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INFORME ESPECIAL GLOSARIO
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Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval Ttulo : Cmo se efecta la cobranza coactiva de las obligaciones administrativas? Fuente : Actualidad Empresarial N 280 - Primera de Junio 2013
tambin aplica para otras obligaciones de carcter administrativo, sobre todo para el caso de las sanciones en forma de multa. En virtud del ejercicio de sus facultades coactivas, las entidades pblicas pueden realizar acciones de cobranza, ordenar medidas cautelares y realizar la ejecucin forzosa de los bienes de los deudores, sin necesidad de recurrir al Poder Judicial. Debido a la importancia y repercusiones que puede tener un procedimiento de cobranza coactiva, en este informe desarrollaremos las formalidades y requisitos que se deben cumplir para que una entidad pblica ejecute coactivamente sus resoluciones o mandatos. Cabe sealar que el procedimiento de ejecucin coactiva que analizaremos es el aplicable a las obligaciones administrativas de carcter no tributario, pues la Administracin Tributaria posee sus propios mecanismos de cobranza previstos en el Cdigo Tributario.
1. Introduccin
Una de las facultades de la Administracin Pblica es la de imponer medidas y sanciones contra los administrados, como consecuencia de la comisin de infracciones y del incumplimiento de disposiciones legales. Como toda obligacin o sancin, es necesario que existan mecanismos para hacer cumplir en forma forzosa, cuando as se requiera, las resoluciones emitidas por los funcionarios pblicos competentes. Sabemos que cuando una persona natural o jurdica desea exigir el cumplimiento de un derecho tiene a su disposicin las acciones judiciales correspondientes, a fin de que a travs de un proceso judicial y del mandato de un juez, se disponga el cumplimiento de la obligacin a cargo del deudor. Pues bien, las entidades pblicas no necesariamente deben iniciar un proceso judicial para exigir el cumplimiento de sus resoluciones, sino que poseen la denominada facultad coactiva, que les permite realizar acciones en forma directa para obtener el cobro o ejecucin de sus disposiciones, sin requerir de la intervencin del Poder Judicial. Probablemente, el caso ms comn que relacionan los administrados con la facultad coactiva de la Administracin Pblica es el cobro de deudas de carcter tributario. Sin embargo, la cobranza coactiva
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Regional y Local, que est facultada por ley a exigir coactivamente el pago de una acreencia o la ejecucin de una obligacin de hacer o no hacer. Obligado. Toda persona natural, persona jurdica, sucesin indivisa, sociedad conyugal, sociedad de hecho y similares, que sea sujeto de un procedimiento de ejecucin coactiva o de una medida cautelar previa. Ejecutor coactivo. Es el funcionario responsable del procedimiento de ejecucin coactiva. Auxiliar coactivo. Es el funcionario que colabora con las funciones del ejecutor coactivo. Obligacin. Es la acreencia impaga de naturaleza no tributaria, debidamente actualizada, o a la ejecucin incumplida de una prestacin de hacer o no hacer a favor de una entidad pblica, proveniente de relaciones jurdicas de derecho pblico.
2. Marco normativo
Los requisitos y formalidades para llevar a cabo un procedimiento de ejecucin coactiva se encuentran regulados por el Texto nico Ordenado de la Ley N26979 - Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, aprobado por el Decreto Supremo N 018-2008-JUS. Asimismo, se deben tener en cuenta las disposiciones de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N069-2003-EF.
3. Nociones preliminares
A fin de comprender a cabalidad las disposiciones de la Ley de Ejecucin Coactiva, es necesario tener en cuenta las siguientes nociones: Entidad pblica. Es aquella de la Administracin Pblica Nacional,
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provincias de Lima y Callao, o que no sean capitales de provincia o departamento, no siendo exigible en tales casos el requisito establecido en el literal b) precedente, bastando que el auxiliar tenga un ao de instruccin superior o su equivalente en semestres. Tanto la designacin del ejecutor coactivo como la del auxiliar se realizan mediante concurso pblico de mritos, debiendo ejercer el cargo a tiempo completo y dedicacin exclusiva. finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. Motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Procedimiento regular. Para la emisin del acto debe haberse seguido el procedimiento administrativo previsto para tal efecto. Las obligaciones que pueden ser objeto del proceso de ejecucin coactiva son las siguientes: Cobro de ingresos pblicos distintos a los tributarios, nacidos en virtud de una relacin jurdica regida por el derecho pblico, siempre que corresponda a las obligaciones a favor de cualquier entidad pblica, proveniente de sus bienes, derechos o servicios distintos de las obligaciones comerciales o civiles y dems del derecho privado. Cobro de multas administrativas distintas a las tributarias, y obligaciones econmicas provenientes de sanciones impuestas por el Poder Judicial. Demoliciones, construcciones de cercos o similares; reparaciones urgentes en edificios, salas de espectculos o locales pblicos, clausura de locales o servicios; y, adecuacin a reglamentos de urbanizacin o disposiciones municipales o similares, salvo regmenes especiales. Todo acto de coercin para cobro o ejecucin de obras, suspensiones, paralizaciones, modificacin o destruccin de las mismas que provengan de actos administrativos de cualquier entidad pblica, excepto regmenes especiales.
ni de la actividad privada por causa o falta grave laboral. e) Tener conocimiento y experiencia en derecho administrativo y/o tributario. f) No tener ninguna otra incompatibilidad sealada por ley. En el caso especfico de las municipalidades que no estn ubicadas en las provincias de Lima y Callao, as como en las capitales de provincias y departamentos, no ser exigible el requisito establecido en el literal b) precedente, bastando que el ejecutor coactivo tenga dos aos de instruccin superior o su equivalente en semestres. Para coadyuvar al cumplimiento de sus funciones, el ejecutor coactivo cuenta con el apoyo de un auxiliar, quien ejerce las siguientes funciones: a) Tramitar y custodiar el expediente coactivo a su cargo. b) Elaborar los diferentes documentos que sean necesarios para el impulso del procedimiento de ejecucin coactiva. c) Realizar las diligencias ordenadas por el ejecutor. d) Suscribir las notificaciones, actas de embargo y dems documentos que lo ameriten. e) Emitir los informes pertinentes. f) Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones. En el caso del auxiliar, los requisitos que debe cumplir para ser designado como tal son los siguientes: a) Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles. b) Acreditar por lo menos el tercer ao de estudios universitarios concluidos en especialidades tales como Derecho, Contabilidad, Economa o Administracin, o su equivalente en semestres. c) No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso. d) No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico o de la Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas disciplinarias ni de la actividad privada, por causa o falta grave laboral. e) Tener conocimiento y experiencia en derecho administrativo y/o tributario. f) No tener vnculo de parentesco con el ejecutor, hasta el cuarto grado de consanguinidad y/o segundo de afinidad. g) No tener ninguna otra incompatibilidad sealada por ley. De la misma manera, existe una excepcin para el caso de los auxiliares de municipalidades que no estn en las
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para asegurar y obtener el cobro de las obligaciones a cargo de los administrados. As, el ejecutor coactivo puede dictar medidas cautelares en forma previa al inicio del procedimiento o luego de notificada la resolucin de ejecucin que da inicio al procedimiento. 8.1. Medidas cautelares previas Antes del inicio del procedimiento de ejecucin coactiva propiamente dicho, la Ley faculta a las entidades pblicas para que, previa notificacin del acto administrativo que sustenta la obligacin, aun cuando se encuentre en trmite un recurso interpuesto por el obligado, y siempre que cuando razones objetivas que permitan presumir que la cobranza coactiva puede devenir en infructuosa, traben medidas cautelares previas al procedimiento, por la suma que satisfaga la deuda en cobranza. Estas medidas cautelares previas deben sustentarse en un acto administrativo y constar en resolucin motivada que determine con precisin la obligacin debidamente notificada. El plazo de vigencia de las medidas cautelares previas no podr exceder de treinta das hbiles.Vencido dicho plazo, la medida caducar, salvo que se interponga un recurso, en cuyo caso se podr prorrogar por un plazo mximo de treinta das hbiles, vencidos los cuales caducar en forma definitiva. Transcurridas las cuarenta y ocho horas de producida la caducidad, en uno u otro caso, deber procederse de manera inmediata y de oficio a dejar sin efecto la medida cautelar y a la devolucin de los bienes afectados por dicha medida. En el caso de que terceros tengan en su poder bienes del obligado, afectados por medidas cautelares en forma de secuestro o retencin, se deber proceder de la misma manera. Cabe sealar que las medidas cautelares previas trabadas antes del inicio del procedimiento de ejecucin coactiva no podrn ser ejecutadas, en tanto no se conviertan en definitivas, luego de iniciado dicho procedimiento y vencido el plazo de siete das hbiles conferido para el cumplimiento de la obligacin. Asimismo, debe tenerse en cuenta que a travs de una medida cautelar previa no se podr disponer la captura de vehculos motorizados. La medida cautelar previa tambin ser levantada si se tratara de obligaciones de dar suma de dinero y el obligado otorga carta fianza o pliza de caucin emitida por una empresa del sistema financiero o de seguros por el mismo monto retenido.
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