XIV Congresso Brasileiro de Sociologia 28 a 31 de junho de 2009, Rio de Janeiro

GT09 Estratificao e Mobilidade Social

Ttulo: A Nova Pobreza na Amrica do Sul (AS): interpretao scio-econmica e metodolgica

Prof. Dr. Adilson Marques Gennari Depto. de Economia da Universidade Estadual Paulista UNESP Campus de Araraquara

Apoio participao no congresso: FUNDUNESP Fundao para o Desenvolvimento da UNESP

Introduo: O objetivo deste ensaio apresentar os estudos, os progressos e principalmente a proposta metodolgica do GPHEC 1 sobre a chamada nova pobreza e seus determinantes na Amrica do Sul. Trata-se, portanto, de submeter ao debate os resultados preliminares dos estudos sobre a pobreza que redundou na elaborao de uma hiptese de trabalho, ou mais precisamente, de uma proposta metodolgica para abordar a complexa questo dos determinantes da nova pobreza na Amrica do Sul na histria econmica contempornea. A relevncia social da questo vem ganhando nova dimenso e significado, na medida em que poder tornar-se elemento central nos debates sobre integrao regional no mbito da recm criada (05/2008) Unio das Naes SulAmericanas UNASUL.

Pobreza e nova pobreza O conceito de pobreza define a parte da populao que vive com uma renda entre um a dois dlares por dia. Segundo a CEPAL (2006), o enfoque utilizado para estimar a pobreza consiste em classificar como pobre uma pessoa quando sua renda inferior a da linha da pobreza. O equivalente mensal em dlares das linhas da pobreza mais recentes varia entre 45 e 157 dlares nas reas urbanas, e entre 32 e 98 dlares nas reas rurais. Segundo Estenssoro (2003: 81), as anlises sobre a pobreza distinguem geralmente entre a pobreza absoluta e a pobreza relativa. A pobreza relativa (desigualdade) diz respeito a unidades de anlise que so pobres em relao a outras unidades mais ricas. J a pobreza absoluta caracteriza exclusivamente a situao da unidade analisada, sem haver comparaes. Assim, pobreza absoluta existe quando a vida dos envolvidos se v afetada por carncias fsicas ou scioculturais. (...) Pobres so ento aqueles que no podem satisfazer suas necessidades materiais ou scio-culturais mnimas ou fundamentais.
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Grupo de Pesquisa em Histria Econmica e Social Contempornea GPHEC da Faculdade de Cincias e Letras da Universidade Estadual Paulista UNESP Campus de Araraquara. www.fclar.unesp.br/grupos/gphec

Na avaliao do Banco Mundial (2001) a pobreza est associada principalmente a trs fatores: localizao numa rea pobre; baixa escolaridade e famlia numerosa. Tanto o Banco Mundial quanto o BID adotam a perspectiva do rendimento, ou seja, a pobreza definida quando um ser humano se encontra abaixo da linha da pobreza. O Banco Mundial estabelece como linha da pobreza o rendimento de US$ 1 por dia por pessoa. J o BID entende que a linha da pobreza est situada em US$ 2 por dia por pessoa. A CEPAL, entretanto, possui uma abordagem mais ampla, na medida em que considera a pobreza como a privao de diversos elementos que inclui educao, sade, alimentao, servios e insero no mercado de trabalho. O PNUD tambm possui uma abordagem bastante ampla reconhecendo em seu conceito de pobreza at moradia e situao de sade, ou seja, o PNUD examina a totalidade das condies que permite a um individuo e sua famlia participarem da sociedade sem privaes e sem necessidades. Segundo Susana Murillo, no novo cenrio, o significante pobre caracterizado pelos organismos internacionais de modo diverso, no se reduzindo sua definio relao com as rendas. As mltiplas dimenses nas quais a pobreza definida referem-se, em primeiro lugar, carncia de liberdades fundamentais de ao ou deciso para se influir em assuntos que afetem os pobres. Em segundo lugar, essas dimenses dizem respeito ao dficit de moradia, alimentao, servios de educao e sade. Em terceiro lugar, a pobreza alude vulnerabilidade a doenas, reveses econmicos e desastres naturais. Em quarto lugar, a pobreza implica tratamento vexatrio por parte do Estado, minado pela corrupo. Em quinto lugar, refere-s e ao tratamento arbitrrio por parte de setores da sociedade. Nesse sentido, considera-se que, com freqncia, influem na pobreza as normas e valores, assim como costumes que no seio da famlia, da comunidade ou dos mercados, provocam a excluso de mulheres, grupos tnicos ou de todos aqueles que sofram discriminao. Em sexto lugar, a vivncia de sofrimentos costuma ser muito intensa entre os pobres. Em stimo lugar, a percepo de que a situao no pode ser modificada algo que caracteriza os pobres, a resignao a um destino inevitvel. Finalmente, o significante pobre no

s ligado a indivduos ou grupos, como tambm a pases que, a partir disso, adquirem um estatuto geopoltico diferenciado. (Murillo: 63) Se tomar a pobreza como categoria de anlise j uma tarefa bastante complexa, apesar da vasta contribuio terica disponvel, explorar a categoria da nova pobreza ganha uma complexidade maior, na medida em que se trata de explorar o antigo fenmeno da pobreza somado a todas as influncias e presses exercidas pelas mudanas histricas observadas no final do sculo XX e incio do sculo XXI. A pobreza pode ser associada genericamente com o fato estrutural de que nas sociedades capitalistas h a inerente apropriao privada do excedente socialmente produzido. Tal desequilbrio, gerador em ltima instncia do fenmeno da pobreza, ganha novas dimenses no final do sculo XX com as mudanas estruturais do capitalismo mundial, dando ensejo ao fenmeno da nova pobreza. Se a pobreza histrica pode ser associada categoria da superpopulao relativa, nova pobreza somam-se novos elementos estruturais como, por exemplo, o desemprego crnico, resultante das inovaes

racionalizadoras de emprego, ou melhor, eliminadoras de postos de trabalho, que modificam a superpopulao relativa, com nfase aos sedimentos profundos do exrcito de reserva, ou seja, queles sedimentos relacionados ao trabalho informal, tardia expulso dos camponeses para as cidades, indigncia e toda sorte de trabalhos ligados malfadada virao. Com o crescimento desmesurado destes sedimentos (em detrimento do sedimento flutuante) podemos inferir que h uma mudana na produo da populao suprflua e conseqentemente na pobreza. Surge assim a nova pobreza concomitante ao fenmeno da contempornea globalizao capitalista. Tal fenmeno foi apreendido por Leguizamn da seguinte maneira: nos anos 1990, os efeitos dos planos de ajuste e as polticas neoliberais intensificaram e diversificaram a pobreza, gerando novas formas de excluso. A estagnao que os desenvolvimentistas haviam vaticinado no aconteceu, pelo contrrio, a pobreza tendeu a aumentar relativamente e absolutamente. A dependncia em relao aos centros de maior desenvolvimento econmico intensificou-se,

assumindo novas modalidades, sobretudo vinculadas crescente transferncia de riquezas, provocada pelos pagamentos da dvida externa e pela alienao dos recursos naturais e servios bsicos privatizados (Leguizamn: 107) Nossos esforos de pesquisa sobre o fenmeno da nova pobreza vai ao encontro da anlise de Leguizamn, no sentido de que a recente fratura do discurso hegemnico do mito do desenvolvimento humano neoliberal globalizado e a pauperizao mostraram que esse desenvolvimento que se diz humano no diminuiu a excluso e a pobreza. Por isso, imprescindvel gerar novos conhecimentos que se traduzam em polticas que incidam diretamente sobre os fatores de produo e de reproduo da pobreza. (Leguizamn: 115)

Amrica do Sul: breve cenrio

A Amrica do Sul estende-se do istmo do Panam at o estreito de Drake, ao sul. composto por 12 pases independentes e 2 colnias (Ilhas Malvinas e Guiana Francesa), conforme quadro abaixo. Possui uma populao total de 380 milhes de habitantes em seus 17,8 milhes de km. (Atlas National Geografic) A maior densidade populacional encontra-se no Equador com 47 habitantes por kme a menor encontra-se nas Ilhas Malvinas com apenas 0,25 hab./km.No que tange aos idiomas utilizados pelas populaes do subcontinente, verificamos uma enorme gama de idiomas e dialetos. Temos o espanhol, o portugus, o francs, o holands, o ingls, o guarani (Paraguai), o crioulo (Guiana Francesa), o javans (Suriname), o quchua (Peru entre outros), o aimar (Bolvia) guaicuru (Argentina) e vrios idiomas indgenas (Brasil entre outros). A Amrica Latina foi palco de grandes transformaes scio-econmicas no perodo recente. Tais mudanas foram impulsionadas, de um lado, pela mutao no padro de desenvolvimento do capitalismo mundial, denominada por globalizao ou mundializao do capital, e, de outro lado, pelas medidas de ajuste estrutural e propostas do consenso de Washington, implementadas, em menor ou maior grau, em todos os pases da Amrica Latina a partir dos anos 1980.

O panorama social da Amrica latina na virada do sculo complexo. Quase metade da populao vive em condies de pobreza. Em 2000, por exemplo, a Amrica Latina possua uma populao estimada em 516 milhes de habitantes dos quais aproximadamente 215 milhes estavam em situao de pobreza. Certamente a concentrao da renda um importante agravante da pobreza. O coeficiente de Gini geralmente aceito como medida de concentrao de renda. Os dados da tabela abaixo, apresentados pela CEPAL para alguns pases da Amrica do Sul, demonstram que a situao social desfavorvel de alguns pases agravada por uma realidade de altos ndices de concentrao de renda. At 2002, podemos identificar o Brasil e a Bolvia, como os pases mais problemticos neste quesito, cujo grau de concentrao de renda classificado como muito alto. A maior parte dos pases encontra-se na estratificao alta e mdia de concentrao de renda. A exceo honrosa fica apenas para o Uruguai.

AMRICA DO SUL: COEFICIENTE DE GINI DA DISTRIBUIO DE RENDA: 2000-2002 (pases selecionados) PAIS NDICE DE GINI ESTRATIFICAO Muito alto Muito alto Alto Alto Alto Alto Alto Mdio Mdio Baixo

Brasil 0,639 Bolvia 0,614 Argentina 0,578 Paraguai 0,570 Colmbia 0,569 Chile 0,559 Peru 0,525 Equador 0,513 Venezuela (Rep. Bol.) 0,500 Uruguai 0,455 Fonte: CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina 2006.

As transformaes experimentadas pelo mundo todo no final do sculo passado foram impulsionadas, em parte, por presses exercidas pelos novos sujeitos sociais. Se de um lado, a classe trabalhadora se viu diante de novos desafios tanto organizacionais quanto da prpria pauta de luta, os empresrios,

por seu turno, mudaram o ambiente na medida em que as novas corporaes ganharam caractersticas totalmente novas. Dito de outro modo, as reformas neoliberais que varreram o mundo tiveram como um de seus determinantes as novas exigncias e necessidades das novas corporaes de escopo (Braga, 1997) e exigem um ambiente econmico e poltico que contenha abertura de mercados, desregulamentao das relaes do trabalho, flexibilizao institucional,

estabilidade cambial, etc. O chamado mundo do trabalho sofreu profundo abalo na virada do sculo e a elevao nos nveis de desemprego e informalizao das relaes trabalhistas certamente tiveram um papel relevante no que tange evoluo da pobreza. Com efeito, as foras racionalizadoras, liberadas pela chamada terceira revoluo industrial, so mais intensas do que as foras geradoras de emprego. Os dados para a Amrica Latina so enfticos nesse sentido. Conforme a tabela abaixo, se em 1990 a taxa de desemprego era de 6,2%, em 2002 atingia a taxa de 10,7%. As mudanas no foram apenas quantitativas, mas tambm assumiram um carter qualitativo no sentido de mudar o perfil do mercado de trabalho. Segundo o relatrio da CEPAL (2007: 130), el proceso de globalizacin y transformacin productiva en curso desde hace algunas dcadas no solo ha supuesto una reorganizacin profunda de los sistemas productivos, la estructura ocupacional y los mercados de trabajo a escala mundial, sino que ha planteado nuevos e importantes desafios para la investigacin y el diseo de politicas em el mbito del empleo. Um indicador das profundas transformaes sem duvido o percentual de trabalhadores assalariados com contrato formal. Segundo os dados da CEPAL, se em 1990 havia 46,7% de trabalhadores formais, em 2002 este percentual decaiu para 41,7%, ou seja, menos da metade dos trabalhadores latinoamericanos possuem o estatuto de trabalhadores formais com amplas conseqncias no mbito dos diretos e da cidadania. No que tange ao desemprego, com exceo da Bolvia e do Peru, todos os demais pases experimentaram elevaes expressivas nos nveis de desemprego.

Outro aspecto relevante do rol de reformas sem dvida o processo de privatizaes que ocorreu em todo o continente latino-americano, pois impactaram, em alguns pases, diretamente no nvel de emprego. Segundo Chesnays (1995: 9) o movimento de centralizao e concentrao vem se desenvolvendo h mais de dez anos de um modo sem precedentes, impulsionado pelas exigncias da concorrncia aos grupos mais fortes no sentido de arrebatar das firmas absorvidas suas fatias de mercado e reestruturar e racionalizar suas capacidades produtivas, sendo favorecidos e facilitados pelas polticas de liberalizao, de desregulamentao e de privatizao. Segundo o relatrio do NPP/EAESP/NPP (2001: 15), foi na Inglaterra que as privatizaes se tornaram a espinha dorsal da reforma do Estado. Logo depois que assumiu a chefia do governo britnico, Mrs Thatcher submeteu o Estado ingls a um rigoroso regime de emagrecimento, iniciado com a dispensa de parte do funcionalismo ingls e que desembocou num ambicioso programa de privatizaes.

AMRICA LATINA: TAXA DE DESEMPREGO (pases selecionados) PAS ANO % ANO % Argentina 1990 6,0 2002 18,0 Bolvia 1989 9,4 2002 6,6 Brasil 1990 4,5 2001 10,9 Chile 1990 8,8 2000 11,0 Colmbia 1991 9,4 2002 17,6 Equador 1990 6,2 2002 9,2 Paraguay 1990 6,4 2000 11,7 Peru 1997 10,3 2001 7,3 Uruguai 1990 9,2 2002 17,2 Venezuela (RB) 1990 9,9 2002 16,4 Amrica Latina 1990 6,2 2002 10,7
Elaborado a partir de CEPAL: panorama social 2006, pp. 116, 126, 131, 132

A poltica econmica adotada pelo governo da Primeira Ministra Margareth Thatcher caracterizou-se por uma agenda que tinha no seu centro a abolio dos

controles sobre os fluxos de capitais financeiros, somada contrao da emisso monetria, aumento das taxas de juros, corte dos gastos pblicos, amplo programa de privatizaes, alm do fim de restries s importaes e das reformas nas relaes de trabalho. Tais medidas rapidamente ganharam o carter de paradigma. A sociedade latino-americana vem experimentando, desde pelo menos meados dos anos oitenta, algumas mudanas profundas, representadas de um lado pela abertura poltica, e de outro, pela crise econmica, oriunda fundamentalmente do esgotamento do padro de financiamento da acumulao e de mudanas estruturais. Se somarmos a esse legado, trs questes fundamentais como: a) transformao estrutural por que passava o capitalismo, (Ianni, 1992; Piore & Sabel, 1984) relacionada terceira revoluo tecnolgica (microeletrnica, informtica, robtica, novos materiais, novas energias, etc); b) a quase-hegemonia do iderio neoliberal na Europa e nos Estados Unidos, (Sader, 1995) e c) a derrocada do socialismo real, simbolizada pela queda do muro de Berlim (Kurz, 1992); teremos um quadro representativo dos dilemas e mudanas que sacudiram a Amrica Latina na virada do sculo. Na Amrica Latina o iderio neoliberal encontrou sua mais acabada expresso e sistematizao no encontro realizado em novembro de 1989 na capital dos Estados Unidos, como consenso de Washington. Segundo Anderson (1995), fundamental ressaltar que a globalizao recente do capitalismo implicou, entre outras coisas, a implementao de um conjunto de medidas e de recomendaes de poltica econmica e de poltica externa semelhantes em quase todos os pases do mundo. Dentro desse conjunto de medidas, as mais relevantes incidiram sobre os seguintes aspectos: a) disciplina fiscal; b) priorizao dos gastos pblicos no sentido de combate ao dficit; c) reforma tributria; d) liberalizao financeira; e) flexibilizao do regime cambial; f) abertura comercial; g) estmulo ao investimento direto estrangeiro; h) privatizao; i) desregulamentao das relaes de trabalho e j) regulao da propriedade intelectual.

A poltica de estabilizao, reconhecida pelos Governos como aspecto mais importante no curto prazo, e na medida em que tem na ncora cambial seu aspecto decisivo, tornou deliberadamente a poltica externa e toda a poltica governamental refm dos ingressos do capital financeiro internacional. Assim, os pases da Amrica Latina adotaram o chamado programa de ajuste estrutural que surgiu no incio dos anos 1980. Segundo Mora-Alfaro (2007:19), um programa de ajuste estrutural a condio imposta pelo FMI e pelo Banco Mundial a um pas para outorgar-lhe respaldo financeiro destinado a enfrentar um grave problema de pagamentos internacionais. Trata-se de uma receita nica e de pretensa validez universal aplicada independente da situao particular de cada pas. (...) Os programas de ajuste estrutural compreendem medidas estabilizadoras, que reduzem a demanda, e de medidas estruturais, que atuam sobre a oferta. Tenta corrigir o dficits excessivos do setor pblico e da balana de pagamentos. Na avaliao de Chesnays (1995: 16), com exceo de um pequeno nmero de novos pases industrializados que haviam alcanado, antes de 1980, um grau de desenvolvimento suficiente para se adaptar (...) aos novos ritmos da produtividade do trabalho (...) os pases em desenvolvimento j no so mais, como na poca clssica do imperialismo, pases subordinados, reservatrios de matrias-primas ou de mo-de-obra barata (...) Eles j no oferecem nenhum interesse. Entretanto, todo o processo de desenvolvimento capitalista, de investimentos diretos estrangeiros, de fuses e aquisies e de privatizaes, apontam no sentido de que alguns pases da Amrica Latina, com destaque para o Brasil, o Mxico e a Argentina so exemplos tais de excees. No Brasil, a abrupta poltica de abertura comercial e desregulamentao financeira abriu caminho para uma mudana na estrutura da economia. Tal processo foi seguido de maneira cambiante pelo Governo Itamar Franco e aprofundado pelo Governo Fernando Henrique Cardoso at o final da dcada de 1990. Segundo Gonalves (1999: 134), no governo FHC que se constata, pela primeira vez na histria econmica recente do pas, um ntido e forte processo de

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desnacionalizao, que vem acompanhado da perda de posio relativa, tanto das empresas estatais quanto das empresas privadas nacionais. Para a anlise expressada pelo PNUD, a inevitabilidade da globalizao, isto , de uma expanso e aprofundamento dos fluxos internacionais de comrcio, finanas e informao, num mercado global nico e integrado, no significa que este processo esteja conduzindo ao melhor resultado em termos de crescimento e desenvolvimento humano, principalmente se observarmos que ele ocorre de maneira discriminatria e prejudicial para os pases pobres. (Estenssoro, 2003: 126) Na nova configurao histrica do capitalismo, as categorias

desenvolvimento e subdesenvolvimento ganham novos significados. possvel supor que a viso clssica de Celso Furtado, relacionada heterogeneidades estruturais tenha sido abalada pelo avano atual do capitalismo na periferia. Sem embargo, no atual capitalismo mundializado, subdesenvolvimento pode significar, entre outras coisas, superpopulao relativa explosiva; crescimento desmesurado da chamada hiper-periferia das grandes cidades, que se expressa em desenfreado crescimento das favelas; crescimento da violncia organizada; e por fim, de ndices extravagantes de pobreza e de indigncia. Alguns estudos crticos ao processo de globalizao e que se debruam em analisar a variao da pobreza extrema no mundo questionam a confiabilidade dos dados do Banco Mundial e concluem que no se pode afirmar com certeza se a pobreza extrema tenha diminudo nas ltimas dcadas. Por outro lado, seguro afirmar que as desigualdades aumentaram, principalmente entre os pases. Nesta direo, segundo Wade, it is plausible, and important, that the proportion of the worlds population living in extreme poverty has probably fallen over the past two decades or so, having been rising for decades before then. Beyond this we cannot be confident, because the World Banks poverty numbers are subject to large margin of error, are probably biased downward, and probably make the trend look rosier than it really is. On income distribution, several studies suggest that world income inequality has been rising during the past two to three decades, and a study of manufacturing pay dispersions buttresses the same conclusion from

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another angle. () If the number of people in extreme poverty is not falling and if global inequality is widening, we cannot conclude that globalization in the context of the dollar-Wall Street regime is moving the world in the right direction. (Wade, 2004: 15-16) Os dados da tabela abaixo sobre o panorama social do conta de que o total de pobres da Amrica Latina cresceu sistematicamente de 1980 at 2002, passando de 135 milhes para 221 milhes, tendo apenas revertido a tendncia em 2004, quando o nmero de pobres caiu para 217 milhes. J o nmero de indigentes saltou de um total de 62,4 milhes em 1980 para 97,4 milhes em 2002. Em nmeros relativos populao, a pobreza cresceu de 40,5% em 1980 para 44,0% em 2002 e a parte da populao indigente saltou de 18,6% para 19,4%. AMRICA LATINA: POPULAO TOTAL POBRE E INDIGENTE 1980-2004 (milhes) ANO POBRES INDIGENTES 1980 135,9 62,4 1990 200,2 93,4 1997 203,8 88,8 1999 211,4 89,4 2002 221,4 97,4 2004 217,4 87,6 Fonte: Relatrio da CEPAL: Panorama Social de Amrica Latina 2006.Naes Unidas, 2007, p.60.

Proposta metodolgica: preciso lanar mo das reflexes e das variveis macroeconmicas organizadas pelo economista ingls John M. Keynes para dar incio construo de um experimento cientfico em cincias sociais capaz de apresentar uma hiptese sobre os fatores determinantes da variao da pobreza na Amrica do Sul. Para a construo de tal experimento preciso indagar e identificar quais as variveis que determinam a variao da pobreza, ou seja, levantar uma hiptese sobre os fatores causadores da pobreza na Amrica do Sul. plausvel

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supor que a variao da pobreza (Pb) est associada variao da renda (Y) e da variao na qualidade de vida da populao (Qv), ou seja: Pb = Y + Qv, Isto posto, preciso saber o que determina a variao da renda (Y) e a variao da qualidade de vida da populao (Qv) para tecer uma reflexo sobre a variao da pobreza. Temos de antemo que supor que a variao da qualidade de vida est fortemente associada variao dos gastos sociais (G). Falta saber quais os fatores que determinam a variao da renda (Y) da populao. A teoria econmica keynesiana foi sistematizada por Paul Samuelson de modo a torn-la de fcil visualizao e at de fcil utilizao para a reflexo. Desse modo, a determinao da renda (Y) geralmente associada seguinte formulao: A variao da renda (Y) determinada pelo Consumo (C), mais o investimento (I), mais os gastos do governo (G), mais as exportaes (X), menos as importaes (M), ou seja: Y (C + I + G + X M) A frmula acima, que geralmente aceita nas cincias econmicas e sociais, estabelece quais as variveis que determinam a variao da renda, que a varivel fundamental, na nossa hiptese, para se determinar a variao da pobreza. Cabe, ento, identificar quais as determinaes dos itens C, I, G, X e M para ento termos uma primeira aproximao ao nosso problema. razovel supor, que a varivel consumo (C) da classe trabalhadora determinada pela variao dos salrios (w) e dos benefcios sociais (Bs), ou seja, possvel supor, que a renda e a sorte dos membros da classe trabalhadora est fortemente associada aos salrios pagos (massa de salrios) e aos benefcios sociais existentes que compe uma espcie de salrios indiretos (moradia, educao, sade, previdncia, etc), ou seja, C W + Bs, Vamos supor tambm que os W e os Bs so determinados fortemente pelo nvel de emprego (N) e a luta de classes ou lutas sociais travadas pelos trabalhadores e o povo em geral para elevar suas conquistas e assim

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melhorar suas condies de vida. Desse modo, chegamos fomulao, que merece destaque, de que os salrios W e os benefcios sociais Bs so determinados por N e pelo estado das lutas sociais, portanto: C N, lutas sociais (Ls), Depois de verificarmos a varivel consumo (C), vamos lanar um olhar para a prxima varivel da nossa primeira frmula, o investimento (I) para lanar hiptese sobre suas determinaes. Como de conhecimento geral, na teoria keynesiana o investimento (I), ou o gasto dos capitalistas, determinado pela relao entre as variaes da taxa de juros (i) e da chamada eficincia marginal do capital (EMK), [ou lucro (l`)]. A varivel poupana (S) tambm de relevncia no caso de se saber a I, e no caso dos pases da Amrica do Sul, preciso considerar a poupana externa, ou seja, os investimentos externos, os emprstimos etc, que geraro remuneraes com impactos que abordaremos mais adiante. No momento vamos supor que os juros (i), a poupana (S) e a FBK, ao determinarem o nvel de investimento (I) tero um impacto forte na determinao do nvel de emprego (N). preciso considerar tambm que as variveis i, S e o l`, dependem da poltica econmica adotada, que por sua vez depende do tipo de governo, enfim da complexa esfera da poltica, que aqui esta identificada como lutas sociais (Ls). Neste quesito, possvel chegar s mesmas consideraes se migrarmos para o campo do marxismo, onde os lucros, juros (e tambm a renda da terra) so formas de manifestao do excedente econmico, ou mais-valia, que determinada pela taxa de explorao da fora de trabalho (mais-valia sobre capital varivel m/v), que por sua vez determinado pela luta de classes. Assim, por diversos caminhos possveis, chegamos formulao de que a determinao do investimento (I), est fortemente associada luta social (Ls). Desse modo, a idia elaborada por Karl Marx sobre a relao do excedente econmico com as lutas sociais ajuda a compreender o aspecto da hiptese ora em construo: a Y depende essencialmente da I e este tem forte influncia das lutas sociais, na medida em que, as mesmas interferem na determinao do excedente econmico, ou seja:

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I Ls Passemos agora para a varivel relativa aos gastos pblicos (G). Vamos supor que os gastos pblicos esto associados variao da arrecadao e ao tipo de governo, mais precisamente, s polticas sociais imprimidas pelos governos, que determinar o volume de gastos em educao, sade, previdncia, habitao, etc, ou seja, os benefcios sociais (Bs) existentes a disposio da populao. Assim, os gastos sociais (G) tornam-se uma varivel fundamental para se aferir a variao da pobreza. As exportaes (X), por seu turno, so determinadas, entre outros aspectos, pela poltica cambial, pela poltica externa adotada, pela produtividade do trabalho e pela situao do ciclo econmico. E as importaes (M) so associadas ao grau de abertura econmica M/PIB, do crescimento econmico, das tarifas alfandegrias, etc. Assim temos que o saldo da balana comercial de grande importncia, pois, termos um fluxo de renda positivo ou negativo que rebater necessariamente na variao da pobreza (Pb) de um pas ou regio. Chegamos ento a um momento em que podemos separar o que est nas pontas das cadeias de determinao da explanao acima, ou seja, o nvel de emprego (N), as lutas sociais (Ls), os gastos sociais ou gastos do governo (G) e a balana comercial (BC). Assim, se analisarmos a variao das quatro variveis, teremos um indicador, no sentido de anlise, da variao da pobreza (Pb). Ento, pode-se formular a hiptese provisria de que a variao da pobreza depende da variao do nvel de emprego, das lutas sociais, da variao dos gastos sociais e da variao da balana comercial e chegamos formulao que sintetiza nossa hiptese preliminar: Pb N, Ls, Gs, BC, ou seja, se analisarmos as variaes de N, Ls, Gs e BC, teremos um indicativo da variao da pobreza (Pb). Nossa hiptese estaria apresentada e completa se nossa anlise fosse recair sobre os pases desenvolvidos. Segundo a viso clssica de Celso Furtado, sempre salutar a busca de inovaes ou adaptaes da

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macroeconomia para os pases no-desenvolvidos. Portanto, preciso ousar e adequar a frmula elaborada a partir de Keynes para a realidade da Amrica Latina. Pases da Amrica Latina so exportadores lquidos de capitais na forma de remessas de juros (i), de lucros (l`), royalties (r), direitos de assistncia tcnica (dat), etc. Deste modo, so historicamente, ou estruturalmente, deficitrios na conta de servios. Portanto, preciso incluir a conta de servios no clculo. Desse modo, temos: Y [C + I + G + X M l` i r (dat)], Sendo [+ X M l` i r (dat)] o saldo do Balano em Transaes Correntes (BTC), temos finalmente: Y [C + I + G + ( BTC)], para pases subdesenvolvidos, emergentes ou outra designao equivalente. Assim, chegamos finalmente a nossa hiptese de trabalho de que a variao do nvel de emprego (N), das lutas sociais (Ls), dos gastos sociais (Gs) e do saldo do balano em transaes correntes (BTC), determinam a variao da pobreza (Pb). Portanto, ao pesquisar a variao dos mesmos, chegaremos finalmente determinao dos fatores determinantes da variao, ou elevao, da pobreza no perodo considerado, ou: Pb N, Ls, Gs, BTC.

Concluindo, plausvel supor que ao analisar as variveis nvel de emprego, lutas sociais, gastos sociais e resultados do balano em transaes correntes, e, depois confront-las com a evoluo dos ndices de pobreza, poderemos confirmar nossa hiptese sobre os fatores determinantes da evoluo da nova pobreza nos pases da Amrica do Sul.

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