L A UNIN SOVITICA EN AMRICA

LATI NA: E L CASO DE BRASIL

ISABEL TURRENT
I NTRODUCCI N
DESPUS DE LA CADA del rgimen de la Unidad Popular en Chile en
1973, la Unin Sovitica inici uno ms de los sorprendentes giros ca-
ractersticos de su poltica exterior. Emprendi un acercamiento pro-
fundo con el rgimen militar de Argentina. Esta poltica, que rendira
frutos para fines de los setenta, era indicativa tanto de la flexibilidad
y el pragmatismo que haba adoptado la poltica sovitica desde 1964,
como del inters de Mosc en el Cono Sur de Amrica Latina.
Las relaciones de la URSS con Brasil empezaron a desarrollarse con
este inters pragmtico como teln de fondo y como una extensin de
la estrecha relacin forjada entre la Unin Sovitica y Argentina. Nun-
ca entre 1973 y 1986 ha alcanzado la liga entre Brasil y Mosc la cerca-
na e importancia de la relacin sovitica con Buenos Aires. Sin embargo,
parece indudable que son los mismos resortes que mueven a la URSS
en Argentina, los que impulsaron a Mosc a promover la relacin con
el gigante brasileo. Estas consideraciones van desde los factores doc-
trinales y estratgicos ligados a lo que los soviticos llaman la "lucha
ideolgica" entre la URSS y Estados Unidos, hasta el inters econmi-
co en fortalecer las relaciones comerciales y financieras: en suma, en
hacer visible la presencia econmica de Mosc en Latinoamrica.
La evolucin de las relaciones entre Brasil y la URSS a partir de
1964 puede dividirse en tres claros periodos: el primero abarcara los
aos entre 1964 y principios de los setenta. En esta fase, la poltica de
la Unin Sovitica se encauz bajo el signo de la distancia y la reproba-
cin doctrinal al rgimen militar brasileo, cuyo destino pareca estre-
cha e indisolublemente ligado a los deseos de Washington. Un segundo
periodo arranca a principios de los setenta en el momento en que el go-
bierno del general Geisel inicia la famosa poltica independentista de
Brasil al exterior, montada sobre el principio del "pragmatismo respon-
sable", que abre las puertas a un acercamiento sovitico-brasileo. La
75
76 ISABEL TURRENT Y XXVI I -1
fase culmina a fines de los setenta, cuando las fricciones entre Washington
y Brasilia colocan a Brasil entre aquellos pases que se oponen a doble-
garse al boicot norteamericano de granos a la URSS. El resultado de
esta posicin fue un acercamiento grande, aunque siempre dentro de
un marco de moderacin y flexibilidad, entre la URSS y Bras. Un tercer
y ltimo periodo abarcara la primera mitad de los ochenta, que se abre
con la sistematizacin gradual de las relaciones entre Brasil y Mosc
y termina con la eleccin de Tancredo Neves a la presidencia.
El presente trabajo pretende analizar la evolucin de las relaciones
entre la URSS y Brasil a lo largo de estos tres periodos. Intenta desglo-
sar, por una parte, la visin sovitica de Brasil, no slo porque la doc-
trina parece ser an un importante instrumento de legitimacin poltica
de la diplomacia de Mosc, sino porque la liga entre palabras e inten-
ciones es manifiesta en la toma de decisiones soviticas. Por otro lado,
se trata de establecer las principales variables que determinaron el cur-
so de las relaciones entre los dos pases. La poltica sovitica ha depen-
dido de dos conjuntos de factores: aquellos relacionados con los intereses
del Kremlin en Latinoamrica y los ligados a la evolucin interna de
Brasil. Desde mediados de los sesenta, la URSS aplica una poltica emi-
nentemente flexible y pragmtica en Amrica Latina que busca apro-
vechar las oportunidades que le abren los vacos de poder creados por
el reflujo cclico de la poltica norteamericana y, obviamente, por los
acontecimientos internos en cada pas del continente. El objetivo de es-
ta poltica es golpear a Estados Unidos en su "retaguardia estratgi-
ca", mediante la promocin del nacionalismo antinorteamericano en
la zona y fortaleciendo los lazos de las naciones latinoamericanas con
la URSS. Dentro de este marco general, los perfiles de la poltica sovi-
tica pueden variar desde una intervencin ms o menos abierta cuyo
lmite es siempre evitar el riesgo de una confrontacin con Washington
hasta una presencia muy discreta. En el caso de Brasil, la URSS apro-
vech las oportunidades que le abrieron tanto la postura independen-
tista en el exterior, como el arranque de la democratizacin interna y
aun la problemtica econmica misma de Brasil. La crisis econmica
brasilea que se inici al dispararse los precios del petrleo en 1973,
impuls una bsqueda de nuevos mercados y fuentes de financiamien-
to que fue hbilmente aprovechada por Mosc para estrechar sus rela-
ciones econmicas con Brasil.
Sin embargo, todo el proceso se dio en un clima de moderacin.
Mosc hizo a un lado cualquier intento de participar en el proceso pol-
tico brasileo. La diplomacia sovitica se centr as en la relacin eco-
nmica con Brasilia, sus planteamientos polticos perdieron su carga
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA LATI NA 77
ideolgica, y Mosc se refugi en una diplomacia de bajo perfil.
El trabajo concluye con un intento de trazar los posibles escenarios
que la democratizacin de Brasil puede abrir a la URSS. La actitud
sovitica depender del curso que siga el nuevo gobierno brasileo y,
en este sentido, Brasilia mucho ms que Mosc tiene en sus manos la
posibilidad de manejar y determinar el rumbo futuro de las relaciones
sovitico-brasileas.
1964-1975: UNA POLTICA DE DI STANCI A
El ao clave para entender la poltica sovitica frente a Brasil es, sin
duda, 1964. En esa fecha dos acontecimientos se enlazaron para mar-
car la actitud doctrinal de la URSS y su diplomacia frente a Brasil has-
ta los ochenta: la cada de Nikita Khrushchev y el golpe de Estado militar
que derroc al presidente Goulart en Brasil.
Las lecciones de los acontecimientos externos que provocaron la cada
del viejo lder sovitico tuvieron un impacto notable y de largo alcance
en la poltica de la URSS hacia el llamado Tercer Mundo. El apoyo
de Khrushchev a los pases subdesarrollados haba sido muy costoso en
trminos econmicos
1
, pero, sobre todo, tuvo resultados polticos nu-
los. Para 1964, era obvio que los millones de dlares otorgados por la
Uni n Sovitica al Tercer Mundo haban sido lanzados al vaco: mu-
chos de los proyectos financiados por Mosc quedaron inconclusos y
la mayora de los regmenes que recibieron ayuda sovitica a partir de
su coloracin poltica haban sido o seran derrocados en un plazo in-
mediato.
2
En suma, para mediados de los sesenta, la contradiccin entre
los medios y los fines de la poltica tercermundista de Khrushchev eran
evidentes: la generosidad sovitica no slo no apuntal a los regmenes
"progresistas", sino que fue una de las causas de la cada de varios de
ellos. Aun los gobiernos que se mantuvieron en el poder se convirtieron
en una fuente de problemas.
La sensacin de fracaso en el nuevo liderazgo sovitico incluy a
Latinoamrica. Uno de los mayores dolores de cabeza heredados por
Khrushchev se situaba precisamente en Amrica Latina: el rgimen de
Castro en Cuba, que lanzaba para mediados de los sesenta una ofensi-
va poltica e ideolgica contrapuesta a Mosc con el objeto de convertir
los Andes en una nueva Sierra Maestra.
1
Para 1960, la ayuda sovitica otorgada al Tercer Mundo era de alrededor de
1 000 millones de dlares.
2
ste fue el caso de Ghana, Mal i , Indonesia y Argelia.
78 ISABEL TURRENT
FI xxvii-1
De hecho, Amrica Latina haba sido el escenario de uno de los ms
estrepitosos fracasos polticos de la URSS en los sesenta, que haba se-
llado, por lo dems, el destino poltico de Khrushchev: la crisis de los
misiles. La crisis y sus consecuencias dejaron al descubierto los altsi-
mos costos de aplicar una poltica "aventurera" en Amrica Latina,
la incapacidad sovitica para defender militarmente a Cuba y, even
tualmente, a cualquier pas latinoamericano ante un ataque de Estados
Unidos, y la abierta aceptacin sovitica de que Washington no tolera-
ra nuevos avances en Amrica Latina.
3
El resultado directo de estas lecciones fue una nueva poltica frente
al Tercer Mundo, moderada y pragmtica. La URSS comenz a dar
prioridad a las relaciones diplomticas y econmicas con los pases en
desarrollo, independientemente del signo poltico de sus gobiernos. En
palabras de un importante funcionario sovitico, la ayuda econmica
y tcnica de la URSS a los pases en desarrollo no poda ser ya filantr-
pica. A partir de la segunda mitad de los sesenta, se fundara en "l a
igualdad y las ventajas mutuas" y estara "bien justificada econmica-
mente".
4
Sofisticados anlisis de las polticas internas de estos pases
empezaron a preceder las relaciones de comercio y ayuda de la URSS.
Los planteamientos generales desaparecieron y dieron lugar a evalua-
ciones concretas referidas a cada pas en desarrollo. stas incluan cui-
dadosos estudios "de los factores objetivos que deban determinar lo
recomendable econmicamente de un proyecto dado: la disponibilidad
de recursos financieros, de materias primas, energa y mano de obra".
5
En suma, los posibles beneficiarios de la ayuda econmica sovitica de-
beran mostrar ahora la rentabilidad de sus proyectos para recibirla. Ms
que en ninguna otra regin, en Amrica Latina la poltica de la URSS
dej de ser resultado de un aparente plan detallado para convertirse en
palabras de Henry Kissinger en "el resultado de la acumulacin de
oportunidades".
6
3
Vase, entre otros, J . Lvesque, The USSR and the Cuban Revolution. Soviet Ideolo-
gical and Strategical Perspectives. 1959-1977, Nueva Y ork, Londres, Praeger Publishers,
1978, pp. 39-44; Blanca Torres Ram rez, Las relaciones cubano-soviticas, 1959-1968, M-
xico, f Colegio de Mxico, 1971, pp. 51-52 y Robert A. Divine et. al., eds., The Cuban
Missile Crisis, Chicago, Quadrangle Books, 1971.
4
V. Sergeyev, Vice Chairman of the Council of Ministers of the USSR, "The
Soviet Union and the Developing Countries", International Affairs, Mosc, mayo de 1971,
num. 5, pp. 25-31.
5
Ibid., p. 26.
6
Henry Kissinger, "Worl d Affairs: An I nterview", Encounter, vol. L I , noviem-
bre de 1978, nm. 5, pp. 9-28.
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA LATI NA 79
El armazn ideolgico de esta nueva poltica pragmtica se cons-
truy tambin con el lema de la moderacin. El "camino no capitalista
de desarrollo" tena dos premisas bsicas: la necesidad de formar am-
plios frentes nacionales y adoptar la va pacfica al socialismo. El mode-
lo prevea que los pases en desarroUo aun aquellos que emprendieran
el camino no capitalista no rompieran sus contactos con el mundo
capitalista, sino que aprovecharan las ventajas que ste ofreca en el cam-
po del financiamiento y el comercio.
El rgimen brasileo que haba tomado el poder en 1964 no sera,
sin embargo, incorporado a este marco doctrinal flexible sino hasta los
setenta. El golpe militar de 1964 abri un primer periodo de relaciones
entre la URSS y Brasil, marcado por el desinters brasileo en ampliar
sus relaciones con Mosc y por la distancia sovitica frente a Brasil.
El rgimen de Goulart en Brasil era el nico aparte de Cuba que
hab a recibido antes de 1964 el calificativo de "progresista", y Brasil
era, adems, uno de los pocos pases latinoamericanos que mantuvo re-
laciones diplomticas con la URSS en los cincuenta. Ello, aunado al
feroz anticomunismo de los militares brasileos, explica la distancia de
la URSS frente a Brasil hasta los setenta. En estos aos "los contactos
econmicos y comerciales de Brasil con la URSS fueron muy limita-
dos".
7
Otro factor fundamental para explicar esta distancia eran los es-
trechsimos lazos establecidos por los gobernantes brasileos con Estados
Unidos. Esta alianza golpeaba uno de los elementos ms sutiles, pero
fundamentales, del inters sovitico en Latinoamrica a partir de 1964:
el deseo de erosionar la influencia norteamericana en su propia esfera
de influencia. Para ello, la URSS buscaba explotar dos tendencias fun-
damentales en Latinoamrica: el nacionalismo y el antinorteamerica-
nismo, con el fin de encaminar a las naciones del continente, si no hacia
un modelo socialista, hacia uno antiimperialista.
Por el contrario, a los ojos soviticos, Brasil manejaba
concepciones de apego ideolgico, poltico y militar a la "civilizacin oc-
cidental y cristiana", que en la prctica significaban la subordinacin de
los intereses de Brasil a los fines globales de las potencias imperialistas y,
en primer lugar, a las aspiraciones poltico-militares de Estados Unidos. . .
el mantenimiento de una "aureola de estabilidad" y la garanta del desarro-
7
I . Victorov y N. Yacovlev, "Tendencias actuales de la poltica exterior brasile-
a", Mezhdunarodnaya Zhizn (dic. de 1979) en Panorama Latinoamericano. Reflejo de la
situacin econmica, poltica y cultural de la Amrica Latina en la prensa sovitica.
Boletn quincenal de la agencia de prensa Novosti, enero de 1980, p. 12.
80 ISABEL TURRENT
FI xxvii-1
l i o mul ti l ateral de las relaciones con Estados Uni dos eran, en real i dad,
pi edra angular de toda la di pl omaci a brasi l ea.
8
Los militares brasileos se convirtieron en el prototipo del papel
"reaccionario" y dependiente que el ejrcito pareca haber desempe-
ado tradicionalmente, segn Mosc, en Amrica Latina. Y este papel
fue subrayado a fines de los sesenta, en contraposicin abierta al surgi-
miento de regmenes "nasseristas" o de militares "progresistas" en La-
tinoamrica, despus del golpe militar de Velasco Alvarado en Per en
1968.
Mientras los militares "progresistas" reciban el espaldarazo sovitico
definitivo, al ser incorporados en 1971 al "proceso revolucionario" en
Amrica Latina,
9
el gobierno brasileo se converta en el mejor ejem-
plo de las fuerzas "reaccionarias", "antisoviticas" y "proimperialis-
tas".
10
Aun el "milagro brasileo" fue objeto de duros ataques en este
periodo. Los xitos econmicos de Brasil predecan los observadores
soviticos seran de corta duracin y provocaran graves dificultades
econmicas y sociales al rgimen brasileo.
A principios de los setenta esas predicciones parecan desacertadas.
El milagro econmico brasileo haba logrado altsimas tasas de desa-
rrollo econmico. De hecho, como lo sealara posteriormente un ob-
servador sovitico,
. . .en rel aci n al vol umen de su producto nacional bruto, Brasil pas a
formar parte de las diez naciones capitalistas altamente desarrolladas, a
l a vez que segu a siendo uno de los principales exportadores de productos
agr col as.
1 1
Los xitos econmicos de Brasil, especialmente notables antes del
impacto de la crisis petrolera de 1973, convencieron a la URSS de em-
prender una relacin comercial ms estrecha, "mutuamente provecho-
sa", con Brasil. El resultado de esta ofensiva fue que Brasil se convirti,
a mediados de los setenta, en el segundo socio comercial, en importan-
cia, de la URSS en Latinoamrica. De acuerdo con cifras soviticas,
el intercambio comercial entre los dos pases se dispar en unos cuantos
8
Ibid., p. 3.
9
L . Goure y M. Rothenberg, Soviet Penetration of Latin America, Mi ami , Univer-
sity of Mi ami , Center for Advanced International Studies, 1975, p. 83.
1 0
Ibid., p. 95.
1 1
G. Petrov, "Brazil: A Land of Contrast", International Affairs (Mosc), agosto
de 1982, num. 8, pp. 131-137.
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA L ATI NA 81
aos: en 1971 era de tan slo 40 millones de rublos, en 1977 haba al-
canzado los 300 millones.
12
El comercio de Brasil con la comunidad so-
cialista sigui la misma tendencia: pas de 171 millones de dlares en
1970 a 1 030 en 1976.
13
Desde sus inicios en 1970, el intercambio comercial Brasil-URSS
arroj adems un supervit creciente para Brasil, lo que aliment el in-
ters del rgimen brasileo empeado en financiar gran parte del de-
sarrollo interno con divisas duras provenientes del comercio exterior y
crditos por ampliar el comercio con el bloque socialista.
14
El abani-
co de productos que se incorporaron a la corriente comercial entre los
dos pases empez tambin a extenderse y, para fines de los setenta,
Brasil compraba a la URSS equipos para la industria energtica, exca-
vadoras, tractores, relojes, cemento, etc., mientras que la URSS im-
portaba de Brasil productos manufacturados, soya, azcar, cueros y
medicamentos.
Los contactos econmicos desbordaron pronto la esfera del comer-
cio: en 1972, se firm un convenio de navegacin martima y una mi-
sin sovitica visit Brasil para discutir la expansin de las relaciones
econmicas con base en un crdito sovitico por 100 millones de dla-
res extendido por la URSS a Brasil en 1966, que no haba sido utiliza-
do; en 1973, Borisov, cabeza de la Cmara de Comercio sovitica, viaj
a Brasil. En esos aos empez a negociarse tambin la participacin so-
vitica en la construccin de las hidroelctricas de Capivari e I taip.
Por ltimo, en 1975, se firm un acuerdo de suministro de maquinaria
y equipo soviticos.
15
La ampliacin de los contactos econmicos no alter la visin doc-
tri nal de Brasil. Mosc sigui insistiendo, a principios de los setenta,
en que Brasil se haba convertido en el "escaparate de la actividad trans-
formadora del capitalismo en los pases subdesarrollados", y desempe-
aba un papel fundamental en la estrategia exterior del capitalismo. Su
1 2
I . Victorov y N. Yacovlev, op. cit., p. 12.
1 3
P. Litavrin y P. Yacovlev. "Nueva etapa en las relaciones norteamericano-
brasi l eas", EEUU, Economa, Poltica, Ideologa, abril de 1980, en Panorama Latinoame-
ricano, 1980, nm. 9, p. 7.
1 4
Los dficit soviticos en el intercambio comercial con Latinoamrica se eleva-
ron continuamente de, por ejemplo, 59.8 millones de dlares en 1968 a 486.1 en 1972.
Para 1973, Brasil exportaba a la URSS 116.5 millones de rublos e importaba tan slo
9.3 millones de rublos. Gour y Rothenberg, op. cit., p. 152 y tabla 6, p. 155.
1 5
"Convenios vigentes de Amrica Latina con la Uni n Sovitica", en Amrica
Latina-Unin Sovitica, Flacso, Santiago, vol. I I , nm. 1, oct.-nov. de 1984. v Gour
y Rothenberg, ibid., pp. 149-150.
82
ISABEL TURRENT
F I XXVI I -1
dependencia de Estados Unidos era, en consecuencia, enorme. Adems,
el xito econmico de Brasil estaba sustentado en la "explotacin de
la poblacin obrera".
16
No obstante, estas crticas se atemperaron al
reducirse notablemente las menciones que calificaban como "autorita-
ri o", "antisovitico" y "fascista" al rgimen militar brasileo. Ello fue
reflejo, en gran parte, del impacto de la cada del gobierno de Allende
en Chile, que rest fuerza a la prdica sovitica sobre la importancia
de los "sectores patriticos" en los ejrcitos de Amrica Latina y, como
contrapartida, disminuy el nfasis en los ejrcitos "reaccionarios" como
el brasileo.
EL ACERCAMIENTO: 1975-1980
El verdadero-parteaguas en la visin doctrinal sovitica de Brasil que
adquiri a mediados de los setenta la moderacin que conserva actual-
mente fue la evolucin de la poltica exterior brasilea bajo la bande-
ra del "pragmatismo responsable" enarbolada por el gobierno del general
Geisel a partir de 1974.
En efecto, bajo la influencia del embajador Francisco Aseredo de
Silveira, el gobierno brasileo inaugur una diplomacia centrada en la
idea de que ' 'la diversificacin de la dependencia era una estrategia esen-
cial si Brasil deseaba adquirir un mayor status internacional".
17
Esta
diversificacin implicaba las siguientes condiciones: reducir la depen-
dencia respecto a Estados Unidos, ampliar el comercio exterior, en vo-
lumen y destino, e integrarse a otras reas del mundo.
18
Callada pero
eficazmente, Bras empez a extender su comercio e influencia en frica,
Asa, Amrica Latina y aun el Medio Oriente y el campo socialista.
19
Fortaleci igualmente sus contactos econmicos y financieros con J a-
pn y la Comunidad Econmica Europea, y empez a reducir "l a de-
pendencia tecnolgica y el control extranjero sobre industrias clave"
sobre todo petrleo y armamentos generando una novedosa estra-
1 6
Y . Popov, "The Developing Countries and the Two Systems", International Af-
fairs, Mosc, octubre de 1983, nm. 10. pp. 141-142, y A. Shulgovski, "El ejrcito
y la poltica en Amrica Latina", Nauka, 1980, en Panorama Latinoamericano, 1980, nm.
8, p. 1.
1 7
Alexandre de Souza Costa Barros, "Poltica exterior brasilea y el mito del Ba-
rn", Foro Internacional, vol. X X I V , nm. 1, julio-septiembre de 1983, pp. 1-20.
1 8
Ibid., p. 11.
1 9
J i m Brooke, "Dateline Brazil: Southern Superpower", Foreign Policy, nm. 44,
1981, pp. 167-181.
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA L ATI NA 83
tegia de desarrollo nacional.
20
Los soviticos dieron una calurosa bien-
venida a este nuevo rumbo en la poltica brasilea. La primera respuesta
fue doctrinal: Mosc incorpor a Brasil a la visin general del "inevi-
table debilitamiento de la hegemona norteamericana en el mundo".
21
La esencia de los cambios en la relacin Estados Unidos-Brasil inicia-
dos en 1974 consista en "el agravamiento de las contradicciones, tanto
en la esfera poltico-militar como en la econmica y comercial".
22
A
los ojos de Mosc, Brasil renunciaba "a la incondicional 'orientacin
hacia Washington' y buscaba nuevas alternativas de poltica exterior".
23
La posicin sovitica de bajo perfil se hizo evidente, no obstante,
en las advertencias con que acompa el lanzamiento de la nueva pol-
tica brasilea. Un observador sovitico apuntaba, an a fines de los se-
tenta, que la poltica brasilea no pretenda un rompimiento brusco con
Washington, sino un "distanciamiento moderado", que excluyera en
lo posible el conflicto directo y los enfrentamientos peligrosos.
24
En es-
te sentido, la posicin brasilea era en la prctica muy cercana a la de
la URSS, que mantuvo como meta la erosin de la influencia nortea-
mericana en Latinoamrica, siempre y cuando no implicara una con-
frontacin abierta con Estados Unidos.
La reaccin de Mosc incluy tambin el seguimiento cuidadoso
de los pasos de la poltica brasilea. Las publicaciones soviticas anali-
zaron el enfrentamiento brasileo-norteamericano de 1975, provocado
por la firma del acuerdo nuclear brasileo-alemn de junio. El conve-
nio fue nuevamente calificado como "un rudo golpe a la hegemona de
Estados Unidos", especialmente cuando se reafirm, durante la visita
del canciller alemn Schmidt a Brasil en 1979.
25
Bajo el mismo signo, Mosc analiz el enfrentamiento que provoc
la aplicacin a Brasil de la poltica de derechos humanos del gobierno
de Crter y la decidida respuesta brasilea: la denuncia unilateral en
1977 del acuerdo militar de Brasil con Estados Unidos y el rechazo bra-
sileo a los subsidios ofrecidos por Washington para la compra de
armamentos.
26
2 0
Rexford A. Hudson, "The Brazilian Way to Technological Independerse: Fo
reign J oint Ventura and the Aircraft I ndustry", Inter American Economic Affairs, vo!.
37, nm. 2, 1983, pp. 23-45.
2 1
V. Luni n y P. Yakovlev, "Washington's Latin American Policy", International
Affairs, Mosc, marzo de 1980, nm. 3, pp. 20-28.
2 2
P. Litavrin y P. Yacovlev, op. cit., p. 1.
2 3
Ibid., p. 5.
2 4
I . Victorov y P. Yacovlev, op. cit., p. 3.
2 5
Ibid., p. 5.
2 6
Ibid., p. 4.
84 ISABEL TURRENT FI XXVI I -1
Con igual inters, los comentaristas soviticos desglosaron las rela-
ciones de Brasil con J apn y con la CEE en general. De acuerdo con
la tendencia doctrinal a favorecer el mantenimiento utilitario de los la-
zos entre los pases en desarrollo y el mundo capitalista, y con la polti-
ca de erosionar la influencia norteamericana en Latinoamrica, Mosc
subray las bondades de la relacin econmica europeo-brasilea. En
contraste con los norteamericanos, seal Amrica Latina en 1982,
Los eurooccidentales optan por dar a sus empresas una mayor indepen-
dencia al organizar l a producci n teniendo en cuenta las peculiaridades
del desarrollo econmi co y las relaciones sociales en los pa ses, actan con
mayor fl exi bi l i dad y capacidad de mani obra y evitan situaciones que pue-
dan provocar conflictos agudos.
27
Los arquitectos de la nueva poltica exterior brasilea complementaron
el acercamiento a la CEE y J apn con una verdadera ofensiva para re-
forzar la llamada cooperacin Sur-Sur: "una relacin horizontal con
los pases en vas de desarrollo. . .como alternativa a sus relaciones 'ver-
ticales' de dependencia con el Norte".
28
El intercambio con frica
cobr una especial importancia en esta estrategia brasi l ea.
29
Involun-
tariamente, el acercamiento brasileo a frica coincidi con los esfuer-
zos y lincamientos de la poltica sovitica en el rea. Aunque Brasil no
se plante, ni remotamente, la posibilidad de una accin conjunta con
la URSS en ese continente,
30
las posiciones de ambos pases frente al
2 7
Y uri Panev, "Aspectos de las relaciones econmicas entre los pases latinoa-
mericanos y la Comunidad Econmica Europea", Amrica Latina, 1982, nm. 5, pp.
17-32.
2 8
Wayne A. Selcher, "Dilemas de poltica en las relaciones de Brasil con frica:
ejemplo de obstculos en las relaciones Sur-Sur", Foro Internacional, vol. X X I I I , nm.
1, julio-septiembre de 1982, pp. 19-38.
2 9
Entre otros anlisis de la importancia de las relaciones Brasil-frica, vese: Sel-
cher, op. cit., J i m Brooke, op. cit., Souza Costa Barros, op. cit., y Guy Martinire, "L a
Politique Africaine du Brsil", Problmes d'Amrique Latine, vol. X L V I I I , 13 de julio de
1978, pp. 10-59.
3 0
Por el contrario, de acuerdo con Selcher, "ios africanistas brasileos estn con-
vencidos de que su pas est en muy buena posicin para sacar ventaja de la percepcin
creciente entre los pases africanos de que la ayuda sovitica es muy importante para
el periodo de lucha por la independencia e inmediatamente despus, pero que es ine-
fectiva y escasa cuando se trata de construir una economa sl i da": p. 34. Ms an,
Brasil es un competidor de la URSS en cuanto a la venta de armamentos a las naciones
africanas, maneja las mismas cartas legitimadoras de Cuba frente a frica (la existen-
cia de lazos culturales especiales) y se beneficia de la limitacin de la participacin occi-
dental que impone en la regin la presencia cubano-sovitica".
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA L ATI NA 85
nuevo rgimen angoleo, el proceso de descolonizacin y la poltica su-
dafricana evolucionaron en el mismo sentido. La poltica africana llev
a Brasil, en efecto, a colocarse en los lmites establecidos por el "prag-
matismo responsable": fue, por ejemplo, el primer pas en reconocer
el gobierno revolucionario marxista de Angola, contra los deseos ex-
presos de Estados Unidos. Ms an, a pesar de que Brasil no reanud
relaciones diplomticas con Cuba, reconoci de facto "l a presencia de
tropas cubanas en Angol a".
31
Los observadores soviticos se apresuraron a sealar este avance
"progresista" de la poltica exterior brasilea: el apoyo de Brasilia a
los pases africanos para
reestructurar el sistema monetari o y econmi co financiero internacio-
nal , el establecimiento de condiciones ms equitativas en el comercio i n-
ternacional. . J a condena de la di scri mi naci n racial, el apoyo a la
independencia pol ti ca de los pa ses y la lucha de los pueblos por la libera-
ci n nacional y por denunciar a los reg menes fascistas.
32
El hecho de que Mosc colocara a Brasil entre las naciones que apo-
yaban "las luchas de liberacin nacional", tena indudablemente una
carga de aprobacin que erosionaba las reservas todava existentes de
la poltica sovitica de distancia frente a Brasil heredada de los sesenta.
En suma, para fines de los setenta, el curso de la poltica exterior brasi-
lea haba acercado a la URSS a Brasil; en los anlisis doctrinales
soviticos el pas desapareci de la lista de regmenes totalitarios y "fas-
cistas" latinoamericanos con los que Mosc mantena relaciones muy
tenues o nulas.
33
Los acontecimientos internos en Brasil fortalecieron esta poltica so-
vitica. La "abertura" poltica iniciada por Geisel en 1977 y alimenta-
da por el nuevo gobierno brasileo del general Figueiredo a partir de
3 1
A. de Souza Costa Barros, op. cit., p. 13. Para un anlisis de las metas soviti-
cas en frica, vase: Winrich Kuhne, "Black Africa and the Soviet Uni on'', Internatio-
nal Affmn Bulletin, 8(1), 1981, pp. 30-41, y V. Li tvi n, "The Soviet Union and African
Nations", International Affairs, Mosc, junio de 1980, nm. 6, pp. 54-63.
3 2
I . Victorov y N. Yakovlev, "Modern Trends in Brazil. . .", versin completa
en ingls en International Affairs, Mosc, enero de 1980, nm. 1, p. 63.
3 3
Vase, por ejemplo, N. Leonov, "The Ideological Struggle in Latin America",
International Affairs, Mosc, marzo de 1984, nm. 3, pp. 148-149. De acuerdo con este
autor, la lista de regmenes "anticomunistas", autoritarios de derecha y "fascistas"
en el Cono Sur, se haba reducido en los aos ochenta a tres: Uruguay, Paraguay y,
por supuesto, Chile. Vese tambin, Y . Korolyov, "Anti Popular Regimes in Latin
America", International Affairs, Mosc, septiembre de 1980, nm. 9, p. 114.
86 ISABEL TURRENT
FI xxvii-1
1979, debe haber sido recibida con alivio como una legitimacin de la
poltica moderada de la Unin Sovitica frente al rgimen militar.
Para Mosc, la "abertura" prometa al pas el establecimiento de
una "democracia relativa" y el eventual retorno al gobierno ci vi l :
34
un
"prlogo peculiar a una sociedad 'democrtica' en el sentido burgus
del trmi no".
3 5
Entre las medidas adoptadas por el presidente Geisel,
la abolicin del acta constitucional nmero 5 que permita al presi-
dente pasar sobre el Congreso y suspender los derechos civiles y el
otorgamiento de la amnista a los exiliados polticos, fueron calificados
como los "mayores acontecimientos". En este contexto, Mosc no pudo
evitar las menciones siempre escasas al Partido Comunista de Bra-
sil: la amnista permiti el retorno del secretario general del PCB, Luis
Carlos Prestes, a quien la URSS haba concedido asilo junto con otros
lderes comunistas despus del golpe de 1964.
36
Desde entonces, Mosc
haba instruido al PCB con relacin a sus estrategias: a pesar de que
sus miembros fueron severamente reprimidos despus del golpe, los co-
munistas braseos apoyaron la "va pacfica" diseada por Mosc para
Amrica Latina despus de la cada de Khrushchev. En consonancia,
la URSS dej ver, implcitamente, que los lderes que retornaban no
alteraran el curso de la "abertura". Amrica Latina inform que el ple-
no del Comit Central del Partido Comunista Brasileo de mayo de 1979,
estableci en su resolucin poltica que "en la fase presente de evolu-
cin del rgi men" brasileo,
. . .se confirm la tendencia al desenvolvimiento del proceso poltico en
sentido favorable a las fuerzas democrticas y al movimiento popular.
37
El PBC sigui, sin embargo, siendo ilegal y Mosc subray el he-
cho a pesar de que se haban presentado "instancias de la opinin progre-
sista" de Brasil para su legalizacin.
38
ste era uno de los puntos oscu-
ros de la "abertura", y los comentaristas soviticos sealaron varios otros
que indicaban que el proceso de liberalizacin estaba "muy lejos de cul-
minar": el enfrentamiento que haba provocado entre la "lnea dura" y
3 4
P. Litavrin y N. Yacovlev, op. cit., p. 13.
3 5
G. Petrov, op. cit., p. 135.
3 6
Latin America Regional Report Brazil, Latin American Newsletters Ltd., London
(de aqu en adelante LARRB), 4 de enero de 1980, p. 2.
3 7
Citado en Anatoli Sosnovski, "Brasil: la evolucin del rgimen y el ejrcito",
Amrica Latina, 1982, nm. 1(49), pp. 26-34.
3 8
Ibid, p. 27.
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA LATI NA 87
"los nacionalistas" del ejrcito,
39
la reactivacin de actividades terroris-
tas de sectores "reaccionarios" y la polarizacin de "las fuerzas de clase".
Estas advertencias acerca de la "liberalizacin" fueron, sin embar-
go, la excepcin ms que la regla. Para principios de los ochenta, nue-
vos acontecimientos apuntalaron el inters de la URSS por mantener
el acercamiento econmico con Brasil aun a costa de una poltica de
moderacin extrema.
L OS OCHENTA: LOS FRUTOS DE UNA POLTICA MODERADA
El inicio de los ochenta coincidi con diversos hechos que Mosc utili-
z para avanzar la poltica que haba armado gradualmente en la dca-
da anterior frente a Brasil. En primer trmino, las dificultades econmicas
brasileas, que adquirieron perfiles de crisis, abrieron a Mosc una nueva
oportunidad para fortalecer sus relaciones econmicas con Brasil. En
efecto, a partir de 1980-1981, la constante en las noticias sobre Brasil
fue el deterioro del modelo econmico sobre el que estaba montado el
"milagro brasileo". El aparato econmico entr en un periodo de re-
cesin, acompaado por altsimas tasas inflacionarias. La estrategia de
echar mano del crdito externo acumul una enorme deuda, y el go-
bierno brasileo tuvo que recurrir a continuas devaluaciones del cru-
zeiro para mantener la competitividad internacional de sus exportaciones.
Los observadores soviticos se apresuraron a sealar la gravedad
de la situacin econmica brasilea: el crecimiento "se haba deteni-
do" y la inflacin haba sobrepasado el 110% a partir de 1980.
40
La
afluencia de inversiones extranjeras 14 mil millones de dlares a prin-
cipios de los ochenta amenazaba "colonizar" econmicamente los sec-
tores ms importantes de la econom a
41
, y el efecto de la enorme deuda
externa "unos 70 mi l millones de dl ares"
42
en la situacin econ-
mica y financiera, "adqui ri parmetros cualitativamente nuevos" y
se transform en "una bomba de efecto retardado que tarde o tempra-
no expl otar".
43
Para aliviar estos problemas, Brasil se concentr tal
3 9
Ibid, p. 28.
4 0
G. Petrov, op. cit., p. 133.
4 1
I . Victorov y N. Yacovlev, op. cit., p. 2.
4 2
I . Golembiovsky, "Brazil Looks to the Future", Izvestia, 9 de agosto de 1982,
en The Current Digest of the Soviet Press (CDSP), vol. 34, num. 32, 8 de septiembre de
1982, p. 16.
4 3
"Brasil: tendencias del desarrollo", Panorama Latinoamericano, 1982, nm. 6, p. 2.
88 ISABEL TURRENT FI XXVI I -1
como fue recogido en diversas publicaciones soviticas en estimular
y diversificar su comercio exterior.
El xito global de esta estrategia ha sido dudoso: Brasil ha podido
obtener supervit o reducir los dficit de la balanza comercial, general-
mente a base de recortar las importaciones.
44
Los trminos de inter-
cambio siguieron siendo desfavorables a Brasil en los ochenta, como lo
muestra la siguiente grfica:
GRFICA 1
Trminos de intercambio de Brasil (1965/1967 = 100)
Fuente: LARRB, 18 de marzo de 1983, p. 5
130-
I I I I I ( I I I I I I I I I I I I I I I I I I 1 I I I I I I I I I 1 I
1947 1950 1955 I 960 1965 1970 1975 1980 1982
No obstante, la ofensiva comercial brasilea fortaleci el intercam-
bio y el inters econmico de la URSS en Brasil. La ingente necesidad
brasilea de encontrar nuevos mercados
45
se reflej, en el caso de la
URSS, en posiciones poltico-econmicas de gran importancia. Cuan-
do el gobierno norteamericano castig a la URSS con un boicot a la
venta de granos y a los Juegos Olmpicos que se celebraran en Mosc
en 1980, por la invasin de Afganistn, Brasil rechaz, junto con Ar-
gentina, las propuestas norteamericanas.
Con relacin al boicot de granos, el ministro brasileo de Relacio-
nes Exteriores, Ramiro Saraivo Guerrero, anunci que su pas no "apro-
vechar a" el boicot norteamericano, pero cumplira con los contratos
de venta de soya firmados con la URSS, porque Itamaraty (el ministe-
rio de Relaciones Exteriores) no tena "ni ngn compromiso para apo-
yar la poltica exterior Estados Uni dos".
46
A rengln seguido, el go-
4 4
Vase, por ejemplo, "Worl d Slump Hits Exports", LARRB, 28 de mayo de
1982, p. 2.
4 5
Augusto Varas, "I deologa y poltica en las relaciones Lati noamri ca-URSS",
Problemas Internacionales, 1984, nm. 3, pp. 35-47.
4 5
Citado en LARRB, 8 de febrero de 1980, p. 3.
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA LATI NA 89
bierno brasileo se entrevist con el vicepresidente de la agencia sovitica
encargada de la compra de granos Exportkhleb que haba viajado
a Brasilia para negociar compras de azcar y soya brasileos.
47
La prensa sovitica seal con aprobacin la negativa brasilea a
"apoyar las llamadas 'sanciones econmicas' contra la URSS".
48
La
actitud brasilea haba alimentado el "proceso de ampliacin de las re-
laciones econmico comerciales con los pases de la comunidad socialis-
ta".
4 9
Los pasos de ese proceso fueron, en efecto, mltiples despus del
boicot norteamericano: tan slo en 1980, visitaron Brasil delegaciones
de Bulgaria, Checoslovaquia y Rumania para fortalecer la colaboracin
comercial entre los pases. La comisin mixta brasileo-hngara con-
cluy que Brasil suministrara a Hungr a 100 000 toneladas de mineral
de hierro al ao a partir de 1981, y Brasil lleg a un acuerdo con la
RDA para intercambiar fertilizantes alemanes por harina de soya bra-
si l ea.
50
Por ltimo, Brasil firm un convenio comercial con Polonia
para promover el intercambio durante un periodo de 10 aos con un
costo de mil millones de dlares. Polonia proporcionara a Brasil equipo
y tecnologa para la extraccin de carbn, a cambio de mineral de hie-
rro y bienes manufacturados brasileos.
51
El acercamiento brasileo a los pases de Europa Oriental en 1980
fue, sin embargo, tan slo el reflejo de la multiplicacin de los contac-
tos soviticos brasileos que sucedieron a la iniciativa brasilea de ig-
norar el boicot de granos y enviar un numeroso contingente a la Olim-
piada de Mosc.
Como indicador del inters sovitico en ampliar el comercio con Bra-
sil, y en cerrar el dficit que arrojaba el intercambio sovitico-brasileo
para la URSS, en octubre de 1980 la embajada de la URSS en Brasil
mont una exposicin de productos de exportacin. Con el mismo fin,
una delegacin del Soviet Supremo encabezada por el miembro suplente
del Bur Poltico, E. Shevardnadze, viaj a Brasilia.
52
Para fines de 1980,
el comercio brasileo con los pases del campo socialista haba crecido
a la tasa de 34%: de 729 millones de dlares en 1978 a 1 307.
53
El acer-
4 7
Ibid., p. 2.
4 8
P. Litavrin y P. Yacovlev, op. cit., pp. 14-15.
4 9
V. Silntiev, "URSS-Brasil. La colaboracin, un medio eficaz para profundi-
zar la comprensin mutua", Za Rubezhom, 1980, en Panorama Latinoamericano, 1980, nm.
23, p. 3.
5 0
Ibid., p. 3.
5 1
LARRB, 25 de abril de 1980, p. 3.
5 2
V. Silntiev, op. cit., pp. 3-4.
5 3
Naciones Unidas, Estudio Econmico de Amrica Latina, 1981, p. 197.
90 ISABEL TURRENT F/ X X V I I - 1
camiento de la URSS a Brasil se aceler en 1981. En julio los soviticos
firmaron un acuerdo para importar anualmente 600 000 toneladas de
soya, cifra que prcticamente cubra la cuota de soya que la URSS ve-
na importando de Estados Unidos,
54
En contrapartida, Mosc tripli-
c sus ventas de petrleo a Brasil hasta la cantidad de 30 000 barriles
diarios.
55
sta era una clara concesin sovitica: el acuerdo se firm en
un momento en que la URSS reduca sus entregas de hidrocarburos
a Europa Oriental.
En suma, el pragmatismo de los dos pases haca coincidir muy de
cerca sus intereses econmicos, como lo demostr la visita a Mosc de
una importante delegacin brasilea encabezada por el superministro
de Planeacin, Antonio Delfim Netto, Para los soviticos, la visita fue
un triunfo econmico y poltico. Se firm un paquete comercial por 5 000
millones de dlares. Brasil exportara a la URSS soya, maz, balones
de ftbol y un mln dejeans. A cambio, los soviticos ayudaran a Brasil
en la construccin de una fbrica para obtener etanol, le venderan cin-
co turbinas hidroelctricas y cooperaran en el campo de la exploracin
petrolera con el gobierno brasileo. Se acord igualmente el estableci-
miento de misiones comerciales permanentes.
56
La visita de la delegacin brasilea fue un claro xito poltico para
la URSS. La presencia misma de Netto en Mosc y los acuerdos a los
que llegaron eran, sin duda, un golpe directo a la poltica norteameri-
cana en Amrica Latina. Mientras el Secretario de Estado norteameri-
cano Alexander Haig representante del gobierno de Ronald Reagan,
electo a la presidencia en 1980-- defenda el rgimen sudafricano fren-
te a Angola,
57
Brasil y la URSS firmaban en Mosc un convenio para
la cooperacin conjunta en proyectos hidroelctricos y construccin de
carreteras en Per, Angola y Eti op a.
58
Un comentario sovitico posterior a la visita dej ver tambin que Bras
estaba dispuesto a descongelar, si no sus relaciones diplomticas con
Cuba, s las econmicas. La ambigedad que rodeara la visita de Ruy
Barreto, presidente de la Federacin de Asociaciones Comerciales bra-
silea a Cuba, en diciembre de 1981
59
, pareci verificar la afirmacin
5 4
J . Brooke, op. cit., p. 178, y Paul E. Sigmund, "Lati r. America: Change or
Continuity?, Foreign Affairs, val. 60, nm. 3, 1982.
5 5
J . Brooke, op. cit:, p. 178.
5 6
Ibid., p. 178.
5 7
TASS, "Relying on Forc", Izvestia, 30 de agosto de 1981, en The CDSP, vol.
33, nm. 35, 30 de septiembre de 1981, p. 15.
5 8
J . Brooke, op.cit., p. 178.
5 9
De acuerdo con Souza Costa Barros, op. cit., p. 16, "cuando Barreto fue a Cu-
J TJ L-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA L ATI NA 91
sovitica de julio en el sentido de que, "despus de un largo rompimiento,
Brasil estaba mostrando inters en establecer relaciones econmicas con
la Cuba socialista".
60
Por ltimo, haba corrido el rumor de que el pre-
sidente Figueiredo haba sido invitado a visitar la URSS.
61
La reaccin norteamericana certific que la URSS haba dado un
paso ms en su poltica de erosin de la influencia norteamericana en
Latinoamrica. Aunque el desacuerdo norteamericano con el curso de
la poltica brasilea no se refera solamente a la relacin con Mosc,
62
parece claro que el gobierno de Reagan empez a mostrar descontento
por la cercana sovitico-brasilea.
En una visita que efectu a Brasil poco despus de la gira de Netto,
Thomas Enders encargado para asuntos latinoamericanos en el De-
partamento de Estado expres su preocupacin al presidente de Pe-
trobrs por la posible cooperacin sovitica en diversos proyectos de la
empresa petrolera brasilea, y propuso, en contrapartida, un paquete
de cooperacin con Estados Unidos.
63
Las presiones norteamericanas se reflejaran ms adelante en una
posicin declarativa ms cuidadosa de Itamaraty. Por el momento, en-
tre 1981 y 1982, el auge relativo del acercamiento econmico entre Brasil
y Mosc, fij las modalidades que han determinado las relaciones eco-
nmicas entre los dos pases hasta 1985: el comercio sigui creciendo
a una tasa que flucta entre el 30 y el 34%. Sin embargo, a pesar de
ello y de que observadores soviticos han insistido en que "Brasil es uno
de los mayores socios comerciales de la URSS en el hemisferio occiden-
tal "
6 4
, las exportaciones a la Unin Sovitica representan, desde 1982,
alrededor del 4% de las ventas totales de Brasil en el exterior.
65
Los
trminos de intercambio siguen siendo desfavorables a Mosc. En 1981,
Brasil import bienes soviticos con un valor de 22.7 millones de dla-
res; sus exportaciones a la URSS alcanzaron, en contraste, la cifra de
ba en una misin comercial privada, la reaccin del gobierno fue cautelosa. Por un
lado, la Federago emiti un comunicado estipulando que Barreto haba mencionado sus
planes de viaje a funcionarios del Palacio Presidencial. La presidencia, por su parte,
neg cualquier involucramiento".
6 0
G. Petrov, op. cit., p. 137.
6 1
LARRB, 25 de abril de 1980, p. 3.
6 2
Adems de su poltica africana, Brasil haba tenido otras iniciativas contra las
posiciones de Estados Unidos: vot a favor de la propuesta para condenar el.sionismo
como una forma de racismo, en las Naciones Unidas, y apoy las posiciones tercermun-
distas en la Conferencia de Derecho del Mar. Vase, entre otros, a Brooke, op. cit., 179.
6 3
LARRB, 11 de septiembre de 1981, p. 4.
6 4
G. Petrov, op. cit., p. 136.
6 5
A. Varas, op. cit., p. 44.
92 ISABEL TURRENT
FI xxvii-1
742.6 millones. Este enorme dficit ha sido objeto, como en el caso de
Argentina, de presiones soviticas poco exitosas para elevar el monto
de sus exportaciones hacia sus dos principales socios comerciales en Am-
rica Latina. En mayo de 1984, por ejemplo, una delegacin de parla-
mentarios soviticos hizo un llamado a las autoridades brasileas para
encontrar una frmula encaminada a eliminar el dficit de 600 millo-
nes de dlares que arrojaba el intercambio con Brasil.
66
Una frmula parcial, favorable por lo dems a Brasil, dado que le
permite el abastecimiento de petrleo sin tener que pagarlo en moneda
dura, fue la firma de acuerdos de intercambio de mercancas (trueque)
con Mosc. En 1983, Brasil negoci un acuerdo de este tipo con la URSS
por un monto de 700 millones de dlares: la URSS abastecera petr-
leo, Brasil bienes manufacturados.
67
Las relaciones econmicas de la URSS y Brasil se reforzaron toda-
va ms en los ochenta con la sistematizacin de la cooperacin tcnica
sovitica en el proyecto de desarrollo de la cuenca del Amazonas. Des-
de fines de los setenta, Brasil haba importado maquinaria sovitica para
la construccin de una de las primeras hidroelctricas gigantes que se
construyeron en esa zona: Capivara. Para principios de los ochenta, "las
aguas del gran ro Paranpema hacan girar cuatro potentes turbinas
soviticas en la central Capivara".
68
Para 1982, seis turbinas se haban
colocado en la enorme hidroelctrica de Sobradinho, y se instalaba equipo
sovitico en otra central.
69
A mediados de julio de 1982, durante la pri-
mera reunin de la comisin intergubernamental sovitico-brasilea sobre
cooperacin comercial, econmica, cientfica y tcnica, se discutieron
otros proyectos para la compra de equipo sovitico que se instalara en
dos nuevas hidroelctricas brasileas para proveer electricidad a Cara-
js y a los estados del sur. La URSS hizo hincapi en sus "ventajas com-
parativas" frente a otros posibles socios, ventajas que se derivaban de
la experiencia sovitica "en el desarrollo econmico de reas remo-
tas".
70
Subray tambin el gran inters de Brasil en la cooperacin de
Mosc en el proyecto de la cuenca amaznica, proyecto que abarcaba
tambin la exploracin y explotacin del petrleo. Para 1983, en efec-
6 6
Amrica Latina-Unin Sovitica, FLACSO, Santiago, vol. I I , nm. 1, oct.-nov.
de 1984, p. 3.
6 7
LARRB, 29 de abril de 1983, p. 5.
6 8
I . Victorov y N. Yacovlev, op. cit., p. 12.
6 9
I . Golembiovsky, op. cit., p. 16.
7 0
M. Ni ki ti n, "The Development of the Amazon Basin", International Affairs,
Mosc, mayo de 1984, nm. 5, pp. 109-113.
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA L ATI NA 93
to, tcnicos soviticos haban sido invitados a Brasil y ayudados en la
prospeccin de yacimientos petrolferos.
71
Igualmente, representantes
de la URSS y Brasil venan discutiendo, desde 1981, la posibilidad de
ampliar la cooperacin tcnica al campo de la metalurgia, para trans-
mi ti r a Brasil know how relacionado con la avanzada tecnologa soviti-
ca en el tratamiento del titanio metlico.
72
Para fines de 1984, la cooperacin sovitico-brasilea en la cons-
truccin de proyectos conjuntos en pases subdesarrollados avanz un
paso ms. Despus de dos largos aos de negociaciones, la compaa
constructora Norberto Odebrecht firm en noviembre el contrato ms
importante que hubiera negociado hasta entonces una compaa brasi-
lea en frica. Varias facetas del convenio no tenan precedentes: su
costo (cerca de 600 millones de dlares) y el hecho de que se construira
en colaboracin con la Unin Sovitica. Mosc deba financiar el pro-
yecto y sera el proveedor de la maquinaria para la construccin de la
hidroelctrica Kapanda sobre el ro Kuanza, en Angola.
73
No es extrao que, en noviembre de 1984, la revista moscovita In-
ternational Affairs sealara, al conmemorar el aniversario de la apertura
de relaciones diplomticas entre la URSS y Brasil, que ste haba em-
prendido
. . .el desarrollo consistente de las ligas pol ti cas, econmi cas y culturales
con la Uni n Sovi ti ca y otros pa ses socialistas, especialmente bajo el l -
ti mo gobierno mi l i tar encabezado por el presidente J oao Figueiredo.
(1979-1985.)
7
*
El cambio de gobierno que llev a Tancredo Neves al poder a prin-
cipios de 1985 y, a su muerte, a J os Sarney, no pareci afectar en ese
ao la relacin econmica con Mosc. En marzo de 1985 se anunci
la firma de un acuerdo de intercambio comercial con la URSS por cua-
tro aos, que tena un valor de 750 millones de dlares. A cambio de
petrleo crudo sovitico, Brasil vendera a la URSS una amplsima ga-
ma de productos alimentarios y manufacturas, que incluan productos
de acero y plataformas marinas. En relacin con estas ltimas, una com-
7 1
G. Petrov, op. cit., p. 123.
7 2
El titanio metlico es un importante material que se usa, entre otras,.en la in-
dustria aeronutica: Robert Leiken, "Eastern Winds in Latin America's Foreign Po-
l i cy", Foreign Policy, 1981, num. 2, pp. 94-113.
7 3
LARRB, 4 de enero de 1985, p. 7.
7 4
K. Khachaturov, "South America: Past Experience and Prospects for the Fu-
ture", International Affairs, Mosc, abril de 1985, nm. 4, pp. 33-42.
94 ISABEL TURRENT
FI XXVI I -1
paa privada brasilea Nobara Sociedad de Minerao, Comercio
e Industria gan, en competencia cerrada con compaas coreanas,
japonesas y norteamericanas, un contrato para proveer a la Unin So-
vitica de plataformas para la extraccin de petrleo en el mar. En su
conjunto, el acuerdo fue calificado como el ms cuantioso contrato co-
mercial firmado hasta entonces entre la URSS y Brasil.
75
El inters de ambos pases por alimentar su relacin econmica dio
lugar a contactos diplomticos de especial importancia. En octubre de
1985, el presidente J os Sarney viaj a Naciones Unidas. El objetivo
del viaje era dirigir un mensaje a la Asamblea General en relacin con
la desventajosa situacin internacional de los pases deudores. Sarney
critic los mtodos del Fondo Monetario Internacional y la "pol ti ca"
discriminatoria de Estados Unidos y otras naciones ricas, que manipulan
los precios de las materias primas y cierran las puertas a exportaciones
provenientes de pases en desarrollo.
76
A pesar de que como seal
uno de los principales comentaristas polticos brasileos "esta retri-
ca no fue puesta al servicio de objetivos ideolgicos, ni como estmulo
para provocar reacciones en la guerra Este-Oeste",
77
el discurso reci-
bi grandes elogios por parte del nuevo secretario de Relaciones Exte-
riores sovitico, Eduard Shevardnadze.
78
De hecho, en parte, la impor-
tancia de la visita radicaba en las entrevistas que llev a cabo e presidente
brasileo con diversas personalidades polticas. La prensa brasilea dio
especial importancia a las plticas de Sarney con dos representantes del
bloque socialista: el canciller sovitico y el primer ministro polaco, W.
J aruzelski. Shevardnadze invit al presidente brasileo a visitar la URSS
v eloei su discurso en las Naciones Unidas
-
J aruzelski y Sarney por
su parte, acordaron intensificar el comercio'entre sus pases. Polonia,
en especial, buscaba incrementar sus exportaciones a Brasil para saldar-
la deuda de 1.9 billones de dlares que tiene con ese pa s.
79
La revista brasilea ISTO afirm que los contactos tuvieron "va-
lor por s mismos". Por primera vez el presidente Sarney se reuna con
dirigentes del bloque socialista de esa importancia, lo que indicaba "l a
apertura de un espacio para el fortalecimiento de los contactos diplo-
mticos y econmicos con el Este europeo".
80
7 5
LARRB, 15 de marzo de 1985, p. 8.
7 6
Carlos Castello Branco, " A semana do Castello: a Fora de Sarney", ISTOE,
2 de noviembre de 1985, p. 14.
7 7
Ibid., p. 14.
7 8
"Coral dos Devedores", ISTOE, op. cit., p. 51.
7 9
Ibid., p. 51.
8 0
Ibid., p. 51.
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA L ATI NA 95
Para fines de 1985, los soviticos haban dado grandes pasos hacia
la meta de estrechar "relaciones mutuamente ventajosas" con Brasil;
relaciones inscritas en "el marco del pragmatismo",
81
dentro del cual
Mosc tena que luchar tan slo por enderezar la desventaja en los tr-
minos de intercambio con Brasil.
Conforme se fortaleca la cooperacin econmica, la URSS tuvo que
adecuar a ella la cara poltico-ideolgica de su relacin con Brasil. En
el balance de costos y ganancias que determinan la faceta ideolgica de
la Realpolitik sovitica, pesaron ms desde principios de la dcada y
aun antes los beneficios econmicos que una relacin ms amplia con
Brasil podra acarrear a la URSS, frente a cualquier ofensiva doctrinal
encaminada a polarizar la poltica exterior independiente de Brasil an-
te Estados Unidos, o el proceso interno de liberalizacin. La poltica
sovitica y con ella el enfoque doctrinal de Brasil se refugiaron en
un tono de moderacin evidente. Los intereses polticos y estratgicos
de la URSS en el Cono Sur se hicieron apenas visibles.
Los observadores soviticos no comentaron la "redefinicin" de las
ligas entre Estados Unidos y Brasil, que lim en 1983 diversos puntos
de friccin entre los dos pases.
82
Aparentemente, Mosc no rompi su
silencio ni siquiera cuando el reacercamiento norteamericano-brasileo
revivi la agresiva terminologa anticomunista brasilea de los sesenta,
y el delegado de Brasil en la reunin de pases no alineados de Nueva
Delhi critic duramente la presencia de la URSS en Afganistn.
83
Hasta
la evidente preocupacin sovitica por el posible control estratgico nor-
teamericano del Pacfico Sur que surgi durante y despus del con-
flicto de las Malvinas fue expresada cuidadosamente. El apoyo nor-
teamericano a la Gran Bretaa se explic con base en la naturaleza
"reaccionaria" de la poltica latinoamericana del gobierno de Reagan,
pero, sobre todo, por la posicin estratgica de las islas en disputa, que
8 1
Serguei Mikoyan, "Problemas y tribulaciones del gigante", Tiempos Nuevos, di-
ciembre de 1983, nm. 50, pp. 22-25.
8 2
Para mediados de 1983, los principales cambios en el escenario de las relacio-
nes Estados Unidos-Brasil que se haban desarrollado a partir de la visita del presiden-
te Reagan a Brasil en noviembre de 1982, incluan: la adopcin de un tono menos ter-
cermundista y ms cauteloso por parte del ministro Saraiva Guerrero, la cancelacin
del viaje del presidente Figueiredo al frica, un claro viraje de la poltica brasilea en
Centroamri ca a favor de las posiciones norteamericanas con relacin a Nicaragua, el
anuncio de ayuda brasilea a Surinam para apoyar una iniciativa norteamericana en-
caminada a prevenir que ese pas cayera dentro de "l a esfera de influencia cubana",
y una cooperacin econmica brasileo-norteamericana mucho ms estrecha. LARRB,
29 de abril de 1983, p. 4.
8 3
Ibid., p. 4.
96 ISABEL TURRENT
FI xxvii-1
. . .tienen especial valor para los estados imperialistas por su i mportante
posi ci n geogrfi ca, ya que estn situadas en rutas estratgi cas que enla-
zan los ocenos Atl nti co y Pacfico, y por su cercan a con la Antrti ca.
8 4
Las intenciones norteamericanas en el Pacfico Sur quedaron tam-
bin de manifiesto segn Mosc por el inters de Washington en
crear en esta zona una organizacin "subsidiaria" de la OTAN: un
bloque de pases en el Atlntico Sur (OTAS) con la participacin "de
Argentina, Brasil, Uruguay, Chile y la Repblica Sudafricana. . .para
establecer su control sobre las importantes comunicaciones" del Pacfi-
co Sur.
85
El martilleo de esta posibilidad en los meses posteriores a la
guerra de las Malvinas, evidenci no slo el temor sovitico ante una
expansin verdaderamente organizada de Washington sobre el Pacfi-
co Sur, sino tambin la importancia estratgica que haban adquirido
los dos grandes del Cono Sur: Argentina y Brasil. La importancia de
la zona para Mosc era clara desde mediados de los setenta, cuando
la URSS se embarc en una poltica de expansin naval, factor que ex-
plica, en parte, la poltica africana de Mosc y el inters en cultivar la
relacin con Brasil. Era obvio que las pretensiones de liderazgo de Bra-
silia en la orilla occidental de Africa (mencionadas en diversas ocasio-
nes por los analistas soviticos), el deseo brasileo de adquirir un status
de potencia intermedia y su relacin estrecha con los pases latinoame-
ricanos, jugaran invariablemente mientras se mantuviera el perfil in-
dependentista de la poltica brasilea a favor de la URSS. De ah la
sutil pero clara tendencia en la poltica sovitica a mantener una rela-
cin lo ms estrecha posible con el gigante brasileo, a pesar de los cos-
tos que ello implicaba en los ochenta: financiar el dficit que arrojaba
la balanza comercial de la URSS con Brasil y aplicar una poltica dis-
creta que sacrificaba, entre otras cosas, cualquier apoyo abierto, ya fuera
al PCB o a otras fuerzas democrticas empeadas en cambiar la natu-
raleza del sistema poltico instaurado por los militares en 1964.
Mosc acept, hasta mediados de 1985, el hecho de que los comu-
nistas brasileos haban quedado fuera del juego poltico de la "abertu-
ra". Despus del regreso de sus principales lderes, el Partido Comu-
8 4
V. Dimitriyev, "The Crisis of Imperialists' Colonial Policy in Latin Ameri-
ca", International Affairs, Mosc, octubre de 1982, nm. 10, pp. 33-42.
8 5
Ibid., p. 33. Vase tambin M. Vasilyev y V. Antyasov, "Lati n America:
Washington Stakes on Reaction", International Affairs, Mosc, agosto de 1983, nm.
8, pp. 67-76, y Mjail Gornov, "Amri ca Latina: intensificacin de la lucha contra
el imperialismo y la oligarqua, por la democracia y el progreso social", Amrica Latina,
agosto de 1982, nm. 8, pp. 4-17.
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA LATI NA 97
nista se haba dividido en dos: el PCB de orientacin pro sovitica
encabezado por Prestes, y una faccin "albanesa" que empez a sepa-
rarse de los lineamientos doctrinales soviticos al actuar en cuasi alian-
za con el grupo revolucionario MR-8.
8 6
Las "recriminaciones vehemen-
tes"
87
entre las dos facciones que se sumaron as a la tradicional
atomizacin de la izquierda latinoamericana no atrajeron la atencin
sovitica. Este aparente desinters en el PCB puede explicarse por el
deseo sovitico de evitar fricciones con el gobierno brasileo, que atac
a los comunistas y se neg, hasta 1985, a legalizar el PCB.
88
Tan o ms sorprendente ha sido la actitud sovitica frente a otros
grupos polticos que han desempeado un papel fundamental en la de-
mocratizacin brasilea. La estrategia sovitica en Latinoamrica sigue
estando centrada en la promocin de cambios polticos mediante la "v a
pacfica" y la formacin de amplias alianzas de "fuerzas progresistas".
Parece obvio que en otra coyuntura poltica, en otro pas del continen-
te, diversos grupos polticos que pueblan el escenario brasileo hubie-
ran recibido un fuerte y claro apoyo declarativo de parte de Mosc.
Organizaciones como el Partido dos Trabalhadores (PT), encabezado
por el famoso Lula y otros lderes sindicales, el Partido Trabalhista Bra-
sileo (PTB) y aun el ms fuerte de los partidos de oposicin, naciona-
lista y liberal, el Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB),
hubieran obtenido, en otro contexto, el apoyo sovitico. Por el contra-
rio, las publicaciones de la URSS se contentaron, hasta principios de
1986, con describir escuetamente el avance de la "abertura".
89
U N ESCENARIO FUTURO
Desde los sesenta, la poltica sovitica en Amrica Latina evit iniciati-
vas audaces y se convirti en una variable casi totalmente dependiente
de los acontecimientos internos de los pases latinoamericanos. Los so-
viticos se ubicaron como meros espectadores del proceso de democra-
tizacin en Brasil y confinaron sus relaciones con Brasilia ai entorno
econmico. Previsiblemente, cualquier modificacin de la poltica so-
vitica discreta depender del avance de la "abertura".
8 6
LARRB, 1 de agosto de 1981, p. 5, y LARRB, 8 de febrero de 1980, p. 1.
8 7
LARRB, 15 de abril de 1980, p. 2.
8 8
Por ejemplo, en diciembre de 1982, la polica dispers una reunin del PCB
en Sao Paulo: LARRB, 7 de enero de 1983, p. 3.
8 9
Las elecciones de 1982, que dieron, entre otros resultados, la gubernatura de
R o de J aneiro a Leonel Brizla, no fueron objeto de comentarios en ninguna de las
publicaciones soviticas revisadas.
98 ISABEL TURRENT
FI XXVI I -1
El paso ms importantes en el proceso de democratizacin fue la
eleccin de Tancredo Neves a la presidencia del Brasil. El 15 de enero
de 1985, tras un periodo de casi 21 aos de gobierno militar, Neves fue
elegido por una abrumadora mayora del Colegio Electoral.
90
El presi-
dente no pudo, sin embargo, asumir el poder: falleci, en abril, tras
una larga agona. De acuerdo con las leyes del pas, el vicepresidente,
J os Sarney, se hizo cargo del gobierno a la muerte de Neves.
Tancredo Neves tuvo, no obstante, tiempo suficiente para delinear
y emprender un programa de poltica exterior que hered a Sarney. Ne-
ves pretenda la institucionalizacin del "pragmatismo responsable",
entendido como la bsqueda de un equilibrio externo. En su nico via-
je como presidente electo visit Argentina y Mxico, como indicador
de que su gobierno proseguira el acercamiento a los pases de Amrica
Latina y, en general, del Tercer Mundo. Confirm tambin que Brasil
mantendra su status de observador dentro del movimiento de pases no
alineados. Sin embargo, Neves visit tambin Estados Unidos y se ne-
g a restablecer relaciones diplomticas con Cuba. La relacin con la
Habana era, de acuerdo con el presidente, "ms que un problema po-
ltico, uno de seguridad nacional".
91
Segn diversas publicaciones, el
problema cubano incida no slo en el equilibrio externo, sino en el in-
terior: el mantenimiento de una poltica distante hacia La Habana "haba
sido parte de las negociaciones y lmites que Neves haba concedido a
los militares para llegar a la presidencia".
92
Dentro del proyecto de Ne-
ves no haba lugar para una relacin ms cercana con la URSS. La bs-
queda de un estrecho equilibrio externo entre la necesidad de mantener
una relacin cordial con Washington y apuntalar el perfil independen-
tista de la poltica exterior brasilea, anulaba cualquier posibilidad de
un acercamiento poltico a Mosc.
J os Sarney retom el programa de Neves como uno de los princi-
pales puntales de legitimacin de su gobierno. Sin una base de poder
propia y sin un mandato directo, ha tenido que legitimar su gestin pre-
sentndose como el heredero del proyecto de Tancredo Neves. No obs-
tante, J os Sarney ha tenido que enfrentar una situacin poltica nota-
blemente dinmica y complicada, tanto dentro como fuera de Brasil.
Eso llev al gobierno durante todo 1985 a mantener el "pragmatismo
9 0
"Vengo en nombre de la conciliacin: Neves", Excelsior, 16 de enero de 1985,
p. 2A.
9 1
Manuel Manrique, "La conduccin civil de Neves no perfila cambios en cuanto
a poltica exterior", Proceso, nm. 432, 11 de febrero de 1985, p. 47.
9 2
"Amistosas relaciones con los militares", Excelsior, 16 de enero de 1985, p. 27A.
J UL-SEP 86 L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA LATI NA 99
responsable" o "no satelizacin," de acuerdo con los soviticos
93
desde posiciones ms extremas que las de Neves.
El problema de la deuda externa se tradujo en un choque de intere-
ses entre Washington y Brasilia. En septiembre, el ministro de hacien-
da, Dilson Funaro, indic al entrevistarse con dirigentes del FMI que
"Brasil (deba) abandonar su posicin de inferioridad en las negocia-
ciones de la deuda externa y que el pago de la deuda no (poda hacerse)
a base del sacrificio del desarrollo nacional".
94
Posteriormente, cuan-
do el presidente habl en las Naciones Unidas el 23 de octubre, estable-
ci claramente que Brasil no se sometera a ajustes para pagar la deu-
da, que implicaran "renunciar al desarrollo" y pagar "con recesin,
desempleo y hambre". Afirm, adems de condenar el proteccionismo\
que no haba una solucin "fuera de una reestructuracin profunda de
las estructuras econmicas internacionales."
95
J unto a esta firme postura frente a sus acreedores, y ms all de
ellos, ante la poltica econmica de Reagan hacia los pases en desa-
rrollo, J os Sarney ha mantenido otros puntos de la poltica exterior
de Brasil que no coinciden del todo con los de Washington. Se ha
pronunciado a favor de una solucin pacfica al conflicto de Amrica
Central en el marco de Contadora y del conflicto de las islas Malvinas
a favor de los intereses de Argentina.
96
Ha promovido igualmente
el acercamiento a los pases africanos y la condena al sistema del
apartheid.
97
En el frente interno, Sarney emprendi tambin medidas ms ex-
tremas que las que prevea a corto plazo el programa de Neves: a me-
diados de mayo de 1985, el Partido Comunista Brasileo fue legalizado
despus de 38 aos de proscripcin y tan slo dos aos de existencia
no clandestina, entre 1945 y 1947.
98
Sin embargo, la poltica del gobierno de Sarney, tanto en el mbi-
to interno como en el exterior, dista mucho de ser de izquierda. El mis-
mo presidente, en su discurso en la Asamblea General, hizo hincapi
en su fidelidad a la economa de libre empresa cuyo corolario dijo
9 3
K. Khachaturov, op. cit., p. 35.
9 4
"Voz clara na ONU. A poltica externa da Nova Repbl i ca", ISTOE, nm.
457, septiembre de 1985, p. 23.
9 5
"Coral dos devedores", op. cit., p. 50.
9 6
"Voz clara na. . .", op. cit., p. 23. Vase tambin, Mi no Carta, "O roman-
ce de Sarney", Senhor, nm. 260-262, 31 de diciembre de 1985, p. 29.
9 7
"Coral dos. . .", Ibid., p. 23.
9 8
"Entran los comunistas brasileos a una nueva realidad poltica", Exclsior, 20
de mayo de 1985, p. 26A.
100 ISABEL TURRENT
FI XXVI I -1
es la libertad poltica." En la esfera interna se ha sealado tambin la
ausencia de cambios drsticos durante 1985 como una interrogante sor-
presiva que plantea la necesidad de "buscar los motivos reales de por
qu en 1985 un pas que se encuentra en una situacin que exige gran-
des cambios, no cambi, o a lo ms, visto con buena voluntad, cambi
muy poco.
100
Cualesquiera que sean esos motivos, parece haber con-
senso en que mientras J os Sarney se mantenga en el poder, se conser-
var junto con l el statu quo actual.
101
Esta tendencia se refuerza por
dos factores que llevarn "a los conservadores a ocupar el centro poltico
en los prximos aos".
1 0 2
Por una parte, el debilitamiento del PMDB
1 0 3
mayoritario en el Congreso y, por otra, la dispersin de fuerzas
polticas, provocada principalmente por la importancia que han cobrado
dos personalidades polticas encontradas: J ni o Quadros y Leonel
Bri zl a.
104
La Asamblea Constituyente que se reunir en 1986, deber decidir
la duracin del periodo de gobierno que regir en el futuro. De ello de-
pende que haya elecciones presidenciales en 1990 o antes. Hasta enton-
ces, puede preverse que la poltica exterior brasilea no sufrir cambios
bruscos. Itamaraty seguir desplegando el "pragmatismo responsable",
y la relacin con la URSS mantendr el mismo perfil de mediados de
los ochenta.
El panorama interno de Brasil podra modificarse para fines de la
dcada. La confrontacin Brizola-Quadros parece ineludible. El mejor
escenario ser la prxima eleccin presidencial. Aun si el electorado bra-
sileo tuviera que decidir entre estas dos opciones, parece difcil que
se abran escenarios polticos nuevos para Mosc.
J ni o Quadros ha buscado erosionar las acusaciones de "populista
de derecha". Inmediatamente despus de su reciente eleccin como ma-
yor de Sao Paulo, acudi al palacio Planalto e hizo profesin de fideli-
dad al gobierno de Sarney. Es posible que, para ampliar su base electo-
ral a los sectores medios, adopte un proyecto centrista que eliminara
la posibilidad de un rompimiento con Mosc. No obstante, un posible
triunfo de J nio Quadros no hara ms que permitir a los soviticos man-
tener su poltica discreta.
9 9
Castello Branco, op. cit., p. 14.
1 0 0
J os Onofre, " A sombra de ambi gi dade", Senhor, op. cit., p. 34.
1 0 1
Mi no Carta, op. cit., p. 32.
1 0 2
J os Onofre, op. cit., p. 3-6.
1 0 3
"O Estado Novo de PMDB," entrevista a Raymundo Faoro, Senhor, op. cit.,
pp. 3-12.
1 0 4
Mi no Carta, op. cit, p. 32, y LARRB, 13 de septiembre de 1985, p. 3.
J UL-SEP 86
L A UNI N SOVI TI CA EN AMRI CA L ATI NA 101
Leonel Brizla, por su parte, ha tratado tambin de colocarse en
una posicin poltica moderada: "se ha empeado en borrar la vieja
imagen de incendiario",
105
ayudado por la derrota de Fernando Hen
rique Cardoso frente a Quadros que debilit al PMDB, ha tratado
tambi n de extender su popularidad hacia el centro del espectro polti-
co. Se ha mostrado muy cuidadoso al plantear propuestas polticas, en
gran parte, para no provocar una reaccin de los militares
106
que apo-
yan, al parecer abiertamente, al gobierno de Sarney.
107
Una vez elec-
to, Brizla podra hacer a un lado la exigencia electoral de presentar
una imagen moderada, pero nunca podr deshacerse de la necesidad
de apaciguar a las fuerzas armadas. Es por lo tanto remoto, si Bri-
zla llegara a la presidencia, que iniciara una poltica de franca aper-
tura frente a los pases socialistas. Si bien Mosc tendr una mayor l i -
bertad de maniobra frente a Brasil, es impensable que, con Brizla, pueda
romper el bajo perfil de su poltica y emprender una franca ofensiva
diplomtica.
El triunfo de Aureliano Chaves actual ministro de Minas y Ener-
ga y candidato aparente de Sarney o de Ulysses Guimaraes, tampo-
co modificara radicalmente el escenario poltico en que se movera la
Uni n Sovitica: ambos, estrechamente ligados al gobierno actual, se-
guiran una poltica exterior similar a la de Sarney en el marco del prag-
matismo responsable.
A corto y a mediano plazos, la Unin Sovitica deber mantener
un acercamiento a Brasilia que no rebase los lmites establecidos por
ambos pases desde los setenta. Itamaraty difcilmente buscar una re-
lacin poltica ms estrecha, pero mientras el pas no salga de las difi-
cultades econmicas que padece, cultivar un intercambio comercial y
econmico cada vez ms intenso con la URSS.
, 0 5
Carta, ibid., p. 32.
1 0 6
J os Carlos Bardawil, "Aprendendo a andar", Senhor, op. cit., p. 42.
1 0 7
Alan Riding. "Ejercen fuerte influencia los militares sobre el gobierno de Sar-
ney", Exclsior, 28 de enero de 1986, p. 27A.