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Mdulo 4 Unidad 9, 10 y 11

Lectura 4: Poltica Nacional Agropecuaria y sus limitaciones

Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord

Planificacin de Servicios

9. Poltica monetaria
9.1 Poltica monetaria. Objetivos e instrumentos
La poltica monetaria es el conjunto de medidas aplicadas con el objetivo de regular la cantidad de dinero en la economa, las tasas de inters, la estabilidad de sistema financiero y los equilibrios en los mercados de dinero. El organismo encargado de aplicar la poltica monetaria es el banco central. Objetivos: Mantener la inflacin en niveles deseables Crecimiento econmico Estabilidad de la moneda Estabilidad del sistema financiero

Estos objetivos a veces son explicitados en los estatutos de los bancos centrales y otras veces no. Muchos entran en conflicto, ya que las medidas que se toman para conseguirlo, puede llevar al empeoramiento de otro objetivo buscado. Existe un trade off por momentos. Los resultados de muchas medidas de la poltica monetaria no son fciles de observar en la realidad, por lo que es difcil definir las medidas, la magnitud de las mismas y realizar proyecciones. Por ejemplo, cuando una economa en recesin se la estimula va poltica fiscal y tambin a travs de una poltica monetaria expansiva no se puede determinar cunto de la recuperacin se debi a una y cuanto a la otra. En cuanto a la regulacin financiera, hay muchos pases donde no es el banco central el organismo encargado de llevar esta tarea, pero siempre juega un rol clave y en Argentina es quien dicta las regulaciones. Herramientas: Operaciones en el mercado abierto: El banco central compra y vende ttulos en los mercados de capitales para fijar el nivel de circulacin monetaria deseable. Determinacin de tasa de inters: una de las tareas ms importantes y ms indicativa es la fijacin de ciertas tasas de inters de la economa. stas varan dependiendo del pas. En Argentina la tasa que puede fijar el banco central es la de redescuento (aquella que le cobra a los bancos por financiarse con fondos del central). En otros bancos centrales se suele anunciar una tasa de inters de
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referencia, generalmente una interbancaria (la autoridad monetaria buscar que la efectiva se aproxima a dicho nivel anunciado). Fijacin del encaje bancario: la autoridad monetaria fija el nivel de fondos que los bancos comerciales deben dejar sin prestar y mantener como reserva. El nivel depende de varios factores y principalmente de la visin que tengan sobre la economa las personas encargadas de la decisin. Es de esperar que durante una poca recesiva (que haya sido originada en el sector real de la economa y no producto de una crisis del sistema financiero) este encaje sea reducido para que haya ms fondos disponibles para prestar. Por el contrario, en una poca, de fuerte expansin e inflacin, este coeficiente puede ser incrementado para enfriar levemente a la economa y reducir las presiones inflacionarias.

El banco central puede realizar ms tareas y buscar ms objetivos que podran entrar dentro de la clasificacin de poltica monetaria, sobre todo en pases como Argentina. Pero lo visto aqu es lo ampliamente aceptado como poltica monetaria y las tareas ms importantes.

Qu puede y qu no puede hacer la poltica monetaria?


La poltica monetaria afecta a la economa de la forma siguiente. El banco central es el nico emisor de billetes y el nico proveedor de reservas bancarias, es decir, es el monopolista de la oferta de la base monetaria. En virtud de este monopolio, el banco central puede influir en las condiciones el mercado monetario y controlar los tipos de inters a corto plazo. En el corto plazo, una variacin de los tipos de inters del mercado monetario inducida por el banco central pone en marcha una serie de mecanismos y de acciones de los agentes econmicos que, finalmente, repercuten en la evolucin de variables econmicas, como el producto o los precios. Este proceso tambin denominado mecanismo de transmisin de la poltica monetaria es complejo y, aunque sus caractersticas generales son conocidas, no existe una perspectiva nica e incontestable de todos los aspectos relacionados con l. No obstante, una proposicin ampliamente aceptada por los economistas es que, a largo plazo, es decir, una vez efectuados todos los ajustes en la economa, un cambio en la cantidad de dinero en circulacin en la economa, mantenindose constantes el resto de las variables, se traducir en una variacin del nivel general de los precios y no provocar variaciones permanentes en las variables reales, tales como el producto real o el desempleo. Un cambio en la cantidad de dinero en circulacin constituye, en definitiva, una modificacin de la unidad de cuenta (y, en consecuencia, del nivel general de los precios), que deja las dems variables inalteradas,
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de la misma manera que un cambio de la unidad estndar utilizada para medir distancias (v.g., pasar de kilmetros a millas) no alterara la distancia real entre dos lugares. Este principio general, conocido como la neutralidad a largo plazo del dinero, subyace a todo el pensamiento macroeconmico convencional y a su marco terico. A largo plazo, la renta disponible o el nivel de empleo en la economa estn determinados, fundamentalmente, por factores reales (del lado de la oferta), como la tecnologa, el crecimiento demogrfico, las preferencias de los agentes econmicos y todos los aspectos del marco institucional de la economa, como los derechos de propiedad, la poltica impositiva, las polticas de bienestar y otras normas que determinan la flexibilidad de los mercados y los incentivos para generar empleo y capital y para invertir en capital humano. A largo plazo, el banco central no puede influir en el crecimiento econmico modificando la oferta monetaria. La afirmacin de que la inflacin es, en ltima instancia, un fenmeno monetario, est relacionada con este principio. De hecho, los perodos prolongados de elevada inflacin suelen ir asociados a un intenso crecimiento monetario. Aunque otros factores, como variaciones de la demanda agregada, cambios tecnolgicos o perturbaciones en los precios de las materias primas, pueden incidir en la evolucin de los precios en horizontes temporales ms cortos, a lo largo del tiempo sus efectos pueden compensarse mediante cierto ajuste de la oferta monetaria. En este sentido, los bancos centrales pueden controlar las tendencias a ms largo plazo de los precios o de la inflacin. La estrecha relacin existente entre el crecimiento del dinero y la inflacin, por un lado, y la neutralidad a largo plazo de la poltica monetaria, por otro, se ha visto confirmada en numerosos estudios econmicos referidos a diversos perodos y pases. Al mismo tiempo, tanto las investigaciones tericas como las empricas han confirmado que los costes de la inflacin (y de la deflacin) son considerables, existiendo actualmente un amplio consenso con respecto a que la estabilidad de precios contribuye a incrementar el bienestar econmico y el potencial de crecimiento de una economa.

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La poltica monetaria en accin


A juzgar por todos estos argumentos, un banco central que mantiene la estabilidad de precios contribuye notablemente a la consecucin de objetivos econmicos ms amplios, tales como niveles de vida y de actividad econmica ms elevados y mejores perspectivas de empleo. Esta conclusin queda corroborada por la evidencia de que, a largo plazo, y en una amplia variedad de pases, con distintas metodologas aplicadas y diferentes perodos, en general, las economas que registran tasas de inflacin ms bajas crecen en trminos reales con ms rapidez.

El banco central ejerce la poltica monetaria diariamente al determinar la cantidad de dinero en la economa. Si quiere estimular la economa aplicar una poltica expansiva volcando ms dinero en el mercado lo cual tender a favorecer el crecimiento econmico. El riesgo de esta medida es que al haber ms dinero en el mercado, esto puede generar inflacin o aumentar las expectativas inflacionarias.

Este proceso en Argentina, el banco central lo puede hacer ya sea (Documentacin General Banco comprando divisa extranjera, Central Europeo, 2008) comprando ttulos pblicos o reduciendo su posesin de ttulos propios (Lebac, Nobac1). Tambin, en una prctica muy poco remendada que por lo general termine en bruscos episodios inflacionarios, el central puede transferir dinero al estado nacional a cambio de un ttulo. Esto no es recomendable, pero ha sucedido aunque no para estimular la actividad econmica, sino en tiempos de graves crisis fiscales. En una poca donde hay inflacin por encima de un nivel deseado, la autoridad monetaria retira dinero del mercado, lo cual supuestamente debera llevar a la economa a desacelerar el crecimiento, lo cual remueve presiones inflacionarias.

Son ttulos que el Banco Central de la Repblica Argentina comenz a emitir en el ao 2002. Inicialmente con esta medida el banco busc reducir la demanda de dlares, al ofrecer un ttulo con alto rendimiento, que atraiga a los pesos que de otra forma se hubieran destinado a comprar dlares (fue una herramienta creada para luchar contra la devaluacin). Con el paso del tiempo estos ttulos se transformaron en una herramienta para esterilizar las operaciones de compra de divisas por parte del B.C.R.A., que cuando compra dlares, coloca pesos en el mercado y el Central utiliza estos ttulos que vende para retirar la cantidad de pesos que considera necesaria y con ello determina el circulante en el mercado. Es decir que en este caso, los pesos que ingresan en el mercado como consecuencia de la compra de divisas, se retiran va colocacin de bonos propios. La operacin inicial queda esteriliza de esta forma. En la actualidad los ttulos propios del B.C.R.A. ocupan una porcin importante de pasivo total del banco. Por un lado pueden servir como una herramienta pero por otra lado son un riesgo ya que por estos ttulos el banco paga una tasa de inters y no tiene un control directo sobre los mismos ya que estn sujetos a las condiciones del mercado. Por otro lado, la mayor parte de los tenedores de estos fondos son los bancos, que al comprar estos ttulos (si aumenta su tenencia), usa dinero que de otra forma podra haber sido utilizado para financiar a al sector privado.

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Similar proceso se aplica con las tasas de inters; stas son subidas para luchar contra la inflacin y son bajadas para estimular a al economa (de hecho el nivel de dinero es una variable relevante para determinar la tasa de inters en el mercado de crditos). Una situacin problemtica se presenta cuando una economa ingresa en un perodo de estanflacin, es decir inflacin con recesin, donde el accionar de la poltica monetaria se limita y entran en conflicto el objetivo de estabilidad de precios y crecimiento (el camino hacia la estabilidad de precios impulsar una suba en la tasa mientras que la necesidad de crecimiento orientar tasas ms bajas). En Argentina las instituciones se enfrentan a condiciones de mercado distintas a las de los pases ms desarrollados. Durante una crisis, el banco central se puede ver obligado a subir las tasas de inters en lugar de bajarlas con el objetivo de evitar una depreciacin cambiaria y para frenar la salida de capitales.

Cuadro extrado de La Poltica Monetaria del BCE.

El banco central adems tiene el rol de administrar las reservas, decidiendo cmo deben ser invertidas y cuando deben ser utilizadas, en lnea tambin con la poltica cambiaria.

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Poltica monetaria, las instituciones, el largo plazo y el crecimiento


En el largo plazo la forma de actuar de un banco central va determinando la calidad institucional del banco central. Este organismo al ser uno de los ms importantes de la economa nacional, juega un rol clave en el crecimiento. Un banco central prestigioso y creble, sienta importantes bases para el crecimiento de un pas, contribuyendo al desarrollo; adems de facilitar sus tareas y el cumplimiento de los objetivos previstos.

Para pensar: Cmo puede un banco central prestigioso contribuir a aumentar el empleo y la calidad de vida de un pas?

Independencia del banco central


Existe desde hace mucho tiempo un amplio debate sobre si los bancos centrales deber ser independientes o no, es decir si deben actuar por s mismos o responder directa o indirectamente al poder ejecutivo. El Banco Central Europeo (BCE), el banco central de considerable tamao ms nuevo, reafirma la independencia indicando que la evidencia emprica indica que la autonoma de toda influencia poltica propicia el mantenimiento de la estabilidad de precios.

9.1.1 La tasa de inters: costo de oportunidad del capital


En trminos amplios, la tasa de inters es el costo que tiene el dinero. En forma particular hay varios tipos de inters y desde el punido de vista de un deudor es el costo de pedir fondos mientras que desde el punto de vista del prestamista o tenedor de bonos el inters es el monto que recibir por prestar el dinero. La tasa de inters depende de varios factores y tambin depender sobre quien se est hablando. Cuando se habla de tasas de inters de los bancos centrales en los pases desarrollados estos fijan una tasa de referencia, buscando influenciar en las tasas a las cuales se financian las empresas, La tasa de inters que por ejemplo tiene asociado una hipoteca, estar en parte influenciada por dicha, ya que va delineado el resto de las tasas existentes en la economa. Este fenmeno se da en muchos pases desarrollados.
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En Argentina, el menor desarrollo del mercado de crditos y su estructura hacen que este mecanismo no sea tan claro ni directo. Por empezar, las tasas suelen estar influenciadas por la incertidumbre, no solamente econmica. Adems la tasa de los bonos pblicos suele tener un amplio rango de variacin por lo que no hay muchas tasas de inters para tener referencia. Las tasas a las que se financia el sector privado pueden ser muy distintas entre empresa y empresa. Esto sumado a una inflacin elevada hace que no exista una referencia cierta sobre el verdadero costo del dinero en la economa argentina como s puede ser en otros pases. En el plano terico, a la tasa de inters que paga por ejemplo un plazo fijo se la puede denominar como el coste de oportunidad de tener dinero, ya que dicha persona por tener dinero se est privando de obtener un beneficio igual a dicha tasa. ste es el concepto de coste de oportunidad, es lo que sale una operacin o una accin medida por lo que saldra realizar otra operacin.

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El Costo de Oportunidad de un bien o servicio es la cantidad de otros bienes o servicios a la que debe renunciar para obtenerlo. Es el que refleja, cuando optamos por un bien o servicio determinado, la decisin de tener que prescindir de todos aquellos bienes y servicios que podramos haber adquirido de no haber adoptado esa particular opcin. Es el costo de no poder tener el pastel y comrselo de una vez. Es decir, existe una consecuencia adicional, un precio psicolgico por as decirlo, que hay que pagar cuando hacemos una eleccin y no otra. Entre esas alternativas deben considerarse, inclusive, cuestiones como el costo de trabajar horas extras, que se paga en forma de reduccin de horas de ocio, descanso, diversin y hasta paz interior. Lo mismo que los valores contables de los activos que aparecen en el balance de una empresa generalmente subestiman su valor real, los costos contables que aparecen en su cuenta de resultados generalmente omiten importantes elementos de los costos econmicos reales de sus actividades. Dado que el beneficio es el ingreso menos los costos, el beneficio contable generalmente es mayor que el beneficio econmico. Como suponemos que las empresas maximizan el beneficio econmico, es importante comprender a que se debe esta diferencia. Los contables y los economistas estn de acuerdo en que los costos en que incurre una empresa en un perodo determinado son iguales al valor de los recursos que utilizan para producir los bienes y servicios que vende en ese periodo. Los contables se fijan en los costos que pueden medirse fcilmente (como los costos del servicio telefnico) o calcularse de acuerdo con sencillas regla (como la depreciacin). Pero los economistas parten del concepto ms amplio de costo de oportunidad. El costo de oportunidad de utilizar un recurso, como el trabajo o el capital, en cualquier actividad es la cantidad que podra obtenerse destinando ese recurso al otro mejor uso posible. Los contables prescinden, por lo general, de dos importantes componentes del costo de oportunidad. El primero es el costo de oportunidad del tiempo del propietario. El segundo elemento del costo de oportunidad que no se tiene en cuenta en los balances contables es el costo de oportunidad del capital financiero de los propietarios.

El costo de oportunidad de producir algo es igual al valor de las producciones alternativas a las que se renuncia para obtenerlo. En la base de este concepto est la idea de escasez, ya que slo tiene sentido valorar las diversas alternativas de accin que se presentan cuando los recursos disponibles tiempo, dinero, materias primas, etc.- resultan escasos. El clculo de los costos de oportunidad tiene, sin embargo, serias limitaciones: en primer lugar porque el mismo slo puede hacerse racionalmente en una situacin de libre mercado, donde todos los precios estn fijados segn la escasez relativa de los bienes; en segundo lugar porque en muchas situaciones es difcil, si no imposible, determinar con certidumbre el valor de las acciones a las que se est renunciando: el consumidor puede no tener una nocin clara de la utilidad que le proporciona un bien hasta que no lo posee, el productor puede no tener un criterio preciso para estimar la demanda de un bien que todava no existe en el mercado. En todo caso estos problemas no son exclusivos al clculo de los costos, sino expresiones de un problema ms general que se presenta en toda eleccin entre alternativas, el de la incertidumbre, y dentro de tales lmites es que pueden calcularse los costos de oportunidad. Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 9

Por ejemplo en el caso de un productor dueo de tierras, al principio de la campaa puede elegir entre sembrar y cultivar l, con lo cual supone obtener una ganancia invirtiendo tanto de capital. ste tiene la alternativa de alquilar el campo sin invertir tanto capital. Por lo tanto uno de los costes de oportunidad de sembrar un campo propio es alquilarlo. Luego vendr la eleccin entre s dedicarse a la ganadera o a la agricultura o que es ms conveniente sembrar. Con respecto a la tasa de inters, se suele denominar al inters, o al menos justificarlo, como la retribucin al factor capital. Por un lado, quien presta dinero para un proyecto, est optando realizar dicha accin sacrificando otra alternativa o consumo actual. Este costo es pagado a travs del inters. Para el productor, si realiza una inversin, la misma debe tener un rendimiento superior a esta tasa, ya que de lo contrario no se justificara. En la economa en general y ms an en la Argentina determinar estas tasas es una tarea prcticamente imposible dada la innumerable cantidad de variables existentes y adems la situacin de cada empresa en particular es nica. Para una inversin, el costo de oportunidad relevante, es la rentabilidad que brinda el capital, invertido en el mejor uso alternativo, teniendo en cuenta que esta opcin debe tener similares niveles de riesgo. La inversin habra valido la pena y sera rentable desde el punto de vista del costo de oportunidad si gener ms ingresos que dicha alternativa. Se utilizan varios modelos para determinar los distintos casos y alternativas a la hora de invertir. Como dicho motivo tiene que ver con cuestiones de inversin, escapa el alcance de esta materia.

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9.2 Poltica Crediticia. Alternativas financieras (warrants, fideicomiso, leasing


El mercado de crditos es importante para el crecimiento y el desarrollo de un pas. La disponibilidad de fondos y de herramientas de crditos es un factor clave para el desarrollo de un sector en particular y tambin una herramienta para la economa en su conjunto. Para el sector privado y para las familias es importante contar con alternativas de financiamiento, sobre todo de largo plazo. Esto no quiere decir que haya que vivir por encima de las necesidades, pero muchas veces para realizar una inversin no se cuenta con los fondos necesarios y por ellos se recurre a un crdito. Piense en alguien que desea adquirir una casa. Cuntas personas pueden comprar una sin necesidad de requerir un prstamo o cuntas pueden construir? Seguramente sern pocas. El resto deber evaluar la oferta de crditos y ver luego si clasifican para que les sea otorgado uno. La ausencia de un mercado de crdito desarrollado es un obstculo para el pas ya que pone un freno importante al crecimiento, tanto del pas en general como en la vida de cada uno de sus habitante al limitar su potencial de desarrollo y eleccin. Un mercado de crdito sobredimensionado tambin puede ser problemtico. Cundo un mercado est sobredimensionado? No hay un indicador claro. Pero la crisis financiera que tuvo su pico ms elevado en el 2008 en Estados Unidos sirve de ejemplo. Los crditos hipotecarios se dispararon haciendo los requisitos cada vez ms flexibles y se otorgaron prstamos a personas que era poco probable que pudieran pagarlo en el futuro. En estos casos se pasa un umbral, que transforma el mercado de crditos en un peligro para el resto de la economa. Esto no significa que haya que dejar de lado a aquellas personas que no pueden obtener un crdito. El estado con sus redes de contencin social es el encargado de atender estos casos. Pero lo ms importante es que una economa en desarrollo y en crecimiento podr hacer que cada vez sean menos las personas que desean y que no puedan adquirir una vivienda. Para ello, un mercado de crdito o Poltica Crediticia Conjunto de criterios, lineamientos y directrices utilizados por las autoridades monetarias para determinar el destino de los recursos financieros dirigidos a los diferentes agentes econmicos en forma de crditos, induciendo el desarrollo de reas o sectores econmicos prioritarios y estratgicos, mediante el uso de instrumentos y mecanismos como la tasa de inters, tasa de acceso al redescuento, encaje legal y algunos otros de carcter normativo.

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alternativas similares de financiamiento son variables clave ya que afectan positivamente el desarrollo de un pas. Una de las funciones de la poltica monetaria es evitar la crisis en este tipo de mercados. Por momentos es difcil, pero el banco central cuenta con herramientas para darle ms vitalidad al mercado.

Polticas
Los tradicionales crditos que se pueden solicitar en un banco se pueden transformar en una verdadera poltica de estado. En pases como Argentina donde hay un escaso desarrollo y la oferta de crditos incluye tasas de inters muy elevadas, el estado puede cumplir un rol importante establecimiento polticas crediticias. Antes de ingresar en ello, es importante aclarar que un paso clave en busca de un mejor mercado de crditos es fortalecer las instituciones, hacer el pas ms seguro y ms estable, con los cual los bancos podrn realizar proyecciones a varios aos, obtener depsitos de ahorristas a plazos ms largos y con ello se podr prestar a largo plazo y a una tasa ms baja. Esto implicar financiar ms proyectos a un costo menor. En lo que respecta a polticas crediticias en particular, el estado puede fomentar la toma de crditos de distintas formas: Subsidio de tasas: El gobierno puede subsidiar las tasas de inters que paga una empresa. As de esta forma hace ms barato el costo de financiarse incentivando a la toma de crditos. Prstamos a travs de bancos estatales: Tanto a nivel nacional como provincial en Argentina (y hay mucho casos de bancos estatales en el mundo) hay bancos que son de propiedad pblica. En estos el gobierno puede influir en sus directivas y en la forma de otorgar crditos. Puede decidir plazos (alargarlos) y requisitos (ablandarlos) para brindar prstamos globales o un sector particular. Adems en caso de realizarse un plan que emana desde el poder ejecutivo, en estos bancos el gobierno encontrar un brazo ejecutor. A travs del banco central: En el caso principalmente de pases en desarrollo o en donde no existe un banco central independiente el gobierno puede forzarlo a brindar lneas de crdito ms baratas a determinados bancos que presten dinero a tasas ms bajas. Para realizar esto se pueden crear lneas nuevas de crdito o sino utilizar una poltica de redescuentos. Exenciones impositivas: El gobierno puede impulsar la toma de crdito generando incentivos. Uno de ellos puede ser ciertas exenciones impositivas u otros beneficios de ese tipo para quienes estn pagando inters contra crditos tomados en determinado sector y para determinado fin.

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Todas las medidas hasta ac analizadas pueden ser generales o aplicarse hacia un sector en particular. En este tipo de polticas es fcil sectorizar ya que se puede saber claramente quien se beneficia. Un aumento en el crdito a causa de encadenamientos de la economa, ayudar a todo el sistema. Se genera ms actividad, ms dinamismo, inversin y en caso de que se devuelva el crdito, hasta aumenta la capacidad prestadora del sistema financiero. Encaje bancario: Esta medida se aplica a todo el sector bancario en general y no se puede sectorizar. Es el coeficiente de reservas que deben mantener los bancos sin prestarlo. Al reducir este coeficiente, aumenta el monto disponible para ser prestado y tambin el multiplicador bancario, que es un factor clave en la creacin secundaria de dinero.

Alternativas financieras: Warrants


Adems del prstamo bancario hay otras formas de financiacin para las empresas. En Argentina varios de estos han proliferados mucho, ms an en otros sectores, ya que el acceso al crdito comn es dificultoso y/o es a tasas elevadas. Una de estas alternativas es el warrant. Se trata de un mecanismo mediante el cual una empresa que tiene en su posesin bienes y productos accede a prstamos que estn garantizados por estos bienes, que tienen que estar sin ningn tipo de embargo y deben contar con seguros. Qu es un warrant? El WARRANT es un ttulo mobiliario, una garanta real, que mediante la inmovilizacin de un stock permite a una empresa obtener fondos. Es decir, es un mecanismo por el cual se accede a prstamos garantizados por mercadera. (Collatti, Beln; 2010)

El warrant para el sector funciona ya que las commodities agrcolas son productos generales, globales, fciles de vender, con precio internacional y que se pueden almacenar.

Intervienen tres partes en el proceso: por una lado el productor, luego la empresa que emite el warrant (la almacenadora) y el financista. Con este mecanismo el tomador del prstamo entrega la mercadera en un depsito, que pasa a ser controlado por otra empresa, que por un lado hace un certificado del depsito (CD) y por otro, emite el warrant. Con esto el productor puede recurrir al mercado y obtener crditos. Los principales beneficios para el producto es que con este mecanismo accede a un crdito para financiar, por ejemplo una inversin o capital de trabajo, y al mismo tiempo reduce costos de almacenamiento de aquellos bienes que no va a utilizar por cierto tiempo. Adems gracias a la garanta de estos bienes, le permite acceder a un crdito a una tasa inferior.

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Esquema de funcionamiento del warrant:

La financiacin mediante warrants proporciona ventajas tanto para los acreedores como para los depositantes de los mismos. Desde el punto de vista de quienes financian teniendo como garanta este instrumento, cuentan con una garanta real de liquidacin extrajudicial, cuya venta no se suspende por quiebra, concurso preventivo o muerte del depositante, ni por cualquier otra causa que no fuere orden judicial escrita. Por otro lado, la mercadera cedida en garanta es controlada por un tercero (Warrantera), quien se hace responsable del cuidado y guarda en cantidad y calidad de la misma. Por ltimo, la mercadera es asegurada por una compaa de seguros de primera lnea. Desde el punto de vista de quienes se financian, los warrants permiten acceder a mejores condiciones de financiacin, debido a la ndole de garanta real que presenta el warrant. stos requieren menores costos de financiacin que presentando otras garantas, posee costos proporcionales segn volumen y plazos de la operacin y, sobre todo, en relacin a la localizacin del depsito de la mercadera y facilitan la comercializacin, permitiendo escapar a los bajos precios de las mercaderas existentes en pocas de cosechas a los que se someten los productores, debido a la estacionalidad propia de las commodities. (Collatti, Beln; 2010)

El warrant si bien data de principios del siglo XX su uso en la Argentina ha estado restringido durante la mayor parte del tiempo como consecuencia de trabas burocrticas, poco fomento y tambin desconocimiento. Hacia fines de los 90, la necesidad de financiacin hizo crecer el volumen de esta herramienta y finalmente tras una pausa entre el 2000 y el 2003, el volumen de utilizacin se dispar aunque medido en dlares el volumen todava no ha superado los mximos de la dcada del 90.
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Grficos y tablas extrados del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.

Leasing
En trminos simplificados es una especie de alquiler con opcin a compra. La ley argentina lo define del siguiente modo:
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En el contrato de leasing el dador conviene transferir al tomador la tenencia de un bien cierto y determinado para su uso y goce, contra el pago de un canon y le confiere una opcin de compra por un precio. ()Pueden ser objeto del contrato cosas muebles e inmuebles, marcas, patentes o modelos industriales y software, de propiedad del dador o sobre los que el dador tenga la facultad de dar en leasing () El leasing debe instrumentarse en escritura pblica si tiene como objetos inmuebles, buques o aeronaves. En los dems casos puede celebrarse por instrumento pblico o privado. ()El tomador puede usar y gozar del bien objeto del leasing conforme a su destino, pero no puede venderlo, gravarlo, ni disponer de l. Los gastos ordinarios y extraordinarios de conservacin y uso, incluyendo seguros, impuestos y tasas que recaigan sobre los bienes y las sanciones ocasionadas por su uso, son a cargo del tomador, salvo convencin en contrario. El tomador puede arrendar el bien objeto del leasing, salvo pacto en contrario. En ningn caso el locatario o arrendatario puede pretender derechos sobre el bien que impidan o limiten en modo alguno los derechos del dador. ()La opcin de compra puede ejercerse por el tomador una vez que haya pagado tres cuartas (3/4) partes del canon total estipulado, o antes si as lo convinieran las partes () El derecho del tomador a la transmisin del dominio nace con el ejercicio de la opcin de compra y el pago del precio del ejercicio de la opcin conforme a lo determinado en el contrato. El dominio se adquiere cumplidos esos requisitos, salvo que la ley exija otros de acuerdo con la naturaleza del bien de que se trate, a cuyo efecto las partes deben otorgar la documentacin y efectuar los dems actos necesarios. (Ley 25.248).

En definitiva, quien entrega el bien mantiene la propiedad hasta que el tomador ejerza la opcin de compra, pese a ello no es el propietario responsable por los eventuales daos que cause quien tom el prstamo. Mediante este tipo de financiacin se pueden comprar bienes muebles que van desde maquinaria hasta implementos agrcolas, camiones, autos, computadoras, etctera. El leasing puede ser realizado mediante la intervencin de un intermediario financiero (en este caso se denomina leasing financiero) o si no directamente con el productor o vendedor de bienes (leasing operativo). Las ventajas del leasing radican en que permite mejorar los ndices de endeudamiento y liquidez, puesto que es una operacin de alquiler y no figura en el balance como pasivo financiero. Tiene ciertas ventajas impositivas, permite seguir accediendo a otras fuentes de financiamiento y los pagos pueden ser mensuales, trimestrales o semestrales y al figurar como gasto, pueden deducirse del pago de ganancias. Posibilita el 100% de financiacin de la operacin y la duracin del contrato es flexible. En el lado de las desventajas se suele mencionar el costo financiero.

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El gobierno a travs de diversos planes incentiva la utilizacin de este instrumento. En los ltimos aos a travs del Banco Nacin, el gobierno foment varios leasing para todos los sectores de la economa, buscando bajar el costo del financiamiento. La mayora de los bancos tiene dentro de sus productos para ofrecer el leasing.

Fideicomiso
La ley 24.441 afirma en su primer artculo:
Habr fideicomiso cuando una persona (fiduciante) transmita la propiedad fiduciaria de bienes determinados a otra (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se designe en el contrato (beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condicin al fiduciante, al beneficiario o al fideicomisario.

El fideicomiso es un instrumento jurdico que ha ganando en importancia en los ltimos aos, en lnea con otros instrumentos alternativos a los mecanismos tradicionales de financiacin. Este instrumento tambin conecta personas e instituciones con ahorro, con aquellos que demandan fondos. Se lo utiliza para financiar a empresas y proyectos. Esto genera que tenga un fin determinado y los bienes del mismo estn separados de quien ejecuta o lleva a cabo el fideicomiso. Lo que lleva a reducir riesgos considerablemente, por lo menos para la empresa que recibe fondos. En el lado del ahorrista, el riesgo queda disminuido con el manejo supuestamente profesional del fiduciante y tambin porque el fideicomiso contar con los bienes para cubrir eventualidades. Con el fideicomiso se traslada la propiedad de determinados bienes y se los utiliza para cumplir el objetivo planteado en el fideicomiso. Esto se realiza con el aporte del patrimonio de productores e inversores (fiduciante). La administracin de dichos bienes es llevada a cabo por otra personan (fiduciario) que deber actuar en pos de cumplir con los fines del fideicomiso. Adems interviene un tercero que es el beneficiario, que recibe los beneficios del fideicomiso. Esta figura puede coincidir con la del fiduciante. El fiduciario no puede ser el beneficiario. Otra de las figuras que se involucran en el proceso puede ser el fideicomisario, que es quien recibe los bienes una vez que se acaba el fideicomiso. ste puede ser el propio fiduciante o un tercero.

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Extrado de El Fideicomiso Agropecuario de Liliana Hers.

El fideicomiso presenta la ventaja de ser adaptable a cualquier tipo de negocio y brinda una certeza sobre la provisin y el destino de los fondos. Los fideicomisos pueden ser ordinarios entre los cuales se encuentran los de inversin, de administracin, inmobiliarios y el de garanta. Los otros tipos de fideicomisos son los financieros, donde el beneficiario, compra los ttulos o certificados de participacin del fideicomiso. En el caso de los financieros, el fiduciario es una entidad financiera o una sociedad fiduciaria mientras que en el caso de los ordinarios esto es irrestricto y los beneficiarios estn predeterminados por contrato. El productor se beneficia ya que tiene seguridad jurdica y participa en los beneficios adems de dotarse de liquidez. La entidad financiera de intervencin, obtiene un negocio y rentabilidad, mientras que el fiduciario obtiene ingresos por comisin. El fideicomiso agropecuario tiene como objetivo sembrar en campos de terceros y luego se comercializan los productos agrcolas obtenidos. Cuando hay un arrendatario ste es el fiduciario. En el contrato queda indicada la superficie y el cultivo a sembrar. Cuando se trata de la cra, el bien fideicomitido es el ganado, al igual que en el caso del engorde. Cuando se compran campos son bienes fideicomitidos la tierra, el ganado y los cultivos. En el caso del fideicomiso agropecuario, al ser un trato entre privados mayoritariamente con poco involucramiento de entidades pblicas, el estado puede facilitar o empeorar los trmites legales.

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A su vez forma un buen marco regulatorio y de control tambin es positivo. El tratamiento impositivo que tiene el fideicomiso es en cierta forma beneficioso. Estas condiciones pueden cambiar de un momento a otro dependiendo de la legislacin.

Cmo puede usarse en el Agro? Una asociacin productiva puede organizarse como sociedad, y eso genera un pesado vnculo entre las partes. Tambin puede preservarse la individualidad de las partes acudiendo a figuras de financiamiento, con un determinado costo crediticio. El fideicomiso rene ambas alternativas, permite estar asociados en el resultado positivo del negocio, sin ser socios, y financiarse e invertir capital sin los riesgos y costos del contrato financiero. Pueden concurrir productores que aportan tierra, logrando una mejor escala, o insumos, maquinarias en propiedad o en leasing, y/o fondos lquidos, segn el caso. Los bienes fideicomitidos quedan afectados al cumplimiento del negocio y aislados de los accidentes eventuales del patrimonio de fiduciantes o fiduciario, de esta manera, no amenazara a los beneficiarios el riesgo de ningn embargo ni la situacin concursal que pudiere alcanzar a los productores fiduciantes. El fideicomiso servira para instrumentar una asociacin para la gestin agropecuaria. El fiduciario podra arrendar los campos dados en fideicomiso, de acuerdo a las instrucciones establecidas en el contrato, unificando negociacin y aprovechando la escala. Tambin puede gestionar la administracin por cuenta de los beneficiarios, ocuparse de la siembra en campos de terceros y comercializar la produccin por cuenta de los fiduciantes. El fiduciario es normalmente el operador, y disea la gestin agropecuaria.
Extrado de El Fideicomiso Agropecuario, por Liliana Hers .

Existen otros mecanismos ms de financiamiento como ser los pooles de siembra, sociedades comerciales o fondos comunes de inversin. En el caso de los pooles de siembre hay una falta de regulacin en la actualidad y pueden ser consideradas como sociedades de hecho. Muchas veces no funcionan como un mecanismo de financiamiento, ya que no unen necesariamente a ahorristas con personas necesitadas de financiamiento sino que tiene otros fines. Las Sociedades de Garantas Recprocas (SGR) con otro mecanismo que facilita la financiacin para el sector y que se encuentra en amplio crecimiento. Este mecanismo facilita las garantas que se deben presentar para obtener un prstamo, hacindole al productor reducir el costo de endeudamiento, ya que la transaccin se torna menos riesgosa.

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9.2.1 Instituciones privadas y pblicas. El endeudamiento del sector.


En el proceso de financiamiento del sector agropecuario y de la cadena agroalimentario intervienen tanto instituciones pblicas como privadas. El tradicional mecanismo de financiacin, el crdito bancario, puede ser otorgado por bancos pblicos o privados. Las instituciones del pas en general tambin tienen mucho que ver con las fuentes de financiamiento. Un pas donde exista cierta certeza, estabilidad poltica y no sufra bruscos cambios macroeconmicos, pagar seguramente menos inters por sus propios bonos (los ttulos pblicos), lo cual es posible que tenga un efecto sobre los costos de financiamiento de las empresas de dicho pas. Lo mismo sucede con el desarrollo del mercado de capitales y del sistema financiero. Un mayor desarrollo estar acompaado de ms y mejores oportunidades de financiamiento a inversiones. Esto es una tarea compartida por ambos sectores, tanto el pblico como el privado. El sector pblico puede contribuir a un mayor desarrollo no solamente a travs del otorgamiento de prstamos y subsidios sino con medidas que garanticen la estabilidad del pas en general. Por el contrario, en el pasado, ha sucedido en varios bancos provinciales que se otorgaron altos volmenes de crditos y terminaron en problemas, ya que la cartera crediticia era muy dudosa. Se haba prestado a empresas con objetivos no muy claros, generando sospechas de corrupcin. Varios de esos bancos tuvieron que quebrar o fueron absorbidos. Existieron casos en donde ni siquiera se conoca la totalidad de los deudores. El desarrollo del sistema tiene que incentivar adems a los ahorristas. El ahorrista argentino promedio, destina sus ahorros en dlares, propiedades, o plazo fijo (o en algunos casos automviles para cubrirse de la inflacin). Esto genera una centralizacin del ahorro que no permite el crecimiento de por ejemplo, el mercado de capitales. En la actualidad el ahorrista tiene desconfianza a la hora de invertir y busca lo ms seguro y tradicional. Los eventos del pasado en el pas y la falta de incentivos, no estimulan al ahorrista a cambiar el destino de sus fondos.

Para pensar: Qu beneficios trae al sistema econmico mayores niveles de ahorro y a ms largo plazo?
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Niveles de endeudamiento

Grficos extrados del informe Trimestral sobre la Evolucin del Financiamiento Bancario elaborado por la Direccin de Financiamiento e Inversin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.

En el primer grfico se observa por un lado una reduccin en la tasa de morosidad de los prstamos en la economa en general y un despegue de los crditos a partir del ao 2006. Pero estn medidos en pesos constantes, es decir sin excluir los efectos de la inflacin con lo cual si bien se nota un crecimiento, en trminos reales es significativamente menor, ms an teniendo en cuenta la aceleracin que se produjo en la suba de precios en los ltimos aos.

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Un similar patrn se observa en el sector primario en particular, con una reduccin de los niveles de morosidad y un aumento en el volumen de crditos

Grficos extrados del informe Trimestral sobre la Evolucin del Financiamiento Bancario elaborado por la Direccin de Financiamiento e Inversin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca

Con respecto a la relacin Crdito/PBI, Argentina sigue estando muy lejos de la media de otros pases de la regin. Esto es consecuencia del bajo nivel de bancarizacin lo que le quita un enorme potencial a la economa. En Brasil y Chile el ratio financiamiento/PBI supera el 65%, mientras que aqu se ubica en el 13%. La crisis del 2001 jug un rol clave para el escaso desarrollo del mercado de crditos. An existe una desconfianza sobre el sistema en general, que aleja
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a ahorristas y asusta a potenciales prestatarios . Esto a su vez, gener en varios empresarios la bsqueda de alternativas a los mtodos de financiamiento tradicionales y llev tambin en muchos casos al autofinanciamiento. El poco apego a las instituciones y respeto a la ley que exhibe el Estado argentino que genera inseguridad e incertidumbre. Es correcta la mencin a prestatario, es decir quin demanda fondos. Los problemas del mercado de crditos no son siempre del lado de la oferta sino que muchas veces puede haber lneas de crdito interesantes pero no hay demanda. Esto suele darse muchas veces durante pocas recesivas o en la salida de una gran crisis, que gener temor y acostumbr a empresas a autofinanciarse o a saltearse los mecanismos tradicionales. Argentina es un ejemplo y en la actualidad en Estados Unidos pese a las tasas bajas, el mercado de crdito se va recuperando muy lentamente. Como se ha visto a lo largo del presente estudio, las caractersticas exhibidas por el sistema bancario argentino difcilmente logren modificarse en el corto plazo ya que se deben a factores estructurales de la economa nacional. Por ende, el fortalecimiento del sistema bancario, su crecimiento en relacin al tamao de la economa y la posibilidad que una mayor proporcin de la poblacin tenga acceso a los servicios bancarios, slo se lograr modificando los aspectos estructurales que lo socavan.

10. Polticas y programas sectoriales


Las polticas sectoriales o programas que tienen como destino una industria o un sector econmico en particular tienen objetivos especficos para dicho sector. Es decir que no son polticas globales, sino que tienen una aplicacin particular orientada a un sector. Esto no implica que no haya efectos sobre el resto de la economa, ni que tampoco se produzcan en el medio de la implementacin de un plan general o global. Este tipo de polticas tienen mucha utilidad cuando se quiere fortalecer a un sector o lograr un desarrollo importante. Esto deber ser buscado, generando la menor cantidad de distorsiones y daos en el resto de los otros sectores. Tambin es clave que el avance de un sector en particular estimulado por acciones de polticas, no genere retrocesos en otros. Las polticas sectoriales pueden incluir diversas medidas, que han sido presentadas en los puntos anteriores, pero con limitaciones a un solo sector y combinadas con otras medidas. Para beneficiar a un sector en particular se pueden aplicar: disminucin de impuestos, subsidios, facilidades de crdito, lneas de crdito, permisos especiales, reduccin de aranceles de importaciones de bienes de capital o de materias primas, cambios regulatorios, etc. ,entre otros beneficios.
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Tambin se puede aplicar la poltica para atraer empresas de una determinada industria y formar una especie de cluster, garantizando quiz cierto nivel de proteccin a la competencia externa. Muchas veces la poltica sectorial puede tener que ver con cuestiones de la microeconoma. Esto es cuando son polticas muy en particular, ya que se tratan cuestiones econmicas en la unidad econmica o en el sector, no a niveles agregados. La aplicacin de una poltica sectorial puede adems de estar relacionada con un sector econmico en particular, con una estructura econmica. Por ejemplo sera el caso de un poltica de desarrollo regional, una medioambiental, es decir polticas que pueden abarcar varias ramas de la economa pero desde una estructura en particular.
Las polticas sectoriales del siglo XXI, en un entorno de globalizacin, tienen que conciliar los retos de una economa abierta y competitiva, con la necesidad de modernizacin y capitalizacin de los sectores productivos. Para ello es necesario contar con algunos instrumentos de intervencin del Estado como, por ejemplo:

- Inversin pblica en infraestructura bsica para la produccin - Investigacin, generacin y promocin de nuevas tecnologas - Difusin efectiva de informacin sobre mercados, precios, tecnologas, competidores, tanto del mbito nacional como del internacional - Apoyo selectivo a cambio de resultados en produccin, exportacin o empleo - Generacin de organismos promotores de la comercializacin a escala internacional, que permita participar en las exportaciones aun a pequeos productores - Estabilidad tributaria para todos los sectores - Acceso al crdito de capitalizacin y cambio tecnolgico. Estos instrumentos deberan combinarse de manera armnica y coordinada entre los distintos sectores, y en concordancia con las polticas fiscales y monetarias. Los mecanismos de funcionamiento de las polticas sectoriales son muy importantes. Por un lado, el Estado debe generar incentivos econmicos, financieros e institucionales para que los sectores productivos inviertan, produzcan y generen mayor empleo. Por otro lado, el sector privado debe alcanzar las metas pactadas al recibir algn apoyo o subsidio del gobierno. El apoyo a los sectores a cambio de resultados es algo fundamental en estas polticas y fue uno de los factores por el cual los pases del sudeste asitico tuvieron xito. Complementariamente se necesita de un conjunto de instituciones idneas, dotadas de ciertos niveles de autonoma y descentralizadas espacialmente, para que se encarguen de dar continuidad, en el largo plazo, a las polticas definidas. Las polticas sectoriales no dejan de tener un rol compensatorio, pues enfrentan el problema de las desigualdades productivas, tecnolgicas y Polticas Agropecuarias Profesor Matas Salord | 24

regionales de los sectores. La idea es que el Estado, a travs de sus diferentes niveles de gobierno, compense las fallas y ausencias de mercado, que impiden o reducen las posibilidades de mejoras en la produccin. Estas limitaciones provienen de diversos factores: falta de fuentes de financiamiento; dificultades de acceso a una oferta tecnolgica variada y ajustable a la escala de su produccin; acceso a los mercados, ya sea por las distancias, por las bajas productividades o por la falta de informacin. As mismo, el carcter compensatorio de las polticas sectoriales debera darse tambin en relacin con las polticas macroeconmicas, cuando estas ltimas generan incentivos contrarios a ciertos sectores. Por ejemplo, el tipo de cambio atrasado, discrimina a una serie de sectores de baja productividad, que con un tipo de cambio mayor podran ser exportadores. Las polticas sectoriales tambin son compensatorias de las desigualdades productivas espaciales. (Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo; ao 2002; pp 137-152).

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10.1 Instituciones fundamentales: Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca.


En Argentina, desde el sector pblico nacional la institucin ms proclive a crear programas sectoriales y a apoyar al sector agropecuario es el Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca (MAGyP).

El Ministerio tiene con diversas funciones y un organigrama amplio que abarca varios aspectos, que es importante conocer para dimensionar el alcance. Organigrama: Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca o Subsecretara de Agricultura Direccin Nacional de Produccin Agrcola y Forestal Direccin de Informacin Agropecuaria y Forestal Direccin de Cultivos Extensivos Direccin de Cultivos Intensivos Direccin de Produccin Forestal Direccin Nacional de Transf. y Comercializacin de Prod. Agr. y Forestales Direccin de Mercados Agrcolas Direccin de Promocin de Calidad de Productos Agrcolas y Forestales o Subsecretara de Ganadera Direccin Nacional de Produccin Ganadera Direccin de Ganadera Bovina Direccin de Ovinos, Porcinos, Aves de Granja y Pequeos Rumiantes Direccin de Equinos Direccin Nacional de Produccin Ganadera Direccin de Ganadera Bovina Direccin de Ovinos, Porcinos, Aves de Granja y Pequeos Rumiantes Direccin de Equinos Direccin Nacional de transformacin y Comercializacin de Productos Pecuarios
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Direccin de Anlisis Econmico Pecuario Direccin de Agregado de Valor y Calidad de Productos Pecuarios o Subsecretara de Lechera Direccin Nacional de Planificacin Estratgica Sectorial Direccin de Implementacin de Estrategia Sectorial Direccin Nacional de Produccin Lechera Direccin de Lechera o Subsecretara de Pesca y Acuicultura Direccin de Normativa Pesquera Direccin de Economa Pesquera Direccin de Acuicultura Direccin de Pesca Continental Direccin Nacional de Coordinacin Pesquera Registro de la Pesca Direccin de Administracin Pesquera Direccin de Control y Fiscalizacin Direccin Nacional de Planificacin Pesquera Direccin de Economa Pesquera Direccin de Acuicultura Direccin de Pesca Continental o Direccin Nacional de Relaciones Agroalimentarias Internacionales Direccin de Cooperacin y Negociaciones Bilaterales Direccin de Negociaciones Multilaterales Direccin de Negociaciones Regionales y Controversias Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar o Subsecretara de Agricultura Familiar Direccin Nacional de Ejecucin de Prog. para la Agricultura Familiar Direccin de Programas y Proyectos para la Agricultura Familiar Direccin de Proyectos Especiales de la Agricultura Familiar Direccin Nacional de Fortalecimiento Institucional Direccin de Apoyo a las Organizaciones de la Agricultura Familiar Direccin de Capacitacin y Asistencia Tcnica Registro de la Agricultura Familiar o Subsecretara de Desarrollo de Economas Regionales Direccin Nacional de Desarrollo Territorial Rural Direccin de Gestin Territorial

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Direccin de Ejecucin de Programas y Proyectos Destinados a Pequeos Productores Direccin Nacional de Programas de Desarrollo Regional Direccin de Programacin para el Desarrollo Direccin de Competitividad e Inclusin de Pequeos Productores Secretara de Relaciones Institucional o Subsecretara de Comunicacin Institucional Direccin General de Gestin de la Informacin Institucional Direccin General de Prensa y Comunicacin o Subsecretara de Coordinacin Institucional Direccin Nacional de Relaciones con Provincias, Municipios y ONG Direccin de Gestin y Anlisis de Polticas Ministeriales Direccin de Vinculacin con Provincias, Municipios y ONG Direccin Nacional de Relaciones Parlamentarias e Interministeriales Direccin de Relaciones Parlamentarias Direccin de Relaciones Interministeriales Direccin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios Direccin de Emergencia Agropecuaria Direccin de Crisis y Asistencia Agropecuaria Direccin de Instrumentos Impositivos, Financieros y Fiscales o Subsecretara de Coordinacin Tcnica y Administrativa Unidad de Auditora Interna Unidad Ministro El ministerio cuenta adems los siguientes organismos descentralizados: Este organismo encargado de la distribucin de los subsidios al sector agropecuario y al agroalimentario, se encuentra en proceso de liquidacin. INASE (Instituto Nacional de Semillas) INIDEP (Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero) INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) INV (Instituto Nacional de Vitivinicultura) ONCCA (Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario) SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria)

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El Ministerio se encarga de las princpiales funciones que tiene que ver con el campo y ms que nada aquello que relacionado con la vida propiamente dicha de un establecimiento. El Ministerio no fija alcuotas impositivas, si puede sugerir modificaciones. Lo que s puede hacer es crear programas educativos y realizar capacitaciones. Se encarga de un aparte importante de la reglamentacin de toda la actividad del sector y de la fijacin de precios relevantes para el clculo de subsidios y / o impuestos. Otra de las funciones es la procesar documentaciones, dar de alta a acopiadores y corredores y efectuar operaciones de control. Adems se encarga de coordinar casos de emergencia agropecuaria y de la seguridad sanitaria. Las estadsticas tambin son una parte importante de las funciones del Ministerio. El organismo se encarga de juntar la informacin de todo el pas, recolectarla y ponerla a disposicin de sus investigadores y del pblico en general. La ley de presupuesto de la Nacin del 2011 define las tareas del Ministerio de la siguiente forma:

La misin del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP) es asistir a la Seora Presidenta de la Nacin y al Jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la poltica de produccin, el comercio exterior, la agricultura, la ganadera, la pesca y la forestacin, elaborando los objetivos y las polticas del rea y ejecutando los planes, programas y proyectos respectivos, conforme a las directivas del Poder Ejecutivo Nacional. Entre otras funciones, el MAGyP entiende en la elaboracin de las estructuras arancelarias, la elaboracin y la ejecucin de las polticas de reembolsos y reintegros a la exportacin, los mecanismos antidumping y otros instrumentos de regulacin del comercio exterior, as como en la definicin de la poltica comercial sectorial. Tambin participa en exposiciones, ferias, concursos, muestras y misiones en el exterior vinculados a su rea de competencia. El MAGyP entiende en la elaboracin de los regmenes de promocin, proteccin, ejecucin y fiscalizacin de las actividades relacionadas con los sectores agropecuario, ganadero, forestal y pesquero. Se otorgan, en los casos correspondientes, los certificados de origen y calidad y se interviene en la defensa fito y zoosanitaria y, en coordinacin con el Ministerio de Salud, en la fiscalizacin sanitaria de alimentos. Por ltimo, cabe destacar que el MAGYP entiende en la administracin de las participaciones del Estado en las empresas de carcter productivo, as como en la poltica laboral y tributaria vinculada a unidades de produccin, con especial nfasis en las acciones atinentes al desarrollo de cooperativas y mutuales.

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10.1.1 Otras instituciones: AACREA, AAPRESID


En el mdulo 1 se presentaron organizaciones gremiales que se encargan tambin de velar por el desarrollo y el crecimiento del sector. Adems de stas hay otras organizaciones civiles que buscan lo mismo.

AACREA (Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola)

Es una organizacin civil, que integra a los diferentes grupos CREA (Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola).
El objetivo principal de la Asociacin es asegurar el buen funcionamiento de los grupos, para que stos sean econmicamente rentables y sustentables en el tiempo. Promueve la prueba y la adopcin de tecnologa para luego transferirla al medio, contribuyendo de esta manera con el sector y el pas. Asimismo, se encarga de atender las demandas de los grupos y ayuda a trabajar eficazmente; desarrolla y lleva adelante proyectos de capacitacin, experimentacin y transferencia buscando anticiparse a las necesidades futuras. De esta misma manera, propicia el desarrollo comunitario. Adems, promueve el intercambio y el trabajo en conjunto con expertos y organismos de investigacin nacionales y extranjeros. Por ltimo, recopila, procesa y analiza la informacin, ponindola a disposicin de los miembros. La estructura de la organizacin contempla un accionar conjunto entre dos grupos principales: los empresarios -voluntarios- y el staff de tcnicos y personal administrativo -rentados-. La Comisin Directiva de la Asociacin est formada por una Comisin Ejecutiva (integrada por doce miembros CREA), los Vocales de cada una de las regiones y el Consejo Consultivo (integrado por los ex presidentes de la Asociacin).

Esta organizacin tiene ms que ver con la parte tecnolgica y tcnica del campo y no as con los conflictos que se pueden desatar con el gobierno de turno. De hecho, esta organizacin colabora con instituciones pblicas de investigacin continuamente. Esto es posible ya que el ambiente de la investigacin es menos favorable para las disputas y por el contrario facilita la cooperacin y el entendimiento.

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AAPRESID (Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa)


Es una organizacin no gubernamental sin fines de lucro. Integrada por una red de productores agropecuarios que, partir del inters en la conservacin de su principal recurso, el suelo, adoptaron e impulsaron la difusin de un nuevo paradigma agrcola, basado en la Siembra Directa.

Vale aclarar el tipo de siembra directa que promueve Aapresid:


Concebida como tcnica, la Siembra Directa es llanamente la prctica de cultivar la tierra sin ararla previamente. Sin embargo, el concepto sistmico de Siembra Directa- el que promueve Aapresid- comporta otra complejidad. Siembra directa es el sistema productivo basado en la ausencia de labranzas y la presencia de una cobertura permanente del suelo, va cultivos y rastrojos de cultivos anteriores. Basado en un conjunto de Buenas Prcticas Agrcolas, el esquema permite producir sin degradar el suelo, mejorando en muchos casos sus condiciones fsicas, qumicas y biolgicas. Adems logra hacer un uso ms eficiente del agua, recurso que en cultivos de secano es generalmente el factor limitante en la produccin. As, la Siembra Directa logra niveles productivos altos con estabilidad temporal y en armona con el ambiente.

La institucin se fund en 1989 y la misma asegura que la accin se basa en compartir abiertamente conocimientos entre los miembro de la red, estimulando el liderazgo y la innovacin. La institucin realiza publicaciones e investigaciones, organiza encuentros, fomenta sistemas y asesora.

10.2 Programas especficos


Como se vio con las organizaciones anteriores, los programas de innovacin tecnolgica no tienen necesariamente el involucramiento gubernamental sino que desde el sector privado, se han creado varias instituciones que buscan mejorar la productividad. Estas instituciones tambin pueden elaborar sus propios programas y polticas sectoriales.

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10.2.1 Organizacin de productores (Cambio Rural, Programa Social Agropecuario, Pro-Huerta)


Cambio Rural
El Programa Federal de Reconversin Productiva para la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria (Cambio Rural) fue creado en el ao 1993 por la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca actualmente SAGPyA. Desde su inicio, el INTA tiene la responsabilidad de su coordinacin operativa y ejecucin presupuestaria. El programa fue elaborado como una herramienta para colaborar con los pequeos y medianos empresarios agropecuarios en la bsqueda de alternativas que permitan incrementar sus ingresos, elevar su nivel de vida, generar nuevas fuentes de empleo, retomar el proceso de inversin y posicionarse mejor en los mercados. Otra de las tareas es la de promover la integracin de las acciones de los sectores pblico y privado, facilitando el acceso a mercados y a las vinculaciones comerciales necesarias para lograr el fortalecimiento del sector. Cambio Rural desarrolla sus tareas con grupos integrados por 8 a 12 productores (de PyMEs del campo) que buscan soluciones integrales a sus problemas empresariales. Desde el inicio el grupo elabora un plan de trabajo, definiendo objetivos de trabajo que el grupo llevara adelante. Este cuenta con el apoyo tcnico de un profesional: el Promotor Asesor, cuya labor es remunerado por el Programa y por un aporte que hacen los propios integrantes de la agrupacin. Reciben capacitacin permanente e informacin de Cambio Rural y -a la vez- retroalimentan al Programa con informacin del grupo y de los sistemas de produccin que asiste.

La tarea de los promotores est coordinada por Agentes de Proyecto que se encuentran articulados a las estructuras de extensin e investigacin del INTA. Los agentes son los responsables de la seleccin, capacitacin, actualizacin permanente y seguimiento del Asesor y los grupos. Cada grupo de productores es asistido por un Promotor Asesor del sector privado sobre aspectos productivos, de gestin de la empresa, organizativo y de mercados. A travs de este programa, los productores deberan disponer de informacin actualizada sobre aspectos tecnolgicos, de gestin, organizacin, comercializacin, oportunidades de negocios e integracin a
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las cadenas agroalimentarias. La eficiencia en el uso de los recursos es el objetivo principal de los grupos de Cambio Rural. En conclusin, ste es un programa destinado a los pequeos y medianos empresarios que necesitan asistencia tcnica, capacitacin, asesoramiento informativo para la toma de decisiones, vinculaciones con instrumentos crediticios y alternativas de organizacin y asociativismo.

Programa Social Agropecuario


Este programa se origin en 1993, en la entonces Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. En la actualidad es el SAGPyA, mediante la Unidad Tcnica de Coordinacin Nacional, quien es responsable de dirigir, administrar y controlar el programa. En tanto que a nivel provincial la responsabilidad es de las Unidades Provinciales. El Programa Social Agropecuario es una propuesta de promocin dirigida a los pequeos productores minifundistas de todo el pas, tendiente a superar las restricciones financieras, productivas y sociales y lograr, a travs de una estrategia organizativa grupal, una insercin social ms plena y equitativa de los mismos.

Segn el PAS el productor minifundista es aquel que realiza trabajos directos dentro de la explotacin y su vivienda se encuentra dentro de la misma, no hay contratacin de trabajo asalariado permanente, ni otras fuentes de ingresos. El valor de los ingresos provenientes de la explotacin no supera en trminos mensuales dos salarios de pen agropecuario permanente. El capital del establecimiento no supera el valor de un tractor mediano semiamortizado.

Los objetivos generales del Programa Social Agropecuario son: Contribuir, mediante la asistencia tcnica y financiera y la capacitacin, al mejoramiento de las actividades productivos y de los niveles de ingreso de los productores minifundistas. Generar un espacio de participacin que facilite la organizacin de los productores minifundistas, a los efectos de que puedan asumir su propia representacin y desarrollar su capacidad de gestin. Promover la participacin organizada de los pequeos productores en las decisiones de polticas, programas y proyectos a nivel local, provincial y nacional
El PSA cuenta con el financiamiento del Estado Nacional (Ley de Presupuesto), habiendo iniciado sus acciones en abril 1993, las que continan hasta el presente. El Programa Social Agropecuario se implementa a travs del desarrollo de Emprendimientos Productivos Asociativos (EPAs) tanto para actividades de autoconsumo como para las dirigidas al mercado, basados en cuatro lneas de accin: Asistencia Financiera Asistencia Tcnica Apoyo a la comercializacin Capacitacin

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A travs de los EPAs, se apoya la creacin o fortalecimiento de actividades productivas generadoras de bienes o servicios agropecuarios y agroindustriales mediante formas asociativas de pequeos productores. Asimismo se estimula la produccin para el autoconsumo de modo de intensificar y diversificar las producciones para el consumo de las familias y mejorar los niveles de vida de la poblacin rural. Los EPAs tienden a aportar a la reconversin productiva a travs de: a) el cambio hacia rubros no tradicionales; b) la diversificacin incorporando nuevos rubros; c) la integracin vertical incorporando pasos post-cosecha y d) la intensificacin de sus actuales producciones incorporando tecnologa. De este modo se busca desarrollar nuevas opciones productivas y tecnolgicas, potenciando la adaptacin de la investigacin existente a nivel de instituciones pblicas - Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Universidades- y privadas -Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), Cooperativas, Organizaciones de Productores. Los EPAs son desarrollados por grupos de productores minifundistas (4 familias en el caso de Patagonia y de 6 familias en el resto del pas, como mnimo) quienes presentan proyectos para su financiamiento a las Unidades Tcnicas provinciales del PSA. En todos los casos se contempla el asesoramiento tcnico al grupo tanto para la formulacin del proyecto, como para el acompaamiento durante la ejecucin del mismo. La asistencia tcnica es un subsidio para el grupo. La Asistencia Financiera consiste en crditos de hasta $500 por familia y $5000 por grupo para la lnea de autoconsumo, (sin tasa de inters), y hasta $2400 por familia y 50000 por grupo para los EPAs Tradicionales e Innovadores (a una tasa del 6% y 4% respectivamente). (Extrado de ieralpyme.org)

En definitiva, este programa est dirigido a pequeos productores minifundistas, que quieren superar sus restricciones tanto financieras como productivas y sociales y lograr, estrategia organizativa grupal mediante, una insercin social ms profunda y equitativa.

Pro-Huerta

Este programa tiene ms de 20 aos de vigencia y fue creado por el INTA, dirigido hacia la poblacin en situacin de pobreza y vulnerable, con el objetivo de que familias y comunas produzcan sus propios alimentos. El contexto de la creacin de este programa fue la hiperinflacin y problemas de abastecimiento alimentario en los sectores sociales de menores ingresos.

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El objetivo general de Pro-Huerta es mejorar la seguridad alimentaria de poblacin urbana y rural en situacin de vulnerabilidad social, incrementando la disponibilidad, accesibilidad y variedad de alimentos, as como la comercializacin de excedentes, mediante la autoproduccin de alimentos frescos que complementen sus necesidades alimentarias, en huertas y granjas con enfoque agroecolgico, de acuerdo a las particularidades y costumbres de cada regin. (Informe: Plan Operativo Anual 2010, Pro-Huerta 2010) Adems del INTA la aplicacin del programa es llevada a cabo por el Ministerio de Desarrollo Social. PRO-HUERTA est dirigido a poblacin en condicin de pobreza, que enfrenta problemas de acceso a una alimentacin saludable, promoviendo una dieta ms diversificada y equilibrada mediante la autoproduccin en pequea escala de alimentos frescos por parte de sus destinatarios. El conjunto de prestaciones brindado se concreta en modelos de huertas y granjas orgnicas de autoconsumo a nivel familiar, escolar, comunitario e institucional. Se trata de un programa enmarcado en la seguridad alimentaria, cuya piedra angular amalgama la capacitacin progresiva, la participacin solidaria y el acompaamiento sistemtico de las acciones en terreno, resultando estratgicos en su operatoria la intervencin activa del voluntariado (promotores) y de redes de organizaciones de la sociedad civil.

Dicho programa fue lanzado en el ao 2003 y tena como objetivo articular los programas existentes en busca de una base general de beneficiarios, transferir fondos a las provincias para que estas se encarguen de la ejecucin y fortalecer y asistir a los equipos provinciales. El objetivo final del PNSA es asegurar el acceso de la poblacin ms vulnerable a una dieta alimentaria adecuada y suficiente.

Tales caractersticas junto al modelo tcnico En la actualidad, este programa promueve el promovido, que se apoya en acceso a una alimentacin saludable a ms de los principios de la 3,5 millones de personas, la concrecin y el agricultura orgnica, se mantenimiento de 630.000 huertas familiares complementan repartidas en ms de 3.800 localidades del recprocamente dotando al pas. Las familias atendidas se distribuyen, de programa de una fuerte acuerdo al estrato de asentamiento, del penetracin territorial, siguiente modo: 33% en reas rurales, 40% en valoracin social y eficacia reas urbanas de hasta 50.000 habitantes y para la incorporacin en la 27% en grandes ciudades. dieta de los hogares pobres de alimentos frescos; constituyndolo as en una herramienta vlida para mejorar y diversificar la alimentacin de sectores socialmente vulnerables, particularmente frente a situaciones de desnutricin crnica por insuficiencia de micronutrientes. (Informe: Plan Operativo Anual 2010, ProHuerta 2010)

En el 2003 se incorpor al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) . El programa fue avanzando con el tiempo y el ao pasado se larg la marca Pro-Huerta, para acompaar los productos que son obtenidos por quienes pertenecen al programa e identificar el origen de los que lo elaboran, favoreciendo as la comercializacin de los excedentes.

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En el programa se utilizan tcnicas orgnicas, no se usan agroqumicos. El beneficiario debe aportar las tierras y el trabajo y aplica el enfoque de desarrollo centrado en el incremento de las capacidades de las personas; ya que los procesos desarrollados por Pro-Huerta conllevan, a nivel de cada persona, la recuperacin de la autoestima (dignidad), el incentivo a la creatividad, la bsqueda de iniciativas superadoras, la superacin de las dificultades sustentada en el esfuerzo propio y la cooperacin con los dems, la emergencia de actitudes fraternas y conciencia de participacin, mejorando as su calidad de vida y la de su entorno.

En resumen, las acciones que emprende el programa consisten en: Difundir la propuesta del programa Capacitar permanentemente al voluntariado interviniente por parte de tcnicos del programa con el objetivo de que sean estos, los voluntarios, quienes enseen y capaciten a la poblacin objetivo del programa (familias, organizaciones). Los contenidos de la capacitacin incluyen tcnicas de autoproduccin con modelos ambientalmente sustentables, educacin alimentaria y ambiental, aprovechamiento y conservacin de lo producido. Asistir tcnicamente para asegurar la continuidad de los emprendimientos, adecuados niveles de produccin y aprovechamiento de los recursos disponibles. Proveer de insumos crticos para los modelos de autoproduccin Fomentar la participacin y la organizacin, posibilitar la comercializacin de excedentes y favorecer la interaccin de los beneficiarios con los procesos de desarrollo local.

Se ha utilizado como fuente a IERALPyME (dependiente del instituto IERAL de Fundacin Mediterrnea) y al portal de Internet: argentina.gob.ar

Adems de lo expuesto y de la accin en particular de otras instituciones vinculadas con el sector, existen cientos de programas a lo largo del pas, creados por entidades de todas las jurisdicciones, y de distinto alcance. Estos son algunos de los de mayor alcance : Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP): programa federal, que comenz a implementarse en 1996, cuyos recursos se destinan a proyectos de inversin para el desarrollo agropecuario en las provincias de Argentina. El programa, ejecutado bajo la direccin y responsabilidad del MAGyP financia con fondos del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y de los presupuestos nacional y provinciales iniciativas que impulsan la competitividad de los pequeos y medianos productores agropecuarios y de las MIPyMEs (micro, pequeas y medianas empresas) agroindustriales y de servicios de todo el pas. En la actualidad busca completar la reforma sectorial de infraestructuras y servicios agrcolas necesarios, desarrollando componentes dedicados al desarrollo de las exportaciones, la acuicultura, la agricultura orgnica y el turismo rural.
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Programa para Productores Familiares (PROFAM): Programa del que participan productores familiares dispuestos a superar problemas comunes, a travs de capacitacin permanente y asistencia tcnica que brindan el INTA y otras instituciones. Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER): Contempla la asistencia financiera, tcnica y capacitacin para familias rurales, ampliando las acciones que, desde 1993, vena ejecutando el Programa Social Agropecuario de la SAGPyA. ProderNoa: Es un proyecto de inversin en actividades productivas y de servicios en el rea rural, que potencia los recursos disponibles de pequeos agricultores y de grupos vulnerables. Destinado a Tucumn, Catamarca, Jujuy y Salta, se est desarrollando actualmente en las dos primeras provincias. En el 2007 culmin uno parecido para el NEA (Chaco, Formosa, Misiones y Corrientes). Existen proyectos orientado a mujeres rurales de todo el pas que se dedican a diferentes actividades agropecuarias, en condiciones de escasez de recursos naturales y materiales, y que forma parte de las acciones de desarrollo rural de la SAGPyA. En la mayora de los casos estos programas son desprendimientos de otros proyectos mayores, mencionados anteriormente. Programa de Reconversin de reas Tabacaleras: Fomenta la complementacin de la produccin tabacalera con otras primarias y agroindustriales, diversificando ingresos y disminuyendo riesgos. Son beneficiarios directos los productores de tabaco de todo el pas, mientras que las poblaciones de las reas productivas configuran el marco de los beneficiarios indirectos. Plan Nacional de Control de Residuos e Higiene (CREHA): el objetivo es afianzar la sanidad y la inocuidad de los alimentos para garantizar la salud de los consumidores. Contribuye a mantener los mercados abiertos para la exportacin de todas las especies y productos que elabora la Argentina. Busca concientizar a los consumidores sobre el control de residuos e higiene de los alimentos para garantizar la salud pblica y lograr un estndar sanitario que asegure la inocuidad de los alimentos en todo el pas. El Plan cuenta con la aprobacin de los servicios sanitarios de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de los Estados Unidos, entre otros pases. Proyecto de Promocin de las Exportaciones de Agroalimentos Argentinos (PROARGEX): El objetivo es incrementar en forma sostenible las ventas al exterior de productos diferenciados y de alto valor agregado de las pequeas y medianas empresas, procurando la ampliacin de los destinos de exportacin. Se realiza desde el MAGyP.

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Ley 25.080 de Inversiones para Bosques Cultivado: busca apoyar la forestacin otorgando beneficios fiscales y apoyo econmico no reintegrable a los bosques implantados. Acuicultura en el Agro: El programa pretende apoyar el avance de la produccin por acuicultura de agua dulce en el pas; y especialmente, en lo que se refiere al desarrollo de tecnologas aptas para cultivo de especies de peces y crustceos. PROLANA: es un Programa nacional creado con el propsito de asistir al productor lanero de todo el pas para el mejoramiento de la calidad de la lana, de su presentacin y condiciones de venta. Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER): es un programa nacional que apoya a las iniciativas rurales de pequeos productores y se propone generar y aumentar la capacidad institucional para formular e implementar polticas de desarrollo rural. Ley Ovina 25.422: est destinada a lograr la adecuacin y modernizacin de los sistemas productivos ovinos que permita la sostenibilidad a travs del tiempo. Programa Nacional de Agregado de Valor (Valorar): apoya el desarrollo de la agroindustria a travs del agregado de valor. Tiene por objeto potenciar y maximizar las oportunidades de productos y/o servicios diferenciados provenientes de las distintas cadenas agroindustriales. Proyecto de Desarrollo de la Agricultura Orgnica Argentina: El objetivo general del Proyecto es aumentar y consolidar la participacin cualitativa y cuantitativa de la agricultura orgnica dentro del sector agrcola nacional. Programa de Sostenimiento del Empleo Pequeos Productores Rurales: El programa consiste en una compensacin de ingresos para pequeos productores de zonas declaradas en emergencia agropecuaria. Es llevado a cabo por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Tanto desde el MGAyP como desde el INTA y sus distintas estaciones, existen diversos programas que tienen como objetivo ayudar al productor agropecuario sobre todo a aquel que tiene menores posibilidades de desarrollo o ms limitaciones. Esto se complementa con instituciones creadas en el mbito privado, que tambin son varias y buscan un mayor desarrollo del sector, buscando mejorar la eficiencia a travs del conocimiento, la investigacin y el desarrollo, muchas veces en colaboracin con el INTA.

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10.2.2 El riesgo en el sector agropecuario (seguros agrcolas, mercados de futuros y opciones, diversificacin)
La actividad agropecuaria se enfrenta a fenmenos impredecibles que van ms all de las caractersticas del ciclo econmico de oferta y demanda, que le agregan incertidumbre a la actividad. Los fenmenos climticos y los precios internacionales son factores que estn fuera del control del productor agropecuario, pero resultan determinantes para los resultados econmicos. Esta incertidumbre puede ser reducida (o administrada parcialmente) mediante herramientas que le permiten al productor cubrirse de sucesos impredecibles, a costa de pagar un costo. Los seguros agrcolas y los mercados de futuros y opciones, son las herramientas ms importantes con que cuenta el productor para reducir los riesgos. Dentro del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, existe un organismo, la Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) que trabaja para promover la adopcin de instrumentos de transferencia de riesgos, especialmente en las actividades productivas regionales en las que el mercado del seguro est poco desarrollado. Si bien no se cuenta con un programa nacional de subsidio al seguro agrcola en forma generalizada, tanto el Gobierno Nacional como los Provinciales implementan programas especficos y planes piloto de seguro agrcola.

Los riesgos abarcan: - Personal: enfermedad o muerte de trabajadores o productores - Produccin / Rendimiento: el clima, plagas o enfermedades pueden influenciar en el rendimiento - Capital / Recursos: la maquinaria est expuesta a robos, incendios y distinto tipo de daos - Precios / Tipo de Cambio: el productor se ve afectado por la variacin de los precios locales e internacionales tanto de sus productos como de los insumos. - Tasa de inters: las variaciones en el costo de endeudamiento exponen a los productores endeudados o necesitados de financiamiento - Riegos polticos / sociales / legales / otros: hay ms riesgos, entre los que se pueden incluir variables como el tipo de cambio, el marco jurdico y cuestiones sociales que pueden perjudicar directa o indirectamente la labor en el campo (tambin beneficiar, pero no sera un riesgo sino una oportunidad).
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Contra algunos de estos riesgos el productor puede cubrirse, pero no contra todos.

Seguros agrcolas
El seguro es un contrato entre dos partes mediante la cual una (asegurador) se obligar a resarcir a otra (asegurado) en caso de que ocurra un determinado evento. Para obtener esta proteccin se paga una suma de dinero (prima o cotizacin). En el sector primario el seguro cubre riesgos climticos y tambin biolgicos. Con la contratacin de un seguro lo que se busca es reducir los riesgos. En las plizas quedan determinados los riesgos que se cubren, los casos en los que se resarcir al asegurado y el monto. Generalmente esto depender de la fuente del dao ocasionado y de la magnitud del mismo, considerando tanto los daos materiales como la prdida de beneficios. En referencia a los productos que ofrece el mercado, el ORA (Oficina de Riesgo Agropecuario) afirma:
Si bien el mercado de seguros ofrece una amplia gama de productos que se ajustan de distinta manera a las caractersticas de cada cultivo, zona productiva y tipo de productor, las coberturas clsicas utilizadas en producciones extensivas: granizo tradicional, granizo y adicionales y multiriesgo, representan la mayor parte del volumen total de primas comercializadas.

Cobertura clsica bsica de granizo: Cobertura contra granizo: Asegura daos o prdidas de la cosecha a consecuencia del granizo. La indemnizacin procede cuando el dao supera un determinado porcentaje de la suma asegurada. Suelen existir franquicias. Cobertura contra incendio: Asegura daos causados por la accin directa del fuego a los frutos y productos asegurados. Resiembra: se cubre parte del gasto de la resiembra, cuando la superficie se ve afectada por algn evento cubierto por el seguro, que ocasiona reducciones significativas en los rendimientos.

Cobertura de granizo ms adicional: Se pueden agregar adicionales, que el igual que las coberturas tradiciones no suele estar disponibles en todas las zonas. stas pueden ser para asegurarse de vientos fuertes, helada, lluvia en exceso, falta de piso.

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Tambin existe la cobertura multiriesgo, que combinan varios riesgos, tanto climticos como biolgicos y fsicos. Hay otro tipo de seguros particulares, pero los mencionados anteriormente representan la mayor parte del mercado.

Extrado de Los Seguros en el Sector Agropecuario y Forestal 2010, informe elaborado por la Superintendencia de Seguros de la Nacin.

Extrado de Los Seguros en el Sector Agropecuario y Forestal 2010, informe elaborado por la Superintendencia de Seguros de la Nacin.

Se manifiesta desde organismos estatales la necesidad de crear y fomentar instrumentos como el seguro agrcola. Esto es importante ya mientras ms crezca el mercado y ms seguros existan, aumentarn las posibilidades de extender las zonas de cobertura hacia lugares donde en la actualidad no existe, ya que los riesgos son grandes y las compaas se muestran reacias a ofrecer un seguro.

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Otras alternativas para gestionar el riesgo


Hay otras herramientas a las que puede recurrir el productor para disminuir los riesgos a los que se enfrenta. Las bolsas de comercio tienen instrumentos que le permiten al productor cubrirse de las modificaciones en los precios de los cultivos, de riesgos de tipo de cambio y de variaciones en la tasa de inters. Si bien en la Argentina no estn muy desarrolladas, son alternativas que le permiten a un establecimiento eliminar parcial o completamente los riesgos mencionados.

Futuros y opciones
Para protegerse de las variaciones en los precios se puede recurrir a los mercados de opciones y futuros, que tienen instrumentos que permiten fijarlos en niveles deseados. Estos mercados existen en la Argentina y ao tras ao, se incorporan ms instrumentos. En el resto del mundo existen desde hace mucho tiempo y se encuentran ms institucionalizados, siendo usados no solamente por gente de campo para protegerse, sino tambin por especuladores netos. stos, por un lado, permiten hacer crecer a los mercados pero tambin imprimen una mayor volatilidad, lo cual suele ser perjudicial. La Comisin Nacional de Valores define a los mercados de futuros y opciones, como entidades privadas cuyo objetivo es organizar, registrar, garantizar y liquidar la negociacin de contratos de futuros y opciones. Los Contratos de Futuros son contratos en los que las partes se comprometen a realizar una compra o venta en una fecha futura en el tiempo pero a un precio determinado al inicio de la operacin. Los Contratos de Opciones son contratos en los que una parte (el tomador o comprador), mediante el pago de una suma de dinero (prima), adquiere el derecho (pero no la obligacin) de exigir a la otra parte (el lanzador) la compra (opcin de compra o "call") o la venta (opcin de venta o "put") de un activo subyacente a un precio fijo determinado (precio de ejercicio), durante un perodo preestablecido (opciones de tipo americano), o en una fecha cierta (opciones de tipo europeo). Ambos contratos tienen como finalidad fijar anticipadamente el precio de un activo subyacente. Los Contratos de Futuros y los Contratos de Opciones sobre futuros se negocian en los Mercados de Futuros y Opciones denominados "Mercados a Trmino" en nuestro pas. Son estos mercados los que establecen las reglas a seguir para su negociacin. Asimismo, en la Argentina hay contratos de opciones sobre acciones que se realizan en los mercados de valores. Tanto agentes como clientes pueden negociar Contratos de Futuros y Opciones con dos tipos de objetivos: cubrir un riesgo de precio trasladando
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ste a otros (productores, exportadores, importadores) o especular con el precio con la finalidad de obtener alguna ganancia. Con la cobertura se busca disminuir el riesgo que involucra la volatilidad (cambios) de los precios. Un productor que vende contratos de futuros de trigo fija anticipadamente el precio que le pagarn por su grano, eliminando as el riesgo de que los precios bajen cuando tenga que vender el producto luego de haberlo cosechado. Los Mercados de Futuros y Opciones brindan a los que toman cobertura de precio la posibilidad de trasladar el riesgo de los precios inherentes a sus negocios, reduciendo as el riesgo de prdida financiera y de esta manera permite a stos bajar sus costos. Esto trae como consecuencia un sistema de comercializacin ms eficiente y de esta forma se reducen los costos para los consumidores. Por el contrario, los especuladores hacen del riesgo su negocio. Se dedican a absorber el riesgo trasladado por los que hacen cobertura, con la finalidad de obtener una ganancia. Continuando con el ejemplo anterior, el especulador que compra contratos de futuros de trigo esperar que los precios suban, para luego cancelar su posicin de compra realizando una venta del mismo contrato. Los especuladores tienden a comprar y vender grandes cantidades de contratos durante el da de negociacin, finalizando generalmente el mismo sin posiciones abiertas. El funcionamiento en lo que respecta a tasa de inters y tipo de cambio no est muy desarrollado en Argentina pero se han realizado avances en las ltimas dcadas. De todas formas, a travs de bancos y brokers (locales e internacionales principalmente) se puede acceder a ellos. El funcionamiento especfico de cada instrumento es complejo y la combinacin de posibilidades y alternativas de productos y derivados financieros excede los alcances de este punto. Lo que s hay que tener en consideracin es que existen instrumentos accesibles que le brindan al productor la posibilidad de fijar precios (de parte o la totalidad de una cosecha). Esto no es realizado para obtener una ganancia sino para protegerse. Si un productor se cubre el 100% de las variaciones en los precios implica que posicion su portafolio de tal forma, que cuando llegue el momento de la venta, el precio ser el que fij tiempo atrs. Esto implica que si los precios caen, no se ver afectado por prdidas, pero en caso contrario, si suben, tampoco se ver beneficiado por mayores precios. Situacin similar se aplica con las estrategias de cobertura de tipo de cambio y de tasa de inters. A grandes rasgos, se puede cubrir de las variaciones de tipo de cambio mediante la compra de futuros de moneda extranjera o posicionndose en operaciones al margen (apalancadas, que permiten con pocos fondos tomar posiciones que representan valores nominales ampliamente superiores).
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stas originarn un resultado positivo o negativo dependiendo de la variacin experimentada, que se cancelar en trminos de resultados por variaciones de tipo de cambio, cuando se realice la venta del producto. Con las tasas de inters, las alternativas permiten que si por ejemplo estamos endeudados a tasa variable, pasemos a una fija o viceversa; sin modificar los documentos originales, sino realizando otras operaciones que nos darn beneficios (o prdidas) para cubrir la operacin original (o utilizar los beneficios de la operacin para cubrir la prdida de la cobertura). En Argentina hay dos mercados de futuros y opciones en funcionamiento, uno es el Mercado a Trmino de Buenos Aires (MAT/BA) y el otro es el Mercado a Trmino de Rosario (ROFEX).

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11. Los lmites de la poltica nacional agropecuaria. El proteccionismo.


La aplicacin de cualquier poltica econmica se realiza dentro de un contexto en el cual influyen cientos de variables, muchas de las cuales estn fuera del control del estado y en otras puede ejercer una limitada influencia. El resto del mundo, a travs de la oferta y la demanda de productos agropecuarios, junto con las reglas de comercio y las relaciones entre los distintos pases limita el accionar del estado nacional. Por un lado, un pas como Argentina se enfrenta a precios determinados en mercados mundiales donde el pas no tiene un poder para fijarlos y por lo tanto, los debe aceptar. Adems de esto, el comercio mundial est regulado y se deben fijar determinados procedimientos. As como Argentina determina que productos pueden ingresar y los aranceles, el mismo poder tienen otros pases para con Argentina. El contexto internacional y los precios principalmente, pueden hacer rentable o no a un sector econmico; pueden hacer viable o no, un programa econmico. Es decir, que juegan un rol importante, no necesariamente determinante pero s lo puede ser cuando se llegan a extremos. Esto se puso en claro, cuando al hablar sobre las retenciones, se adverta que existan, porque el contexto de tipo de cambio alto y precios internacionales elevados, lo permitan. En otro marco, la aplicacin de retenciones, podra ser completamente contraproducente y por lo tanto una medida inaplicable. Las reglas internacionales de comercio no son un tema menor. stas determinan cmo se debe realizar y aquellas medidas que se permiten dentro de un estado y cules estn sujetas a gravmenes especiales por el tipo de trato que se le da en el pas de origen. Por ejemplo, la Organizacin Mundial de Comercio hace pocos meses determin que la ayuda que recibieron Boeing y Airbus por parte de sus estados, violaba las reglas de comercio. Tambin hay otro tipo de sanciones, pero lo importante aqu es que para involucrarse activamente en el comercio internacional hay que adaptarse a determinadas reglas globales y a rodearse de un contexto. Estas cosas, limitan el alcance de la aplicacin de la poltica agropecuaria nacional.

Proteccionismo
El proteccionismo consiste en la imposicin de tarifas, cuotas o restricciones de cualquier tipo que se imponen en el comercio exterior, ya sea hacia las exportaciones o en cuanto a importaciones.

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Existen argumentos histricos tanto a favor como en contra del proteccionismo. Un extremo es el caso de un pas cerrado y el otro de un pas completamente libre. Los orgenes del proteccionismo segn autores se encuentran en el mercantilismo, que es una doctrina econmica que argumentaba la importancia de tener una balanza comercial positiva, estimulada el control del gobierno del comercio exterior y que esto iba a llevar a la prosperidad. El proteccionismo es utilizado en ocasiones para estimular el crecimiento de determinadas industrias, con objetivos variados. Por un lado puede ser para defender el trabajo en el pas, para seguridad nacional (cuando se trata de industrias consideradas claves para la defensa del pas) o cuando se desea proteger a una industria naciente, que se encuentra en etapa de desarrollo. Como fue presentado en mdulos anteriores, un arancel puede mejorar los trminos de intercambio de un pas y tambin puede ser usado para contrarrestar medidas de dumping o proteccionistas de otro pas o bloque econmico. En el otro lado se encuentra el libre comercio, que permite el intercambio de bienes y servicios sin la intervencin del gobierno. De una u otra forma el estado interviene en los procesos, como mnimo a travs de la regulacin. El nivel de proteccionismo puede variar, pero el libre comercio sin intervencin no existe en la realidad. Una gran parte de economistas afirma que el libre comercio internacional (entendido ste no como la ausencia del estado, sino que libre de intervenciones que generen distorsiones o limiten el comercio) es deseable ya que contribuye a una produccin global ms ptima y contribuye al aumento en el ingreso en el largo plazo.

En un informe sobre comercio internacional, la OCDE afirma: El comercio internacional influye en una gama completa de actividades que abarca los empleos, el consumo y la lucha contra la pobreza. Tambin afecta al medio ambiente y las relaciones entre los pases. A su vez, el comercio es configurado por gran cantidad de influencias que comprenden desde los recursos naturales hasta la moda. Los problemas propios del comercio pueden suscitar fuertes sentimientos; y a menudo se demandan medidas comerciales como limitar las importaciones y las exportaciones para reaccionar a problemas econmicos importantes. Una interpretacin de los beneficios y de las desventajas del comercio, as como de lo que la poltica comercial puede y no puede lograr, nos ayudarn a formarnos nuestras propias opiniones y debates sobre el comercio internacional.

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Lo saba? El porcentaje del comercio mundial de los pases de la OCDE disminuy de 73% en 1992, a 64% en el 2008. Si se eliminarn los aranceles en todo el mundo, ms de la mitad del beneficio ira a los pases en desarrollo. Un aumento del 10% en el comercio se relaciona con un alza de 4% en el ingreso per cpita. La cantidad de firmas necesarias para importar productos vara desde alrededor de tres en algunas regiones, hasta a 30 en otras. En promedio, 95% de los alimentos que comemos se cultivan en el pas en que vivimos.

En el debate sobre el libre comercio muchas veces se tie con ideologas, que alejan del anlisis la realidad. Las ideologas son tomadas tanto por un extremo como por otro para defender ciertas ideas econmicas y evitan el tratamiento de temas concretos.

11.1 OMC y rondas de negociacin. El Grupo Cairns y el G22


En la actualidad, instituciones como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y las Naciones Unidas, a travs de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), impulsan un comercio con menos restricciones pero tambin aceptando que determinados niveles y formas de proteccionismo son adecuadas y que un mundo totalmente libre no es necesariamente una situacin ptima.

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La institucin se autodefine de la siguiente forma: nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. En la actualidad la OMC tiene dentro de sus funciones ms notorias el de resolver disputas comerciales y velar por los acuerdos comerciales internacionales. La OMC reemplaz a partir de 1995, a la GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), que fue un acuerdo multilateral surgido tras la segunda guerra mundial, en el marco de un mundo marcado an por el proteccionismo y el comercio bilateral que le sigui a la crisis del 30.

Los artculos del GATT an siguen vigentes pero dentro de lo que es la OMC en la actualidad. Los miembros de este acuerdo se comprometan a:

la expansin del comercio multilateral con la eliminacin de barreras al comercio la reduccin de tarifas a las importaciones y cuotas la abolicin de acuerdos preferenciales de comercio

Las negociaciones en torno a estos acuerdos se dieron dentro de lo que se denomina rondas de negociacin que suelen adquirir el nombre de la ciudad donde se decide ponerlas en marcha. En al actualidad est vigente la Ronda de Doha. La anterior fue la Ronda de Uruguay, que se
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desarroll entre 1986 y 1993, y llev a la creacin de la OMC, entre otros acuerdos.

Ronda de Doha
En el 2001, en Qatar, Doha se alcanz un acuerdo para lanzar una nueva ronda de negociaciones, realizndose el primer encuentro en el 2002. Se esperaban que las negociaciones concluyeran en el 2005 pero no se logr cumplir con esa meta. La mayor parte de las negociaciones fueron sobre temas no resueltos en la ronda anterior. El objetivo de la misma es reducir las barreras al comercio para facilitarlo e incrementarlo. Los pases, en la negociacin que comenz en noviembre de 2001, se comprometieron a una apertura de los mercados agrcolas y de manufacturas, como tambin el comercio de servicios y a expandir la regulacin de los derechos de propiedad intelectual. Los lderes de estas negociaciones afirmaron que la intencin era crear reglas de comercio ms justas para los pases en desarrollo. En esta misma poca se estaba negociando la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). G 22
El G-22 es un grupo de pases que se form para negociar con los pases industriales, en el marco de la reunin ministerial de Cancn en el 2003. Surgi para tomar una posicin fuerte de rechazo a los subsidios agrcolas de la Unin Europea y EE.UU. y ganar poder de negociacin. La conferencia finaliz sin acuerdo, en parte por la negativa de este grupo a ceder ante la posicin de los pases ms desarrollados y les solicitaron una oferta ms generosa en el programa de reduccin de subsidios. Esta reunin marc un punto de inflexin. Por un lado se uni China a este grupo, generando un rebalanceo de poder y adems la posicin conjunta de varios miembros participantes otorgaron an ms poder de negociacin. El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional se alinearon con este grupo en el pedido hacia los pases ms ricos, a que reduzcan los subsidios agrcolas. Integrantes: Argentina, Brasil, Chile, China, Turqua, Mxico, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, India, Pakistn, Paraguay, Per, Filipinas, Sudfrica, Tailandia, Venezuela y Egipto.

Las negociaciones se llevan a cabo da tras da, en las preparaciones para las Conferencias Ministeriales, que son grandes encuentros donde se busca un acuerdo, que quede plasmado en un documento con compromisos de todas las partes. Las conferencias para lograr un acuerdo sobre la ronda de Doha no arrojaron ningn resultado positivo. Los conflictos se fueron sucediendo y fueron cambiando de foco. En un primer momento un grupo de pases en desarrollo busc que no se lograr un acuerdo que consideraban perjudicial, luego fueron otros los pases que frenaron las negociaciones.

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La ltima gran reunin fue en el 2008 y no se lleg a ningn acuerdo. Los participantes afirman que est resuelto en casi un 80%, pero que no se logra acercar posiciones en el 20% restante. En estas reuniones se definen cuestiones que tienen que ver con el comercio exterior con un alto grado de especificidad, por lo que no solamente se trata de una interaccin entre funcionarios, sino que tambin se involucran varios equipos tcnicos, que requieren de una capacitacin, adems de la habilidad para negociar. Las grandes diferencias giran principalmente en torno a los subsidios agrcolas. Si bien hay otros aspectos, ste es el ms importante. Las negociaciones se estancaron en el 2008, cuando en el mundo se estaba dando una fuerte suba en los precios de las commodities agrcolas, que en cierta forma, no motiv a continuar negociando.

Otros temas donde hubo dificultades para acordar fueron a) el acceso a las patentes de los medicamentos y b) las reglas de Tratamiento especial y diferenciado, que permiten a los pases en desarrollo ingresar con ms facilidad a los mercados desarrollados y acogerse a ciertas reglas de la OMC en un intervalo de tiempo mayor.

Para pensar: Por qu los pases agrcolas en desarrollo pueden haber perdido inters en impulsar las negociaciones cuando se aceler la suba del precio de los productos agrcolas? En la actualidad se est tratando de retomar las negociaciones a la espera de lograr un acuerdo antes de la finalizacin del 2011. Se teme que un fracaso de la ronda, lleve a un aumento de las barreras al comercio. Las diferencias ms notorias existen entre la Unin Europea, Estados Unidos y Japn y los pases en desarrollo, principalmente Brasil, China, India, Corea del Sur y Sudfrica.

Grupo Cairns
Se trata de un grupo formado en 1986 en Cairns, Australia, antes del comienzo de la Ronda de Uruguay. Est integrado por 17 pases exportadores de productos agropecuarios, que en total suman aproximadamente un tercio de las exportaciones agrcolas mundiales. La principal tarea es luchar por reducir los subsidios agrcolas. Integrantes: Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelanda, Paraguay, Filipinas, Sudfrica, Tailandia y Uruguay. Estos pases buscan y negocian para que los lineamientos establecidos en la Ronda de Doha logren ser cumplidos.

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El grupo tiene tres objetivos claros: 1) Eliminacin de todas las formas de subsidios a la exportacin. Para esta organizacin los subsidios a las exportaciones: - Penalizan a los agricultores eficientes que no tienen acceso a los mismos - Incentivan la sobreproduccin y la colocacin de excedentes de produccin en el mercado mundial, depreciando los precios y limitando las oportunidades de exportacin para los productores eficientes, especialmente aquellos de pases en desarrollo. - Est concentrado en pocos productos: lcteos, azcar, carne vacuna, frutas y vegetales, arroz, trigo y cereales secundarios.

2) Reducciones sustanciales de la ayuda interna distorsionante. El apoyo distorsionante del comercio (tal como el sostenimiento de precios) provee a los agricultores de los pases ricos incentivos para la sobreproduccin, lo que: desplaza las exportaciones de los pases en desarrollo en el mercado mundial, y deprecia y desestabiliza los precios mundiales de los principales productos agropecuarios. Los subsidios distorsionantes del comercio tienen efectos sustancialmente negativos en los pases en desarrollo, debido al tamao del apoyo en relacin al tamao del mercado. 3) Mejoras sustanciales en las oportunidades de acceso a los mercados. Segn el grupo los aranceles que enfrentan los pases en desarrollo en los mercados desarrollados para productos como el arroz, las carnes, el azcar y otros productos tropicales, son varias veces superiores a los aranceles para bienes industriales.

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Por qu todas las formas de subsidios a las exportaciones deberan ser eliminadas? Adems de los subsidios directos a las exportaciones, existen otras medidas que afectan las exportaciones y tienen potenciales efectos distorsivos del comercio. La Declaracin Ministerial de Hong Kong y el Acuerdo Marco de Julio de 2004 mandatan la eliminacin de los subsidios a las exportaciones a nales del 2013 y establecen los parmetros para disciplinar las otras medidas distorsionantes: Financiacin de las Exportaciones: La nanciacin subsidiada de las exportaciones es muchas veces utilizada por pases (principalmente desarrollados) para mejorar articialmente la competitividad de los precios de sus exportaciones. Esto puede desplazar productores y comerciantes ecientes de los mercados mundiales. Los Estados Unidos proveen 5.500 millones de dlares por ao por concepto de garantas para sus crditos a las exportaciones, bajo trminos de devolucin especialmente generosos. Ayuda Alimentaria: La ayuda alimentaria tiene un importante rol durante situaciones de emergencia y puede atender problemas de hambre crnica y de seguridad alimentaria. La ayuda alimentaria, sin embargo, puede ser utilizada como actividad comercial encubierta para eliminar los excedentes de la produccin agrcola. Esto puede afectar negativamente a los productores locales y retrasar el crecimiento y desarrollo del pas receptor. Empresas Comerciales del Estado: Los privilegios especiales que un gobierno otorga a una empresa (no necesariamente monoplicos) pueden distorsionar el comercio. Tales privilegios incluyen las garantas de prdidas, excepciones a las provisiones de defensa de la competencia, exenciones o minimizaciones impositivas, tasas de inters preferenciales o acceso preferencial a tasas de cambio.

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11.2 Prcticas proteccionistas en EE.UU.


La mayor parte de la poltica agropecuaria tendiente a proteger a los agricultores comenz en EE.UU. antes de la gran depresin con la creacin de la Federal Farm Board (algo as como junta federal de granos) en 1929 con el objetivo de frenar la cada en el precio de los cultivos, a travs de la compra, venta, acopio de granos o va prstamos a organizaciones de agricultores. Con el inicio de la crisis del 30 las facultades de la junta se ampliaron pero la tarea se hizo complicada, ya que la depresin impuls a los precios de todos los bienes hacia abajo. Luego en 1933 una nueva ley, parte de un programa econmico mayor, otorg subsidios a agricultores para que no produzcan en toda la superficie disponible y tambin para que maten parte del exceso de ganado . El objetivo de esto era reducir los excesos y con ello esperar que suban los precios. Es interesante notar que polticas promocionadas por H. Hoover (presidente de EE.UU. de 1929 a 1933) aos atrs haba estimulado a una mayor produccin agrcola, que ahora era vista como una fuente del problema de la cada de precios. Es en los aos previos al crack burstil de 1929 cuando se comienzan aplicar grandes aranceles en el campo con el objetivo de mantener altos los precios que reciben los productores locales. La poltica agrcola en EE.UU. fue cambiando con el tiempo, obedeciendo tanto a cuestiones sociales, econmicas y demogrficas. El apoyo a la actividad se dio en la forma de: precios de soporte, subsidios a la exportacin, seguros agrcolas y prstamos garantizados por el gobierno nacional. El soporte a la agricultura en el pas ha aumentado luego de la crisis, pero su proporcin en cuanto a los ingresos totales del sector se ha ido reduciendo desde 1970 aproximadamente (no en forma lineal). La poltica alimentaria y agrcola se determina a travs de la ley agrcola, que se aprueba cada 5 aos y reescribe prcticamente en su totalidad el sistema de subsidios y compensaciones. De todas formas los cambios profundos suele ser pausados y no son realizados de golpe. El tratamiento de esta ley suele generar un amplio debate interno. Un gran cambio se dio en 1991, cuando se introdujo el denominado desacoplamiento, que comenz a orientar a que la ayuda al sector sea menos dependiente de los ingresos y del precio. En 1996 la ley que revis y simplific el proceso de pago directos a los productores, elimin los precios de soporte de la leche va compras gubernamentales directas, profundiz el cambio de pagos que se realizaban dependiendo de los precios hacia pagos fijos, y puso fin a la prctica del control de oferta que tenan como objetivo reducir la sobreproduccin.

Los fondos eran obtenidos a travs de impuestos que se le cobraban por impuestos exclusivos a empresas que procesaban productos agrcolas.

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La cifras presupuestarias para los organismos del sector con mucho ms altas pero incluyen componentes que no tienen que ver con ayuda financiera directa; por ejemplo investigacin y desarrollo.

La nueva ley del 2008 realiz modificaciones importantes que le dieron ms opciones de ayuda a los productores y ms libertad de eleccin y tuvo una mayor influencia por el uso de cultivos como fuente energtica. La ley da importantes subvenciones para el desarrollo y construccin de refineras de biocombustibles. En la actualidad, aquellos que tienen ingresos mayores a los $750.000 no tienen permitidos pagos directos (que son montos fijos dependiendo de la superficie). Tambin la ley contina con ciertos programas de pagos contra cclicos (contrarrestando posibles cadas en los precios). La estimacin sobre la ayuda difiere segn que se tome en consideracin. Un informe de la OCDE ubica a la ayuda total que reciben los productores en torno a los $30.000 millones de dlares . La fijacin de la ayuda ha dejado de tener que ver principalmente con la produccin y los precios, con respecto a lo que era 25 aos atrs y pas a centrarse en muchos ms aspectos. El maz, el algodn, el trigo, el arroz y la azcar son los productos ms subsidiados o que ms dependen de estos. Los subsidios y la ayuda, bajo otras formas, no solamente se est usando para darle un soporte al productor sino tambin para incentivar ciertas conductas. La cuestin ambiental y energtica ha ganado terreno a la hora de determinar los subsidios en los ltimos aos. La poltica agrcola general de EE.UU. es discutida en el mundo y cuenta con varios reclamos en la OMC. Uno significativo es la disputa que tiene contra Brasil, que reclama por la ayuda estadounidense a la industria algodonera. El fallo de la OMC fue en contra del programa de EE.UU. con lo que se espera sea sancionado o que se vea forzado a cumplir con las normas. Ya se encuentra en debate la ley agrcola del 2012. La misma est sometida a diversas presiones de distinto ndole, adems de la tradicional discusin sobre como deberan ser las ayudas al sector. Por un lado, las presiones internacionales, en el marco de la Ronda de Doha, instan a que EE.UU. busque una legislacin y un sistema agrcola ms acorde a lo que impulsa la OMC. Por otro lado, el dficit fiscal de EE.UU. se encuentra en niveles rcord y el ratio PBI / deuda, est ascendiendo peligrosamente. Esto indica que las restricciones presupuestarias podran llevar a una disminucin de los fondos disponibles de las agencias que tienen que ver con la agricultura. La situacin fiscal posiblemente ponga lmites a la poltica agropecuaria estadounidense.

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11.3 Prcticas proteccionistas en la Unin Europea (UE)


En Europa se estima hay 12 millones de agricultores. La agricultura ocupa el 50% de la superficie de la Unin Europea y aporta el 2% del PBI y entre el 15% y el 20% del comercio agrcola mundial. La poltica agropecuaria de subsidios est determinada por la Poltica Agrcola Comn (PAC), originada en los aos 50, en una Europa occidental cuya poblacin estaba marcada por los aos de guerra y en la que la agricultura haba quedado paralizada y el abastecimiento de alimentos no poda garantizarse. Inicialmente la PAC busc fomentar la productividad agrcola para obtener un suministro estable de alimentos y un sistema agrcola viable en la Unin Europea. La PAC daba subvenciones y garantizaba precios elevados a los agricultores, incentivando as la produccin. A partir de los aos 80, la PAC alcanz su objetivo de hacer evolucionar a la UE hacia la autosuficiencia. Sin embargo, la UE tuvo que enfrentarse tambin con excedentes casi permanentes de los principales productos agrcolas, algunos de los cuales se exportaron (con ayuda de subvenciones), mientras que otros tuvieron que ser almacenados o eliminados dentro de la UE. Estas medidas supusieron un coste presupuestario elevado, provocaron distorsiones en algunos mercados mundiales, y no siempre redundaron en inters de los agricultores, hasta el punto de que pronto se hicieron impopulares entre consumidores y contribuyentes. El programa ha ido cambiando y modificndose con el paso de los aos y hubo reformas importantes en el camino, sin embargo los objetivos originales se mantienen: a) aumentar la productividad agrcola b) garantizar un nivel de vida justo a los agricultores c) estabilizar los mercados d) asegurar la disponibilidad de alimentos e) garantizar que los productos lleguen a los consumidores a precios razonables La poltica agrcola es aplicada por cada uno de los estados miembro. En lo que respecta al presupuesto de la Unin Europea, este programa representa poco menos del 50%, pero ha ido perdiendo importancia en el total y se estima que as lo seguir haciendo en el futuro. Se presupuesta que en el 2011 se destinarn 60.000 millones de euros.

Tanto en el pasado como en la actualidad este programa europeo no solamente consiste en subsidios agrcolas, sino que tambin incluye diversos programas que van ms all de lo monetario. En las ltimas dcadas ha ganado lugar dentro de lo extramonetario el cuidado por el medio ambiente.

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El PAC es un sistema integrado de medidas que busca mantener altos los precios internos de la Unin Europa a travs del subsidio. Para ello utiliza distintos mecanismos: Aranceles a la importacin de determinados bienes, con el objetivo de subir el precio hasta un nivel objetivo. Cuotas de importacin, que restringen el volumen de bienes importados a la Unin. Fijacin de un precio de intervencin interno, por debajo del cual la UE interviene en el mercado comprando bienes hasta que alcancen dicho precio. ste se encuentra por debajo del precio objetivo interno, es decir que el precio de los bienes puede variar entre el fijado como objetivo y el de intervencin. Subsidios directos a agricultores. El modo de fijarlos ha ido cambiando con el tiempo. En la actualidad se tiene a un sistema de pago fijo basado en la superficie para darle al agricultor libertad para elegir el cultivo e incentivarlo a que adopte medidas amigables con el ambiente. Cuotas de produccin y pagos por barbecho (para no cultivar). El objetivo de esta medida es evitar la sobreproduccin de ciertos bienes.

El pago por barbecho, es decir para que el agricultor no utilice la superficie y no produzca, actualmente est suspendido y los mecanismos de intervencin han disminuido significativamente en los ltimos aos.

Fuente: Direccin General de Agricultura y Desarrollo Rural Unin Europea

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Este programa constantemente est sufriendo reformas menores. Para mediados del 2011 se espera la presentacin de una serie de reformas mayores, de gran importancia que se supone cambiarn la cara y el funcionamiento del programa. La poltica europea recibe numerosas crticas. En lo que respecta al proteccionismo, la crtica negativa tiene que ver con su efecto distorsivo sobre los mercados internacionales que producen los subsidios. Suecia en 2007 se transform en el primer pas de la UE en afirmar que todos los subsidios deberan ser eliminados, excepto aquellos relacionados con la proteccin ambiental. Las crticas en este aspecto no difieren de aquellas que la Teora Econmica predice en este tipo de casos y que fueron presentadas en mdulos anteriores e incluso en esta misma unidad, hojas atrs. En lo que respecta a esta unidad y el proteccionismo, se puede afirmar que como cierto volumen de produccin se exporta, el precio al cual lo hace, puede hacer que productores del pas importador, encuentren dificultades para producir a dichos precios y se vean perjudicados. Otra de las crticas ms comunes es que fomenta cierta ineficiencia y sobreproduccin, por encima del nivel que sera ptimo en un sistema de precios libres. Adems de las crticas tradicionales que se suelen realizar sobre cualquier medida proteccionista, dentro de la misma UE se critican particularidades del programa, como la forma en que se otorgan los prstamos y a quienes va destinado, entre otras. La poltica y la perspectiva diferente de cada pas de la Unin tambin generan discusiones sobre el futuro del programa. El debate actual es en torno a cual ser el presupuesto con el que contar el programa a partir del 2013 o 2014 cuando se pongan en marcha las grandes reformas que se estn por anunciar. Segn informacin de la OCDE, a nivel mundial la proporcin de los subsidios en el ingreso total del los productores agrcolas ha mostrado una tendencia bajista en los ltimos aos, en coincidencia con la suba en los precios de las commodities. En el 2009 esta tendencia fue alterada por una leve suba.

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El grfico fue extrado de un documento de la OCDE. Se observa el porcentaje de apoyo que reciben los productores (PSE Producer Support Estimate) en relacin al total de los ingresos del sector y cmo han cambiado en los ltimos aos.

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