32 Congreso Anual de la IAIA - Porto Portugal

Necesidad de una EAE de la minera metalfera en Argentina.1

PIRILLO, E.; D. MURGUA; O. CURA y P. RAMATI.2
Comisin de Estudios Ambientales (CESAM) Facultad de Ingeniera Universidad de Buenos Aires (UBA) ARGENTINA ernestopirillo@yahoo.com.ar ; cesam@fi.uba.ar

Resumen
Las inversiones en la industria minera metalfera de gran escala han tenido un gran desarrollo en los ltimos tiempos, en la Argentina. Las grandes reservas y el gran potencial minero an inexplorado a lo largo de la Cordillera de los Andes, sumado a una serie de incentivos fiscales, una extremadamente permisiva legislacin y condiciones muy adecuadas del mercado internacional, han hecho que los proyectos se hayan multiplicado. Existen exigencias de aplicacin de procedimientos de Evaluacin de Impactos Ambientales (EIA), generalmente utilizados para obtener el permiso de construccin y operacin de los proyectos mineros. Sin embargo, no existe hasta el momento, legislacin, regulaciones o guas de procedimientos para la realizacin de Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE). Es indispensable una EAE de la Minera a nivel nacional, de modo de evaluar la sostenibilidad de la actividad, analizando alternativas de explotacin, impactos acumulativos, procedimientos administrativos, participacin ciudadana, desarrollos regionales, prevencin de conflictos, etc. En este trabajo, se examinan brevemente, algunos requerimientos legales ambientales, impactos sobre los recursos naturales, transferencia a las comunidades aledaas, algunos conflictos asociados, etc. y se ponen en evidencia los beneficios que aportara esta herramienta de evaluacin para avanzar hacia una gestin sostenible de los recursos minerales. Palabras claves: Minerales metalferos EIA EAE Gestin Sostenible

1. INTRODUCCIN 1.1.
La minera metalfera en la Argentina

Las muy favorables caractersticas geolgicas y ricas en minerales metalferos del territorio argentino, con alto porcentaje del mismo con potencial minero an inexplorado, sumado a una serie de incentivos fiscales, una legislacin sumamente permisiva y condiciones muy adecuadas del mercado internacional, han provocado que los proyectos presentados para su aprobacin hayan aumentado considerablemente en los ltimos aos, ubicando al Pas en los primeros lugares del ranking de inversin en este sector. Gran parte de los depsitos minerales se encuentran a lo largo de los 4.500 Km de la Cordillera de los Andes, cabecera de cuencas, ubicados en jurisdicciones administrativas con amplia variacin de requerimientos de proteccin ambientales. El territorio argentino est marcado por su gran diversidad ecolgica, encontrndose dividido en 18 ecoregiones, (Burkart et al. 1999), y posee una gran diversidad tambin en los aspectos econmicos, socio-culturales y polticos, as como en el grado de desarrollo industrial y agropecuario. Dada la creciente y alta conflictividad socio-ambiental que existe en relacin a estos emprendimientos, surgen la necesidad de analizar la realizacin de una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) (IAIA,2002; Partidrio. 2004) del sector de modo de analizar, por ejemplo, capacidad de acogida de los ecosistemas afectados, marco normativo de la actividad, transferencia y distribucin de los beneficios econmicos en la poblacin, carga tributaria de la actividad, contribucin al mejoramiento del nivel de vida de las comunidades, impactos acumulativos y sinrgicos, etc.

1.2.

Algunos nmeros del sector evolucin

En escala nacional, en los 20 aos que van desde 1987 a 2007, el valor de la produccin minera ms que se triplic, al pasar de 130 a 410 millones de U$S3 (Secretara de Minera, 2008). Acompaando a este crecimiento se observa tambin un cambio en la composicin de los minerales extrados, pasando a liderar los minerales metalferos (casi 50%) disminuyendo las otras categoras a la mitad. (Cuadro N 1).

Publicado en los Anales del 32 Congreso Anual de la International Association for IMpact Assessment. 27 Mayo 1 Julio 2012. Porto Portugal. Original en Ingls.

2Comisin de Estudios Ambientales (CESAM) Facultad de Ingeniera Universidad de Buenos Aires (UBA) Avda. Las Heras 2214 1er. Piso Buenos Aires Argentina TE: 54 11 4514 3012 ernestopirillo@yahoo.com.ar ; cesam@fi.uba.ar2 3

519,108,108 y $ 1,734,769,330 pesos argentinos, respectivamente.

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CONTRIBUCIN POR TIPO DE MINERA AL VALOR DE LA PRODUCCIN. COMPARATIVO 1987-2007

Minerales metalferos Minerales no metalferos Rocas de aplicacin Piedras semipreciosas

Fuente : Secretara de Minera. Elab. Propia.

% % % %

1987 14,18 23,4 62,31 0,1

2007 48,97 12,32 38,6 0,1

CUADRO 1: contribucin por tipo de minera al valor de la produccin

La produccin de minerales metalferos declarada, est compuesta por Oro, Cobre, Litio, Plata, Cinc, Plomo, Hierro y Cadmio. Dentro de este conjunto de minerales, sin embargo, las participaciones para el ao 2007 en el total producido son muy dispares: tan slo el Oro y el Cobre representan (agregados) el 90% del valor de la produccin de los minerales metalferos. En el siguiente cuadro 2, se puede observar la evolucin de los proyectos presentados en los ltimos aos y datos de inversiones, empleos y exportaciones.
MINERIA EN ARGENTINA PROYECTOS PRODUCCION NACIONAL MINERALES INVERSIONES EMPLEOS DIRECTOS EMPLEOS INDIRECTOS nmero Millones U$S Millones U$S miles miles 1116 189 21,4 1089 162 19 2001 2002 2003 40 1360 220 24 97 2004 110 1523 623 27,8 106,7 1410 2005 200 1887 831 30,7 116,8 1550 2006 275 3150 1300 37 160 2781 2007 336 3435 1900 42 168 3750 2008 403 5640 2409 87 316 4057

EXPORTACIONES Millones U$S 861 990 1062 Fuente: CAEM - Mining Press N25 Dic07/Ene08 - Editorial RN - Secretara Minera de la Nacin

CUADRO 2: Evolucin de la Minera en la Argentina. Perodo 2001-2008

Las inversiones en actividades de prospeccin, exploracin, desarrollo y construccin de proyectos mineros en el pas generarn un nuevo rcord durante 2011, con ms de 11.000 millones de pesos (2.500 M dlares) lo que representa un crecimiento acumulado superior al 5.700 % en los ltimos 10 aos. (Diario Los Andes. 2011).

1.3.

Marco Normativo

Segn la posicin de las autoridades del momento (dcada del 90), para que la actividad resultara atractiva (comparada con dcadas pasadas y con el Cdigo de Minera, sancionado en el ao 1886) a la captacin de capital de riesgo y fuera competitiva frente a terceros pases, resultaba imperativo contar con un marco regulatorio que le permitiera al Pas alcanzar una posicin relevante en el contexto internacional actual. (Cuadro 3).
NORMA ALGUNAS CARACTERSTICAS Art. 124: ....corresponde a las provincias el dominio original de los recursos naturales existentes en su territorio, entre los cuales los recursos mineros. Art. 75 (atribuciones del Congreso), inc. 17: ... asegurar su participacin (de los pueblos indgenas) en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Cdigo de Minera Rgimen de Inversiones para la Actividad Minera De Reordenamiento Minero Aprueba el Acuerdo Federal Minero Sistema Nacional de Comercio Minero Proteccin Ambiental de la Actividad Minera. Requerimientos mnimos de proteccin ambiental para la operacin minera incorporados como ttulo complementario al Cdigo de Minera, en la seccin segunda. Cdigo de Minera de la Repblica Argentina Art. 9: El Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente ley. Art. 18. Las minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado. Ley 25.243 Ley 25.675 Ley 25.831 Plan Nacional Minero Ley 26.639 Ley 5504 Chubut - Ley 9526 Crdoba - Ley 2349 La Pampa - Ley 7879 Tucumn - Ley 7722 Mendoza - Ley 3981 Ro Negro - Ley 8137 La Rioja Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera, el Protocolo Complementario del Tratado de Integracin y Complementacin Minera y el Acuerdo por Canje de Notas por el que se corrige un error material del Protocolo Complementario, suscriptos con la Rep Ley General del Ambiente. Aplicacin Nacional. Principios de Prevencin, Precaucin y Sustentabilidad. Rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental Lanzamiento el 23/01/04 Rgimen de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Prohibe la actividad minera a cielo abierto - Prohibe el uso del cianuro con variaciones en cada provincia OFEMI

Constitucin Nacional

Ley 1919 Ley 24.196 Ley 24.224 Ley 24.288 Ley 24.523 Ley 24.585

Ley 25.225

CUADRO 3. Principales normas referidas a la minera, de la Repblica Argentina.

1.4.

Beneficios fiscales

El gran impulso a la actividad minera metalfera en estos ltimos aos est amparado, principalmente, por el Rgimen de Inversin Minera (Ley 24.196) donde se instituye un rgimen de inversiones para la actividad minera. Fue sancionada el 28/04/1993 y Promulgada el 19/05/1993 y por el Acuerdo Federal Minero (Ley 24.288), que otorgan una

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serie de beneficios econmico-financieros que no poseen otras actividades extractivas, como por ejemplo, los hidrocarburos. .
NORMA CARACTERISTICAS ART. CARACTERISTICAS OBSERVACIONES

Estabilidad fiscal (nacional, provincial y municipal) Impuesto a las ganancias Inversiones de capital - Amortizaciones Inversiones en equipos, maquinarias, vehculos Derechos de Importacin por bienes de capital y equipos especiales

art. 8 art. 12 art. 13 art. 13 art. 21

30 aos Estabilidad 100% 60% 40% 33% 0% Del mineral, Valor Boca de Mina, luego de descontados En 2006 YMAD habra recibido 33 M U$S por su participacin en los gastos transporte, trituracin, molienda, la UTE comercializacin, administracin, fundicin y refinacin. Deduccin Deduccin Impuesto a las Ganancias Deduccin Impuesto a las Ganancias Deduccin Impuesto a las Ganancias etapa de prospeccin, exploracin, estudios especiales, ensayos, etc. para determinar la factibilidad ejercicio fiscal de la habilitacin de la infraestructura dos (2) ejercicios subsiguientes, en partes iguales por ao a partir de la puesta en marcha

Ley 24.196

Regalas Mineras Mximas Utilidades, ampliacin de capital, emisin de acciones, correspondientes a participaciones en otras empresas,etc. Crditos fiscales

art. 22 y 22 bis art. 14 y 15 art. 14 bis.

3% 0%

Impuesto a las Ganancias y cualquier otro Solo a los efectos contables, carecen de valor para el Impuesto a las Ganancias y sirve para el acceso a crditos Impuestos nacionales, incluido sellos Impuesto a los Activos Derechos de Importacin Transferencia, enajenacin o desafectacin

Avalos de reservas minerales Emisin acciones por capitalizacin Activos Introduccin de bienes de capital, equipos especiales, etc. Bienes de capital importados

art. art. art. art. art.

15 15 17 21 21

0% 0% 0%

Fin de la vida til (ver amortizaciones)

CUADRO 4: caractersticas principales de la Ley 24.196 o Rgimen de Inversin Minera.

2. MATERIALES Y MTODOS
El rea de estudio incluye, potencialmente, todo el territorio argentino, hacindose extensiva tambin al de la Repblica de Chile, debido a la firma del Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera entre ambos pases. Para la seleccin de los emprendimientos a tener en cuenta se consideraron: La etapa en la cul se encuentra el proyecto: los proyectos deban encontrarse como mnimo en la etapa de exploracin. Ubicacin en Jurisdicciones Administrativas: se trat de abarcar la mayor cantidad posible. Ubicacin en Eco-regiones: idem anterior, con preponderancia de aquellos ubicados en zonas cercanas a las cabeceras de cuencas. Mtodo extractivo: se dio preponderancia al mtodo extractivo a cielo abierto. Fecha de Inicio de la operacin: se tuvo especial cuidado de incluir a los proyectos con ms tiempo de explotacin pues servirn como referentes para algunos indicadores. Mineral principal: debe incluir algn metal, especialmente Oro, Plata y/o Cobre. En base a estos criterios se seleccionaron los 19 emprendimientos que se presentan en el CUADRO 5. Si bien el nmero de proyectos es an reducido (habra ms de 400 en todo el Pas en distintas fases de inversin) son representativos de la situacin actual y de la tendencia futura. En el mapa del mismo cuadro, se presenta la ubicacin de los emprendimientos seleccionados. En lnea punteada azul, se puede observar los lmites del Tratado de Integracin y Complementacin Minera entre la Repblica Argentina y Chile.
N
1 JUJUY 2 3 4 5 6 7 LA RIOJA CATAMARCA Humahuaca Andalgal Andalgal Antofagasta de la Sierra Chilecito Iglesia Ladera oriental de la Sierra Aguilar Andalgal 25 km al N Andalgal y 35 km al E de la mina Bajo la Alumbrera Antofagasta de la Sierra Cerro del Famatina (Peas Negras) Valle del Cura, 320 km NO San Juan, cercano a Pascua Lama Valle del Cura del lado argentino, cerca de Veladero y en el nacimineto del valle del Huasco del lado chileno - Ocupa teritorios de la reserva de bisfera San Guillermo En Cordillera a 160 km al O de Barreal A 28 Km de Villa Calingasta - Aprox a 200 km al oeste de la capital. Al norte de la comuna Jchal, cerca del lmite con La Rioja en Quebrada del Diablo 90 km al NO de la ciudad capital de Mendoza en el valle de Uspallata 3 Km de Andacollo, 60 Km (por ruta) de Chos Malal y 243 Km al N-NO de Zapala. Distrito Falla de Gastre, cerca de Ing. Jacobacci y de proyecto Navidad Cordn de Esquel, 7 Km Esquel Gastre , Meseta Central del Chubut 150 km San Julin 50 km al E de Gobernador Gregores y 160 Km San Julin 50 Km Perito Moreno

PROVINCIA (ubicacin del yacimiento)

DEPARTAMENTO
Rinconada

UBICACIN YACIMIENTO
346 Km NO S.S. de Jujuy - 4200 m de altura

NOMBRE MINA
Pirquitas Complejo Minero El Aguilar o Mina Aguilar y La Esperanza Bajo La Alumbrera Agua Rica Fnix - Salar del Hombre Muerto La Mejicana - Cumbre del Famatina Veladero

8 SAN JUAN 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 MENDOZA NEUQUEN

Iglesia

Pascua - Lama

Calingasta Calingasta Jchal Las Heras Minas 25 de Mayo Futaleuf Gastre Deseado Magallanes Lago Buenos Aires

El Pachn Casposo Gualcamayo San Jorge Andacollo Calcatreu El Desquite Navidad Cerro Vanguardia Manantial Espejo San Jos-Huevos Verdes

RIO NEGRO CHUBUT SANTA CRUZ

CUADRO 5: Se presentan los 19 emprendimientos mineros principales, en la actualidad.

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3. RESULTADOS Y DISCUSIN 3.1.

Impactos sobre recursos hdricos

El manejo racional de los recursos hdricos aparece como una cuestin fundamental al ser, stos, insumos claves dentro del proceso productivo (al igual que la energa) para el procesamiento y separacin del mineral. A su vez, en muchas ecorregiones ridas o semi-ridas, el recurso hdrico es escaso lo que lleva a una valoracin mayor del mismo y a una competencia por el uso con otras actividades econmicas tradicionales, como las agropecuarias (Cuadro 6). El cuadro 6 muestra los valores de extraccin de agua fresca y los permisos otorgados por la Secretara Provincial de Agua y Ambiente, desde el Acufero Campo del Arenal, de acuerdo al Informe de Sostenibilidad de Minera La Alumbrera y otros estudios. Las diferencias numricas presentadas y la falta de precisin tcnica en argumentos crticos, son notables. Es adems notable, la falta de estudios tcnicos confiables, los cuales permitan una verificacin y una auditora de la lnea de base y de las evaluaciones de impactos llevados a cabo por la compaa.
CUADRO 6. Minera Alumbrera y Agua Rica Permisos de extraccin y consume de agua
m3 sec. Extraction of fresch water Minera Alumbrera (2010; 2011) Montenegro R. Permit issue by the provincie Minera Alumbrera (2010; 2011) Machado Aroz (2009) Agua Rica (2007) 0,73 1,10 0,81 1,20 0,25 day 61.758 93.060 68.526 101.520 21.150

Extraction of fresh water

Alumbrera and Agua Rica Mines. Water consumption and extraction permits

El caso ms emblemtico es el que corresponde al proyecto Agua Rica, el cual establecera los pozos de extraccin en el mismo acufero (Campo del Arenal) y en la misma rea donde Minera Alumbrera opera a 25 km aguas arriba (Rescan, 2007). De acuerdo al Estudio de Impactos Ambientales (EIA), el proyecto (Agua Rica) requerir un volumen constante de extraccin de 250l/seg. (Rescan, 2007) y el modelo presentado, la extraccin de aguas subterrneas para el proceso producir una disminucin del nivel de abua de 6,73 m. aproximadamente, en el centro del acufero Campo del Arenal, cerca de la zona de los pozos de Minera Alumbrera y 0,1 m. en las orillas del Ro Santa Mara. En el Campo del Arenal, siempre de acuerdo al EIA, existen unos pocos establecimientos rurales y, en general, los pozos de extraccin de agua, que se conocen y se usan para uso domstico y agrcolo-ganadero, estn localizados en lugares con fcil acceso del agua, incluyendo algunos baados a lo largo de la ruta Nacional 40. Entonces, la declinacin predicha de la capa de agua subterrnea en esa rea debido a la extraccin del agua subterrnea para uso del proyecto, variar entre 0,1 y 1.0 m, lo cual fue evaluado como de moderado impacto de acuerdo al tipo y profundidad de la perforacin (Rescan 2007, Vol. 11). Sin embargo, es necesario notar que en el informe referido no se evalan los impctos sinrgicos que esta nueva extraccin causara al acufero. El valor de base (linea base) de la napa usado fue el histrico (1997) que corresponde a momentos previos a la instalacin de Minera Alumbrera, por lo que no se han considerado los impactos producidos por este proyecto durante ms de 15 aos (Rescan, 2007, Voll, 23-76) Esto es consistente con el actual marco legal que require solamente la aprovacion de una EIA sin una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Adems, con respecto al Tratado de Integracin Minera con la Repblica de Chile (Ley 25.243) debera ser revisado con el objeto de tender a una real sostenibilidad del rea protegida. En este sentido algunos de los artculos no parecen estar de acuerdo con ese propsito, por ejemplo, el artculo n3: adems se permiten para este propsito (negocio minero) el uso de todos los recursos naturales y el artculo n 6 del Protocolo Suplementario: entendiendo en este concepto los recursos hdricos presentes en sus territorios

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3.2.

Consumos energticos

Los consumos energticos de los proyectos de megaminera, restringido exclusivamente a la zona del proyecto, son siempre de grandes magnitudes y los insumos para su produccin se podran resumir de dos tipos: gasoil para los vehculos pesados y livianos y electricidad para, fundamentalmente, la actividad de la maquinaria de planta. El proyecto Agua Rica (ver Cuadro 5) tiene previsto consumir 70 millones litros de gasoil por ao y necesita una potencia instalada de 126 MW. El consumo anual sera de 1.004 GWh, lo que equivale al 45% de la generacin de Atucha I en el 2006 o el 46% de lo generado por Salto Grande (2.163 GWh). (Giraud, M. 2009) El total de la electricidad generada en el Pas en 2006 (gas 47%, fuel oil 5,7%, gas oil 1,6%, carbn 1,2%, uranio 7,4%, hidroelctrica 36,7%, elica 0,1%) fue de 103.815 GWh. Por lo tanto, los 1.004 GWh que consumira Agua Rica en fase de operacin, corresponderan al 1 % de la generacin elctrica de todo el Pas. Si se consideran los empleos directos (976) y los indirectos (2.640) que declara la empresa va a producir en esa fase, ellos corresponden a un 0,023% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). (Giraud, M. 2009) Con respecto al proyecto de Pascua-Lama (ver cuadro 3) el mismo consumira 102 millones de litros de gas-oil por ao, en la fase de construccin y 35,4 millones litros/ao, en la fase de operacin. Con respecto a la electricidad, el consumo anual medio, durante los 21 aos de vida del proyecto, sera de unos 928,56 GWh, equivalente al consumo de unos 393.150 hogares argentino o al consumo residencial total de la provincia de Mendoza que fue de 913,21 GWh en el 2006. (Giraud, M. 2009) El proyecto Veladero (ver cuadro 5) posee 22 grupos generadores de 2.250 HP cada uno con una capacidad de 23 MW y hace poco pusieron en marcha el primer generador elico de la provincia, instalado a 4.100 m.s.n.m. con una potencia de 2 MW. Actualmente, est en construccin un parque elico con 18 aerogeneradores (36 MW) para abastecer a ambos proyectos, de Pascua-Lama y Veladero. Evidentemente, que si se considera a la necesidad de potencia instalada promedio de un proyecto de estas caractersticas, de unos 200 MW (como por ejemplo Agua Rica), las necesidades, al menos por varios aos, dependern del suministro de combustibles fsiles, principalmente gas-oil y gas, en forma directa o bien mediante la conexin a la red nacional, que, en definitiva es el 50% producida por gas mayoritariamente importado de Bolivia y Trinidad y Tobago (mediante buques metaneros) y pagado a precios muy superiores a los que se comercializa en el mercado interno. A partir de los datos del punto 1.2 se puede evidenciar que la demanda energtica de los presentes y futuros proyectos tendr implicancias de gran magnitud para el sector socio-productivo nacional, adems, del estrictamente ambiental si se tiene en cuenta la utilizacin para la generacin de la energa, casi con exclusividad de combustibles fsiles.

3.3.

Transferencia comunidades indicadores sociales

En el siguiente cuadro 7, se puede observar la tendencia de algunos indicadores sociales y observar la tendencia en lo que respecta el plan de inversin de los recursos estatales en la provincia de Jujuy, Catamarca y Santa Cruz, en los ltimos aos. Es muy til para observar cual ha sido la tendencia de inversin pblica en este sector.
CIUDAD / DEPARTAMENTO total

PROVINCIA

HOGARES con NBI inodoro sin descarga de NO agua de red agua o sin % 16,9 94,3 45,4 33,2 38,3 36,8 26,9 66,4 24,8 12 10,1 15,3 49,3 19,6 5,4 8,4 6,3 3,9 30 4,5 10,7 8,0 159.839 264.234 512.329 1991 32.615.528 total

POBLACION con NBI

EDUCACION tasas analfabetismo

EMPLEO tasa desocupacin Mortalidad Infantil Establecimientos asistenciales oficial

SALUD Camas disponibles sector oficial por hab 2004 0,22 % -0,12

2001 36.260.130 2.298 16.765 611.888 24.582 22.048 16.942 1.213 334.568 72.953 196.958

% 17,7 46,1 30,2 28,8 28,8 22,4 26,5 39,8 21,5 12,3 10,4

% 2,6 12,3 8,6 4,7 9,1 6,5 5,2 9 2,9 1,5 1,4

% 7,5

14,4

1990 6140

2004 8000

1990 70615

2004 78057

1990 0,22

NACION
Rinconada

10.075.814 562 3.848 141.631 5.610 5.056 3.864 340 77.776 19.890 53.834

14,3 44,1 29,3 26,1 25,7 21,8 22,2 41,5 18,4

JUJUY

Humahuaca Pcia Jujuy Beln Santa Mara

5,9

17,8 34,1 26 14,8

200

27

2039

1786

0,40

0,29

-10,61

CATAMARCA

Andalgal Antofagasta Pcia Catamarca

9,1 4,1

26,1 11,9

325 36

289 44

828 443

932 643

0,31 0,28

0,28 0,33

-3,48 4,93

SANTA CRUZ

Pto Deseado Prov. Santa Cruz

CUADRO 7: Indicadores sociales. (Elaboracin propia a partir de datos del INDEC. Censo Nacional 2001)

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3.4.

Regalas

El Cuadro 8 muestra algunos nmeros, slamente posibles gracias a los beneficios proporcionados por el sistema de impuestos actuales, al sector. (ver 1.4).
(*) CUADRO 8: Investments, exports and royalties paid by La Alumbrera
LA ALUMBRERA CONCEPT INVESTMENTS 2002 2003 2004 2005 EXPORTS 2006 2007 2008 2009 2010 ROYALTIES (average) Since 2006 YEAR MILLONS US$ 1300 647 647 647 897 n/d 1558 1249 1203 1590 32,6 per year

3.5.

Procedimientos Administrativos

El procedimiento administrativo usualmente requerido por las provincias es la realizacin de un procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual requiere, entre otros pasos previos dependiente de cada jurisdiccin provincial, la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental, el cual luego de ser revisado y mejorado por tcnicos designados por la autoridad, posiblemente con alguna instancia de participacin ciudadana no-vinculante, culminar en la formulacin de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) por parte de la autoridad, dando paso a las acciones solicitadas por el consorcio minero en cuestin. Por el otro lado, existe un evidente conflicto de intereses, ya que las Unidades de Gestin Ambiental (UGAP) de las provinciales dependen administrativamente de las Secretaras de Minera provinciales. La Nacin ha dictado los presupuestos mnimos encomendados por la Constitucin Nacional, a travs de la Ley N 24.585, como Ttulo Complementario del Cdigo de Minera de la Nacin.

3.6.

Conflictos

A ttulo de ejemplo, se menciona la destitucin del Gobernador (ex - Secretario Minera de la Nacin cuando se sancion la ley 24.196) en relacin al proyecto minero del Famatina, cuando la legislatura provincial sancion la ley que prohbe la minera a cielo abierto con utilizacin de cianuro (8-03-07). La minera Barrick Gold abandon los trabajos de exploracin en el cerro Famatina. Das pasados, la empresa OSISKO, nueva encargada de los trabajos de prospeccin, se retir tambin hasta tanto no se obtenga la licencia social. Existen en la actualidad en todo el Pas, un movimiento de Asambleas Ciudadanas que estn en permanente movilizacin y bloqueando la provisin de insumos en proyectos de la Provincia de La Rioja y Catamarca. Lamentablemente, en el Pas no se hacen plebiscitos para la bsqueda del permiso social. Solamente se realiza una Audiencia Pblica no vinculante, antes de la emisin de la Declaracin de Impactos Ambientales.

4. CONCLUSIONES
La Argentina es un Pas con enormes desequilibrios histricos en trminos regionales, ausencia de transferencia de tecnologa y de verdaderos planes de desarrollo regionales, razn por la cual es de vital importancia fomentar programas reales de desarrollo de esas economas regionales mediante polticas especficas para el rearmado del tejido productivo de cada regin. Es indispensable revisar la poltica minera del pas a travs de una completa Evaluacin Ambiental Estratgica, de modo de evaluar la sostenibilidad de la actividad, analizando alternativas de explotacin, impactos acumulativos, participacin ciudadana, transferencia tecnolgica, desarrollos regionales, etc. El proceso tpico de EAE deber llevar a la formulacin de mensajes claros y fciles de interpretar por los tomadores de decisiones, de modo de llegar a la eleccin de la alternativa ptima, teniendo en cuenta las compensaciones (tradeoffs) asociadas y focalizadas en cuestiones cruciales de sostenibilidad (Croal et al. 2010). En tal sentido, la EAE se presenta como una necesidad, ya que es absolutamente imperioso generar estudios que analicen los aspectos ambientales desde una dimensin global tanto en espacio como en tiempo, donde se pueda

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determinar y definir con herramientas sistemticas, claras y criteriosas los impactos ambientales que la sociedad desea asumir en pos de un progreso equitativo, presente y futuro. Agradecimientos: Eleonora Franco, Viviana Berdou, Jorge Abraham and Pablo Frasson Proyecto: UBACYT 2002010020004301

5. REFERENCIAS
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