L U C I O R .

R E N N
A MY E . S MI T H
MA T T H E W L . L A Y T O N
F R E D E R I C O B A T I S T A
Lucio R. Renn Professor Adjunto
do Departamento de Cincia Poltica
da Universidade de Braslia. PhD
em Cincia Poltica pela University
of Pittsburgh e pesquisa nas reas de
estudos legislativos, instituies polticas
e comportamento eleitoral. coeditor do
livro Legislativo Brasileiro em Perspectiva
Comparada e Reforma Poltica: Lies da
Histria Recente. Tem diversas publicaes
em peridicos nacionais e internacionais.
Amy Erica Smith Coordenadora de
Pesquisa do Projeto de Opinio Pblica da
Amrica Latina da Vanderbilt University.
PhD em Cincia Poltica pela University
of Pittsburgh e pesquisa na rea de
comportamento poltico comparado e
participao poltica. Sua tese investiga a
infuncia das redes sociais na competncia
democrtica dos cidados e cidads no
Brasil e em perspectiva comparada. Tem
publicaes nos peridicos American
Journal of Political Science, Latin American
Politics & Society, Latin American Research
Review e Journal of Politics in Latin
America.

Matthew L. Layton estudante de
doutorado e assistente de pesquisa do
Projeto de Opinio Pblica da Amrica
Latina (LAPOP) da Vanderbilt University.
mestre em Estudos Latino-Americanos
pela Vanderbilt University e realiza pesquisas
sobre opinio pblica, comportamento
poltico e assistncia social.
Frederico Batista estudante de
doutorado na Vanderbilt University.
mestre em cincia poltica pela
Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG). Atualmente assistente de
pesquisa do Projeto de Opinio Pblica
da Amrica Latina (LAPOP). Tem
como reas de interesse comportamento
poltico comparado e desigualdade.
E
ste livro uma excelente contribuio para os estudos que, nos ltimos anos, vem
enriquecendo os diagnsticos das novas democracias surgidas em vrias partes do
mundo. Depois das anlises sobre a transio poltica e a consolidao democrtica, uma
das tendncias mais vigorosas e inovadoras da literatura contempornea o exame da
qualidade dos novos regimes democrticos. A universalizao da democracia superou as
expectativas geradas pelas anlises de Samuel Huntigton sobre a terceira onda de demo-
cratizao mundial. Mas em vrios casos a emergncia de democracias eleitorais - em que
muitas vezes o primado da lei no se estabeleceu completamente, os direitos decidadania
no se universalizaram a contento e os mecanismos de controle horizontal entre os po-
deres republicanos ainda no esto plenamente consolidados -, aponta para um dfcit
de desempenho dos novos regimes cujo conhecimento e qualifcao cientfca uma
condio do seu aperfeioamento.
Os setes captulos do livro analisam de forma inovadora esses e outros dilemas en-
frentados pela democracia no Brasil e outros pases latino-americanos. E, com base
em um slido modelo metodolgico de anlise dos dados empricos produzidos pelo
programa de estudos de opinio pblica da Universidade de Vanderbilt - o LAPOP -,
o livro contribui para o conhecimento do modo como os brasileiros vm a democracia,
dos graus de sua satisfao com o regime e do quanto ele efetivamente representa a
diversidade poltica da sociedade brasileira. A partir de uma abordagem comparativa
slida, que permite aos autores examinarem as diferenas e semelhanas da democra-
cia brasileira em relao a casos como os da Bolvia, Equador e Venezuela - por vezes
apontados como exemplos do que alguns autores chamam de democracias iliberais-,
o livro explora as percepes pblicas sobre o desempenho das instituies democr-
ticas, sobre a relao entre os poderes republicanos e, em especial, sobre os efeitos da
corrupo e do crime para a avaliao que os cidados fazem da democracia.
Um dos focos mais importantas da anlise a questo da legitimidade dos novos regi-
mes polticos. O livro reatualiza o debate de um dos temas mais centrais da tradio da
cincia poltica, mas o faz a partir de uma abordagem emprica consistente, que per-
mite responder indagao sobre a qualidade da democracia com base nas percepes
dos cidados a respeito dos fenmenos que enfraquecem os mecanismos de controle
horizontal entre os poderes. Assim, ao lado das avaliaes sobre o desempenho dos
governos do dia, o livro joga luz sobre as consequncias da frustrao dos eleitores com
o funcionamento do sistema representativo, iluminando, nesse sentido, a natureza
da questo da legitimidade democrtica. Aborda, ainda, os efeitos da ampliao da
participao poltica para modelos de democracia que, por outra parte, fragilizam as
instituies clssicas da democracia representativa.
Trata-se de uma contribuio extremamente importante para o desenvolvimento da
teoria emprica da democracia.
Jos lvaro Moiss, Professor do Departamento de
Cincia Poltica da Universidade de So Paulo
O que os cidados brasileiros pen-
sam sobre o funcionamento da de-
mocracia no Brasil? Quais so as
reas que mais os preocupam, com
quais esto mais frustrados? H
reas em que estejam satisfeitos? O
sistema poltico favorece alguns bra-
sileiros em detrimento de outros?
At que ponto o sistema poltico
se caracteriza por desigualdades no
engajamento cidado com o mun-
do poltico? Em suma, do ponto de
vista dos cidados e cidads, o que
podemos concluir sobre a qualidade
da democracia no pas? Essas so as
questes centrais, todas intimamen-
te ligadas ao tema mais amplo sobre
como os brasileiros pensam acerca
do funcionamento das instituies
democrticas no Brasil, que sero
exploradas neste livro. Essas pergun-
tas so centrais para entendermos as
vises e experincias dos cidados
e cidads brasileiras com a poltica,
sociedade e economia no pas. As-
sim, so questes fundamentais para
um balano amplo da vida demo-
crtica no pais hoje.
LEGITIMIDADE E QUALIDADE
DA DEMOCRACIA NO BRASIL:
uma viso da cidadania
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0 que os ciuauos biasileiios pensam sobie o funcionamento ua uemociacia no
Biasil. Quais so as ieas que mais os pieocupam, com quais esto mais fiustiauos.
Com quais esto mais satisfeitos. 0 sistema politico favoiece alguns biasileiios em
uetiimento ue outios. At que ponto o sistema politico se caiacteiiza poi
uesigualuaues no engajamento ciuauo com o munuo politico. Em suma, uo ponto
ue vista uos ciuauos e ciuaus, o que pouemos concluii sobie a qualiuaue ua
uemociacia no pais. Essas so as questes centiais, touas intimamente ligauas ao
tema mais amplo sobie como os biasileiios pensam aceica uo funcionamento uas
instituies uemociticas no Biasil, que iiemos exploiai neste livio. Essas
peiguntas so centiais paia entenueimos as vises e expeiincias uos ciuauos e
ciuaus biasileiias com a politica, socieuaue e economia no pais. Assim, so
questes funuamentais paia um balano amplo ua viua uemocitica no pais hoje.

Nais uo que isso, queiemos investigai como as vises sobie o funcionamento ua
uemociacia afetam o apoio ua ciuauania aceica ua continuiuaue uo iegime
uemocitico, ue sua legitimiuaue. Bessa foima, este livio inseie-se em uma longa
tiauio ue anlise que tem como foco os fatoies os quais influenciam a piopenso
ue um ciuauo ue apoiai a uemociacia, a uespeito ua situao econmica e social
(Booth e Seligson 2uu9, Noiss 199S, 2u1u).

Passauos mais ue 2u anos uo iegiesso ua noimaliuaue uemocitica, com um
aicabouo institucional baseauo nos piincipios ue um iegime uemocitico
iepiesentativo e com sepaiao ue poueies, o momento opoituno paia voltaimos
a nos peiguntai como o biasileiio pensa sobie seu goveino, o Estauo e o iegime e
como inteiage com estes. Esse uebate paiece ainua mais apiopiiauo quanuo os
uesafios que a uemociacia enfienta na Amiica Latina ue hoje paiecem sei uistintos
uaqueles ue um passauo no to uistante.
3

Nos anos 6u e 7u, piincipalmente no Cone Sul, os iegimes uemociticos ue ento
iuiiam fiente a um ceniio inteinacional bipolai, maicauo pela uueiia Fiia, e um
quauio uomstico iauicalizauo e peimeauo poi impasses piofunuos. 0 caminho ue
ento foi a queua ua uemociacia, em piol ue um iegime voltauo paia o alinhamento
inquestionvel com o hegemon hemisfiico noite-ameiicano e que estabelecesse a
oiuem inteina, custe o que custasse. 0 iesultauo foiam iegimes autoiitiios
violentos e excluuentes no Biasil, Bolivia, Aigentina, Chile, Paiaguai e 0iuguai, que
calaiam, toituiaiam, manuaiam paia o exilio ou mataiam a oposio. Biminuinuo
assim as foimas ue paiticipao populai e apiofunuaiam o histoiico fosso
econmico e social que apaitava, e segue apaitanuo, os ciuauos uesses paises.

Boje, a situao ua uemociacia na iegio afetaua pela emeigncia ue novos
uesafios. 0 suigimento ue alteinativas chamauas ilibeiais paiece colocai em cheque
a pieuominncia iecente ue foimas iepiesentativas ue oiganizao uo sistema
politico. Poi mouelos ilibeiais entenuem-se sistemas os que mantm eleies e
ampliam os espaos ue paiticipao populai uiieta, mas enfiaquecem os
mecanismos ue contiole hoiizontal, entie poueies e entie oposio e situao,
geianuo uma situao ue pouei extiemauo uo Piesiuente (Zachaiia 1997, Smith e
Zieglei 2uu8).

Tais alteinativas ganhaiam uensiuaue com a chegaua ao pouei nos paises anuinos
ue Bugo Chvez, Evo Noiales e Rafael Coiiea. Esses paises, em giaus uifeientes ue
intensiuaue, tm iefoimauo suas instituies politicas paia ampliai as esfeias
paiticipativas e ieuuzii os espaos ue inteiveno uas oposies e ue contioles
entie poueies (Nainwaiing !" $%& 2uu6).
1
0u seja, o suigimento ue movimentos

1
Cabe aqul dar nfase a varlao na lnLensldade e forma das reformas adoLadas, algo pouco percebldo
por Malnwarlng (2006) e Malnwarlng !" $%& (2006). ara Malnwarlng e seus co-auLores esses palses
comparLem das mesmas caracLerlsLlcas e so classlflcados de forma ldnLlca. ClaramenLe h dlferenas
slgnlflcaLlvas enLre as Lra[eLrlas recenLes adoLadas por 8ollvla, Lquador e venezuela e que merecem ser
mals bem exploradas em esLudos comparados. Cabe aqul aponLar que a elelo de Pumala CllanLa no
eru possa gerar processos slmllares naquele pals, sendo mals um caso a se esLudar. 1alvez a dlscusso
4
bolivaiianos e ue iefoimas constitucionais piofunuas na Regio Anuina paiecem tei
colocauo os iegimes uemociticos latino-ameiicanos fiente a uma nova
enciuzilhaua. Poi um lauo, as opes atuais so maicauas pela seguinte
enciuzilhaua: uma iauicalizao ua uimenso paiticipativa e ue uecises
majoiitiias, '()%*'(+, $-!($. ,. /*! -$0"')'-$1, poi um lauo e, poi outio, a
manuteno ue mecanismos claios e iigiuos ue contiole entie poueies e ue
gaiantias paia as minoiias politicas - entenuiuas aqui como a oposio - se
expiessaiem. 0u seja, apaientemente h uma nova bifuicao na tiajetoiia ua
uemociacia na Amiica Latina. Be um lauo, coloca-se a manuteno uas instituies
bsicas ua uemociacia iepiesentativa como o Congiesso e paitiuos politicos, e ue
contiole, como o }uuiciiio. Be outio, questiona-se a capaciuaue uessas
oiganizaes ue geiaiem mais igualuaue social e econmica e investe-se em
instiumentos uiietos ue paiticipao populai no piocesso uecisoiio.
2


0bviamente que esse novo momento ua Amiica Latina, maicaua pela uisputa entie
piojetos politicos uistintos (Bagnino et al, 2uu6), ganha tonaliuaues ue instabiliuaue
politica. Poi piojetos politicos, compaitilhamos com Bagnino !" $%& a logica ue
conflito e uisputa que existe entie piopostas politicas uispaies e uentio ueles
piopiios e seguimos sua uefinio como um conjunto ue cienas, valoies, inteiesses
e concepes uo munuo que oiientam a ao politica ue uifeientes sujeitos.
Concoiuamos tambm que h um piojeto paiticipativo na iegio, mas o
contiapomos a um piojeto baseauo na iepiesentao politica e no no ue piojeto
neolibeial, como fazem Bagnino et al, o qual confunue questes politicas e
econmicas. 0 impoitante, a nosso vei, que o conflito entie vises paiticipativas e

sobre esse modelo adeque-se melhor a venezuela do que aos demals palses. ConLudo, Lodos Lm
encabeado um processo de reformas e adoLado uma reLrlca dlsLlnLa das anLerlores no conLlnenLe e
no-allnhada a uma Lendncla anLerlor, que Llnha na vla represenLaLlva da democracla seu unlco modelo.
2
A dlscusso sobre o aumenLo na frequncla de uso de mecanlsmos parLlclpaLlvos, como pleblsclLos e
referendos no esL fora do debaLe sobre reforma pollLlca no 8rasll, como lndlca a reporLagem Llder do
1 aponLa reforma pollLlca como prlorldade do ano"
hLLp://www1.folha.uol.com.br/poder/872031-llder-do-pL-aponLa-reforma-pollLlca-como-prlorldade-do-
ano.shLml consulLada em 8 de feverelro de 2011. ConLudo, deve flcar claro que essa proposLa e
apresenLada em con[uno com ouLras que poderlam forLalecer alnda mals os parLldos pollLlcos (llsLa
fechada) e o conLrole esLaLal sobre a dlspuLa elelLoral (flnanclamenLo excluslvamenLe publlco de
campanhas), ambas llgadas aos prlnclplos represenLaLlvos.
3
iepiesentativas ocoiie quanuo o uescontentamento populai ou ua oposio se
tiansfoimam em piotestos politicos, movimentos pela ueiiubaua uos que esto no
pouei e piesiuncias faliuas ou inconclusas (Bochstetlei & Euwaius 2uu9;
Bochstetlei & Samuels 2u11; Negietto 2uu6; Piez-Lin 2uu7; Llanos e
Nainstiensteit 2u1u), e em tentativas ue golpes ue estauo que levam a impasses
constitucionais e ciises eleitoiais (Boniface 2uu7). 0u seja, a nova instabiliuaue
politica pela qual passa a Amiica Latina (Piez-Lin 2uu7) poue claiamente estai
ielacionaua fiustiao com alguns aspectos uo funcionamento uo sistema politico
uemocitico iepiesentativo e com possiveis uemanuas poi maioies espaos
paiticipativos. Essa fiustiao, poi sua vez, poue apiofunuai a instabiliuaue,
afetanuo piofunuamente a legitimiuaue uo piopiio iegime uemocitico e levanuo
no a mais paiticipao, mas uetuipao uesta na foima ue tenuncias ue co-
optao ua socieuaue civil oiganizaua, foimao ue ieues ue clientelismo e
ieciuuescimento uo coipoiativismo, com consequente excluso ua oposio, tipicos
ue um piojeto autoiitiio, no linguajai ue Bagnino et. al. Nossa uifeiena, poitanto,
uo inovauoi e impoitante tiabalho ue Bagnino !" $%& pioblematizai a paiticipao
em uetiimento ua iepiesentao e pensai como os conflitos atuais pouem iesultai
em peiuas ua piopiia uemociacia na iegio. At poi isso, uefinii o conflito em
teimos ue vises libeiais e ilibeiais ua uemociacia paiece apiopiiauo.

As peiguntas que ficam so: at que ponto essa nova enciuzilhaua consequncia
ua fiustiao com o funcionamento ua uemociacia iepiesentativa, baseaua na
eleio ue iepiesentantes e na imposio ue contioles sobie as uecises ua maioiia.
Peicepes negativas sobie a qualiuaue ua uemociacia iepiesentativa foitalecem
piopostas mais iauicais ue muuana nesses iegimes. As ciises constitucionais,
eleitoiais e piesiuenciais que a iegio tem enfientauo iecentemente uenotam uma
eioso no apoio populai ao sistema politico uemocitico iepiesentativo.

0ma iessalva: a uemociacia iepiesentativa poue e convive com mecanismos
paiticipativos. No Biasil, a constituio piev a existncia ue conselhos municipais
que peimitem a paiticipao ua socieuaue civil em piocessos uecisoiios, assim
6
como institui a possibiliuaue ue iefeienuos e plebiscitos. B tambm mecanismos
paiticipativos no institucionalizauos, mas ue sucesso, como os uiveisos
expeiimentos ue oiamento paiticipativo. Na veiuaue, o caminho ua convivncia, ua
co-existncia ue mecanismos paiticipativos e iepiesentativos paiece sei o mais
apiopiiauo e eficiente. No entanto, o que se est uifeiencianuo aqui so mouelos
mais amplos ue compieenso sobie os piincipios ua uemociacia. Nessa otica, o
uebate entie mouelos, piojetos, ilibeiais e libeiais paiece uescievei bem os uilemas
contempoineos ua uemociacia na Amiica Latina.

Alm ue ielevantes paia entenueimos a atualiuaue ua situao politica na iegio,
essas peiguntas, na veiuaue, iemetem a questes centiais no estuuo ua cincia
politica e que oiientaiam a anlise aqui empieenuiua. As peiguntas empiiicas acima
se tiauuzem em questes teoiicas como: Quais so as bases ue apoio e sustentao
populai ue iegimes politicos, que esto na essncia ue sua legitimiuaue. Quais so
os elementos que afetam a legitimiuaue populai uo iegime. Nais ainua, como
avaliaes sobie a qualiuaue ua uemociacia iepiesentativa afetam sua legitimiuaue.
Touas essas peiguntas so centiais paia uebates sobie a oiigem, continuiuaue e
iuptuia ue iegimes politicos (Linz & Stepan 1978).

Assim, necessiia a ietomaua ue uma uiscusso sobie valoies, atituues, cienas,
opinies politicas e compoitamentos uos ciuauos como inuicauoies ua qualiuaue
ua uemociacia e pilaies paia a sustentao populai ua uemociacia no Biasil.
2$0"'1,. +! *1 -0!..*-,.",3 /*$(", 1$',0 4,0 , $-,', -,-*%$0 5 +!1,)0$)'$6 1$'.
.!7*0$ ! !(0$'8$+$ !..$ .!09& Como sei visto auiante, h viios estuuos que se
uebiuam sobie o estuuo uessa ielao, questionanuo-se poi que h, poi exemplo,
queua na confiana nas instituies nos paises uesenvolviuos ua Euiopa sem
qualquei ameaa estabiliuaue politica na iegio. 0bviamente que instabiliuaue
politica no causaua apenas pelas vises populaies aceica uo iegime, mas tambm
pela atuao uas elites politicas, pela existncia ue uiscuisos alteinativos
uemociacia, entie outios. Nas, inegvel que havenuo bases sociais ue apoio
uemociacia, mais uificil sei muuai o iegime. Assim, mesmo sem poueimos piecisai
7
satisfatoiiamente o giau em que apoio populai ao iegime uecisivo paia sua
sobievivncia, no pouemos negai que a existncia ue legitimiuaue politica cential
paia a manuteno ue longo piazo ua uemociacia, que poi uefinio esciava ua
vontaue populai.

Nossa especulao piincipal aqui que o suigimento ue vises iauicais ue iefoima
constitucional, no sentiuo ue implantao ue mecanismos ilibeiais, e ue ciises
constitucionais, eleitoiais e piesiuenciais passa pela fiustiao com o
funcionamento ua uemociacia iepiesentativa. Assim, pouemos entenuei melhoi as
bases ua legitimiuaue uo iegime uemocitico iepiesentativo no Biasil se ligaimos
essa uiscusso ciescente linha ue pesquisa que investiga a qualiuaue ua
uemociacia, em suas uifeientes uimenses, uo ponto ue vista uo ciuauo. Bessa
foima, nosso pioposito piincipal neste livio utilizai aboiuagens teoiicas e
metouologicas que peimitam meuii os valoies, cienas, atituues, opinies e
compoitamentos uos ciuauos biasileiios, em peispectiva compaiaua com seus
vizinhos ua Amiica Latina, e utiliz-las paia aveiiguai a qualiuaue uos iegimes
uemociticos em que os biasileiios e latino-ameiicanos vivem. Assim, colocaiemos
uuas tiauies ue pesquisa que iaiamente uialogam - uebates sobie legitimiuaue
meuiua poi meio ue pesquisas ue opinio pblica e sobie a qualiuaue ua uemociacia
- paia, enfim, conveisaiem (Noilino 2uu9) luz uo caso Biasil.

Bessa foima, nossa uiscusso piecisa ievei e uiscutii alguns uos piincipais
conceitos que seio centiais paia o uesenvolvimento ue nossos aigumentos, assim
como inuicai quais uauos utilizaiemos paia nossa anlise. Essa sei a taiefa uo
iestante ueste capitulo. A nfase iecaii na uiscusso sobie legitimiuaue
uemocitica, piincipalmente na Amiica Latina. Esse uebate sei tambm
aiticulauo com outio em que iaiamente uialoga: a uiscusso sobie as novas foimas
ue instabiliuaue politica na iegio. Poi ltimo, enfocaiemos neste capitulo uma
uesciio uo banco ue uauos que vamos usai paia testai nossas hipoteses, o
Baimetio uas Amiicas.

8
Em suma, continuamos nossa uiscusso a seguii com um uebate sobie o piincipal
fatoi que pietenuemos explicai neste livio: vaiiaes no apoio uifuso e especifico
uemociacia no Biasil e em peispectiva compaiaua.

No capitulo seguinte, nos voltamos paia o uebate sobie a qualiuaue ua uemociacia e
as uimenses avaliativas uo iegime, que seio impoitantes paia explicai as
vaiiaes no apoio ao iegime. Paia usai o jaigo uas cincias sociais: no iestante
uesta intiouuo vamos conceitualizai nossas vaiiveis uepenuentes ou ue
iesultauo, que so os fatoies que queiemos entenuei e explicai. No capitulo
seguinte, o esfoio teoiico volta-se paia as vaiiveis explicativas, chamauas
inuepenuentes, e o esfoio sei em uiscutii as uifeientes uimenses ua uemociacia
que seio analisauas como ueteiminantes uo apoio uifuso e especifico uo ciuauo
biasileiio ao seu iegime uemocitico. Assim, no pioximo capitulo, usaiemos a
liteiatuia sobie qualiuaue ua uemociacia paia uefinii nossas vaiiveis
inuepenuentes, que compoio o mouelo explicativo sobie o apoio uemociacia, em
suas uiveisas foimas, no Biasil e Amiica Latina. Poi ltimo, passaiemos paia a
anlise uos uauos, j na segunua e teiceiia paites uo livio.

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0bviamente, nossas peiguntas sobie as oiigens e efeitos ua legitimiuaue no so
novas no estuuo ua politica. E impoitante paia nossos piopositos aqui ietomai algo
uessa uiscusso, no so como uma exploiao ue sua longinqua linhagem
intelectual, mas poi que muitos uesses conceitos seio teis paia pensaimos a atual
situao uo apoio populai ao sistema politico no Biasil. Poi exemplo, Nicolau
Naquiavel j se pieocupava com o tema quanuo se peiguntava o que melhoi paia
um sobeiano, se sei amauo ou temiuo. Na veiuaue, toua a uiscusso ua teoiia
politica moueina, que vai ue Naquiavel a Nax Webei, passanuo poi contiatualistas e
utilitaiistas, volta-se paia o uebate sobie como se constituem os Estauos moueinos,
poi que os ciuauos escolhem obeuecei a teiceiios e a escolhei ibitios paia seus
conflitos e poi que se submetem ao jugo ue leis e iegias. 0u seja, a peigunta bsica
9
uesse peiiouo quais so as bases ue obeuincia e iespeito s instituies uo
Estauo.

Webei talvez quem melhoi foimule essa questo, liganuo-a a uma pieocupao
que passai a sei cential no estuuo ua cincia politica contempoinea. Webei est
pieocupauo em entenuei as foimas ue uominao existentes e suas bases ue
legitimiuaue: entenuiua muito simplesmente como os motivos pelos quais aqueles
sujeitos a alguma foima ue uominao acatam-na.
S
Essa temtica ietomaua, como
foi uito, no inicio uos anos Su uo sculo passauo, em uma ioupagem mais
claiamente cientifica e usanuo moueinas tcnicas ue coleta ue uauos. So esses
estuuos, em paite, que embasam a ietomaua ua uiscusso sobie legitimiuaue na
Amiica Latina ue hoje.

0m piimeiio tiabalho impoitante uesenvolviuo poi Baviu Easton, que elaboia a
clssica uistino entie apoio uifuso e apoio especifico ao iegime politico (196S). 0
piimeiio iefeie-se ao apieo e aueso, ue foima mais latente e '(),(+')',($%, s
instituies bsicas uo iegime. 0 segunuo tipo ue apoio uiz iespeito apiovao ao
uesempenho uos atoies politicos especificos, uo goveino, uos funcioniios pblicos
e uas instituies piestauoias ue seivios aos ciuauos e ),(+')',($% ao
funcionamento uas instituies e atuao uessas autoiiuaues. Assim, no pensamento
ue Easton a piimeiia foima ue apoio ocoiie a uespeito uos iesultauos ofeitauos pelo
sistema politico: uma piefeincia pelo tipo ue iegime, uo qual no se abie mo. }
a outia foima ue apoio volta-se paia o funcionamento quotiuiano uas instituies e
atoies uo iegime. Essa uistino toinou-se cential paia entenueimos a avaliao ue
iegimes uemociticos e embasou touos os estuuos subseqentes sobie o tema,
como veiemos auiante.

0utio estuuo clssico o livio ":;! <'=') <*%"*0!" ue uabiiel Almonu e Siuney veiba
(1989). E a paitii uessa obia que a uiscusso sobie cultuia politica ganha

3
ve[a LexLos clsslcos como ollLlca como vocao, enLre ouLros.
10
centialiuaue no uebate sobie politica. 0 foco uesse estuuo so os valoies, cienas,
atituues e opinies uos ciuauos e como esses fatoies influenciam o funcionamento
uo sistema politico. Almonu e veiba aigumentam que o conjunto ue valoies
subjetivos ue uma populao influencia a estabiliuaue uo iegime politico e as
caiacteiisticas que suas instituies auquiiem. Bessa foima, paia entenueimos as
peispectivas futuias ue continuiuaue ou iuptuia ue um iegime e paia entenueimos
como funcionai na pitica, pieciso analisai como as pessoas pensam sobie o
sistema politico em que esto inseiiuas. Emboia extensamente ciiticaua poi
uiveisos motivos, uesue um ueteiminismo cultuialista at a ausncia ue claieza na
afiimao sobie a uiieo causal ua ielao entie valoies e instituies, esse estuuo
abie espao paia um uebate apiofunuauo sobie como o que as pessoas pensam e
sentem influencia o sistema politico.
4


Esse conjunto ue autoies, poitanto, estabelece as bases paia uma gianue onua ue
estuuos sobie cultuia politica, capital social e legitimiuaue uemocitica que seiviio
ue inspiiao paia o uebate que sei apiesentauo aqui. Alguns exemplos uessa linha
ue pesquisa incluem pesquisas sobie como a muuana ue valoies no piocesso ue
moueinizao afeta a estabiliuaue ua uemociacia (Inglehait 1988; Inglehait &
Welzel 2uuS) e paia pensai como a emeigncia ue pblicos ciiticos afeta o apoio ao
iegime (Booth & Seligson 2uu9; Noiiis 1999).

Em ielao especifica sobie a Amiica Latina, inuispensvel uestacai o tiabalho ue
}uan Linz, um uos cientistas politicos que mais se pieocupou com o estuuo uas bases
ue sustentao e as foimas ue apoio ao iegime uemocitico na Amiica Latina. Linz
cunha a expiesso "";! ,(%> 7$1! '( ",?(", usaua paia uescievei uma situao ue
apoio inconuicional uemociacia, como se o aicabouo institucional ua mesma
passasse a sei ieconheciuo como a nica alteinativa vivel e aceitvel paia a
oiganizao uo sistema politico (199u). Essa iueia peimeia touos os uemais
tiabalhos que enfocam o uebate sobie tiansio e consoliuao uemocitica,

4
ara um resumo deLalhado dos vlclos e vlrLudes do debaLe sobre culLura pollLlca, ve[a 8enn (1998).
11
elaboiauos poi uma geiao biilhante ue cientistas politicos como Alfieu Stepan,
Phillip Schmittei, uuilleimo 0Bonnel, Auam Piewoiski, Fbio Wanueiley Reis e
uuillon Albuqueique, entie outios. Essa geiao ue pesquisauoies no so contiibuiu
paia pensai ue foima sistemtica o funcionamento ua uemociacia na Amiica
Latina, mas tambm a uai foima e caitei a uma cincia politica uisciplinai na
iegio.

Poim, o enfoque uesses autoies em questes outias que no atituues, valoies e
opinies populaies. 0u seja, optam poi explanaes estiutuiais e institucionais e
em mbito uas elites paia entenuei o fenmeno e ignoiam o papel ue atituues,
opinies e valoies uos ciuauos.
S
Quanuo Linz e Stepan falam ue legitimiuaue, sua
pieocupao est muito mais voltaua paia as elites, paia um papel leal uos
peiueuoies em eleies e paia a ausncia ue uiscuisos antiuemociticos entie
faces uas elites politicas (1978). 0u seja, o enfoque eia no estuuo ue elites
politicas, ue ueteiminantes histoiicos e econmicos como uecisivos paia entenuei a
instabiliuaue ue iegimes. Paia nenhum uesses pesquisauoies a instabiliuaue ua
uemociacia na iegio poue sei entenuiua com base nos valoies, cienas, atituues e
opinies uas massas. Essa uma postuia compieensivel, piincipalmente se
pensaimos no caitei contiolauo e tiansauo ue algumas tiansies na iegio.

E justamente poi esse motivo que Noilino aigumenta iecentemente que a uiscusso
sobie tiansies e consoliuao ua uemociacia na iegio senta em "mesas
uifeientes" uo uebate sobie cultuia e valoies politicos (2u1u). Paia Noilino, falta
um uialogo mais intenso entie a liteiatuia sobie tiansies e consoliuao
uemocitica e estuuos sobie a configuiao uos valoies e atituues ua ciuauania
fiente ao iegime. Pouemos aciescentai a isso que o uebate mais iecente sobie a
qualiuaue ua uemociacia tambm no se volta inteiiamente paia inuicauoies ue
opinio pblica.

3
Lssas expllcaes so Lodas lmporLanLes e no so descarLadas aqul como lrrelevanLes. Apenas
enfocaremos em uma dlmenso dessa anllse nada explorada: as vlses populares, das ruas, acerca do
reglme.
12

Contuuo, acieuitamos que a posio ue Noilino apenas paicialmente coiieta. Na
veiuaue, o estuuo sobie atituues politicas ielacionauas legitimiuaue uo sistema no
Biasil e na Amiica Latina no foi completamente ignoiauo e passa pelas obias ue
ao menos tis impoitantes pesquisauoies: Nitchell Seligson, }os Alvaio Noises e
Naicello Baqueio. Esses autoies tm suas obias maicauas pela pieocupao com as
bases ua legitimiuaue uo iegime uemocitico latino-ameiicano e em estuu-las a
paitii uo instiumental teoiico e metouologico que enfoca na opinio pblica, ue
massas, aceica uo iegime. Centiaiemos nossa anlise aqui na contiibuio ue
Seligson e co-autoies paia entenueimos os uilemas e incognitas (-*88%!.) ua
legitimiuaue uemocitica na iegio.

I:P ? L1/;#1$%( '( !"#$%$&$'('" -"&./0N%$/( 1( ?&Q0$/( !(%$1(

}ohn Booth e Nitchell Seligson talvez tenham feito o mais completo e uetalhauo
ielato ua uiscusso teoiica e empiiica sobie legitimiuaue politica na Amiica Latina
(2uu9). Seu livio, lanauo iecentemente, j poue sei consiueiauo um clssico na
iea e leituia obiigatoiia paia pesquisauoies inteiessauos no tema.

A obia apiesenta ue foima muito claia aquele que talvez seja o piincipal uesafio, o
piincipal "quebia-cabeas" uessa linha ue investigao. 0 aigumento paite uo
seguinte piessuposto: legitimiuaue uemocitica, entenuiua como apoio uifuso e
especifico ua populao ao iegime uemocitico, ueveiia estai ielacionauo com a
estabiliuaue e sobievivncia ue iegimes politicos. No entanto, o que se peicebe
tanto nas uemociacias mais antigas, como apontauo pela obia ue Russel Balton
(2uuu), quanto na Amiica Latina, uma coiioso uo apoio uemociacia, sem
necessiia iuptuia ua oiuem uemocitica, e at, paia esses autoies, convivenuo
com uma ceita estabiliuaue uas instituies uemociticas. Nessa viso, a ciuauania
se mostiam caua vez mais uescientes em instituies uemociticas bsicas, senuo
esse um inuicauoi chave ua queua ue apoio ao iegime. Na Amiica Latina h taxas
bastante altas ue ciuauos que no tm piefeincia foite pelo iegime uemocitico
13
em compaiao com outias alteinativas (Noiss 2u1u, Noiss e Caineiio 2u1u,
Neneguello 2u1u).

No obstante, em gianue paite uos paises ua iegio, mas piincipalmente no Cone
Sul, no passauo iecente celeiio ue expeiincias autoiitiias, no h iuptuias claias
no oiuenamento uemocitico, com eleies ocoiienuo peiiouicamente, havenuo
alteinncia no pouei e competio entie paitiuos politicos. 0u seja, a possivel
ielao entie peiua ue apoio populai - legitimiuaue uo iegime - e instabiliuaue
uemocitica, que estava pievista teoiicamente, paiecem no se confiimai
empiiicamente. E a esse uilema que Booth e Seligson se ueuicam a uesvenuai em
seu livio.

Antes ue seguii, aciescentamos, e esse ponto sei mais bem uiscutiuo auiante, que a
queua na legitimiuaue politica uas uemociacias ua iegio poue estai convivenuo
com a continuiuaue ue iegimes uemociticos, mas no com iegimes uemociticos
que estejam livies ue ciises e nem ue ameaas ue tiansfoimao piofunua. 0u seja,
tiata-se ue se peiguntai ue que tipo ue estabiliuaue estamos falanuo. Paia isso,
enfocaiemos a iecente linha ue pesquisa que aponta paia novas foimas ue
instabiliuaue politica na Amiica Latina, onue caem goveinos, sem que o iegime se
uesfaa (Bochstetlei 2uu6; Bochstetlei & Euwaius 2uu9; Bochstetlei & Samuels
2u11; Negietto 2uu6; Piez-Lin 2uu7, Llanos e Nastieintet 2u1u).

0u seja, bem possivel que a ueteiioiizao uas bases ue legitimiuaue esteja
ielacionaua com o que Nainwaiing !" $%& (2uu6) iefeime-se ciise uas instituies
ue iepiesentao na Regio Anuina e possa sei um fatoi que explica queuas ue
goveinos, impasses constitucionais e eleitoiais e ue piopostas iauicais ue alteiao
constitucional na uiieo ue uma uemociacia ilibeial, confoime aventauo na
intiouuo ueste capitulo. Poitanto, o gianue uilema colocauo poi Booth e Seligson,
paiece-nos falso, j que a uemociacia na Amiica Latina no encontia um "cu ue
biigaueiio" fiente: h tuibulncias ielevantes e piojetos politicos uistintos,
14
maicauos pelo uilema entie piopostas libeiais e ilibeiais. Assim, a uita estabiliuaue
institucional paiece-nos exageiaua, ou mesmo enganaua.

Nas antes, ietoinemos ao tiabalho ue Booth e Seligson e sua exploiao sobie os
uilemas ua legitimiuaue uemocitica na iegio.

Esses autoies pensam as aiticulaes entie a legitimiuaue uemocitica e o
funcionamento ue sistemas politicos a paitii ue tis peiguntas ue pesquisa: a) o que
afeta a legitimiuaue uo iegime, entenuiua como apoio populai ao mesmo; b) os
efeitos que a legitimiuaue ou sua ausncia pouem tei no compoitamento politico ue
ciuauos e ciuaus; c) a estiutuia multiuimensional uo conceito ue legitimiuaue
uemocitica. Responuenuo a essas peiguntas, pouemos tentai enfocai os
mecanismos poi meio uos quais as vises populaies aceica uo iegime poueiiam tei
impacto na piopiia viua uo iegime.

0 piimeiio ponto iefeie-se ao que causa a legitimiuaue uemocitica: suas fontes.
Nesse caso, o objetivo explicai a vaiiao nos niveis ue apoio uifuso e especifico
uemociacia e quais fatoies estaiiam associauos a essas oscilaes. 0u seja, nesse
caso impoitante iuentificai o que leva uma ciuau a apoiai o iegime e iespeitai as
uecises que este toma. Nesse caso, h uuas fontes piincipais apontauas pela
liteiatuia: questes cultuiais, que so fiuto ua socializao e ua expeiincia ue viua
uo ciuauo, e questes ue peifoimance uo iegime (Easton 196S; Lipset 19S9). Como
apontauo na uiscusso acima, apoio especifico ao iegime fiuto ue avaliaes uo
uesempenho uos atoies politicos fiente uas instituies uemociticas (Easton
196S). } o apoio uifuso uma consequncia ue fatoies ue mais longo piazo, como
socializao, expeiincias ue viua e piefeincias iueologicas (Easton 196S).

Seligson e Booth ueuicam pouca ateno a esta piimeiia questo ue pesquisa. Suas
concluses apontam que uifeientes uimenses ua legitimiuaue politica so geiauas
poi uistintas fontes. Piimeiiamente, um aigumento comumente utilizauo pela
liteiatuia sobie esse tema que eleitoies uo paitiuo vitoiioso na ltima eleio, poi
13
motivos iueologicos e politicos, tenueiiam a sei mais piopensos a apoiai os atoies
politicos e autoiiuaues, as instituies uemociticas e, inclusive a se toinaiem mais
soliuos apoiauoies uos piincipios uemociticos. 0u seja, sei vitoiioso nas eleies
passauas e simptico ao goveino no pouei aumentaiia a piopenso a apoiai o
iegime ue foima no so especifica, mas tambm uifusa. Esse um ponto
impoitante, que ietomaiemos fiente, pois nos auxilia a pensai os potenciais
legauos uas ciises uemociticas na iegio: um apiofunuamento ua uispaiiuaue uo
apoio ao iegime entie opositoies e apoiauoies uos goveinantes que emeigiiam
vitoiiosos ue ciises uemociticas.

Booth e Seligson testam tambm o impacto ue vaiiveis inuiviuuais. Ciuauos mais
iuosos so mais ciiticos ua uemociacia uo que ciuauos mais jovens. Ciuauos com
niveis euucacionais mais altos e com mais infoimao politica so mais piopensos a
apoiai o iegime em seus aspetos mais uifusos, mas so mais ciiticos sobie o
funcionamento uo sistema politico em seus aspectos mais especificos. Quanto maioi
o nivel euucacional, mais apoio aos valoies uemociticos bsicos o ciuauo ostenta e
mais ele se sente paite e iuentifica-se com a comuniuaue politica, a nao. Poi outio
lauo, mais ciitico esse ciuauo uos atoies politicos e uo uesempenho uas
instituies. Booth e Seligson tambm testam o impacto ua confiana inteipessoal
no apoio ao iegime, emboia no estejam seguios ua uiiecionaliuaue uessa ielao.
Poi ltimo, esses autoies tambm fiisam que peicepes e vitimizao poi
coiiupo e violncia so fatoies impoitantes paia se entenueiem as pieuisposies
pessoais a iejeitai o iegime.

Alm ue nossa ciitica sobie um ceito otimismo infunuauo aceica ua estabiliuaue uas
instituies uemociticas na iegio, uma outia iefeie-se exatamente uiscusso
acima sobie o mouelo analitico usauo paia explicai vaiiaes nas uifeientes foimas
ue apoio ao iegime uemocitico. Tiata-se ue uma falta ue um mouelo teoiico
unificauo e bem justificauo aceica uas causas uo apoio ao iegime uemocitico. 0s
autoies listam uiveisas vaiiveis que poueiiam afetai o apoio uemociacia, com
base em estuuos anteiioies, mas no uesenvolvem uma teoiia que combine os
16
uifeientes fatoies que pouem influenciai a legitimiuaue sob uma aboiuagem
comum. Ao cabo, sabemos os efeitos ue algumas vaiiveis, mas no temos noo
sobie como um conjunto ue atituues inuiviuuais poue influenciai a foima como as
pessoas pensam sobie a uemociacia na Amiica Latina.

No piesente livio, piopomos buscai na liteiatuia sobie avaliao ua qualiuaue ua
uemociacia (Biamonu e Noilino 2uuS) um mouelo avaliativo ua legitimiuaue
uemocitica que pouei nos auxiliai a entenuei poi que alguns ciuauos apoiam o
iegime uemocitico e outios no. Essa a piimeiia contiibuio teoiica e empiiica
inovauoia ueste livio: a pioposio ue um mouelo teoiico nico paia explicai o
apoio populai uemociacia.

A segunua peigunta ue pesquisa ue Booth e Seligson quais so os efeitos ua
legitimiuaue uemocitica sobie o iegime politico. 0u seja, a legitimiuaue
uemocitica iealmente afeta a estabiliuaue uo iegime. Essa , na essncia, a
incognita inicial que motivou gianue paite uesta agenua ue pesquisa e que
salientamos logo na abeituia uesta seo. A questo, ento, ue foima mais
especifica, como a eioso ua legitimiuaue uemocitica coiioi tambm o piopiio
iegime. Como a ausncia ue legitimiuaue uas instituies politicas iesultaiia em
ciises e tuibulncia politica que colocaiiam o iegime em iisco.

Paia Booth e Seligson, a iesposta paia essa peigunta passa pela uiscusso sobie as
foimas ue -$0"')'-$@A, -,%B"')$ que pouem sei engenuiauas pela fiustiao com as
instituies uemociticas. A legitimiuaue afeta o funcionamento uo sistema politico
pela influncia na piopenso paiticipao politica ue ciuauos. Nessa questo, h
algumas vises ua liteiatuia que meiecem uestaque. Piimeiiamente, cabe exploiai
as vises uitas mais conseivauoias ue Almonu e veiba (196S) e Buntington (1968)
ue que niveis aguuos e extiemos ue paiticipao politica, ue amplos setoies ua
socieuaue, pouem geiai uma sobiecaiga ue uemanuas no iegime uemocitico,
extiemamente piejuuicial sua sobievivncia, ainua mais se atiavessanuo
piocessos ue institucionalizao. 0u seja, paiticipao politica no necessaiiamente
17
foitalece a uemociacia: poue amea-la. 0 ponto que a legitimiuaue uo iegime
poue influenciai uifeientes mouos ue engajamento politico uos ciuauos.

Biveisos estuuos apiimoiam esse aigumento bsico ao exploiaiem como o apoio ao
iegime poueiia iesultai em uifeientes foimas ue paiticipao. Bentie os uiveisos
autoies que uebatem essa questo, impoitante pensai mais uetalhauamente na
contiibuio ue Pippa Noiiis (1999, 2uu2). Segunuo essa autoia, tambm uiscutiua
poi Booth e Seligson, atoies que apiesentam alguma foima ue apoio ao sistema
tenueiiam a paiticipai ue foimas convencionais ue paiticipao politica, em
oposio s foimas ielacionauas ao piotesto politico e uesobeuincia civil. No
caso, se atoies insatisfeitos com a uemociacia se mantm uesmobilizauos, a
paiticipao em seus molues convencionais no tiai iuptuias e instabiliuaue ao
iegime uemocitico.

}, se os que uemonstiam fiustiao com a uemociacia se oiganizam e paitem paia
mobilizaes consiueiauas ue confiontao com o sistema, Noiiis aigumenta que as
chances paia ciises so maioies (1999). Nesse caso, ciuauos com mais baixos
niveis ue apoio s instituies uemociticas seiiam mais piopensos a se
oiganizaiem em piotestos e foimas ue uesobeuincia civil que poueiiam contiibuii
paia a queua ue goveinantes, paia ciises e paia muuanas em instituies.

Booth e Seligson ciiticam essa inteipietao, aigumentanuo que as foimas ue
paiticipao politica no se iesumem a piotestos e paiticipao convencional, mas
pouem ocoiiei ue uiveisas foimas. Nesse sentiuo, a pioposta ue Booth e Seligson
ielaciona-se com tiabalhos anteiioies sobie a Amiica Latina, que tambm
"uesempacotaiam" as foimas ue paiticipao paia uiveisos tipos e testaiam tanto
seus ueteiminantes quanto seus efeitos (Renno 2uuS). Booth e Seligson testam
como uifeientes uimenses ua legitimiuaue influenciam uifeientes foimas ue
atuao politica, incluinuo votai, paiticipao em campanhas eleitoiais, contatai
autoiiuaues pblicas, voluntaiismo comunal, engajamento em associaes ua
socieuaue civil oiganizaua, e envolvimento em manifestaes e piotestos politicos.
18
Bas uifeientes uimenses uo apoio ao iegime, avaliaes sociotiopicas ua
economia
6
, que so inuicauoias uo uesempenho econmico uo iegime, e apoio ao
goveino local so extiemamente influentes na uisposio ue inuiviuuos ue
paiticipaiem politicamente.

Alm uisso, vises sobie uemociacia pouem tei uma ielao ue tipo 0 com a
paiticipao politica. Booth e Seligson confiimam que h uma ielao no-lineai
entie apoio ao iegime e paiticipao politica, senuo que os menos e mais satisfeitos
so os mais mobilizauos. 0s inuiviuuos com postuias moueiauas na avaliao uo
iegime so tambm os menos piopensos a se engajaiem politicamente. Assim,
inuiviuuos insatisfeitos com o iegime so bastante piopensos a paiticipaiem ua
politica ue uiveisas foimas, incluinuo poi meio uos mecanismos convencionais ue
paiticipao (paitiuos, sinuicatos, contatanuo autoiiuaues etc.), mas so mais
piopensos a piotestos e manifestaes uo que os ciuauos satisfeitos com o iegime.
}, estes tambm so bastante ativos politicamente, mas menos poi meio ue foimas
no-convencionais ue paiticipao.
7


0 que Booth e Seligson ignoiam que a incognita motivauoia - ausncia ue ielao
entie queua na legitimiuaue populai ua uemociacia e estabiliuaue uo iegime - poue
simplesmente sei invliua. Como aigumentamos, poue havei uma ielao entie
peiua ue apoio especifico e uifuso ao sistema e paiticipao em movimentos ue
piotesto politico e entie estes e as novas foimas ue instabiliuaue politica na iegio.
Ao mesmo tempo, ieconhecemos que a ielao entie a legitimiuaue e a paiticipao
nesses movimentos poue sei sutil e vaiiai pelas uistintas vises polmicas uo papel
ua paiticipao na uemociacia (Smith 2uu9a, 2uu9b). Esta nossa segunua
contiibuio teoiica uiscusso existente: queuas no apoio populai ao iegime, suas

6
Lssas so medldas Lradlclonals usadas em pesqulsas de oplnlo publlca que mensuram as vlses
populares acerca da economla naclonal: se esL plor, lgual ou melhor do que no ano passado.
7
8ooLh e Sellgson Lambem anallsam o lmpacLo da leglLlmldade do reglme no que eles chamam de caplLal
soclal negaLlvo, composLo por um con[unLo de vlses e de aes lndlvlduals que apolam medldas
exLremas, como golpes e aes vlolenLas. Como no exploraremos essas quesLes em nosso esLudo, no
enLraremos em mulLos deLalhes aqul.
19
instituies e seu goveino geiam piotesto politico e foimas ue mobilizao populai
no-convencionais que iesultam em conflitos e ciises uos sistemas politicos, tiaos
uefiniuoies ua nova instabiliuaue politica na Amiica Latina.

Finalmente, a teiceiia peigunta ue pesquisa aboiuaua poi Booth e Seligson
conceine multi-uimensionaliuaue ua legitimiuaue. 0u seja, h uifeientes tipos ue
legitimiuaue uemocitica. Emboia alguns estuuos empiiicos tenham meuiuo a
legitimiuaue como uniuimensional, poi falta ue meuiuas auequauas, o estuuo
clssico sobie o tema, ue Baviu Easton, j apontava paia, ao menos, uuas uimenses
uistintas: apoio uifuso e especifico ao iegime. 0 piimeiio voltauo aos piincipios
que iegem um iegime uemocitico e o segunuo ao funcionamento pitico uas
instituies uemociticas no uia a uia ua conuuo ua uemociacia. Claiamente, h
uma ielao entie essas uuas uimenses: constantes fiustiaes aceica uo
funcionamento pitico uas instituies uemociticas, com peiuas ue apoio
especifico, pouem, cumulativamente, geiai eioso ue apoio aos piincipios bsicos
ue iegime e ueteiioiizao uo apoio uifuso uemociacia.

Estuuos seguinuo na mesma linha conseguiiam iuentificai outias uimenses ua
legitimiuaue. Pippa Noiiis (1999) aigumentou que a legitimiuaue politica tem cinco
componentes bsicos que se oiientam a ceitos aspectos uo sistema politico: a
comuniuaue politica ou nao, os piincipios que iegem o sistema, uesempenho uo
iegime, instituies politicas e atoies politicos. Peicebe-se claiamente que essas
uimenses esmiam a pioposio ue Easton, inuo uo mais amplo e geniico at o
mais especifico. Assim, ciuauos pouem sei apoiauoies ou ciiticos ue uifeientes
aspectos uo sistema politico e em intensiuaues vaiiauas, e a ielao entie as
uimenses ua uemociacia poue sei bastante complexa. 0m segunuo tiabalho,
iealizauo poi Russell Balton (2uu4) e usanuo uauos uo Euiobaimetio, inuicou que
h quatio uimenses ue apoio ao iegime. Paia Balton, os ciuauos euiopeus no
levam em consiueiao uma uimenso iuentificaua com o uesempenho geial uo
iegime: ou eles avaliam as instituies uesse iegime, ou eles apoiam ou no a iueia
geial ue uemociacia.
20

Booth e Seligson aciescentam mais uma peispectiva sobie a uimensionaliuaue ua
legitimiuaue, fazenuo contiibuies tanto metouologicas quanto teoiicas. 0tilizanuo
uauos ue amostias piobabilisticas nacionais em oito paises ua Amiica Cential e
questioniios que incluiiam uiveisas meuiuas sobie as uistintas uimenses
conceituais ua legitimiuaue uemocitica, Booth e Seligson conseguiiam iuentificai,
alm uas cinco uimenses piopostas poi Noiiis, mais uma, o apoio ao goveino local.
Assim, as seis uimenses so: iuentificao com uma comuniuaue politica ou nao;
aceitao uos piincipios centiais ua uemociacia; apoio s instituies uemociticas;
avaliao ua peifoimance uo iegime, uiiecionaua em muito paia o geienciamento
ua macio-economia; apoio ao goveino local; apoio s autoiiuaues e atoies politicos.
Com essa uifeienciao, que confiimaua poi uiveisas foimas ue anlise fatoiial
uos uauos, os autoies concluem confiimanuo a multiuimensionaliuaue claia ua
legitimiuaue politica.

Tiatai a legitimiuaue uemocitica como multiuimensional, assim como as foimas ue
paiticipao politica (convencionais e no-convencionais), no so toina esse uebate
mais complexo, mas tambm mais pioximo ua iealiuaue que tenta iefletii. Nosso
estuuo levai em conta esses achauos e os testai no Biasil em peispectiva
compaiaua com o iestante ua Amiica Latina, usanuo uauos piincipalmente uo
Baimetio uas Amiicas ue 2u1u.

0 que nos inteiessa mais ue peito em nosso estuuo, contuuo, um ponto pouco
exploiauo poi Booth e Seligson. Nossa pieocupao, quanuo ua avaliao populai
sobie a uemociacia, no so entenuei sua estiutuia e suas possiveis implicaes,
mas o que afeta a vaiiao no apoio legitimiuaue uo iegime. Bescobiinuo suas
causas, pouemos pensai em politicas pblicas que foitaleam o apoio populai
uemociacia. Como foi uito antes, um piessuposto ueste estuuo, poitanto que
uispensa maioi pioblematizao, pois mais apoio uemociacia sempie mais
uesejvel uo que menos ou uo que a inuifeiena. Inuepenuente uos uilemas
metouologicos enfientauos paia mensuiai se esse apoio tem efeitos ou no,
21
assumimos aqui como piessuposto que mais apoio populai sempie melhoi. Bessa
foima, uesvenuai o que est poi tis, o que explica o apoio populai uemociacia em
suas uifeientes uimenses o piincipal uesafio paia entenueimos o foitalecimento
ua legitimiuaue uo iegime uemocitico no Biasil.

A esta taiefa que nos ueuicamos neste livio: piopoi um mouelo avaliativo ua
uemociacia que nos peimita analisai vaiiaes no apoio populai ao iegime.
0saiemos o aicabouo pioposto poi Biamonu e Noilino (2uuS), em sua pioposta
analitica sobie a qualiuaue ua uemociacia, paia uesenvolveimos um mouelo
aplicvel Amiica Latina baseauo em uauos ue opinio pblica.

I:R S.=(3 G.0&(3 '" L13%(D$,$'('" H.,>%$/( 1(3 ?&Q0$/(3

} uiscutimos nas sees anteiioies uesse capitulo o suigimento ue novas foimas ue
instabiliuaue politica na iegio, mas no suficientemente. Nosso aigumento que
quem senta em "mesas uifeientes", paia usai a analogia ue Noilino, so a liteiatuia
sobie legitimiuaue uemocitica e a sobie instabiliuaue politica na iegio, confoime
pioposio inauguiaua poi Anibal Peiez-Lian em seu livio sobie piocessos ue
impeachment na Amiica Latina (2uu7). Segunuo Peiez-Lian, a Amiica Latina se
uepaia, nos anos 9u, com uma nova foima ue instabiliuaue politica que no coloca
em iisco necessaiiamente o iegime uemocitico, mas que maicaua poi enoimes
tuibulncias inteinas e que poue iesultai na queua ue goveinos e em
tiansfoimaes piofunuas ua oiuem uemocitica. Essa nova tenuncia, poitanto,
no pem em iisco a uemociacia, mas a toina inceita e instvel, com goveinos que
no se sustentam no tempo.

Se ampliaimos a lista paia incluii no apenas piocessos ue impeachment, mas
tambm autogolpes, iemoo ue piesiuentes poi outios meios, como ienncia
imposta poi piesses populaies, impasses constitucionais e eleitoiais, como o faz
Boniface (2uu9), ento nos uepaiamos com uma enoimiuaue ue episouios ue
tuibulncia politica que tem maicauo as mais uiveisas iegies uas Amiicas. Essa
22
nova foima ue instabiliuaue politica eviuenciaua no so, poitanto, poi piocessos
ue impeachment, mas poi consecutivas ciises que emeigiiam na iegio e que foiam
consiueiauas como tal pela comuniuaue inteinacional (Boniface 2uu9). Esse novo
ceniio ue instabiliuaue politica poue estai ielacionauo com as ciises ue
legitimiuaue uo iegime, apesai uessa ielao sei, em gianue meuiua, ignoiaua poi
essa linha ue pesquisa (Bochstetlei & Euwaius 2uu9; Bochstetlei & Samuels 2u11;
Negietto 2uu6; Piez-Lin 2uu7, 2uu8; Llanos e Nainstiensteit 2u1u).

2,+!1,. $=!("$0 /*! $ $*.C()'$ +! $%7*1$. 4,01$. +! %!7'"'1'+$+! -,-*%$06
-0'()'-$%1!("! $/*!%$. 0!%$)',($+$. 5. 1,+$%'+$+!. +! $-,', !.-!)B4'), $, .'."!1$6
-,+!1 !."$0 -,0 "09. +$ (,=$ '(."$D'%'+$+! -,%B"')$ ($ 0!7'A,& Assim, plenamente
plausivel supoi que sistemas politicos com baixo apoio especifico - como iejeio a
atoies politicos e autoiiuaues, vises ciiticas sobie o funcionamento econmico uo
pais - pouem estai associauos emeigncia ua nova instabiliuaue politica na iegio,
que ameaa goveinos e instituies, mas no a oiuem uemocitica -!0 .!. Poitanto,
quanuo uestiinchamos as uifeientes uimenses ue legitimiuaue uemocitica,
pouemos levantai hipoteses que apontam paia uma ielao claia entie algumas uas
moualiuaues ue apoio ao iegime com tenuncias ocoiincia ue ciises
uemociticas. A liteiatuia sobie essas novas foimas ue instabiliuaue politica ainua
no atentou paia essa possibiliuaue, exceo uo tiabalho ue Nainwaiing !" $%&
(2uu6).

0 que tem, ento, siuo ielacionauo com a emeigncia ue ciises ua uemociacia nas
Amiicas. E possivel, com base nessa liteiatuia, pensai como questes aceica ua
legitimiuaue politica motivam os ueteiminantes uiietos uas ciises uemociticas.
Boniface sugeie alguns pauies (2uu9). Piimeiio, as novas ciises uemociticas
ocoiieiam ue foima mais fiequente nos anos finais ua ucaua ue 9u e esto bastante
concentiauas na Regio Anuina ua Amiica Latina e Amiica Cential. 0 Cone Sul no
vivenciou tantos uesses pioblemas nos ltimos anos, talvez o impeachment uo
Piesiuente Colloi ue Nello senuo o caso mais maicante no Biasil e, claiamente, a
ciise piesiuencial aigentina ue 2uu1 o melhoi exemplo iecente ue convulso
23
politica nessa paite uo continente. Poi outio lauo, a ascenso ao pouei ue Bugo
Chvez na venezuela, paia Boniface, est bastante associaua intensificao uas
ciises nos paises uo noite ua Amiica uo Sul, e ainua com mais intensiuaue a paitii
uo final uos anos 9u.

Nas, coinciuncias paite, Boniface no se apiofunua muito em testai hipoteses
sobie as causas uas ciises politicas na iegio. No entanto, uiveisos outios autoies
paitem poi essa via ue investigao. 0 piopiio Peiez-Lian j havia lanauo as bases
paia pensaimos em potenciais suspeitos pela nova instabiliuaue politica ua Amiica
Latina. Poi exemplo, piesiuentes que se envolvem em escnualos politicos,
piincipalmente ue coiiupo, e que no conseguem constiuii maioiias estveis no
Congiesso so muito mais piopensos a sofieiem impeachment ou seiem ietiiauos
uo caigo uo que piesiuentes que tm maioiias legislativas e cujos pioblemas no
passam poi escnualos ue coiiupo. Poi conta uo ineuitismo ue seu tiabalho e ue
iealiz-lo em um peiiouo em que essas ciises comeavam a ocoiiei, Peiez-Lian
no contou com uma amostia muito gianue ue casos e no pue exploiai muitas
explicaes causais. Estuuos futuios, ento, ueiam sequncia s suas investigaes.

0 conjunto ue pesquisas publicauas sobie as novas foimas ue instabiliuaue politica
na Amiica Latina, auotou como seu piincipal tema ue investigao a iueia ue "faileu
piesiuencies" ou ue "piesiuential bieakuowns" (Bochstetlei & Euwaius 2uu9;
Bochstetlei & Samuels 2u11; Negietto 2uu6; Piez-Lin 2uu7; Llanos e
Nainstiensteit 2u1u). A tnica uessa liteiatuia investigai poi que piesiuentes so
levauos ao impeachment, so ueiiubauos ou ienunciam. 0 piopiio Peiez-Lian
ofeiece um excelente iesumo ue paite uessa liteiatuia publicaua em nmeio
especial voltauo ao tema uo peiiouico Amiica Latina Boy (2uu8). 0s piincipais
ueteiminantes uo fiacasso ue piesiuentes na iegio uevem-se, alm ue sua ielao
com o congiesso e envolvimento em escnualos, tambm com a piesena ue foites
movimentos populaies, ue iua, contia o piesiuente e contia seu goveino e foite
campanha uos meios ue comunicao ielatanuo os escnualos ue coiiupo. 0u seja,
piecisa havei, piincipalmente como uestacam Boschtletei (2uu8) e Boschtletei e
24
Euwaius (2uu9), piesena populai nas iuas, em piotestos politicos, como conuio
necessiia paia a queua ue piesiuentes.

0 paialelo aqui com a uiscusso sobie legitimiuaue uemocitica claio. Como bem
apontaiam Booth e Seligson em seu livio: uescontentamento com o funcionamento
uo sistema, que iesulta em coiioso ue foimas especificas ue legitimiuaue
uemocitica, o estopim paia foimas no-convencionais ue paiticipao politica. A
ligao entie estuuos sobie legitimiuaue uemocitica e ciises coiientes ua
uemociacia , poitanto, obvia. 0s piotestos politicos, motivauos pela ausncia ue
apoio aos atoies uo iegime, ao uesempenho econmico uo iegime e ao
funcionamento uas instituies, so motoies paia o aciiiamento uas ciises politicas
que assolam a Amiica Latina.

Cabe apenas uma iesalva: iesta vei qual o impacto e que posies iueologicas tm
em motivai essas foimas ue piotesto. Poue ocoiiei que haja uma ielao ue iefoio
entie ceitas piefeincias politico-iueologicas e baixo apoio ao sistema quanuo ua
geiao ue mobilizao ue iua. 0lliei (2uu8) e Boschtletei (2uu8) aigumentam que
as mobilizaes ue iua so iealmente efetivas quanuo no incluem apenas um setoi
ua socieuaue, mas quanuo se geneializam poi uiveisos giupos e se toinam
"heteiogneas". 0ia, coalizes ue iua heteiogneas uenotam naua mais naua menos
uo que insatisfao geneializaua e baixa legitimiuaue uo sistema. Assim, bastante
piovvel que a questo uo apoio especifico ao sistema, negligenciaua poi essa
coiiente ue pesquisa, esteja na essncia uas novas ciises uemociticas na iegio.

Poitanto, a liteiatuia sobie as novas foimas ue instabiliuaue politica ignoia a
questo ua legitimiuaue uemocitica, mas baseia sua anlise em manifestaes
uesse fenmeno ao obseivai a ielao entie piotestos politicos e queua ue
goveinos. Nainwaiing (2uu6) e Nainwaiing !" $%& (2uu6) talvez sejam os nicos a
claiamente fazeiem essas ilaes. A pesquisa liueiaua poi Nainwaiing enfoca em
como a queua ue confiana nas instituies bsicas ua uemociacia, paitiuos politicos
e o pouei legislativo, assim como uma insatisfao geneializaua com a qualiuaue ua
23
uemociacia esto na base uas sucessivas ciises ua uemociacia na Regio Anuina ua
Ameiica uo Sul. Paia Nainwaiing, as ciises ua uemociacia iesumem-se fauiga
populai com paitiuos e congiesso e so, acima ue tuuo, uma ciise ue iepiesentao
(2uu6). Segunuo ele, os mecanismos tiauicionais ue inteimeuiao ue inteiesses em
uemociacias iepiesentativas so extiemamente figeis nessa paite uo continente e
so suplantauos poi ielaes clientelistas e peisonalistas entie eleitos e eleitoies
(Nainwaiing 2uu6, 14).

Nainwaiing e colaboiauoies constatam a existncia uessa ciise com base em
uiveisas fontes ue infoimao. Bauos atituuinais ue pesquisas ue opinio inuicam
inuices baixissimos ue confiana nos paitiuos politicos e no Congiesso em quatio
uos cinco paises Anuinos - Bolivia, Equauoi, Colmbia e Peiu. A venezuela a
exceo. Contuuo, uauos ue compoitamentos politicos uemonstiam que a
volatiliuaue eleitoial - que significa votai em paitiuos uifeientes ue uma eleio
paia a outia - tambm aumentou significativamente. Alm uisso, os paitiuos
tiauicionais nesses paises piaticamente evapoiaiam no ai, ueixanuo ue sei as
mquinas ue mobilizao populai que foiam nas ucauas ue 6u e 7u.

Paia Nainwaiing, esses fatoies so inuicios visiveis ue algo maioi, que maica o
funcionamento uas instituies politicas centiais nesses iegimes uemociticos: so
as uitas ueficincias estiutuiais uo Estauo (2uu6, 2u-21). A questo ento no
apenas uma ue ausncia ue contato ue setoies ua populao com as instituies
politicas clssicas, o que seiia um sinal ue uma "iepiesentativiuaue tiuncaua" ue
paitiuos politicos e pouei legislativo, mas est intimamente ielacionauo com a
incapaciuaue uo Estauo ue piovei seivios bsicos ue qualiuaue
8
. 0s piincipais
inuicauoies uessa incapaciuaue estatal ue ofeiecei bons iesultauos toinam-se
obvios nos pioblemas ue uesigualuaue econmica e social que assolam a iegio, na
coiiupo uos funcioniios pblicos que mina a confiana nestes e nas instituies

8
nesse senLldo, a expllcao de Malnwarlng no e dlferenLe de um problema aponLado por Wanderley
Cullherme dos SanLos, quando esLe pensava o 8rasll da decada de olLenLa e que ele classlflcou como o
hlbrldo lnsLlLuclonal, que gerava lels que no pegavam" e um hobbeslanlsmo soclal marcado pela busca
de melos exLra-lnsLlLuclonals para soluo de problemas (1993).
26
que iepiesentam e, finalmente, mas no menos impoitante, nos altos niveis ue
violncia uibana que maicam as gianues ciuaues ua iegio e ateiioiizam
moiauoies. 0u seja, a ciise ue iepiesentativiuaue, que poue sei entenuiua como
uma ue legitimiuaue, ue queua no apoio s instituies uemociticas, fiuto uos
iesultauos ue baixa qualiuaue piouuziuos pelos sistemas politicos uesses paises.

Paia nossos objetivos, pouemos tiauuzii a questo ua seguinte foima: E $ /*$%'+$+!
+$ +!1,)0$)'$ /*! ),(+')',($ $ .*$ %!7'"'1'+$+!. Regimes que no funcionam bem -
que so ineficientes no combate pobieza e uesigualuaue, que so coiiuptos e
ineficazes na ieuuo uo ciime e uos quais o ciuauo comum no se sente
iepiesentauo - engenuiam ciuauos que apiesentam baixos niveis ue apoio ao
iegime politico, piincipalmente em suas uimenses especificas.

I:T 80$3"3 " 8$/(%0$U"3 '( L13%(D$,$'('"

Como nos baseamos em uauos ue 2u1u, no pouemos testai uiietamente a hipotese
ue que insatisfao com a qualiuaue ua uemociacia levou a queuas na legitimiuaue
uos iegimes que culminaiam em ciises. Nas, pouemos testai outio lauo uessa
mesma moeua: quais foiam as consequncias, o saluo uas ciises, na foima como
opositoies uos goveinantes que saiiam vitoiiosos uas ciises pensam sobie a
legitimiuaue ue seus sistemas politicos. 0u seja, uevemos avaliai as cicatiizes
ueixauas pelas ciises ua uemociacia e os conflitos que essas ciises expiessaiam no
compoitamento uos peiueuoies uas ciises.

0m inuicauoi claio uessas cicatiizes poue se manifestai nas atituues e valoies ue
pessoas que so opositoias e apoiauoies uos atuais goveinos. Assim, o apoio ao
iegime, em suas uifeientes uimenses, poue sei menoi entie membios ua oposio
uo que ua situao nos paises que atiavessaiam ciises.

Bessa foima, opositoies aos iegimes atuais ue Noiales, Chvez e Coiiea poueio
estai piofunuamente insatisfeitos no so com aspectos especificos uo
27
funcionamento uos iegimes uemociticos, mas quanto uemociacia nesses paises.
} a oposio em paises como o Biasil, que no atiavessou ciises iecentes, sei mais
bianua, mais leal ao sistema politico e menos iessentiua ueviuo moueiao uos
enfientamentos iecentes. Isto , ampliamos o conceito ue lealuaue ua oposio,
empiegauo poi Linz apenas em iefeincia s elites politicas, paia incluii nessa
categoiia tambm os ciuauos que se mostiam favoiveis e contiiios aos politicos
no pouei.
9
Bessa foima, as expiesses ue uescontentamento aceica uo iegime seio
bastante mais intensas na oposio, nos iegimes que viveiam ciises uo que nos que
no viveiam: essa uma hipotese cential uo piesente livio.

I:V O 8(3. 20(3$,"$0.

0 Biasil se coloca como um caso inteiessante paia entenueimos essas questes,
pois no tem sofiiuo continuamente ue ciises e tenses que iesultam em goveinos
incompletos e fiacassauos, mas apiesenta algumas uimenses uessa pioblemtica
que poueiiam geiai queuas na legitimiuaue uo sistema. Besue sua
ieuemociatizao, o Biasil j expeiimentou seis eleies uiietas paia piesiuente,
senuo que cinco uelas tambm acompanhauas ue eleies legislativas paia o nivel
feueial e ue eleies paia caigos nos executivo e legislativo estauuais. Alm uisso,
foiam iealizauas cinco eleies municipais, que ocoiiem inteicalauas com as
eleies geiais. Em nivel feueial, o pais foi goveinauo pelo Paitiuo ua Social
Bemociacia Biasileiia (PSBB) ue 1994 a 2uu2 e pelo Paitiuo uos Tiabalhauoies ue
2uuS at o piesente. Bouve ciiculao ue elites e alteinncia no pouei tambm nos
niveis estauuais e municipais. B competio entie paitiuos e h eleies livies
uiietas e, at onue tuuo inuica, sem fiauues.

0s meios ue comunicao no Biasil so vaiiauos e livies, assim como os uiieitos ue
expiesso ue opinio, ue oiganizao e ue manifestao politica so asseguiauos
pela Constituio piomulgaua em 1988. No h piesos politicos e no h iepiesso

9
P, claramenLe, uma arLlculao enLre essa ldela e o argumenLo resumldo no concelLo de losers'
consenL" de Anderson !" $%& (2003). Lssa quesLo ser basLanLe explorada no caplLulo flnal do llvro.
28
a manifestaes ue iua. 0 sistema paitiuiio composto poi uiveisos paitiuos que
competem pelo pouei sem gianues iestiies. Assim, poi qualquei ciitiio que se
auote, o Biasil uma uemociacia vigoiosa e caminhanuo a passos laigos paia sua
consoliuao.

Isso no significa que o pais esteja imune a pioblemas politicos. Recentemente
aconteceiam uiveisos escnualos ue coiiupo, que peipassam touos os niveis ue
goveino e ua unio e que foiam amplamente uivulgauos pelos meios ue
comunicao. No goveino feueial, vem mente, com nitiuez, o escnualo uo
mensalo, que quase iesultou em um piocesso ue impeachment uo Piesiuente Lula,
e que poueiia tei teiminauo em uma ciise piofunua ua uemociacia biasileiia.
Touavia, esse no foi o caminho pelo qual a oposio a Lula optou, espeianuo que
saisse vitoiiosa nas pioximas eleies. Isso tampouco aconteceu. Nas, a mcula ficou
e a questo ua coiiupo no mais abanuonou a cobeituia uos meios ue
comunicao, piincipalmente em peiiouos eleitoiais.

0 Congiesso Nacional tambm tem sua cobeituia joinalistica, em gianue meuiua,
associaua a escnualos ue abusos e piivilgios ue politicos que tiiam vantagem uos
iecuisos a que tm uiieito paia o exeicicio ue seus caigos. Foi assim nos escnualos
uas passagens aieas, nos quais funcioniios nos gabinetes ue ueputauos ievenuiam
as passagens que os pailamentaies no utilizavam e ficavam com o lucio, assim na
uiscusso atual sobie acmulo ue aposentauoiia com saliios ue congiessistas que
j foiam goveinauoies, entie outios escnualos. 0 pouei legislativo no Biasil
sempie alvo uessa cobeituia negativa, o que poue claiamente minai sua
legitimiuaue.

Caua vez mais escnualos so uescobeitos, giaas tambm ao aumento ua
capaciuaue ue investigao uas entiuaues que compem a ieue ue contiole e
fiscalizao uo Estauo biasileiio como a Policia Feueial, o Ninistiio Pblico, a
Piocuiauoiia Pblica e os Tiibunais ue Contas. Sem uviua isso um avano
consiueivel no foitalecimento uos mecanismos ue $)),*("$D'%'"> hoiizontal, mas
29
tambm iesulta em uma exposio negativa uo sistema, o que poue geiai ciises. E
uma ambiguiuaue uo piopiio piocesso uemocitico que piecisa sei mais bem
exploiaua em pesquisas: mais $)),*("$D'%'">, mais ciises.

Poi outio lauo, os sucessivos goveinos biasileiios no mbito feueial tm feito
bastante piogiesso em melhoiai a qualiuaue ue viua ua populao biasileiia,
ieuuzinuo a pobieza e a uesigualuaue entie iicos e pobies (Neii 2uu7, Singei 2uu9).
A auministiao tucana ue Feinanua Beniique Caiuoso conquistou a estabiliuaue
econmica, ieuuzinuo a inflao a niveis histoiicamente baixos e saneou as contas
pblicas, limitanuo a capaciuaue ue enuiviuamento ue goveinos poi meio ua Lei ue
Responsabiliuaue Fiscal. Esses uois fatoies se toinaiam pilaies uo sucesso
econmico futuio uo pais, que foi apiofunuauo nas auministiaes petistas com
maioies investimentos estatais em infiaestiutuia, piojetos sociais que combatem a
pobieza uiietamente, aumento na ienua ue tiabalhauoies e ieuuo no meicauo
infoimal, alm ue seguii a caitilha "neolibeial" ue estabiliuaue econmica. Paia
alguns analistas, o Biasil constitui exemplo ue pais que est na tiajetoiia ua boa
goveinana (Alston !" $%& 2uu8).

Assim, o caso biasileiio se coloca como um ue contiauies. Inegavelmente fez
ganhos consiueiveis em foitalecei sua uemociacia politica e em piouuzii politicas
pblicas e instituies que asseguiam ganhos econmicos e sociais significativos
paia a populao. Poi outio lauo, ainua sofie com questes ielacionauas
coiiupo e violncia uibana, que so enoimes uesafios paia o sistema politico uo
pais (Bagopian 2uuS). Como essas contiauies afetam as vises ua populao
sobie a legitimiuaue uo sistema politico. No Biasil, a ausncia ue ciises
uemociticas na magnituue uas ocoiiiuas nos paises anuinos e na Aigentina em
2uu1 pouem sei atiibuiuas ao sucesso econmico uo iegime. 0s sucessivos
escnualos ue coiiupo esto minanuo potenciais ganhos econmicos. Como o
Biasil se uifeiencia nesses aspectos ue seus vizinhos na iegio. Esses uilemas que
so bastante claios no Biasil, at ceito ponto, pouem uifeienci-lo ue outios paises
ua iegio e coloc-lo em uma posio piivilegiaua paia a anlise ue como uifeientes
30
aspectos ua qualiuaue ua uemociacia no Biasil afetam vises populaies sobie o
iegime.

I:W O 2(0X&"%0. '(3 ?&Q0$/(3

Aboiuaiemos essas peiguntas a paitii ue uma base ue uauos pioneiia, o Baimetio
uas Amiicas (BA). 0 piimeiio estuuo uo BA no Biasil foi iealizauo em 2uu7 e
foiam feitas mais uuas onuas em 2uu8 e 2u1u. A caiacteiistica cential uo BA o
nmeio ue paises abiangiuos. Em 2u1u, o ano com maioi cobeituia uas Amiicas,
foiam conuuziuas apioximauamente 4S.9uu entievistas com ciuauos ue 26 paises:
touos os paises uo continente (uesue Canau at Aigentina, incluinuo paises pouco
estuuauos como Belize, Suiiname e uuiana) e muitos paises uo Caiibe, tais como
}amaica, Baiti, Tiiniuau e Tobago e Repblica Bominicana. Assim, o BA nos ofeiece
uma opoituniuaue impai ue entenuei as iueias, atituues, lealuaues, cienas, hbitos
e compoitamentos uo biasileiio em compaiao com seus conciuauos uas
Amiicas. 0 BA ocoiie a caua uois anos e paite uo Piojeto ue 0pinio Pblica ue
Amiica Latina (FG2H2, F$"'( G1!0')$( 2*D%') H-'(',( 20,I!)") ua vanueibilt
0niveisity nos Estauos 0niuos.

Besue a ucaua ue 197u, o LAP0P tem estuuauo as iueias politicas uos latino-
ameiicanos, comeanuo na Costa Rica em uma poca em que existiam poucos paises
na Amiica Latina onue eia possivel pesquisai a opinio pblica sem meuo ua
inteifeincia ue um Estauo autoiitiio e sem pi em peiigo os ciuauos que se
atieviam a iesponuei. Com a teiceiia onua ue uemociatizao, o escopo uo LAP0P
foi expanuiuo at cobiii quase touo o continente, com a exceo ue Cuba. Em 2uu4,
o LAP0P funuou o BA como uma pesquisa que visava "tomai o pulso" ua uemociacia
no continente ue uois em uois anos. Naquele ano incluiiam-se oito paises: Nxico,
toua a Amiica Cential (exceto Belize) e Colmbia. Na iouaua ue 2uu6 incluiiam-se
tambm Bolivia, Chile, Equauoi, Repblica Bominicana, uuiana, Baiti, }amaica,
Paiaguai e Peiu; no ano seguinte, o Biasil tambm se juntou ao giupo. A iouaua ue
31
2uu8 expanuiu ue 18 paia 24 paises, e em 2u1u foiam auicionauos Suiiname e
Tiiniuau e Tobago.

uianue paite uo financiamento uo BA piovem ua Agncia uos Estauos 0niuos paia o
Besenvolvimento Inteinacional (0SAIB). Nas, em 2u1u a pesquisa teve muitos
outios patiocinauoies. 0 Conselho Nacional ue Besenvolvimento Cientifico e
Tecnologico (CNPq) geneiosamente colaboiou com uma gianue paite uo
financiamento ua iouaua ue 2uu7 e 2u1u no Biasil. 0utios patiocinauoies uo BA ao
longo uo continente foiam o Piogiama uas Naes 0niuas paia o Besenvolvimento
(PN0B), o Banco Inteiameiicano ue Besenvolvimento (BIB), a Agncia Sueca ue
Besenvolvimento Inteinacional (ASBI), Piinceton 0niveisity (Estauos 0niuos),
Notie Bame 0niveisity (Estauos 0niuos), Yoik 0niveisity (Canau) e 0niveisit
Laval (Canau), alm ue vanueibilt 0niveisity.

A equipe que uiiige o BA tambm uiveisificaua. Enquanto o Biietoi Nitchell A.
Seligson e a vice-Biietoia Elizabeth }. Zechmeistei so piofessoies ue vanueibilt
0niveisity, a equipe uo BA consiste em uma gianue ieue ue pesquisauoies
espalhauos poi touos os pais que compem a amostia. No Biasil, as iouauas ue
2uu8 e 2u1u uo BA foiam uiiigiuas pelo Piofessoi Lcio Renno na 0niveisiuaue ue
Biasilia. A iouaua ue 2uu7 foi uiiigiua pela Piofessoia Simone Bohn, em paiceiia
com a 0niveisiuaue Feueial ue uois, iepiesentaua pela Piofessoia Benise Paiva.
Alm uisso, o LAP0P tiabalha com uma quantiuaue gianue ue acaumicos poi touo
o munuo, incluinuo um conselho consultivo inteinacional, uo qual paiticipa a
Piofessoia Rachel Neneguello, ua 0niveisiuaue ue Campinas.

0 LAP0P oigulha-se ua qualiuaue uas amostias cientificas e uo piocesso ue
entievista aplicauo em caua pais. Na maioiia uos paises uo BA, a amostia inclui
1.Suu entievistauos selecionauos em uma amostia piobabilistica estiatificaua e em
estgios mltiplos, e com seleo em piopoio ao tamanho uo local. Esses
pioceuimentos gaiantem uma amostia iepiesentativa tanto uo pais quanto uas
iegies utilizauas paia a estiatificao. No Biasil, poim, em 2u1u o CNPq
32
contiibuiu financiamento coleta ue uma amostia maioi, ue 2.482 biasileiios nas
cinco iegies uo pais. 0 maioi tamanho ua amostia possibilita infeincias melhoies
em mbito nacional, com menoi eiio, e infeincias tambm em mbito uas iegies.
0u seja, giaas colaboiao uo CNPq, pouemos entenuei melhoi como os ciuauos
e ciuaus uo Noiueste ou uo Noite uifeienciam-se uos conciuauos no Sul ou no
Suueste ou no Centio-0este.

Alm uas contiibuies ielacionauas com o uesenvolvimento ua amostia cientifica,
o BA tambm se pieocupa em gaiantii que os piocessos ue uesenvolvimento,
auministiao e uigitao uo questioniio sejam pauionizauos em touos os paises
pesquisauos. Apos pi-testai e apiimoiai o questioniio extensamente uuiante um
peiiouo ue muitos meses, a uiieo ue LAP0P uefine o mouulo comum uo
questioniio, que sei tiauuziuo e aplicauo ue foima iuntica em touos os paises.
Assim comea uma nova etapa ue pi-teste, oiientaua no paia ueciuii quais
questes utilizai, mas sim paia auequai o vocabuliio usauo no questioniio e a
qualiuaue uas tiauues.

0 contiole uo LAP0P no teimina com o uesenvolvimento ua amostia e uo
questioniio. A equipe cential uo LAP0P tieina os entievistauoies em caua pais,
visanuo gaiantii a aplicao pauionizaua uo questioniio. Em muitos paises, os
entievistauoies iealizam entievistas assistiuas poi computauoies (PBAs), com o
objetivo ue facilitai a aplicao uo questioniio e ue eliminai a necessiuaue ue
uigitao, evitanuo os eiios intiouuziuos no piocesso ue uigitao. No Biasil, onue a
entiaua ue uauos foi feita posteiioimente coleta ue uauo, sem uso ainua uos PBAs,
ocoiieu uupla uigitao (+,*D%!J!("0>) ue touos os uauos, poi uois uigitauoies
inuepenuentes, tambm paia minimizai as fontes ue eiios nos uauos.

Finalmente, uma vez completaua a uigitao, ponueiaiam-se os uauos. A
ponueiao uos uauos visa piimeiio asseguiai que a amostia final seja iealmente
iepiesentativa no mbito iegional e nacional e, segunuo, asseguiai que caua pais
tenha o mesmo peso nos uauos quanuo ue uma anlise que combine touos os paises.
33
Ao mesmo tempo, o LAP0P uesenvolveu piogiamas ue anlise paia .,4"?$0!
estatistico que facilitam a anlise uos uauos e que levam em conta o uesenho
complexo ua amostia uo BA. 0s gificos que seio apiesentauos aqui,
piincipalmente os compaiativos entie paises e os que expiessam os iesultauos uas
anlises ue iegiesses multivaiiauas, so bons exemplos uo uesenvolvimento ue
foimas mais fceis ue visualizao ue anlises estatisticas complexas.

Em iesumo, o BA ofeiece uma inigualvel opoituniuaue paia entenuei as iueias e
expeiincias uos biasileiios e biasileiias, no contexto compaiauo uas Amiicas.
Paia mais infoimaes, vei www.AmeiicasBaiometei.oig. Nesse sitio encontiam-se
instiues sobie como os ciuauos biasileiios pouem acessai os uauos biasileiios
giatuitamente.

I:Y ? O0#(1$U(M7. '. !$=0.

Este livio contm tis paites: este capitulo e o pioximo uelineiam os piincipais
uebates teoiicos em que nos inseiimos. Biscutimos at agoia aquilo que queiemos
explicai ao cabo uo livio: vaiiaes no apoio populai ao iegime, em suas uiveisas
moualiuaues, e paiticipao populai. No segunuo capitulo uo livio uiscutimos os
piincipais ueteiminantes uo apoio ao iegime com base na uiscusso sobie
qualiuaue ua uemociacia. voltaiemo-nos ento paia questes uiiecionauas paia o
funcionamento uo Estauo ue Biieito no pais, paia questes sobie uesigualuaue e
pobieza, e iesponsiviuaue e paiticipao politica.

A segunua paite uo livio ueuicai um capitulo paia a anlise empiiica ue caua uma
uessas uimenses ue avaliao ua qualiuaue ua uemociacia, na qual tentaiemos
uescievei as vises populaies sobie essas questes no Biasil em compaiao com a
Amiica Latina. Piopoiemos tambm explicaes sobie vaiiaes nas vises
populaies aceica uas uifeientes uimenses ua qualiuaue ua uemociacia. Bessa
foima, o capitulo tis centia-se na questo uo Estauo ue Biieito e enfoca
piincipalmente os temas ua coiiupo e ua violncia uibana. 0 capitulo quatio
34
uiscute as vises populaies sobie uisciiminao, que entenuemos como uma foima
ue inteinalizao ua uesigualuaue, e o efeito que sei beneficiiio ue politicas sociais,
como o Bolsa Familia, tem tiuo na melhoiia ua qualiuaue ue viua uas pessoas. 0
capitulo cinco enfienta a questo uas vises populaies sobie a qualiuaue ua
iesponsiviuaue uo sistema aceica ue suas uemanuas, anlise ue questes sobie
infoimao politica, envolvimento com paitiuos politicos e opinies sobie politicas
pblicas. Alem uisso, investiga se ciuauos biasileiios esto satisfeitos com seus
goveinantes e se votaiiam neles novamente. 0 capitulo seis, poi sua vez, avalia o
giau ue paiticipao uo ciuauo biasileiio em viias foimas ue engajamento com o
sistema politico, piocuianuo entenuei at que ponto essa paiticipao uistiibui-se
equitativamente pela ciuauania.

Poi ltimo, na teiceiia paite uo livio, ietomamos a pieocupao cential ueste
estuuo, na qual avaliamos no capitulo sete como a qualiuaue ua uemociacia afeta as
vises populaies sobie as uifeientes moualiuaues ue apoio ao iegime. Pietenuemos,
assim, uesvenuai o uilema sobie como vises e atituues aceica ua qualiuaue ua
uemociacia no Biasil explicam as peicepes populaies sobie a legitimiuaue uo
iegime. No mesmo capitulo, iemetemo-nos ao nosso segunuo ponto piincipal uo
livio: como os paises que viveiam ciises iecentes pouem apiesentai cicatiizes mais
piofunuas geiauas pelos conflitos, expiessas piincipalmente na uesciena e
insatisfao mais aguua ua oposio fiente ao sistema politico.
33
8(Z>%+,. P: *+(,$'('" '( '"&./0(/$(4 '$&"13J"3 #"0($3

Neste capitulo, o foco na uiscusso sobie as uimenses ua qualiuaue ua
uemociacia. Pietenuemos iuentificai quais aspectos uo funcionamento uos iegimes
politicos na Amiica Latina so impoitantes paia entenueimos sua legitimiuaue
populai. Bessa foima, iiemos aqui uefinii os topicos que seio exploiauos
empiiicamente nos capitulos seguintes, que compem a segunua paite uo livio.
Lembianuo sempie que esses topicos, alm ue seiem analisauos em uetalhe na
segunua paite uo livio, seio utilizauos na teiceiia paite paia explicai vaiiaes nas
uifeientes foimas ue legitimiuaue politica no Biasil.

Pensai em qualiuaue ua uemociacia exige, antes ue tuuo, algumas uefinies,
piincipalmente sobie os uois conceitos centiais uessa aboiuagem: qualiuaue e
uemociacia. Assim, cabe iniciai esta uiscusso uefininuo qual a iueia ue qualiuaue
que utilizaiemos neste tiabalho e como ela se aplica uiscusso sobie iegimes e
sistemas politicos.

Befinii a qualiuaue ue algo no taiefa fcil; Biamonu e Noilino (Biamonu e
Noilino 2uuS) piopem um caminho. Segunuo eles, apos ievisaiem o uso uo teimo
pelas ieas ue 1$0K!"'(7 e avaliao inuustiial, h tis uifeientes aplicaes uo
conceito ue qualiuaue que pouem sei auequauas ao estuuo ua politica e ua
uemociacia. A piimeiia iefeie-se qualiuaue na foima ue iespeito a pioceuimentos.
A qualiuaue ue um piouuto o iesultauo ue um piocesso conuuziuo ue foima
metouica e contiolaua. 0 iespeito ao piocesso, a obseivncia coiieta ue seu
anuamento, poitanto, passa a sei impoitante paia avaliai a qualiuaue uo piouuto.

0 segunuo uso uo conceito ue qualiuaue iefeie-se ao conteuo: a qualiuaue ue um
piouuto uefiniua poi suas caiacteiisticas estiutuiais como uesenho, mateiial e
funcionamento. A estiutuia inteina uo piouuto, seus atiibutos paiticulaies, tambm
ueve sei o foco ua avaliao ue sua qualiuaue.

36
Poi ltimo, qualiuaue poue sei avaliaua poi meio uos iesultauos, enfocanuo no
piouuto ofeitauo. Nais especificamente, qualiuaue poue sei meuiua pela satisfao
uo consumiuoi, inuepenuentemente ue avaliaes sobie as caiacteiisticas ue
conteuo uo piouuto ou como este piouuziuo, seus aspectos estiutuial e
pioceuimental (Biamonu e Noilino, 2uuS, 11). Assim, a avaliao ua qualiuaue ue
algo ueve enfocai os pioceuimentos, o conteuo e os iesultauos.

Paia aplicai essa logica anlise ue iegimes politicos, piecisa-se antes concoiuai
sobie quais so as caiacteiisticas que uefinem o iegime que queiemos avaliai.
Poueiiamos supoi, poi exemplo, que queiemos avaliai a qualiuaue ue uma uitauuia
ou ue um iegime totalitiio. Isso plenamente possivel pensanuo na uefinio
acima uos ciitiios ue qualiuaue. Poitanto, contiole ue qualiuaue poue sei aplicauo
a quase qualquei coisa.

Assim, paia pensaimos no contiole ue qualiuaue ue um iegime uemocitico,
piimeiiamente, pieciso concoiuai que o iegime senuo avaliauo , ue fato e ue
uiieito, uma uemociacia. No possivel falai ue qualiuaue ua uemociacia em um
iegime que no consiueiauo, ue foima minimamente consensual, como
uemocitico. Befine-se a uemociacia com base em ciitiios pioceuimentais
minimos: 0ma uemociacia exige: L) sufigio univeisal paia auultos; LL) eleies
livies, competitivas e iecoiientes; III) existncia ue competio entie mais ue um
paitiuo politico; Iv) fontes alteinativas ue infoimao (Biamonu e Noilino 2uuS, X-
XI). Esses pioceuimentos asseguiam ou visam asseguiai o objetivo maioi ue
conciliai libeiuaue e igualuaue politica, que seiiam os fins ltimos a que um iegime
uemocitico se uestina.

Be foima mais simples, um iegime uemocitico quanuo tem eleies peiiouicas e
livies, em que touas as foias politicas ue um pais tm uiieito a lanai canuiuatos e
concoiiei poi caigos pblicos, onue existe a possibiliuaue alteinncia no pouei, e
onue h a possibiliuaue ue acesso a fontes pluiais ue infoimao. Assim, um iegime
uemocitico no mata, no pienue e no exila pessoas poi suas opinies politicas e
37
peimite que touos, ue foima iiiestiita, possam opinai sobie a politica e paiticipai
ua politica. Essa uefinio inclui como uemociacias quase touos os paises uas
Amiicas e Caiibe exceto Cuba, toua a Euiopa, uma boa paites uos paises ua Afiica,
mas exclui paises muulmanos (Noite ua Afiica e 0iiente Nuio) e comunistas
(China, vietn, Coieia uo Noite, Cuba). 0bvio, a implicao ua iueia ue avaliao ue
qualiuaue que nem touas as uemociacias funcionam ue foima iuntica e que,
poitanto, algumas acabam senuo ue melhoi qualiuaue uo que outias. 0 uesafio
teoiico que se coloca, ento, uefinii quais os ciitiios paia se avaliai uemociacias.
E a essa taiefa que esse capitulo se ueuica.

E funuamental iealai que as caiacteiisticas ua uemociacia uitas acima se iefeiem a
uma uefinio ue uemociacia baseaua na iepiesentao politica e que se aiticula
mais claiamente iueia libeial ue uemociacia. As piopostas mais iauicais ue
apiofunuamento ua uimenso paiticipativa ua uemociacia no necessaiiamente
enfocam a necessiuaue ue competio pelo pouei politico, poi exemplo. Ao
contiiio, uefenuem uma viso ue ueciso ua maioiia se sobieponuo pieseivao
ua capaciuaue ue contiole e bloqueio ua oposio. Nas, como nosso objetivo
justamente analisai as avaliaes populaies sobie a uemociacia iepiesentativa, essa
pioposta plenamente auequaua aos nossos piopositos. No entanto, seiia
inteiessante especulai, uentio ua otica ue que se poue avaliai a qualiuaue ue
qualquei iegime, mesmo que no senuo uma uemociacia iepiesentativa, quais
seiiam os iequisitos bsicos paia a avaliao ue uma uemociacia ilibeial.
Claiamente haveiia ciitiios compaitilhauos na avaliao ue uemociacias mais
paiticipativas, ou ilibeiais, e mais iepiesentativas, ou libeiais. Nesse sentiuo, quase
touos os pontos que aboiuaiemos aqui, talvez com a exceo uo aspecto ua
iesponsiviuaue, cabeiiam paia a anlise ue ambos os casos.

0ma uemociacia ue qualiuaue, no so essencialmente iepiesentativa, mas
piincipalmente nelas, poitanto, tem que cumpiii com os iequisitos pioceuimentais,
ue conteuo e ue iesultauos. Bessa foima, uma uemociacia ue qualiuaue ueve
piovei a seus ciuauos um alto giau ue libeiuaue, igualuaue politica e contiole
38
populai sobie os tomauoies ue ueciso e as politicas pblicas, poi meio uo
funcionamento legitimo e legal ue instituies estveis (Biamonu e Noilino 2uuS,
11).

Besse mouo, no que tange a avaliao ua qualiuaue uo iegime baseauo em
iesultauos, uma boa uemociacia satisfaz as expectativas ue goveinana uos
ciuauos - iesponsiva s uemanuas uos uiveisos giupos sociais que constituem a
socieuaue iepiesentaua. 0m iegime uemocitico ueve iesponuei s uemanuas uos
ciuauos, expiessas, piincipalmente, mas no exclusivamente, poi meio uo voto. No
que se iefeie ao conteuo, uma boa uemociacia aquela que gaiante libeiuaue e
igualuaue politica. 0 objetivo final uo iegime limitai a piivao ue opoituniuaues
ue expiesso ua vontaue politica, piincipalmente as contiiias ao goveino, e
asseguiai que as opoituniuaues paia expiesso uas vontaues politicas no
piivilegiem ceitos giupos em uetiimento ue outios. Finalmente, o quesito baseauo
nos pioceuimentos volta-se a uiveisos fatoies. Entie eles cabe uestacai o
funcionamento ue um estauo ue uiieito que asseguie uiieitos politicos e civis e um
aicabouo institucional e ue pioceuimentos que gaianta amplos mecanismos ue
paiticipao politica, competio entie paitiuos e iecuisos paia que o goveino seja
contiolauo e iesponsabilizauo poi seus atos. Poitanto, uma uemociacia ue
qualiuaue baseaua na existncia ue uma ieue ue piestao ue contas, incluinuo
nesse aicabouo institucional eleies livies, justas e iecoiientes, alm ue agncias
ue contiole e fiscalizao inuepenuentes (Biamonu e Noilino 2uuS, XII).

A paitii uesse quauio conceitual mais amplo, a uiscusso sobie a qualiuaue ua
uemociacia pioceue paia o esclaiecimento uas uistintas uimenses concietas ue
iegimes uemociticos que uevem sei avaliauas. Cinco uelas, segunuo Biamonu e
Noilino (2uuS), so pioceuimentais: existncia ue um estauo ue uiieito,
paiticipao politica, competio politica e $)),*("$D'%'"> uemocitica hoiizontal e
39
veitical.
1u
As pioximas uuas categoiias analiticas conceinem a questes
substantivas: o iespeito s libeiuaues civis e politicas e a implementao ue
igualuaue politica e piogiessiva igualuaue social e econmica. Poi ltimo, a
uimenso ua iesponsiviuaue liga as uimenses pioceuimentais e substantivas,
enfocanuo os piouutos ofeieciuos pelo sistema politico na foima ue politicas
pblicas e leis e como eles iefletem os inteiesses uos ciuauos. Assim, essa ltima
categoiia enfoca, ue foima complexa, os iesultauos ofeieciuos pelo sistema.

Enfocaiemos em nossa uiscusso algumas uimenses que paiecem mais centiais e
que englobam tanto fatoies pioceuimentais quanto substantivos, ue conteuo e ue
iesultauos. Bo ponto ue vista uo ciuauo, a qualiuaue ua uemociacia poue sei
pensaua a paitii uos piouutos e insumos (,*"-*". e '(-*".) uo sistema uemocitico.
0u seja, ue um lauo o goveino e o sistema politico piouuzem bens pblicos que
pouem ou no satisfazei as necessiuaues e uesejos uos ciuauos. Bo outio lauo, a
ciuauania geia ou no insumos, na foima ue uemanuas, comunicao ue
piefeincias etc. que infoimam e estimulam o goveino e o sistema politico paia
iesponuei. Pensanuo nos piouutos uo sistema politico, o ciuauo visto como o
objeto uas aes uo goveino. Pensanuo nos insumos uo sistema, o ciuauo passa a
sei o agente ativo, o piotagonista uo uiama uemocitico. 0bviamente, paia tei uma
uemociacia ue qualiuaue, qualquei pais piecisa ue ambos, tanto uos piouutos
quanto uos insumos.

Assim, nossa uiscusso passai, mais claiamente, poi quatio aspectos ua avaliao
ua uemociacia que nos paiecem chave paia entenuei como pouem vaiiai as
opinies ua ciuauania, sobie o funcionamento uo iegime. Consiueiamos uuas
gianues classes ue piouutos uemociticos. Bessa foima, a nfase iecai piimeiio em
vises aceica uo 4*()',($1!(", +, !."$+, +! +'0!'",, piincipalmente uois temas que
tm siuo pieocupao cential uo ciuauo biasileiio: coiiupo e seguiana pblica.

10
As caLegorlas de $''()*"$+,%,"- democrLlca horlzonLal e verLlcal so desenvolvldas mals a fundo por
C'uonnell (1997). ConLrole horlzonLal refere-se a relao enLre poderes. ConLrole verLlcal dlz respelLo a
relao enLre elelLores e represenLanLes.
40
0ma ipiua leituia ue nossos joinais ou anlise ue campanhas eleitoiais ueixa claio
que essas questes tm siuo listauas poi ciuauos, politicos, especialistas e
acaumicos como siios pioblemas uo pais. 0 segunuo gianue tema a sei tiatauo
nesta anlise uma questo mais substantiva, mas que poue sei avaliaua
uiietamente, que o uebate sobie igualuaue no Biasil, suas implicaes e o que tem
siuo feito paia atenuai esse pioblema.

No mesmo tempo, avaliamos a qualiuaue ua uemociacia biasileiia a paitii uos
insumos geiauos pela ciuauania. Besse mouo, o teiceiio elemento ue inteiesse
uiieto um que combina questes ue iepiesentao, acountability veitical e
iesponsiviuaue, pois uizem iespeito aos mecanismos que ciuauos tm ue contiole,
fiscalizao e avaliao ue seus iepiesentantes. 0 quaito elemento uiz iespeito
paiticipao politica, entenuiua como as viias maneiias em que o ciuauo engaja o
sistema politico e faz ouvii as suas piefeincias e necessiuaues. A nosso vei, uma
avaliao ua qualiuaue ua uemociacia no Biasil passa, necessaiiamente, pelo
tiatamento uessas quatio uimenses.

P:P ?=(,$(MJ"3 3.D0" . A3%('. '" -$0"$%.

A iueia ue Estauo ue Biieito amplamente uiscutiua poi 0'Bonnell em sua
contiibuio paia o livio euitauo poi Biamonu e Noilino (2uuS). Em piimeiio lugai,
impoitante aqui apontai que um estauo uemocitico ue uiieito no uiz iespeito
apenas oiganizao uo sistema juuiciiio ou s caiacteiisticas uas leis, mas sim a
piincipios bsicos que iegem o sistema e o toinam, ue fato, uemocitico (0'Bonnell
2uuS, 7). Assim, paia que um sistema legal seja uemocitico ele ueve: 1) gaiantii
uiieitos politicos, libeiuaues e gaiantias ue um iegime uemocitico; 2) gaiantii os
uiieitos civis ue toua a populao; S) estabelecei mecanismos ue contiole e
fiscalizao, gaiantinuo que touos, at as mais altas autoiiuaues ua iepblica,
estejam sujeitos lei. Assim, em um estauo uemocitico ue uiieito, ningum est
acima ua lei e a iueia ue $)),*("$D'%'">, que poue se expiessai poi meio ue contioles
veiticais (eleitoiais), hoiizontais (uiviso ue poueies) e societais (giupos
41
oiganizauos), passa a sei cential paia o funcionamento auequauo uo estauo ue
uiieito.

Cential tambm paia o funcionamento ue um quauio legal como o acima, alm uos
mecanismos ue contiole sobie a atuao uas autoiiuaues, a efetiviuaue uo sistema
legal (0'Bonnell 2uuS). Nesse caso, a questo passa a sei no so ue contiole sobie
autoiiuaues, mas ue abiangncia e incluso uo sistema legal, no pouenuo este estai
limitauo a ceitas iegies uo pais, e ausente em outias, e no pouenuo uisciiminai ue
acoiuo com iaa, gneio, etnia ou algum outio atiibuto. Paia tanto, o sistema legal
inclui a atuao uo Estauo na manuteno ua oiuem pblica, incluinuo no so as
altas coites nesse sistema, mas o sistema policial, ue investigao, uefensoiia e
piocuiauoiia pblica etc. 0u seja, a iueia ue efetiviuaue uo Estauo ue Biieito
asseguiaua pelo funcionamento ue uma ieue ue instituies e oiganizaes que
gaiantem a aplicao ue leis tiuas como uemociticas e que esto tambm
suboiuinauas a essas leis. Poitanto, a questo aqui, como aponta 0'Bonnell, citanuo
a Linz e Stepan, uma ue funcionamento uas instituies bsicas uo Estauo na
gaiantia ua seguiana e ua oiuem legal (2uuS, 8-9).

E tambm nesse aspecto que o funcionamento ua uemociacia se mostia mais
sensivel. Noimalmente os uiieitos ue paiticipao politica e voto no so muito
pioblemticos e so iespeitauos, exceto iaiamente. }, no que tange o acesso s
instituies uo Estauo que gaiantem a lei, o acesso bastante mais iestiito e poue
excluii tanto iegies quanto giupos especificos (0'Bonnell 2uuS, 9). Paia 0'Bonnell,
e concoiuamos com ele aqui, o acesso uesigual s instituies que liuam com
questes pblicas e ue uiieito apiofunua e ieflete uesigualuaues econmicas e
socias, to maicantes na Amiica Latina: esse , talvez, o calcanhai ue Aquiles ua
qualiuaue ua uemociacia na iegio.

Poi falai nisso, impoitante investigai as foimas pelas quais o estauo ue uiieito
poue no funcionai auequauamente na Amiica Latina. Piimeiio, poue havei falhas
nas leis existentes. As piopiias leis ainua em vigoi pouem uisciiminai giupos e
42
pouem geiai uesigualuaues que so peiveisas. 0m exemplo: no Biasil, ciuauos com
nivel supeiioi tm uiieito piiso especial, uifeienciaua uos uemais, a uespeito uo
ciime. Pailamentaies, poi sua vez, tm uiieito a foium piivilegiauo, tenuo seus
ciimes, mesmo senuo ue natuieza civil ou penal, julgauos apenas pela mais alta
coite uo pais.

Em segunuo lugai, poue havei falhas na aplicao uas leis. Isso se liga
possibiliuaue ue alguns se eximiiem ua iigiuez ua lei, segunuo o velho uitauo que
aos amigos tuuo, aos inimigos a lei (0'Bonnell 2uuS, 11). Esse aspecto ielaciona-se
com a situao ue impuniuaue, na qual alguns, os mais iicos e poueiosos, tiiam
vantagem ue seus iecuisos paia ficaiem imunes aos efeitos ua lei. Relaciona-se
tambm, poitanto, com o uso ua autoiiuaue, uo "voc sabe com quem est falanuo."
paia se beneficiai ua impuniuaue.

Esse ponto est claiamente ligauo ao teiceiio, que uiz iespeito s foimas
uifeienciauas ue tiatamento ue agentes uo Estauo em ielao a ciuauos comuns. A
questo aqui uiz iespeito a uma falha uos funcioniios pblicos em tiataiem ue
foima uesigual a pobies e iicos, pietos, inuios e biancos, homens e mulheies. A
foima como ciuauos consiueiauos subalteinos so tiatauos pelos agentes pblicos
em hospitais, escolas, pela policia e pelo juuiciiio uenota, com fiequncia, uma
atituue ue piestao ue favoi e no ue seivios pievistos constitucionalmente.
Tambm ielacionaua a essa questo est mais uma falha uo estauo ue uiieito na
Amiica Latina: o uistanciamento e alto custo uos piocessos juuiciais, o que, ue
inicio, j exclui muitos.

Poi ltimo, um siio pioblema na Amiica Latina a simples ausncia uo Estauo em
ceitas iegies uos muitos paises. Isso poue ocoiiei nos iinces iuiais ou nas
peiifeiias uos gianues centios uibanos. 0m exemplo iecente iesume bem a
situao: em novembio ue 2u11 as policias uo Rio ue }aneiio, com o apoio uos
Fuzileiios Navais ua Naiinha uo Biasil, ietomaiam o contiole sobie uma favela, a
vila Ciuzeiio, que eia ieuuto ue tiaficantes ue uiogas e na qual a piopiia policia no
43
entiava h apioximauamente tis anos. Ali, como ocoiiia at muito iecentemente
em uiveisas favelas que ocupam os moiios uo Rio ue }aneiio, a lei eia uitaua pelos
contiaventoies. Eiam teiias sem o estauo ue uiieito uemocitico. Apesai uas
investiuas iecentes uas foias estatais, h ainua viios outios casos uesse tipo
espalhauos pelas peiifeiias uas gianues ciuaues biasileiias e pelo inteiioi uo pais.

0 quauio acima aponta paia pontos ue iuptuia uo funcionamento uo estauo
uemocitico ue uiieito no Biasil, o que iesulta em uma ciuauania ue baixa
intensiuaue e uma lei que no aplicaua univeisalmente. Assim, poue-se
aigumentai que os ciuauos tm seus uiieitos politicos asseguiauos, mas no seus
uiieitos civis. Be fato, justamente a essa constatao que chega Fiancis Bagopian
(2uuS) quanuo analisa o caso biasileiio em contiaste com o chileno, o que sei
uiscutiuo em uetalhes mais fiente.

Bessa foima, fica claio que os uesafios postos aceica uo funcionamento uo estauo ue
uiieito pouem se iefeiii tanto a questes ue seguiana pblica e violncia quanto ao
contiole ue politicos e ue mant-los sob o julgo ua lei. 0 tema ue funuo, em ambas as
questes, a sensao ue impuniuaue que poue pievalecei quanuo ciuauos sentem
que a gaiantia ue seus uiieitos e iesponsabiliuaues no so asseguiauas pelos
oigos pblicos que ueveiiam faz-lo. Isso acaiieta uma uupla peiua: peiua ue
apoio s instituies uemociticas e ue sua legitimiuaue e uistanciamento ua
ciuauania uessas instituies como mecanismos ue iesoluo ue seus pioblemas.
Sobie essa segunua questo, Wanueiley uuilheime uos Santos j mencionou, em seu
livio "As Razes ua Besoiuem", que pievalece no Biasil a busca poi solues
extiainstitucionais e extiaoficiais paia soluo ue conflitos, j que no h gaiantia
qualquei que as instituies uemociticas asseguiem punio aos que infiingem a
lei e o iessaicimento s vitimas (199S). Em muitos casos, o piocesso ue buscai
solues legais to custoso que paia amplas paicelas ua populao no compensa
buscai a pioteo uo apaiato legal uo Estauo.

44
A sensao ue impuniuaue, poitanto, nutie-se uo uiagnostico feito poi 0'Bonnell
aceica uas limitaes uo estauo ue uiieito na Amiica Latina e se coloca como
cential paia as avaliaes ue apoio populai uemociacia. Em paiticulai, a
peicepo e vitimizao poi coiiupo e ciime so centiais paia esse uebate.

P:R ? *+"3%7. '( -"3$#+(,'('"

0 tema ua uesigualuaue talvez seja um uos mais tiatauos na sociologia e na
economia, quanuo aiticulauo a questes sobie combate pobieza e uesempiego,
entie outias questes afins. } no estuuo ua politica, a questo, apesai ue muito
ielevante, no to cential quanto nas uisciplinas mencionauas acima. Claio, isso
no significa, ue mouo algum, que no haja estuuos sobie as implicaes politicas ua
uesigualuaue e sobie aes uo Estauo e politicas pblicas voltauas paia o seu
combate. Poi exemplo, h uiveisos estuuos sobie clientelismo que o uefinem como
ielaes uesiguais ue pouei, iesultantes ue piocesso ue excluso, com implicaes
claias paia as politicas fiscais (Ames 2uu1; Auyeio 2uuu). Poi outio lauo, a
pieocupao com o combate uesigualuaue econmica e social, poi meio ua
inteiveno uo Estauo, iemete aos estuuos sobie o estauo ue bem-estai, passa poi
uiscusses aceica ue novos pauies ue inteiao entie estauo e socieuaue civil e
culmina nos tiabalhos mais iecentes sobie politicas inovauoias que se baseiam em
mecanismos paiticipativos paia a ieveiso ue piioiiuaues uo Estauo, passanuo a
piivilegiai pobies e excluiuos em suas politicas (Baiocchi 2uuS, 2uuS; Wamplei e
Aviitzei 2uu4).

Na uiscusso sobie qualiuaue ua uemociacia, a questo ua igualuaue aspecto
cential ue avaliaes sobie os fins ltimos uo iegime. A peigunta, claio, tanto se as
uemociacias iecentes tm siuo eficazes em combatei a uesigualuaue, como tambm
se a manuteno uessas uesigualuaues poue coiioei a legitimiuaue uemocitica.
Nesse sentiuo, h um vinculo claio entie uesigualuaue e ciescentes vises negativas
sobie o uesempenho econmico uo iegime uemocitico. 0 iesultauo poue sei a
queua nessa foima especifica ue apoio ao sistema politico, consubstanciaua em
43
avaliaes sobie o geienciamento ua macioeconomia, poitanto vises sociotiopicas
sobie o estauo ua economia.

Quem melhoi tiauuz esse uebate paia o tema ua qualiuaue ua uemociacia Bietiich
Rueschemeyei (2uuS). 0 ponto ue paitiua ue sua aboiuagem, e nesse sentiuo ele se
apioxima ua viso ue Chailes Tilly (1998) sobie poi que as uesigualuaues so to
uuiveis no tempo, ue que uistintas foimas ue uesigualuaue se acumulam e se
iefoiam. No so os giupos consiueiauos excluiuos o so economicamente e
socialmente, mas acabam tambm o senuo politicamente e, como aigumentou
0'Bonnell, civilmente. Esse acmulo ue uesigualuaues acaba poi se expanuii paia
uiveisas ieas ua viua uas pessoas, apiofunuanuo ciclos viciosos ue excluso. 0
outio lauo uessa moeua que giupos poueiosos e influentes usufiuem uos ganhos
ua uesigualuaue, mantenuo-se peienemente em posies piivilegiauas, enquanto
impem suas vontaues aos giupos subalteinos. 0s mecanismos paia a imposio ua
uominao so os mais vaiiauos, uesue aspectos cultuiais, como contiole sobie
mouos ue piouuo cultuial e meios ue comunicao, at apiopiiao uiieta ua
mquina uo Estauo poi meio ue pationagem.

Pois bem, uma situao como essa uiietamente antagnica aos piincipios
funuamentais uos iegimes uemociticos, nos quais a igualuaue politica
asseguiaua, mesmo que minimamente, poi meio uo uiieito ao voto. 0ia, essa
gaiantia minima ue igualuaue, como aponta Rueschemeyei, no elimina a
possibiliuaue ue que giupos piivilegiauos economicamente usem seus iecuisos paia
fazei valei suas vontaues nas uisputas sobie politicas pblicas. Claiamente, poue
havei um efeito ".-'%%,=!0", quanuo as uesigualuaues nas esfeias econmicas e
sociais tiansboiuam, uesguam na esfeia politica (Rueschemeyei 2uuS, 48). Isso se
aiticula com um segunuo momento em que a uiscusso sobie uesigualuaues passa a
sei ielevante uo ponto ue vista politico: o combate uesigualuaue. Esse segunuo
ponto poue paiecei como algo consensual em iegimes politicos, piincipalmente na
Amiica Latina, mas no o .

46
Piimeiiamente, vale mapeai os mecanismos poi meio uos quais a uesigualuaue
econmica poue se infiltiai no munuo ua politica. Essa questo, necessaiiamente,
iemete ao uebate-chave uentio ue estuuos legislativos e eleitoiais sobie o papel uo
uinheiio na politica. Claiamente, atoies com mais iecuisos financeiios pouem
financiai campanhas eleitoiais e pouem influenciai o iesultauo ue pleitos eleitoiais,
uanuo mais chances a alguns canuiuatos que outios (Rueschemeyei 2uu4, Su). Esse
um pioblema clssico ua uesigualuaue econmica geianuo uesvios na igualuaue
politica e algo que touas as uemociacias uo munuo enfientam.

0utio pioblema que as uemociacias enfientam a influncia uiieta ue giupos
economicamente poueiosos no piocesso ue foimulao e implementao ue
politicas pblicas. Rueschemeyei chama a ateno paia o efeito peiveiso que
setoies estiatgicos e oligopolistas ua economia pouem tei na conuuo ua politica
fiscal, monetiia e na conuuo ua macioeconomia ue um pais (2uu4, Su). Nas, a
situao no se limita a esses casos. Basta pensaimos no papel uo lobby ue gianues
empiesas no Congiesso, no acesso piivilegiauo que pouem tei a alguns politicos que
logo nos vem cabea a peigunta: a quem o sistema politico iesponsivo. Na
liteiatuia sobie politica legislativa, poi exemplo, h gianues uebates sobie se o
apoio financeiio s campanhas eleitoiais compia acesso a politicos, compia seus
votos em uecises uo Congiesso ou se tem efeito limitauo em ambos. No h
consensos claios, mas h sim a suspeita ue que uinheiio ue campanha, ao menos,
compia acesso facilitauo.

No caso biasileiio, essa questo ainua mais giave. Como bem nos mostia Samuels
(2uu1, 2uu6), o meicauo ue financiauoies ue campanha no Biasil extiemamente
concentiauo em pessoas juiiuicas, piincipalmente nas eleies paia caigos
majoiitiios. So poucas as coipoiaes que uoam e os uoauoies noimalmente
fazem uoaes voluminosas. Isso uifeiente uo que ocoiie nos Estauos 0niuos, poi
exemplo, onue mais pessoas uoam quantias menoies, o que uescentializa o meicauo
ue uoauoies.

47
Nas, ento, como combatei a uesigualuaue social paia atenuai seu efeito na esfeia
politica. Aqui impoitante ietomai a uiscusso ue que o combate uesigualuaue
no consensual: h uiveigncias valoiativas e piticas quanto a isso. Poi exemplo,
meuiuas que iesultem em quebias ue oligopolios e maioi inteivencionismo estatal
em alguns setoies econmicos, a fim ue uomai sua influncia politica, pouem
iesultai em peiuas na aiiecauao ue impostos paia o Estauo, e assim
inuiietamente piejuuicai mesmo as politicas que piocuiem amenizai a
uesigualuaue. Poi outio lauo, poue simplesmente havei posies, baseauas em
valoies, que aigumentam contiaiiamente ao combate uesigualuaue poi meuo ue
que o sistema politico toine-se menos eficiente ao se voltai paia a ieuistiibuio ue
iiqueza. Teme-se tambm que politicas voltauas paia o combate ua pobieza e ua
uesigualuaue no "ensinem a pescai, apenas uem o peixe", ou seja, no geiam
foimulas paia que a assistncia estatal seja ieveitiua no futuio, causanuo
uepenuncia uos beneficiiios em vez ue espiiito empieenueuoi. Tais aigumentos
no so estianhos s classes muias e iicas ua Amiica Latina.

Como ento iompei com esses ciclos cumulativos ue excluso. Rueschemeyei no
ueixa uviuas: a oiganizao politica autnoma uos setoies subalteinos
funuamental (2uu4, S8). E poi meio ua estiutuiao ue foimas ue ao coletiva uos
excluiuos, ue sua concatenao com o munuo politico, poi meio ue paitiuos
politicos, que o combate uesigualuaue poue auentiai a agenua politica. "In
countiies whose institutional setting has been shapeu by stiong unions, stiong
paities of the left, anu significant paiticipation of these paities in goveinment, class
anu status uiffeiences in social anu political paiticipation aie much ieuuceu oi
eliminateu" (Rueschemeyei 2uu4, S8). Segunuo esse autoi, justamente a ausncia
ue expeiincias uesse tipo na Amiica Latina que tem explicauo a uuiabiliuaue ua
uesigualuaue na iegio.

Essa afiimao apenas paicialmente veiuaueiia hoje, emboia piovavelmente fosse
mais aceitvel no momento em que o autoi escievia seu texto, no inicio uos anos
2uuu. Be fato, a ucaua ue 9u na Amiica Latina maicaua poi uma onua ue
48
goveinos que piivilegiaiam a estabilizao ua economia e a ieuuo uo estauo, poi
isso vinuo a seiem uenominauos ue neolibeiais, que no tiveiam a agenua uo
combate uesigualuaue como cential. Na veiuaue, uuiante os anos noventa, uma
consequncia claia ua ieuuo uo tamanho uo Estauo e ue seu inteivencionismo na
esfeia econmica foi um ciescimento claio ua infoimaliuaue (Auyeio 2uuua). Nas, a
paitii ua ucaua passaua, viios goveinos consiueiauos ue esqueiua ascenueiam ao
pouei cential em muitos paises. 0 Biasil no exceo.

Como aponta Naicelo Neii (2uu7), o efeito ua subiua ao pouei ue um goveino
petista no mbito nacional paiece tei tiuo os efeitos espeiauos poi Rueschemeyei.
Bouve queua na uesigualuaue e ielevante piocesso ue combate pobieza. Em paite,
isso se ueve no so continuao ue politicas macioeconmicas que mantiveiam a
estabiliuaue uo Real e o contiole ua inflao, mas tambm ao aceleiauo piocesso ue
investimento no aumento ua ienua ua populao tiabalhauoia biasileiia, aumento
na foimaliuaue e no nmeio ue caiteiias assinauas e faciliuaues ue acesso a ciuito
(Singei 2uu9).

Baiocchi tambm aponta, em seus estuuos sobie o nivel municipal, como a chegaua
ao pouei uo Paitiuo uos Tiabalhauoies no Biasil contiibui paia a ieveiso ue
piioiiuaues uo Estauo, valoiizanuo o atenuimento ao pobie e excluiuo, investinuo
em tianspaincia e contiole na alocao ue iecuisos pblicos e iesultou em piticas
ue goveinana mais paiticipativas (2uuS). Na veiuaue, o oiamento paiticipativo
toinou-se um amlgama uessas agenuas e se toinou maica ue uma nova foima ue
goveinai. Claiamente o mesmo no poue sei uito sobie touos esses aspectos paia a
atuao uo PT no goveino feueial - o calcanhai ue Aquiles uos goveinos petistas em
nivel nacional so os iecoiientes escnualos ue coiiupo. Nas, como apontam Neii
e Singei, ao menos aconteceiam ganhos econmicos que em muito atenuaiam
pioblemas canuentes ua populao biasileiia.

Na segunua paite uo livio, aboiuaiemos essas questes empiiicamente. At que
ponto os biasileiios e biasileiias sentem uisciiminauos. 0 que acham sobie os
49
niveis ainua muito altos ue uesigualuaue no Biasil. Alm uisso, o que influencia nas
peicepes ue uisciiminao. A ciise econmica iecente aumentou sensaes ue
excluso. Poi ltimo, quais as vises sobie politicas ue combate pobieza e
uesigualuaue, como o Bolsa Familia. Esses piogiamas tm uiminuiuo a sensao ue
excluso. Na teiceiia paite uo livio, consiueiaiemos os efeitos ua uisciiminao,
analisanuo como sensaes ue uisciiminao ue ienua, iaa e gneio esto
associauos a avaliaes uo goveino e uo sistema politico. 0u seja, ciuauos vitimas
ue uisciiminao que iesultam ue piocesso ue excluso so mais ciiticos uo
goveino.

P:T 9"3Z.13$=$'('" " 0"Z0"3"1%(M7. '" $1%"0"33"3

Segunuo Powell (2uuS, 62), um goveino uemocitico iesponsivo quanuo
implementa politicas que os ciuauos queiem. Ao uefinii iesponsiviuaue uessa
foima to simples fica claio que sua anlise exige, obiigatoiiamente, a iuentificao
ue alguns fatoies-chave, que so um tanto quanto mais complicauos ue se mapeai.

Piimeiio, pieciso iuentificai o que os ciuauos queiem. E necessiio, assim,
iuentificai as piefeincias uos ciuauos e como estas passam uo nivel inuiviuual
paia o agiegauo, iepiesentanuo inteiesses ue coletiviuaues. Segunuo, pieciso
analisai como essas piefeincias auentiam o sistema politico e so uebatiuas no
seio uo piocesso uecisoiio. Nesse momento, uisseita-se especificamente sobie como
votos so tiauuziuos na foimao ue goveinos. Poi ltimo, impoitante veiificai
qual a semelhana entie o piouuto final uo piocesso uecisoiio e os inteiesses
oiiginais uos ciuauos. Isso poue tambm sei asseguiauo poi meio ue anlises sobie
se os ciuauos tenuem a votai em canuiuatos que j esto no pouei, piemianuo-os
poi seu uesempenho.

Assim, ue touas as uimenses ua uemociacia analisauas, o uebate sobie
iesponsiviuaue o que mais claiamente se apioxima ua uiscusso sobie
iepiesentao ue inteiesses, que liua com questes muito similaies. Paia uma
30
anlise ua uemociacia iepiesentativa, toina-se impeiioso uiscutii questes ue
iesponsiviuaue.

Na veiuaue, a uiscusso sobie iesponsiviuaue e iepiesentao ue inteiesses longa
e peipassa uiveisos estuuos impoitantes ua cincia politica (Pitkin 1967;
Pizewoiski !" $%& 1999; Stokes 2uu1). Poi exemplo, paia Pizewoiski, Stokes e Nanin
(1999) e Stokes (2uu1), iesponsiviuaue iefeie-se capaciuaue ue iesposta uos
politicos e sistemas politicos s uemanuas poi uistiibuio e ieuistiibuio vinuas
ua socieuaue. Bessa foima, o sistema mais iesponsivo quanuo ele ietoina ao
eleitoi exatamente o que este expiessou poi meio uo voto ou ua comunicao ue
seus inteiesses aos iepiesentantes uuiante o exeicicio ue seus manuatos.
11


Nas, na viso uos autoies supiacitauos, iesponsiviuaue no equivale plenamente ao
piocesso, mais complexo, ue iepiesentao politica. Poi exemplo, uma situao ue
iesponsiviuaue peifeita poue levai ineficincia auministiativa e
iiiesponsabiliuaue fiscal. 0u seja, paia iesponuei touas as uemanuas ue touos os
setoies ua socieuaue, o sistema politico ueveiia tei iecuisos infinitos, e isso est
muito longe ua iealiuaue ue qualquei pais, piincipalmente nos meicauos
emeigentes e paises subuesenvolviuos que maicam significativa paite uo munuo.
Poitanto, iegimes politicos jamais seio completamente iesponsivos. Se fossem,
fatalmente incoiieiiam em iiiesponsabiliuaue fiscal e em uistoies uos inteiesses
uos eleitoies em longo piazo, iesultanuo em falhas no piocesso ue iepiesentao.

Repiesentao ue inteiesses engloba uma vaiieuaue ue aes que vo alm ua
questo ua iesponsiviuaue. Abaicam tambm uecises sobie iesponsabiliuaue
aceica ue questes fiscais poi paite uos goveinantes e iefeiem-se, em gianue
meuiua, capaciuaue uos goveinantes ue poueiem explicai aos eleitoies poi que
tomaiam ceitas uecises, mesmo que contiiias aos inteiesses iniciais uestes.

11
Convenclona-se chamar essa segunda forma de expresso de lnLeresses e demandas de %(++-.
31
(Stokes, 2uu1). 0u seja, h tambm um componente inegvel ue comunicao entie
eleitoi e eleito que peipassa a iueia ue iepiesentao.

Powell (2uu4 p.67) ieconhece a existncia ue contiauies e ue uispaiiuaues entie
os conceitos ue iesponsiviuaue e iepiesentao ue inteiesses ao inuicai,
exatamente, os pontos uefenuiuos poi Stokes. No entanto, a nica tentativa ue
conciliao que Powell (2uu4, p. 67) faz uesses uois conceitos, se que se poue uizei
isso, que iesponsiviuaue "no a nica viituue pblica". Essa posio, contuuo,
paiece insuficiente paia avaliai quanuo iesponsiviuaue e iepiesentao ue
inteiesses pouem no estai em contiauio.

Aqui vemos o piocesso ue iesponsiviuaue como um uos componentes ua
iepiesentao ue inteiesse e que poue havei quebias nesse piocesso, sem que haja
iuptuias no ue iepiesentao ue inteiesses. Poi outio lauo, a busca pela
iesponsiviuaue peifeita - iesponuei a touas as uemanuas ue touos os setoies uo
eleitoiauo - invivel em qualquei sistema politico. Isso se toina ainua mais aguuo
fiente a iecuisos escassos e uemanuas em competio. Ento, temos que tei em
mente outia questo: quem e a quais inteiesses o goveino mais iesponsivo.
Entiam na questo, assim, uiscusses sobie quais so os instiumentos e os iecuisos
que os uifeientes giupos sociais tm paia piessionai o goveino - paia fazei %,DD> -
e se infiltiai no Estauo, levanuo mais ganhos paia os setoies uos quais fazem
paite.
12


Paia Powell (2uu4), o piocesso que toina o sistema politico iesponsivo aos
inteiesses ue seus ciuauos piogiiue em estgios sucessivos. Piimeiio, as escolhas
so estiutuiauas ue tal foima que a vaiieuaue e a uiveisiuaue ue inteiesses uos
ciuauos so tiansfoimauas em escolhas coletivas nacionais mais amplas,
piincipalmente pela atuao ue paitiuos politicos e outias coletiviuaues

12
A dlscusso sobre auLonomla relaLlva do LsLado e lnLeressanLe e basLanLe uLll para orlenLar esLudos
sobre a relao enLre burocraLas, pollLlcos e aLores econmlcos e soclals no 8rasll conLemporneo
(8ZLWC8kl, 1993, CA8uCSC !8., 2007).
32
oiganizauas. 0 segunuo momento ue agiegao uas piefeincias sociais poi meio
ue mecanismos institucionais especificos visanuo geiai goveinos. Bessa foima, o
segunuo momento ue tiansfoimao ue votos em caueiias pailamentaies; ue
alocao uos postos ue pouei em um sistema seguinuo a ueciso uos eleitoies. 0
teiceiio momento ue tiauuo, pelos eleitos, uas vontaues e uos inteiesses uos
eleitoies em uecises politicas que iesultam em ,*"-*". concietos uo sistema
politico: politicas pblicas e leis. As politicas pblicas e as leis, poi sua vez, so o
pice ue um piocesso ue uisputa e conflito sobie a alocao uos iecuisos e bens
coletivos e pblicos, na foima ue uistiibuio ue beneficios mateiiais e simbolicos.

Alm uos tis estgios apontauos, Powell (2uu4) fala ue estiutuias ue concatenao
entie os estgios. A iuptuia uessas ligaes ou falhas em seu funcionamento coloca
em iisco a ielao entie os uistintos momentos uo piocesso. Paia o autoi, as
estiutuias ue ligao so tambm tis: !.),%;$. !."0*"*0$("!., $70!7$@A,
'(."'"*)',($% e -0,+*@A, +! -,%B"')$..
1S
Esses elos no piocesso ue iesponsiviuaue uo
goveino so, na sua maioiia, configuiauos pelo aicabouo institucional uo uesenho
uemocitico ue um pais. Nessa viso, uma uemociacia iesponsiva quanuo o
aiianjo institucional existente piouuz incentivos paia o bom funcionamento uas
uifeientes etapas uo piocesso ue iepiesentao (P0WELL, 2uu4, p. 6S). Poitanto, o
impacto uo quauio institucional no compoitamento uos atoies politicos
uesempenha um papel cential na constiuo teoiica uo autoi.

A piimeiia estiutuia ue ligao conecta as piefeincias uos eleitoies com as
alteinativas eleitoiais concietas, geianuo piefeincias coletivas. Essa ligao
envolve, assim, tanto os uesejos e as piefeincias uos eleitoies como as
caiacteiisticas uas alteinativas ue escolha, que o conjunto ue opes e piopostas
que o sistema politico uisponibiliza paia os eleitoies. 0 conjunto ue opes e
alteinativas ofeieciuas aos eleitoies , em gianue meuiua, uefiniuo pelos paitiuos
politicos que competem pelo voto populai. Bessa foima, impoitante, paia

13
1raduo do auLor para ."/)'")/,*0 '1(,'!., ,*.",")",(*$% $00/!0$",(* e 2(%,'- 3$4,*0.
33
entenueimos a qualiuaue ua iesponsiviuaue e ua iepiesentao no Biasil,
entenueimos as vises que os ciuauos tm sobie os paitiuos politicos que populam
o sistema paitiuiio.

} a segunua ligao, a ue agiegao ue piefeincias, emboia tambm complexa,
iesume-se a uois uebates piincipais ua cincia politica que j encontiam maioi nivel
ue consenso na liteiatuia: qual o efeito ue sistemas eleitoiais majoiitiios e
piopoicionais e qual o efeito ua uifeiena entie pailamentaiismo e
piesiuencialismo. Nessa peispectiva, claiamente, o uebate sobie o quauio
institucional e sua influncia na tiansfoimao ue votos em goveino. Sistemas
eleitoiais majoiitiios so vistos como mais piopensos paia a foimao ue maioiias
e o enxugamento uo quauio paitiuiio. } sistemas piopoicionais piivilegiam a
iepiesentao ua uiveisiuaue ue inteiesses na socieuaue ue foima mais equnime,
em ielao aos seus iespectivos pesos na populao. Poi outio lauo, a foimao ue
maioiias no goveino mais uificil em sistemas piopoicionais. Sistemas
pailamentaiistas tenuem a sei vistos como mais flexiveis e estveis uo que iegimes
piesiuencialistas e menos piopensos a conflitos entie poueies. A logica uual ua
iepiesentao politica em sistemas piesiuencialistas, nos quais os iepiesentantes
uo Pouei Executivo so eleitos inuepenuentemente uo Pouei Legislativo, vista
como motivo ue maioi fiico entie os poueies. Tambm a iegia ue manuatos fixos
no piesiuencialismo ciiticaua poi sua iigiuez.

0 ltimo elo ua coiiente ue iesponsiviuaue o que liga os tomauoies ue ueciso, os
politicos eleitos s politicas pblicas implementauas. 0 ltimo elo o que
tiansfoima piefeincia em ueciso e uepois em implementao - so as instituies
que iegulamentam o piocesso ue foimulao ue politicas pblicas, ue tomaua ue
ueciso e ue implementao ue politicas e que maicauo pela inteiface entie os tis
poueies constituiuos: o Executivo, o Legislativo e o }uuiciiio. Esse ltimo momento
iefeie-se aos iesultauos ofeieciuos pelo sistema politico e como os eleitoies avaliam
as politicas pblicas elaboiauas e implementauas.

34
Poitanto, fica claio que os estgios uo piocesso ue iesponsiviuaue e as estiutuias ue
concatenao so maicauos poi potenciais obstculos paia sua concietizao, que
pouem iesultai em vis no piocesso ue iesponsiviuaue uo goveino ao eleitoiauo. 0
esfoio na anlise ua qualiuaue uesse piocesso justamente iuentificai os possiveis
entiaves paia a tiansfoimao ue piefeincias uos ciuauos em politicas pblicas e
a eventual ciiao ue uistoies nesse piocesso que beneficie ceitos inteiesses mais
uo que a outios.

Paia sistematizai ainua mais a anlise, Powell (2uu4) uenomina as possiveis
iuptuias nos elos uo piocesso iepiesentativo como subveises nas estiutuias ue
ligao. As subveises mais comuns em caua etapa, algumas j mencionauas
anteiioimente, so momentos em que h potencial paia uetuipaes uo piocesso ue
iesponsiviuaue.

Na ligao entie piefeincias uos eleitoies e escolhas eleitoiais, as subveises
pouem sei ue tis tipos. Piimeiio, pouem ocoiiei pioblemas na aquisio e no
piocessamento ue infoimaes politicas poi paite uos eleitoies. Isso poue sei
uecoiiente ue questes institucionais, que inteifeiem na tianspaincia e na claieza
na atiibuio ue iesponsabiliuaues. 0 segunuo pioblema nessa etapa poue estai
ielacionauo complexiuaue uo sistema paitiuiio e incoeincia uos paitiuos. 0
pioblema, nesse caso, est na apiesentao uas piopostas uos paitiuos e na
uistino ue suas posies pelos eleitoies. A ausncia ue claieza piogiamtica entie
paitiuos uificulta as escolhas uos eleitoies. Assim, os niveis infoimacionais uos
eleitoies esto intimamente ligauos aos incentivos ue apienuizauo e ue acesso a
infoimaes ofeieciuas pelo sistema paitiuiio. Eleitoies tm poucas infoimaes
poique o sistema paitiuiio no os auxilia a uifeienciai as alteinativas uisponiveis.
Poi ltimo, o teiceiio obstculo possivel a limitao nas alteinativas ue escolha
uisponiveis. Eleitoies pouem no se sentiiem iepiesentauos poi nenhum paitiuo ou
politico poique o sistema politico insuficientemente abeito paia a incluso ue
pontos ue vista vaiiauos.

33
As subveises na ligao que piovm ua agiegao institucional so ue tipo
uifeiente, emboia, em paite, tambm tenham ieflexo sobie os uesvios no piimeiio
elo, aquele entie piefeincias ue eleitoies e alteinativas eleitoiais. 0 piincipal
uebate nesse sentiuo sobie como as iegias eleitoiais conuicionam a foimao ue
goveinos e os atiibutos uos goveinantes.

Poi ltimo, as subveises uo piocesso uecisoiio pouem incluii pioblemas ue
coiiupo e ue excessiva influncia ue giupos ue pouei poi meio ue %,DD> e
limitaes ueiivauas ue baixa qualificao tcnica ua buiociacia. Quanuo os
iecuisos so uesviauos pela pievaiicao, foimao ue quauiilha e coiiupo ativa
e passiva, iestiinge-se o total ue uinheiio que o goveino poue mobilizai na
implementao ue politicas pblicas. Quanuo h %,DD'!. poueiosos ue ceitos giupos
econmicos, poue ocoiiei vis na alocao ue iecuisos, beneficianuo esses giupos e
piejuuicanuo a maioiia ua populao. Poi ltimo, quanuo a buiociacia mal
iemuneiaua e tieinaua, as uecises tomauas pouem no atingii os beneficiiios poi
incompetncia uo coipo buiocitico. Touos esses fatoies conuicionam a
tiansfoimao uas piefeincias uos politicos em iesultauos concietos uo sistema
politico, pioianuo a qualiuaue uo piocesso ue iesponsiviuaue.

Em suma, a contiibuio teoiica uo mouelo ue iesponsiviuaue ue Powell (2uu4)
que ele claiamente aponta os estgios uo piocesso ue tiansfoimao ue
piefeincias uos ciuauos e politicos em escolhas eleitoiais e ue politicas pblicas,
em caua momento uo piocesso uecisoiio uemocitico. Poim, o aicabouo teoiico
pioposto poi ele apiesenta algumas uificuluaues paia um estuuo ue iesponsiviuaue
uo ponto ue vista uo ciuauo, e focalizauo uentio ue um pais. Isso poique ua
piioiiuaue e agncia paia as instituies politicas, que paia ele so os ueteiminantes
mais impoitantes ua iesponsiviuaue em qualquei sistema politico. Essa questo
mais uificil ue sei analisaua quanuo o enfoque no Biasil e usanuo uauos ue opinio
pblica.

36
Na segunua paite uo livio, piopomos avaliai a qualiuaue uemocitica no Biasil no
que tange iesponsiviuaue colocanuo o ciuauo no lugai uo piotagonista. Com base
no nosso enfoque na avaliao ua qualiuaue ua uemociacia pelo olhai ua ciuauania,
analisaiemos aqui a questo uas piefeincias politicas uos eleitoies. Isso inclui
uebates sobie peifil ue conhecimento uo ciuauo biasileiio, sobie seu sistema, a
quantiuaue ue infoimao politica uo eleitoi, suas vises sobie politicas pblicas e
sobie o uesempenho ue politicos. Inclui tambm anlise uos ciitiios empieenuiuos
poi eleitoies paia fazeiem suas escolhas eleitoiais.

P:V H(0%$/$Z(M7. H.,>%$/( " A1#([(&"1%. 8>=$/.

A uiscusso sobie paiticipao politica talvez seja a que ieceba menos ateno no
compnuio oiganizauo poi Biamonu e Noilino (2uu4). No h qualquei capitulo
especifico uestinauo ao tema e apenas uma seo uo capitulo intiouutoiio, que
ofeiece uma uiscusso ampla sobie qualiuaue ua uemociacia e uestina alguns
paigiafos ao tema. Contuuo, isso no ueve sei encaiauo como uescaso fiente
questo, mas talvez uma constatao simples ue que paiticipao politica to
essencial e obvia paia a existncia ua uemociacia, to uefiniuoia uo caitei
uemocitico ue um iegime, que no necessiio uebat-la muito. Paiece sei essa a
peispectiva auotaua poi Biamonu e Noilino: "no iegime can be a uemociacy unless
it giants all of its auult citizens foimal iights of political paiticipation, incluuing the
iight to vote" (2uuS, 1S). Nesse sentiuo, a piopiia uefinio uo tipo ue iegime, como
uiscutimos na seo inicial ueste capitulo, uemanua que haja eleies paia que um
sistema politico possa sei visto como uemocitico. Sem paiticipao politica poi
meio uo voto, no h uemociacia.

Nas, isso no significa que touas as uemociacias uo munuo gaiantam amplos
uiieitos ue paiticipao. 0ma uemociacia ue qualiuaue, na acepo ue Biamonu e
Noilino, ueve gaiantii que touos os ciuauos ue fato possam usufiuii ue seus
uiieitos ue paiticipai politicamente, no so poi meio uo voto, mas tambm
asseguianuo a possibiliuaue ue oiganizao, ue associao, ue manifestao, ue
37
piotesto, ue libeiuaue ue expiesso, ue fazei lobby e piessionai politicos. Em suma,
ue influenciai o piocesso uecisoiio. Assim, paia Biamonu e Noilino, uma
uemociacia ue qualiuaue asseguia ampla e iiiestiita libeiuaue ue paiticipao e
pioteo contia peiseguio poi conta ue opinies politicas (2uuS, 16). Paia uai
mais nfase, em uma uemociacia no se iestiinge a oposio e muito menos a coloca
na piiso ou no cemitiio. E justamente poi esse ciitiio, intimamente ligauo com a
competio politica, que iegimes como Cuba, China e Iian no pouem sei
consiueiauos uemociticos.

Nas, a qualiuaue ua uemociacia no se uefine so pelo +'0!'", ue paiticipao. 0ma
uemociacia a qual touo munuo tem uiieito a paiticipai, mas ningum o faz, no ,
sustentamos, uma uemociacia ue qualiuaue. Besse mouo, quanto mais ampla foi a
paiticipao pela socieuaue, maioi a qualiuaue uemocitica, isso especialmente
quanuo falamos uo nivelamento uas possibiliuaues ieais ue paiticipai. B
piessupostos paia que a paiticipao possa sei maximizaua e, ue fato, igualitiia.
Alguns uesses pontos j foiam ievisauos na uiscusso pioposta poi Rueschemeyei
aceica ua igualuaue politica, mas vale enfatiz-los. As uesigualuaues em iecuisos
politicos como capaciuaue ue uoao financeiia paia campanhas, o acesso a
infoimaes politicas e o conhecimento sobie o sistema politico, esses ltimos
ligauos escolaiiuaue, so conuies que maximizam as opoituniuaues ue
paiticipao politica.

Poitanto, investigai questes como a piopenso uos ciuauos e ciuaus ue
paiticipaiem ue uifeientes foimas ue atuao politica, seja poi meio uo voto, ue
paiticipao em ieunies ue paitiuos politicos, ue associaes ua socieuaue civil,
manifestaes, piotestos e uesobeuincia civil, assim como uoanuo iecuisos e
tempo paia campanhas eleitoiais ou contatanuo politicos, funuamental paia
mapeai a qualiuaue ua paiticipao politica em uma uemociacia.



38
P:W ?1N,$3" '( *+(,$'('" '( -"&./0(/$( 1. 20(3$,

Em estuuo pioneiio e muito inteiessante sobie o tema no Biasil, e em compaiao
com o Chile, Bagopian (2uuS) piope alguns iefeientes empiiicos paia a uiscusso
sobie qualiuaue ua uemociacia em uiveisas ue suas uimenses. Bagopian contiasta
a situao uessas uiveisas uimenses ua qualiuaue ua uemociacia no Biasil e no
Chile e conclui que os uois paises apiesentam caiacteiisticas opostas em algumas
uimenses. No Biasil, h ganhos mais aceleiauos no piocesso ue iepiesentao ue
inteiesses e ue iesponsiviuaue uo sistema politico nos ltimos anos - leia-se apos o
goveino Feinanuo Beniique Caiuoso - e avanos muito timiuos na esfeia uo
funcionamento uo estauo ue uiieito. No Chile, ocoiie exatamente o oposto: os
avanos na esfeia ue gaiantia uo pleno funcionamento uo estauo ue uiieito tm siuo
bem maioies uo que na iesponsiviuaue uo sistema. E inteiessante notai, poitanto,
que as uifeientes uimenses ua uemociacia nem sempie melhoiam, ou piogiiuem,
no mesmo iitmo. uanhos em alguns setoies pouem convivei com atiasos ou
estagnao em outios, inuicanuo que o avano paia boas avaliaes ua uemociacia
no so simultneas em touas as fientes. No caso biasileiio, segunuo Bagopian
(2uuS), apesai ue avanos em matiia ue iesponsiviuaue, o funcionamento uo
estauo ue uiieito o uito "calcanhai ue Aquiles" uo iegime politico.

Bagopian (2uuS) tiia vantagem ue uiveisos iefeientes empiiicos paia a avaliao ua
uimenso ua iesponsiviuaue e estauo ue uiieito no Biasil e no Chile. 0s piincipais
inuicauoies usauos poi Bagopian paia afeiii iesponsiviuaue so posicionamentos
iueologicos e piefeincias sobie politicas especificas ua populao, piefeincia
ueclaiaua ua populao aceica uo iegime uemocitico, satisfao com a uemociacia
e confiana nas instituies, touos mensuiauos poi inteimuio ue pesquisas ue
opinio pblica. Alm uesses uauos ue opinio pblica, a autoia usa uauos ue
paiticipao uos eleitoies em eleies, meuiuo poi compaiecimento e nmeio ue
votos vliuos. Poi ltimo, ela avalia o uistanciamento iueologico uos paitiuos
politicos, baseauo nas piefeincias expiessas ue politicos em pesquisas ue opinio
pblica com elites.
39

Apesai ue bastante ampla e iefinaua, a anlise peca poique caiece ue uma
aboiuagem teoiica soliua, como a pioposta poi Powell (2uu4), paia uiscutii como os
uifeientes aspectos acima se aiticulam. 0u seja, sua anlise no ielaciona esses
uiveisos fatoies com um esquema teoiico claio, que facilite a compieenso uos
uifeientes estgios uo piocesso ue iesponsiviuaue. Falta-lhe um quauio analitico
bem uefiniuo.

} no que conceine anlise sobie o estauo ue uiieito, Bagopian tambm usa
uiveisos inuicauoies. Paia compaiai a extenso uas libeiuaues e uiieitos nos uois
paises, Bagopian usa uauos uo Fieeuom Bouse, que avaliam viios paises uo munuo
em uifeientes aspectos uo funcionamento ue sua uemociacia com base na opinio
ue especialistas. 0 pioblema que o ltimo ielatoiio uo Fieeuom Bouse (2u11),
apesai ue apiesentai o questioniio aplicauo, no uiscute os piocessos ue seleo
uos entievistauos. 0 site, www.fieeuomhouse.oig, consultauo em tis ue maio ue
2u11, tambm pouco tianspaiente sobie essa questo. Assim, apesai ue
amplamente utilizauo, essa meuiua no poue sei a nica a avaliai o iespeito a
uiieitos politicos e civis. Bagopian no comete esse eiio, j que tambm utiliza taxas
ue homiciuio como um inuicauoi uo giau ue violncia no Biasil e Chile, associauo ao
funcionamento uo estauo ue uiieito. Tambm utiliza taxa ue juizes poi 1uu.uuu
habitantes paia inuicai a cobeituia uo sistema juiiuico. Alm uisso, baseia-se em
estuuos ue outios pesquisauoies paia aigumentai sobie o giau ue uisciiminao
que existe uentio uo sistema juuicial e penal biasileiios, emboia no apiesente
uauos semelhantes paia o Chile. Poi fim, utiliza uauos uo inuice ue coiiupo ua
Tianspaiency Inteinational, embasauos em pesquisas ue opinio com empiesiios e
ciuauos uos paises, e uauos uo Latino Baimetio paia aigumentai que peicepes
sobie coiiupo nos uois paises so bastante uistintas. Em touos esses inuicauoies,
o Chile se apiesenta em melhoi situao uo que o Biasil.

Novamente, o piincipal pioblema ua anlise ue Bagopian o uso ue uiveisos
inuicauoies que no uialogam entie si ue foima coesa e coeiente. Caua um paiece
60
sei uma pea ue um gianue quebia-cabea, mas que no se encaixam peifeitamente,
pois lhes falta um tema, uma histoiia que os una ue foima eficiente. Esses uauos,
sem uviua, uo uma viso ampla ua situao uo estauo ue uiieito e ua
iesponsiviuaue nos uois paises, usanuo elementos tanto atituuinais (opinio
pblica) quanto compoitamentais (taxas ue homiciuio), o que inteiessante, pois
tiiangula fontes paia iealizai infeincias. Nas, falta-lhe ceita consistncia teoiica
inteina em sua aigumentao.

No obstante, sua valiosa contiibuio paia pensai questes ue iepiesentao e uo
funcionamento uo estauo ue uiieito na Amiica Latina, pietenuemos aqui contai
uma histoiia um pouco mais ampla e uetalhaua ua qualiuaue ua uemociacia no
Biasil em peispectiva compaiaua, auotanuo um mouelo teoiico que aiticula essa
uiscusso com o uebate sobie legitimiuaue ua uemociacia e ciises ua uemociacia na
iegio. Alm uisso, optamos poi uma aboiuagem empiiica mais simples, que se
baseia em uma fonte ue uauos voltaua paia analisai as peicepes populaies, uas
iuas, sobie a legitimiuaue e qualiuaue ua uemociacia na iegio. Assim, espeiamos
pouei contai uma histoiia mais coesa uo que a que nos passa Bagopian.

P:Y 8.1/,+37.4 *+(,$'('" '( -"&./0(/$(\ !"#$%$&$'('" " H(0%$/$Z(M7.

Consiueiamos, ento, que a qualiuaue ua uemociacia biasileiia poue sei meuiua poi
meio ue quatio gianues ieas avaliativas: as piimeiias uuas ielacionauas com a
maneiia que o sistema politico tiata o ciuauo e as segunuas uuas ielacionauas com
os compoitamentos uos ciuauos fiente ao sistema politico. Na teiceiia paite uo
livio, como j explicamos, amaiiaiemos esses quatio fios. A tapeaiia iesultante,
como mostiaiemos, ievela que a qualiuaue ua uemociacia tem consequncias
impoitantes, tanto paia a legitimiuaue politica quanto paia a paiticipao.

viios componentes ua qualiuaue ua uemociacia pouem iestiingii uiietamente ou
inuiietamente a paiticipao politica. 0m uesses pioblemas a apatia ou
inuifeiena que poue sei nutiiua poi uviuas sobie o funcionamento e qualiuaue
61
uos pioceuimentos uemociticos. Nesse caso, sistemas em que politicos e
funcioniios pblicos so vistos como coiiuptos, incompetentes ou como abusanuo
ue seu pouei uesincentivam a paiticipao (Biamonu e Noilino 2uuS, 17). Na
piesena ue alteinativas ue iefoima uo sistema, ainua segunuo Biamonu e Noilino,
essa insatisfao poue sei canalizaua na foima ue paiticipao politica. Nas, apenas
nessa conuio. 0utio fatoi uesmobilizauoi a violncia e a ausncia ue iespeito
lei. Nesse sentiuo, poue sei muito aiiiscauo paia que ciuauos se mobilizem
(Biamonu e Noilino 2uuS, 17).

E cuiioso notai que h algumas semelhanas na uiscusso ue Biamonu e Noilino,
com o papel que a paiticipao politica tem nas pioposies teoiicas ue Booth e
Seligson e na liteiatuia sobie ciises ua uemociacia, uebatiuas no piimeiio capitulo.
Claiamente, a paiticipao politica ieflete insatisfao populai aceica uo
funcionamento uo iegime. Ciuauos pouem paiticipai mais ou menos, e ue
uifeientes foimas, uepenuenuo ue como o iegime e os politicos eleitos se
compoitam. Bemociacias ue baixa qualiuaue levam a piotestos, quanuo h espaos
paia que esses piotestos possam sei manifestauos.

Nais ainua, entenuei se as bases uessa paiticipao suigem ue vises ciiticas ao
iegime, que o ameacem, ou ue falta ue apoio especifico a atoies e instituies,
funuamental paia entenueimos como legitimiuaue uemocitica e ciises ua
uemociacia se entielaam. A ievelao uessa tapeaiia nos ajuuai a solucionai o
incognito que planteamos no piimeiio capitulo. Explicai tambm o papel ua
qualiuaue uemocitica e ua legitimiuaue nas ciises uemociticas ua iegio.







62
H(0%" P4 6$3J"3 (/"0/( '( *+(,$'('" '( -"&./0(/$( 1. 20(3$, " 1(3 ?&Q0$/(3
8(Z>%+,. R: 8.00+ZM7. " 6$.,]1/$(4 -$,"&(3 '. A3%('. '" -$0"$%. 1. 20(3$,

Na segunua paite uo livio, iiemos exploiai viias uimenses ua qualiuaue ua
uemociacia biasileiia uo ponto ue vista uo ciuauo, usanuo uauos uo Baimetio uas
Amiicas. No piesente e nos seguintes capitulos, o ciuauo sei visto como objeto
ieceptoi uos ,*"-*". uo sistema politico. 0 papel uo estauo, sustentamos, gaiantii
o Estauo ue Biieito, o que inclui uiieitos civis e politicos, e opoituniuaues
econmicas paia touos os ciuauos e ciuaus. Poitanto, piocuiaiemos uescievei a
qualiuaue uemocitica no pais, mensuianuo at que ponto o Estauo biasileiio
alcana essas metas.

Coiiupo e seguiana pblica so siios pioblemas na Amiica Latina e esto
intimamente ligauos com questes sobie o funcionamento uo Estauo ue Biieito.
0'Bonnell se iefeie existncia ue enoimes ieas maiions, espaiiamauas pelas
zonas iuiais e peiifeiias ue gianues centios uibanos aonue a lei simplesmente no
chega (2uuS). A pieseivao ua oiuem pblica e uo manuato uo vigoi ua lei,
constituiua sob a oiuem uemocitica, papel funuamental uo uesempenho uo
Estauo na iegio, algo em que ele ueixa muito a uesejai. No poi menos que
uiveisos uos autoies aqui citauos - uuilleimo 0'Bonnell, Scott Nainwaiing,
Wanueiley uuilheime uos Santos - apontam esta questo como um uos piincipais
uesafios ua legitimiuaue uas instituies pblicas na iegio.

Na veiuaue, h muito que esses autoies, e inmeios outios, vem apontanuo paia
esse pioblema. A sua iesilincia no tempo, seguinuo sem iesoluo, o coloca, sem
sombia ue uviuas, ao lauo ua uesigualuaue como um uos pioblemas peienes ua
Amiica Latina. Neste capitulo, iiemos exploiai algumas facetas uessa questo,
usanuo uauos ua onua ue 2u1u uo Baimetio uas Amiicas, uestacanuo o caso
biasileiio, mas em compaiao com o iesto uas Amiicas, e em face a uma liteiatuia
especifica voltaua paia os temas sobie violncia uibana, coiiupo e opinio
pblica.
63

R:P ? E(#1$%+'" '. H0.D,"&(

Piimeiio, impoitante uestacai o giau ue visibiliuaue uessas uuas questes -
coiiupo e violnciaciime - na viso uos ciuauos biasileiios. A tabela S.1 e a
figuia S.1 contm uauos sobie a salincia uos piincipais pioblemas que os ciuauos
enfientam, confoime iesposta ao item A4 no questioniio uo Baimetio uas
Amiicas: Em sua opinio, qual o pioblema mais giave que o pais est
enfientanuo. Essa uma questo sem alteinativas ue iesposta pi-uefiniuas, mas
com couigos ueteiminauos que o entievistauoi piecisa maicai com base na
iesposta uaua pelo entievistauo. A tabela apiesenta touas as iespostas couificauas
exceto uma, teiiemoto, que no foi ielevante paia o Biasil e a maioiia uos paises
incluiuos no piojeto, exceo uo Baiti e Chile. Paia a apiesentao aqui, os uauos
foiam mais uma vez iecouificauos paia seiem aglutinauos em categoiias mais
amplas, que congiegam viias iespostas iefeientes a um mesmo tema. Essas
categoiias apaiecem em negiito abaixo e iepiesentam a soma uas iespostas que a
seguem em itlico.

Fica claia que a pieocupao pieuominante uo biasileiio com questes
ielacionauas violncia uibana. Emboia esse pioblema pieocupe nossos vizinhos
hemisfiicos, ele no o piincipal paia eles, ficanuo em segunuo lugai em suas
pieocupaes, peiuenuo paia questes econmicas. Isso coloca um ponto
impoitante que sei ietomauo mais fiente: a situao econmica uo Biasil
bastante piivilegiaua, fiente aos uemais paises ua iegio e no mais nem a
piimeiia, nem a segunua maioi pieocupao uo biasileiio. Poi exemplo, apenas 2
uos biasileiios citaiam a ciise econmica que afetou o munuo em 2u1u como um
pioblema, enquanto 16 uos ciuauos uos uemais paises mencionaiam a ciise
como piincipal pioblema. E piovvel que ausncia ue tuibulncia politica no Biasil
esteja, em gianue meuiua, aliceiaua em nossa estabiliuaue econmica. Nas isso
sei mais bem avaliauo auiante.

64
0s motivos paia insatisfao uos biasileiios paiecem estai mais claiamente
associauos violncia uibana, situao uas politicas pblicas na iea ue saue, ao
uesempiego e coiiupo. Buas uessas questes esto claiamente associauas ao
funcionamento uo estauo ue uiieito no pais. Seio elas que ocupaio o iestante uas
pginas ueste capitulo.

Tabela S.1. Piincipais Pioblemas ua Populao no Biasil e Amiicas, 2u1u.
Pioblema Biasil E0A Canau Resto uas Amiicas e Caiibe
6$.,]1/$( 50D(1( RI:^V Y:V^ R_:V
M',%C()'$ NO&PQ R&ST U&QU
V!7*0$(@$6 4$%"$ +! W&WN R&NS P&SQ
X!%'(/*C()'$6 )0'1! W&PS N&SU UN&PN
Y., +! +0,7$. Z=B)',[ P&SS N&UU N&RR
:094'), +! +0,7$. U&QQ R&TN R&OQ
L1-*('+$+! R&TW N&W\ R&UT
]$(7!.6 /*$+0'%;$. R&PT R&SO R&PP
V!/^!."0,. R&RU R&UT R&PW
A/.1.&$( PV:^_ RP:`T TT:IV
X!.!1-0!7, NU&TS NN&TU NT&QW
X!.'7*$%+$+! O&TO N&OW N&NQ
2,D0!8$ W&RW W&NN T&UW
_),(,1'$ U&WU NN&UQ NT&PU
L(4%$@A, N&RT P&OR P&OW
XB='+$ _`"!0($ R&RW R&\R R&NW
H.,>%$/(3 HaD,$/(3 PV:R_ IW:^I `:VI
V$a+!6 4$%"$ +! .!0='@, NP&NQ S&NO R&QO
_+*)$@A,6 4$%"$ +!6 19 /*$%'+$+! W&RQ N&TU N&O\
b!', $1D'!("! N&OU P&T\ R&QU
_%!"0')'+$+!6 4$%"$ +! N&WN R&RQ R&SN
c`,+, 4,0@$+, N&PR JJ R&NW
63
d7*$6 4$%"$ +! N&RO R&WP N&NQ
e$D'"$@A,6 1,0$+'$ R&\W R&TT R&ST
_."0$+$.fg,+,='$. !1 1$*
!."$+,
R&QN R&PS N&UP
X'.)0'1'($@A, R&O\ R&TT R&WP
b9 (*"0'@A, R&WN R&RQ R&NS
:!00$ -$0$ )*%"'=$06 4$%"$ +! R&N\ R&NN R&UR
:0$(.-,0"!6 -0,D%!1$. ),1 , R&RT R&RQ R&UP
8.00+ZM7. ^:_T T:YW W:_V
O+%0.3 T:YW I_:_P Y:I_
H*"0, U&SQ W&WR P&OP
X'0!'",. ;*1$(,.6 =',%$@h!. +! R&OU R&\S R&TU
]*!00$ ),("0$ "!00,0'.1, R&WQ N&TP R&UP
<0E+'", 4'($()!'0,6 4$%"$ +! R&PQ R&OO R&TT
<,(4%'", $01$+, R&UO R&QS R&O\
:!00,0'.1, R&NN N&NQ R&NR
b'70$@A, R&RQ R&OS R&NW
:!00!1,", JJ JJ N&UW
b.="01(1M( P:YT PW:`^ R:W_
H. -,%B"'),. N&SN T&QO N&TN
b$* 7,=!0(, R&QP NS&QN N&\T
20,"!.", R&NR R&WP R&NP
Fonte: Baimetio uas Amiicas poi LAP0P.

R:P 8.00+ZM7.\ 6$.,]1/$( " !"#$%$&$'('" H.,>%$/(4 *+"3%J"3 K";0$/(3 " '"
E"13+0(M7.

0 tiatamento teoiico e empiiico ua questo ua violncia e coiiupo no tema
fcil nas cincias sociais. A mensuiao ua coiiupo e ua violncia, usanuo uauos
ue opinio pblica ou coletauos poi meio ue outios meios, sempie taiefa
66
complexa. vejamos o caso ua violncia. 0 uso ue ocoiincias ciiminais, como
inuicauoi uo funcionamento ua seguiana pblica ue um pais, uma meuiua falha.
As taxas ue ciimes pouem sei simplesmente baixas, pois os inuiviuuos no os
iepoitam ou no buscam auxilio uas instituies pblicas voltauas paia esse fim.
Poitanto, baixas taxas ue ocoiincias ciiminais, baseauas em aiquivos ua policia,
poi exemplo, pouem subestimai o giau ue violncia na socieuaue. Be foima similai,
muito complexo meuii coiiupo poi meio ue contagens oficiais ue sua
ocoiincia. s vezes, envolvenuo politicos, explouem escnualos que so facilmente
uetectveis poi meio ua anlise ua miuia, mas estes tambm so bem menos comuns
uo que os atos quotiuianos ue coiiupo. Assim, baseai a anlise apenas em
escnualos ua miuia poue subestimai a ocoiincia ua coiiupo na socieuaue,
emboia seja um inuicauoi possivel ua extenso ua peicepo sobie o pioblema. Poi
exemplo, suboinai um policial paia evitai uma multa ue tinsito, ou uai algum
"incentivo" paia algum funcioniio pblico apiessai um piocesso so ocoiincias
muito menos ielatauas pela miuia, emboia aconteam com mais fiequncia uo que
os gianues escnualos. Poi essa iazo, usai um inuicauoi apenas ue coiiupo
iesultaiia em vieses.

Isso no significa que inexistam meuiuas paia a violncia e a coiiupo. Poi
exemplo, comum se vei a utilizao ue nmeio ue homiciuios poi 1uu.uuu
habitantes como um inuicauoi clssico ue violncia. Soaies e Naiitomi apiesentam
uauos ua 0iganizao Nunuial ua Saue paia uiveisos paises ua iegio,
ielacionanuo violncia - meuiua como nmeio ue homiciuios poi meio ue pesquisas
ue opinio pblica sobie vitimizao - ao uesenvolvimento econmico e expectativa
ue viua (2u1u). 0s paises que encabeam essa lista so: Colmbia, ue longe, o pais
com a maioi taxa ue homiciuios na iegio, ueviuo obviamente sua luta contia o
naicotifico e gueiia civil, seguiuo poi El Salvauoi, Biasil e Chile piaticamente
empatauos, venezuela e Nxico.
14



14
ver a Labela 1 em Soares e narlLoml (2010).
67
}, paia mensuiai os giaus ue coiiupo, costuma-se usai os piocessos juuiciais
ielacionauos ao tema ou apaiio em escnualos noticiauos nos meios ue
comunicao. Esses so inuicauoies possiveis e teis uepenuenuo uo objetivo uo
estuuo.
1S
No so, contuuo, confiveis paia inuicai o giau ue coiiupo em um pais,
pois ambos levaiiam tambm a uma subestimao uo pioblema. 0m inuicauoi
tiauicional, que visa ofeiecei uma meuiua sobie o giau ue coiiupo em paises,
Coiiuption Peiception Inuex (CPI), ua 0Nu Tianspaiency Inteinational, baseauo em
pesquisas ue opinio com empiesiios e especialistas. 0s iesultauos ue 2u1u
inuicam a Binamaica, Nova Zelnuia e Singapuia como os paises vistos como menos
coiiuptos uo munuo. Afeganisto, Nianmai e Somlia so os tis vistos como mais
coiiuptos.
16
Nas Amiicas, Chile apaiece em piimeiio lugai, com a 21

colocao no
ianking uo CPI ue 2u1u, seguiuo poi Estauos 0niuos em 22

lugai, 0iuguai em 24

,
Costa Rica em 41

, Biasil em 69 empatauo com Cuba, El Salvauoi em 7S, Colmbia

em 78, Nxico em 98. venezuela o pioi classificauo uentie os paises ua iegio,
apaiecenuo em 164 lugai, uentie os 178 paises classificauos. Essas pesquisas,
como uiveisas outias baseauas em amostias ue elites, no ueixam muito claias as
escolhas uos especialistas entievistauos, a iepiesentativiuaue ue suas opinies e,
poitanto, pouem estai peimeauas ue vieses. 0utio pioblema, que aflige tanto as
taxas ue homiciuio quanto o CPI, que essas so meuiuas agiegauas ao nivel uo pais,
que no peimitem anlises ao nivel inuiviuual sobie como os ciuauos pensam e so
afetauos poi coiiupo e violncia.

Piimeiiamente, impoitante uestacai que tanto no que conceine violncia quanto
no que uiz iespeito coiiupo, o Biasil e gianue paite uos paises ua Amiica
Latina no se encontiam em boas posies em compaiao com o iesto uo munuo.
0u seja, essas questes se toinam funuamentais paia entenueimos o funcionamento
uo sistema politico nessa paite uo munuo. Segunuo, e mais impoitante, alm uas
foimas acima ue mensuiai coiiupo, tambm pitica comum utilizai pesquisas

13
8enn usa a conLagem de escndalos da mldla para avallar as Laxas de reelelo de uepuLados lederals
envolvldos em noLlclas sobre corrupo (2009).
16
8esulLados no slLe: hLLp://www.Lransparency.org/pollcy_research/surveys_lndlces/cpl/2010/resulLs,
consulLado em 10 de feverelro de 2010.
68
ue opinio pblica paia avaliai as peicepes populaies sobie o pioblema. Poue-se
mensuiai tanto a peicepo sobie o giau ue geneializao ua coiiupo e ua
violnciaciime, quanto s expeiincias pessoais uos entievistauos com esses
pioblemas, poi meio ue itens sobie vitimizao. Essas pesquisas coletam uauos
uiietamente com os ciuauos uos paises, poi meio ue amostias piobabilisticas e
questioniios estiutuiauos, e esto funuamentauas em peiguntas bastante uiietas e
objetivas, que no uo maigem paia gianues impiecises. Alm uisso, so baseauas
em amostias iepiesentativas ua populao estuuaua, o que lhes gaiante maioi
iepiesentativiuaue.

Nas pesquisas uo Baimetio uas Amiicas so incluiuas uiveisas meuiuas ue
peicepo e ue vitimizao ue coiiupo e violncia. Besse mouo, a pesquisa
peimite avaliai no somente vises geiais ua populao sobie a extenso uo
pioblema em seus paises, mas tambm se o sofieiam pessoalmente. Essa uupla
estiatgia ue mensuiao nos u um quauio mais amplo e uiveisificauo uo
pioblema no pais e em peispectiva compaiaua.

Nais uma vez, impoitante uestacai que coiiupo e ciime no so pioblemas
tiiviais paia a avaliao ua uemociacia, sua legitimiuaue e sua instabiliuaue na
iegio. Seligson e Booth (2uu9) apontam alguns fatos que paiecem estai
coiielacionauos muito claiamente na Amiica Cential: h altos inuices ue
ciiminaliuaue e violncia, giave ciise econmica e ue moueiauos paia baixos inuices
ue apoio a valoies uemociticos e instituies politicas uo iegime uemocitico.
Piez (2uuS, 2uu9) claiamente aiticula o aumento na violncia e ciiminaliuaue com
uma uemanua maioi poi aes uuias ue combate e pieveno poi paite uo Estauo.
Essa uemanua, no poi acaso, u sustentao paia aes estatais que pouem sei
altamente iepiessivas, em afionta aos piincipios bsicos ue pioteo aos uiieitos
humanos, e funuamentalmente antiuemociticas. Em seu estuuo ue 2uu9, usanuo
uauos ua iouaua ue 2uu8 uo Baimetio uas Amiicas, Piez confiima que tei siuo
vitima ue ciime e tambm peicepes sobie niveis ue ciiminaliuaue uo pais so
impoitantes ueteiminantes ue apoio pessoal a golpes ue estauo. 0u seja, ciuauos
69
que j foiam vitimas e acieuitam que o ciime ocoiie com fiequncia no pais esto
mais piopensos a apoiaiem alteinativas politicas iauicais contiiias uemociacia.

Biveisos estuuos tambm tm apontauo paia o efeito piejuuicial que a coiiupo
exeice no sistema politico, piincipalmente afetanuo sua legitimiuaue. Novamente,
Seligson tem uevotauo muita ateno anlise sobie como piticas ue coiiupo
minam o apoio populai ao iegime, geianuo uesciena nas instituies e
uesconfiana no munuo ua politica (2uu2, 2uu6). Seligson encontia no so uma
foite ielao entie peicepo e expeiincias com coiiupo e queua nos niveis ue
apoio s instituies uemociticas, mas tambm em niveis ue confiana inteipessoal
(2uu2). 0u seja, expeiincias com coiiupo toinam os ciuauos mais aiieuios a
suas instituies e a seus co-ciuauos, ambos os fatoies uebilitam possibiliuaues ue
engajamento politico e civico. Assim, Seligson uemonstia claiamente que vises,
bastante uifunuiuas na cincia politica uos anos 7u, ue que a coiiupo "agilizava" o
piocesso politico, lubiificava as engienagens uo seivio pblico, e teiia um potencial
efeito positivo no funcionamento uo sistema, no se sustentam fiente aos testes
empiiicos.
17


No Biasil, pesquisas tm uemonstiauo que o eleitoi biasileiio no est imune
coiiupo e no a piemia. A anlise ua S2 Legislatuia ua Cmaia uos Beputauos
inuica que os Beputauos Feueiais, mencionauos pelos meios ue comunicao,
envolviuos em escnualos como os uo "Nensalo" e "Sanguessugas", tiveiam maioi
piobabiliuaue ue peiuei as eleies uo que os no envolviuos em escnualos (Renno
2uu8). Renno tambm uemonstia que, no piimeiio tuino uas eleies ue 2uu6, Lula
ua Silva no foi eleito uiietamente, sem a necessiuaue uo segunuo tuino, poi conta
ua insatisfao ue eleitoies com os uiveisos escnualos que maicaiam seu piimeiio
manuato (2uu7). Esses eleitoies exeiceiam um voto estiatgico punitivo, pois
alguns antigos apoiauoies ue Lula ueixaiam ue apoi-lo em 2uu6 e votaiam em

17
C esLudo clsslco aqul que represenLa a perspecLlva mals opLlmlsLa frenLe ao papel da corrupo e o de
Samuel PunLlngLon, Crdem ollLlca em Socledades em Mudana (1968).
70
Beloisa Belena, justamente poi conta ue suas peicepes ue que a coiiupo eia o
piincipal pioblema ento (Renno e Boepei 2u1u).

Poi ltimo, funuamental ielembiai o gianue uestaque que a liteiatuia, sobie
piesiuncias inteiiompiuas ou faliuas, amplamente uiscutiuas no capitulo 1, u
questo ua coiiupo (Piez-Lian 2uu8). Paia essa veitente ue pesquisa, um fatoi-
chave, que piovoca imensa instabiliuaue politica, a ocoiincia ue escnualos ue
coiiupo envolvenuo a alta cpula politica uo pais. Esse elemento seive paia
catalisai uma ieao em caueia ue peiua ue apoio uo goveino, manifestaua poi meio
ue piotestos nas iuas, que culminam em ueposies, autogolpes ou ienncias.
Assim, a existncia ua coiiupo, no alto escalo e a peicepo ua mesma pela
populao, que muitas vezes acaba poi levai a piotestos e instabiliuaue politica.

Resta vei agoia, ento, como os ciuauos biasileiios peicebem e sentem em suas
viuas uiiias as questes ua violncia, ciime e coiiupo e como esses fatoies
pouem levai uesciena no estauo ue uiieito. Pensamos que tanto peicepes
quanto expeiincia concieta com a coiiupo e o ciime so impoitantes paia
entenueimos foimas uifeienciauas ue apoio ao sistema politico, poi isso, ambas
seio analisauas auiante.

R:R H"0/"ZMJ"3 3.D0" 8.00+ZM7. " 6$.,]1/$(

Confoime uito anteiioimente, a mensuiao uas questes ue coiiupo e violncia,
poi meio ue pesquisas ue opinio pblica, tem se toinauo caua vez mais iotineiia.
No Baimetio uas Amiicas, h uuas peiguntas que uiietamente afeiem as
peicepes uos ciuauos biasileiios e uas Amiicas sobie esses temas.

A peigunta abaixo, aplicaua em 2u1u, meue a peicepo sobie coiiupo e um
amlgama ua peicepo uo ciuauo sobie a extenso ua coiiupo no funcionalismo
pblico. Paia a anlise, na figuia S.2 abaixo, as categoiias foiam iecouificauas, paia
que valoies mais altos iepiesentem peicepes ue que a coiiupo mais comum.
71
A vaiivel tambm foi iecouificaua paia vaiiai entie zeio e cem, paia facilitai a
compieenso uos nmeios expostos na figuia abaixo. Assim, os iesponuentes que
iecebem o valoi ue zeio, na vaiivel iecouificaua, so os que iesponueiam que a
coiiupo "naua comum", enquanto os que iecebem o valoi ue 1uu so os que
achavam a coiiupo "muito comum".

Ac8Y. Consiueianuo sua expeiincia ou o que ouviu falai uos funcioniios
pblicos, a coiiupo uos funcioniios pblicos ... . d!A9e
(1) Nuito comum (2) Algo comum (S) Pouco comum (4) Naua comum
(88) NS (98) NR

Fica claio na figuia S.2 que a coiiupo um pioblema siio em touos os paises
analisauos, j que em touos, a maioiia ua populao acieuita que a pitica ue
coiiupo uisseminaua pelo funcionalismo pblico. 0s valoies muios nacionais
vaiiam entie Su.S no Suiiname e 8S.1 em Tiiniuau e Tobago. Nas, se obseivaimos
os inteivalos ue confiana uessas meuiuas, que nos uizem a amplituue ua vaiiao
uentio ua maigem ue eiio ao ieuoi ua muia, h bastante sobieposio, ao menos,
uo piimeiio colocauo at Bonuuias, ao 17 colocauo na lista. 0u seja, esses
uezesseis paises no se uifeienciam muito, no que tange s peicepes ue
coiiupo. Bentie estes, esto viios que sofieiam ciises uemociticas iecentes
como Aigentina, Bonuuias e os paises anuinos (venezuela, Peiu, Bolivia e Equauoi).

0m segunuo giupo constituiuo poi paises que, em geial, no atiavessaiam ciises
iecentes e apiesentam peicepes mais baixas sobie coiiupo. Nesse giupo esto
Biasil, Chile e 0iuguai, alm ue Estauos 0niuos, Canau e alguns casos
suipieenuentes como Nicaigua, Baiti e El Salvauoi.

Poitanto, a situao biasileiia, pelo menos no nivel ua opinio pblica, no to
uiamtica quanto nossos meios ue comunicao tenuem a piojetai e paite ue nossa
socieuaue acieuita. 0u seja, emboia muitos piofissionais ua miuia e intelectuais
72
ietiatem o Biasil como um pais altamente coiiupto, paiece que o biasileiio "muio"
no o peicebe assim, ou pelo menos no em maioi meuiua uo que os ciuauos ue
paises como os Estauos 0niuos e Canau peicebem os goveinos ue seus piopiios
paises. Em peispectiva compaiaua, estamos no mesmo patamai ue paises que
muitos ciem sei muito menos coiiuptos. Contuuo, as -!0)!-@h!. ue coiiupo no
necessaiiamente coiiesponuem s taxas veiuaueiias ue coiiupo. Em seguiua,
exploiaiemos as taxas ue vitimizao poi coiiupes ueclaiauas pelos ciuauos uas
Amiicas.



Figuia S.2 Peicepes sobie Coiiupo nas Amiicas, 2u1u.

No que tange a peicepes sobie violncia, usamos a questo abaixo que meue a
sensao ue seguiana uo(a) entievistauo(a) na iegio onue moia. A peigunta
aboiua claiamente o meuo ue sei assaltauo ou ioubauo. Novamente, como sei
piaxe em touas as anlises, os valoies foiam iecouificauos paia que vaiiem entie
zeio e cem e aqui foiam mantiuos no oiuenamento piesente no questioniio, em
que muito inseguio iecebe o valoi mais alto.
73

?OfII. Falanuo uo lugai ou baiiio onue o(a)si.sia. vive, e pensanuo na
possibiliuaue ue sei vitima ue um assalto ou ioubo, o(a)si.sia. se sente muito
seguio(a), pouco seguio(a), pouco inseguio(a) ou muito inseguio(a).
(1) Nuito seguio(a) (2) Pouco seguio(a) (S) Pouco Inseguio(a) (4) Nuito
Inseguio(a) (88) NS (98) NR

Estauos 0niuos, Canau e Costa Rica apaiecem, como ue se espeiai, como os
paises onue os ciuauos se sentem mais seguios. 0s ciuauos ua Aigentina, Peiu, El
Salvauoi e venezuela so os que se sentem mais inseguios. Nas, at o caso ua
Bolivia, h uma sobieposio uos inteivalos ue confiana, que, em geial, so mais
amplos no caso ua violncia uo que no ua coiiupo. 0u seja, as muias abaixo so
menos confiveis paia uistinguii viios paises e h maioi uiscoiuncia inteina, mais
heteiogenia, entie as sensaes ue violncia uentio ue paises uo que aceica ue
vises ue coiiupo. Isso ieflete, claiamente, que a violncia uentio ue paises est
uesigualmente uistiibuiua e que nem touos os ciuauos sentem-se ameaauos em
seus baiiios. Nicaigua, Biasil, Bolivia e venezuela apaiecem com os maioies
inteivalos ue confiana, uenotanuo maioi uesigualuaue inteina nos niveis ue
inseguiana. Esses paises tambm so bastante uesiguais em meuiuas
socioeconmicas, o que poue inuicai uma ielao entie uesigualuaue nas
peicepes ue violncia e outias foimas ue excluso. Poi causa uo tamanho uo
inteivalo ue confiana, as peicepes ue inseguiana no Biasil so estatisticamente
inuistinguiveis uas mesmas em uezoito paises, uesue Equauoi at Costa Rica.

Assim, pouemos uizei que os uois paises ua Amiica uo Noite claiamente se
uifeienciam uos uemais, que passam touos a compaitilhai um giau mais alto ue
temoi que no os uifeiencia exageiauamente entie si. Bessa foima, fica claio que as
sensaes ue inseguiana so compaitilhauas poi boa paite uos ciuauos latino-
ameiicanos, emboia os inuices ue peicepo uesse pioblema sejam mais moueiauos
uo que os que conceinem questo ua coiiupo.

74

Figuia S.S. Peicepes ue Inseguiana nas Amiicas, 2u1u.

Touavia, como aigumentamos acima, as peicepes no necessaiiamente so uma
inuicauoia boa ua iealiuaue. Nuitos estuuiosos tm mostiauo que a miuia
influencia muito nas peicepes ciuaus uos pioblemas que o pais enfienta. Nos
paises onue a miuia focaliza mais o ciime e a violncia, as peicepes ue
inseguiana pouem sei mais elevauas uo que em paises onue a miuia focaliza outios
pioblemas, inuepenuente uas taxas ieais ue ciime. Alm uo mais, suspeitamos que
em alguns paises ocoiia um piocesso ue "noimalizao" ua violncia, ue mouo que o
ciuauo toina-se imune aos sentimentos ue inseguiana. Isso poue explicai poi que,
poi exemplo, os guatemaltecos ueclaiam se sentii muito menos inseguios uo que os
salvauoienhos.

R:T 6$%$&$U(M7. Z.0 8.00+ZM7. " 6$.,]1/$(

0bviamente que a peicepo ua coiiupo e violncia so insuficientes paia
avaliaimos esses uois pioblemas no Biasil e Amiica Latina, assim, passa a sei
impoitante tambm analisai as ueclaiaes ue vitimizao uos entievistauos. 0u
73
seja, impoitante mensuiai a ocoiincia ue eventos ue coiiupo e ciiminaliuaue
viviuos pelos ciuauos. Isso nos u uma noo ua extenso em que piticas
coiiuptas e violentas afetam o uia a uia ua ciuauania.

Paia mensuiai a vitimizao, foiam usauas uifeientes bateiias ue peiguntas
piesentes no questioniio uo Baimetio uas Amiicas e que foiam uesenhauas
exclusivamente paia esse fim. vale uizei que essas peiguntas, como touas as uemais
uo Baimetio, foiam amplamente testauas em iouauas anteiioies ua pesquisa.

No que tange tei siuo vitima ue violncia e ciime, so usauas as peiguntas abaixo
que exploiam no so se o entievistauo foi vitima, mas tambm quantas vezes, em
que local e se outios membios ua familia tambm foiam. Essas peiguntas peimitem,
assim, um quauio amplo sobie vitimizao poi violncia e ciime.

6L8IAcK. Agoia muuanuo ue assunto, o(a)si.sia. foi vitima ue algum tipo ue
ciime nos ltimos uoze meses. 0u seja, voc foi vitima ue assalto, ioubo,
sequestio ielmpago, fiauue, chantagem, extoiso, ameaas violentas ou
qualquei outio tipo ue ciime nos ltimos uoze meses.
(1) Sim dB$#(e (2) No d6N Z(0( 6L8IgOb?9e (8) NS d6N Z(0( 6L8IgOb?9e
(98)NR d6N Z(0( 6L8IgOb?9e
6L8P??: 0(A) Si.sia. poue me uizei em que local esse ciime ocoiieu. d!"$( (3
.ZMJ"3e
(1) Em sua casa
(2) Neste baiiio
(S) Neste municipio
(4) Em outio municipio
(S) Em outio pais
(88) NS (98) NR (99) NSA
6L8IgOb?9: Alguma outia pessoa que moia na sua casa foi vitima ue algum tipo
ue ciime nos ltimos uoze meses. 0u seja, alguma pessoa que moia em sua casa
foi vitima ue assalto, ioubo, sequestio ielmpago, fiauue, chantagem, extoiso,
ameaas violentas ou h+(,h+"0 .+%0. %$Z. ue ciime nos ltimos uoze meses.
(1) Sim (2) No (88) NS (98) NR

A figuia S.4 inuica a muia uas iespostas poi pais ao item vIC1EXT acima.
Novamente os inteivalos ue confiana so bastante gianues, inuicanuo que h
gianue vaiiao na vitimizao uentio ue caua pais. A inciuncia ue entievistauos
76
que se uizem vitima ue ciime alaimante tambm. At o caso ua Colmbia, 2u ua
populao uiz tei siuo vitima ue ciimes. 0u seja, at esse caso, pelo menos um em
caua cinco ciuauos, maioies ue 18 anos nesses paises, foi assaltauo, ioubauo,
agieuiuo e vitima ue algum ciime nos uoze meses anteiioies pesquisa. Essa
situao claiamente enumica, uenotanuo uma panuemia ue ciime nas Amiicas.
Alem uisso, touos os paises que encabeam a lista passaiam poi alguma ciise
uemocitica nos ltimos anos: Peiu, Equauoi, venezuela e Bolivia, touos na iegio
anuina e Aigentina. 0 Biasil encontia-se em mbito bem abaixo uestes e tambm ue
0iuguai e Chile, emboia nesse ltimo caso no haja uifeiena nos inteivalos ue
confiana. Be qualquei foima, Chile, Biasil, Estauos 0niuos e Canau apaiecem em
um mesmo patamai ue vitimizao poi algum tipo ue ciime, touos na paite infeiioi
uo gifico abaixo.

Figuia S.4 vitimizao poi Ciimes nas Amiicas, 2u1u.

Tambm impoitante expanuii a questo ua vitimizao paia alm ua piopiia
pessoa uo entievistauo e incluii mais membios ua familia. A mensuiao, baseaua
apenas na expeiincia uo entievistauo, poue levai a uma subestimao uo ciime. Be
fato, isso paiece ocoiiei, como fica claio na figuia S.6. Quanuo incluimos tambm
77
membios ua familia na equao, o valoi - que no Biasil ue ceica ue 1S uos
entievistauos que se uizem vitimas - sobe paia 27, o que uenota uma inciuncia
bem mais elevaua uo ciime. Cabe notai que agoia o Biasil sobe tambm no ianking
compaiauo, com um nivel ue vitimizao significativamente maioi uo que no
Canau ou nos Estauos 0niuos, e com niveis estatisticamente inuistinguiveis ue onze
paises, uesue o Chile at a Costa Rica.

S.6 vitimizao ue algum membio uo hogai nas Amiicas, 2u1u.

Essa meuiua, contuuo, poue sofiei ue maioi impieciso, j que uepenue ua naiiativa
uo entievistauo sobie algo que ocoiieu com outio ou que ele, o entievistauo, ouviu
falai. Alm uo mais, uepenue uo tamanho ua familia, pois as pessoas com familias
maioies tm mais chances ue tei algum membio ua familia vitimizauo. Ainua assim,
isso nos u uma iueia uo potencial ue exposio ao ciime que as pessoas sofiem no
uia a uia. Besse mouo, o pioblema giave e aflige paicelas ielevantes ua populao
biasileiia. Poim, poue-se concluii que a situao no to iuim quanto ietiataua
pela miuia. Estes iesultauos confiimam ue novo que a viso miuitica uo ciime, no
78
Biasil, no coiiesponue completamente com a iealiuaue expeiimentaua pela
maioiia uos biasileiios e biasileiias.

Resta agoia avaliai mais uetalhes sobie a situao uo ciime no Biasil. A figuia S.S
mostia que inuiviuuos so vitimizauos em suas casas ou pioximos a elas, na
localiuaue onue moiam. Isso u ainua mais logica paia a aigumentao sobie a
heteiogeneiuaue ua vitimizao e ua peicepo ue inseguiana no Biasil. 0s ciimes
no Biasil so contextualizauos, localizauos, j que ocoiiem com mais fiequncia
peito ue onue se moia. As pessoas so vitimizauas onue esto piesentes com mais
fiequncia, isso obvio, mas tambm h inuicios ue que ceitas iegies pouem sofiei
mais com o ciime uo que outias.



Figuia S.S Local ue 0coiincia uo Ciime no Biasil, 2u1u.


Passemos agoia a uiscutii a vitimizao poi coiiupo, mensuiaua tambm no
Baimetio uas Amiicas poi uma bateiia bastante extensa ue peiguntas, as quais
79
objetivam iuentificai as uifeientes instncias em que uma ciuau poue sei vitima ue
coiiupo. Confoime poue sei visto abaixo, a questo abiange situaes ue
pagamento ue piopina paia a policia, paia algum funcioniio pblico, em escolas e
hospitais e se o piopiio entievistauo iecebeu alguma ofeita ue piopina. As
iespostas a essa bateiia ue peiguntas foiam somauas e uepois tiansfoimauas em
uma escala ue zeio a cem.

SB? dS7.
%"1%.+ .+
17. %"="
/.1%(%.e
S7. B$& SB S9
Agoia queiemos falai ue sua expeiincia
pessoal com coisas que acontecem na
viua

Ac8P. Algum policial peuiu ao ()si.sia.
uma piopina (suboino) nos ltimos 12
meses.
u 1 88 98
Ac8W. Nos ltimos uoze meses algum
funcioniio pblico solicitou ao
()si.sia. uma piopina (ou suboino).
u 1 88 98
Ac8II. 0(A)si.sia. encaminhou algum
peuiuo na piefeituia nos ltimos uoze
meses.
BA 9ABHOS-A5 SiO ?BBLS?!?9 SB?
j^^k
BA 9ABHOS-A5 BLE H"0#+1%(04
Paia fazei algum peuiuo na piefeituia,
uuiante o ltimo ano, o(a)si.sia. teve
que pagai algo a mais uo que a lei manua.
j?BBLS?!A _ O5 Ik
99 u

1

88 98
Ac8IR. 0(A)si.sia. tiabalha.
BA 9ABHOS-A5 SiO ?BBLS?!?9 SB?
j^^k
BA 9ABHOS-A5 BLE H"0#+1%(04
Nos ltimos uoze meses no seu tiabalho,
algum solicitou alguma piopina
(suboino). j?BBLS?!A _ O5 Ik
99 u

1

88 98
Ac8IT. Nos ltimos uoze meses, o(a)
si.sia. teve que iesolvei alguma questo
com a justia.
BA 9ABHOS-A5 SiO ?BBLS?!?9 SB?
j^^k A 6l H?9? Ac8IV:
99 u

1

88 98
80
SB? dS7.
%"1%.+ .+
17. %"="
/.1%(%.e
S7. B$& SB S9
BA 9ABHOS-A5 BLE H"0#+1%(04
0(A)si.sia. teve que pagai alguma
piopina (suboino) aos juizes neste ltimo
ano.
j?BBLS?!A _ O5 Ik
Ac8IV. 0(A)si.sia. usou seivios
pblicos ue saue nos ltimos 12 meses.
BA 9ABHOS-A5 SiO ?BBLS?!?9 SB?
j^^k
BA 9ABHOS-A5 BLE H"0#+1%(04
Nos ltimos 12 meses, paia sei atenuiuo
em um hospital pblico ou em um posto
ue saue, o(a)si.sia. teve que pagai
alguma piopina (suboino).
j?BBLS?!A _ O5 Ik
99 u

1

88 98
Ac8IW. 0(A)si.sia. teve algum filho na
escola ou no colgio nos ltimos uoze
meses.
BA 9ABHOS-A5 SiO ?BBLS?!?9 SB?
j^^k
BA 9ABHOS-A5 BLE H"0#+1%(04
Nos ltimos 12 meses, o(a)si.sia. teve
que pagai alguma piopina (suboino) na
escola ou colgio. j?BBLS?!A _ O5 Ik
99 u 1 88 98

Fica claio na figuia S.7 que a inciuncia ue coiiupo tambm bastante alta em
viios paises uas Amiicas. No Baiti, a situao ue calamiuaue, com mais ua
metaue ua populao tenuo siuo vitima ue coiiupo em seu quotiuiano. Em um
patamai um pouco acima uo Baiti, mas tambm com niveis alaimantes, seguem
Nxico, Bolivia, Peiu, Paiaguai, Biasil e Aigentina. 0u seja, o Biasil, uessa vez,
claiamente se encontia nos mesmos niveis ue coiiupo ue paises que
atiavessaiam impasses uemociticos iecentes. E logo seguiuo ue Equauoi e
venezuela, tambm paises com bastante instabiliuaue politica. Assim, os niveis ue
coiiupo no Biasil, uifeientemente uos ue violncia, o colocam uentie os paises
com gianue tuibulncia politica iecente. Cabe tambm notai que os iesultauos
81
inuicam uma situao na qual as taxas ue vitimizao no Biasil ievelam outia
iealiuaue, uo que as peicepes ciuaus.

Poi outio lauo, na ponta ue baixo ua tabela esto Chile e 0iuguai, uois paises que
tm uemonstiauo extiema estabiliuaue politica e ausncia ue gianues escnualos ue
coiiupo, alm ue Canau e Estauos 0niuos. 0u seja, essa uistiibuio uos paises,
em um ianking ue inciuncia ue coiiupo uiiia, no se uistancia ue nossa
impiesso uo senso comum.

Figuia S.7 vitimizao poi Coiiupo nas Amiicas, 2u1u.

Confoime uito acima, o Biasil uma exceo no que tange a coiiupo: um pais
que tem uemonstiauo altas taxas ue estabiliuaue politica a uespeito ue altissimos
niveis ue coiiupo. Como fica claio na figuia abaixo, S.8, no so a coiiupo
bastante fiequente no Biasil, mas ela tambm inciue com alguma fiequncia sobie
as mesmas pessoas. Quase a metaue uos entievistauos, que aumitiiam teiem siuo
vitimas ue coiiupo, uisseiam que o foiam em mais ue um contexto.

82

Figuia S.8 Fiequncia ue 0coiincia ue Coiiupo no Biasil, 2u1u.

Poi ltimo, cabe avaliai se os niveis ue vitimizao poi violncia e ciime e coiiupo
vaiiam significativamente pelas iegies uo Biasil e poi uifeientes caiacteiisticas
socioeconmicas uos entievistauos. 0s gificos abaixo, S.9 a S.12, iealizam uma
compaiao uas peicepes e vitimizao poi coiiupo e ciime nas cinco iegies
biasileiias. Isso possivel giaas caiacteiistica ua iouaua uo Baimetio uas
Amiicas ue 2u1u no Biasil que o uifeiencia uas anteiioies. Foiam coletauas
amostias com nmeio ue entievistas paia fazei infeincias ao nivel iegional no
pais.

0s uauos tenuem a apontai que as peicepes sobie coiiupo so bastante altas
em touas as iegies uo pais, mas atingem seu nivel mais elevauo na iegio sul e mais
baixo na Noiueste.

83

Figuia S.9 Peicepes sobie Coiiupo nas Regies Biasileiias, 2u1u.

} sobie inseguiana e ciime, a piincipal uifeiena fica entie o Sul, mais seguio, e o
Centio-0este, com os mais altos niveis ue inseguiana, seguiuo ue peito pelo Noite.
Na veiuaue, o Sul o que mais se uistancia uas uemais iegies, que apaientam
compaitilhai os niveis ue temoi ao ciime.

84

Figuia S.1u Peicepes ue Inseguiana nas Regies Biasileiias, 2u1u.

} no que tange vitimizao, piimeiio impoitante uestacai os enoimes inteivalos
ue confiana nas meuiuas, que se uevem s amostias menoies em caua iegio, mas
tambm uenotam ampla vaiiao intiaiiegional. 0u seja, piecisaiemos
posteiioimente investigai ao nivel inuiviuual o que conuiciona a vitimizao. Be
qualquei foima, o caso que mais se uifeiencia uos uemais o Centio-0este.



83

Figuia S.11 vitimizao poi ciime nas Regies Biasileiias, 2u1u.


Poi ltimo, a situao ua vitimizao poi coiiupo tambm apiesenta ampla
vaiiabiliuaue inteina poi iegio, com o Noite e o Sul uo pais ocupanuo posies
polaies na uistiibuio. Nesmo assim, a vaiiabiliuaue inteina to gianue que as
iegies no apiesentam uifeienas que possam sei consiueiauas estatisticamente
significativas.

86

Figuia S. 12 vitimizao poi Coiiupo nas Regies Biasileiias, 2u1u.

Paia nos asseguiaimos sobie quais so os ueteiminantes ua vitimizao ao nivel
inuiviuual, j que h gianue vaiiabiliuaue inteina tambm nas iegies, passamos
agoia paia uma anlise estatistica mais sofisticaua, que estimai os ueteiminantes
socioeconmicos, uemogificos e uas caiacteiisticas ua localiuaue os quais melhoi
explicam a vitimizao poi ciime e poi coiiupo.

A figuia S.1S uma iepiesentao gifica ue uma equao ue iegiesso logistica,
apiesentanuo o impacto ue caua uma uas vaiiveis incluiuas no mouelo,
congieganuo inuicauoies uas caiacteiisticas inuiviuuais uos entievistauos e uos
seus locais ue moiauia. 0s pontos na figuia iepiesentam as estimativas uos
coeficientes pauionizauos e as baiias mostiam o inteivalo ue confiana ue 9S
paia esses coeficientes. Se uma baiia ciuza a linha veitical em u.u, no h efeito
estatisticamente significativo paia o coeficiente coiiesponuente. Quanuo o ponto e a
baiia ficam esqueiua ua linha, h uma ielao negativa estatisticamente
significativa entie a vaiivel e peicepes econmicas. Quanuo o ponto e a baiia se
encontiam uiieita ua linha, a ielao significativa e positiva. Foiam incluiuas na
87
anlise, alm uas iegies, tambm o gneio, no qual a vaiivel inuica que a
entievistaua mulhei; afio-uescenuente, incluinuo os entievistauos que uizem tei
coi ua pele pieta, em peigunta tiauicional uo IBuE piesente na pesquisa; iuaue, que
vaiia na amostia ue 18 a 89 anos; uma vaiivel que meue a situao econmica ua
familia, inuicanuo se o saliio iecebiuo sobia, suficiente ou insuficiente; ienua,
inuicaua poi uma vaiivel composta pela uistiibuio uos quintis; e, finalmente, o
tamanho uo municipio e se uibano ou iuial.

0 gifico inuica o aumenta ou uiminuio ua piobabiliuaue ue vitimizao, com base
em caua vaiivel explicativa, e o inteivalo ue confiana ao ieuoi uessa meuiua. Isso
nos u o giau ue ceiteza com que pouemos afiimai que o efeito poue sei
geneializauo paia a populao biasileiia. So quanuo o inteivalo ue confiana no
tianslauai o eixo no "u", pouemos tei uma confiana ue pelo menos 9S ue que o
efeito estatisticamente significativo.

Nenhum uos iesultauos foitemente significativo, inuicanuo que a vitimizao poi
coiiupo no piivilegia classe, iaa ou iuaue. Apenas o gneio paiece tei algum
efeito, uistancianuo-se negativamente uo valoi zeio e com um inteivalo ue confiana
pequeno. Bomens tenuem a sei mais vitimas ue situaes em que se peue algum
suboino uo que as mulheies. A uifeiena entie as iegies noite, que a categoiia
com que se compaia s uemais, so ielevante fiente iegio sul, que mais se
uistancia uo valoi zeio e com um efeito negativo. Poitanto, confiima-se que a
vitimizao poi coiiupo tenue a sei menoi na iegio sul uo Biasil.
18



18
As Labelas de regresso loglsLlca esLo dlsponlvels nos anexos.
88

Figuia S.1S Resultauos ue Regiesso Logistica paia vitimizao poi Coiiupo no
Biasil, 2u1u.

No caso ua vitimizao poi ciime, alguns fatoies tm efeitos mais claios no aumento
ua piobabiliuaue ue uma pessoa sei vitima. 0 tamanho ua localiuaue onue moia, se
pequena, uiminui em muito a chance ue ocoiincia ue ciimes. 0u seja, h mais
ciimes em ciuaues gianues. B tambm mais ciimes em iegies uibanas uo que
iuiais. Poi ltimo, pessoas mais jovens so mais vitimizauas poi ciimes.
89

Figuia S.14 Resultauos ue Regiesso Logistica paia vitimizao poi Ciime no Biasil,
2u1u.

R: V 6$3J"3 3.D0" . A3%('. '" -$0"$%.

Como o ciime e a coiiupo afetam a opinio pblica e as atituues uemociticas. No
ltimo capitulo uo livio, consiueiamos a ielao entie essas falhas no Estauo ue
Biieito e a legitimiuaue uo iegime. No que iesta uo piesente capitulo, poim, cabe
analisai algumas atituues e cienas ua populao, associauas ao estauo ue uiieito e
que pouem estai ielacionauas com vitimizao e peicepo ue coiiupo e ciime.
0s estuuiosos ua psicologia politica, especialmente no contexto uos Estauos 0niuos,
tm mostiauo que, em conuies ue ameaa, os ciuauos queiem mais a ao
militai, pouem se toinai mais conseivauoies e at autoiitiios (Betheiington anu
Weilei 2uu9; Buuuy !" $%& 2uuS; Neiolla anu Zechmeistei 2uu9). Isso tambm
ocoiie no Biasil. 0s biasileiios que peicebem ameaas ciiminais tenuem mais a
apoiai tticas militaiisticas ou no completamente legais uas autoiiuaues.

90
Paia iesponuei a essas peiguntas, avaliamos as posies uos entievistauos fiente ao
item ?Of` no questioniio uo Baimetio uas Amiicas: "2$0$ -,+!0 -0!(+!0
)0'1'(,.,.6 ,Z$[ .0&f.0$& $)0!+'"$ /*! $. $*",0'+$+!. +!=!1 .!1-0! 0!.-!'"$0 $. %!'. ,*
/*!6 !1 )!0"$. ,)$.'h!.6 $. $*",0'+$+!. -,+!1 $7'0 .!1 0!.-!'"$0 $ %!'i" 0
entievistauo escolheu uma uas alteinativas que melhoi iepiesenta sua foima ue
pensai. 0s uauos foiam ento iecouificauos, senuo que iespostas inuicanuo que a lei
ueve sempie sei iespeitaua iecebeiam valoi 1uu. 0s iesultauos abaixo compaiam
os paises na iegio e valoies mais altos inuicam apoio lei.

Em geial, a situao na maioi paite uas Amiicas positiva, com oito paises tenuo
mais ue uois teios ue sua populao favoiveis ao iespeito inconuicional lei,
uentie eles o Biasil. exceo ua venezuela, que tambm apiesenta foite
compiomisso populai com o iespeito lei, touos os uemais paises que atiavessaiam
ciises iecentes esto na paite ue baixo uo gifico: Bolivia, Aigentina, Bonuuias e
Equauoi l se encontiam. Suipieenuentemente, Chile e 0iuguai tambm apaiecem
muito mal posicionauos nesse ianking. Poitanto, as atituues sobie o iespeito lei
no paiecem sei um gianue uifeiencial, entie paises que atiavessaiam ciises
uemociticas iecentes, e os que no atiavessaiam.

91

Figuia S.1S vises sobie o Estauo ue Biieito nas Amiicas, 2u1u.

0ma segunua questo atituuinal, sobie o estauo ue uiieito, a expectativa ue que
infiatoies sejam puniuos. Tal atituue um componente impoitante uo estauo ue
uiieito e pelo tanto ua qualiuaue ua uemociacia. Se a ciuauania no acieuitai na
capaciuaue uo estauo ue piocessai os culpauos, uificilmente vai iespeitai o estauo
ue uiieito no pais. A questo ?OfIP aboiua essa questo: mV! ,Z$[ .0&f.0$& 4,..!
=B"'1$ +! *1 0,*D, ,* $..$%",6 , /*$(", ),(4'$0'$ /*! , .'."!1$ I*+')'90', -*('0'$ ,
)*%-$+,i <,(4'$0'$ &&& ZN[ b*'", ZU[ G%7, ZP[ 2,*), ZW[ j$+$&" A peigunta, poitanto,
aboiua uiietamente algo que visto como extiemamente pioblemtico no Biasil: a
sensao ue impuniuaue. A peigunta tiata uesse tema a paitii ua avaliao uo
ciuauo sobie a capaciuaue uo sistema juuiciiio ue punii, ue fazei valei a lei. A
vaiivel foi iecouificaua entie zeio e cem paia que iespostas positivas questo
iecebam valoies mais altos.

0s iesultauos apontam uma uesciena geneializaua na capaciuaue uo sistema
juiiuico na iegio. Em apenas seis casos uma maioiia ua populao avalia
positivamente a capaciuaue ua justia em fazei valei a lei. Nesmo assim, no se tiata
92
ue uma ampla maioiia. No Biasil ocoiie o espeiauo: apenas S8 ua populao
acieuitam na possibiliuaue ue punio pela justia. Esse valoi piaticamente
iuntico ao ue Chile, Bolivia, Baiti, Aigentina, Costa Rica, Paiaguai, uuatemala e
Peiu. 0 pioi situauo na escala o Equauoi, com inuices iealmente infeiioies a touos
os uemais paises, confoime fica claio pelo valoi uo limite supeiioi uo inteivalo ue
confiana, que ainua menoi uo que valoies infeiioies uos inteivalos ue confiana
paia os uemais paises. Nas, a lio claia: o sistema juiiuico em quase touos os
paises uas Amiicas foi iepiovauo pela ciuauania em 2u1u.


Figuia S.16 vises sobie Impuniuaue nas Amiicas, 2u1u.

A ltima peigunta que fica, ento, como a vitimizao, peicepo sobie violncia e
coiiupo afetam as atituues fiente ao iespeito lei, e as avaliaes ua capaciuaue
uo sistema juuicial ue impoiem penas aos culpauos. 0 mouelo a sei testauo sei
iuntico paia ambas as questes e composto pelos inuicauoies ue vitimizao e
peicepo ue coiiupo e ciime uiscutiuos acima, alm ue contioles paia
caiacteiisticas socioeconmicas uos entievistauos.

93
0s iesultauos no ueixam maigem paia uviuas: tei siuo vitima ue ciime e
peicepo ua uisseminao uo ciime e coiiupo uiminuem a piobabiliuaue uo
ciuauo apoiai o iespeito inconuicional lei. Apenas tei siuo vitima ue coiiupo
no tem qualquei efeito, j que no estatisticamente significativa. Poitanto,
vitimizao poi ciime e peicepes ue ciime e coiiupo so extiemamente
ueletiias paia atituues uos ciuauos biasileiios quanto aplicabiliuaue
inconuicional ua lei. As peicepes sobie coiiupo apiesentam o efeito mais foite
uentie touas as vaiiveis.


Figuia S.17 Beteiminantes ue vises sobie o Estauo ue Biieito no Biasil, 2u1u.

Poi fim, cabe avaliai o impacto uessas mesmas vaiiveis na avaliao ua ciuauania
sobie a capaciuaue ue punio uo sistema juuiciiio. Novamente, peicepo sobie
coiiupo e ciime e vitimizao poi ciime so as vaiiveis mais impoitantes paia
explicai vises sobie o sistema juuiciiio no Biasil, touas ieuuzinuo a piobabiliuaue
ue o ciuauo avali-lo positivamente. vitimizao poi coiiupo novamente tem um
efeito mais timiuo, em avaliaes sobie o sistema juuiciiio, mas uessa vez
levemente significativa e tem o efeito na uiieo espeiaua. 0u seja, touos, que foiam
94
vitimas e que peicebem coiiupo e ciime como coiientes, no acieuitam na
capaciuaue ue punio ua justia. Nenhuma outia vaiivel mostia-se ielevante.


Figuia S.18 Beteiminantes ua avaliao sobie a impuniuaue no Biasil, 2u1u.

R:W 8.1/,+3J"3

Neste capitulo, exploiamos as vises uos ciuauos biasileiios e uas Amiicas sobie
questes ielacionauas qualiuaue ua uemociacia em sua uimenso iefeiente ao
estauo ue uiieito. Essa uimenso uiz iespeito a violaes uos uiieitos civis ua
ciuauania e engloba questes canuentes como coiiupo, ciime, impuniuaue e
iespeito lei. Caua um uesses fatoies foi amplamente uiscutiuo e analisauo com
uauos uo Baimetio uas Amiicas.

As concluses apontam paia um efeito bastante ueletiio ua coiiupo e ciime,
tanto no que tange peicepes quanto vitimizao, em vises uos biasileiios sobie o
iespeito lei e sua ciena na capaciuaue ua justia ue impoi punies aos
contiaventoies. Poi sua vez, cabe uestacai que a peicepo sobie coiiupo e
93
ciime mostiou-se mais influente uo que a vitimizao, inuicanuo que o pioblema
no uiz iespeito apenas ao combate uiieto ao ciime e coiiupo, mas tambm
numa maioi uivulgao, poi paite uo Estauo, sobie sua atuao nessa iea. E
necessiio combatei a viso ue que a coiiupo geneializaua entie o
funcionalismo pblico e aumentai a sensao ue seguiana nas localiuaues ue
moiauia uas pessoas, piincipalmente em ciuaues gianues e centios uibanos.

Tambm encontiamos, na compaiao entie paises, os que enfientaiam ciises
iecentes ua uemociacia - paises anuinos e a Aigentina - se uifeienciam uos que no
enfientaiam - Cone Sul exceo ua Aigentina em uiveisas questes acima -
piincipalmente nas peicepes sobie coiiupo e vitimizao poi coiiupo. 0u
seja, a instabiliuaue politica na iegio paiece estai intimamente associaua
coiiupo, mais uo que com ielao violncia e ciime. Isso j u um inuicio ue que
paises que atiavessaiam ciises iecentes ua uemociacia continuam maicauos poi
vises negativas ue seus ciuauos sobie o giau ue coiiupo em seus sistemas
politicos.

Cabe agoia concluii que a situao uo estauo ue uiieito, como bem apontam
uiveisos estuuiosos, lastimvel na Amiica Latina como um touo. A qualiuaue
uessa uimenso bastante baixa e o Biasil, apesai ue no se uestacai to
negativamente em compaiao aos uemais paises ua iegio, tambm apiesenta
limitaes siias nessa questo. Nais fiente, no Capitulo sete, ietomaiemos a
uiscusso sobie coiiupo, ciime, punio e estauo ue uiieito quanuo avaliaimos o
impacto uesses fatoies nas uifeientes foimas ue apoio ao sistema politico. 0s
inuicios, apiesentauos aqui, so ue que essas questes ueveio tei um efeito
bastante negativo nas avaliaes populaies sobie o funcionamento ua uemociacia
na iegio.




96
8(Z>%+,. T4 -"3$#+(,'('" " -$3/0$&$1(M7.4 H"03Z"/%$=(3 3.D0" (
E(0#$1(,$U(M7. B./$(, 1. 20(3$,

0 capitulo atual avaliai empiiicamente a uesigualuaue social e uisciiminao ue
iaa, gneio, e classe no Biasil contempoineo. Como Euwaiu Telles (2uu4)
uemonstiou, os efeitos sociais ue iaa, uesigualuaue e uisciiminao social no Biasil
esto intimamente ligauos. Isso iequei uma avaliao simultnea paia um melhoi
entenuimento ue como esses fatoies levam excluso social. 0 nivel ue
uesigualuaue econmica no Biasil foi e continua a sei elevauo, ue acoiuo com
ciitiios inteinacionais (Feiieiia, Leite, anu Litchfielu 2uu8; Weylanu 2uuS). Assim,
no suipieenue que esse fatoi tenha iecebiuo ateno significativa, tanto no mbito
acaumico quanto nos uebates politicos, apesai ue alguns aigumentaiem,
eiioneamente a nosso vei, que seu efeito na uemociacia uo Biasil "no-uecisivo"
(Weylanu 2uuS, 1u6). A uisciiminao social, poi outio lauo, peimaneceu ignoiaua
como pioblema no Biasil at o fim uo iegime militai (Lovell 2uu6; Naix 1998;
Telles 2uu4). Be fato, alguns obseivauoies continuam uefenuenuo a iueia ue que
uisciiminao social, como conheciua e piaticaua nos Estauos 0niuos ou Afiica uo
Sul (exemplos compaiativos tipicos), no existe no Biasil (amel 2uu6). 0s uauos
uo Baimetio uas Amiicas 2u1u peimitem ieavaliai esses aigumentos ao colocai o
Biasil num contexto compaiativo uentio ua Amiica Latina. E impeiativo avaliai
at que ponto a maiginalizao social existe numa socieuaue, que h muito tempo
tem siuo "inclusivamente uesigual" fiequentemente +!='+, politica oficial uo
estauo (Bolston 2uu8). Nos capitulos finais ueste livio, seio avaliauos os efeitos ua
maiginalizao e excluso social na paiticipao e legitimiuaue uemocitica. 0s
uauos aqui utilizauos mostiam que iaa, em vez ue classe social ou nivel euucativo,
o fatoi ciucial paia ueteiminai vitimizao ue uisciiminao no Biasil e que iaa
tambm impoita na avaliao ue politicas sociais.

Assim, ao analisai tanto as peicepes sobie uisciiminao e excluso sentiuas
pelos ciuauos biasileiios quanto o possivel impacto ue politicas sociais uo goveino
na viso ua ciuauania, tiatamos ue uois aspectos centiais ua qualiuaue ua
uemociacia, confoime apontauo poi Ruschemeyei (2uu4) e j uiscutiuos nos
97
capitulos teoiicos ueste livio. 0m uos papis uo estauo uemocitico gaiantii
igualuaue ue opoituniuaue paia touos os seus ciuauos. Neste capitulo avaliamos
esse aspecto uo ponto ue vista uo ciuauo biasileiio. Naqueles momentos e paia
aquelas pessoas que o Estauo falha, a qualiuaue ua uemociacia sofie. As
consequncias negativas uessas falhas incluem: a peiua ue f no sistema politico e
at no iegime uemocitico poi paite uos ciuauos.

Be fato, o Biasil apiesenta um paiauoxo: o sistema uemocitico continua se
consoliuanuo no pais, apesai ua iesilincia, uuiabiliuaue uas uesigualuaues
econmicas, sociais e politicas. Nas, qual a extenso ua peicepo populai sobie a
uesigualuaue como um pioblema. Apaientemente, o tema bastante saliente.
Como ievelauo na Tabela S.1 uo capitulo anteiioi, uesigualuaue um uos pioblemas
mais impoitantes paia o Biasil, ue acoiuo com os iesultauos ue uma peigunta
abeita no questioniio uo Baimetio uas Amiicas 2u1u. Pouenuo apenas ofeiecei
uma nica iesposta espontnea, S.6S (ponueiauas) uos entievistauos uisseiam
que a uesigualuaue o pioblema mais impoitante e outios 4.u4 iuentificaiam a
pobieza, o que est intimamente ielacionaua uesigualuaue. Be foima inteiessante,
mesmo que uauos agiegauos sugiiam que a uesigualuaue esteja melhoianuo no
Biasil, esta um pioblema que no vem aiiefecenuo uo ponto ue vista uos ciuauos
biasileiios. Em iesposta enquete ue 2uu6-2uu7 uo Baimetio uas Amiicas,
2.26 uos entievistauos inuicaiam a uesigualuaue como pioblema mais giave
(senuo o 11 mais citauo) e S.17 uos entievistauos a mencionaiam (senuo o 9
mais citauo) no estuuo ue 2uu8. Consequentemente, mesmo se consiueiaimos a
uesigualuaue um pioblema peiene em mbito nacional, e poitanto pouco afeito
anlise estatistica que exige vaiiao, os efeitos no so constantes paia inuiviuuos
ou com o passai uo tempo. 0m uos piopositos ueste capitulo iuentificai os
inuiviuuos que so, em muia, mais afetauos pela uesigualuaue.

Na liteiatuia acaumica existem uuas explicaes piincipais sobie o fenmeno ua
uesigualuaue no Biasil. A piimeiia enfatiza fatoies histoiicos, piincipalmente a
esciaviuo, a falta ue investimento em euucao, o baixo nivel euucacional ua
98
populao e ue investimento no capital humano, em geial, como as causas ua
piofunua uiviso entie iicos e pobies no Biasil. Be acoiuo com essa linha ue
pensamento, o Biasil sofie com um tipo ue "classismo" que tem iaiz histoiica na
uiviso ue tiabalho tiauicional. A soluo ielativamente simples: aumentai a
fiequncia e investimento nas escolas pblicas (amel 2uu6). A segunua
peispectiva enfatiza a uisciiminao ativa, poim sutil, baseaua na iaa e gneio,
como a foia social que toina impossivel a eiiauicao ue uesigualuaue (Lovell
1994; Telles 2uu4). Aqueles que seguem esse iaciocinio tenuem a piopoi e apoiai o
ativismo uos giupos afetauos e inteivenes goveinamentais (ao afiimativa)
como cotas iaciais paia iealinhai opoituniuaues sociais em favoi uos giupos menos
favoieciuos.

Apesai ue nossos esfoios, tiatauos neste capitulo, paia contiibuii ao uebate sobie
o papel ue uisciiminao na socieuaue biasileiia, encontiamos outio paiauoxo
uificil ue sei tiatauo. Somente u.S8 uos entievistauos na enquete uo Baimetio
uas Amiicas ue 2u1u mencionaiam uisciiminao como o pioblema mais giave
paia o Biasil (e foi somente o 24 mais citauo). Poim, em mbito inuiviuual, muitos
entievistauos inuicaiam que foiam vitimas ue uisciiminao, ueviuo a sua classe
social, iaa ou gneio. Alm uisso, quanuo questionauos sobie o que explica o fato
ue que as pessoas negias so, em muia, mais pobies que o iesto ua populao,
76.8S (ponueiauas) uos entievistauos iesponueiam que poique as pessoas
negias so tiatauas ue maneiia injusta.
19
Poitanto, enquanto os biasileiios no
peicebem a uisciiminao como um pioblema siio no pais, eles a compieenuem
como um pioblema paia os inuiviuuos que mais fiequentemente so alvo uo
piejuizo. Nas tambm esto uispostos a empiegai a uisciiminao como uma
explicao paia a uesigualuaue econmica. Fiente a esse paiauoxo, ue negao ua
uisciiminao como piincipal pioblema nacional, mas o ieconhecimento ue sua
existncia no uia a uia uas pessoas mais afetauas pelo pioblema, o objetivo ueste
capitulo iuentificai at que ponto a uesigualuaue e uisciiminao existem no

19
LsLes resulLados recebero mals aLeno na ulLlma seo desse caplLulo.
99
quotiuiano uos ciuauos biasileiios, e, ento, ueteiminai como $1D,. ciiam uma
baiieiia paia o estabelecimento ue uma socieuaue mais uemocitica.

T:P: -"3$#+(,'('" 1. 20(3$,

W&U&N& 2!0.-!)"'=$ !1 k1D'", j$)',($%

A ienua no Biasil uistiibuiua uesigualmente h muito tempo no Biasil. Bauos uo
Banco Nunuial (Woilu Bank Bevelopment Inuicatois), ue acoiuo com a Figuia 4.1,
apiesentam uois elementos sobie o nivel ue uesigualuaue ue ienua no Biasil nos
ltimos 26 anos: o inuice ue uini e a piopoio ielativa entie o piimeiio e ltimo
quintil ue ienua.
2u
Em ambas as meuiuas houve um aumento acentuauo ue
uesigualuaue no final uos anos 8u - quanuo o inuice ue uini chegou a um valoi ue
6S.S6 - seguiuo poi uma queua e novo ciescimento moueiauo uuiante os anos 9u. A
paitii uos anos 2uuu, a tenuncia ue queua acentuaua na uesigualuaue. 0 valoi uo
inuice uini foi ue S4.28 em 2uu9 (IPEA Bata).

Figuia 4.1: nuices ue Besigualuaue no Biasil, 1981-2uu7.
A Figuia 4.2 mostia o coeficiente ue uini uo Biasil em peispectiva compaiaua com
os paises ua iegio sul ua Amiica Latina - Aigentina, Chile, e 0iuguai - e Nxico ue
1981 at 2uu8. A vantagem uessa compaiao que touos os paises incluiuos so
ielativamente uesenvolviuos economicamente. Assim, h uma menoi pieocupao
com as uifeienas uo coeficiente ue uini, ueviuo a uma meia uifeiena ue piouuo
econmica. Essa figuia mostia que o Biasil tem siuo o pais com o inuicauoi ue
uesigualuaue mais elevauo uentie touos os paises uuiante esse peiiouo, mas com
queuas constantes, emboia haja eviuncia ue uma conveigncia entie os paises aqui

20
C lndlce de Clnl mede aLe que ponLo a dlsLrlbulo de renda desvla de uma dlsLrlbulo perfelLamenLe
lgual. um valor de zero represenLa uma dlsLrlbulo perfelLamenLe lgual, enquanLo um valor de 100
represenLa uma dlsLrlbulo perfelLamenLe deslgual. A proporo de renda e calculada ao dlvldlr a
porcenLagem de renda receblda pela qulnLll, da populao mals rlca pela porcenLagem de renda receblda
pela qulnLll, da populao mals pobre. valores mals alLos lndlcam que h mals deslgualdade.
100
analisauos. Assim, Nxico e 0iuguai apiesentam inuices ue ciescimento ua
uesigualuaue, piincipalmente o piimeiio.

Figuia 4.2: 0 Coeficiente uini em Peispectiva Compaiaua, 1981-2uu8.

Nesmo que pesquisas sobie uesigualuaue muitas vezes citem essas meuiuas
estatisticas como inuicauoies uas conuies geiais uos paises, tambm impoitante
consiueiai inuicauoies subnacionais paia melhoi entenuei a uesigualuaue nacional.
Inuiviuuos que moiam em iegies mais piouutivas pouem se beneficiai ue
opoituniuaues inuisponiveis queles que moiam em ieas menos piouutivas. A
Figuia 4.S mostia que as iegies mais piouutivas uo Biasil, em teimos ue piouuto
inteino biuto -!0 )$-'"$ (PIBpc em teimos ue mil ieais (R) ue 2uuu), so o
Suueste e o Sul. Apenas iecentemente, o Centio-0este alcanou as iegies Sul e
Suueste em piouutiviuaue. Bistoiicamente, as iegies Noite e Noiueste so as mais
pobies compaiauas s outias iegies. Be fato, so foi iecentemente que o Noiueste
obteve um ciescimento econmico positivo em ielao ao ciescimento ue sua
populao; estanuo pieviamente estagnauo. No entanto, em muia, a iegio
noiuestina teve baixo ciescimento econmico em ielao s uemais iegies uo pais,
assim, contiibuinuo paia o nivel ue uesigualuaue agiegauo obseivauo. E impoitante
lembiai-se ueste fato poique, mesmo que no houvesse uifeienas inuiviuuais entie
ciuauos +!("0, ue qualquei iegio, as iegies j exibem altos niveis ue
uesigualuaue, niveis suficientemente altos que iesultam em uesigualuaue nas
pesquisas estatisticas nacionais. Poitanto, os niveis ue uesigualuaue obseivauos
pouem muuai uepois ue contiolauo poi contexto iegional.

Figuia 4.S: PIB -!0 )$-'"$ poi Regio no Biasil, 198S-2uu7.

W&U&U& 2!0.-!)"'=$ !1 k1D'", L(+'='+*$%

Apesai uas tenuncias obseivauas na uesigualuaue nacional, naua poue sei uito com
esses uauos sobie o mbito inuiviuual. Como os ciuauos entenuem e liuam com o
101
pioblema. 0s uauos ue piouuo iegional tambm pouem esconuei vaiiao
significativa nas ciicunstncias uentio ue caua iegio. A pesquisa uo Baimetio uas
Amiicas foinece as infoimaes necessiias paia a ciiao ue uma anlise
alteinativa que afeie a conuio econmica uo lai ue caua entievistauo e suas
peispectivas inuiviuuai sobie uesigualuaue e uisciiminao. Nesta anlise, pouemos
ueteiminai qual a peicepo ua situao econmica inuiviuual. Se a uesigualuaue
est iealmente senuo atenuaua no Biasil, ento a peicepo econmica uos
inuiviuuos ueve iefletii essa iealiuaue.
A Figuia 4.4 apiesenta uma compaiao com iecoite tiansveisal entie paises ua
peicepo muia ua situao econmica inuiviuual, com base nos uauos uo
Baimetio uas Amiicas 2u1u. Entievistauos iesponueiam s seguintes peiguntas:
L-LOP: 0 si.sia. acha que sua atual situao econmica est melhoi, igual ou pioi
que a ue h uoze meses.
L-LOR: 0 si.sia. uiiia que em uoze meses sua situao econmica vai ficai melhoi,
igual ou pioi uo que est agoia.

0s entievistauos pouiam iesponuei que a situao estava melhoi, igual, ou pioi uo
que h uoze meses. Respostas foiam couificauas com o valoi ue -1uu' se
iesponueiam "pioi," u' se iesponueiam "igual," e 1uu' se iesponueiam "melhoi."
Assim, se na muia as pessoas sentem que sua situao econmica pioiou nos
ltimos uoze meses, o valoi paia o pais sei negativo. Se a situao econmica
melhoiou, o valoi paia o pais sei positivo. 0m valoi pioximo a zeio inuica que as
pessoas sentem que no houve muuana.

Figuia 4.4: Avaliao ua Situao Econmica Inuiviuual em Peispectiva Compaiaua,
2u1u.

0m iesultauo inteiessante nesta figuia que mesmo com a ciise econmica global,
os biasileiios, em muia, expiessaiam que sua situao econmica em 2u1u
melhoiou em ielao ao ano anteiioi. Somente os uiuguaios consiueiaiam que
houve uma melhoiia em sua situao econmica em maioi piopoio que os
biasileiios. Alm uisso, os biasileiios so os mais espeianosos ue que a sua
102
situao continuai melhoianuo no futuio. A pioxima seo piocuia explicai ue
foima mais uetalhaua esse piimeiio iesultauo paia o Biasil. Afinal, a peicepo ue
que a situao econmica tem melhoiauo poue estai uesigualmente uistiibuiua pela
socieuaue.

W&U&P& b,+!%, +! <,(+'@h!. _),(l1')$. !1 m1D'", L(+'='+*$%

0 mouelo estatistico, apiesentauo nesta seo, piocuia uemonstiai quais
caiacteiisticas inuiviuuais melhoi explicam a peicepo ua situao econmica ue
caua inuiviuuo no Biasil ielativa ao ano anteiioi ua pesquisa. Piope-se um mouelo
que incoipoia no somente as cinco iegies uo pais como j uiscutiuo, mas viios
contioles ielevantes. As vaiiveis incluiuas no mouelo pouem ajuuai a uistinguii
quem sentiu mais piogiesso econmico no ano anteiioi ao ua pesquisa.

Piimeiio, h uma siie ue peiguntas na enquete que peue ao entievistauo que
iesponua quais bens mateiiais possui em seu lai (e.g. televiso, gelaueiia, telefone,
caiio, gua encanaua). A paitii uessas peiguntas, constiuimos um inuice ue iiqueza
no mbito inuiviuual. Esse inuicauoi ento utilizauo paia uefinii limiaies
especificos paia caua pais e empiegauo tambm paia uiviuii caua populao ua
amostia em cinco quintis ue iiqueza.
21
Incluimos o inuice ue quintis ue iiqueza,
neste mouelo, paia que possamos avaliai se a melhoiia na conuio econmica
beneficiou um setoi ua populao mais uo que os outios.

A vaiivel uepenuente meue a 1*+$(@$ na situao econmica geial uo
entievistauo. Poitanto, o mouelo inclui um contiole paia uma muuana na ienua uo
lai. Se o entievistauo iesponue que a familia peiueu ienua uuiante os ltimos +,'.
anos, ento ele iecebe um valoi ue 1' na vaiivel ue peiua ue ienua. Poi outio lauo
(estabiliuaue na ienua ou aumento na ienua), iecebe um valoi ue u.' Incluii esta

21
ara mals deLalhes na consLruo do lndlce de rlqueza ver: Abby Crdova, MeLhodologlcal noLe:
Measurlng 8elaLlve WealLh uslng Pousehold AsseL lndlcaLors," 5*.,01". 6!/,!. 7(& 5898: vanderbllL
unlverslLy: LaLln Amerlcan ubllc Cplnlon ro[ecL (LAC).
hLLp://www.vanderbllL.edu/lapop/lnslghLs/l0806en.pdf
103
vaiivel no mouelo toina o teste uas uemais hipoteses bastante iigoioso, j que,
uma peiua ue ienua ueve explicai uma boa poio ua muuana na situao
econmica ue uma familia. As familias que peiueiam ienua uevem, em muia,
expiessai que a situao econmica uelas pioiou.

No obstante, h outios fatoies econmicos que tambm uevem contiibuii paia a
peicepo econmica ue um entievistauo. Poi exemplo, inuepenuente uo nivel ue
ienua no lai, a peiua ue empiego poi paite ue algum na familia poue afetai
negativamente a peicepo ua situao econmica ua iesiuncia. Incluimos uma
meuiua paia testai essa possibiliuaue. 0utio exemplo o nivel ue estuuo alcanauo
pelo entievistauo. Esse nivel poue afetai tanto a peicepo ua situao econmica
ue um inuiviuuo quanto a possibiliuaue ue tei uma ciise financeiia na familia. A
expectativa que pessoas com mais estuuo sintam-se mais estveis em sua situao
econmica.

Auicionalmente, as politicas sociais uo goveino Lula tm iecebiuo um status ue
elevaua impoitncia na melhoiia uas conuies econmicas uos biasileiios. 0
piincipal piogiama nesse sentiuo o n,%.$ o$1B%'$. Piocuiamos testai o efeito
uesse piogiama nas peicepes econmicas ao incoipoiai uma meuiua ue
paiticipao no piogiama no mouelo.
22
A iueia ciitica apiesentaua aqui ue que o
efeito uo piogiama nas peicepes econmicas conuicional. Se pensaimos bem,
sei beneficiiio uo piogiama ieseivauo paia pessoas em niveis baixos ue ienua.
Assim, possivel que esses entievistauos, poi estaiem nas camauas mais baixas ue
ienua, possam ainua se sentii em m situao econmica a uespeito ue seiem
beneficiiios uo piogiama. Nosso aigumento o ue que o efeito ue paiticipao uo
piogiama n,%.$ o$1B%'$ nas vises sobie situao econmica pessoal uepenuei uas
atituues politicas uo inuiviuuo.
2S
Como o piogiama um aspecto muito visivel ua

22
8aseado na quesLo: ""#$%&'( nos ulLlmos Lrs anos, o sr./sra. ou alguem que vlve em sua casa fol
beneflclrlo do programa 8olsa lamllla?
23
LsLa observao e crlLlca porque quando LesLamos a posslbllldade do programa Ler um efelLo dlreLo,
parLlclpao em ;(%.$ <$3=%,$ no Lem qualquer efelLo esLaLlsLlcamenLe slgnlflcaLlvo na percepo
econmlca do lndlvlduo.
104
politica social ua auministiao petista, sei favoivel a Lula uevei contiibuii paia
amplificai o impacto uo Bolsa Familia. Poitanto, a inteiao entie apoio paia Lula na
eleio ue 2uu6 e paiticipao no piogiama explica melhoi os efeitos ueste na
peicepo econmica uo entievistauo.

Como mencionauo anteiioimente, a iegio ue iesiuncia impoitante paia
ueteiminai as opoituniuaues econmicas uo entievistauo. Incluimos vaiiveis ue
efeito fixo paia caua iegio (vaiiveis que iecebem o valoi ue 1' paia touos os
iesiuentes ue ceita iegio e u' paia touas as outias), tenuo a iegio Noiueste como
iefeincia. Resiuentes uas iegies mais pobies uevem peicebei positivas muuanas
econmicas em maioi piopoio, em muia, que iesiuentes uas outias iegies, pois
essas muuanas seio ielativamente mais impoitantes paia os piimeiios uo que
paia entievistauos mais abastauos. } que o inuice ue iiqueza incoipoia uifeienas
entie iegies uibanas e iuiais, no faz sentiuo incluii este fatoi no mouelo.
Finalmente, o mouelo tambm inclui contioles paia gneio e iuaue.

A Figuia 4.S apiesenta os iesultauos ue uma iegiesso logistica oiuinal uo mouelo
ue foima gifica.
24
Confoime explicamos antes, os pontos na figuia iepiesentam as
estimativas uos coeficientes pauionizauos, e as baiias mostiam o inteivalo ue
confiana ue 9S paia esses coeficientes. Se uma baiia ciuza a linha veitical em u.u,
no h efeito estatisticamente significativo paia o coeficiente coiiesponuente.
Quanuo o ponto e a baiia ficam esqueiua ua linha, h uma ielao negativa
estatisticamente significativa entie a vaiivel e peicepes econmicas. Quanuo o
ponto e a baiia se encontiam uiieita ua linha, a ielao significativa e positiva.

Figuia 4.S: Beteiminantes ua Avaliao ua Situao Econmica Inuiviuual -
Retiospectiva no Biasil, 2u1u.


24
usamos regresso loglsLlca ordlnal porque a varlvel dependenLe, percepo econmlca
reLrospecLlva," e uma escala de Lrs ponLos ordenados. A dlsLrlbulo dos enLrevlsLados nos valores
posslvels da varlvel vlola a hlpLese de dlsLrlbulo normal que e necessrla para avallar o modelo
usando regresso de quadrados mlnlmos ordlnrlos.
103
0s iesultauos mostiam que, como espeiauo, a peiua ue ienua no lai um fatoi
impoitante em ueteiminai a peicepo uo entievistauo sobie sua situao
econmica. Aqueles que peiueiam ienua, nos ltimos uois anos, sentem que a
situao econmica pioiou. Esse iesultauo no suipieenuente. Alm uele,
tambm notamos que os mais velhos e os sulistas sentiiam pioia na sua situao
econmica em 2u1u, compaiaua com o ano anteiioi. Tambm notvel que no h
uifeienas estatisticamente significativas entie os quintis ue iiqueza, o que significa
que as peicepes positivas sobie a situao econmica so uistiibuiuas igualmente
pela socieuaue e no so concentiauas numa ou outia classe.

0 uestaque uesse mouelo o iesultauo ielativo ao piogiama n,%.$ o$1B%'$. Emboia
o piogiama seja visto como causa ua melhoiia na uesigualuaue biasileiia,
oiiginalmente no conseguimos achai eviuncia ue que os biasileiios o peicebam
uessa foima. Somente conseguimos uai sentiuo a esse iesultauo uepois ue incluii a
inteiao com apoio ao piesiuente Lula na eleio ue 2uu6, como visto na Figuia 4.S.
Paia esclaiecei o significauo uos coeficientes apiesentauos na figuia, apiesentamos
uma tabela, 4.6, com as peicepes muias ua situao econmica calculaua com
base nas piobabiliuaues pieuitas uo mouelo.

Tabela 4.6. Peicepo Nuia ua Situao Econmica Inuiviuual - Retiospectiva no
Biasil, 2u1u
Nulhei uo NE Paiticipante em Bolsa Familia No paiticipante em Bolsa
Familia
votou em Lula 26.1S 27.uS
No votou em Lula -21.84 14.21

0s nmeios na tabela so calculauos com base nas piobabiliuaues pieuitas ue uma
mulhei hipottica uo segunuo quintil ue iiqueza e ua iegio noiueste. Nuuanuo as
caiacteiisticas iepiesentativas ue caua uma uas clulas ua tabela e mantenuo touas
as outias vaiiveis nos seus valoies muios, calculamos as piobabiliuaues pieuitas
ue obseivai caua opo ue iesposta quatio vezes. Com as piobabiliuaues ue
obseivai caua opo ue iesposta calculaua, multiplicamos essas piobabiliuaues pelo
106
valoi ua sua iespectiva iesposta paia chegai iesposta muia apiesentaua na
tabela.

Substantivamente, esses nmeios inuicam que entie pessoas que ielataiam tei
votauo em Lula em 2uu6, a paiticipao no n,%.$ o$1B%'$ no tem efeito significativo
nas peicepes econmicas. Tanto paiticipantes quanto no-paiticipantes tm, em
muia, uma peispectiva positiva ua sua situao pessoal. Apenas entie aquelas
pessoas que confessam no tei apoiauo Lula em 2uu6, apaiece um efeito ue
paiticipai uo n,%.$ o$1B%'$ e, neste caso, o efeito negativo: os paiticipantes tm
uma peispectiva muito mais (!7$"'=$ ua sua situao econmica uo que os no-
paiticipantes. 0u seja, opositoies ao goveino petista que so beneficiiios uo
piogiama Bolsa Familia tm uma viso muito iuim sobie sua situao econmica
pessoal. Tuuo isso inuica que a ligao entie questes politicas e questes sociais
significante e meiece maioi ateno. Na veiuaue, como aigumentou Ruschmeyei
(2uuS), a leituia ue questes sociais sempie feita a paitii ue pontos ue vista
politicos.

A pioxima seo ii examinai como uesigualuaues sociais afetam a expeiincia
inuiviuual. Se ciuauos so ou peicebem que foiam uisciiminauos, ueviuo s
uesigualuaues ue iaa, gneio ou classe, possivel que isso leve queua nos apoios
uemociacia como piaticaua no Biasil.

T:R: -$3/0$&$1(M7. 1. 20(3$,

A eviuncia apiesentaua at agoia tem confiimauo um aspecto-chave, e obvio, ua
socieuaue biasileiia: h muita uesigualuaue econmica. 0 pioximo passo uessa
anlise ueteiminai at que ponto inuiviuuos passam poi tiatamento
pieconceituoso ou, pelo menos, at que ponto -!0)!D!1 que foiam tiatauos uessa
foima poi causa ue sua iaa, sexo, ou classe social. Posteiioimente seio
examinauos os ueteiminantes ue tais peicepes. 0u seja, analisaiemos quais os
107
possiveis impactos ou causas ua uesigualuaue econmica, a paitii uo ponto ue vista
uo ciuauo.

Em ltima instncia, a piesena ue uesigualuaue econmica numa socieuaue , ue
ceita foima, inevitvel. Nesmo que uma socieuaue ciie politicas paia equilibiai a
uistiibuio ue ienua, uifeienas em esfoio, capaciuaue, ou piefeincia pessoal
peipetuaio uesigualuaues nos iesultauos. Contuuo, a manifestao mais peiveisa
ua uesigualuaue a uisciiminao ativa. Se uma socieuaue peimite tiatamento
pieconceituoso e assim exclui sistematicamente ceitos inuiviuuos, isso passa a sei
um pioblema siio, ue peipetuao e apiofunuamento ue uesigualuaues que
poueiiam sei pioblemticas. Alm uisso, se uesigualuaue causa os ciuauos
afetauos a peicebei que so mais excluiuos, os sentimentos ue isolamento causauos
talvez os levem a peicebei menos legitimiuaue nas conuies sociais e no sistema
uemocitico (Nitchell 2u1u).




W&P&N& MB"'1$. +! X'.)0'1'($@A,

0 Baimetio uas Amiicas iealizou peiguntas sobie uisciiminao ue iaa, sexo, e
classe social no Biasil. As peiguntas foiam:
2S


Pensanuo nos ltimos cinco anos, alguma vez se sentiu uisciiminauo ou tiatauo mal
ou ue maneiia injusta.

23
As pergunLas esLo llsLadas como aparecem no quesLlonrlo. nesLe caso, os cdlgos numerlcos das
pergunLas no correspondem a ordem aLual. Cs enLrevlsLadores foram lnsLruldos a repeLlr as alLernaLlvas
de reposLa aps cada pergunLa. Lssas pergunLas foram felLas somenLe no 8rasll, 8ollvla, eru, Mexlco,
CuaLemala, Lquador, 8epubllca uomlnlcana e Colmbla. orLanLo, qualsquer comparaes ou
generallzaes sobre os resulLados esLo llmlLados a esses palses. uma pergunLa a mals fol felLa (sobre
dlscrlmlnao llngulsLlca) em quaLro palses: Mexlco, CuaLemala, 8ollvla e eru.
108
-LBII. Poi sua coi ua pele. 0 si.sia. uiiia que isso aconteceu muitas vezes,
algumas vezes, poucas vezes, ou nunca.
-LBIR. Poi sua conuio econmica.
-LBIP. Poi seu gneio ou sexo.

Essas peiguntas nos peimitem analisai tanto a piesena quanto a 40!/*C()'$ ue
expeiincias ue uisciiminao. Piimeiiamente, o Biasil sei analisauo numa
peispectiva compaiaua em ielao piesena e fiequncia ue uisciiminao, e
posteiioimente seio analisauos quais os ueteiminantes ua uisciiminao entie os
ciuauos biasileiios.

A Figuia 4.7 apiesenta os iesultauos ue anlises entie paises uas piopoies
(ponueiauas) ue entievistauos que afiimam tei siuo vitimas ue caua um uos tipos
ue uisciiminao (iaa, sexo, ou classe social) e a piopoio uaqueles que foiam
vitimas ue pelo menos um tipo ue uisciiminao. A figuia tambm mostia a
piopoio ue 1*%;!0!. que foiam vitimas ue uisciiminao ue gneio em vez ue
toua a populao ua amostia. A piopoio ue biasileiios que uizem tei siuo vitimas
ue caua foima ue uisciiminao : 12 foiam vitimas ue uisciiminao iacial; 14
(uas mulheies) foiam vitimas ue uisciiminao ue gneio; 26 foiam vitimas ue
uisciiminao econmica. Em geial, S2 uos biasileiios uizem que foiam vitimas
ue pelo menos um tipo ue uisciiminao.
26


Em conjunto, esses iesultauos sugeiem que o Biasil tem um menoi inuice ue
uisciiminao que em quase touos os outios paises onue foiam feitas as peiguntas.
Entie os oito paises incluiuos na anlise, o Biasil se encontia na stima colocao
em teimos ue vitimizao ue qualquei tipo ue uisciiminao. E colocauo em sexto
lugai em ielao uisciiminao iacial, e em stimo em ielao uisciiminao
econmica. Touavia, o Biasil se encontia em teiceiio lugai em teimos ue
uisciiminao ue gneio entie mulheies. Alm uisso, inteiessante notai que,

26
Lssa flgura lnclul homens que aflrmaram serem vlLlmas de dlscrlmlnao de gnero.
109
entie touos os oito paises, os ciuauos afiimam tei siuo vitimas ue uisciiminao
!),(l1')$ muito mais uo que uisciiminao ue iaa ou gneio.

Emboia paiea que o Biasil saiu-se compaiativamente bem nessa anlise ua
-0!.!(@$ ue uisciiminao social, a Figuia 4.7 no ielata toua a histoiia. Se
concluses sobie uisciiminao no Biasil fossem baseauas apenas nesta figuia,
talvez, as concluses iiiam uissipai algumas uas angstias que tantas vezes
envolvem a uiscusso ue questes iaciais no Biasil. Poueiia, ue fato, uai
cieuibiliuaue queles que aigumentam que a "uemociacia iacial" uo Biasil esteja
intacta e que uesigualuaue social ou apenas uisciiminao econmica so os
veiuaueiios pioblemas no Biasil. Poim, essa figuia no incoipoia a fiequncia com
que os atos ue uisciiminao ocoiiem. 0s uauos uo Baimetio uas Amiicas
peimitem a iealizao ue mais anlises que pouem sonuai a natuieza veiuaueiia ue
uisciiminao em caua um uesses paises.



Figuia 4.7: vitimizao poi Bisciiminao em Peispectiva Compaiaua, 2u1u.

A Figuia 4.8 apiesenta um gifico, analisanuo a fiequncia com que aqueles que so
vitimas ue uisciiminao afiimam tei siuo vitimizauos.
27
Beviuo a estes iesultauos
seiem baseauos apenas na anlise uaqueles que ielatam a uisciiminao, o valoi
minimo possivel 1,' o que significa, neste caso, que uisciiminao ocoiieu "poucas
vezes" nos ltimos cinco anos. 0m valoi ue 2' significa que, em muia,
uisciiminao ocoiieu "algumas vezes." 0m valoi ue S' significaiia que, em muia,
uisciiminao ocoiieu "muitas vezes."

0s iesultauos inuicam que uisciiminao econmica ocoiie com mais fiequncia uo
que os outios tipos ue uisciiminao. No obstante, existem outios pauies
inteiessantes que suigem na anlise. Piimeiio, aqueles no Biasil que expeiimentam
uisciiminao iacial a expeiimentam mais que ciuauos ue qualquei outio pais,

27
ara esclareclmenLo: a anllse para dlscrlmlnao de sexo fol reallzada apenas uLlllzando resposLas de
mulheres como represenLado na llgura 4.7.
110
exceto a Repblica Bominicana. A uifeiena entie a fiequncia muia no Biasil e a
ue touos os outios paises (exceto a Repblica Bominicana) estatisticamente
significativa. Poi exemplo, a uifeiena entie Biasil e uuatemala - o pais com a
muia mais pioxima uo Biasil - u.17S (t 2.S8; - .u1u). Inuepenuente uesse
iesultauo, o Biasil se encontia em quaito lugai em teimos ua fiequncia ue
uisciiminao ue gneio e em stimo lugai em teimos ua fiequncia ue
uisciiminao econmica. Esses iesultauos sugeiem que, entie as vitimas ue
uisciiminao, poue havei vaiiao na fiequncia com que estes eventos ocoiiem.
Poi esse motivo, no suficiente estuuai a piesena ue uisciiminao sem
consiueiai a fiequncia uos atos pieconceituosos na socieuaue.

Figuia 4.8. Peicepo ua Fiequncia ue Bisciiminao em Peispectiva Compaiaua,
2u1u.

W&P&N& :!."!1*(;$. +$ X'.)0'1'($@A,

0 Baimetio uas Amiicas tambm incluiu peiguntas sobie a possibiliuaue ue tei
"!."!1*(;$+, uisciiminao. Relatos ue uisciiminao contia outios seivem como
outio inuicauoi uo inuice ue uisciiminao entie os paises. Quanuo o entievistauoi
peigunta se um entievistauo j foi vitima ue uisciiminao, possivel que o
entievistauo esteja ielutante em se iotulai como vitima. 0s entievistauos talvez
sejam mais fiancos, quanuo peiguntauos se j testemunhaiam uisciiminao contia
outios. As peiguntas na pesquisa so:
28


Agoia pensanuo no que poue acontecei com outias pessoas, o si.sia. testemunhou
ou piesenciou situaes nas quais uma outia pessoa foi uisciiminaua, tiataua mal
ou injustamente: 9?8I?: Poi sua coi ue pele. 0 si.sia. uiiia que isso aconteceu
muitas vezes, algumas vezes, poucas vezes ou nunca.
9?8I-: Poi sua conuio econmica.
9?8IA: Poi seu gneio ou sexo.


28
LsLas pergunLas segulram lmedlaLamenLe aps das apresenLadas logo anLes.
111
Como as peiguntas anteiioies, estas piopoicionam a opoituniuaue ue estuuai tanto
a ocoiincia quanto a fiequncia ua uisciiminao testemunhaua em caua pais.

Na Figuia 4.9 apiesentaua a piopoio ue entievistauos em caua pais que afiimam
tei testemunhauo uisciiminao ue iaa, sexo ou classe, ou que testemunhaiam pelo
menos um tipo ue uisciiminao contia outia pessoa.
29
Ao compaiai as Figuias 4.9
e 4.7, notvel que as piopoies ue entievistauos os quais afiimam tei
testemunhauo uisciiminao so muito mais altas uo que as piopoies ue auto-
ielatos ue vitimizao. Como na Figuia 4.7, a piopoio ue biasileiios que
testemunhaiam uisciiminao baixa compaiaua com os outios sete paises
incluiuos na anlise. Contuuo, 48 uos biasileiios afiimam tei testemunhauo
uisciiminao iacial, S7 (ue touos os biasileiios) afiimam tei testemunhauo
uisciiminao ue gneio, e 48 afiimam tei testemunhauo uisciiminao ue classe.
Emboia o Biasil tenha a piopoio mais baixa ue entievistauos que testemunhaiam
qualquei tipo ue uisciiminao entie esses oito paises, OSp uos entievistauos
biasileiios - bem mais que a metaue uos entievistauos - afiimam tei testemunhauo
tiatamento pieconceituoso ue outia pessoa.



Figuia 4.9: Testemunhas ue Bisciiminao em Peispectiva Compaiaua, 2u1u.

A outia paite uesta histoiia apaiece na Figuia 4.1u. Assim como na Figuia 4.8, este
gifico ietiata a fiequncia muia uo entievistauo tei testemunhauo caua tipo ue
uisciiminao. Note as uifeienas entie Figuia 4.1u e Figuia 4.8. Na Figuia 4.1u,
entievistauos ielatam que os tis tipos ue uisciiminao ocoiieiam com quase a
mesma fiequncia. } a Figuia 4.8 inuica que as vitimas afiimaiam que a
uisciiminao econmica ocoiiia com muito mais fiequncia. Entie os biasileiios,
mesmo que os entievistauos tenham ielatauo tei testemunhauo menos
uisciiminao, esta ocoiie com fiequncia, quanuo a testemunham. No obstante,

29
na llgura 4.9, homens no foram excluldos da anllse de LesLemunhar dlscrlmlnao de gnero como
na llgura 4.7.
112
quanuo compaiamos os paises, as uifeienas estatisticas ue fiequncia so
iaiamente significativas.
Su



Figuia 4.1u: Peicepo ua Fiequncia ue Bisciiminao Testemunhaua em
Peispectiva Compaiaua, 2u1u.

W&P&U& X'.)*..A,

Antes ue passai paia a anlise multivaiiaua uos ueteiminantes ue uisciiminao no
Biasil, impoitante avaliai melhoi os iesultauos uesciitivos apiesentauos at aqui.
B uma siie ue nuances na explicao ue uisciiminao no Biasil. Em teimos
compaiativos, o Biasil no paiece sofiei com uma piopoio ue compoitamentos
uisciiminatoiios to alta quanto outios paises ua Amiica Latina. Poi outio lauo,
em teimos absolutos, o impacto ua uisciiminao que existe no Biasil gianue.
Afinal, mesmo que apenas 12 uos biasileiios sejam vitimas ue uisciiminao
iacial, esses 12 ainua iepiesentam quase 2S milhes ue pessoas.
S1
No obstante, o
impoitante que a pievalncia ue compoitamento uisciiminatoiio e excluuente no
to alta no Biasil como em outios paises e, poitanto, talvez no seja uma influncia
to uesestabilizauoia como poueiia sei na Bolivia, poi exemplo. Be fato, no ltimo
capitulo ueste livio, veiemos que a vitimizao poi uisciiminao tem efeito
bastante foite em apoio ao iegime na Bolivia e apenas ocasionalmente afeta vises
sobie uemociacia no Biasil.

0 mais pieocupante que entie aqueles que so vitimas ue uisciiminao, os ielatos
uos inciuentes ocoiiem com uma alta fiequncia. Isso poue levai o ncleo ue
inuiviuuos que sofiem uisciiminao no Biasil a se sentiiem excluiuos ua socieuaue,
aumentanuo a maiginalizao uesses inuiviuuos ou estimulanuo compoitamentos
antissistema. Esse piocesso poue piejuuicai a estabiliuaue e qualiuaue ua
uemociacia biasileiia. Se o piocesso ocoiie ou no entie as vitimas ue

30
uma exceo noLvel e a 8epubllca uomlnlcana onde enLrevlsLados aflrmam Ler LesLemunhado
dlscrlmlnao com mals frequncla do que no 8rasll. A dlferena e esLaLlsLlcamenLe slgnlflcaLlva.
31
ver a pglna do Censo 2010 do l8CL para esLlmaLlvas aLuals da populao no 8rasll:
hLLp://www.censo2010.lbge.gov.br/.
113
uisciiminao, uma questo empiiica que sei aboiuaua nos capitulos finais. No
piesente momento, impeiativo ueteiminai exatamente quem so esses inuiviuuos
e quais caiacteiisticas inuiviuuais ueteiminam a piobabiliuaue ue seiem
vitimizauos poi uisciiminao.

W&P&W& H /*! +!"!01'($ ='"'1'8$@A, -,0 +'.)0'1'($@A, (, n0$.'%i

Nesta seo, uesenvolvemos um mouelo paia explicai vitimizao poi uisciiminao
paia caua um uos tis tipos ue uisciiminao. Isso nos ajuuai a ueteiminai quais
caiacteiisticas inuiviuuais mais aumentam a piobabiliuaue ue uisciiminao. Poi
exemplo, possivel uescobiii se iaa ou classe ueteiminam melhoi uisciiminao
econmica. E necessiio iuentificai os ueteiminantes ua expeiincia '(+'='+*$% com
uisciiminao, poi essa iazo, a meuiua ue auto-ielato como vaiivel uepenuente
foi utilizaua. Se o mouelo esclaiece quem enfienta maioi iisco ue vitimizao, ento
potencialmente contiibuii paia o uebate sobie solues politicas paia tal
pioblema. Pouenuo ainua inuicai quais ciuauos possivelmente liueiaiiam a luta
contia uisciiminao na socieuaue.

Bisciiminao baseia-se foitemente em esteieotipos com base em caiacteiisticas
atiibutivas ue giupos sociais (Biewei 1999; Lippmann 1922). A expectativa que
as piincipais caiacteiisticas inuiviuuais que ueteiminam vitimizao seio aquelas
que iuentificam inuiviuuos como paite ue um giupo social ou outio (i.e. inuicauoies
ue iaa, gneio, ou classe). Poitanto, o mouelo focaliza piincipalmente em como
iaa (coi ue pele), gneio, e iiqueza ueteiminam vitimizao.
S2
Em socieuaues como

32
A medlda de raa/cor uLlllzada aqul e uma das lnovaes do 8armeLro das Amerlcas 2010 e requer
uma dlscusso mals pormenorlzada. na pesqulsa de 2010, os enLrevlsLadores medlram a cor do rosLo da
pessoa enLrevlsLada uLlllzando uma paleLa de cores desenvolvlda por Ldward 1elles do ro[eLo LLnlcldade
e 8aa na Amerlca LaLlna (L8LA por suas slglas em lngls) da unlversldade de rlnceLon. C uso da escala
e baseado em pesqulsas prevlamenLe reallzadas no 8rasll e nos LsLados unldos. A escala Lem 11 ponLos,
de 1 a 11, onde 1 represenLa a cor de pele mals clara e 11 represenLa a mals escura. A escala fol
consLrulda com a a[uda de 8ene llores da unlversldade de rlnceLon e o uso de compuLadores e uma
Lecnologla que basela as cores lmprlmldas nas paleLas com as cores de pele em pessoas. A paleLa e usada
dlscreLamenLe pelos enLrevlsLadores para classlflcar cada enLrevlsLado de forma que os enLrevlsLados
nunca percebam as opes de cor na paleLa. C propslLo do uso da paleLa e provldenclar uma medlda
alLernaLlva e mals ob[eLlva das dlferenas raclals do que consegue na Llplca auLorresposLa dada pelos
114
a uo Biasil, bastante piovvel a existncia ue um efeito social associauo com a iaa
uo inuiviuuo, o que leva pessoas a uizei que tm pele mais claia ou que peitencem a
um giupo tnico mais favoieciuo, mesmo que sua coi ue pele seja mais escuia ou
que no peitenam a tal giupo tnico (Bailey 2uu9; Sansone 2uuS; Schwaitzman
2uu7). Paia evitai esse efeito psicologico, usamos uma meuiua ue "iaa" na qual o
entievistauoi ielata objetivamente a coi uo iosto ua pessoa entievistaua. Alm
uisso, o mouelo contiola pela iuaue uo entievistauo, seu nivel euucacional, confiana
na policia militai, confiana inteipessoal, iesiuncia uibana ou iuial e iegio uo pais
ue iesiuncia.

0 mouelo inclui vaiiveis paia lugai ue iesiuncia, isso ueviuo a potencial vaiiao
em vitimizao baseaua na iegio e na uivisa uibanaiuial. Se iesiuentes iuiais
estiveiem sujeitos a estiutuias sociais mais autoiitiias (uizybowski 199u;
Bagopian 1996), ento se ueve obseivai mais uisciiminao em ieas iuiais poique
autoiitaiismo geialmente piomove e facilita atituues mais pieconceituosas
(Feluman 2uuS; Stennei 2uuS). No caso uo Biasil, a expectativa encontiai
uifeienas em atituues iaciais entie as iegies, uaua a uistiibuio geogifica
uesigual ue afio-biasileiios no pais. 0 mesmo pouei ocoiiei aceica ue atituues
fiente uisciiminao econmica, mas impiovvel que uisciiminao ue gneio
exiba vaiiao geogifica. No obstante, o mouelo ue caua tipo ue uisciiminao
incluii lugai ue iesiuncia paia veiificai essas expectativas.

Iuaue, nivel euucacional, confiana na policia e nivel ue confiana inteipessoal
apaiecem no mouelo paia contiolai mecanismos que potencialmente poueiiam
confunuii os efeitos obseivauos entie as piincipais vaiiveis inuepenuentes e
vitimizao poi uisciiminao. Essas caiacteiisticas inuiviuuais poueiiam alteiai a
inteipietao e peicepes inuiviuuais ue expeiincias potencialmente
uisciiminatoiias. 0s entievistauos mais velhos, aqueles com um nivel ue estuuo
mais elevauo, aqueles que confiam mais na policia ou aqueles que tm mais

enLrevlsLados. A escala Lambem provldencla uma medlda mals graduada e suLll da cor de pele que as
medldas caLegrlcas geralmenLe usadas no censo oflclal do 8rasll ou em ouLras enqueLes, o que enLo
oferece a posslbllldade de aumenLar a preclso da anllse.
113
confiana inteipessoal talvez sejam menos piopensos a ielatai compoitamento
uisciiminatoiio uo que outios, no poique tal compoitamento no foi
uisciiminatoiio, mas poique eles peicebem o ato ue foima uifeiente. 0s uebates
sobie uisciiminao toinaiam-se mais pievalentes no Biasil nas ltimas ucauas e
so mais comuns entie os biasileiios ue maioi nivel euucacional. Poitanto, espeia-
se que os biasileiios mais velhos tenham uma menoi piobabiliuaue ue ieconhecei
ou uenunciai a uisciiminao, enquanto que aqueles com niveis mais elevauos ue
ensino sejam mais piopensos a faz-lo. Alm uisso, os entievistauos que confiam
em seus conciuauos pouem estai menos uispostos a acieuitai que eles sejam
capazes ue uisciiminao. Beixanuo ue contiolai poi esses fatoies, poueiia iesultai
em concluses incoiietas a iespeito uos efeitos ue inteiesse.

As Figuias 4.11, 4.12A, 4.12B, 4.12C e 4.1S apiesentam os iesultauos ue iegiesso
logistica paia caua um uos tis tipos ue uisciiminao. 0ma figuia poi vez sei
analisaua, mas em geial poue-se uizei que, como espeiauo, caua uma uas tis
piincipais vaiiveis inuepenuentes (coi ue pele, gneio, e iiqueza) est
significativamente coiielacionaua com a piobabiliuaue ue sei vitima ue sua
iespectiva foima ue uisciiminao. Alm uisso, esses efeitos esto na uiieo
espeiaua em touos os casos. Paia estabelecei o significauo uos efeitos mais
substantiva e concietamente, tambm so apiesentauas as piobabiliuaues
(expiessas como poicentagens) ue inuiviuuos tipicos como vitimas ue
uisciiminao na Tabela 4.14.
SS


Figuia 4.11: Beteiminantes ue Bisciiminao Racial no Biasil, 2u1u.

Figuia 4.12A: Beteiminantes ue Bisciiminao ue uneio no Biasil, 2u1u.
Figuia 4.12B: Beteiminantes ue Bisciiminao ue uneio (Com Inteiao)
Figuia 4.12C: Beteiminantes ue Bisciiminao ue uneio (Somente Nulheies) no
Biasil, 2u1u.

Figuia 4.1S: Beteiminantes ue Bisciiminao ue Classe no Biasil, 2u1u.


33
A 1abela focallza apenas em resldenLes de reas urbanas do nordesLe. Cs resulLados para resldenLes
das ouLras regles aparecem no Apndlce em Labelas A.4.1A, A.4. 18, A.4.1C, A.4.1u.
116
Tabela 4.14: Piobabiliuaue ue Sei vitima ue Bisciiminao no Biasil (em
poicentagem), 2u1u
0ibano NE 1
o
(mais baixo) Quintil
ue Riqueza
S
o
(mais alto) Quintil ue
Riqueza
Nouelo Coi ue pele Bomem Nulhei Bomem Nulhei
Nais claia 2.u9 2.86 1.69 2.S2 Raa
Nais escuia 48.6S S6.6S 4S.28 S1.27
Nais claia 2.4S 7.1S 2.8u 8.1S uneio
Nais escuia 9.S8 24.16 1u.66 26.86
Nais claia 4.22 S.97 4.72 6.66 uneioRaa
(inteiativo) Nais escuia S.96 Su.96 4.4S SS.Su
Nais claia -- 4.88 -- 6.8S uneio (so
mulheies) Nais escuia -- 27.81 -- SS.S1
Nais claia 21.48 22.S1 1S.Su 16.u9 Classe
Nais escuia S6.u2 S7.4u 27.1u 28.29

Na Figuia 4.11, a coi ue pele uo entievistauo a vaiivel que mais est ielacionaua
ao ielato ue sei vitima ue uisciiminao iacial. Aqueles com pele mais escuia esto
muito mais piopensos a ielatai seiem vitimas ue pieconceito iacial uo que aqueles
com pele mais claia. Poi exemplo, se consiueiamos um homem, iesiuente numa
iea uibana uo Noiueste, que est no piimeiio quintil ue iiqueza e mantiveimos
suas outias caiacteiisticas no valoi muio, a piobabiliuaue ueste homem sei vitima
ue uisciiminao iacial aumenta ue 2.u9 paia 48.6S, se sua coi muua entie a
mais claia e a mais escuia (vei Tabela 4.14). Note que gneio tambm tem um
efeito estatisticamente significativo no mouelo. Se consiueiaimos o mesmo ceniio
que acabamos ue tiatai com uma mulhei em vez ue um homem, a piobabiliuaue
uesta mulhei sei vitima ue uisciiminao iacial aumenta ue 2.86 paia S6.6S
(vei Tabela 4.14). Tambm h outios iesultauos ue inteiesse. Entievistauos mais
velhos tm menos piobabiliuaue ue seiem vitimas ue uisciiminao uo que
entievistauos mais jovens. 0s iesiuentes ua iegio Centio-0este tm mais
piobabiliuaue ue seiem uisciiminauos iacialmente uo que iesiuentes uo Noiueste e
Suueste.
S4
Alm uisso, aqueles que confiam mais na policia tm menos
piobabiliuaue ue ielatai seiem vitimas ue uisciiminao iacial. No obstante,
nenhum outio efeito poue se compaiai ao ua coi ue pele. Nos uois exemplos citauos

34
C coeflclenLe (no-padronlzado) para comparar o CenLro-CesLe e SudesLe e 0.831 (L = 2.39, 2 = .021).
117
aqui, se o inuiviuuo muuou entie o menoi e o maioi nivel ue confiana na policia,
essa muuana somente uiminuiiia a piobabiliuaue ue ielatai sei vitima ue
uisciiminao poi S.4S no caso uo homem e 7.uS no caso ua mulhei. Apesai ue
sei uma muuana significativa, o efeito ielativamente fiaco compaiauo gianue
muuana causaua pela coi ue pele.

Na Figuia 4.12A o sexo uo entievistauo a vaiivel-chave que pieuiz a
uisciiminao ue gneio. As mulheies entievistauas tm uma maioi piobabiliuaue
ue ielatai tal uisciiminao que os homens. Nesmo assim, note que coi ue pele
tambm tem um papel impoitante sugeiinuo que o ielacionamento veiuaueiio ue
iaa e gneio inteiativo como confiimauo na Figuia 4.12B. A Figuia 4.12C
confiima que esse mesmo ielacionamento apaiece quanuo limitamos a anlise
somente paia mulheies. A Tabela 4.14 apiesenta as piobabiliuaues ue ielato ue
uisciiminao ue gneio paia oito inuiviuuos hipotticos iesiuentes numa iea
uibana uo Noiueste baseauas nos iesultauos uos tis mouelos. 0 que fica claio,
entie os tis mouelos, que as mulheies ue coi mais escuia tm a maioi
piobabiliuaue ue vitimizao. Paia enfatizai os iesultauos uo mouelo inteiativo, os
homens tm uma piobabiliuaue ue seiem vitimas ue uisciiminao ue mais ou
menos 4 em touos os casos. Nulheies ue pele claia tambm tm baixa
piobabiliuaue ue seiem vitimizauas. Poim, mulheies com pele escuia tm,
ielativamente, alta piobabiliuaue ue seiem vitimizauas. Nantenuo touas as outias
vaiiveis em seu valoi muio, a piobabiliuaue paia uma mulhei ue pele escuia que
est no piimeiio quintil ue iiqueza sei vitimizaua ue Su.96 , enquanto a mulhei
uo quinto quintil tem piobabiliuaue ue vitimizao ue SS.Su . Claiamente, o peso
ua uisciiminao ue gneio iecai sobie este giupo em paiticulai.

A Figuia 4.1S apiesenta os iesultauos paia o mouelo ue uisciiminao ue classe.
Como espeiauo, o nivel ue iiqueza uo lai uo entievistauo um pieuitoi ue ielatos
ue uisciiminao ue classe. Entievistauos, nos quintis ue iiqueza mais altos, tm
menos piobabiliuaue ue ielatai tiatamento pieconceituoso. Em nossos casos
hipotticos, continuamos a analisai os iesiuentes ua iea uibana uo Noiueste (vei
118
Tabela 4.14). 0 homem ue pele claia uo piimeiio quintil ue iiqueza tem uma
piobabiliuaue ue sei vitima ue uisciiminao econmica ue 21.48 enquanto o
homem ue pele escuia tem uma piobabiliuaue ue S6.u2. Nuuanuo paia o quinto
quintil, a piobabiliuaue 1S.Su paia o homem ue pele claia e paia o homem ue
pele escuia 27.1u. As mulheies tm muuanas semelhantes. No obstante, a
meuiua ue iiqueza no a vaiivel com maioi efeito nos ielatos ue uisciiminao
econmica. Be fato, a vaiivel ue maioi impoitncia sei iesiuente na iegio
Centio-0este. Se consiueiaimos um homem hipottico uo piimeiio quintil ue
iiqueza e muuaimos sua iesiuncia ue uma iea uibana uo Noiueste paia uma iea
uibana uo Centio-0este, a piobabiliuaue ue sei vitima ue uisciiminao econmica
muua 18.99(ou 16.24 paia um homem uo quinto quintil) paia aquele inuiviuuo,
mantenuo touas as suas outias caiacteiisticas (incluinuo coi ue pele) no valoi
muio paia a populao ua amostia.
SS
Alm uisso e como nos outios mouelos ue
uisciiminao, a iaa uo entievistauo tambm tem um efeito significativo na
inciuncia ue uisciiminao ue classe. Peicebemos esse efeito, claiamente, ao
piestai ateno uifeiena ue piobabiliuaue ue ielato ue vitimizao ue
uisciiminao entie os homens e as mulheies ue pele mais claia e os ue pele mais
escuia. Poi exemplo, uma mulhei uo piimeiio quintil ue iiqueza com pele mais
claia tem uma piobabiliuaue ue vitimizao ue 22.S1. A mulhei ue pele mais
escuia tem piobabiliuaue ue vitimizao ue S7.4u. As uifeienas paia homens so
semelhantes. Confiana na policia outia vaiivel com efeito significativo,
juntamente com a iuaue uo entievistauo. 0s que confiam mais na policia e os mais
velhos tm menos piobabiliuaue ue ielatai seiem vitimas ue uisciiminao
econmica. Nenhuma outia vaiivel no mouelo tem um ielacionamento significativo
com uisciiminao ue classe.

W&P&O& X'.)*..A,

33
ver o Apndlce (1abela A.4.2) para resulLados mals compleLes. C CenLro-CesLe Lambem e esLaLlsLlca e
slgnlflcaLlvamenLe dlferenLe das regles Sul (coef. no-padronlzada = 0.871, L = 2.62, 2 =.012) e SudesLe
(coef. no-padronlzada = 0.717, L = 2.33, 2 = 0.13).
119
Be touos os iesultauos nesses mouelos, talvez a mais notvel seja a sempie piesente
influncia ua coi ue pele. Em caua mouelo, coi ue pele tem um efeito significativo na
vaiivel uepenuente e paiece ueteiminai os iesultauos, explicanuo vitimizao poi
uisciiminao. Be fato, tanto o nivel ue iiqueza quanto o nivel euucacional so
pieuitoies ielativamente fiacos ue uisciiminao no Biasil, o que contiaiia o
aigumento que nega a piesena ue uisciiminao iacial no pais em favoi ue meia
uisciiminao econmica. Caso a uisciiminao piesente no Biasil fosse apenas
uisciiminao ue classe, o espeiauo seiia obseivai um efeito mais consistente ua
iiqueza e escolaiiuaue nos ielatos ue vitimizao inuiviuuais. Poim, este no o
caso. Be fato, esses mouelos foinecem alguma eviuncia ua pievalncia geneializaua
uo pieconceito iacial no Biasil. Alm uisso, obseivamos que as mulheies biasileiias
ue pele mais escuia pouem enfientai um faiuo ainua mais pesauo. Elas enfientam
uisciiminao com base em sua iaa, so alvo pieuominante ue uisciiminao ue
gneio e sua iaa tambm as toinam piovveis alvos ue uisciiminao econmica.
Enquanto a uisciiminao iacial e a uisciiminao ue classe paiecem sei mais
fiequentes na iegio Centio-0este, a uisciiminao contia as mulheies com pele
mais escuia no tem qualquei vis iegional paiticulai. No impoita onue essas
mulheies iesiuam, elas enfientam o mesmo nivel ue uisciiminao.

Auicionalmente, ievelauoi que a iuaue tenue a aliviai um pouco a tenuncia ue
sofiei (ou pelo menos peicebei) uisciiminao, exceto entie as mulheies.
Entievistauos mais velhos ielatam, significativamente, menos uisciiminao ue iaa
e classe, mas isso no o caso paia uisciiminao ue gneio. Nulheies que sofiem
uisciiminao ue gneio seio, piovavelmente, uisciiminauas poi toua a viua. 0
fato ue que confiana na policia no um pieuitoi significativo ue uisciiminao ue
gneio tambm est ligauo a essa naiiativa. Paiece que, enquanto a uisciiminao
iacial e ue classe pouem, muitas vezes, envolvei a inteiao uos ciuauos com uma
instituio uo estauo, tenuo um foite impacto sobie as minoiias iaciais, a
uisciiminao ue gneio - emboia focalizaua em mulheies ue minoiias iaciais -
um fenmeno mais amplo que envolve atituues sociais em ielao s mulheies, e
mulheies ue pele escuia em paiticulai. Bisciiminao ue gneio talvez esteja menos
120
piopensa a ocoiiei numa inteiao uiieta com a Policia Nilitai, como poue
acontecei com uisciiminao iacial ou ue classe. E mais piovvel que esteja sempie
piesente na socieuaue.



T:T: 20(3$,"$0.3 AnZ0"33(& H0"/.1/"$%. AnZ,>/$%.o

Agoia que as vitimas ue uisciiminao foiam iuentificauas, sei consiueiaua a
foima pela qual os biasileiios explicam a uesigualuaue no pais. 0 Baimetio uas
Amiicas conceueu uma opoituniuaue aos entievistauos paia especulai sobie as
causas ua pobieza entie as minoiias iaciais, com iespeito ao iesto ua populao.
S6

A questo apaieceu no Biasil como:
9?8I8: Segunuo uauos uo censo, as pessoas negias so mais pobies, em geial, que
o iesto ua populao. Em sua opinio, qual a piincipal iazo uisso.
(1) Poique as pessoas negias no tiabalham o suficiente.
(2) Poique as pessoas negias so menos inteligentes.
(S) Poique as pessoas negias so tiatauas ue maneiia injusta.
(4) Poique as pessoas negias tm baixo nivel euucacional.
(S) Poique as pessoas negias no queiem muuai sua cultuia.

Algumas uas alteinativas claiamente pioviuenciam uma opoituniuaue ue expiessai,
abeita e explicitamente, um ponto ue vista pieconceituoso em ielao s pessoas
negias. 0utias iespostas so menos pieconceituosas ou potencialmente ambiguas.

Na Figuia 4.1S, examina-se a uistiibuio ue iespostas a esta peigunta no Biasil e
nos outios sete paises onue a peigunta foi feita. Algo que se peicebe ue imeuiato,
nesta figuia, e 1*'", mais piovvel, que os biasileiios iesponuam que as pessoas
negias so vitimas ue injustias (so uisciiminauas) que os entievistauos ue

36
uependendo do grupo que represenLa a malor mlnorla em cada pals essas pessoas foram ldenLlflcadas
como lndlgenas, negras ou escuras.
121
qualquei outio pais. A poicentagem ue entievistauos que escolhe essa categoiia ue
iesposta no Biasil (76.8) quase 2u pontos acima uo pais mais pioximo:
Colmbia (S7.S). Consiueianuo que apenas 12 uos biasileiios inuicam que
foiam =B"'1$. ue uisciiminao iacial e 48 ue biasileiios inuicam que
"!."!1*(;$0$1 uisciiminao iacial, esse iesultauo ainua mais impiessionante.
Em outias palavias, muitos biasileiios esto uispostos a ieconhecei que
uisciiminao iacial ocoiie no seu pais, mesmo que no a tenham pessoalmente
expeiimentauo ou testemunhauo. Ao mesmo tempo, os iesultauos apiesentauos
aqui sugeiem que sua peicepo ue que uisciiminao existe est coiieta.

0s altos niveis ue concoiuncia ue que uisciiminao a causa ua uesvantagem
iacial obseivaua so compativeis com as baixas poicentagens ue entievistauos que
escolhem qualquei outia categoiia ue iesposta. A maioiia uos uemais biasileiios
entievistauos inuica que a uesvantagem iacial se ueve a baixos niveis euucacionais
entie pessoas negias. Apenas 2.S ue biasileiios escolheiam uma uas uuas opes
mais claiamente pieconceituosas as quais afiimam que os negios so menos
inteligentes ou no tiabalham o suficiente. Nenhum pais tem uma gianue quantia
ue pessoas que escolheiam essas opes, mas a poicentagem que as escolheiam no
Biasil a metaue uaquela ue qualquei outio pais. Finalmente, apioximauamente
um ue caua 12 biasileiios concoiua que as pessoas negias so pobies poique no
queiem muuai sua cultuia. Poitanto, essa ltima categoiia constitui a opo ue tom
piejuuicial que ganha maioi apoio entie os biasileiios. Touavia, a poicentagem que
escolhe essa iesposta mais baixa no Biasil uo que em qualquei outio pais; uma
poicentagem ue entievistauos quase tis vezes maioi escolheu essa opo na
Repblica Bominicana.

Figuia 4.1S: Avaliaes uas Causas ue Pobieza entie Pessoas NegiasInuigenas.

Esses iesultauos sugeiem que a piesena ue pieconceito explicito e auto-ueclaiauo
so baixas no Biasil. No obstante, apioximauamente 11 uos biasileiios
concoiuam com uma uas tis opes ue iesposta mais pieconceituosas. Alm uisso,
suspeita-se, foitemente, que pieconceito iacial no apaiece to facilmente no
122
contexto ue uma pesquisa ue opinio pblica, ueviuo ao vis ue aceitabiliuaue social,
o que quei uizei que o entievistauo iesiste em expiessai atituues que seiiam
iejeitauas ou vistas ue foima uepieciativa pelos entievistauoies e a socieuaue como
um touo. Essa tenuncia talvez seja mais foite no Biasil uo que em muitos outios
paises ua Amiica Latina, ueviuo tanto aueso histoiica com as noimas ua
uemociacia iacial quanto ao suigimento iecente uo movimento negio. Nos Estauos
0niuos (ieconheciuamente um contexto muito uifeiente), pesquisas utilizanuo
mtouos expeiimentais inovauoies tm mostiauo que mtouos pauionizauos ue
pesquisas falham ao meuii atituues iaciais sistemtica e substantivamente
(uklinski, Cobb, anu uilens 1997; uklinski !" $%& 1997). Alm uisso, viias
pesquisas uemonstiam que pieconceito '1-%B)'", existe e, mesmo se existe sem
conscincia, ele poue influenciai atituues e compoitamentos (Fazio, }ackson,
Bunton, anu Williams 199S; uieenwalu, Ncuhee, anu Schwaitz 1998; Payne, Cheng,
uovoiun, anu Stewait 2uuS).

Apesai uessas pieocupaes, impoitante estuuai quais pessoas ainua citam
explicaes que paiecem sei pieconceituosas no contexto abeito ue nossa pesquisa.
Paia analisai as piobabiliuaues ue iespostas categoiicas simultaneamente, foi
uesenvolviua uma iegiesso piobit multinomial que mouela as opes ue iesposta
como funo ua coi ue pele, nivel ue iiqueza, nivel euucacional, gneio, iuaue e
iegio ue iesiuncia uo entievistauo.
S7
Tambm foi incluiuo um fatoi que meue a
inteiao entie iiqueza e nivel ue escolaiiuaue.

A Tabela A.4.2 (no Apnuice) apiesenta os iesultauos ua iegiesso paia os
entievistauos biasileiios. Anlises multinominais compaiam as piobabiliuaues ue
obseivai caua opo ue iesposta simultaneamente e, poi isso, mais complicauo
apiesentai os iesultauos ue foima gifica, como feito paia os outios mouelos. Alm
uisso, o fato ue que a inteiao entie iiqueza e nivel euucacional (que

37
Como h poucos casos em que o enLrevlsLado clLa as resposLas preconcelLuosas, essas resposLas foram
reunldas em uma s caLegorla a qual fol chamada de expllcaes de carLer" no lugar de expllcaes de
ln[usLla ou de educao.
123
estatisticamente significativa) foi incluiuo, significa que se iequei um ceito cuiuauo
ao inteipietai o significauo uos coeficientes paia iiqueza e escolaiiuaue. Paia
facilitai a inteipietao uos iesultauos, calculaiam-se piobabiliuaues pieuitas paia
sabei com que piobabiliuaue inuiviuuos hipotticos iiiam escolhei caua uma uas
categoiias ue iesposta, com o objetivo ue explicai a pobieza ue pessoas negias.
Neste caso, mais fcil vei os pauies obseivauos ao usai um iesiuente hipottico
ua iegio Sul.
S8


A Figuia 4.16 apiesenta as piobabiliuaues calculauas paia um homem na iegio Sul
escolhei caua opo ue iesposta baseauo em seu nivel ue iiqueza e escolaiiuaue,
caso sua coi ue pele e iuaue fossem mantiuas constantes.
S9
0 iesultauo mais
impoitante ua figuia que entie touos os giupos, a piobabiliuaue ue citai injustias
(uisciiminao) como causa ua pobieza ue pessoas negias a mais alta. Poim,
existem uifeienas significativas entie os giupos em ielao s piobabiliuaues ue
ielatai caua uma uas opes ue iesposta. A figuia mostia que pessoas com menos
estuuo e iiqueza tm piobabiliuaues mais altas ue citai que o caitei uas pessoas
negias a causa ue sua piopiia pobieza. 0utio fato inteiessante na figuia que as
pessoas ue elevaua iiqueza e estuuo citam a falta ue euucao com mais
piobabiliuaue que os outios giupos. Numa anlise auicional (no ieplicaua aqui), os
pauies aqui obseivauos ainua apaiecem entie as pessoas ue pele mais claia e pele
mais escuia. A piobabiliuaue ue citai caitei como causa ua pobieza uiminui entie
pessoas com pele escuia, como seiia espeiauo, mas ainua so as pessoas com baixa
iiqueza e baixo nivel euucacional que mais citam essa causa. Pessoas com mais
iiqueza e mais estuuo tambm tm uma maioi piobabiliuaue ue citai estuuo como
causa ua pobieza ue pessoas negias uo que os outios giupos.

0 que esses iesultauos inuicam. Piimeiio, os biasileiios geialmente evitam culpai
as vitimas ue pobieza poi sua situao econmica. Piefeiem culpai a socieuaue ue

38
Cs padres observados no Sul Lambem aparecem nas ouLras regles, a unlca dlferena e que so um
pouco mals pronuncladas no Sul.
39
Cs resulLados da anllse lndlcam que as mulheres so menos propensas a escolher as opes de
educao e carLer que a opo de ln[usLla.
124
foima geial poi tiatai as pessoas negias ue foima injusta. Poim, nas classes mais
baixas e mais altas, algumas pessoas buscam outias causas paia a situao atual uos
pobies. Quanuo no escolhem a injustia, inuiviuuos pobies optam poi esteieotipos
ue caitei. 0s mais iicos optam poi a falta ue estuuo. Esses iesultauos poueiiam
sugeiii que pessoas com estuuo e com mais iiqueza pouem tei apienuiuo que
noimas ue toleincia iequeiem a no expiesso ue pieconceito sobie o caitei ue
minoiias iaciais.
4u
Ao mesmo tempo, a figuia mostia que pessoas iicas e com mais
estuuo esto um pouco mais piopensas a citai caitei como causa ua pobieza uo
que as pessoas com iiqueza e estuuo muios. 0ma explicao uesse iesultauo
iequei uma anlise mais extensiva uo que possivel ofeiecei aqui, mas talvez seja
que no Biasil, como nos Estauos 0niuos, o ielacionamento entie estuuo, toleincia e
atituues iaciais seja mais complexo, pois o estuuo ensina toleincia e tambm
facilita o piocesso cognitivo que conecta esteieotipos com atituues iaciais (Feueiico
2uu4).


Figuia 4.16: Atiibuies ua Pobieza uas Pessoas Negias no Biasil, 2u1u.

W&W&N H 20!),()!'", :!1 _4!'",. 209"'),.i

Algo que pouemos ofeiecei aqui, paia comeai a explicai a impoitncia uos
iesultauos apiesentauos na Figuia 4.16, analisai se essas atituues iaciais esto
ielacionauas com atituues piticas sobie piogiamas sociais que pouem ajuuai a
iesolvei pioblemas ue pobieza e uesigualuaue na socieuaue biasileiia. Poi
exemplo, o piogiama n,%.$ o$1B%'$ piocuia eliminai a pobieza extiema na
socieuaue biasileiia e ajuuai a quebiai o ciclo ue pobieza ao enfatizai e incentivai a
impoitncia ue estuuos entie as familias mais pobies no pais.
41
0 questioniio uo
Baimetio uas Amiicas peiguntou aos entievistauos sobie seu apoio ao piogiama:
88KT29?: 0 si.sia. pensa que o goveino ueve ampliai a quantiuaue ue familias

40
L lnLeressanLe, Lodavla, desLacar que esses achados conflrmam os resulLados semelhanLes de pesqulsas
reallzadas por AlberLo Almelda (2009), embora nossa lnLerpreLao se[a um pouco dlsLlnLa da ofereclda
por ele.
41
ara mals deLalhes sobre o programa ver: hLLp://www.mds.gov.br/bolsafamllla/
123
que iecebem o Bolsa Familia, mantei como est, uiminuii ou acabai com o
Piogiama Bolsa Familia.

Tambm peiguntamos se eia justo paia o goveino implementai uma sistema ue
cotas iaciais nas univeisiuaues: 9?8P: Nuuanuo ue assunto, mas ainua usanuo o
mesmo caito, poi favoi, uiga at que ponto o(a)si.sia. concoiua ou uiscoiua ua
seguinte fiase: E justo que as univeisiuaues pblicas ieseivem vagas paia pessoas
afiouescenuentes (pessoas negias ou mulatas). (Escala 1-7)

Essas peiguntas nos peimitem analisai se atituues iaciais levam as pessoas a apoiai
ou a se opoiem ao piogiama n,%.$ o$1B%'$ e s cotas iaciais. A expectativa que
pessoas as quais inuicam que o caitei ue pessoas negias causa sua piopiia pobieza
iio se opoi aos piogiamas, pois os veio como inteis. Se pessoas que citam falta
ue estuuo como causa ua pobieza, exibem as mesmas atituues sobie o piogiama
Bolsa Familia ou sobie cotas iaciais que pessoas que citam caitei, ento isso
inuicaiia que essas pessoas so semelhantemente pieconceituosas e so iesponuem
uifeientemente uas outias poique esto mais atentas uesejabiliuaue social. Se so
uifeientes, ento eviuncia ua concluso oposta.

A Figuia 4.17 apiesenta os valoies muios ue apoio aos piogiamas paia os
inuiviuuos que escolheiam citai caua tipo ue explicao ua pobieza ue pessoas
negias. 0 fato inteiessante que apoio paia n,%.$ o$1B%'$ mais alto entie touos os
giupos. Auicionalmente, os pauies ue apoio no so consistentes. Pessoas que
inuicam que o caitei ue pessoas negias causa sua piopiia pobieza uemonstiam
niveis baixos ue apoio aos uois piogiamas. Poim, pessoas que citam falta ue estuuo
como causa ua pobieza apoiam menos as cotas iaciais, enquanto apiesentam apoio
mais alto ao n,%.$ o$1B%'$.

Figuia 4.17: Apoio Politicas Pblicas Baseauo nas Peispectivas sobie a Pobieza
Negia no Biasil, 2u1u.

126
A Figuia 4.18 apiesenta os iesultauos ue uma iegiesso logistica oiuinal na qual
atituues paia o piogiama Bolsa Familia a vaiivel uepenuente.
42
Logo uepois, a
Figuia 4.19 apiesenta os iesultauos uo mesmo mouelo em que atituues paia as
cotas iaciais a vaiivel uepenuente. 0s iesultauos ua Figuia 4.18 mostiam que ao
contiolai pela iuaue, gneio, coi ue pele, nivel euucacional e nivel ue iiqueza as
atituues iaciais uos inuiviuuos esto ielacionauas significativamente com as
atituues sobie o Bolsa Familia. Aqueles que citam falta ue estuuo ou injustia como
causas ua pobieza entie pessoas negias tm muito mais piobabiliuaue ue apoiai o
Bolsa Familia uo que pessoas que citam o caitei uos negios como o fatoi mais
impoitante. Ao mesmo tempo, pessoas com mais estuuo ou mais iiqueza tm muito
menos piobabiliuaue ue apoiai o piogiama. 0s mais velhos tambm uemonstiam
menos apoio ao piogiama.


Figuia 4.18: Beteiminantes uo Apoio ao Bolsa Familia no Biasil, 2u1u.

Figuia 4.19: Beteiminantes uo Apoio s Aes Afiimativas no Biasil, 2u1u.

0s iesultauos ua Figuia 4.19 mostiam que os pauies obseivauos na Figuia 4.17
ainua apaiecem, mesmo uepois ue contiolai pelas outias vaiiveis no mouelo. Paia
iesumii, pessoas que citam a injustia como causa piincipal ua pobieza ue pessoas
negias exibem muito mais apoio s aes afiimativas uo que pessoas uos outios
uois giupos. Neste caso, pessoas que citam falta ue estuuo so iguais s pessoas que
citam caitei. Alm uisso, iaa entia na equao significativamente. Pessoas com
pele mais escuia apoiam mais piogiamas ue cotas. Poi outio lauo, as pessoas com
mais estuuo e mais iiqueza e os mais velhos so muito menos uispostos a apoiai
inteivenes iaciais uo goveino.


42
A escala uLlllzada para a varlvel coloca apolo para o programa como o valor mals alLo e ellmlnao do
programa como o valor mals balxo. ara avallar se houve conLamlnao dos resulLados por parLlclpanLes
do programa, anallsamos o modelo apenas para no-parLlclpanLes. Cs resulLados no mudaram
slgnlflcaLlvamenLe.
127
Esses iesultauos sugeiem que atituues iaciais contiibuem paia atituues sobie
politicas sociais. A maioiia ue biasileiios no est uisposta a apaientai
explicitamente compoitamentos pieconceituosos. 0 mais uesconceitante, uos
iesultauos, que a meuiua objetiva ue coi ue pele apenas maiginalmente
significativa como ueteiminante ue atituues sobie o n,%.$ o$1B%'$. Tuuo isso inuica
que, emboia a iueologia possa contiibuii paia essas atituues, o piogiama tambm
visto ue foima iacial. Se atituues sobie politicas sociais comeam a sei inteiligauas
com atituues iaciais, possivel que um conflito entie legitimiuaue uemocitica e
esteieotipos sociais possa uiviuii a socieuaue biasileiia, quanuo giupos comeam a
peicebei uebates politicos como jogos ue soma zeio. Como uit Weylanu (2uuS,
1u4) aigumentou, "como iesultauo ua piofunua uesigualuaue socioeconmica,
qualiuaue e estabiliuaue uemocitica tem um ielacionamento inveiso no Biasil.
Tiagicamente, uma iepiesentao mais fiel ue inteiesses populaies poueiia
uiminuii a estabiliuaue uemocitica ao aleitai elites estabeleciuas sobie a
necessiuaue ue montai uma iesposta uefensiva feioz." Tais uesigualuaues no so
baseauas apenas em classe, mas, como visto aqui, tambm em iaa e gneio.

T:V: 8.1/,+37.

Emboia muitos biasileiios peicebam que a uesigualuaue um uos pioblemas mais
impoitantes paia o pais atualmente, os iesultauos aqui sugeiem que, pelo menos
paia as muitas vitimas ue uisciiminao, o pioblema funuamental uo pais iaa e
no uesigualuaue econmica em si. Alm uisso, consiueianuo que iaa e atituues
iaciais esto ielacionauas com atituues sobie politicas sociais, no fica claio at que
ponto tais politicas pouem ajuuai a iesolvei o pioblema ue uesigualuaue econmica,
at que o pieconceito mais piofunuo na socieuaue biasileiia seja iesolviuo. Acima
ue tuuo, este capitulo aponta a necessiuaue ue ampliai o estuuo ue atituues iaciais e
seus efeitos politicos no Biasil e, especialmente, seu impacto nas mulheies. 0s
iesultauos uo capitulo esclaiecem que o Biasil no tem pioblemas to siios com
pieconceito como alguns ue seus vizinhos na Amiica Latina, mas isso no quei
uizei que o Biasil ueva ignoiai os pioblemas que tem. Em teimos absolutos, o
pioblema ue uisciiminao no Biasil afeta milhes ue pessoas.
128

Nos ltimos anos, o Biasil piogieuiu muito em teimos econmicos. 0 pais tambm
est piocuia ue um papel maioi na politica inteinacional. 0ma questo que a
comuniuaue inteinacional ainua poue fazei veiificai se o Biasil tem estabiliuaue
uemocitica suficiente paia sei um paiceiio estvel e confivel, com o objetivo ue
ajuuai a contiibuii paia as solues ue pioblemas globais. meuiua que
uisciiminao e uesigualuaue social afetam a legitimiuaue uo sistema uemocitico
uo Biasil, a peigunta mais impoitante seiia qual a iesposta uas elites politicas e
econmicas uo pais, caso as milhaies ue pessoas uisciiminauas comecem a exigii
mais legitimiuaue no sistema uemocitico (Booth anu Seligson 2uu9). 0s capitulos
finais ueste livio piocuiam uesvenuai qual a impoitncia ue uesigualuaue paia a
legitimiuaue uo sistema biasileiio, paia sabei at que ponto piecisamos nos
pieocupai com essa segunua peigunta no contexto biasileiio.














8(Z>%+,. V4 ?33"#+0(1'. ( 0"3Z.13$=$'('"4 5&( (1N,$3" "& p&D$%. $1'$=$'+(,

Nos uois capitulos anteiioies, aboiuamos a questo ua qualiuaue ua uemociacia
biasileiia uo ponto ue vista uos ,*"-*". uo sistema politico. Pesquisamos a
129
inciuncia ue vitimizao poi ciime, coiiupo e uisciiminao e as expeiincias ue
uesigualuaue, inuaganuo at que ponto essas expeiincias, to nocivas paia a
legitimiuaue uo sistema politico, so concentiauas em ceitos setoies ua ciuauania
biasileiia. Consiueiamos esse conjunto ue expeiincias um inuicauoi ua capaciuaue
uo Estauo ue gaiantii um Estauo ue uiieito pela extenso uo pais e, poitanto, seive
como meuiua ua qualiuaue ua uemociacia. No piesente capitulo e no capitulo a
seguii, passamos a consiueiai o ciuauo no como objeto influenciauo pela
capaciuaue uo Estauo, mas antes como um piotagonista ativo que influencia na
capaciuaue uo Estauo ue iesponuei s necessiuaues e piefeincias uos ciuauos.

Confoime se uiscutiu no Capitulo II, o piocesso poi meio uo qual um goveino
uemocitico iesponue aos inteiesses ue seus ciuauos se constitui em uiveisos
estgios. Em linhas geiais, o piocesso tem inicio poi meio ua foimao ue uecises
coletivas, uas instituies politicas eleitoiais e paitiuiias, que poi sua vez tiauuzem
a agiegao ue piefeincias na foimao ue goveinos, os quais piocuiam tiauuzii
os inteiesses uos eleitoies em foima ue politicas pblicas e leis (Powell, 2uu4).
Notavelmente, a iesponsiviuaue ue um goveino uemocitico se configuia no
apenas poi meio ue um piocesso composto ue mltiplas etapas, como tambm se
ievela multifacetauo, pouenuo sei analisauo a paitii ue uistintos ngulos.

0 piesente capitulo focaliza os ciuauos e a maneiia como estes se inseiem no
piocesso uemocitico que envolve a iesponsiviuaue. Paia que se piomova a
conexo efetiva entie as piefeincias uos ciuauos e os ,*"-*". uo sistema politico,
no basta apenas que as instituies tiauuzam eficientemente os votos em goveinos.
Cabe tambm aos ciuauos manifestaiem ue maneiia infoimaua as suas
piefeincias, alm ue monitoiaiem e at mesmo iesponsabilizaiem os
iepiesentantes pelas uecises tomauas no mbito goveinamental. Paia que isso se
concietize, pieciso que o ambiente politico foinea estimulos claios e iecuisos
paia a paiticipao uos ciuauos, e tambm que os ciuauos estejam minimamente
uispostos a se engajaiem no piocesso uemocitico.

130
Nesse sentiuo, este capitulo analisa os iecuisos que os ciuauos biasileiios uispem
e utilizam paia cumpiiiem seu papel no piocesso uemocitico. Nais
especificamente, o capitulo examina tis aspectos que so consiueiauos
impoitantes paia a liteiatuia ue compoitamento politico: a infoimao politica, a
piefeincia paitiuiia e a avaliao uos politicos. Tis peiguntas mais geiais
oiientam as anlises ue caua um uesses objetos: 1) ue que maneiia a uesigualuaue
entie os ciuauos afeta seu acesso ao iecuiso que a infoimao sobie politica.; 2)
que fatoies levam os ciuauos biasileiios a aueiiiem aos paitiuos.; S) em que bases
os biasileiios avaliam os politicos. Como sustentamos acima, a paiticipao ciuau
constitui tambm uma conuio necessiia paia a capaciuaue uo sistema ue
iesponuei a suas piefeincias. No capitulo seguinte, passamos a consiueiai uma
quaita peigunta geial ielacionaua a essas tis: at que ponto a paiticipao
uistiibui-se equitativamente pela ciuauania biasileiia.

As pioximas tis sees uo capitulo examinam sepaiauamente caua uma uas
questes acima. A anlise uos uauos no apenas busca mostiai alguns aspectos
ielevantes na uesciio uo "lauo" uos eleitoies no piocesso uemocitico, mas
tambm tenta examinai algumas hipoteses ueiivauas ua extensa liteiatuia que
tiatou uo topico.

V:P L1q.0&(M7. Z.,>%$/( " '"3$#+(,'('"

Paia que os ciuauos foimem suas piefeincias e paiticipem uo piocesso
uemocitico, pieciso que sejam infoimauos sobie o que se passa na viua politica
ue seu pais. Nais ainua, pieciso que tenham o conhecimento contextual mais
amplo ua politica paia entenueiem os novos acontecimentos politicos que a
impiensa comunica. 0s estuuiosos uo compoitamento politico utilizam uiveisos
teimos paia se iefeiiiem a esse tipo ue conhecimento. A sofisticao ou o simples
conhecimento politico tem siuo usauo paia se tiatai uo nmeio e ua oiganizao
uas infoimaes politicas que o inuiviuuo possui (Neuman, 1981; Luskin, 1987).
Bessa foima, o conceito se uiviue em uuas subuimenses. A uifeienciao tem a vei
131
com a quantiuaue ue infoimaes que se possui. A integiao, poi outio lauo,
iefeie-se capaciuaue ue estabelecei conexes entie as uifeientes infoimaes que
se tem a iespeito ue um aspecto uo munuo politico.

Ciuauos que possuem mais conhecimento politico se compoitam ue maneiia
uifeiente uo que os ciuauos que sabem menos. Be acoiuo com a liteiatuia sobie o
topico, ciuauos mais politicamente sofisticauos utilizam uifeientes estiatgias paia
tomaiem uecises politicas (Sniueiman, Biouy & Tetlock, 1991). Eles tenuem a
baseai seus julgamentos politicos em conjuntos mais amplos ue consiueiaes e em
iefeincias mais complexas. Alm uo mais, ciuauos mais politicamente sofisticauos
tenuem a tei opinies politicas mais estveis ao longo uo tempo, senuo menos
suscetiveis a influncias ue cuito piazo uo ambiente (Conveise, 1964; Zallei, 1992).
Finalmente, ciuauos com mais conhecimento paiticipam mais ua politica e levam
em conta as posies iueologicas e as uivises paitiuiias mais fiequentemente ao
votaiem uo que os ciuauos que sabem menos sobie politica (Belli Caipini & eetei,
1996). Em geial, os estuuiosos ieconhecem que o conhecimento politico est
associauo com a paiticipao politica mais ciitica e autnoma. Bessa foima, o
conhecimento politico no se iefeie piopiiamente uiieo ou ao iesultauo uas
uecises uos ciuauos, mas antes maneiia como se chega a elas.

Paia examinai as questes ielacionauas uesigualuaue ue conhecimento no Biasil,
as anlises a seguii se valem ue tis peiguntas piesentes no questioniio uo
Baimetio uas Amiicas 2u1u. Como se tiata ue tis peiguntas sobie infoimaes
factuais sobie politica, passai-se- a falai, ento, apenas em infoimao politica,
uma subuimenso uo constiuto mais amplo ue conhecimento politico. As peiguntas
so as seguintes:

bLI: Qual o nome uo atual piesiuente uos Estauos 0niuos. (Baiack 0bama)
bLR: Quantos estauos tem . 20(3$,. (27 ou 26 mais o uistiito feueial)
bLT: Be quanto tempo o manuato uo piesiuente '. 20(3$,. (Quatio anos)

132
0bviamente, em caua pais os itens uIS e uI4 foiam mouificauos paia acomouai as
paiticulaiiuaues nacionais. As peiguntas eiam abeitas e foiam pos-couificauas em
aceitos (1) e eiios ou no iesposta (u). As piopoies ue aceito no Biasil foiam ue
66 paia a piimeiia peigunta, 27 paia a segunua e 81 paia a teiceiia. A figuia
abaixo mostia a uistiibuio uos iesponuentes em teimos uo nmeio ue aceitos
obtiuos na bateiia ue questes:

G$#+0( I4 Sa&"0. '" (/"0%.3 1(3 h+"3%J"3 '" $1q.0&(M7. Z.,>%$/(

Nota-se, na figuia acima, que a maioiia uos iesponuentes consegue aceitai uuas ou
mais peiguntas. Cabe iessaltai que a bateiia ue peiguntas no pietenue iefletii
exatamente a ieal uistiibuio ua infoimao politica no eleitoiauo (haja vista que
as peiguntas so, em geial, fceis se compaiauas a outios temas possiveis ue seiem
peiguntauos), mas apenas iepiouuzii a uesigualuaue entie os inuiviuuos na
vaiivel. Abaixo, outia figuia mostia a localizao uo Biasil compaiauo aos uemais
paises ua Amiica Latina
4S
:

G$#+0( P4 S>="$3 '" $1q.0&(M7. Z.,>%$/( Z.0 Z($3 1( ?&Q0$/( !(%$1(

0 panoiama apiesentauo acima coloca o Biasil em uma posio extiemamente
uesfavoivel quanuo compaiauo aos uemais paises ua Amiica Latina nos niveis ue
infoimao politica. 0 0iuguai o piimeiio colocauo na lista com uma muia ue 2.6
aceitos, enquanto a Nicaigua o ltimo pais com uma muia ue 1.S aceitos. 0
Biasil apenas o vigsimo colocauo com uma muia ue 1.7 aceitos nas tis questes
ua bateiia. Contuuo, cabe ielembiai que viios fatoies institucionais e histoiicos, no
nivel uos paises, pouem afetai as taxas ue aceitos nessas tis peiguntas especificas.
A taiefa ue lembiai o nmeio ue estauos poue iesultai mais uificil paia o biasileiio
"muio" uo que paia os ciuauos ue muitos outios paises, poi iazes tenuo a vei
com a histoiia uas uivises teiiitoiiais no Biasil, com o sistema feueial e com a

4S
Estauos 0niuos e Canau no apaiecem na compaiao poique a questo bLI no foi peiguntaua
nesses uois paises, o que inviabilizou a constiuo ue um inuice com escala compaivel uos uemais
paises.
133
extenso uo pais. Poim, os iesultauos so, sem uviua, pieocupantes. Tenuo em
vista o quauio apiesentauo nas uuas figuias acima, toina-se impoitante entenuei as
causas ua infoimao politica paia se sabei no apenas poi que ceitos ciuauos so
mais infoimauos uo que outios no Biasil, mas tambm como os niveis geiais ue
conhecimento sobie politica pouem sei elevauos.

Nesse sentiuo, um impoitante topico que peipassa as temticas ua iepiesentao e
ua iesponsiviuaue sobie como os ciuauos se infoimam. Bo ponto ue vista
noimativo, no apenas piefeiivel um conjunto ue ciuauos altamente infoimauos,
mas tambm que a uistiibuio ua infoimao ocoiia liviemente e seja acessivel a
touos os ciuauos. A piouuo sobie o topico paiece concoiuai que as piincipais
vaiiveis, as quais explicaiiam a posse ue infoimaes politicas, pouem sei
agiupauas em tis gianues categoiias: habiliuaue, motivao e opoituniuaue
(Renno, 2uu4, p. 64). Babiliuaue iepiesenta as capaciuaues cognitivas uo inuiviuuo
paia piocessai infoimao. Notivao tem a vei com o inteiesse uos ciuauos em
piocuiai infoimaes. 0poituniuaue se iefeie uisponibiliuaue uas infoimaes no
ambiente e aos iecuisos que os ciuauos tm paia auquiii-las.

Apesai ua uefinio mais ampla uessas tis categoiias paiecei uiieta e inequivoca,
alguns autoies uiscoiuam no que se iefeie s vaiiveis que iepiesentam caua
categoiia. Luskin (199u), poi exemplo, aigumenta que opoituniuaue seiia
iepiesentaua exclusivamente pela vaiivel ue exposio infoimao politica (poi
meio ua impiensa, conveisas, e outias foimas ue comunicao). Bifeientemente,
Renno (2uu4) uefenue que opoituniuaue se iefeie meuiua que a infoimao se
encontia uisponivel nos ambientes nos quais os inuiviuuos esto. Em vez ue falaiem
ue opoituniuaue, Belli Caipini e eetei (1996) apenas apiesentam uois uifeientes
conjuntos ue vaiiveis uefiniuos como senuo as uimenses estiutuial e
sociouemogifica uo apienuizauo sobie politica. Paia esses autoies, a exposio
infoimao politica seiia um aspecto motivacional, assim como o inteiesse, poique
ciuauos mais inteiessauos se expoiiam com mais fiequncia infoimao politica.
134
Be acoiuo com Luskin e Renno, vaiiveis estiutuiais e sociouemogificas
iepiesentaiiam a uimenso ua habiliuaue.

Essas uiveigncias ievelam que os viios autoies ueuicauos ao tema aceitam em
uifeientes pontos. Belli Caipini e eetei (1996) paiecem estai coiietos em seu
aigumento ue que a autoexposio infoimao politica (nos meios ue comunicao
e em conveisas, poi exemplo) se iefeie uimenso ua motivao. 0 quanto algum
apienue sobie politica na Tv uepenue menos ue quantas Tvs se tem em casa uo que
ua uisposio uo inuiviuuo paia assistii ao noticiiio politico. Poitanto, se um
iesponuente uiz que assiste Tv fiequentemente, isso significa que ele piocuia o
fazei fiequentemente. Poi outio lauo, o acesso ao apaielho ue Tv se iefeie
opoituniuaue. 0ma pessoa poue uesejai muito sabei sobie os ltimos
acontecimentos politicos, mas ela so pouei o fazei se, ue fato, puuei acessai os
meios paia esse fim. Nesse sentiuo, exposio infoimao politica iepiesenta
unicamente motivao paia apienuei na meuiua em que tambm se leva em conta a
uimenso uo acesso aos meios paia esse fim, ou seja, as opoituniuaues que um
inuiviuuo tem paia se expoi infoimao. Bessa foima, tambm possivel tiatai
vaiiveis econmicas como a ienua como inuicauoies ue opoituniuaue. A pioposito,
paiece complicauo seguii Belli Caipini e eetei quanuo os autoies abanuonam a
tiiaue "motivao-opoituniuaue-habiliuaue" e simplesmente passam a falai em
vaiiveis socioeconmicas e estiutuiais. Essa substituio leva os autoies a
peiueiem ue vista o fato ue que as uimenses em questo iemetem piecisamente
aos mecanismos poi meio uos quais os inuiviuuos apienuem (em niveis uesiguais)
sobie politica. Falai em ueteiminantes sociouemogificos simplesmente joga na
sombia os piocessos sociologicos que levem, poi exemplo, um homem ou um
inuiviuuo que se ueclaia bianco a sei mais infoimauo uo que uma mulhei ou um
inuiviuuo que se ueclaia negio. Assim, as vaiiveis uemogificas como sexo, iaa e
iuaue no se iefeiem uiietamente motivao, opoituniuaue ou habiliuaue. As
uifeienas ue conhecimento entie essas categoiias uevem elas mesmas sei
explicauas poi meio ue mecanismos, aos quais seivem justamente a tiiaue pioposta
acima.
133

0utio ponto contioveiso na liteiatuia se iefeie uimenso ua habiliuaue. 0m
inuiviuuo que possui habiliuaue paia apienuei um conteuo abstiato algum que
tem os atiibutos cognitivos paia tanto, tais como a capaciuaue ue piocessamento ue
infoimaes e a memoiia. Poitanto, com base nessa uefinio, a qual busca conectai
a uimenso ua habiliuaue aos mecanismos causais que a iueia evoca, as vaiiveis
socioeconmicas apenas se ielacionam a essa categoiia ue maneiia inuiieta. E bem
piovvel que inuiviuuos mais escolaiizauos tenham mais habiliuaue cognitiva paia
apienuei sobie politica, mas a escolaiiuaue no iepiesenta em si mesma a
habiliuaue cognitiva. 0s atiibutos cognitivos necessiios paia o apienuizauo ue
qualquei assunto so as caiacteiisticas que impactam uiietamente o piocessamento
ue infoimao, como a inteligncia e a capaciuaue ue memoiizao. Em ceito
sentiuo, o conhecimento politico em si mesmo uma habiliuaue cognitiva que
tambm aumenta o apienuizauo sobie politica. Quanto mais um inuiviuuo sabe
sobie politica, mais facilmente ele absoive e piocessa novos estimulos uo ambiente
politico. As vaiiveis que meuem habiliuaue uificilmente so encontiauas nas
pesquisas ue suivey
44
.

A pioposito ua escolaiiuaue, essa possivelmente a vaiivel mais contioveisa na
uiscusso. Como foi uito, a euucao tem a funo bsica ue ajuuai os inuiviuuos a
uesenvolveiem habiliuaues cognitivas que so necessiias paia o apienuizauo ue
qualquei assunto, inclusive politica. No entanto, o sucesso escolai ue um inuiviuuo
apenas paicialmente explicauo poi essas habiliuaues. Alguns estuuos clssicos no
campo ua estiatificao social uemonstiaiam que fatoies socioeconmicos tm
foite impacto sobie o sucesso escolai uos inuiviuuos (Sewell, Ballei & Poites, 1969;
Filmei anu Piitchett, 1999). Estuuantes cujos pais so mais escolaiizauos e ocupam

44
Luskin (199u) peuiu que os entievistauoies em sua pesquisa atiibuissem notas que seiviiiam
como uma meuiua ua inteligncia uos iesponuentes. Sua anlise buscanuo explicai o conhecimento
politico encontiou um efeito foite ua "inteligncia" sobie o conhecimento politico, e ao mesmo tempo
nenhum efeito ua escolaiiuaue. Posteiioimente, Belli Caipini e eetei (1996) apontaiam os possiveis
pioblemas com a meuiua ue inteligncia utilizaua poi Luskin: os entievistauoies poueiiam baseai
seus julgamentos a iespeito ua inteligncia uos iesponuentes com base no piopiio conhecimento
politico apiesentauo pelos iesponuentes uuiante a entievista.
136
posies socioeconmicas mais altas tenuem a ii mais longe na tiajetoiia escolai.
Alm uisso, tambm comum, em ceitos contextos, muitos alunos abanuonaiem a
escola piecocemente paia entiaiem no meicauo ue tiabalho e inciementaiem a
ienua familiai. Finalmente, a motivao uo aluno tambm impacta no seu sucesso e
no piogiesso na tiajetoiia escolai. Nesse sentiuo, a vaiivel escolaiiuaue poue
captai tanto os mecanismos ua uimenso ua habiliuaue quanto os uas uimenses ua
opoituniuaue e ua motivao. So possivel uistinguii esses efeitos quanuo se leva
em conta as vaiiveis que meuem mais uiietamente as uimenses ua habiliuaue,
como a inteligncia, poi exemplo, e ua motivao. Caso contiiio, pieciso que o
analista inteipiete com cuiuauo a ielao entie anos ue escolaiiuaue e
conhecimento politico.

A pesquisa uo Baimetio uas Amiicas peimite acessai at que ponto a
uesigualuaue ue infoimao politica entie categoiias sociouemogificas no Biasil
explicaua poi mecanismos ue uesigualuaue ue opoituniuaue ou uesigualuaue ue
motivao. Infelizmente muito iaio encontiai pesquisas ue opinio com questes
ielacionauas uimenso ua habiliuaue. Senuo assim, as uimenses ua motivao e
ua opoituniuaue pouem sei iepiesentauas, caua uma, poi quatio vaiiveis na
pesquisa. Notivao iepiesentaua poi inteiesse poi politica (vaiivel oiuinal),
autoexposio infoimao na impiensa (vaiivel oiuinal),

eficcia politica
subjetiva (escala continua ue um a sete) e competncia politica subjetiva (escala
continua ue um a sete). 0 inteiesse poi politica foi meuiuo pela peigunta clssica
sobie o quanto o iesponuente se consiueia inteiessauo poi politica. Exposio
infoimao na impiensa tambm foi meuiua pela peigunta sobie com que
fiequncia o iesponuente acompanha as noticias nos uiveisos meios ue
comunicao. A eficcia politica subjetiva foi meuiua pela questo sobie em que
meuiua os iesponuentes concoiuavam com a afiimao segunuo a qual o goveino se
pieocupa com o que eles pensam. Competncia politica subjetiva (iosnick &
Nilbuin, 199u), tambm chamaua ue eficcia inteina, foi meuiua peiguntanuo o
quanto os iesponuentes acieuitavam que eiam capazes ue entenuei a politica.

137
A uimenso ua opoituniuaue foi iepiesentaua poi quatio vaiiveis socio-
econmicas. A ienua um inuice composto poi uez categoiias ue ienua. Euucao
foi meuiua em anos ue estuuo completos. 0ma vaiivel biniia inuicanuo se o
iesponuente empiegauo ou no tambm foi inseiiua (a vaiivel igual a um se o
iesponuente empiegauo e igual a zeio em caso contiiio). Finalmente, os
iesponuentes foiam peiguntauos se eles possuiam apaielhos ue Tv, telefone fixo,
telefone celulai, computauoi e acesso a Inteinet em suas casas. A vaiivel "acesso
comunicao" um inuice que iesulta ua auio uas iespostas positivas a essa
bateiia ue questes.

Poi fim, a vaiivel ue infoimao politica tambm foi mouificaua paia sei utilizaua
nas anlises. Em vez ua simples auio uas iespostas coiietas, optou-se poi utilizai
um mouelo ue Teoiia ue Resposta ao Item (TRI) paia geiai um constiuto continuo,
uma vez que a escala auitiva geiaiia uma vaiivel ue apenas quatio pontos (u a S).
Foi utilizauo o mouelo logistico ue uois paimetios paia estimai uifeientes pesos
paia caua questo no constiuto (Bakei & im, 2uu4; Rizopoulus, 2uu6)
4S
. As
questes foiam ponueiauas ue acoiuo com seu giau ue uificuluaue e seu pouei ue
uisciiminao. 0 iesultauo foi uma vaiivel continua com oito pontos uistiibuiuos
entie zeio e tis, a qual peimite que se ajuste um mouelo ue iegiesso lineai pela
estimao poi minimos quauiauos oiuiniios.

Senuo assim, os gificos a seguii iepoitam os iesultauos ue tis mouelos ue
iegiesso lineai, tenuo como vaiivel a sei explicauo o nivel ue infoimao politica
uos iesponuentes biasileiios ua pesquisa. A anlise se constitui ue quatio passos.
No piimeiio mouelo, so inseiiuos apenas vaiiveis que iepiesentam as categoiias
sociouemogificas, tais como a iegio (uma siie ue vaiiveis biniias tenuo como
iefeincia o Noiueste), iea uibana ou iuial, sexo, iaa (no bianco senuo a
categoiia ue iefeincia) e iuaue em anos. 0 segunuo passo a incluso uas vaiiveis
que iepiesentam a uimenso ua motivao. 0 objetivo veiificai em que meuiua a

45
O trabalho de Levendusky e Jackman (2003) utilizou a mesma tcnica para estimar e gerar um construto
de conhecimento poltico.
138
uesigualuaue ue infoimao politica entie as categoiias sociouemogificas
explicaua poi uifeienas ue motivao. 0 teiceiio passo a incluso uas vaiiveis ue
opoituniuaue, sem as vaiiveis ue motivao. Poi fim, o mouelo completo
ajustauo. 0s iesultauos seguem abaixo:

Figuia S: Nouelo 1 (vaiivel uepenuente: infoimao politica)


Figuia 4: Nouelo 2 (vaiivel uepenuente: infoimao politica)



Figuia S: Nouelo S (vaiivel uepenuente: infoimao politica)

0s iesultauos uo piimeiio mouelo mostiam que existem uifeienas nos niveis ue
infoimao politica em touas as vaiiveis sociouemogificas. Entie as iegies uo
pais, o Noiueste apiesenta o menoi nivel. Centio-0este, Suueste e Noite apiesentam
os maioies niveis. Tambm h uma uifeiena entie os iesponuentes ue ieas
uibanas e iuiais que favoiece os piimeiios. Bomens tm um escoie muio ue
infoimao mais alto uo que mulheies, e o mesmo ocoiie paia biancos em ielao a
no-biancos. A iuaue apiesenta um impacto negativo
46
. Com a incluso uas vaiiveis
ue motivao no Nouelo uois, as uifeienas que foiam encontiauas no Nouelo um
so atenuauas, mas no uesapaiecem. Entie as muuanas mais salientes esto a
queua uo coeficiente ua vaiivel inuicauoia ua iegio Sul (ue u.21 paia .12) e a
queua ua uifeiena entie os sexos (-u.S1 paia -u.2S, poim segue estatisticamente
significativa). Inteiesse poi politica, autoexposio infoimao politica na
impiensa e competncia politica subjetiva so as vaiiveis ue motivao que tm
efeitos positivos foites no nivel ue conhecimento politico. Suipieenuentemente, a

46
Em um mouelo alteinativo, foiam inseiiuas categoiias biniias paia uifeientes faixas ue iuaue (2S
a S9 anos, 4u a S9 anos, 6u anos ou mais, tenuo como categoiia sue iefeincia "ue 16 a 24 anos"). 0s
iesultauos mostiaiam tenuncia ue efeito negativo lineai entie as quaito categoiias. Senuo assim,
optou-se pela incluso ua vaiivel continua em anos ue iuaue.
139
vaiivel ue eficcia politica subjetiva (eficcia exteina) teve um efeito negativo e
estatisticamente significativo sobie o conhecimento, inuicanuo que os
iesponuentes, os quais acham que os politicos levam em conta as suas opinies, so
os menos infoimauos. Isso piovavelmente se ueve ao fato ue que a baixa eficcia
exteina, isto , a sensao ue ceticismo em ielao possibiliuaue ue que os
politicos levem em conta as opinies uo pblico, antes causaua poi niveis mais
altos ue conhecimento politico.

No entanto, o Nouelo tis que apiesenta os iesultauos mais substantivos. Quanuo
se leva em conta a uesigualuaue ue opoituniuaue, especialmente a escolaiiuaue e o
acesso aos meios ue comunicao em casa, algumas uifeienas entie as categoiias
sociouemogificas caem substantivamente. 0s efeitos ue iaa, iuaue e iea uibana
ou iuial piaticamente se toinam nulos. As uifeienas entie as iegies uo pais caem
mais uo que quanuo ua incluso uas vaiiveis ue motivao, apesai ue ainua seiem
substanciais. Apenas o efeito ua vaiivel sexo se mouifica menos uo que no Nouelo
uois. 0 mouelo final inclui as uuas uimenses paia vei o que iesta ue uesigualuaue a
se explicai. Em suma, tis vaiiveis sociouemogificas ievelam uesigualuaues que
no so totalmente explicauas pelas uimenses ua opoituniuaue e ua motivao:
sexo, iaa e iegio uo pais. No que se iefeie ltima, poue-se conjectuiai que
caiacteiisticas uo ambiente infoimacional, que vo alm uos atiibutos inuiviuuais,
pouem sei iesponsveis poi toinai os ciuauos ue ceitas iegies mais infoimauos
uo que os ue outias. 0 efeito ua iaa, poi sua vez, mostia uma queua substancial uo
piimeiio paia o ltimo mouelo, e apenas estatisticamente significativo em um
nivel menos exigente ue confiabiliuaue. Apesai uesse efeito tei uiminuiuo, paiece
havei ainua uma paite ua uesigualuaue ue infoimao politica entie biancos e no
biancos no inteiiamente captaua pelas uimenses ua opoituniuaue e ua motivao.
No que se iefeie uesigualuaue entie homens e mulheies, o efeito se mostia
substancial mesmo quanuo se levam em conta as uimenses ua opoituniuaue e ua
motivao, o que ievela uma agenua ue pesquisa a sei exploiaua em maioi
piofunuiuaue poi estuuos posteiioies.

140
Seja como foi, o que se poue notai na anlise acima que uesigualuaue ue
opoituniuaue explica mais a uesigualuaue ue infoimao politica entie uifeientes
categoiias sociouemogificas uo que a uesigualuaue ue motivao, ainua que a
ltima tenha efeitos foites sobie a uesigualuaue ue infoimao. 0bviamente,
possivel aigumentai que os mouelos especificauos aqui no levam em conta
uiveisos topicos impoitantes sobie o piocesso ue apienuizauo sobie politica. E
possivel, poi exemplo, que os fatoies que iepiesentam a uimenso ua opoituniuaue
no apenas tenham um efeito uiieto sobie o conhecimento politico, mas tambm
que eles afetem as piopiias motivaes uos inuiviuuos paia apienueiem sobie
politica. As coiielaes entie as vaiiveis ue opoituniuaue e motivao sugeiem
essa possibiliuaue. Auicionalmente, outia possivel uinmica que as anlises
conuuziuas aqui no aboiuaiam o efeito iecipioco que o conhecimento politico
poue tei sobie a motivao uos inuiviuuos paia apienueiem mais. E possivel que os
ciuauos que sabem mais, simplesmente se sintam mais inteiessauos e capazes ue
apienuei sobie politica, fazenuo com que ocoiia a ielao iecipioca. Finalmente, as
anlises no puueiam incluii vaiiveis que iepiesentam a uimenso ua habiliuaue
na aquisio uo conhecimento politico. Isso se ueve ao fato ue que a mensuiao ue
caiacteiisticas como a inteligncia e a capaciuaue ue memoiizao muito uificil ue
sei iealizaua em pesquisas com um gianue nmeio ue obseivaes, como a que se
utiliza aqui.

Em suma, os iesultauos mostiam que as uesigualuaues socioeconmicas se
tiauuzem em uesigualuaue ue infoimao politica, o que constitui um topico
impoitante a sei examinauo pelos estuuiosos ua uemociacia no Biasil, uma vez que
a infoimao um iecuiso impoitante uos inuiviuuos no piocesso ue
iepiesentao.


V:R H(0%$'(0$3&.

141
0utio aspecto que meiece sei examinauo no que se iefeie peispectiva uos
ciuauos no piocesso ue iepiesentao sua ielao com os paitiuos politicos. 0s
paitiuos so impoitantes no apenas poique tm uma funo oiganizacional uentio
uo sistema politico, mas, sobietuuo, pelo fato ue que so iefeincias que pouem
estiutuiai as escolhas uos inuiviuuos. Be acoiuo com Bowns (1999 19S7), os
paitiuos seiviiiam como "pacotes" ue piefeincias politicas e seiiam usauos como
atalhos infoimacionais pelos eleitoies. Em vez ue se infoimaiem plenamente sobie
os piocessos eleitoiais, os eleitoies poueiiam simplesmente aueiii ao paitiuo mais
pioximo ue suas piefeincias iniciais e seguii as oiientaes foineciuas poi ele.
No Biasil, a aueso uos ciuauos aos paitiuos tem siuo estuuaua h muito tempo. As
oscilaes mais visiveis ua uistiibuio uas piefeincias paitiuiias no Biasil
sempie acompanhaiam as muuanas uisticas ocoiiiuas na foimatao uo sistema
paitiuiio. Foiam tis os piincipais aiianjos paitiuiios analisauos pelos estuuiosos
uo compoitamento eleitoial: o peiiouo multipaitiuiio pi-64 (Lavaieua, 1991), o
bipaitiuaiismo uo iegime militai ue 1964 a 198S (Lamouniei, 197S, 1978, 198u;
Reis, 197S, 1978), e o ietoino ao multipaitiuaiismo nos anos oitenta (Balbachevsky,
1992, Reis & Castio, 1992; Castio, 1994; Caiieiio & inzo, 2uu4; inzo, 2uuS).

0 sistema multipaitiuiio atual o foco ua ateno uesta seo uo capitulo. A
piincipal peigunta a sei examinaua aqui quais os piincipais fatoies que levam os
ciuauos a aueiiiem aos paitiuos. Tiata-se ue uma peigunta que j foi estuuaua poi
outios autoies, os quais seio lembiauos aqui. Piimeiiamente, cabe mencionai que
alguns uos piincipais estuuos sobie o tema ielatam pesquisas mostianuo que as
taxas ue paitiuaiismo entie 1989 e 2uu2 teiiam vaiiauo ue 4u a Su uo
eleitoiauo (Caiieiio & inzo, 2uu4, p. 141; inzo, 2uuS; p. 68; Samuels, 2uu6, p. 4).
Esse iesultauo infeiioi ao uos peiiouos anteiioies, alm ue se iefeiii a um sistema
com uma quantiuaue muito maioi ue paitiuos (atualmente so 27 iegistiauos no
TSE).

142
0s uauos ua pesquisa uo Baimetio uas Amiicas peimitem o exame tanto uo
quauio atual quanto ua peispectiva compaiaua. A Figuia abaixo mostia a
uistiibuio ua piefeincia pelos paitiuos em 2u1u:

Figuia 6: Bistiibuio ua piefeincia paitiuiia no Biasil, 2u1u

Como se poue notai, a maioiia uos iesponuentes ueclaia no tei piefeincia poi
nenhum uos paitiuos biasileiios. Bos Su que ueclaiam tei piefeincia paitiuiia,
a maioiia se concentia em um nico paitiuo, o Paitiuo uos Tiabalhauoies (18).
Bos uemais 26 paitiuos, apenas uois apiesentam piopoies ue aueso que esto
acima ue 1 uo eleitoiauo: o PNBB com 4.8 e o PSBB com 2.S.

Bo ponto ue vista ua compaiao uo Biasil com os outios paises uo continente
ameiicano, nota-se que o Biasil no ocupa posio piivilegiaua no que se iefeie
taxa ue aueso aos paitiuos pelos eleitoies.

Figuia 7: Paitiuaiismo nas Amiicas

Com a incluso ue Estauos 0niuos e Canau na compaiao, o Biasil apenas o
ucimo sexto colocauo, com ceica ue Su ue iesponuentes que ueclaiam tei
piefeincia paitiuiia. 0 piimeiio colocauo o 0iuguai com ceica ue 7u,
enquanto o ltimo o Chile com pouco mais ue 1u ue iesponuentes paitiuiios.

voltanuo ao exame uo que se v no Biasil, cabe peiguntai o que faz com que os
ciuauos tenham piefeincia poi um paitiuo. Quais so os ueteiminantes uo
paitiuaiismo no Biasil. 0m excelente ponto ue paitiua paia a uiscusso uessa
questo o tiabalho ue inzo (2uuS). Segunuo as anlises empiiicas ua autoia, os
eleitoies que ueclaiam possuii piefeincia paitiuiia so justamente os mais
politicamente infoimauos (p. 7S). Be acoiuo com sua inteipietao, isso seiia
iesultauo uo fato ue que o sistema paitiuiio teiia se toinauo mais complexo, o que
faiia com que os menos sofisticauos tivessem mais uificuluaue em manifestai
143
aueso pelos paitiuos. Bifeientemente uo peiiouo militai, no qual at segmentos
menos escolaiizauos uo meio uibano conseguiam iuentificai o paitiuo pieuileto, o
novo sistema paitiuiio uificultaiia a aueso paitiuiia uo eleitoiauo como um touo,
e mais ainua poi paite uos eleitoies menos infoimauos. Alm ue inzo, Nnica N.
N. Castio (1994) tambm uiscutiu o efeito ua infoimao e seus coiielatos sobie o
tipo ue piefeincia paitiuiia uos eleitoies. Confoime esta autoia, boa paite uo
eleitoiauo que manifesta piefeincia paitiuiia no expiessa uma atituue politica
estvel e efetiva em ielao aos paitiuos, mas antes uma atituue que voltil e
segue estimulos ue cuito piazo encontiauos no ambiente eleitoial. Auicionalmente,
Samuels (2uu6) tambm piops que o entenuimento a iespeito uo paitiuaiismo no
Biasil ueve sei uifeienciauo uepenuenuo uo paitiuo. Nas palavias uo autoi, a maioi
paite uo paitiuaiismo uos biasileiios se uaiia em ielao ao PT (Paitiuo uos
Tiabalhauoies), e nesse caso fatoies como a oiganizao uo paitiuo, o
conhecimento politico e o peitencimento a ieues sociais levaiiam iuentificao
com o paitiuo. Em ielao aos uemais paitiuos, Samuels aigumentou que a aueso a
eles seiia em gianue paite explicaua pelos vinculos peisonalisticos em ielao a
liueies paitiuiios
47
.

Tem-se, poitanto, a paitii ua contiibuio uos autoies acima, uma hipotese
pieliminai a iespeito uas causas uo paitiuaiismo no Biasil. Seguinuo essa linha ue
aigumentao, ue se espeiai que fatoies como a infoimao politica e alguns ue
seus coiielatos (como escolaiiuaue e inteiesse poi politica, poi exemplo) afetem a
piobabiliuaue ue que um ciuauo tenha piefeincia poi um uos paitiuos no Biasil.

No entanto, h outias iazes paia se pensai que mesmo inuiviuuos infoimauos no
tenham piefeincia poi paitiuos. A outia paite ua naiiativa no se iefeie
complexiuaue uo ambiente eleitoial, mas antes sua cieuibiliuaue uiante uos
eleitoies. Em geial, mesmo ciuauos mais infoimauos pouem encontiai iazes paia

47
No piesente capitulo, seguimos Samuels quanuo o autoi piope que se analise a aueso aos
paitiuos sepaiauamente. No entanto, a pesquisa uo Baimetio uas Amiicas no apiesenta as
questes a iespeito uas vises uos iesponuentes, a iespeito uos liueies paitiuiios, o que impeue que
seu mouelo explicativo seja inteiiamente levauo em conta nas nossas anlises.
144
se sentiiem uistantes uos paitiuos, especialmente em contextos em que so comuns
os escnualos ue coiiupo, como no Biasil. Ainua que o impacto ua coiiupo
sobie o voto seja limitauo e s vezes contiauiga outias peicepes uo eleitoi
(Renno, 2uu7a), a coiiupo poue afetai as oiientaes uo eleitoi em ielao s
instituies politicas ue um mouo geial (Canache & Allison, 2uuS). Senuo assim,
pieciso tambm levai em conta a imagem que os eleitoies tm uos paitiuos e uas
instncias uo sistema politico, ocupauas pelas uivises paitiuiias.

Com base nesses uois tipos ue fatoies que pouem causai a piefeincia paitiuiia, os
cognitivos e os atituuinais, possivel ii auiante e analisai ue que maneiia os uauos
uisponiveis coiioboiam essas expectativas. 0s mouelos ue iegiesso logistica,
apiesentauos abaixo, piocuiam exploiai ue que maneiia fatoies ielacionauos ao
entenuimento ua politica e cieuibiliuaue uos paitiuos e uas instituies afetam o
paitiuaiismo. 0s fatoies ielacionauos com a pioximiuaue cognitiva e motivacional
uo ciuauo em ielao politica no mouelo so a escolaiiuaue, a infoimao politica,
o inteiesse poi politica e a capaciuaue ue autolocalizao iueologica. Essas vaiiveis
no so touas exatamente cognitivas, mas se iefeiem a atiibutos que aumentam a
piopenso ue um inuiviuuo a sei cognitivamente pioximo uos paitiuos. A
autolocalizao iueologica busca uifeienciai os inuiviuuos que se localizam no
espectio iueologico uos que no o fazem. Poi outio lauo, quatio vaiiveis atituuinais
piocuiam iefletii a imagem e a avaliao que os eleitoies fazem uos paitiuos. As
quatio so inuicauoies clssicos ue confiana nas instituies politicas, aqui
iepiesentauas pelos paitiuos, pelo uoveino Feueial, pelo Congiesso Nacional e pelo
sistema politico como um touo. Cabe iessaltai que tais vaiiveis so utilizauas aqui
apenas como -0,`'!. paia se tentai captai ue que maneiia os iecoiientes
escnualos e outios episouios negativos ua politica biasileiia afetam a imagem uos
paitiuos e ue outias instituies. Eviuentemente, tais vaiiveis iepiesentam mais
claiamente peicepes ue longo-piazo a iespeito uos paitiuos e uas instituies,
tanto que seio utilizauas como inuicauoies ue legitimiuaue nas anlises finais uo
livio. No entanto, possivel tambm se aigumentai que elas so tambm causauas
poi fatoies ue cuito-piazo uo ambiente eleitoial, o que leva a ceito giau ue
143
iecipiociuaue entie paitiuaiismo e legitimiuaue. Paia os piopositos ua piesente
anlise, tomamos essas vaiiveis como apioximaes uas oiientaes uos
inuiviuuos que so afetauas poi fatoies ue cuito-piazo, que colocam em cheque a
cieuibiliuaue uos paitiuos, e no exatamente como inuicauoies ue legitimiuaue,
como seio tiatauos nas anlises uos capitulos posteiioies.

As tis piimeiias vaiiveis atituuinais se iefeiem uiietamente aos paitiuos e s
instituies que ocupam. A confiana no sistema politico funciona como uma espcie
ue "placebo": como o sistema politico iepiesenta uma instituio muito maioi uo
que os outios uois, ue se espeiai que inuiviuuos que no so paitiuiios sejam
igualmente piopensos a confiai no sistema uo que inuiviuuos que so paitiuiios.

0s gificos abaixo apiesentam os iesultauos ue tis mouelos logisticos. 0 piimeiio
tem como vaiivel uepenuente a aueso a qualquei paitiuo uo sistema politico
biasileiio. 0s gificos omitem, poi questes ue espao, vaiiveis ue contiole que
no so ue maioi inteiesse na anlise, tais como iegio, iea uibana ou iuial, sexo,
iuaue, iaa e ienua
48
. 0 segunuo focaliza a aueso ao PT, o paitiuo que tem mais
aueptos no eleitoiauo biasileiio. 0 teiceiio analisa a piefeincia poi um uos quatio
piincipais paitiuos ue oposio ao PT: o PSBB, o Bemociata, o PPS e o PP.

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48
0s coeficientes omitiuos se encontiam no apnuice.
146


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HKk



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Z(0%$'. '" .Z.3$M7.k

147


0s iesultauos mostiauos acima contm matizes impoitantes. No que se iefeie s
vaiiveis chamauas aqui ue "cognitivas", os efeitos positivos e foites ue infoimao
politica, inteiesse e autolocalizao iueologica confiimam as expectativas ua
liteiatuia a iespeito uas baiieiias cognitivas que a complexiuaue uo sistema politico
impe ao eleitoi. Esse pauio, alis, se iepete no mouelo ue aueso ao PT e
paicialmente no mouelo ue aueso a um paitiuo ua oposio, em que so a
infoimao tem efeito foite e claio.

0m achauo muito inteiessante o efeito no lineai ua autolocalizao iueologica.
0s iesponuentes, que se autolocalizam na esqueiua, tm uma tenuncia foite ue se
iuentificai com o PT e ue no se iuentificaiem com a 0posio. Poim, a
autoiuentificao com a uiieita no tem os efeitos opostos que se poueiia espeiai.
Emboia os ueclaiauos uiieitistas tenham niveis maioies ue paitiuaiismo, paiece
que esse paitiuaiismo uistiibui-se ue mouo igualitiio entie touos os paitiuos. Be
fato, tal giupo tem maioi tenuncia ue iuentificai com o PT uo que os iesponuentes
ue centio e sem autolocalizao iueologica, poim essas uifeienas no so
estatisticamente significativas. 0 coeficiente paia o impacto ue autolocalizao na
148
uiieita na iuentificao com o PT 1$',0 uo que o mesmo coeficiente no mouelo ue
iuentificao com a 0posio. Assim, no existem uifeienas estatisticamente
significativas entie os ueclaiauos uiieitistas e os que no se localizam no espectio
iueologico na piopenso ue iuentificai com a 0posio. Esses iesultauos so
consoantes com estuuos iecentes que uemonstiam a natuieza pioblemtica ua
autolocalizao iueologica no Biasil no nivel uos ciuauos e que aigumentam que no
nivel uas elites as uivises iueologicas entie os paitiuos esto ciescentemente
inuistintas (Ames & Smith, 2u1u; Lucas & Samuels, 2u1u).

Poi outio lauo, os iesultauos uas vaiiveis atituuinais so mistos. A confiana nos
paitiuos tem efeitos substanciais no piimeiio e no segunuo mouelo. A confiana no
sistema politico no tem efeito em nenhum uos tis mouelos, o que coiioboia as
expectativas lanauas anteiioimente. A confiana no uoveino Feueial se ielaciona
positivamente com a aueso aos paitiuos e especialmente com a aueso ao PT.
Contuuo, o iesultauo cuiioso uiz iespeito confiana no Congiesso Nacional. A
vaiivel tem efeito negativo estatisticamente significativo nos uois piimeiios
mouelos, o que contiaiia o que se espeiava. Inuiviuuos que alegam confiaiem no
Congiesso Nacional tenuem a sei menos paitiuiios uo que os que uesconfiam.
Tiata-se ue um iesultauo que piecisa sei explicauo.

Eviuentemente, os mouelos acima simplificam muito o tiatamento que se poue uai
ao tema uo paitiuaiismo no Biasil. 0m aspecto impoitante que no tiatauo aqui
o uo possivel efeito ue fatoies ue cuito piazo sobie a aueso uos eleitoies aos
paitiuos, especialmente a imagem uos piopiios canuiuatos. Tiata-se uo componente
instvel uas oiientaes paitiuiias uo qual tiatou Castio (1994). Com uauos ue
pesquisa coletauos em um nico ponto uo tempo e foia ua poca ue campanha,
uificil examinai os efeitos ue tais fatoies instveis. 0s mouelos acima apenas
piocuiam examinai o efeito ue atiibutos e oiientaes que se supe seiem mais
estveis uo que a piopiia piefeincia paitiuiia. Assume-se, assim, que a
piefeincia paitiuiia mais um ueteiminante ue outias oiientaes instveis uo
que ueteiminaua poi elas.
149

Be touo mouo, os iesultauos apiesentauos apontam paia pauies que piimeiia
vista paiecem convincentes. A aueso aos paitiuos no Biasil afetaua poi fatoies
ielacionauos s limitaes infoimacionais uos eleitoies, uesconfiana uestes com
os paitiuos e s instituies politicas. Lenuo-se poi outia peispectiva, poue-se uizei
que o paitiuaiismo afetauo pela complexiuaue uo sistema multipaitiuiio
biasileiio, a qual toina a taiefa ue seguii os paitiuos mais uificil paia os ciuauos
menos sofisticauos, e poi ceita incapaciuaue uos paitiuos ue piouuziiem vinculos
afetivos mais foites com o eleitoiauo, talvez poi conta uos inmeios escnualos ue
coiiupo que ceicam a politica biasileiia.

V:T ?=(,$(M7. '.3 Z.,>%$/.3

Em que bases os biasileiios avaliam os politicos uo pais. Que tipos ue categoiias e
iefeincias os eleitoies utilizam paia julgaiem se seus iepiesentantes esto fazenuo
um bom papel na politica biasileiia. As iespostas tm implicaes paia a
iesponsiviuaue e a qualiuaue ua uemociacia biasileiia. Paia a uemociacia funcionai,
as avaliaes que fazem os ciuauos uos politicos uevem baseai-se no uesempenho
uos ltimos. A liteiatuia sobie voto no Biasil foinece muitas iueias paia se tentai
iesponuei s peiguntas acima. vale pena passai poi algumas uelas.

0ma piimeiia iesposta ua liteiatuia a iespeito ue como os eleitoies avaliam e
escolhem politicos afiima que a economia um fatoi ciucial no sistema
multipaitiuiio atual (Nenues & ventuii, 1994; Neneguello, 1996; Camaigos, 1999).
A linha ue aigumentao uo conjunto ue autoies que se apoia nessa iueia simples e
uiieta: manuatiios so iecompensauos se a economia vai bem e so puniuos se a
economia vai mal.

0utio fatoi impoitante que ueteimina a maneiia como os ciuauos avaliam politicos
e escolhem canuiuatos a piopiia piefeincia paitiuiia. Alguns autoies biasileiios
j exploiaiam o impacto ua piefeincia paitiuiia sobie a ueciso uo voto e seu
130
efeito sobie a avaliao uos politicos no poue sei negligenciauo (Caiieiio & inzo,
2uu4; Nicolau, 2uu7). Ciuauos que possuem vinculos ue longo piazo com ceitos
paitiuos so mais piopensos a utilizaiem essa iefeincia paia julgaiem o
uesempenho uos politicos em suas funes. Senuo assim, eleitoies que piefeiem o
PT piovavelmente avaliam melhoi o tiabalho ue Lula uo que eleitoies que piefeiem
o PSBB.
49
Enfim, tiata-se aqui tambm ue uma ielao causal simples e uiieta.

0utia paite ua liteiatuia conjectuia sobie o papel ua autolocalizao iueologica (no
eixo uiieita-esqueiua) na maneiia como os biasileiios pensam sobie a politica e os
politicos. 0 tiabalho ue Anui Singei (1999) ceitamente a piincipal iefeincia
nesse topico. 0tilizanuo uauos eleitoiais coiiesponuentes s eleies piesiuenciais
ue 1989 e 1994, o autoi piocuiou mostiai a centialiuaue ua autolocalizao uo
entievistauo como senuo esqueiuista ou uiieitista, como ueteiminante uo voto.
Bisso uecoiieiia que eleitoies que se uefiniiam esqueiuistas tenueiiam a votai mais
em Lula e eleitoies que se uefiniiam como uiieitistas tenueiiam a votai mais em
Colloi e Feinanuo Beniique Caiuoso. Seiia com base em uma opeiao como essa
que o eleitoiauo biasileiio escolheiia seu canuiuato. Segunuo Singei, a escala ue
autolocalizao entie uiieita e esqueiua seiia til, ao contiiio uo que
consiueiavam os estuuos eleitoiais biasileiios iealizauos uuiante a ucaua ue 7u.
Paia o autoi, que se apoia em Saitoii, haveiia um outio sentiuo em que a iueologia
poueiia opeiai entie os ciuauos, sem que necessaiiamente esteja conectaua a
conteuos politicos mais sofisticauos. Be acoiuo com o autoi, qualquei conteuo
simbolico mais geial ou tosco ielacionauo politica poueiia sei tomauo como
iueologia. Be fato, nesse ponto o autoi paiece estai coiieto. Entietanto, seu
equivoco consiste em achai que tais conteuos estejam ue alguma maneiia
conectauos aos iotulos "uiieita" e "esqueiua" na cabea uo eleitoi ue massa no
Biasil.


49
Poim, especialmente no caso biasileiio em que os vinculos paitiuiios so muitas vezes fiacos, os
eleitoies pouem escolhei os paitiuos a base ue suas avaliaes uos politicos.
131
No entanto, alguns autoies questionaiam o alcance ua explicao ue Singei baseaua
na autolocalizao iueologica. Reis (2uuu), poi exemplo, questionou o fato ue Singei
consiueiai "cential" na explicao uo voto categoiias que, segunuo o piopiio Singei,
uma paicela significativa uos entievistauos se iecusava a empiegai. Alm uisso, Reis
tambm sugeie que boa paite uos inuiviuuos que se autolocalizam no eixo uiieita-
esqueiua o faz com base em um entenuimento no minimo equivocauo uas
categoiias, assimilanuo-as uicotomia entie situao e oposio (confoime tambm
mostia o piopiio Singei). Nais taiue, Caiieiio (2uu2) testou em que meuiua
eleitoies com uifeientes niveis ue escolaiiuaue empiegaiiam as categoiias uiieita e
esqueiua paia votaiem. Seus iesultauos mostiaiam que isso somente ocoiieiia
entie os eleitoies mais escolaiizauos, o que, em ceita meuiua, confiima as sugestes
ue Reis. Em suma, o que se nota que h um uebate instauiauo entie os estuuiosos
uo topico no Biasil, o qual poue sei examinauo a paitii uos uauos mais a fiente.

Alm ua avaliao ua economia, ua piefeincia paitiuiia e ua auto-localizao no
eixo uiieita-esqueiua, estuuos mais iecentes tm apontauo paia a impoitncia uos
piogiamas sociais uo uoveino Feueial na maneiia como os eleitoies avaliam o
goveino Lula (Licio, Renno & Castio, 2uu8). Eleitoies beneficiauos poi esse tipo ue
politica tenueiiam a tei atituues positivas salientes em ielao ao goveino.

0utio ponto impoitante tem a vei com aspectos uo uesempenho uo politico (uo
goveino ou uo Congiesso). Eleitoies avaliam os politicos em questes especificas
tais como a coiiupo (Renno, 2uu7), o combate pobieza e o geienciamento ua
economia. Nesse sentiuo, alm uas vaiiveis clssicas que habitam as explicaes uo
compoitamento eleitoial, tambm necessiio levai em conta a viso uos ciuauos
a iespeito ue assuntos como coiiupo e economia como pioblemas paia o pais.

Be maneiia geial, as consiueiaes acima no esgotam toua a vaiieuaue ue fatoies
que a liteiatuia levanta a iespeito uas iefeincias que os eleitoies utilizam paia
avaliaiem canuiuatos e politicos. No entanto, gianue paite uos piincipais fatoies
que compe a explicao uo fenmeno apaiece nas linhas acima.
132

0s uauos ua pesquisa uo Baimetio uas Amiicas peimitem acessai at que ponto
os fatoies acima afetam as avaliaes que os biasileiios fazem ue seus politicos.
Tis questes especificas ua pesquisa foinecem um mateiial inteiessante a sei
analisauo. Piimeiio, os iesponuentes foiam peiguntauos sobie sua avaliao a
iespeito uo tiabalho ue Lula e uo tiabalho uo Congiesso Nacional. A uistiibuio uas
iespostas apiesentaua nas uuas figuias abaixo:

Figuia 11: Avaliao uo goveino Lula


Figuia 12: Avaliao uo Congiesso Nacional

Como se nota, as uistiibuies uas uuas vaiiveis uifeiem substancialmente. Lula
tenue a iecebei avaliaes mais positivas uo que o Congiesso Nacional. Ainua mais
inteiessante uo que essas uuas peiguntas a peigunta sobie se os iesponuentes
pietenuiam votai no canuiuato inuicauo poi Lula nas eleies que viiiam. Ceica ue
S4 iesponueiam que votaiiam no canuiuato inuicauo pelo ento piesiuente.

0tilizanuo as vaiiveis que a pesquisa Baimetio uas Amiicas foinece, possivel
exploiai em que meuiua caua um uos fatoies levantauos na uiscusso acima afeta as
avaliaes uos biasileiios a iespeito uos politicos, iepiesentauas aqui pelas tis
peiguntas expostas acima. As anlises a seguii peimitem veiificai quais uos fatoies
listauos acima ue fato seivem como iefeincias paia os ciuauos em suas avaliaes
uos politicos.

As figuias abaixo apiesentam os iesultauos ue mouelos multivaiiauos que levam em
conta os uiveisos fatoies que, segunuo as sugestes ua liteiatuia ueuicaua ao tema
no Biasil, pouem afetai as avaliaes uo piesiuente Lula, uo Congiesso Nacional e a
piopenso a votai no canuiuato inuicauo pelo piesiuente. 0 mouelo contiola pelas
vaiiveis ue iegio, iea uibana ou iuial, sexo, iaa, euucao e escolaiiuaue. 0s
133
efeitos uessas vaiiveis so omitiuos poique no so ue inteiesse teoiico uiieto
paia as anlises uesta seo
Su
. 0utias uas vaiiveis ue contiole, mas cujos efeitos
so apiesentauos, so infoimao politica e inteiesse poi politica. As vaiiveis ue
inteiesse no piesente momento so viias. Bois tipos ue avaliao ua economia
apaiecem como vaiiveis inuepenuentes nos mouelos: a avaliao sociotiopica, isto
, a avaliao ua situao econmica uo pais ue uma foima geial, e a avaliao que o
iesponuente faz ua piopiia situao econmica. Alm ua piefeincia paitiuiia e ua
autolocalizao iueologica, que j foiam utilizauas nas anlises anteiioies, tambm
se incluiu uma vaiivel inuicauoia sobie se o iesponuente beneficiiio uo
piogiama Bolsa-Familia. Alm uisso, so incluiuas uuas vaiiveis inuicauoias sobie
se o iesponuente consiueia economia ou coiiupo como o piincipal pioblema uo
pais. Poi fim, as avaliaes uo Congiesso Nacional em uois topicos (leis apiovauas e
o cumpiimento ue seu papel ue foima mais geial) apaiecem no mouelo uo
Congiesso. A avaliao ue Lula (vaiivel uepenuente no piimeiio mouelo) tambm
inseiiua paia explicai o voto no canuiuato inuicauo poi ele (teiceiio mouelo).

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Su
Auemais, a inseio ue touos os efeitos pelos quais se contiolou ocupaiia muito espao. 0s efeitos
omitiuos pouem sei encontiauos no apnuice.
134

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133

0 piimeiio mouelo piocuia explicai a avaliao ue Lula. Be inicio, nota-se que as
avaliaes ua economia exeicem o efeito positivo espeiauo, senuo a avaliao
sociotiopica mais impoitante. A piefeincia pelo PT obviamente tem um impacto
positivo e foite, como eia ue se espeiai. A autolocalizao iueologica no apiesenta
efeito substancial sobie avaliao ue Lula, o que coiioboia o ceticismo ue ceitos
autoies com ielao tese ue Singei. 0 efeito ue sei beneficiiio uo Bolsa-Familia
fiaco, o que piovavelmente ocoiie pelo fato ue que a vaiivel exeice um efeito
inuiieto sobie a avaliao ua economia e uo uesempenho econmico uo uoveino
Feueial. Poi fim, nota-se tambm que a pieocupao com a coiiupo como o
piincipal pioblema uo pais impacta negativamente a apiovao ue Lula.

0 segunuo mouelo mostia que a avaliao uo Congiesso Nacional tambm baseaua
no uesempenho ua economia. No entanto, nem a piefeincia paitiuiia ou a
autolocalizao iueologica afetam a avaliao uo Congiesso ue foia sistemtica.
Touavia, as avaliaes mais especificas uo Congiesso sobie a apiovao ue leis e
sobie o cumpiimento ue seu papel no goveino afetam significativamente a avaliao
que a instituio iecebe poi paite uos iesponuentes.

Poi fim, o ltimo mouelo apiesenta os efeitos sobie a piobabiliuaue uo voto no
canuiuato inuicauo poi Lula. 0 piimeiio aspecto que salta aos olhos que as
avaliaes ua economia no mais tm efeitos substanciais. Isso piovavelmente
acontece poi conta ua inseio ua avaliao ue Lula no mouelo (ltima vaiivel
inuepenuente inseiiua), a qual exeice um efeito positivo foite sobie a vaiivel
uepenuente. A piefeincia paitiuiia novamente exeice impacto foite, assim como
ocoiieu paia a avaliao ue Lula. 0utio iesultauo impoitante e at suipieenuente
o ue que a autolocalizao iueologica apiesenta os efeitos contiiios aos que se
poueiia espeiai. Responuentes ue centio e ue uiieita tenuem a votai mais no
canuiuato inuicauo poi Lula uo que os uemais iesponuentes. Isso coinciue com os
iesultauos uo mouelo ue iuentificao paitiuiia, uiscutiuos acima e paiece inuicai
que, em geial, os eleitoies tenuem mesmo a inteipietai essas categoiias ue foima
136
confusa no contexto ua pesquisa ue opinio. Beviuo aos contioles estatisticos, a
vaiivel inuicativa ue que o iesponuente beneficiiio uo Bolsa-Familia tambm
no teve efeito ielevante neste ltimo mouelo.

Em suma, o que os iesultauos acima ievelam que os ciuauos emitem avaliaes
uos politicos com base em alguns uos aspectos que a liteiatuia sobie o Biasil j
levantou. A economia, o uesempenho uo goveino e a piefeincia pelo PT tenuem a
sei as mais impoitantes iefeincias nesse sentiuo. Tuuo isso inuica que, apesai ua
complexiuaue uo ambiente eleitoial no Biasil, boa paite uos eleitoies piocuia fazei
sentiuo ua politica e leva em consiueiao aspectos salientes que a situao uo pais
piove. No contexto ua uiscusso ua qualiuaue ua uemociacia biasileiia, essas so
boas noticias.

V:V 8.13$'"0(MJ"3 q$1($3

0 piesente capitulo piocuiou exploiai algumas iueias a iespeito ue aspectos
impoitantes paia a iesponsiviuaue ua uemociacia biasileiia. Focalizou aqui,
sobietuuo, a peispectiva uos eleitoies e uos iecuisos uos quais uispem paia
acompanhaiem a politica e a emitiiem seus julgamentos.

Nostiou-se que a uesigualuaue ue infoimao politica no pais tiauuz as
uesigualuaue socioeconmicas, e que as uifeienas ue infoimao politica entie
uiveisas categoiias sociouemogificas se uevem, antes ue tuuo, uesigualuaue ue
opoituniuaue, mais uo que uesigualuaue ue motivao.

0utio aspecto analisauo foi a aueso uos eleitoies aos paitiuos. Biscutiu-se quais
so os piincipais ueteiminantes uo paitiuaiismo no Biasil ue acoiuo com os
estuuiosos que se ueuicaiam ao topico. As anlises peimitiiam concluii que tanto
fatoies cognitivos quanto atituuinais explicam poi que ceitos inuiviuuos tm
piefeincia poi paitiuos e outios no. Fatoies cognitivos (em especial, a infoimao
politica) se iefeiem faciliuaue maioi ou menoi em entenuei as clivagens
137
paitiuiias e uesenvolvei vinculos afetivos com as oiganizaes. 0 que se chamou
ue fatoies atituuinais tem a vei com a ielao ue maioi ou menoi confiana que os
eleitoies uesenvolvem no longo piazo com os paitiuos e as instituies politicas que
eles ocupam.

Poi fim, o ltimo topico uo capitulo tiatou uas bases em que os eleitoies avaliam o
piesiuente e o Congiesso Nacional. 0m levantamento ua liteiatuia sobie o assunto
no Biasil foineceu uiveisos fatoies que foiam postos piova na anlise uos uauos.
0s iesultauos mostiaiam que a economia e a piefeincia pelo PT so as piincipais
iefeincias que os eleitoies utilizam paia avaliaiem os politicos no Biasil.





















138
8(Z>%+,. W4 S(3 +01(3 " 1(3 0+(34 H(0%$/$Z(M7. Z.,>%$/( 1. 20(3$, " 1(3 ?&Q0$/(3

A paiticipao ciuau a base uos sistemas uemociticos ue goveino. Sem a
paiticipao ativa e iobusta ue um leque amplo ue ciuauos, a uemociacia eleitoial
logo peiue a vitaliuaue e as elites pouem passai a iepiesentai segmentos estieitos
ua socieuaue. 0s teoiicos aigumentam que viias foimas ua paiticipao ciuau
foitalecem a uemociacia. Em piimeiio lugai, a paiticipao politica poi meio uas
uinas a conuio inuispensvel ua uemociacia iepiesentativa; quanto mais
pessoas votaiem em um ueteiminauo pais, mais iepiesentativas so as eleies, no
sentiuo ue iepiesentai as opinies ue touos os ciuauos. Essa ielao existe em
touos os casos, mas especialmente quanuo eleitoies ue giupos maiginalizauos, que
ue outio mouo talvez no tenham opoituniuaue paia expiessaiem a vontaue
politica piopiia, compaiecem s uinas; e quanto maioi o nmeio ue eleitoies,
menoi a piobabiliuaue ue a votao estai concentiaua em ceitos setoies ua
socieuaue (Rosenstone & Bansen 199S).

Em segunuo lugai, os ciuauos que paiticipam ue campanhas eleitoiais, tentanuo
convencei outias pessoas ou mesmo tiabalhanuo paia canuiuatos, uo flego ao
piocesso eleitoial. Auicionalmente, seivem como uma fonte ue infoimao paia os
conciuauos, uemociatizanuo as campanhas e piomovenuo opes eleitoiais
baseauas em piocessos uelibeiativos e que iesultam em escolhas melhoi
infoimauas (Bakei !" $%& 2uu6; Baibei 1999; uutmann & Thompson 1996; NcCluig
2uu4; Smith 2u1u). Em teiceiio lugai, afoia a atuao em campanhas, os ciuauos
pouem contatai seus iepiesentantes eleitos paia expiessai suas opinies politicas,
fazei uemanuas que iepiesentam inteiesses coletivos ou paia peuii ajuua com
pioblemas pessoais. Tal foima ue paiticipao politica tem um papel ambiguo na
uemociacia. Se ue um lauo facilita ao iepiesentante tei uma viso concieta e
imeuiata uo ponto ue vista ue pelo menos alguns iepiesentauos; poi outio lauo,
esse tipo ue contato poue tei efeitos nocivos ao contiibuii paia que alguns giupos
tenham uma influncia +!.1!+'+$ sobie a politica. Na maioiia uos casos, poim,
piovvel que tal classe ue contato seja oiientaua paia o ciuauo que peue ajuua uo
139
politico paia solucionai pioblemas pessoais (peuii uinheiio, favoies etc.). E nesse
contexto que o contato com os politicos poue levai ao clientelismo e talvez
coiiupo.

Em quaito lugai, os movimentos sociais e os piotestos foimam outia uimenso ua
paiticipao. 0s movimentos sociais uesempenham um papel impoitante, emboia
uiscutivel, no piocesso ue uemociatizao. Paia alguns autoies, os movimentos
sociais foitalecem a uemociacia; paia outios, eles pouem, pelo menos sob ceitas
conuies, min-la. Na viso uo piimeiio giupo ue autoies, os movimentos sociais
piomoveiam as tiansies paia a uemociacia uuiante a chamaua "teiceiia onua" ue
uemociatizao (Cohen & Aiato 1992; uill 2uuu; Naikoff 1996; Tilly 2uu4; Aviitzei
2uuS). Alm uisso, nos iegimes uemociticos atuais as foimas no convencionais ue
paiticipao como os piotestos tm se conveitiuo em um componente uo
"iepeitoiio" ue mtouos legitimos ue influenciai o sistema politico (aase & Naish
1979; Noiiis 2uu2).

Contuuo, outios autoies atiibuem a instabiliuaue politica, tanto nas uemociacias
quanto nos iegimes no uemociticos, aos movimentos sociais. 0ma linha
conseivauoia, iepiesentaua poi acaumicos como Buntington (1996), aigumenta
que a mobilizao social ameaa o uesenvolvimento politico no piocesso ue
moueinizao e toina-se pieciso limitai a voz uo ciuauo. Nos ltimos anos,
pesquisauoies ue outia tenuncia tm ietomauo o assunto, exponuo a posio ue
que uepois ua teiceiia onua ua uemociatizao as mobilizaes sociais ue iua j
contiibuiiam, em viios instantes, paia a queua ue piesiuentes, mas no iesultaiam
na queua ua uemociacia em si (Bochstetlei 2uu6; Bochstetlei & Euwaius 2uu9; im
& Bahiy 2uu8; Piez-Lin 2uu7). 0u seja, o novo pauio ua instabiliuaue politica
na Amiica Latina consiste no em ameaas ao iegime uemocitico, mas em
uesafios longeviuaue ue executivos inuiviuuais. A paitii uo comeo uo novo
sculo, movimentos sociais contiibuiiam paia instabiliuaue na piesiuncia em
viios paises ua Amiica Latina: amplamente conheciua na Aigentina em 2uu1, mas
tambm na Bolivia em 2uuS e 2uuS, no Peiu em 2uuu, na venezuela em 2uu2, no
160
Equauoi em 2uuu e 2uuS e em Bonuuias em 2uu9. vale ielembiai, touavia, que em
touos esses casos o iegime uemocitico sobieviveu, mesmo que tenha siuo
inteiiompiuo poi cuitos inteiiegnos. Assim ieconhecemos um papel uuplo ua
paiticipao ue movimentos sociais, sustentanuo que tais movimentos contiibuem
paia a uemociatizao ua socieuaue e ao mesmo tempo paia um novo pauio ue
instabiliuaue politica.

No piesente capitulo, ento, buscamos uescievei e entenuei a paiticipao politica
nas Amiicas, como outio inuicauoi uo funcionamento e ua qualiuaue ua
uemociacia. Aboiuamos a paiticipao a paitii uas quatio uimenses uiscutiuas
acima: a votao, a paiticipao ue campanha, o contato com os politicos e a
paiticipao em piotestos. Espeiamos que nem sempie touas as foimas ue
paiticipao coinciuam. Em alguns paises uas Amiicas os ciuauos paiticipam
mais ua politica eleitoial, enquanto em outios paises os "iepeitoiios" paiticipativos
uestacam mais o piotesto politico como foima ue expiesso ue piefeincias.

0 iesto uo capitulo uiviue-se em viias sees. A pioxima seo liua com a peigunta
ue pesquisa: "Quem paiticipa.", uesenvolvenuo nossas expectativas teoiicas e
empiiicas. Logo uepois, apiesentamos os iesultauos uo Baimetio uas Amiicas
2u1u, uescievenuo os niveis ue engajamento nas quatio foimas ue paiticipao
politica e piocuianuo entenuei quem paiticipa com mais fiequncia. Em seguiua,
aboiuamos a questo ua paiticipao na socieuaue civil, com o pioposito ue
entenuei no somente o nivel ue engajamento no chamauo "teiceiio setoi" no
Biasil, mas tambm como esse tipo ue engajamento afeta a piopenso uos
biasileiios a paiticipaiem na politica. Na penltima seo empiiica, investigamos o
papel ua geogiafia na paiticipao politica no Biasil, pesquisanuo at que ponto a
paiticipao nas ieas uibanas uifeiencia-se ua paiticipao iuial, assim como at
que ponto a paiticipao uistiibui-se equitativamente pelas uistintas iegies uo
pais. Poi ltimo, uesenvolvemos mouelos multivaiiauos ue paiticipao politica,
piocuianuo especialmente entenuei o papel uo capital social, concebiuo como
paiticipao em oiganizaes ua socieuaue civil e confiana inteipessoal, na
161
explicao ua paiticipao politica. Investigamos tambm se tais fatoies influenciam
no compoitamento uas biasileiias ue mouo uistinto uo que influenciam no
compoitamento politico ue seus conciuauos uo sexo oposto.

Na concluso, consiueiamos uma siie ue peiguntas. Em piimeiio lugai, o que
pouemos uizei a iespeito ua qualiuaue ua uemociacia biasileiia a paitii uos
iesultauos apiesentauos aqui. At que ponto a paiticipao uisseminaua pela
ciuauania biasileiia. E at que ponto as clivagens ue caitei pessoal ou atiibutivo,
tais como a iaa, gneio e a classe social, afetam as taxas ue paiticipao. Paia
antecipai algumas concluses, ao contiiio uos capitulos anteiioies, na piesente
anlise no achamos nenhum fatoi explicativo baseauo em coi, gneio ou
escolaiiuaue que uesempenhe papel cential na explicao. E impoitante uestacai
que a escolaiizao no configuia uma clivagem piincipal na explicao ue quem
paiticipa na politica e quem no; uo mesmo mouo, o gneio uo entievistauo tem
pouca impoitncia, exceo ua paiticipao em campanhas eleitoiais, e o nivel ue
iiqueza tem uma influncia impoitante so na paiticipao ue campanha e na
socieuaue civil. Em algumas ciicunstncias, a iaa impoita, mas ue mouo sutil. 0s
biasileiios que se autoiuentificam como pietos compaiecem s uinas a uma taxa
levemente infeiioi taxa encontiaua entie os uemais ciuauos. Nas, essa baixa
paiticipao na uimenso eleitoial compensaua no que tange paiticipao em
piotestos politicos, manifestaua com mais fiequncia. Enquanto isso, os ciuauos
inuigenas engajam-se a niveis significativamente maioies uo que os no inuigenas
em touas as foimas ue paiticipao, menos a ue campanha.

Em segunuo lugai, na concluso, consiueiamos tambm a seguinte questo: Qual a
ielao entie a paiticipao e as atituues uos ciuauos e ciuaus biasileiios no que
tange legitimiuaue uo sistema politico e ua uemociacia biasileiios.
Besenvolvemos nossa teoiia, sustentanuo que os ciuauos latino-ameiicanos
ueciuem paiticipai ou no na politica em paite em funo uas atituues politicas,
emboia a ielao seja figil e no lineai. Esses aigumentos logo seivem como base
162
uo pioximo e ltimo capitulo uo livio, sobie os ueteiminantes ua legitimiuaue
politica no Biasil e na Amiica Latina.

W:P *+"& Z(0%$/$Z(o AnZ"/%(%$=(3 %";0$/(3 " "&Z>0$/(3

Como os biasileiios e biasileiias compaiam-se aos ciuauos uos outios paises uas
Amiicas no que tange paiticipao politica. Paiticipam mais ou menos uo que os
ciuauos ue outios paises. Tm alguma "especializao" uentio uo leque amplo ue
possiveis aes politicas. 0u seja, o biasileiio paiticipa mais ue campanhas
politicas ou ue piotestos na iua.

Apos aboiuai essas questes, em seguiua exploiaiemos uma peigunta que tem
implicaes paia a nossa capaciuaue ue entenuei o quo iepiesentativa e
uemocitica a paiticipao politica no Biasil: Quem paiticipa e quem no
paiticipa. Paia iesponuei essa peigunta, faiemos uma piimeiia aboiuagem poi
meio uas caiacteiisticas pessoais uemogificas, tais como a coi, o gneio, a iuaue, a
escolaiiuaue e o nivel ue iiqueza. 0 voto obiigatoiio no Biasil poue fazei com que a
votao seja uistiibuiua ue um mouo mais equitativo pela ciuauania uo que em
outios paises, emboia viios estuuiosos tenham iuentificauo fatoies uemogificos
que influenciam na evaso eleitoial no Biasil (Castio 2uu7; atz 2uu8; eibauy
2uu4; Powei 2uu9). Auemais, pieciso investigai o giau ue iepiesentativiuaue uas
outias foimas ue paiticipao paia poueimos entenuei a qualiuaue ua uemociacia
no Biasil.

Contuuo, nossa exploiao ua iesposta peigunta uestacaua acima vai alm uas
caiacteiisticas atiibutivas que influenciam no giau ue paiticipao uo ciuauo.
Buscamos tambm iuentificai quais os contextos e as atituues que levam os
ciuauos a paiticipai, tomanuo como maico teoiico a peispectiva uo capital social. 0
capital social abiange uuas caiacteiisticas uos ciuauos: a paiticipao na socieuaue
civil e a confiana inteipessoal. Esses uois fatoies facilitam a paiticipao politica e
piomovem a qualiuaue uemocitica.
163

Emboia o estuuo funuauoi ue Almonu e veiba tenha concluiuo que a socieuaue civil
eia mais ativa nas uemociacias inuustiiais avanauas (1989), as tiansies
uemociticas e o estabelecimento ue novos goveinos na Amiica Latina
uemonstiaiam a extenso ua paiticipao civica atiavs uo continente (Aviitzei
2uuS)
S1
. Na Amiica Latina, assim como em muitas outias iegies uo munuo, os
ciuauos paiticipam ativamente ue associaes locais ua socieuaue civil, como as
associaes ue pais e mesties e as associaes ue baiiio. 0s teoiicos ua socieuaue
civil aigumentam que o engajamento ue ciuauos em giupos civicos ciitica paia a
qualiuaue uemocitica. 0 mais conheciuo uesses teoiicos, Robeit Putnam, em sua
obia clssica sobie a cultuia politica ua Itlia, sustenta que a paiticipao civica
estimula a foimao uo capital social, o conjunto ue "confiana, noimas e ieues"
necessiio paia a coopeiao ciuau visanuo solucionai pioblemas comunitiios
(Putnam 199S).

Assim, a paiticipao ua socieuaue civil poue facilitai a paiticipao em outias
foimas ue engajamento mais tiauicionais ua politica. Tal efeito ocoiie poi meio ue
uiveisos mecanismos. 0 capital social foimauo nas associaes sociais poue facilitai
a foimao ue giupos inuepenuentes ue ciuauos paia iesolvei pioblemas politicos.
Alm uisso, poi meio ua paiticipao em associaes ua socieuaue civil os ciuauos
pouem conhecei politicos e pessoas engajauas na politica, amplianuo as ieues ue
contatos politicos uos ciuauos. Assim, as oiganizaes ua socieuaue civil pouem se
tiansfoimai em pontos ue ieciutamento ue futuios cabos eleitoiais, ue pessoas
engajauas em campanhas eleitoiais e, inclusive, uispostas a se juntaiem a piotestos
politicos. As associaes ciiam opoituniuaues paia esse tipo ue ieciutamento poi
tis iazes: piimeiio, mais fcil contatai muitas pessoas ue uma vez; segunuo, os
paiticipantes, uma vez convenciuos poi politicos ou ativistas politicos, ajuuam a
convencei e agiegai outios paiticipantes; teiceiio, os politicos sabem que os
ciuauos engajauos em associaes e giupos sociais so pi-uispostos

31
ver Lambem os caplLulos sobre moblllzao da socledade clvll no llvro edlLado por Alfred SLepan,
uemocraLlzando o 8rasll.
164
paiticipao e, poitanto, os esfoios paia estimulai a paiticipao politica teio
maioi chance ue sucesso. Finalmente, os ciuauos pouem se politizai poi meio uo
associativismo, passanuo a entenuei melhoi os pioblemas que enfientam suas
associaes e localiuaues e obtenuo ganhos infoimacionais sobie alteinativas paia a
soluo uesses pioblemas.

Be mouo similai, a confiana inteipessoal, a qual constitui a outia face uo capital
social, poue tambm fomentai a uemociacia ue alta qualiuaue. Putnam (199S)
aigumenta que os ciuauos que paiticipam ua socieuaue civil apienuem a tiabalhai
juntos e a confiai nos outios. Ao mesmo tempo, os ciuauos com maioi nivel ue
confiana inteipessoal pouem sei mais piopensos a se engajai na viua pblica poi
meio uas uinas, uas campanhas e uos piotestos (Benson & Rochon 2uu4; Sullivan &
Tiansue 1999). Isso poique a confiana inteipessoal poue fazei com que os
ciuauos estejam mais otimistas ao avaliai a piobabiliuaue ua paiticipao alcanai
o iesultauo espeiauo. Auicionalmente, muitos tipos ue paiticipao iequeiem
contato e coopeiao com pessoas uesconheciuas. Bessa foima, os que mais confiam
nos conciuauos em geial pouem estai mais uispostos a aceitai os iiscos que
acompanhem tal contato com uesconheciuos.

Assim, na ltima seo empiiica, avaliamos os efeitos ua confiana inteipessoal e ua
paiticipao na socieuaue civil no engajamento politico uos biasileiios. Contuuo,
vamos alm uos efeitos uiietos uo capital social. Consiueiamos que a liteiatuia
ignoia uma questo impoitante ao uesconsiueiai as uifeienas entie homens e
mulheies nos efeitos uo capital social. Poue sei que o capital social tenha maioi
influncia no compoitamento politico uos homens. Isso aconteceiia se os homens
que paiticipam na socieuaue civil tivessem uma maioi tenuncia ue faz-lo na
capaciuaue ue liueies, em vez ue membios comuns e, poi tanto, ue se politizai mais.
Poim, uo outio lauo talvez o capital social influencie mais na paiticipao feminina.
Isso poueiia ocoiiei se as mulheies estiveiem mais em sintonia com o entoino
social e foiem mais suscetiveis s influncias que piovm uele. 0m estuuo iecente
uos efeitos uas ieues sociais nos Estauos 0niuos uemonstiou que esses espaos
163
viituais impoitam muito mais paia a politizao uas mulheies uo que uos homens
(Bjupe !" $%& 2u1u). voltanuo paia o Biasil, sabe-se que existem uifeienas
impoitantes entie os sexos na sociabiliuaue e na composio uas ieues sociais
(Naiques 2uu9a, 2uu9b; 0liveiia 2uu7). Em estuuos iecentes, Renno (2u1u) e
Besposato e Noiianuei (2uu9) uemonstiaiam que na maioiia uos paises ua Amiica
Latina ainua peimanecem uifeienas entie os sexos na paiticipao politica e que
fatoies pessoais e contextuais impactam ue mouo uifeiencial na paiticipao uos
homens e uas mulheies.

W:R H(0%$/$Z(M7. ","$%.0(, 1. 20(3$, " 1( ?&Q0$/( !(%$1(

Comeamos com a anlise uo compaiecimento s uinas no Biasil e em peispectiva
compaiaua. Nos paises piesiuenciais uo Baimetio uas Amiicas 2u1u, peiguntou-
se paia caua entievistauo se ele tinha votauo na ltima eleio piesiuencial,
especificanuo o ano ua eleio. 0 texto ua questo no Biasil o seguinte:

vB2. 0(A) si.sia. votou nas ltimas eleies piesiuenciais ue 2uu6.
(1) Sim, votou (2) No votou (88) NS (98) NR

Nos paises com sistema pailamentaiista, inuagou-se sobie as eleies nacionais
mais iecentes. 0bviamente, a ltima eleio ocoiieu em momentos uistintos em
caua pais. No Biasil, a pesquisa ue 2u1u peiguntou sobie o compaiecimento na
eleio ue 2uu6, j que a pesquisa foi iealizaua em maio e abiil e as eleies
uaquele ano so ocoiieiam em outubio.

Fazemos tambm uma compaiao ua ueclaiao ue havei votauo com uauos oficias
sobie compaiecimento nas ltimas eleies. Isso poique h uma tenuncia foite em
alguns paises ue ocoiiei uma sobie-iepiesentao uo compaiecimento s uinas,
uma tenuncia que cuiiosamente no existe no Biasil. Tal tenuncia um fenmeno
que tem siuo exploiauo poi muitos estuuiosos em viios paises h muito tempo
166
(Belli !" $%& 1999; Beinstein !" $%& 2uu1; Clausen 1968; }ackman 1998; aip &
Biockington 2uuS; Tiaugott & atosh 1981). Consiueia-se que quanto maioi a
piesso social paia compaiecei, maioi a sobie-iepiesentao uo compaiecimento.
0 vis ua aceitabiliuaue social (.,)'$% +!.'0$D'%'"> D'$.) leva algumas pessoas que no
compaieceiam a ueclaiai o inveiso paia evitai aumitii ao entievistauoi um
compoitamento que consiueiam inuesejvel.
S2


Poi exemplo, a taxa ue compaiecimento ueclaiaua pelos chilenos na pesquisa uo
Baimetio uas Amiicas ue 2u1u ue 94, quanuo na iealiuaue a taxa ue
compaiecimento, meuiua oficialmente, naquele pais ue 6S.
SS
Nos Estauos
0niuos, as cifias iespectivas so ue 8S e S8. Contuuo, no Biasil o
compaiecimento ueclaiauo ue 8S.4 e os uauos oficiais inuicam 8S.6, uma
coiiesponuncia bastante alta.
S4
Alm uo mais, em alguns poucos paises o voto
sub-iepiesentauo, ou seja, menos entievistauos ueclaiaiam tei compaieciuo s
uinas na pesquisa ue opinio pblica uo que nas estatisticas oficiais. Poi isso, na
figuia 6.1 apiesentamos os iesultauos oficiais paia que se apiecie melhoi o lugai uo
Biasil em compaiao aos outios paises uas Amiica.


32
LnLreLanLo, vale a pena noLar que a Lendncla a sobre-represenLar o compareclmenLo Lambem e
elevada nos LsLados unldos e no Canad, onde a pesqulsa fol conduzlda pela lnLerneL e, porLanLo no
conLou com a presena de um enLrevlsLador, o que dlmlnul o vles de acelLabllldade soclal.
33
LsLaLlsLlcas oflclals da fundao lnLernaLlonal luLA, hLLp://www.ldea.lnL/vL.
34
Comparando os dados do 8armeLro das Amerlcas de 2010 com o compareclmenLo oflclal reporLado
pela lnLernaLlonal luLA, e noLvel que ha[a uma correlao forLe ( r = .343, p = .08) enLre voLo opLaLlvo e a
Lendncla a sobre-represenLar o compareclmenLo. Cu se[a, os palses onde menos se sobre-represenLa o
compareclmenLo as urnas so os palses onde o voLo e obrlgaLrlo.
167


G$#+0( W:I 8.&Z(0"/$&"1%. '. ","$%.0('. 1( +,%$&( ","$M7. Z(0( .
"n"/+%$=.

0 iesultauo que sobiessai ua figuia acima a elevaua taxa ue compaiecimento no
Biasil. Bentie os 26 paises uas Amiicas, a votao biasileiia menoi apenas em
ielao ao compaiecimento no 0iuguai e no Equauoi. Poue-se afiimai que tal
fenmeno o iesultauo uo voto obiigatoiio no Biasil e essa especulao seiia
justificaua, mas so at ceito ponto. 0 Baimetio uas Amiicas ue 2u1u foi
conuuziuo em 11 paises com voto obiigatoiio, incluinuo, alm uo Biasil, Aigentina,
44.2%
45.5%
45.9%
47.8%
49.6%
53.0%
53.6%
58.2%
60.6%
63.0%
63.1%
63.3%
63.4%
64.0%
66.4%
71.6%
72.2%
72.5%
73.9%
74.2%
76.3%
80.3%
83.2%
83.6%
84.1%
91.8%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Colombia
Guatemala
Paraguai
Haiti
Jamaica
Suriname
Canada
Estados Unidos
Honduras
Chile
El Salvador
Mexico
Bolivia
Costa Rica
Guiana
Rep Dominicana
Argentina
Trinidad e Tobago
Belize
Nicaragua
Venezuela
Panama
Peru
Brasil
Equador
Uruguai
Fonte: International IDEA, http://www.idea.int/vt
Comparecimento na ultima eleicao para o executivo
168
Bolivia, Costa Rica, Repblica Bominicana, Equauoi, Bonuuias, Paiaguai, Peiu,
0iuguai e venezuela. No h uviua ue que a votao nesses 11 paises maioi uo
que nos paises onue o voto no obiigatoiio; as muias uas taxas ue
compaiecimento so ue 62 nos paises com voto facultativo e ue 71 nos paises
com voto obiigatoiio. Contuuo, mesmo uentie os paises com voto obiigatoiio, o
compaiecimento eleitoial no Biasil elevauo. Tal iesultauo contiibui paia uma
concluso pieliminai ue que as eleies biasileiias talvez sejam mais
iepiesentativas uo que em outios paises.

Entietanto, paia logiaimos entenuei melhoi o quo iepiesentativas so as eleies
no Biasil, pieciso iuentificai /*!1 vota e /*!1 no vota. 0 fato ue concluiimos
que uefinitivamente (A, h sobie-iepiesentao uo compaiecimento no Biasil
foitalece a confiana no nosso pouei ue analisai o compaiecimento eleitoial
biasileiio a paitii uos uauos uo Baimetio uas Amiicas no que tange ueclaiao
ue tei compaieciuo nas ltimas eleies. 0u seja, esse inuicauoi apiesenta tei
valiuaue exteina, confoime o jaigo uas cincias sociais. Na figuia 6.2, exploiamos a
inciuncia ue votao poi gneio, coi, nivel ue iiqueza, iuaue e nivel euucacional.
vemos que as uifeienas no compaiecimento so iiielevantes entie homens e
mulheies. Contuuo, as uifeienas so mais pionunciauas paia os niveis ue
escolaiizao e ue iiqueza, ue tal mouo que os entievistauos com maioi euucao
foimal e maioies iecuisos paiticipam mais; paia a iuaue, em que o compaiecimento
maioi nas faixas etiias entie S1 e 6S anos e menoi entie os entievistauos ue Su
anos paia abaixo; e paia a coi ou etniciuaue, em que os inuigenas compaiecem a
taxas bem infeiioies uo que os outios biasileiios, enquanto as pessoas pietas e
amaielas paiticipam um pouco menos uo que os biasileiios que se auto-iuentificam
como biancos ou paiuos. Esses iesultauos confiimam o que outios estuuos j
mostiaiam: apesai uo voto sei obiigatoiio no Biasil, algumas pessoas tenuem a
compaiecei mais uo que outias (atz 2uu8; eibauy 2uu4; Powei 2uu9).
169

G$#+0( W:P 8.&Z(0"/$&"1%. ","$%.0(, "& P__W 1. 20(3$,\ P_I_\ 3"#+1'.
/(0(/%"0>3%$/(3 '"&.#0Nq$/(3


W:T H(0%$/$Z(M7. '" /(&Z(1C(

At que ponto o biasileiio paiticipa uas campanhas eleitoiais. Consiueiamos tis
aspectos ua paiticipao em campanhas: o compaiecimento s ieunies paitiuiias,
as tentativas ue convencei outias pessoas a votai em ceito canuiuato e o tiabalho
paia canuiuatos ou paitiuos. Tais aspectos se mensuiaiam poi meio uas seguintes
questes:

170
8HIR. Agoia vou lei uma lista ue giupos e oiganizaes. Poi favoi, uiga se o(a) si.sia.
assiste s ieunies uessas oiganizaes pelo menos uma vez poi semana, uma ou uuas
vezes ao ms, uma ou uuas vezes ao ano, ou nunca. 9"+1$J"3 '" +& Z(0%$'. .+
&.=$&"1%. Z.,>%$/.o Assiste...
(1) 0ma vez poi semana (2) 0ma ou uuas vezes ao ms
(S) uma ou uuas vezes ao ano (4) Nunca (88) NS (99) NR
HHI: Buiante as eleies, algumas pessoas tentam convencei outias pessoas a votai em
algum paitiuo ou canuiuato. Com que fiequncia o(a) si.sia. tentou convencei outias
pessoas a votai em um paitiuo ou canuiuato. d!"0 (,%"01(%$=(3e
(1) Fiequentemente (2) Be vez em quanuo
(S) Nuito iaiamente (4) Nunca (88) NS (98) NR
HHP. Existem pessoas que tiabalham paia algum paitiuo ou canuiuato uuiante as
campanhas eleitoiais. 0(A) si.sia. tiabalhou paia algum paitiuo ou canuiuato nas eleies
piesiuenciais ue 2uu6.
(1) Sim, tiabalhou (2) No tiabalhou (88) NS (98) NR

0bviamente, a questo PP2 teve ue sei mouificaua paia caua pais, segunuo o
calenuiio eleitoial. As iespostas paia touos os itens foiam iecouificauas seguinuo
o pauio uo Baimetio uas Amiicas, utilizanuo uma escala ue u a 1uu, onue "u"
iepiesenta nenhuma paiticipao e "1uu" iepiesenta a maioi paiticipao possivel.
Assim, na piimeiia e na segunua vaiiveis um valoi ue "u" iepiesenta no paiticipai
nunca, "SS.S" iepiesenta paiticipai muito poucoumas vezes ao ano, "66.7"
iepiesenta paiticipai ue vez em quanuoumas vezes ao ms, e "1uu" iepiesenta
paiticipai fiequentementeuma vez poi semana. Na teiceiia vaiivel, poi enquanto,
"u" iepiesenta no tei tiabalhauo paia nenhum paitiuo ou canuiuato e "1uu"
iepiesenta tei tiabalhauo. Em seguiua consiueiamos as iespostas biasileiias no
contexto compaiauo paia caua questo; logo uepois, faiemos uma escala uas tis
questes.

At que ponto os biasileiios paiticipam ue ieunies paitiuiias. A avaliao ua
impoitncia uos paitiuos biasileiios paia explicai o compoitamento politico no pais
tem siuo uma uiscusso polmica na cincia politica que estuua o Biasil. Emboia
viios autoies tenham mostiauo a ciescente consoliuao uo sistema paitiuiio em
mbito uas elites (Biaga 2uu6; Figueiieuo & Limongi 2uuu; Leoni 2uu2; Lyne 2uu8;
Zucco 2uu9; paia uma viso contiiia, vei Lucas & Samuels 2u1u), a fiaqueza uos
171
paitiuos no mbito uas massas, exceo uo PT, ponto ue maioi consenso entie
estuuiosos uo tema (Ames !" $%& Foithcoming; Caiieiio 2uu7; inzo 2uuS; veiga
2uu7). 0s laos paitiuiios que existem no Biasil tiauuzem-se mais poi simpatia
paitiuiia uo que paiticipao ativa na estiutuia oiganizacional uos paitiuos. Alm
uo mais, os iesultauos apiesentauos no capitulo anteiioi confiimam que mesmo a
iuentificao paitiuiia no Biasil menoi uo que em muitos outios paises uas
Amiicas. Assim, no espeiamos achai niveis elevauos ue paiticipao ue ieunies
paitiuiias entie os biasileiios.

A figuia 6.S confiima tal expectativa. Esse gifico iepiesenta a muia poi caua pais
na escala iecouificaua ua questo CP1S. Be fato, o Biasil o pais com o segunuo
mais baixo nivel ue compaiecimento s ieunies paitiuiias em touas as Amiicas,
com uma muia baixissima ue S.1, uma paiticipao so maioi que a uo Chile. No
outio lauo, a maioi paiticipao encontia-se em tis paises uo Caiibe e nos Estauos
0niuos.
172

G$#+0( W:R: 8.&Z(0"/$&"1%. r3 0"+1$J"3 Z(0%$'N0$(3\ P_I_

0 uesengajamento biasileiio em paitiuos politicos estenue-se a outias foimas ue
paiticipao em campanhas eleitoiais, especificamente s tentativas ue convencei
outias pessoas e a tiabalhai paia canuiuatos e paitiuos. Apostamos em uma
iesposta negativa paia essa peigunta. 0u seja, nossa hipotese que os niveis uessas
uuas foimas ue paiticipao sejam bem maioies uo que a paiticipao em ieunies
paitiuiias. 0ma nova linha ue pesquisa uemonstia a influncia uas ieues sociais no
compoitamento eleitoial biasileiio (Ames !" $%& Foithcoming; Bakei !" $%& 2uu6;
Smith 2u1u). Espeiamos que a uiscusso politica seja no somente influente, mas
tambm ielativamente comum. Alm uisso, a pioeminncia ua politica peisonalista
(s vezes clientelista) no Biasil leva a uma situao na qual muitos biasileiios
tiabalham paia politicos e no paia paitiuos.

173
Na figuia 6.4, consiueiamos a muia poi pais na vaiivel PP2, a qual meue as
tentativas ue convencei outias pessoas a votaiem em algum canuiuato ou paitiuo.
Encontiamos o Biasil em oitavo lugai uentie os 26 paises uas Amiicas nesse
foimato ue paiticipao, com uma muia ue 22.S. E impoitante fiisai que uma
quaita paite uos biasileiios iepoita tentai convencei outias pessoas pelo menos
"ue vez em quanuo". Esse giau ue paiticipao, em combinao com a baixissima
aueso paitiuiia, sugeie foitemente que os biasileiios se engajam nas campanhas
no poi meio uos paitiuos, mas poi meio ue vinculos pessoais e peisonalistas com
os politicos.


G$#+0( W:T: K"1%(%$=( '" /.1="1/"0 .+%0(3 Z"33.(3\ P_I_

Poi ltimo, inuagamos at que ponto o eleitoi biasileiio tiabalha paia canuiuatos ou
paitiuos. 0s iesultauos acima iesumiuos sugeiem hipoteses uifeientes: poi um lauo,
engajamento com os canuiuatos e poi outio uistanciamento ua oiganizao
paitiuiia. No figuia 6.S consiueiamos a poicentagem ue ciuauos ue caua pais que
174
ueclaiou tei tiabalhauo paia algum canuiuato ou paitiuo na ltima eleio. Agoia, o
Biasil fica no ucimo piimeiio lugai uentie os paises uas Amiicas, com
apioximauamente um em caua nove ciuauos iepoitanuo tei tiabalhauo ue
campanha.

G$#+0( W:V: H.0/"1%(#"& h+" %0(D(,C.+ Z(0( /(1'$'(%.3 " Z(0%$'.3\ P_I_

Cabem mais uuas obseivaes com iespeito ielao entie essas tis meuiuas ue
paiticipao ue campanha. Em piimeiio lugai, emboia haja uma coiielao entie as
tentativas ue convencei outias pessoas e tiabalhai paia canuiuatos ou paitiuos, a
elevaua taxa ue tentativas ue convencei outias pessoas no se explica apenas pelas
pessoas que tiabalham paia canuiuatos. Be fato, 76 uos biasileiios que iepoitam
tei tentauo convencei outias pessoas "ue vez em quanuo" ou "fiequentemente"
uizem no tiabalhai paia canuiuatos ou paitiuos. Em segunuo lugai, o fato ue to
poucas pessoas compaieceiem s ieunies paitiuiias, mas um nmeio bem mais
elevauo tiabalhai paia canuiuatos ou paitiuos, sugeie que h muitas pessoas que
173
tiabalham paia canuiuatos, mas que no tem nenhum lao paitiuiio. Confiimamos
nos uauos que 79 uos biasileiios que uizem tei tiabalhauo paia algum canuiuato
iepoitam nunca compaiecei s ieunies paitiuiias.

Como tem vaiiauo a paiticipao ue campanha no Biasil poi meio uas tis meuies
uo Baimetio uas Amiicas. Na figuia 6.6, apieciamos que o nivel ue paiticipao
tem flutuauo pouco uesue a piimeiia onua ue entievistas no Biasil, em 2uu7.
Emboia a paiticipao tenha siuo um pouco maioi em 2uu8, essa uifeiena no
significativa paia nenhuma uas tis vaiiveis. 0 leve aumento em 2uu8 talvez tenha
siuo poi causa uas eleies locais uaquele ano.


G$#+0( W:W: H(0%$/$Z(M7. '" /(&Z(1C( 1. 20(3$, (%0(=Q3 '. %"&Z.

At que ponto a paiticipao em campanhas uistiibui-se equitativamente pela
ciuauania biasileiia. As uifeienas ue gneio, instiuo e lugai ue iesiuncia se
tiauuzem em vantagens ue paiticipao. Na meuiua em que a paiticipao no se
uistiibui ue um mouo igualitiio, os pontos ue vista e piefeincias politicas ue
alguns biasileiios seio mais bem iepiesentauos uo que os pontos ue vista e
piefeincias politicas ue outios. Paia iesponuei a essas questes, calculamos a
176
muia uas tis meuiuas ue paiticipao paia chegai a um inuice ue paiticipao ue
campanha. Na figuia 6.7 vemos a uistiibuio uesse inuice poi sexo, nivel ue
instiuo, nivel ue iiqueza, iuaue e coi. Nota-se que a paiticipao em campanhas
eleitoiais maioi entie os homens, as pessoas com maioi euucao foimal, as
pessoas com menoi iiqueza e os mais jovens; contuuo, nenhuma uifeiena
estatisticamente significativa. 0u seja, no paiece havei uistoies causauas poi
gneio, escolaiiuaue, iiqueza e iuaue na paiticipao politica em campanhas
eleitoiais no Biasil. Tambm nota-se que a paiticipao em campanha bem menoi
entie os biancos uo que entie os biasileiios que se autoiuentificam como inuigenas,
amaielos ou pietos, emboia essas uifeienas tambm no cheguem significncia
estatistica na anlise bivaiiaua. A maioi paiticipao entie giupos minoiitiios
bem inteiessante, quanuo se leva em consiueiao que o compaiecimento eleitoial
menoi entie os inuigenas e amaielos. Inuica que a paiticipao politica talvez
esteja mais polaiizaua entie giupos tnicos minoiitiios, ue tal mouo que alguns
ciuauos ue minoiias tnicas esto muito uesengajauos e outios ciuauos esto
muito engajauos. Esse pauio poueiia iesultai, pelo menos at ceito ponto, ua
uisciiminao uesciita no capitulo 4.
177

G$#+0( W:Y: H(0%$/$Z(M7. '" /(&Z(1C( 1. 20(3$,\ P_I_\ 3"#+1'. /(0(/%"0>3%$/(3
'"&.#0Nq$/(3


W:V 8.1%(%. /.& Z.,>%$/.3

At que ponto o ciuauo biasileiio tem contato com politicos. Como expusemos
acima, o contato com politicos uesempenha um papel ambiguo nas uemociacias. Poi
um lauo, facilita a comunicao uas opinies politicas uos ciuauos aos politicos,
seivinuo como um mecanismo ue ietioalimentao Z4!!+D$)K[. Poi outio, poue
levai a uma situao na qual alguns inteiesses pesam mais uo que outios, pouenuo
tambm levai ao clientelismo.
178

Nensuiamos o contato com politicos entie os biasileiios poi meio ue seis questes
uicotmicas (ou seja, com iesposta "SimNo"). Como a inciuncia ue caua tipo ue
contato muito baixa, na piesente anlise calculamos uma vaiivel paia as pessoas
que iepoitam algum contato em qualquei uma uas seis questes. Na anlise
multivaiiaua, no final uo capitulo, utilizamos uma vaiivel que conta o nmeio ue
uifeientes tipos ue contatos que o entievistauo iepoita.

Paia pouei iesolvei seus pioblemas, o(a)si.sia. peuiu ajuua ou coopeiao alguma
vez.... d!"$( (3 .ZMJ"3 " &(0h+" (3 0"3Z.3%(3:e
8HP. A algum ueputauo feueial ou senauoi.
(1) Sim (2) No (88) NS (99) NR
8HT?. A alguma autoiiuaue local como o piefeito, veieauoi, goveinauoi.
(1) Sim (2) No (88) NS (99) NR
8HT. A algum ministiiosecietaiia (feueial), instituio pblica, ou oigo uo estauo.
(1) Sim (2) No (88) NS (99) NR
8HV29?: A algum ueputauo estauual ou uistiital.
(1) Sim (2) No (88) NS (99) NR
SHI: 0(A) si.sia. assistiu a alguma auuincia pblica na Cmaia uos veieauoies (E BA
PREFEIT0RA) S. -G\ '$#( 8sE?9? -LBK9LK?!A -O bO6A9SO -O -G nos ltimos
12 meses.
(1) Sim (2) No (88) NS (98) NR
SHP: 0(A) si.sia. solicitou ajuua ou enviou peuiuo a algum veieauoi S. -G\ '$#(
-"Z+%('. -$3%0$%(,e, funcioniio ou oigo ua piefeituia nos ltimos uoze meses.
(1) Sim d8.1%$1+"e (2) No d6N Z(0( Bb!Ie
(88) NSNo se lembia d6N Z(0( Bb!Ie (98) NR d6N Z(0( Bb!Ie

Em que lugai o Biasil situa-se em compaiao com o iestante uas Amiicas no nivel
ue contato entie ciuauos e politicos. Na figuia 6.8 apiesentamos os iesultauos paia
o Biasil no contexto compaiauo uas Amiicas. 0 Biasil encontia-se bem no meio ua
uistiibuio, uessa vez em ucimo teiceiio lugai entie os 26 paises.
Apioximauamente Su uos ciuauos biasileiios ueclaiaiam algum contato com
politicos em alguma uas meuiuas acima listauas.
179

G$#+0( W:`: H.0/"1%(#"& /.& (,#+& /.1%(%. /.& Z.,>%$/.\ P_I_

Como tem evoluiuo o contato com politicos uesue a piimeiia iouaua uo Baimetio
uas Amiicas no Biasil. Na figuia 6.9, ue novo vemos o mesmo pauio que
uescobiimos paia a paiticipao em campanhas eleitoiais: o contato com politicos
foi maioi em 2uu8 uo que em 2uu7 ou 2u1u, entietanto a uifeiena
estatisticamente significativa no piesente caso. Novamente suspeitamos que esse
iesultauo ueve-se mobilizao em toino s eleies locais em 2uu8.
180

G$#+0( W:^: H.0/"1%(#"& /.& (,#+& /.1%(%. /.& Z.,>%$/.3 1. 20(3$,\ (%0(=Q3
'. %"&Z.


Como se uistiibuem os contatos com politicos. Na figuia 6.1u, analisamos as
uifeienas em contato politico ue viios giupos uefiniuos poi gneio, iuaue,
escolaiizao, iiqueza e coi. Emboia o contato seja levemente maioi entie os
homens e menoi entie os biasileiios mais jovens e os que se ueclaiam paiuos e
pietos, os iesultauos mais foites e significativos encontiam-se paia a escolaiiuaue e
a iiqueza. 0 contato mais elevauo entie os biasileiios mais instiuiuos e os
encontiauos no patamai mais alto ue iiqueza.
181

G$#+0( W:I_: H.0/"1%(#"& /.& (,#+& /.1%(%. /.& Z.,>%$/.3 1. 20(3$,\ P_I_\
3"#+1'. /(0(/%"0>3%$/(3 '"&.#0Nq$/(3


W:W H(0%$/$Z(M7. "& &.=$&"1%.3 3./$($3

Alm ua paiticipao politica uentio uo sistema politico tiauicional, os ciuauos uas
Amiicas tambm tentam influenciai na politica poi meio ue mtouos no
convencionais. Paia alguns biasileiios, a paiticipao em piotestos poue
complementai outios tipos ue paiticipao. } paia outios, a paiticipao mais um
substituto, poi exemplo, o ciuauo opta pelo piotesto em vez ue tiabalhai ue
182
campanha. Neuimos a paiticipao ue movimentos sociais nas Amiicas com a
seguinte questo:


H9OKR:Nos a,%$&.3 '.U" &"3"3, o(a)si.sia., paiticipou ue alguma manifestao ou
piotesto pblico. (1) Sim (2) No (88) NS (98) NR

At que ponto o ciuauo biasileiio paiticipa ue piotestos. Na figuia 6.11, vemos que
somente S uos biasileiios iepoitam tei paiticipauo ue piotestos no ltimo ano.
Tal cifia coloca o Biasil no ucimo oitavo lugai nas Amiicas, mas o Biasil encontia-
se em um conjunto amplo ue paises com niveis ue paiticipao que so
estatisticamente inuistinguiveis uo nivel biasileiio, ua Colmbia at uuiana.
Conclui-se que nesses paises o piotesto politico (A, uma alteinativa impoitante ue
paiticipao paia a gianue maioiia uos ciuauos.

G$#+0( W:II: H.0/"1%(#"& h+" Z(0%$/$Z.+ "& (,#+& Z0.%"3%.\ P_I_

183
Quem paiticipa ue movimentos sociais no Biasil. Na figuia 6.12, analisamos as taxas
ue paiticipao ue piotestos, segunuo viias caiacteiisticas uemogificas.
Bescobiimos que a paiticipao maioi entie os homens e as pessoas mais jovens e
com maioi iiqueza. Touavia, o nivel ue escolaiiuaue tem um impacto bem maioi na
paiticipao. 0s biasileiios com escolaiiuaue mais alta so muito mais
paiticipativos em foimas ue piotesto uo que os biasileiios com baixa escolaiiuaue.
Entie os biasileiios com euucao supeiioi, a paiticipao similai ao nivel
encontiauo em paises como o 0iuguai e a Bolivia. Contuuo, sem uviua o efeito
mais foite encontia-se na autoiuentificao com o inuigena. Quase um ue caua
quatio biasileiios neste giupo tnico ueclaia tei paiticipauo ue piotesto no ltimo
ano, uma taxa ue paiticipao at maioi uo que no Baiti, o pais onue mais se
paiticipa em movimentos sociais nas Amiicas.

184

G$#+0( W:IP: H.0/"1%(#"& h+" Z(0%$/$Z.+ "& Z0.%"3%. 1. 20(3$,\ P_I_\
3"#+1'. /(0(/%"0>3%$/(3 '"&.#0Nq$/(3

0 nivel ue paiticipao nos movimentos sociais tem muuauo nos ltimos anos. A
iesposta, segunuo os uauos uo Baimetio uas Amiicas, negativa. A poicentagem
ue ciuauos iepoitanuo alguma paiticipao em piotesto em 2uu7 foi ue S.1,
subiu paia S.7 em 2uu8 e caiu paia S.4 em 2u1u. Contuuo, essas uifeienas
esto longe ue seiem estatisticamente significativas.

183
W:Y4 H(0%$/$Z(M7. 1( 3./$"'('" /$=$, " Z(0%$/$Z(M7. 0",$#$.3(

Analisamos aqui tambm a paiticipao em oiganizaes ua socieuaue civil. Como
explicamos na segunua seo uo capitulo, os ciuauos que paiticipam ue
oiganizaes ua socieuaue civil auquiiem capital social e infoimao, iecuisos que
os ajuuam a paiticipaiem tambm ua politica. No Baimetio uas Amiicas ue 2u1u,
mensuiamos a paiticipao na socieuaue civil no-ieligiosa poi meio ue cinco
peiguntas, a ltima feita somente paia mulheies. Auicionalmente, meuimos a
aueso ieligiosa, com o objetivo ue entenuei outia fonte ue infoimao e capital
social.

8HV. Nuuanuo ue assunto, nos ltimos 12 meses o(a) si.sia. contiibuiu paia a soluo
ue algum pioblema ua sua comuniuaue ou uos seus vizinhos ue baiiio. Poi favoi, uiga-
me se fez isso pelo menos uma vez poi semana, uma ou uuas vezes ao ms, uma ou uuas
vezes ao ano, ou nunca nos ltimos 12 meses.
(1) 0ma vez poi semana (2) 0ma ou uuas vezes ao ms
(S) 0ma ou uuas vezes ao ano (4) Nunca (88) NS (99) NR
8HY. Reunies ue uma associao ue pais e mesties ua escola ou colgio. Assiste.
(1) 0ma vez poi semana (2) 0ma ou uuas vezes ao ms
(S) 0ma ou uuas vezes ao ano (4) Nunca (88) NS (99) NR
8H`. Reunies ue uma associao ue baiiio ou junta ue melhoiias paia a comuniuaue.
Assiste
(1) 0ma vez poi semana (2) 0ma ou uuas vezes ao ms
(S) 0ma ou uuas vezes ao ano (4) Nunca (88) NS (99) NR
8H^. Reunies ue uma associao ue piofissionais, comeiciantes, piouutoies, eou
oiganizaes iuiais. Assiste
(1) 0ma vez poi semana (2) 0ma ou uuas vezes ao ms
(S) 0ma ou uuas vezes ao ano (4) Nunca (88) NS (99) NR
8HP_: d?Z"1(3 Z(0( E+,C"0"3e Reunies ue associaes ou giupos ue mulheies ou
uonas ue casa. Assiste...
(1) 0ma vez poi semana (2) 0ma ou uuas vezes ao ms
(S) 0ma ou uuas vezes ao ano (4) Nunca (88) NS (99) NR
*V?: Com que fiequncia o(a) si.sia. vai missa ou culto ieligioso. d!"$( (3
?,%"01(%$=(3e
(1) Nais ue uma vez poi semana (2) 0ma vez poi semana
(S) 0ma vez poi ms (4) 0ma ou uuas vezes poi ano
(S) Nunca ou Quase Nunca (88) NS (98) NR


186
Recouificamos as iespostas a caua peigunta em uma escala ue u a 1uu, onue "u"
iepiesenta nunca paiticipai e "1uu" iepiesenta paiticipai pelo menos uma vez na
semana. Bepois ciiamos um inuice, calculanuo a muia uas piimeiias cinco
peiguntas nessa listagem.

At que ponto os biasileiios paiticipam ue oiganizaes tiauicionais ua socieuaue
civil. A figuia 6.1S ievela que tal tipo ue paiticipao muito baixo no Biasil;
encontianuo-se no ltimo lugai uentie os paises uas Amiicas. Quanuo
consiueiamos caua tipo ue paiticipao sepaiauamente, uescobiimos que o Biasil
se mantm no ltimo ou penltimo lugai em caua uma uas uistintas foimas ue
engajamento civico. Assim, paiece que os biasileiios "especializam-se" na
paiticipao eleitoial e em campanhas eleitoiais e evitam a paiticipao em mouos
menos convencionais, como o piotesto e foimas ue engajamento civico.

G$#+0( W:IR: H(0%$/$Z(M7. '( 3./$"'('" /$=$,\ P_I_



187
A paiticipao na socieuaue civil tem muuauo ao longo uas tis meuies uo
Baimetio uas Amiicas. Aboiuamos essa peigunta na figuia 6.14. vemos pouca
muuana uesue 2uu7; em 2uu8 a paiticipao foi um pouco mais elevaua, mas a
uifeiena no estatisticamente significativa. Esse iesultauo coiiesponue com os
achauos ua anlise ue paiticipao ue campanha e ue contato com politicos.


G$#+0( W:IT: H(0%$/$Z(M7. '( 3./$"'('" /$=$, 1. 20(3$,\ (%0(=Q3 '. %"&Z.\ P_I_

Quem paiticipa ua socieuaue civil. Na figuia 6.1S, consiueiamos essa peigunta,
uescobiinuo poucas uifeienas entie giupos uefiniuos poi tiaos atiibutivos. As
mulheies, os inuigenas e oiientais e os com niveis altos ue instiuo e iiqueza
paiticipam um pouco mais ua socieuaue civil uo que os homens, os biancos, paiuos
e pietos e os com pouca instiuo ou iiqueza. Poi enquanto, a iuaue apiesenta um
efeito no lineai, ue tal mouo que os biasileiios entie S1 e 4S tm a paiticipao
maioi e os entie 18 e Su tm a paiticipao menoi.
188

G$#+0( W:IV: H(0%$/$Z(M7. '( 3./$"'('" /$=$, 1. 20(3$,\ 3"#+1'. /(0(/%"0>3%$/(3
'"&.#0Nq$/(3\ P_I_

Poi ltimo, consiueiamos a uistiibuio uo compaiecimento igieja em peispectiva
compaiaua, poi meio uas Amiicas. 0 texto ua peigunta QSA encontia-se no final
ua listagem ua bateiia ua socieuaue civil acima. A figuia 6.16 ievela que, em
contiaste com outias foimas ua socieuaue civil, a paiticipao ieligiosa
ielativamente elevaua no Biasil, ficanuo em ucimo piimeiio lugai uentie os 26
paises pesquisauos, com uma muia ue SS.S nessa escala ue u a 1uu. 0u seja,
189
claiamente h um espao paia influncia uas igiejas nas foimas como os ciuauos
biasileiios pensam sobie politica, temas sociais e at econmicos. 0 vazio
paiticipativo, encontiauo nas foimas tiauicionais ue engajamento civico, poue estai
senuo pieenchiuo pela paiticipao em mecanismos paiticipativos ligauos
ieligio.

G$#+0( W:IW: 8.&Z(0"/$&"1%. r $#0"[(\ P_I_

Quem compaiece igieja no Biasil. Na figuia 6.17, encontiamos uifeienas
ielativamente pequenas poi escolaiiuaue, iiqueza e iuaue. Poim, as mulheies e as
pessoas que se ueclaiam inuigenas paiticipam muito mais uo que os homens e os
que se iuentificam com outios giupos tnicos.
190

G$#+0( W:IY: 8.&Z(0"/$&"1%. r $#0"[( 1. 20(3$,\ 3"#+1'. /(0(/%"0>3%$/(3
'"&.#0Nq$/(3\ P_I_


W:` -$3%0$D+$M7. 0"#$.1(, '( Z(0%$/$Z(M7.

Como se uistiibui a paiticipao atiavs uo pais. Se a paiticipao no foi
ielativamente igual em caua iegio e entie ieas uibanas e iuiais, a
iepiesentativiuaue ua uemociacia biasileiia poue apiesentai vieses favoiveis s
ieas mais engajauas. Na figuia 6.18, avaliamos as uifeienas entie ieas uibanas e
iuiais em viias foimas ue paiticipao. Apesai uas uifeienas impoitantes no que
191
tange infoimao politica, as ieas uibanas e iuiais apiesentam poucas uifeienas
entie si, em muitas foimas ue paiticipao. Emboia o compaiecimento eleitoial e a
paiticipao ue campanha sejam um pouco maioies nas ieas uibanas e o
compaiecimento igieja seja um pouco maioi nas ieas iuiais, essas uifeienas no
chegam significncia estatistica. Touavia, h algumas uistines mais impoitantes
entie as zonas uibanas e iuiais. Be um lauo, a paiticipao em piotestos o uobio
nas ieas uibanas uo que nas ieas iuiais, emboia exista pouca paiticipao ue
piotestos mesmo nos contextos uibanos. Bo outio, na zona iuial o contato com
politicos e a
paiticipao na
socieuaue civil so bem
maioies uo que na zona
uibana.


G$#+0( W:I`: -$q"0"1M(3 "1%0" N0"(3 +0D(1(3 " 0+0($3 1( Z(0%$/$Z(M7.\ P_I_

As uifeienas entie zonas uibanas e iuiais se tiauuzem em uifeienas entie as
iegies biasileiias. Na figuia 6.19, investigamos a vaiiao iegional na paiticipao
politica. Quanto paiticipao na socieuaue civil, vemos pouca vaiiao; o Centio-
0este fica em piimeiio lugai como a iegio mais paiticipativa e o Noite em segunuo,
192
mas as uifeienas no so estatisticamente significativas. Consiueianuo o
compaiecimento igieja, uescobiimos que o Centio-0este e o Noite so as iegies
mais paiticipativas, e que o Noiueste fica em ltimo lugai, como a iegio que menos
compaiece igieja. 0m pauio similai se iepete paia a paiticipao ue piotestos,
mas uessa vez a uifeiena entie o Centio-0este e o Noiueste estatisticamente
significativa. Poim, emboia a taxa ue paiticipao em piotestos seja bem maioi no
Centio-0este uo que nas outias iegies, tal uifeiena no alcana significncia
estatistica no mouelo multivaiiauo.

Tambm peicebemos que o nivel ue contato com politicos na iegio Sul
significativamente maioi uo que o nivel iegistiauo em qualquei outia iegio, com a
exceo ua iegio Centio-0este, e que o nivel no Centio-0este significativamente
maioi uo que no iesto uas iegies. Poi outio lauo, o Noite ue longe a iegio menos
paiticipativa nesse sentiuo.

Consiueianuo a paiticipao ue campanhas eleitoiais, o Centio-0este ue novo uma
uas iegies mais paiticipativas, agoia junto com a iegio Noite. Nestas uuas iegies,
a muia iegistiaua em paiticipao significativamente maioi uo que no Sul e no
Suueste. Contuuo, as taxas ue compaiecimento eleitoial seguem outio pauio: o
Centio-0este a iegio que menos paiticipa nessa ativiuaue mais bsica paia a
uemociacia, e a taxa ue votao naquela iegio significativamente menoi uo que
no Noite, que poi sua vez figuia como a iegio onue os ciuauos so mais piopensos
a votai.
193

G$#+0( W:I^: -$q"0"1M(3 0"#$.1($3 1( Z(0%$/$Z(M7. />=$/( " Z.,>%$/( 1. 20(3$,\
P_I_


Assim, uificil iuentificai um pauio claio ue paiticipao que uifeiencie as iegies
biasileiias. Nesse sentiuo, os iesultauos acima so positivos, pois no apontam paia
gianues uesequilibiios iegionais na paiticipao politica e social uos biasileiios.
194





W:^ 8(Z$%(, 3./$(, " Z(0%$/$Z(M7. Z.,>%$/(4 (1N,$3" &+,%$=(0$('(

0 capital social influencia no engajamento politico, como aigumentam os teoiicos.
Explicamos, na segunua seo uo capitulo, que o capital social tem uois
componentes: a paiticipao na socieuaue civil, a qual subuiviuimos em
paiticipao em giupos seculaies e paiticipao na igieja, e a confiana
inteipessoal. 0 piimeiio objetivo ua piesente seo testai a associao entie esses
fatoies e o engajamento civico, piestanuo ateno tambm a uifeienas entie
homens e mulheies no impacto uo capital social. 0 segunuo objetivo uesenvolvei
mouelos multivaiiauos que peimitam um melhoi entenuimento uos efeitos uas
vaiiveis uemogificas como o sexo, a coi, a euucao e a iea ue iesiuncia.

Na figuia 6.2u, apiesentamos um mouelo ue iegiesso logistica, avalianuo o impacto
uo capital social e ue tiaos atiibutivos no compaiecimento nas eleies
piesiuenciais ue 2uu6. 0 efeito ue caua vaiivel listaua no eixo veitical
iepiesentauo pelo ponto coiiesponuente e pelo inteivalo ue confiana, ou seja, a
linha hoiizontal que se estenue paia a uiieita e esqueiua uo ponto. Quanuo o
inteivalo ue confiana no sobiepusei o eixo veitical em "u", inuica que a vaiivel
tem um efeito estatisticamente significativo em um nivel ue confiana ue 9S. 0s
pontos paia a uiieita uo eixo veitical em "u" inuicam um efeito positivo, enquanto os
pontos paia a esqueiua inuicam um efeito negativo. Quanto mais longe o ponto uo
"u", maioi a impoitncia ua vaiivel.

Enfocamos piimeiio nos efeitos uas vaiiveis uemogificas. A maioiia uos
iesultauos confiima o que j encontiamos acima: os biasileiios mais jovens tm
menoi piobabiliuaue ue compaiecei s uinas, os iesiuentes uo Noite compaiecem
em maioi piopoio uo que os iesiuentes uo Centio-0este e uo Suueste e a
escolaiizao tem uma ielao positiva com o compaiecimento. Touavia, notvel
193
que ao contiolai poi outios fatoies coiielacionauos com a etniciuaue, como o lugai
ue iesiuncia e a escolaiizao, a taxa ue compaiecimento muito baixa entie os
inuigenas no estatisticamente significativo.

G$#+0( W:P_: -"%"0&$1(1%"3 '. /.&Z(0"/$&"1%. ","$%.0(, 1. 20(3$,\ P_I_

Piocuiamos entenuei tambm os papis que uesempenham o capital social e o
gneio. Piimeiio, assinalamos que (A, !(),("0$1,. !4!'",. .'7('4')$"'=,. +$
),(4'$(@$ '("!0-!..,$% nem paia mulheies nem paia homens. Tambm, a vaiivel
paia gneio no apiesenta iesultauos significativos, mas o uso ue teimos
inteiativos faz com que essa vaiivel iepiesente o efeito uo gneio so entie os
biasileiios com os niveis mais baixos ue capital social. Como os teimos inteiativos
so uificeis ue inteipietai, na figuia 6.21 apiesentamos as piobabiliuaues pieuitas
ue compaiecimento paia homens e mulheies com uifeientes niveis ue paiticipao
na socieuaue civil e na igieja, calculauas base uo piesente mouelo. No eixo
hoiizontal (X) apiesentamos a vaiiao em paiticipao, uesue os biasileiios menos
paiticipativos at os mais paiticipativos. Nota-se que a socieuaue civil afeta a
paiticipao uas mulheies ue mouo muito mais pionunciauo ue que os homens, mas
196
que o compaiecimento igieja associa-se com o compaiecimento uos homens, mas
no uas mulheies.

G$#+0( W:PI: 8.&Z(0"/$&"1%. 3"#+1'. 1>="$3 '" Z(0%$/$Z(M7. 1( 3./$"'('"
/$=$, " 1( $#0"[( " 3"n.\ 20(3$, P_I_

0 que explica a paiticipao em campanhas eleitoiais. Na anlise bivaiiaua
apiesentaua acima, uescobiimos que a paiticipao em campanhas ocoiie ue um
mouo mais igualitiio entie os biasileiios. 0 mouelo apiesentauo na figuia 6.22
confiima essa concluso. Existem poucas uifeienciaes entie ciuauos baseauas
em fatoies geogificos ou poi nivel ue escolaiizao ou ue iiqueza. 0s biasileiios
mais jovens paiticipam mais ue campanhas eleitoiais uo que seus conciuauos mais
velhos, e os biancos paiticipam menos uo que os biasileiios que iuentificam com
outios giupos tnicos.

197

G$#+0( W:PP: -"%"0&$1(1%"3 '( Z(0%$/$Z(M7. '" /(&Z(1C( 1. 20(3$,\ P_I_


Consiueianuo agoia o efeito uo capital social, encontiamos novamente que a
confiana inteipessoal no tem nenhuma coiielao com a paiticipao em
campanhas eleitoiais. Alm uo mais, como a figuia 6.2S uemonstia, a paiticipao
em igiejas tambm no se associa com esse compoitamento politico. Poim, a
paiticipao na socieuaue civil afeta ue mouo significativo o engajamento nas
campanhas, e o efeito significativamente maioi paia os homens uo que paia as
mulheies.

198

G$#+0( W:PR: H(0%$/$Z(M7. '" /(&Z(1C( 3"#+1'. 1>="$3 '" Z(0%$/$Z(M7. 1(
3./$"'('" /$=$, " 1( $#0"[( " 3"n.\ 20(3$, P_I_

Agoia uesenvolvemos um mouelo multivaiiauo ue contato com politicos.
SS
Assim,
como na anlise bivaiiaua, o Sul ue longe a iegio mais paiticipativa, mas
encontiamos poucas uifeienas entie giupos uefiniuos poi iuaue, iiqueza ou coi. }
o nivel euucacional tem uma pequena ielao com o contato com politicos, uma
ielao que chega a niveis maiginais ue significncia estatistica (p .u7S).


G$#+0( W:PT: -"%"0&$1(1%"3 '. /.1%(%. /.& Z.,>%$/.3 1. 20(3$,\ P_I_


33
A varlvel dependenLe na presenLe anllse conLa o numero de conLaLos declarados pelo enLrevlsLado.
199
voltanuo paia uifeienas ue gneio e ue paiticipao na socieuaue civil,
peicebemos que paia os biasileiios sem nenhuma foima ue capital social, os
contatos com politicos so um pouco mais fiequentes entie as mulheies. Poim a
Figuia 6.2S uemonstia que nos niveis mais altos ue engajamento civico, os homens
tm mais contato com politicos uo que as mulheies. Alm uo mais, enquanto o
compaiecimento igieja afeta positivamente os contatos politicos entie os homens,
no se encontia o mesmo efeito entie as mulheies.


G$#+0( W:PV: 8.1%(%.3 Z.,>%$/.3 3"#+1'. 1>="$3 '" Z(0%$/$Z(M7. 1( 3./$"'('"
/$=$, " 1( $#0"[( " 3"n.\ 20(3$, P_I_

Poi ltimo, analisamos os ueteiminantes ua paiticipao em piotestos. Como vemos
abaixo, a paiticipao em piotestos no se ielaciona com iea geogifica ue
iesiuncia, com a iiqueza ou com a iuaue. Contuuo, h uuas vaiiveis uemogificas
com efeitos foites no piotesto: autoiuentificao como inuigena e nivel ue
escolaiizao.

200

G$#+0( W:PW: -"%"0&$1(1%"3 '( Z(0%$/$Z(M7. "& Z0.%"3%.3 1. 20(3$,\ P_I_


voltanuo paia os efeitos uo capital social e uo gneio, encontiamos que as
biasileiias menos engajauas civicamente piotestam a uma taxa menoi uo que os
biasileiios uo sexo masculino menos engajauos, emboia a ielao no seja
estatisticamente significativa. Contuuo, as gianues uifeienas entie homens e
mulheies no que tange paiticipao em piotestos encontiam-se em patamaies
maioies ue paiticipao civica. No se encontiam uifeienas estatisticamente
significativas nem paia compaiecimento igieja nem paia confiana inteipessoal.




201

G$#+0( W:PY: H(0%$/$Z(M7. '" /(&Z(1C( 3"#+1'. 1>="$3 '" Z(0%$/$Z(M7. 1(
3./$"'('" /$=$, " 1( $#0"[( " 3"n.\ 20(3$, P_I_

W:I_ -$3/+337. " /.1/,+37.

Retomanuo a questo inicial ue pesquisa, o que nos uizem os iesultauos
apiesentauos a iespeito ua qualiuaue ua uemociacia biasileiia. Paitinuo uo
piessuposto ue que quanto maioi a paiticipao, maioi a qualiuaue ua uemociacia,
as concluses so mistas. Be um lauo, o biasileiio "muio" tem altos niveis ue
compaiecimento eleitoial, mesmo em compaiao aos ciuauos ue outios paises
com voto obiigatoiio e se engaja nas campanhas eleitoiais. Poi outio lauo, o
biasileiio paiticipa pouco em piotestos politicos ou em oiganizaes ua socieuaue
civil. Be fato, enquanto os biasileiios constituem a teiceiia populao 1$'.
paiticipativa nas Amiicas no uia ue eleio, so os penltimos paiticipativos no
continente quanuo se tiata ue engajamento em giupos civicos, como associaes ue
pais e mesties ou ue baiiio.

A qualiuaue ua uemociacia se ielaciona tambm com a uistiibuio ua paiticipao
poi meio uos uistintos giupos sociais. At que ponto as clivagens como iaa, gneio
e classe social uiviuem os biasileiios em giupos menos paiticipativos e mais
paiticipativos. Emboia os biasileiios mais instiuiuos tenuam a sei mais
202
paiticipativos, a escolaiizao no constitui uma clivagem uominante na explicao
ua paiticipao, e a iiqueza influi muito pouco. A iaa ou etniciuaue impoita sob
algumas conuies, mas ue um mouo no necessaiiamente espeiauo. Enquanto os
biancos paiticipam menos nas campanhas eleitoiais, os ciuauos inuigenas
engajam-se a niveis significativamente maioies uo que os no inuigenas em touas as
foimas ue paiticipao, menos a ue campanha. Ao mesmo tempo, existem poucas
uivises poi lugai ue iesiuncia ou iegio. 0s biasileiios entie S1 e 6S anos ue
iuaue compaiecem s uinas em niveis muito maioies uo que os conciuauos mais
jovens. Finalmente, o sexo coiielaciona-se com a paiticipao, e muitas vezes as
uifeienas so maioies entie os ciuauos nos patamaies mais elevauos ue
paiticipao civica.





























203
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8(Z>%+,. Y: AnZ,$/(1'. ( !"#$%$&$'('" -"&./0N%$/( Z.0 &"$. '( *+(,$'('" '(
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Finalmente, apos uma extensa e apiofunuaua investigao sobie as vises populaies
aceica uas uifeientes uimenses ua qualiuaue ua uemociacia, estamos em conuio
ue avaliai como caua um uesses fatoies afeta as vises populaies sobie a
legitimiuaue ua uemociacia no Biasil. Nossa peigunta cential neste estuuo, quais
uimenses ua avaliao ua qualiuaue ua uemociacia impactam o apoio populai ao
iegime uemocitico, sei finalmente enfientaua. Alm uela, piocuiaiemos
uesvenuai se e como as ciises ua uemociacia iecentes pouem estai ielacionauas
com a qualiuaue e legitimiuaue ua uemociacia, contiastanuo o Biasil e paises que
atiavessaiam tais ciises.

0bviamente que no temos uauos longituuinais suficientes paia fazeimos
afiimaes causais sobie como vises negativas, aceica ua qualiuaue ua uemociacia,
levam queua nos inuices ue legitimiuaue uo sistema e posteiioimente a piotestos
politicos e manifestaes que esto na essncia uas novas foimas ue instabiliuaue
politica na iegio e que pouem colocai em iisco o piopiio iegime uemocitico. Essa
uma hipotese plausivel, mas ue uificil teste, pois exige uauos ue opinio pblica
com vaiiao no tempo que anteceuam as ciises - limitanuo em muito a
uisponibiliuaue ue fontes ue uauos que peimitam tal anlise. Nas, pouemos avaliai
!` -,." como os inuicauoies ue legitimiuaue e qualiuaue ua uemociacia se
compoitam em paises que atiavessaiam ciises - como venezuela, Equauoi e Bolivia
- e os que no atiavessaiam ciises - Biasil. Pouemos ainua avaliai a piofunuiuaue
uas possiveis cicatiizes ueixauas pelas ciises, piincipalmente entie os peiueuoies
uo saluo uessas ciises: as atuais oposies aos iegimes ue Chvez, Noiales e Coiiea.

Assim, avaliaiemos se h uifeienas entie oposio e situao no caso biasileiio e
nos paises em ciise em suas vises sobie legitimiuaue e qualiuaue ua uemociacia.
Nossa piincipal hipotese que as ciises ua uemociacia ueixaiam cicatiizes nos
peiueuoies uos conflitos. Assim, esses giupos seio mais iessentiuos e fiustiauos
204
com seus iegimes uemociticos uo que os ciuauos que apoiam o goveino e o
iegime na venezuela, Bolivia e Equauoi.

Bessa foima, pouemos aigumentai que a oposio sei menos leal ao sistema
politico em paises que vivenciaiam intensas ciises uo iegime politico e que
atiavessaiam subsequentes piocessos intensos ue iefoima politica. Nesses casos, as
possiveis ueiiotas uuiante as ciises e no saluo uas iefoimas apiovauas pelos
venceuoies uesses conflitos politicos poueio geiai maioi uesciena e
uistanciamento uos opositoies aos atuais goveinos em ielao s uimenses uifusas
e especificas uo apoio ao iegime. Assim, os ciuauos que ueclaiaiam no tei votauo
nos goveinos que estavam no pouei uuiante as ciises e que acabaiam poi saii
vitoiiosos uelas seio menos piopensos a apiesentaiem inuices positivos ue apoio
s instituies uo iegime, a seus atoies e a valoies mais uifusos ue
compiometimento com o iegime.

Poi exemplo, no caso ua venezuela, aqueles que no votaiam em Bugo Chvez seio
menos piopensos a apoiai o iegime uemocitico venezuelano. Na Bolivia, o mesmo
piocesso ocoiiei com os que no votaiam em Evo Noiales. No Equauoi, a situao
se iepetii com os oposicionistas a Rafael Coiiea. Assim, a oposio nos paises
anuinos sei mais uesgostosa com os iegimes ueviuo no so s ciises uemociticas,
mas tambm s muuanas institucionais implementauas posteiioimente s ciises.
Nesse sentiuo, o caso mais extiemo o ua venezuela, onue espeiamos encontiai o
maioi uistanciamento entie oposio e vises sobie legitimiuaue politica no pais.

Nos casos que no vivenciaiam tais celeumas, como o Biasil, a oposio no uevei
uemonstiai o mesmo compoitamento, senuo mais leal ao sistema politico. Isso
uevei ocoiiei poique no houve nenhuma iuptuia uiamtica na continuiuaue uo
piocesso uemocitico no Biasil e muito menos iefoimas iauicais. Poitanto, no
houve no Biasil iefoimas piofunuas uo sistema politico que alteiaiam a balana ue
pouei entie uifeientes giupos politicos. Bessa foima, no h no Biasil, e em outios
paises que no enfientaiam novas foimas ue instabiliuaue politica no passauo
203
iecente, um potencial sentimento ue peiua ua oposio com qualquei piocesso
iefoimista iecente.

Em suma, as ciises uemociticas na iegio poueio tei levauo a uma coiioso uo
apoio ao iegime mais acentuauo uentie os opositoies aos goveinos que saiiam
vitoiiosos no encaminhamento ue solues s ciises. Assim, a lealuaue ao sistema
uas oposies pouei tei siuo coiioiua pelas ciises uemociticas. Esse um possivel
saluo uas ciises uemociticas na iegio, que ueixam maicas e cicatiizes com
potenciais efeitos nefastos ue longo piazo.

Abaixo, uesenvolvemos nosso aigumento em uois estgios. Piimeiio exploiamos
uauos em mbito agiegauo pelos paises, contiastanuo os que atiavessaiam alguma
foima ue ciise iecente e os que no. Emboia nossa nfase seja em uistinguii os
paises anuinos uo caso biasileiio, cabe iealai que as ciises uo iegime uemocitico
espalhaiam-se pelo continente nas ltimas ucauas. Boniface iuentifica 19 episouios
ue ciise constitucional na Amiica Latina entie 1991 e 2uu7. Cinco iefeiem-se a
golpes ue Estauo ou autogolpes - Baiti (1991), Peiu (1992), uuatemala (199S),
Equauoi (2uuu) e venezuela (2uu2) e um caso ue ameaa militai ue ietiiaua ue um
piesiuente antes uo teimino ue seu manuato: Paiaguai em 1996. 0utio giupo ue
casos - Paiaguai (19992uuu), Bolivia (2uuS), Baiti (2uu4) e Equauoi (2uu42uuS)
- "ocupam uma iea cinzenta" poique envolvem violncia, ienncias ue piesiuentes
e acusaes ue golpes, mas no to claiamente quanto os piimeiios seis casos. 0s
nove casos iestantes so vistos como exemplos ue falhas em eleies nacionais ou
impasses constitucionais, incluinuo Repblica Bominicana (1994), Equauoi (1997),
Baiti (2uuu2uuS), Peiu (2uuu), Aigentina (2uu1), Tiiniuau e Tobago (2uuu2uu1),
Bolivia (2uuS) e Nicaigua (2uu12uuS). No computauo na lista acima, pouemos
tambm incluii a iesistncia ua oposio mexicana, ueiiotaua nas eleies ue 2uu6,
em aceitai os iesultauos uo pleito no qual as manifestaes populaies foiam muito
ativas e o impasse se estenueu poi alguns meses. Auicionalmente, apos 2uu7
possivel contabilizai mais uuas ciises: o golpe em Bonuuias em junho ue 2uu9 e a
possivel e ambigua tentativa ue golpe pela policia militai no Equauoi em setembio
206
ue 2u1u. Assim, fica claio que no h, na Amiica Latina, uma estabiliuaue
institucional pio-uemociacia, confoime aigumentam Booth e Seligson. A iegio, na
veiuaue, maicaua poi uma nova foima ue instabiliuaue, que toina as uemociacias
iegionais bastante tuibulentas.

Em seguiua, sei analisauo se h vaiiao nos fatoies que uifeienciam o apoio s
uistintas uimenses ua legitimiuaue uemocitica no Biasil e nos paises anuinos.
Exploiaiemos aqui o impacto ue uma vaiivel que tem siuo apontaua como cential
poi Anueison !" $%& (2uuS): a piobabiliuaue ua oposio se sentii piejuuicaua pelo
piocesso uemocitico. Anueison !" $%& apontam paia o fato ue membios ua oposio
seiem mais piopensos a apiesentaiem inuices mais baixos ue apoio ao iegime
politico (2uuS). Nosso aigumento ue que em paises anuinos, que compaitilhaiam
ciises uemociticas iecentes, a oposio sei bem mais iessentiua com o sistema
politico uo que os apoiauoies uo iegime. Esse um saluo uas ciises uemociticas
ainua no analisauo: as cicatiizes ueixauas na oposio, que peiueiam as uisputas
que geiaiam instabiliuaue politica e que no foiam beneficiauas pelas muuanas
posteiioies nesses iegimes.

Esse quauio ue aciiiamento uo conflito inteino, nos paises que vivenciaiam ciises
politicas iecentes, uma consequncia uesses momentos ue instabiliuaue e poue tei
implicaes futuias impoitantes. Poi exemplo, ueviuo ao aciiiamento uas
uifeienas e giau ue conflito entie oposio e situao, foimulas paia a saiua
pacifica (!`'" ."0$"!7>) uos atuais goveinos no pouei pouem sei compiometiuas.
Poitanto, pouemos nos uepaiai com situaes futuias ue tentativas uos atuais
goveinantes se manteiem no pouei $+ '(4'('"*1. Essa foimula j foi claiamente
manifestaua na venezuela, com a muuana ua constituio peimitinuo ieeleies
ilimitauas paia o caigo mais alto uo Pouei Executivo. So essas implicaes uas
ciises iecentes na iegio que pouem levai a uesafios siios e imeuiatos paia a
legitimiuaue uo iegime uemocitico na iegio.


207
Y:P 8.1%0(3%(1'. (3 -$&"13J"3 '( !"#$%$&$'('" -"&./0N%$/(

Seguinuo a classificao ue Booth e Seligson, apontaua na intiouuo ueste livio,
uistinguimos uifeientes uimenses ua legitimiuaue ua uemociacia. B uiveisos
motivos paia a anlise multiuimensional uo conceito ue legitimiuaue uemocitica.
Piimeiiamente, sem avaliai as uifeientes uimenses e seus ueteiminantes, pouemos
incoiiei no eiio ue excluii alguma explicao impoitante sobie a legitimiuaue
uemocitica, ueixanuo ue foia alguma ielao que seja ielevante paia entenueimos
esse complexo pioblema. 0u seja, poueiiamos incoiiei em iesultauos espiios se
usssemos uma uefinio muito iestiita ue legitimiuaue. Bessa foima, possivel
pensai que a qualiuaue ua uemociacia poue se iefletii mais claiamente em algumas
uimenses ua legitimiuaue uo sistema politico uo que em outias. Contuuo, e esse o
segunuo motivo paia o uso ue uma uefinio ampla uas uimenses ua legitimiuaue,
no temos uma hipotese especifica sobie qual uimenso ua legitimiuaue
uemocitica mais ielevante, mais impoitante uo que outia. Poueiiamos supoi que
uimenses mais latentes, uifusas sobie o iegime, sejam mais ielevantes no longo
piazo. Nas, h eviuncias que avaliaes mais especificas, mais ielacionauas com a
atuao uos atoies e instituies, pouem levai eioso uo apoio ue longo piazo
uemociacia. Assim, piecisamos avaliai touas as uimenses. Alm uisso, no temos
hipoteses claias sobie quais uimenses ua legitimiuaue uemocitica seiiam mais
afetauas pelos uifeientes tipos ue avaliaes ua qualiuaue ua uemociacia. Poi
ltimo, tambm no h claios inuicios sobie quais foimas ue legitimiuaue uo iegime
seiiam mais maicauas pelo potencial uesgosto acentuauo ua oposio fiente ao
iegime. Claio, bastante plausivel supoi que a oposio sei muito ciitica quanto s
uimenses mais especificas ua atuao uos atuais goveinantes e instituies, mas
poue havei ieflexos tambm em aspectos mais uifusos, voltauos paia sentimentos
ue iuentificao com a nao e ue oigulho uo pais, poi exemplo.

Assim, no temos um ciitiio teoiico iigiuo paia excluso ue alguma uimenso ue
foima a piioii. Piefeiimos, ento, analisai touas as alteinativas e ueixai que os
uauos nos inuiquem as ielaes mais foites. Isso no significa que no tenhamos
208
expectativas teoiicamente ueiivauas sobie o tema. Assim, espeiamos teoiicamente
que vises sobie a qualiuaue ua uemociacia afetem foimas mais especificas ue
apoio ao iegime, voltauo paia a atuao uos uifeientes atoies uemociticos e menos
paia foimas mais uifusas ue apoio ao iegime. Essa uma hipotese cential uo
piesente estuuo. Nas, possivel que uma uifeiena claia entie oposio e situao
nos paises que atiavessaiam ciises tiansboiue tambm paia queuas no apoio uifuso
ao sistema, e no apenas em suas foimas mais especificas. Essa a segunua hipotese
cential que sei testaua neste capitulo.

Comeamos nossa anlise uesciitiva poi aspectos mais geiais, mais uifusos ua
legitimiuaue uemocitica. A piimeiia uimenso a sei analisaua a ua comuniuaue
politica, a mais geial e uifusa uas uimenses ua legitimiuaue ua uemociacia. A
peigunta usaua paia analis-la : 2TR. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& "!1 ,07*%;, +! .!0
!"#$%&'%"()#*i 0s entievistauos iesponueiam numa escala que vaiiava uesue um
(naua) at sete (muito). 0bviamente, a nacionaliuaue vaiia paia caua um uos paises
analisauos. Essa peigunta avalia o sentimento ue iuentificao com a nao e,
possivelmente, o compiomisso com a iueia mais ampla ue comuniuaue nacional.

A Figuia 7.1 apiesenta a iesposta muia uos ciuauos em caua pais uas Amiicas,
iecouificauas paia vaiiai entie zeio e 1uu. Em geial as uifeienas entie os paises
no so giitantes, exceo ua Aigentina, Baiti e uos paises ua Amiica uo Noite. 0
Biasil encontia-se mais abaixo nessa lista. Nas, no h uifeienas gianues entie
paises que atiavessaiam ciises e os uemais. Poim, o que mais se uestaca na figuia
o alto nivel ue oigulho nacional nas Amiicas.

209

Figuia 7.1: vises sobie Comuniuaue Politica nas Amiicas e Caiibe

A segunua uimenso a sei analisaua a uos piincipios uo iegime uemocitico,
mensuiaua pela questo LSbT: G +!1,)0$)'$ "!1 $%7*(. -0,D%!1$.6 1$. E 1!%;,0 +,
/*! /*$%/*!0 ,*"0$ 4,01$ +! 7,=!0(,& G"E /*! -,(", ),(),0+$ ,* +'.),0+$ +!."$
40$.!i 0utia vez, essa peigunta usava uma escala ue um a sete, iecouificaua na
Figuia 7.2 paia vaiiai ue zeio a 1uu. Essa tambm uma foima uifusa ue apoio ao
iegime uemocitico.

210
Emboia no haja pauies absolutamente claios no que tange uma uifeienciao
entie paises que sofieiam ciises e os uemais, pouemos vei que 0iuguai, Estauos
0niuos, Chile e Costa Rica, tiuos como exemplos ue estabiliuaue uemocitica na
iegio, encontiam-se nas camauas mais supeiioies ue apoio ao iegime uemocitico.
No lauo ue baixo uessa lista, esto Bonuuias, que sofieu ciise uemocitica iecente,
Baiti, que paiece vivei pioblemas peienes ue conflitos politicos e instabiliuaue e
Equauoi, que tambm sofie ue pioblemas cinicos ue instabiliuaue. Nas, a ielao
aqui no paiece sei obvia entie paises que atiavessaiam ciises e instabiliuaue
politica iecente e os ue uemociacia mais estvel. 0 Biasil posiciona-se apenas nas
categoiias inteimeuiiias nesse fatoi, abaixo ua venezuela, poi exemplo.

211

Figuia 7.2: Apoio uemociacia nas Amiicas e Caiibe

}, o apoio s instituies uo iegime uemocitico mensuiauo poi meio ue um
inuice que conjuga uiveisas instituies essenciais paia a existncia ua uemociacia
iepiesentativa, como tiibunais ue justia, Congiesso Nacional, paitiuos politicos,
entie outias. Essa questo caminha j na uiieo ue foimas mais especificas ue
apoio ao iegime, voltaua paia a avaliao uo uesempenho uas instituies. Contuuo,
como a questo tiata ue uma ueclaiao ue confiana nas instituies, isso foinece
escala um aspecto tambm ue apoio uifuso. Assim, essa questo iepiesenta um
meio-teimo entie um polo mais uifuso e outio mais especifico ue apoio ao iegime
212
uemocitico. As peiguntas utilizauas paia mensuiai esse aspecto ua legitimiuaue
uemocitica esto listauas abaixo.
2I. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& $)0!+'"$ /*! ,. "0'D*($'. +! I*."'@$ +, +"#$%& 7$0$("!1
*1 I*%7$1!(", I*.",i
2P. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& "!1 0!.-!'", -!%$. '(."'"*'@h!. -,%B"')$. +, +"#$%&i
2R. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& $)0!+'"$ /*! ,. +'0!'",. D9.'),. +, )'+$+A, !."A, D!1
-0,"!7'+,. -!%, .'."!1$ -,%B"'), !"#$%&'%"(i
2T. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& .! .!("! ,07*%;,.,Z$[ +! ='=!0 (, .'."!1$ -,%B"'),
!"#$%&'%"(i
2W. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& $);$ /*! .! +!=! $-,'$0 , .'."!1$ -,%B"'), !"#$%&'%"(i
2II. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& "!1 ),(4'$(@$ ($ q*."'@$ _%!'",0$%i
2IR. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& "!1 ),(4'$(@$ (, <,(70!.., j$)',($%i
2PI. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& "!1 ),(4'$(@$ (,. -$0"'+,. -,%B"'),.i
2RI. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& "!1 ),(4'$(@$ (, V*-0!1, :0'D*($% o!+!0$%i

As nove questes apiesentam uma alta coiielao entie si, com um coeficiente
$%-;$ ue u.88.
S6
Paia meuii a legitimiuaue uas instituies uo iegime, calculamos a
muia uas nove questes, que foiam meuiuas oiiginalmente em uma escala ue um a
sete, e iecouificamos o inuice iesultante em uma escala ue zeio a 1uu. A muia ue
iespostas paia esse inuice em caua pais apaiece na Figuia 7.S.

Novamente, apesai ue o 0iuguai estai no topo ua lista e Aigentina e Baiti nas
categoiias mais baixas, essa vaiivel no paiece uisciiminai paises que
atiavessaiam ciises e os uemais. Nais uma vez, o Biasil est em categoiias mais
baixas uessa vaiivel, apesai ue no tei sofiiuo ciises iecentes.

36
C coeflclenLe alpha mede aLe que ponLo vrlos lLens podem ser conslderados como manlfesLaes de
uma unlca dlmenso ou concelLo. C coeflclenLe pode varlar de 0 a um, e valores aclma de
aproxlmadamenLe 0.3 so conslderados como evldncla de que os lLens formam uma dlmenso. uessa
forma, um valor de 0.88 e alLlsslmo.
213

Figuia 7.S: Legitimiuaue uas instituies uo iegime uemocitico nas Amiicas e
Caiibe

A pioxima categoiia a sei analisaua foi pioposta poi Booth e Seligson paia captai a
ielao uo ciuauo com o nivel mais pioximo ue goveino paia a maioiia uas
pessoas: o goveino local. Essa uimenso composta poi uuas vaiiveis que meuem
o $-,', $, 7,=!0(, %,)$%. So elas:
2RP. G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& "!1 ),(4'$(@$ (, 7,=!0(, 1*(')'-$%i ),( ./0
1(2'"3( .%$4"%4#&* (Nensuiaua em uma escala 1-7)
Bb!I. HZG[.0&f.0$& +'0'$ /*! ,. .!0='@,. /*! $ -0!4!'"*0$ r,( ./0 5 6(2'"3( 7( ./s
,4!0!)! -$0$ $. -!..,$. .A,t i rF!0 $%"!0($"'=$.s
ZN[ b*'", D,(. ZU[ n,(. ZP[ j!1 D,(. (!1 1$*.
Z0!7*%$0!.[ ZW[ b$*. ZO[ b*'", 1$*. Z-E..'1,.[ Z\\[jV
ZS\[ jg

214
Be novo, as uuas questes foiam conveitiuas em uma escala ue zeio a 1uu e uepois
calculamos a muia paia chegai meuiua ue legitimiuaue uo goveino local. Bessa
foima, essa uimenso volta-se paia a conjuno ua %!7'"'1'+$+! +'4*.$, item BS2, e
!.-!)B4')$, item SuL1, uos goveinos locais na iegio. Essa natuieza ubia uo inuice
pioposto poi Booth e Seligson ieflete-se no fato ua meuiua tei um coeficiente $%-;$
menoi, ue so u.S24u.
S7
Nesmo senuo uma meuiua contioveisa, optamos poi inclui-
la em nossa anlise, j que ela a nica uisponivel que enfoca as vises sobie
legitimiuaue uo goveino na esfeia local.

Nais uma vez, no h inuicios claios ue que paises que atiavessaiam ciises so
sistematicamente mais piopensos a apiesentaiem inuices baixos ue legitimiuaue
politica. 0s polos uessa uistiibuio so novamente povoauos poi 0iuguai, no ponto
mais alto, e Baiti, no ponto mais baixo, mas no h claias eviuncias ue que, ue
foima agiegaua, os paises que atiavessaiam ciises uemociticas iecentes
encontiam-se em posies infeiioies nesse oiuenamento, baseauo na legitimiuaue
uos goveinos locais.


37
Lsse coeflclenLe e Lambem senslvel a quanLldade de lLens que o compe. Menos lLens dlmlnuem o
Lamanho do coeflclenLe, o que dlflculLa sua comparabllldade enLre escalas dlsLlnLas. ue qualquer forma, o
lndlcador de apolo ao governo local e problemLlco por ser composLo por poucos lndlcadores que Lem
correlao apenas moderada enLre sl.
213

Figuia 7.4: Legitimiuaue uo goveino local nas Amiicas e Caiibe

Poi ltimo, nos voltamos paia a anlise ua uimenso uo apoio ao iegime que mais se
apioxima ue fatoies especificos, voltauo paia a atuao uas autoiiuaues pblicas.
Paia a constiuo uo inuicauoi uessa uimenso, usamos a bateiia ue itens abaixo,
que meue o $-,', 5. $*",0'+$+!. -,%B"')$. (, (B=!% ($)',($%& Repaie que essas
afiimaes uizem iespeito ao atual goveino feueial, que um uos piincipais atoies
uos iegimes uemociticos na iegio.
SI: G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& +'0'$ /*! , $"*$% 7,=!0(, 4!+!0$% ),1D$"! $ -,D0!8$i
SR8 G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& +'0'$ /*! , $"*$% 7,=!0(, 4!+!0$% -0,1,=! ! -0,"!7! ,.
-0'()B-',. +!1,)09"'),.i
S^. G"E /*! -,(", +'0'$ /*! , $"*$% 7,=!0(, 4!+!0$% ),1D$"! $ ),00*-@A, (, 7,=!0(,i
SII: G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& +'0'$ /*! , $"*$% 7,=!0(, 4!+!0$% 1!%;,0$ $ .!7*0$(@$
+, )'+$+A,i
216
SIP: G"E /*! -,(", ,Z$[.0&f.0$& +'0'$ /*! , $"*$% 7,=!0(, 4!+!0$% ),1D$"! ,
+!.!1-0!7,i

Essas cinco questes tambm foiam mensuiauas em uma escala ue um (naua) a sete
(muito), iecouificauas em uma escala ue zeio a 1uu e conveitiuas em um inuice.
Essa uimenso tem um alto giau ue confiabiliuaue, uemonstiauo pelo coeficiente
$%-;$ ue u.882u. Na figuia 7.S apiesentamos os iesultauos paia caua pais uas
Amiicas.


Figuia 7.S: Legitimiuaue uas autoiiuaues politicas nas Amiicas e Caiibe.

Apesai ua Aigentina e Baiti estaiem na iibeiia uo oiuenamento ue paises nessa
uimenso, confoime eviuenciauo na figuia 7.S, e Chile e 0iuguai encabeaiem a
217
lista, os uemais paises ua iegio se embaialham nas uemais posio e no paiecem
se uistiibuii com base na ocoiincia ou no ue ciises.

Poi ltimo, vamos analisai uma vaiivel uepenuente que no se inclui nos uebates
sobie legitimiuaue uemocitica, poi iazes compieensiveis, mas que ielevante se
queiemos entenuei a satisfao uos ciuauos biasileiios e seus vizinhos latino-
ameiicanos com a uemociacia na iegio. Assim, optamos poi incluii em nossa
anlise um inuicauoi ue satisfao com a uemociacia. Esse item meue, poitanto,
uma sensao mais geial ue contentamento com o funcionamento ua uemociacia na
iegio e baseaua na peigunta HST4 Be uma maneiia geial\ o(a)si.sia. est muito
satisfeito(a), satisfeito(a), $1satisfeito(a) ou muito $1satisfeito(a) com o
funcionamento ua uemociacia no Biasil.

A uistiibuio uessa vaiivel em peispectiva compaiaua apiesentaua na figuia 7.6.
Fica mais claio nessa anlise que paises que atiavessaiam ciises uemociticas como
venezuela, Aigentina, Baiti e Paiaguai encontiam-se em situao pioi no
oiuenamento uos casos. } 0iuguai, Chile e Biasil encontiam-se nos pontos mais
altos uessa uistiibuio. Claio, h alguns casos que contiauizem esse pauio. Bolivia
e Bonuuias, uois paises que atiavessaiam ciises iecentes, esto muito bem
colocauos. Nas, ue qualquei foima, poue sei que as cicatiizes uas ciises sejam
sentiuas ue foima mais claia nesta vaiivel, j que ela inuica uma sensao ue
satisfao com o funcionamento uo iegime. Tambm possivel aventai que essa
vaiivel seja mais sensivel ao efeito uos inuicauoies ua qualiuaue ua uemociacia, j
que a iueia ue satisfao ielaciona-se com a ue qualiuaue, pois ambas associam-se a
iesultauos positivos ue algum piocesso.
218

Figuia 7.6: Satisfao com a Bemociacia nas Amiicas e Caiibe

Poitanto, quanuo olhamos a combinao uos uauos acima, fica claio que 0iuguai e
Chile tenuem a estai nos niveis mais altos ue apoio ao iegime, seja especifico ou
uifuso, e Aigentina e Baiti tenuem a estai nas categoiias mais baixas. Esse pauio
iepete-se no que tange satisfao populai com a uemociacia na iegio. 0s uemais
paises paiecem no se uifeienciai significativamente e consistentemente nas
uimenses acima. Assim, em piincipio, as ciises uemociticas sofiiuas na Bolivia,
Equauoi e venezuela no paiecem tei ueixauos iesquicios na foima como os
ciuauos uesses paises pensam sobie a legitimiuaue ue seus iegimes uemociticos,
emboia no caso uos uois ltimos, tenha afetauo a satisfao geial uesses ciuauos
com suas uemociacias.

219
0bviamente, os uauos uesciitivos acima no so suficientes paia avaliaimos com
pieciso como as ciises tm afetauo as vises sobie a uemociacia na iegio em
mbito inuiviuual. A anlise uesciitiva acima tambm no peimite atestai quais
uimenses uas avaliaes populaies mais afetam o apoio ao iegime em suas
uiveisas foimas. Paia isso, necessiio investigai como os fatoies que influenciam
o apoio s uifeientes uimenses ua legitimiuaue uemocitica se compoitam
inteinamente em caua pais. 0u seja, plausivel supoi que o efeito uas ciises
uemociticas seja sentiuo no na tenuncia cential ue caua pais, mas
uomesticamente, quanuo analisamos os ueteiminantes ua vaiiao no apoio s
uifeientes uimenses ua legitimiuaue uemocitica e uifeienciamos venceuoies e
peiueuoies ua soluo uas ciises uemociticas. voltamos nosso olhai paia essa
questo agoia, investiganuo tambm como caua aspecto ua qualiuaue ua
uemociacia afeta a piopenso inuiviuual a uemonstiai apoio ao iegime nas suas
uifeientes moualiuaues. Poitanto, teiminamos nosso livio nos iemetenuo s
categoiias ue avaliao ua qualiuaue ua uemociacia uiscutiuas anteiioimente, nos
capitulos tis a seis, e pouemos veiificai como caua um uesses fatoies afeta as
vises sobie legitimiuaue uemocitica na iegio.

Exploiaiemos abaixo os ueteiminantes uo apoio ao iegime em quatio paises: Biasil,
venezuela, Bolivia e Equauoi. 0s tis ltimos atiavessaiam ciises uemociticas e o
Biasil no. Resta vei se o saluo uas ciises uemociticas se manifesta mais
claiamente ue outia foima, quanuo analisamos o nivel inuiviuual, inteino a caua
pais e uamos nfase s uifeienas ue viso entie apoiauoies e oposicionistas aos
atuais goveinos.







220
Y:R O L&Z(/%. '(3 ?=(,$(MJ"3 '( *+(,$'('" '( -"&./0(/$( 1( !"#$%$&$'('"
-"&./0N%$/(

Qual o impacto, ento, uas uifeientes uimenses ua avaliao ua qualiuaue ua
uemociacia no apoio populai aos uistintos componentes ua legitimiuaue
uemocitica. Paia iesponueimos essa peigunta, nos iemetemos anlise
multivaiiaua uos uauos no mbito inuiviuual, mensuiauos poi meio uo Baimetio
uas Amiicas. Nosso mouelo explicativo baseauo nas uistintas uimenses ua
qualiuaue ua uemociacia, uiscutiuas no tianscoiiei uesse livio.

Assim, ietiiamos uos capitulos anteiioies vaiiveis centiais que iio compoi a base
ue sustentao paia nossa aigumentao sobie as influncias nas peicepes
populaies aceica ua legitimiuaue uo iegime uemocitico no Biasil. Bessa foima, ua
uiscusso sobie o funcionamento uo estauo ue uiieito na iegio, tiiamos os
inuicauoies sobie peicepo e vitimizao poi coiiupo e ciime. Ba uiscusso
sobie uesigualuaue, investigamos o impacto ue sensaes ue vitimizao poi
uisciiminao (poi iazes ue gneio, iaa e ienua), nas peicepes sobie a
legitimiuaue uo iegime.
S8
Essas meuiuas ue vitimizao seivem como um inuicio ua
capaciuaue uo Estauo ue cumpiii com uuas funes bsicas: gaiantii um Estauo ue
uiieito e piotegei os uiieitos bsicos uos ciuauos ue seiem tiatauos como iguais.

Poi fim, nos voltamos paia uuas uimenses que focalizam o ciuauo em vez uo
Estauo, pesquisanuo como o piimeiio ielaciona-se com o segunuo. A piimeiia
uimenso iefeie-se paiticipao politica e est ielacionaua com o engajamento
politico em campanhas politicas, em ieunies ue paitiuos politicos, no contato com
politicos, nos piotestos e movimentos sociais. A ltima uimenso a iefeiente
iesponsiviuaue politica e ela inclui um inuicauoi ua iuentificao paitiuiia uo
ciuauo, o giau ue infoimao politica que o eleitoi uetm e um ltimo inuicauoi
que meue a avaliao uo piesiuente que est no pouei. No caso, essa uma vaiivel

38
As varlvels sobre dlscrlmlnao no esLo dlsponlvels para o caso da venezuela.
221
inteiessante paia inuicaimos como o giau ue satisfao com o piesiuente
tiansboiua paia influenciai apoio ao iegime politico.

Bessa foima, as piincipais hipoteses que seio testauas, touas oiiunuas uo uebate
sobie a qualiuaue ua uemociacia, so:
g$Z;%"3" 3.D0" ( (=(,$(M7. '. A3%('. '" -$0"$%.4 Peicepes sobie extenso ua
coiiupo e ciime e vitimizao poi coiiupo e ciime teio efeitos negativos nas
uistintas foimas ue legitimiuaue uemocitica.
g$Z;%"3" 3.D0" =$3J"3 (/"0/( '( '"3$#+(,'('" " 3"+ /.&D(%"4 vitimizao poi
uisciiminao ue gneio, iaa e classe tei um impacto negativo no apoio
uemociacia. Poi outio lauo, sei beneficiiio ue algum piogiama ue tiansfeincia ue
ienua uevei aumentai a cieuibiliuaue uo sistema, seja ela uifusa ou especifica.
g$Z;%"3" 3.D0" 0"3Z.13$=$'('"4 Ciuauos mais bem infoimauos sobie politica,
com inclinaes politico-paitiuiias uefiniuas e que avaliam positivamente o
goveino seio mais soliuos apoiauoies uas uistintas foimas ue legitimiuaue
uemocitica. Contuuo, ueve ficai claio tambm que ciuauos melhoi infoimauos,
em paiticulai, poueio tambm sei mais ciiticos uo goveino e uo iegime, no sentiuo
atiibuiuo ao conceito ue ciuauos ciiticos (Noiiis 1999).
g$Z;%"3" 3.D0" Z(0%$/$Z(M7. Z.,>%$/(4 Ciuauos mais engajauos em foimas
tiauicionais ue paiticipao politica apiesentaio maioi apoio s uifeientes
uimenses ua legitimiuaue uemocitica, piincipalmente o apoio s instituies
uemociticas bsicas. } ciuauos engajauos em foimas ue piotesto politico estaio
mais piopensos a seiem ciiticos ua legitimiuaue ua uemociacia, piincipalmente ue
suas instituies bsicas e ua atuao uas autoiiuaues politicas.

Espeia-se que esses inuicauoies afetem a legitimiuaue uemocitica ue foima
homognea nos paises analisauos. Contuuo, a peispectiva compaiaua peimitii
veiificai se esses fatoies se uifeienciam entie os uistintos casos, piincipalmente no
que tange ocoiincia ou no ue ciises uemociticas.

222
Poi ltimo, paia avaliaimos se os opositoies aos goveinos atuais, que o mesmo
que saiu vitoiioso uos peiiouos ue tuibulncia politica na venezuela, Bolivia e
Equauoi, tenuem a tei vises mais negativas sobie a legitimiuaue uo iegime,
usamos uma vaiivel que inuica se o entievistauo votou na oposio ao atual
goveino na ltima eleio piesiuencial. Essa vaiivel nos peimite avaliai se os
opositoies aos atuais goveinos so mais ciiticos legitimiuaue politica ue seus
iegimes uo que os apoiauoies uo iegime, piincipalmente em paises que
atiavessaiam ciises. Assim, pietenuemos avaliai no so sua significncia estatistica,
mas tambm a uiieo e magnituue ue seu impacto. A expectativa, seguinuo
Anueison !" $%& (2uuS), que essa vaiivel um impoitante inuicauoi uo apoio
uifuso e especifico ao iegime, mas nossa suposio que seu impacto sei maioi, em
teimos uo seu impacto substantivo nas uifeientes uimenses ua legitimiuaue ua
uemociacia, em paises que sofieiam ciises uemociticas iecentes.

Como as vaiiveis usauas na anlise so meuiuas ue foima iuntica em touos os
paises e so estimauas usanuo tcnicas ue iegiesso ue minimos quauiauos,
contiolanuo pelo uesenho em mltiplos estgios ua pesquisa ue opinio em que se
baseia a anlise, uma simples avaliao uo tamanho uo coeficiente estimauo nos
inuica a magnituue, a foia uo impacto uessa vaiivel em caua pais. Bessa foima,
testaiemos a seguinte hipotese:

g$Z;%"3" 3.D0" .Z.3$MJ"3 '"3,"($34 A oposio aos goveinos no pouei sei menos
piopensa a apoiai as uifeientes uimenses ua legitimiuaue uo iegime politico nos
paises que atiavessaiam ciises uemociticas no passauo iecente uo que nos paises
que no atiavessaiam tais ciises.

Iniciamos nossa uiscusso enfocanuo inuicauoies ue legitimiuaue uemocitica
voltauos paia aspectos mais uifusos uo apoio populai ao iegime. Assim, nossa
piimeiia vaiivel a sei explicaua so as vises sobie a legitimiuaue ua comuniuaue
politica. A tabela 7.7 abaixo apiesenta os iesultauos uessa anlise.

223
Piimeiio impoitante uestacai o baixo nivel ue explicao alcanauo na vaiivel
apoio comuniuaue politica com o mouelo testauo. 0 R-quauiauo, que inuica a
piopoio ue vaiiao explicaua no apoio comuniuaue politica pelo conjunto uas
vaiiveis incluiuas na anlise, bastante baixo em touos os paises. Isso se ueve, em
paite, ao fato ue que o apoio comuniuaue politica bastante homogneo nos
paises. Simplesmente, uificil explicai uma vaiivel com to pouca vaiiao. Nas,
isso tambm uenota um aspecto teoiico impoitante: esse aspecto ua legitimiuaue
uemocitica no to sensivel ao mouelo baseauo na qualiuaue ua uemociacia. 0u
seja, possivel que inuicauoies mais uifusos, baseauos em atituues mais abstiatas
fiente ao sistema politico, sejam menos peimeveis a influncias ciicunstanciais
baseauas nas vises sobie a qualiuaue ua uemociacia.

No que tange ao impacto ue caua vaiivel inuepenuente, a avaliao uo piesiuente e
tei votauo na oposio so as que afetam o maioi nmeio ue paises. A avaliao uo
piesiuente apiesenta o iesultauo espeiauo: quanto mais satisfeito com o piesiuente,
mais oigulho uo pais sente o ciuauo. 0u seja, avaliao uo piesiuente impacta
positivamente sensaes mais piofunuas e eniaizauas ue peitencimento
comuniuaue politica.

Poi outio lauo, tei votauo na oposio tem um impacto extiemamente foite em
ieuuzii a piobabiliuaue ue tei oigulho uo pais. Isso ocoiie em touos os paises,
exceto no Equauoi, mas extiemamente foite na venezuela, ue foima bem mais
maicante uo que no Biasil e Bolivia, onue tambm so estatisticamente
significativas, mas com impactos menoies. 0u seja, temos aqui algum inuicio ue que
a foima como pensam as oposies nos uifeientes paises que vivenciaiam ciises
iecentes no homognea. A nossa hipotese paiece confiimai-se ue foima mais
maicante paia o caso venezuelano, mas nem tanto paia os uemais paises que
atiavessaiam ciises.

As vaiiveis iestantes apiesentam iesultauos ielativamente inconsistentes nos
uifeientes paises, e s vezes, inveiso ao espeiauo. Nessa ltima categoiia, poue-se
224
uestacai as peicepes sobie ciime. Pessoas que peicebem altos inuices ue
ciiminaliuaue tenuem a tei mais oigulho ue seu pais, Bolivia e venezuela, ao
contiiio uo que teoiicamente espeiauo. Infoimao politica tambm geia efeitos
uispaies quanuo compaiamos Equauoi e Bolivia. No piimeiio, ciuauos melhoi
infoimauos tm menos oigulho ue seu pais, enquanto que na Bolivia ocoiie o
oposto. Assim, no pouemos afiimai que as vaiiveis apiesentam impactos
semelhantes nos uifeientes paises, chamanuo a ateno paia as paiticulaiiuaues
contextuais ue caua pais como fatoi explicativo ielevante e que meiece mais
estuuos futuios (Colliei e Aucock 2uu1).

Tabela 7.7: Beteiminantes uo Apoio Comuniuaue Politica.
vaiiveis Biasil venezuela Equauoi Bolivia

Peicepo sobie Coiiupo u.uu u.u4 -u.uu u.uu
(u.u2) (u.uS) (u.u1) (u.u2)
Peicepo sobie Ciime -u.uS u.uS u.u1 u.uS
(u.u2) (u.u2) (u.u1) (u.u2)
vitimizao poi Ciime -u.u1 -u.uS -u.u1 -u.uu
(u.u1) (u.u1) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Coiiupo -u.u1 -u.u2 -u.u1 -u.uS
(u.u1) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Bisciiminao -1.4S -S.19 -S.S1
(u.98) (1.7u) (1.uS)
Piogiama ue Tiansfeincia ue Renua u.SS -S.u1 u.1S 1.S7
(1.u6) (2.u4) (u.8S) (u.98)
Infoimao Politica -u.u6 -u.14 -1.u9 1.6u
(u.24) (u.4u) (u.27) (u.8u)
Iuentificao Paitiuiia -u.S7 -u.27 2.2u S.81
(1.16) (1.62) (u.79) (1.1u)
Avaliao uo Piesiuente u.12 -u.u1 u.uS u.1S
(u.uS) (u.uS) (u.u2) (u.uS)
votou na 0posio -2.26 -9.18 -u.11 -2.12
(1.1S) (1.S1) (u.9u) (1.21)
Contato com Politicos u.uu -u.u1 u.u2 u.u1
(u.u1) (u.u1) (u.u1) (u.u1)
Reunies ue Paitiuos Politicos u.uu u.u8 -u.uu -u.u1
(u.u2) (u.u2) (u.u2) (u.u2)
Paiticipao em Campanhas -u.u1 -u.12 -u.u2 -u.u2
(u.u1) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
Paiticipao em Piotestos 1.7S -2.8u -2.S2 -u.S1
(2.26) (1.99) (1.44) (1.S1)
223
Nulhei -u.92 -1.S2 u.19 -1.S2
(u.8S) (1.2S) (u.81) (u.76)
Iuaue u.S8 u.94 u.2S -u.46
(u.44) (u.8S) (u.42) (u.48)
Escolaiiuaue em Anos u.u6 u.14 u.u6 u.u2
(u.17) (u.2S) (u.11) (u.12)
0ibano -1.16 S.8S -1.u4 2.18
(1.6S) (6.2S) (1.27) (1.9u)
Constante 8S.u2 9S.S1 1u1.61 77.S1
(6.27) (9.uu) (S.62) (S.84)

0bseivaes 216S 1177 27S4 2S2S
R-quauiauo u.uS7 u.1u8 u.uSS u.u64
Eiios pauio entie painteses
pu.u1, pu.uS, pu.1

No que tange ao apoio uifuso uemociacia, cujos iesultauos so apiesentauos na
tabela 7.8, novamente a quantiuaue ue vaiiao explicaua na vaiivel uepenuente
baixa, inuicanuo que o mouelo testauo no explica bem as vises mais geiais sobie a
uemociacia. Sensaes mais uifusas ue apoio uemociacia no so to sensiveis
qualiuaue ua uemociacia. Be acoiuo com Easton, isso boa noticia paia a
continuiuaue ua uemociacia na iegio. As pessoas apoiam ao seu iegime
uemocitico e tem oigulho uo pais, em gianue meuiua, a uespeito ua qualiuaue ua
uemociacia em pitica no iegime atual.

Nesmo assim, h algumas vaiiveis que meiecem comentiios. Avaliao uo
piesiuente, novamente, influencia claiamente o apoio ao iegime uemocitico.
Quanto mais satisfeito com o uesempenho uo piesiuente, maioi a piobabiliuaue ue
aumentai o apoio uemociacia. A exceo aqui a Bolivia, que exigiiia uma anlise
mais poimenoiizaua paia explicai sua uifeiena aceica uos uemais casos. Isso foge
aos nossos objetivos piesentes, mas abie boa linha ue investigao paia o futuio. As
uemais vaiiveis tambm apiesentam ceita inconsistncia em seus efeitos. B,
ainua, vaiiveis que apiesentam iesultauos bastante inespeiauos. Poi exemplo, as
peicepes sobie coiiupo na venezuela e Equauoi ielacionam-se positivamente
com o apoio uemociacia, como havia ocoiiiuo com as peicepes ue ciime em seu
impacto no apoio comuniuaue politica na venezuela. 0utia vaiivel que meiece
226
comentiio o efeito ua vitimizao poi uisciiminao no Equauoi e Bolivia, que
ieuuz consiueiavelmente o apoio uemociacia, assim como tambm havia ieuuziuo
o sentimento ue oigulho no pais nesses uois casos. 0u seja, uisciiminao paiece tei
um efeito muito foite em ieuuzii a legitimiuaue uo iegime politico no Equauoi e
Bolivia.

Tabela 7.8: Beteiminantes uo Apoio Bemociacia.
vaiiveis Biasil venezuela Equauoi Bolivia

Peicepo sobie Coiiupo u.u4 u.16 u.u8 -u.uu
(u.uS) (u.uS) (u.u2) (u.uS)
Peicepo sobie Ciime -u.uS u.uS -u.u7 -u.u2
(u.uS) (u.u4) (u.u2) (u.uS)
vitimizao poi Ciime u.u1 -u.uS u.uu -u.uS
(u.u2) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Coiiupo -u.uS u.uS -u.u1 -u.u1
(u.u2) (u.uS) (u.u1) (u.u2)
vitimizao poi Bisciiminao -u.19 -4.S6 -2.u9
(2.17) (1.7u) (1.1u)
Piogiama ue Tiansfeincia ue Renua -1.42 -1.4u -1.uS u.77
(1.82) (2.67) (1.68) (1.1S)
Infoimao Politica u.71 -u.uS u.17 1.SS
(u.4u) (u.4S) (u.7S) (u.64)
Iuentificao Paitiuiia u.9u 2.9S 4.18 S.S6
(1.26) (S.S6) (1.8S) (1.2u)
Avaliao uo Piesiuente u.18 u.12 u.12 u.uS
(u.uS) (u.u7) (u.uS) (u.u4)
votou na 0posio -1.27 -u.7S -u.48 u.2S
(1.87) (2.16) (1.SS) (1.16)
Contato com Politicos u.uS -u.u1 u.u2 u.u2
(u.u2) (u.uS) (u.u1) (u.u1)
Reunies ue Paitiuos Politicos -u.u2 -u.u4 -u.uS u.u2
(u.uS) (u.u4) (u.uS) (u.u2)
Paiticipao em Campanhas -u.uS -u.u7 u.u2 -u.uS
(u.u2) (u.u4) (u.u2) (u.u2)
Paiticipao em Piotestos u.47 u.1u -u.2S -1.7S
(2.27) (4.1u) (2.S1) (1.67)
Nulhei -1.22 -u.2S -1.12 -1.44
(1.S6) (1.94) (1.1S) (1.24)
Iuaue S.u2 S.17 S.87 u.82
(u.6u) (1.uS) (u.67) (u.7u)
Escolaiiuaue em Anos u.81 1.1S u.44 u.uu
(u.2u) (u.28) (u.16) (u.18)
227
0ibano 1.28 9.uu 1.86 -1.uS
(S.9S) (S.61) (1.S4) (2.u9)
Constante 44.u2 Su.27 47.u6 68.SS
(9.6S) (1u.74) (7.S6) (S.7u)

0bseivaes 2uS6 1174 262S 244S
R-quauiauo u.uS2 u.u6u u.u62 u.uSS
Eiios pauio entie painteses
pu.u1, pu.uS, pu.1

Se as uuas vaiiveis uepenuentes acima claiamente inuicam foimas uifusas ue apoio
ao iegime politico, a vaiivel analisaua abaixo comea a nos iemetei ao lauo mais
especifico, mais voltauo paia o funcionamento uas instituies na pitica. A
legitimiuaue uas instituies uemociticas j abie espao paia avaliaes sobie o
uesempenho uiieto uessas instituies, e no paia valoies e sentimentos mais
abstiatos e geniicos sobie o iegime. Ainua assim, essa vaiivel meue a confiana
nas instituies, o que lhe u tambm um giau ue abstiao consiueivel. Ento,
encontiamo-nos a meio caminho entie avaliaes mais uifusas e especificas uo
iegime quanuo enfocamos vises sobie as instituies uemociticas bsicas.

Piimeiio, inteiessante iepaiai que a quantiuaue ue vaiiao explicaua nessa
vaiivel bastante maioi uo que nas uuas piimeiias analisauas acima. 0 R-
quauiauo, inuicauo na tabela 7.9, chega a .Su na venezuela, o que bastante alto
paia pesquisas baseauas em uauos ue opinio pblica, poi natuieza mais
peimeauos poi eiios ue mensuiao e, poitanto, menos piecisos. Assim, pouemos
afiimai que as peicepes sobie a legitimiuaue uas instituies bsicas uo iegime
uemocitico so bastante mais sensiveis s avaliaes populaies aceica ua
qualiuaue ua uemociacia.

Isso fica tambm eviuenciauo pelo impacto mais consistente ue uiveisas vaiiveis
inuepenuentes. 0u seja, na meuiua em que caminhamos paia inuicauoies mais
especificos ua legitimiuaue uemocitica, melhoi funciona o mouelo explicativo
pioposto baseauo na qualiuaue ua uemociacia.

228
As vaiiveis que meuem o impacto uas limitaes uo Estauo ue uiieito na iegio
paiecem suitii efeito na legitimiuaue uemocitica. Peicepes sobie coiiupo e
sobie ciime passam a afetai negativamente a legitimiuaue uas instituies
uemociticas, confoime espeiauo teoiicamente. vitimizao poi ciime e coiiupo
tambm passam a tei o efeito espeiauo, exceto na venezuela. A ielao entie
peicepes sobie ciime e coiiupo e sobie vitimizao piecisam sei melhoi
avaliauas no caso venezuelano, atiavs ue estuuos ue caso que fogem ao nosso
objetivo imeuiato. Poi outio lauo, vitimizao poi uisciiminao passa a tei impacto
bastante ielevante no caso biasileiio, mas peiue na Bolivia e mantm constante no
Equauoi.

Nais uma vez, uma vaiivel que consistentemente afeta a legitimiuaue uas
instituies uemociticas a avaliao uo piesiuente. Novamente, essa vaiivel tem
o impacto espeiauo em touos os paises. Aumenta tambm, consiueiavelmente, o
impacto que engajamento politico tiauicional, poi meio ue paitiuos politicos, passa
a tei no apoio s instituies uemociticas. Isso bastante espeiauo, j que ciuauos
que paiticipam ue foimas institucionais ue engajamento politico uevem tei vises
mais positivas sobie as instituies uemociticas. No capitulo cinco, essa ielao j
ficava claia na anlise uos ueteiminantes uo paitiuaiismo no Biasil. Be fato, a
iuentificao paitiuiia a vaiivel com maioi pouei explicativo na anlise. 0u seja,
as pessoas que iuentificam com algum paitiuo politico apoiam em maioi meuiua as
instituies bsicas uo sistema politico. 0 efeito uestacauo em touos os paises, mas
extiemauamente elevauo na venezuela. 0utio achauo inteiessante que a
infoimao politica no tem nenhuma ielao com a legitimiuaue institucional em
tis uos quatio paises, mais na venezuela, as pessoas mais bem infoimauas apoiam
menos as instituies. Poi ltimo, cabe aqui uestacai um efeito inteiessante ua
anlise: sei um beneficiiio ue piogiamas ue tiansfeincia ue ienua tem impacto
positivo na legitimiuaue uas instituies uemociticas, piincipalmente na venezuela
e Bolivia. Esse efeito no estatisticamente significativo no Biasil e Equauoi. A
229
incluso ue pessoas uentio ua estiutuia ue uistiibuio ue ienua uo Estauo aumenta
o apoio s instituies uemociticas.
S9


Tabela 7.9 Beteiminantes ua Legitimiuaue uas Instituies Bemociticas.
vaiiveis Biasil venezuela Equauoi Bolivia

Peicepo sobie Coiiupo -u.12 -u.u9 -u.u8 -u.u4
(u.u2) (u.u2) (u.u1) (u.u2)
Peicepo sobie Ciime -u.u6 -u.u9 -u.u7 -u.u6
(u.u2) (u.uS) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Ciime -u.u2 -u.u1 -u.u2 -u.u2
(u.u1) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Coiiupo -u.u4 -u.uu -u.u2 -u.u2
(u.u2) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Bisciiminao -4.u6 -1.76 -u.6S
(1.41) (u.78) (u.91)
Piogiama ue Tiansfeincia ue Renua u.77 S.81 u.66 2.1S
(1.2S) (1.86) (1.u9) (u.68)
Infoimao Politica u.uS -u.76 -u.S2 u.u4
(u.26) (u.S8) (u.S6) (u.4u)
Iuentificao Paitiuiia S.u4 7.SS S.S4 2.u4
(1.17) (1.7S) (1.u7) (u.8S)
Avaliao uo Piesiuente u.21 u.49 u.27 u.28
(u.u4) (u.uS) (u.u2) (u.u2)
votou na 0posio -u.6S -2.29 -1.u6 -u.66
(u.8S) (1.S4) (u.82) (1.29)
Contato com Politicos u.u1 u.u1 u.u2 -u.u2
(u.u1) (u.u1) (u.u1) (u.u1)
Reunies ue Paitiuos Politicos u.uS u.u4 -u.uu u.u2
(u.u2) (u.u2) (u.u2) (u.u1)
Paiticipao em Campanhas u.uu u.u4 u.u2 -u.uu
(u.u1) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
Paiticipao em Piotestos u.1u -1.87 -u.Su -1.11
(1.97) (1.SS) (1.Su) (1.SS)
Nulhei u.6S u.11 1.u9 -u.28
(1.u7) (1.2S) (u.61) (u.7S)
Iuaue 1.u7 u.u9 -2.S6 -1.S7
(u.7u) (u.79) (u.S9) (u.S6)
Escolaiiuaue em Anos -u.u7 -u.2S u.u4 -u.1u
(u.2S) (u.14) (u.1u) (u.12)
0ibano -S.SS -1.29 -1.S6 1.uS

39
8enn (2011) argumenLa que ser beneflclrlo de programas de Lransferncla de renda Lem efelLo
lndlreLo no apolo as lnsLlLules democrLlcas, ao afeLarem forLemenLe as avallaes do presldenLe. Mas
esse Llpo de dlscusso val alem dos nossos ob[eLlvos lmedlaLos.
230
(2.41) (2.41) (1.S4) (1.S7)
Constante 46.97 42.S1 44.41 4S.82
(6.86) (6.29) (2.81) (4.SS)

0bseivaes 217S 1176 276u 2SSu
R-quauiauo u.1SS u.Su8 u.218 u.19S
Eiios pauio entie painteses
pu.u1, pu.uS, pu.1

A pioxima vaiivel uepenuente uma inovao pioposta poi Booth e Seligson
(2uu9). Essa vaiivel tem como ponto positivo tiazei o uebate sobie legitimiuaue
uemocitica paia a esfeia ua politica em mbito local. Nas, tem como ponto
negativo o fato ue combinai em sua constiuo um componente ielacionauo
uimenso especifica uo uesempenho uo goveino local e outio item que iemete s
uimenses mais uifusas uesse apoio. At poi isso, essa vaiivel paiece combinai
alguns uos achauos acima: baixa explicao geial tipica ue uimenses mais uifusas
uo apoio uemociacia e alguns efeitos ue vaiiveis explicativas que seguem a logica
uo apoio mais especifico s instituies uemociticas. Assim, peicepo sobie
coiiupo e ciime tem o efeito espeiauo, ue ieuuo ua legitimiuaue uemocitica
local. vitimizao poi coiiupo paiece tambm tei efeito unifoime nos uifeientes
paises. Poi ltimo, avaliao uo piesiuente tambm uma vaiivel cential paia
entenuei o aumento ua legitimiuaue uo goveino local.

Poi outio lauo, inteiessante iepaiai que, no Biasil e Equauoi, sei ua oposio ao
goveino feueial, leva a apoio ao goveino local. E nessa uimenso que a oposio
encontia mais espao paia se expiessai nos uois paises, o que toina seus membios
mais piopensos a apoiaiem os goveinos locais. Poi ltimo, a paiticipao em
piotestos politicos, que uma vaiivel com possivel impacto negativo na
legitimiuaue uemocitica, so sentiua no Equauoi e em mbito local.

Tabela 7.1u Beteiminantes ua Legitimiuaue uo uoveino Local.
vaiiveis Biasil venezuela Equauoi Bolivia

Peicepo sobie Coiiupo -u.uS -u.1u -u.u4 -u.uS
(u.uS) (u.uS) (u.u2) (u.u2)
231
Peicepo sobie Ciime -u.1u -u.1S -u.u6 -u.uS
(u.uS) (u.uS) (u.u2) (u.u2)
vitimizao poi Ciime -u.u2 -u.uS u.uu -u.uS
(u.u2) (u.u1) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Coiiupo -u.u4 -u.uS -u.uS -u.u2
(u.u2) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Bisciiminao -2.12 -1.99 -u.81
(1.49) (1.uS) (1.18)
Piogiama ue Tiansfeincia ue Renua -1.8S -u.S4 -u.u2 u.47
(1.86) (2.uu) (1.S6) (u.89)
Infoimao Politica -u.u8 -u.SS -u.69 u.S8
(u.29) (u.24) (u.S4) (u.92)
Iuentificao Paitiuiia u.96 1.9S 4.21 u.2S
(1.Su) (2.1S) (1.S9) (1.u4)
Avaliao uo Piesiuente u.1S u.24 u.u7 u.u9
(u.u4) (u.u4) (u.u4) (u.uS)
votou na 0posio 2.27 -u.24 4.u6 1.48
(1.SS) (1.86) (1.12) (1.11)
Contato com Politicos u.uu u.u4 u.u2 -u.uS
(u.u1) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
Reunies ue Paitiuos Politicos u.u2 u.uS -u.u2 u.uS
(u.uS) (u.u2) (u.u2) (u.u2)
Paiticipao em Campanhas u.u1 u.uu -u.u1 u.u2
(u.u2) (u.u2) (u.u2) (u.u1)
Paiticipao em Piotestos -u.12 1.44 -9.uS u.4S
(2.u7) (1.87) (2.46) (1.7S)
Nulhei -u.21 u.S1 1.62 -u.u2
(1.17) (1.uu) (u.9S) (u.89)
Iuaue u.76 u.81 -1.8S -2.S2
(1.uS) (u.7u) (u.47) (u.6u)
Escolaiiuaue em Anos -u.u8 -u.u9 u.u7 -u.SS
(u.22) (u.2S) (u.1S) (u.19)
0ibano -6.SS 1.64 S.1u 2.21
(2.S9) (1.6u) (2.u6) (2.1S)
Constante S2.78 Su.76 71.62 SS.S6
(7.2S) (6.u4) (6.9u) (7.77)

0bseivaes 217S 1174 27SS 2S24
R-quauiauo u.u66 u.242 u.u6u u.uS7
Eiios pauio entie painteses
pu.u1, pu.uS, pu.1

A tabela 7.S tiaz os iesultauos ua anlise uaquele que o inuicauoi mais claio ue
apoio especifico ao iegime uemocitico: avaliao uo uesempenho uas autoiiuaues
232
pblicas. Aqui, como na anlise uo apoio s instituies uemociticas, a quantiuaue
ue explicao ua vaiivel uepenuente bastante alta. Em geial, nessa vaiivel que
o mouelo pioposto, baseauo na qualiuaue ua uemociacia, melhoi se compoita.

As vaiiveis mais ielevantes paiecem se iepetii tambm, em compaiao com o
apoio s instituies uemociticas. Peicepes sobie coiiupo e ciime so centiais
paia entenuei o apoio s autoiiuaues politicas. vitimizao poi ciime, mais uo que
poi coiiupo, passa a sei ielevante, piincipalmente nos paises em que sofieiam
ciises uemociticas iecentes. Poi outio lauo, a vitimizao poi uisciiminao passa
a sei ielevante no Biasil e no nos uemais paises. Tambm novamente, sei
beneficiiio ue piogiama ue tiansfeincia ue ienua tem efeito positivo no apoio s
autoiiuaues politicas na venezuela e Bolivia, iefoianuo o impacto encontiauo na
anlise anteiioi, ue apoio s instituies bsicas ua uemociacia.

Nas, o que iealmente consistente nesta anlise, assim como nas anteiioies, o
efeito positivo ua avaliao uo piesiuente no apoio s autoiiuaues politicas. Isto ue
se espeiai: foimas mais especificas ue apoio uemociacia so conuicionauas pelo
uesempenho uos politicos. Tambm impoitante uestacai que votai na oposio
tem efeito claio na ieuuo uo apoio s autoiiuaues politicas. 0s opositoies aos
atuais goveinos so claiamente ciiticos uo uesempenho uesses goveinos. No
obstante, esse impacto bem mais foite nos paises que atiavessaiam ciises
uemociticas uo que no Biasil. 0u seja, a insatisfao ua oposio com aspectos
especificos ua legitimiuaue uemocitica mais intensa onue os piocessos ue ciise
uemocitica foiam mais piofunuos.

Tabela 7.11 Beteiminantes uo Apoio s Autoiiuaues Politicas.
vaiiveis Biasil venezuela Equauoi Bolivia

Peicepo sobie Coiiupo -u.u7 -u.11 -u.u6 -u.u9
(u.uS) (u.u4) (u.u2) (u.u2)
Peicepo sobie Ciime -u.uS -u.uS -u.u6 -u.uS
(u.u2) (u.uS) (u.u1) (u.u2)
vitimizao poi Ciime -u.u2 -u.u4 -u.u2 -u.u2
233
(u.u1) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Coiiupo -u.u1 u.uS -u.uu -u.u2
(u.u2) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Bisciiminao -2.6S u.22 -u.96
(1.u9) (u.84) (1.14)
Piogiama ue Tiansfeincia ue Renua 1.78 4.S1 u.67 1.64
(1.S1) (2.SS) (1.S6) (u.86)
Infoimao Politica -u.SS -u.97 -u.29 -u.S8
(u.28) (u.42) (u.S9) (u.41)
Iuentificao Paitiuiia S.9S S.1S 4.19 S.19
(1.11) (2.u1) (1.46) (1.uu)
Avaliao uo Piesiuente u.S8 u.61 u.6u u.SS
(u.uS) (u.uS) (u.u2) (u.uS)
votou na 0posio -2.82 -6.89 -S.99 -7.94
(u.9u) (1.S4) (1.u4) (1.S6)
Contato com Politicos u.u1 u.u2 -u.uu -u.u1
(u.u1) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
Reunies ue Paitiuos Politicos -u.u1 u.u2 u.u2 u.uS
(u.u2) (u.uS) (u.u2) (u.u1)
Paiticipao em Campanhas u.uS -u.u1 u.u1 -u.u2
(u.u1) (u.u2) (u.u2) (u.u1)
Paiticipao em Piotestos -1.74 -2.28 4.11 -S.S9
(2.26) (2.S9) (1.9S) (1.26)
Nulhei -2.99 -2.21 -u.S4 u.S6
(1.SS) (1.SS) (u.88) (u.96)
Iuaue 1.S8 -u.Su -2.u1 -2.S2
(u.4S) (u.9S) (u.SS) (u.4S)
Escolaiiuaue em Anos -u.29 -u.S6 -u.SS -u.2u
(u.21) (u.19) (u.12) (u.11)
0ibano -8.66 u.S6 -u.uS u.S2
(1.9u) (2.S2) (1.S6) (1.S4)
Constante 44.u4 4u.48 22.74 46.u4
(S.66) (8.S8) (S.2S) (4.44)

0bseivaes 2167 1177 27S7 2S24
R-quauiauo u.2S6 u.Su1 u.4S2 u.4S1
Eiios pauio entie painteses
pu.u1, pu.uS, pu.1

Poi ltimo, voltamos nossa ateno paia a anlise ua satisfao com a uemociacia.
Essa vaiivel apiesenta iesultauos semelhantes aos ua anlise ua avaliao uas
autoiiuaues politicas e ue foimas mais especificas ue apoio ao iegime uemocitico.
vale uestacai o consistente impacto ua peicepo sobie ciime em ieuuzii a
234
satisfao com o iegime e os foites impactos positivos ue tei alguma filiao
paitiuiia e avaliao positiva uo piesiuente. Tambm inteiessante iessaltai o
impacto foitemente negativo que vitimizao poi uisciiminao tem na satisfao
com a uemociacia no Biasil.

Poi ltimo, o efeito piesente acima, nas foimas ue avaliao ua uemociacia pela
oposio, confiimauo abaixo. Nos paises que atiavessaiam ciises, as uifeienas na
magnituue ua insatisfao ua oposio so maioies na venezuela, Equauoi e Bolivia
uo que no Biasil.

Tabela 7.12 Beteiminantes ua Satisfao com a Bemociacia.
vaiiveis Biasil venezuela Equauoi Bolivia

Peicepo sobie Coiiupo -u.u7 -u.u2 -u.u1 u.uu
(u.u2) (u.uS) (u.u2) (u.u2)
Peicepo sobie Ciime -u.u6 -u.u6 -u.u9 -u.uS
(u.u2) (u.u2) (u.u2) (u.u2)
vitimizao poi Ciime -u.u1 -u.u4 -u.u1 -u.uu
(u.u1) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Coiiupo u.u4 u.uu -u.u1 -u.u2
(u.u2) (u.u2) (u.u1) (u.u1)
vitimizao poi Bisciiminao -4.uu 1.42 -u.S7
(1.uS) (u.9S) (u.98)
Piogiama ue Tiansfeincia ue Renua -u.4u -u.6u -u.8S 1.4S
(1.12) (1.92) (1.S2) (u.9u)
Infoimao Politica -u.46 -u.S8 -u.74 -u.98
(u.Su) (u.S9) (u.SS) (u.44)
Iuentificao Paitiuiia 2.6u 7.96 S.S7 1.89
(1.14) (1.9S) (1.4S) (u.92)
Avaliao uo Piesiuente u.22 u.S4 u.S6 u.4S
(u.u4) (u.u4) (u.u2) (u.uS)
votou na 0posio -2.1u -S.8u -2.7S -S.S9
(1.uS) (1.7S) (1.19) (1.19)
Contato com Politicos -u.u2 -u.u1 u.u1 -u.u1
(u.u1) (u.u1) (u.u1) (u.u1)
Reunies ue Paitiuos Politicos u.u1 -u.uS u.uS -u.uu
(u.u2) (u.uS) (u.u2) (u.u2)
Paiticipao em Campanhas -u.uu u.u2 -u.u1 -u.u1
(u.u1) (u.u2) (u.u2) (u.u1)
Paiticipao em Piotestos 2.u4 1.71 -2.82 2.74
233
(2.u8) (2.SS) (1.S8) (2.14)
Nulhei -1.S6 -1.7S -2.6S -u.98
(1.u9) (1.44) (1.1u) (u.88)
Iuaue u.SS u.S2 -u.S9 -u.uS
(u.48) (u.7S) (u.S4) (u.46)
Escolaiiuaue em Anos u.u9 u.u8 -u.21 -u.u7
(u.17) (u.17) (u.17) (u.11)
0ibano -u.9S -4.S9 1.1S -1.1S
(1.66) (2.SS) (1.4u) (1.u2)
Constante 46.76 28.68 46.14 SS.4S
(4.92) (7.87) (S.48) (4.S9)

0bseivaes 2u99 1142 2644 24SS
R-quauiauo u.128 u.448 u.17u u.2S9
Eiios pauio entie painteses
pu.u1, pu.uS, pu.1

Y:T 8.1/,+37.


Neste livio, examinamos as vises populaies sobie as uifeientes uimenses ua
qualiuaue ua uemociacia no Biasil e finalizamos nossa anlise com a avaliao uo
impacto uessas peicepes sobie o apoio populai a uistintos aspectos uo apoio ao
iegime uemocitico no Biasil, em peispectiva compaiaua. Bessa foima, piopusemos
um mouelo ue avaliao ua legitimiuaue uemocitica poi meio ua qualiuaue ua
uemociacia, algo que ainua no havia siuo pioposto anteiioimente. Poitanto,
contiibuimos paia o avano teoiico no estuuo ua opinio pblica e uo uebate sobie
legitimiuaue uemocitica ao piopoimos um mouelo analitico que poue sei aplicauo
a uiveisos paises. Esse mouelo enfoca as vises populaies sobie o funcionamento uo
Estauo ue uiieito, sobie uesigualuaue, paiticipao politica e iesponsiviuaue. Caua
um uesses fatoies foi amplamente analisauo no caso biasileiio e posteiioimente
usauo paia testai os ueteiminantes na vaiiao ua legitimiuaue uemocitica no
Biasil e em alguns paises que atiavessaiam ciises uemociticas no passauo iecente.

No caso biasileiio, fica claio que temos limitaes siias no que tange ao
funcionamento uo Estauo ue uiieito no pais e que essa uimenso ua qualiuaue ua
uemociacia paiece tei efeito peinicioso nas avaliaes populaies ua legitimiuaue
236
uas instituies uemociticas e na avaliao uo uesempenho uas autoiiuaues
pblicas. Esse efeito menoi no que tange aos valoies mais uifusos ue oigulho uo
pais e ue acieuitai que a uemociacia piefeiivel a outias foimas ue goveino. Nas,
ue qualquei foima, confiimamos aqui a afiimao ue Fiances Bagopian (2uuS): no
Biasil o pioblema com a aplicao ua lei e no com a iepiesentativiuaue e
iesponsiviuaue uo sistema politico.

Confiimanuo essa posio, a avaliao uo piesiuente tem efeito positivo em touas as
foimas ue apoio ao iegime, sejam elas mais uifusas ou mais especificas. Bons
goveinantes geiam sensaes mais foites ue oigulho ua nao, ue piefeincia pela
uemociacia, ue apoio s instituies uemociticas bsicas e em mbito local e ue
boas avaliaes sobie o uesempenho uo goveino em uistantes fientes ue ao.
Assim, fica claio que um componente impoitante uo apoio ao iegime est
conuicionauo pela atuao uos politicos. Isso, poi um lauo, bom poique joga ainua
mais iesponsabiliuaue nos ombios uos goveinantes. Assim, boas piticas ue
goveinana uevem sei uivulgauas e piemiauas, como mecanismos ue
apiofunuamento ua qualiuaue ua uemociacia. Nas, poi outio lauo, pieocupante
poique goveinos iuins pouem colocai em iisco a estabiliuaue uo piopiio iegime.
Emboia no tenhamos uauos em siie tempoial paia fazeimos essa afiimao aqui,
pouemos piopoi a hipotese ue que a instabiliuaue iecente nos paises anuinos
iesultauo ua insatisfao populai com os iegimes que anteceueiam aos atuais. 0
fato ua avaliao uo piesiuente sei tambm ielevante no aumento uo apoio uifuso
ao iegime nesses paises u inuicios ue que a hipotese acima plausivel.

Contuuo, tambm no pouemos ueixai ue lauo o fato ue que a qualiuaue ua
uemociacia tem menos capaciuaue ue explicai a vaiiao no apoio comuniuaue
politica e ao apoio uifuso ao iegime uemocitico. Essas uuas vaiiveis, confoime
inuicamos acima, so menos sensiveis ao mouelo uo que inuicauoies mais
especificos ue apoio ao iegime. Poitanto, apesai uas uifeientes foimas ue apoio
uemociacia seiem influenciauas pelo uesempenho uo piesiuente, elas no so to
influenciauas poi vises negativas ua populao em esfeias como avaliaes uo
237
estauo ue uiieito, uesigualuaue, paiticipao politica e iesponsiviuaue uemocitica
em conjunto. Bessa foima, pouemos afiimai que goveinos eficientes amplificam o
apoio uifuso ao iegime, mas avaliaes negativas uas uifeientes uimenses ua
qualiuaue ua uemociacia no necessaiiamente afetam essas mesmas vises. Em
suma, uauos tempoiais so impoitantes paia avaliaimos como, ue fato, a qualiuaue
ua uemociacia poue levai ueteiioiizao ue foimas especificas ue apoio ao iegime
e estas a queuas nas foimas mais uifusas ue legitimiuaue uemocitica. 0 mouelo
baseauo na qualiuaue ua uemociacia til paia avaliaimos, piincipalmente, foimas
especificas ue apoio ao iegime politico.

}, a hipotese sobie o saluo, os iesquicios uas ciises uemociticas na iegio, que
motivaiam a compaiao entie Biasil, venezuela, Bolivia e Equauoi, apiesentam
iesultauos espeiauos. Be fato, votai na oposio tem os iesultauos negativos
espeiauos em apoio comuniuaue politica e s autoiiuaues politicas e positivos em
apoio ao goveino local. Como os goveinos locais pouem sei auministiauos pela
oposio, o efeito uessa vaiivel no ueveiia sei negativo nesses casos. Sei ua
oposio tambm ieuuz em muito a satisfao ueclaiaua com o funcionamento ua
uemociacia.

No obstante, esse efeito apaientemente homogneo, sei ua oposio no Biasil tem
impacto substantivo muito menoi uo que em seus vizinhos anuinos. Nos casos ua
venezuela, Bolivia e Equauoi, o efeito ue sei ua oposio em sentimentos ue
peitencimento comuniuaue nacional e ue avaliao uas autoiiuaues pblica bem
mais acentuauo uo que no Biasil. 0 mesmo ocoiie com a satisfao ueclaiaua com o
funcionamento ua uemociacia. Assim, pouemos afiimai que as ciises uemociticas
na iegio ueixaiam tambm como legauo um ieciuuescimento uo iessentimento
uas oposies nesses paises, que so ciiticas tanto em ielao a aspectos uifusos ue
apoio ao iegime politico, como sentii oigulho ua comuniuaue nacional, quanto
especificos, ielacionauos com o uesempenho uo goveino no combate coiiupo,
pobieza, violncia, entie outios. Assim, h ieveibeiaes uas ciises uemociticas
que ultiapassam o momento ue sua ocoiincia e se piolongam no tempo, afetanuo a
238
legitimiuaue uo sistema uemocitico nessas iegies ue foima mais exaceibaua uo
que no Biasil, que no atiavessou tuibulncias politicas to piofunuas quanto seus
vizinhos ao noite.

Touavia, cabe aqui uma palavia ue iessalva aceica ua situao biasileiia: emboia a
situao ua iesponsiviuaue politica e ua paiticipao politica no estejam ciianuo
cismas na uistiibuio uo apoio ao iegime, ainua h muito que se investii em
ieuuzii o impacto uaninho ua coiiupo e ciime no pais. Ao mesmo tempo, temos
um sistema politico que iesponsivo ao ciuauo e uma ciuauania, em geial,
satisfeita com o uesempenho ue seu goveino e piesiuente. Bessa foima,
apiopiiauo supoi que o pioblema no esteja no sistema politico, mas nas piticas
uiiias ue uesiespeito lei. Refoimas futuias uevem combatei uiietamente a
questo ua coiiupo e ciime, passanuo poi um apiimoiamento uas instituies ue
monitoiamento, fiscalizao e punio. Cieuitai o pioblema ua coiiupo e ciime s
instituies politicas iepiesentativas no Biasil poue sei um equivoco.





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?Z]1'$/"4

8(Z>%+,. T:

Tabela A.4.1A. Piobabiliuaues (expiessas como poicentagens) ue sei uisciiminaua
0ibano SE 1
o
(mais baixo) Quintil ue
Riqueza
S
o
(mais alto) Quintil ue
Riqueza
Nouelo Coi ue pele Bomen Nulhei Bomen Nulhei
Nais claia 2.1S 2.9S 1.74 2.S9 Raa
Nais escuia 49.4u S7.S9 44.u4 S2.uS
Nais claia 2.9S 8.S1 S.S7 9.68 uneio
Nais escuia 11.14 27.84 12.6S Su.79
Nais claia S.u1 7.u6 S.6u 7.87 uneioRaa
(inteiativo) Nais escuia 4.71 S4.9S S.26 S7.62
Nais claia -- 6.22 -- 8.66 uneio (so
mulheies) Nais escuia -- SS.2S -- 41.S9
Nais claia 2S.7u 24.79 17.u2 17.87 Classe
Nais escuia S8.99 4u.42 29.67 Su.9S


Tabela A.4.1B. Piobabiliuaues (expiessas como poicentagens) ue sei uisciiminaua
0ibano N 1
o
(mais baixo) Quintil
ue Riqueza
S
o
(mais alto) Quintil ue
Riqueza
Nouelo Coi ue pele Bomen Nulhei Bomem Nulhei
Nais claia S.S6 4.S8 2.7S S.72 Raa
Nais escuia 6u.68 68.uS SS.4S 6S.17
Nais claia S.19 9.22 S.67 1u.48 uneio
Nais escuia 12.u4 29.6S 1S.64 S2.7u
Nais claia S.6S 7.91 6.28 8.8u uneioRaa
(inteiativo) Nais escuia S.29 S7.76 S.9u 4u.SS
233
Nais claia -- 6.24 -- 8.69 uneio (so
mulheies) Nais escuia -- SS.S4 -- 41.68
Nais claia S1.29 S2.S8 2S.11 24.19 Classe
Nais escuia 48.S8 49.86 S8.22 S9.6S

234

Tabela A.4.1C. Piobabiliuaues (expiessas como poicentagens) ue Sei Bisciiminaua
0ibano C0 1
o
(mais baixo) Quintil ue
Riqueza
S
o
(mais alto) Quintil ue
Riqueza
Nouelo Coi ue pele Bomem Nulhei Bomem Nulhei
Nais claia 4.81 6.S2 S.91 S.S2 Raa
Nais escuia 69.1S 7S.S6 64.S7 71.S6
Nais claia 4.9S 1S.76 S.64 1S.S4 uneio
Nais escuia 17.71 S9.84 19.88 4S.Su
Nais claia 8.77 12.16 9.74 1S.46 uneioRaa
(inteiativo) Nais escuia 8.2S 49.4S 9.18 S2.S4
Nais claia -- 1u.4u -- 14.2S uneio (so
mulheies) Nais escuia -- 46.S6 -- SS.47
Nais claia S8.89 4u.S2 29.S9 Su.84 Classe
Nais escuia S6.7u S8.16 46.S7 47.8S



Tabela A.4.1B. Piobabiliuaues (expiessas como poicentagens) ue Sei Bisciiminaua
0ibano S 1
o
(mais baixo) Quintil ue
Riqueza
S
o
(mais alto) Quintil ue
Riqueza
Nouelo Coi ue pele Bomem Nulhei Bomem Nulhei
Nais claia 4.u6 S.S2 S.Su 4.49 Raa
Nais escuia 6S.2S 72.14 6u.21 67.61
Nais claia S.9S 11.2S 4.S2 12.7S uneio
Nais escuia 14.S7 S4.42 16.44 S7.71
Nais claia 6.7S 9.42 7.Su 1u.46 uneioRaa
(inteiativo) Nais escuia 6.SS 42.S4 7.u6 4S.21
Nais claia -- 9.42 -- 12.9S uneio (so
mulheies) Nais escuia -- 4S.86 -- S2.7S
Nais claia 21.u2 22.uS 14.9S 1S.72 Classe
Nais escuia SS.S9 S6.76 26.SS 27.7S

233

Tabela A.4.2. Beteiminantes ue Avaliaes
uas Causas ua Pobieza uas Pessoas Negias
no Biasil, 2u1u.
Coeficiente
(eiio pauio)
<$09"!0
Coi ue pele -.uS6 (.uS2)
Quintis ue Riqueza -.187 (.1u2)
Nulhei -.1S1 (.u9S)
Nivel euucacional -.S6S (.16S)
Inteiao ue Riqueza
e Nivel Euucacional
.1u6 (.uSu)
Iuaue .u2S (.uS6)
Sul .92u (.SuS)
Suueste .SS2 (.S12)
Centio-0este .S28 (.S28)
Noite .427 (.S1u)
Constante -1.u81 (.428)


_+*)$@A,
Coi ue pele -.u26 (.u29)
Quintis ue Riqueza -.uuu (.1u7)
Nulhei -.226 (.u99)
Nivel euucacional -.184 (.2u2)
Inteiao ue Riqueza
e Nivel Euucacional
.u8S (.uSS)
Iuaue .u21 (.uSS)
Sul .S77 (.28S)
Suueste .442 (.287)
Centio-0este .S44 (.268)
Noite .42S (.287)
Constante -1.829 (.477)


L(I*."'@$ (Categoiia
ue Refeincia)


j 21S7
o Z7%[ S.7S (2u, Su)
- u.uuu6
Nota: Resultauos ue uma iegiesso multinomial (piobit)
p.u1; p.uS; p.1u
236



8(Z>%+,. V:
8.13%0+M7. '( =(0$N=", '" /.1C"/$&"1%. Z.,>%$/.


Paia obtei um constiuto continuo ue infoimao politica a paitii uos tis itens foi
estimauo um mouelo logistico ue uois paimetios ua Teoiia ue Resposta ao Item
(Bakei & im, 2uu4; Rizopoulus, 2uu6). Tiata-se ua mesma tcnica empiegaua poi
Levenuusky e }ackman (2uuS) paia itens ue conhecimento politico. Foi utilizauo o
pacote "ltm" uo piogiama R paia essa anlise (Rizopoulus, 2uu6). Falanuo ue
maneiia geial, esse mouelo utiliza a estimao poi mxima veiossimilhana paia
encontiai os paimetios ue uificuluaue e ue uisciiminao ue caua item. A paitii
uesses paimetios os escoies finais ue caua iesponuente no constiuto so
computauos com base em uifeientes pesos que caua item iecebe na estimao.

A Tabela 4 mostia a estimao uos paimetios ue uificuluaue ue uisciiminao paia
caua item ue conhecimento politico:

K(D",( T4 E.'",. ,.#>3%$/. '" '.$3 Z(0p&"%0.3 jK9Lk Z(0( .3 $%"13 '"
$1q.0&(M7. Z.,>%$/(
Itens Bificuluaue Bisciiminao
Nome uo Piesiuente uos E0A -u.S17 2.2SS
Nmeio ue estauos biasileiios u.79S 1.982
Buiao uo manuato uo Piesiuente uo
Biasil
-1.SS7 1.4S7

Com base nos valoies acima, os escoies so computauos paia caua iesponuente.
Bepois uisso, o fatoi obtiuo foi ieescalauo paia vaiiai entie zeio e tis (os valoies
minimo e mximo que o constiuto teiia se fosse feito o simples somatoiio uos itens
biniios).

8."q$/$"1%"3 .&$%$'.3
K(D",( I4 E.'",.3 '" 0"#0"337. ,$1"(0 j6(0$N=", '"Z"1'"1%"4 $1q.0&(M7.
Z.,>%$/(k
237
Nouelo 1 Nouelo 2 Nouelo S Nouelo 4
Coeficiente Coeficiente Coeficiente Coeficiente

(Eiio
Pauio)
(Eiio
Pauio)
(Eiio
Pauio)
(Eiio
Pauio)
Constante 1.424 u.91u u.226 -u.1u8
(u.148) (u.1SS) (u.169) (u.17u)
Regio (Noiueste u)
Noite u.SSu u.27S u.29S u.2S9
(u.u7u) (u.u77) (u.u7u) (u.u77)
Centio-0este u.SS7 u.441 u.S47 u.294
(u.u9S) (u.1uu) (u.u88) (u.u96)
Sul u.2u8 u.12S u.u26 -u.u2S
(u.u8u) (u.u79) (u.u81) (u.u88)
Suueste u.4uS u.S9u u.197 u.19S
(u.u72) (u.u78) (u.u78) (u.u86)
Aiea (uibana 1, iuial u) u.19S u.12S -u.u69 -u.u84
(u.u77) (u.u7S) (u.u7u) (u.u66)
Sexo (mulhei 1, homem u) -u.S12 -u.22S -u.276 -u.226
(u.u41) (u.u46) (u.u4S) (u.u46)
Raa (bianco 1, no bianco u) u.166 u.14S u.u8u u.u87
(u.u44) (u.u44) (u.u42) (u.u4S)
Iuaue -u.uu8 -u.uu7 u.uu1 u.uuu
(u.uu1) (u.uu1) (u.uu2) (u.uu2)
Notivao
Inteiesse poi politica u.11S u.u7S
(u.u2u) (u.u19)
Exposio infoimao na
impiensa u.1SS u.u92
(u.u24) (u.u21)
Eficcia politica subjetiva -u.uS6 -u.u22
(u.u1S) (u.u14)
Competncia politica subjetiva u.uSS u.uS7
(u.u11) (u.u1u)
0poituniuaue
Renua u.u21 u.u14
(u.u14) (u.u14)
Escolaiiuaue u.u78 u.u7u
(u.uu6) (u.uu6)
Empiegauo (no u) u.uS1 -u.uuu
(u.u48) (u.uS1)
Acesso a meios ue comunicao u.1uu u.u9S
(u.u1S) (u.u14)

R2 u.u99 u.142 u.2Su u.2S8
Teste F 24.71 29.SS Su.46 46.S1
238
n 24SS 226u 226u 21u6
Fonte: Baimetio uas Amiicas - LAP0P
Estatisticamente significante a u.u1
Estatisticamente significante a u.uS
Estatisticamente significante a u.1u

K(D",( P4 -"%"0&$1(1%"3 '( Z0"q"0]1/$( Z(0%$'N0$( 1. 20(3$, j&.'",.3
!ObLKk
Paitiuaiismo PT 0posio
Constante -S.SS4 -S.SSS -7.142
(u.649) (u.789) (u.947)
Escolaiiuaue u.u26 u.u22 -u.u27
(u.u18) (u.u28) (u.uS9)
Infoimao politica u.2u9 u.2uS u.462
(u.u7S) (u.u7S) (u.161)
Inteiesse poi politica u.211 u.279 u.u6u
(u.u46) (u.u4S) (u.u84)
Autolocalizao (nenhuma u)
Esqueiua u.72S u.714 -u.797
(u.17S) (u.212) (u.472)
Centio u.1S2 u.181 -u.229
(u.161) (u.248) (u.299)
Biieita u.S6S u.4u1 u.262
(u.2u4) (u.29u) (u.27S)
Confiana no uoveino Feueial u.uS8 u.1S6 -u.u48
(u.uSS) (u.u4u) (u.u8S)
Confiana no Congiesso Nacional -u.u77 -u.u8S -u.uu1
(u.uS6) (u.u44) (u.u91)
Confiana nos paitiuos u.1Su u.122 u.116
(u.uS9) (u.u48) (u.u89)
Confiana no sistema politico u.uS2 -u.u28 u.144
(u.uS6) (u.u44) (u.u8S)
Regio (Noiueste u)
Noite u.278 u.2S7 -u.29S
(u.287) (u.SS8) (u.S8S)
Centio-0este u.1S2 -u.228 u.489
(u.24S) (u.SSS) (u.SS8)
Sul u.u79 -u.188 u.S46
(u.29S) (u.448) (u.SSS)
Suueste -u.u62 -u.uS2 u.17S
(u.216) (u.2S6) (u.416)
Aiea (uibana 1; iuial u) u.266 u.u84 u.2S2
(u.2SS) (u.277) (u.428)
Sexo (mulhei 1; homem u) -u.194 -u.u88 u.118
(u.1u9) (u.1Su) (u.242)
239
Raa (bianco 1; no bianco u) -u.214 -u.2S4 u.4S7
(u.14S) (u.1SS) (u.278)
Iuaue u.u12 u.uu1 u.u27
(u.uu4) (u.uu6) (u.uu6)
Renua u.uu6 -u.uS9 u.u71
(u.uS7) (u.uS8) (u.u62)

Teste F 1S.29 1S.8u 4.76
N 2117 2117 2117
Fonte: Baimetio uas Amiicas - LAP0P
Estatisticamente significante a u.u1
Estatisticamente significante a u.uS
Estatisticamente significante a u.1u

K(D",( R: -"%"0&$1(1%"3 '(3 (=(,$(MJ"3 '.3 Z.,>%$/.3 " '. =.%. Z(0( . /(1'$'(%.
$1'$/('. Z.0 !+,(
Ninimos Quauiauos 0iuiniios
Nouelo Logistico
Biniio

Avaliao ue
Lula
Avaliao uo
Congiesso
voto no canuiuato
uo goveino (No
u)
Constante 2.2S8 u.761 -1.14S
(u.199) (u.219) (u.Su2)
Regio (Noiueste u)
Noite -u.4SS -u.u7u -u.867
(u.u9S) (u.u76) (u.261)
Centio-0este -u.S82 -u.u91 -u.7SS
(u.1S6) (u.1u2) (u.291)
Sul -u.S91 u.u17 -u.782
(u.u7u) (u.u81) (u.29u)
Suueste -u.S81 u.1SS -u.718
(u.u9S) (u.u77) (u.218)
Aiea (uibana 1; iuial u) u.u2S -u.u24 -u.182
(u.u8u) (u.u74) (u.22u)
Sexo (mulhei 1; homem u) u.u17 u.u92 u.187
(u.uS6) (u.u47) (u.12u)
Iuaue u.uu1 -u.uu1 -u.uu6
(u.uu1) (u.uu2) (u.uuS)
Renua -u.u18 -u.u27 -u.u6u
(u.u11) (u.u11) (u.u42)
Escolaiiuaue -u.uu8 -u.u11 -u.uS8
(u.uu6) (u.uu6) (u.u18)
Infoimao politica u.uu6 -u.u16 -u.u82
(u.u27) (u.u26) (u.u6S)
Inteiesse poi politica u.u2u u.u19 u.u72
260
(u.u1S) (u.u14) (u.u4S)
Avaliao ua economia
Situao uo pais u.2S9 u.u77 u.11u
(u.u2S) (u.u2S) (u.u7u)
Situao pessoal u.u98 u.12u -u.uu1
(u.u2S) (u.u2S) (u.u69)
Piefeincia paitiuiia (nenhuma
e outios u)
PT u.S21 u.u64 1.uS4
(u.uS7) (u.uS2) (u.171)
0posio u.u44 -u.u11 -1.194
(u.u96) (u.u8S) (u.288)
Autolocalizao iueologica
(nenhuma u)
Esqueiua u.u21 u.uSu u.169
(u.uS8) (u.uS2) (u.191)
Centio -u.uS6 u.1u2 u.SS9
(u.u6S) (u.uSS) (u.14S)
Biieita u.u4u u.u9u u.646
(u.u69) (u.uS9) (u.186)
Beneficiiio uo Bolsa-Familia u.u92 -u.u49 u.u4S
(u.u42) (u.uS8) (u.144)
Economia como piincipal
pioblema -u.u2S u.uuu -u.11S
(u.uS2) (u.uSS) (u.1SS)
Coiiupo como piincipal
pioblema -u.162 -u.122 -u.114
(u.u78) (u.u8u) (u.2u6)
Pobieza como piincipal pioblema -u.1u9 u.uSS u.u87
(u.122) (u.u86) (u.2S8)
Avaliaes uo Congiesso Nacional
Apiovao ue leis u.u61
(u.u19)
Cumpiimento uo papel u.12S
(u.u21)
Avaliao ue Lula u.677
(u.u91)

R
2
u.17S u.18u -
Teste F 16.91 1S.86 11.u6
N 22S7 2u44 19u4
Fonte: Baimetio uas Amiicas - LAP0P
Estatisticamente significante a u.u1
Estatisticamente significante a u.uS
Estatisticamente significante a u.1u
261

8(Z>%+,. W

E.'",. &+,%$=(0$('. '.3 '"%"0&$1(1%"3 '( Z(0%$/$Z(M7. Z.,>%$/( " />=$/(
votou Campanha
Contato com
politicos
Piotesto
Nulhei -u.1u7 -u.922 u.142 -1.u8S
(u.Su8) (1.91S) (u.u82) (u.7u4)
Confiana inteipessoal -u.uu1 -u.u2u u.uuu u.uuu
(u.uuS) (u.u22) (u.uu1) (u.uu7)
Confiana inteipessoal
Nulhei u.uu6 -u.uu2 u.uuu u.uu6
(u.uuS) (u.u24) (u.uu1) (u.uu9)
Paiticipao ua socieuaue civil u.uu4 u.SS8 u.u2u u.uS9
(u.uu7) (u.u42) (u.uu2) (u.uu7)
Socieuaue civil Nulhei u.u2S -u.17u -u.uu9 -u.uu7
(u.u11) (u.uS1) (u.uuS) (u.uu9)
Compaiecimento igieja u.uu8 u.u26 u.uu2 -u.uu4
(u.uu2) (u.u21) (u.uu1) (u.uuS)
Compaiecimento igieja
Nulhei -u.uu9 u.uu9 -u.uu2 u.uu8
(u.uu4) (u.u21) (u.uu1) (u.uu7)
Nivel euucativo u.u84 -u.279 -u.u1u u.u7S
(u.u6S) (u.S72) (u.u19) (u.1uu)
Riqueza u.SS1 u.646 u.uSS u.6S8
(u.1S1) (u.641) (u.u29) (u.1S4)
Bianco -u.1S6 -4.886 u.u69 u.419
(u.S16) (2.SSS) (u.1uS) (u.687)
Pieto -u.uS4 -u.27u -u.uS2 u.724
(u.288) (S.17S) (u.u99) (u.677)
Paiuo u.u4S -S.Su9 -u.uuS u.u71
(u.S19) (2.S89) (u.1u1) (u.6S1)
Inuigena -u.8S8 u.uu8 u.u18 2.S89
(u.S87) (4.u9u) (u.14S) (u.687)
S1-4S anos 1.48S -1.864 u.uS6 -u.18S
(u.17S) (u.867) (u.uSu) (u.2S2)
S6-6S anos 1.8S8 -1.SS7 u.uS6 -u.2S8
(u.16S) (1.u6S) (u.uSS) (u.SS9)
6S anos u.7S2 -u.89S -u.uu8 -1.2S2
(u.217) (1.6u9) (u.u74) (u.7S7)
0ibano u.uu9 1.u87 -u.117 u.SS8
(u.149) (2.626) (u.u7S) (u.4u2)
Regio Noite u.199 S.261 -u.48S u.SS6
262
(u.281) (S.uSS) (u.141) (u.44S)
Regio Noiueste u.u28 -u.212 -u.SS9 u.228
(u.2S8) (S.776) (u.142) (u.SS6)
Regio Suueste -u.S7S -1.9S1 -u.S6S u.SS9
(u.244) (2.944) (u.14S) (u.46u)
Regio Centio-0este -u.6u7 S.8S1 -u.179 u.626
(u.SS9) (S.198) (u.14u) (u.S96)
<,(."$("! JR&NN\ NU&\TO{{ R&WWR{ JO&WWT{{{
ZR&WOP[ ZW&R\U[ ZR&N\U[ ZN&U\Q[
ja1!0, +! ,D.!0=$@h!. UUNN UUUW UUUW UURP
gJ/*$+0$+, R&R\P R&NP
Nota: Eiios pauio entie painteses. Coeficientes so estatisticamente significativas ao nivel p
.1u; p .uS; p .u1; p .uu1. Nouelos ue contato com politicos, paiticipao ue campanha,
paiticipao ue socieuaue civil e compaiecimento igieja utilizam minimos quauiauos oiuiniios.
Nouelos ue compaiecimento eleitoial e paiticipao ue piotesto utilizam iegiesso logistica.