LA REFORMA DEL ESTADO Y LA CONSTITUCION Arnaldo Crdova Parecera que la reforma del Estado, tan esperada durante tanto

tiempo y siempre postergada, finalmente va; pero es un decir. No hay ning n indicio de que las fuer!as polticas del pas realmente est"n en condiciones de emprenderla, suponiendo que la quieran. #odos sa$en que el monte m%s alto que hay que saltar es poner de acuerdo a esas fuer!as de modo que, finalmente, nos digan en qu" pueden avan!ar todas de consuno. &n pro$lema que a mi me resulta menor, pero que siempre se aduce como principal, es que para llevar a t"rmino dicha reforma se de$e reformar la Constitucin y eso es siempre un o$st%culo que a veces resulta insalva$le. Algunos partidarios de la reforma le echan le'a al fuego, prete(tando que para que haya una verdadera reforma es necesario convocar a un nuevo Congreso Constituyente. Eso equivale a destinar al a$orto cualquier $uena intencin de reformar a nuestro Estado. )o cual, creo, de$e aclararse antes que cualquier otra cosa. *iempre ha sido mi conviccin que sera una ociosidad del tama'o del mundo convocar a un nuevo Constituyente. *implemente no es necesario y, lo peor de todo, muy pocos estaran de acuerdo en seme+ante aventura. El artculo ,-. de la Carta /agna es terminante y claro0 1)a presente Constitucin puede ser adicionada o reformada2 y luego da el procedimiento, que es tam$i"n sencillo y claro. En mis clases de derecho constitucional en la 3acultad de 4erecho y en mis te(tos siempre o y le que hay cosas que no se pueden cam$iar en la Constitucin. 5ecuerdo que se ha$la$a de la forma de go$ierno y del captulo de garantas individuales entre otros

: 6lo que Carl *chmitt llam 1principios polticos fundamentales27. /e he pasado muchos a'os d%ndole vueltas al artculo ,-. y a todos los artculos que tienen que ver con la institucin del Estado, particularmente a uno que es el verdadero puntal de nuestro orden constitucional, el -80 1)a so$erana nacional reside esencial y originariamente en el pue$lo2. No he encontrado +am%s, e(cepto ese artculo -8, ning n otro que no pueda modificado 6reformado7. #odo el articulado de la Constitucin lo podemos cam$iar sin necesidad de ir a un nuevo Constituyente. 4esde este punto de vista, tal ve! el maestro 3elipe #ena 5amre! tena ra!n0 lo que el ,-. instituye es un Constituyente permanente. )o nico que no se puede reformar, aunque s adicionar, es el artculo -8. Este artculo, por su mismo contenido, e(ige que se le revise slo en su mismo sentido, pero no que se le cam$ie. *i se le cam$ia ya estaremos ha$lando de otra Constitucin, que no tenga como $ase la voluntad del pue$lo. #odo lo dem%s en nuestra Carta /agna es reforma$le o adiciona$le. 4e eso trata, precisamente, la reforma del Estado. No necesitamos de un nuevo Constituyente. 9a lo tenemos, en el artculo ,-. y podemos reformar al Estado en todo lo que creamos conveniente. #odo mundo se'ala lo que es prioritario en una reforma del Estado, unos una cosa, otros otra. *e requiere un acuerdo entre todos para sa$er por dnde empe!ar, sin perderse, como siempre ocurre en una lista intermina$le de reformas que, a la postre, terminan siendo reformitas, si se terminan. 4esde mi punto de vista, lo verdaderamente inapla!a$le es esta$lecer un sistema equili$rado de divisin de poderes, estrella polar de la Constitucin del Estado democr%tico. 9a luego vendr%n otras cosas, pero lo urgente es eso. Nuestro sistema no funciona porque la desigualdad entre los poderes no lo de+a. Con facultades que, en su totalidad, son lastimosamente desiguales, aun en una coyuntura poltica en la que el E+ecutivo es m%s acotado que antes o en el que la opinin p $lica o$liga a la *uprema Corte a tener un papel m%s protagnico, sus

interferencias mutuas y su mutua colusin impiden que el sistema funcione. ;a$r% que aclarar esto m%s adelante, pero si no se equili$ran de verdad los poderes del Estado no ha$r% reforma que valga la pena. Podra apostar a que todas las dem%s reformas que requiere y e(ige nuestra sistema poltico vendran solas si slo reali!%ramos esa. Para ello sera necesario que el de$ate, hoy en da, se centrara en definir qu" tipo de E+ecutivo queremos, qu" tipo de )egislativo nos parecera ideal, qu" tipo de poder +udicial federal nos parecera el me+or. A veces nos perdemos en la enumeracin de los temas y de las tareas pendientes y aca$amos siempre por no tratar ning n tema ni reali!ar ninguna tarea. Esa es la me+or manera de perder el tiempo. En la investigacin cientfica sa$emos que la +erarqui!acin de los temas y su prioridad son esenciales para que el proceso de la misma investigacin tenga "(ito. )o mismo de$e hacerse cuando se trata de un tema tan crucial como lo es la reforma del Estado. /e gustara que las diferentes fuer!as polticas de la nacin se pusieran, ya, a discutir qu" piensan de nuestra divisin de poderes y qu" piensan que de$e ser y cmo de$e funcionar cada uno de esos poderes y los tres en su con+unto. Por ah de$era empe!arse. )o dem%s, es andarse por las ramas y cuando uno anda por las ramas suele caer al duro suelo sin red. )o que s es cierto es que se pueden hacer muchas reformas sin necesidad de cam$iar la Constitucin. Para m, la reforma fiscal, por e+emplo, slo requerira de cam$ios cosm"ticos a nuestra Carta /agna. Para eso hace falta mucha concertacin, pero seguimos sin ha$lar de una verdadera reforma del Estado. Por supuesto que se trata tan slo de una idea. No acostum$ro andar ofreciendo recetas para todos los pro$lemas. Pero en estos tiempos de confusin $ien vale la pena discutir y procesar cualquier idea que de verdad proponga algo.