PLAN O PROGRAMA ESTATAL DE

DESARROLLO URBANO

Gua Metodolgica






























Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo

2007

GUA METODOLGICA
Presentacin
La Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) es la dependencia del ejecutivo federal
responsable de disear, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social, as
como de formular e instrumentar las polticas desarrollo urbano y ordenacin del
territorio.
Una de las principales atribuciones de la Direccin General de Desarrollo Urbano y
Suelo, es Capacitar y brindar asistencia tcnica a servidores pblicos de las entidades
federativas y municipios, as como a agentes del sector social, en materia de
planificacin y administracin urbanas, conforme lo establece el artculo 27, fraccin X
del Reglamento Interior de la Sedesol.
Con base en esta disposicin, la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo
elabor guas metodolgicas cuyo propsito es apoyar a las autoridades locales en la
formulacin y actualizacin de sus leyes y planes o programas de desarrollo urbano en
sus diferentes mbitos territoriales.
El objetivo es facilitar la elaboracin o actualizacin de los siguientes instrumentos de
planificacin urbana: Ley estatal de desarrollo urbano; Plan o programa estatal de
desarrollo urbano; Plan o programa municipal de desarrollo urbano; Plan o programa de
ordenacin de zona conurbada o metropolitana; Plan o programa de desarrollo urbano
de centro de poblacin; Plan o programa parcial de centro histrico; Plan o programa
parcial de crecimiento; Plan o programa parcial de puerto fronterizo, y Plan de
mejoramiento barrial.
Estas guas metodolgicas son el resultado de experiencias en la materia acumuladas
por la Sedesol, gracias al trabajo conjunto y coordinado con los gobiernos estatales y
municipales del pas.


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Dichos materiales de apoyo tienen la finalidad de orientar la actividad de los equipos
tcnicos locales, encargados de la planificacin y administracin del desarrollo urbano,
en la formulacin o actualizacin de sus instrumentos de planificacin urbana y regional.
Con esta serie de fascculos, esperamos contribuir al fortalecimiento del trabajo tcnico
de los responsables del desarrollo urbano, tanto estatal como municipal.

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo
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NOTA PRELIMINAR
A partir de una propuesta de estructura o guin bsico del Plan o Programa Estatal de
Desarrollo Urbano (PEDU), este documento seala uno a uno el contenido esperado de
cada uno de los elementos de tal guin o estructura. Debe ser claro que contenidos
esperados pueden variar, aumentando o disminuyendo, segn las caractersticas y
necesidades particulares de cada una de las entidades federativas en estudio.
La estructura propuesta para el PEDU es la siguiente:


I. INTRODUCCIN

1.1. Antecedentes del desarrollo urbano en el estado

Se recopilar la informacin relevante, tanto con autoridades del estado, como de los
municipios. Incluye informacin documental y cartografa actualizada.

Se realizarn consideraciones generales y se definir la regionalizacin funcional
preliminar para la zona de estudio.

1.2. Relacin funcional del Estado con el contexto urbano internacional, nacional
y regional

Se identificarn los principales sectores y actividades productivas de la entidad, de las
regiones y las ciudades; analizando su vinculacin funcional con las entidades vecinas,
con el contexto internacional y el sistema urbano nacional, y la integracin de estos
aspectos con las polticas y acciones estratgicas de la actual administracin estatal, en
el marco del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
vigente.

Derivado de lo anterior, se analizar el comportamiento de los asentamientos humanos,
sean desarrollos industriales, comerciales y agropecuarios entre otros, considerando los
sistemas de enlace regional, como son las carreteras que adems cumplen la funcin
de corredores. La descripcin de estos aspectos, deber comprender anlisis
comparativos dentro del estado.






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1.3. Marco jurdico

Se formularn las bases jurdicas del Plan o Programa, con relacin en las leyes
vigentes, como: la Ley General de Asentamientos Humanos, las Leyes General y
Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley de Asentamientos
Humanos y Desarrollo Urbano del Estado; as como, los lineamientos de otros niveles
superiores de planeacin como son el Plan Nacional de Desarrollo, los programas
nacionales de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, de Medio Ambiente y el
Plan de Desarrollo del Estado, todos ellos, instrumentos vigentes.

ll. DIAGNSTICO - PRONSTICO

Es importante prever que en el captulo de diagnstico - pronstico, los textos
desarrollen condiciones descriptivas y analticas del desarrollo urbano; sealando las
causas que han originado la situacin actual y acotando las repercusiones que traera
consigo la falta de atencin a cada uno de los componentes del desarrollo urbano. Se
debern consignar las grficas y tablas que den sustento de los textos que se incluyan.

ASPECTOS TERRITORIALES

2.1. Medio fsico natural

2.1.1. Superficie territorial
2.1.2. Orografa, geologa, edafologa e hidrografa
2.1.3. Regiones climatolgicas
2.1.4. Uso potencial del suelo

Incluir el anlisis y evaluacin de potencialidades del medio fsico: localizacin,
clasificacin del uso del suelo del territorio estatal en los aspectos del medio fsico
natural (terrestre y martimo), vegetacin, geologa, hidrologa y usos potenciales del
suelo.

2.2. Sistema de reas naturales protegidas

2.2.1. reas naturales protegidas: reservas de la bisfera, parques nacionales,
estatales, municipales y zonas arqueolgicas (en su caso).

Comprender el anlisis relativo a las reas naturales protegidas mediante decreto y
aquellas que sin tenerlo, requieran ser preservadas; se incluir el inventario de zonas
arqueolgicas, destacando la problemtica existente.

2.2.2. Patrimonio natural, histrico, paisajstico y cultural

Se integrar la evaluacin de la proteccin y ocupacin de reas en zonas de
conservacin ecolgica y del cumplimiento de los programas de carcter productivo y
de preservacin de zonas forestales en el estado.

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2.3. Recursos naturales aprovechables

Se identificarn y analizarn aquellas zonas cuyos recursos naturales presenten
factibilidad de aprovechamiento y renovacin de los mismos; o bien, aquellas cuyo
aprovechamiento permita un desarrollo sustentable, cuyo proceso sea evaluado
mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiendan
a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y urbana en las regiones y centros de
poblacin, sin comprometer la capacidad de atencin de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades.

2.4. Problemtica ambiental

Comprender el anlisis de la problemtica ambiental en el medio natural y en las
zonas urbanas (inundables, erosin costera, bancos de material, deforestacin,
contaminacin, deterioro del paisaje e impacto ambiental, ndices de contaminacin del
aire, agua y suelo).

ASPECTOS SOCIOECONMICOS

2.5. Demografa

2.5.1. Crecimiento demogrfico: 1980, 1990, 1995 y estimacin de poblacin actual
2.5.2. Migracin: emigracin, inmigracin y saldo neto
2.5.3. Composicin de la poblacin por edades
2.5.4. Poblacin flotante, causas y lugares de origen
2.5.5. Tendencias de crecimiento: 2000, 2005, 2010 y 2025
2.5.6. Distribucin de la poblacin en la entidad

A partir de la informacin existente a la fecha (INEGI, gobierno del estado y otros
disponibles), se incluir la distribucin de la poblacin de la entidad, por regin funcional
y por ciudad. As como su zonificacin, incluyendo la dinmica de crecimiento y relacin
con los centros de poblacin. Comportamiento, estructura de la poblacin por edad y
sexo, poblacin urbana y rural, migracin, grupos tnicos y proyecciones de poblacin,
identificando las repercusiones en la demanda de suelo, infraestructura, equipamiento y
servicios hacia la entidad y las principales zonas urbanas.

2.6. Perfil de la actividad econmica y su distribucin estatal, por regin funcional
y ciudad

2.6.1. Poblacin econmicamente activa (PEA)

Se analizar la distribucin espacial de las actividades productivas en la entidad y su
distribucin por regiones funcionales y por ciudad; identificando la interaccin entre
stas y la evolucin y el perfil de la actividad econmica actual. Se incluir un anlisis
comparativo entre la vocacin productiva de las regiones funcionales y las ciudades.


6

Se acotar el porcentaje de poblacin que representa cada uno de los sectores y
actividades productivas como PEA, y su comportamiento en las dos ltimas dcadas.

2.6.2. Producto interno bruto en las dos ltimas dcadas y su comportamiento por
sector productivo

PIB estatal, distribucin regional de la actividad econmica, esquema de desarrollo
econmico, actividades por sectores econmicos, niveles de ingreso y economa de los
pueblos indgenas, perfil de la actividad turstica (oferta de servicios, infraestructura de
apoyo, evolucin y anlisis de la actividad econmica y su distribucin regional). Se
efectuar la comparacin con la vocacin regional.

2.6.3. PEA por sector en las dos ltimas dcadas

A partir de la informacin existente a la fecha (INEGI, gobierno del estado y otros
disponibles), se integrar una caracterizacin general de la poblacin de la entidad y
por regin, en los aspectos socioeconmicos dentro del rea de estudio, enfatizando en
el anlisis de las comunidades indgenas y zonas marginadas del desarrollo econmico,
impactos, beneficios del desarrollo turstico hacia las comunidades rurales del interior
del estado.

Se incluir el anlisis de la dinmica econmica de la entidad y las zonas urbanas que
presenten potencial de desarrollo integral en los tres sectores de participacin,
considerando los cambios estructurales en la economa, a partir de su globalizacin.

2.7. Patrimonio cultural

2.7.1. Zonas tursticas y arqueolgicas

Se integrar el inventario de las zonas tursticas y arqueolgicas y sus formas de
aprovechamiento, y la evaluacin de la proteccin y cumplimiento de los programas de
conservacin, preservacin y en su caso, de aprovechamiento.

2.7.2. Tradiciones

Se integrar la descripcin de las festividades: fechas, localidades y sitios donde se
efectan, as como los requerimientos en trminos de infraestructura y equipamiento
para su fortalecimiento.

2.7.3. Imagen urbana

Se identificarn las principales caractersticas de la imagen urbana, as como aquellos
sitios y zonas que presentan algn valor de imagen en su construccin o en los
aspectos de paisaje, entre otros.


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2.8. Aspectos institucionales de la administracin pblica

Se incluir el anlisis de la forma de organizacin de la administracin del desarrollo
urbano y su situacin actual, identificando figuras y elementos como Consejo Estatal de
Desarrollo Urbano, administracin de zonas metropolitanas, ventanillas nicas,
capacitacin, participacin social, organizacin administrativa, mecanismos de gestin,
instrumentos administrativos de funcionamiento y ejecucin, evaluando su eficiencia y
requerimientos de simplificacin u otros.

2.9. Participacin social en el desarrollo urbano

2.9.1. En la formulacin de planes o programas de desarrollo urbano

Se efectuar un anlisis sobre la forma, figura jurdica y medios de participacin social
en la formulacin de planes o programas de desarrollo urbano y mecanismos de
consulta pblica.

2.9.2. En la operacin de planes o programas de desarrollo urbano

Se incluirn las formas de participacin de la sociedad en la operacin de los planes o
programas de desarrollo urbano, as como su evaluacin y los requerimientos de diseo
de nuevos elementos que permitan instrumentar las acciones de la estrategia del Plan o
Programa, mediante la concertacin con promotores del desarrollo urbano.

ASPECTOS URBANOS

2.10. Debilidades y fortalezas del sistema de ciudades y sus regiones funcionales

2.10.1. Sistema de ciudades interestatal
2.10.2. Sistema actual de ciudades de la entidad
2.10.3. Proceso de crecimiento histrico
2.10.4. Zonas conurbadas y en proceso de conurbacin

Se analizar el sistema de ciudades, por rango de poblacin y la funcin de cada una
de ellas dentro del sistema urbano estatal, con el balance de sus caractersticas y
capacidades en relacin a las necesidades por atender, el crecimiento histrico, sus
repercusiones hacia los usos del suelo del entorno e identificacin de zonas de
crecimiento urbano intermunicipales.

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2.11. Regionalizacin funcional de la entidad e impactos de las reas urbanas de
las principales ciudades hacia el resto del territorio

2.11.1. Regionalizacin funcional de la entidad

Se delimitar una regionalizacin funcional de la entidad, que servir de base para
efectuar los anlisis de los componentes territoriales y del desarrollo urbano, misma que
atender la estructura del sistema de ciudades y la funcin regional de las ciudades,
con su vocacin productiva o econmica. Se precisar el estado de conservacin y
deterioro de las reas naturales y las que deben preservarse, las reas urbanas
actuales y las que presenten aptitud como susceptibles de ser aprovechadas para usos
urbanos, mismas que sern ratificadas en la estrategia del Plan o Programa, con base
en la sntesis del diagnstico-pronstico, la previsin de metas poblacionales, la
factibilidad de dotacin de servicios y la estrategia mencionada.

2.11.2. Funcin regional de las localidades e impactos ambientales de estas hacia el
resto del territorio

Se incluir la descripcin y anlisis del estado y perspectivas de la situacin urbana, el
entorno ambiental, las repercusiones hacia las reas naturales, as como las
debilidades y fortalezas que ello genera para la planeacin del territorio estatal.

2.12. Debilidades y fortalezas de los sistemas de enlace

Corredores regionales, sistemas urbanos y ciudades, entre otros.

Se identificarn y analizarn los principales corredores desde el punto de vista de la
funcin que desempean en el sistema urbano estatal (funcionamiento, dficit o
supervit).

2.13. Redes de infraestructura urbana estatal y regional


Drenaje


Aeropuertos

Telecomunicaciones
Energticos
Otros
Agua potable
Energa elctrica
Autopistas, carreteras, caminos sin pavimentar (con funciones regionales)
Puertos martimos




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Se incluir la infraestructura de nivel estatal y regional, con el balance de sus
caractersticas y capacidades, en relacin al inventario existente y las necesidades
actuales y por atender en materia de: agua potable, drenaje, vas carreteras, transporte
pblico terrestre y en su caso, areo de pasajeros y de carga, telecomunicaciones,
telfono, telgrafo, radio, televisin, correo electrnico y correos, as como la
electrificacin. Ser importante incluir el anlisis de las fuentes, depsitos y redes de
abastecimiento y distribucin de los principales energticos utilizados en la entidad.

2.14. Equipamiento urbano

En este apartado, se desarrollarn los anlisis relativos al inventario e identificacin de
dficit del equipamiento urbano estatal y regional en los rubros de educacin, cultura,
salud, asistencia social, comercio, abasto, comunicaciones, transporte, recreacin,
deporte, servicios urbanos y administracin pblica, con base en el sistema normativo
de equipamiento urbano de la Sedesol.

2.15. Usos y tenencia del suelo

2.15.1. Uso actual y tenencia de la tierra

Se delimitar la zonificacin de usos del suelo de la entidad, incluyendo los
componentes territoriales y del desarrollo urbano, en donde se identificarn las reas
naturales protegidas o de valor ambiental, los usos agropecuarios, los usos dedicados a
las actividades productivas como son los puertos y zonas de agroindustria, industria, las
zonas federales incluyendo restricciones, usos urbanos, tenencia de la tierra y reservas
territoriales legalmente constituidas.

2.15.2. Uso potencial: agrcola, forestal, pecuario, industrial y urbanizable

Incluir los usos potenciales del suelo, tomando en cuenta los lineamientos
establecidos en los planes y/o programas de desarrollo urbano de centros de poblacin
vigentes, relativos a programas y proyectos previstos para las regiones de la entidad,
en aspectos tales como: equipamiento estatal y regional, demanda de suelo para
crecimiento urbano, infraestructura, servicios, vialidad y transporte.

2.16. Vivienda

2.16.1. Vivienda total y por regin
2.16.2. Cuartos por vivienda
2.16.3. Densidad habitacional
2.16.4. Calidad de la vivienda (materiales, servicios y estado de conservacin)
2.16.5. Programas de dotacin de vivienda terminada o progresiva



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Se efectuar un anlisis comparativo por regin y hacia los principales centros de
poblacin. Con particular nfasis se tratar el aspecto de reservas territoriales, para
vivienda de tipo popular y de inters social, evaluando los resultados cuantitativos y
cualitativos que han tenido programas de este tipo, as como los relativos a la vivienda
de tipo institucional.

2.17. Riesgos y vulnerabilidad

2.17.1. Emergencias urbanas

Se identificarn las zonas vulnerables, fuentes de riesgo naturales y producidas por el
hombre, considerando aquellos posibles sitios en donde se puedan generar
emergencias urbanas.

2.17.2. Proteccin civil

A partir de la identificacin de las zonas vulnerables, las fuentes de riesgo naturales y
producidas por el hombre, y los sitios donde se puedan presentar emergencias
urbanas, se describirn los mecanismos existentes o previstos para la proteccin civil.


III. SNTESIS DEL DIAGNSTICO - PRONSTICO

3.1. Sntesis de las fortalezas y las debilidades del ordenamiento urbano
territorial del estado

Se realizar el anlisis de las condiciones naturales, del medio ambiente y de los
componentes del desarrollo urbano de la entidad, para establecer la aptitud territorial, la
factibilidad de aprovechamiento y las posibles oportunidades para el desarrollo urbano;
as como, las zonas de deterioro ambiental, sus causas y repercusiones.

Se describirn de manera sinttica las tendencias, oportunidades y obstculos de las
regiones del estado y de la estructura y el funcionamiento del sistema urbano estatal.

3.2. Hiptesis de la estructura y funcionamiento del sistema urbano estatal a
largo plazo y anlisis de modelos de desarrollo

Con base en el anlisis de las tendencias de crecimiento de poblacin de las
localidades del sistema urbano estatal, del desarrollo social, as como del
comportamiento de distribucin de las actividades econmicas; se efectuar una
hiptesis de la estructura y funcionamiento del sistema urbano estatal, por plazos
definidos en tres escenarios: a corto plazo, estar en funcin de la administracin
municipal (1 a 3 aos); a mediano plazo, depender de la administracin estatal (4 a 6
aos); y a largo plazo (20 a 25 aos. Destacando las causas del proceso de
concentracindispersin, haciendo referencia al fenmeno migratorio.

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De acuerdo a las expectativas de crecimiento de la entidad, se analizarn escenarios
alternativos de crecimiento demogrfico para la estructuracin y el ordenamiento del
territorio, que se evaluarn en conjunto con las polticas y estrategias para el desarrollo
econmico previstas por las autoridades del estado, y las expectativas de integracin
de acciones interinstitucionales, los efectos y beneficios de su integracin o las
consecuencias desfavorables en caso de desarticulacin de las mismas. Como
resultado de este anlisis y evaluacin, se identificar el modelo de desarrollo que
presente mayores ventajas y se considere adecuado para la entidad.

IV. OBJETIVOS Y METAS PARA LA ENTIDAD, LAS REGIONES Y LAS CIUDADES

4.1. Objetivos generales

Debern acotarse los objetivos para lograr el ordenamiento de la poblacin, las
actividades productivas y el acceso a servicios; stos debern atender los
requerimientos identificados en el anlisis efectuado en el diagnstico-pronstico y
correspondern al propsito del estudio. Mismos que debern desarrollarse por estado,
regin funcional y ciudad.

4.2. Objetivos particulares

4.2.1. Para el ordenamiento ecolgico

De acuerdo con las conclusiones del diagnstico, se establecern objetivos para el
medio ambiente del territorio de la entidad.

4.2.2. Para el ordenamiento de las actividades econmicas en el desarrollo urbano

Atendern a la distribucin deseada de las principales actividades econmicas.

4.2.3. Para el desarrollo social en el desarrollo urbano

Atendern a la dotacin de servicios que permitan el ordenamiento de los
asentamientos humanos dentro del sistema estatal de ciudades, de manera congruente
con los objetivos de ordenamiento ecolgico, desarrollo econmico y social.

4.3. Metas

4.3.1. Para el medio ambiente

4.3.2. Para la actividad econmica y contexto social en el desarrollo urbano

Se desarrollarn para el estado, regin funcional y ciudad congruentes con los
objetivos, as como con las caractersticas ambientales, sociales y econmicas de las
localidades y regiones; estrictamente cuantificables y especficas para los horizontes de
planeacin previstos para los plazos: corto, mediano y largo.
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4.4. Normatividad aplicada: condicionantes de otros niveles de planeacin y
criterios de desarrollo urbano (vigentes)






Plan Nacional de Desarrollo
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Programa Nacional de Medio Ambiente
Programas de los sectores industrial, turstico y de comunicaciones y transportes,
entre otros
Plan Estatal de Desarrollo

Anlisis e integracin de las lneas generales de accin que inciden en el ordenamiento
del territorio estatal, establecidas en los planes y programas nacionales, as como los
estatales aplicables, identificando los elementos bsicos de congruencia entre los
programas y el propio Plan o Programa Estatal de Desarrollo Urbano.


V. POLTICAS Y ESTRATEGIAS

5.1. Polticas aplicables para alcanzar los objetivos y metas para el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos

Se establecern las polticas particulares por regin y para cada municipio y centro de
poblacin prioritario, considerando los impactos hacia las zonas de influencia y los que
generen nuevos programas y proyectos de carcter estatal y regional.

5.1.1. Para el medio ambiente en el desarrollo urbano

Se definirn las polticas para aprovechar, preservar, proteger y restaurar el equilibrio
ecolgico. Se identificarn las reas susceptibles para cada accin.

5.1.2. Para la actividad econmica en el desarrollo urbano

Se establecern los lineamientos para ordenar la distribucin de las actividades
productivas en el territorio estatal, en las regiones funcionales y en las ciudades.

5.1.3. Para el contexto social en el desarrollo urbano

Con base en los objetivos y metas para el sector, se definirn las polticas que permitan
proteger y aprovechar de manera racional el suelo urbano en el territorio estatal;
zonificar el territorio estatal; integrar el sistema estatal de centros de poblacin,
estableciendo las relaciones entre los mismos y sus funciones; inducir el crecimiento de
los centros de poblacin; construir, ampliar o mejorar la infraestructura, equipamiento y
servicios pblicos de cobertura estatal y regional, la vialidad de enlace interurbano; as
como construir, ampliar o mejorar la vivienda.

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5.2. Estrategia

5.2.1. Estrategia general

Se disear la estrategia que permita el cumplimiento de los objetivos y metas para
fortalecer e impulsar el ordenamiento de los asentamientos humanos, de las actividades
productivas y de la poblacin por regin y se establecern las funciones de los centros
de poblacin que se identifiquen como prioritarios, para los horizontes de planeacin
previstos para los plazos: corto, mediano y largo.

5.2.2. Estrategia para el ordenamiento ambiental

Esta estrategia se definir, atendiendo los sealamientos en materia de ordenamiento
ambiental y dems polticas ecolgicas generales.

Debern sealarse las polticas y estrategias para fortalecer e impulsar el ordenamiento
de las localidades identificadas como prioritarias, para los horizontes de planeacin
previstos para los plazos: corto, mediano y largo.

5.2.3. Estrategia para el desarrollo urbano, las regiones funcionales y las ciudades, de
acuerdo con las debilidades y fortalezas del sistema urbano estatal y las
aptitudes econmico-territoriales y el contexto social

Se determinar la regionalizacin funcional de la entidad, desde el punto de vista del
ordenamiento territorial-urbano, as como los centros de poblacin prioritarios y los
lineamientos para su desarrollo con base en su vocacin.

Se establecern las estrategias para orientar el crecimiento urbano, conforme al modelo
de ordenamiento ecolgico de la entidad y los objetivos, metas y estrategias para el
desarrollo econmico, previstas en este Plan o Programa; estableciendo los usos
compatibles y el enlace con programas tanto institucionales como del sector privado,
que tengan injerencia en el desarrollo urbano de la Entidad, para los horizontes de
planeacin previstos para los plazos: corto, mediano y largo. Especial atencin se dar
a las zonas conurbadas y metropolitanas (funcionales o fsicas).

Para el desarrollo urbano en la entidad; de las regiones funcionales y de las
ciudades, en los siguientes aspectos:

Planeacin urbana
Suelo
Infraestructura urbana: agua potable, drenaje, pavimentacin, telecomunicaciones,
y electrificacin energticos
Vivienda
funciones regionales) Vialidad (con
Transporte
14

Equipamiento urbano
Aspectos ambientales: residuos slidos y lquidos
ico (en su caso)

neacin y administracin del desarrollo urbano
no

cin
infraestructura, vialidad, transporte y
quipamiento de carcter regional en educacin, cultura, salud, transporte, comercio,
el corto, mediano y largo plazos,
.1. Programas para el ordenamiento ecolgico: aspectos ambientales y
aprovechamiento de recursos naturales

Actividades productivas
Conservacin del patrimonio cultural y arqueolg
Imagen urbana
Atencin de emergencias urbanas

Para la operacin del desarrollo urbano y fortalecimiento municipal

Apoyo a los equipos locales de pla
Participacin ciudadana en el desarrollo urba
Promocin del desarrollo urbano
Modernizacin de la administracin pblica

5.2.4. Estrategia para el bienestar de los asentamientos humanos

e establecern los lineamientos a nivel estatal y por regin para lograr una distribu S
equitativa de la poblacin y las actividades econmicas hacia las zonas urbanas en
proceso de desarrollo y para las localidades rurales y los asentamientos indgenas.

5.2.5. Estrategia de acciones concertadas con los diferentes sectores: municipal,
federal, privado y social

De forma coordinada y conjunta con los sectores que participan en el desarrollo urbano
regional, se acordar la estrategia relativa a la y
e
abasto, seguridad pblica y servicios, entre otros.


VI. PROGRAMAS Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL

e definirn los programas, obras y/o acciones en S
identificando los sectores y dependencias responsables de los tres rdenes del
gobierno, de la iniciativa privada y del sector social.

Se sealarn las reas prioritarias para su atencin y desarrollo, definiendo las
acciones y programas relativos al desarrollo urbano en general.

6



15
6.2.
s urbanas, imagen urbana, actividades
econmicas, desarrollo social, administracin del desarrollo urbano y otros
ional, se acordarn las acciones a realizar en el estado, en materia de
ducacin, cultura, salud, transporte, comercio, abasto, seguridad pblica y servicios,
l nombre de la accin, unidad de medida,
antidad, ubicacin especfica (regin, zona metropolitana, ciudad o localidad),
stas acciones debern atender las polticas, objetivos y metas sealados en el
esarrollo del Plan o Programa.
ializar las acciones propuestas.
or lo anterior, los instrumentos que se proponen, son:

.1. Estrategia de participacin ciudadana para la integracin del PEDU,

y lmites
e la participacin del sector privado local, estatal, nacional o forneo.
Programas de desarrollo urbano: planeacin urbana, suelo, infraestructura,
vivienda, enlaces interurbanos, vialidad, transporte, equipamiento urbano,
prevencin y control de la contaminacin ambiental, mitigacin de riesgos y
vulnerabilidad, emergencia
de importancia en la entidad

Corresponde a programas y obras prioritarias que debern realizarse en los plazos
corto, mediano y largo, que permitan orientar de manera adecuada las acciones y
recursos de la administracin pblica, as como de los sectores social y privado. Para
ello, de forma coordinada y conjunta con los sectores que participan en el desarrollo
urbano y reg
e
entre otros.

Deber integrarse una descripcin de aquellas acciones que se identifiquen como
detonantes de la estrategia, as como la matriz de programacin de las mismas, y
corresponsabilidad sectorial, especificando e
c
prioridad, plazo y responsable de ejecucin.

E
d


VIl. MECANISMOS DE INSTRUMENTACIN

La instrumentacin del PEDU es la etapa bsica, porque en ella se materializa su
operatividad. Para garantizar el cumplimiento del PEDU, se requiere de un equipo
tcnico que lo ejecute y de recursos que permitan mater
P
7
seguimiento y cumplimiento
Se definir el proceso de participacin de la poblacin en los trabajos de
formulacin o actualizacin, seguimiento y cumplimiento del PEDU. Al respecto,
es ms que conveniente apoyarse en todo momento en el Consejo Consultivo
Estatal de Desarrollo Urbano. Debe reflexionarse adems en las formas
d

16
7.2.
el PEDU. Misma que deber ser publicada en el Peridico Oficial
de la Entidad.

.3. Proyecto de convenio de coordinacin para la constitucin de comisiones

una zona conurbada o metropolitana, se deber formular
su proyecto de convenio de coordinacin para planear y regular dicho
conglomerado urbano.

7.4.
tiva privada y del sector social.
s como, crditos nacionales e internacionales.
ciudadanas,
izar los recursos citados.
7.5.
U de
o beneficio social a la entidad y a su poblacin.
7.6.
formulacin del PEDU para
garantizar su vigencia jurdica y puesta en operacin.
Acta de aprobacin del PEDU por el gobierno del estado
Para cumplir con la legislacin en la materia, se formular un proyecto de acta de
aprobacin del PEDU por parte del gobierno del estado, el cual deber de ser
congruente con la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, vigente al momento de
la aprobacin d
7
de conurbacin o metropolizacin de mbito intraestatal (si fuera el caso)
S es el estado existiera

Fuentes de ingresos tradicionales
Se identificarn plenamente las fuentes o canales de ingresos. Tener presente
que los recursos para operar el PEDU, sumarn: aportaciones propias
(estatales), municipales y federales; de la inicia
A

Una vez que sea vigente el PEDU, ser de la mayor importancia que los tcnicos
responsables de operarlo, en coordinacin con las organizaciones
establezcan los mecanismos para material
Fuentes de financiamiento alternativas
Se definirn los mecanismos que permitan la captacin de recursos provenientes
de la iniciativa privada, para aplicarse en acciones previstas en el PED
rentabilidad econmica y alt
Instrumentos necesarios
Se formularn los instrumentos necesarios durante la
17

7.7.
s
coordinacin, control y
7.1.
c ca ar r
l la as s e es st tr ra at te eg gi ia as s d de e o or rd de en na am mi ie en nt to o e ec co ol l g gi ic co o; ; y y d de e d de es sa ar rr ro ol ll lo o u ur rb ba an no o y y e ec co on n m mi ic co o. .

i n n i i
a a d de e
n n
o
la evaluacin, los
o estrales y anuales sobre los resultados
del avance de la operacin del PEDU.


Seguimiento de acciones
A fin de ejecutar las acciones y obras propuestas en el PEDU y para asegurar su
operatividad, ser necesario definir un esquema de corresponsabilidad con el sector
pblico en sus tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal); y acordar las
acciones de induccin con el sector privado y social. En el mismo sentido e
disearn y establecern los mecanismos de
seguimiento de las acciones previstas por el PEDU.
8. Evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano
S Se e d de ef fi in ni ir r n n t ta am mb bi i n n c co on n p pr re ec ci is si i n n, , l lo os s c cr ri it te er ri io os s y y p pr ro oc ce ed di im mi ie en nt to os s p pa ar ra a l la a e ev va al lu ua ac ci i n n
d de el l d de es sa ar rr ro ol ll lo o u ur rb ba an no o a a c co or rt to o, , m me ed di ia an no o y y l la ar rg go o p pl la az zo os s, , m mi is sm mo os s p pr ro oc ce ed di im mi ie en nt to os s q qu ue e
i in nc cl lu ui ir r n n e ej je er rc ci ic ci io os s d de e e ev va al lu ua ac ci i n n d de e l la a o op pe er ra ac ci i n n d de el l P PE ED DU U p pa ar ra a r ra at ti if fi ic ca ar r o o m mo od di if fi i
S Se e p pr ro op po on ne e d di is se e a ar r u un n m me ec ca an nis sm mo o d de e e ev va al lu ua ac ci i n n q qu ue e p pe er rm mi it ta a o ob bt te e e er r i in nf fo or rm ma ac c n n
d de el l i im mp pa ac ct to o d de e l la as s a ac cc ci io on ne es s p pr ro op pu ue es st ta as s p po or r e el l P PE ED DU U, , c co on n u un na a p pe er rs sp pe ec ct ti iv v
p pl la a e ea ac ci i n n a a l la ar rg go o p pl la az zo o. . L La a e ev va al lu ua ac ci i n n i in nt te eg gr ra ar r l lo os s s si ig gu ui ie en nt te es s i in ns st tr ru um me en nt to os s: :
Propuesta de procedimiento para la evaluacin del impacto global del PEDU,
incluir la definicin de la instancia responsable de
lineamientos, formatos, cuadros e instructivos necesarios.
Propuesta de formato de reportes sem
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PRODUCTOS DEL ESTUDIO

Los productos que conformarn la entrega final de los trabajos, son los siguientes:

Memoria Escrita

Se realizar la memoria del estudio en original, en un mximo de 150 cuartillas, con
ndice, paginacin y fecha de elaboracin (sin encuadernar o engargolar), y cuatro
copias del documento encuadernadas; as como, disco compacto o discos flexibles, con
los archivos magnticos en Word 2000 o superior para Windows (las tablas se
trabajarn en Excel 5 para Windows o superior y los planos en formato dwg).

El documento comprender como mnimo, un plano por cada tema tratado, en el que
sea factible localizar y representar la informacin de manera territorial, de tal manera
que se facilite la comprensin de los diversos elementos de anlisis y normatividad del
plan o programa.

Anexo Grfico

Se utilizarn tramas de color, con texturas que permitan su reproduccin en copias en
blanco y negro. Las escalas se determinarn de acuerdo a la cobertura y temtica del
rea de estudio, inicialmente se ha considerado una escala de 1:250,000.

Originales en cronaflex y 4 juegos de copias heliogrficas de:

Se entregarn en archivo magntico en disco compacto, en el formato que las
autoridades estatales determinen (se sugiere los formatos DXF, DWG, o bien, en la
versin de Autocad ms avanzada.

Planos de diagnstico

Plano base (digitalizado a partir de la informacin disponible)
Evolucin del crecimiento urbano
Condicionantes fsico naturales
Condicionantes fsico artificiales
Equipamiento e infraestructura existentes
Evaluacin de la problemtica ambiental
a
Sntesis del diagnstico-pronstico
Evaluacin de la problemtica urban

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Planos de estrategia
Modelo de ordenamiento ecolgico
Zonificacin del territorio, para la aplicacin de polticas de ordenamiento territorial y
es del suelo
Infraestructura, equipamiento y servicios de carcter regional
agnstico y de trabajo, se entregarn en
entregar un anexo fotogrfico, con sus respectivos
, normas y procedimientos utilizados, clculos y
dos los planos de trabajo, en disco compacto o flexible
ento principal.
esarrollo Urbano y Suelo de la Sedesol otorgar la asistencia tcnica necesaria
urante la formulacin del PEDU y cumplimiento de la vigencia jurdica.




sistema de ciudades
Estructura urbana de la entidad y zonificacin de usos general
Sistema vial de enlace y transporte

Localizacin de acciones y programas prioritarios

Los planos anexos de informacin general de di
maduro polister. Tambin se
negativos.

Anexo Tcnico y Estadstico

Se entregarn los archivos magnticos que se generen durante el estudio, se incluir la
informacin bsica de campo y gabinete
anlisis efectuados y to
independiente del docum

Aspectos no previstos

Para cualquier aclaracin sobre aspectos no previstos en estos trminos de referencia,
el especialista responsable de la formulacin del PEDU, deber tratarlos con la
dependencia del gobierno del estado correspondiente. La Direccin General de
D
d














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