas
con rango ministerial. El IICA se limita a
presentar una lista de los proyectos que
cumplen con las condiciones de la ley,
pero la calificacin que haga el Instituto
no es obligatoria para el Comite y es este
quienenefecto,escogealosbeneficiarios
delPrograma. Paradecirloenformaresu-
mida:losTerminosdeReferenciainclinan
labalanzaenfavordelosricosyelComite
con sus cinco ministros decide a quienes
repartirleslaplata.
Las inversiones financiables a traves de
esta lnea especial son: la produccin y
mantenimiento de cultivos, la adquisicin
de maquinaria y equipos nuevos, la ade-
cuacindetierras,ylainfraestructurapara
laproduccinylatransformacin.
Segn el ministro Andres Fernndez
Acosta, con la lnea de credito DTF-2 se
han financiado 81.000 proyectos agrope-
cuarios, de los cuales 73.000 pertenecen
a pequenos productores. Es el caso, por
ejemplo, de Omar Aparicio Jimenez del
municipio de Curit, Santander, a quien
seleaprobuncreditopor$28.953pesos,
segn lo indica la pgina del ministerio,
estecampesinotieneunplazohastade15
anosparapagarlo,aunatasadeinteresdel
2 anual. En su gran mayora, los presta-
mos(2007,2008,2009)hechosapequenos
productores oscilan entre los $200.000 y
los $3.000.000 (hay montos de $26.000,
$50.000,$60.000,$80.000)
25
.
En contraste, algunas cifras de familias
prestantes beneficiarias del Programa
AgroIngresoSeguro(Tabla1)
Las cifras ilustran los hechos, pero no
sobra recordar que algunos medios subra-
yanqueciertosbeneficiariosdelPrograma
AISasuvezcontribuyeronalascampanas
25
MINISTERIO DE AGRICULTURA. Programa
Agro Ingreso Seguro. Disponible en: www.ais.
gov.coisitioi
de eleccin del presidente Uribe en 2002
y 2006. Pero no menos importante es
reflexionar sobre quienes financiaron las
aspiraciones presidenciales del ex ministro
Andres Felipe Arias, como lo insinuaron
algunosmedios.
En tales condiciones, las tres iniciativas
aqu comentadas pueden conducir a la
consolidacin del despojo sistemtico de
predios rurales a la poblacin campesina,
utilizando como herramienta la financia-
cinestatalbajoelsupuestodefortalecerla
explotacinagroindustrial,loqueimpedira
larestitucindelosbienesalasvctimasde
Tabla 1. Recursos entregados bajo el Programa Agro Ingreso Seguro
Aos Familias Monto ($)
2007y2008 FamiliasLacouture $11.996.021.399
2007y2008 FamiliasVives $7.068.996.154
2007 FamiliasFernndezdeCastro $942.130.880
2007y2008 FamiliasPosadaGrillo $1.037.639.245
2007y2008 FamiliasCuello $490.266.052
2008y2009 FamiliasDvilaAbondano $2.982.577.988
2008 FamiliasVillamizar $496.400.000
2008 FamiliasSolanoTribn $2.140.076.889
2008 FamiliasRiverosPaez $1.622.063.767
2009 FamiliasSardideHolgun $200.000.000
2008 FamiliasRengifoVelez
Presidente de la Asociacin de Fiduciarias
$35.466.764
2008 FamiliasRojasJimenez
Senador Hctor El Rojas

$37.961.000
2007 FamiliasMejaMarulanda
Senadora Liberal de Pereira (2002 2006)
$112.020.641
2008 FamiliasOchoaDaza
(Hermano del Ex alcalde de Valledupar)
$283.097.500
2009 FamiliasCarvalhoyDazSaavedra
$1.439.695.770
Total $30.884.414.049
Corresponde al Senador Hector El Rojas del Partido Liberal en: www.raznpublica.org.coiwp-includesipluginsipastei
blank.htm Hernando Carvalho fue el Presidente del Fondo Nacional del Ahorro y Nestor Daz Saavedra Director de la
DIAN.AmbossociosdeAgroindustriaElConucoS.A.
Fuente:CuadrodeelaboradoutilizandolascifrasdelapginawebdelprogramaAISydelcomunicadodeprensa
del Ministerio de Agricultura del 30 de septiembre de 2009 sumando todos los montos correspondientes a un
mismoapellido.
BvvsviGmezHernndez
usurpacin.Msan,lapolticaqueanima
a estos tres proyectos se sintoniza con el
marco disenado por el Plan Nacional de
Desarrollo2002-2006(yreiteradoenelPlan
Nacional de Desarrollo 2007-2010), que
privilegiaalosqueconsideracomolospro-
ductos agropecuarios primordiales, que
correspondenacultivosqueexigengrandes
capitalesysondetardorendimiento,como
lapalmaaceitera,elcacaoyelcaucho,entre
otros.
Ya la Comisin Interamericana de Dere-
chosHumanos,ensuTercerInformesobre
la situacin de los derechos humanos en
Colombia en 1999, haba insistido en la
estrecha relacin entre desplazamiento
forzado y despojo de tierras. Por su parte,
la ley 975 ha dispuesto como uno de sus
principioselderechoalareparacindelas
vctimas(art.8).Enelcasoparticulardelas
vctimas de despojo de tierras este princi-
pio debe materializarse, en concordancia
con los parmetros internacionales, en la
restitucin de los bienes usurpados, como
mecanismodereparacinprincipal.
Sin embargo, la ley 975 no preve como
mecanismopreferenciallarestitucindelos
bienesusurpados.Porelcontrario,establece
unfondocomnendondeseacumulanlos
bienesentregadosporlosparamilitares,sin
prever mecanismos que permitan recono-
cer los derechos individuales o colectivos
de las vctimas de usurpacin de tierras, y
optapreferentementepormedidasderepa-
racincolectivaosimblicaparaellas.
El Comite de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de Naciones Unidas
ha recomendado al Estado colombiano
solucionar efectivamente los problemas
de pobreza y desigualdades en las reas
rurales. Para ello se requiere proteger la
propiedadcampesinayasegurarlarestitu-
cindetierrasquehansidousurpadaspor
losgruposparamilitaresyqueestnsiendo
utilizadas para grandes proyectos agroin-
dustriales, e implementar una autentica
reforma agraria como componente indis-
pensable para la superacin del conflicto
armadointerno.
Por el contrario la adopcin de disposi-
cioneslegislativasqueestimulenelaumento
enlosnivelesdeconcentracindelatierra,
comolostresproyectosdeleyaquresena-
dos,niegalosderechosdelasvctimasauna
reparacinintegralyalejalasposibilidades
dejusticiaypazenelpas.
2.3 La nueva ley de victimas y de
tierras
Alaparconelfuturodelanuevaleyde
vctimas, surge una nueva discusin sobre
larestitucindetierrasavctimasdelcon-
flictoarazdedospronunciamientosdela
Corte Constitucional tomadas durante los
ltimosmeses:elauto008del26deenero
de 2009, que confirma el estado de cosas
inconstitucional frente a la poblacin des-
plazadayordena,entreotras,formularuna
polticadetierras,ylasentenciaC-175del
18 de marzo pasado, que declar incons-
titucional el Estatuto de Desarrollo Rural,
el cual inclua medidas de proteccin de
tierrasparavctimasdelconflicto.
La ley de vctimas, por su parte, incluye
todo un captulo de restitucin de bienes,
con mecanismos como las zonas de aten-
cin prioritaria para reparar a las vctimas
por las violaciones a los derechos sobre la
tierra,exencionesenelpagodeimpuestosy
serviciospblicosdelosbienesusurpadosy
facilidadesparademostrarqueseesvctima
deexpropiacinilegal(comogratuidaddel
procesoyelhechodequequienseapropia
delbienesquiendebeprobarqueloadqui-
rilegalmente).
Noobstante,porunaparte,paraexpertos
en el tema de tierras haran falta medidas
adicionales,nocontempladasenelproyecto
de ley y exigidas por la sentencia C-175,
paragarantizarlarestitucin.Yporlaotra,
algunos sostienen que la razn por la que
la Corte tumb el Estatuto de Desarrollo
Rural podra aplicarse tambien a la Ley de
Vctimas:noseconsultconcomunidades
indgenas y afrocolombianas, lo cual sera
necesarioportenerqueverconsusterrito-
rios,entreotrasdesusfalencia,unaopcin
que ya se plantea incluso entre entidades
del gobierno es empezar a formular una
leyexclusivamenteparatierras,querecoja
lo que se cay del Estatuto de Desarrollo
Rural, lo propuesto en el captulo de resti-
tucin de bienes de la ley de vctimas y lo
que orden la Corte frente a la poltica de
tierras.
Conclusiones
Como conclusin general de la realidad
de la tenencia de la tierra en Colombia
se puede afirmar que el 52 de la tierra
est en manos del 1,15 del total de la
poblacin. Dato que refleja a su vez una
realidad conocida por la mayora, pero
que en nmeros concretos luce mucho
msterrible:elcoeficientedeGini(elms
aceptadoporinvestigadoresparamedirla
desigualdad)llegaal0,85enunaescalade
0a1,convirtiendodeestaformaaColom-
biaenunodelospasesmsdesigualesdel
hemisferio.
Las polticas agrarias que se han
emprendidoenColombiapormsdetres
decadasnohanservidosinoparaunacosa:
hacer ms ricos a los ricos, por medio de
la acumulacin de grandes terrenos. Los
pobres, por oposicin, se quedan cada
vez con menos. Esto, sumado obviamente
al conflicto armado interno que azota a
Colombia desde hace anos (con lo que
surgen,depaso,despojosviolentosymasi-
vos de tierra que ascienden a la cifra de
6,6 millones de hectreas) multiplica esa
brechainequitativaquenoscaracteriza.
El modelo de desarrollo agrario que se
ha venido aplicando en Colombia en las
ltimas decadas solo ha favorecido an
ms la concentracin de tierras. Despues
de la apertura econmica, la lgica de
ms mercado y menos Estado, sumado
al debilitamiento de las instituciones y
al control de territorios por parte de los
grupos armados ilegales dejaron como
resultado una estructura agraria inequita-
tiva. Toda la estructura de tenencia de la
tierrayestructuraagrariaquetieneelpas
impidenydificultaneldesarrollohumano.
La tierra en Colombia, adems, se
ha convertido en un bien especulativo
que se acumula para obtener rentas sin
ningnesfuerzoproductivo.Essmbolode
riqueza,estatus,yprestigiosocial,algoque
no ocurre en otros pases. Eso explica en
partelasluchasquesehandadoportenerla
y es una de las razones por las cuales no
han prosperado las reformas agrarias que
sevienenintentandodesdelosanos30del
siglopasado.
Analizadas las tres iniciativas sobre
tierrasypolticaagrariaenelGobiernode
lvaro Uribe aqu comentadas, estas solo
conducen a la consolidacin del despojo
sistemticodeprediosruralesalapoblacin
campesina, utilizando como herramienta
la financiacin estatal bajo el supuesto de
BvvsviGmezHernndez
fortalecer la explotacin agroindustrial, lo
queimpediralarestitucindelosbienesa
lasvctimasdeusurpacin.
Ms an, la poltica que anima a estos
tres proyectos se sintoniza con el marco
disenadoporelPlanNacionaldeDesarrollo
2002-2006(yreiteradoenelPlanNacional
de Desarrollo 2007-2010), que privilegia
a los que considera como los productos
agropecuarios primordiales, que corres-
ponden a cultivos que exigen grandes
capitalesysondetardorendimiento.
ElanlisisdelaleydeVictimasysuac-
pite de restitucin de tierras nos permite
concluir,laLeyeslimitada,esiimperfecta,
incompleta.Inclusodetenerexitoslonos
devolvera a un statu quo muy insatisfac-
torio.
Adems, no es tan claro que el Estado
tenga la capacidad para responder a las
demandasqueexigesuimplementacin.
Aqu hay cinco preguntas bsicas.
,Ser capaz de proveer seguridad a los
lderes campesinos que interactuarn con
el proceso ,Podr recoger y procesar la
informacin necesaria para desarrollarlo
de manera clara y consistente ,Podr
financiarlo ,Podr superar, o evitar, la
infiltracin y la oposicin por parte de
elites violentas y criminalizadas y grupos
armados ilegales ,Podr acompanar
los esfuerzos productivos de la pequena
propiedad campesina Responder a esas
inquietudes no es fcil. Hay vacos sig-
nificativos, por ejemplo en terminos de
manejo y sistematizacin de informacin,
un tema lleno de intrincados problemas
tecnicos. En algn momento habr que
pensarenserioeltemadelosimpuestos,y
enparticulardelpredial.
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CORTINAS DE HUMO CUAL
REPARACIN douglasporlaverdad.blogs
pot.comi2007i05icual-reparacion.html

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Ln :vvtIn ov In :Ivuun v In uvvoumn

Es as como el trasegar poltico del pas

Senador Hctor El Rojas

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