CAPTULO 1 INTRODUO A ocupao desordenada da populao nos centros urbanos, fenmeno tpico do sculo XX, passou a influenciar negativamente

no seu nvel de bem-estar. Alm disso, com o aumento populacional, a demanda por produtos e servios, como educao, sade, lazer, alimentao, vesturio, dentre outros, tem exigido uma maior quantidade de recursos naturais. Uma outra conseqncia dessas mudanas aceleradas tem sido o incremento de resduos e dejetos. Para Mueller (2001), a taxa de crescimento da populao e a distribuio geogrfica desse crescimento so fatores fundamentais na determinao dos impactos da sociedade humana sobre o meio ambiente. A busca por desenvolvimento econmico da sociedade contempornea, por meio da industrializao, atraiu a populao rural para os grandes centros urbanos. No Brasil, o processo de industrializao foi incrementado entre 1930 e 1980 (OSullivan, 1996). Em relatrio de 1992 do Banco Mundial, foi introduzida uma hiptese especial para a relao entre o desenvolvimento e a degradao ambiental (Mueller, 2001). De acordo com este relatrio, o aumento da renda per capita seria acompanhado de redues na degradao. Estudos posteriores, entretanto, mostraram que esta hiptese s vlida para alguns produtos. Existem muitas excees. Um dos casos em que a poluio tende a aumentar com a renda per capita o lixo urbano. Em um mundo com aumentos acelerados de renda per capita h um concomitante aumento de consumo e de produo. Muitos dejetos provenientes da produo so, inclusive, txicos (Mueller, 2001). Desta forma, pode-se dizer que um dos maiores problemas do nosso tempo consiste na gerao e disposio de resduos slidos (domiciliares, industriais, comerciais, agrcolas e hospitalares) (Sayago et al, 1998). A destinao final e o processamento dos resduos geram inevitavelmente, por melhor que seja sua tecnologia, um tipo de poluio que ningum quer por perto (Barba, 2002). O lixo no coletado e disposto inadequadamente a cu aberto, em reas alagadas ou em aterros no controlados, gera graves problemas sanitrios e de contaminao dos mananciais. Os resduos industriais e hospitalares, por sua vez, 1

apesar de todas as normas existentes para sua disposio, so dispostos quase sempre de forma irregular, trazendo conseqncias significativas para a sade humana e para o equilbrio dos ecossistemas (Sayago et al, 1998; Barba, 2002). Estimativas apontam que a gerao anual de lixo slido atinge 1,3 bilhes de toneladas, ou cerca de 0,63 Kg per capita no mundo. Esta a carga de lixo slido que o meio ambiente recebe diariamente. Nos pases industrializados, a produo per capita do lixo extremamente elevada, enquanto que nos pases menos desenvolvidos a parcela de lixo exagerada em comparao com sua participao na renda mundial. Dados de 36 pases mostram que a gerao de lixo per capita varia entre 0,5 Kg em Moambique a 1,9 Kg na Austrlia. Mesmo entre as camadas mais pobres, a gerao de lixo no inferior a 0,3 Kg. Alm do mais, as cidades vm apresentando nveis crescentes de gerao de lixo per capita (Contador, 2000). De acordo com dados do IBGE/PNSB (2000), coleta-se no Brasil, 228.413 toneladas de lixo por dia. Desse total, 36,2% so destinados a aterros sanitrios, 37% a aterros controlados e 21,2% a lixes. Ou seja, mais de 48 mil toneladas de lixo coletado no pas so dispostos no meio ambiente, diariamente, sem qualquer tratamento. Diante deste quadro, extremamente relevante a instituio de polticas nacionais voltadas ao estabelecimento de princpios, instrumentos e objetivos concernentes gesto de resduos slidos. Muitos estudiosos e formuladores de polticas pblicas defendem o uso de tecnologias limpas, ou seja, processos de produo que visem a reduo da gerao de resduos. De acordo com o paradigma da Qumica Verde, os avanos tecnolgicos tm sido endereados para a sustentabilidade ambiental, baseados na idia de que melhor reduzir a emisso de resduos, que trat-los aps a produo (Hjeresen et al, 2002). No entanto, essas polticas possuem efeito a longo prazo e a quantidade de resduos produzidos e dispostos atualmente carecem tambm de polticas voltadas para solues a curto prazo. Segundo Grimberg (2002), a formulao de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos deve prev como princpios, a evitao, a minimizao, a reutilizao, a reciclagem, o tratamento e a disposio final. Sendo assim, a utilizao da ACB em projetos envolvendo resduos slidos crucial para otimizar a aplicao de recursos pblicos no tratamento ou disposio final de lixo, dado que essa tcnica econmica a mais utilizada para a determinao de prioridades na avaliao de polticas. Como o objetivo da ACB comparar custos e benefcios 2

associados aos impactos das distintas alternativas de polticas em termos de seus valores monetrios, a sua utilizao a que mais se enquadra no estudo em questo. Com os procedimentos da ACB possvel identificar as formas de manejo de resduos cujas prioridades aproveitam, da melhor maneira possvel, os recursos. Ou seja, estratgias cujos benefcios excedem os custos. Desta forma, os tomadores de deciso estaro alocando os recursos de forma a maximiz-los para o uso da sociedade. Neste contexto, ao fazer o estudo de caso do incinerador de resduos slidos do P-Sul, procura-se provar se a incinerao de resduos slidos economicamente vivel, no caso especfico do Distrito Federal (DF), e em cidades do mesmo porte. Este incinerador foi construdo em 1985 e tem capacidade para incinerar cerca de 30 ton/dia de lixo, preferencialmente o lixo hospitalar, drogas, animais mortos e documentos sigilosos. A incinerao tem como vantagens a reduo do volume e peso do lixo nos centros urbanos, alm da possibilidade de recuperao de energia, por meio do reaproveitamento direto via converso trmica. No entanto, a eficincia tcnica da incinerao discutida, devido gerao de gases (CO2, SO2 e N2) provenientes da combusto, alm das dioxinas (queima de plsticos) e CO e particulados (combusto incompleta). Alm disso, os custos com a manuteno de um incinerador so muito elevados. Desta forma, convm analisar a eficcia desta forma de tratamento de resduos no universo em estudo. O Distrito Federal coleta cerca de 1.700 toneladas de resduos slidos diariamente. Destes, apenas 20 toneladas/dia so incinerados, o que equivale a 1% do total, em contrapartida, o custo para disposio do lixo no aterro do jquei quase 20 vezes inferior. Com a execuo desta dissertao, pretende-se responder s seguintes questes: a incinerao vivel economicamente, se comparada a outras formas de manejo? Mais ainda, a quantidade de resduos tratada no incinerador justifica os custos incorridos? So estas perguntas que justificam o presente estudo. Considera-se como hiptese, que a incinerao de resduos hospitalares no DF vivel economicamente. Ao utilizarmos dados obtidos na pesquisa, fazemos anlises que levam a deduzir se o incremento de poluio no aterro do jquei, causado pela disposio dos resduos no-incinerados, supera os elevados custos da incinerao e se no existe um outro mtodo de disposio capaz de minimizar os danos ambientais.

Todos estes aspectos so analisados nesta dissertao, que apresentada em quatro captulos, alm desta introduo e da concluso. No segundo captulo, so apresentados os mtodos e tcnicas utilizadas na confeco do trabalho. O captulo trs trata dos aspectos tericos da economia do bem-estar e da Anlise Custo Benefcio, fazendo uma relao entre as duas teorias aplicadas gesto dos resduos slidos. O quarto captulo faz uma sntese dos principais mtodos de disposio e tratamento de resduos slidos, analisando as implicaes econmicas e ambientais de suas aplicaes no Brasil. O quinto e ltimo captulo traz o estudo de caso do incinerador de resduos slidos do P-Sul, fazendo uma reviso histrica de seu funcionamento desde 1985 at os dias de hoje, as condies tcnicas de funcionamento e a avaliao econmica por meio de uma ACB. Desta forma o trabalho contribuiu para a definio dos procedimentos da valorao econmica, apresentando uma maneira de analisar um melhor aproveitamento dos investimentos pblicos destinados ao manejo de resduos.

CAPTULO 2 MATERIAIS E MTODOS

Esse

estudo

executado

mediante

levantamento

de

referncias

bibliogrficas e artigos cientficos publicados sobre o assunto e correlatos. A reviso terica foi embasada no bem-estar social, anlise custo benefcio e gerenciamento de resduos slidos. A partir da reviso terica, foi elaborada uma anlise dos custos e benefcios (ACB) econmicos e ambientais do incinerador de resduos slidos do P-Sul, localizado na cidade de Ceilndia no Distrito Federal. A ACB foi desenvolvida seguindo a sugesto de Hanley e Spash (1993), que a dividem em oito etapas, a saber: 1. 2. 3. Definio do projeto: identifica-se o projeto e define os eventuais beneficiados identificao dos impactos do projeto: o levantamento de todos os impactos identificao dos impactos economicamente relevantes: neste estgio so

e prejudicados com a implantao do mesmo; positivos e negativos derivados da implantao do projeto; identificados os impactos positivos(benefcios) e negativos(custos) sobre o bemestar de todos os agentes envolvidos; 4. 5. quantificao dos impactos relevantes: faz-se a quantificao dos fluxos de valorao dos impactos relevantes: neste estgio deve-se transformar os custos e benefcios do projeto e quando isto ocorrer; efeitos em unidades monetrias. A dificuldade neste caso est no fato de que em bens que no so transacionados no mercado no existe preo. Desta forma, para calcular o preo-social de um projeto, s vezes, se faz necessrio utilizar tcnicas de valorao por mtodos diretos ou empricos para atingir o bem-estar social; 6. desconto dos fluxos de custos e benefcios: aps expressar todos os custos e benefcios em termos monetrios, utilizam-se critrios de deciso como, valor presente lquido (VPL), taxa interna de retorno (TIR) e relao benefcio custo (RBC), para traz-los ao seu valor atual;

7.

teste do valor presente lquido: esta etapa consiste em testar o resultado para

analisar a viabilidade do projeto. O critrio utilizado o VPL, que questiona se a soma dos ganhos descontados excede a soma das perdas descontadas; 8. anlise de sensibilidade: esta anlise tem como objetivo avaliar a sensibilidade do VPL mudando certos parmetros, para reformular o projeto caso seja necessrio. A mensurao dos custos e benefcios sociais ser feita de acordo com Contador (2000). De acordo com a base terica desenvolvida no estudo, foi feita a pesquisa emprica envolvendo as seguintes fases: Coleta de informaes in loco para conhecimento do funcionamento do incinerador, quantidade de lixo tratada, classe de risco do lixo, cuidados com a salubridade dos funcionrios e com o meio ambiente. Estas informaes foram coletadas por meio de questionrio (vide anexo G), juntamente com o engenheiro e o tcnico responsvel pelo funcionamento da planta; conhecimento dos custos e benefcios referentes ao sistema no escritrio da Belacap. Convm ressaltar que foram agendadas diversas reunies com o diretor de operaes da Belacap, Sr. Expedito Apolinrio, para coleta de dados, no entanto, no obtive respostas do mesmo, apesar de saber que estas informaes deveriam ser de conhecimento da sociedade, j que se trata de uma administrao pblica. As informaes foram repassadas por meio de um funcionrio, cujo nome, a pedido, no estou autorizado a citar; e conhecimento dos custos e receitas provenientes da produo energtica. O somatrio de todos os custos e de todos os benefcios envolvidos no processo torna-se necessrio para que se conclua se h ganho ou prejuzo do governo com a incinerao, se comparado disposio dos resduos em aterro.

CAPTULO 3 O BEM ESTAR SOCIAL E A ANLISE CUSTO BENEFCIO 3.1 - A poluio como resultado da produo e do consumo A produo e o consumo gerados pelo aumento populacional e renda acarretam quantidades cada vez maiores de dejetos, o que provoca danos ao meio ambiente. A figura 3.1 mostra a inter-relao entre a atividade econmica (produo e consumo) e o meio-ambiente. Inicialmente, a necessidade em aumentar a produo implica em uma demanda muito maior de insumos e energia, diminuindo significativamente o seu estoque, ou at mesmo gerando a exausto de recursos naturais. Aps esta etapa, o processo econmico emana rejeitos e dejetos e degrada o meio, apesar de uma parte ser reaproveitada ou reciclada. Esse, apesar de poder de alguma forma assimilar boa parte dos dejetos, tem um limite em sua capacidade de absoro, o que influencia diretamente no estado geral do meio ambiente. Figura 3.1 Diagrama das Inter-relaes entre o Sistema Econmico e o Meio-Ambiente RECURSOS NATURAIS COMO INSUMOS
MEIO-AMBIENTE Degradao Dejetos

ESTADO GERAL DO MEIOAMBIENTE

Degradao Dejetos

SISTEMA ECONMICO

Produo

Consumo

Reciclagem

Fonte: Mueller (2001).

Ainda assim, segundo Mueller (2001), existe uma mudana qualitativa determinada pelo processo, ou seja, a energia e a matria devolvidas ao meio ambiente sofrem alteraes. Para o autor, isto acontece porque mesmo na melhor das hipteses, o processo econmico no totalmente fsico, ou seja, no pode deixar de gerar resduos e dejetos no utilizados pela sociedade. Estes so depositados no meio ambiente produzindo impactos negativos. Dentro deste prisma, importante ressaltar que com o aumento da poluio, provocado pelo processo de industrializao, a ateno da economia com o meio ambiente foi acentuada. De acordo com Mattos et al (2005), a economia como cincia tem desenvolvido, ao longo dos anos, diversas formas de abordagens relacionadas ao meio ambiente. Esta anlise pode ser dividida em trs fases: i) economia dos recursos naturais; ii) economia ambiental; e iii) economia ecolgica. As duas primeiras so vertentes da economia neoclssica. 3.2 - Economia neoclssica versus economia ecolgica Nenhum desses enfoques constitui uma viso plena e acabada dos problemas ambientais ante o desenvolvimento econmico. Desta forma, sero apresentadas, de maneira sucinta e sistematizada, as principais caractersticas dessas abordagens econmicas. Como foi exposto anteriormente, a economia neoclssica apresenta duas vertentes para tratar as questes ambientais. A primeira delas, a economia dos recursos naturais, difundida nas dcadas de 60 e 70, v o patrimnio natural como fonte provedora de matria-prima. J a economia do meio ambiente ou ambiental, difundida na dcada de 80, percebe o patrimnio natural como fossa receptora de dejetos advindos do processo econmico, ou seja, o ambiente os absorve, os neutraliza e os recicla (Denardin e Sulzbach, 2002; Mattos et al, 2005). Deve-se destacar que para esta corrente, a atividade econmica representada por meio de um sistema fechado, no qual participam famlias e empresas. De acordo com Mattos et al (2005), o objetivo da economia dos recursos naturais, era alcanar o uso timo dos recursos renovveis e no-renovveis, porm sem, ento, evitar a degradao ambiental. J a economia ambiental, tem sua nfase voltada questo da poluio. Essa vertente analisa os recursos ambientais no seu papel depositrio de rejeitos, outputs indesejveis dos processos produtivos 8

(Amazonas, 1998). Para o autor, a economia ambiental surge como um desdobramento da teoria neoclssica do bem-estar e dos bens pblicos. A anlise dessa teoria baseia-se na distino entre custos e benefcios privados e sociais. Considera que a atividade econmica privada pode gerar custos ou benefcios transferidos socialmente a terceiros (Abad, 2002). Ainda, segundo a teoria, os distrbios ambientais so conseqncias das imperfeies do mercado. Uma vez corrigidas essas deficincias, via avanos tecnolgicos e novos preos que incorporem os custos ambientais, o mercado promover, gradualmente, o equilbrio das trocas entre economia e o meio ambiente (Macedo, 2002). A economia ecolgica, por sua vez, distingue-se da neoclssica por ter uma viso mais holstica das relaes entre o sistema econmico e a natureza. Alm disso, v a economia como sendo um subsistema aberto inserido em um amplo ecossistema, o qual finito, no-crescente e materialmente fechado (Denardin e Sulzbach, 2002). Para Mattos et al (2005), essa vertente uma nova abordagem que representa uma evoluo das formas de anlise anteriores, englobando a problemtica do uso dos recursos naturais e as externalidades do processo produtivo, com nfase no uso sustentvel das funes ambientais e na capacidade dos ecossistemas em geral de suportar a carga imposta pelo funcionamento da economia, considerando custos e benefcios da expanso da atividade humana. Em suma, ao contrrio da neoclssica, a fundamentao terica da economia ecolgica no prev que o avano tecnolgico seja capaz de suplantar as agresses ao meio ambiente e a escassez do capital natural, provocados pela acelerao do crescimento econmico. Isto significa que ao lado dos mecanismos tradicionais de alocao e distribuies geralmente aceitos na anlise econmica, a economia ecolgica acrescenta o conceito de escala, no que se refere ao volume fsico de matria e energia que convertido e absorvido nos processos entrpicos da expanso econmica (Mattos et al, 2005). Alm disso, esta expanso econmica veio acompanhada de uma concentrao de empresas em uma mesma localidade, originando as externalidades. Segundo Macedo (2002), essa aglutinao locacional provocada, inicialmente, pelas relaes de complementaridade entre as atividades produtivas. Em seguida, a concentrao de empresas e de atividades viabiliza servios de apoio produo. Para Richardson (1975) apud Macedo (2002), o resultado desse processo de aglutinao espacial uma reduo dos custos de produo para as empresas, o que aumenta a atratividade de certa localidade para 9

outras atividades econmicas em busca dos benefcios representados pelas externalidades. Entretanto, nem sempre, essa concentrao de empresas gera resultados e poluio. Os problemas ambientais, como a poluio do solo e dos rios, com a disposio inadequada do lixo, constituem casos tpicos das externalidades negativas. De acordo com Macedo (2002), as condies que as caracterizam so: A atividade de um agente poluidor causa uma perda de bem-estar para outros; e essa perda de bem-estar no compensada a vtima no recebe uma indenizao pelos danos sofridos. Por exemplo, quando uma fbrica emana seus dejetos em um rio, as pessoas ou o estado, afetados pela poluio incorrem em custos para se proteger, tais como sistemas de purificao de gua e tratamento de sade. Quando a empresa afeta o bem-estar de outros sem consult-los, est impondo-lhes externalidades ou custos externos s suas economias. positivos para as empresas e comunidade, podendo ocorrer externalidades negativas advindas, por exemplo, de congestionamentos de trnsito

10

3.3 - Ineficincia de mercado causada por externalidades Devido ao fato dessas externalidades no estarem refletidas nos preos de mercado, elas podero se tornar uma causa de ineficincia econmica (Pindyck, 1994). A figura 3.2 ilustra este fato. Figura 3.2: Custos Externos

CMgS CMg

P1

A B

BMg CMgE

qs qp
Fonte: Adaptado de Pindyck (1994, p. 846).

O eixo horizontal Q indica quantidades de produo (ou emisso de poluentes) e o eixo vertical P indica os custos e benefcios da atividade econmica. P1 o Benefcio Marginal, CMgS o Custo Marginal Social, CMg o Custo Marginal, CMgE o Custo Marginal Externalizado, a parcela dos custos no incorporada pelo agente gerador, de forma que CMgS = CMg + CMgE. Dada a disjuno entre os custos privado e social marginal, haver duas quantidades de produo ou emisso timas, a privada (efetiva) e a social, simbolizadas por qp e qs respectivamente. Pode-se observar que quando existem externalidades negativas, os custos marginais sociais so mais elevados que os custos marginais privados (CMg). A empresa maximizar os lucros com a quantidade qp (ponto B) , para a qual o Benefcio Marginal igual a CMg. A quantidade eficiente de produo qs (ponto A), para a qual o Benefcio Marginal se torna igual a CMgS. Em suma, dentro do conjunto habitual de instituies de mercado, o produtor (ou poluidor) no tem nenhum incentivo para levar em conta o custo que ele impe 11

sociedade, e a sociedade no tem como proporcionar a ele tal incentivo. Por causa disso, o resultado induzido pelo mercado diante da externalidade pode ser ineficiente (Eaton, 1999). 3.4 - Caractersticas das externalidades De acordo com Contador (2000), a ineficincia do mercado provocada por trs caractersticas das externalidades: i) definio imprecisa do direito de propriedade; ii) seu carter incidental e involuntrio; e iii) a falta de controle direto a certo custo nulo sobre as fontes dos efeitos externos, a no ser pelo prprio externalizador. Na questo ambiental, sendo o ambiente um bem pblico, um agente econmico pode dele utilizar-se sem incorrer plenamente nos custos sociais correspondentes aos danos ambientais causados, impondo assim custos externos (externalidades negativas) economia dos demais agentes que se utilizam do mesmo bem pblico (Amazonas, 1996). Neste sentido, o agente poluidor estaria influenciando negativamente o bem-estar da sociedade. No caso do seu carter involuntrio, um poluidor no provoca danos ao meioambiente pelo simples prazer, mas pela necessidade de produzir, o que conseqentemente, causa algum tipo de poluio. Segundo Contador (2000), a poluio apenas uma conseqncia, um subproduto desagradvel da atividade econmica, com efeitos incmodos em outras pessoas e indstrias. Para o autor, o poluidor est consciente da poluio e talvez seja mesmo prejudicado por ela, mas os danos que causa ao bem-estar de outras pessoas e atividades no so considerados nos clculos de seus custos e benefcios. No intuito de alcanar um maior bem-estar para a sociedade, dentre as tcnicas de anlise de projetos, a anlise custo benefcio a que melhor se aplica para a escolha de investimentos pelos formuladores de polticas pblicas. 3.5 - A anlise custo-benefcio e suas aplicaes A anlise custo-benefcio (ACB) uma tcnica de anlise de projetos que consiste em definir, se vrios projetos de investimento devem ser empreendidos e, no caso dos recursos serem limitados, qual ou quais desses projetos especficos 12

devem ser escolhidos (Mishan, 1975). Segundo Prest e Turvey (1973), ao escolher um projeto, a ACB tem como objetivo estimar de maneira prtica a viabilidade deste, sobre o qual importante tecer consideraes de grande alcance, e ter uma viso ampla, isto , a anlise implica a enumerao e avaliao de todos os custos e benefcios relevantes. O objetivo desta seo observar a ACB sob dois prismas. O primeiro o aspecto puramente econmico, ou seja, deve-se estimar os custos do desempenho de uma ao, os benefcios esperados dela e, desenvolver a ao, somente se os benefcios reais ou estimados sejam maiores que os custos. O outro aspecto, especialmente importante na ACB, que vem do ponto de vista social, e que aqui no uma questo do clculo individual do agente de seus prprios custos e benefcios dentro de seu prprio critrio de valor, mas que alguma agncia social, especialmente o Estado, calcula os custos e benefcios para a sociedade como um todo por critrios que em si so mais sociais (Gewirt, 1990). Porm, estes conceitos de custos e benefcios para uma sociedade como um todo e critrios sociais so, em princpio, muito vagos. Isso acarreta a necessidade de recorrer a vrias reas tradicionais do estudo econmico - economia do bemestar, finanas pblicas, economia dos recursos naturais e tentar fundir estes componentes num todo coerente. Para Mishan (1975), aquilo que representa benefcio ou prejuzo para uma parte da economia, no necessariamente benefcio ou prejuzo para a economia como um todo. E, na ACB, ocupamo-nos com a economia como um todo, com o bem-estar de uma sociedade definida, e no com uma frao dessa. Pode-se comear esclarecendo-os pela ligao deles com o ponto de vista prvio do agente individual, e a melhor maneira de observar isto explicando a relao entre a ACB e a melhoria de Pareto. A melhoria de Pareto definida como uma variao econmica que deixe um ou mais membros da sociedade em melhor situao, sem que ningum fique pior do que antes. Desta forma, uma melhoria de potencial de Pareto pode ser definida como uma variao que supondo-se transferncias gratuitas de mercadorias e/ou servios entre os membros da sociedade pode deixar todo mundo em melhor situao (Mishan, 1975). Embora isso raramente seja dito explicitamente, o que se dever ter em mente que todos os clculos que entram numa anlise de custo-benefcio, quando reduzidos a um momento cronolgico por meio de mtodos estabelecidos, devem 13

ser interpretados como contribuies, positivas ou negativas, grandeza de alguma melhoria potencial de Pareto resultante (Mishan, 1975). Desta forma, para o autor, o que se deve concluir de uma anlise de custo-benefcio que mostre, por exemplo, um ganho de $2 milhes no que todas as pessoas envolvidas esto em situao melhor, em graus diversos, mas apenas que conceitualmente possvel, mediante redistribuies gratuitas, fazer que todos fiquem em situao melhor, num montante igual a $2 milhes. Muitos economistas no consideram que a melhoria potencial de Pareto possa ser utilizada como critrio e medida de ganho social, por isso convm enfatizarmos algumas crticas que Mishan (1976) levanta contra o conceito. A primeira delas consiste na questo distributiva, ou seja, na maioria dos casos apenas os ricos melhoram de situao, enquanto os pobres continuam na mesma situao de antes da mudana econmica. Uma mudana que coloca os ricos em melhor situao em um volume de $2,5 milhes s expensas dos pobres, que so postos em uma situao pior em um volume de $1,5 milhes, ainda assim produz um ganho excedente de $1 milho para a comunidade em geral. Desta forma, apesar da exigncia do critrio Pareto de que ningum fica pior por uma mudana projetada, porque a variao de compensao pode ser providenciada para aqueles que perdem com a mudana, o fato de esta compensao ser somente potencial, acarreta que algumas pessoas ou grupos podem ser bem adversamente afetados (Gewirth, 1990). Para Gewirth (1990), em oposio a esta possibilidade distributiva da ACB econmica, pode ser afirmado que a preocupao pela maximizao dos benefcios sobre os custos a assimila para o objetivo tradicional utilitarista de maximizar a utilidade, com uma tendncia resultante distribuio igualitria. Os utilitaristas tradicionais tm argumentado que, devido reduo de utilidade marginal do dinheiro, uma simples unidade monetria, como um dlar, adiciona mais utilidade a um pobre do que a um rico e, portanto, para se maximizar a utilidade, o dinheiro ou a riqueza precisa ser redistribuda at que a igualdade seja alcanada. A segunda crtica explicita que como conseqncia da conexo entre preos relativos e distribuio do conjunto de bens, possvel que o movimento de bens de

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Q1 para Q2, que realiza uma melhoria potencial de Pareto, seja compatvel com o movimento inverso, de Q2 para Q1, realizando tambm uma melhoria potencial1. Figura 3.3: Melhoria Potencial de Pareto Conexo entre Preos Relativos e Distribuio do Conjunto de Bens
Y

Y1 Y2

Q1 Q2 I2

d1 IA d2

I1 IB

P2

P1
IB

IA

X1

X2

Supondo que I1 na figura a curva de indiferena da comunidade, passando atravs do conjunto inicial de bens Q1, pode-se considerar esse conjunto de bens dividido entre dois grupos, A e B, da maneira indicada pelo ponto d1 na curva de contrato 0Q1 do diagrama 0Y1Q1 X 1 . A tangncia de d1 entre a curva de indiferena de IA e de IB, paralela tangncia da curva da comunidade I1 em Q1. Dado que o conjunto alternativo Q2 situa-se acima da curva I1, possvel melhorar o bem-estar de todas as pessoas passando para a posio Q2. Um detalhamento desta tcnica pode ser encontrado em MISHAN, E. J. Anlise de Custos-Benefcios: Uma Introduo Informal. Trad. Ruy Jungmann. Rio de Janeiro: ZAHAR Editores, 1976. Original de Cost-Benefit Analysis An Informal Introduction. 15
1

Todavia, ao mover para Q2, a resultante distribuio desse conjunto Q2 poderia ser tal que a representada pelo ponto d2 na curva de contrato 0Q2 do diagrama 0Y2 Q2 X 2 , sendo o bem-estar de A (maior que era na posio Q1) representado pela curva IA e o bem-estar de B (menor do que era na posio Q1) representado pela curva IB. Novamente, a inclinao da tangncia mtua de IA e IB paralela tangente da curva I2, que passa por Q2. Com essa distribuio, resultante do movimento de Q1 para Q2, a inclinao em Q2 tal que a curva I2 passa por baixo de Q1. Ou seja, um movimento de Q2 para Q1 realiza uma melhoria potencial de Pareto. Essas possibilidades paradoxais dependem da diferena entre o mnimo que uma pessoa pagar para passar sem um bem e o mximo que despender para possu-lo uma diferena que pode ser importante quando o efeito de bem-estar substancial, como provvel que ocorra havendo externalidades ambientais. A terceira crtica recai sobre um aparente paradoxo que pode surgir na avaliao de projetos, adotando-se as convenes da anlise econmica parcial, ou seja, que todos os preos, salvo os diretamente sob exame, permanecem inalterados. Como j foi visto anteriormente, quando o economista emprega um critrio de custo-benefcio, interpretado como uma melhoria potencial de Pareto, o critrio atendido se, no tocante projetada mudana, os esperados ganhos lquidos excedem as esperadas perdas lquidas de outro grupo. Mesmo assim, se esse critrio no atendido, ou seja, se as perdas lquidas excedem os ganhos lquidos, tambm possvel que se, no obstante, o projeto for empreendido, qualquer proposta ao status quo ante revele que as perdas lquidas excedem os ganhos lquidos. Desta forma, o economista deve fornecer resposta a duas questes: a) haver excesso de ganhos lquidos sobre perdas lquidas se o projeto for realizado?; e b) supondo que o projeto tenha sido empreendido, haver excesso de ganhos lquidos sobre perdas lquidas eliminando-o? Somente nos casos em que a resposta a a) positiva e a b) negativa, deve o economista sentir-se vontade para declarar que a mudana produzir ganhos excedentes para a comunidade. 3.5.1 - A anlise dos custos e benefcios sociais Para a iniciativa privada, a seleo de um projeto no oferece grandes dificuldades. Se os objetivos so conhecidos, o que parece ser uma hiptese 16

razovel, tudo o que se tem a fazer verificar que projetos satisfazem esses objetivos. Ao contrrio, para um planejador, a situao mais complexa, pois, ao escolher projetos, devem-se verificar quais satisfazem melhor os interesses e objetivos da sociedade. Neste caso, os objetivos pessoais so secundrios, ou seja, o planejador deve escolher o que seja melhor para a sociedade como um todo. Isto muito complexo, no apenas porque os interesses nacionais no so fceis de definir, mas tambm pelo fato das diversas opinies sobre os interesses da nao. Se diversos planejadores perseguem objetivos nacionais diferentes, o resultado na maioria das vezes insatisfatrio, e isto pode ser desastroso (UNIDO, 1972). Sendo assim, para Contador (2000), o sucesso de um plano depende diretamente da forma em que so canalizadas as decises. Os investimentos pblicos podem e tendem a ser guiados por decises administrativas que procuram interpretar as prioridades globais. Por outro lado, as decises dos investimentos privados obedecem a regras mais flexveis, inclusive ditadas pela interveno do governo, que compreende desde a proibio em atividades de monoplio estatal, esquemas tarifrios, at as facilidades concedidas sob a forma de incentivos fiscais, como por exemplo, crdito subsidiado e reserva de mercado. Muitas vezes, o setor pblico deve desenvolver um projeto, mesmo que para a iniciativa privada ele parea invivel economicamente. s vezes, um empreendimento excelente para uma determinada empresa, no entanto, gera custos para a sociedade como um todo. Contador (2000) resume por meio da tabela abaixo, todas as alternativas possveis da atratividade de um projeto, onde os sinais positivos e negativos correspondem a projetos viveis e inviveis, respectivamente. Quadro 3.1: Classificao de Projetos Ponto de Vista Social + Ponto de Vista Privado + I III II IV

Fonte: Contador (2000, p.22)

O projeto correspondente clula I vivel tanto na tica privada quanto na tica social. Este tipo de projeto pode ser observado na cidade de So Jos do Rio Preto-SP, onde programas de reciclagem de vidro foram implementados, com 17

eficincias econmicas, sociais e ambientais. De acordo com a ABIVIDRO apud Calderoni (1998), das dezessete indstrias de vidro de So Paulo, sete participam de programas de reciclagem, gerando renda para catadores e economizando energia e matria-prima, dentre outros benefcios. Segundo este estudo, a economia de energia, em 1996, na cidade de So Paulo com a reciclagem de vidro, foi de cerca de R$58 milhes, e a renda auferida pelos carrinheiros foi de, aproximadamente, R$2,6 milhes, beneficiando 714 deles. Os projetos do tipo II so viveis sob o ponto de vista privado, no entanto, so inviveis socialmente. Neste contexto, esto inseridas algumas indstrias de cimento que jogam os dejetos da produo nos mananciais. No caso de projetos desse tipo h dois cursos possveis de ao: (1) aceitar a perda social como um preo a ser pago pela liberdade econmica, pelo estmulo empresarial e pela divergncia entre preos sociais e de mercado imposta ao investidor; ou (2) desestimular a sua implantao por meio da poltica tributria, creditcia, ou do reforo nas normas reguladoras da poluio (Contador, 2000). Os projetos do tipo III so positivos sob o ponto de vista social, mas negativos na tica privada. Neste caso, o poder pblico deve incentivar a criao ou manuteno dessas empresas por meio de incentivos fiscais, ou crditos subsidiados, por exemplo. A atividade agrcola uma grande beneficiria deste tipo de prtica, como, pode-se citar, a facilidade de financiamentos com juros abaixo dos praticados no mercado. Por fim, os projetos do tipo IV, devem ser ignorados, pois so inviveis tanto economicamente quanto sob o aspecto social. O motivo principal pelo qual se pratica a anlise de custos e benefcios sociais na seleo de um projeto examinar este projeto luz de um sistema coerente de objetivos gerais. Desta forma, a utilizao da ACB em projetos ambientais se faz necessria, pois qualquer poltica ambiental trata de conflitos de interesses microeconmicos, na medida em que o uso do meio ambiente distinto para cada grupo de indivduos (Motta, 1995). Por exemplo, a preservao de um crrego beneficia diretamente todos os que dele se utilizam. Caso seja proposto um projeto de aterro para uma rea nas proximidades deste manancial, os seus usurios sero prejudicados, enquanto a populao que est se livrando do lixo pode ser beneficiada. Nesse caso, os custos com a sade das pessoas, direta ou indiretamente, afetadas pela disposio inadequada do lixo devem ser includos na 18

anlise. Alm disso, caso o uso de um mtodo de tratamento de resduos traga benefcios, esses devem ser tambm includos para se decidir a implementao ou no deste. A seguir, sero tratadas duas aplicaes da ACB: A ACB na relao lixoenergia e A ACB e a economia mdica. 3.5.2 A ACB na relao lixo-energia As decises de investimento na economia, quase sempre so feitas de maneira equivocada, quando utilizam o preo de mercado. Isto acontece porque, em geral, o mercado no opera em condies de concorrncia perfeita, pleno emprego e perfeita mobilidade dos recursos, fazendo com que o sistema de preos de mercado no seja um bom indicador dos custos para a sociedade. Desta forma, segundo Carrera-Fernandez e Garrido (2003), se faz necessria a introduo de mecanismos que corrijam as divergncias entre preos de mercado e preos sociais, orientando as aes de investimento da economia, de modo a reduzir o uso dos recursos sub-avaliados e ampliar a utilizao dos recursos super avaliados pelo mercado, o que s possvel por meio de uma poltica baseada nos preos sociais desse recurso. De acordo com Contador (2000), a tarifa social de energia eltrica depende, em grande parte, da fonte utilizada para a gerao (hidreltrica ou termeltrica) e do excesso de capacidade do sistema. Quando a gerao baseada em hidroeltricas, principal fonte utilizada no Brasil2, o custo marginal social por kWh nos horrios fora do pico de consumo praticamente nulo, e positivo nos perodos de pico de consumo. No caso especfico da gerao hidrulica, a curva tpica do custo marginal social toma o formato da curva OXS representada na figura 3.3 (Carrera-Fernandez e Garrido, 2003).

Mais de 92% da energia do Brasil provm de hidroeltricas (Contador, 2000).

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Figura 3.3: Custo Social da Energia Eltrica

U$/kwh S

tp Dfp O A

E Dp

kwh

Fonte: Carrera-Fernandez e Garrido (2003, p. 245).

Quando o sistema opera com capacidade ociosa, isto , quando a oferta de energia abundante em relao sua demanda, representado por Dfp (demanda fora do pico), a energia gerada tem um custo marginal prximo de zero para a sociedade e, um custo social praticamente nulo, representado pelo ponto A. A justificativa era estabelecida no fato de que a gua que movimenta as turbinas seria perdida de qualquer forma. Por outro lado, segundo Carrera-Fernadez e Garrido (2003), quando o sistema opera no pico de consumo, representado por Dp (demanda de pico), o custo social seria determinado pelo benefcio sacrificado em outras atividades, tp, indicado pelo ponto de equilbrio entre a demanda Dp e o segmento vertical XS (ponto E). Sob essa tica, a tarifa social de energia eltrica, t*,seria obtida por meio da ponderao desses custos sociais, ou seja: t* = tp (1)

onde a proporo do tempo em que o sistema de gerao de energia eltrica opera no pico de consumo, com 0<<1. Mesmo assim, alm do custo de oportunidade da gua, a gerao hidrulica de energia tambm provoca perdas por evaporao nos reservatrios de regularizao da vazo e alterao no padro de viabilidade do escoamento a jusante, quando a gua bombeada de volta no horrio de pico (Carrera-Fernandez e Garrido, 2003). Estes custos no so contabilizados pelo setor eltrico, provocando uma ineficincia de mercado. Convm ressaltar, que no Brasil, o setor agrcola o mais prejudicado pela utilizao da gua nas atividades de gerao de 20

energia eltrica3, o que leva a procurar uma maneira alternativa de minimizar o problema. Muitos pases desenvolvidos utilizam outras fontes para gerao de energia eltrica, como por exemplo, termoeltricas movidas a leo ou carvo, ou mesmo nucleares. Nos ltimos anos, pases como Estados Unidos da Amrica, Sua, Dinamarca e Sucia vm utilizando termeltricas movidas a lixo para a produo de energia eltrica. A tabela 3.2 mostra o elevado percentual de resduos slidos urbanos que tem sido incinerado nos pases desenvolvidos, bem como a recuperao de energia. Tabela 3.2: Incinerao nos Pases Desenvolvidos
Pas Sua Japo Dinamarca Sucia Frana Holanda Alemanha Itlia USA Espanha Reino Unido Populao (milhes) 7 123 5 9 56 15 61 58 248 38 57 Gerao de lixo (milh.t/a) 2,9 44,5 2,6 2,7 18,5 7,1 40,5 15,6 180,0 11,8 35,0 No. de incineradores 29 1893 32 21 100 9 51 51 168 21 7 % incinerado 80 72 65 59 41 39 30 17 19 15 5 30% da capacidade 75 % das usinas 24 % das usinas 25 % da capacidade Recuperao de energia 80 % Principais 100% 100% 68% da capacidade 50% das usinas

Fonte: Lima, 1994; BNDES, 1997 apud Gerlach et al, 2000.

Os resduos domsticos possuem quase a metade do potencial energtico do carvo. A recuperao de energia a partir dos resduos no reciclveis uma opo vlida tanto economicamente quanto ecologicamente (energia derivada de resduos). Os 230 milhes de toneladas de resduos slidos municipais que so produzidos anualmente na Europa seriam suficientes para gerar 5% da energia utilizada no continente.

Para saber mais detalhes a esse respeito ver Carrera-Fernandez e Garrido (2003, pp. 246-262).

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O Brasil, devido ao grande potencial hdrico e o alto investimento em hidreltricas, ainda est iniciando pesquisas no que diz respeito reciclagem/recuperao energtica. No entanto, de acordo com Gerlach et al (2000), o pas j deveria ter projetos voltados para a implantao de termeltricas a lixo, de forma a equacionar os dois problemas: do tratamento ambientalmente correto do lixo e de energia. Convm ressaltar, que no ano de 2001 o Brasil passou por problemas de racionamento de energia, o que ocasionou grandes prejuzos para a economia do pas. 3.5.3 A ACB e a economia mdica O uso da ACB para decidir a implementao de projetos que envolvem o cuidado com a sade deve ser muito criterioso. Quando os benefcios resultantes de uma ao que fornece melhorias de sade para uma populao so maiores que os custos, no h problema em desempenh-la. No entanto, nos casos em que os custos superam os benefcios, a deciso deve ser tomada com mais cuidado. Gewirt (1990) mostra dois exemplos que ilustram este fato. O primeiro cita o tratamento de pneumonia por antibitico, que levou a uma economia na produo de aproximadamente 2,8 milhes por ano, causada pela reduo de 750.000 dias de trabalho perdidos por causa da doena entre 1954 e 1967. Ao contrrio, a campanha de imunizao contra a plio na Gr-Bretanha no final dos anos 40 e incio dos anos 50 no deveria ter continuado porque os custos da imunizao excederam o que teria sido o benefcio total da doena (Gewirt, 1990). Um trabalho mais recente de Almuneef e Memish (2003) mostra o resultado de um plano de gerenciamento de resduos em um hospital da Arbia Saudita, que envolve a educao dos trabalhadores de cada departamento. Com poucos meses de implementao do plano, o acmulo de resduo hospitalar foi reduzido em mais de 58%, de 2000 kg/dia no ano de 1999, para 850 kg/dia no ano de 2000. Esta reduo foi mantida at o ano de aproximadamente, U$18.000 por ano. No Brasil, um estudo feito por Carrera-Fernandez e Garrido (2003), mostra a reduo nos casos de diarria de uma cidade com 106.362 habitantes, decorrentes da interveno em coleta de lixo aps investimentos em esgotamento sanitrio e abastecimento de gua: na populao sem coleta de lixo foram registrados 14 casos 22 2001, gerando uma economia de,

por semana e na populao com coleta de lixo no foi registrado nenhum caso, ou seja, foram evitados 14 casos por semana, num total de 728 por ano. Sendo assim, o benefcio indireto proveniente da reduo de casos de diarria, devido a projetos de coleta e disposio de lixo, ser igual reduo esperada de casos de diarria multiplicada pelo custo mdio de um episdio da doena, que est estimado em U$ 13,50. Neste caso seriam economizados U$ 9.828,00 por ano, apenas na reduo dos casos de diarria nesta cidade. Sendo assim, a ACB tem a vantagem de fornecer uma medida quantificada para a avaliao de investimentos sociais projetados e de outras polticas. No entanto, em alguns casos, as medidas monetrias da ACB podem levar a uma deciso errnea, j que nem todos os valores podem ser expressos desta forma. 3.6 - A incorporao do valor econmico total (VET) na ACB O valor do meio ambiente algo muito subjetivo, por isso a economia ambiental utiliza mtodos para estimar o valor dos bens e servios ambientais, e uma das maneiras de se fazer isto por meio do VET. Por meio do VET, os economistas procuram medir todos os benefcios e custos ambientais envolvidos em um projeto. Na literatura concernente o VET calculado somando-se o valor de uso (VU) ao valor de no-uso (VNU). O VU definido como o valor real do meio ambiente, como por exemplo, a caa, a pesca, o ar puro. J o VNU representa a satisfao das pessoas de saber que existe um ambiente protegido, mesmo que no haja um benefcio em detrimento disto. Como exemplo, podemos citar o fato de pessoas defenderem a proteo da floresta Amaznica mesmo sabendo que dificilmente ir visit-la. Conama (1996) apud Arajo (2002) destaca trs formas para o Valor de Uso: 1. Valor de uso direto: caracterizado pelo uso direto do recurso ambiental como fonte de matria-prima, cientficos e de lazer; 2. valor de uso indireto: est relacionado com as funes ecolgicas ou do ambiente natural, pois alguns recursos armazenam muitas espcies que contribuem para a manuteno da biodiversidade; e 3. valor de opo: corresponde disposio a pagar declarada pelas pessoas para garantir um uso futuro dos recursos ambientais.

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Ao valor de no-uso atribudo o valor de existncia, no entanto, alguns autores (p.e. Pearce e Moran, 1994), agregam ao valor de no-uso o valor de legado (VL), ou seja, o valor vinculado aos benefcios que este ativo poder trazer aos descendentes. De acordo com Aiache (2003), caso todos os componentes do VET sejam conhecidos, a valorao ser feita sem problemas. Contudo, a maioria dos bens ambientais no possui valor em mercados convencionais e nem mesmo so por eles considerados. Mesmo aqueles bens que fazem parte do mercado, contm imperfeies que dificultam a valorao. Um destes componentes do VET merece ateno especial, o valor de opo. Este valor bastante controverso, pois supe que pessoas devem abrir mo de benefcios atuais para garantir o futuro das prximas geraes. Segundo Brennan (1995), se os interesses das geraes futuras sero significativos na determinao de quanto devemos limitar as emisses de carbono, preservar a camada de oznio, ou proteger espcies em extino, dependem de se o valor de um dlar dos benefcios futuros vale menos do que o valor de um dlar dos custos presentes - o que os economistas denominam descontos. O desconto de custos e benefcios futuros uma prtica introduzida a partir da anlise financeira para poder contabilizar a produtividade do capital. Nos anos mais recentes, alguns economistas ambientais tm sido influenciados por crticos que se preocupam com o fato de que o desconto simplesmente implica que os interesses do futuro so trivialmente considerados nos clculos presentes (Randal, 1999). Para Arrow et al. (2000), tanto a eficincia econmica como a equidade intergeracional exige que aos custos e benefcios experimentados nos anos futuros seja dado menos peso do que aos experimentados hoje, na tomada de deciso. A taxa em que os custos e benefcios futuros devem ser descontados dos valores presentes, geralmente no sero iguais taxa de retorno no investimento privado. A taxa de desconto deve ser baseada ento em como os indivduos negociam o consumo atual pelo futuro. Dadas as incertezas ao identificar a taxa de desconto correta, apropriado usar uma abrangncia de taxas. Idealmente, a mesma abrangncia de taxas de desconto deve ser usada em uma anlise reguladora. De acordo com o que foi citado anteriormente, a grande considerao a ser feita ao se avaliar benefcios ambientais futuros o tamanho da taxa de desconto, 24

isto , quanto maior a taxa de desconto, menor ser o valor dos benefcios futuros em comparao com os custos anuais. E este um motivo que leva a argumentos contra e a favor dos descontos. Segundo Brennan (1995), o ntimo relacionamento entre taxas de juros e taxas de desconto o caso bvio a favor de descontos. Vejamos isto com um exemplo hipottico: supondo que um programa ambiental custando hoje U$100 traria U$150 em benefcios daqui a doze anos. Se outros projetos pblicos ou empresariais geram 6% ao ano, porm, os benefcios futuros de U$150 s valeriam hoje U$75 aps o desconto. Ao investir U$100 hoje em um destes projetos alternativos, seria produzido U$200 em benefcios em doze anos, deixando U$50 a mais para o futuro. Neste exemplo, se compararmos o investimento ambiental com o alternativo, observamos que o primeiro no passa no teste de mercado de lgica do custo de oportunidade do desconto. De acordo com esta lgica, devemos descontar os benefcios futuros de um projeto atual para ver se os benefcios valem, no mnimo, o mesmo tanto para as pessoas no futuro, caso houvesse investimentos em pesquisa mdica, educao, tecnologia e outros. J os crticos da lgica do custo de oportunidade afirmam que, normalmente, o desconto diminui o valor atual dos benefcios ambientais futuros. O argumento utilizado que ameaas vida e natureza provocada, por exemplo, pelo desmatamento, so notoriamente difceis de calcular. Muitos vem como impossvel comparar estes danos com meros benefcios econmicos que rendem do investimento em um projeto empresarial. No entanto, enquanto a escassez dos recursos fizer com que as negociaes entre a gerao atual e a gerao futura sejam inevitveis, nenhuma considerao das polticas ambientais para beneficiar futuras geraes deve ignorar o custo de oportunidade do capital. Alm disso, existem projetos que podem beneficiar ambos, como foi dito anteriormente. A anlise econmico-social de projetos de fundamental importncia para nortear a etapa de elaborao de programas e projetos especficos para gerenciamento de resduos slidos. por meio da anlise de projetos que o gestor de resduos slidos pode reconhecer os projetos economicamente viveis e escolher, entre vrios, o melhor para a comunidade. Somado a isto, a implementao de todos os projetos viveis a um melhor gerenciamento de resduos impossibilitada pela escassez de recursos pblicos. Da a necessidade da 25

avaliao de projetos, para que o gestor possa ordenar os vrios projetos economicamente viveis e escolher aqueles que devero ser implementados em primeiro lugar. Sendo assim, a avaliao de projetos permite uma hierarquizao dos investimentos sob o ponto de vista tcnico, de forma a compatibilizar a capacidade de investimento da sociedade com as suas necessidades.

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CAPTULO 4 ASPECTOS ECONMICOS DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS

4.1. A gesto integrada de resduos slidos As caractersticas dos rejeitos quanto ao volume, origem, composio e periculosidade fazem com que a teoria econmica desenvolva um gerenciamento integrado de resduos slidos. Para Chermont e Motta (1996), um sistema integrado de resduos slidos visa obter respostas para duas questes de carter geral. A primeira est relacionada com a quantidade fsica do lixo a ser gerada, ou seja, existncia de um balano timo entre a opo de reduzir a gerao de lixo na fonte e os custos de tratamento, aps o lixo ter sido gerado. A segunda consiste nas melhores combinaes entre as diversas opes de destinao final de resduos. Chermont e Motta (1996), Connett (1998) e Hjeresen et al (2002) citam que a primeira preocupao deve consistir na minimizao de resduos na fonte, por meio da mudana de hbito de consumo e com o uso de tecnologias voltadas a diminuir a quantidade de insumos no processo produtivo. Aps esta etapa, segundo Chermont e Motta (1996), a adoo de um sistema integrado de gerenciamento de resduos slidos seguiria uma hierarquia de alternativas de disposio final, a saber: reutilizao do material produtivo, reciclagem, recuperao de energia (incinerao) e aterro sanitrio. 4.2 A prtica de disposio em lixes e aterros No Brasil, os lixes e aterros (controlados e sanitrios) so as formas de destinao final mais utilizadas, apesar de causarem inmeros impactos ambientais. No caso do lixo, os resduos so dispostos no solo sem qualquer forma de tratamento. Nos aterros controlados, segundo a NBR 8849/85 da ABNT, so utilizados processos de engenharia para confinar os resduos. Clulas so escavadas no solo para a disposio dos resduos, com cobertura diria aleatria, minimizando assim, os danos ambientais. Em contrapartida, o aterro no dispe de impermeabilizao 27

de base e nem de sistema de coleta e tratamento de chorume ou disperso dos gases gerados, comprometendo assim os mananciais, as guas subterrneas e a atmosfera. Dados indicam que 76% dos municpios do pas utilizam-se de lixes como destino final para os resduos slidos, outros 13% possuem aterros controlados, sendo que as regies Norte e Nordeste lideram esta estatstica (CEMPRE, 2000). Essas tcnicas de disposio ainda so utilizadas nos pases em desenvolvimento por causa dos baixssimos custos econmicos de aterrar o lixo. No entanto, os demais custos desta tecnologia no so includos na anlise, sendo imputados populao. Estes custos so decorrentes da contaminao da gua utilizada nas residncias e na irrigao, da gerao de vetores e disseminao de doenas, eliminao de gases que destroem a camada de oznio e vrios problemas sociais. A terceira prtica de disposio mais utilizada pelos municpios o aterro sanitrio4. Para a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (apud Barba, 2002), aterro sanitrio um processo usado para dispor o lixo slido no solo, em especial o domiciliar. Neste mtodo, os resduos so compactados e cobertos por camadas de terra, servindo como base para uma nova camada de resduos. A base do aterro deve ser impermeabilizada e afastada de corpos d'gua, permitindo o tratamento e controle do chorume (Valle, 1995 apud Gomes, 2002). Um estudo feito por Calderoni (1998) mostrou que no municpio de So Paulo haviam oito aterros concludos: cinco em manuteno, dois em operao e um aterro para descarga de material inerte. O estudo ilustra que entre dezembro de 1994 e agosto de 1996, aproximadamente 16% dos dispndios com os aterros do municpio eram destinados para aqueles em manuteno. Isto mostra que alm dos custos com a operao dos aterros, o estado passa anos investindo recursos nos mesmos para minimizar os efeitos negativos para o meio ambiente e a populao. De acordo com Menezes (2001), os custos com o monitoramento do aterro, se estende por mais vinte anos aps o esgotamento de sua vida til e o seu encerramento de operao. Atualmente, os nicos aterros em operao no municpio de So Paulo so o Aterro Bandeirantes e o Aterro Stio So Joo, ambos sanitrios, alm do aterro de inertes de Itaquera. Os trs juntos recebem, em mdia, 17 mil toneladas de lixo por

Dez por cento dos municpios do Brasil contam com aterros sanitrios (CEMPRE, 2000).

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dia, produzidos pelos 10 milhes de habitantes de So Paulo (Franzon, 2005). No entanto, segundo Franzon (2005), h uma previso do Departamento de Limpeza Urbana do Municpio de So Paulo, de que o os dois aterros sanitrios esto em rota irreversvel de saturao. A destinao a ser dada para o lixo da capital paulista est sendo discutida entre os especialistas na rea de resduos slidos. As opes so a incinerao, a compostagem, a ampliao da coleta seletiva ou a busca de novas reas para a instalao de aterros. O que se pode concluir que nenhuma das alternativas ser eficiente, se aplicada isoladamente. A utilizao de aterros sanitrios no deve ser descartada, j que todos os processos de tratamento geram resduos. Mesmo assim, deve-se ressaltar que os custos operacionais dos aterros vm crescendo continuamente e as reas prximas s grandes cidades so escassas e cada vez mais caras. Alm disso, a disposio em aterro sanitrio no uma soluo adequada para resduos instveis, perigosos, com alto teor de umidade e que possuam valores a recuperar. Ou seja, este mtodo deve ser utilizado apenas para dispor os resduos da compostagem, da reciclagem e da incinerao com recuperao de energia (cinzas). 4.3 - A compostagem A compostagem consiste na transformao de material orgnico por meio de processos fsicos, qumicos e biolgicos, de microorganismos como bactrias aerbias e anaerbias, produzindo por processo metablico um composto rico em nutrientes (Lima, 1995 apud Barba, 2002). O composto orgnico um fertilizante utilizado na agricultura com o objetivo de melhorar as caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas do solo. Alm de rico em nutrientes como, por exemplo, Nitrognio (N), Potssio (K) e Fsforo (P), o composto possui um custo muito baixo, por ser produzido a partir de matria-prima de pouco ou nenhum valor econmico. Alm disso, o lixo que seria destinado a aterros ou disposto na natureza sem qualquer tratamento, gera recursos para a populao. Um estudo realizado na Usina de Iraj, municpio do Rio de Janeiro, no perodo de 1998/1999, determinou os valores de mercado e agrcola associados ao fertilizante orgnico (FERTILURB) da COMLURB. Foram coletadas 10 amostras em 29

duplicata do composto orgnico, a intervalos variveis de 17 at 45 dias, durante o perodo se setembro de 1998 a junho de 1999 das leiras de fertilizante pronto para distribuio, conforme determina a Portaria n 1 de 04/03/83 do Ministrio da Agricultura (Kiehl, 1985 apud Azevedo et al, 2001). As anlises laboratoriais qumicas revelaram que os teores de nutrientes (NPK), variaram entre 1,67% e 2,31%. Isto , a aplicao de 15 t/ha do FERTILURB contm, aproximadamente, a mesma quantidade de NPK de uma tonelada da formulao (10-10-10) de fertilizantes minerais mais comercializados5. J a anlise econmica, demonstrou que o composto alcanou valores de mercado entre U$ 13/t e U$ 19/t no perodo de 1998/1999, com preo mdio de 16U$/t. Finalmente, comparando-se o valor do NPK encontrado no FERTILUB com o fertilizante mineral representativo, o preo do produto da Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB) um pouco mais alto. No entanto, o teor da matria orgnica e dos nutrientes encontrados neste tipo de composto, confere-lhe propriedades e caractersticas que nenhum fertilizante mineral proporciona ao solo (Kiehl, 1998b apud Azevedo et al, 2001). De acordo com o autor, o fertilizante orgnico constitudo por macronutrientes (clcio, magnsio e enxofre), por micronutrientes (zinco, ferro, cobre, mangans, molibdnio, boro e cloro) e 48% de matria orgnica. Desta forma, alm de gerar recursos suplementares para o produtor, o composto possui um alto valor social, pela eventual contribuio ao incremento de atividades de interesse da comunidade. Segundo o CEMPRE (2005), a quantidade de componentes orgnicos no lixo inversamente proporcional ao nvel de desenvolvimento do pas. Enquanto a taxa deste tipo de resduo nos Estados Unidos e na Frana de, respectivamente, 12% e 23%, na ndia este percentual chega a 68%. No Brasil, cerca de 60% do lixo coletado orgnico. Mesmo assim, apenas 1,5% deste lixo gerado no Brasil reciclado (compostado). Em 2003 no estado de So Paulo, foram produzidas 16 mil toneladas por dia, sendo compostado apenas 2%. Em Minas Gerais, considerando somente as reas urbanas, quatro por cento dos resduos orgnicos gerados foram compostados no mesmo ano (CEMPRE, 2005). Isto mostra que o uso da compostagem ainda muito pouco explorado no pas, levando-se em considerao a sua eficincia, sendo necessria a

O termo (10-10-10) expressa as formulaes dos fertilizantes N-P-K em porcentagem.

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implementao de polticas pblicas que aumente a quantidade de lixo compostado. No entanto, importante ressaltar, que a presena de metais pesados, cacos de vidro, plsticos e outros inertes polui o composto orgnico, ou seja, a tcnica s ser eficaz se acompanhada de investimentos em projetos de coleta e reciclagem, objeto de estudo da prxima seo. 4.4 A Reciclagem A reciclagem apontada por muitos como a soluo mais adequada para a destinao final dos resduos slidos. Para Gomes (2002), essa alternativa permite o reaproveitamento dos resduos como matria-prima, reincorporando-os ao processo produtivo e reduzindo o seu impacto ambiental. Mesmo assim, so encontrados alguns aspectos negativos nesta tcnica, que podem vir a torn-la economicamente e ambientalmente ineficaz em alguns casos. O principal problema relacionado reciclagem consiste na coleta. A coleta tradicional pode inviabilizar o processo, pois o lixo orgnico acaba por contaminar os materiais reciclveis. J a coleta seletiva possui um custo que chega a ser 10 vezes superior ao da coleta convencional, isto porque esta modalidade requer uma organizao especfica de coleta, transporte e transferncia com custos mais altos (Motta e Sayago, 1998). Em contrapartida, programas educacionais envolvendo assistncia social, atividade econmica e conscientizao ecolgica tm aumentado a frao de lixo coletada seletivamente e diminudo substancialmente o custo de coleta. Assim como feita uma anlise do nvel timo de poluio pela economia ambiental, ser apresentada a seguir uma abordagem de Chermont e Motta (1996), do nvel timo de reciclagem. Inicialmente sero apresentados os custos e benefcios decorrentes da reciclagem. Includos nos custos, alm dos danos ambientais e de sade causados populao, relativos s externalidades implicadas por tal alternativa de gerenciamento de resduos slidos, podem ser listados: atividades de coleta, triagem e transporte; e reprocessamento do material reciclado.

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Em contrapartida, os benefcios a serem considerados pela atividade recicladora so: custos privados evitados com outras formas de disposio final; custos externos evitados com outras alternativas de disposio final; receita de venda de material reciclado. A figura 4.1 apresenta o nvel timo de reciclagem, onde: CMSR = Custos Marginais Sociais de Reciclagem; CMSDF = Custos Marginais Sociais de Disposio Final.

Figura 4.1 Nvel timo de Reciclagem

Custos

B CMSDF 0 R*

W* R#

CMSR

Benefcios
Fonte: Chermont e Motta (1996, p. 10).

O eixo horizontal, 0W*, retrata a quantidade total tima de lixo gerado, resultante da implementao de programas de redues de gerao de lixo na fonte. J o eixo vertical mostra os custos e os benefcios relacionados. Analisando o grfico, pode-se observar que a CMSR inicia-se no ponto D, abaixo do ponto de origem (0), mostrando que a reciclagem economicamente lucrativa at o ponto R#, ou seja, a partir desse ponto de equilbrio, reciclar unidades 32

extras de lixo implica custos mais elevados que receitas com vendas de material reciclado. No entanto, o nvel timo de reciclagem para aquela sociedade dado pela interseco entre a CMSR e a CMSDF6 (ponto B), representado por R* no eixo horizontal. Sendo assim, os custo social mnimo de disposio (inclusive reciclagem) pode ser visualizado pela rea localizada abaixo das curvas de custos marginais (R#BR* + R*BCW* 0DR#), que representam valores totais, refletindo, portanto, os custos sociais totais de reciclagem agregados aos custos totais de disposio final deduzidos de qualquer benefcio de reciclagem. Concluindo esta anlise, importante salientar que o nvel timo de reciclagem (R*) difere do nvel considerado de equilbrio de mercado desta atividade7 (R#). Evidencia-se, desta forma, que em funo das externalidades inerentes questo do gerenciamento de lixo, o nvel timo de reciclagem no pode ser alcanado somente a partir de livres foras de mercado. So necessrias iniciativas de incentivo reciclagem (governamentais ou no-governamentais) at o ponto em que as perdas marginais se igualem aos custos marginais de disposio evitados. Programas deste tipo foram desenvolvidos em vrios municpios aumentando substancialmente a quantidade de lixo reciclada no Brasil. O programa Coleta seletiva, um servio 100% um exemplo. Desenvolvido pelo Departamento Municipal de Limpeza Urbana de Porto Alegre, ao longo de sete anos, o projeto conseguiu mobilizar grande parte da populao gacha para coletar seletivamente o lixo (CEMPRE, 1997). Segundo levantamento da Universidade Federal de Caxias do Sul, somente nos seis primeiros anos de vigncia, o programa recuperou 28.200 toneladas de lixo seco, destes, 7.400 toneladas de papel e 4.300 toneladas de vidro, preservando 252 mil ps de eucalipto e 5 mil toneladas de areia. Um estudo feito por Gomes (2002), na cidade de Catalo-GO8, mostra que a implantao de um centro de triagem de resduos slidos para vend-los para centros de reciclagem e de uma usina de compostagem, com coleta convencional, altamente vivel na cidade. O trabalho apresenta que o custo anual para destinar o lixo em um aterro sanitrio de U$ 212,784.00. Ao final de 10 anos, o custo total
Pode-se observar no grfico 3.1, que a CMSDF inicia no ponto de origem em relao ao eixo vertical, dada a inexistncia de receitas provindas desta alternativa de gerenciamento de lixo. 7 Isto ocorre devido a existncia de vantagens da reciclagem sobre a disposio final de lixo. 8 A cidade de Catalo possui uma populao de 65.000 habitantes.
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seria de U$ 2,127,840.00. Em um outro cenrio, caso a cidade decida continuar com o lixo, destino final utilizado para o lixo, os custos estimados seriam de U$ 145,080.00 anuais9. Convm ressaltar, que esta prtica constitui crime ambiental. No cenrio economicamente e ambientalmente ideal, coleta convencional com reciclagem e compostagem, ao final de 10 anos, a cidade de Catalo teria um benefcio lquido de U$ 283,041.00, utilizando uma TIR (Taxa Interna de Retorno) de 18% ao ano. Neste caso, seria necessria a utilizao de um aterro sanitrio para dispor os resduos da reciclagem/compostagem e de materiais no-reciclveis (p.e. resduos hospitalares, txicos, dentre outros). A implantao de projetos e programas como estes, esto levando o Brasil a ocupar lugar de destaque na reciclagem de latas de ao e alumnio. Segundo o CEMPRE (2004), o Brasil iguala-se aos pases da Europa na reciclagem de plstico, est prximo aos nveis de recuperao de papel ondulado dos Estados Unidos e lidera a reciclagem de embalagem longa vida entre os pases em desenvolvimento. O mesmo estudo apresenta que 8% do lixo produzido no pas reciclado. No entanto, o aumento na quantidade de lixo gerado proporcional ao crescimento populacional, e como vimos na figura 4.1, aps o nvel timo, a reciclagem deixa de ser vivel. Pases como Alemanha, Sua e Dinamarca, alm de ocuparem posies de destaque em nveis de reciclagem, utilizam a incinerao com recuperao de energia para tratar boa parte dos resduos slidos produzidos. 4.5 A Incinerao A incinerao aparece como uma possvel soluo para a problemtica dos resduos slidos nos grandes centros urbanos, por ser um processo que reduz drasticamente o peso (em at 70%) e o volume (em at 90%) do lixo por meio da combusto controlada, que varia entre 800 C e 1.200 C, tendo como destino final na maioria dos casos, um aterro sanitrio. Alm de resolver o problema do espao nas metrpoles, o processo da queima dos resduos slidos tende a sanar dificuldades relacionadas toxidade dos lixos perigosos, como por exemplo, os resduos hospitalares e industriais.

Estes custos referem-se varrio e coleta convencional (Gomes, 2002).

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Antes de iniciar as argumentaes contra e a favor da incinerao como uma alternativa do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, ser feito um breve registro da evoluo da incinerao no mundo, comeando em 1950, j que as plantas anteriores a esta data eram demasiadamente incipientes (Menezes et al, 2000). Na primeira gerao (1950-1965), as plantas tinham como funo apenas a reduo do volume do lixo. No havia tratamento de gases e a concentrao de poeira10 atingia nveis de 1000mg/Nm3. Entre 1965 e 1975, surgem os primeiros sistemas de proteo ao meio ambiente, reduzindo as emisses a 100 mg/Nm3. Alm disso, com o objetivo de melhorar a eficincia da queima, os incineradores eram equipados com cmara dupla. Nessa gerao, aparecem as primeiras plantas com grandes capacidades e projetos para recuperao de calor com o intuito de gerar energia. A 3 gerao (1975-1990) caracterizada, no mundo desenvolvido, pelo desenvolvimento das normas de proteo ambiental e pelo aumento da performance energtica. So introduzidos os complexos sistemas de lavagens de gases para reduzir as emisses de gases cidos, com a neutralizao de HCl (cido Clordrico), SOx (xido de Enxofre), HF (cido Fluordrico) e metais pesados. H melhoria nos processos de combusto dos orgnicos e das caldeiras, alm da automao centralizada. Atualmente, devido o aumento das presses dos movimentos verdes, nos sistemas de 4 gerao, o tratamento de gases modernizado e so utilizados sistemas para a remoo de poluentes como Nox (xido Nitroso), dioxinas e furanos. Nesta fase, surgem as tecnologias de tratamento para a produo de resduos finais inertes, que podem ser reciclados ou dispostos no meio ambiente, alm do uso do plasma trmico. Vrios processos anteriores incinerao esto sendo sofisticados para aumentar a homogeneizao, baixar a umidade e melhorar o poder calorfico do lixo, com o objetivo de transform-lo em combustvel de qualidade para a mxima produo energtica. Alguns autores (Connett, 1998; Grinberg, 2002 e Scarlato, 1992 apud Barba, 2002) argumentam que a incinerao requer um criterioso controle de todo o processo, para que a fumaa resultante da queima no constitua nova fonte de

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Os nveis de concentrao dos sistemas modernos atingem at 3 mg/Nm3 (Menezes et al, 2000) .

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poluio. Os gases formados na combusto so, por exemplo, o cloreto de hidrognio, o xido de Nitrognio, alm de metais txicos, dioxinas e furanos. De acordo com Connett (1998), as emisses txicas provocadas pela incinerao que mais agridem o meio ambiente e a sade humana so as dioxinas. Um dos problemas apresentados pelo autor consiste na formao de dioxina pscombusto. Em 1985, no Simpsio Internacional sobre dioxinas, ocorrido em Bayreuth-Alemanha, dois grupos demonstraram que temperaturas altas isoladas no poderiam resolver o problema da dioxina, j que elas poderiam ser formadas novamente depois que os fluxos de gs deixassem a cmara de combusto. Alm disso, o autor enfatiza que h incidncia de dioxina na cinza suspensa no ar, dificuldade de monitoramento contnuo, aumento da preocupao com os nveis atuais de dioxinas e facilidade de captura das dioxinas pela cadeia alimentar. No entanto, nos incineradores modernos existem sistemas de tratamento com lavagem dos gases e reteno de particulados, objetivando minimizar os danos ao meio ambiente. Segundo Menezes et al (2000), nos sistemas de 4 gerao, conforme citado anteriormente, as emisses para a atmosfera ou corpo lquido esto bem abaixo dos nveis de exigncias nacionais e internacionais, mesmo as mais rigorosas. Estes sistemas so desenhados para cada tipo de resduo a ser processado, mas, de forma abrangente, eles esto baseados em um sistema clincher, lavagem cida de halognios, lavagem alcalina e remoo final com lavador de aerosois ou filtros manga. Uma matria publicada na Revista Meio Ambiente Industrial (2001), cita que uma empresa de tecnologia de ponta da Europa desenvolveu a combusto com duas cmaras: a temperatura na primeira at 850 C e na segunda 1.200 C. De acordo com a empresa, esta metodologia, juntamente com a limpeza de gases com vrios filtros, no permite a emisso de txicos perigosos como dioxinas e furanos. Por outro lado, estes sistemas exigem gastos demasiadamente elevados, chegando a custar um valor maior que o do prprio incinerador. Mesmo assim, devido ao desenvolvimento tecnolgico, muitos pases tm utilizado incineradores para tratar os resduos slidos, devido ao alto custo de reas destinadas instalao de aterros, a necessidade de tratamento de resduos especiais e a possibilidade de recuperao de energia. Pases como Japo, Estados Unidos, Alemanha e Sua, incineram boa parte de seus resduos. Neste ltimo, a

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obrigatoriedade da incinerao ser introduzida na OTW11, a partir de janeiro de 2000, para reduzir o mximo possvel o impacto ambiental dos resduos depositados em aterros sanitrios (Acaia et al, 1998). Segundo Menezes (2001), uma criteriosa anlise de impacto ambiental, ponderada em relao adoo da soluo de aterro, mostrar um indicador de impacto positivo em decorrncia de inmeros fatores, tais como: Reduo drstica da necessidade de espao para a instalao, sendo desnecessria qualquer agresso ao meio ambiente no sentido de criar novas reas para aterro; Reduo da emisso de gs metano produzida em aterros (a emisso de metano 25 vezes mais prejudicial ao efeito estufa do que o gs carbnico); Reduo nas distncias a serem percorridas por caminhes para levar o lixo a aterros cada vez mais distantes, com as conseqentes agresses por emisses dos veculos, impacto sobre as estradas e sobre o trnsito; Eliminao dos efeitos de contaminao do lenol fretico e dos mananciais de gua potvel subterrneos; Eliminao dos problemas sociais, de higiene e de sade decorrentes das populaes que sobrevivem das cataes nos aterros, com a conseqente eliminao dos custos sociais e hospitalares arcados pelo municpio; Reaproveitamento energtico do lixo em ciclo de cogerao gerando energia eltrica, produzindo vapor, gua quente, gua gelada com eficincia energtica elevada. importante ressaltar que estudos de impacto ambiental no so capazes de contabilizar, em valores monetrios, os ganhos da maioria dos efeitos acima descritos, mas que so benefcios inquestionveis para o municpio e para a populao. Principalmente nos grandes centros urbanos, com o crescente progresso tecnolgico na recuperao calorfica do lixo, a incinerao pode vir a dominar o mercado de tratamento de resduos slidos (Menezes, 2001). Segundo o CEMPRE (2002), uma unidade de incinerao com capacidade de 1.800 ton/dia de resduos
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OTW Regulamento sobre Tratamento de Lixo (Acaia et al, 1998).

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slidos municipais na cidade de So Paulo, e gerando energia eltrica a uma eficincia de cerca de 18,5%, exigiria um investimento direto de, aproximadamente, 90 milhes de dlares. Para um preo de venda de energia a U$ 50 MWh, calcula-se que o preo de disposio dos resduos ficaria em torno de 25 a 27 dlares a tonelada, valores prximos do custo atual de disposio via aterro sanitrio, j includos, remunerao de capital e custo de disposio das cinzas geradas. Finalmente, algumas ponderaes devem ser feitas com relao a estas informaes: i) para alcanar maior eficincia energtica necessrio menor umidade dos resduos, desta forma, haveria um menor investimento em polticas pblicas para incentivar a reciclagem; e ii) o preo real de venda de energia est em torno de U$ 18,00/MWh. O prximo captulo estuda a viabilidade de um projeto de incinerao de resduos slidos no Distrito Federal (DF), considerando a sua eficcia na reduo do volume, destruio das caractersticas de alta periculosidade dos resduos, especialmente dos hospitalares e, de maneira mais especfica, a sua eficincia econmica e ambiental, comparada disposio em aterro.

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CAPTULO 5 ESTUDO DE CASO: ACB DO INCINERADOR DE RESDUOS SLIDOS DO P-SUL DF

5.1 Situao do Lixo no Distrito Federal Este estudo de caso consiste na anlise da viabilidade econmica e ambiental da incinerao de resduos slidos de sade do Distrito Federal. Porm, antes ser feita uma apresentao sobre a situao do lixo no DF. O Distrito Federal dispe de um complexo para coleta, tratamento e disposio final de resduos slidos, a saber12: uma sede administrativa; 14 distritos de limpeza descentralizados; usina de tratamento de lixo (UTL): situada s margens do Lago Parano e inaugurada em 1963. O processo de tratamento (DANO) de tecnologia dinamarquesa. Tem capacidade nominal de tratamento de 250 t/dia de lixo, porm, est processando na faixa de 60 a 100 t/dia; usina central de tratamento de lixo: situada s margens no Setor P-Sul em rea especial na Ceilndia e inaugurada em 1986. O processo de tratamento (TRIGA) de tecnologia francesa. Tem capacidade nominal de tratamento de 600t/dia, porm, est processando na faixa de 200 a 250 t/dia. usina de compostagem e reciclagem de Brazlndia: construda para tratar o lixo proveniente da coleta seletiva em Brazlndia. Inaugurada em 1992, est processando cerca de 80 t/dia de lixo. usina central de coleta seletiva (UCTL): situada ao lado da UTL, foi construda para receber o lixo inorgnico do Plano Piloto, coletando seletivamente. usina de incinerao de lixo especial: inaugurada em 1985, est situada na mesma rea da UCTL na Ceilndia. Tem capacidade para incinerar cerca
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Disponvel em: http://www.belacap.df.gov.br. Acesso em:10/10/2005.

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de 30 t/dia, preferencialmente o lixo hospitalar, animais mortos, produtos imprprios para o consumo, drogas e entorpecentes, documentos sigilosos, etc. aterro controlado do Jquei (estrutural): situado s margens da via estrutural, o principal local de destinao final de lixo do Distrito Federal, j que recebe cerca de 90% do lixo no Distrito Federal. Existe a mais de 30 anos e, atualmente, conta com projeto para recuperao da rea degradada e reutilizao como aterro sanitrio. Em 2004, foram coletadas, aproximadamente, 608.850 toneladas de lixo no DF, exceto entulho. No aterro do Jquei, foram dispostas, a cu aberto, cerca de 596.330 toneladas de lixo, sendo composto por grande parte do lixo domiciliar coletado, parte de entulho e rejeitos das usinas de tratamento de lixo, incluindo a usina de incinerao13. A empresa responsvel pelo tratamento e disposio do lixo no DF, coleta apenas 2.300 toneladas do lixo seco reciclvel, no entanto, existem vrias cooperativas que fazem este trabalho, gerando renda para diversas famlias e evitando a disposio do lixo no aterro do jquei14. A Cooperativa 100 Dimenso, por exemplo, faz a coleta de 90 a 120 toneladas por ms de lixo seco nas casas e em rgos pblicos. A separao dos materiais feita em um galpo no Riacho Fundo II, cidade satlite de Braslia, onde so produzidas caixas de papelo e artesanatos, e o restante do lixo vendido para empresas de reciclagem por meio de cotao. Alm de tratar o lixo, que teria como destino um aterro, a iniciativa gera renda para mais de 150 associados. Por fim, cerca de 174.300 toneladas de lixo orgnico coletado no DF reciclado (compostado), por ano, na usina central de tratamento de lixo localizada no P-Sul15. Este centro de tratamento fica na mesma rea da Usina de Tratamento de Lixo Especial, objeto de estudo desta ACB.

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Disponvel em: http://www.belacap.df.gov.br. Acesso em:10/10/2005. Disponvel em: http://www.belacap.df.gov.br. Acesso em:10/10/2005. 15 Disponvel em: http://www.belacap.df.gov.br. Acesso em:10/10/2005.

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5.2 Etapas da ACB 5.2.1 Primeira etapa: definio do projeto a) Denominao do projeto e localizao: Incinerador de resduos slidos especiais O incinerador de resduos slidos est localizado na QNP 28 AE s/n Setor P-Sul, na cidade satlite de Ceilndia-DF, Brasil. Esta planta foi projetada para tratar, preferencialmente, os resduos slidos hospitalares, animais mortos, documentos sigilosos, produtos imprprios para o consumo, drogas e entorpecentes da comunidade do Distrito Federal. O DF est situado a 1.172 m de altitude, com uma extenso de 5.789,16 Km e uma densidade demogrfica de 354,3 hab./km, com crescimento demogrfico de 2,82% ao ano. A vegetao o cerrado e o clima tropical de savana e temperado chuvoso de inverno seco. A temperatura mdia de 20,5 e a umidade relativa do ar varia entre 40% e 70%. A participao no PIB de 1,8% e tem como principais produtos, agrcolas: caf, goiaba, laranja, limo, mamo, manga e tangerina; minerais: gua mineral, calcrio e dolomita; extrativismo vegetal: madeira. As atividades industriais do Distrito Federal so: construes civis, grficas e de transformao. O consumo energtico do Distrito Federal em 2001 foi de 3.319 Gwh16. b) Populao de ganhadores e perdedores a ser considerada O Distrito Federal (DF) tem uma populao de aproximadamente 2.300.000 habitantes. So produzidas no DF, em mdia, 20 ton/dia de resduos slidos especiais17. O Estado no possui destinao final correta para este tipo de material, a no ser o incinerador de resduos slidos. Caso este lixo no seja tratado nesta unidade de tratamento de lixo (UTL), ele ser disposto no lixo da via estrutural, prximo ao Parque Nacional. Nesta localidade vrias famlias
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Disponvel em: http://www.distritofederal.df.gov.br/. Acesso em: 10/10/2005. Informaes coletadas por meio de questionrio (anexo G).

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sobrevivem da catao de lixo e, alm disso, no Parque Nacional existe a represa Santa Maria, cuja gua utilizada para abastecer o Plano Piloto. Todo o lixo hospitalar produzido no Distrito Federal tratado no incinerador de resduos slidos, que funciona 24 horas por dia, ininterruptamente. O lixo captado em sua fonte de gerao e conduzido diariamente ao incinerador. Aps esta etapa o lixo incinerado a uma temperatura mdia de 1.200 C, onde perde 83% do peso, mais de 90% de seu volume e suas caractersticas nocivas ao homem18. Em conseqncia, a populao de ganhadores pela realizao desse projeto so: i) os habitantes do Plano Piloto e via estrutural; ii) os catadores do Lixo; e iii) os usurios do Parque Nacional. Podem ser considerados perdedores, todos da populao que no sofrem um impacto direto ou indireto deste projeto, por conta do custo de oportunidade do dinheiro pblico destinado para o mesmo. Caso este projeto no fosse implementado estas pessoas poderiam ser beneficiadas por um outro projeto. c) Objetivos Evitar o despejo do material em locais imprprios; e aproveitar o poder calorfico do lixo. Neste contexto, a incinerao dos resduos infecciosos evita diversos males populao, dentre eles, podemos citar: - o encaminhamento seguro dos resduos, de forma eficiente, visando a proteo dos trabalhadores, a preservao da sade pblica, dos recursos naturais e do meio ambiente; - reduzir o volume e o peso dos resduos, gerar resduos inertes e recuperar energia; - utilizar as cinzas provenientes da incinerao (aproximadamente 110 ton/ms) como agregado de asfalto para pavimentao de estradas; - aproveitamento calorfico do lixo para gerao de energia eltrica.

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Informaes coletadas por meio de questionrio (anexo G).

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5.2.2 Segunda etapa: identificao dos impactos do projeto Quadro 5.1 Impactos Positivos e Negativos do Projeto IMPACTOS DO PROJETO a) Sade POSITIVOS - Evita a incidncia de doenas e molstias relacionadas poluio da gua e do solo; - reduz o gasto com tratamento mdico; - reduo da taxa de mortalidade e morbidez; e - proteo das comunidades de catadores de lixo e da Estrutural. NEGATIVOS - Poluio atmosfrica caso no haja um tratamento adequado dos gases provenientes da incinerao; - contaminao dos trabalhadores do incinerador caso no exista um controle rgido com relao a medidas de proteo; e - a operao inadequada pode gerar odores desagradveis. b) Atividades recreativas POSITIVOS - eliminao do lanamento dos resduos infecciosos lanados a cu aberto sem tratamento adequado, evitando a poluio do Parque Nacional; e - diminuio da potencialidade de contaminao dos resduos que poluem o lenol fretico e, conseqentemente, a represa Santa Maria; NEGATIVOS - Caso no haja tratamento adequado do lixo, as cinzas podem provocar efeitos adversos sade dos usurios do Parque Nacional. c) Produo energtica POSITIVOS - Aproveitamento do potencial energtico do lixo para gerao de energia eltrica. NEGATIVOS - Efeitos adversos sade pelas inadequadas medidas de proteo. 43

5.2.3 Terceira etapa: identificao dos impactos economicamente relevantes Neste estudo, o tratamento do lixo, especialmente de origem hospitalar, tem como objetivo o aumento da qualidade ambiental e do bem-estar da sociedade, dado o alto teor de periculosidade deste tipo de resduo e do seu aproveitamento energtico. Segundo Hanley e Spash (1993), o aumento na quantidade e na qualidade dos bens para a sociedade so os impactos positivos (benefcios) e os decrscimos na qualidade e quantidade dos bens, alm dos custos com recursos para a implantao do projeto so considerados impactos negativos (custos). Quadro 5.2 Impactos Economicamente Relevantes IMPACTOS ECONOMICAMENTE RELEVANTES POSITIVOS (BENEFCIOS) Reduo dos gastos com tratamento mdico pela diminuio de doenas e molstias relacionadas poluio da gua e do solo; aumento da renda dos catadores, devido a no contaminao do lixo pelos resduos especiais; incremento no bem-estar social resultante da reduo da taxa de morbidez e mortalidade; aumento do bem-estar social com a eliminao do lanamento de resduos infecciosos prximo ao Parque Nacional. Maior nmero de pessoas usufrui do parque em decorrncia da no poluio do mesmo; e produo de energia eltrica para utilizao na usina de incinerao e dependendo do poder calorfico do lixo e da quantidade de lixo incinerado, a energia pode ser aproveitada para o abastecimento da usina central de tratamento de lixo, situada na mesma rea do incinerador. NEGATIVOS (CUSTOS) Custos operacionais da usina de incinerao, incluindo o sistema de lavagem de gases; e custos de instalao e operao da planta de recuperao energtica. 44

5.2.4 Quarta etapa: quantificao dos impactos relevantes Os clculos dos custos e benefcios realizados nesta etapa so realizados com certos nveis de incerteza, j que necessrio estimar os valores correntes e identificar em quanto tempo ocorrer. Desta forma, os investimentos na instalao e manuteno da planta de incinerao e os benefcios oriundos da produo de energia so, em parte, fceis de mensurar, j os efeitos adversos sade so muito difceis de predizer. A quantificao dos impactos segue o curso do quadro 5.3.

5.2.4.1 Quantificao dos impactos positivos ou benefcios

Quadro 5.3 Quantificao Fsica dos Impactos IMPACTO 1. Reduo da taxa morbidez e mortalidade, e chorume gastos mdico. 2. Aumento da renda dos 20 toneladas de resduos hospitalares so tratadas catadores de lixo do aterro por dia, evitando a contaminao de materiais do jquei e Parque Nacional reciclveis e das guas prximas ao Parque potencialmente poludo. 3. Produo de energia. O aproveitamento do poder calorfico do lixo para utilizao no prprio sistema. menos Nacional de Braslia. com QUANTIFICAO FSICA de A no-contaminao do solo e da gua pelo oriundo dos resduos hospitalares,

conseqente diminuio dos preservando a salubridade pblica de boa parte dos tratamento 2.300.000 habitantes do DF.

Os impactos e respectivas quantificaes fsicas constantes no quadro 5.3 sero detalhados a seguir:

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1) PRESERVAO DA SALUBRIDADE PBLICA DE MORADORES DO DF Quando o incinerador de resduos especiais no est operando, o resduo hospitalar disposto a cu aberto no aterro do jquei, sem nenhum tratamento prvio. Esta prtica gera a proliferao de doenas e pode at causar mortes em alguns casos, devido o alto grau de periculosidade dos resduos, j que 25% dos resduos gerados em instituies de sade so infecciosos. Alm da contaminao do ar e do lenol fretico, que incide sobre reas distantes do aterro, o chorume polui o solo e as guas dos rios e nascentes prximas. Vrios estudos mostram a preocupao com o monitoramento da qualidade das guas subterrneas existentes em reas de disposio de resduos, j que populaes distantes correm o risco de estar consumindo gua de um lenol contaminado (Kjeldsen et al, 1998 apud Sisinno, 2002). Ainda assim, segundo cadastro do GDF, 25 mil pessoas moram na Estrutural, rea prxima ao aterro do jquei invadida por moradores. De acordo com informaes publicadas no site oficial da Secretaria de Estado de Sade do Distrito Federal) SESDF19, mesmo sem a disposio de resduos hospitalares no aterro, em 2004 foram registrados 1.093 casos de doenas diarricas agudas em crianas menores de dez anos residentes na Estrutural, a maioria causada por gua contaminada. Alm disso, segundo uma pesquisa feita por Porto et al (2004), 18,7% dos acidentes com catadores do aterro metropolitano do Rio de Janeiro foi provocado por materiais perfuro-cortantes. Desta forma, conclui-se que, caso no haja um tratamento adequado para os resduos de sade, a probabilidade de doenas ou mortes causadas pela contaminao direta, acidentes com materiais contaminados e at mesmo a ingesto destes resduos aumenta consideravelmente, j que tanto os catadores quanto os moradores da regio esto expostos, diretamente, a este tipo de lixo. 2) 7.593 TONELADAS/ANO DE RESDUOS HOSPITALARES SO TRATADAS O tratamento dos resduos hospitalares em 2004 evitou a disposio de 7.593,56 toneladas de lixo hospitalar no aterro do jquei. Segundo a SESDF,
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Estrutural Contaminada. Disponvel em: www.saude.df.gov.br, publicada em 03/10/2005. Acesso em: 10/10/2005.

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cerca de 800 homens e mulheres sobrevivem da catao de lixo no aterro20. Materiais como papelo, plstico, garrafa pet, alumnio, latas e cobre so vendidos para as indstrias de reciclagem. Um estudo feito por Porto et al (2004), mostra que a renda de um catador de lixo do aterro metropolitano do Rio de Janeiro varia entre R$ 100,00 e R$ 1.300,00 por ms, com uma mdia de R$ 363,00 por ms, sendo que a maioria ganha at R$ 300,00. Sendo assim, se for considerado que a renda mdia de um catador de, aproximadamente, R$ 360,00 por ms, a disposio de resduos de sade no aterro pode contaminar os materiais reciclveis, causando prejuzo de at R$ 288.000,00 por ms, para as famlias que sobrevivem da catao na Estrutural. Alm disso, a reduo do nvel de poluio das guas e da vegetao em reas prximas ao aterro conseqncia do menor volume de resduos lanados a cu aberto sem tratamento prvio. Se as 7.593,56 toneladas de resduos de sade fossem dispostas na regio prxima ao Parque Nacional, aumentaria o poder de poluio do lixo e, por conseguinte, poderia comprometer a vida da vegetao e de animais terrestres e aquticos da rea de preservao21.

3) APROVEITAMENTO DO LIXO PARA GERAR ENERGIA Alm de ser um mtodo de tratamento adequado do lixo hospitalar, o processo de incinerao pode ser utilizado para gerar energia. Uma planta com capacidade para tratar 20 ton/dia de resduos, normalmente gera energia para uso apenas no prprio sistema. De qualquer maneira, esse custo evitado pode ser considerado como um benefcio do projeto. Segundo Menezes et al (2001), uma tonelada de resduo pode gerar entre 500 kW e 1 mW de energia. Ou seja, podem ser economizados, no mnimo, 315 mW de energia por ms no sistema em estudo, j que o incinerador trata 630 toneladas de lixo por ms.

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Estrutural Contaminada. Disponvel em: www.saude.df.gov.br, publicada em 03/10/2005. Acesso em: 10/10/2005. 21 Informaes coletadas por meio de questionrio (anexo G).

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5.2.4.2 Quantificao dos impactos negativos ou custos Os custos referentes ao projeto podem ser divididos da seguinte forma: custos operacionais do incinerador e custos de instalao e produo de energia. No sero includos nos custos os gastos com a instalao do incinerador, j que este foi construdo a cerca de 20 anos. Os custos operacionais para tratamento do lixo sero apresentados por tonelada e os gastos para gerao de energia sero dados por mW produzido. INFRA-ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SISTEMA22 O sistema constitudo da seguinte forma: rea de recepo dos resduos slidos; incinerador de resduos slidos; tratamento dos efluentes gasosos; tratamento dos efluentes lquidos; tratamento dos efluentes slidos; sistema de recuperao de calor e gerao de energia.

Recepo dos resduos Os resduos so coletados nos locais de origem (hospitais, postos de sade, necrotrios, etc.) em caminhes prprios e encaminhados para a rea de recepo da usina. Nesta rea o lixo hospitalar pesado e armazenado em um ptio coberto. Alguns resduos, como por exemplo, animais mortos, sangue e homoderivados, documentos sigilosos, drogas e entorpecentes, dentre outros so conduzidos diretamente para pesagem e incinerao. Ao resduo encaminhado para o ptio garantida estabilidade e estes no ficam armazenados por um perodo superior a 36 horas. Todo o lixo recebido movimentado e misturado no fosso, eliminando parte da umidade e produzindo um resduo homogneo. Aps esta etapa, um
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Fluxograma esquemtico de uma usina de incinerao com recuperao energtica (Anexo A).

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guindaste hidrulico faz o transporte do material para a moega do alimentador do incinerador. Todo o processo feito a partir da cabine de controle elevada, de onde os operadores possuem uma ampla viso de todo o sistema. Por ltimo, o alimentador do incinerador empurra o resduo para a cmara primria de combusto por meio de uma porta quadrante. A porta funciona de forma sincronizada, abrindo e fechando de acordo com o movimento do alimentador. Outra funo da porta quadrante garantir o mnimo de entrada de ar no controlada. O alimentador controlado de forma a obter a vazo requerida de resduo encaminhado para a prxima etapa do processo, a incinerao. Incinerao dos resduos A primeira etapa da incinerao ocorre na cmara primria, sobre uma grelha dotada de duas sees inclinadas. As sees so movimentadas independentemente para que o material em processamento seja deslocado. Os gases resultantes dessa etapa so conduzidos para uma cmara de mistura onde ar complementar introduzido e os gases so pirolizados na cmara de pscombusto. Na grelha (leito de combusto), o resduo distribudo ao longo da rea de combusto at a extremidade de descarga de escrias e cinzas, para expor maior rea do material combustvel ao contato com o ar e radiao trmica no interior do forno. Em cada uma das sees do leito a velocidade de deslocamento do material controlada. Na primeira seo, onde o movimento se d com maior velocidade, o resduo secado e aquecido temperatura de ignio. Na segunda seo, acontece a pirlise na presena de oxignio, resultando na gaseificao completa da matria combustvel presente, com formao predominante de dixido de carbono, monxido de carbono, hidrognio e gua. Nessa seo a velocidade reduzida controladamente devido diminuio de volume do resduo processado (Menezes et al, 1998). O ar para secagem, ignio e combusto introduzido por meio de frestas existentes nas peas que compem as sees da grelha e pr-aquecido a 190 C. Na extremidade do leito de combusto as escrias e cinzas em brasas so descarregadas sobre a gua contida no fosso de cinzas. As partculas acumuladas

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sobre o leito so removidas para o fosso por meio de um sistema de lavagem peridica. Ainda na cmara primria, dois queimadores entram em operao durante a partida do forno e quando o resduo de baixo poder calorfico. Para assegurar completa gaseificao do resduo, a cmara opera a uma temperatura igual ou superior a 1.000 C. Uma corrente de gs combustvel ou de gua introduzida na cmara quando a temperatura estiver deslocada do valor estabelecido. A injeo de gua ou gs depende do alto ou baixo poder calorfico do lixo, respectivamente. No ltimo caso, o sistema de controle aciona os queimadores da cmara. Na cmara de mistura injetado ar pr-aquecido a 190 C (ar sobre fogo) e os componentes das reaes de combusto incompleta na cmara primria (monxido de carbono e hidrognio) so convertidos aos produtos finais da combusto (dixido de carbono e gua) (Menezes et al, 1998). Em decorrncia desse processo, so atingidas na sada dessa cmara para a cmara de pscombusto temperaturas de at 1.200 C. A ltima etapa do processo de incinerao ocorre na cmara de pscombusto. A completa destruio das substncias restantes do processo anterior garantida pela queima a pelo menos 1.200 C por um perodo superior a dois segundos. As pequenas quantidades de cidos (HCl, SO3, SO2, HF e Cl2) e cinzas que sobram so removidas pelo sistema de tratamento de efluente gasoso. A admisso de ar por uma vlvula, controla a concentrao de oxignio nos gases exaustos que continuamente monitorada na sada da cmara. A temperatura da cmara de ps-combusto mantida por dois queimadores. Em casos de emergncia (falta de energia eltrica, paralisao do sistema de tratamento de gases), o efluente gasoso da cmara conduzido diretamente para a chamin por meio da porta by-pass, contornando o restante do sistema. Por fim, a presso das cmaras controlada por meio de atuao na vlvula de controle do damper do ventilador de tiragem induzida que lana os gases na chamin.

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Tratamento dos efluentes gasosos O sistema de tratamento de gases, de tecnologia sua, possui quatro lavadores (Ciclnico, Venturi, cido e Alcalino) e um filtro de mangas na chamin. Aps a recuperao de calor na caldeira, os gases de combusto entram em contato direto com a gua do Quencher, para serem resfriados a 80 C, e so introduzidos no Lavador Venturi e no Lavador Alcalino para absoro dos poluentes. No primeiro lavador o material particulado removido e os poluentes gasosos cidos (HCl, SO3, HF) so absorvidos na gua. A corrente efluente do Lavador cido conduzida para o Separador Ciclnico onde a fase lquida que retm os slidos separada e removida para o Tanque de Lavagem cida. Do Tanque de Lavagem cida uma parte do lquido recircula para o Lavador cido e a outra parte continuamente purgada para o Fosso de Cinzas. A lama do fundo do Tanque de Lavagem cida drenada intermitentemente (Menezes et al, 1998). A corrente de gs do Lavador cido conduzida para o Lavador Alcalino, lavada com uma soluo alcalina (pH 12) e distribuda sobre o leito de combusto, onde o gs sulfuroso e os gases remanescentes da lavagem cida so absorvidos completamente. J a corrente de lquido do lavador flui da base para o Tanque de Lavagem Alcalina, onde resfriado e recirculado para o Lavador Alcalino juntamente com soluo de soda custica, para manuteno das condies alcalinas. O pH deste tanque continuamente medido para que seja mantido em torno de 12, e isto feito com o controle da vazo de soda diluda a 5% introduzida na corrente recirculada (Menezes et al, 1998). Convm ressaltar que controladores auto-autuados que admitem soluo de lavagem proveniente do Clarificador, mantm os nveis nos tanques de Lavagem cida e Alcalina. Aps esta etapa, um soprador indutor de tiragem conduz os gases efluentes do Lavador Alcalino, aps pr-aquecimento a 100 C, para o filtro de mangas, onde os materiais particulados mais finos so removidos. O material slido retido no filtro e posteriormente recolhido em containeres e os gases limpos do filtro de mangas so conduzidos para a chamin. Um opacmetro localizado na sada da chamin utilizado para acompanhamento das condies de remoo dos materiais particulados. Outros componentes dos gases de combusto, como SOx, NOx, HCl, HF, Cl2 so analisados periodicamente para orientar as correes nas variveis operacionais. Segundo informaes do operador da planta, apesar do 51

sistema de lavagem de gases ainda no possuir licena ambiental, a produo de particulados chega a ser nula. Tratamento dos efluentes slidos O fosso que recebe as cinzas e escrias da queima do lixo, alm das purgas da lavagem cida mantido sempre cheio de gua. Nele, estes rejeitos so resfriados e extrados de material solvel por contato direto com a gua. A soluo alcalina resultante do processo transferida para o compartimento de soluo de lavagem do fosso. Um transportador de correntes submerso motorizado remove a parte insolvel das cinzas, que antes de serem descarregadas so lavadas em contra corrente com gua. Depois de lavadas, as cinzas e escrias so separadas e descarregadas em contineres, para serem posteriormente encaminhadas ao aterro do jquei. Convm ressaltar, que a destinao das cinzas no aterro ambientalmente e economicamente incorreta, j que em muitos pases os rejeitos da incinerao so aproveitados em construes civis ou como agregado para asfalto, dentre outros. Tratamento dos efluentes lquidos A lixvia resultante da lavagem das cinzas e as purgas do lavador alcalino so reunidas no compartimento de soluo de lavagem do fosso, onde adicionada de suspenso de cal para recuperao de soda custica por reao com os sais formados no Lavador cido (sulfato de sdio, fluoreto de sdio) e no Lavador Alcalino (sulfito de sdio). Destas reaes, so formados sais insolveis (sulfato de clcio, sulfito de clcio e fluoreto de clcio). O fluxo da suspenso de cal para o compartimento de soluo de lavagem regulado para manter um mnimo de excesso de hidrxido de clcio na soluo que enviada para os lavadores (Menezes et al, 1998). O lquido efluente do compartimento de soluo de lavagem, contendo slidos em suspenso, encaminhado para o clarificador onde so separados da fase lquida. Periodicamente, o material sedimentado removido por uma bomba e recolhido em containeres. O lquido alcalino clarificado reciclado para os tanques da lavagem cida e da lavagem alcalina. 52

5.2.5 Quinta etapa: valorao dos impactos relevantes Para a valorao dos impactos econmicos do projeto sero analisados dois cenrios, dentre vrios possveis. Um deles leva em considerao as duas opes atuais, so elas, a continuidade da incinerao e a disposio do lixo, sem tratamento prvio, no aterro do jquei. A segunda alternativa, seria a construo de um aterro sanitrio para a disposio do lixo, com a desativao do incinerador. 1 Cenrio: Como j foi dito anteriormente, no h outra opo de disposio do lixo hospitalar no Distrito Federal, ou o lixo incinerado ou lanado no aterro do jquei. Neste caso, a mensurao dos custos e benefcios ser feita de acordo com a tabela 5.1. Tabela 5.1 Incinerao frente ao Aterro do Jquei, 2005
Quantidade Valor (US$/t) + Economia com coleta convencional 7.593,561 + Economia com disp. em aterro + Venda de materiais reciclveis + Produo de energia TOTAL DE RECEITAS Coleta de resduos especiais Tratamento por incinerao Custos produo de energia Custos com disposio das cinzas TOTAL DE CUSTOS TOTAL: RECEITAS CUSTOS 7.593,561 3.7802 7.593,561 7.593,561 3.780 1.290
2 1

Total (US$) 210.949,10 47.383,81 1.505.608,70 71.215,20 1.835.156,81 810.764,40 2.467.982,94 62.445,60 8.049,60 3.349.242,54 1.514.085,73

27,78 6,24 18,84 106,77 325,01 16,52 6,24

1. Valores em toneladas. 2. Valores em mW (315 12) . Cotao do dlar: US$ 1,00 = R$ 2,30. Dados obtidos na Belacap. Para maior detalhamento dos valores vide anexos A, B, C e D.

De acordo com a tabela 5.2, a usina de tratamento de resduos em questo deficitria se comparada disposio do lixo no aterro sem tratamento prvio, j 53

que a relao benefcio/custo muito menor que 1 (0,55). No entanto, no foram levados em considerao, a potencialidade desse lixo na contaminao das guas e os custos de tratamento de sade em decorrncia da contaminao da populao. Isto se deve ao fato da dificuldade de mensurao destes custos, mesmo assim, estima-se que os gastos com tratamento de sade chegam a ser trs vezes superior ao tratamento de gua. Alm disso, a disposio de resduos de sade sem tratamento em aterros constitui crime ambiental e contra a sade pblica, segundo resoluo CONAMA n 358, de 29 de abril de 200523.

Tabela 5.2 Custos e Benefcios para a Incinerao frente ao Aterro do Jquei, 2005 Ano 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Total Custos (US$) 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 3.349.242,54 50.238.638,10 Benefcios (US$) 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 1.835.156,81 27.527.352,15

No prximo cenrio, ser analisada uma opo que minimiza os efeitos dos resduos para o meio ambiente e para a sade pblica.

2 Cenrio: A segunda opo consiste na construo de um aterro sanitrio, onde o material depositado no solo, por meio de confinamento de camadas de material inerte, segundo normas especficas, de modo a evitar danos ou riscos sade e a
23

Resoluo na ntegra, anexo F.

54

segurana, minimizando os danos ambientais. O aterro seria construdo em uma rea de 10 hectares na prpria usina de tratamento de resduos e os custos de instalao e manuteno/operao foram feitos de acordo com matria publicada no Jornal uol24 de maro de 2003, por Valter Conrado de Arajo, coordenador de um projeto de aterro sanitrio no municpio de Timb-SC. Desta forma, a mensurao dos custos e benefcios ser feita de acordo com a tabela 5.3:

Tabela 5.3 Incinerao frente ao Aterro Sanitrio, 2005

+ Economia com construo do aterro + Coleta de resduos especiais + Economia com disposio em aterro + Produo de energia TOTAL DE RECEITAS Tratamento por incinerao Custos com coleta de resduos especiais Custos com produo de energia Custos com disposio das cinzas TOTAL DE CUSTOS TOTAL: RECEITAS CUSTOS Quantidade Valor (US$/t) 7.593,561 106,77 7.593,561 52,17 3.7802 18,84 7.593,561 325,01 7.593,561 106,77 3.7802 16,52 1.2901 6,24 Total (US$) 1.739.130,43 810.764,40 396.156,03 71.215,20 3.017.266,06 2.467.982,94 810.764,40 62.445,60 8.049,60 3.349.242,54 331.976,48

1. Valores em toneladas. 2. Valores em mW (315 12) . Cotao do dlar: US$ 1,00 = R$ 2,30. Para maior detalhamento dos valores vide anexos A e B.

Os valores a partir do ano 1 (tabela 5.4), foram calculados subtraindose do valor total (US$ 3.349.242) o custo com a construo do aterro sanitrio (US$ 1.739.130). Analisando a tabela 5.4, observa-se que a incinerao com produo energtica deficitria economicamente se comparada disposio em aterro sanitrio, j que a relao benefcio/custo menor que 1 (0,45). Apesar de no haver tratamento prvio do lixo nesta tcnica, alguns formuladores de polticas de gerenciamento de resduos slidos, defendem o uso da mesma j que os danos ao meio ambiente so mnimos caso haja tratamento de efluentes lquidos e boa cobertura do solo.

24

Matria publicada no site: www.an.uol.com.br/2003/mar/21/0ger.htm. Acesso em: 06/10/2005.

55

Tabela 5.4 Custos e Benefcios para a Incinerao frente ao Aterro Sanitrio, 2005 Ano 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Total Custos (US$) Manut/Operac 0 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 3.349.242 50.238.630 Benefcios (US$) 1.739.130 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 22.584.120

Nas prximas sees, este trabalho se restringir anlise desta opo, j que no outro cenrio apresentado, os danos ambientais e para a sade so elevados, alm disso, a complexidade tcnica de restaurar o recurso e deix-lo como estava pode levar tempo e nem sempre isso possvel.

5.2.6 Sexta etapa: desconto dos fluxos de custos e benefcios

Aps expressar os custos e benefcios do projeto monetariamente, se faz necessrio convert-los em termos de valor presente (VP), j que a sociedade teria que abrir mo de um benefcio no presente para consumir no futuro, ou at mesmo, para as geraes futuras. Este mtodo consiste em se calcular o valor presente para o fluxo de caixa (saldo de entradas e sadas) de investimento em questo, usando a taxa de juros de mercado (ou custo de oportunidade). Neste caso, se o valor encontrado for zero, significa que o retorno do investimento coincide com a taxa de juros de mercado. Caso o valor seja positivo,

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representa o quanto a renda do investimento excede a renda esperada dada pela taxa de juros de mercado. E quando negativo, significa que a renda que o investimento proporciona menor que o custo de oportunidade. No entanto, ser utilizada uma taxa de desconto menor que a taxa de oportunidade para descontar os custos e benefcios correntes, j que o tempo est sendo levado em considerao. Para Pearce (1993) apud Vlez (2002), o uso da taxa de oportunidade no parece justificado e o intervalo apropriado de estimativas entre 2% e 5% aceitvel, j que se deve responder pela equidade inter-geraes. Alm disso, quanto maior a taxa de desconto menor ser a importncia associada ao futuro e, portanto ser menor a probabilidade da sociedade conservar o estoque de capital natural (Pearce e Turner, 1995 apud Vlez, 2002). Ou seja, se forem utilizadas taxas de desconto fixadas no mercado, as geraes futuras sero prejudicadas, j que elas se baseiam nas preferncias das geraes atuais ou na produtividade do capital. Sendo assim, neste trabalho ser utilizada uma taxa de desconto real de 5% para obteno do VP, j que, de acordo com a literatura concernente, a mais adequada para manuteno da equidade inter-geraes. Alm disso, em projetos que envolvem o gerenciamento de resduos slidos comum utilizar um perodo de vida de 15 anos. O valor dos custos e benefcios descontados ser determinado com o uso da frmula:

1 , onde: VP = X t t (1 + i )

(2)

X = Benefcio ou Custo; t = tempo em anos (0, 1, 2, 3,..., 15); i = taxa de desconto.

57

Tabela 5.5 Clculo do VP - Incinerao frente ao Aterro Sanitrio, 2005 Custos (US$) Manut/Oper 0 0 1 3.349.242 2 3.349.242 3 3.349.242 4 3.349.242 5 3.349.242 6 3.349.242 7 3.349.242 8 3.349.242 9 3.349.242 10 3.349.242 11 3.349.242 12 3.349.242 13 3.349.242 14 3.349.242 15 3.349.242 Total 50.238.630 Ano Benefcios (US$) 1.739.130 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 1.278.135 22.584.120 VP (5%) Custos Benefcios 0 1.739.130 3.189.754 1.217.271 3.037.861 1.159.306 2.893.201 1.104.101 2.755.430 1.051.525 2.624.219 1.001.452 2.499.256 953.764 2.380.244 908.347 2.266.899 865.092 2.158.951 823.897 2.056.144 784.664 1.958.232 747.299 1.864.983 711.713 1.776.174 677.822 1.691.595 645.545 1.611.043 614.805 34.763.986 15.005.733

5.2.7 Stima etapa: teste do valor presente lquido Nesta etapa, o resultado anterior ser testado para analisar a viabilidade do projeto. Como se pode observar na tabela 5.6, o VPL demonstra que a soma das perdas descontadas com a incinerao excede os ganhos lquidos. A frmula utilizada para encontrar este valor foi25:
15 1 1 onde, VPL = Bt C t t t t =0 (1 + i ) (1 + i )

(3)

Bt = Benefcio; Ct = Custo; t = tempos em anos (0, 1, 2, 3,..., 15); i = taxa de desconto.

25

Hanley e Spash (1993).

58

Ainda assim, segundo Hanley e Spash (1993), um projeto qualquer em questo aceito se o VPL>0, caso contrrio ele no considerado vivel, ou seja, no contribui para o aumento de bem-estar da sociedade. Neste caso especfico, o projeto de incinerao no deve ter continuidade j que o VPL de US$ 19.760.253,00 em 15 anos. Por fim, uma alternativa utilizada na literatura como critrio de aceitao a Relao Benefcio-Custo (RBC) descontados. O valor da RBC pode ser encontrado com o uso da frmula26:

B (1 + i)
t =0

15

1 > 1 , onde Ct t ( 1 ) i +

(4)

Bt = Benefcio; Ct = Custo t = tempo em anos (0, 1, 2, 3,..., 15); i = taxa de desconto.

O valor de 0,43 da RBC, conforme tabela 5.6, reitera que o projeto de incinerao frente ao aterro sanitrio no vivel, dado que o valor da RBC menor que 1.

26

Hanley e Spash (1993).

59

Tabela 5.6 Clculo do VPL Incinerao frente ao Aterro Sanitrio, 2005 VPL (5%) Custos (US$) Benefcios (US$) 0 0 1.739.130 1 3.189.754 1.217.271 2 3.037.861 1.159.306 3 2.893.201 1.104.101 4 2.755.430 1.051.525 5 2.624.219 1.001.452 6 2.499.256 953.764 7 2.380.244 908.347 8 2.266.899 865.092 9 2.158.951 823.897 10 2.056.144 784.664 11 1.958.232 747.299 12 1.864.983 711.713 13 1.776.174 677.822 14 1.691.595 645.545 15 1.611.043 614.805 Total 34.763.986 15.005.733 VPL Ano Valores Descontados 1.739.130 -1.972.483 -1.878.555 -1.789.100 -1.703.905 -1.622.767 -1.545.492 -1.471.897 -1.401.807 -1.335.054 -1.271.480 -1.210.933 -1.153.270 -1.098.352 -1.046.050 -998.238 -19.760.253 RBC

0,43

5.2.8 Oitava etapa: anlise de sensibilidade amplamente sabido que as decises sobre projetos so tomadas envoltas por incerteza quanto ao futuro. No possvel garantir que as expectativas formadas sobre os benefcios e custos sero perfeitamente realizadas e, para algumas atividades, os erros cometidos nas expectativas sero provavelmente maiores do que em outras (Contador, 2000). Nesta etapa, o VPL ser calculado novamente mudando a taxa de desconto e o tempo de vida do projeto, este ltimo, devido probabilidade de mudanas quanto ao gerenciamento de resduos provocado pelo avano tecnolgico. De acordo com a tabela 5.7, com a variao destes parmetros possvel observar o que acontece com a rentabilidade do projeto.

60

Tabela 5.7 Relao Benefcio/Custo - Incinerao frente ao Aterro Sanitrio, 2005

Custos VPL (2%) Benefcios Man/Oper Custos Benefcios 0 0 1.739.130 0 1.739.130 1 3.349.242 1.278.135 3.283.571 1.253.073 2 3.349.242 1.278.135 3.219.187 1.228.503 3 3.349.242 1.278.135 3.156.065 1.204.415 4 3.349.242 1.278.135 3.094.182 1.180.799 5 3.349.242 1.278.135 3.033.512 1.157.646 6 3.349.242 1.278.135 2.974.031 1.134.947 7 3.349.242 1.278.135 2.915.717 1.112.693 8 3.349.242 1.278.135 2.858.546 1.090.876 9 3.349.242 1.278.135 2.802.496 1.069.486 10 3.349.242 1.278.135 2.747.545 1.048.516 Tot 33.492.420 14.520.480 30.084.852 13.220.084 Valores calculados em dlares (US$) Ano VPL (10%) Custos Benefcios 0 1.739.130 3.044.765 1.161.941 2.767.969 1.056.310 2.516.335 960.282 2.287.577 872.983 2.079.616 793.621 1.890.560 721.474 1.718.691 655.885 1.562.446 596.259 1.420.406 542.054 1.291.278 492.776 19.579.643 9.592.715 VPL (18%) Custos Benefcios 0 1.739.130 2.838.341 1.083.165 2.405.373 917.937 2.038.542 777.912 1.727.502 659.248 1.463.984 558.685 1.240.665 473.461 1.051.411 401.239 891.026 340.033 755.107 288.163 639.921 244.206 15.051.872 7.483.179

Pode-se notar pela anlise sensitiva (tabela 5.7) que o VPL diretamente proporcional taxa de desconto, variando de US$ 16.864.768,00 taxa de 2% para US$ 9.986.928,00 taxa de 10% e, finalmente para US$ 7.568.693,00 taxa de 18%. No entanto, a variao da RBC, de 0,44 ( taxa de 2%) para 0,49 ( taxa de 10%) e, por ltimo, 0,50 ( taxa de 18%) pouco sensvel com a mudana da taxa de desconto. Isto demonstra a inviabilidade do projeto, mesmo com a mudana destes parmetros.

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CAPTULO 6 CONSIDERAES FINAIS

A proposta deste estudo foi analisar a viabilidade econmica e ambiental da incinerao de resduos slidos. Por meio da literatura concernente, foi possvel conhecer a base terica da teoria do bem-estar e da anlise custo-benefcio (ACB). Alm disso, puderam-se observar as prticas de gerenciamento de resduos e suas aplicaes, em especial, a utilizao da incinerao como forma de tratamento de lixo domiciliar no cenrio nacional e internacional. Foi possvel evidenciar tambm, que a ACB um instrumento importante para definir o investimento pblico em projetos distintos. Uma grande quantidade de dinheiro pode ser economizada, se antes da implementao de um projeto for feito um levantamento de todos os custos e benefcios incorridos, inclusive os danos ambientais. Neste caso, foi possvel notar que as vantagens deste mtodo so: a incluso das externalidades nos custos e o uso da taxa de desconto para valorizar as geraes futuras. O estudo de caso do incinerador de resduos slidos de Ceilndia foi desenvolvido por meio de levantamento bibliogrfico e de informaes coletadas junto usina de incinerao e Belacap. Os resultados obtidos com a aplicao da ACB, tanto para o VPL quanto para a RBC, critrios utilizados para a tomada de deciso, mostraram a inviabilidade do projeto de incinerao frente ao aterro sanitrio, devido ao alto custo de tratamento do lixo na usina. Convm ressaltar que o primeiro cenrio analisado, que traz como opo a disposio do lixo no aterro do jquei, apesar de parecer vivel economicamente, provoca prejuzos sade dos moradores circunvizinhos e ao meio ambiente, como a poluio do solo, do lenol fretico e das nascentes de gua prximas, contrariando as normas ambientais. A quantidade de resduos incinerada, apesar do grau de periculosidade destes, no justifica os altos custos incorridos, j que as prticas de disposio em aterros sanitrios utilizadas atualmente cumprem todas as normas de segurana e proteo ambiental, sendo feito de maneira a proteger o solo, o lenol fretico e com tratamento de chorume. Pases como Sua, Japo, Dinamarca e Sucia, que incineram mais da metade do lixo produzido, possuem problemas referentes a

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espao fsico para a instalao de aterros, o que pode justificar a utilizao do mtodo, j que as escrias resultantes possuem apenas 10% do volume do resduo bruto. Um outro fator que motiva o uso de usinas de queima de resduos nestes pases a minimizao dos custos, devido quantidade de resduos tratados. Por ltimo, devido indisponibilidade hdrica, a utilizao de usinas de lixo como fonte de energia uma opo muito utilizada devido minimizao dos custos frente s termeltricas movidas a carvo, leo ou nucleares. Ao contrrio, no Distrito Federal ainda h locais a serem destinados para aterros sanitrios, alm de no haver problemas quanto disponibilidade de energia nos prximos 15 anos, tempo de vida til do projeto. Alm disso, o incremento de poluio da quantidade de lixo incinerada atualmente no justifica os altos custos, ainda assim, h dvida quanto eficcia do mtodo no que se refere poluio, devido os gazes emanados no processo de queima dos resduos. Por fim, cabe ressaltar que a instalao de aterros sanitrios no pode ser utilizada como soluo para destinao do lixo, antes disso, deve-se reutilizar e reciclar, para que sejam dispostos apenas os rejeitos que no puderem ser reaproveitados. A reduo da produo de lixo fator preponderante para a minimizao dos custos com tratamento e disposio. Para estudos futuros, sugerese: i) a anlise da viabilidade da recuperao energtica em aterros, como forma de minimizar os custos de disposio; ii) estudo de impacto ambiental do tratamento de resduos slidos por incinerao; iii) anlise econmico-social de polticas pblicas envolvendo a reduo na fonte de resduos hospitalares.

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CAPTULO 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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69

ANEXO A Fluxograma de uma Planta de Incinerao com Gerao de Energia

Fonte: Gerlach et al, 2000, p. 8.

70

ANEXO B
Custos Manuteno e Operao da Usina de Incinerao Ms Quantidade/Ton Preo/Ton Custo Total Jan 607,00 312,01 189.390,79 Fev 568,17 312,01 177.275,40 Mar 724,75 327,39 237.275,91 Abr 653,90 327,39 214.080,32 Mai 677,49 327,39 221.803,46 Jun 621,07 327,39 203.332,11 Jul 667,76 327,39 218.617,95 Ago 682,45 327,39 223.427,31 Set 670,78 327,39 219.606,67 Out 653,95 327,39 214.096,70 Nov 629,63 327,39 206.134,57 Dez 436,61 327,39 142.941,75

Q P = 2.467.982,94
t =1 t t

12

Valores em dlar. Cotao do dlar: US$ 1,00 = R$ 2,30. Dados obtidos na Belacap.

71

ANEXO C
Custos Coleta e Transporte de Resduos Especiais Ms Quantidade/Ton Preo/Ton Custo Total Jan 607,00 102,56 62.253,92 Fev 568,17 102,56 58.276,67 Mar 724,75 107,54 77.939,72 Abr 653,90 107,54 70.320,41 Mai 677,49 107,54 72.857,28 Jun 621,07 107,54 66.789,87 Jul 667,76 107,54 71.810,92 Ago 682,45 107,54 73.390,68 Set 670,78 107,54 72.135,69 Out 653,95 107,54 70.325,79 Nov 629,63 107,54 67.710,41 Dez 436,61 107,54 46.953,04

Q P = 810.764,40
t =1 t t

12

Valores em dlar. Cotao do dlar: US$ 1,00 = R$ 2,30. Dados obtidos na Belacap.

72

ANEXO D
Custos Coleta e Transporte Convencional Quantidade/Ton Preo/Ton Custo Total 607,00 26,52 16.097,64 568,17 26,52 15.072,32 724,75 28,01 20.300,25 653,90 28,01 18.315,74 677,49 28,01 18.976,50 621,07 28,01 17.396,18 667,76 28,01 18.703,96 682,45 28,01 19.115,43 670,78 28,01 18.788,55 653,95 28,01 18.317,14 629,63 28,01 17.635,94 436,61 28,01 12.229,45

Ms Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Q P = 210.949,10
t =1 t t

12

Valores em dlar. Cotao do dlar: US$ 1,00 = R$ 2,30. Dados obtidos na Belacap.

73

ANEXO E
Custos Manuteno e Operao do Aterro do Jquei Ms Quantidade/Ton Preo/Ton Custo Total Jan 607,00 5,97 3.623,79 Fev 568,17 5,97 3.388,38 Mar 724,75 6,29 4.558,67 Abr 653,90 6,29 4.113,03 Mai 677,49 6,29 4.261,41 Jun 621,07 6,29 3.906,53 Jul 667,76 6,29 4.200,21 Ago 682,45 6,29 4.292,61 Set 670,78 6,29 4.219,20 Out 653,95 6,29 4.113,34 Nov 629,63 6,29 3.960,37 Dez 436,61 6,29 2.746,27

Q P = 47.383,81
t =1 t t

12

Valores em dlar. Cotao do dlar: US$ 1,00 = R$ 2,30. Dados obtidos na Belacap.

74

ANEXO F
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA

RESOLUO No 358, DE 29 DE ABRIL DE 2005 Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias. O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, no uso das competncias que lhe so conferidas pela Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto no 99.274, de 6 de julho de 1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, anexo Portaria no 499, de 18 de dezembro de 2002, e o que consta do Processo no 02000.001672/2000-76, volumes I e II, resolve: Considerando os princpios da preveno, da precauo, do poluidor pagador, da correo na fonte e de integrao entre os vrios rgos envolvidos para fins do licenciamento e da fiscalizao; Considerando a necessidade de aprimoramento, atualizao e complementao dos procedimentos contidos na Resoluo CONAMA no 283, de 12 de julho de 2001, relativos ao tratamento e disposio final dos resduos dos servios de sade, com vistas a preservar a sade pblica e a qualidade do meio ambiente; Considerando a necessidade de minimizar riscos ocupacionais nos ambientes de trabalho e proteger a sade do trabalhador e da populao em geral; Considerando a necessidade de estimular a minimizao da gerao de resduos, promovendo a substituio de materiais e de processos por alternativas de menor risco, a reduo na fonte e a reciclagem, dentre outras alternativas; Considerando que a segregao dos resduos, no momento e local de sua gerao, permite reduzir o volume de resduos que necessitam de manejo diferenciado; Considerando que solues consorciadas, para fins de tratamento e disposio final de resduos de servios de sade, so especialmente indicadas para pequenos geradores e municpios de pequeno porte; Considerando que as aes preventivas so menos onerosas do que as aes corretivas e minimizam com mais eficcia os danos causados sade pblica e ao meio ambiente; Considerando a necessidade de ao integrada entre os rgos federais, estaduais e municipais de meio ambiente, de sade e de limpeza urbana com o objetivo de regulamentar o gerenciamento dos resduos de servios de sade, resolve: Art. 1o Esta Resoluo aplica-se a todos os servios relacionados com o atendimento sade humana ou animal, inclusive os servios de assistncia domiciliar e de trabalhos de campo; laboratrios analticos de produtos para sade; necrotrios, funerrias e servios onde se realizem atividades de embalsamamento (tanatopraxia e somatoconservao); servios de medicina legal; drogarias e farmcias inclusive as de manipulao; estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade; centros de controle de zoonoses; distribuidores de produtos farmacuticos; importadores, distribuidores e produtores de materiais e controles para diagnstico in vitro; unidades mveis de atendimento sade; servios de acupuntura; servios de tatuagem, entre outros similares. Pargrafo nico. Esta Resoluo no se aplica a fontes radioativas seladas, que devem seguir as determinaes da Comisso Nacional de Energia Nuclear-CNEN, e s indstrias de produtos para a sade, que devem observar as condies especficas do seu licenciamento ambiental. Art. 2o Para os efeitos desta Resoluo considera-se: I - agente de classe de risco 4 (elevado risco individual e elevado risco para a comunidade):

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patgeno que representa grande ameaa para o ser humano e para os animais, representando grande risco a quem o manipula e tendo grande poder de transmissibilidade de um indivduo a outro, no existindo medidas preventivas e de tratamento para esses agentes; II - estabelecimento: denominao dada a qualquer edificao destinada realizao de atividades de preveno, produo, promoo, recuperao e pesquisa na rea da sade ou que estejam a ela relacionadas; III - estao de transferncia de resduos de servios de sade: uma unidade com instalaes exclusivas, com licena ambiental expedida pelo rgo competente, para executar transferncia de resduos gerados nos servios de sade, garantindo as caractersticas originais de acondicionamento, sem abrir ou transferir contedo de uma embalagem para a outra; IV - lquidos corpreos: so representados pelos lquidos cefalorraquidiano, pericrdico, pleural, articular, asctico e amnitico; V - materiais de assistncia sade: materiais relacionados diretamente com o processo de assistncia aos pacientes; VI - pron: estrutura protica alterada relacionada como agente etiolgico das diversas formas de encefalite espongiforme; VII - reduo de carga microbiana: aplicao de processo que visa a inativao microbiana das cargas biolgicas contidas nos resduos; VIII - nvel III de inativao microbiana: inativao de bactrias vegetativas, fungos, vrus lipoflicos e hidroflicos, parasitas e microbactrias com reduo igual ou maior que 6Log10, e inativao de esporos do bacilo stearothermophilus ou de esporos do bacilo subtilis com reduo igual ou maior que 4Log10; IX - sobras de amostras: restos de sangue, fezes, urina, suor, lgrima, leite, colostro, lquido espermtico, saliva, secrees nasal, vaginal ou peniana, plo e unha que permanecem nos tubos de coleta aps a retirada do material necessrio para a realizao de investigao; X - resduos de servios de sade: so todos aqueles resultantes de atividades exercidas nos servios definidos no art. 1o desta Resoluo que, por suas caractersticas, necessitam de processos diferenciados em seu manejo, exigindo ou no tratamento prvio sua disposio final; XI - Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade-PGRSS: documento integrante do processo de licenciamento ambiental, baseado nos princpios da no gerao de resduos e na minimizao da gerao de resduos, que aponta e descreve as aes relativas ao seu manejo, no mbito dos servios mencionados no art. 1o desta Resoluo, contemplando os aspectos referentes gerao, segregao, acondicionamento, coleta, armazenamento, transporte, reciclagem, tratamento e disposio final, bem como a proteo sade pblica e ao meio ambiente; XII - sistema de tratamento de resduos de servios de sade: conjunto de unidades, processos e procedimentos que alteram as caractersticas fsicas, fsico-qumicas, qumicas ou biolgicas dos resduos, podendo promover a sua descaracterizao, visando a minimizao do risco sade pblica, a preservao da qualidade do meio ambiente, a segurana e a sade do trabalhador; XIII - disposio final de resduos de servios de sade: a prtica de dispor os resduos slidos no solo previamente preparado para receb-los, de acordo com critrios tcnicoconstrutivos e operacionais adequados, em consonncia com as exigncias dos rgos ambientais competentes; e XIV - reduo na fonte: atividade que reduza ou evite a gerao de resduos na origem, no processo, ou que altere propriedades que lhe atribuam riscos, incluindo modificaes no processo ou equipamentos, alterao de insumos, mudana de tecnologia ou procedimento, substituio de materiais, mudanas na prtica de gerenciamento, administrao interna do suprimento e aumento na eficincia dos equipamentos e dos processos. 76

Art. 3o Cabe aos geradores de resduos de servio de sade e ao responsvel legal, referidos no art. 1o desta Resoluo, o gerenciamento dos resduos desde a gerao at a disposio final, de forma a atender aos requisitos ambientais e de sade pblica e sade ocupacional, sem prejuzo de responsabilizao solidria de todos aqueles, pessoas fsicas e jurdicas que, direta ou indiretamente, causem ou possam causar degradao ambiental, em especial os transportadores e operadores das instalaes de tratamento e disposio final, nos termos da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Art. 4o Os geradores de resduos de servios de sade constantes do art. 1o desta Resoluo, em operao ou a serem implantados, devem elaborar e implantar o Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade-PGRSS, de acordo com a legislao vigente, especialmente as normas da vigilncia sanitria. 1o Cabe aos rgos ambientais competentes dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a fixao de critrios para determinar quais servios sero objetos de licenciamento ambiental, do qual dever constar o PGRSS. 2o O rgo ambiental competente, no mbito do licenciamento, poder, sempre que necessrio, solicitar informaes adicionais ao PGRSS. 3o O rgo ambiental, no mbito do licenciamento, fixar prazos para regularizao dos servios em funcionamento, devendo ser apresentado o PGRSS devidamente implantado. Art. 5o O PGRSS dever ser elaborado por profissional de nvel superior, habilitado pelo seu conselho de classe, com apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica-ART, Certificado de Responsabilidade Tcnica ou documento similar, quando couber. Art. 6o Os geradores dos resduos de servios de sade devero apresentar aos rgos competentes, at o dia 31 de maro de cada ano, declarao, referente ao ano civil anterior, subscrita pelo administrador principal da empresa e pelo responsvel tcnico devidamente habilitado, acompanhada da respectiva ART, relatando o cumprimento das exigncias previstas nesta Resoluo. Pargrafo nico. Os rgos competentes podero estabelecer critrios e formas para apresentao da declarao mencionada no caput deste artigo, inclusive, dispensando-a se for o caso para empreendimentos de menor potencial poluidor. Art. 7o Os resduos de servios de sade devem ser acondicionados atendendo s exigncias legais referentes ao meio ambiente, sade e limpeza urbana, e s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT, ou, na sua ausncia, s normas e critrios internacionalmente aceitos. Art. 8o Os veculos utilizados para coleta e transporte externo dos resduos de servios de sade devem atender s exigncias legais e s normas da ABNT. Art. 9o As estaes para transferncia de resduos de servios de sade devem estar licenciadas pelo rgo ambiental competente. Pargrafo nico. As caractersticas originais de acondicionamento devem ser mantidas, no se permitindo abertura, rompimento ou transferncia do contedo de uma embalagem para outra. Art. 10. Os sistemas de tratamento e disposio final de resduos de servios de sade devem estar licenciados pelo rgo ambiental competente para fins de funcionamento e submetidos a monitoramento de acordo com parmetros e periodicidade definidos no licenciamento ambiental. Pargrafo nico. So permitidas solues consorciadas para os fins previstos neste artigo. Art 11. Os efluentes lquidos provenientes dos estabelecimentos prestadores de servios de sade, para serem lanados na rede pblica de esgoto ou em corpo receptor, devem atender s diretrizes estabelecidas pelos rgos ambientais, gestores de recursos hdricos e de saneamento competentes.

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Art. 12. Para os efeitos desta Resoluo e em funo de suas caractersticas, os resduos de servio de sade so classificados de acordo com o Anexo I desta Resoluo. Art. 13. Os resduos no caracterizados no Anexo I desta Resoluo devem estar contemplados no PGRSS, e seu gerenciamento deve seguir as orientaes especificas de acordo com a legislao vigente ou conforme a orientao do rgo ambiental competente. Art. 14. obrigatria a segregao dos resduos na fonte e no momento da gerao, de acordo com suas caractersticas, para fins de reduo do volume dos resduos a serem tratados e dispostos, garantindo a proteo da sade e do meio ambiente. Art. 15. Os resduos do Grupo A1, constantes do Anexo I desta Resoluo, devem ser submetidos a processos de tratamento em equipamento que promova reduo de carga microbiana compatvel com nvel III de inativao microbiana e devem ser encaminhados para aterro sanitrio licenciado ou local devidamente licenciado para disposio final de resduos dos servios de sade. Art. 16. Os resduos do Grupo A2, constantes do Anexo I desta Resoluo, devem ser submetidos a processo de tratamento com reduo de carga microbiana compatvel com nvel III de inativao e devem ser encaminhados para: I - aterro sanitrio licenciado ou local devidamente licenciado para disposio final de resduos dos servios de sade, ou II - sepultamento em cemitrio de animais. Pargrafo nico. Deve ser observado o porte do animal para definio do processo de tratamento. Quando houver necessidade de fracionamento, este deve ser autorizado previamente pelo rgo de sade competente. Art. 17. Os resduos do Grupo A3, constantes do Anexo I desta Resoluo, quando no houver requisio pelo paciente ou familiares e/ou no tenham mais valor cientfico ou legal, devem ser encaminhados para: I - sepultamento em cemitrio, desde que haja autorizao do rgo competente do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal; ou II - tratamento trmico por incinerao ou cremao, em equipamento devidamente licenciado para esse fim. Pargrafo nico. Na impossibilidade de atendimento dos incisos I e II, o rgo ambiental competente nos Estados, Municpios e Distrito Federal pode aprovar outros processos alternativos de destinao. Art. 18. Os resduos do Grupo A4, constantes do Anexo I desta Resoluo, podem ser encaminhados sem tratamento prvio para local devidamente licenciado para a disposio final de resduos dos servios de sade. Pargrafo nico. Fica a critrio dos rgos ambientais estaduais e municipais a exigncia do tratamento prvio, considerando os critrios, especificidades e condies ambientais locais. Art. 19. Os resduos do Grupo A5, constantes do Anexo I desta Resoluo, devem ser submetidos a tratamento especfico orientado pela Agncia Nacional de Vigilncia SanitriaANVISA. Art. 20. Os resduos do Grupo A no podem ser reciclados, reutilizados ou reaproveitados, inclusive para alimentao animal. Art. 21. Os resduos pertencentes ao Grupo B, constantes do Anexo I desta Resoluo, com caractersticas de periculosidade, quando no forem submetidos a processo de reutilizao, recuperao ou reciclagem, devem ser submetidos a tratamento e disposio final especficos. 1o As caractersticas dos resduos pertencentes a este grupo so as contidas na Ficha de Informaes de Segurana de Produtos Qumicos-FISPQ. 2o Os resduos no estado slido, quando no tratados, devem ser dispostos em aterro de resduos perigosos - Classe I.

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 3o Os resduos no estado lquido no devem ser encaminhados para disposio final em aterros. Art. 22. Os resduos pertencentes ao Grupo B, constantes do Anexo I desta Resoluo, sem caractersticas de periculosidade, no necessitam de tratamento prvio. 1o Os resduos referidos no caput deste artigo, quando no estado slido, podem ter disposio final em aterro licenciado. 2o Os resduos referidos no caput deste artigo, quando no estado lquido, podem ser lanados em corpo receptor ou na rede pblica de esgoto, desde que atendam respectivamente as diretrizes estabelecidas pelos rgos ambientais, gestores de recursos hdricos e de saneamento competentes. Art. 23. Quaisquer materiais resultantes de atividades exercidas pelos servios referidos no art. 1o desta Resoluo que contenham radionucldeos em quantidades superiores aos limites de iseno especificados na norma CNEN-NE-6.02 - Licenciamento de Instalaes Radiativas, e para os quais a reutilizao imprpria ou no prevista, so considerados rejeitos radioativos (Grupo C) e devem obedecer s exigncias definidas pela CNEN. 1o Os rejeitos radioativos no podem ser considerados resduos at que seja decorrido o tempo de decaimento necessrio ao atingimento do limite de eliminao. 2o Os rejeitos radioativos, quando atingido o limite de eliminao, passam a ser considerados resduos das categorias biolgica, qumica ou de resduo comum, devendo seguir as determinaes do grupo ao qual pertencem. Art. 24. Os resduos pertencentes ao Grupo D, constantes do Anexo I desta Resoluo, quando no forem passveis de processo de reutilizao, recuperao ou reciclagem, devem ser encaminhados para aterro sanitrio de resduos slidos urbanos, devidamente licenciado pelo rgo ambiental competente. Pargrafo nico. Os resduos do Grupo D, quando for passvel de processo de reutilizao, recuperao ou reciclagem devem atender as normas legais de higienizao e descontaminao e a Resoluo CONAMA no 275, de 25 de abril de 2001. Art. 25. Os resduos pertencentes ao Grupo E, constantes do Anexo I desta Resoluo, devem ter tratamento especfico de acordo com a contaminao qumica, biolgica ou radiolgica. 1o Os resduos do Grupo E devem ser apresentados para coleta acondicionados em coletores estanques, rgidos e hgidos, resistentes ruptura, punctura, ao corte ou escarificao. 2o os resduos a que se refere o caput deste artigo, com contaminao radiolgica, devem seguir as orientaes contidas no art. 23, desta Resoluo. 3o os resduos que contenham medicamentos citostticos ou antineoplsicos, devem ser tratados conforme o art. 21, desta Resoluo. 4o os resduos com contaminao biolgica devem ser tratados conforme os arts. 15 e 18 desta Resoluo. Art. 26. Aos rgos ambientais competentes, integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente-SISNAMA, incumbe a aplicao desta Resoluo, cabendo-lhes a fiscalizao, bem como a imposio das penalidades administrativas previstas na legislao pertinente. Art. 27. Para os municpios ou associaes de municpios com populao urbana at 30.000 habitantes, conforme dados do ltimo censo disponvel do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE, e que no disponham de aterro sanitrio licenciado, admite-se de forma excepcional e tecnicamente motivada, por meio de Termo de Ajustamento de Conduta, com cronograma definido das etapas de implantao e com prazo mximo de trs anos, a disposio final em solo obedecendo aos critrios mnimos estabelecidos no Anexo II, desta Resoluo, com a devida aprovao do rgo ambiental competente. Art. 28. Os geradores dos resduos dos servios de sade e os rgos municipais de limpeza urbana podero, a critrio do rgo ambiental competente, receber prazo de at dois anos, contados a partir da vigncia desta Resoluo, para se adequarem s exigncias nela prevista. 79

 1o O empreendedor apresentar ao rgo ambiental competente, entre outros documentos, o cronograma das medidas necessrias ao cumprimento do disposto nesta Resoluo. 2o O prazo previsto no caput deste artigo poder, excepcional e tecnicamente motivado, ser prorrogado por at um ano, por meio de Termo de Ajustamento de Conduta, ao qual se dar publicidade, enviando-se cpia ao Ministrio Pblico. Art. 29. O no cumprimento do disposto nesta Resoluo sujeitar os infratores s penalidades e sanes previstas na legislao pertinente, em especial na Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e no seu Decreto regulamentador. Art. 30. As exigncias e deveres previstos nesta resoluo caracterizam obrigao de relevante interesse ambiental. Art. 31. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 32. Revogam-se a Resoluo CONAMA no 283, de 12 de julho de 2001, e as disposies da Resoluo no 5, de 5 de agosto de 1993, que tratam dos resduos slidos oriundos dos servios de sade, para os servios abrangidos no art. 1o desta Resoluo.
MARINA SILVA

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ANEXO G

QUESTIONRIO
1. Que tipo de resduo tratado no incinerador? Em que quantidade? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 2. Qual o horrio de funcionamento do incinerador? ___________________________________________________________________ 3. Como o lixo transportado para o incinerador e de que forma ele encaminhado para tratamento? Existe diferena quanto classe de risco do lixo? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 4. Como o lixo tratado, ou seja, como o processo de incinerao? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 5. Como feito o tratamento dos efluentes lquidos? Qual o destino desses efluentes? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 6. Como funciona o sistema de tratamento de gases? Qual a percentagem de poluio dos gases dispostos no meio ambiente? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 7. Como so tratados os efluentes slidos? Qual a percentagem de peso e volume das escrias? Qual o destino dado a esses dejetos? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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