18 uevo urbanismo

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lorbert
Icbmidt-BeleDberg
SOCIOLOGll .
rURBAlIS.O
SOCIOLOGIA y URBANISMO
SOCIOLOGIA y URBANISMO
Por NORBERT SCHMIDT-RELENBERG
TRADUCCION:
J. HERNANDEZ OROZCO
COLECCION ((NUEVO URBANISMO))
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACION LOCAL
MADRID - 1976
Ttulo original de la obra:
SOZIOLOGIE UND STADTEBAU
1968 Karl Kramer Verlag.
Stuttgart (Alemania)
Edicin espaola, 1976
Instituto de Estudios de Administracin Local
Joaqun Garca Morato, 7. Madrid-lO
ISBN 84-7088-183-3
Depsito legal: M. 37379.-1975
Talleres Grficos Escuela Profesional de Sordomudos - Alejandro Rodrguez, 5 Madrid
"La forma del Estado debe ser una vesti-
dura transparente que se amolde exactamente
al cuerpo del pueblo. Toda hinchaz6n de las
venas, cualquier tensin de los msculos, el
ms mnimo estremecimietno de los tendo-
nes deben marcarse en ella. Ese cuerpo, sea
bonito o feo. tiene perfecto derecho a ser
como es; nosotros no estamos autorizados a
cortarle unas vestiduras a nuestro gusto."
(GEORG BCHNER: La muerte de Danton.)
PROLOGO
Los ttulos de obras en que entra la conjunczon copulativa "y"
suelen responder -al menos en el terreno cientfico-- a un intento de
solucionar algn dilema o dificultad y, en todo caso, constituyen un
enunciado farragoso. Sin embargo, el ttulo que hemos dado al pre-
sente trabajo ha sido elegido intencionadamente. Su formulacin
-Sociologa y urbanismo- expresa exactamente los trminos de la
cuestin que se plantea, puesto que se trata de llevar a cabo un an-
lisis de las posibilidades de cooperacin que pueden darse entre am-
bas disciplinas cientficas. El tema central se establece en estos tr-
minos: Qu puede ofrecer la sociologa al urbanismo? Con nuestro
trabajo aspiramos a presentar una exposicin sistemtica de la cues-
tin, dicho con otras palabras: se intenta examinar minuciosamente
el problema, en el terreno de los principios y de la manera ms com-
pleta posible, poniendo de relieve los presupuestos y posibilidades
fundamentales de cooperacin. El motivo y la justificacin de este
modo de proceder nos han venido dados a partir de nuestras propias
experiencias prcticas. Cuando se discute con urbanistas, cuando se
llevan a cabo investigaciones empricas y cuando se estudia la corres-
pondiente produccin bibliogrfica urbanstica y sociolgica, se llega
a la conclusin de que hasta ahora, del lado del urbanismo, faltan
los presupuestos necesarios que hagan posible una fructfera recep-
cin de un "trabajo auxiliar" cientfico, y del lado de la sociologa
se carece de una va de acceso til al campo de la discusin terica
y de la solucin prctica de los problemas. La cooperacin, en la es-
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casa medida en que tiene lugar, no pasa de una fase inicial rudimen-
taria, de unos puntos y temas no vinculantes, de una especie de mera
audiencia recproca. Hasta la fecha no se puede decir que haya exis-
tido ninguna especie de mutua recepcin vinculante ni tipo alguno
concreto de colaboracin continuada. El presente trabajo, a partir de
las citadas experiencias prcticas, se orienta ciertamente y de manera
consciente en sentido pragmtico, por cuanto en l se discuten posi-
bilidades prcticas y se aportan
C
propuestas de actuacin; pero se
trata sola y exclusivamente de un trabajo cientfico, en cuanto que
intenta aclarar tericamente los presupuestos necesarios requeridos
por las posibilidades prcticas, sin pretender presentar alternativas
ineludibles (el "deber ser"), sino meras posibilidades de actuacin.
Con ello, esta obra pretende constituir una aportacin a la solucin
del problema de las relaciones entre la teora y la "praxis", pero no
porque en ella se discuta, en principlO, dicho problema, sino porque
presenta, a ttulo de ejemplo, una confrontacin concreta entre
ambas.
Surge aqu el problema de todas las pretendidas sociologas espe-
ciales, que necesariamente se mueven en unos terrenos en los que
ciertamente son competentes para plantear cuestiones de carcter
cientfico, pero en los que no se pueden considerar versadas "real-
mente", es decir, en el sentido de que cuenten con los conocimientos
tcnicos especficos requeridos. A pesar de ello, el socilogo debe
introducirse en el campo de la actividad ajena tan profundamente
como le sea preciso para hacerse cargo de sus intenciones, modo de
pensar y manera de proceder, para poder as comprender sus realiza-
ciones. Claro est que es difcil encontrar la frontera justa entre lo
que requiere la ineludible comprensin y lo que constituye un entro-
metimiento incompetente.
Cuando uno se mueve en el terreno fronterizo comprendido entre
dos disciplinas diferentes, surge una nueva dificultad, constituida por
el hecho de que se ha de contar con lecturas correspondientes a
ambos campos especficos del conocimiento. De este modo, se hace
preciso entrar en definiciones (en el sentido propio y ms amplio
del trmino) con mayor frecuencia y con ms cuidado que cuando
uno se mueve dentro de un solo campo del conocimiento cientfico.
Es claro que ahora no es mucho lo que puede darse por "sobreenten-
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dido", pues ya no se puede contar, como es habitual en otros casos,
con una especie de conocimiento previo, admitido como evidente.
El autor, por otro lado, ha de solicitar de ambas partes una cierta
benevolencia, dado que, por consiguiente, habr de presentar a cada
una de ellas unas proposiciones que ya les son conocidas hasta la
saciedad.
La estructuracin de la obra se corresponde con el doble aspecto
que presentan la relevancia terica y prctica del planteamiento de
la cuestin y los problemas derivados de la existencia de una socio-
loga especializada. En la Primera Parte se trata, en primer lugar, de
definir con la necesaria minuciosidad a ambas disciplinas. La defini-
cin del urbanismo que resulta de su consideracin sociolgica viene
fundamentada en una exposicin de los valores y presupuestos cien-
tficos que son propios de aqul. A la definicin de la sociologa que
ms estrechamente se corresponde con la del urbanismo sigue una
descripcin de las posibilidades de contribucin que aqulla ofrece
a ste, en una exposicin de sntesis lo ms amplia posible. La Se-
gunda Parte recoge los fundamentos tericos imprescindibles para
una sociologa que debe mostrarse como perfectamente utilizable en
la prctica: en primer lugar una teora de la ciudad, un ensayo de
sociologa urbana general como fundamento de la cooperacin, y
luego una exposicin teortica del modelo pragmtico que se pre-
senta como "nuevo", considerado como medio auxiliar esencial que
la sociologa puede aportar al urbanismo. En la Tercera Parte se des-
arrollan dos modelos pragmticos.
El autor desea expresar su agradecimiento a los profesores Heinz
Kluth, Janpeter Kob y Elisabeth Pfeil, por las valiosas indicaciones
y consejos que le han prestado. Ha sido ya mucho lo que en el tra-
bajo conjunto de seminario y en discusiones privadas ha fructificado
hasta convertirse en ideas claras "provisionalmente definitivas". Re-
sulta materialmente imposible detallar aqu los resultados concretos
obtenidos de esta colaboracin.
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PRIMERA PARTE
LA CARACTERIZACION DE AMBAS
DISCIPLINAS
CAPITULO PRIMERO
URBANISMO
I.-DEFINICION DEL URBANISMO
1. EL URBANISMO COMO FORMA DE LA ORDENACIN DEL ESPACIO
Hasta hoy no existe ninguna definicin del urbanismo ni hay
-entendida en sentido amplio- ninguna indicacin de su posicin
en el sistema de las disciplinas cientficas que sean capaces de satisfa-
cer plenamente, en vista de la complicada situacin que presenta la
realidad. Del lado del propio urbanismo estn tambin por determinar
sus planteamientos y puntos de arranque terico-cientficos, es decir,
las aspiraciones, las bases, los presupuestos, los mtodos y los fines
del urbanismo en cuanto disciplina cientfica. Por regla general, hay
que contentarse con una formulacin ms o menos vaga acerca de las
tareas y fines, en la que stos, frecuentemente, vienen determinados
con una fuerte carga ideolgica, es decir, que, en ltima instancia,
vienen prefijados por unos condicionamientos anteriores.
En los prrafos que siguen se pretende proponer una definicin
del urbanismo que corresponda acertadamente a la complejidad y
ramificaciones que esa actividad ofrece, al tiempo que se intenta
situarla adecuadamente dentro del sistema de las disciplinas cien-
tficas.
Esta tarea no es sencilla y, sobre todo, no puede cristalizar en
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breves enunciados lacnicos, puesto que cuanto ms complejo es el
objeto que se ha de definir, tanto ms detallada debe ser la necesaria
descripcin del mismo. A esta problemtica alude Albers, que actual-
mente es uno de los pocos urbanistas verdaderamente profesionales
que se esfuerzan por dilucidar los problemas relacionados con la
discusin cientfica sobre la naturaleza del urbanismo.
El autor citado, al referirse a la definicin del urbanismo, dice:
"Lo que comnmente designamos bajo el trmino de urbanis
mo es una actividad tan compleja -o. para ser ms exactos, una
suma de actividades tan heterogneas- que cuesta mucho tra-
bajo el abarcarlas con una definicin que no resulte demasiado
farragosa por su extensin o que no sea insuficiente y vacua por
su excesiva brevedad." Y "ya en cuanto a la idea misma hay que
comenzar diciendo que en alemn... no existe concepto alguno
que realmente abarque y caracterice la nocin de orientacin pre-
visora del desarrollo espacial..." (1).
Si lo que se pretende es ofrecer en primer lugar una "frmula en
blanco", habra que definir al urbanismo como la ordenacin de un
sistema espacial y social determinado, conocido bajo la denomina-
cin de ciudad, por medio de la ejecucin de determinadas tareas
y con vistas a determinados fines, en el marco de una concreta meto-
dologa y a travs de determinados tipos de actividad. En esta
frmula vaca se incluyen las caractersticas constitutivas del urba-
nismo, que pasamos ahora a exponer en particular.
La "ordenacin" se efecta mediante el planeamiento y la confi-
guracin del espacio; a travs del trmino genrico "ordenacin" se
produce la necesaria vinculacin lgica y material con respecto a la
ordenacin territorial. De hecho, el urbanismo es, efectivamente, una
forma subordinada, una subforma del concepto ms amplio de orde-
nacin del territorio.
Poschl ha establecido una especie de jerarqua en cuanto a
las formas de ordenacin espacial; habla de "cinco niveles de or-
denacin territorial", que escalona de la siguiente manera:
"ordenacin espacial internacional", "ordenacin territorial es-
(1) ALBERS, Gerd: "Wissenschaft und Stadtebau", loe. cit. (Vase la lista
bibliogrfica que se inserta al final de la obra, p. 11.)
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tatal" o "nacional", "ordenacin territorial regional" -lo que
hoy se denomina, por lo general, planificacin territorial-; viene
luego el "nivel del urbanismo" (nocin que encuentra su apli-
cacin con respecto a todo asentamiento cerrado de poblacin y,
por tanto, tambin en los pueblos o localidades pequeas). El
nivel inferior viene constituido por el del "objeto especfico", que
se da tanto en el seno de la urbanizacin cerrada como en el
paisaje o regin abierta (2). Lenort habla de "ordenacin espacial
local" (3) en relacin con el municipio, como asentamiento hu-
mano delimitado.
La clasificaci6n de Poschl resulta plausible, aunque quiz la no-
cin de "urbanismo" debiera descomponerse para dar lugar tambin
a la idea de "ordenacin espacial municipal", dentro de la cual, sub-
siguientemente, habra que distinguir entre "ordenacin espacial del
municipio urbano" y "ordenacin espacial del municipio rural".
Claro est que esta subdivisin tampoco deja de ser problemtica,
puesto que la tarea de trazar la correspondiente frontera, no sola-
mente entre ciudad y pueblo, sino incluso entre ciudad y gran
ciudad, presenta mltiples dificultades; hay que tener en cuenta
que junto a las caractersticas definitorias cuantitativas, como pue-
den ser el censo de poblacin, la extensin territorial, la densidad
y otras anlogas, existen otros rasgos distintivos de naturaleza cua-
litativa, de los que derivan diferentes problemas para la ordenacin
espacial de las grandes ciudades, de las ciudades y de los ncleos
rurales: las cuestiones relativas a la city, la existencia de deter-
minadas instituciones culturales, unos concretos comportamientos
y actitudes, etc. La introduccin del concepto de "ordenacin espa-
cial de los municipios urbanos" -o, enunciado ms brevemente,
de "ordenacin espacial urbana"- sera muy conveniente y, desde
el punto de vista lgico, ineludible. Por otra parte, tambin es cierto
que no debe fomentarse la aspiracin a aadir un nuevo elemento
clasificatorio a las denominaciones que ya se encuentran en circu-
lacin, por as decirlo, como pueden ser las de urbanismo, planea-
(2) Cfr. POSCHL, Arnold Ernst: Raum und Raumordnung, loe. cit.,
pp. 58 Y ss.
(3) LENORT, Norbert J.: Strukturforschung und Gemeindeplanung,
loe. cit., p. 21.
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miento urbano, planificacin municipal, arquitectura urbana, etc.
Por esta razn empleamos aqu, conscientemente, aquella denomi-
nacin que ms se ha generalizado en el uso y que ya no cabe pen-
sar que pueda ser desterrada de nuestro vocabulario, por ms que
conceptualmente pueda resultar incompleta, imprecisa y, por ende,
ambigua: la de "urbanismo".
La definicin bsica elegida se atiene a la formulada por Gerd
Albers: "Entendemos aqu por planeamiento urbano la ordena-
cin y configuracin del medio ambiente humano dentro del
mbito de un asentamiento delimitado" (4). Realmente, el con-
cepto de "planeamiento urbano" aparece tomado en' un sentido
excesivamente amplio; lo procedente sera sustituirlo por el ms
estricto de "urbanismo". "Ordenacin y configuracin" no son
nociones que se encuentren en el mismo plano lgico, sbo que
la primera constituye el trmino genrico con respecto a la se-
gunda; de ah que nosotros hablemos de "ordenacin" o de
"planeamiento y configuracin".
2. RASGOS CARACTERSTICOS DE LA DEFINICIN
Los elementos caractersticos determinantes de la definicin son:
a) El objeto del urbanismo (objeto de las actividades).
b) Las tareas del urbanismo (contenido de las actividades).
e) Las intenciones del urbanismo (fines de las actividades).
d) Los mtodos del urbanismo (escalonamiento de las acti-
vidades).
e) Las modalidades del urbanismo (gnero y variedad de las
actividades).
Tales caractersticas pueden formularse, en forma interrogativa,
de este modo:
a) Cul es el objeto, el elemento material concreto, de las
actividades urbansticas?
b) Qu acciones concretas y especficas se han de llevar a
(4) ALBERS, Gerd: "Hochschulausbildung und kommunale Planung",
loe cit., p. 28.
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cabo dentro de la compleja actividad que llamamos "urbanismo"?
Cules son las tareas del urbanismo?
e) Hacia dnde apuntan las aspiraciones fundamentales del
urbanismo? A dnde quieren ir a parar estas actividades?
d) Cul es el desarrollo metodolgico de las actividades ur-
bansticas? En qu orden escalonado se llevan a la prctica las
tareas y cometidos del urbanismo?
e) Cmo, de qu manera se consuman las tareas particulares
y concretas? Qu tipos de actuaciones deben ponerse en prctica
para ello?
Qu quiere decir todo ello? Vemoslo ahora elemento por
elemento.
a) Objeto
El objeto de la actividad urbanstica, el destinatario material
de la accin de planificacin y configuracin es, obviamente, la ciu-
dad, entendida como espacio urbanizado ms o menos delimitado,
como sistema espacial de edificaciones y como sistema social, como
sistema de instalaciones constructivas, estructuras sociales y fun-
ciones sociales y culturales. En la Segunda Parte se discute con
ms detalle toda esta problemtica, sobre todo por lo que respecta
a la necesaria precisin del concepto de ciudad.
b) Tareas
Las tareas concretas que competen al urbanismo se deducen
del objeto de ste, la ciudad. A este respecto, sin embargo, tiene
poca importancia el hecho de que el cometido propiamente dicho
venga encomendado a travs de determinadas entidades polticas,
como pueden ser los rganos deliberantes municipales o el legisla-
tivo nacional, por ejemplo, o que sean las propias instituciones
urbansticas las que tengan atribuidas por s mismas unas misiones y
tareas concretas. En cualquier caso, la tarea a realizar se ver induci-
da por una determinada situacin del objeto, es decir, de la ciudad.
Las tareas a desempear, como contenido concreto que son de
las actividades urbansticas, abarcan aspectos espacial-constructivos
y sociales.
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Dentro del primero de dichos aspectos surgen las siguientes
tareas y cometidos:
Fundacin de ciudades.
Construccin (creacin) de partes de una ciudad.
Ereccin (creacin) de "objetos singulares" dentro de las ciu-
dades.
Renovacin de ciudades.
Renovacin de partes concretas de los ncleos urbanos.
Renovacin de objetos concretos aislados, dentro de las ciu-
dades.
Coordinacin espacial de las funciones del sistema "ciudad".
Por fundacin entendemos la creacin como nuevo de algo que
todava no exista; la renovacin significa modificacin, restaura-
cin, saneamiento, perfeccionamiento de algo preexistente. Tanto
la fundacin o ereccin de nueva planta, como la renovacin, no
comprenden solamente el planeamiento y construccin de instala-
ciones y estructuras, sino tambin la coordinacin y distribucin
de los usos y aprovechamientos del suelo, que deben hacer posibles
determinadas funciones del sistema. Las tareas urbansticas, pues,
son tambin, en todo caso, del tipo de ordenacin del espacio. No
hace falta destacar el hecho de que tanto la creacin de nueva
planta como la coordinacin espacial han de ir siempre precedidas
de una labor de planeamiento.
La distincin entre ciudad y parte (sector) de la ciudad es evi-
dente: el proyecto de construccin de la ciudad nueva de Wulfen
se refiere a toda una ciudad; el proyecto de construccin de Neu-
Altona afecta a una parte de la ciudad. Y conste que en esta dis-
tincin no tiene significacin alguna la mera diferencia cuantita-
tiva: el segundo de los proyectos citados, por ejemplo, tiene una
importancia y un volumen mayores que muchos de los planes de
creacin de ciudades nuevas. Los proyectos concretos pueden venir
constituidos por planes de urbanizacin, de reconstruccin y equi-
pamiento de los centros urbanos, de instalaciones y vas de comu-
nicacin y otros anlogos.
Poschl propone el siguiente cuadro esquemtico de las Uta..
reas de ordenacin espacial a nivel urbano":
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"- Establecimiento de ciudades nuevas;
- ensanche de las ciudades existentes;
- seleccin de los asentamientos pequeos que deben des-
arrollarse hasta convertirse en verdaderas ciudades;
- reforma urbanstica de las ciudades existentes (en especial,
por 10 que se refiere a la vivienda, al trfico, a la indus-
tria, a la administracin, a la cultura);
- configuracin de la relacin que existe entre la ciudad y
su entorno" (5).
Con arreglo a esta sistemtica, "ensanche" y "reforma" pueden
considerarse, en lo esencial, como tareas de la misma naturaleza.
La "seleccin de los asentamientos pequeos que deben desarrollar-
se hasta convertirse en verdaderas ciudades" no entra, indudable-
mente, dentro del mbito de los cometidos del urbanismo, pues
semejante seleccin, incluso prescindiendo totalmente de la consi-
deracin de que tales procesos se desarrollan la mayora de las
veces de modo imperceptible, habra que constituir un acto de deci-
sin que, como tal, no cae dentro de la rbita de competencias del
urbanismo. Por aadidura, esa rbrica del esquema queda fuera
del marco lgico propuesto. La ltima de las tareas citadas, la "con-
figuracin de la relacin entre la ciudad y su entorno", tampoco es
precisamente de naturaleza puramente urbanstica, sino que se
trata de un cometido que solamente se puede llevar a cabo me-
diante una estrecha colaboracin entre el urbanismo y la planifica-
cin nacional o regional.
En cuanto al aspecto social a que antes nos referamos, las ta-
reas del urbanismo pueden caracterizarse por la creacin de los
presupuestos necesarios para la realizacin de las funciones propias
del sistema urbano, lo que, considerado desde el punto de vista del
individuo, supone la creacin de los presupuestos precisos para
garantizar la satisfaccin de las necesidades del ciudadano, en par-
ticular, con respecto a la ciudad. Como es obvio, aunque se sealen
estos dos aspectos de las tareas urbansticas, se trata de una diso-
ciacin meramente intelectiva de una misma cosa.
(5) POSCHL, Arnold Ernst: Raum und Raumondnung, loco cit., p. 141.
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c) Intenciones
Las intenciones o fines de las actividades urbansticas depen-
den, en general, del objeto mismo del urbanismo, es decir, de la
ciudad, si bien en el caso particular pueden depender tambin, en
cierta medida, de los cometidos concretos que se atribuyan al ur-
banismo. Esos fines, por su parte, son el presupuesto imprescindi-
ble para la formulacin de las tareas (existiendo, por tanto, una
correlacin entre unos y otras), la base de partida para la corres-
pondiente consumacin del escalonamiento progresivo de las actI-
vidades y para la eleccin de sus respectivas modalidades; consti-
tuyen la pauta que ha de regir toda la sucesin de actuaciones. Del
hecho de que deben ser definidos de antemano se sigue la conse-
cuencia de que siempre presentan un grado elevado de abstraccin.
Por otra parte, en el curso mismo de realizacin de las tareas y
mtodos pueden elaborarse modelos o prototipos concretos, con
una orientacin parcial hacia metas particulares (concepto ste de
meta parcial que debe distinguirse de lo que aqu hemos llamado
"intenciones").
La significacin e importancia de las intenciones, como re-
presentaciones de finalidad y de valor, se suelen presentar de
manera muy diversa. As, por ejemplo, Robert C. Weaver con-
sidera que el planeamiento urbano es la realizacin de determi-
nados fines y valores colectivos. Valores y fines que el autor
sita en los inicios mismos de toda la ordenacin jerrquica de
las actividades urbansticas: "But before these issues can be
decided, before the planner's map can be drawn ... there must be
debate and decision about the goals of urban life, and the values
and ends toward which the urban environment is to be
shaped" (6).
Albers, en un anlisis del "desarrollo histrico-intelectual del
urbanismo", distingue las siguientes formas de "fijacin de las
metas del planeamiento": la de "finalidad esttica", la de "fina-
lidad tcnico-cientficas", la del "fin social: la planificacin en
favor del individuo" y la del "fin social: planificacin en pro de
la comunidad" (7).
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(6) WEAVER, Robert C. = "Major Factors in Urban Planning", loe. cit.,
p. 97.
(7) ALBERS, Gerd: "Geistesgeschichtliche Entwicklung des Stadte-
baues", loe. cit., pp. 189 y ss.
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Esta tipologa est orientada hacia el desenvolvimiento histrico
del urbanismo en el siglo XIX y resulta acertada con respecto a ese
lapso de tiempo. Pero una tipologa que no se refiera solamente a
un determinado perodo histrico, que pretenda, por tanto, ser
"intemporal" (y que, por ello, abarque igualmente el presente),
debe comprender las intenciones sociales, polticas y artsticas.
Las intenciones sociales apuntan a la armona social, al equili-
brio de las funciones del sistema: la distincin propuesta por Al-
bers entre "planificacin para el individuo" y "planificacin para la
comunidad" (mejor: para la sociedad) parece importante, en cuanto
que la sociedad, en efecto, es algo ms que la simple suma de sus
"componentes", los individuos. Por ello, precisamente, quien pla-
nifica intencionadamente en favor de "todos" los individuos no por
ello planifica, sin ms y cuasi "automticamente", en favor de la
sociedad, pues los intereses particulares son ampliamente divergen-
tes entre s. Las intenciones sociales, con respecto al individuo y a
las instituciones y grupos interesados del sistema, tienen por fin la
mxima satisfaccin de sus necesidades; con respecto a la totali-
dad del sistema y, por ende, en ltimo trmino, con relacin tam-
bin a la sociedad general, apuntan hacia el ptimo de satisfaccin
funcional, es decir, la ms "adecuada" realizacin de esas funcio-
nes. Se aspira al equilibrio mediante un intento de conciliar -o,
dicho con ms precisin: de nivelar- las distintas funciones del
sistema "ciudad", al mismo tiempo en que se proporciona a la tota-
lidad de los individuos un mximo de posibilidades de libre desen-
volvimiento (de este punto nos ocuparemos con ms detalle en la
Segunda Parte). Es evidente que en la realidad estas intenciones
han de tropezar con las mayores dificultades, en lo que toca a la
ejecucin de la planificacin y modelacin urbanas. A pesar de lo
cual, como fijacin de objetivos y metas a un elevado nivel de
abstraccin, deben existir y son legtimas e indispensables.
Las intenciones polticas ya no pueden comprender hoy en da
ningn tipo concreto de objetivos relacionados con la defensa o
con el fortalecimiento poltico de un determinado sistema social,
una vez que, desde hace cuando menos cien aos, han perdido todo
su sentido original las ltimas instalaciones y estructuras urbans-
ticas que respondan a fines de fortificacin; incluso actitudes como
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la representada por la actuacin de Haussmann en la apertura y
trazado de los bulevares de Pars en el siglo pasado, que respondan
en cierta medida a fines de prevencin contra la accin revolucio-
naria, careceran ya de todo sentido. Por ello, las intenciones pol-
ticas solamente pueden quedar ya comprendidas dentro de la no-
cin de representacin: el objetivo del urbanismo, a este respecto,
no es otro que el de dar expresin, simblicamente y a travs de
la forma adoptada por la ciudad, al sistema poltico-social impe-
rante. Una simple ojeada comparativa a las realizaciones urbans-
ticas de la poca nacionalsocialista, a las ciudades soviticas y a las
ciudades reconstruidas de nuestro propio pas, sirve perfectamente
para poner de relieve que la intencin poltica, entendida en el indi-
cado sentido representativo, juega un papel importante; entre nos-
otros, actualmente, aunque solamente sea porque no se ofrece como
representativo ningn tipo de comunidad, ni impuesta ni lograda a
travs del consenso general, cabe hablar, como equivalente, al me-
nos, de una "representacin negativa", esto es, de la representacin
de un sistema pluralista de valores.
La intencin artstica constituye un componente inmanente del
urbanismo. Persigue la "belleza", aspira, a despecho de todos los
obstculos que puedan oponerse al arte objetivo (obstculos que, en
la ciudad, se basan sencillamente en la pluralidad de sus funciones
y en su complejidad), a llevar a cabo una obra de arte. Acerca de
la trascendencia que tiene el objetivo de que la ciudad sea tambin
bella, no existe duda alguna; el urbanista siempre se considera a
s mismo tambin como artista. No obstante, en los ltimos aos
la intencin artstica se ha hecho especialmente problemtica. En
discusiones y reuniones con urbanistas es posible percibir en ellos
una manifiesta inquietud, sobre todo por lo que se refiere a los va-
lores estticos. Esta actitud tiene su origen, en parte, en la existen-
cia de una cierta inseguridad en cuanto a los criterios estticos y,
en parte, en la concepcin segn la cual los objetivos estticos son
relativamente poco importantes.
En principio, siempre concurren los tres tipos de intenciones a
que hemos hecho referencia, si bien, naturalmente, con una impor-
tancia relativamente diferente, segn el objeto, la tarea y la situa-
cin social de que se trate en cada caso. Y as, en nuestro pas ha
24
Planeamiento
urbano
pasado a primer plano actualmente la intencin social, mientras
que en las sociedades socialistas es la intencin poltica la que tiene
una importancia sobresaliente.
d) Mtodos
Las tareas y las intenciones urbansticas constituyen la base que
sirve de fundamento para los mtodos y las modalidades del urba-
nismo. El escalonamiento progresivo de las actividades y sus distin-
tos tipos y especies dependen, en gran medida, del correspondiente
cometido y de la importancia que se otorgue a las respectivas in-
tenciones que lo animen. Las distintas actividades aparecen dentro
de un orden lgico de subordinacin, aunque presentan entre s una
misma categora e importancia.
Albers denomina a los mtodos del urbanismo, caracterizados
por un desenvolvimiento progresivo, "pasos de la metodologa del
planeamiento". Distingue este autor cuatro pasos o fases: "el an-
lisis de la situacin existente (anlisis de los recursos), la evalua-
cin del resultado -basada en un estudio planificador de los
fines-, la elaboracin del plan y, finalmente, su ejecucin" (8).
Esta sucesin escalonada puede adoptarse bajo ciertas condicio-
nes de ampliacin o modificacin. Conforme a ella, tal y como cro-
nolgicamente se suceden} por regla general, en la prctica, los m-
todos del urbanismo, se desenvuelven por este orden progresivo:
1. Anlisis de la situacin
(Recogida de datos.) Compilacin de datos
a partir de las diferentes apreciaciones cien-
tficas precisas.
2. Conversin de los datos
(Confeccin del plano director.) Transfor-
macin de los datos recogidos en propues-
tas finalistas de planificacin, formulacin
de ideas directrices (parciales), redaccin
de planes directores urbansticos (plan de
utilizacin de superficies o plan de ordena-
cin, a nivel de pauta de actuacin.)
(8) ALBERS, Gerd: "Hochschulausbildung und kornrnunale Planung",
loco cit., p. 28.
25
Urbanismo en
sentido estricto
3. Propuesta del plan
Elaboracin de propuestas concretas urba-
nstico-arquitectnicas (plan de edificacin
o proyecto de urbanizacin, a nivel de pauta
de aotuacin).
4. Ejecucin del plan
Provisin de espacios e instalaciones urba-
nstico-arquitectnicas.
Las dos primeras fases de este escalonamiento de actividades
deben caracterizarse como constitutivas de lo que podramos de-
nominar planeamiento urbano; las dos ltimas, como integrantes
del urbanismo, entendido en sentido estricto. Esta doble utilizacin
del trmino "urbanismo", como concepto comprensivo de todo el
sistema de actividades y, a la vez, como denominacin de Kas dos
ltimas fases de su progesiva sucesin, no resulta, en verdad, muy
elegante, pero si uno desea atenerse al uso idiomtico vigente, re-
sulta inevitable, existiendo en su favor razones de conveniencia
prctica.
Qu significado tienen, en particular, cada una de las fases de
la sucesin metodolgica indicada7
1) El anlisis de la situacin abarca la recogida de todas aque-
llas informaciones cientficas relacionadas con el urbanismo que
son necesarias para lograr un esclarecimiento de la estructura y de
las funciones del sistema, en cuanto objeto sometido a indagacin.
Entran en juego aqu todas aquellas disciplinas interesadas en la
cuestin en su condicin de ciencias auxiliares (ciencias sociales,
geografa, etc.).
2) La fase que hemos denominado de conversin de datos
sirve para relacionar los obtenidos con las intenciones urbansticas
adoptadas, proporcionando, a partir de tal vinculacin, las ideas
directrices parciales necesarias para la prosecucin del proceso,
as como el plano director que abarque todo el sistema en cuestin.
El resultado de esta transformacin de los datos recogidos es la
coordinacin espacial de las funciones del sistema, que, por lo ge-
neral, suele cristalizar en forma de plan de ordenacin o de apro-
vechamiento del suelo.
26
3) La elaboracin y propuesta del plan est destinada a prever
la concreta ejecucin urbanstico-arquitectnica de la coordinacin
espacial de las funciones, es decir, del plano director. Este plan, que
entra ya en muchos ms detalles particulares, si se le compara con
el plano director, suele materializarse, por regla general, en un plan
de edificacin o proyecto de urbanizacin.
4) La ejecucin del plan, evidentemente, implica la configura-
cin concreta de las funciones en el espacio. Constituye el ltimo
peldao de la sucesin cronolgica de las actividades y, con ello,
del mtodo de esa compleja actividad a la que llamamos urbanismo.
Esta fase, por su propia naturaleza, podra subdividirse nuevamente
en subfases, pero ste es un tema, no obstante, del que no hemos
de ocuparnos aqu.
Si se compara la sucesin cronolgica que hemos propuesto con
la de Albers, tan slo podr apreciarse una discrepancia en el pun-
to 2. Para l, la "evaluacin del resultado" se basa en un "estudio
de planificacin de los fines", mientras que nosotros afirmamos
que es la elaboracin de los datos recogidos la que hace posible la
formulacin de propuestas finalistas de planificacin (en forma de
ideas directrices parciales). Aunque cabra preguntarse si en ambos
casos se quiere significar lo mismo cuando se habla de presenta-
cin o planteamiento de los fines de la planificacin. Albers, a este
respecto, dice: "La evaluacin de la situacin existente puede ba-
sarse, en parte, en el resultado del anlisis; pero debe fundamen-
tarse, sobre todo, en una presentacin de la finalidad del planea-
miento, en un juicio seguro acerca de las pautas y prioridades a
seguir, en una jerarquizacin de los valores" (9). De aqu se deduce
claramente que esa "presentacin de los fines del planeamiento"
que exige Albers queda referida, esencialmente, a un nivel de abs-
traccin ms elevado que el supuesto por nosotros (que debe llevar
a la elaboracin del plan de ordenacin o aprovechamiento del
suelo). Las "propuestas finalistas" de Albers habran de equiparar-
se entonces a las "intenciones" del urbanismo. Consecuentemente,
incluso en la misma serie propuesta por Albers no deberan in-
cluirse dentro de la segunda fase o escaln sealados, sino ms bien
en cabeza y antes de todo su cuadro esquemtico. Pues es evidente
(9) Loc. cit., p. 29.
27
que todas las tareas del urbanismo, incluso -y muy especialmen-
te- el anlisis de la situacin existente, se desarrollan ya bajo el
imperio de determinadas intenciones. Por supuesto que no se pro-
cede al anlisis cientfico de la situacin careciendo de orientacin
y sin hacerse cuestin de los objetivos perseguidos, sino que se selec-
cionan para ello previamente los correspondientes temas u objetos
de investigacin y exploracin, con arreglo a puntos de vista pre-
determinados (que aqu denominamos intenciones urbansticas).
Para eludir esta fuente de posibles confusiones, distinguiremos aqu
entre "intenciones urbansticas", en cuanto concepciones finalistas
de conjunto, y "propuestas de fines del planeamiento", en cuanto
ideas directrices parciales que se orientan a fenmenos particula-
res. As, podra evitarse tambin la vaguedad que se trasluce en la
observacin de Albers de que la "evaluacin de la situacin exis-
tente" se basa "en parte en el resultado del anlisis": esa "parte"
sera la formulacin de ideas directrices parciales, la fijacin de ob-
jetivos del planeamiento a partir de los datos cientficos, y la otra
"parte" vendra constituida por la intencin urbanstica, que se
sita por encima de los mtodos.
Lenort propone lo que denomina "fases del planeamiento del
desarrollo", que escalona de esta manera:
"a) La concepcin de la idea directriz.
b) La determinacin de las posibilidades de desarrolllo.
e) La formulacin del programa; y
d) La ejecucin" (lO).
Se sita aqu la "concepcin de la idea directriz" al comien-
zo de la sucesin de actividades, con lo que esa nocin podra
equivaler a las intenciones. Lenort, no obstante, solamente parece
pensar en la concepcin de ideas rectoras generales y abstractas,
pues pone en duda la posibilidad de una colaboracin cientfica
en la elaboracin de ese "complejo": "Es evidente que el anli-
sis cientfico del contexto objetivo no puede prestar un servicio
auxiliar en la tarea decisoria que debe desembocar en una idea
(10) LENORT, Norbert J.: Strukturforschung und Gemeindeplanung,
loe. cit., p. 50.
28
rectora compleja" (H). Claro est que ello slo puede ser vlido
para una idea directriz "compleja", es decir, para las intencio-
nes, pero no para los objetivos parciales, quod erit demonstran-
dum: aqu tiene su debida participacin la ciencia, y no slo en
la formulacin de las ideas directrices, sino tambin en la decl-
sin de una determinada de ellas en cada caso concreto (aunque
solamente sea de forma indirecta). La "determinacin de las posi-
bilidades de desarrollo" puede equipararse a lo que nosotros he-
mos denominado anlisis de la situacin; la "formulacin del
programa" es lo que nosotros hemos subdividido entre los pun-
tos 2 y 3 de nuestro cuadro.
Tericamente ha de concebirse el resultado final en funcin de
una tarea o cometido concreto -propuesto, por regla general, des-
de el exterior (por ejemplo, por instancias polticas)-, como podra
ser "el saneamiento del sector X en Y". Para la plena ejecucin de
este cometido habrn de recorrerse sucesivamente las cuatro fases
correspondientes; claro est que segn sean el tipo, la magnitud y
la complejidad de la tarea concreta a realizar, la participacin o
contribucin de cada una de las fases metodolgicas en su consu-
macin definitiva tendr una importancia diferente. En todo caso,
idealmente al menos, resulta obligado el transcurso sucesivo de las
cuatro fases de la serie.
Verdad es que en la prctica parece que ocurre de otro modo.
As, las fases concretas se han independizado en gran medida, de
hecho e institucionalmente, sobre todo a los niveles administrativos
ms elevados. El anlisis de la situacin existente, muy en espe-
cial -digamos, por ejemplo, la investigacin acerca de la estructura
regional-, se practica continuamente sin una concreta referencia
a las tareas especficas a realizar. La segunda fase, la formulacin
de ideas directrices parciales y del plano director a nivel de pauta
de actuacin del plan de ordenacin, se establece en la mayora de
los casos para un perodo de tiempo ms dilatado del oportuno, de
modo que las fases tercera y cuarta no se suceden de forma conti-
nuada. Tambin es frecuente que se delegue la ejecucin de las
(11) Loc. cit., p. 50.
29
fases tercera y cuarta en otras instituciones (por ejemplo, en los
constructores privados). A veces, por imposibilidad o por falta del
conocimiento preciso, se llega a prescindir de toda una fase o de
una parte importante de ella; as cabe afirmarlo, sobre todo, con
respecto a la fase primera o en relacin con la formulacin de ideas
directrices, dentro de la fase segunda. Pero tambin ocurre de vez
en cuando que se paraliza la conclusin de una tarea determinada
en curso de ejecucin; se da fin, por ejemplo, a las dos primeras
fases, pero, por uno u otro motivo, la tarea iniciada no se lleva a
cabo plenamente.
e) Modalidades
Planteamos antes la pregunta de cmo se consuman las citadas
tareas del urbanismo, de cules deben ser los tipos de actividades
(modalidades) que han de ponerse en prctica para ello. Y a este
respecto se han de sealar las siguientes:
1. Cientficas
Cientfico-analticas.
Cientfico-sintticas.
2. Polticas
Jurdicas, de Derecho pblico.
Jurdicas, de Derecho privado.
Organizativo-administrativas.
Econmicas.
Periodstico-publicitarias.
3. Constructivas
Tcnicas.
Arquitectnicas.
4. Artsticas
La sucesin ordenada de actividades no implica ninguna especie
de jerarqua de valores, sino que se ajusta, grosso modo, a los m-
todos correspondientes, como escalonamiento cronolgico de las
diversas actuaciones a practicar. Sobre los diversos tipos de acti-
vidades, individualmente considerados, digamos lo siguiente:
30
1) La actividad cientfico-analtica, en el marco del urbanis-
mo, se ocupa del esclarecimiento de los datos y premisas que ofre-
cen la naturaleza, el espacio, la cultura, la estructura social, etc.
Entran en juego aqu apreciaciones meteorolgicas, geogrficas,
histricas, econmicas, sociolgicas, estadsticas y de otra especie.
Corresponde la denominacin de cientfico-sinttica a aquella actua-
cin cientfica que pretende, a partir de los resultados de los an-
lisis, la obtencin de modelos, as como colaborar en la preparacin
de los planes directores.
2) La nocin de actividad poltica, como puede verse, est
tomada en sentido muy amplio. La actividad jurdica de Derecho
pblico se manifiesta, sobre todo, en forma de accin legislativa o,
por decirlo ms exactamente, como actuacin de preparacin del
oportuno cuerpo de legislacin, pues la legislacin, propiamente
dicha, que regula el urbanismo, una vez aprobada, ya no cae dentro
de la esfera concreta de actuacin del urbanista, sino de otras ins-
tancias pblicas. Por otra parte, por ejemplo, corresponden a este
tipo de actividades las expropiaciones forzosas. La actuacin jur-
dica de Derecho privado se refiere a la celebracin de contratos,
a la compraventa de fincas, inmuebles y solares, etc., etc. Las acti-
vidades organizativo-administrativas son, hoy en da, tarea corriente
de todas y cada una de las instituciones interesadas, en el desem-
peo de sus respectivos cometidos; por lo que se refiere al urba-
nismo, baste pensar en la tarea de coordinacin organizativa del
escalonamiento progresivo de las pertinentes actuaciones. La acti-
vidad econmica abarca las cuestiones de financiacin, de rentabi-
lidad de las inversiones, etc. La de tipo periodstico-publicitario,
con referencia concreta al urbanismo, ha venido adquiriendo en los
ltimos tiempos una importancia mayor cada vez. Tiene por finali-
dad la de informar al pblico en general acerca de las intenciones
precisas de la accin urbanstica y de los proyectos concretos que
la constituyen; desempea una funcin de clarificacin y de for-
macin de la opinin pblica.
3) Las actividades relacionadas con la construccin se refieren
a la preparacin del plan, as como a su completa ejecucin. Las
actividades tcnico-constructivas quedan referidas a las instalacio-
31
nes tcnicas, como pueden ser el sistema de eliminacin de aguas
residuales, el equipamiento de las vas de circulacin, etc. Las
arquitectnico-constructivas son las que se ocupan de la ereccin
de complejos de edificaciones y de edificios concretos, aisladamente
considerados. Aun a costa de incurrir en una cierta tosquedad, esta
distincin puede ser comparable a la que se da en la prctica entre
las obras pblicas (de infraestructura) y las obras arquitectnicas
(de superestructura).
4) Last, but not least, la actividad artstica constituye tambin
una parte esencial de este complejo de actuaciones tendentes a la
realizacin de los cometidos urbansticos, a la configuracin de
los objetos segn principios estticos.
Conviene hacer hincapi, una vez ms, en la observacin de que
todas estas modalidades de actuacin -que, a su vez, vuelven a
cristalizar en nuevas actividades con su propio mbito de accin-
en modo alguno deben ser consideradas como tareas propiamente
urbansticas, ni menos como si constituyeran un fin en s mismas.
No son otra cosa que medios para el logro de un fin, formas o
modos de conseguir la realizacin de las tareas propias del urbanis-
mo, que se manifiestan como ordenacin -o planeamiento y con-
figuracin- del sistema "ciudad".
En la realidad, las fronteras que delimitan los mtodos y las
modalidades, as como las que separan a las diversas actividades o
modalidades particulares de actuacin, se entrecruzan y superpo-
nen entre s. Esta observacin es importante; nunca debe perderse
de vista el hecho de tal entrecruzamiento, para evitar puntos de
vista parciales o unilaterales.
Si se intenta conseguir una coordinacin de las modalidades de
actuacin con relacin a los mtodos, resultan siempre determina-
dos puntos de vista en que se carga el acento marcadamente (acen-
tuacin de la que se trata cuando lo que se somete a debate es,
precisamente, la colaboracin entre urbanismo y sociologa).
32
Ese intento da por resultado el siguiente cuadro:
Mtodos Modalidades
(Escalonamiento de las actividades) (Especies de actividades)
1. Anlisis de la situacin Cientfico-analticas.
(Recogida de datos)
2. Conversin de los datos
(Elaboracin del plan director)
3. Propuesta del plan
4. Ejecucin del plan
Cientfico-sintticas.
Artsticas.
Polticas.
Constructivas.
Artsticas.
Polticas.
Constructivas.
Artsticas.
Polticas.
La sucesin de los diversos tipos de actividad dentro de cada
fase se desarrolla con arreglo a un orden jerrquico, en funcin de
la importancia presunta de cada uno de aqullos para el normal
desenvolvimiento de la respectiva fase de la accin urbanstica. En
el caso concreto siempre se producen cambios y desplazamientos
de actividad.
Por tanto, prescindiendo de la fase de anlisis de la situacin,
siempre entran en juego, al propio tiempo, diversos tipos o espe-
cies de actividad. Con lo que se pone de manifiesto, una vez ms,
la complejidad que caracteriza a la actividad urbanstica.
3. RESUMEN
Podemos, ahora, resumir en un cuadro sinptico (vase pg. si-
guiente) las cinco notas caractersticas del urbanismo, presentando
as una definicin esquemtica del concepto.
La definicin sinttica que de este modo proponemos puede
enunciarse del modo siguiente: El urbanismo es un complejo de
actividades que, en conjunto, ha de concebirse como ordenacin.
33
URBANISMO
Complejo de actividades
Ordenacin=Planeamiento y configuracin
Objeto
Destinatario de las actividades
Ciudad
Creacin espacial-constructiva
Tareas I I
Contenido de las actividades
-'---------'-
Sistema social
Intenciones
Fines de las actividades
Equilibrio Representacin
Armona Simbolizacin
Aspecto espacial-
constructivo:
Creacin de ciu-
dades.
Renovacin de
ciudades.
Coordinacin
espacial de
funciones.
Aspecto social:
Creacin de los
presupuestos
precisos para
la realizacin
de las fun-
ciones.
sociales polticos artsticos
Belleza
Modalidades
Tipos y especies de actividades
I
Mtodos I I
Escalonamiento de las actividades
'--------------
Cientficas
Constructivas
Polticas
Artsticas
Planeamiento
urbano
Urbanismo
en sentido
estricto
Anlisis de la situacin.
Recogida de datos.
Conversin de los
datos.
Ideas directrices par-
ciales.
Plan director (plan
de ordenacin, plan
de aprovechamiento
del suelo).
Elaboracin del plan.
Plan de edificacin,
proyecto de urba-
nizacin.
Ejecucin del plan.
Ereccin de instalacio-
nes y estructuras
espaciales y edifi-
cativas.
cientfico-analticas
cientfico-sintticas
artsticas
polticas
arquitectnico-constructivas
tcnico-constructivas
artsticas
polticas
arquitectnico-constructivas
tcnico-constructivas
artsticas
Esta ordenacin se lleva a cabo a travs de una acczon de planea-
miento y configuracin y tiene como objeto a la ciudad, en cuanto
creacin espacial y en cuanto sistema social. De aqu resultan unas
tareas que pueden calificarse, bajo el aspecto espacial-constructivo,
de fundacin y renovacin de las ciudades, as como de coordina-
cin espacial de las funciones urbanas, y bajo el aspecto social, de
creacin de los presupuestos necesarios para el desempeo de esas
funciones. Las actividades urbansticas quedan sometidas a unas
intenciones que se refieren a fines de tipo social, poltico y artstico.
La realizacin de las tareas y cometidos y la consumacin de las
intenciones se logran a travs de unos mtodos, entendidos como
una especie de escalonamiento cronolgico de las actividades, y que
son, concretamente, el anlisis de la situacin, la recogida de datos,
la elaboracin del plan y la ejecucin del mismo. Entrando en juego
aqu actividades de tipo cientfico, poltico, constructivo y artstico.
La disposicin en el cuadro de los distintos elementos caracte-
rsticos de la definicin muestra que entre ellos existen determina-
das relaciones o dependencias. La caracterstica central y determi-
nante de toda las actividades urbansticas la constituye su pro-
pio objeto: la ciudad. Las tareas y las intenciones del urbanismo
se derivan del objeto; es la ciudad la que, en virtud de su propia
situacin, requiere determinadas tareas e intenciones.
En este punto, sin embargo, se hace necesario establecer una
restriccin. La ciudad no es el nico factor determinante de come-
tidos e intenciones. Indudablemente, es el ms influyente de todos:
aquellas ciudades que poseen una estructura social orientada muy
parcialmente -como puede ser el caso, por ejemplo, de los ncleos
urbanos industriales de la cuenca del Ruhr- plantearn, como
tales, la necesidad de tareas urbansticas concretas, por ejemplo, la
creacin de poblados obreros especialmente estructurados, e influi-
rn intensamente, sobre todo, en la confirmacin de las intenciones
sociales del urbanismo, por ejemplo, con respecto a la consecucin
de un equilibrio de las funciones sociales y, por tanto, en la elimi-
nacin de la unilateralidad de su estructuracin. Las ciudades muy
bonitas, pero tambin las ciudades muy feas, exigen la formulacin
de las correspondientes tareas y cometidos e influyen notablemente
en la concepcin de las intenciones esttico-artsticas.
35
Pero la ciudad, en s misma, no es una entidad global y autr-
quica, sino que, a su vez, forma parte de un contexto regional (pas,
nacin, etc.) y suprarregional (la sociedad toda) ms amplio. Otros
factores importantes de influencia vienen constituidos por valores
determinados por la sociedad general, por la constitucin nacional,
por el Derecho positivo vigente, por la situacin general de la socie-
dad, etc. Estos factores o puntos de referencia se han de conside-
rar conjuntamente con el objeto propio y privativo del urbanismo:
la ciudad.
Las tareas y las intenciones urbansticas se influyen recproca-
mente. Una tarea concreta -por ejemplo, la transformacin o
saneamiento del centro de una ciudad- determina tambin la con-
cepcin de las intenciones urbansticas, al menos la importancia
que a stas se atribuya: en este caso, por ejemplo, se procurara,
conforme al sentido de la intencin social, proporcionar el espacio
preciso para todos los subsistemas o grupos del sistema y para la
creacin de un equilibrio de las funciones; conforme a la intencin
poltica, se tratara de simbolizar en ese centro, de un modo crea-
dor, el orden de la sociedad, y conforme al sentido de la intencin
artstica, se pretendera hacer que entrasen en juego las finalidades
estticas en su configuracin.
Pero las intenciones tambin influyen en la formulacin de las
tareas: la intencin social puede, por ejemplo, inducir o acelerar la
decisin de proceder al saneamiento de un determinado sector ur-
bano; la intencin poltica puede llevar a la fundacin de ciudades
nuevas o a una accin de saneamiento de las existentes por moti-
vos de alarde o demostracin frente a otras sociedades, o a la rea-
lizacin de determinadas tareas urbansticas particulares por mo-
tivos de representacin; la intencin artstica puede dar lugar a la
transformacin de una plaza u otro elemento urbano similar que
aparezca deslucido o afeado por el transcurso del tiempo.
Los mtodos y las modalidades de la actuacin urbanstica se
encuentran situados en una relacin de dependencia indirecta con
respecto al objeto; es decir, ste acta en ltimo extremo sobre
aqullos de manera determinante. Esta afirmacin puede aclararse
mediante un ejemplo: si el objeto de la actuacin urbanstica viene
36
constituido por una ciudad como puedan ser Hamburgo o Rothen-
burg, su propia naturaleza repercutir sobre la concreta puesta en
prctica de los mtodos y las modalidades de actuacin. Los m-
todos y las modalidades de accin vienen, respectivamente, deter-
minados directamente tanto por las tareas como por las intencio-
nes urbansticas. Ambos rasgos caractersticos modifican, segn su
propia orientacin, la importancia de las correspondientes fases, en
cuanto a los mtodos, y de los tipos particulares de actividad, en
cuanto a los modos.
Mtodos y modalidades, pues, aparecen estrechamente unidos
entre s; no obstante, no tiene lugar ninguna especie de infi ujo o
determinacin mutua, sino que se trata de dos aspectos de una
misma cosa.
4. EL FACTOR TIEMPO
La definicin, entendida de modo preciso, abarca las actividades
urbansticas como si se tratasen de un proceso delimitado que se
produjese de una sola vez. Se inicia a partir de una determinada
situacin del objeto y termina una vez que su objeto ha sido mo-
dificado. Pero lo cierto es que la nueva situacin no supone un
estado definitivo, es decir, que en la realidad el urbanismo ha de
ser contemplado como un continuo, teniendo en cuenta que se pro-
duce en un decurso histrico incesante. El objeto que ha sido mo-
dificado por medio de la actuacin urbanstica se convierte, una
vez ms, en nuevo objeto de ulterior ordenacin, con lo que la
actividad urbanstica se realiza renovndose constantemente. Este
proceso, no obstante, no constituye un movimiento circular, sino un
decurso lineal que se desarrolla progresivamente en el tiempo, con-
texto en el que carece de inters la apreciacin de si ese desarrollo
puede o no interpretarse o concebirse como "progreso", entendido
este trmino en el sentido de mejora con el transcurso del tiempo. El
progreso, en tal sentido, es algo inalienable, algo de lo que no pue-
den prescindir las intenciones del urbanista, pero que no puede ser
medido objetivamente, al menos de una manera global.
37
Ese continuo del decurso histrico puede plasmarse en un cua-
dro sinptico, que podra ser ste:
Ambito de la definicin { Tareas
Mtodos
Tareas
Objeto
Objeto
(nuevo o modificado)
etc.
Intenciones
Modalidades
Intenciones
La definicin del urbanismo que aqu hemos desarrollado, a pe-
sar de su amplio mbito y de los detalles que se han aadido a su
enunciado, tiene un valor de definicin mnima, es decir, que sola-
mente pueden considerarse que integran el urbanismo aquellas ac-
tividades que ofrecen, al menos, las caractersticas que aqu hemos
enumerado. Estos rasgos caractersticos tienen una importancia
relativa esencialmente equivalente, en el sentido de que todos ellos
son igualmente imprescindibles para configurar la nocin de "ur-
banismo". Con ello no se prejuzga nada en cuanto a su respectiva
importancia e influjo, que varan segn los casos.
5. EL URBANISMO COMO DISCIPLINA CIENTFICA
Tras el planteamiento de su definicin, se pueden hacer tambin
algunas observaciones acerca del lugar que ocupa el urbanismo en
el sistema de las disciplinas cientficas. Que el urbanismo no puede
encajarse en una sola y nica disciplina es algo que se desprende
ya de su misma delimitacin como complejo de actividades. Tena
razn Bechtel cuando calificaba al urbanismo de "zona fronteriza
entre la ciencia, el arte y la tcnica" (12). Las maneras de proceder
por medio de las cuales el hombre tiende a conseguir el conoci-
miento del mundo y su dominacin, son la ciencia, la poltica (en-
tendida en sentido amplio), la tcnica y el arte. Estos instrumentos
se han desarrollado con el transcurso del tiempo hasta constituir
(12) BECHTEL, Heinrich: "Stadtebau", loco cit., p. 831.
38
disciplinas muy complejas, subdivididas en numerosas ramas espe-
cializadas del saber. Estas parcelas especiales del conocimiento se
corresponden exactamente con las modalidades de la actividad a
que nos hemos referido en la definicin del urbanismo. El urbanis-
mo es ciencia, en cuanto que para la realizacin de sus tareas se
sirve de conocimientos obtenidos analticamente y de modelos con-
feccionados sintticamente; es poltica, por cuanto para la ejecu-
cin de sus cometidos y para la consecucin de sus fines se vale
de medios poltico-organizativos; es tcnica, en la medida en que
procede a la creacin de estructuras constructivas, sirvindose para
ello, por su parte, de un sistema racional de medios de construc-
cin; es, finalmente, arte, en cuanto que persigue la creacin de
estructuras y objetos que respondan a valores estticos. El urba-
nismo nunca podr encasillarse dentro de una sola de estas cuatro
facetas, sino que siempre habr de entenderse que participa de
todas ellas, si bien, claro est, con una importancia de cada una
de ellas que ser variable segn el caso concreto de que se trate.
Esta posicin a caballo de diversas disciplinas o, mejor, ese des-
bordamiento de los lmites de una disciplina especial nica, es algo
que, naturalmente, crea numerosos problemas, pero tambin cons-
tituye un estmulo cierto para quienes actan dentro de su mbito.
Se habr de volver a tocar este punto cuando nos ocupemos de los
problemas que plantea la formacin y la enseanza en el campo
del urbanismo.
Como asignatura docente (tal y como se imparte, por regla ge-
neral, en las Escuelas Tcnicas Superiores), el urbanismo habra de
calificarse, en el mejor de los casos, como una especie de "doctrina
prctica", es decir, de enseanza, fundamentada cientficamente,
de lo que hay que hacer y cmo hay que hacerlo para conseguir la
ordenacin espacial urbana. En este sentido, el urbanismo se dife-
rencia de las disciplinas cientficas puramente analticas, como
pueden ser la filosofa, las matemticas, la fsica, la historia, etc., y
se ha de asimilar a las especialidades cientficas que se orientan
hacia su elaboracin por tcnicos y con arreglo a modos de proce-
der poltico-prcticos, como ocurre con la arquitectura, con la teo-
ra de la organizacin y rgimen de las empresas industriales, etc.,
entre otras disciplinas.
39
II.-AUTOCONCEPTUACION DEL URBANISMO
INTRODUCCIN
Hicimos la afirmacin, al princIpIo, de que hasta hoy todava
no se ha dado una definicin exacta del urbanismo ni se le ha situa-
do con precisin en el campo del conocimiento. La breve panor-
mica de conjunto que expondremos a continuacin pretende servir,
en primer lugar, como prueba de dicha aseveracin; al mismo tiem-
po, debe servirnos para poner de manifiesto la evolucin del con-
cepto que de s mismo se ha ido forjando el propio urbanismo, pues
esa especie de autocrtica tiene marcada importancia para el ulte-
rior desarrollo y exposicin de la temtica que aqu nos ocupa. Claro
est que no se trata en modo alguno de redactar una historia del
urbanismo, sino simplemente de intentar seguir de cerca la evolu-
cin de la forma en que el urbanismo se ha conceptuado a s mismo
en cuanto disciplina cientfica, y ello, incluso, tan slo desde el
momento en que se consider que constitua una disciplina inde-
pendiente. En el terreno de las ciencias sociales se habla de la
historia de la ciencia, de la historia de la problemtica o la dogm-
tica de una rama del saber, cuando se trata de profundizar en el
tema de la forma en que esa disciplina especial se ha venido con-
siderando a s misma a lo largo de su desenvolvimiento en el tiem-
po. Este aspecto histrico-cientfico, en cuanto aqu interesa, debe
entenderse con restricciones, las que derivan del hecho de que el
trmino "ciencia" no resulta enteramente adecuado en nuestro
caso, toda vez que el urbanismo, como ya hemos puesto de relieve,
es una actividad compleja que excede del marco de una ciencia,
entendida como disciplina cientfica nica.
En la bibliografa urbanstica no existe an ninguna obra en la
que se aborde esta temtica de la historia de la disciplina. El en-
sayo de Albers que lleva por ttulo Desarrollo hist6rico-conceptual
del urbanismo, muy instructivo, por cierto, no se ocupa tanto de
la historia de la forma que el urbanismo ha tenido de verse en
todos sus rasgos caractersticos, sino que se limita ms bien a la
investigacin de la evolucin de las intenciones urbansticas: " ... Se
trata de la indagacin de la actitud espiritual adoptada frente a las
40
tareas urbansticas, de la investigacin de las afirmaciones y juicios
de valor manifestados" (13).
Albers, a tal fin, ha consultado toda la bibliografa urbanstica
y ha recurrido tambin a otras obras y escritos "que se ocupan del
urbanista y de su mbito de trabajo" (14). Aqu, donde se trata de
examinar la "autoconceptuacin" de una disciplina o rama del sa-
ber, o sea, la consideracin u opinin que ella tenga de s misma,
nos hemos de referir tan slo a la literatura puramente urbanstica,
de la que, adems, utilizaremos exclusivamente aquellas obras que
se ocupan de los fundamentos del urbanismo desde un punto de
vista terico y de los problemas del urbanismo en cuanto disci-
plina cientfica.
Nos parece, desde luego, que dicha bibliografa ha de ser su-
ficiente a nuestros fines. En principio, se comprenden entre tales
obras las enciclopedias generales, los diccionarios y manuales espe-
cializados y los escritos fundamentales del urbanismo, las denomi-
nadas obras modelo.
Las enciclopedias y diccionarios enciclopdicos, a pesar --o
quiz por ello precisamente- de que no pretenden ofrecer unos
trabajos cientficos en sentido estricto, sino que representan el
estado general de los conocimientos de la poca de su aparicin.
constituyen un fenmeno muy interesante como material para el
esclarecimiento de muchos aspectos de la historia del espritu, de
la historia de la ciencia y de la sociologa del conocimiento y
tienen un valor sobresaliente para el anlisis histrico-concep-
tual (15). En tal sentido nos referiremos aqu, en las reflexiones
que siguen, al Grosse Brockhaus, a ttulo de ejemplo.
1. LAS TENDENCIAS HISTRICAS
Si se observa el panorama general de la evolucin del concepto
que el urbanismo ha tenido de s mismo desde su constitucin como
(13) ALBERs, Gerd: "Geistesgeschicht1iche Entwicklung des Stadte-
baues", loe. cit., p. 180.
(14) Loe. cit., p. 180.
(15) Cfr. SCHOEPS, H. J.: Was ist und was will die Geistesgeschichte,
loe. cit., especialmente, Apndice 1: "Geistesgeschichte im Spiegel des Gros-
sen Brockhaus", pp. 99 y ss.
41
disciplina independiente, resulta posible deducir la existencia de
determinadas tendencias, al menos para los primeros decenios de
ese lapso cronolgico. Estas tendencias han de entenderse como
una acentuacin especial de determinadas notas o caractersticas
del urbanismo, como una concreta estilizacin o caracterizacin de
sus tareas, intenciones, etc., en un sentido determinado.
a) El urbanismo como poltica de la edificacin
La obra de Reinhard Baumeister Stadt-Erweiterungen in tech-
nischer, baupolizeilicher und wirthschaftlicher Beziehung, apareci-
da en 1876, puede considerarse que constituye el fundamento del
urbanismo como disciplina independiente, entendida en sentido ac-
tual. Ciertamente que an no se emplea el trmino "urbanismo".
La expresin y el concepto de "ensanche urbano" (Stadt-Erweite-
rung) se entiende como trabajo o tarea cuyo objeto viene repre-
sentado por la ciudad como mbito espacial-constructivo, pero no
considerado en su totalidad, sino solamente bajo un aspecto parcial,
concretamente el de su ampliacin cuantitativa. Fue Baumeister
tambin quien inici una orientacin conforme a la cual el urbanis-
mo se entiende preponderantemente como una actividad de edifi-
cacin en sentido amplio.
Este autor contempla las tareas del urbanismo de la siguiente
manera:
"Dos son las tareas que tiene ante s la labor de ensanche
urbano: la creacin de nuevas viviendas y la facilitacin del tr-
fico. Ambas deben llevarse a cabo equilibradamente, tanto dentro
como fuera de los sectores ya edificados" (16). Se considera aqu,
exclusivamente. la ms directa de. las referencias: el objetivo es
la ereccin de viviendas y la facilitacin de viales. Como causa
que origina esa nueva tarea del ensanche urbano, Baumeister
dta el "crecimiento de la poblacin urbana"; toda consideracin
parte, pues, de medidas puramente cuantitativas. En el curso de
las realizaciones prcticas surgen siempre, efectivamente, aprecia-
ciones relativas a determinados aspectos cualitativos, como pue-
den ser, por ejemplo, la intensificacin de la vida mercantil, la
(16) BAUMSISTER, Reinhard: Stadt-Erweiterungen in technischer, baupo-
lizeilicher und wirtschaftlicher Beziehung, loe. cit., p. 1.
42
movilidad de las personas dentro de la ciudad y otros semejantes,
pero se trata de unos aspectos de los que el autor no llega a cobrar
plena conciencia. En su tratamiento del problema de la vivienda,
Baunieister alcanza a ver la repercusin social que tiene, aunque
tan s610 de una manera muy global: "La cuesti6n de la vivienda
constituye..., una parte de la cuestin social, y un acertado en-
sanche urbano constituye una parte integrante muy importante
de todas las reformas sociales" (17).
Considerado en su conjunto, el urbanismo (cuyo concepto an
no ha cristalizado) se presenta en la obra de Baumeister como rea-
lizacin tcnico-constructiva, que implica una consecuencia directa
sobre los hechos y realidades cuantitativas de la vida social.
El mismo Brockhaus, en su 14.3. edici6n, de 1895, todava no
recoge ningn artculo que lleve por epgrafe el de "Urbanismo'"
sino que ofrece la voz "Ensanches urbanos". Bajo tal concepto
se comprende el "trazado conforme a un plan de nuevas calles y
solares edificables, fuera del actual permetro edificado de las ciu-
dades; estas actividades, como consecuencia del intenso creci-
miento demogrfico experimentado por las modernas grandes ciu-
dades y localidades industriales, han adquirido... una gran sig-
nificacin poltico-social general" (18). A continuacin se exponen
toda una serie de consideraciones jurdicas acerca de la expro-
piacin forzosa y otras instituciones anlogas; solamente se
abordan, pues, tareas concretas del urbanismo.
El urbanismo sigue siendo "ensanche urbano", considerndo-
sele, por tanto, en funcin del mero crecimiento cuantitativo del
mbito actual de la ciudad. La nocin de "planeamiento" no se
aplica en el sentido de que constituya una previsin para contextos
amplios, es decir, no se toma en el sentido de recogida de datos
con vistas a la preparacin del plano director, sino que aparece sim-
plemente con el carcter de un mnimo de previsin de la labor de
construccin, concretamente como elaboracin de un plan de edi-
ficacin (proyecto de urbanizacin): "el trazado, conforme a un
plan, de nuevas calles y solares edificables". Esta nocin de planea-
(17) Loe. cit., p. 15.
(l8) Brockhaus' Konversationslexikon. 14.a. ed., loe. cit.
43
miento viene a corresponderse, ms o menos, con la fase tercera de
las que hemos sealado para los mtodos: la de redaccin del
plan. El urbanismo se sigue entendiendo aqu todava enteramente
en el sentido ingenuo, exclusivamente orientado hacia la edifica-
cin; aparte de los problemas jurdicos, no se hace la ms mnima
referencia que exceda del terreno puramente constructivo.
En el Handbuch der Architektur, publicado en 1890, J. Stbben
define el "urbanismo" como el "resumen de todos los tipos de edi-
ficacin... , que sirve de base comn, de marCo colectivo, para la
construccin de los edificios singulares".
"El urbanismo... tiene por objeto todas aquellas instalacio-
nes constructivas que vienen determinadas por la finalidad de
facilitar, de una parte, a la poblacin urbana la ereccin de los
alojamientos y lugares de trabajo adecuados, el trazado de las
vas de comunicacin entre ellos y la libre circulacin, y por otra
parte, el hacer posible a la comunidad la construccin de edifi-
caciones destinadas a la administracin... y la realizacin de las
dems tareas pblicas. El urbanismo, por tanto, prepara... el te-
rreno comn en el que se desarrolla luego la concreta actividad
arquitectnica" (19).
En este punto, dentro de la tendencia caracterizada por con-
siderar al urbanismo como trabajo predominantemente arquitect-
nico, se ha dado un paso ms: el urbanismo se contempla ya, en
particular, como creacin de los presupuestos precisos para la edi-
ficacin, y la ciudad, en cuanto a las funciones relacionadas con
la vivienda, el trabajo, la circulacin y el descanso, se presenta como
objeto inequvoco del urbanismo. Stbben habla de "programas"
y de "adecuado plan de conjunto" (20), es decir, que el concepto de
"plan" se desvincula ya de su directa significacin terminolgica y
adopta el carcter de previsin sistemtica. En el artculo de Stb-
ben se encuentra igualmente una enumeracin de las tareas concre-
tas que corresponden al urbanismo: "El establecimiento de una
ciudad nueva o de una parte nueva de la ciudad, as como la mejora
de los barrios urbanos antiguos" (21). Lo que en la obra de Bau-
(19) STBBEN, J.: "Der Stadtebau", loe. cit., p. 3.
(20) Loe. cit., pp. 3 y 48.
(21) Loe. cit., p. 3.
44
meister, con las palabras "tanto dentro como fuera de los sectores
ya edificados", solamente se encuentra expresado en germen, en
Stbben adquiere ya el carcter de un programa diferenciado de
cometidos.
b) El urbanismo como actividad artstica
Camillo Sitte, con su libro Der Stiidte-Bau nach seinen knstle-
rischen Grndsiitzen (22), publicado en 1889, inici una nueva orien-
tacin, conforme a la cual el urbanismo se entiende predominante-
mente como actividad esttico-artstica. El punto de vista de Sitte
es enteramente unilateral; se interes meramente por el aspecto
esttico del urbanismo, y as lo expres tambin deliberadamente.
De aqu que Sitte enfocara el problema sin ningn tipo de referen-
cia a las realidades sociales de su poca. Para l, el urbanismo se
convierte en un arte decorativa que no guarda ninguna relacin
con las exigencias y funciones de la ciudad, en cuanto mbito social.
Resulta, por ello, perfectamente comprensible que Sitte no se es-
fuerce lo ms mnimo por encajar sus ideas en un contexto ms
amplio.
Tambin Raymond Unwin, en su Grundlagen des Stiidte-
baues (23), sita enteramente en primer plano los puntos de vista
estticos, por lo que puede inclursele entre los seguidores de Sitte.
c) El urbanismo como poltica social
Una tendencia nueva en la conceptuacin del urbanismo se
introduce en Inglaterra a travs de la idea (vigente hasta hoy) de
Ebenezer Howard de la ciudad-jardn (24) y en Alemania a travs
de la obra de Th. Fritsch. Se coloca en primersimo trmino la idea
de que el urbanismo ha de ser una actividad poltico-social.
Esta intencin social se manifiesta en Fritsch en la creencia
de que la ciudad debe dividirse o articularse espacialmente segn
las funciones sociales. "Una ciudad debe ser algo ms que un
mero conglomerado de edificios y personas; debera integrar una
(22) SITTE, Camillo: Der Stidte-Bau nach seinen Knstlerischen Grund-
sitzen, loe. cit.
(23) UNWIN, Raymond: Grundlagen des Stidtebaues, loco cit.
(24) HOWARD, Ebenezer: Gartenstidte in Sicht, loe. cit.
45
entidad orgnica dotada de una estructuracin racional y de la
capacidad de desarrollarse constantemente sin perder su natura-
leza esenciaL.." (25). En otro lugar dice: "Habra cosa ms
natural que la adopcin de una divisin espacial de las edifica-
ciones con arreglo a su tipo de construccin y destino?" (26).
En un artculo original del entonces alcalde-presidente de la
ciudad de Frankfurt, Adickes, incluido en el Diccionario manual
de las ciencias sociales de 1911, bajo el ttulo de "Stadterweiterun-
gen", la intencin social del urbanismo se deja reducida al proble-
ma de la escasez de viviendas para las clases sociales ms necesi-
tadas. Adickes seala la injusticia social que supone la existencia
de "beneficios no ganados", derivados de las alzas de los precios del
suelo.
Como reaccin frente a la psima si,tuacin de la vivienda en
aquella poca, formula la siguiente idea directriz: "Como ideal
la configuracin de la vivienda en las nuevas zonas urbanas de
ensanche... hay que aspirar a dotar precisamente a la gran masa
de la poblacin de un espacio ms amplio con casitas pequeas
destinadas a una o unas pocas familias, con absoluta exclusin
de las casas de vecindad, con todos los graves perjuicios higinico-
sanitarios y morales que representan Y con el desfavorable efecto
que ejercen sobre la configuracin de las relaciones dominicales
inmobiliarias" (27).
Tambin Hegemann se expresa bajo la impresin de la crisis de
la vivienda y de las penosas condiciones que ofrecen las casas de
vecindad, situacin que haba alcanzado el mximo de gravedad
en Berln.
"El primero y el ltimo de los fines del urbanismo no es otro
que el de procurar la digna satisfaccin de la necesidad de aloja-
miento, entendido ste en el sentido ms amplio de la pala-
bra" (28).
(25) FRITSCH, Theodor: Die Stadt der Zllkunft, loe. cit., p. 5.
(26) Loe. cit., p. 8.
(27) ADICKES, Fr.: "Stadterweiterungen", loe. cit.
(28) HEGEMANN, Werner: Der Stiidtebau naeh den Ergebnissen der aUge-
meinen Stadtebau-Ausstellung in Berlin, loe. cit., p. 10.
46
Estos dos ltimos ejemplos muestran de forma bien clara que
ni el urbanismo se considera como una profesin o especialidad, ni
se percibe la existencia de un aspecto propiamente urbanstico en el
tratamiento de los problemas.
d) El urbanismo como poltica econmica
Tras la Primera Guerra Mundial se desarrolla una nueva orienta-
cin, representada por la idea de que el urbanismo ha de conside-
rarse como actividad poltico-econmica. Esta nueva tendencia ha
de atribuirse, de una parte, a la situacin de penuria econmica
creada en la poca de la inmediata postguerra y, de otra, al extra-
ordinario auge experimentado a la sazn por la ciencia de la eco-
noma poltica. La economa poltica se transforma en principalsima
ciencia auxiliar del urbanismo, y el urbanismo mismo se con-
vierte en planificacin econmica. Esta orientacin tiene su intro-
ductor en la persona de Roman Heiligenthal, que incluye el fen-
meno "ciudad" bajo el punto de vista expresado en el enunciado
"forma urbana y forma econmica".
"Urbanismo, en el sentido ms elevado del trmino, no es la
satisfaccin de una necesidad inmediata planteada con relacin
al trfico, la vivienda o las posibilidades de descanso que ofrece
una ciudad. El urbanismo es una actividad econmica predictiva,.
cuyo instrumento principal viene constituido, en la ms amplia
medida, por la tcnica" (29).
En el Handworterbuch der Kommunalwissenschaften de 1924,.
J. Brix, en el artculo "Urbanismo", considera ya que el trabajo del
urbanista tiene un radio de accin muy amplio: se trata de una
labor "de naturaleza poltico-econmica, higienista, de tcnica de
la construccin y del trfico, artstica, jurdico-administrativa y le-
gislativa"; la actividad poltico-econmica se sita en primer tr-
mino. En otro lugar afirma que es importante, sobre todo, "el pro-
porcionar a los hombres lugares de asentamiento comunitario" (30).
Para H. Bechtel, un economista social, la actividad econmico-
administrativa se sita tambin en primer plano. Por ello, puede-
(29) HEILIGENTHAL, Roman: Deutscher Stiidtebau, loe. cit., p. 79.
(30) BRIX, J.: "Stiidtebau", loe. cit.
47
inclursele igualmente dentro de la orientacin que acenta el as-
pecto econmico. Si bien este autor llega ya a formular una defini-
cin del urbanismo concebida en trminos muy amplios.
Para l, "bajo la denominacin de se suelen re-
sumir hoy todo un conjunto de actividades propias del econo-
mista social, del funcionario administrativo, del higienista, del
tcnico y del artista, en cuanto se orientan a coordinar en un
todo el asentamiento urbano, la economa, la edificacin y la
vivienda de un gran nmero de personas con necesidades de muy
diverso tipo."
Se comprende aqu la esencia del urbanismo como actuacin
sinptica y sinttica (en la acepcin propia del trmino). Bechtel
contempla ya tambin la problemtica que resulta de esta multi-
plicidad de las exigencias, es decir: lo que en nuestra definicin
calificamos de complejidad del urbanismo. Dice este autor del ur-
banista:
"Su capacidad para abarcar de una ojeada amplios contextos
ha de ser casi universal. De aqu que estos requisitos ya no puedan
ser satisfechos por una sola persona, dado que el urbanismo se
ha convertido en zona fronteriza comprendida entre la ciencia,
el arte y la tcnica." Ulteriormente aparece el concepto de "teo-
ra sinttica del urbanismo... , en la que no existen resultados
absolutos y vlidos con generalidad" (31).
Por vez primera se aborda la problemtica del juego recproco
de la ciencia, la tcnica y el arte en el urbanismo, considerndose
a ste no solamente como un arte prctico de la construccin en
funcin de unos fines determinados, sino como actividad que ha de
fundarse tambin en consideraciones econmicas.
e) "Cientifizacin" del concepto
Con ello. se dio un paso adelante en la tendencia de 10 que po-
dramos llamar "cientifizacin" del urbanismo; pero el progreso
realmente ms importante para el desarrollo de una teora cient-
fica del urbanismo lo constituy la obra de K. A. Hoepfner que
(31) BECHTEL, Heinrich: "Stadtebau", loco cit.
48
lleva por ttulo Grundbegriffe des StCidtebaues. En el tomo primero,
tras una breve "ojeada general al mbito propio del urbanismo y
sus cometidos", se exponen una serie de observaciones detalladas
acerca de los problemas tcnico-constructivos del urbanismo; en
el segundo, aparecido bastante despus, se contiene, en cambio, la
minuciosa exposicin y debate de toda una teora del urbanismo y
del urbanista, hasta el punto de que puede decirse que de aqu
arranca la fundacin de la "ciencia del urbanismo".
El primer tomo, incluso, se inicia ya con estas palabras: "La
ciencia del 'urbanismo' tiene la misi6n de proporcionar las bases
fundamentales que nos permitan llegar a una situaci6n en que
nos sea posible resolver del modo ms adecuado los problemas
de la configuraci6n fsica de las ciudades" (32). El radio de acci6n
del urbanismo se extiende, concretamente, a estas actividades:
"1.0 La estruoturaci6n del cuerpo comunitario. 2. La construc-
ci6n del barrio o sector urbano particular o concreto. 3. El
equipamiento local y la decoraci6n y adecentamiento de las ca-
lles, plazas y dems puntos particulares de la urbe" (33). En
cuanto a la "estructuraci6n del cuerpo comunitario", aade:
"Agrupar, disponer, organizar, tal es el sentido del trabajo que
se ha de realizar en la tarea de estructuraci6n del conjunto de
la chidad" (34).
En el segundo tomo, estas definiciones y objetivos experimentan
ampliaciones y profundizaciones esenciales. En primer lugar,
Hoepfner prescinde del concepto "urbanismo" en su significacin
omnicomprensiva con que se haba empleado, en general, y por l
mismo en el primer tomo de su obra, y lo sustituye por la nocin
de "arquitectura urbana" o municipal.
"Las medidas... que sirven para convertir una ciudad, a par-
tir de todas sus partes y sectores individuales, en una unidad y,
por ende, para fundirla en un conjunto total viable que guarde
la debida correspondencia con el propio ser orgnico de la urbe
y con su singularidad individual, y que son capaces de preparar
(32) HOEPFNER, K. A.: Grundbegriffe des Stiidtebaues, tomo l, loco cit.,
p. 1.
(33) Loc. cit., p. 2.
(34) Loc. cit., p. 7.
49
4
con mucha antelacin esta evolucin, al propio tiempo en que
proporcionan todo lo preciso para el conjunto... , constituyen el
mbito especfico de la configuracin de la ciudad como lugar
de asentamiento humano. Yo incluyo todas estas medidas, con-
juntamente, bajo la nocin de tarquitectura de la c i u d d ~ (35).
El urbanismo pasa a ser una subdivisin de la arquitectura
urbana y " ... se ocupa, en especial, de la constitucin de la ciu-
dad como cuerpo unitario y del influjo que ejercen los elementos
individuales con respecto a la configuracin de ese cuerpo uni-
tario caracterizado por su interna vinculacin orgnica, para dar
a la ciudad la forma adecuada y correspondiente a su propio
ser" (36).
De este modo, se da la misma definicin para el "urbanismo"
que para la "arquitectura urbana", pues la tarea que corresponde
a las dems subdivisiones del concepto es, sencillamente, la de
"proporcionar todo lo preciso para el conjunto urbano", Sola-
mente ocurre que no se dice todava en qu consiste esa "consti-
tucin de la ciudad como cuerpo unitario" y sobre todo, precisa-
mente, si est comprendida dentro de la arquitectura urbana la
aotividad de planificacin o slo la de ejecucin. Slo de un modo
paulatino, a travs de una prolija exposicin, llega Hoepfner a
una definicin clara. "El urbanista casi nunca erige una ciudad."
"El urbanista planifica lo que debe y tiene que ser." "El urba-
nismo es programa y organizacin" (37). Y, finalmente: "El ur-
banismo es planeamiento urbano: town planning" (38).
Se produce as el paso adelante que significa la separacin de
planeamiento y ejecucin y la escisin entre planeamiento general
conjunto y planificacin individualizada, con lo que se constituye
el planeamiento urbano en actividad independiente cientficamente
fundamentada, en claro contraste con los procedimientos construc-
tivos concretos. Verdad es que el sistema conceptual de Hoepfner,
sobre todo por cuanto se refiere a la gradacin "rgimen de asenta-
miento"-"arquitectura urbana"-"urbanismo", es un tanto difuso y
no es inequvocamente inteligible, pero tambin es cierto que ha
(35) HOEPFNER, K. A.: Grundbegriffe des Stidtebaues, tomo 11, loe. cit.,
p.54.
(36) Loe. cit., p. 56.
(37) Loe. cit., p. 58.
(38) Loe. cit., p. 83.
50
prestado un servicio esencial para la aglutinacin de materias en
este campo.
Tambin es decisiva su constitucin del Hurbanismo como cien-
cia". Cmo ve el autor a esta ciencia?
Hoepfner, en primer lugar, se opone preventivamente a la
idea de que slo pueda calificarse de ciencia Hlo que sirve exclu-
sivamente al conocimiento, de modo que se entienda que el cien-
tfico solamente haya de esforzarse por conocer algo para esta-
blecer hechos y que tenga que conformarse con ello, limitndose
meramente a aumentar el caudal de conocimientos y saberes, pero
sin aspirar a buscar la utilidad y sin tener que sacar deducciones
y conclusiones provechosas para la 'vida prctica'" (39). Antes
bien, entiende que existe una "ciencia de la ingeniera", una
"ciencia de la vida prctica". Y que no solamente sirve para
aclarar "lo que es y lo que fue", sino tambin Hlo que debe llegar
a ser, lo que tenemos que manejar y tratar y los puntos de vista,
reglas y leyes conforme a los que hemos de hacerlo, si quere-
mos ... crear algo nuevo" (40). Para ello existen "dos clases de
ciencia": "Una aclara hechos y estados, se limita simplemente
a determinar 10 que existe. La otra... , en cambio, debe partir
precisamente del polo opuesto, a saber: del anlisis de las nece-
sidades y de los medios y vas con que puede contarse para su
satisfaccin. Esta es la que clarifica... el obrar, la que ofrece, en
lugar de verificaciones de realidad, leyes de actuacin" (41).
Finalmente, Hoepfner delimita la ciencia del urbanismo de
la siguiente manera: "Surge un campo de accin de un tipo
enteramente nuevo... cuando uno se esfuerza por encontrar,
siguiendo vas cientficas y en todas direcciones, reglas y leyes
que aparezcan justificadas por su representatividad, su validez y
su aplicabilidad, que ofrezcan una rpida e infalible orientacin
y seguridad a las medidas que ha de adoptar el prctico" (42).
El urbanismo, pues, es una Uciencia de ingeniero" y, por ello,
est sujeto tambin a las mismas exigencias que las dems ciencias
ingenieriles. As se deduce con toda claridad de las tesis de Hoepf.
(39) Loe. cit., pp. 22-23.
(40) Loe. cit., pp. 24-25.
(41) Loe. cit., p. 25.
(42) Loe. cit., pp. 26-27.
51
ner acerca de las soluciones normativo-mecanicistas; hace hinca-
pi, una y otra vez, en la idea de que se pueden hallar reglas y
leyes que permitan engendrar la forma ms favorable (Ums ade-
cuada a su fin") de la ciudad. Es evidente la analoga que establece
con respecto al rendimiento que es propio del ingeniero, concreta-
mente, respecto de la posibilidad de proporcionar, por procedi-
mientos aritmticos y experimentales, la construccin tcnicamente
ptima, a partir, de una parte, de unos datos fsicos dados y, de
otra, de unos objetivos predeterminados normativamente. Detrs de
todas sus argumentaciones yace la idea de que, mediante el planea-
miento ajustado a unas regularidades tcnico-racionales se puede
dominar de forma ptima ese fenmeno que es la ciudad, con lo
que viene a presuponerse tambin que existen unos datos de pla-
neamiento que son indubitados y unos objetivos inequvocos (es
decir, recognoscibles regularmente, conforme a unas normas). En
este lugar no podemos ocuparnos in extenso de este problema. En
cuanto aqu nos interesa, 10 importante es sealar la separacin
llevada a cabo por Hoepfner al distinguir el urbanismo, como pla-
neamiento urbano, del resto de las actividades tcnicas de ejecu-
cin, elevando aqul a la condicin de actividad que ha de funda-
mentarse y ejercerse cientficamente.
La postura adoptada por Hoepfner no ha tenido ulteriores se-
guidores en la literatura urbanstica. Probablemente se le consider
demasiado "acadmico", recelo que, por 10 dems, ya haba sido
expresado por el mismo Hoepfner (43). En la actualidad, cuando tan
acuciante es el problema de la formacin del urbanista, no podr
evitarse una renovada discusin de tales cuestiones.
El Brockhaus, tomado como un espejo en que queda reflejado
el estado de los conocimientos de su poca, en su 15.
3
edicin,
de 1934, recoge una definicin del urbanismo que, comparada con
la de la edicin de 1895, evidencia que, entre ambas fechas, la idea
del bien comn se ha traducido en un reconocimiento de la com-
plejidad de las actividades urbansticas.
Urbanismo es "el resumen conjunto de todas las tareas arts-
ticas, de tcnica de la construccin, de tcnica del trfico y la
(43) Cfr. loe. cit., p. IV.
52
circulacin y econmicas, que se relacionan con la creacin, ins-
talacin, reconstruccin y ampliacin de una ciudad". Siguen
despus una serie de comentarios particulares sobre "Planes ur-
banos (Planeamiento)", "Formas bsicas de las instalaciones ur-
banas", "Manzanas edificadas" y "Calles" (44).
Es interesante que, en una poca en que se descubre que lo fun-
cional constituye el principal elemento configurador (poca en que
la tan discutida "Carta de Atenas" acenta especialmente dicho
elemento), se citen en primer trmino, en la enumeracin de los
distintos tipos de actividades, las "artsticas", sin que quede claro
si con ello se pretende resaltar el ingrediente esttico, como en los
decenios precedentes, o, por el contrario, expresar precisamente la
idea de configuracin funcional. El mbito de accin del urbanismo
no comprende ya exclusivamente la labor de ensanche urbano, sino
que ahora abarca tambin la "creacin", la "instalacin" y la "re-
construccin" de la ciudad. No se citan las "intenciones", enten-
didas en el sentido de nuestra definicin. Tampoco se contemplan
todava las posibilidades de fundamentacin y configuracin cien-
tficas de una teora especfica del urbanismo como ciencia inde-
pendiente. Y lo mismo puede decirse respecto de otro artculo
aparecido en esa misma poca.
Adler y Ritter, en el Wasmuths Lexikon der Baukunst (1937),
conceptan al urbanismo como "la organizacin tcnica y arts-
tica del ser colectivo urbano". Luego se aade que el urbanismo
se descompone en un cierto "nmero de objetivos particulares",
de los que, entre otros, se citan el desarrollo de la poblacin ur-
bana, la poltica social, la sociologa, la creacin de puestos de
trabajo la sanidad, la tica y la arquitectura. Se recoge aqu, de
un solo golpe, todo lo que en nuestra definicin hemos caracte-
rizado como intenciones, tareas y mtodos. Es claro el "desenvol-
vimiento del proceso de trabajo urbanstico": "Determinacin
de la situacin o estado existente, planeamiento y ejecucin."
Las aclaraciones que al respecto se aducen vuelven a ser, por
cierto, problemticas: "La percepcin de la situacin actual se
configura como algo relativamente simple. La historia urbana, la
geografa econmica y la estadstica econmica proporcionan al
(44) Der Grosse Brockhaus, 15.8. ed., loe. cit.
53
material de planeamiento que existe en la mayora de las ocasio-
nes unas bases suficientes para configurar una clara estructura
constitutiva del cuerpo de la ciudad.... Aunque frecuentemente
quedan en la oscuridad las fuerzas impulsoras, las posibilidades
vitales y las tendencias del desarrollo" (45).
Se mantiene aqu la nocin errnea de que el anlisis cientfico
no se encuentra en situacin de establecer con claridad, junto al
esclarecimiento de los procesos histricos, las tendencias al des-
arrollo que existan, proporcionando con ello los datos fundamenta-
les precisos para el planeamiento.
f) El urbanismo como reforma de la sociedad
Se puede afirmar que en los aos treinta ya ha quedado atrs
la poca de los grandes sistemas y propuestas de carcter enciclo-
pdico y, sobre todo, que han dejado de construirse sistemas gene-
rales con pretensiones cientficas, como pudieron ser, por ejemplo,
el de Heiligenthal o el de Hoepfner, apareciendo ms bien en la
literatura urbanstica la tendencia a penetrar en lo programtico-
ideolgico, all donde no se debaten problemas tcnicos concretos,
sino que se intenta lograr una exposicin completa. Las intencio-
nes pasan de nuevo a situarse en primer plano. Esta nueva actitud
podra ser el resultado del punto de vista conforme al cual se en-
tiende que no son posibles ni una pretendida visin general que
venga dada "conforme a las leyes naturales" y que, por ello, sea
inequvoca, ni una ciencia de la construccin que se desenvuelva
normativamente a partir de aqulla, como tampoco la orientacin
del urbanismo en una sola direccin no tcnica, como pueda ser la
econmica (Heiligenthal), sino que hay que decidirse ms bien por
una idea determinada, la de un programa de reforma social, enten-
diendo que en los planes urbansticos se puede tener en cuenta,
para configurarlo, el mbito todo de la vida social. Se destaca clara-
mente, pasando a primer trmino, el elemento programtico-huma-
nitario. Con anterioridad a esta poca, como ya hemos indicado,
Howard y Fritsch, entre otros, ya haban entendido el urbanismo
como trabajo social; se crey, sin embargo, que los problemas so-
(45) ADLER, J. L., y RITTER, H.: "Stadtebau", loe. cit.
54
ciales podran dominarse mediante determinadas medidas urbans-
ticas particulares, en especial en el terreno de la construccin de
viviendas, con 10 que no se pas de propuestas y aspiraciones par-
ciales. Ahora, en cambio, la intencin social del urbanismo ad-
quiere un carcter central en el seno del mbito total de su activi-
dad; la nocin de bien ideal, configurada por la crtica cultural
(predominantemente sociolgica), queda asimilada por el pensa-
miento urbanstico y se integra en los planes tcnico-constructivos
en forma de aspiraciones de reforma social de largo alcance. Diga-
mos. para perfilar brevemente una vez ms esta concepcin, que
en lugar de la idea de que existan unas regularidades inequvoca5,
unos correspondientes principios indubitados de planeamiento y
una aspiracin parcial de configuracin en el seno de la sociedad,
entra en juego la decisin de adoptar un sistema de planeamiento
que, sin apartarse de lo regular, pero derivndose de manera clara
y patente de la situacin de las relaciones sociales, cuente con una
pretensin muy amplia de configuracin de la sociedad desde den-
tro; no se duda de la posibilidad de influir sobre la configuracin
de la sociedad, como tampoco de la absoluta rectitud y autenticidad
del sistema, una vez acordado o concluido. Una conciencia de mi-
sin viene a sustituir la anterior creencia en una evolucin conforme
a reglas y leyes. Esta tendencia, conforme a la cual se entiende el
urbanismo como tarea poltico-social dotada de una aspiracin so-
cial general y con una eficacia que repercute sobre toda la sociedad,
en la que, por regla general, se dan exageraciones subjetivo-ideol-
gicas, se inici con la "Carta de Atenas", redactada en 1933, en la
que tuvo al propio tiempo su ms clara representacin.
En 1928 un grupo de arquitectos de renombre internacional
fundaron el CIAM (Congres Internationaux d' Architecture Mo-
derne) en La Sarraz, Suiza. En su reunin de Atenas de 1933 re-
dactaron la llamada "Charte d' Athenes", que tanta importancia
ha tenido durante varios decenios.
Interesa aqu recordar una vez ms su definicin de la nocin
de urbanismo (que tiene su origen en la "Declaracin de Sarraz",
redactada en 1928, pero que, no obstante, puede ser referida, sin
ms, a la propia "Carta"):
"El urbanismo es la organizacin y disposicin de los lugares
55
y de los diversos espacios que deben proteger el desarrollo del
sentido y de la vida material y espiritual en todas sus manifesta-
ciones, individuales y colectivas. Abarca tanto los asentamientos
urbanos como las agrupaciones rurales. El urbanismo ya no puede
seguir sometido exclusivamente a las leyes de un esteticismo ar-
bitrario. Por su naturaleza misma, es de carcter funcional. Las
tres funciones fundamentales por cuya satisfaccin ha de velar
el urbanismo son: 1.& La vivienda. 2.& El trabajo; y 3.& El des-
canso. Constituyen su objeto: a) La distribucin del suelo.
b) La organizacin del trfico; y e) La legislacin" (46).
En tal definicin se pone claramente de manifiesto un cambio
radical en la determinacin de los cometidos y, lo que an es ms
importante, de las intenciones del urbanismo. Se propugna aqu la
transformacin del urbanismo en reforma social; el urbanismo ya
no es concebible sin la "distribucin del suelo", es decir, en resu-
midas cuentas, la abolicin de las relaciones dominicales preexis-
tentes. La definicin contenida en la "Declaracin" es, en s nisma,
muy vaga y lgicamente discutible (debera, al menos, anteponerse
la "legislacin" a la "distribucin del suelo", mientras que la "orga-
nizacin del trfico" es algo que se sita en un plano completa-
mente distinto).
Recientemente, desde el propio campo urbanstico se ha re-
prochado a la "Carta" su ideologa y su imprecisin. Albers la
califica de "documento sospechoso": "Constituye, por encima de
sus mximas funcionales y metodolgicas, un manifiesto poltico,
y adems bastante confuso" (47).
La concepcin de atto Blum tambin est determinada ideol-
gicamente y representa igualmente la tendencia social-reformista,
suponiendo, en lo esencial, la misma actitud que la Carta de Atenas.
Blum parte de la idea de ordenacin del territorio y habla
de "ciencia del planeamiento en la ciudad y el pas" (48). Su "ta-
rea y su fin" son stos: "El fin es la ordenacin y el planeamiento
(46) LE CORBUSIER: An die Studenten. Die "Charte d'Athenes", loe. cit.,
pp. 131-132.
(47) ALBERS, Gerd: "Technik und Politik im Stadtebau", loe. cit., p. 28.
(48) BLUM, Otto: Stadtebau, loe. cit., p. 2.
56
omnicomprensivo y supraordinado de todo el territorio del Esta-
do. Las personas y los medios (polticos, culturales y econmicos)
deben situarse en el lugar acertado, dedicarse al fin adecuado y
colocarse en la forma correcta, para conseguir el mximo de be-
neficios para la comunidad nacional" (49). Lo "acertado", lo
"correcto", 10 "adecuado", es decir, lo que origina "el mximo de
beneficios para la comunidad nacional", implica una intencin
social, que tiende a propagar la idea -que procede de la crtica
cultural, hostil a la gran ciudad- favorable a la ciudad pequea
y a la vida rural: "Hemos partido de la idea de que el mal fun-
dmental est en el excesivo desarrollo de la urbanizacin, de que,
por ello, se ha destruido la sana proporcin entre poblacin ur-
bana y rural, cuyo equilibrio es lo que hay que restablecer."
"Esto nos indica claramente las dos direcciones fundamentales a
seguir: positiva una: el fomento de las tierras llanas, de sus cam-
pesinos y de sus pequeos industriales y artesanos y, en tal sen-
tido, apoyo tambin a la ciudad pequea; negativa otra: reduc-
cin de la poblacin urbana, en especial, desmantelamiento de
la ciudad gigante y de los distritos industriales" (50).
Esta intencin no ha de considerarse solamente como propia de
la ideologa nacionalsocialista, por ms que, efectivamente, se co-
rresponda con ella; es tambin expresin de una actitud de crtica
cultural y de hostilidad frente a la urbe, que se inicia 'con Howard
y que en nuestros das an no se ha extinguido del todo.
2. EpOCA ACTUAL
Para la poca que sigui a la dominacin nacionalsocialista y a
la conmocin y devastacin originadas por la Segunda Guerra Mun-
dial, no cabe sealar la existencia de una orientacin uniforme en
la evolucin de la forma de concebir el urbanismo. Resulta espe-
cialmente digno de mencin el hecho de que durante largo tiempo
se carece totalmente de apreciaciones orientadas cientficamente.
Tras el reflujo, polticamente condicionado, de los aos treinta, des-
pus de la guerra vuelve a surgir la discusin en torno a los proble-
(49) Loe. cit., p. 32.
(50) Loe. cit., p. 35.
57
mas del urbanismo, primeramente en relacin con el debate de las
cuestiones planteadas por la reconstruccin, as como con relacin
a la necesidad de crear textos y materiales de enseanza. Con este
carcter se ha de entender, por ejemplo, la Introducci6n al urba-
nismo de Friedrich Hess (51), que, sin una fundamentacin propia-
mente cientfica, ni aun conceptual, plantea algunas cuestiones con-
cretas que afectan al urbanismo (entendido el trmino en su sig-
nificacin originaria de "construccin de ciudades"); o la obra de
Wilhelm Heilig Cambio de rumbo en el urbanismo, cuyo segundo
tomo, que lleva por ttulo "Economa y sociologa", est en condi-
ciones de ofrecer mucho menos de lo que cabra esperar, a juzgar
por dicho ttulo (52).
Hans B. Reichow vuelve ya al camino de una marcada orienta-
cin ideolgica. Su Arquitectura orgnica de la ciudad, planteada
en un tono de himno triunfalista, pretende basarse en la idea de la
vida "conforme a la naturaleza".
La ciudad, desde que creci ms all de sus antiguas forti-
ficaciones, se ha "corrompido". Esta ciudad degenerada se con-
trapone a la idea de "ciudad-paisaje". "Dos son las cosas que,
sobre todo, conviene poner en claro: la ciudad-paisaje, de espa-
cios adaptados a la naturaleza, como nueva unidad configuradora
de la arquitectura de la urbe, y el influjo que la forma y el pensa-
miento orgnicos ejercen sobre la arquitectura urbana" (53).
Un libro como el de J. Umlauf (54), que, a juzgar por su ttulo,
parece prometer una exposicin fundamentada sobre el objeto del
urbanismo, la ciudad, tambin resulta luego decepcionante.
Umlauf escribe dejndose llevar de una vaga exposicin me-
tafrica que hace referencia, sobre todo, a lo biolgico y apegado
a la naturaleza. Se cita a Goethe, a Riehl y a Spengler. Los tr-
minos urbanismo y planeamiento urbano se utilizan como sin-
nimos, renuncindose a la formulacin de una definicin exacta.
El planeamiento urbano se considera como "sntesis de ciencia y
arte, de intelecto y sentimiento" y se le califica de "zona fronte-
(51) HEss, Friedrich: Einfhrung in den Stidtebau, loco ct.
(52) HEILIG, Wilhelm: Wende im Stidtebau, loe. ct.
(53) REICHOW, Hans B.: Organische Stadtbaukunst, loe. ct., p. 1.
(54) UMLAUF, J.: Vom Wesen der Stadt und der Stadtplanung, loe. ct.
58
riza, tan difcil como interesante, de la creaci6n intelectual".
y dice: "Es claro que con esa gran responsabilidad tcnica, eco-
n6mica y social que supone, y que resulta decisiva durante mu-
chos decenios, no solamente para el aspecto exterior de la ciudad,
sino incluso para las condiciones de vida esenciales de sus habi
tantes, se debe exigir para el urbanismo una cuidadosa fundamen-
taci6n cientfica. A menudo siente uno verdadera consternacin
al ver el escaso fundamento cientfico con que se lleva a cabo el
planeamiento urbano... ", no obstante lo cual, acto seguido se
viene a equiparar la ciencia, en ltimo trmino, con la sola "intui-
ci6n": "Una gran visi6n de conjunto tan s610 se revela a la in-
tuici6n, al elevado instinto de todas las fuerzas anmico-espiritua-
les, desde la raz6n prctica, pasando por la ciencia y el arte,
hasta la propia conciencia... Incluso en la ciencia y, desde luego,
en la prosaica vida prctica, en la poltica, en la economa, en la
misma tcnica ~ u n q u a veces sta parezca agotarse en un
mero esfuerzo intelectual de c1culo-, es la intuici6n... la que
constituye en ltimo extremo el factor decisivo... Ella es, tam-
bin, la instancia ms elevada en el planeamiento de las ciuda-
des" (55).
La obra de Schumacher Del urbanismo al planeamiento territo-
rial, aparecida en 1951, no aporta ningn punto de vista interesante
por lo que respecta al aspecto cientfico terico.
Se presta atenci6n a las intenciones y a las tareas del urba-
nismo. Se afirma que el urbanismo moderno (desde finales del
pasado siglo) parta, en primer lugar, de unas intenciones esttico-
artsticas (Camillo Sitte), pero tambin, esencialmente, de unas
actividades constructivas (56), con 10 que se pretende aludir a la
consideracin que se presta a la estratificaci6n social en las rea-
lizaciones urbansticas. Con respecto a las tareas, dice: "Dentro
del mbito de los problemas que surgen en la preparacIn de un
plan general de urbanizacin se dan dos crculos, esencialmente
distintos, de tareas y cometidos: uno, el que abarca la remode-
laci6n de lo que existe, y otro, el que comprende el nuevo des-
arrollo de lo que ha de ser" (57).
(55) Loe. cit., p. 24.
(56) SCHUMACHER, Fritz: Vom Stiidtebau zur Landesplanung, loe. cit.,
p. 11.
(57) Loe. cit., p. 12.
59
Josef Wolff, en su libro Cuestiones actuales del urbanismo,
aunque parte en su exposicin de la idea de planeamiento urbano,
utiliza los conceptos de urbanismo y planificacin urbana casi
como sinnimos. Para l, por planeamiento urbano se entiende
" ..., el intento de establecer el estado deseable del territorio mu-
nicipal, en cuanto se refiere a la utilizacin del suelo y a la orde-
nacin de las edificaciones, anticipndolo y prefijndolo en una
imagen materializada: el plan" (58). Pero el planeamiento " ... no
solamente debe reflejar un estado deseable del permetro territo-
rial afectado, sino que ha de estar orientado a su ejecucin y, por
tanto, ha de ser factible de realizar" (59). Es, por ello, una "ta-
rea del sector pblico, de la representacin de la colectividad
general" (60).
Por 10 que respecta a la relacin entre planeamiento y cien-
cia, dice: "Quien planifica, o sea, quien quiere decir lo que debe
hacerse, tiene que saber 10 que existe, 10 que hay. Y as antes de
la iniciacin de todo planeamiento se abre un campo de accin
para la ciencia genuina. Donde sta termina entra en juego la pla-
nificacin" (61). Pero "el planeamiento se asemeja siempre a un
problema aritmtico que comprende ms incgnitas que ecuacio-
nes. Sus resultados jams pueden tener certidumbre cientfica.
Sigue existiendo siempre un la posibilidad de un acto de
libre decisin y configuracin. En el momento crtico... la cien-
cia tiene que dejar desamparado al planeamiento" (62).
Comparado con la bibliografa tcnica especializada, el artculo
"Urbanismo" recogido en la edicin de 1956 del Grossen Brock-
haus se caracteriza por presentar un punto de vista amplio, aparte
de reflejar el progreso experimentado en el tratamiento sistemtico
del tema desde su anterior edicin de 1934.
En l se dice: "El urbanismo se esfuerza por lograr la ade-
cuada ordenacin espacial (planeamiento urbano) y la pertinente
configuracin arquitectnica de los elementos y presupuestos de
la vida humana colectiva, en los asentamientos grandes y peque-
os de poblacin, conforme a puntos de vista funcionales y
(58) WOLFF, Josef: Zeitfragen des Stadtebaues, loe. cit., pp. 7-8.
(59) Loe. cit., p. 8.
(60) Loe. cit., p. 9.
(61) Loe. cit., p. 14.
(62) Loe. cit., p. 15.
60
pautas de valoracin esttica". Y en otro pasaje se afirma: "El
urbanismo constituye una tarea primordial del desarrollo arts-
tico y tcnico contemporneo" (63).
El urbanismo se sita ahora enteramente bajo el punto de vista
de lo social, pero sin las exageraciones ideolgicas que caracteriza-
ron las anteriores aspiraciones de reforma total de la sociedad. El
punto central del "planeamiento" y la "configuracin" lo constitu-
ye la "vida humana en colectividad". Se ha dado un paso ms, pues
se toman ya en consideracin una tarea directa (planeamiento y
construccin) y otra indirecta (creacin de los "presupuestos" ne-
cesarios para la vida social), mientras que anteriormente se con-
templaba meramente el fenmeno constructivo "ciudad", sin refe-
rencia especfica a lo social. Aparece por vez primera la nocin de
"planificacin urbana", que se define como "la adecuada ordena-
cin espacial", como algo distinto de la "configuracin arquitect-
nica". El planeamiento ya no es simplemente la previsin de unas
condiciones mnimas para la edificacin, sino que abarca todo el
mbito de lo social, en cuanto que a travs de l pueden crearse
los presupuestos materiales constructivos precisos para la vida so-
cial. De este modo, con el transcurso de medio siglo se ha pasado
del "trazado conforme a un plan de las nuevas calles y solares edi-
ficables" a la "creacin de los presupuestos necesarios para la vida
humana en colectividad", es decir, a la planificacin social.
Comparado con este artculo del Brockhaus, en el que lleva por
ttulo "Urbanismo", redactado por Goderitz, recogido en el Diccio-
nario manual de las ciencias sociales, en su edicin de 1959, se
echa de menos el estudio de los aspectos y relaciones sociales.
Goderitz recoge las afirmaciones hechas por Bechtel en su
redaccin de este mismo artculo para la 4.& edicin del Diccio-
nario: "El urbanismo solamente en sentido estricto puede enten-
derse como un concepto tcnico; en sentido amplio hay que en-
tender que abarca conjuntamente la actividad del funcionario
administrativo, del tcnico, del artista, del higienista y del econo-
mista social, 'en cuanto que dichas actividades se orientan a coor-
dinar en un todo' ..." (etc., etc.; vase nuestra anterior cita de
(63) Der Grosse Broekhaus, 16.& ed., loe. cit.
61
Bechtel). Es importante la distincin que aqu se establece entre
urbanismo en sentido estricto y en sentido amplio. El urbanismo
se considera en el contexto ms amplio de la ordenacin y plani-
ficacin territorial, prestndose atencin, igualmente, a las cien-
cias auxiliares; Goderitz recurre en este punto a la propia enu-
meracin de Bechtel, aunque enuncindola en otro orden: " ... la
actividad del funcionario administrativo, del tcnico, del artista,
del higienista y del economista sociaL." (64).
En los ltimos aos han aparecido comentarios y exposICIOnes
sobre los principios del urbanismo en forma, predominantemente,
de ensayos y artculos de revista; no se han publicado, en cambio,
grandes trabajos de conjunto, ni estudios generales concebidos con
pretensiones sistemticas.
El captulo dedicado al "Urbanismo", debido a Fritz Jaspert,
que se incluye en el Handbuch moderner Architektur (65), con-
tiene una breve introduccin histrica, para dedicarse en seguida
al examen de los problemas particulares que el tema plantea. In-
cluso en el libro del propio Jaspert que lleva por ttulo Vom
Stiidtebau der .Welt (66) no se encuentra sino una mera exposi-
cin de problemas particulares, pero sin una fundamentacin te-
rica general.
En el artculo de Erich Khn "Vom Wesen der Stadt und des
Stadtebaues", incluido en la obra Medizin und Stiidtebau, se
dice: "El urbanismo es la expresin del correspondiente estado
de la sociedad y, por ello, es expresin tambin de una determi-
nada concepcin del mundo" (67). El urbanismo es "ciencia",
"arte" y "poltica". En relacin con la ciencia se citan en primer
lugar una serie de disciplinas particulares "que han de resumir-
se en el urbanismo y de las que ste debe ocuparse, al menos de
una forma perifrica" (68). "El urbanismo analiza, saca conse-
cuencias y coordina" (69). Khn compara el urbanismo con la
medicina y distingue entre "trabajo cientfico preparatorio y ac-
(64) GODERITZ, Johannes: "Stadtebau", loe. cit.
(65) JASPERT, Fritz: "Stadtebau", loe. cit.
(66) JASPERT, Fritz: Vom Stiidtebau da Welt, loe. cit.
(67) KHN, Erich: "Vom Wesen der Stadt und des Stadtebaues".
loe. cit., p. 207.
(68) Loe. cit., p. 209.
(69) Loe. cit., p. 210.
62
clOn prctica" (70). En cuanto a los mtodos, distingue Khn
" ... dos especies: planeamiento, en el que queda incluido el
anlisis, y ejecucin". "El planeamiento... proporcionar a las
fuerzas esenciales de la poca las mejores posibilidades de accin;
ordenar las relaciones de modo que el individuo obtenga 10 que
por derecho le corresponde, sin perjudicar por ello a la colecti-
vidad. Planeamiento quiere decir ordenacin. Planificar significa
ahorrar. La necesidad de acciones planificadoras crece con la ma-
yor complejidad de la existencia" (71). Esto, ms que una ver-
dadera definicin del planeamiento, viene a ser una simple apo-
loga del mismo o, dicho ms exactamenfe, una forma de situar
la accin de planificacin en el seno de la sociedad general, pero
desde luego no es una definicin de la misma en el contexto del
urbanismo.
Hoifmann, en su artculo "Die ldee der Stadtplanung", inclui-
do tambin en Medizin und Stadtebau, intenta establecer una
distincin entre urbanismo y planeamiento urbano. "El urbanis-
mo significa una transformacin inmediata e inminente del espa-
cio... Este trabajo se basaba tambin, ciertamente, en planes, pero,
dado que la ejecucin se antepona a cualquier otra consideracin
y segua de forma directa e inmediata, los planes y medidas que
la precedan apenas si resultaban luego reconocibles y nunca lle-
gaban a trascender realmente al pblico. El (urbanismo' vena a
ser como una tcnica artesanal" (72). Pero en el siglo actual se
produce un cambio de orientacin: "La aceptacin de la idea de
que la ciudad es un todo indivisible, un complejo que debe con-
siderarse unitariamente en cuanto a su estructura, que ha de ser
investigado y planificado de forma articulada y sistemtica... Con
ese reconocimiento y tratamiento de un 'todo' se inicia el pro-
ceso, esencialmente complejo, de la (planificacin de las ciuda-
des', una actividad cientfica y especulativa de previsin y pre-
diccin (cuya efectividad no tiene lugar ya de forma inmedia-
ta)" (73).
Hoffmann parte de una apreciacin marcadamente determi-
nada por la crtica cultural, refirindose, sobre todo, a Mumford.
La ciudad moderna es catica y "el planeamiento urbano tiene
(70) Loc. cit., p. 211.
(71) Loc. cit., p. 211.
(72) HOFFMANN, Hubert: "Die Idee der Stadtplanung", loco cit., pp. 218-
219.
(73) Loc. cit., p. 218.
63
64
un cometido esencialmente regulador" (74). "La acertada coor-
dinaci6n en el planeamiento de las ciudades de todos los factores
que se han de considerar lleva a una armonizacin del espacio.
La meta ltima del planeamiento es, sin duda, el hombre arm6-
nico. Pero esa ponderaci6n en el hombre tan s610 puede conse-
guirse si las fuerzas que se desenvuelven en el espacio se coordi-
nan, mediante una continua renovaci6n, de tal manera que se
constituya un tenso equilibrio entre ellas" (75). Esta apreciaci6n
viene a coincidir con lo que en nuestra definici6n hemos deno-
minado intenci6n social, si bien solamente tiene validez dentro
de un marco muy especfico: parte de una presunci6n ideol6gica
(la ciudad es un "caos") y ve la salvaci6n en la "descentraliza-
ci6n". Seguidamente se invocan las tesis y exigencias contenidas
en la Carta de Atenas como ncleo esencial y programa ideal de
las aspiraciones urbansticas. Con ello, como sucede con tanta
frecuencia, se ha dado muy rpidamente el paso que va del an-
lisis a la confesi6n de una precisa adhesi6n, con lo que ni los mis-
mos anlisis pueden considerarse ya libres de prejuicios. Al res-
pecto s610 cabe subrayar las siguientes frases del autor: "Puesto
que todo planeamiento concreto.... se ve precedido de considera-
ciones y reflexiones tericas, que no consisten solamente en una
recogida de materiales o en una investigaci6n bsica, sino tam-
bin en la fijaci6n de metas y objetivos inmateriales, es fcil de
comprender que en semejante caso 10 que determina la modalidad
o tipo del planeamiento no es tanto la posici6n tcnica de su
autor como la correspondiente postura espiritual del mismo, con
lo que las ideologas se convierten en base fundamental de las
acciones de planificaci6n, es decir, que lo que ha ocurrido con
mayor frecuencia ha sido que se han previsto unas transforma-
ciones sociales enteramente predeterminadas y sobre ellas se ha
basado el planeamiento" (76). Podra decirse que las ideas direc-
trices parciales, que conforme a nuestra definici6n se situaban en
el marco de los mtodos, en la fase de conversi6n de los datos,
toman en cuenta aqu en el terreno de las intenciones. Con lo que,
en cambio, puede ocurrir que se conviertan en ideologas.
En el escrito, publicado en 1959, que se titula Qu es, qu
quiere, cmo trabaja el urbanismo?, partiendo del concepto de
(74) Loe. cit., p. 224.
(75) Loe. cit., p. 225.
(76) Loe. cit., p. 242.
ciudad, se define el urbanismo en funcin de su misin. Es "tarea
del urbanismo el ocuparse de que las fuerzas que actan en una
localidad puedan desarrollarse plenamente sin estorbarse ni perju-
dicarse recprocamente, cuidando de que, en su conjunto, se las
utilice con el mximo beneficio posible. No se trata precisamente
de corregir a posteriori los perjuicios que se originen, sino de
conseguir que se produzca el desarrollo conveniente en el mo-
mento oportuno" (77). El urbanismo es una tarea de la ciudad y,
precisamente, una tarea poltica. Como fines del urbanismo se
citan los siguientes: "Oportunidad, rentabilidad, seguridad, salu-
bridad y belleza" (78). Acerca de los mtodos se dice: "Al prin-
cipio de toda actividad urbanstica se sita el planeamiento...
Todo plan... va precedido de una investigacin de la situacin
existente y de sus causas" (79). La primera fase del planeamiento
se caracteriza por 10 que se denomina "plan de utilizacin de su-
perficie", la segunda por el "plan general de urbanizacin" y la
tercera por el plan de edificacin (80). Esta dis,tincin no es de-
masiado importante, pues este escalonamiento puede incluirse ya
dentro del mismo plan de utilizacin del suelo. Por lo dems, las
denominaciones concretas varan entre los distintos Liinder; lo
que en Hamburgo se llama "plan de construccin" podra equi-
valer a 10 que en nuestra definicin hemos denominado plan de
utilizacin del suelo.
Un paso esencial en el proceso de "cientifizaci6n" del urbanis-
mo ha sido el dado por Christian Farenholtz.
"El urbanismo y la accin (que le es implcita) de ordena-
cin espacial, son ciencias, por el anlisis que realizan y por el
intento que llevan a cabo de pronosticar el desarrollo cientfico y
social, por su conversin de anlisis y prognosis en una estructura
ordenada de cuatro dimensiones. No sirve el inventar y prefijar
planes y formas, sino el asegurar posibilidades de que en el trans-
curso del tiempo pueda realizarse el desarrollo que se correspon-
da con 10 que se ha concebido, pero que dejen tambin espacio
(77) Was ist - was will- wie arbeitet Stiidtebau?, loe. cit., p. 17.
(78) Loe. cit., p. 27.
(79) Loe. cit., p. 60.
(80) Loe. cit., p. 77 (esquema del "escalonamiento del proceso de pla-
nificacin").
65
5
para una evolucin eventualmente distinta" (81). En otro lugar,
en cuanto a la misin propia del planeamiento urbano, se afirma
que " ... ha de trabajar en la prefiguracin, en la configuracin
plstica y espacial, en la ordenacin estructural y en el modelado
de nuestra sociedad" (82).
Se manifiesta tambin aqu un claro cambio de rumbo en la in-
tencin: el urbanismo ya no debe tender a transformar esencial-
mente la sociedad, sino a presentarla o incluso a servirla, tal y
como es.
"El planeamiento establece el marco adecuado para los acon
tecimientos concretos del desarrollo, crea posibilidades para tales
desarrollos, indica las direcciones a que han de ajustarse las ten-
dencias existentes o necesarias, y el marco establecido delimita
la imagen ordenada de nuestra sociedad que siempre ha de ir
formulndose cuidadosamente de nuevo... " (83).
Ello constituye un progreso significativo y un reconocimiento
importante de las exigencias del urbanismo, que con tanta frecuen-
cia aparecen marcadas violentamente por el signo de las ideologas.
La "imagen ordenada que siempre ha de ir formulndose cuidado-
samente de nuevo" corresponde a la segunda fase de los mtodos
que sealbamos en nuestra definicin: se intenta, con base en
anlisis, abrir el camino a ideas directrices o pautas parciales.
Ha sido Gerd Albers quien, hasta ahora, ha hecho, desde el pro-
pio campo urbanstico, la aportacin ms significativa a una "teora
del urbanismo", a la definitiva constitucin del urbanismo como
disciplina fundamentada cientficamente. En diversos estu.dios y
monografas se ha ocupado del problema de conseguir una defini-
cin objetiva del urbanismo y de situarlo adecuadamente en el
sistema de las disciplinas cientficas, en el terreno pblico burocr-
tico y en el social. Adems de los principios tericos referentes a
los mtodos del urbanismo, que ya hemos citado y tenido en cuenta
(81) FARENHOLTZ, Christian: "Erfahrungen und Aussichten im deutschen
Stadtebau", loe. cit., p. 226.
(82) F ARENHOLTZ, Christian: "Notizen zum Verha1tnis zwischen Planer
und Offentlichtkeit", loe. cit., p. 3.
(83) Loe. cit., pp. 3-4.
66
para nuestra definicin, Albers ha formulado observaciones inte-
resantes con respecto a las intenciones:
"Por lo que concierne al fin -una vez que hemos acometido
el examen de los puntos de vista del cumplimiento de las funcio-
nes, de la accin artstica de conjunto y del rendimiento econ-
mico--, llegamos justamente al mbito de los conceptos abstrac-
tos. Fritz Schumacher ha propuesto como meta de todo planea-
miento el logro de un entorno digno del ser humano; un
enunciado excelente, pero... al que hay que dotar de contenido.
Lo que es y lo que no es digno del hombre no parece que pueda
determinarse objetivamente, sin ms, siendo as que se ha enjui-
ciado de man"era muy diversa en las distintas pocas y en partes
diferentes del mundo... " (84).
La aportacin decisiva de Albers consiste en que, tras un largo
perodo en que estuvo sometido a una fuerte impronta ideolgica,
participando de una explicacin del urbanismo orientada en sentido
predominantemente esttico o preponderantemente tcnico-concre-
to, ha acabado por encarrilar de nuevo el debate en la orientacin
cientfica, iniciando una verdadera "teora del urbanismo". La gran
importancia prctica que incluso hoy tiene una tal discusin sobre
la esencia cientfica del urbanismo es algo que se pone claramente
de manifiesto, de modo muy especial, cuando se hace referencia a
la cuestin de la enseanza y formacin del urbanista.
Si se da una ojeada de conjunto, una vez ms, a la evolucin
del concepto de urbanismo para los mismos urbanistas, se eviden-
cia claramente que todava no se ha producido, desde el campo
urbanstico, ninguna formulacin de la nocin de urbanismo que
pueda satisfacer plenamente a la compleja situacin real. De igual
modo, se sitan an en un plano muy secundario los temas del
debate terico-cientfico y de la constitucin de una teora sinttica
del urbanismo fundada cientficamente. Puede que la razn de ello
est en que, incluso hoy da, el urbanista sigue siendo todava, por
regla general, un prctico, que procede del campo de la arquitectura
y que no ha recibido un tipo de enseanza correspondiente y ade-
cuado a las misiones y tareas que son propias del urbanismo. La
(84) ALBERS, Gerd: "Wissenschaft und Stadtebau", loco cit., p. 17.
67
toma de contacto y la dedicacin al estudio de los princIpIos b-
sicos del urbanismo y el debate acerca de las cuestiones tericas
bsicas que plantea es algo que todava se sigue considerando, con
mucho, como un lujo, que solamente contadas personas pueden
permitirse, pues para el comn de los profesionales prcticos se es-
criben libros que se limitan a ocuparse de los temas tcnicos con-
cretos.
Hemos llegado, no obstante, a un momento verdaderamente
esencial en el curso de la evolucin: el urbanismo ya no puede que-
dar aislado, como en un principio, de las consideraciones sociales;
ya no es solamente una tarea constructiva, sino que constituye
tambin una tarea social. Lo que en un principio se entendi mera-
mente como "ensanche de las ciudades" se considera hoy como
"creacin de los presupuestos necesarios para el desenvolvimiento
de la vida social". A partir de esta concepcin se desprende nece-
sariamente su vinculacin a la ciencia, pues se requiere el anlisis
cientfico de la estructura social y la elaboracin de modelos sint-
ticos, si se quiere que el urbanismo pueda satisfacer el aspecto so-
cial de su cometido. De aqu que ya no pueda tardar demasiado el
momento en que (bajo la presin ejercida por la propia situacin
real) el aspecto cientfico se transforme en una "evidencia de la
autoconceptuacin" del urbanismo, algo que venga sobreentendido
en su concepto.
68
CAPITULO SEGUNDO
SOCIOLOGIA
I.-DEFINICION DE LA SOCIOLOGIA
INTRODUCCIN
Para intentar presentar a la sociologa, como disciplina con pro-
pio contenido, en su relacin con el urbanismo, es preciso hacer
algunas observaciones preliminares de carcter restrictivo. As como
con respecto al urbanismo se ha evidenciado la necesidad que exis-
ta de elaborar una definicin lo ms amplia posible -puesto que,
hasta ahora, carecamos de ella-, no cabe decir lo mismo, en
cambio, de la sociologa. Desde los mismos inicios de esta ciencia
se viene intentando la determinacin y profundizacin de su propio
concepto; existe, por ello, aunque sea en un plano muy general, un
amplio consenso en cuanto a su objeto, sus tareas y sus mtodos.
Aqu slo se puede tratar de presentar una definicin, en forma de
mera descripcin, a ttulo de ejemplo (y necesariamente con un pro-
psito de simplificacin), adecuada a dicho nivel general. A otros
niveles de la discusin de los principios bsicos se plantean apa-
sionadas controversias que an no han sido, en modo alguno, re-
sueltas. No obstante, para el estudio de las cuestiones que aqu nos
interesan, no resulta preciso entrar en tales problemas. Pese a la
multiplicidad y heterogeneidad de los planteamientos y concepcio-
69
nes imperantes en el terreno cientfico terico, puede hacerse la
alentadora afirmacin de que la sociologa, como ciencia emprica,
ha producido ya un amplio cmulo de resultados que resultan de
mucha utilidad para una disciplina eminentemente pragmtica como
es el urbanismo. Es en este plano en el que ha de verse el consenso
a que nos referamos, debindose partir del mismo para la elabora-
cin de un mnimo de definicin, que resulta indispensable para el
mejor entendimiento de la cooperacin entre ambas parcelas del
saber. En cuanto a la forma, se deduce tambin de aqu que la defi-
nicin en cuestin debe adaptarse 10 ms posible a la ya formulada
para el urbanismo. Ha de ajustarse plenamente a las necesidades
planteadas por la sinopsis con otra disciplina y por la naturaleza
pragmtica que corresponde a una ciencia auxiliar emprica.
La tesis que aqu mantenemos est en deuda con la llamada es-
cuela del conocimiento lgico y con la orientacin estructural-
funcional; renunciamos deliberadamente, vistas las advertencias
que dejamos hechas, a todo parangn terico con otras directrices
u orientaciones cientficas.
Hay que advertir, ya desde un principio, que la sociologa, en
su relacin con el urbanismo, ha de contemplarse bajo dos aspectos
fundamentalmente distintos. Por una parte, como sociologa del
urbanismo, por otra, como ciencia auxiliar del urbanismo. En el
primer caso, el objeto de su atencin viene constituido por el urba-
nismo, considerado en su conjunto, como fenmeno complejo, en
cuanto institucin inmaterial y en cuanto institucin social, como
igualmente en cuanto teora cientfica sinttica; en el segundo, su
objeto es el mismo que el del urbanismo, a saber: la ciudad. La
sociologa del urbanismo es un presupuesto ineludible para la cons-
titucin de la sociologa como ciencia auxiliar, verdaderamente
til, del urbanismo; el socilogo tiene que saber con quin y con
qu ha de actuar para poder prestar un servicio objetivamente ade-
cuado. La sociologa del urbanismo, pues, constituye una labor pre-
via que sienta las bases precisas para el desempeo de la funcin
principal que a la sociologa corresponde en este contexto, es decir,
la de servir como ciencia auxiliar al urbanismo.
En el presente trabajo se concede un espacio relativamente am-
plio a la "sociologa del urbanismo", pues es aqu donde deben
70
elaborarse sistemticamente las bases fundamentales. En la labor
cientfica cotidiana, con la creciente institucionalizacin y metodo-
logizacin de la cooperacin, se reducir considerablemente la pro-
porcin en que se considere la "sociologa del urbanismo", en com-
paracin con la "sociologa como ciencia auxiliar" de ste, pero en
todo caso jams se podr prescindir totalmente de la primera.
1. NOTAS CARACTERSTICAS DE LA DEFINICIN
En la elaboracin de la definicin puede dejar de tenerse en
cuenta, inicialmente, la distincin que acabamos de hacer, que entra
en juego cuando se consideran conjuntamente sociologa y urba-
nismo. En la definicin que ahora acometemos se comprenden am-
bos aspectos. Por razones de claridad y de sistemtica, se emplea
el mismo esquema utilizado en la definicin del urbanismo, lo que
no supone violencia alguna, puesto que, a partir de un determinado
grado de abstraccin, todas las disciplinas pueden definirse del
mismo modo.
La sociologa, por consiguiente, podra definirse diciendo que es
una especfica actividad cientfica, sistemtico-teortica y emprica,
que tiene como objeto al individuo, en su relacin con la sociedad,
y a sta, bajo el aspecto del trfico y la interrelacin social, y cuya
intencin apunta al conocimiento de la realidad social. Finalidad
que consigue mediante la realizacin de determinadas tareas en el
marco de una determinada metodologa y conforme a unas modali-
dades precisas.
Que es una actividad cientfica sistemtico-teortica quiere de-
cir que reduce la realidad, en toda su multiplicidad, a un contexto
conceptual, entendido 10 terico, la teora, en sentido amplio. Que
es emprica significa que comprende la realidad a travs de la expe-
riencia y de determinadas tcnicas y que, a partir de ellas, obtiene
resultados tericos (entendida, aqu, la teora en sentido estricto).
Que es una actividad cientfica especfica indica que abarca un
sector concreto y preciso de la realidad, el social.
Los rasgos caractersticos determinantes de la definicin son,
pues, otra vez, los siguientes:
71
a) El objeto (objeto de las actividades).
b) Las intenciones (fines de las actividades).
c) Las tareas (contenido de las actividades).
d) Los mtodos (escalonamiento de las actividades).
e) Las modalidades (especies de actividad).
a) Objeto
La sociologa es una de las ciencias del hombre. Por consiguien-
te, su objeto es el hombre, en cuanto individuo socialmente deter-
minado y socialmente determinante, as como la sociedad, en cuanto
conjunto total de los sistemas de interrelacin social. Pero "la so-
ciedad" no puede ser objeto concreto de la sociologa -puesto que,
as considerada, no existe en absoluto. En todo caso, puede ser su
objeto abstracto, es decir, en cuanto conjunto de todos los valores,
normas, procesos, interacciones e instituciones sometidos a la "mo-
dalidad social" - Th. Geiger (1)-, donde "lo social ya no es una
categora inferible con carcter amplio" -R. K6nig (2).
Son interesantes los aspectos y mbitos particulares de lo que
estamos habituados a denominar "sociedad". Hay que partir de la
nocin de sistema de intercambio social. El actuar social tiene sen-
tido referido a la igualdad intercambio= interacciones. Los sistemas
se originan cuando el intercambio social se somete, de forma du-
radera, a determinados valores y normas. Con lo que las institucio-
nes y las normas se convierten en objeto del inters sociolgico.
Todos los sistemas de intercambio o interaccin, no obstante, se
transforman con el transcurso del tiempo: por ello, los procesos
dinmicos, las tendencias de la evolucin, que son inhereYltes al
cambio social, tambin entran dentro del mbito del objeto de la
sociologa.
El objeto de la sociologa se complica por la sencilla razn de
que, en el marco de lo social, todas las determinantes tienen una
doble faceta, es decir, el individuo viene determinado socialmente,
pero, a su vez, determina a otros individuos, grupos, instituciones,
etctera, o, en su caso, ejerce una influencia sobre ellos. Esta reci-
(1) GEIGER, Theodor: "Was ist Soziologie?", loe. cit., pp. 4647.
(2) KONIG, Ren: Introduccin al Handbuch der empirischen Sozial-
forschung, loe. cit., p. 4.
72
procidad de las determinaciones que se suscita con respecto al ob-
jeto de la sociologa es algo que no hay ms remedio que reconocer
y que nunca debe perderse de vista; no cabe duda de que, en gran
medida, hace ms difcil el anlisis de la realidad social.
b) Intenciones
La nica intencin de una disciplina cientfica, como lo es la so-
ciologa, slo puede ser la de acrecentar y profundizar el conoci-
miento cientfico. La meta de la actividad cientfica no es la modi-
ficacin del mundo, sino el conocimiento del mismo, el enriqueci-
miento cuantitativo y cualitativo del conocimiento y, por tanto, en
ltimo trmino, el hallazgo de la verdad. Si los conocimientos cien-
tficos -por ejemplo, los resultados de la investigacin social em-
prica- influyen sobre la sociedad y, en definitiva, la modifican, ello
constituye una consecuencia latente de la accin cientfica, pero
nunca su finalidad expresa. Y ello es vlido tambin para la deter-
minacin del trinomio objetivo-medio-relaciones y, por tanto, para
el establecimiento de recetas polticas por parte de la ciencia: in-
cluso ellas se someten a la finalidad cognoscitiva (cules son, da-
das unas determinadas condiciones, los medios posibles y necesa-
rios para lograr un determinado objetivo que se haya establecido?)
y no a una meta de accin poltica.
De esta intencin autnoma de la ciencia, la de hallar la verdad,
se sigue necesariamente la finalidad de proceder mediante un tipo
de investigacin objetiva y exenta de juicios de valor. Que esto es
tambin posible y necesario con respecto a la ciencia, que se orienta
en sentido pragmtico, es algo que se pone de manifiesto, muy en
especial, en la descripcin de los modelos pragmticos.
Otras intenciones, como la del servicio humanitario o docente
que puede prestar la ciencia, caen ya fuera del mbito estrictamente
cientfico.
Con un sentido restrictivo, debe decirse que en el seno de la
discusin sociolgica no existe consenso alguno acerca de las
intenciones de la ciencia; aqu, una vez ms, seguimos el punto
de vista de la teora lgica del conocimiento. En la Segunda
Parte nos ocupamos ms de cerca del problema del juicio de
valor.
73
c) Tareas
Las tareas que deben realizarse, en relacin con la finalidad
cognoscitiva y en funcin del correspondiente objeto, son:
1) Elaboraci6n del anlisis
Anlisis estructural.-Dentro de esta categora se ha de enten-
der que entran los anlisis sectoriales (que suponen una especie de
corte transversal), de grupos, instituciones, sistemas de interaccin,
etctera. El anlisis estructural es de naturaleza estadstica, supone
la "captacin de un momento", pero slo de unos objetos o conte-
nidos que muestren una cierta "solidez" y una tendencia a persis-
tir. Como dice Konig, el anlisis estructural recae sobre "aquello
que permite a la sociedad perdurar en el tiempo" (3) (del concepto
de estructura nos ocupamos con ms detalle en la Segunda Parte).
Entre los anlisis estructurales cabe incluir tambin el anlisis de
necesidades, que tan destacada importancia tiene para la colabora-
cin con el urbanismo. Ciertamente que no debe confundirse el
anlisis sociolgico de necesidades con las habituales encuestas so-
bre prioridad de deseos y aspiraciones: aqul procura explorar a
fondo la necesidad "objetiva", en funcin de los correspondientes
marcos de referencia relevantes para la sociedad toda, con respecto
a los cuales puedan comprobarse el realismo de la apreciacin y el
alcance de las propuestas, en relacin con la necesidad individual
exteriorizada subjetivamente.
Anlisis de tendencias.--El foco de la atencin es aqu el cam-
bio social, la transformacin de las instituciones, grupos, etc., a lo
largo del tiempo. El anlisis de tendencias es de naturaleza dinmi-
ca, viene constituido por una especie de corte longitudinal. As, por
ejemplo, el estudio del fenmeno de la urbanizacin constituye un
estricto anlisis de tendencias.
La diferencia que existe entre anlisis estructural y anlisis de
tendencias, como se desprende claramente de cuanto hemos dicho,
es meramente conceptual: es evidente que toda estructura real
aparece inserta en un proceso histrico de evolucin, del que slo
mentalmente se la abstrae para poder destacar as las caractersticas
de perdurabilidad.
(3) KONIG, Ren: "Struktur", loco cit., p. 288.
74
Anlisis de normas y crtica de la ideologa.-Aqul implica el
esclarecimiento del sistema de valores que determina e influye sobre
el sistema social; sta supone la determinacin del grado de con-
gruencia o, en su caso, de incongruencia, entre sistemas de valores
y situacin social de hecho.
En la realidad del proceso de investigacin, estas tres formas
de anlisis, en la mayora de las ocasiones, no aparecen separada-
mente, sino que coinciden o se combinan entre s.
2) ForrnulaGn de pronsticos
Con la ayuda de anlisis -por regla general, anlisis de ten-
dencias- se proyectan mentalmente hacia el futuro las orientacio-
nes de la evolucin. Como pronsticos sociolgicos tpicos se pue-
den citar el clculo previo del desarrollo demogrfico e incluso la
prediccin relativa a la evolucin de los hbitos de consumo o la
previsin de las tendencias evolutivas de las instituciones Oa em-
presa, la familia y otras semejantes).
3) Construccin de modelos pragmticos
Esta supone el desarrollo del trinomio fin-medio-relaciones, con
arreglo a determinados puntos de vista preestablecidos. No existe,
en modo alguno, un consenso generalizado acerca de la apreciacin
de que esta tarea entre dentro de los cometidos de la sociologa;
es frecuente que se la rechace, con base en una referencia al pos-
tulado de la independencia de los valores que caracteriza a las
ciencias sociales. Aqu, no obstante, la incluimos en la definicin,
porque constituye una parte esencial de las tareas sociolgicas, si
se quiere que la sociologa sirva realmente como ciencia auxiliar
til, es decir, aprovechable prcticamente.
d) Mtodos
Los mtodos, entendidos aqu, como antes, en el sentido de
escalonamiento de las actividades en el tiempo, se rigen conforme
a las correspondientes tareas a realizar. Pueden distinguirse, funda-
mentalmente, las cuatro fases siguientes:
l.a Configuracin de ideas, sistemtica conceptual y elabora-
cin de hiptesis. Tanto en la sociologa general como en las espe-
ciales (teora en sentido amplio), existe ya un fondo perfectamente
75
utilizable de nociones bsicas e igualmente una sistemtica concep-
tual ya elaborada. Conceptos de la teora sociolgica general tales
como los de sistema, estructura, funcin, dominacin, conflicto, in-
tegracin' etc., y de las sociologas especiales, como pueden ser los
de industrializacin, urbanizacin, vecindad, etc., constituyen ya
instrumentos usuales que se emplean en la comprensin de situa-
ciones nuevas y de contextos presuntamente causales.
La elaboracin de hiptesis implica la configuracin de teoras
provisionales o, como lo denomina Popper, "la anticipacin provi-
sionalmente infundada" (4). Scheuch califica a las "hiptesis de tra-
bajo" de "predicciones acerca de cmo ha de producirse el resulta-
do de una investigacin concreta" (5). La hiptesis, partiendo de la
experiencia primaria y mediata -es decir, de una parte de la propia
concepcin y observacin, y de otra de la utilizacin de teoras ya
construidas-, sirve para conjeturar relaciones causales y para pre-
decir determinados resultados teorticos de la investigacin aco-
metida.
"Las ciencias sociales, en general, no suelen contentarse con
la descripcin de fenmenos individuales. Buscan, por encima y
ms all de ellos, hiptesis generales (leyes), con cuya ayuda pue-
den esclarecer y predecir los fenmenos sociales, aspirando, ade-
ms, a integrar tales hiptesis en sistemas comprensivos (teoras),
que hagan posible la explicacin de complejos mayores de hechos
sociales" (6). Albers define la hiptesis como "afirmacin sustan-
cialmente emprica, que resulta esencialmente susceptible de
comprobacin mediante el anlisis fctico" (7).
La hiptesis es "sustancialmente emprica" de dos maneras di-
ferentes: en primer lugar, porque se tiene en cuenta la experiencia
mediata, o sea, la utilizacin por analoga de los resultados ya exis-
tentes de la investigacin; a menudo ha de darse uno por satisfecho
esencialmente con tales deducciones analgicas, puesto que no
siempre es posible, a partir de tales bases, realizar una investiga-
cin por cuenta propia. En segundo lugar, porque en la formulacin
(4) POPPER, K. R.: Logik der Forschung, loe. cit., p. 7.
(5) SCHEUCH, Erwin K.: "Methoden", loe. cit., p. 191.
(6) ALBERT, Hans: "Probleme der Wissenschatslehre in der Sozial-
forschung", loe. cit., p. 50.
(7) Loe. cit., p. 50.
76
de hiptesis entra en juego en gran medida la experiencia primaria,
y desde luego en forma de lo que Schelsky ha denominado "expe-
riencia primaria cientifizada" del socilogo y "desnaturalizacin
cientfica del conocimiento primario del mundo, como hbito total
del pensamiento" (8).
2.D. El paso siguiente en la sucesin de los mtodos es la com-
probacin emprica de las hiptesis formuladas. Las formas de esta
comprobacin son la validacin, como confirmacin, y la falsedad,
como refutacin, de la hiptesis.
"Ambas posibilidades, validacin y falsedad, son criterios
esenciales del conocimiento cientfico-experimental. Pero mien-
tras que un nmero discrecional de casos conformes (validacin)
jams excluyen la posibilidad de una falsedad... , toda falsedad,
en cambio, resulta intelectualmente concluyente y, por ende, de-
finitiva" (9).
3.3. Al final de esta comprobacin de las hiptesis tiene lugar
la configuracin de tesis y teoras. Las tesis son hiptesis corrobo-
radas o refutadas empricamente. Las hiptesis desmentidas se ex-
presan en forma negativa: "La vecindad no es, como en un prin-
cipio se supona... " Las tesis son proposiciones especficas, teoras
parciales; las teoras son sistemas de tesis o de proposiciones indi-
vidualizadas. El esfuerzo se dirige hacia la construccin de teoras.
Frecuentemente, este propsito fracasa ante la imposibilidad de
verificacin emprica, por ejemplo, porque la elaboracin de una
teora exige la construccin de un todo muy complejo para la com-
probacin de las correspondientes hiptesis, pero, por causas rela-
cionadas con las tcnicas de encuesta o sondeo, solamente se pue-
den investigar simples aspectos parciales. Por ello, en las ciencias
sociales puede uno considerarse bastante afortunado si logra llegar
a la formulacin de tesis.
R. Konig distingue, con respecto a las teoras sociolgicas,
"atendiendo para ello al creciente grado de abstraccin de los
conceptos obtenidos", las categoras siguientes:
----
(8) SCHELSKY, Helmut: Ortsbestimmung der deutsehen Soziologie,
loe. cit., p. 81.
(9) KLOTEN, Norbert, y KUHN, Helmut: "Wirtschaftswissenschaft: Me-
thodenlebre", loe. cit., p. 311.
77
"Observacin de las regularidades empricas;
Desarrollo de teoras ad hoc;
Teoras de alcance medio;
Teoras de elevada complejidad" (lO).
Adems del punto de vista del "creciente grado de abstrac-
cin", parece que aqu ha de tenerse en cuenta tambin el de la
susceptibilidad de comprobacin emprica, con lo cual se incluye
en esta tipologa la diferenciacin entre teoras sociolgicas en
sentido amplio y en sentido estricto. A la "observacin de las
regularidades empricas" y al "desarrollo de teoras ad hoc", si
nos atenemos al sistema metodolgico que nosotros proponemos,
no se les puede reconocer en todo caso el rango de teoras en
sentido estricto; ambas actividades pertenecen al escaln de for-
mulacin de hiptesis, e incluso la "observacin... ", etc., puede
que solamente en sus fases ms avanzadas, en cuanto a 12 experi-
mentacin primaria cientifizada. Konig, ciertamente, califica las
teoras ad hoc, en esencia, de "hiptesis que sirven exclusiva-
mente para relacionar las regularidades (delimitadas) existentes
con proposiciones teorticas" (11), pero admite que tales hipte-
sis " ... satisfacen todos los presupuestos lgicos de la configura-
cin de teoras" (12). "Algunas veces, no obstante, la investiga-
cin no llega a alcanzar el nivel de las teoras ad hoc (hiptesis,
observacin del autor), sino que se detiene en el escaln de la
exposicin meramente descriptiva de ciertas regularidades, sin
poder ofrecer una explicacin terica, ni tan siquiera parcial, de
esas regularidades" (13). Traducido a nuestro propio lenguaje,
esto quiere decir que, por s misma, la explicacin hipottica suele
ser imposible. En cuanto que, por regla general, ya puede uno
darse por satisfecho si logra establecer hiptesis plausibles.
Teniendo en cuenta estas observaciones restrictivas, que era
preciso hacer, ha de reconocerse que la sociologa, hasta hOY9 cuenta
con pocas teoras, entendidas como sistemas de hiptesis suscepti-
bles de comprobacin. Mucho de lo que se ha presentado como
(10) KONIG, Ren: Introduccin al Handbuch der empirischen Sozia-
forschung, loco cit., p. 5, y "Grundlagenprobleme der sozialogischen Fors-
chungsmethoden", loco cit., p. 32.
(lO Loc. cit., p. 30.
(12) Loc. cit., p. 31.
(13) Loc. cit., p. 5.
78
teora en sentido estricto no es, en verdad, ms que teora ad hoc,
es decir, hiptesis y, por tanto, a lo sumo, teora en sentido amplio.
Por lo que toca al punto de vista del "creciente grado de abs-
traccin" o incluso de la complejidad de la teora, s que resulta
acertado establecer para las teoras un continuo, un campo sin solu-
cin de continuidad. En uno de sus extremos se sitan las tesis, o
sea, teoras parciales sobre fenmenos parciales; luego, al otro ex-
tremo, se llega a una teora "total" de la sociedad, la cual, en ver-
dad, no pasa, por ahora, del terreno de lo meramente concebible.
As, por ejemplo, hoy en da an no puede construirse una teora
compleja de la ciudad.
4.
a
La ltima fase de los mtodos es la de formulacin de pro-
nsticos y/o modelos pragmticos, a partir de las teoras elaboradas.
A menudo no se llega en absoluto a esta fase; ello depende de la
correspondiente fijacin de las tareas y cometidos. En el contexto
de las disciplinas polticas, no obstante, suele requerirse, por regla
general, la formulacin de pronsticos o, en su caso, de modelos.
Por citar un ejemplo que lo aclare: la tarea de analizar la estruc-
tura y funcin del centro (city) de una gran ciudad termina, meto-
dolgicamente. en la tercera fase, la configuracin de teoras; la
tarea encaminada a elaborar propuestas pragmticas para la elimi-
nacin de las dificultades circulatorias en una city sobrepasa el
anlisis y la deduccin de pronsticos, en este caso predicciones
sobre el trfico (que no suelen formularse por el socilogo, sino que
se "exigen" del experto en trfico circulatorio), para entrar en la
confeccin de modelos. Se ha de advertir aqu, igualmente, que la
elaboracin de modelos a partir de tesis es el caso ideal: con fre-
cuencia tiene uno que contentarse con hiptesis.
e) Modalidades
Las modalidades se han de considerar en estrecha relacin con
los mtodos; denotan el modo de proceder en el desarrollo gra-
dual de las actividades. Para la sociologa, pueden distinguirse,
esencialmente, modos teorticos y empricos. Ello significa que las
modalidades, a diferencia de lo que ocurre con una actividad com-
pleja como el urbanismo, son exclusivamente "cientficas". Las mo-
dalidades tericas pueden subdividirse segn sus orientaciones b-
79
sicas (fenomenolgica, dialctica, del conocimiento lgico, etc.) (14);
las empricas se corresponden con las diferentes tcnicas die la in-
vestigacin social, como son la observacin, la entrevista, la expe-
rimentacin, etc. Aqu no hemos de seguir ocupndonos de estas
diferenciaciones de ambas especies de modalidades. Lo importante
es hacer notar que en la sociologa, como ya se ha puesto de mani-
fiesto en la exposicin de los mtodos, teora y empirismo apare-
cen enteramente fundidos entre s.
La nocin de teora se emplea aqu con un doble significado:
por una parte, se considera como trmino opuesto al concepto de
empirismo; teora es lo que no es emprico, es el conjunto de lo que
debe obtenerse mediante el trabajo abstracto, lgico-sistemtico,
explicativo, etc. La otra faceta de la nocin de teora es mucho ms
angosta: en este sentido estricto indica el alumbramiento de un sis-
tema de proposiciones susceptibles de comprobacin, lo que viene
a equivaler a la tercera fase de nuestros mtodos. Por desgracia,
no es posible prescindir de esta duplicidad de significacin, dado
que el primero de los sentidos indicados del trmino est profunda-
mente enraizado en el lenguaje usual. Esta es la razn de que se
distinga entre teora en sentido amplio y en sentido estricto.
Si se coordinan en un solo esquema los mtodos y las modali-
dades, resulta el siguiente cuadro:
Mtodos
1. Configuracin de ideas
Sistemtica conceptual
Elaboracin de hiptesis
2. Comprobacin
Validacin, falsedad
3. Configuracin de tesis
Configuracin de teoras
4. (En su caso) formulacin
de pronsticos y/o modelos
pragmticos
Modalidades
Teortica
(en sentido amplio).
Emprica.
Observacin, experimentacin.
entrevistas, etc. (tcnicas).
Teortica
(en sentido estricto).
Teortica
(en sentido amplio).
(14) Cfr., por ejemplo, FIJALKOWSKI, Jrgen: "Ober einige Theorie-
Begriffe in der deutschen Soziologie der Gegenwart", loe. cit., pp. 89 y ss.
80
La elaboracin de tesis y la formulacin de teoras son teorti-
cas en sentido amplio, en cuanto registro sistemtico de la realidad
y en cuanto tentativa de esclarecer provisionalmente conjuntos de
relaciones.
La comprobacin de las hiptesis solamente puede realizarse
mediante la aplicacin de las tcnicas empricas propias de la in-
vestigacin social. La configuracin de tesis, como elaboracin de
proposiciones susceptibles de comprobacin, es teortica en sentido
estricto, constituyendo el rendimiento terico de la sociologa, tam-
bin en sentido estricto.
La formulacin de pronsticos o modelos es teortica en sentido
amplio, puesto que, a su vez, vuelven a plantear hiptesis.
2. RESUMEN
La definicin de la sociologa que hemos propuesto, cortada a la
medida de 10 que requiere este trabajo, puede presentarse, como
hicimos con la definicin del urbanismo, en forma de cuadro esque-
mtico (vase pgina siguiente).
Si se comparan las definiciones de urbanismo y sociologa, llama
la atencin inmediatamente el hecho de que la estructuracin y
disposicin de los rasgos caractersticos es derente. Ello se debe
a que en ambas disciplinas existen unas dependencias distintas en-
tre esos diversos rasgos caractersticos. En el cuadro correspon-
diente a la sociologa, las intenciones se sitan en cabeza. Ya diji-
mos que en la ciencia (en contraste a lo que sucede en cualquier
disciplina poltica) la intencin ha de entenderse como algo aut-
nomo, es decir, como algo que no se orienta a partir de otra carac-
terstica de la definicin o que no viene determinado ni influido por
ningn otro de los rasgos caractersticos. Es la intencin, como
"inters cientfico" (hallazgo de la verdad), la que determina el
objeto y las tareas de la sociologa, y como "hallazgo de la verdad"
y "exigencia de una investigacin exenta de juicios de valor", es la
que determina los mtodos y las modalidades. De este modo, de-
termina la seleccin, la forma de aplicacin y la consumacin con-
creta de todas las dems caractersticas de la definicin, con la
sola excepcin de la eleccin del objeto de la investigacin: esa
81
6
SOaOLOGIA
Ciencia especfica, sistemtica y emprica=
= Identificacin de la realidad social
Intenciones
Fines de las actividades
Hallazgo de la verdad, enriquecimiento cuan-
titativo y cualitativo del conocimiento, inves-
tigacin objetiva y exenta de juicios de valor
-1 Objeto I
.:...- O_b_je_t_o_d_e_la_s_a_ct_i_v_id_a_d_e_s
El individuo en su condicionalidad social y
la sociedad como conjunto de sistemas de
interaccin social
Tareas
Contenidos de las actividades
Anlisis
Anlisis estructural
Anlisis de tendencias
Anlisis de normas y crtica de la ideologa
Formulacin de pronsticos
Elaboracin de modelos pragmticos
I
----
Mtodos
Escalonamiento de as actividades I
Configuracin y sistematizacin de
ideas.
Elaboracin de hiptesis.
Comprobacin (validacin,
falsedad).
Configuracin de tesis o teoras (da-
do el caso). Formulacin de pro-
nsticos y/o modelos pragmticos.
Modalidades
Especies de actividades
teorticas, empricas
teorticas
empricas (todas las formas de la in-
vestigacin social emprica)
teorticas
teorticas
eleccin constituye un acto de apreciacin o, al menos, con mati-
ces valorativos, que, aunque entra dentro de la intencin cientfica
del descubrimiento de la verdad, cae ms bien bajo el imperio de
intenciones extracientficas. El objeto condiciona y determina las
tareas; stas, a su vez, son determinantes de los mtodos y de las
modalidades.
H.-SERVICIOS QUE LA SOCIOLOGIA PUEDE PRESTAR
AL URBANISMO
A partir de este momento hemos llegado al punto en que ambas
disciplinas pueden ser consideradas en sus relaciones mutuas. Des-
de ahora debe intentarse la tarea de mostrar, de modo sistemtico
y completo, las posibilidades de contribucin que ofrece la socio-
loga en favor de una disciplina como el urbanismo, orientada en
sentido poltico-pragmtico. Para ello se hace preciso distinguir la
sociologa del urbanismo de la sociologa como ciencia funcional
auxiliar del mismo; la primera es el presupuesto previo de la se-
gunda. Las cuestiones decisivas para semejante planteamiento son
stas: Cmo se presenta en la realidad la colaboracin entre
ambas disciplinas? Y cmo podra presentarse? Deben discutirse,
pues, los requisitos, las condiciones y las posibilidades de tal co-
laboracin.
1. SOCIOLOGA DEL URBANISMO
Corresponde al terreno de los presupuestos previos que son pre-
cisos para una fructfera contribucin de la sociologa, como cien-
cia funcional auxiliar, al urbanismo, el analizar a este ltimo en
cuanto institucin y sistema de actuacin social, en sus actividades
reales. as como en cuanto teora sinttica llevada a la prctica,
modo de proceder que va a desembocar, en definitiva, en la consi-
deracin de la sociologa como ciencia auxiliar del urbanismo.
Schelsky, en el captulo de su Ortsbestimmung der deutscherz
Soziologie que se titula "Dificultades de la relacin entre socio-
83
loga y praxis cientifizada" (y no cabe duda de que, conforme a
la definicin del urbanismo que anteriormente se ha expuesto,
sta entra dentro de la nocin de "praxis cientifizada", en el sen-
tido en que la emplea Schelsky), dice que "la relacin ms esen-
cial y ms difcil entre sociologa y ciencias aplicadas hace refe-
rencia al hecho de que las mismas ciencias aplicadas pasan a ser
objeto de investigacin de la sociologa" (15). Cita tres factores
capitales que provocan el enojo de la disciplina analizada: .lo La
crtica de la ideologa, o sea, el hecho de que la sociologa no se
identifica con las intenciones de las dems disciplinas, sino que
incluso las convierte en objeto de su conocimiento. 2.
0
El descu-
brimiento de "dependencias, presunciones, coacciones y parciali-
dades sociales"; y 3.
0
La descripcin de "consecuencias secunda-
rias inadvertidas y, en todo caso, no deseadas, que las actuaciones
de la correspondiente praxis han engendrado en el sistema social
general" (16).
Las experiencias recogidas en reuniones y congresos nos permi-
ten dar cuenta aqu de la forma tan negativa en que fue interpreta-
do por determinados urbanistas el anlisis realizado por Hans Paul
Bahrdt sobre el tema de las dificultades de comunicacin que exis-
ten entre urbanistas y socilogos (17), estudio que no encierra, en
modo algunos, el ms mnimo desdn o menosprecio; se dijo, sin
embargo. que Bahrdt calificaba francamente al urbanista de anal-
fabeto; que l, en cambio, adoptaba la postura ensoberbecida del
experto en las ciencias del espritu, etc., etc.
a) Inicios de una sociologa del urbanismo
Quiz hayan sido estas dificultades las que hasta ahora no han
dejado que surja una sociologa del urbanismo. Si se echa una
ojeada de conjunto a la literatura sociolgica que tiene por tema
el campo del urbanismo, se llegar a la conclusin de que en la
mayora de los casos este aspecto, o no ha sido objeto de la ms
mnima atencin, o se ha despachado con unas pocas frases. Ello
(15) SCHELSKY, Helmut: Ortsbestimmung der deutschen Soziologze,
loe. cit., p. 142.
(16) Loc. cit., pp. 143-44.
(17) BAHRDT, Hans Paul: Die moderne Grossstadt, loe. cit., pp. 7 Y ss.
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poda ser admisible si en tales casos, al menos, se hiciera referen-
cia a la bibliografa relativa al tema "ciencia y praxis"; pero es que
ni tan siquiera esa cita se hace. Antes bien, se entra inmediata-
mente en la problemtica de la sociologa como ciencia auxiliar,
donde se trata de los resultados logrados hasta ahora y de sus posi-
bilidades futuras. Hemos de citar, no obstante, algunos ejemplos
en que se hace mencin de la especfica situacin planteada en
cuanto a la comunicacin entre urbanistas y socilogos, aunque
aqu slo nos interesan, naturalmente, aquellos trabajos que tienen
por tema, explcitamente, la relacin entre sociologa y urbanismo,
y no aquellos otros realizados en el terreno de las sociologas espe-
ciales, del municipio, de la comunidad, de la ciudad, etc.
Hans Paul Bahrdt, en su citado estudio La gran ciudad mo-
derna, ha entrado en el problema de la sociologa del urbanismo,
en la medida en que ha hecho algunas observaciones, ms o me-
nos someras, respecto de la situacin de comunicacin que se da
entre urbanistas y socilogos. Segn Bahrdt, ambas partes coinci-
den en una misma motivacin: por su "malestar ante la socie-
dad" (18). "Estos arquitectos saben perfectamente, en la mayora
de los casos, que la sociedad actual no se encuentra bien ordena-
da. Les resulta claro tambin que ni su formacin ni su vida pro-
fesional les ha proporcionado unos conocimientos suficientes so-
bre los problemas sociales. Acuden, por ello, a los socilogos. Si
se llega a producir el encuentro, surge a menudo una simpata a
primera vista. Pues el socilogo, la mayora de las veces, tam-
bin ha introducido en su ciencia una sensacin de malestar ante
el estado de la sociedad" (19). Sin embargo, pronto surgen difi-
cultades. Estas derivan del hecho de que el urbanista plantea unas
exigencias que la sociologa no puede satisfacer, concretamente,
la de concebir una imagen normativa de la sociedad para formu-
lar en su contexto pronsticos a largo plazo. Bahrdtve otra di-
cultad en la circunstancia de que en ambas disciplinas se hablan
lenguajes tcnicos diferentes y estn vigentes unas formas dis-
tintas de pensar: plstica en el urbanista y abstracta y no grfica
en el socilogo (20).
(l8) Loc: cit., p. 9.
(19) Loe. cit., p. 9.
(20) Loc. cit., p. 10.
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Se han abordado aqu dos problemas que pertenecen al com-
plejo de la sociologa del urbanismo y que merecen una mayor
atencin: el de la actitud de expectativa que mantienen los urba-
nistas con respecto a la sociologa y el de las dificultades de comu-
nicacin que existen entre ambas disciplinas. La afirmacin de
Bahrdt de que urbanista y socilogo coinciden porque ambos con-
sideran a la sociedad como algo "que no est en orden" y desean
cambiarlo, no es exacta, en modo alguno, por lo que a la sociologa
se refiere. El socilogo puede abordar los problemas del urbanismo
con un inters puramente cientfico, entendido en el sentido de la
definicin propuesta; una actitud preconcebida de mejora del mun-
do puede llegar incluso a enmascarar, ms que a favorecer, el co-
nocimiento de la realidad (que es, precisamente, lo que se trata de
conseguir).
E. Pfeil tambin se ocupa de la relacin urbanismo-sociologa.
Al principio se ha considerado al socilogo "con recelo": "Los
resulfados de la sociologa fueron, efectivamente, aprovechados
de vez en cuando, pero de una forma un tanto arbitraria, en la
que se entresac lo que vena a confirmar las posturas y tesis
propias, mientras se desoa todo lo que resultaba incmodo y
poda haber exigido un cambio de orientacin en la forma de
pensar" (21). Hoy la situacin ha cambiado: "El socilogo ya no
puede quejarse de que no se le pregunte o de que no se le escu-
che. Ms bien estima que se le pide demasiado: se espera de l
que siempre tenga listas respuestas concretas, y hasta verdaderas
recetas" (22).
Hartenstein sustituye el concepto de "sociologa" por el de
"ciencia social", porque cree que con ello pueden eliminarse de-
terminadas asociaciones negativas que para los urbanistas apa-
recen unidas ya al concepto de "sociologa". El concepto de "cien-
cia social" no aparece "tan cargado de prejuicios, casi diramos
de mala fama, como los de o tsocilogo'; Hoy, entre
nosotros, aparece vinculado al socilogo un solo clich: el de
que su papel no es otro que el de criticar las posiciones y opi-
niones dominantes; que se acerca a sus temas con gran insensi-
bilidad; que se muestra inclinado a destruir los tabes en que se
----
(21) PFEIL, Elisabeth : "Zur Rolle des Soziologen beim Stadtebau",
loe. cit., p. 179.
(22) Loe. cit., p. 179.
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tiene confianza, razn por la cual, llegado el caso, se le han puesto
trabas para dejarlo en el lugar que le corresponde. Dicho breve-
mente: viene a ser algo as como un curandero". Y aade el
autor: "Dos son las reacciones frente al socilogo que me pare-
cen tpicas: se siente una especie de temor ante l; Y no se le
toma enteramente en serio" (23). Se pone de manifiesto aqu la
tpica ambivalencia de la actitud del poltico frente al analista,
que funcionalmente debe necesariamente criticar a aqul, pero
tambin tiene que ayudarle.
Estos ejemplos pueden bastar para mostrar la direccin en que
debe proceder una consideracin de la relacin comunicativa entre
urbanismo y sociologa. Pero tambin ponen de manifiesto que el
problema no solamente no ha sido an suficientemente estudiado,
sino incluso que apenas si se ha suscitado todava.
Si se pretende trazar las lneas bsicas de una sociologa del
urbanismo, se plantean indirectamente estos cuatro grupos de cues-
tiones:
- El urbanismo como institucin.
- Las tpicas actitudes de expectativa del urbanista con res-
pecto a la sociologa.
- La imagen de la sociedad que tiene el urbanista.
- Comunicacin e interaccin entre urbanismo y sociologa;
la correspondiente problemtica se plantea aqu, esencial-
mente, en dos campos:
1) Formacin, modo de pensar y lenguaje, y
2) Instituciones de la colaboracin.
b) El urbanismo como institucin
Cuando se trata de considerar al urbanismo como institucin y.
por tanto, al sujeto, al actor, de las actividades urbansticas, pue-
den distinguirse, en total, estos cinco grupos:
- Instituciones de la Administracin estatal; autoridades y
servicios pblicos de construccin urbana, oficinas y depar-
tamentos municipales de construccin, etc.
(23) HARTENSTEIN, Wolfgang: "Soziologische Grundlagen der Stadtpla-
nung", loe. cit., p. 29.
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- Instituciones de enseanza, investigacin y planeamiento, en
el marco de los centros docentes; ctedras de urbanismo e
Institutos especiales, en las Escuelas Superiores y Univer-
sidades.
- Instituciones econmico-privadas de construccin de vivien-
das y urbanismo; sociedades mercantiles de utilidad pblica
y otras relacionadas con la construccin.
- Arquitectos en el ejercicio libre de la profesin.
- Otras instituciones privadas y personas fsicas actuando a
ttulo particular.
El grupo ms frecuente y cualitativamente ms eficiente viene
representado por las instituciones pblicas. Comienzan por los de-
partamentos de urbanismo de las pequeas ciudades y terminan en
los gigantescos organismos de las grandes ciudades relacionados
con la construccin, que siempre cuentan con oficinas especiales
dedicadas al planeamiento urbano. Tambin las autoridades terri-
toriales (de los Lander) cuentan frecuentemente con sus propios
organismos o departamentos administrativos competentes en ma-
teria urbanstica, como sucede, por ejemplo, si los Lander poseen
en las ciudades considerables bienes inmuebles. Estos rganos p-
blicos, en la mayora de los casos, adoptan tan slo las decisiones
fundamentales (plan de utilizacin del suelo, plan de ordenacin),
mientras que su cumplimiento y ejecucin concreta (plan de edifi-
cacin, plan de urbanizacin) se encomiendan a otras instituciones.
Las instituciones comprendidas en el marco de las Escuelas
Superiores se ocupan normalmente, de modo predominante, de las
cuestiones cientficas y de las relacionadas con el urbanismo como
materia de enseanza, aunque con frecuencia toman tambin parte
activa en cuestiones de planeamiento propias del urbanismo, en
forma de participacin en concurso y prestacin de asesoramiento.
Entre las instituciones privadas, en el curso de los ltimos de-
cenios han pasado a ocupar un primer plano de importancia las
sociedades constructoras de viviendas sociales. Estas instituciones
han comenzado en los ltimos aos a emprender actividades de
planeamiento urbano y urbansticas en sentido estricto, probable-
mente como reaccin frente a las crecientes crticas formuladas con
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respecto a la forma y estilo de su actividad constructiva. Han co-
brado gran importancia las convocatorias de concursos urbansticos
y las propuestas de proyectos urbansticos redactados por ellas mis-
mas. Sera tentadora la tarea de determinar si las motivaciones que
han impulsado estas nuevas actividades han sido las de simple pu-
blicidad, si representan una especie de "imagen-cosmtica", o si
han nacido de la toma de conciencia de que hasta ahora, en el tra-
bajo de estas sociedades, el factor urbanstico haba sido excesiva-
mente descuidado, quedando muy relegado.
Los arquitectos, por regla general y en cuanto al urbanismo se
refiere, suelen ejercer como proyectistas de las sociedades cons-
tructoras y de los organismos pblicos competentes en estas mate-
rias. Para ellos, todava aparece mnimamente perfilada la transicin
de la arquitectura al urbanismo, lo que en modo alguno ha de ser
siempre una desventaja. Frecuentemente actan tambin como ase-
sores de las autoridades y de las sociedades constructoras.
Finalmente, tambin los particulares pueden ser sujetos activos
en la actuacin urbanstica, en cuanto que, por ejemplo, pueden
proporcionar los motivos que promuevan una accin urbanstica,
pueden organizar concursos e influir decisivamente en los resulta-
dos de tales actividades.
Una sociologa de las instituciones que investigase la participa-
cin de cada uno de los actores en las actividades urbansticas y
la influencia ejercida en la adopcin de las decisiones, podra pro-
porcionar importantes informaciones acerca de la estructura del
urbanismo. Pero an no existe, ni siquiera en forma rudimentaria.
Aunque para el planteamiento de la temtica que aqu nos interesa
no era imprescindible citarla, aludimos a ella, simplemente, por
razones de integridad de la exposicin.
c) Actitudes de expectativa
En un intento de exposicin ideal tpica de las expectativas y
criterios del urbanista frente a la sociologa, cabe pensar, en par-
ticular, en los siguientes tipos de actitud, formulados hipottica-
mente:
1) El tipo de actitud de "soberbia universalista".-La sociolo-
ga, como cualquier otra ciencia objetiva que venga al caso, se
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rechaza por principio. Se confa ms en la intuicin que en la me-
ticulosidad emprica de las ciencias analticas.
Esta actitud se pone de manifiesto en las siguientes frases:
"Pero es que incluso de 10 que es el verdadero producto o ser-
vicio de la ciencia, la descripcin de 10 que existe, el planificador
serio solamente puede sacar un provecho limitado. Se encuentra
con que solament'e puede utilizar una parte casi insignificante de
los resultados de la investigacin que, con frecuencia, se han
obtenido tras arduos esfuerzos. La ciencia proporciona tal canti-
dad de hechos particulares, que el planificador tiene que omitir
y simplificar datos por doquier, para poder obtener una visin de
conjunto. Pero para conseguirla no necesita realmente, en amplios
sectores de su actividad, ni de la investigacin ni de la ciencia.
La contemplacin inmediata de las cosas, la simple convivencia y
la proximidad y presencia de las dems personas le resultan, a
menudo, ms importantes que todo 10 que la ciencia pueda reco-
pilar acerca de su campo de planificaci6n" (24).
Hagamos todava otra cita: "Es claro que con esa gran res-
ponsabilidad tcnica, econmica y social que supone... , se debe
exigir al urbanismo una cuidadosa fundamentacin cientfica. A
menudo siente una verdadera consternacin al ver el escaso fun-
damento cientfico con que se lleva a cabo el planeamiento urba-
no... " Pero seguidamente se establece esta equiparacin: "Una
gran visin de conjunto tan s610 se revela a la intuici6n, al eleva-
do instinto de todas las fuerzas anmico-espirituales, desde la
razn prctica, pasando por la ciencia y el arte, hasta la propia
conciencia. La intuici6n acta como misteriosa fuerza magntica
que seala la direcci6n fundamental a seguir" (25).
Esta actitud, pues, se caracteriza por ignorar la imposibilidad
fctica que existe de captar y comprender la realidad social de una
forma inmediata e ingenua partiendo de la propia experiencia pri-
maria, as como por creer que la ciencia solamente puede propor-
cionar, en definitiva, hechos particulares, sin cohesin ni relacin
entre s. Parece, en todo caso, que lo que se ha esperado de la
ciencia ha sido el suministro de datos, que luego se piensan mani-
(24) WOLFF, Josef: Zeitfragen des Stidtebaues, loco cit., p. 15.
(25) UMLAUF, J.: Vom Wesen der Stadt und der Stadtplanung, loco cit.,
pp. 23-24.
90
pular de manera soberana. Las relaciones y contextos tericos, en
cuyo seno se sitan los datos particulares, no interesan. De aqu
que la sociologa resulte especialmente sospechosa, pues no propor-
ciona datos simples, sino que practica tambin la libre crtica de la
ideologa. Se prefiere, por ello, no recibir aportaciones de ninguna
parte, limitndose a considerar el urbanismo como una tcnica o
un arte, en cuyo campo se procede de forma ampliamente intuitiva
y donde se puede actuar encerrado en una torre de marfil, aislado
de todas las dems disciplinas y sabores.
2) El tipo de actitud de "bsqueda del ideal".-Esta postura
ha de verse en relacin con unas corrientes sociopolticas muy ge-
neralizadas en el urbanismo. La "poltica social" tiene aqu, por
cierto, una significacin trascendental, pues implica que se preten-
de lograr una amplia transformacin de la sociedad mediante el
urbanismo y, en ltimo trmino, la mejora del mundo, todo ello
bajo el aspecto de una especie de fe en el progreso no definible con
exactitud. M. Broady denomina a este tipo de urbanistas social
consciences (26) y Albers califica esta actitud de "error milenaris-
ta" del urbanismo (27).
Esta actitud aparece muy ligada a fuertes tendencias de crtica
cultural. Es indudable que la misma sociologa, a travs de su pri-
mitiva tendencia, igualmente intensa, favorable a la crtica cultural,
manifestada en el campo de la sociologa urbana, tambin ha con-
tribuido notablemente a la formacin de semejante actitud. Los
"mi1enaristas", con el transcurso del tiempo, reconocieron que,
respecto de una sociedad que constantemente se va estructurando
de forma ms complicada y que, por ende, se va haciendo cada
vez menos posible de abarcar de una sola ojeada, es muy difcil el
poder formular cuadros urbansticos ideales que todo lo compren-
dan y que sean adecuados para todos. Nada se consider ms opor-
tuno, en la bsqueda de prototipos ideales, que recurrir a la dis-
ciplina que con tanto estrpito haca sonar los clarines de la crtica
cultural, es decir, a la sociologa. La esperanza de los urbanistas se
dirigi hacia la bsqueda de confirmacin de su propia imagen de
la sociedad (teida de crtica de la cultura) y de corroboracin de
(26) BROADY, Maurice: Social Theory in Architectural Design, loe. cit.
(27) ALBERS, Gerd: "Stadtform und Zeitgeist", loe. cit., pp. 8-9.
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sus propuestas concretas tendentes a la modificacin de esa socie-
dad. Entretanto, la sociologa, en cambio, se haba alejado conside-
rablemente de su posicin inicial de crtica cultural, de forma que
se origin un notorio desfase (lag) entre el grado de adaptacin del
conocimiento sociolgico al urbanismo y el estado objetivo de los
conocimientos de la sociologa: todava en el ao 1957, autores
como Goderitz, Rainer y Hoffmann siguen citando, con toda serie-
dad, a Wilhelm Heinrich Rieh1, que escriba en el ao 1861, para
documentar con ejemplos su propia crtica de la gran ciudad (28).
La sociologa ahora no reaccionaba en la forma deseada, puesto
que no pretenda suministrar modelos ideales, sino que se limitaba
a analizar la imagen de la sociedad y las aspiraciones sociales que
se haba forjado el urbanista, para ver si resultaban adecuadas a la
estructura social moderna, es decir, proceda a efectuar crtica de
la ideologa. Con ello, el buscador del ideal ha vuelto a replegarse
sobre s mismo, prescindiendo de la ayuda ajena, lo que no quiere
decir que estas veleidades no sigan alimentndose incluso desde el
lado sociolgico.
Bahrdt piensa sin duda en esta actitud de expectativa cuando.
en un artculo sobre los servicios que la sociologa puede prestar
al urbanismo, hace unas observaciones previas acerca de lo que
las ciencias sociales no pueden ofrecer: "Sucede... con mucha
frecuencia que, precisamente por los prcticos del planeamioento
urbano... se expresa el deseo de que sean los socilogos los que
deban remediar la falta de fijacin de fines con validez general de
que adolece el planeamiento" (29). Bahrdt rechaza categrica-
mente semejante pretensin desmesurada.
3) El tipo de actitud de "sumisin a la ciencia".-Bajo el efecto
de esa bsqueda del ideal pretendida por los urbanistas, se ha puesto
de moda entre los socilogos el facilitarles argumentos y explica-
ciones, previa advertencia de lo que la sociologa no est en condi-
ciones de ofrecer, y el llamar la atencin sobre el deseo que se ma-
nifiesta en el urbanismo de obtener imgenes ideales y valores que
(28) Cfr. GODERITZ, Rainer, y HOFFMAN: Die gegliederte und aufgeloc
kerte Stadt, loco cit., p. 17.
(29) BAHRDT, Hans Paul: "Sozialwissenschaft und Stadtplanung",
loco cit., p. 16.
92
todo lo abarquen. Semejante generalizacin del tipo de actitud de
"bsqueda del ideal" resulta hoy enteramente improcedente, pues
precisamente bajo el influjo de las ciencias analticas, con la socio-
loga al frente, se extiende entre los urbanistas, como reaccin
frente a la postura de crtica de la ideologa, una actitud que puede
denominarse de "sumisin o abandono a la ciencia". Quien la adopta
espera del socilogo, no el suministro o la confirmacin de esque-
mas ideales capaces de modificar la sociedad, sino ms bien la co-
rroboracin de la opinin de que todo esfuerzo en tal sentido es
"intrnsecamente" intil. El trabajo analtico de crtica ideolgica
llevado a cabo por la sociologa, que se dirigi hacia el examen de
los esquemas ideales de sociedad total y de transformacin de la
sociedad, no solamente ha producido en este campo un efecto des-
ilusionador, lo que resulta digno de loa, sino que ha ejercido tam-
bin un efecto paralizante en el mbito de las intenciones urbans-
ticas -entendidas en el sentido de nuestra definicin- y de las
ideas directrices "parciales". Pero la inseguridad en cuanto a las
intenciones urbansticas ha de esterilizar los esfuerzos de una dis-
ciplina que, como el urbanismo, no puede prescindir de la formu-
lacin de fines y objetivos matizados por una considerable carga
valorativa. La "fe en la ideologa", de la que tanto se han sonredo
los socilogos, resulta menos inquietante que un "temor a los va-
lores" como el que ya se ha generalizado. Pues una cosa es clara:
el socilogo puede siempre ejercitar una crtica sobre la exuberan-
cia o exceso de las intenciones, para sealar, por decirlo aS, su
justa medida, pero no puede pretender con ello el imponer por su
parte su "voluntad de ideal". En conversaciones y discusiones con
urbanistas sorprende el hecho de que incluso la intencin artstica
del urbanismo se site en un plano tan secundario, si es que no se
la rechaza rotundamente. Los resultados de la labor analtica de la
ciencia, por una parte, han privado al urbanista de su mpetu in-
tencional y, por otra, han proyectado a un primersimo plano el as-
pecto de lo funcional en el urbanismo, de manera que la intencin
esttico-artstica ha quedado relegada, esencialmente, a la catego-
ra de residuo "ilcito". De la sociologa se espera ahora que san-
cione el escaso valor que se atribuye a lo esttico en comparacin
93
con los dems intereses y conveniencias y, con ello, que favorezca
un funcionalismo irreflexivo.
4) El tipo de actitud de "expectativa crtica".-Este tipo po-
dra concebirse como categora residual, en cuanto que, precisa-
mente, no representa nada de todo aquello que implican los dems.
o bien caracterizarse como tipo elaborado artificialmente al que
faltan acentuaciones y sutilezas, las "alzas unilaterales", en el
sentido en que emplea la expresin Max Weber. En todo caso, se
distingue de los otros tres tipos de actitud en que su postura frente
a la sociologa aparece desprovista de la carga emotiva que matiza
a los dems: defensa, bsqueda y sumisin. Predomina aqu una
franqueza crtica distanciada. El urbanista sabe que necesita los
servicios y resultados especficos de la sociologa, pero sabe tam-
bin que de ella no pueden venir iniciativas espectaculares que im-
pulsen a la accin, y lo sabe porque conoce la intencin y el modo
de pensar de la sociologa. Pero, en definitiva, en su independencia
como representante de una disciplina propia, que acta en ltimo
trmino configurando la realidad, no se deja obstaculizar. No le
"gusta" la sociologa, pero tampoco le tiene miedo, la aprecia en su
verdadero valor, por el servicio que puede prestarle, y le exige que
colabore en el marco de sus posibilidades, que l est perfecta-
mente capacitado para enjuiciar crticamente.
* * *
Estos tipos de actitud se han presentado en un orden sucesivo
que podra representar una especie de evolucin histrica. Se po-
dra decir, empleando un grado muy elevado de generalizacin,
que en la poca en que se constituy el urbanismo como disci-
plina independiente predomin el universalismo. En una segunda
fase, aproximadamente a partir de los aos veinte, pas a primer
plano el tipo de actitud de bsqueda del ideal. En el curso del lti-
mo decenio y medio se desarroll el tipo de actitud de resignacin
o sumisin a la ciencia, ciertamente sin que nunca haya llegado a
predominar. Ultimamente, ha comenzado a desarrollarse el ltimo
de los tipos citados, el de la expectativa crtica. An no puede de-
cirse, en modo alguno, que sea preponderante, y todava no puede
predecirse hasta qu punto habr de generalizarse algn da.
94
Con esta alusin a esa especie de evolucin histrica no se
trata de negar la presencia de los cuatro tipos de actitud en una
misma poca, incluso en la actual. Los dos primeros existen en
todos los perodos del urbanismo, los dos segundos debieron aa-
dirse en un pasado relativamente reciente y en estos ltimos aos.
Contra la tipologa que aqu hemos presentado podra formu-
larse la objecin de que no aparece suficientemente documentada,
con referencia a la bibliografa urbanstica. Ello obedece a que las
posiciones y expectativas que se mantienen con respecto a la cien-
cia se debaten y exponen, en todo caso, desde el punto de vista
de cules sean las tareas que aqulla haya de realizar en favor del
urbanismo, lo que quiere decir, pues, que se intenta dejar en un se-
gundo plano el favor subjetivo, que se manifiesta precisamente en
tomas de posicin, y trasponer el problema al nivel de la objetivi-
dad. Las correspondientes posturas personal-subjetivas han de cap-
tarse, si es que se puede, leyendo entre lneas. Pero son sobre todo
las manifestaciones orales las que revelan abiertamente posturas y
actitudes.
Hay que preguntarse ahora cules pueden ser las consecuencias
clave que para el socilogo resultan de estas actitudes de expecta-
tiva del urbanista con respecto a la sociologa.
En primer lugar, el socilogo debe cobrar conciencia de la pos-
tura del urbanista con respecto a una ciencia analtica, para poder
obrar en consecuencia. El urbanismo es, al propio tiempo, objeto y
destinatario de la sociologa. Si se desea "ayudarle", hay tambin
que "investigarlo". El urbanista jams puede experimentar un puro
goce ante el trabajo del socilogo, porque ste, ciertamente, le cri-
tica siempre. A partir de aqu debe entenderse la ambivalencia. El
socilogo debe ser consciente de esta situacin discrepante del ur-
banista y procurar compensarla, ejerciendo equilibradamente las.
facetas de su tarea, es decir, la parte crtica y la de ciencia auxiliar,
y tratar, al propio tiempo, de convencer al urbanista de que ambas
partes son necesarias, si se quiere que la cooperacin sea fructfera.
Naturalmente, debido a la estructura de su pensamiento, al soci-
logo le resulta ms fcii el momento crtico-analtico; por eso, no
resulta sorprendente que hasta ahora, en el trabajo sociolgico rea-
lizado sobre el urbanismo, sea mucho ms elevada la proporcin
95
crtico-ideolgica que la de pronstico sustantivo y pragmtica. El
urbanista propende ahora fcilmente a interpretar la figura del soci-
logo que ejercita la crtica ideolgica como "juez", que rechaza. De
hecho, no es sta la postura que corresponde al socilogo, que, por
regla general, tampoco se la atribuye. El socilogo goza de la liber-
tad de no tener que actuar polticamente (30); el urbanista, ex
definitione, viene obligado a ello. Para poder desenvolverse de
modo fecundo, el socilogo, no obstante, debe comprender la situa-
cin intencional de los que tienen que actuar. Sera totalmente in-
oportuna la actitud del socilogo que se limitase a sonrer con su-
ficiencia ante una "supuesta fe en la ideologa" del urbanista. De
aqu que, para los socilogos que se ocupan de una disciplina pol-
tico-pragmtica, la perspicacia y la imaginacin constituyen presu-
puestos ineludibles.
Cuanto llevamos dicho tiene, en principio, validez general. Con
respecto a los diversos tipos citados de actitud, hay que considerar
unas formas especficas de reaccin por parte del socilogo. Jndi-
qumoslas brevemente.
El socilogo que se tropieza con el tipo de actitud que hemos
llamado de "soberbia universalista" reacciona de forma relativa-
mente simple. Se trata sencillamente de convencer a su interlocu-
tor de la necesidad que tiene el urbanismo de contar con el anli-
sis sociolgico. Como se ha indicado, es ms difcil hacer que re-
sulte plausible la sociologa del urbanismo que la funcin de ciencia
auxiliar que desempea la sociologa. Al "buscador del ideal" ha
de explicrsele claramente que tal aspiracin no puede ser satisfe-
cha en modo alguno por la sociologa. El socilogo, adems, debe
poner en claro que, en una sociedad "pluralista", los prototipos o
modelos ideales "totales", es decir, con pretensiones de amplitud y
vinculacin general, poseen necesariamente un carcter irreal, o sea,
ideolgico. La actitud de "sumisin" ha de combatirse llamando la
atencin sobre la ineludible funcin que en el urbanismo cumplen
las intenciones. El escrito polmico de Mitscherlich que lleva por
ttulo La inhospitalidad de nuestras ciudades (31) constituye un
(30) Cfr. SCHELSKY, Helmut: Ortsbestimmung der deutschen Soziolo-
gie, loe. cit., p. 128.
(31) MITSCHERLICH, A.: Die Unwirtlichkeit unserer Stiidte, loe. cit.
96
ataque (muy exagerado, por cierto), orientado desde el punto de
vista psicolgico, contra la actitud de resignacin del urbanista.
De forma tpica, Mitscherlich culpa a la sociologa -sobre todo a
los "estpidos empiristas laboriosos" (32)- del hecho de que el
urbanista haya generado tan pocos impulsos creadores. No deja de
tener un cierto aspecto irnico la circunstancia de que Mitscherlich
intente volver a caldear la intencionalidad del urbanismo con los
mismos argumentos de crtica cultural de los que la sociologa
crey haberse ido desprendiendo penosamente poco a poco.
d) Imagen de la sociedad que tiene el urbanismo
Aqu solamente aludiremos a la idea que de la sociedad tiene
el urbanista como tema parcial de una sociologa del urbanismo y
por razones de integridad expositiva; cualquier intento de estudiar
a fondo el tema excedera del marco que nos hemos trazado para
este trabajo, en el que se carga el acento ms bien sobre el aspecto
pragmtico del problema -por 10 que el esclarecimiento de la ima-
gen de la sociedad propia del urbanista solamente tiene aqu una
importancia subordinada-o A tal propsito habra que intentar
estudiar. en primer lugar, al urbanista en cuanto grupo social; para
ello tendra gran importancia el anlisis de su procedencia social o,
en su caso, de su movilidad dentro de los estratos sociales (a ttulo
de ejemplo, podra citarse aqu el estudio de Ralf Dahrendorf Los
jueces alemanes (33), que persigue una finalidad semejante con res-
pecto a otros profesionales). Habra luego que investigar la idea de
la sociedad y los objetivos socio-polticos, precisamente en cuanto
excediesen de las intenciones urbansticas.
e) Comunicacin e interaccin
Para el anlisis de la cooperacin entre urbanismo y sociologa
resultan importantes los planos de la comunicacin y de la inter-
accin. Estos planos aparecen acuados por el urbanista, teniendo
el socilogo que adaptarse a la tpica peculiaridad de aqul, si se
quiere que la cooperacin sea fructfera. Una vez ms resulta que
(32) Loe. cit., p. 48.
(33) DAHRENDORF, Ralf: "Deutsche Richter", loe. cit., pp. 176 y ss.
97
el sociolgico, en primer lugar, tiene que aprender a comprender
unos mbitos -de lenguaje, de pensamiento, de conceptos y de tra-
bajo- que le son extraos, a los que ha de acomodar su actividad.
Los planos de comunicacin e interaccin que tienen trascenden-
cia con respecto a la cooperacin son la manera de pensar del urba-
nista y las instituciones de trabajo a que se incorpora el socilogo.
1) El modo de pensar y el lenguaje del urbanista vienen a ser
los propios del arquitecto, pues la formacin de aqul, antes como
ahora, es la misma que se imparte a los arquitectos, cosa que no
deja de tener su razn de ser. Los iniciadores de la postura de clara
separacin del city-planning y el city-design, o del planeamiento
urbano y el urbanismo, pasan por alto el hecho esencial de que, en
ltimo trmino, toda accin de planeamiento debe traducirse en la
realidad en una configuracin constructiva. Sera francamente per-
judicial el crear la figura del "planificador" como profesional inde-
pendiente y con formacin propia, poniendo luego a su lado al "ur-
banista", como simple ejecutor y, en definitiva, solamente como
mandatario delegado; sera pernicioso porque, entonces, los pro-
yectos (a nivel de los planes de edificacin) ya no guardaran la
debida correspondencia con las previsiones del plan de utilizacin
del suelo y su gnesis causal. La tendencia favorable a la indepen-
dizacin del planificador urbano y a desligarlo de la labor de con-
figuracin fsica de la ciudad parece responder a una tpica actitud
de prevencin frente a las intenciones artsticas del urbanismo.
Sea como fuere, hoy no existe todava en Alemania ninguna es-
pecie de enseanza especializada para la formacin del planificador
urbano, aunque tampoco se imparte una enseanza propia al ur-
banista.
A ttulo de ejemplo aludiremos al plan de estudios de la Es-
cuela Tcnica Superior de Stuttgart, segn el programa o regla-
mento de exmenes para arquitectos de 8 de septiembre de 1961.
En l se prev, para la segunda parte de la carrera (cursos supe-
riores, del quinto al noveno semestre), junto a la asignatura b-
sica de "redaccin de proyectos", la de "urbanismo". Ambas son
de ampliacin o profundizacin de estudios, y optativas, siendo
obligado cursar una de ellas. Si el estudiante elige la de urbanis-
mo, tiene que presentar cuatro proyectos, tres puramente arqui-
98
tectnicos y un cuarto de naturaleza estrictamente urbanstica.
Para el desarrollo de la especializacin en "urbanismo" se ofrecen
al estudiante distintos cursillos facultativos, como pueden ser,
por ejemplo, los de clculo de costes en la urbanizacin, investi-
gacin de estructuras en arquitectura urbana, etc.; entre las mate-
rias propias de las ciencias sociales han de citarse la sociologa
de la gran ciudad, la geografa de los asentamientos de poblacin,
teora demogrfica, anlisis de los costes administrativos y pbli-
cos y teora de la economa poltica. Con esto no pretendemos
decir, ni mucho menos, que todas estas especialidades y cursillos
se ofrezcan con la extensin y profundidad suficientes, y ello,
incluso, prescindiendo del hecho de que el estudiante jams est
en situacin de poder frecuentar el nmero suficiente de cursillos
esenciales. Es de temer, incluso, que una dedicacin as, super-
ficial, a los temas de las ciencias sociales estimule ms el pensa-
miento ideolgico que el analtico.
Un informe publicado en Stadtbauwelt (34), sobre las posi-
bilidades docentes y formativas de diversas Escueias Tcnicas
Superiores alemanas, muestra que la formacin de urbanistas se
desarrolla en algunas de ellas a un nivel algo superior al del ejem-
plo citado, pero en las dems a un nivel inferior.
Con este tipo de enseanza, el urbanista que acaba de concluir
sus estudios es un arquitecto con una cierta especializacin urbans-
tica, conocimientos especiales en los que se acusa ms el aspecto de
proyecto y configuracin fsica que el de planeamiento y, por supues-
to, mucho ms que el de fundamentacin cientfica. Hemos de insis-
tir, una vez ms, en que aqu no se trata de llevar a cabo una cr-
tica esencial de este sistema de enseanza: el plan de estudios de
arquitectura constituye un presupuesto ineludible de la actividad del
urbanista, como lo es tambin del planificador urbano, si es que se
desea introducir sin restricciones esta denominacin. El intento de
implantar un tipo de enseanza propio y especfico del planificador,
entendido en el sentido de profesional del planeamiento munici-
pal como tarea omnicomprensiva, habra de fracasar, en cuanto que
en tal profesional habran de coincidir las figuras del planificador
social, el planificador econmico y el planificador de la construc-
(34) "Studienarbeiten an deutschen Stadtebau-Lehrsthlen", loe. cit.,
pp. 186 y ss.
99
cin, lo que, habida cuenta de las ramas del saber (con actitudes
fundamentales divergentes) que en tal caso habra de dominar,
constituira una pretensin absolutamente irrealista. Si se piensa
en la figura del mero planificador urbano, como simple especialista
limitado a determinados cometidos concretos, carecera, en cambio,
de la formacin tcnico-arquitectnica que es tan esencial, con lo
que no se dara el adecuado enlace entre planeamiento y configura-
cin fsica.
La opinin que hemos expuesto aqu coincide con la del pro-
pio urbanismo con respecto a este problema. Gerd Albers hace
hincapi en la conexin que existe entre arquitectura y planea-
miento urbano, atribuyendo a ambas el carcter de "tareas an-
logas": "La coordinacin de elementos diferentes y la formacin
de un conjunto nico a base de tales elementos constituyen la
expresin de una ordenacin de valores para el cumplimiento de
la funcin" (35). Rechaza tambin, por de pronto, la capciosa
pretensin de dotar al planificador de unos conocimientos bsicos
en materias propias de las ciencias sociales, alegando estos mo-
tivos: en primer lugar, que el planificador urbano necesita contar
con conocimientos y aptitudes tcnico.arquitectnicas; en segun-
do lugar, que ha de utilizar "la voluntad y la energa dirigidas
hacia el juicio de valor y la configuracin de la realidad"; y ni lo
uno ni lo otro puede adquirirlo mediante el estudio de las ciencias
sociales (36).
Posiblemente, el arquitecto joven que, reClen titulado, acomete
la actividad urbanstica -para lo que, por regla general, habr in-
gresado en un escalafn de funcionarios pblicos-, en el curso de
su segundo examen oficial de aptitud habr adquirido ya un con-
junto considerable de conocimientos urbansticos, como especiali-
zacin tcnico-arquitectnica; pero, indudablemente, ni tan siquiera
habr tenido posibilidad de adquirir un conocimiento suficiente de
las ciencias sociales o de capacitarse para poder penetrar por su
cuenta en el pensamiento sociolgico.
(35) ALBERS, Gerd: "Hochschulausbildung und kommunale Planung",
loe. cit., p. 31.
(36) Loe. cit., p. 32.
100
Albers se opone tambin, con el mximo de escepticismo, a
la va del segundo examen oficial de aptitud como medio de for-
macin de urbanistas (37). Tambin otros autores hacen hincapi
en la estrecha vinculacin que existe entre arquitectura y urba-
nismo, sobre todo en cuanto a enseanza y formacin. Umlauf
dice al respecto: "La profesin de arquitecto es... el punto na-
tural de partida para el planeamiento urbano" (38). Johannes
Goderitz recalca la importancia que tienen las tareas arqui-
tectnicas para el planeamiento urbano. De aqu que... "para
la labor de planeamiento urbano resulten tan adecuados, sobre
el talento y el inters tcnico y arquitectnico". "La carrera de
arquitectura ser una excelente y adecuada preparacin previa
para el ejercicio de la actividad de planeamiento urbano, en espe-
cial porque imprime una forma de pensar y crear en tres dimen-
siones" (39).
En general, pues, parece que no existe ninguna duda en cuanto
a la afirmacin de que la asociacin de arquitectura y urbanismo
es algo que est en la naturaleza misma de las cosas y que consti-
tuye el camino acertado en cuanto a enseanza y formacin se re-
fiere.
El socilogo que comienza a colaborar con el urbanista tiene
que actuar, por consiguiente, con un colega que, por razn de la
formacin completamente distinta que posee, tiene una forma de
pensar diferente e incluso habla un lenguaje diverso. En las defini-
ciones propuestas se ha puesto ya claramente de manifiesto la dife-
rencia que existe entre ambas disciplinas en cuanto a sus respec-
tivos puntos de arranque, intenciones, mtodos, etc. Por ello, bas-
tar en este lugar con hacer algunas observaciones a ttulo de
ejemplo.
El modo de pensar y el mismo lenguaje del urbanista (que siem-
pre es, adems, arquitecto) son plsticos y "globales", por lo que,
a menudo, producen en el socilogo un efecto de imprecisin y va-
guedad; el modo de pensar y el lenguaje del socilogo son abs-
(37) Loe. cit., p. 27.
(38) UMLAUF, Josef: Vom Wesen der Stadt und der Stadtplanung,
loe. cit., p. 57.
(39) GODERITZ, Jehannes: "Ausbildung und Eignung ven Stadt- und
Landesplanern", loe. cit., p. 27.
101
tractos, crticos y tienden al mximo posible de precisin. La forma
de pensar del urbanista es sinttica, tiende a la agrupacin de las
partes en un conjunto abarcable, culmina en imgenes y configura-
ciones plsticas; el modo de pensar del socilogo es analtico, tien-
de al fraccionamiento en partes de una totalidad (que, objetiva-
mente, no resulta abarcable de una sola vez) y culmina en teoras,
en el descubrimiento de regularidades y comportamientos norma-
tivos. El peligro est, sobre todo, en que el socilogo considere
como inferior esa forma de pensar del urbanista, que le es extraa,
y por ello no se encuentre en situacin de comprender la peculia-
ridad de esta disciplina, de adaptarse a ella y, debido a tal actitud,
de impulsar la cooperacin con ella.
Algo bien distinto ocurre por parte del urbanista. En su caso
ya no se trata de una cuestin de adaptacin a un colaborador y
todo eso, sino, una vez ms y en primer lugar, del gran problema
de familiarizarse con los temas bsicos y los conocimientos funda-
mentales de las ciencias sociales. El urbanista, que actualmente
se mueve en los puestos ms destacados, es por lo general un sim-
ple aficionado en cuanto a la sociologa se refiere. Y puesto que,
por regla general, ve claramente que su tarea posee una relevante
faceta social, se ve tambin forzado a enfrentarse con los proble-
mas sociolgicos. Pero, en realidad, por falta de la adecuada for-
macin, no se encuentra en condiciones de hacer frente a tales pro-
blemas, por lo que fcilmente se deja llevar de tpicos e ideologas.
Acta aqu, de forma muy marcada, el hecho de que la sociologa
se ocupa de problemas que conciernen e interesan a todos. Cual-
quier persona razonable ha reflexionado alguna vez sobre proble-
mas que son objeto de la investigacin sociolgica. Como conse-
cuencia de ello, se produce fcilmente una transposicin, una
especie de transformacin en moneda de uso corriente, de los con-
ceptos, anlisis, etc., elaborados con el mximo de cautela y cui-
dado por el socilogo. El socilogo, con frecuencia, ha de ver, con
verdadera consternacin, cmo, al caer en manos del pblico inte-
resado, se convierten en mercanca barata sus hiptesis y tesis com-
plejas, abstractas y, en la mayora de las ocasiones, elaboradas de
manera diferenciada para situaciones especficas.
Merece la pena sealar aqu esos aspectos, que tan importantes
102
son si se aspira a liberar al urbanismo -y con ello, tambin, a la
sociologa- de un diletantismo irrealizable en el terreno socio-
lgico.
Nadie esperar que, por decirlo as, en cada urbanista se mate-
rialice tambin la figura de un socilogo experimentado, pero lo
cierto es que el urbanista ha de encontrarse en situacin de com-
prender al socilogo en su forma de expresarse y de poder captar
adecuadamente los resultados de la investigacin sociolgica en su
propio terreno, sobre todo al necesario nivel cientfico de expresin
objetiva. La justificacin de tal exigencia se deduce por s misma
de la definicin del urbanismo que hemos propuesto, como actua-
cin compleja y con un alto grado de relevancia social.
Si se acepta este requisito, la formacin del urbanista habr de
orientarse de forma correspondiente, comenzndose, en cuanto lo
permitan las circunstancias, por el mismo plan de estudios. As,
por ejemplo. habra que incorporar a los cursos superiores del plan
de estudios de arquitectura -al menos para aquellos alumnos que
hubieran elegido el urbanismo como especialidad de ampliacin-
algunos cursillos sobre temas sociolgicos bsicos, cuya aprobacin
fuese obligatoria para el estudiante. En los ejercicios prcticos de-
bera favorecerse la investigacin social emprica en facetas rele-
vantes para el urbanismo, con objeto de acercar al alumno lo ms
posible a la "realidad social". Para los titulados en perodo de prue-
ba (de habilitacin prctica), como para los ingenieros diplomados,
que se preparan para concurrir al segundo examen estatal de apti-
tud, podra hacerse obligatoria la asistencia a cursos sobre materias
propias de las ciencias sociales que se celebrasen en los mismos
organismos y centros oficiales urbansticos, como los que ya son,
en buena parte, habituales. Tambin aqu cabra pensar en la cele-
bracin de conferencias, ejercicios prcticos y coloquios, todo ello
manteniendo el ms estrecho contacto posible con las Escuelas
Tcnicas Superiores o, en su caso, con sus profesores. Y, final-
mente, an existen otras posibilidades de perfeccionamiento para
el urbanista y el planificador urbano que han accedido a un puesto
oficial y a condicin de funcionarios, como pueden ser, por ejemplo,
las que ofrece la Deutsche Akademie fr Stiidtebau und Lande-
splanuflg. La eficacia de todos estos esfuerzos por infundir en el
103
urbanista una cierta confianza en el depsito de ideas de las cien-
cias sociales -con la sociologa en cabeza- depende de lo pronto
que se comience con la correspondiente labor pedaggica e infor-
mativa, es decir, que el efecto mximo se ha de lograr si se acta
durante el estudio de la propia carrera. Si se quiere llevar al urba-
nista desde la pura forma de pensar del arquitecto hasta el punto
que hemos juzgado necesario, ello deber hacerse durante el des-
arrollo de sus estudios en la misma Escuela Superior, o por lo me-
nos iniciarse ya en ella.
En una "Conversacin imaginaria sobre la enseanza urbans-
tica en la Escuela Superior" se dice, de un modo interesante:
" ... Nuestro plan de estudios en la Escuela Superior aparece cor-
tado a la medida del arquitecto, de su forma de trabajar y de
pensar, no a la del planificador" (40). Con ello no se niega en
modo alguno la conexin que existe entre arquitectura y urba-
nismo: "Pero, realmente, de la arquitectura y el urbanismo tene-
mos que hacer, ya que no un mbito homogneo, s al menos un
campo en que no se rompa la continuidad" (41), si bien existe
igualmente una "proporcin distinta cuando se trata... de la tarea
que corresponde al planificador: ste, por regla general, no la
realiza por s mismo y, adems, jams est verdaderamente dis-
puesto a hacerlo. El plan urbano siempre es tan slo la capta-
cin instantnea de un proceso intelectivo, mientras que el plan
de edificacin se orienta hacia la ejecucin de la obra como
algo concluso" (42).
Esta nueva forma de pensar como urbanista viene determina-
da tambin por la colaboracin del socilogo: la correspondiente
formacin docente debera referirse tambin "a la investigacin
urbana y no solamente al planeamiento urbano", y: "Creo igual-
mente que de la formacin conjunta y del inters por la forma de
trabajar y pensar de los dems ha de derivarse precisamente un
mejor conocimiento de nuestras propias fronteras, as como un
cierto instinto para para saber cundo hay que aproximarse al
colega procedente de otra Facultad" (43).
(40) ALBERS, Gerd, y otros: "Erdachtes Gesprach ber die stadtebau-
liche Hochschulausbildung", loco cit., p. 200.
(41) Loc. cit., p. 200.
(42) Loc. cit., p. 201.
(43) Loc. cit., p. 201
104
Existe tambin, por parte del urbanismo, la tendencia clara a
proporcionar al urbanista una nueva forma de pensar que le resulte
adecuada, considerndose aqu la necesaria contribucin de la so-
ciologa. Como se ha dicho, no se trata de convertir al urbanista en
un socilogo o "pseudo-socilogo", sino en un profesional especia-
lizado que comprenda la otra ciencia en sus conceptos bsicos y
que est en situacin de meditar en los resultados de esta otra
ciencia y en enjuiciarlos crticamente por s mismo.
2) El segundo plano en el que se desarrolla la cooperacin
entre sociologa y urbanismo es el de las instituciones. Ha de plan-
tearse la cuestin de ver cules son las formas en que actualmente
se desenvuelve esta colaboracin, si son ptimas y cules, en su
caso, deban mejorarse. Tambin aqu, una vez ms, resulta adecua-
do sealar que, conforme a las circunstancias reales, de ambas par-
tes interesadas, es el urbanista el que ha determinado predominan-
temente la situacin existente hasta ahora, siendo l quien deba
dar los pasos necesarios para conseguir la deseada modificacin;
por ello, precisamente, este crculo de cuestiones sigue pertene-
ciendo a una "sociologa del urbanismo".
Si se desea obtener una visin de conjunto acerca de cmo se
ha desarrollado esencialmente hasta hoy la colaboracin, sera equi-
vocado estimar que los esfuerzos realizados y los resultados obte-
nidos hasta ahora han sido insignificantes. Por ello, no puede com-
partirse plenamente la opinin de Striner y Holmquist, que hablan
de abysmal ignorance of each group's need for the other (44). Existe
ya un nmero considerable de estudios sociolgicos sobre el muni-
cipio (comunidad urbana), y desde hace aos el urbanismo y la so-
ciologa han entrado en un dilogo recproco. Sin embargo, no cabe
la menor duda de que falta una verdadera institucionalizacin de
la colaboracin, y no solamente en cuanto a que ambas disciplinas
dejen de trabajar, como hasta ahora, con independencia la una de
la otra y se limiten a transmitirse simplemente sus interrogantes,
sugerencias y resultados, sino en el sentido de que se establezca
entre ellas un terreno permanente de discusin. Es cierto que con-
tinuamente se celebran congresos, reuniones, etc., en los que el so-
(44) STRINER, Herbert E., y HOLMQUIST, Henry E.: "Social Science and
Community Problems", loe. cit., p. 307.
105
ci610go interviene como una especie de orador extrao, debiendo
asumir tambin muchas veces, como debelador de tabes, como
cazador de ideologas, el papel de buf6n; pero en tales ocasiones
se suelen tratar, o bien solamente temas especiales aislados, o bien
problemas amplios de carcter global. Estos tipos de discusi6n en
un marco extenso tienen sus ventajas para ambas partes, pero no
pueden suplir la falta de una cooperaci6n continuada, como la que
exige el ritmo de constante cambio que experimentan la investiga-
ci6n y el debate de los temas. Incluso la realizaci6n de cometidos
aislados de investigaci6n por parte de la sociologa es algo que, en
todo caso, puede aportar un impulso a esta cooperaci6n. Sin em-
bargo, el hecho es que la celebraci6n de congresos y la realizaci6n
de trabajos aislados de investigaci6n, como formas principales que
adopta la comunicaci6n actualmente, no son suficientes, pues supo-
nen una labor demasiado poco comprometida y excesivamente
fragmentaria.
Segn 10 dicho, la soluci6n ideal que se ofrece podra ser la in-
corporacin de la sociologa a las instituciones pblicas (estatales)
y econmico-privadas del urbanismo. Todo organismo relacionado
con la construcci6n o, en su caso, toda oficina o departamento de
planeamiento urbano y todas las grandes empresas de construcci6n
de viviendas, con actividades en el campo urbanstico, tendran
permanentemente a su disposici6n, para la realizaci6n del trabajo
peculiar de investigaci6n sociol6gica, un "soci610go particular" o
incluso un equipo de cientficos.
Pero contra semejante integracin pueden formularse graves ob-
jeciones. La ms importante se refiere a la estructura jerrquico-
administrativa de los organismos pblicos y empresas privadas; el
socilogo habra de insertarse en esa jerarqua y someterse al poder
decisorio de las correspondientes instancias superiores; situaci6n
de subordinaci6n que, en ltimo trmino, tampoco se modifica con
el encuadramiento del socilogo dentro de la plana mayor directiva.
Seguira existiendo el peligro de que el soci610go se identificase
con la instituci6n dentro de la cual actuase, proceso que puede
observarse cmo se produce en todas partes. En relacin con esa
posibilidad est tambin el riesgo de que se identifique con el pla-
neamiento mismo, con 10 que podra perderse el sentido crtico,
106
que tan esencial es para los mtodos de planificacin. Todas estas
objeciones se basan, en ltimo extremo, en el factor, imprescindi-
ble para el desarrollo de una actividad cientfica fructfera, de la
necesaria independencia, interna y externa, del investigador. Sola-
mente se puede contar con unos resultados objetivos y ptimos de
la investigacin si dicha independencia aparece garantizada. Esto
no dice nada en contra de la institucionalizacin de las ciencias
sociales en los organismos y autoridades de planeamiento y cons-
truccin, para la compilacin, tan marcadamente necesaria, de ma-
teriales de estadstica social y para la realizacin de estudios demo-
grfico-descriptivos; igualmente, puede llevarse a cabo sobre esta
base una gran parte de la investigacin sociolgica esencial para la
primera fase de los mtodos urbansticos. Sin embargo, tan pronto
como el trabajo del investigador se orienta hacia la crtica y con-
trol del planeamiento mismo y su ejecucin, debe entrar en juego
plenamente el criterio de la independencia.
Con vistas a una cooperacin continuada y concreta en un plano
ms elevado, son dos las formas esenciales que se ofrecen. Una es
la colaboracin del urbanismo con los Institutos de ciencias socia-
les de las Escuelas Superiores. Se garantiza aqu la independencia
del investigador y, adems, se ofrece al urbanismo la seguridad de
que, en un momento dado, puede contar con los conocimientos y
las tcnicas de investigacin ms recientes. En medida limitada,
restringida por regla general en funcin de las fronteras estable-
cidas entre Facultades, el urbanismo puede contar en este marco
con una investigacin interdisciplinaria. La segunda forma de co-
operacin es la colaboracin del urbanismo con Institutos creados
por l, que podran calificarse de "Institutos de investigacin ur-
bana". Tales centros deberan organizarse con la necesaria inde-
pendencia respecto de Universidades y Facultades como para
permitir que en ellos se pudiera desarrollar una investigacin nter-
disciplinaria. Debera funcionar con el grado de independencia
preciso como para poder emplear al propio profesorado y personal
investigador de las Universidades, de forma que, a su vez, pudie-
ran colaborar con sus propios Institutos. Los llamados "Institutos
adscritos a la Universidad" (Institute and Universitiiten), que en
realidad son independientes de la respectiva Universidad, en cuanto
107
a direccin, administracin y presupuesto, pero que colaboran es-
trechamente con la misma, y de los que ya existe un nmero con-
siderable, podran servir de modelo para los Institutos de investiga-
cin urbana a que aqu nos estamos refiriendo.
Las tres formas de cooperacin institucionalizada: la insercin
de la sociologa en los organismos urbansticos a un nivel inter-
medio, la colaboracin con los Institutos que funcionan en las Es-
cuelas Superiores y la colaboracin con Institutos especiales de in-
vestigacin urbana, ciertamente que todava no garantizan, en todo
caso, el cumplimiento de un requisito previo muy importante para
la debida eficacia de la investigacin en el mbito del urbanismo,
a saber: la obligatoria aplicatoriedad de la actividad investigadora
de la sociologa, manifestada en forma de resultados concretos de
los anlisis estructurales, de la crtica de la ideologa, de la formu-
lacin de pronsticos, etc. La asimilacin de los resultados de la
investigacin cientfica por la praxis y su adaptacin a la actividad
de planificacin que es propia de sta constituye un problema de
solucin muy precaria; en el terreno del urbanismo, en todo caso,
an no se ha creado ningn instrumento por medio del cual las
instancias urbansticas decisoras puedan verse obligadas a requerir
la colaboracin de las ciencias sociales y a llegar a un acuerdo que
las vincule con respecto a los resultados de la investigacin. Debe
quedar claro, por supuesto, que el caso ideal es el de que el reque-
rimiento de la ciencia analtica por el urbanismo tenga lugar sobre
una base espontnea y libre, pero que tal supuesto no constituye,
ni mucho menos, la regla general.
Schelsky ha analizado certeramente esta tpica situacin sus-
citada entre praxis y sociologa (o investigacin social emprica).
As, admite ya el caso ideal de que la praxis requiera la interven-
cin de la sociologa, en forma de investigacin social emprica:
"Entonces... si existen estudios e investigaciones en eR terreno
en cuestin, muy pronto se deja sentir con respecto a ellos un
silencio general, perplejo la mayora de las veces. Es ahora cuan-
do debera entrar en juego la praxis para transformar esos resul-
tados en medidas prcticas y planes. Pero esto no sucede casi
nunca. La reaccin de la praxis va desde la decepcin, al ver que
los resultados de que se dispone no son menos complicados que
108
la realidad misma y que en modo alguno se manifiestan en forma
de recetas inequvocas para la accin social, pasando por el ali-
vio de comprobar que de algunos resultados puede obtenerse una
informacin selectiva, hasta... la franca oposicin, porque tales
resultados no vienen a confirmar los objetivos de actuacin y las
convicciones que se haban fijado desde largo tiempo atrs" (45).
El problema del carcter vinculante de las ciencias sociales para
el urbanismo se plantea, por consiguiente, en estas dos preguntas:
Cmo se puede forzar al urbanismo a que, para la realizacin de
sus tareas, se sirva esencialmente del concurso de las ciencias so-
ciales? Cmo se le puede obligar a enfrentarse con los resultados
de la investigacin social, y no precisamente de forma selectiva
-que los falsea-, sino en su totalidad y con el mximo posible de
colaboracin con el cientfico social? La primera interrogante pa-
rece que plantea solamente una cuestin de orden temporal. Dif-
cilmente se encontrar hoy un urbanista situado en un puesto im-
portante que niegue esencialmente la necesidad que tiene el urba-
nismo de contar con la investigacin propia de las ciencias sociales
y que rehse la colaboracin que stas puedan prestarle. La pre-
gunta presenta otro aspeto si se piensa en la magnitud e impor-
tancia de las tareas urbansticas; a este respecto, se conside-
rar que la cooperacin de la sociologa es precisa, pero para unos
lo ser antes y para otros despus. Sin embargo, con el tiempo po-
dr llegarse a un modo de proceder idneo en que, sobre todo, el
socilogo obtendr pronto una visin de la categora y atractivo
que presenten las distintas tareas. En todo caso, apenas si ser
necesario el tener que imponer forzadamente, mediante disposicio-
nes normativas, la cooperacin entre urbanismo y sociologa.
La segunda pregunta resulta esencialmente ms difcil de res-
ponder, pues en este terreno se abre un ancho campo al capricho,
al disimulo y a la suplantacin. Se requerira del socilogo, no sola-
mente que presente en forma simplista los resultados de su tra-
bajo investigador, sino incluso que se preocupe tambin de su co-
rrespondiente interpretacin y de su adecuada aplicacin en el
curso de los trabajos de planeamiento, exigencia que, a todas luces,
(45) SCHELSKY, Helmut: Orstbestimmung der deutschen Soziologie,
loe. cit., pp. 62-63.
109
carece de realismo. La nica posibilidad realista de eliminar este
problema parece consistir en procurar que se d un alto grado de
publicidad, no slo en cuanto a la labor urbanstica, sino tambin
en cuanto a la sociolgica. De este modo podra cobrar importancia
la posicin del investigador integrado en las instituciones pblicas
o privadas y el trabajo de los Institutos independientes no podra
ser objeto de ningn tipo de manipulacin arbitraria, sino que ha-
bra de utilizarse por el urbanismo a plena luz pblica. La publici-
dad, adems, significa tambin el establecimiento de un beneficioso
control del trabajo del socilogo, con lo que se convierte en un
instrumento para el urbanista, pues cuanto ms obligado se ve ste
a utilizar los resultados de la investigacin, tanto mayor debe ser
la garanta que se le ofrece de que se trata de un trabajo irrepro-
chable.
El ejemplo de la "Ley sobre el Plan de ordenacin de la ciu-
dad libre y hansetica de Hamburgo", que fue aprobada en 1960,
refleja con toda claridad la importancia esencial que se atribuye
a la publicidad en cuanto a la relacin urbanismo-sociologa. No
se equivocar quien afirme que el Plan de ordenacin elaborado
para esta ciudad, de casi dos millones de habitantes, se debi ms
a la intervencin intuitiva de los urbanistas hamburgueses que
a una concreta cooperacin entre urbanismo, ciencias sociales y
otras ciencias auxiliares. Pronto se alzaron voces crticas contra
este Plan, hacindose or cada vez con mayor intensidad, hasta
que, finalmente, en 1965, a iniciativa del Senado, se constituy
la llamada "Comisin independiente para el Plan de ordenacin
de la ciudad libre y hansetica de Hamburgo", organismo inte-
grado por representantes calificados de las ciencias correspon-
dientes, al que se atribuy la misin de comprobar a posteriori
los datos que haban servido de base al Plan de ordenacin, y
que deba, adems, comparar crticamente la evolucin experi-
mentada desde 1960 hasta la fecha con las .intenciones contenidas
en el plan; finalmente, le corresponda tambin, llegado el caso,
la misin de elaborar, en unin de los urbanistas competentes,
nuevas lneas directrices de actuacin. Prescindiendo del hecho
de que la labor de la Comisin se instituy con diez aos de re-
traso y de que sus anlisis bsicos, realizados necesariamente a
posteriori, slo pudieron tener ya un valor restringido, no cabe
110
duda de que se ha de atribuir un mrito muy destacado en el
asunto a los rganos de difusin, que mantuvieron despierto el
inters del pblico sobre este problema y con ello provocaron la
constitucin de tal Comisin. La publicidad con que se desarrolla
el trabajo de la Comisin sigue siendo tan amplia, que cualquier
tentativa de ocultacin o enmascaramiento de los hechos (que ni
por asomo se atribuye a las autoridades hamburguesas, sino que
slo se considera como simple posibilidad genrica) estara de
antemano condenada al fracaso. Dicho sea incidentalmente, la
forma de Comisin de expertos, por razones organizativas y
financieras, parece totalmente inadecuada como institucin de
carcter permanente. Su misma creacin a modo de "freno de
seguridad", no hubiera sido precisa, si se hubiera dado una co-
operacin en la forma que recomendamos.
As, pues, la publicidad ejerce una funcin de control, en todos
los aspectos, que siempre se ha de reputar como beneficiosa, por
cuanto favorece el objetivo propio de toda cooperacin, la mayor
utilidad y ventaja para el conjunto de la sociedad. En el caso de la
Comisin independiente de Hamburgo ha jugado, por los ms diver-
sos motivos, un papel quiz demasiado importante, pero en lo esen-
cial debera conceptursela de regulador, necesariamente til, de la
cooperacin.
2. LA SOCIOLOGA COMO CIENCIA AUXILIAR DEL URBANISMO
Las posibilidades que la sociologa, como ciencia auxiliar, ofrece
al urbanismo pueden ponerse de manifiesto de manera inmejorable
si, partiendo de las definiciones de ambas disciplinas, se confrontan
los mtodos del urbanismo con las tareas de la sociologa. Se ha
de plantear esta pregunta: Qu tareas ha de realizar la sociologa
en el progresivo escalonamiento de las actividades del urbanismo?
En la fase de anlisis de la situacin, la sociologa realiza la ta-
rea de investigacin bsica del fenmeno "ciudad", proporcionan-
do anlisis estructurales y de tendencias, entendidos conforme a la
definicin propuesta. Concretamente, y a ttulo de ejemplo, cabe
incluir aqu la tentativa de elaboracin de un esquema abstracto
aplicable al sistema social "gran ciudad en la sociedad industrial",
111
as como la realizacin de anlisis de los movimientos de poblacin,
del proceso de urbanizacin, de la situacin laboral, del comporta-
miento respecto del tiempo libre, de la situacin de la vivienda, etc.
Se emplean fundamentalmente las fases una a tres de los mtodos,
aunque resulta frecuente que sea preciso contentarse con la fase
primera, es decir, que haya que limitarse a la formulacin de hip-
tesis. En cuanto a las tcnicas de la investigacin emprica, en
principio. entran todas en juego, desde la utilizacin como material
secundario de las estadsticas existentes y el aprovechamiento de
los resultados obtenidos en investigaciones precedentes, hasta la
encuesta, la observacin, el recuento, etc.
La investigacin sociolgica encaminada al anlisis de la situa-
cin urbanstica, segn sea de amplio su objeto y conforme al grado
de representatividad que tenga su punto de arranque, puede reali-
zarse en cuatro planos diversos, siendo obligado distinguir, por una
parte, entre investigacin general y especial y, por otra, entre objeto
de conjunto y objeto particularizado. La investigacin sociolgica
general se refiere a la totalidad de los fenmenos sociales relevan-
tes que guardan relacin con el urbanismo, mientras que la espe-
cial recae sobre determinados fenmenos particulares; el objeto de
conjunto de la investigacin sociolgica para el urbanismo es, sen-
cillamente, "la ciudad", mientras que su objeto particularizado
puede serlo una determinada ciudad o cualquier municipio con-
creto. El primero y, al propio tiempo, ms elevado de estos planos
es el de la investigacin general sobre un objeto global; se aspira
aqu, como meta final, a la elaboracin de una teora sociolgica
general de la ciudad. El plano siguiente es el de la investigacin
general sobre un objeto particular; supone la tentativa de abarcar
analticamente una determinada ciudad, como totalidad social y en
todos sus aspectos, cosa que hasta hoy an no se ha logrado. El
tercer plano es el de la investigacin especial sobre un objeto de
conjunto; implica la investigacin de determinados fenmenos so-
ciales parciales cuyo grado de representatividad es tan alto que la
investigacin puede ser vlida para la ciudad, en general. Los inten-
tos de este tipo son ya realistas, aunque plantean grandes exigen-
cias en cuanto a la tcnica de seleccin y son necesariamente de
considerable amplitud. El cuarto -e inferior- plano es el de la
112
investigacin especial sobre un objeto particularizado; es la forma
ms habitual y ms fcil de llevar a cabo la investigacin, siendo
la ms aconsejable cuando se trata de especficos problemas urba-
nsticos parciales planteados en determinadas ciudades. Sobre la
investigacin desarrollada en este plano existe ya numerossima
bibliografa; el problema est en que los resultados expuestos en
ella, o no se pueden aplicar por analoga a otras ciudades, o sola-
mente puede hacerse con grandes restricciones (46).
En la segunda fase de los mtodos urbansticos, la de conver-
sin de los datos en ideas directrices y planos directores, la socio-
loga facilita la formulacin de prognosis, la elaboracin de mode-
los y la crtica de la ideologa. Los pronsticos los deduce de los
datos de su investigacin bsica, los modelos de sus propios datos
y de la fijacin de valores y objetivos del urbanismo. La crtica ideo-
lgica, en esta fase, se refiere a los ideales urbansticos; se com-
prueba hasta qu punto esas metas ideales resultan adecuadas a la
situacin social real.
En la lnea de contacto entre las fases dos y tres, la sociologa
ha de cumplir an una funcin especfica: la de crtica del plan, es
decir, que el plan establecido o, en su caso, pendiente de aproba-
cin tiene que ser sometido, una vez ms, en conjunto, a un control
con respecto a sus intenciones y a las realizaciones previstas. La
competencia y el poder decisorios ya no estn en manos del urba-
nismo ni de las ciencias que participan en sus tareas, sino que co-
rresponden a instancias polticas (aunque no deban menospreciarse
las posibilidades de influencia con que cuentan esas disciplinas que
intervienen en el umbral de la decisin). La sociologa controla ahora
el plan, una vez que ha sido completado, para ver si en el curso
de los trabajos preparatorios llevados a cabo por el urbanismo y
en el perodo de aprobacin por las instancias polticas se han intro-
ducido en el mismo, furtivamente, nuevas propuestas de carcter
ideolgico, es decir, inadecuadas a la situacin social real. Investi-
ga si los planes se corresponden con los diagnsticos formulados,
es decir. si concuerdan con las previsiones tericas formuladas con
respecto a los fenmenos correspondientes. Ha de comprobar, ade-
(46) Cfr., adems, SCHMlDT-RELENBERG, Norbert: "Soziologie und Stad-
tebau", loco cit., pp. 4 y ss.
113
ms, si se insertaron adecuadamente en los planes sus pronsticos
y modelos, en qu medida se han tenido en cuenta y hasta qu
punto es posible que se les haya pasado por alto.
En la tercera fase de los mtodos urbansticos, la de propuesta
del plan, la sociologa tiene que cumplir las mismas funciones que
en la fase segunda; con la nica diferencia, sencillamente, de que
las escalas se han hecho ms pequeas, los pronsticos ms espe-
ciales y los modelos ms concretos.
Tambin aqu, en la lnea de contacto entre las fases tercera y
cuarta entra de nuevo en juego la crtica de la ideologa y del plan.
En la cuarta fase, la de ejecucin del plan, la sociologa, natural-
mente, no participa.
Cuando se han recorrido todas las fases de los mtodos urba-
nsticos y, por tanto, los planes se han transformado en realizacio-
nes arquitectnico-constructivas, corresponde a la sociologa una
importante tarea ulterior. Tiene que comprobar ahora en qu se han
convertido los sueos de prosperidad encarnados en las intencio-
nes, modelos, etc. Surgen aqu nuevas interrogantes. As, se ha de
investigar, en primer trmino, si se han realizado las intenciones
urbansticas tal y como se idearon y aceptaron, si ahora tienen oca-
sin de manifestarse en forma de eficacia social. Habra que com-
probar tambin si se han producido algunas consecuencias secun-
darias imprevistas e indeseadas, que puedan obstaculizar seria-
mente los efectos de la intencin originaria. Si en la realizacin
del plan se utilizaron algunos modelos como prototipos, habr que
comprobar, transcurrido un cierto plazo, si satisfacen las necesi-
dades y deseos de los consumidores y usuarios, si an han quedado
insatisfechas antiguas necesidades o si han surgido (como conse-
cuencias secundarias) nuevas necesidades.
La sociologa ha de comprobar tambin si sus pronsticos han
resultado ser acertados o equivocados, es decir, ha de controlar y
seguir de cerca las tendencias de la evolucin. Pero con ello se
encuentra de nuevo situada ya en el terreno de la investigacin
bsica propia de la primera fase de los mtodos urbansticos: han
de formularse nuevos anlisis estructurales y de tendencias, hay
que enriquecer y perfeccionar la "teora sociolgica de la ciu-
dad", etc. As como con respecto al urbanismo se estableci ya
114
una evolucin histrica continuada (vid. Primera Parte, Cap. pri-
mero, I, 4), lo mismo se ha de hacer con relacin al desarrollo
temporal de la sociologa, al menos para el futuro. Esa continui-
dad, aqu, significa la colaboracin de la sociologa en todas las
fases del urbanismo y la constante renovacin de la investigacin
bsica que se realiza en la primera fase, mediante la comprobacin
de la labor de investigacin que se verifica en las otras.
Es importante el hecho de que la sociologa est capacitada
para prestar una contribucin esencial incluso aunque no participe
en todas las fases de la actividad urbanstica. La citada Comisin
independiente de Hamburgo, por ejemplo, se constituy en un mo-
mento en que la accin urbanstica se encontraba ya en las fases
tercera y cuarta; el plan director (el Plan de ordenacin de 1960)
haba quedado concluido, y se estaba, en parte, en la etapa de pre-
sentacin del plan y, en parte, en la de su ejecucin. La sociologa,
en ese caso, entr en accin, con su labor de crtica del plan, en
el momento correspondiente a la lnea divisoria de las fases dos y
tres, con lo que la problemtica que, en especial, se le hubo de
plantear consisti en que no poda emprender en tiempo oportuno
la ms mnima investigacin bsica que hubiera sido necesaria,
teniendo que incorporarla ulteriormente, con lo que ya apenas si
result suficiente. Pero, por decirlo as, nunca es demasiado tarde
para que la sociologa (y lo mismo se ha de decir, por supuesto, de
las dems ciencias auxiliares relevantes) intervenga en el proceso
de planeamiento urbanstico. Con el tiempo, puede que consiga
llegarse a un trabajo de investigacin continuado. Ahora bien:
tanto menos se puede exigir de la sociologa cuanto ms tarde se
requiera su intervencin y cuanto ms fragmentariamente se vea
obligada a trabajar.
Por razones de claridad, creemos que, una vez ms, deben re-
sumirse en cuadro sinptico los trminos clave ms importantes
de todo este mbito de problemas. Si se ordenan las sucesivas fases
de los mtodos urbansticos ponindolas en relacin con las corres-
pondientes tareas y mtodos de la sociologa, resulta el esquema
de la pgina siguiente.
Este cuadro reproduce la situacin ideal completa; hasta qu
punto se puede conseguir en el caso particular concreto una medi-
115
URBANISMO
Mtodos
1.0 Anlisis de la si-
tuacin.
Compilacin de
datos.
2.Conversin de los
datos.
Formulacin de
directrices.
Redaccin del
plano director.
Lnea de contacto:
3. Propuesta del plan.
Plan de urbaniza-
cin.
Lnea de contacto:
4. Ejecucin del plan.
Provisin de insta-
laciones espacial-
constructivas.
SOCIOLOGIA
Tareas
Anlisis estructural.
Anlisis de tendencias.
(Investigacin bsica).
Formulacin de prons-
ticos.
Construccin de modelos.
Anlisis de normas.
(Crtica de la ideologa).
Crtica del plan.
Formulacin de prons-
ticos.
Construccin de modelos.
Anlisis de normas.
(Crtica de la ideologa).
Crtica del plan.
Mtodos
l.Configuracin de
conceptos e hip-
tesis.
2. Comprobacin.
3. Configuracin de
tesis o teoras.
l.Configuracin de
conceptos e hip-
tesis.
2. Comprobacin.
3. Configuracin de
tesis o teoras.
4. Formulacin de
pronsticos y/o
modelos.
1.0 a 3.
1.0 a 4.
1.0 a 3.
Transcurrido un plazo: 1.0 a 3.
Controles sociolgicos.
Crtica de las realizacio-
nes.
da tal de cooperacin continuada, es algo que depende de la volun-
tad de los interesados, de la importancia de los problemas plantea-
dos, del tamao del municipio afectado, de las posibilidades de in-
vestigacin de que disponga la sociologa, de las circunstancias
financieras, de condicionamientos poltico-legislativos, etc., etc.
116
Intentemos ahora, con la ayuda de un ejemplo, esbozar la
forma ptima de desarrollo de la cooperacin. Tomemos, para
ello, el caso de un municipio grande que pretende proceder al
saneamiento de un sector urbano antiguo y densamente poblado.
Las autoridades responsables, tras un anlisis de la situacin
urbanstica verificado por ellas mismas, o bien se han decidido
ya a proceder al saneamiento de ese sector, o bien, sin haber an
adoptado formalmente esa decisin, se inclinan, por diversos mo-
tivos, hacia tal tipo de actuacin: la solucin ptima, en general,
debera ser la de intentar la simultnea coordinacin del anlisis
de la situacin urbanstica y la investigacin sociolgica bsica,
O bien el establecimiento de un procedimiento conjunto de actua-
cin. Las autoridades municipales han concebido la idea de pro-
ceder a la accin de saneamiento del sector debido a los sntomas
evidentes que ste presenta, como pueden ser, por ejemplo, el ave-
jentamiento y mal estado de la edificacin que predomina en el
mismo, su estancamiento econmico, el crecimiento de los ndices
de criminalidad, etc. Estos sntomas han de reflejarse ahora en
datos objetivos. La sociologa, en relacin con la primera fase de
los mtodos del urbanismo, llevar a cabo un anlisis estructural.
Este debera subdivirse conforme a diversos aspectos. Citemos
algunos de ellos, a ttulo de ejemplo:
1) Anlisis demogrfico. Se intente aqu, con la ayuda de
las estadsticas disponibles, la confeccin de una estadstica so-
cial de la poblacin afectada. Han de tenerse en cuenta la es-
tructura por edades, la estructura por estratos, la situacin fami-
liar, los ingresos y rentas, la situacin laboral (esta ltima se
estudiar en colaboracin con economistas), los ndices de delin-
cuencia, etc.
2) Situacin de la vivienda. Habra que determinar de ma-
nera objetiva el estado en que se encuentran las viviendas, su-
poniendo que esa apreciacin no pueda llevarse a cabo por parte
de las autoridades mismas, tratando de evaluar seguidamente el
grado de satisfaccin o insatisfaccin que los usuarios experi-
mentan con relacin a las viviendas, las rentas y alquileres, la
densidad de edificacin, etc.
3) Relaciones sociales. Estudio de las relaciones de' vecin-
dad, de los vnculos de parentesco y de los desplazamientos de
la poblacin dentro del sector.
4) Con los datos recopilados hasta este momento habra
117
118
ahora que poner de relieve, en general, el grado de vinculacin
de la poblacin al sector urbano: normas, hbitos, preferencias,
etctera.
5) Demanda. Qu deseos existen en el sector con respecto
a vivienda, trabajo, recreo, cultura, etc.?
Los resultados de estos anlisis estructurales se someten a
la consideracin de las autoridades. Estas han de decidir ahora
si desisten de sus propsitos, si los someten a revisin o si los
ponen en prctica.
Si se opta por 10 ltimo, entra el urbanismo en su segunda
fase, la de conversin de datos para la obtencin de un plano
director. La sociologa proporciona ahora pronsticos y/o mo-
delos. As, por ejemplo, llegado el caso, se habra de formular
un pronstico acerca de la probable modificacin de la estruc-
tura por edades ._y con ella, de la estructura profesional- de
la poblacin afectada. La posible evolucin laboral y econmica
habra de pronosticarse trabajando en colaboracin con econo-
mistas: emigraciones presumibles, decadencia de determinados
ramos industriales o de negocios, etc. Con respecto a la situa-
cin de la vivienda se habra de pronosticar acerca de una even-
tual degradacin del sector hasta convertirse en arrabal. Con-
forme a todos estos datos se plantea entonces al plan director
urbanstico la cuestin decisiva de si, en la accin de sanea-
miento, debe conservarse la estructura del sector o si debe mo-
dificarse, es decir: Debe permanecer la antigua poblacin en
el sector, conservando su anterior situacin profesional y de
empleo, con modificacin de las relaciones de alolamiento? Ha
de imponerse a la poblacin antigua la entrada de nuevos resi-
dentes y el establecimiento de nuevas posibilidades laboralec;?
Debe ser evacuada la antigua poblacin, establecindosela en
otro lugar, atribuyendo al sector una funcin totalmente nueva?
Estas interrogantes deben ser discutidas y examinadas a fondo
por las disciplinas interesadas, en primer trmino por el urba-
nismo y las ciencias sociales. Se ha de intentar la elaboracin de
propuestas alternativas. Una vez recada, el urbanismo trabaja
en la confeccin de su plan director y la sociologa en la formu-
lacin de modelos para la forma bsica del saneamiento deter-
minada ahora conforme al plan. Es el caso ahora de proceder
a la confeccin de modelos para la situacin laboral, para las
posibilidades de compra (modelos ambos, una vez ms, que ha-
brn de prepararse en colaboraci6n con economistas), para la
organizacin y estructuraci6n del 'asentamiento de la poblacin.
para el recreo y descanso de los residentes, etc. Al propio tiem-
po, en su constante contacto y discusin con los urbanistas, la
sociologa ejercita una crtica de la ideologa, es decir, observa
atentamente las ideas directrices fijadas para comprobar si son
compatibles con la situacin social real.
Una vez listo el plan director, se le somete a una crtica de
conjunto. Se determina si se han tenido en cuenta todos los da-
tos que se consideren relevantes y si se han introducido en l,
ms o menos furtivamente, elementos ideolgicos o utpicos.
En la tercera fase de los mtodos urbansticos se desarrolla
una actividad similar, s6lo que ahora con referencia al nivel,
ms bajo, del plan de edificaci6n, es decir, respecto de unidades
concretas comprendidas en el permetro del sector afectado.
Si en el planeamiento se han incluido elementos experimen-
tales, una vez concluso aqul, deben someterse stos a un con-
trol permanente. Pero incluso en el caso de que no fuese as, el
planeamient'o necesita, transcurrido un determinado plazo tem-
poral, la prctica de una labor de investigacin que sirva para
determinar cules han sido las intenciones que lo han animado
y en qu medida se han puesto en juego. rales investigaciones
proporcionan el material necesario para la formulacin de nue-
vos modelos e ideas directrices.
Tras esta exposicin sistemtica de la funcin cientfico-auxiliar
que cumple la sociologa con respecto al urbanismo, resulta intere-
sante dar una breve ojeada general a las mencionadas posibilidades
de la sociologa como ciencia auxiliar del urbanismo, tal y como
hasta ahora se han venido considerando por los propios socilogos.
Harriet Hoffmann atribuye a las ciencias sociales dos mi-
siones: "En el marco del community-planning, las ciencias so-
ciales tienen la misi6n de determinar hasta qu punto los resi-
dentes estn satisfechos con la organizaci6n de su community,
en los aspectos tcnico, econmico, cultural y social, y cules
son las propuestas de mejora a que aspiran, basadas en sus pro-
pias experiencias del gnero de vida que llevan; ello conduce
directamente a la segunda de las misiones en cuesin, la de ase-
sorar, con base en los resultados as obtenidos, a propietarios,
119
arquitectos y administradores, en la ulterior tarea de planea-
mientos" (47).
No se contempla aqu la posibilidad del anlisis estructural
como enlace de elementos fcticos y de factores subjetivos de toma
de conciencia y actitud, sino que, como base del asesoramiento, se
tiene en cuenta exclusivamente una forma ingenua de sondeo de
opinin.
Groenman estima que la funcin de la "sociografa" --como se
denomina en los Pases Bajos a la sociologa del municipio- est
en la realizacin de anlisis muy concretos de hechos y necesidades
(demandas).
Esto se pone muy bien de manifiesto en el siguiente ejemplo
de un catlogo de cuestiones a tratar con respecto al planea-
miento territorial del plder del Zuiderzee:
a) La estructuracin de la poblacin por profesiones, eda-
des, creencias, etc.
b) El tamao de las explotaciones agrcolas.
e) Dnde deben vivir los obreros agrcolas: en pueblos,
en caseros, en las inmediaciones de las granjas?
) Cul es la funcin y la importancia social respectiva
de un pueblo y de un casero?
e) Cmo deben construirse las casas, si se quieren tener
en cuenta los deseos de sus moradores y el estilo adecuado de
las viviendas?
f) A qu distancias deben establecerse los ncleos resi-
denciales?
g) Con qu fenmenos de acomodacin hay que contar
durante el proceso de colonizacin?" (48).
Algunas de estas cuestiones afectan a la estructura social y otras
son de naturaleza prctico-tecnolgica. Pero estas ltimas se plan-
tean sin contar con un sistema de referencia, es decir, sin que se
sepa al menos -como debera ser el caso- cules son los objeti-
(47) HOFFMANN, Harriet: "Amerikanische Community-Forschung", loe.
cit., p. 132.
(48) GROENMAN, Sjoerd, y VOLLEMA, F.: "Die Gemeindeforschung in den
Niederlanden", loe. cit.
120
vos fijados y quin los ha establecido. Se trata, por as decirlo, de
cuestiones normativas formuladas a ciegas, como si flotasen en el
aire.
Ren Konig formula una dura crtica a la "sociologa del grupo
comunitario para el planteamiento municipal" puesta en prctica
hasta ahora, pero sin contraponer por su parte un concepto con-
creto para la misma:
"Se han desarrollado hoy, en forma de planeamiento urbano,
regional y nacional, toda una serie de disciplinas terico-prc-
ticas que, precisamente por su insuficiente cimentacin socio-
lgica, son, a menudo, equvocas y problemticas." " ..., El m-
bito del planeamiento urbano parece convertirse, cada vez ms,
en palestra propia para los diletantes de la sociologa" (49).
Exige Konig la configuracin de "modelos estructurales", pero
no establece ninguna referencia con respecto a lo que es propio
del planeamiento comunitario (50).
Chombart de Lauwe distingue entre "investigacin bsica" o
"investigacin bsica orientada"; la primera parte de iniciativas
investigadoras puramente cientficas, mientras la segunda se des-
arrolla en forma de investigacin aplicada a cometidos especfica-
mente encomendados (51).
Considera este autor las siguientes tareas: "Los socilogos
deben... , por una parte, estudiar el desarrollo de la totalidad de
las estructuras de la sociedad, en conexin con la evolucin del
marco material o fsico, de la coyuntura econmica y de la com-
posicin demogrfica. Por otra parte, para este anlisis diferen-
cial macro-sociolgico de la evolucin de las condiciones de
vida, deben acometer investigaciones psico-sociales sobre formas
de relacin, necesidades y pretensiones" (52). En cuanto al "pro-
grama de trabajo" de planificadores y socilogos, dice: "Para
el representante de las ciencias sociales no debe tratarse, en
(49) KONIG, Ren: Grundformen der Gesellschaft: Die Gemeinde,
loe. cit., pp. 141-42.
(50) Loe. cit., pp. 159-160.
(51) CHOMBART DE LAWE, P. H.: "Sozialwissenschaften, Planung und
Stiidtebau", loe. cit., p. 139.
(52) Loc. cit., p. 140.
121
ningn caso, de asumir el papel del planificador o del urbanista.
Pero los socilogos deben estar presentes en las diferentes eta-
pas de elaboracin del planeamiento. Su trabajo de investiga-
cin debe desarrollarse libremente, pero han de poder discutir
con los responsables. Tienen que saber la forma en que se van
a aprovechar los resultados de sus investigaciones" (53).
Aqu, al menos, se hace referencia, aunque sea somera, a la
laboracin sincrnica entre las diversas disciplinas.
Hartenstein y Lutz citan los siguientes cometidos de la so-
ciologa en favor del urbanismo: "La encuesta... sirve, en un
primer estadio, sobre todo, como test de la opinin: se trata
de descubrir los deseos y opiniones de los residentes, de averi-
guar si estn satisfechos o insatisfechos con las medidas adop-
tadas en la localidad en que viven. En unaet'apa subsiguiente
ya no debe procederse tanto a recoger manifestaciones de opi-
nin, sino ms bien necesidades objetivas y reales, debindose
determinar las relaciones que de ellas resultan y las que las con-
dicionan, para que el planeamiento pueda orientarse conforme a
tales relaciones. Finalmente, en el tercer estadio, la ciencia so-
cial se compromete, no solamente a exponer el estado actual de
la realidad, sino tambin a analizar la evolucin de las necesi-
dades y de los modos de comportamiento y a deducir de aqu
los datos futuros pertinentes sobre los que debe basarse el pla-
neamiento" (54). Estas tareas, no obstante, no se plantean en
un espacio vaco, sino que se refieren a un "modelo de des-
arrollo urbano": "Todo hallazgo concreto de la labor investiga-
gadora solamente adquiere eficacia positiva cuando y en la me-
dida en que pueda ser referido a un modelo de desarrollo urba-
no que sea amplio, articulado y coherente en s mismo, modelo
cuya elaboracin no solamente requiere datos precisos, sino
tambin considerables esfuerzos tericos" (55). Este modelo, por
cierto, ya no se describe ms; es de suponer que uno ha de
imaginrselo como una estructura ideal, a modo de idea direc-
triz, en el sentido recogido en nuestra definicin.
(53) Loe. cit., p. 142.
(54) HARTENSTEIN, Wolfgang, y LUTZ, Burkhart: "Sozialwissenschaft
und Stadtebau", loe. cit., pp. 5-6.
(55) Loe. cit., pp. 11-12.
122
Para Rosenmayr la sociologa es "una de las ciencias fundamen-
tales para el planeamiento urbano".
"La investigaci6n sociolgica bsica al serVICIO del planea-
miento urbano tiene la misin de indagar cientficamente rela-
ciones sociales, hbitos de vida y comportamientos de la pobla-
cin afectada" (56). Cita, como puntos de concentracin del
esfuerzo de investigacin bsica, los siguientes: "determinacin
de los elementos demogrficos fundamentales", "relaci6n que
existe entre el trabajo, de una parte, y la vivienda y el recreo,
de otra", "datos eco16gicos", sobre todo los relativos a las rela-
ciones de vecindad, "situacin de la vivienda", "la familia y sus
necesidades", "la colaboracin entre el planeamiento urbano, de
lado, y la administraci6n social y la -asistencia benfico-social,
de otro" y, finalmente, "la actitud que manifiesta la poblacin
de la ciudad con respecto a sus problemas urbanos especfi-
cos" (57).
Peisert, en relacin con el tema de la sociologa como disciplina
auxiliar del urbanismo, habla de "posibilidades positivas de la ayuda
sociolgica al planeamiento".
Enumera las siguientes aportaciones posibles: "la crtica
ideolgica como precisi6n de tareas y cometidos", "la investi-
gacin bsica general", "la investigaci6n de la opinin y del com-
portamiento" (58). La crtica de la ideologa ha de enfrentarse,
ante todo, con el pesimismo de la civilizacin. La investigaci6n
bsica implica, entre otras cosas, "la evaluacin secundaria de
los datos estadstico-sociales disponibles" (59), la indagacin
de las relaciones de vecindad, el anlisis de la situaci6n de la
vivienda, etc. La investigaci6n de la opinin y del comporta-
miento acta de manera complementaria con respecto a la inves-
tigacin bsica, permitiendo deducir pron6sticos y descubrir po-
sibilidades potenciales de desarrollo.
Peisert, no obstante, da un paso ms todava: "Puede ha-
(56) ROSENMAYR, Leopold: "Soziologie und Stadtplanung", loco cit.,
p. 70.
(57) Loc. cit., pp. 71-73.
(58) Cfr. PEISERT, Hansgert: "Stadtplanung auf dem Wege zur Wis-
senschaft", loco cit., pp. 207-213.
(59) Loc. cit., p. 209.
123
cerse ms de lo necesario si el socilogo, junto a la prognosis
de los acontecimientos no influidos de la evolucin, formula el
pronstico de todas las acciones razonables de planeamiento y
sus consecuencias. Para ello, el socilogo no necesita limitarse,
en modo alguno, a las medidas previstas y conocidas, sino que
aqu el socilogo ambicioso tiene la oportunidad de poner de
manifiesto todas sus cualidades como planificador. Si procura
que sus analisis vayan seguidos de sugerencias sensatas, no sola-
mente pondr en movimiento propuestas de planeamiento hasta
ahora estancadas, sino que sus ideas encontrarn expresin tam-
bin en la ulterior concepcin del planeamiento" (60).
Se alude con ello, aunque no se formule con precisin desde
el punto de vista cientfico-teortico, a la posibilidad de configura-
cin de modelos. Estos, claro est, deben enraizarse con mucha
exactitud en el sistema del pensamiento sociolgico, si no se quiere
que se conviertan en una especie de pseudo-planeamiento urbano.
Hasta ahora, ha sido Hans Paul Bahrdt quien ms reiterada-
mente se ha pronunciado con respecto al tema de las tareas que
corresponden a la sociologa como ciencia auxiliar del urbanismo.
En un artculo publicado en 1954, enumera, con ayuda de
un ejemplo (el de los problemas de una ciudad industrial de la
margen izquierda del Rin), las siguientes tareas de la sociologa:
La. Ha de investigar, contando con la ciencia demogrfica, la
estructura por edades, actual y futura, de la poblacin. 2.3. Ha
de superar la "habitual duplicidad en la que coexisten planea-
miento urbano y ordenacin del territorio". Naturalmente, en
las regiones industriales, con grandes concentraciones de pobla-
cin, el planeamiento tan slo es posible sobre una base supra-
municipal. 3.a. A partir de aqu resulta posible la crtica del sis-
tema directivo del planeamiento. 4.3. Ha de poner de manifiesto
el efecto recproco que se da entre la reconstruccin industrial
y la construccin de viviendas. Sin la una no es posible la
otra (61). Esta enumeracin, no cabe duda, es asistemtica, si
no es que se la considera trazada sin orden ni concierto.
En su libro La gran ciudad moderna, aparecido en 1961, en
(60) Loc. cit., pp. 214-15.
(61) Cfr. BAHRDT, Hans Paul: "Die Soziologie als Helerin beim Wiede-
raufbau der Stadte", loco cit., p. 77.
124
el que, de forma en gran medida explcita, se trata ms de la con-
figuracin de categoras analticas que de la relacin prctica
entre urbanismo y sociologa, tambin se enumeran las posibles
tareas de la sociologa, aunque solamente a ttulo de ejemplo y
sin pretensin alguna sistemtica. Estas tareas, para Bahrdt, son,
principalmente, las siguientes: exploracin de las necesidades
de alojamiento, con referencia a la modalidad, tamao y equipa-
miento del mismo; investigacin de la demanda de viviendas
que ha de corresponder a la poblacin futura: examen de los
problemas derivados de la mezcla de los diversos tipos de vivien-
das y estudio de las condiciones de vecindad y del trfico (62).
En su monografa Ciencia social y planeamiento urbano ln-
dica, de forma ms abstracta y sistemtica, los servicios que la
sociologa puede prestar al urbanismo: una de las contribucio-
nes ms importantes es la labor de crtica, "entendida, en pri-
mer lugar, en el sentido de crtica de la ideologa. Qu normas,
qu ideales, qu ideologas juegan un papel determinado... en
nuestras teoras del planeamiento e incluso en nuestros planes
concretos? .,. En segundo lugar le corresponde comprobar si
estn de acuerdo con la realidad las afirmaciones de hechos con-
tenidas o tcitamente presupuestas en las mismas ideas directri-
ces formuladas ... En tercer lugar se trata de comprobar medidas
concretas para ver si los efectos que producen llegan a alcanzar
10 que se pretendi, de acuerdo con las escalas de v ~ r insertas
en el planeamiento.... En cuarto lugar, se trata de aportar infor-
maciones positivas que puedan ser utilizadas en el planeamien-
to" (63).
An en otro trabajo, Bahrdt estima que la investigacin
destinada al planeamiento urbano y regional debera llevarse a
cabo, esencialmente, sobre una base interdisciplinaria: "Nece-
sitamos para ello equipos de investigacin, en los que, segn
10 requiera el caso, trabajen conjuntamente arquitectos, ingenie-
ros de construccin, economistas, socilogos, tcnicos estadsti.-
cos y mdicos" (64). Es interesante la siguiente referencia:
"Las fronteras entre investigacin y desarrollo deben ser fluidas,
lo que no tiene por qu perjudicar ni al nivel de la investigacin
(62) Cfr. BAHRDT, Hans Pau1: Die moderne Grossstadt, loe. cit., pp. 114
y ss.
(63) BAHRDT, Hans Pau!: "Sozia1wissenschaft und Stadtp1anung, loco cit.,
p. 17.
(64) BAHRDT, Hans Pau1: "Stadtp]anung", loco cit., p. 164.
125
ni a la praxis" (65). Se alude aqu a la continuidad de la coope-
racin y a su interdependencia fctica, tal y como requerimos
nosotros en nuestra exposicin. En cuanto a los temas propios
de la investigacin, cita Bahrdt ms adelante los siguientes:
1.0 Estudios de los standards tecnolgicos del sector de la cons-
truccin. 2. Estudios sobre la estructuracin realista y adecua-
da de las grandes ciudades y sobre su posible saneamiento.
3. Estudios demogrficos, sobre todo por 10 que respecta al des-
arrollo de un nmero limitado de "tipos de poblacin", para la
creacin de formas tpicas de combinacin de diversas clases de
viviendas. 4. Estudios sobre la normativa jurdica del suelo y el
Derecho municipal. 5. Anlisis de las molestias originadas por
los ruidos. 6. Formacin de planificadores urbanos. 7. Formu-
lacin de pautas para una regeneracin de nuestras ciudades.
8. Racionalizacin del procedimiento de investigacin (66).
Se presenta as un catlogo de tareas concretas que abarca pro-
blemas de importancia muy diversa y que supone una especie de
selecci6n a ttulo de ejemplo ms que una visi6n sistemtica de
conjunto. Lo probable es que nunca se termine la enumeraci6n de
tareas especficas y concretas de la sociologa, pues siempre surgen
en el caso particular nuevos puntos de vista imprevisibles. Mucho
ms importante resulta la elaboraci6n de un esquema sistemtico
general en el que puedan incluirse todos y cada uno de los casos
particulares.
Ha sido Norbert J. Lenort el que ha hecho la aportaci6n ms
esencial a todo este complejo actual de cuestiones. Este autor trata
el tema de las "posibilidades que ofrecen las ciencias" -con la
vista puesta, sobre todo, en las ciencias econ6micas-, con ayuda
de las que l llama "fases del planeamiento del desarrollo", a las
que ya nos hemos referido en anterior cita (vid. Primera Parte,
Cap. primero, 1, 2, ).
En la primera fase, la de "concepcin de la idea directriz",
"el anlisis cientfico de las relaciones objetivas no puede pres-
tar... ningn servicio auxiliar". Puede, cuando ms, esforzarse
en sentido "crtico-cognoscitivo" en la "elucidacin del proble-
(65) Loe. cit., p. 164.
(66) BAHRDT, Hans Paul: "Stadtplanung", loe. cit., pp. 164 y ss.
126
ma de la idea directriz" (67). En la segunda fase, la de "deter-
minacin de las posibilidades de desarrollo", la investigacin
trata de descubrir "estructuras y t'endencias del desarrollo. Pone
en claro las relaciones que median entre personas e instituciones
('ecologa socia!'), las que se dan en el seno de los grupos so-
ciales (investigacin de los comportamientos) y las que existen
dentro de los presupuestos exteriores de la vida del grupo comu-
nitario (anlisis de interdependencia)" (68). A partir de aqu
procede a la formulacin de pronsticos acerca del "rumbo del
proceso de desarrollo y de sus presuntas consecuencias". En la
tercera fase, la de "formulacin del programa", la ciencia pro-
porciona al planificador, conforme a la investigacin de estruc-
turas, motivaciones y comportamientos, "las bases con las cua-
les ste puede evaluar las posibilidades de realizacin que ofre-
cen los objetivos indicados en las propuestas directrices" (69).
Los comentarios de Lenort sobre este punto son vagos y no muy
claros. En la cuarta fase, la de "ejecucin del plan", la ciencia
"sobre la base de leyes sociales obtenidas empricamente y con-
forme al conocimiento de las relaciones objetivas actuantes en
el organismo del grupo comunitario, comprueba la idoneidad de
numerosos instrumentos de planeamiento. Ofrece todo un siste-
ma de proposiciones hipotticas de las que derivan la eficacia
del medio concreto y de las posibles combinaciones de medios
de actuacin" (70). Tambin aqu se han de criticar estas formu-
laciones que, una vez ms, resultan demasiado vagas.
Si se contempla, en su conjunto, la citada secuencia, no queda
claro cmo debe desarrollarse la actividad investigadora cientfico-
social. Parece como si la ciencia tuviera que llevar adelante una
labor de investigacin bsica en el curso de dos fases, al menos;
pues, cmo se pueden distinguir la investigacin estructural y la
investigacin de comportamiento, que se requieren para las fases
segunda y tercera? Para la fase cuarta, la de la ejecucin del plan,
se indica una amplia misin de investigacin, claramente diferen-
ciada, la que ya Max Weber haba calificado de descubrimiento del
(67) LENORT, Norbert J.: Strukturforschung und Gemeindeplanung,.
loe. cit., p. 50.
(68) Loe. cit., p. 50.
(69) Loe. cit., p. 51.
(70) Loe. cit., p. 52.
127'
"medio ineludible", de las "consecuencias secundarias inevitables"
y de la "concurrencia condicionada por ellas", como tarea propia
de una disciplina emprica como la sociologa (71).
Esta visin general de las posibilidades de cooperacin, tal y
como los socilogos las han determinado o requerido hasta ahora,
pone de manifiesto que se carece totalmente de una elaboracin
sistemtica de este complejo de problemas y que es mnimo el con-
senso que existe en cuanto a tales posibilidades. En el inmediato
futuro, mediante un trabajo intensivo orientado en este sentido,
ser preciso llevar a cabo el intento de llenar semejante vaco. Hasta
que desaparezca esta laguna, la colaboracin entre ambas discipli-
nas seguir desarrollndose, como hasta ahora, predominantemente,
en el plano de las ofertas y proposiciones no vinculantes. El esque-
ma sistemtico que aqu hemos propuesto debe servir, sobre todo,
de estmulo para una discusin interdisciplinaria ms amplia.
(71) WEBER, Max: "Der Sinn der IWertfreiheit' der soziologischen und
okonomischen Wissenschaften", loe. cit., p. 494.
128
SEGUNDA PARTE
FUNDAMENTOS TEORICOS DE UNA SOCIOLOGIA
COMO CIENCIA AUXILIAR DEL URBANISMO
9
ADVERTENCIA PREVIA
Hay dos temas que requieren una discusin minuciosa para po-
der mantener la pretensin de justificar una colaboracin cient-
fica sistemtica entre sociologa y urbanismo: una teora de la
ciudad y la nocin de modelo pragmtico, tan recientemente in-
troducido.
La revisin de las teoras sociolgicas elaboradas basta ahora
con respecto a la ciudad muestra que la base actual no es bastante
para una cooperacin sistemtica o, al menos, que no es suscepti-
ble de utilizacin directa. Deben abordarse, por tanto, una vez
ms, las cuestiones relacionadas con una comprensin terica de
conjunto de la totalidad del tema. Tal debate terico cumple dos
fines: por un lado, debe constituir el fundamento de la coopera-
cin sociolgico-urbanstica y, por otro, ha de servir de base para
la confeccin de los modelos pragmticos.
El modelo pragmtico requiere un debate terico-sistemtico,
aunque no sea ms que por la sencilla razn de que implica la pre-
tensin de ser "nuevo". De aqu que se deba intentar la presenta-
cin de las bases y de las posibilidades del modelo pragmtico, as
como de su posicin cientfico-terica. Sin tal fundamentacin te-
rica no sera posible la construccin de modelos pragmticos a que
hemos de proceder subsiguientemente.
131
CAPITULO PRIMERO
TEORIA DE LA CIUDAD
INTRODUCCION
Si bien en las consideraciones que siguen a continuaci6n se re-
curre al concepto de "teora", tal trmino debe entenderse tan s610
en el sentido amplio, pues aqu han de desarrollarse, sencillamente,
las ideas e hip6tesis que resulten precisas para la fundamentaci6n
de una cooperaci6n entre sociologa y urbanismo y que puedan
servir de base a ulteriores construcciones. Para ello recurriremos,
tanto como sea posible, a los resultados categ6ricos y te6ricos (en
sentido estricto ahora) ya elaborados por la sociologa.
Puesto que el objeto de este ensayo, la ciudad, es muy com-
plejo, habran de fracasar todas las tentativas que se hicieran de
dominarlo mediante un raciocinio simple que hubiese de ser, al
mismo tiempo, convincente, o empleando un concepto nico.
Reissman dice al respecto: "There certainly are no simple
answers to the questions that have been raised about urban
society. There is not easy theory, no neat pattern by which all the
cities o{ industrial societies can be ordered systematically. The
more that is learned about the city in our time, the more evident
is that no compact theory can be conjured up to explain it aU" (1).
(1) REISSMAN, Leonard: The Urban Process, loe. cit., p. 196.
133
La clebre hiptesis de Max Weber, segn la cual una ciudad
slo lo es en cuanto llega a ser "mercado", o la conocida hip6tesis
de Bahrdt conforme a la cual un conjunto es tanto ms "ciudad"
cuanto ms se manifieste en l la tendencia a una polarizaci6n de
lo pblico y lo privado, no hacen, en modo alguno, justicia al fen6-
meno "ciudad", considerado como un todo. Una y otra sealan o
pretenden explicar lo que no son ms que aspectos aislados del fen6-
meno, aunque sean, indudablemente, importantes.
No se trata, por tanto, de crear un nuevo t6pico, sino sola-
mente de dar satisfacci6n categ6rica al objeto en su complejidad y
de aclarar sus nexos y relaciones por medio de hip6tesis.
Para ello se adoptan dos puntos de vista que son esenciales en
este contexto. El primero se refiere a la teora sociolgica. Es plena
y absolutamente imposible abarcar conceptual y sistemticamente
el tema en su totalidad, con todas sus ramificaciones; en el estado
actual de los conocimientos, no slo no sera posible, sino que, ade-
ms, tampoco sera necesario. De aqu que, sencillamente, deba
trazarse un marco conceptual, una especie de retculo, cuyo interior
slo en parte haya que rellenar o completar. Podra llenarse plena-
mente de contenido si la teora sociol6gica, aunada a la investiga-
ci6n social emprica, pudiera abarcar de forma compleja (investiga-
cin general sobre el conjunto del objeto) al objeto complejo, un
ideal que todava est muy lejos de alcanzarse y una labor que slo
podra llevarse a cabo, no por individuos trabajando independiente-
mente, sino por grandes equipos conjuntos de investigaci6n. El se-
gundo de los citados puntos de vista se refiere al objetivo de nues-
tro trabajo: ha de sobreentenderse que aqu s610 se elabora una
teora de la ciudad en la medida en que pueda resultar urbanstica-
mente relevante, es decir, en cuanto pueda servir de fundamento
para las concepciones ideales y medidas de planeamiento del urba-
nismo. Ello no quiere decir, en modo alguno, que tal teora sea socio-
l6gicamente intil, ni mucho menos que "no sea socioI6gica". Es
puramente sociolgica, si bien con una acentuacin de los rasgos
que pueden ser de mayor inters para el urbanismo.
Ya no se plantea aqu la cuesti6n del "sentido" y "esencia" de
la ciudad. Este problema ha acaparado la atenci6n de las ciencias
sociales durante el pasado siglo y primeras dcadas del actual, sobre
134
todo en cuanto se refiere al aspecto de crtica cultural. Esta tem-
tica ha perdido ya la gran trascendencia que tuvo; trataremos, por
ello, de hacernos cargo de una manera neutra de los conceptos de
ciudad y gran ciudad de la sociedad industrial, como premisa de
la que ya no se puede prescindir.
Del punto de arranque y del objetivo que hemos propuesto para
esta fundamentacin terica se deduce tambin la necesidad de
utilizar la bibliografa sociolgica disponible. Ahora bien: sola-
mente haremos referencia a ella en la medida en que resulte sig-
nificativa para el fin propuesto; pues cualquier intento de llevar a
cabo un resumen general de la evolucin de la sociologa urbana
hasta nuestros das nos llevara demasiado lejos.
l.-CIUDAD, GRAN CIUDAD, MUNICIPIO
Las dificultades de una exposicin terica del tema comienzan
ya con la utilizacin del concepto mismo de su objeto.
"A primera vista casi parece como si la palabra "ciudad" de-
signase de manera harto inequvoca un fenmeno determinado.
Al menos, cuando omos pronunciar esa palabra, se alza ante los
ojos de nuestra mente una imagen claramente circunscrita: la de
un asentamiento de poblacin, compuesto por muchas personas
que viven en casas y calles... cuya silueta se recorta ntidamente
sobre el fondo de la 'llanura' ... Pero si miramos a ella con ms
meticulosidad, si probamos a expresar con palabras lo que enten-
demos por 'ciudad', o sea, si intentamos establecer el concepto
de ciudad de manera definida e inequvoca, pronto descubrire-
mos que la nocin no es, ni mucho menos, tan simple. Adverti-
mos que las notas caractersticas del concepto ciudad no son, en
modo alguno, fijas. No lo son en el uso idiomtico cotidiano;
pero tampoco (o mejor: todava menos) en la ciencia" (2).
Estas observaciones de Sombart siguen todava conservando su
validez: una representacin relativamente plstica de la ciudad
(2) SOMBART, Werner: "Der Begriff der Stadt und das Wessen der Stad-
tebildung", loco cit., p. 1.
135
por ejemplo, por comparacin con un concepto como el de "socie-
dad", que verosmilmente queda al margen del factor fsico-espa-
cial), conforme al common sense (esto en contra de la idea de Som-
bart), ha de afrontar una extraordinaria multiplicidad y arbitra-
riedad en la eleccin del concepto y en cuanto a las caractersticas
que en la ciencia se le atribuyen como constitutivas. Es acertado
hablar de "municipio", de "ciudad y pueblo", de "gran ciudad", de
"ciudad-regin" o de "regin urbana"?
Recurriendo a la conocida idea del continuo ciudad-campo
(rural urban continuum), que incluso hoy sigue utilizndose amplia-
mente como andamiaje terico, solamente puede aplicarse como
trmico genrico el de "municipio": en un extremo de ese conti-
nuo est el municipio rural, en el otro el municipio urbano, como
gran ciudad, como gran aglomeracin urbana o como ciudad-regin.
Entre ambos extremos, ex definitione, tan slo puede verse una
diferenciacin gradual, pues el continuo solamente puede definirse
ya con arreglo a un criterio, por ejemplo, conforme al nmero de
habitantes del municipio. Sin embargo, en una sociedad industrial
-de la que aqu se trata, exclusivamente-, la ciudad no solamente
se distingue del pueblo, del campo, de lo que "no es ciudad", por
sus medidas cuantitativas, y las diferencias cualitativas no son me-
ramente graduales, sino que la ciudad, en tal tipo de sociedad, es
gran ciudad industrial, con lo que presenta una cualidad de un tipo
propio, en comparacin con el campo o con lo que es gran ciudad,
en cuanto que ofrece una estructura independiente y engendra un
estilo de interaccin inconfundible e intransferible, que puede ca-
racterizarse como gnero urbano de vida ("urbanism as a way of
lite"). Esta cualidad independiente y propia de la ciudad industrial
considerada como gran ciudad no puede llevarse a un continuo
ciudad-campo. A lo sumo, podrn configurarse dos continuos: uno
sera el rural-urbano hasta llegar a las fronteras de la gran ciudad
industrial y el otro un continuo constituido por esta misma, en el
que podran quedar reflejadas las diferencias que existen dentro de
esta categora. Probablemente, con tal manera de proceder se po-
dran eliminar las dificultades que han surgido hasta ahora con la
configuracin de continuos ciudad-campo sin considerar la dife-
136
rencia cualitativa que se da entre campo y lo que no es gran ciu-
dad, de una parte, y gran ciudad, de otra.
Tiene poca importancia, en cambio, la forma en que se deno-
mine luego al fen6meno "gran ciudad industrial" que se ha de deba-
tir te6ricamente en particular: ciudad, gran ciudad, aglomeraci6n
urbana o ciudad-regi6n. En la exposici6n que sigue va siempre
implcita la referencia a la creaci6n cualitativamente independiente
que es la gran ciudad en la sociedad industrial.
Pero tambin con relaci6n a los problemas del urbanismo re-
sulta justificado el impulsar una sociologa urbana' especial en el
sentido de referirla a la gran ciudad industrial, pues el urbanismo
guarda relaci6n esencialmente con la gran ciudad: los problemas
decisivos se originan en esos complejos, mientras que las cuestio-
nes derivadas de la ordenaci6n espacial rural y de los pequeos n-
cleos urbanos trascienden parcialmente del propio urbanismo y en
parte son esencialmente menos complejas. Sin incidir en una exce-
siva tosquedad, puede afirmarse, por ello, que el urbanismo tiene
por objeto, sustancialmente, la ciudad en cuanto gran ciudad in-
dustrial.
Igualmente ocurre con la sociologa. Aunque, en general, no se
diga as expressis verbis, la sociologa urbana es, normalmente, so-
ciologa de la gran ciudad industrial; los problemas del campo, de
los municipios rurales y de los ncleos urbanos pequeos son, cua-
litativamente, distintos. En este sentido, la propia economa de la
investigaci6n ha operado ya una escisi6n en su campo de acci6n;
incluso en la sociologa norteamericana tienen vida independiente
el concepto de city y una urban sociology, junto a la noci6n de
community y a una sociology o{ the community, as como de una
rural sociology.
Si la sociologa, con independencia de estos puntos de vista,
adopta como objeto el concepto de "municipio", tendr que enfren-
tarse, desde un principio, con la gran ambigedad que este trmino
ofrece. Desde el punto de vista jurdico, tal denominaci6n, aplicada
a los asentamientos de poblaci6n, significa la unidad comunal en
cuanto corporaci6n o entidad territorial; tal aspecto, en cambio, no
resulta de inters desde el punto de vista sociol6gico, pues lo que
importa es la correspondiente unidad espacial socioecon6mica, des-
137
de el complejo "pueblo" hasta la "ciudad-regin", sin tener en
cuenta para nada si esta unidad excede de los lmites "propia-
mente" comunales. Pero por municipio se entiende tambin incluso
la "parroquia", la mnima entidad urbana, de modo que, en ltimo
trmino, vibra en el concepto una idea como de comunidad, de
vinculacin local o algo por el estilo, lo que de ninguna manera
-o, en todo caso, slo de forma extremadamente vaga- podra ser
aplicable a la ciudad.
Sin embargo, no debe pasarse por alto el hecho de que la socio-
loga del municipio plantea una pretensin cognoscitiva indepen-
diente y propia, en cuanto que intenta establecer las similitudes y
regularidades estructurales de los asentamientos de poblacin de
todo tipo y tamao que se denominan "municipios". Tal sociologa
municipal, si se considera como un modo superior de ver las cosas,
tiene que limitarse necesariamente a unos pocos criterios muy ge-
nerales. En otro caso tropezar constantemente con la diferencia
cualitativa que se da entre el municipio rural y urbano pequeo, de
una parte, y el constituido por la gran urbe, de otra, y con ello se
ver obstaculizada una y otra vez por sus propias fronteras.
La opinin de Ren Konig sobre esta cuestin es enteramente
opuesta. Rechaza "terminantemente" que "se pueda establecer
primariamente una diferencia esencial entre municipio grande y
pequeo. Indudablemente, se puede distinguir con claridad entre
un estilo de vida propio del pueblo y el de la gran ciudad. Pero
no es esto 10 que inicialmente se discute, sino que la cuestin
esencial que ha de decidirse es la de si en la sociologa existe
realmente una creacin estructural propia que se denomine 'mu-
nicipio'" (3). Al negar la diferencia, Konig pasa por alto, como
luego se habr de poner de manifiesto, las decisivas relaciones
estructurales que son propias del complejo "ciudad".
Si no se quiere prescindir del concepto de municipio, al menos
se deber concebir la ciudad como una forma especial e indepen-
diente del mismo en el sentido sealado, de forma que se la analice
en un marco de referencia separado. Para Hatt y Reiss, la ciudad
(3) KONIG, Ren: Grundformen der Gesellschaft: Die Gemeinde, loe. cit.,
p.9.
138
es a distinct form of human community (4). As considerada, la
ciudad es solamente una forma de municipio. A ello se aade, com-
plicando ms la cuestin, que la "sociologa del municipio", con
frecuencia, no tiene la intencin de analizar el municipio en cuanto
tal, sino que pretende investigar, en general, determinadas relacio-
nes estructurales de la sociedad basndose en el ejemplo que le
proporciona el municipio (5).
En tales casos, el municipio tan slo sirve de fondo sobre el que
se proyectan cuestiones y problemas que afectan a la sociedad en
general y que no son meramente de carcter comunitario.
Por todas estas razones, resulta aconsejable renunciar a la pre-
tensin de contar con una sociologa supraordinada del municipio,
siendo preferible analizar los fenmenos campo-ciudad pequea, de
una parte, y ciudad como gran ciudad industrial, de otra, dentro de
un marco de referencia terico independiente. Al menos, por lo que
respecta al planteamiento del presente trabajo, debe aceptarse esa
disociacin del enfoque sociolgico, pues para el urbanismo son de
inters solamente los problemas que afectan a la ciudad as en-
tendida.
n.-ENFOQUES TEORICOS
Hatt y Reiss distinguen tres puntos de arranque de los que
hasta hoy ha partido la sociologa para la comprensin teortica de
la ciudad: el enfoque ideal-tpico, el enfoque del complejo de ca-
ractersticas y el enfoque del continuo urbano-rural.
"There are... three major approaches to the analysis o{ urban
phenomena which are used in sociological description and analysis
or urban phenomena: they are the idealtype community approach,
the trait-complex approach, and the rural-urban-continuum ap-
(4) HATT, Paul K., y REISS, Albert J.: "The Nature of the City", en:
HATT/REISS: Cities and Soeiety. loe. cit., p. 17.
(5) Cfr. ARENSBERG, Conrad M.: "Die Gemeinde als Objekt und Para-
digma", loe. cit., pp. 499 y SS., Y OSWALD, Hans: Die berschiitzte Stadt,
loe. cit., pp. 22 y 23.
139
proach. Often these approaches are combined... and it is difficult
to maintain any clear differentiation among them" (6).
El enfoque del tipo ideal de comunidad y el del complejo de
caractersticas se diferencian entre s, meramente, en que el ltimo
utiliza variables registradas empricamente, de las que se supone
que se dan en un contexto causal (7). El enfoque del continuo, en
el fondo, no constituye un punto de arranque terico propiamente
independiente, pues, como los autores sealan acertadamente, los
otros dos tambin contienen, por regla general, pares dicotmicos
entre cuyas partes antitticas se presume que existe una transicin
sin solucin de continuidad.
De hecho, en la configuracin terica de la ciudad han venido
predominando hasta ahora enfoques ideal-tpicos, afirmacin v-
lida, de modo muy especial, para la sociologa alemana. La inten-
cin en el pasado era preponderadamente de crtica c u l t u r ~ se ve
en la ciudad, en esa gran ciudad que se est desarrollando en el
seno de la sociedad industrial, casi exclusivamente, sntomas de
degeneracin y decadencia social.
Puede servirnos de ejemplo Wilhelm Heinrich Riehl, que ha
ejercido una gran influencia sobre la ciencia social, al menos la
alemana, a la que dio la orientacin de crtica cultural.
As, puede decirse, en especial, con respecto a su sociologa
de la ciudad. Parte este autor del supuesto de que "en tantas y
tantas comarcas alemanas se ha desfasado la justa relacin entre
ciudad y campo que se ha hecho posible un predominio unila-
teral sobre los intereses de la poblacin rural, primero por parte
de los intereses de las pequeas ciudades y luego de las grandes,
habindose producido de esta manera un florecimiento de la vida
urbana, huero en s mismo y desprovisto de todo 10 que significa
naturaleza, junto a una poblacin rural ciertamente sana en su
mdula, pero retrasada 'en su forma material de existencia y ais-
lada social y polticamente" (8). Considera que el fenmeno fue
una consecuencia de la Guerra de los Treint'a Aos. Para l, el
(6) HATT, Paul K. y REISS, Albert J.: "The Nature of the City", en
HATT/REISS: Cities and Society, loe. cit., p. 17.
(7) Cfr. loe. cit., pp. 18-19.
(8) RIEHL, W. H.: Land und Leute, loe. cit., pp. 92-93.
140
siglo XVIII, con las numerosas fundaciones de ncleos urbanos
llevadas a cabo por los prncipes alemanes, ha trado la distincin
entre las ciudades "naturales" -es decir, histricas- y las "arti-
ficiales" -es decir, las fundadas de nueva planta o las ampliadas
por procedimientos coactivos. "Pero lo antinatural y extrava-
gante de que venimos hablando con respecto a las ciudades arti-
ficiales se debe... a que se las ha querido elevar artificialmente
a la categora de nudos de comunicacin, asentamientos indus-
triales y grandes urbes" (9). No se pregunta cundo se convierten
en "naturales" las ciudades "artificiales".
Es interesante comprobar cmo Riehl censura la tendencia a
la urbanizacin que se manifiesta en la primera fase de la indus-
trializacin -es decir, en su propia poca-, sin haber llegado a
reconocer sus causas.
Tambin en Marx puede apreciarse un marcado factor de crtica
cultural.
El contempla la formacin de la i u ~ desde el punto de
vista de la divisin del trabajo: "La mayor escisin entre trabajo
manual e intelectual es la que se da con la separacin de ciudad
y campo" (lO). La ciudad es "el hecho de la concentracin", el
campo "el del aislamiento y la incomunicacin". "La contraposi-
cin de ciudad y campo solamente puede existir en el seno de la
propiedad privada. Es la expresin ms grosera de la subsuncin
del individuo bajo el rgimen de divisin del trabajo y de su some-
timiento a una determinada actividad que le viene impuesta, su-
misin que convierte a uno en torpe animal de ciudad y a otro
en torpe bestia de campo, y que engendra diariamente la contra-
posicin de los intereses de ambos ... La abolicin de la oposicin
entre ciudad y campo es uno de los primeros requisitos de la
comunidad..." (11).
Tonnies se muestra igualmente crtico de la cultura en cuanto
que su dicotoma ideal tpica, "comunidad" y "sociedad", no sola-
mente parece representar una evolucin histrica, sino tambin un
proceso de decadencia: el campo y la ciudad tradicional pertenecen
(9) Loe. cit., p. 95.
(10) MARX, Karl: "Die Deutsche Ideologie", loe. cit., p. 379.
(11) Loe. cit., p. 380.
141
al tipo de "comunidad", la gran ciudad al tipo de "sociedad". Me-
rece destacarse el hecho de que Tonnies es el primero en sealar
una diferenciacin explcita entre ciudad (como perteneciente al
tipo "comunidad") y gran ciudad (como perteneciente al tipo "so-
ciedad").
"En parte al margen, pero en parte tambin junto a pueblo,
se desarrolla la ciudad, cuyo perfeccionamento no solamente se
va produciendo mediante la coherencia de objetos naturales co-
munes, sino tambin a travs del espritu comunitario; conforme
a su aspecto externo, no es otra cosa que un pueblo grande, una
pluralidad de pueblecitos vecinos o un pueblo sin amurallar" (12).
Se crea un "intercambio entre ciudad y campo", conforme al
principio de divisin del trabajo, pero ambos siguen perteneciendo
al mismo tipo: "Y as, la ciudad... , conforme a la idea a que se
somete su aparicin natural, es tambin un hogar suficiente por
s mismo, un organismo de vida comunitaria" (13). Presenta "las
caractersticas de la familia". "Solamente cuando la ciudad se
desarrolla hasta convertirse en gran ciudad, aqulla (la estructura
familiar) se pierde casi completamente, las personas aisladas -o
mejor dicho, las familias- se sitan frente a frente en sus rela-
ciones mutuas y consideran su lugar de residencia colectiva como
simple morada ocasional o elegida. Sencillamente, que la gran
ciudad entra tpicamente en la nocin de sociedad" (14).
Los enfoques ideales tpicos tienen todos el inconveniente de que
no dan entrada a un anlisis estructural de la ciudad. Es cierto que,
por regla general, descubren caractersticas acertadas e importan-
tes de la ciudad que, en muchos casos, es posible que emprica-
mente no se hubiesen revelado o que slo muy difcilmente se hu-
biesen puesto de relieve: esta afirmacin es vlida tanto para la
dicotoma de Tonnies comunidad-sociedad como para el tipo ideal
de Bahrdt de la polarizacin creciente de lo pblico y lo privado.
Pero este enfoque no permite el examen de la conexin estructu-
ral y del desenlace funcional del sistema ciudad. Las caractersticas
ideales tpicas puestas de .relieve, incluso recogidas todas las sea-
(12) TONNIES, Ferdinand: Gemeinsehaft und Gesellsehaft, loe. cit., p. 22.
(13) Loe. cit., p. 35.
(14) Loe. cit., p. 242.
142
ladas por las diversas posturas, pueden proporcionar, en todo caso,
una especie de "lbum de estampas" de la ciudad, pero no un con-
texto estructural, puesto que tienen su origen en puntos de vista
diversos y se sitan en planos que no son comparables entre s.
La idea del continuo rural-urbano tampoco parece que consti-
tuya el instrumento adecuado para llegar a dominar tericamente
el fenmeno. Ya hicimos hincapi en que la ciudad ha de conside-
rarse como gran ciudad en el sentido de aparecer revestida de una
cualidad propia y privativa, y ello por motivos sociolgicos. Pero
aun suponiendo que fuera posible construir un continuo pluridi-
mensional irreprochable (15), aplicable tanto al binomio campo-
ciudad como a la gran ciudad misma, no transcurrira mucho tiempo
hasta que dejasen de abordarse los problemas tericos especficos
del fenmeno ciudad: la cohesin del sistema, el modo de vida
urbano, etc. El continuo tan slo puede ser una recopilacin des-
criptiva de caractersticas; pero no puede esclarecer ninguna espe-
cie de conexin.
lII.-LA CIUDAD COMO SISTEMA
Como ya hemos indicado, la ciudad es una creacin demasiado
compleja como para poder incluirla en un solo concepto y descri-
birla con una sola frase. Antes bien, hay que recurrir a nociones
diversas y se ha de hacer referencia a gran nmero de notas carac-
tersticas y numerosas relaciones entre ellas. Los conceptos clave
son los de sistema, estructura y funcin. Conforme a ello, una pri-
mera concrecin de la idea, aunque muy vaga, podra expresarse
diciendo que la ciudad es un sistema que presenta una determinada
estructura para cuya conservacin o desarrollo se requieren deter-
minadas funciones. Esta frmula en blanco, que resulta igualmente
aplicable a numerosas creaciones o conjuntos, tiene que ser ahora
(15) Cfr. HATT, Paul K., y REISS, Albert J.: "The Nature of the City',.
loe. cit., pp. 17 y ss.; MINER, Horace: "The Folk-Urban-Continuum", loe. cit.,
pp. 22 y ss.; DUNCAN, Otis D.: "Community Size and the Rural-Urban-Con-
tinuum", loe. cit., pp. 35 y ss., en: HATT/REIss: Cities and Soeiety.
14:>
completada y concretada mediante la aportacin de los detalles
precisos.
El sistema, como conexin de estructura y funcin, ha de verse,
en el caso de la ciudad, en ntima relacin con el espacio. No es
solamente un sistema social en el sentido en que Parsons habla de
network of relationships expresadas en forma de processes of inter-
actions between actors (16), sino que, en primer trmino, es, ade-
ms, un sistema de interaccin ligado al espacio fsicamente y re-
ferido al espacio socialmente. La ciudad, por tanto, es un sistema
social que ocupa un lugar determinado y delimitado en el espacio.
Georg Simmel fue el primero en tomar en consideracin la gran
relevancia sociolgica que tiene la categora espacial:
"En la medida en que una creacin o entidad social aparece
fundida con una determinada extensin del territorio, posee ya un
carcter de unicidad o exclusividad que, de otra forma, no le hu-
biera sido igualmente posible alcanzar. Solamente ciertos tipos
de asociacin pueden, de acuerdo con su forma sociolgica total,
realizarse de tal modo que en la extensin del espacio ocupada
por uno de sus ejemplares ya no exista sitio para un segundo. En
cambio. esa misma extensin o permetro territoriaL.. puede ser
ocupado por un nmero cualquiera de entes sociales de otro tipo;
... puesto que stos no poseen ninguna especie de vinculacin
inmanente con respecto al espacio, no pueden tampoco incurrir
en colisiones espaciales" (17). Simmel i ~ al Estado y a la ciudad
como creaciones sociales que se caracterizan por su exclusiva y
excluyente ocupacin del espacio. Al propio tiempo, se concede
gran importancia a la delimitacin: "Siempre concebimos el es-
pacio que ocupa... un grupo social como una unidad, que soporta
y expresa igualmente la propia unidad de cada grupo, tal y como
ha sido conseguida por ste" (18).
Por 10 que respecta a su vinculacin al espacio, la ciudad se
distingue del Estado en que ella solamente puede ocupar unas ex-
tensiones o superficies territoriales que siempre han de ser contI-
guas, sin solucin de continuidad, mientras que aqul puede dispo-
(16) PARSONS, Talcott: The Social System, loe. cit., p. 25.
(17) SIMMEL, Georg: Soziologie, loco cit., pp. 462-463.
(18) Loc. cit., p. 465.
144
ner de un territorio discontinuo. En la ciudad, adems, la mayor
parte del espacio est edificada, lo que no suele ser el caso con
respecto al Estado, al menos cuando del moderno Estado territo-
rial se trata. Esta referencia al espacio del sistema social restringe
esencialmente el planteamiento de la cuestin: de las interacciones
que se producen en la ciudad, tan slo interesan aquellas que plan-
tean al sistema exigencias funcionales concretas, en forma de dis-
ponibilidad de espacio y prestacin de servicios. Dicho con otras
palabras: los fines, interacciones y funciones de una universidad o
de un sindicato, en cuanto tales, no ofrecen un inters especial,
incluso dndose el hecho de que esas instituciones no pueden pres-
cindir de unas necesidades de suelo, de edificaciones, de medios
de trfico, de proveedores, de pblico, etc. La mayora de las inter-
acciones en que participan se refieren, en efecto, a unos sistemas y
objetivos que nada tienen que ver con el sistema "ciudad", salvo
por el hecho de que tienen lugar en el seno de sta. Esta conside-
racin guarda relacin con la circunstancia de que la ciudad ha
venido a convertirse en el lugar en que se desarrollan la inmensa
mayora de los procesos propios de la moderna sociedad industrial;
sin embargo, como ya se ha dicho, no se debe confundir la ciudad
como objeto con la ciudad como paradigma de la sociedad industrial.
Con esta consideracin restrictiva se especifica y determina el
carcter sistmico de la ciudad; es claro que existen sistemas so-
ciales que aparecen mucho ms integrados que la ciudad, precisa-
mente.
En este sentido, definiciones como la siguiente pueden indu-
cir a error: el municipio es " .... una entidad social y local, ms
o menos grande, en que las personas actan conjuntamente, para
desarrollar en comn su vida econmica, social y cultural" (19).
Por supuesto, la -expresin "en comn" solamente puede significar
aqu: en el mismo suelo, en el mismo lugar; pues en modo alguno
tiene que existir una int"egracin general.
En resumidas cuentas, resulta que el problema de la integra-
cin del municipio, que con tanta frecuencia se plantea, no tiene,
(19) KONIG, Ren: Grundformen der Gesellschaft: Die Gemeinde.
loe. cit., p. 26.
145
10
ni mucho menos, la importancia que se le atribuye: lo que ocurre
es que la mayora de las veces se sita en primer plano una con-
cepcin del municipio en la que priman las ideas de comunidad,
cohesin, solidaridad y cooperacin, que, al menos para el sistema
social ciudad", no son aplicables. E incluso tambin es discutible
que en los municipios rurales y en los ncleos urbanos pequeos
puedan identificarse sntomas de un elevado grado de integracin.
Esta apreciacin puede aclararse con el siguiente ejemplo:
Oswald intenta medir el grado de integracin de los ncleos mu-
nicipales recurriendo a estos "indicadores": "A nuestro juicio,
se debe decir que este o aquel municipio est ms integrado que
aquel otro, cuando en el primero existe un mayor nmero de
normas de comportamiento a las que hay que someterse y que
establecen un confrol social vinculante y eficaz por parte de los
propios miembros del grupo. Con este factor aparece ligado, como
segundo indicador, el sentido de pertenencia.... Al que correspon-
de tambin las dificultades o condiciones que se imponen a la
asimilacin o aceptacin por el grupo. Como igualmente las con-
diciones y consecuencias de la exclusin del mismo... En tercer
lugar, se debe considerar menos integrado el municipio en el que
el sistema de estratificacin existente se pone en tela de juicio
con mayor frecuencia, verbalmente o mediante actos ... " (20). El
primero de los indicadores citados, el del control social, sola-
mente puede ser eficaz para todo el sistema en el caso de los n-
cleos municipales muy pequeos. En los municipios mayores y,
desde luego, en las grandes ciudades, el individuo puede sustraer-
se perfectamente a esos controles sin ms que cambiar de domi-
cilio. La pertenencia o, en su caso, la exclusin, no entran en
juego, por lo general, con respecto a las ciudades; y en cuanto
al tercero de los indicadores resulta difcilmente concebible su
eficacia concreta.
Con este ejemplo se pone perfectamente de manifiesto lo til
que es distinguir entre una sociologa del ncleo rural y del pequeo
municipio urbano y una sociologa de la ciudad en el sentido que
proponemos, pues si se admitiese una pretensin de integracin
tan forzada como la expuesta, ello equivaldra a exigir de la ciudad,
(20) OSWALD, Hans: Die berschiitzte Stadt, loe. cit., pp. 25-26.
146
y precisamente en cuanto sistema social, un serVICIO desmedido,
que no est en condiciones de prestar y que, adems, es absoluta-
mente innecesario. Es perfectamente posible, incluso, imaginar el
caso extremo de que todos los subsistemas comprendidos en el
sistema ciudad entren en conflicto entre s, porque persigan obje-
tivos distintos, o, por el contrario, que el sistema social ciudad,
como tal, aparezca "integrado", porque todos sus subsistemas se
muestren satisfechos en sus demandas y necesidades con respecto
a la ciudad.
Tiene razn, indudablemente, Konig cuando afirma que "existe
un nmero considerable de factores que pueden impedir que el
municipio, incluso el pequeo municipio, llegue a constituir un
'todo integrado'" (21). Pero, al igual que ocurre con la integracin,
tambin suelen exagerarse la mayora de las veces los factores de
la institucionalizacin y de la organizacin. Ya una definicin de
la ciudad como sta: "The city as a social system can be perceived
as a set o{ social institutions and special modes o{ social organiza-
tion" (22), en su forma lapidaria de expresarse, no tiene en cuenta
que el factor organizativo de una ciudad slo muy poco afecta al
sistema como tal. Verdad es que toda ciudad, desde el punto de
vista puramente jurdico-administrativo, constituye una entidad o
corporacin local con su correspondiente organizacin administra-
tiva (la ciudad como entidad comunal o municipal), pero no es me-
nos cierto que, sociolgicamente, solamente se puede hablar de
una organizacin si se cumplen los siguientes requisitos: 1.0 Debe
existir un nmero de miembros determinable. 2. Debe existir un
fin definido; y 3. Ha de existir una estructura interna que se ajuste
a ese fin (23). Ninguna de las tres condiciones se satisface en el caso
de la ciudad. Es cierto que la ciudad cuenta con un nmero de-
terminable de habitantes, pero tambin pertenecen a ella, de algn
modo, todos aquellos que en un momento determinado se encuen-
(21) KONIG, Ren: Grundformen der Gesellschaft: Die Gemeinde,
loe. cit., p. 118.
(22) HATT, Paul K, y REISS, Albert J.: "Institutions and Organizatio-
nal Structures and Processes", en: HATT/REISS: Cities and Society, loe. cit.,
p.477.
(23) Cfr. MAYNTZ, Renate: Soziologie der Organisation, loe. cit., pp. 36
y ss.
147
tran en la misma, aunque sea de modo transitorio (hecho impor-
tantsimo, por ejemplo, en los denominados lugares tursticos). De
que el sistema ciudad tenga un fin definido es algo de lo que no
cabe ni hablar; dado que la ciudad constituye, por s misma, un
"fin absoluto", es decir, que es un fin en s misma, como ocurre con
la misma sociedad, considerada en su conjunto. Por tanto, tam-
poco existe en el seno de la ciudad ninguna especie de relaci6n
estructural que se oriente hacia la realizaci6n racional de plantea-
mientos finalistas.
Aunque se concibiera al ncleo comunal como sistema de co-
operaci6n, no cabe duda que tal interpretaci6n podra aplicarse, en
todo caso, al pueblo integrado por los pioneros dedicados a la colo-
nizaci6n de un territorio nuevo, pero desde luego no al pueblo con
una vieja tradici6n, ni mucho menos, por supuesto, a una ciudad
moderna. Igualmente equivocadas son otras nociones como las de
totalidad (entity), unidad y sistema omnicomprensivo o "global",
pues recuerdan demasiado ideas como las de solidaridad, conjunto
cerrado y autarqua. Konig, por cierto, niega que en el concepto
de globalidad vaya implcita la idea de autosuficiencia, pero cabe
preguntarse por qu, entonces, introduce ese trmino, cuando, evi-
dentemente, el municipio no es global, en el sentido de constituir
una "'totalidad' de relaciones sociales" (24), es decir, de que abar-
que potencialmente todas las relaciones concebibles; en una so-
ciedad industrial ya no se da ese carcter, ni aun como simple
tendencia.
Cules son, entonces, los elementos componentes constitutivos
del sistema "ciudad"?
Kingsley Davis llama la atencin sobre las dificultades espe-
ciales que plantea la respuesta a esa pregunta: "The answer is
complicated by the fact that there are two' different levels being
dealt with at once. Terms like "urban', "the city', and "urbaniza-
tion' are used to refer, on the one hand, to certain physical and
geographical features 01 human life, and, on the other hand, to
social and attitudinal characteristics" (25).
----
4) KONIG, Ren: Grundformen der Gesellschaft: Die Gemeinde,
loe. cit., p. 26.
(25) DAVIS, Kingsley: "Foreword: Urban Research and its Significance",
loe. cit., p. XVI.
148
Para poder captar el sistema como contexto completo, es nece-
sario, pues, abarcar tanto los componentes fsico-espaciales como
los sociales.
1. COMPONENTES FSICOS-ESPACIALES
Los componentes fsico-espaciales del sistema son los siguientes:
a) el espacio como tal;
b) el nmero de habitantes, y
c) la densidad.
a) La referencia al espacio ya la hemos hecho; la ciudad ocupa
y abarca un territorio delimitado, ms o menos reconocible, predo-
minantemente edificado y coherente, es decir, que no presenta so-
lucin de continuidad.
b) La cifra absoluta de poblacin es un elemento constitutivo:
ciertamente que no se puede establecer una cifra mnima concreta
que sirva para determinar la transicin de la villa o pueblo a la
ciudad (pequea), pero en cambio s que se ha de sealar una cifra
mnima de poblacin para poder hablar de gran ciudad: debera
fijarse, aproximadamente, en torno a los cien mil habitantes, pu-
dindose admitir perfectamente excepciones hacia abajo de esa
cifra (las capitales o las ciudades universitarias, por ejemplo, pue-
den poseer ya el carcter de grandes ciudades, aun cuando su po-
blacin sea inferior a dicha cifra). De ese lmite hacia arriba podr
aceptarse que se establece una especie de continuidad: con un
nmero creciente de habitantes, el carcter urbano y la compleji-
dad estructural de la ciudad irn en aumento tambin. A partir de
un determinado punto mximo, que debera situarse entre los sete-
cientos mil y el milln de habitantes, ya no se puede hablar de un
continuo, antes al contrario: las aglomeraciones gigantes de ciu-
dades que crecen conjuntamente, como ocurre en la regin del Ruhr
o en New Jersey, tanto por la extensin del territorio que ocupan
como incluso por las enormes cifras de poblacin que comprenden,
ya no pueden interpretarse realmente como ciudades (26). Pero
(26) Cfr. loe. cit., p. XVII.
149
incluso tratndose de una sola ciudad, hay que admitir q1Jle, por
encima del mximo que hemos sealado, ya no se produce una in-
tensificacin de la complejidad estructural.
e) Es discutible que la densidad pueda considerarse como uno
de los elementos constitutivos. En los pases meridionales existen
pequeos asentamientos rurales (pueblos) que suelen presentar unas
densidades de edificaciones ms elevadas y, por ende, unas cifras ms
altas de habitantes por hectrea, que muchas de las grandes ciuda-
des europeas o americanas. Por ello, la densidad solamente con
ciertas restricciones puede considerarse como caracterstica deter-
minante del sistema.
L. Davis dice a este respecto: "When we think o( a town or
a city we ordinarily have in mind a sizable number of people,
at least a thousand or more, permanently or durably settled
together in a limited area and separated from other centers of
close settlement by a much greater area o( relatively open or
thinly settled land. Obviously one o( the factors involved is
density o( settlement, but this is not the sole factor ... we impli-
citly recognize not only the factor o{ density but also the absolute
populaton and the absolute area" (27).
Aunque la densidad no sea una caracterstica constitutiva, pue-
de ser eficaz ocasionalmente, en cuanto que influye sobre los con-
tactos sociales, es decir, dicho ms exactamente, sobre el estilo de
interaccin. Este es el fenmeno que se denomina estilo urbano de
vida. De ello hemos de ocuparnos todava con ms detenimiento.
Louis Wirth, apoyndose en Georg Simmel, hace alusin al
nexo que existe entre densidad y estilo de interaccin: "On the
subjective sde, as Simmel has suggested, the close physical con-
tact o{ numerous individuals necessarily produces a shift in the
medium through which we orient ourselves ,to the urban milieu,
especially to our fellow-man. Typically, our physical contacts are
close but our social contacts are distant" (28).
(27) Loe. cit., p. XVII
(28) WIRTH, Louis: "Urbanism as a Way of Life", loe. cit., p. 55.
150
2. COMPONENTES
El sistema "ciudad" viene constituido, adems de por los cita-
dos elementos fsico-espaciales, por componentes sociales. Estos
ltimos son:
a) Determinantes jurdicas, valores, normas;
b) Estructura;
c) Funciones.
a) Las determinantes jurdicas se refieren a la razn de ser
jurdico-institucional del sistema: la ciudad siempre es, al propio
tiempo, entidad comunal, municipio, en sentido jurdico. Max We
ber ha puesto de relieve la importancia de esta faceta y habla de
"carcter asociativo, al que van ligados... , en parte al menos, auto-
noma y autogobierno" (29); Konig habla de "un aspecto externo
institucional-organizativo muy evidente" (30), expresiones con las
que se hace referencia a las premisas jurdico-constitutivas. Este
componente del sistema, desde el punto de vista sociolgico, ofrece
un inters un tanto secundario, pero no por ello ha de perderse de
vista que tiene, en cambio, una gran importancia para el urbanis-
mo. La constitucin jurdico-poltica del sistema determina, aun-
que de manera indirecta, la estructura y los procesos sociales del
sistema, pero, en cambio, afecta de manera directa a la forma del
planeamiento y modo de adopcin de decisiones del urbanismo.
Los valores, sociolgicamente considerados, aparecen vincula-
dos a los fines o aspiraciones finalistas que, mediante un consenso
ms o menos generalizado, se estiman como deseables. La ciudad,
como ya se ha indicado, no posee, en s misma, ningn fin propio
y racional de actuacin. Los valores, con referencia al sistema, son,
en este caso, de naturaleza general; simbolizan referencias emocio-
nales aceptadas con generalidad, como pueden ser el sentimiento
de apego a la tierra natal, la vinculacin a la ciudad, el apego y el
cario a misma (donde los "contenidos" de estos vnculos y sus
correspondientes asociaciones pueden ser distintos en cada caso
(29) WEBER, Max: "Die Stadt", loe. cit., p. 744.
(30) KONIG, Ren: Grundformen der Gesellschaft: Die Gemeinde,
loe. cit., p. 28.
151
particular), la conciencia de ciudadana, el deseo de conservaClOn y
progreso del sistema. Tambin se han de contar entre los valores
las tradiciones, usos y costumbres que se refieren al sistema y que
no sirven a ningn objetivo racional, sino que solamente vienen l
simbolizar las tensiones emocionales del sistema. El consenso valo-
rativo con respecto al sistema ciudad se mantiene mediante un
sentimiento generalizado de pertenencia a ella ("nosotros, los ham-
burgueses; nosotros, los berlineses") y, a travs de l, por la sen-
sacin de que el individuo participa de sus actos simblicos o se
adhiere a ellos.
Si dos automovilistas hamburgueses que circulan con sus
vehculos por el extranjero se hacen seales luminosas al cruzar-
se en la carretera, ello es expresin de un estado de conciencia
colectiva acerca del valor "Hamburgo". La condencia de perte-
nencia a algo comn puede actualizarse, por as decirlo, de forma
espontnea en determinados casos concretos, pero, en general,
solamente existe de forma latente: cuando, cada dos aos o as,
se propone una vez ms el relleno y cegado del Binnenalster
[Alster interior], para construir all un aparcamiento de autom-
viles, todo Hamburgo, "como un solo hombre", se alza en contra
de la medida.
En comparacin con otros sistemas sociales, como pueden ser
la sociedad general, la familia, la Iglesia y otros semejantes, en
nuestro caso el horizonte valorativo aparece ocupado por pocos
valores y de naturaleza relativamente abstracta. Ello se debe a que,
como ya se ha indicado, para el ciudadano individual, su pertenen-
cia a otros sistemas ocupa un puesto esencialmente ms alto en la
escala valorativa que el hecho de pertenecer, como habitante, a una
determinada ciudad. La referencia valorativa juega, para el sistema
ciudad, un papel subordinado.
As se explica, tambin, el nfimo grado de integracin que ca-
racteriza al sistema ciudad: puede formularse la hiptesis de que
cuanto menor es el impulso valorativo que se da en el seno de un
sistema y cuanto menor es, por ende, la obligatoriedad o compro-
miso que los valores suponen para los miembros pertenecientes al
mismo, tanto mayor es la mera "coexistencia" (existencia mutua-
152
mente desinteresada) y tanto menor es la "colaboracin" (actua-
cin conjunta) que se dan en ese sistema. El sistema es, si no in-
estable, s al menos mnimamente integrado.
Las normas son reglas de comportamiento referidas a la conse-
cucin de los fines (valores). Determinan el modo, el "estilo", del
decurso de la accin encaminada a la realizacin de los fines y a la
conservacin del sistema. En correspondencia con la abstraccin de
los valores que se refieren a la ciudad y con el escaso influjo que
stos ejercen sobre el ciudadano individual, tambin las normas
--en comparacin con las de otros sistemas- producen aqu un
"efecto profundo" mnimo sobre el individuo. Conciernen princi-
palmente al estilo de interaccin en la esfera pblica urbana, es
decir, al modo de comportarse y al gnero de vida urbanos.
Los componentes realmente decisivos para el anlisis sociol-
gico del sistema "ciudad" son la estructura y las funciones del
sistema.
b) La estructura del sistema "ciudad" no viene constituida
por las creaciones espaciales, como, sin embargo, ha entendido
Park: "It is the structure of the city which first impresses us by
its visible vastness and complexity" (31). La creacin o producto
espacial (fsico) tampoco es "expresin" slo de la estructura, sino
de la relacin y conexin de estructura y funcin.
A este respecto, tiene parcialmente razn Park, cuando dice:
"But this structure has its basis, nevertheless, in human nature,
01 which it is an expression" (32).
La estructura del sistema ha de caracterizarse ms bien por in-
teracciones y procesos que se producen regularmente en el tiempo,
repitindose, a travs de los cuales se atribuye al sistema, partien-
do de lo social, carcter de configuracin fsica.
Parsons estima que la esfructura es el aspecto "esttico" de
la descripcin de un sistema. Considerado estructuralmente, el
sistema se compone de "unidades", de subsistemas potencial-
mente independientes entre s, y de sus recprocas... reJacio-
(31) PARK, Robert E., y otros: The City, loco cit., p. 4.
(32) Loe. cit., p. 4.
153
nes" (33). Beshers considera que la estructura es "a persisting
pattern of relationships among units" (34).
Con ello no pretende afirmarse que el sistema no pueda modi-
ficarse con el transcurso del tiempo: las estructuras no son abso-
lutas, sino que siempre son unas creaciones slo relativamente
"firmes".
Parsons dice: "La estructura no implica especie alguna de
estabilidad ontol6gicaen sus manifestaciones, sino meramente una
cierta estabilidad relativa: uniformidades en los resultados de
determinados procesos que le sirven de base, que son suficiente-
mente estables como para que se las considere, dentro de ciertos
lmites y a fines prcticos, como constantes" (35).
Las estructuras tienen la tendencia a perennizarse y, a la vez,
a cambiar en el curso del tiempo. La estructura de un sistema se
corresponde con la totalidad de las posiciones existentes en el mis-
mo, donde el individuo aislado, por regla general, adopta ms de
una postura. La estructura conjunta del sistema ciudad se com-
pone, en ltimo trmino, de posiciones acumuladas. Tiene especial
importancia para el sistema, como an hemos de mostrar, el hecho
de que el individuo ocupe diversas posiciones, con sus correspon-
dientes normas y papeles especficos.
La estructura del sistema urbano, por su parte, es susceptible
de disociacin en diferentes componentes. Es esencial, ante todo,
el establecer una diferenciacin de los rasgos estructurales que de-
terminan al sistema ciudad como tal, o sea, que caracterizan a la
ciudad como creacin independiente en comparacin con todas las
dems creaciones sociales; caractersticas estructurales tales que
determinan y acuan en particular los sistemas concretos que exis-
ten en la realidad, pero sin ser expresamente especficas del siste-
ma, es decir, inherentes exclusivamente a la ciudad. A pesar de lo
cual tienen gran importancia para el sistema.
La ms importante de las caractersticas estructurales genricas
(33) PARSONS, Talcott: "Systematische Theorie in der Soziologie",
loe. cit., p. 34.
(34) BESHERS, James M.: Urban Social Structure, loe. cit., p. 19.
(35) Loe. cit., p. 37.
154
determinantes de la ciudad es la estructura profesional u ocupacio-
nal y, precisamente, el hecho de que sta se distinga por una pre-
ponderancia de la actividad laboral no agrcola. Sobre este punto
est todo el mundo de acuerdo.
Bergel utiliza la caracterstica ocupacional como rasgo distin-
tivo de la definicin de la ciudad: "Thus we shall call a city any
settlement where the majority 01 occupants are engaged in other
than agricultural activities" (36). Que esto no es posible, es algo
que se deduce de la propia complejidad del fenmeno; un campo
de trabajo, por ejemplo, cumple el requisit establecido por Ber-
gel y, sin embargo, no es, evidentemente, una ciudad.
Las actividades profesionales o laborales no agrcolas son hoy las
que corresponden a los sectores secundarios --es decir, industrial-
productivo- y terciario -o sea, de administraci6n y de prestaci6n
de servicios-. Es caracterstico del actual desarrollo social el cons-
tante crecimiento del sector terciario. Este cambio de la estructura
ocupacional repercute, a su vez, sobre el sistema urbano (nos refe-
riremos de nuevo al problema cuando entremos en el debate acerca
de la elaboracin de una tipologa de las ciudades).
Tambin es un rasgo estructural caracterstico de la ciudad el
grado de divisin del trabajo. Con ello no se quiere indicar la di-
visin del trabajo que se da entre ciudad y campo, aspecto que ya
ha quedado expresado en la estructura ocupacional y que se ma-
nifiesta en forma de recproco intercambio de bienes y servicios
entre una y otro, sino el grado de disociaci6n que se da en las acti-
vidades profesionales, tal y como se puede medir por el. nmero de
oficios y profesiones que se ejercen en la ciudad. La adecuada ex-
presin de esta forma de divisin del trabajo debera serlo la noci6n
de estructura ocupacional diferenciada. La ciudad cuenta con un
alto grado de diversificacin de su estructura profesional. Es du-
doso que se pueda situar este hecho en una relacin de continuidad
que implique la existencia de un condicionante de correlacin entre
el tamao de la ciudad y el grado de diversificaci6n del empleo:
en cambio, parece perfectamente posible que una ciudad industrial
de 600.000 habitantes ofrezca una estructura profesional menos
(36) BERGEL, Egon Ernst: Urban Sociology, loe. cit., p. 8.
155
diversificada que una ciudad-capital de 300.000 almas. A este res-
pecto, lo nico cierto es la diferencia que existe entre campo y
ciudad, as como entre ciudad y gran ciudad, pero sin que de aqu
pueda deducirse ningn tipo de graduacin continuada.
Georg Simmel ha puesto de relieve la importancia que tiene
la divisin del trabajo: "Las ciudades son... los lugares donde
se da el grado ms elevado de divisin econmica del trabajo...
Precisamente en la medida de su extensin, la ciudad ofrece cada
vez ms las condiciones que son decisivas para la divisin del tra-
bajo: un crcuo que, por sus dimensiones, es capaz de admitir
un gran nmero de servicios muy diversos, mientras que, al mis-
mo tiempo, la concentracin de los individuos y su lucha por el
cliente consumidor fuerza al particular a conseguir una especia-
lizacin de su trabajo, de la que no puede prescindir fcilmente
para dedicarse a otra" (37). Claro est que no aporta ninguna
prueba en apoyo de su afirmacin de que existe una correlacin
continua entre tamao ("extensin") de la ciudad y diferencia-
cin del empleo.
Cabra aducir la objecin de que esa diversificacin de lal estruc-
tura profesional tambin es posible sin concentracin local en ciu-
dades. Pero tal conclusin es falsa, pues la diferenciacin solamente
puede desarrollarse cuando, al mismo tiempo y en el mismo lugar,
se dan todas las ofertas precisas de bienes y servicios, o cuando
una actividad productiva especializada arrastra necesariamente tras
s a todas las dems o a las ms importantes, para poder satisfacer
las diversas necesidades individuales. Las ciudades modernas, de
este modo, cuentan con un amplio mercado de trabajo y atraen
constantemente a nuevos partcipes. As se explica tambiITi. el ori-
gen de los centros de aglomeracin humana, con sus miles y miles
de obreros y empleados que diariamente van y vienen de casa al
trabajo. La diversificacin de la estructura profesional, el mercado
de mano de obra y la amplia oferta de todos los bienes y servicios
disponibles en centros locales, son factores que se condicionan e
influyen mutuamente.
(37) SIMMEL, Georg: "Die Grossstiidte und das Geistesleben", loco cit.,
pp. 238-39.
156
Con ello se est haciendo referencia ya a otra caracterstica es-
tructural determinante del sistema urbano: el mercado.
Max W'eber ha sido el primero en llamar la atencin sobre
esta caracterstica referida a la ciudad. Para l, se da en el "asen-
tamiento de poblacin relativamente cerrado", de unas determi-
nadas dimensiones cuantitativas y con unas actividades laborales
predominantemente no agrarias. "La otra caracterstica que he-
mos de aadir para poder hablar de 'ciudad' es sta: la existen-
cia en el lugar del asentamiento de un intercambio de bienes, pero
no solamente ocasional, sino regular, como elemento integrante
esencial de la ocupacin laboral y de la satisfaccin de la deman-
da creada por sus habitantes: un mercado" (38).
Como ya hemos dicho, el mercado est relacionado con la divi-
sin del trabajo o, en su caso, con la diversificacin de la estruc-
tura ocupacional, pues, lo que para uno es fuente de ingresos, para
la otra es fuente de satisfaccin de necesidades. Condiciona tam-
bin la concentracin local de un nmero relativamente elevado de
usuarios, para poder ser "completo".
Nada dice contra la consideracin del mercado como caracte-
rstica estructural de la ciudad el hecho de que modernamente se
haya desarrollado el comercio por correspondencia. Las ventas
por correo han supuesto precisamente el complemento de lo que
faltaba en el campo y en las ciudades pequeas para constituir un
mercado completo. Por lo dems, hay que hacer constar que las
grandes empresas de ventas por pedido postal han establecido
tambin en los ltimos aos sus propios grandes almacenes abier-
tos al pblico en las ciudades importantes.
Tambin guarda estrecha relacin con las precedentes caracte-
rsticas estructurales la estratificacin social de la ciudad: la ciu-
dad se distingue por una estratificacin relativamente diferenciada
de sus habitantes, donde, una vez ms, es vlida la afirmacin de
que no se puede establecer una correlacin directa entre tamao
de la ciudad y diversificacin de la estratificacin.
Resulta difcil de establecer la medida en que la estratificacin
(38) WEBER, Max: "Die Stadt", loco cit., p. 736.
157
social influye sobre la "vida interior" del sistema. La sociologa
norteamericana se ha ocupado a fondo de este problema, situando
en primer plano el criterio de la integracin. Sin embargo, parece
que se incurre aqu, una vez ms, en la funesta mezcolanza de las
entidades locales que poseen el carcter de gran ciudad con los
municipios rurales y urbanos pequeos, pues siempre debe tenerse
en cuenta que lo que es vlido para una entidad local rural, con
un nmero de habitantes fcilmente abarcable y con un sistema de
estratificacin sencillo y fcilmente perceptible, no lo es para la
ciudad, en la que el individuo aislado no tiene ninguna posibilidad
de comprensin del sistema de estratificacin o solamente la posee
en grado muy limitado. En la ciudad estas cuestiones se hacen mu-
cho menos tangibles que en los municipios pequeos. La estratifi-
cacin, en la ciudad, tiene importancia indudablemente para el des-
envolvimiento de la vida del individuo, para su crculo de relacio-
nes, para sus necesidades de vivienda, etc., pero desde luego no se
sita en el punto central de su inters con referencia a una inte-
gracin o desintegracin del sistema total. En este sentido, la socio-
loga norteamericana ha exagerado el problema, al ocuparse de las
cuestiones de la estructura social, prcticamente, conforme al ex-
clusivo criterio de la estratificacin social (39).
A este respecto, Wirth dice: "The social interaction among
such a variety o{ personality types in the urban milieu tends to
break down the rigidity o{ caste line and to complicate the class
structure, and thus induces a more ramifed and differentiated
{ramework o{ social stratification..." (40). La estructura se hace
ms diversificada, lo que, no obstante, no debe llevar, como
supone Wirth, hasta la acceptance o{ instability and insecurity.
Tampoco se puede estar de acuerdo con Konig cuando afirma:
"Las investigaciones decisivas para el conocimiento de la estruc-
tura del municipio se refieren... a su estratificacin social en cas-
tas y clases" (41). A tales juicios errneos se llega cuando se
considera al "municipio" como principio estructural universal y
(39) Cfr., por ejemplo, BESHERS, James M.: Urban Social Structure,
loe. cit.
(40) WIRTH, Louis: "Urbanism as a Way of Life", loe. cit., p. 56.
(41) KONIG, Ren: Grundformen der Gesellschaft: Die Gemeinde,
loe. cit.. D. 98.
158
se pasa por alto en cambio, carcter propio e independiente
que posee la ciudad grande.
Hay que dejar sentado, pues, que una estratificacin relativa-
mente diversificada es una caracterstica estructural de la ciudad,
pero tambin que no es la nica y decisiva de las caractersticas,
sino que debe ser considerada junto con los dems rasgos estruc-
turales. Los conflictos de estratificacin, por regla general, no son
tan relevantes para la ciudad como para la sociedad general.
Junto a las enumeradas caractersticas estructurales generales
determinantes del sistema ciudad, es interesante considerar tambin
aquellas otras que, si bien son elementos constitutivos de muchos
sistemas diversos, tambin forman parte del sistema urbano y le
imprimen un carcter particular en el caso concreto. Esta parte de
la estructura puede denominarse estructura especfica de grupos
del sistema en el caso determinado. Bajo tal denominacin se com-
prenden todas las agrupaciones concebibles que pueden darse en
el seno de un sistema urbano concreto, desde las entidades ms
institucionalizadas hasta las agrupaciones espontneas difusas, con
tal que entren en escena de forma reiterada.
Es imposible e innecesario el intentar aqu una exposicin enci-
clopdica de estas agrupaciones; a ttulo de simple aclaracin cita-
remos algunas que, de una forma especial, afectan a la ciudad, im-
primindole carcter.
En correspondencia con la constitucin jurdica del sistema,
existen instituciones u rganos polticos: el legislativo (Parlamento,
Consejo municipal), el ejecutivo (Administracin), partidos polti-
cos y otras agrupaciones polticas, entendido el trmino en sentido
amplio.
Una parte importante la constituyen las instituciones o grupos
de produccin y de prestacin de servicios de carcter econmico-
cultural: empresas industriales, comercio, escuelas, centros artsti-
cos, iglesias, etc.
Muy caractersticas de cada ciudad en particular son las aso-
ciaciones, desde las polticas, pasando por las culturales, hasta las
de aprovechamiento del tiempo libre, e incluso aquellas otras que
atienden a la conservacin y fomento del sistema (asociaciones de
159
defensa de la patria chica y otras anlogas). Finalmente, se han de
citar el vecindario, institucin y agrupacin espontnea al propio
tiempo, las familias y los crculos del parentesco amplio, as como
los crculos de relaciones informales de sociabilidad.
Pero bien entendido: todos estos grupos pertenecen tambin a
otros sistemas e incluso, en parte, constituyen por s mismos siste-
mas propios y peculiares. Por ello, para el sistema ciudad, son, en
todo caso, subsistemas con un carcter ms o menos autnomo.
Poseen -lo que es importante- sus propias determinantes jurdi-
cas especficas, sus propias normas, valores, etc., y su vinculacin
al sistema urbano es siempre, ms o menos marcadamente, slo
parcial; en el supuesto de vinculacin mnima, sta radica exclusi-
vamente en el hecho de que el grupo en cuestin se desenvuelve en
el interior del espacio de la ciudad, es decir, se trata de una vincu-
lacin local. En su conjunto, no obstante, como estructura total,
estos grupos determinan la peculiaridad, el "colorido", del sistema
urbano concreto, en su distribucin y caracterizacin cuantitativas
y cualitativas.
Las mencionadas caractersticas sistmicas y estructurales han
de concebirse como piedras bsicas del retculo o malla urbana, a
cuya perfeccin no se concede mucha importancia; as, se omiten
datos puramente estadstico-demogrficos como pueden ser los re-
lativos a la estructura de la poblacin por edades, los ndices de
fertilidad y otros semejantes, datos que tambin son especficos de
la ciudad, pero que nada pueden aportar al contexto general exis-
tente. El mrito particular que presenta el enfoque sistmico ha de
verse en el hecho de que, a diferencia de lo que ocurre con los
enfoques ideal-tpicos, no queda vinculado a unos rasgos caracte-
rsticos particulares y nicos, que, o bien son demasiado parciales,
o bien no pueden tratarse empricamente: no depende tanto de una
caracterstica determinante aislada como de una penetrante visin
del sistema como contexto de una determinada estructura que se
mantiene mediante determinadas funciones. Hemos elegido las ca-
ractersticas que se han citado porque son las que se presentan
como elementos constitutivos esenciales del sistema.
Todos los rasgos caractersticos enumerados poseen una cuali-
dad que les es comn: todos son susceptibles de tratamiento em-
160
ptico. Existen, ciertamente, diferencias en el caso concreto en
cunto a la dificultad de indagacin; as, siempre deber ser ms
difcil hacerse cargo del horizonte de valores que se refieren al sis-
tema ciudad y captar las normas de interaccin referentes al modo
de comportamiento urbano, que percibir, por ejemplo, la estructura
ocupacional. La perceptibilidad emprica tiene importancia por
cuanto la teora sociolgica se concibe precisamente como sistema
de proposiciones comprobables; siendo as que slo son compro-
bables aquellos datos que resultan perceptibles empricamente.
Por eso no resultan aprovechables los enfoques ideal-tpicos, cuyos
datos "no son susceptibles de comprobacin; podrn ser tiles, en
todo caso, para la "elaboracin de hiptesis.
La estructura del sistema urbano, como se desprende de la enu-
meracin de sus caractersticas constitutivas, resulta ser extrema-
damente compleja y diversificada. De ah se deduce un hecho esen-
cial para el conocimiento sociolgico: la estructura es pluralista.
El pluralismo no tiene su origen en la mera existencia o presencia
de "ms o menos grupos o subsistemas en el seno de un sistema
dado, sino en la divergencia de los planteamientos finalistas y de
las exigencias de los grupos particulares con respecto al sistema.
Los grupos particulares poseen sus propios objetivos y sus propias
normas y es de aqu de donde derivan las opiniones diversas acerca
del sistema y las exigencias divergentes que se plantean al mismo.
Realidad de la que se puede deducir la hiptesis de que la ciudad,
conforme a su propia estructura, debe encontrarse en una situacin
de permanente conflicto. Bien entendido que al hacer esta afirma-
cin solamente se est pensando en el conflicto "sistmico-espe-
cfico", en la divergencia pluralista que se inserta directamente en
la ciudad: quedan fuera de nuestra consideracin aquellos con-
flictos que resultan del hecho de que la ciudad es la sede colectiva
de agrupaciones pluralistas y de sus enfrentamientos.
c) El pluralismo que caracteriza al sistema urbano se mani-
fiesta en la existencia de intereses divergentes. Estos intereses se
orientan hacia determinadas prestaciones del sistema, las funciones
de la ciudad.
Si la estructura era el aspecto esttico del sistema, la funcin
es el dinmico. El sistema consta de una estructura y se conserva
161
11
mediante unas funciones. Son funciones las acciones e interaccio-
nes que se dan dentro de un sistema y que llevan a la realizacin
de los fines propuestos. No todas las acciones e interacciones son
funcionales: aquellas que se oponen a la realizacin de los fines
constituyen disfunciones (42).
La cosa se complica en el caso de la ciudad, debido, por lo pron-
to, a que sta no tiene un ufin" explcito propio: en todos los sis-
temas de tipo complejo su objetivo slo puede consistir en su pro-
pia conservacin: el fin es, pues, conservar el sistema como tal.
Dicho ms exactamte, la conservacin de un sistema complejo con-
siste en que sus partcipes (subsistemas, grupos, individuos) puedan
llevar su propia existencia, en el marco del sistema complejo, lo
ms de acuerdo posible con sus propios y privativos fines. Con res-
pecto a la ciudad, ello significa la existencia de todos sus habitantes
lo ms exenta posible de conflictos; no se puede, en este caso,
llegar a una formulacin ms concreta del fin. Otra complicacin
viene dada por el hecho de la intensa ocupacin del espacio que
caracteriza al sistema urbano. Las funciones de este sistema, por
ello, no pueden consistir en acciones e interacciones directas, sino
que se manifiestan ms bien en forma indirecta, en cuanto que el
sistema pone a disposicin de sus habitantes los presupuestos nece-
sarios para la realizacin de las funciones.
Por tales razones, resulta til considerar las funciones del sis-
tema ciudad bajo dos aspectos distintos: bajo el que afecta al par-
tcipe individual del sistema, aspecto individual, y bajo el que se
refiere al sistema como un todo, aspecto sistmico.
El individuo, para la conservacin de su propia existencia, plan-
tea un cierto nmero de exigencias que, en parte directamente y
en parte indirectamente, se refieren al sistema ciudad. Y son:
- El mantenimiento productivo de la existencia, la exigencia
que se plantea al sistema de que ofrezca la posibilidad de obtencin
de rentas e ingresos.
- El mantenimiento consuntivo de la existencia, que implica
la posibilidad de proveerse de los bienes y servicios necesarios, en-
tendidos en el ms amplio sentido, la posibilidad, pues, de consu-
(42) Cfr. PARSONS, Talcott: "Systematische Theorie in der Soziologie",
loe. cit., pp. 38-39.
162
mir o gastar rentas e ingresos. Dentro de este captulo se compren-
den la vivienda, la satisfaccin de la demanda de bienes que cubran
las necesidades diarias, peridicos y, a largo plazo, la utilizacin
de los servicios de naturaleza econmica y cultural y el aprovecha-
miento de la oferta de bienes y servicios destinados al descanso, al
recreo y a la conservacin de la salud.
- La preparacin (urbanizacin) del espacio que haga posible
el desarrollo de todas las acciones e interacciones deseadas, o sea,
la exigencia de una adecuada oferta de medios de trfico y comu-
nicacin. Esta ltima exigencia no es primaria, sino derivada, sola-
mente ha de servir para hacer posible la satisfaccin de las dems
exigencias planteadas. De las citadas pretensiones del individuo,
las relativas a la vivienda y al trfico hacen referencia directa a la
ciudad. Las dems se refieren a grupos y sistemas que existen den-
tro del sistema urbano y que, a su vez, determinan unas demandas
de servicios que se exigen al sistema ciudad, requiriendo instala-
ciones industriales, suelo, mano de obra, abastecimientos de todo
tipo, vas y enlaces de comunicacin, etc.
As como la estructura guarda relacin con las posiciones que
se adoptan, las funciones se corresponden con los papeles (roles)
que se desempean o ejercitan en el seno del sistema. Las exigen-
cias que el individuo plantea al sistema urbano se corresponden
con los roles que representa en el propio sistema, siendo regla ge-
neral la acumulacin y repeticin de esas formas de actuar: se
desempea un papel profesional o laboral, un papel como compra-
dor, otro como usuario de las vas de comunicacin, etc.
Consideradas desde el punto de vista del aspecto sistmico, estas
exigencias individuales cristalizan en forma de pretensiones colec-
tivas (por acumulacin de las individuales) de la estructura total
frente al sistema. Las funciones del sistema urbano no son otra cosa
que el conjunto de las prestaciones que satisfacen los requerimien-
tos individuales acumulados, prestaciones que son producidas por
los individuos, grupos y subsistemas afectados. Acta funcional-
mente en pro del sistema urbano todo aquello que contribuye a su
conservacin, sin tener en cuenta si sus intenciones, en particular,
se aplican al sistema ciudad (y no a otros sistemas). Las funciones,
concretamente, se corresponden con las citadas exigencias del indi-
163
viduo, slo que ahora se ha de pensar en ellas como expreSlOn de
conjunto,' en correspondencia con la estructura total del sistema.
y aS, podemos decir que ha de existir una oferta' de puestos de tra.;
bajo que se corresponda con la demanda, para que no se produzca
un movimiento emigratorio; debe existir una oferta de bienes y
servicios que sea adecuada a la demanda de consumo, entendidos
estos trminos en sentido amplio, para que no haya de acudirse a
otros lugares para la satisfaccin de estas necesidades; debe exis-
tir una ordenacin del espacio urbano que sea adecuada a las nece-
sidades del trfico, para satisfacer as los requerimientos individua-
les y colectivos en cuanto a circulacin se refiere:
En el aspecto sistmico se puede prescindir de la diferencia que
existe entre la faceta productiva y la consuntiva, y caracterizar las
funciones del sistema como el conjunto total de las prestaciones
correspondientes a la estructura que pueden asignarse material-
mente distribuyndose por sectores econmicos, entendidos en
sentido lato (roles ocupacionales): entra en juego aqu la entera
estructura profesional, en toda su amplitud y diversificacin. Se ve
aqu claramente que estructura y funcin son, simplemente, dos
aspectos distintos de una misma cosa: configuracin y proceso.
Es importante el hecho de que al hacer referencia a las funcio-
nes del sistema se debe pensar en la adquisicin de espacio: entre
las prestaciones se cuenta la oferta de espacio para su realizacin,
es decir, espacio para la produccin, para viviendas, para la circu-
lacin, etc. El hecho de que todas las funciones se refieran exclusi-
vamente a la propia estructura del sistema o de que sirvan tam-
bin a otros sistemas, es decir, de que la ciudad "se baste a s mis-
ma" o que sea un terreno de trnsito con respecto a una periferia
ms amplia y/o desempee funciones suprarregionales para la socie-
dad general -e incluso el caso inverso, que las funciones de un
sistema no satisfagan todas las exigencias concebibles del mismo
y deba recurrirse para ello a otros sistemas, o sea, por ejemplo, que
no exista un' mercado para unos bienes determinados-, es algo
que no supone ninguna especie de ruptura de la relacin que existe
entre estructura y funcin. Las funciones "que corresponden" a la
estructura abarcan dentro de s relaciones suprarregionales y supra-
locales de tipo activo o pasivo. Si no fuera ste el caso, solamente
164
deberan darse ciudades "autrquicas" estructuradas homognea-
mente, que desempeasen, correspondientemente, todas las mismas
funciones y en un mismo grado de intensidad.
Con ello se hace alusin a un nuevo contexto. A partir de las
funciones se ofrece una til tipologa de los sistemas que se pre-
sentan en la realidad. La divisin del trabajo entre ciudades, as
como la dependencia, unilateral y bilateral, que entre ellas pueda
darse, se mantienen debido a la existencia de funciones supraloca-
les y suprarregionales. Esa dependencia es unilateral cuando no hay
intercambio de funciones. De aqu resulta la disparidad entre ciu-
dades concretas, con respecto a su carcter estructural y sus presta-
ciones funcionales, as como la necesidad que existe de proceder
a su tipificacin.
Carlos Marx fue el primero en llamar la atencin sobre el
tema de la divisin del trabajo entre las ciudades: "Las ciudades
entran en relaciones recprocas, se llevan nuevas herramientas de
una ciudad a otra y la separacin entre produccin' y comercio
provoca pronto una nueva escisin de la produccin entre las
distintas ciudades... La primitiva limitacicn a la propia locali-
dad comienza paulatinamente a desaparecer" (43).
El problema de elaboracin de una tipologa afecta tambin a
la temtica que nos ocupa, pues el urbanismo debe orientar, ms
cada vez, sus medidas de ordenacin espacial a partir de la espe-
cial coordinacin de funciones de su objeto de actuacin, la ciudad
concreta de que se trate. Las ciudades pueden clasificarse en tipos
conforme a muy diversos puntos de vista: segn su origen hist-
rico, con arreglo a notas distintas de carcter cuantitativo, de acuer-
do con circunstancias topogrficas, etc., etc.
Max Weber ha iniciado el camino ms adecuado, conforme al
cual, aunque no 10 haya seguido luego de modo estricto, pro-
pone en esquema una tipologa que se atiene al modo predomi-
nante de obtencin de rentas. As, entre otras, distingue la "ciu-
dad de consumidores", la "ciudad de productores", la "ciudad
industrial", la "ciudad de comerciantes", la citystadt, etc. (44).
(43) MARX. Karl: "Die e u ~ s h e Ideologie", loe. cit., p. 383.
(44) WEBER, Max: "Die Stadt", loe. cit., pp. 737 y ss.
165
McKenzie presenta una ecological classification, distinguiendo
entre ciudades con produccin primaria (agricultura, pesqueras,
produccin de materias primas, etc.), ciudades distribuidoras, ~
dades con produccin (industrial towns) y ciudades con funciones
de orden superior como pueden ser la poltica, la enseanza, el
recreo, etc. (45). Tambin en esta tipologa se sitan en primer
plano las funciones.
Bergel propone una clasificacin de muchos trminos. Distin-
gue siete tipos: "Economic centers, political centers, cultural
centers, recreation centers, residential cities, 'symbolic' cities,
diversified cities", que ulteriormente subdivide en otros (46).
Seguramente es acertado, para elaborar una tipologa de las ciu-
dades, partir de la prestaciones productivas (aspecto sistmico) y sub-
dividir cuantitativamente las porciones de ingresos de la poblacin
total que corresponden a los diversos sectores productivos. Pero
no basta con establecer unas tipologas unidimensionales y hablar
simplemente de ciudades industriales, ciudades comerciales, ciuda-
des culturales, etc., pues hoy en da tales tipos slo guardan corres-
pondencia con la realidad en contados casos excepcionales. La ciu-
dad estructurada de un modo sumamente parcial y, por ende, fun-
cionalmente unilateral o limitada, es, para nosotros, un fenmeno
que corresponde a la poca inicial de la industrializacin; se la en-
cuentra tambin en los pases recientemente colonizados, es decir,
siempre all donde est en curso de desarrollo un proceso social
general de grandes proporciones. Pero tal situacin, en cambio, ya
no puede darse en una sociedad industrial desarrollada; puede afir-
marse con toda generalidad que las ciudades en una sociedad in-
dustrializada muestran una tendencia a hacerse "universales": ciu-
dades que fueron fundadas en otro tiempo con unos fines excesiva-
mente parciales, como pueden ser las las de la cuenca del Ruhr,
han asumido desde entonces funciones mltiples y diversas; anti-
guas ciudades tradicionalmente comerciales, e incluso otras que en
otro tiempo fueron puramente residenciales, se han industrializado
y han asumido funciones culturales muy amplias.
(45) McKENZIE, R., en: PARK, Robert E.: BURGESS, Ernest W.; Mc-
KENZIE, Roderick: The City, loe. cit., pp. 66-67.
(46) BSRGEL, Egon Ernst: Urban Sociology. loe. cit., pp. 150 Y ss.
166
Pinsese en la colosal industrializacin de Munich, en la cons-
tante ampliacin de funciones de Wiesbaden o en el caso de Ham-
burgo, cuyos vecinos establecidos all desde largo tiempo atrs
an consideran que se trata de una ciudad comercial, siendo as
que desde hace ya bastante tiempo se ha convertido en importan-
tsimo centro industrial y cultural, conservando, no obstante, su
funcin ancestral de lugar de intercambio y de emporio comer-
cial; y los ejemplos podran multiplicarse.
Esta tendencia hacia el "universalismo" no se opone a que de-
terminadas caractersticas funcionales especficas lleven a una divi-
sin del trabajo entre ciudades, ni a que perduren funciones espe-
cficas tradicionales: sino que a la creciente diferenciacin de las
exigencias y pretensiones que se produce en el curso de la indus-
trializaci6n de una sociedad corresponde una creciente "universa-
lizaci6n" de tipo funcional de las ciudades concretas. Una tipologa
acertada tiene que tomar en consideracin esta tendencia, abarcan-
do tanto la peculiaridad funcional especfica como la complejidad
de las ciudades. Ello puede conseguirse si se construyen tipos com-
plejos, es decir, que no respondan tan slo a una funcin predomi-
nante, sino que abarquen el conjunto proporcionado de las funcio-
nes sobresalientes. De esta forma puede seguirse poniendo de ma-
nifiesto la peculiaridad de Hamburgo o de Munich, pero eludiendo
al propio tiempo el peligro de emplear un modo unilateral o parcial
de ver a esas ciudades. Puede llegarse a tal especie de clasificacin
compleja en cuanto se comprendan, para las ciudades en particu-
lar, las numerosas funciones correspondientes, y desde luego aque-
llas que guardan relacin con los ndices proporcionales de renta
ms elevados. Solamente estos tipos complejos pueden correspon-
der a la realidad.
Ya habamos quedado en que la estructura del sistema ciudad
es pluralista. Ahora puede decirse otro tanto de las funciones. La
ciudad es plurifuncional, y ello, por supuesto, considerado en am-
bos aspectos. Desde el punto de vista del aspecto individual, porque
todo individuo plantea al sistema, al menos, las exigencias funcio-
nales del mantenimiento producto de la existencia, del manteni-
miento consuntivo de la misma (sobre todo, por 10 que respecta a
Javivienda y a la satisfaccin de la demanda de bienes de consu-
167
mo) y a la adecuacin del espacio a las necesidades del trfico. De
estas exigencias individuales resultan ya conflictos, pues esas fun-
ciones, en parte, se obstaculizan recprocamente: pinsese en la
vivienda y la circulacin rodada, en la actividad de compras y el
trfico, en la produccin y el descanso, etc. Para el ciudadano indi-
vidual, con la utilizacin de las funciones fundamentales, se origi-
nan ya conflictos de actuacin (de ro1), que le imponen por la fuerza
determinadas decisiones. Pero sta es solamente una de las facetas
del plurifuncionalismo; considerado desde el punto de vista del
aspecto sistmico, hay que tener en cuenta que las funciones no
entran en competencia exclusivamente unas con otras, sino que
tambin la plantean dentro de ellas mismas: baste pensar en las
numerosas manifestaciones diversas que se dan, por ejemplo. en el
mbito de las prestaciones productivas. Todas y cada una de las
funciones concretas sirven ciertamente a una estructura extrema-
damente compleja y con un grado mximo de diversificacin. Las
posibilidades que ofrece una city (centro urbano) aclaran 10 que se
pretende indicar con ello, sirviendo de ejemplo de los conflictos que
se originan como consecuencia de las m4.1tiples exigencias que el
trfico plantea a la ciudad. Y a ello hay que aadir que las diver-
sas funciones "chocan en el espacio", tanto entre s, es decir, unas
con otras, como dentro de s mismas, pues plantean demandas de
espacio que son cumulativas y concurrentes (competidoras). Las
funciones, por tales motivos, son mtiltiples y pluralistas.
3. EL GNERO URBANO DE VIDA
Se puede abordar ahora el estudio de un fenmeno que es tpico
de la ciudad -considerada como gran ciudad- y que presenta un
especial inters desde el punto de vista sociolgico: el "gnero ur-
bano de vida", como estilo de interaccin caracterstico de la gran
ciudad. Es la consecuencia directa del carcter sistmico indepen-
diente que tiene la ciudad. Ya se hizo alusin a l, al enumerar los
componentes fsico-espaciales determinantes de la ciudad, cuando
se afirm que el nmero de habitantes y la densidad son factores
que dan origen a tal estilo especfico de interaccin. Ahora pode-
mos referirnos a otros factores: el pluralismo estructural y el plu-
168
ralismo funcional. Ambos deben considerarse conexos, pudindose-
afirmar, pues, que el encuentro y coincidencia de numerosos y muy
diversos actores (que representan un papel), que viven en un espa-
cio relativamente limitado, perteneciendo a muchos y diferentes.
grupos y subsistemas comprendidos dentro del sistema, engendran
unas formas de conducta que garantizan, al mismo tiempo, la adap-
tacin a la otra parte de las relaciones (interacciones) y la preser-
vacin de la propia individualidad.
Georg Simmel ha sida el primero que ha puesto de relieve
este hecho sociolgico importante. Habla de la "intensificacin
de la vida nerviosa", del "carcter intelectualista de la vida espi-
ritual de la gran ciudad", de "la puntualidad, del clculo, de la
exactitud que imponen forzosamente al estilo de vida las compli-
caciones y exigencias de la gran ciudad". Todos estos factores y
circunstancias originan "indiferencia" y "reserva" (47). "Si se
hubiera de responder con otras tantas reacciones internas a los
continuos contactos exteriores con innumerables personas ... , se
llegara a una total atomizacin interior" (48). El "lado interno
de esta reserva externa" consiste en un "antagonismo latente".
La decisiva aportacin de Simmel ha consistido en percibir el
efecto integrador que ejerce este estilo de conducta "en la configu-
racin _de la vida de la gran ciudad: lo que en sta se presenta de
un modo inmediato como disociador, en realidad es solamente una
de. sus formas elementales de socializacin" (49).
En la obra de Oswald Spengler se encuentran algunas alusiones
a este fenmeno, por ms que estn an muy lejos de las exactas
apreciaciones de Simmel, que an hoy siguen siendo vlidas.
Spengler parte de la diferencia que existe entre ciudad y cam-
po; en la ciudad, el hombre "se hace lalma', llibre' y nuevamente
- semejante al nmada, aunque est ms estrecho y sea ms fro.
El ser lalma' es la forma especfica urbana de la vivacidad inte-
lectiva" (50). La ciudad pequea y la grande se diferencian por
(47) SIMMEL, Georg: "Die Grossstadte und das Geistesleben", loe. i t ~
pp. 227-33.
(48) Loe. cit., pp. 233-34.
(49) Loe. cit., p. 234.
(50) SPENGLER, Oswald: Der Untergang des Abendlandes, loco cit.
p. 108.
169
su forma respectiva de "vivacidad": "La astucia campesina pro-
pia de la ciudad pequea y la inteligencia de la gran ciudad son
dos formas de la vivacidad intelectiva entre las que apenas si es
posible un entendimiento" (51). Se dejan traslucir aqu algunos
atisbos vagos de ideas que son acertadas, pero, no obstante, no
pueden llegar a constituir un punto de arranque para un anlisis
exacto.
Hasta ahora, el que con mayor amplitud ha seguido el enfoque
que consiste en desarrollar sociolgicamente el fenmeno ciudad a
partir del gnero urbano de vida ha sido H. P. Bahrdt.
Bahrdt parte de la idea inicial de Max Weber: el mercado es
el componente constitutivo ms importante de la ciudad. Sin eJ{-
plicacin plausible, deduce de aqu que "la formacin de una es-
fera pblica y una esfera privada ha de servir de criterio para la
determinacin de la configuracin de la ciudad" (52). "Nuestra
tesis dice as: una ciudad es un asentamiento de poblacin en el
que la vida colectiva y, por tanto, tambin la cotidiana, muestran
una tendencia a polarizarse, es decir, a desarrollarse, o bien en
el estado de agregado social caracterstico de lo pblico, o bien
en la esfera de 10 privado" (53).
Se convierte as la polarizacin de lo pblico y lo privado en el
nico criterio vlido de configuracin de la ciudad y, puesto que
nada ms se dice sobre ello, hay que pensar que se interpreta im-
plcitamente como factor real decisivo.
La polarizacin de lo pblico y lo privado, como causa de la for-
macin de la ciudad, debe rechazarse; como consecuencia de la
misma, puede aceptarse, si bien con restricciones esenciales. Por
tanto, es ulterior; por 10 que, en primer trmino, se ha de pre-
guntar : Qu es lo que puede engendrar esa polarizacin, si, no
obstante, se la supone como vlida previamente? Bahrdt no ha res-
pondido a esta pregunta. La polarizacin tan slo puede explicarse
satisfactoriamente como consecuencia de los factores que ya califi-
(51) Loe. cit., p. 115.
(52) Cfr. BAHRDT, Hans Paul: Die moderne Grossstadt, loe. cit., pp. 36
y ss.
(53) Loe. cit., p. 38.
170
camos como determinantes del gnero urbano de vida y, por consi-
guiente, como una ms de las manifestaciones que aparecen junta-
mente con stos y que con ellos se entremezclan y confunden.
Tales factores, como ya se ha indicado, son el nmero de habitan-
tes, la densidad relativa del sistema ciudad y la complejidad y di-
versificacin de la estructura y las funciones urbanas. Un sistema
social simple y cerrado no permite, por lo general, que surja ningn
tipo de diferenciacin entre una esfera pblica y otra privada; un
sistema complejo y abierto, es decir, el que constantemente asimila
nuevos elementos "extraos", genera, por decirlo as, automtica-
mente, esferas de conducta diferenciadas, una diversificacin en la
asuncin de los papeles sociales y, con ello, un estilo especfico de
interaccin.
Nuevamente se recurre a Simmel. En el captulo de su Sozio-
logie que lleva por epgrafe "El secreto y la sociedad secreta",
este autor califica al dualismo que se da entre lo pblico y lo
privado de "esquema general de diferenciacin cultural: lo pbli-
co se va haciendo siempre ms pblico; lo privado, ms pri-
vado" (54).
Esa polarizacin solamente puede concebirse como consecuen-
cia de la diferenciacin; como tal, viene a ser una ms entre las
formas especficas de manifestarse que tiene la existencia urbana.
Por otra parte, habra que preguntarse si se puede aceptar la pola-
rizacin de lo pblico y lo privado, que Bahrdt supone permanente,
en esa forma expresa.
"Los mbitos de vida que no se pueden caracterizar como
'pblicos' ni como 'privados' ... pierden importancia" (55).
Bahrdt no dice lo que, a este respecto, ha de entenderse por
mbitos de vida". Si se refiere con ello a sistemas sui generis
-como hay que suponer-, entonces no tiene razn en lo que afir-
ma respecto de la ciudad. As, por ejemplo, la tpica gran empresa
moderna, sea industria o administracin, es, para la ciudad, un "m-
bito de vida", un sistema o subsistema dentro del sistema urbano,
(54) SIMMEL, Georg: Soziologie, loe. cit., p. 277.
(55) BAHRDT, Hans Paul: Die moderne Grosstadt, loe. cit., p. 38.
171
al que no es posible comprender empleando estas categoras; pues,
de hecho, esa empresa no es ni "pblica" ni "privada". La sociolo-
ga ha demostrado una y otra vez que en todas las organizaciones,
incluso en las empresariales, se encuentran agrupaciones formales
e informales; que las interacciones que se establecen con carcter
permanente en la empresa aparecen siempre entremezcladas tam-
bin con factores informales y emocionales. Y con ello, estas enti-
dades no entran de lleno, en realidad, ni en un aspecto ni en el otro.
Nadie negar, sin embargo, que pertenecen esencialmente a la es-
tructura del sistema urbano, que dentro de ellas se desarrolla una
gran parte de la vida del ciudadano.
Se hace preciso ahora aclarar con ms detalle los conceptos de
"lo pblico" y "10 privado". Comprenden, evidentemente, dos com-
ponentes: el componente "mbito" y el componente "conducta".
En cuanto mbito, lo pblico ha de concebirse como espacio que,
por principio, es accesible a todos los miembros de una sociedad
general o a los miembros de determinados grupos, agregados o sub-
sistemas de esa sociedad; y, de forma correspondiente, lo privado,
en cuanto mbito, es el espacio que, por principio, solamente es
accesible para determinadas personas. Las calles, los medios "p-
blicos" de transporte, las tiendas, teatros, restaurantes, etc., entran
dentro, segn lo dicho, del mbito pblico y estn destinados a
todos los miembros de la sociedad; las crceles, los cuarteles, las
escuelas, etc., quedan dentro del mbito pblico, pero estn desti-
nados a miembros de grupos o subsistemas individualizados, y las
viviendas de los particulares pertenecen al mbito de lo privado. En
cambio, los espacios de las empresas (en ltimo trmino, los mismos.
sistemas, en cuanto tales) se sitan entre los dos mbitos: son
esencialmente accesibles a mayor nmero de personas que, por
ejemplo, las viviendas, pero siempre se establece una limitacin del
nmero total y, en principio, en esa cifra no se comprenden tam-
poco todos los miembros pertenecientes a un determinado subsis-
tema. Por tanto, la hiptesis de Bahrdt tampoco resulta acertada
desde este punto de vista del mbito.
Lo pblico, en cuanto conducta, ha de concebirse como inter-
accin que, por tendencia, se propone la integracin parcial; lo pri-
vado, en cuanto comportamiento, implica 'aquella interq,ccin que,.
172
tendencialmente, se propone la integracin "total". Podra decirse
tambin que en la integracin parcial la comunicacin no es el fin,
sino el medio de la interaccin: se aspira a algo que est ms all
de la comunicacin, mientras que en la integracin total la comu-
nicacin es contenido y fin de la interaccin. La integracin parcial
es expresin- de una conducta racionalmente orientada hacia unos
i n s ~ la integracin total est orientada emocionalmente y no se
dirige hada unos fines, sino que constituye, por s misma, un fin.
Adems, lo propio del comportamiento pblico -al menos, por
cuanto se refiere a la cudad- es que no sea reconocible o identi-
ficable el fondo social del individuo cuando acta, o al menos que
no tenga necesariamente que mostrarse abiertamente. Tal compor-
tamiento es absolutamente imposible que se d en el pueblo, pues
en la localidad pequea todo el mundo se conoce, personalmente y
en cuanto al marco social al que se pertenece. Por ello, la conducta
(la asuncin del rol correspondiente) se hace ms estilizada en el
pueblo -como en cualquier otro sistema en que los partcipes se
conozcan entre s- que en la ciudad: el "seor barn" y el "seor
prroco" se mueven en el pueblo de una manera distinta que en la
ciudad. En sta, las estilizaciones del comportamiento no preten-
den ser manifestacin de la posicin propia, sino que aspiran al des-
arrollo sin fricciones de la interaccin dirigida a un fin, a obtener
una informacin recproca. Conforme a ello, en el pueblo no se da
"lo pblico" entendido en este sentido, como tampoco se da en la
ciudad pequea ni se dio en la ciudad antigua.
Estas estilizaciones de las interacciones como comportamiento
pblico se verifican conforme a "reglas de conducta escritas"
(E. Pfeil), que garantizan el desarrollo de aqullas con el mnimo
posible de fricciones y que tambin suponen la inclusin de deter-
minados controles sociales en el anonimato del comportamiento
pblico: la: actitud que se observa en la calle y en los medios p-
blicos de transporte -dejar sitio a los dems, ceder el paso o el
asiento, las formas tpicas de producirse en los contactos entre
compradores y vendedores, etc.- est sujeta a tales normas de
conducta y debe ser objeto del correspondiente aprendizaje; quien
contraviene esas reglas incurre en las consiguientes sanciones ad
173
hoc, manifestadas en forma de reprobacin, protesta y otras seme-
jantes.
El mismo Bahrdt define tambin el comportamiento pblico
como "integracin incompleta", expresin que aqu, debido al
acento valorativo que posiblemente se le atribuye, se puede sus-
tituir por la de "integracin parcial". Ciertamente que Bahrdt no
establece ninguna diferenciacin entre mbito y conducta, con lo
que, como hemos de ver, pasa por alto un aspecto esencial de
la dudad.
Parece que debe aceptarse que el mbito pblico slo consiente
un comportamiento pblico, que el mbito privado solamente ad-
mite el modo privado de comportarse y que ambos "mbitos de
vida" se excluyen, por principio, recprocamente. Esta afirmacin
es enteramente vlida para la esfera de lo privado: en el marco de
la vivienda, en el sistema de la familia, resulta imposible el com-
portamiento pblico en el sentido en que lo hemos definido. En
cambio, no es en modo alguno vlida para la esfera de lo pblico:
la ciudad se caracteriza precisamente por el hecho de que en el m-
bito de lo pblico -o sea, en las calles, en los parques, en los res-
taurantes, etc.- pueden darse, y realmente se dan, tanto el com-
portamiento "pblico" como el "privado". Se puede decir que en el
llamado mbito pblico son perfectamente posibles ambas formas de
interacciones, ambos tipos de conducta discurren uno junto al otro,
no se obstaculizan y tampoco se perciben como contradictorios.
Es tpico de las ciudades "autnticas" el que nadie se escan-
dalice cuando una pareja se demuestra "en pblico" su cario,
siendo as que tal acto supone un modo de comportarse extre-
madamente "privado".
Esta posibilidad de observar una conducta privada en el mbito
pblico se corresponde tambin con la destacada necesidad que siente
el individuo de entrar en contacto con otras personas, aunque no
sea ms que en forma de participacin pasiva, como la que es pro-
pia del observador. El gnero urbano de vida crea unas situacio-
nes permanentes de contacto latente, sin fatigar en exceso, es decir,
sin forzar al individuo a aceptar ese contacto necesariamente.
174
As, pues, la posibilidad de observar un comportamiento priva-
do en el mbito pblico desempea una funcin esencial para el
individuo y para el sistema, y constituye, al propio tiempo, una de
las propiedades caractersticas tpicas del sistema ciudad -enten-
dida como gran ciudad-, por lo que, desde tal punto de vista,
tampoco puede hablarse de una polarizacin de lo pblico y lo pri-
vado; esta construccin viene, precisamente, a ocultar una sobre-
saliente particularidad "urbana".
Parece aconsejable, por ello, prescindir de la complicada cons-
truccin de lo pblico y lo privado. En todo caso, puede dejarse
como vlida la definicin del respectivo mbito (en funcin de su
accesibilidad plena o limitada). La forma tpicamente urbana de
comportamiento puede describirse ms exactamente si se recurre al
propio sistema. El nmero relativamente elevado de partcipes, la
densidad relativamente alta y la existencia de una estructura com-
pleja y diversificada, as como la plurifuncionalidad del sistema
urbano, originan un estilo de interaccin en el individuo que se
adapta a esos factores y que, por ello, es tpico del sistema. En este
caso, la adaptacin o adecuacin significa que el individuo concreto
diversifica su estilo de interaccin segn sea la correspondiente
relacin social en que se encuentra situado. El sistema exige mu-
chas y muy variadas interacciones; el individuo reacciona ante esta
exigencia llevando a cabo una racionalizacin de las interacciones,
con 10 que, junto a todos los dems que se orientan hacia un mismo
fin, realiza una integracin parcial. Por esta va se garantiza la pro-
teccin de la individualidad. El individuo tiene la tendencia a rea-
lizar como integracin total aquellas relaciones sociales que se con-
servan y fomentan por s mismas. El mbito del sistema que abarca
el mayor nmero y variedad de integraciones parciales -el mbito
"pblico"- se utiliza tambin simultneamente para interacciones
que tienden a la integracin total, y de este modo se obtienen opor-
tunidades de contacto, as como una vivencia independiente de tipo
emocional y esttico que, bajo otras condiciones, no podra darse.
El relativo desinters del partcipe individual por el estilo de inter-
accin de los dems, mientras no se entabla con ellos ninguna rela-
cin directa, hace posible y requiere la realizacin de ambas moda-
lidades de interaccin simultneamente y en el mismo lugar.
175
El gnero urbano de vida, despus de todo, es una manifesta-
dn lgica y consecuente del sistema ciudad y, al mismo tiempo,
una funcin indirecta del sistema: no se le desea en particular, no
..corresponde a ninguna exigencia directa, pero afecta indirectamente
al sistema, favoreciendo su conservacin. Sin su tpico estilo' urbano
de interaccin, el sistema ciudad no podra existir.
Por encima de esta funcin indirecta de conservacin del sis-
tema -pero simplemente referida a la ciudad-, el modo urbano
de vida tiene an otra funcin relevante que afecta a la sociedad
general, la de engendrar y requerir la tolerancia de los partcipes
interesados en sus relaciones mutuas. La conducta privada en el
mbito pblico, en efecto, slo es posible ya con la condicin de
que exista la tolerancia. El gnero urbano de vida engendra tam-
bin ,la generalizacin de cualidades humanas como la comprensin
.y la aceptacin del extrao y del que es distinto, o la tolerancia
de las minoras. La mezcolanza de los estratos sociales en el mbito
pblico de la ciudad crea en el individuo una conciencia de colec-
tividad general y, con ello, algo as como unas cualidades democr'"
ticas, aunque ciertamente, sin que por ello quepa esperar igualmente
que surja de aqu un trato comunitario propiamente dicho. Sea
,como fuere, el pensamiento radical y las actitudes terroristas, por
ms que normalmente se manifiesten en actividades que se des-
arrollan en las ciudades, no pueden atribuirse a la estructura espe-
cfica del sistema urbano, sino a desequilibrios que se dan en la
'Sociedad general.
Como anticipacin de ulteriores comentarios, hagamos aqu la
observacin de que el gnero urbano de vida no tiene su origen
exclusivamente en los componentes sociales del sistema "ciudad",
sino que se refiere tambin a sus aspectos espaciales y tiene, por
ello, una gran relevancia para el urbanismo. De ello nos ocuparemos
con mayor detalle al tratar el fenmeno de la urbanidad, cuando
abordemos el estudio del modelo prctico para el rea residencial.
4. EQUILIBRIO
Para concluir, hay que tratar debidamente el tema de la rela-
cin entre estructura y funcin del sistema. Ya se ha indicado que
176
las funciones conservan la estructura; ahora hay que preguntarse
c6mo puede ocurrir esto. Para ello se nos ofrece la idea del equi-
librio: el sistema se conserva si estructura y funciones se encuen-
tran en equilibrio. Este equilibrio se dar cuando las funciones del
sistema, en su totalidad, se correspondan debidamente con su es-
tructura, en toda su complejidad y diversificaci6n, cuando todas
las exigencias de todos los partcipes del sistema se satisfagan de
una manera que resulte 6ptima para ellos.
Para lograr semejante equilibrio deberan darse determinados
presupuestos en cuanto se refiere a la estructura y funci6n del sis-
tema. En primer lugar, deberan manifestarse en toda su amplitud
las exigencias de la estructura misma y habran de poder imponerse
proporcionadamente. Pero ste, evidentemente, no es el caso nor-
mal. La diversificaci6n de la estructura se manifiesta tambin, pre-
cisamente, en las diferencias de la "capacidad de expresin" de los
partcipes concretos (subsistemas, instituciones, grupos, individuos,
etctera). Estos tienen una potencia diferente en cuanto a su apti-
tud para exteriorizar sus exigencias y para impulsar la ejecuci6n
de sus intereses, es decir, para provocar e influir s r ~ las funcio-
nes del sistema, de forma que acten de acuerdo con esos intere-
ses. Para ello, o bien los partcipes han de tener una cierta impor-
tancia como subsistemas en el marco del sistema (por ejemplo, una
gran empresa industrial dentro de la ciudad), o bien han de unirse,
como miembros con iguales intereses, a asociaciones, pressure
groups, etc. Las asociaciones econ6micas, las asociaciones de veci-
nos y las entidades de defensa del medio ambiente local son ms
poderosas y, en ltimo extremo, ms eficaces que "los" usuarios de
las vas de comunicacin o que las familias que buscan casa. De
estas ltimas, la que no tenga la posibilidad de independizarse
mediante la construccin de su propia vivienda, no podr prescin-
dir de la configuracin que adopte la funci6n del suministro de vi-
viendas, es decir, depender de las formas y condiciones en que
stas se ofrezcan. No puede negarse, en modo alguno, el derecho a
hacerse or, bien por medio de la asociaci6n, bien gracias a la pro-
pia importancia que se posea en el seno del sistema, s6lo que debe
uno percatarse de que no todos los partcipes estn en situaci6n de
imponerse de esa manera.
177
12
An puede darse un paso ms y afirmarse que las eXJigencias
que la estructura plantea a las funciones no se exteriorizan, no slo
por los motivos citados, sino tambin porque los partcipes intere-
sados no siempre conocen bien todas las posibilidades funcionales
existentes. Veamos un ejemplo, referido en este caso a la economa
nacional: el consumidor no cuenta con la transparencia del merca-
do que sera precisa para conseguir una cobertura ptima de su
demanda. Muchos interesados no saben, en absoluto, lo que podran
exigir y obtener con respecto a su propia situacin y a las capacida-
des potenciales de rendimiento funcional del sistema. Este parece
ser un hecho de la mayor importancia que, en gran medida, pasa
desapercibido.
Suponiendo que la estructura fuese "difana", que todos los
partcipes supieran lo que pueden exigir y que pudieran llevar ade-
lante sus requerimientos, an se necesitara, del lado de las fun-
ciones, que se diese la premisa de que aqullos, tan pronto como se
les requiriese o se les informase, acudiesen o hiciesen acto de pre-
sencia de un modo automtico. Pero esto solamente se da, en rea-
lidad, con respecto a una pequea parte de las funciones. El sistema
est bien lejos de encontrarse en situacin de poder aprestar todas
las funciones deseadas como reaccin automtica a las exigencias
planteadas. Ello es posible, cuando ms, para la funcin de conser-
vacin consuntiva de la existencia, con respecto a la demanda dia-
ria y peridica, que se satisface por medio de las instituciones eco-
nmicas del sistema. Interviene aqu ampliamente el juego de la
demanda y la oferta propio de un mercado abierto a la libre con-
currencia. Pero las funciones que requieren operaciones ms am-
plias, planes a plazo ms largo e inversiones ms importantes, para
cuya realizacin el sistema no dispone de instituciones ad hoc, no
se desarrollan automticamente, ni tan siquiera cuando se presen-
tan con carcter de perentoriedad y urgencia, sino que se cumplen
como resultados de un proceso comparativamente mucho ms com-
plicado. Baste pensar, entre otros muchos ejemplos, en la construc-
cin de una red pblica de vas de comunicacin o de estableci-
mientos culturales en gran' escala.
An en el supuesto de que se cumplieran aquellas condiciones,
la idea del equilibrio supone algo ms todava: que todas las exi-
178
gencias de todos los partcipes de la estructura puedan ser satisfe-
chas por las funciones, que, por tanto, pueda tener lugar un mxi-
mo de satisfaccin de las necesidades, o que un mercado en que
se d una concurrencia perfecta sea el que dirija las funciones a
travs de la determinacin de los precios. No cabe duda que, por
aplicacin del principio general de la escasez, no puede darse, evi-
dentemente, el caso indicado en la primera proposicin; tampoco
el expresado en la segunda, pues muchas funciones del sistema ur-
bano, tanto por su origen como por su orientacin, no son resultado
de un proceso de mercado, sino de una decisin poltica.
Estas decisiones seran, en cierto modo, fciles de adoptar si
slo se tratase de que los partcipes ponderasen entre s sus intere-
ses respectivos y, por este medio, que cada uno accediese a deter-
minadas reducciones, estableciendo un acuerdo compensatorio y
creando, en definitiva, un relativo equilibrio. Ya se ha dicho, no
obstante, que la estructura no slo es diferenciada, sino tambin
pluralista, o sea, que los grupos, subsistemas, etc., particulares pre-
sentan planteamientos finalistas divergentes con respecto a sus pro-
pios sistemas y, por tanto, tambin con relacin a la orientacin de
las funciones del sistema ciudad. Por ello, cada partcipe muestra
la tendencia a enjuiciar de manera distinta el equilibrio que debe
mantener y conservar al sistema. Se requieren, pues, decisiones
polticas, y para ello -cosa imprescindible en todos los casos en
que se trata de sistemas complejos y que no pueden abarcarse, sin
ms, de una ojeada- se necesita el nombramiento de determina-
dos miembros, con el carcter de delegados, para la preparacin y
adopcin de esas decisiones.
El "funcionalismo", en el sentido en que aqu lo entendemos,
no implica, por tanto, en ningn caso la existencia de funciones
automticas de equilibrio, a modo de autorreguladores, que deban
responder mecnicamente a partir de un determinado juego de fuer-
zas, sino que significa el tener que decidir polticamente sobre la
adecuada coordinacin de las funciones que se refieren a la estruc-
tura de la ciudad y a la sociedad general. Y a este respecto, cabra
hacer una reflexin crtica tanto sobre el sistema ciudad como
sobre la sociedad en cuanto tal, para ver si estn en situacin -y,
en su caso, en qu medida- de tolerar o admitir una razonable
179
coordinacin de funciones y, con ello, un arreglo o saldo justo.
Tampoco se puede hablar de que exista en el sistema una "tenden-
cia" objetiva hacia el equilibrio, sino, en todo caso, una preten-
dida "aspiracin" poltica de equilibrio. Esta se manifiesta en forma
de planeamiento vinculado a un consenso finalista.
En este lugar es donde se pone de relieve la importancia inme-
diata que tienen la ciencia y la poltica para la conservacin y pro-
greso de un sistema como la ciudad. Debe esclarecerse la estruc-
tura diferenciada; han de ponerse de relieve las exigencias objeti-
vas del sistema como un todo, as como las exigencias funcionales
de cada uno de los partcipes, que no poseen ni la capacidad ni la
fuerza necesarias para su exteriorizacin en el terreno poltico y en
el de sus intereses; deben examinarse las posibilidades mnimas
objetivas de equilibrio entre estructura y funcin que existan; deben
compararse las ideas del poltico con la situacin real que se d;
han de elaborarse propuestas encaminadas a la eliminacin de des-
equilibrios, etc., etc. Esta es la tarea de la ciencia y, entre otras
disciplinas, tambin de la sociologa (anlisis, prognosis, modelos).
Las instancias polticas incluidas en el mbito del urbanismo tienen
la tarea de conseguir, a travs de la oportuna decisin, un compro-
miso, a partir de la pluralidad de exigencias divergentes de la es-
tructura con respecto a las funciones, en forma correspondiente a
las intenciones sociales, polticas y urbansticas, y, con base en tal
compromiso, proceder a la iniciacin de los planes consiguientes.
El urbanismo, por su parte, contribuye a la accin, en cuanto que
practica anlisis de la situacin conforme a sus propias intencio-
nes y, a partir de aqullos, intenta elaborar y presentar ideas direc-
trices parciales. Todas las instancias polticas, conjuntamente, des-
arrollan una multiplicidad de planteamientos finalistas divergentes;
se origina as un permanente conflicto de fines, que tiene que ser
resuelto, una vez tras otra, mediante decisiones concretas. Para
decirlo, una vez ms, claramente: como consecuencia de las exi-
gencias divergentes de la estructura del sistema, correspondientes
a los diversos planteamientos finalistas de los subsistemas, las ins-
tancia polticas delegadas -y, por ello, competentes- desarrollan
a su vez propuestas finalistas divergentes, que son las que deben
someterse, mediante las decisiones precisas, a un acuerdo de com-
180
promiso, que permita ya el desarrollo de planes. Este cometido de
las instancias polticas tiene, con respecto al sistema urbano, dos
facetas. En primer lugar, debe ponerse en claro la cuestin de cu-
les sean las funciones que principalmente deben entrar en accin
por razn de las exigencias planteadas por parte de la estructura y
en qu orden de precedencia. Esta es misin de los rganos pol-
ticos del sistema, entendidos en sentido amplio, es decir, del Con-
sejo municipal, de la Administracin local y tambin del propio
urbanismo. Una vez que esta cuestin sea resuelta, deber decidirse
la forma en que aquellas funciones deben ordenarse y configurarse.
Existe tambin, evidentemente, un pluralismo de las funciones;
compiten, se superponen, "chocan entre s" en el espacio. Ahora,
la superacin de estos problemas es tarea especfica del urbanismo:
ste, en la forma que ya hemos expuesto detalladamente, tiene que
procurar la armonizacin en el espacio de estructura y funcin.
La ciencia y la poltica, pues, intentan colaborar en la obtencin
de un equilibrio "relativo" -en todo caso, reducida-, basado en
la decisin y el compromiso. La participacin que tiene en el pro-
ceso la autorregulacin a travs de reacciones automticas es extre-
madamente pequea. Al llevarse a cabo las decisiones se aade un
conflicto de fines, con base en un consenso valorativo. Por ello, ha
de partirse de la idea de que cuanto ms concretos y especiales
sean los valores afectados pOr el consenso, tanto ms parcial ser
el problema planteado. Dicho con otras palabras: un equilibrio
amplio solamente podra producirse con base en un consenso valo-
rativo muy abstracto. Ya por este motivo resulta que slo se ofre-
cen soluciones parciales. A ello hay que aadir el hecho de que el
sistema completo es demasiado complejo y el nmero de las varia-
bles demasiado elevado como para poder llegar a un equilibrio om-
nicomprensivo, prescindiendo totalmente de las dificultades prcti-
cas. As se llega a la tcnica del fraccionamiento de obras, a la
forma de actuar progresiva, al planteamiento de fines parciales y a
la adopcin de decisiones tambin parciales.
Si se considera la situacin actual de nuestras ciudades, se puede
comprobar fcilmente que ni siquiera puede hablarse de que exista
un modo de proceder progresivo, en el sentido indicado: faltan
todava las posibilidades de planificacin por parte de la ciencia y
181
de la praxis poltica, as como la voluntad decisoria de las instan-
cias polticas. Esto se puede atribuir a la existencia de unas reali-
dades estructurales anquilosadas, heredadas de tiempos pasados:
de una parte, en general, el actual sistema fiscal, que deja a las enti-
dades comunales en una situaci6n de insostenible dependencia con
respecto a las economas privadas, la posici6n extraordinariamente
privilegiada de que disfrutan los propietarios privados del suelo
urbano y la instituci6n de la libre disposici6n de la propiedad pri-
vada sobre el suelo urbano, y de otra parte, la incapacidad de las
instancias polticas para librarse de esas cargas y obstculos. De
este modo, hasta los posibles equilibrios parciales resultan extra-
orditiariamente problemticos.
Pero es que la idea del equilibrio absoluto resulta ut6pica inclu-
so por otro motivo: parte, concretamente, de la premisa de que el
sistema es esttico, de que no cambia con el transcurso del tiempo.
Siendo as, en verdad, que la estructura, por el contrario, se modi-
fica ininterrumpidamente, y que las funciones, por ello, siempre
han de ir "renqueando" a la zaga de la estructura. Se pone de ma-
fiesto aqu lo importantes que son los pron6sticos, como servicio
que la ciencia puede prestar al urbanismo. Pueden aminorar el des-
fase (lag) que se produce entre el respectivo desarrollo de la estruc-
tura y la coordinaci6n de las funciones.
Hay que convencerse, pues, de que jams pueden lograrse solu-
ciones omnicomprensivas, en el sentido de que sean capaces de
promover un equilibrio completo. El nico consuelo puede consistir
en saber que la mayora de los sistemas muestran la tendencia a
sobrevivir, incluso encontrndose en permanente estado de desequi-
librio, lo que ser un consuelo si es que se considera que tales sis-
temas son dignos de supervivencia. En el caso del sistema urbano,
esa supervivencia se logra de una manera s610 relativamente buena,
pues su cohesin, como sistema total, como ya se ha puesto de
manifiesto, no es grande, es decir, el sistema "vive" mucho ms a tra-
vs de la existencia de sus subsistemas que gracias a su propio fun-
cionamiento orientado hacia unos fines. Y, por ello, soporta el per-
manente conflicto y el desequilibrio constante. De la misma mane-
ra, de aqu se deduce la posibilidad que existe, en principio, de
eliminar desequilibrios parciales mediante la adopcin de medidas
182
tambin parciales: se intenta resolver los problemas de la VIVIen-
da, del trfico, del empleo, etc., de una forma ms o menos fraccio-
nada, separando las cuestiones entre s, aunque en el fondo todas
ellas estn ntimamente relacionadas. Se ha de reconocer, por su-
puesto, la cohesin total del sistema en cuanto juego conexo de
estructura y funcin, pero en la realidad no se la puede restablecer
plenamente.
El enfoque expuesto, que consiste en entender tericamente la
ciudad como sistema independiente que subsiste gracias a la cone-
xin de estructura y funcin, implica, como se ha indicado, el in-
tento, no s6lo de proporcionar las bases fundamentales para anli-
sis sociolgicos de tipo especializado, sino tambin de poner de
relieve los puntos de partida para la actividad urbanstica. La opi-
nin, que con tanta frecuencia se manifiesta, de que el urbanismo
solamente ha de atender a las funciones de la ciudad o de que slo
ha de proporcionar los presupuestos necesarios para su realizacin,
citndose, por lo general, las funciones trabajo, vivienda, recreo/
cultura y trfico, expuesta de esta forma, es enteramente insuficien-
te. Prescindiendo ya de que las funciones deben presentarse de ma-
nera diferenciada, atendiendo, al menos, a la distincin entre los
aspectos individual y sistmico, lo cierto es que slo son reconoci-
bles, planificables y configurables, en su forma y orientacin, si se
consideran en relacin y con referencia a la estructura. El solo exa-
men de tales relaciones y conexiones garantiza el acceso al conoci-
miento y solucin de los problemas.
En el cuadro que incluimos a continuacin quedan reflejados,
para mayor claridad, los componentes del sistema y las relaciones
ms importantes que se dan entre ellos. Claro est que de esta for-
ma no es posible hacer una exposicin adecuada y completa de la
teora de la ciudad; el cuadro slo pretende servir de ilustracin
grfica auxiliar.
183
CIUDAD
Sistema social espacial

Territorio edificado, relativamente delimitado
Nmero de habitantes
Densidad
Componentes sociales
1 1
I
1
Determinantes jurdicas
Valores
Normas
1
Gnero urbano de vida \---,
.:-- I
I
Estructura Funciones
---,
General Especfica Aspecto
individual
Aspecto
sistmico
Estratificacin.
Estructura
ocupacional.
Mercado.
Instituciones
polticas.
Instituciones
econmicas.
Asociaciones.
Vecindario.
Conservacin
productiva
de la exis-
tencia.
Conservacin
consuntiva
de la exis-
tencia.
di
ver-
gien-
do
Totalidad de
las prestacio-
nes, en eco-
noma, admi-
nistracin,
cultura, tr-
fico. etc.
Familia. Trfico.
Crculos de
relaciones.
Aspiracin al 1+( _
equilibrio

CAPITULO SEGUNDO
EL MODELO PRAGMATICO
l.-CONCEPTO DE MODELO Y MODELO PRAGMATICO
La construccin de modelos pragmticos ya ha sido conceptuada
como tarea importante de la sociologa en su funcin de ciencia
auxiliar del urbanismo. Afirmbamos, al propio tiempo, que el mo-
delo pragmtico, en la forma en que aqu se presenta, tiene una
pretensin de novedad. Por tal razn, se hace necesario, antes de
entrar en la exposicin de los dos ejemplos que en la Tercera Parte
se recogen, anticipar una explicacin terica acerca de lo que se
entiende por "modelo pragmtico", calificativo de "terica" donde
la idea de "teora" ha de entenderse, una vez ms, en sentido lato.
La posibilidad que tiene la sociologa, como ciencia analtica, de
preparar y formular propuestas, sugerencias y asesoramiento en
favor de las disciplinas orientadas polticamente y referidas a una
praxis, es algo que no se reconoce, en modo alguno, con carcter
general. Reiteradamente se pone en duda, sobre todo, la posibilidad
de formular asertos de este tipo, exentos de juicio de valor. Nos-
otros afirmamos, por el contrario, que tal cosa es posible, como
vamos a tratar de demostrar.
El trmino "modelo" se emplea con gran variedad de significa-
dos; por ello es preciso, desde un principio, distinguir netamente
185
el concepto de modelo pragmtico que se introduce en este trabajo
de los dems usos que se hacen de la idea de "modelo".
La palabra "modelo" proviene originariamente del latn. Modu-
lus significa mdulo, medida y tambin forma. En alemn antiguo
se empleaba la voz Model, que significaba medida, regla, patrn y
forma. A travs del trmino italiano modello se introdujo en la
lengua usual alemana la palabra Modell que actualmente se utiliza.
En el campo del arte y de la artesana significa modelo, patrn, pro-
totipo, ideal, ejemplo, forma, etc. En todos los dems terrenos, el
concepto se emplea con la significacin de "imagen" (reproduccin)
o de "prototipo" (imagen previa). El concepto de modelo, en el te-
rreno tcnico y en el arquitectnico, comprende ya ambos signi-
ficados: unas veces se emplea en el sentido de referirse a la repro-
duccin a escala y tamao reducido de la realidad existente o ima-
ginada (proyectada: maquetas), otras se aplica para dar a entender
una abstraccin intelectual, que representa una imagen ideal anti-
cipada o incluso una imagen utpica del futuro; existen, por ejem-
plo, modelos de lo que se denominan "ciudades ideales" o cons-
trucciones espaciales utpicas, como pueden ser las de Yona Fried-
man, Eckhart Schulze-Fielitz y otros arquitectos. El matiz o factor
utpico viene dado en estos casos por el hecho de que el modelo,
por razones tcnico-constructivas, financieras, jurdicas, sociales y
otras, no es susceptible de realizacin prctica ni en el momento
actual ni en un futuro prximo.
Por otra parte, tambin se habla de "modelos" en el terreno
de la ciencia, en general, y en el de las ciencias sociales, en particu-
lar, pudindose distinguir aqu, una vez ms, los modelos analticos
(o tericos), como "reproducciones" de la realidad -aunque, como
en el mbito tcnico y artesanal, se construyan en un plano mucho
ms abstracto-, de los modelos pragmticos, como "prototipos"
(prefiguraciones). Un modelo analtico es un "esquema mental", un
"sistema de... suposiciones, cuya estructura formal puede represen-
tarse mediante una construccin lgico-matemtica (exenta de con-
tradicciones)" (1). Esta es la definicin ms radical de esta forma de
modelo. Estos modelos se sitan al comienzo del proceso de inves-
(1) KLoTEN, Norbert, y KUHN, Helmut: "Wirtschaftswissenschaft: Me-
thodenlehre", loco cit., p. 309.
186
tigacin y no son, en el fondo, ms que hiptesis sobre relaciones
causales.
Klages considera que "la caracterstica esencial del modelo
ha de verse en la circunstancia de que se construye con l, previa
abstraccin de los factores 'perturbadores', un campo de actua-
cin de variables, es decir, un entramado de interdependencias
de elementos mltiples, presentndose, sin ms, una o algunas
variables como magnitudes independientes y otras como depen-
dientes" (2). Tambin se trata aqu de un sistema de hiptesis,
que puede servir para una mejor comprensin de determinadas
situaciones sociales.
Para Zetterberg el modelo tiene tambin la funcin de repro-
duccin ideal, por lo que se trata igualmente de un modelo anal-
tico, si bien ya no es un sistema de hiptesis, sino de tesis: no pre-
cede, sino que sigue al proceso de comprobacin, entendido en el
sentido dicho cuando hablamos de los mtodos (vid. Primera Parte,
Cap. segundo, J, ). Equipara modelo y teora, y trata, con vistas, por
supuesto, a una sociologa formal general, de poner de manifiesto las
regularidades homogneas que se dan en distintas "estructuras ins-
titucionales": segn l, la tarea del "socilogo terico" es la de
"exponer tesis que sean vlidas dentro de diversas estructuras ins-
titucionales. El sistema de tesis enlazadas entre s, que ser el re-
sultado de tal esfuerzo, es lo que con frecuencia se denomina teora
o 'modelo'" (3); esta forma de teorizar es la que, segn l, ha de
calificarse de "construccin de modelos". Aunque las tesis conteni-
das en el modelo derivan de anlisis "acabados", es decir, que han
sido objeto de la correspondiente verificacin, el modelo, como tal,
necesita ser sometido a nueva comprobacin, pues, como compila-
cin que es de partes tericas heterogneas, vuelve a adquirir el
carcter de hiptesis, con respecto a una exposicin teortica ge-
neral y completa. Ren Konig se opone -con raz6n- a la aplica-
cin del concepto de modelo a algo que no es ms que una expo-
(2) KLAGES, Helmut: "Moglichkeiten und Grenzen des Modelldenkens
in der soziologischen Theorie", loe. cit., p. 99.
(3) ZETTERBERG, Hans L.: "Theorie, Forschung und Praxis in der 50-
ziologie", loe. cit., p. 66.
187
slclOn de hiptesis, como tambin a su simple equiparacin a la
teora.
"Un modelo no debera jams confundirse, sin ms, con una
teora; pues su funcin propia solamente es la de ayudar en la
metdica configuracin de una teora, especialmente en el esfuer-
zo de su elevacin a un plano superior de abstraccin" (4). Konig
considera al modelo, no como "reproduccin ideal", sino "como
una parte esencial del trabajo de elaboracin conceptual, o sea,
no emprico, en el complejo proceso total de la investigacin em-
prica" (5).
Se aproxima as el concepto sociolgico de modelo a lo que es
propio del campo de la economa nacional: en ste se utilizan cons-
trucciones de variables, tomando por base acciones racionales de
intercambio y excluyendo otras determinadas (clusula ceteris pa-
ribus), que sirven de modelo de tipo analtico. El horno oecono-
micus es un modelo analtico, pues constituye una construccin
racional; en cambio, el hamo sociologicus de Dahrendod no es un
modelo, sino un tipo ideal, pues representa al hombre -aunque sea
de una manera "unilateralmente realzada" (Max Weber}- en su
forma real, comprobable empricamente, de comportamiento so-
cial (6). Sera excelente que el concepto de modelo analtico se apli-
case solamente a las construcciones racionales y no a las represen-
taciones ideal-tpicas de conductas reales.
De estos pocos ejemplos se deduce ya la forma tan difusa y
equvoca con que se presenta el concepto de modelo en las ciencias
sociales. Para convertirlo en algo utilizable y comprensible se le
debe dotar del adjetivo correspondiente que indique la funcin es-
pecial que desempea el concepto en el caso concreto de que se
se trate.
Por tal motivo creemos que debe utilizarse aqu la nOCIon de
"modelo pragmtico". El calificativo "pragmtico" pretende indicar,
en primer trmino, que se trata de algo que no es terico o que no
es analtico. El modelo no se ha de entender como "representacin
(4) KONIG, Ren: "Grundlagenprobleme der soziologischen Forschungs-
methoden", loe. cit., p. 32.
(5) Loe. cit., p. 33.
(6) Cfr. DAHRENDORF, Ralf: Horno Sociologieus, loe. cit.
188
ideal" de la realidad, cualquiera que sea su grado de abstraccin,
sino como "prototipo" de unos determinados planes, configuracio-
nes y, por tanto, actuaciones futuras. Pero el adjetivo "pragmtico"
quiere decir tambin "practicable", susceptible de ser llevado a la
prctica, aprovechable en la prctica, al menos por la praxis poltica
planificadora y configuradora de la realidad.
Si el modelo pragmtico se entiende como instrumento til para
la praxis configuradora, para que tenga, en general, oportunidad de
xito, o sea, para que pueda llegar a aplicarse en la prctica, debe
cumplir dos requisitos previos que son esenciales: en primer lugar,
debe construirse y exponerse en un lenguaje que resulte accesible
para sus destinatarios. Por tanto, el lenguaje no debe ser esotrico,
sino accesible y comprensible para todos y cada uno de los intere-
sados. Esto es especialmente importante cuando se ha de pisar un
terreno fronterizo entre diversas disciplinas o cuando se trata de
obtener unos frutos cientficos que, como producto de una ciencia
funcionalmente auxiliar, han de utilizarse luego por otra disciplina
o por la praxis poltica.
El segundo requisito se refiere a su grado de generalidad y a su
mbito de accin y, por tanto, a la complejidad del modelo prag-
mtico. Este problema se corresponde con la cuestin de los niveles
o planos de la investigacin (vid. Primera Parte, Cap. segundo, 11, 2).
Los modelos pragmticos son, para los socilogos, ms fciles de con-
cebir y, para la praxis poltica, ms practicables -es decir, ms fci-
les de transformar en realidad configurada-, cuanto ms especia-
les son y cuanto ms restringido es su mbito de accin, cuanto
menor es su complejidad y cuanto ms pequeo es el nmero de
las variables que se han de considerar. Resulta, por tanto, ms fcil
proponer un modelo especfico para un objeto especial determinado
que elaborar un modelo general para un objeto general. As, es ms
fcil de concebir el modelo para un centro especial concreto que el
modelo para un centro, sin ms, pues en el primer supuesto se co-
noce la cifra de poblacin, viene dado el contexto social-espacial,
estn fijadas hasta cierto punto las pretensiones finalistas de la
praxis poltica, etc. No obstante, los modelos de centros, en gene-
ral, son ms fciles de concebir que los referidos a ciudades ente-
ras, y stos siguen siendo ms fciles que los que abarcan estructu-
189
ras espaciales de la sociedad general. Cuanto ms amplio es el m-
bito de accin de los modelos, tanto mayor es el crculo de los datos
que son precisos, o sea, tanto mayor es el nmero de los compo-
nentes que deben incluirse en el modelo. Por lo que respecta a la
teora de la ciudad, esto significa que un modelo que pretendiera
ser adecuado al equilibrio total de estructura y funcin habra de
tener una complejidad que resulta ya inimaginable; requerira tam-
bin la existencia de un consenso sobre los fines propuestos que
resulta prcticamente inconcebible. La solucin alternativa sera la
de construir modelos alternativos que correspondiesen a los plan-
teamientos finalistas divergentes que se hubieren formulado, pero
incluso as su complejidad sera demasiado grande.
Tales consideraciones, que son vlidas en cuanto a la concep-
cin de modelos pragmticos (el lado del socilogo), lo son igual-
mente con respecto a su realizacin o puesta en prctica (del lado
urbanista). Prescindiendo incluso de la consideracin de que la
puesta en prctica de los modelos lleva consigo problemas de orden
tcnico, finaciero y organizativo, y de que, por regla general, cuan-
tos ms elementos preexistentes han de considerarse tanto ms am-
plio es el mbito de accin del modelo, la creciente dificultad de su
realizacin al ir creciendo el mbito de accin es algo que depende
del hecho de que los modelos, en principio, tienen carcter expe-
rimental. Ello significa que aumenta enormemente el riesgo confor-
me va creciendo el mbito de accin. Cuando el modelo de peque-
o radio de accin resulta que no es efectivo en la fase de puesta
en prctica, el fracaso tiene una marcada repercusin econmica.
Tratndose de modelos grandes (por ejemplo, Brasilia; caso en que
no hace falta decir que se trata de la ejecucin de un modelo prag-
mtico, en el sentido aqu indicado), tal circunstancia habra de
crear problemas econmicos de gran envergadura. A pesar de todo,
es ms importante -al menos en cuanto a los intereses de la cien-
cia se refiere- el hech de que resulta ms difcil determinar las
causas del fracaso cuanto ms complejo es el modelo.
Puede decirse tambin que con el aumento de complejidad del
modelo crece igualmente el grado de utopismo que se da en l con
respecto a su posibilidad de aplicacin prctica, si es que se admite
que pueda dar buen resultado el concebir modelos de amplio mar-
190
gen de accin. Debe calificarse aqu de utopa la presentacin con
arreglo a un modelo de una "forma" ptima que haya de llevarse a
cabo en el porvenir, pero a cuya realizacin se opongan, en un
futuro inmediato o incluso ms lejano, dificultades insalvables de
tipo tcnico, financiero y jurdico. Hay que suponer que las dificul-
tades de esa especie aumentan en enorme medida con la ampliacin
del mbito de accin del modelo.
En tal sentido, los modelos propuestos por Buchanan, del tipo
de "reorganizacin total" del trfico en las ciudades, puede decirse
que tienen carcter utpico (7). Se ha de terminar, por tanto, en la
construccin de modelos parciales, al igual que el urbanismo ha de
contentarse con aspirar a fines u objetivos parciales y lo mismo que
el sistema ha de darse por satisfecho con lograr equilibrios parcia-
les tambin. Popper ha caracterizado de tal modo este estado de
cosas, que parte de la idea de la imposibilidad que existe de contar
con un "fin definitivo" u "objetivo final" (aqu: equilibrio total), de
donde deduce la conveniencia de propagar una "tecnologa de obra
incompleta" o de fraccionamiento de la actuacin.
"La tcnica social de fraccionamiento de la actuacin se ase-
meja a la tcnica de transformacin de la naturaleza, en cuanto
que aqulla, como sta, consideran que el objetivo final queda
fuera del mbito propio de la tcnica" (8). Dice ms adelante:
"Como Scrates, el ingeniero de obras incompletas sabe perfecta-
mente lo poco que sabe. Sabe que slo podemos aprender de nues-
tros propios errores y equivocaciones. De aqu que solamente
proceda paso a paso, comparando siempre cuidadosamente los
resultados esperados con los realmente conseguidos, permane
ciendo constante en guardia ante los efectos secundarios no de-
seados que ineludiblemente han de derivarse de toda reforma.
Pero tambin procura no acometer aquellas reformas de tal com-
plejidad y trascendencia que le parecen impracticables, cuida de
poner en claro las causas y los efectos, y se esfuerza por saber
lo que realmente est haciendo" (9).
(7) Cfr. BUCHANAN, Colin: Verkehr in Stadten, loe. cit.
(8) POPPER, K. R.: Das Elend des Historizismus, loe. cit., p. 51.
(9) Loe. cit., p. 54.
191
H.-COMPONENTES DEL MODELO
El modelo pragmtico solamente puede aspirar a revestirse de
carcter cientfico si se presenta en una forma determinada y pre-
cisa; comprende unos determinados componentes, que han de ex-
ponerse separadamente:
1. El objeto del modelo;
2. Los datos de conocimiento;
3. Los datos finalistas, y
4. El enunciado del modelo.
1. El objeto del modelo debe seleccionarse y definirse antes de
poder dar ningn otro paso, puesto que l es el que determina el
tipo, la amplitud y la estructura de los dems componentes. Como
objeto o contenido del modelo, entran en juego, en principio, todas
aquellas entidades que tienen importancia social y que son suscep-
tibles de configuracin tcnico-poltica. Por tanto, para la sociolo-
ga como ciencia auxiliar del urbanismo son de inters aquellos ob-
jetos que resultan relevantes sociolgica y urbansticamente y que
son configurables urbansticamente. Por otra parte, no se elegirn
objetos que solamente sean relevantes, sino aquellos que, adems,
aparezcan como problemticos, merecedores de reforma y suscepti-
bles de mejora. Sin embargo, qu es lo que aparece como proble-
mtico, como anomala o defecto, por tanto, y a quin se lo parece?
Puede calificarse de anomala todo desequilibrio de estructura y
funciones que presente el sistema, toda divergencia manifiesta entre
la situacin fctica de la estructura y las prestaciones funcionales,
lo que simultneamente constituir una divergencia entre la situa-
cin de hecho y los planteamientos finalistas de los partcipes del
sistema acerca de esa situacin. Tales deficiencias pueden manifes-
tarse de dos maneras diferentes:
Primera: se estima que algo falta y se reclama su presencia; se
ha de crear como algo nuevo.
Segunda: algo que ya existe se juzga insuficiente o deficiente;
debe ser modificado o mejorado.
La falta de centros docentes de enseanza media (Gymnasien)
en los barrios obreros sera una deficiencia del primer tipo (di-
192
vergencia entre el fin propuesto de favorecer la igualdad de opor-
tunidades discentes para todos y la situacin real): la mezco-
lanza de zonas residenciales y de reas destinadas a la industria
pesada, que se da en muchas ciudades de la cuenca del Ruhr, sera
una anomala del segundo tipo (divergencia entre el fin propuesto
que tiende a la separacin de funciones y la situacin real).
Ya hemos indicado que no todos los partcipes del sistema ur-
bano pueden dar expresin en igual medida a sus exigencias fun-
cionales, existiendo intereses que se defienden con mayor intensi-
dad y otros que se mantienen con menos fuerza -y otros, claro
est, que no se defienden de ninguna manera-o En el fondo, es indi-
ferente quin sea el que llama la atencin sobre las anomalas, pero
lo cierto es que existen determinadas instancias que son especial-
mente adecuadas y competentes para la determinacin y difusin
pblica de tales deficiencias. No todo lo que "se opina o dice" indi-
vidualmente y de manera inarticulada puede ser grave o importan-
te. Las instancias especialmente competentes para ello son: la
opinin pblica, sostenida y representada, sobre todo, por la prensa
y los dems medios de comunicacin y difusin; los rganos poH-
ticos, es decir, parlamentos, gobiernos, organismos administrativos;
las propias entidades planificadoras, de naturaleza pblica y pri-
vada, y last, but not least, la misma ciencia. La bsqueda y el reco,;,
nocimiento de anomalas que, como desequilibrios existentes en el
seno del sistema, haban permanecido ocultas hasta ahora, consti-
tuyen una buena prueba de su aptitud al respecto. Verdad es que
la ciencia no ha descubierto o profundizado por s sola todos los
objetos de sus propios modelos; realmente, siempre existen ano-
malas que saltan a la vista lo suficiente como para poder combatir
directamente su "ocultacin" o enmascaramiento.
Por tanto, el descubrimiento y la toma de conciencia de una
deficiencia son el resultado, o bien de un proceso poltico-social de
formacin de la opinin, o bien de un anlisis cientfico. Para la
configuracin del modelo, como tal, tiene poca importancia la forma
en que se haya tomado conciencia de la anomala.
Por supuesto, todava se plantea un problema, el de que, al
igual que ocurra con la determinacin de los fines, tampoco puede
193
13
esperarse que exista un consenso general en cuanto a lo que se
consideren anomalas: lo que un determinado grupo considera que
constituye un "escndalo", otro puede considerarlo como algo que
se encuentra totalmente en orden. Solamente pocas situaciones
-incluso con respecto al sistema urbano- se perciben y declaran
unnimemente por todos los partcipes como francas y absolutas
deficiencias. Aqu ya no nos resta ms que hacer la observacin de
que son grupos determinados del sistema los que interpretan la .si-
tuaci6n como an6mala; pero la decisi6n acerca de si la situacin
ha de reconocerse como deficiente y sobre si deben adoptarse posi-
bles medidas para eliminar la deficiencia, sigue quedando confiada
a los 6rganos delegados. Claro est que el cientfico puede, con inde-
pendencia de tal hecho y segn su propio juicio de valor, convertir
en objeto de un modelo la "anomala" interpretada como tal por
l mismo, plantendola incluso en contra de las opiniones ofi-
ciosas.
2. Los datos de conocimiento son aseveraciones tearticas so-
bre la situaci6n del sistema, de un subsistema, etc., que resulta
relevante con respecto al objeto del modelo. Por regla general, se
determinan la situaci6n estructural en cuesti6n y las exigencias
funcionales que resultan de la estructura. A esta operaci6n o r r s ~
ponde tambin el esclarecimiento de los factores determinantes de
la situaci6n o, en su caso, de la estructura. En este contexto, pues,
las tareas propias de la sociologa vienen constituidas por anlisis
estructurales y anlisis de tendencias. Han de practicarse, igual-
mente, anlisis de necesidades, entendidos en su sentido sociol-
gico (cfr. Primera Parte, Cap. segundo, J, 1, c, 1.0); a tal respecto,
puede decirse tambin que los partcipes afectados del sistema entran
en los datos de conocimiento en cuanto demandantes de prestaciones
determinadas del sistema.
Los datos de conocimiento se formulan en forma de tesis. Tam-
bin es posible partir de hip6tesis, cuando no existen tesis -es de-
cir, proposiciones teorticas- obtenidas a travs de un procedi-
miento de comprobaci6n. Claro est que un modelo pragmtico
ser mucho ms realista si los datos de conocimiento no consisten
en hiptesis, sino en tesis; no obstante, si se tiene presente que los
194
modelos cumplen precisamente la funcin de contribuir a la solu
cin de problemas sociales actuales, siempre ser mejor contar con
un modelo, aun fundado en hiptesis, que servir para estimular la
discusin y ser en todo caso una base experimental que, por razo..
nes de purismo metodolgico, no hacer nada. Tambin son conce-
bibles casos en que los datos de conocimiento consistan en un
complejo de tesis e hiptesis.
Los datos de conocimiento del modelo pragmtico han de for-
mularse en un lenguaje tcnico sociolgico; ste es el lenguaje de
la "teora sociolgica", en el sentido en que Konig emplea la expre-
sin y -como es evidente- ha de utilizarse en forma descriptiva:
integrando asertos informativos.
La medida en que, en la confeccin de modelos, las proposicio-
nes teorticas (tesis), que proporcionan una parte de los datos, se
insertan luego en el contexto ms amplio de un anlisis, es algo que
depende de dos presupuestos previos. Uno se refiere al trmino de
la investigacin. Si la sociologa acta en cooperacin continuada
con el urbanismo, sus propios anlisis se realizan antes de la con-
feccin del modelo, en el marco de la segunda fase de los mtodos.
En tal caso, para la configuracin del modelo se parte exclusiva-
mente de los resultados de los anlisis y se introducen en aqul,
como datos de conocimiento, las necesarias tesis que se han' ela-
borado. En el supuesto de que slo exista una cooperacin discon-
tinua entre sociologa y urbanismo, o en el caso de que slo se trate
de la construccin directa de modelos pragmticos, deber intro-
ducirse el anlisis, tan amplio como sea posible, en los datos de
conocimiento, para hacer factible seguidamente la exposicin de las
tesis.
El segundo presupuesto se refiere a la prudencia de las tesis.
Cuanto mayor sea sta, tanto menor puede hacerse el mbito del
anlisis que se considere (siendo indiferente ahora que el anlisis
deba insertarse en los datos de conocimiento o que pueda simple-
mente intercalarse entre los mismos). Por otro lado, existen tesis
sociolgicas que han llegado a formar parte del depsito de cono-
cimientos aceptados con generalidad y que, por tanto, ya no ne-
cesitan de una fundamentacin estricta.
195
Zetterberg ha refundido algunas de estas tesis que tan impor-
tantes son para la praxis, en forma de sociological laws, de las
cuales la ms simple dice: "The number 01 possible actions per
person is limited" (10). Una tesis sociolgica que se acepta con
toda generalidad es, por ejemplo, la siguiente: el hombre, por
razones de conservacin de la existencia y de satisfaccin de sus
impulsos emotivos, tiende a la formacin de grupos; o bien: en
todas las configuraciones de grupo se desenvuelven relaciones de
supraordinacin y de subordinacin.
Si las tesis son ya menos abstractas y generales, deben presen-
tarse tambin el marco de referencia y el proceso de comprobacin.
As, por ejemplo, la proposicin siguiente: "La poblacin hambur-
guesa tiende a una especfica segregacin por estratos en diversas
reas residenciales", no puede aceptarse en un anlisis sin que se
ofrezca al propio tiempo la prueba consiguiente. Por supuesto, para
las proposiciones ms generales a que antes nos hemos referido,
tambin es vlida la consideracin de que deben someterse a com-
probacin; lo que ocurre es que ya no se exige la prueba sobre el
propio terreno, puesto que ya se conoce.
3. Los datos finalistas son, segn la ndole del objeto del mo-
delo, valores sociales, intenciones urbansticas e ideas directrices
(parciales) urbansticas. Para la construccin del modelo se han de
considerar siempre -y exclusivamente- aquellos planteamientos
finalistas que hacen referencia, de forma observable, a los datos de
conocimiento. El socilogo, tras justificarlo debidamente, puede
eliminar aquellos planteamientos de fines que ha sido capaz de iden-
tificar como puramente ideolgicos, es decir, como inadecuados a
la situacin social real. Los valores sociales son las proposiciones
finalistas que se sitan por encima de las intenciones urbansticas
y que participan en su determinacin; en una sociedad que se
concepta a s misma de "libre", son, por principio, "pluralistas",
es decir, divergentes e incluso, posiblemente, antagnicos. Los valo-
res sobre los que se ha alcanzado un consenso generalizado apare-
(lO) ZETTERBERG, Hans L.: Social Theory and Social Praetiee, loe. cit.,
p.74.
196
cen codificados en Leyes fundamentales y Constituciones, pero tam-
bin aparecen sancionados por la costumbre, la tradicin o el com-
promiso o acuerdo tcito. Los valores antagnicos son aquellos que
se producen constantemente por obra de las corrientes espirituales
y polticas y que estn sometidos a discusin, es decir, que son
aceptados y afirmados por grupos determinados y rechazados por
otros. La libertad de desenvolvimiento de la persona individual, la
libertad de asociacin, los controles democrticos, etc., son valores
que merecen un consenso general; la cogestin obrera, la liberali-
zacin del mercado del suelo y de la vivienda, la planificacin eco-
nmica general, etc., son valores que tienen carcter antagnico.
Los valores sobre los que existe un consenso generalizado se
caracterizan, en la mayora de los casos, por su elevado nivel de abs-
traccin; pero tambin ellos, en el decurso del cambio social, en-
tran en el marco de la discusin antagnica. Las intenciones urba-
nsticas son los objetivos urbansticos supraordinados y, como ya
hemos indicado, vienen determinadas por el objeto mismo del ur-
banismo, la ciudad, y por los valores sociales. Las ideas directrices
(parciales) urbansticas se formulan, en el marco de las tareas con-
cretas, conforme al resultado de los datos obtenidos en el curso de
la progresiva sucesin de los mtodos. La combinacin o mezcla,
la descomposicin o desintegracin, la distribucin o escalonamien-
to, la densidad y la "urbanidad", son ejemplos de tales ideas direc-
trices.
En la construccin del modelo pragmtico se toman en consi-
deracin las tres formas en que se presentan los datos finalistas.
Puesto que las ideas directrices hacen referencia a las intenciones
urbansticas y stas, a su vez, implican una referencia a los valores
sociales, es claro que los datos finalistas, si los referidos a una cate-
gora inferior estn sometidos a discusin, se atendrn siempre a la
categora superior.
Lo que ya se dijo sobre las anomalas y deficiencias, al hablar
del objeto del modelo, es vlido tambin con r s p ~ t a los datos
finalistas: en el fondo, es indiferente el saber dnde se originan los
planteamientos finalistas y quin los ha formulado. En la prctica,
no obstante, se convierten en decisivos los planteamientos finalis-
197
tas de aquellas instancias que estn llamadas a intervenir en la eli-
minacin de las anomalas e incluso en la formulacin de intencio-
nes y de directrices parciales. El cientfico que quiere construir
modelos har bien en tener en cuenta muy especialmente esas pro-
puestas de fines, cosa que, por otra parte, no ha de perjudicarle,
sino que, ulteriormente, ha de servirle para interesarse en otras con-
cepciones finalistas que aparezcan como plausibles.
Los datos finalistas suponen, en principio, asertos normativos,
es decir, no cientficos; no se trata de afirmaciones de lo ~ es,
sino de lo que debe ser, su lenguaje no es de ndole descriptiva, sino
prescriptiva. Sin embargo, el cientfico no los incluye en el modelo
como normas, sino como datos, es decir, el aspecto dispositivo o
prescriptivo se traduce al lenguaje descriptivo. El valor, la intencin
o la idea directriz no se toman como norma con la que el cient-
fico se identifique, sino como informacin acerca de la actitud nor-
mativa del prctico interesado. Los asertos sobre datos finalistas,
segn lo dicho, son del siguiente tenor: "por parte de la praxis
poltica se aspira a conseguir el fin X", o ya en el contexto del
modelo total: "si se aspira a conseguir el fin X", etc.
Por decirlo claramente, una vez ms: los datos finalistas, ex-
puestos en lenguaje descriptivo, entran a formar parte del modelo
pragmtico como enunciados informativos. La terminologa, cierta-
mente, no es de tipo sociolgico, sino la que corresponde a la praxis
poltica interesada, en nuestro caso, por tanto, la de tipo urbans-
tico. Con ello se pone una vez ms de manifiesto claramente que
el cientfico que trabaja en una zona fronteriza y se dedica a una
ciencia funcionalmente auxiliar, debe familiarizarse con el objeto,
la forma de pensar y la terminologa de las dems disciplinas que
toca.
Hemos dicho que en la exposicin de los datos de conocimiento
debe intercalarse el propio anlisis tan amplio como sea posible;
pues lo mismo puede afirmarse con respecto a los datos finalistas.
Las propuestas de fines y las actitudes valorativas de la praxis
poltica, como ya hemos tenido ocasin de ver (cfr. Primera Parte,
Cap. segundo, I, c, 1), entran dentro del mbito de investigacin de
la sociologa. El anlisis de normas, la investigacin de las actitudes
198
valorativas y propuestas finalistas que sean relevantes con respecto
a los problemas en cuestin, la crtica de la ideologa como com-
paracin de las propuestas finalistas exteriorizadas con la situacin
social real y el debate de los conflictos de fines, es decir, sobre la
incompatibilidad de diversas actitudes valorativas e ideas directri-
ces con respecto a un determinado problema, son todas ellas formas
de anlisis que se han de practicar antes de proceder a la elabora-
cin concreta del modelo, de manera que se someten a debate como
datos finalistas solamente aquellas propuestas de fines conoci-
das que vengan al caso. Pero tambin esto depende de la conti-
nuidad de la cooperacin y del proceso de la investigacin socio-
lgica.
4. y ahora, cmo se llega al enunciado del modelo, a su ver-
dadera mdula?
El enunciado del modelo surge mediante la combinacin de los
datos de conocimiento y los datos finalistas, teniendo presente el
objeto propuesto. Esta combinacin tiene que ser lgicamente com-
patible y, sobre todo, "razonable": es un resultado "creador", delimi-
tado tanto por los datos de conocimiento y de fin, como por las
dotes combinatorias y la imaginacin del investigador. Para la ex-
posicin del modelo se exigen los mismos requisitos que para la
formulacin de hiptesis (conocimiento de nexos causales, experi-
mentacin primaria, intuicin, fantasa, etc.).
Veamos, por el momento, un ejemplo muy simple: sea el ob-
jeto del modelo los institutos de enseanza media; en sentido
amplio, el fenmeno de la enseanza. Sean los datos de conoci-
miento los siguientes: 1.0 Solamente ellO% del total de los hijos
de obreros de la ciudad X asisten a los institutos hasta terminar
los estudios de bachillerato. 2. Todos los institutos de la ciu-
dad X, sin excepcin, estn situados en las zonas residenciales
burguesas o en el centro mismo. El dato finalista esencial viene
constituido por el juicio valorativo conforme al cual deben ofre-
cerse a todos las ptimas oportunidades de enseanza. Ahora, el
enunciado del modelo dir as: si el hecho real dado yel fin pro-
puesto son los que quedan expuestos, existe la posibilidad de ins-
talar institutos de enseanza media en los barrios obreros, para
facilitar a los hijos de los trabajadores la asistencia a estos cen.
199
tros docentes. Existe tambin la posibilidad de adscribir espa-
cialmente en los barrios obreros los institutos a las escuelas pri-
marias, de manera que de aqu se originen mayores facilidades y
estmulos para los hijos de trabajadores. (Esta, naturalmente, slo
es la parte urbansticamente relevante de un modelo para tal pro-
blema: evidentemente, todava habra que incluir en los datos
de conocimiento la situacin de los padres y la situacin de las
escuelas primarias, sobre todo en cuanto a la actitud de los
maestros con respecto a los hijos de obreros.)
El ejemplo pone de manifiesto que el enunciado del modelo no
constituye una irrefutable deduccin silogstica, algo as como la
famosa proposicin clsica: "todos los hombres son mortales, S-
crates es un hombre, luego Scrates es mortal". En el ejemplo ex-
puesto podra proponerse igualmente, como enunciado del modelo,
que se pusieran a disposicin de los chicos de los barrios alejados
autobuses escolares especiales, o que se abonaran "primas" a los
padres, o cualquiera otra solucin. El silogismo de Scrates, en cam-
bio, no permite llegar a ninguna otra conclusin.
Las posibilidades de actuacin que el modelo propone, tanto
menos pueden deducirse solamente de los datos finalistas u n ~ o
menos puedan inferirse lgicamente, por su parte, los planteamien-
tos finalistas de los hechos, o sea, aqu, de los datos de con:oci-
miento. El enunciado del modelo se refiere a los datos finalistas y
a los datos de conocimiento, es una combinacin de ambos, pero
no se deduce de ellos.
Popper ha puesto de relieve esta realidad esencial e,n el ejem-
plo de las decisiones (los planteamientos de valor y de fin son
decisiones en este sentido) y los hechos: "Las decisiones jams
se deducen... de los hechos, por ms que se refieran siempre a
hechos" (11). Dice que si se quiere modificar un hecho dado
siempre podrn adoptarse diversas actitudes, o sea, que se pueden
formular diferentes propuestas finalistas.
(11) POPPER, K. R.: Die offene Gesellschaft und ihre Feinde, tomo 1,
loe. cit., p. 96.
200
Al igual que de cada uno de ambos tipos de datos no pueden
inferirse posibilidades de actuacin, tampoco es posible deducirlas
de un modo simplista de la combinacin de ambos. El enunciado
del modelo, por tanto, no es una deduccin. Es una sntesis, una
composicin de datos, de elementos con un carcter fundamental-
mente hipottico. Aun en el caso de que sean conocidos todos los
datos, tanto del resultado de los anlisis como de los planteamien-
tos finalistas -lo que es poco probable que ocurra en la prctica-,
no se ha de esperar, por ello y sin ms, que sea posible la obtencin
de todo un catlogo completo de modelos con una certeza apodc-
tica; esto solamente sera posible, una vez ms, si se tratase de una
deduccin lgica y no de una sntesis "creadora". Efectivamente, si
la formulacin de posibilidades de actuacin slo fuera el resultado
de deducciones, se resolveran fcilmente muchos problemas pol-
tico-prcticos.
Se opta por la formulacin del enunciado del modelo conforme
a una proposicin de este tipo: "si... , si ... , entonces... " (si=dato
de conocimiento; si=dato finalista; entonces, en tal caso=aserto),
porque es la ms concisa y expresiva. El "entonces", el enunciado
del modelo propiamente dicho, debe acompaarse, adems, con el
correspondiente "para as. .. " o "es decir, que... ". El enunciado del
modelo siempre puede formularse en dos lenguajes diferentes: en
primer lugar, el de la praxis y, seguidamente, en el sociolgico. Ex-
presado de otro modo: el aserto contenido en el modelo desarrolla
posibilidades de actuacin para la praxis; stas abarcan determi-
nados criterios y se manifiestan como propiedades o atributos del
recin formulado objeto del modelo para la praxis, mientras que
para la sociologa se presentan como posibilidades con respecto a
determinados modos de comportamiento. En el ejemplo que ms
arriba dejamos expuesto, se indica primero la peculiaridad del ob-
jeto del modelo: diseminacin de la situacin local de los insti-
tutos, adscripcin de los mismos a los locales de las escuelas ele-
mentales. Este es el lenguaje de la praxis, aqu, del urbanismo.
Luego se indica la posibilidad relativa al modo o manera de
comportarse, lo que puede ocurrir en la rbita social mediante la
realizacin del modelo: que los hijos de los trabajadores podran
201
asistir ms fcilmente a los institutos y, con ello, que podran disfru-
tar de mejores oportunidades de recibir enseanza media, etc. Este
es el lenguaje de la sociologa.
El enunciado del modelo, pues, es de este tenor: si (estado,
hecho comprobado) y si (fin), entonces (propiedad o peculiari-
dad=praxis), es decir (comportamiento=social).
Este es el tipo ms simple de modelo. Ya se ilustr con un
ejemplo, que parte de una constelacin de hecho nica, es decir,
de una situacin comprobada muy simple, y de un solo plantea-
miento finalista. Pero por regla general, la situacin, sobre todo, es
tan compleja que no puede recogerse y expresarse en una sola pro-
posicin concisa (si ... ). Ello depende tambin, al propio tiempo,
del mbito de aplicacin del modelo: cuanto ms complejo es el
modelo a que se aspira, tanto mayor es el nmero de los compo-
nentes que entran en el anlisis de la situacin, tanto mayor es el
nmero de criterios a los que se ha de hacer referencia y tanto
ms complicados sern tambin los planteamientos finalistas; en
cambio, se pueden componer modelos parciales a partir de datos
de conocimiento parciales y de planteamientos finalistas tambin
parciales.
La proporcin cuantitativa en que entren ambos complejos de
datos puede presentarse, por tanto, en la forma siguiente:
- un dato de conocimiento y un dato finalista;
- un dato de conocimiento y varios datos finalistas;
- varios datos de conocimiento y un dato finalista, y
- varios datos de conocimiento y varios datos finalistas.
Han de configurarse modelos alternativos, sobre todo, cuando
con respecto a una determinada situacin existen varios plantea-
mientos finalistas antagnicos. El desarrollo de modelos alternati-
vos exige, muy especialmente, una gran dosis de objetividad y de
fantasa.
Considerando el objetivo prctico que caracteriza al modelo,
parece acertado formular sus enunciados en forma fundamental-
mente positiva, o sea, expresando siempre solamente aquello que
sea "factible", pero sin discutir, en cambio --cosa que, natural-
202
mente, tambin sera posible-, las realidades y fines que resulten
inconciliables o incompatibles. Ciertamente que los enunciados for-
mulados negativamente tienen la ventaja de ser plena y definitiva-
mente concluyentes; pero, claro est, un "modelo" negativo no
podra llevarse a la prctica, por 10 que nicamente podra ejercer
un efecto perturbador.
Popper habla, a este respecto, del "anti-intervencionismo":
" ... una de las tareas caractersticas de toda tecnologa es la de
mostrar lo que no se puede conseguir". Popper aporta ejemplos
de este tipo de asertos tecnolgicos formulados negativamente.
como pueden ser los siguientes: "Sin inflacin no puede haber
pleno empleo." "No se puede emprender ninguna reforma sin pro-
vocar un robustecimiento de las fuerzas antagnicas ... " (12). No
hay que ver una diferencia decisiva con respecto a una formula-
cin positiva de estas proposiciones, si se dice algo as como:
"El pleno empleo implica tendencias inflacionistas", o: "Una
reforma poltica provoca reacciones." Las negaciones, en la prc-
tica, deben traducirse en todos los casos a su forma positiva. Por
lo dems, estas dos proposiciones no ataen propiamente al ob-
jeto de tecnologas o modelos, sino a sus consecuencias secunda-
rias: la inflacin es una secuela de la poltica de pleno empleo
y la aparicin de reacciones es una consecuencia secundaria de
reformas polticas. Tales secuelas deben discutirse ya dentro del
anlisis de la situacin e incluirse en sus resultados. El aserto
propiamente tecnolgico, entonces, debe ocuparse de lo que se
puede hacer, considerando la situacin del objetivo, con las con-
secuencias previsibles.
Los "modelos" formulados negativamente, es decir, aquellos cu-
yos enunciados Se refieren a 10 que de ningn modo debe hacerse
en vista de una determinada situacin y de unos determinados
planteamientos finalistas, son razonables cuando la situacin es de
tal modo complejo e inabarcable y los planteamientos finalistas son
tan divergentes y antagnicos, que resulta imposible la 'confeccin
de modelos pragmticos cuyos asertos se formulen positivamente
(12) POPPER, K. R.: Das Elend des Historizismus, loe. cit., p. 49.
203
o que, en todo caso, stos resulten tan diversificados que sola-
mente podran contribuir a un mayor desconcierto y desorienta-
cin. Las propuestas negativas tambin pueden ser razonables como
inicio del enunciado, propiamente dicho, de un modelo pragmtico:
se aclara inicialmente lo que, conforme a los datos obtenidos, no
debera hacerse bajo ningn concepto. Igualmente sensato ser el
no tantear una por una todas las alternativas posibles, solamente
porque todas se presenten precisamente como posibles, o, cuando
se establezca la existencia de un continuo, el no tratar de mostrar
todos los gratos del mismo en variantes del modelo, sino tan slo
sus casos extremos y las combinaciones que se presenten como es-
pecialmente congruentes. Entra aqu en juego la propia decisin del
investigador, al igual que en la seleccin del objeto de la investiga-
cin y del modelo. Ms adelante abordaremos de nuevo este tema
y el problema de relevancia que plantea.
El lenguaje del enunciado del modelo es, en principio, descripti-
vo: "si se dan la situacin X y el fin Y, entonces puede hacerse
esto y/o aquello". Pero incluso cuando solamente es posible un
nico enunciado y ste se formula prescriptivamente ("si se dan la
situacin X y el fin Y, entonces debe hacerse Z"), no por ello se
trata de un aserto normativo, sino que siempre sigue siendo infor-
mativo. El modelo pragmtico, en efecto, no dice lo que el prc-
tico tiene que hacer -no dicta la decisin poltica-, sino que ni-
camente dice lo que se puede hacer. El enunciado del modelo par-
ticipa, hace saber al prctico, posibilidades de actuacin.
Cuando el modelo se lleva a la prctica tiene carcter experi-
mental: el xito del experimento viene a comprobar el enunciado
del modelo en cuanto hiptesis; su fracaso sirve para poner de
manifiesto su falsedad. Se sale del objetivo de nuestro trabajo, y
por ello no podemos abordarlo aqu, el estudio de las extraordina-
rias dificultades que presenta la experimentacin en el terreno de
la ciencia social y del problema de la suerte que corre el modelo al
llevarse a la prctica, en cuanto a la utilidad de sus enunciados for-
mulados precedentes.
Si intentamos exponer esquemticamente la noci6n de modelo
pragmtico, resulta el siguiente cuadro sinptico:
204
Datos de conocimiento
MODELO PRAGMAnco
Objeto del modelo
Entidades sociales relevantes
Anomalas))
I I
Datos finalistas
=---.--------'- .:....--_-_---:
Diagnstico analtico.
Situaciones estructurales del sis-
tema.
Exigencias funcionales - Demanda.
Respecto al consumidor/poblacin.
Tesis.
Lenguaje descriptivo.
Lenguaje tcnico sociolgico.
Fines poltico-prcticos
Valores/Normas.
Intenciones.
Ideas directrices.
Respecto al ofertante/planificador.
Enunciados normativos.
Lenguaje prescriptivo.
Lenguaje de la praxis.
Enunciado del modelo
Combinacin de datos de conocimiento
y datos finalistas, con vistas al objeto
del modelo.
Posibilidades de actuacin.
Lenguaje descriptivo.
Lenguaje de la praxis:
Propiedades del objeto del modelo.
Lenguaje sociolgico:
Modos posibles de comportamiento.
Haciendo un resumen conciso, puede describirse el modelo prag-
mtico de la manera siguiente:
El modelo pragmtico es un aserto cientfico de posibilidades
de actuacin de la "praxis" poltica con respecto a una situacin
social determinada y unos planteamientos finalistas determinados,
para la configuracin o modificacin de la situacin social. Puede
ser objeto del modelo pragmtico toda entidad social relevante y
"factible"; por regla general lo son aquellas cuya actuacin actual
205
puede calificarse de "anmala". Teniendo en cuenta el objeto del
modelo, se recopilan los necesarios datos de conocimiento, en los
que, mediante tesis sociolgicas, se presenta e interpreta la situa-
cin social. Igualmente, se ponen de relieve, en forma de datos fina-
listas, aquellos planteamientos de fines que resultan relevantes para
el objeto del modelo. El enunciado o aserto, propiamente dicho, del
modelo surge de una sntesis de los datos de conocimiento y fina-
listas, con vistas al objeto del modelo: formula posibilidades de
actuacin para la "praxis", a la que sirven de informacin, pero no
de mandato o disposicin preceptit'a de la accin.
lIl.-MODELO PRAGMATICO y TECNOLOGIA
La estructura del modelo pragmtico es similar a la de las pro-
puestas de actuacin de la escuela sociolgica lgico-cognoscitiva
que la mayor parte de las veces se conceptan de "tecnologa", si
bien existen diferencias entre ellas.
Hans Albert, basndose en Popper, ha sido, sobre todo, el que
se ha ocupado intensamente del problema de los enunciados cien-
tficos para la praxis poltica, especialmente en relacin con el pro-
blema del juicio de valor. Este autor califica de "sistemas tecnol-
gicos" a los asertos cientficos sobre posibilidades de actuacin de
la praxis.
Son los que dan respuesta a esta pregunta: "Qu podemos
hacer? Para dar una respuesta explcita, los sistemas teorticos
pueden adoptarse una forma tecnolgica, en la que se aplique el
posible acontecer a puntos de arranque posibles para el actuar
humano" (13).
La conversin de un sistema teortico en tecnolgico es una
"transformacin tautolgica", para la que no se requieren "premi-
sas adicionales". Deben servir de base a la transformacin "deter-
minados desidertums hipotticos" (14). Albert, por cierto, no dice
(14) Cfr. loco cit., p. 192.
(13) ALBERT, Hans: "Wertfreiheit als methodisches Prinzip", loco cit.,
p. 192.
206
lo que haya de entenderse exactamente bajo ese trmino "deside-
rtums" : demanda de los afectados o planteamientos finalistas de
la praxis poltica competente. En otro lugar habla de "fines": .
"Una teora..., por transformacin tautolgica, se convierte
en su tforma tecnolgica', a partir de un gran nmero de hipte-
sis nomol6gicas (hip6tesis sobre regularidades; observacin. del
autor) se transforma en un conjunto de asertos sobre posibilidades
humanas de actuaci6n con respecto a fines determinados. Esta
transformaci6n presupone simplemente que se admiten hipotti-
camente determinados desidertums, sin que se exija, pues, la
introduccin de premisas de valor explcitas" (15).
Hay que suponer que con las expresiones "fines determinados"
y "determinados desidertums" se pretende decir lo mismo. Si es
as, se equiparan los desidertums a los datos finalistas del modelo
pragmtico. Que los desidertums "se admiten hipotticamente"
significa que, al igual que los datos finalistas en el modelo pragm-
tico, tampoco ellos pueden utilizarse como normas, sino como in-
formacin.
Albert califica la construccin de un sistema tecnolgico de
"deduccin lgica", lo que quiere decir que el sistema tecnolgico
resulta forzosamente de un sistema teortico: "El contenido infor-
mativo de un sistema tecnolgico no puede, en manera alguna, ser
ms amplio que el de su base teortica" (16). Si esto es as, enton-
ces el sistema tecnolgico se diferencia esencialmente del modelo
pragmtico, pues el sentido que ste tiene consiste precisamente en
que, mediante una sntesis del hallazgo ("base teortica") y de pro-
posiciones finalistas ("desidertums"), se ha de proporcionar una
nueva informacin. En este punto debe establecerse tambin una
diferencia entre sistema tecnolgico y modelo pragmtico, en cuanto
que el primero es "deduccin" y el segundo "sntesis creadora".
Mientras que, en el modelo, hallazgo y fines pueden utilizarse como
datos del mismo rango con vistas a la sntesis, parece que Albert
carga el acento en la "base teortica", considerando en cambio los
(15) ALBERT, Hans: "Wissenschaft und Politik", loe. cit., p. 213.
(16) ALBERT, Hans: "'Vertfreiheit als methodisches Prinzip", loe. cit.,
p. 192.
207
"desidertums" simplemente como "restricciones lgicas'; de la
"transformacin tautolgica" (17). Si las propuestas de actuacin
que se suministran a la praxis (da lo mismo cmo se las denomine)
no fueran otra cosa que el resultado de deducciones y transforma-
dones tautolgicas, todos los cientficos que tomasen por base los
mismos datos habran de llegar a los mismos resultados. Y, como
10 demuestra la experiencia, no es ste el caso; hecho que permite
ya concluir que se trata del proceso creador de una sntesis inte-
lectiva. En este sentido, la construccin de modelos pragmticos
puede compararse tambin a la configuracin de hiptesis, en la
que entran en juego la fantasa creadora y la intuicin. El sistema
tecnolgico de Albert se presenta como una "conclusin" termi-
nante y segura, mientras que el modelo pragmtico solamente pue-
de concebirse como un "inicio", como la propuesta intelectual de
experimentos que, luego, podrn o no tener xito.
Popper habla a este respecto del mtodo de "tanteo y error"
(trial and error). "Para el tecnlogo del fraccionamiento de obra,
esta nocin significa 10 siguiente: si quiere introducir mtodos
cientficos en la investigacin social y en la poltica, la condi-
cin previa de que debe partir es la de que ha de adoptar una
actitud crtica, tomando conciencia de que no s610 es necesario
el tanteo, la tentativa, sino tambin el error. Y tiene que apren-
der, no slo a esperar que se produzcan equivocaciones, sino in-
cluso a buscarlas conscientemente" (18).
Albert afirma, con acierto, que "la ciencia social no puede ofre-
cer ningn sustitutivo para el talento inventivo de la praxis so-
cial" (19). Si en un modelo para la vivienda en la sociedad indus-
trial se sealan la variedad como caracterstica peculiar y la pluri-
funcional de la familia como comportamiento, no se dice con ello
absolutamente nada acerca de las posibilidades de realizacin prc-
tica, o sea, aqu, arquitectnica. Sin embargo, no es posible llevar
a cabo una separacin tan ntida como sta en todos los casos, por
ejemplo, en todos los modelos urbansticos para los que la realiza-
(17) Cfr. loe. cit., p. 192.
(18) POPPER, K. R.: Das Elend des Historizismus, loe. cit., pp. 69-70.
(19) ALBERT, Hans: "Wertfreiheit als methodisches Prinzip", loe. cit.,
p. 194.
.208
clOn propiamente constructiva es de una importancia subordinada,
es decir, en las cuestiones de localizacin, de ordenacin espacial,
de organizacin del trfico, etc. El cientfico, aqu, "penetra" nece-
sariamente en gran medida en el terreno de la praxis, pues de otra
manera no le es posible llegar a la formulacin de propuestas con-
cretas. Albert justifica la observacin citada alegando que a la cien-
cia social "sus propios enunciados slo le permiten el anlisis de las
posibilidades de realizacin que ofrecen los proyectos sociales, pero
de ningn modo la deduccin de tales proyectos a partir de cuales-
quiera otras premisas" (20). Idea plenamente aceptable, aunque Al-
bert debera ofrecer a continuacin una delimitacin ms precisa
de las nociones de sistema tecnolgico y de proyecto.
El modelo pragmtico, en lo esencial, puede reducirse a los co-
rrespondientes asertos de Max Weber, quien, en relacin con el
problema del juicio de valor, ha abordado tambin el estudio de
las posibilidades de propuestas de actuacin por parte de la ciencia
social (21).
Debe advertirse que para Max Weber no se trata solamente de
"una fundamentacin metodolgica de la investigacin social em-
prica en el terreno de la sociedad industrial" (22), sino tambin
-o incluso solamente- de una elaboracin del problema de las
propuestas de actuacin formuladas por la ciencia social para la
praxis poltica. "El inters cientfico especfico... que Max Weber
defiende en la discusin del juicio de valor tiende a justificar la
aspiracin de 'objetividad' de una teora de la 'importancia cul-
tural' de los fenmenos socioeconmicos o... a mostrar el camino
estrictametne cientfico a una sociologa universal-historicis-
ta" (23). El mismo Weber dice que "en el terreno de las valora-
ciones poltico-prcticas (especialmente, por tanto, de las econ-
mico-polticas y socio-polticas) deben deducirse inmediatamente
directrices para una accin valiosa, en cuanto a: 1.0, el medio
imprescindible; 2., las secuelas inevitables, y 3., la competencia
que as se origina entre las varias valoraciones posibles en sus
(20) Loe. cit., p. 194
(21) Cfr. v. FERBER, Christian: "Der Werturteilsstreit 1909/1959"
loe. cit., p. 173. .
(22) Loe. cit., p. 173.
(23) Loe. cit., p. 173.
209
14
consecuencias prcticas, que son precisamente las que puede reve-
lar una disciplina emprica con los medios de que dispone" (24).
En estas observaciones se recogen algunas caractersticas esen-
ciales del modelo. El "medio imprescindible" y la "competencia
entre las variadas valoraciones posibles" se combinan en el enun-
ciado del modelo de tal manera que permite sealar alternativa-
mente el medio "posible" segn los diversos fines u objetivos. En
el enunciado de un modelo puede prescindirse de las secuelas "in-
evitables", puesto que, en realidad, ya aparecen implcitas en l.
En el caso de nuestro ejemplo de los institutos de enseanza media
en los barrios obreros, una secuela inevitable, as entendida, podra
ser el probable efecto de que luego no acudiesen a esos institutos
los chicos procedentes de estratos burgueses. Las consecuencias
secundarias "inevitables" solamente se deben exponer explcita-
mente cuando sean tan perjudiciales que puedan hacer discutible
el sentido de la actuacin poltica. En nuestro ejemplo, an con una
estratificacin social del alumnado tan parcial, no se pondra, indu-
dablemente, en tela de juicio el fin docente propio a que responden
los institutos.
Max Weber pone de relieve claramente que la ciencia no tiene
ninguna especie de posibilidad de inferir la decisin:
"No existe ninguna clase de procedimiento cientfico (racio-
nal o emprico) que... pueda ofrecer una decisin" (25). "Sola-
mente se da una cuestin realmente ~ d e c i d i l e empricamente,
all donde se pregunta por el medio adecuado a un objetivo dado
absolutamente inequvoco" (26).
Pero este caso slo resulta concebible si se dan exclusivamente
(dicho en el lenguaje del modelo pragmtico) un nico fin posible
y una realidad cognoscitiva de extremada simplicidad y, sobre todo,
que posea un marco de referencia social mnimo.
(24) WEBER, Max: "Der Sinn der 'Wertfreiheit' der 50ziologischen und
okonomischen Wissenschaften", loe. cit., p. 494.
(25) Loe. cit., p. 494.
(26) Loe. cit., p. 503;
210
IV.-MODELO PRAGMATICO y JUICIOS DE VALOR
Ahora como antes, las cuestiones que plantean las propuestas
de actuacin que hace la ciencia para la praxis poltica se enlaza
con el problema del juicio de valor. Por ello, es necesario presentar
la relacin que existe entre modelo pragmtico y juicio de valor,
con lo que se sigue el criterio de la escuela del conocimiento lgico.
No entra dentro del planteamiento de nuestro trabajo el examen y
discusin de los distintos enfoques teortico-cognoscitivos que se
dan en la sociologa. Max Weber ha sido el que ha dado el impulso
decisivo al debate cientfico sobre estas cuestiones e incluso quien
ha aportado los puntos de vista esenciales -y que todava no se
han visto invalidados- para su solucin. Actualmente, el plantea-
miento del problema ha sido precisado por Albert y Dahrendorf,
pero sin que se hayan aadido puntos de vista esencialmente
nuevos.
En primer lugar ha de definirse claramente la nocin de "juicio
de valor", cosa que no es frecuente que se haga. Ante todo, diga-
mos que el concepto de "juicio de valor" se ha equiparado al de
"valor", lo que ha dificultado el debate considerablemente. Es indu-
dable que no existe ciencia alguna "exenta de valor", pero s que
existe una ciencia exenta de juicios valorativos. Si se concepta el
valor como la nocin, no susceptible de demostracin lgica y no
realizable racionalmente, de algo que debe aprobarse, que se ha de
respetar y, por ende, algo a lo que se debe aspirar, entonces el jui-
cio de valor ser un aserto que contrasta una situacin fctica con
un valor existente, califica correspondientemente la situacin de
"buena" o "mala" y, en el caso de llegar a un resultado negativo,
prescribe lo que se ha de hacer para conseguir un estado "bueno",
con relacin al valor considerado. El juicio de valor es una afirma-
cin normativa apodctica.
Max Weber denomina juicio de valor, o "valoracin", a "la
apreciacin lprctica' de un fenmeno o manifestacin, suscepti-
ble de ser influido por nuestra actuacin, al que se califica de
inadmisible o, por el contrario, de digno de aprobacin" (27); en
----
(27) WEBER, Max: "Der Sinn der 'Wertfreiheit' der soziologischen und
okonomischen Wissenschaften", loco cit., p. 475.
211
otro lugar lo concepta como "valoracin prctica de los hechos
sociales como... deseables o indeseables" (28).
Albert (29) subdivide el problema del juicio de valor en "tres
complejos de cuestiones": "1.0 El problema de la base valora-
tiva de las ciencias sociales: la cuestin de hasta qu punto los
enunciados sociocientficos han de fundamentarse en algn tipo
de apreciaciones valorativas. 2. El problema de las apreciaciones
de valor en el mbito del objeto de las ciencias sociales: la cues-
tin de hasta qu punto estas ciencias deben convertir alguna
especie de valoraciones en objeto o tema de sus asertos; y 3. El
problema del juicio de valor, propiamente dicho: la cuestin de
hasta qu puno los mismos enunciados sociocientficos deben
tener el carcter de juicios de valor" (30).
1) El primer complejo de cuestiones relativas al problema del
JUIcio de valor se conoce bajo la denominacin de problema del
aspecto aparente, que ya ha sido tratado por Max Weber. Lo que
Albert denomina "base valorativa", as como las cuestiones que
se refieren a la eleccin del tema del investigador, a los mtodos a
seguir, a la "utilidad de las hiptesis", etc., entran dentro de lo que
Max Weber califica de "referencia de valor".
"Pero 10 que realmente tiene importancia para nosotros no es
el descubrimiento, mediante una especie de investigacin "sin pre-
supuestos previos", de 10 que aparece dado empricamente, sino
el hecho de que su comprobacin es el presupuesto de que existe
algo que se hace objeto de la investigacin" (31). En otro lugar
se dice que "la expresin treferencia de valor' alude, sencilla-
mente, a la explicacin filosfica de aquel tinters' cientfico espe-
cfico que predomina en la eleccin y configuracin del objeto de
una investigacin emprica" (32).
(28) Loe. cit., p. 485.
(29) De los diversos trabajos de Albert sobre este problema, as como
acerca del sistema tecnolgico (vid. Bibliografa), se consultan los publicados
ms recientemente, pues en ellos se ponen de manifiesto sus tomas de posi-
cin con mayor claridad.
(30) ALBERT, Hans: "Wertfreiheit als methodisches Prinzip", loe. cit.,
p. 189.
(31) WEBER, Max: "Die 'Objektivitat' sozialwissenschaftlicher Erkennt-
nis", loe. cit., pp. 175-176.
(32) WEBER, Max: "Der Sinn der 'Wertfreiheit' ... ", loe. cit., p. 497.
212
Estas decisiones cargadas de valor nada tienen que ver con el
proceso de investigacin propiamente dicho. Con respecto a este
primer complejo de cuestiones hay que hacer, ciertamente, una dis-
tincin ms sutil que la propuesta por Albert, que sita la eleccin
del tema en el mismo contexto que los mtodos y la seleccin de
las hiptesis: siendo as, sin embargo, que la primera constituye un
valor extra-cientfico, mientras que los otros dos aspectos implican
valores intrnsecamente cientficos (33). Las decisiones valorativas
del primer tipo dependen enteramente de las inclinaciones, orien-
tacin, inters y aptitudes del investigador.
"La eleccin del tema de la investigacin tiene lugar, en cierta
medida, en la antesala de la ciencia. Pero en esta antesala el soci-
logo an est libre de las leyes de procedimiento que determinan
su propia investigacin" (34).
En cambio, en cuanto a los valores intrnsecamente cientficos
de la eleccin de los mtodos, de la seleccin de las hiptesis tiles,
de la confeccin de escalas jerrquicas, deja ya de ser libre; aqu
han de intervenir ya la crtica y el control intersubjetivos.
2) Que los valores como objeto de la investigacin sociolgica
nada tienen que ver con el problema del juicio de valor, es algo
que ha debido convertirse ya en hecho sabido y aceptado por todos.
El anlisis de normas, la crtica de la ideologa, tienen por objeto
valores sociales y planteamientos finalistas. No se puede concebir
ningn tipo de anlisis sociolgico en que no se preste atencin a
los aspectos normativos que se dan en los modos de comportamien-
to, en las instituciones, etc., como objeto o parte del objeto del
anlisis.
3) "El problema del juicio de valor, propiamente dicho, se re-
fiere a juicios de valor comprendidos en los contextos expositivos
socio-cientficos" (35). Habra que preguntar: deben emitirse jui-
cios de valor o hacerse asertos normativos para llegar a conseguir,
(33) Cfr. POPPER K. R.: "Die Logik der Sozialwissenschaften", loco eit.,
p. 241.
(34) DAHRENDORF, Ra1f: "Sozialwissenschaft und Werturteil", loco cit.,
p. 34.
(35) ALBERT, Hans: "Wertfreiheit als methodisches Prinzip", loco eit.,
p. 189.
213
en el marco de una exposicin socio-cientfica, una propuesta de
actuacin para la praxis poltica? O planteando la pregunta de otro
modo: puede o debe la ciencia determinar lo que ha de ser? Estas
preguntas, en su mismo origen, han sido ya respondidas por Max
Weber de forma concluyente, con el "descubrimiento" del "medio
imprescindible", de la "secuela inevitable", etc. Albert ha elaborado
para ello el referido "sistema tecnolgico".
En todo caso, no es preciso "elaborar sistemas de tesis que
consten de grupos de axiomas deducidos de los objetivos bsicos
interpretados e introducidos segn las propias creencias, de prin-
cipios teorticos ineludibles y de las conclusiones extradas de
ambos" (36). En otro lugar dice Weisser: "Los juicios de valor
bsicos, o la tidea directriz' de la configuracin de la vida social
a que se aspira, deben... introducirse en la sistemtica elabora-
cin de la doctrina como tcredo' del propio estudioso" (37).
No se alcanza a comprender, en modo alguno, por qu el inves-
tigador tiene que identificarse con determinados valores que son
relevantes para la construccin de propuestas de actuacin, por qu
tiene que "declarar su adhesin" a ellos. En el caso extremo, el
investigador puede desarrollar modelos cuyos datos finalistas inclu-
so le parezcan plenamente "antinaturales", o hasta puede darse el
supuesto de que se vea obligado -por ejemplo, por un sistema te-
rrorista- a elaborar contra su voluntad modelos para ese sistema.
Este es un problema tico con el cual, en el fondo, y dicho sea de
paso, todos nosotros hemos de encararnos. Por lo que respecta a la
ciencia, sta es una situacin perfectamente posible y que se ha
dado en la historia innumerables veces; y con ello, incluso, no tiene
por qu desmerecer la calidad del trabajo cientfico. En todo caso,
para la elaboracin de propuestas de actuacin a partir de datos
analticos y de planteamientos finalistas dados, no es preciso intro-
ducir premisas de valor "conforme al propio credo". La utilidad de
las propuestas obtenidas cientficamente se basa precisamente en
(36) WEISSER, Gerhard: "Normative Sozialwissenschaft im Dienste der
Gestaltung des sozialen Lebens", loe. cit., p. 12.
(37) WEISSER, Gerhard: "Zur Erkenntniskritik der Urteile ber den
Wert sozialer Gebilde und Prozesse", loe. cit., p. 27.
214
esa forma de objetividad que hace accesible, sin ms, el resultado
conseguido a la crtica racional y permite al poltico una amplia
libertad de decisin, mientras que en el sistema de Weisser, me-
diante las premisas valorativas introducidas "conforme al propio
credo" (como lo que parece ser "acertado" y "bueno"), se acucia al
poltico en una determinada direccin, la adoptada injustificada-
mente por el cientfico. La objecin, alegada con frecuencia, de que
es mejor exponer "abiertamente" las propias premisas de valor que
dejar que se infiltren subrepticiamente en el trabajo, a modo de
distorsiones ideolgicas, no tiene fuerza suficiente, pues la metodo-
loga expuesta garantiza a la crtica y al control intersubjetivos el
ms amplio campo de accin.
Hemos de ocuparnos ahora, aunque sea brevemente, de una ob-
jecin suscitada por Christian v. Ferber contra la posibilidad de la
exencin del juicio de valor, en el sentido en que aqu la hemos
sostenido; parte este autor del "papel social que corresponde a la
sociologa" (38) y supone que los asertos de la misma estn nece-
sariamente sometidos "a puntos de vista condicionados por 'inte-
reses', de los que slo por la fuerza han de librarse para convertir-
se en enunciados 'neutros'" (39). Los juicios objetivos contenidos
en los asertos concretos deben, no obstante, someterse a compro-
bacin y entonces pueden reconocerse como acertados (ms exacta-
mente: provisionalmente acertados) o falsos. Otro argumento de
v. Ferber, segn el cual la eleccin de los temas viene dictada en
gran medida por puntos de vista interesados, implica un problema
valorativo que es puramente extra-cientfico, correspondindose con
la "referencia de valor" de Weber; adems, el problema se resuel-
ve en el mismo momento en que se le descubre. Tan pronto como
se formula una pregunta como la siguiente: "Por qu, por ejem-
plo, existen en la sociologa industrial tantas... investigaciones sobre
los factores del aumento de productividad sobre 'los caminos que
conducen a la paz social', y tan pocas sobre la relacin entre ren-
tabilidad y sistema salarial?" (40), ya se ha dado el paso ms impor-
(38) V. FERBER, Christian: "Des Werturteilsstreit 1909/1959", loe. cit.,
p. 174.
(39) Loe. cit., p. 176.
(40) Loe. cit., p. 177.
215
tante para la ciencia en el camino que lleva a la eliminacin de ese
hecho que se considera anmalo, en el que se aprecia una deficien-
cia; luego, ya no es ms que una cuestin de valenta, de organiza-
cin, etc., el emprender investigaciones en el sentido que se con-
sidera justo. Aunque con ello no se ataca lo ms mnimo a la exencin
de juicios de valor de los enunciados cientficos, como exigencia
ineludible.
Para terminar con la problemtica del juicio de valor, demos a
la misma una ojeada de conjunto en cuanto afecta al modelo prag-
mtico.
La eleccin del objeto del modelo se verifica sobre la base de
una determinada "referencia de valor", corresponde a una "base
valorativa" en la que carece de importancia para el desarrollo de
la construccin del modelo el saber de quin haya sido la iniciativa
de aquella eleccin y cul sea la postura que el investigador, por su
personal actitud moral o tica, adopte con respecto a ese objeto.
Es plenamente aceptable la opinin de Dahrendorf de que "la cali-
dad de los trabajos cientficos, por regla general, crece en la me-
dida en que la eleccin de su objeto revela una decisin compro-
metida del investigador" (41), pero ello ha de entenderse, no en el
sentido de que se afirme la existencia de una impregnacin del tra-
bajo cientfico con juicios de valor y decisiones ticas, sino en el de
que se produce una intensificacin de la actividad. La decisin va-
lorativa extra-cientfica para la seleccin del objeto del modelo
puede ser sometida a una crtica que parte igualmente de criterios
valorativos extra-cientficos: puede decirse entonces que el objeto
resulta ser inadmisible o reprobable conforme a determinados plan-
teamientos finalistas o conforme a ciertos puntos de vista ticos,
que la "anomala" sealada por el investigador no puede ser acep-
tada como tal, que tal deficiencia se ha dramatizado excesivamente,
etctera, etc.
En la construccin de los datos de conocimiento surge un pro-
blema de valor cuando, por un nmero, se requiere proceder a una
seleccin. Tal seleccin tiene lugar conforme a la relevancia de los
datos para el contexto presente. Este problema de relevancia im-
(41) DAHRENDORF, Ra1f: "Sozialwissenschaft und Werturteil", loe. cit.,
p. 35.
216
plica un valor puramente. cientfico (o tambin, en el sentido en
que Popper emplea la expresin, "intrnsecamente cientfico"), que
ha de distinguirse netamente de los valores -y, por supuesto, de
los juicios de valor- extra-cientficos (42). Estos valores intrnseca-
mente cientficos que ayudan a conseguir selecciones parciales, es-
calas de rango, etc., estn sujetos a la crtica intersubjetiva; en
nuestro caso, la seleccin verificada por el investigador se somete
a una crtica sobre la relevancia que tiene con respecto al proble-
ma que se discute, y desde luego bajo el punto de vista de la verdad
y de la lgica de los asertos cientficos. Es posible una crtica de
este tipo con respecto a los valores intrnsecamente cientficos, lo
que no ocurre en el caso de los valores extra-cientficos.
Otro tanto puede decirse con respecto a la eleccin -que posi-
blemente ha de hacerse necesaria- de los planteamientos finalis-
tas que resulten relevantes: la crtica no se verifica aqu conforme
al punto de vista valorativo extra-cientfico de lo que sea impor-
tante y justo para la sociedad, sino de acuerdo con el punto de vista
de la relevancia que tenga dentro del enunciado cientfico. La pre-
gunta no se plantea as: qu concepciones finalistas son impor-
tantes o esenciales para la sociedad en general? -pues este proble-
ma se presenta en la seleccin del objeto del modelo, como cues-
tin valorativa extra-cientfica-, sino de esta otra forma: cules
de las concepciones finalistas que conocidamente existen y que se
estiman importantes para la sociedad son esenciales para la confi-
guracin de este modelo y, por tanto, se han de considerar en el
mismo? Y se han considerado los planteamientos finalistas que
se juzgan importantes para la sociedad general? Tambin aqu puede
entrar en juego, pues, una crtica intrnsecamente cientfica con
arreglo a los citados puntos de vista.
El enunciado del modelo, propiamente dicho, queda sometido
igualmente al problema de la relevancia, presuponiendo que no se
presenta como lgicamente posible un nico enunciado. La crtica
acerca de la certeza del contenido del enunciado del modelo se rea..
liza por medio de la comprobacin experimental: la verificacin o
el descubrimiento de la falsedad del modelo se realiza a travs del
(42) Cfr. POPPER, K. R.: "Die Logik der Sozialwissenschaften", loco cit.,
pp. 241 y S.
217
experimento. Ambas formas de crtica han de distinguirse riguro-
samente de la crtica extra-cientfica que se formula por las instan-
cias polticas al enunciado del modelo en forma de genuinos juicios
de valor: "este modelo es tintolerable', dados nuestros plantea-
mientos finalistas", o tambin: "este modelo corresponde de forma
ptima a nuestra concepcin de la solucin del actual estado de
cosas", o: "debemos comprobar si este modelo, que nos parece
plausible, coincide con nuestros valores bsicos", etc. Este tipo de
crtica siempre va destinado al cientfico, que es quien elabora pro-
puestas de actuacin para la praxis poltica. Pero no afecta al propio
desarrollo de la investigacin y de la configuracin del modelo.
Para ste solamente es admisible y significativa la crtica intrnse-
camente cientfica.
218
TERCERA PARTE
MODELOS PRAGMATICOS
INTRODUCCIOl\l
En las pagmas que siguen acometemos el intento de poner en
claro, en forma de ejemplos, las nociones que antes hemos extrac-
tado sistemticamente acerca de la confeccin de modelos pragm-
ticos, pretendiendo, al propio tiempo, manifestar nuestra opinin
sobre ciertas manifestaciones y fenmenos sociolgicos y urbans-
ticos relevantes que requieren un nuevo examen minucioso y, posi-
blemente, la adopcin de medidas urbansticas de carcter revisor.
Son dos los modelos que deben construirse: uno para la vivien-
da y otro para el rea residencial. Es preciso, en ambos casos, des-
arrollar los datos de conocimiento con la necesaria amplitud para
que el enunciado, propiamente dicho, del modelo resulte fcilmente
inteligible. Es preciso hacerlo as, adems, porque, con respecto a
los objetos que respectivamente hemos propuesto para esos mode-
los, no existen -o son solamente mnimos- enunciados teortico-
sociolgicos: slo se puede hablar de una sociologa de la vivienda
en estado puramente embrionario, y las exposiciones sociolgicas
tericas sobre el rea residencial se limitan meramente a los resul-
tados de una investigacin especializada sobre el caso concreto e
individualizado. Por tales razones, los datos de conocimiento que
presentemos sern necesariamente de tipo predominantemente hip-
ttico (terico en sentido amplio) y no teortico en el sentido de
que vengan constituidos por asertos verificables. La mayora de los
datos de conocimiento que se han de presentar requerirn, por
tanto, una comprobacin emprica para poder alcanzar la categora
de asertos teorticos. No es vlida la objecin de que los modelos
221
que se basan preponderantemente en hip6tesis "carecen de senti-
do". Su sentido est, precisamente, en servir de estmulo a la expe-
rimentacin, cosa a la que en el urbanismo nadie hasta ahora se ha
arriesgado, por ms que, indudablemente, podra llevar a una .pro-
fundizaci6n de los conocimientos y a la mejora de las configuracio-
nes concretas.
222
CAPITULO PRIMERO
MODELO PRAGMATICO PARA LA VIVIENDA
l.-OBJETO DEL MODELO
El objeto de este modelo pragmtico es la vivienda o, dicho
ms exactamente, la vivienda en una denominada sociedad indus-
trial desarrollada, como la constituida actualmente por la Repbli-
ca Federal de Alemania. Es claro que la limitacin a tal sociedad
nacional slo en parte es posible y necesaria. As, todos los comen-
tarios y asertos que se hagan con respecto a uno de los factores
determinantes esenciales de la vivienda -a saber: el mercado de
la vivienda- solamente sern vlidas con respecto a la correspon-
diente sociedad nacional. Y lo mismo puede decirse de los criterios
de estratificacin social que predominen en los diversos mbitos
nacionales: el funcionario pblico, por ejemplo, goza de un status
ms elevado en Alemania que en los Estados Unidos. Por otra parte,
en cambio, las sociedades industriales ofrecen manifestaciones y
modos de comportamiento cuya vigencia excede de las fronteras
nacionales. Por esta razn, consideramos que est justificado tam-
bin el utilizar, con respecto a este modelo, bibliografa francesa,
inglesa y norteamericana, incluso prescindiendo del hecho de que
la alemana todava no aparece demasiado orientada en esta direc-
cin. Claro est que, respecto de la bibliografa extranjera, habr
que hacer caso. omiso de todos aquellos resultados y trabajos que
223
se refieren a modalidades de comportamiento, formas de la VIVIen-
da, situaciones del mercado y otros temas semejantes, que no resul-
ten vlidos y aplicables a la situacin y a las relaciones alemanas.
Tal sera el caso, por ejemplo, de la obra de D. Chapman The
Home and Social Status (Londres, 1955), que no resulta aplicable
a las condiciones que se dan en Alemania, puesto que el autor se
refiere a unas clases de viviendas tpicamente inglesas que no
existen en absoluto entre nosotros.
Se ha elegido la vivienda como ejemplo para un modelo prag-
mtico por dos motivos. En primer lugar hay que dejar sentado
que la vivienda tiene una importancia grande y creciente para la
existencia del individuo y los grupos pequeos en la sociedad in-
dustrial. En este terreno, prescindiendo del problema general de la
escasez de viviendas, siempre presente, aunque tienda ya a dismi-
nuir su gravedad, ha de verse la existencia de una "anomala" -en
el sentido de desequilibrio parcial entre la situacin de la estruc-
tura y las exigencias funcionales-, sobre todo, en la excesivamente
generalizada "mediocridad" de la oferta de viviendas de nueva
construccin, en la falta de imaginacin que se evidencia en cuanto
a las formas de la vivienda y en la monotona que se observa en su
trazado y distribucin interior. Quienes buscan vivienda pertenecen
en gran medida al conjunto de los partcipes del sistema urbano,
que solamente con una eficacia mnima pueden dar expresin a sus
requerimientos, pues no tienen posibilidad de unirse a los grupos
de inters. Deben tomar lo que se les ofrece, siendo as que hasta
ahora la oferta todava no se ha mostrado interesada en grado sufi-
ciente por la diversificacin de la estructura de la demanda.
En segundo lugar hay que decir que, hasta hoy, la vivienda ha
sido considerada, incluso del lado de la ciencia, desde unos puntos
de vista casi exclusivamente arquitectnicos y econmicos; ello ha
debido ser, igualmente, una consecuencia de la escasez de viviendas.
El alojamiento, adems, constituye una forma de desenvolvimiento
de la vida tan evidente y poco problemtica, que la atencin socio-
lgica al fenmeno se ha considerado que ofreca poco inters o, al
menos, que vena a constituir una especie de lujo. Hasta ahora ape-
nas si existe una crtica sociolgica fundamentada sobre el tema de
224
la construccin de viviendas, y mucho menos enunciados sociolgi-
cos conforme a modelos.
En la obra de Rosenmayr se contiene una crtica de este tipo,
formulada de acuerdo con los siguientes puntos de vista:
"1.0 Existe demasiado poco espacio destinado a la vivienda (defi-
ciencia cuantitativa). 2.
0
El espacio actualmente dedicado a la
vivienda aparece excesivamente anticuado, envejecido, est edi-
ficado de mala manera o, en todo caso, no est en condiciones
de hacer frente a las exigencias de la civilizacin moderna (defi-
ciencia cualitativa). 3.
0
Corresponde a unas condiciones estable-
cidas por unos tipos de viviendas propios de pocas anteriores,
pero que ya no guardan relacin con una poblacin y una socie-
dad que se encuentran en un proceso de rpido cambio (deficien-
cia estructural). 4.
0
Decrece el deseo de configurar, conforme a
unos puntos de vista coherentes, el entorno concreto dado, social
y espacialmente inmediato (vivienda, casa, familia). Ejercen una
intensa fuerza de atraccin otras posibilidades de consumo, en su
mayora de bienes muebles, que se ofrecen de modo que resulta
indiferente el cambio de lugar o la modificacin del espacio (defi-
ciencia cultura!)" (1).
Puede aceptarse este inventario de las anomalas presentes, con
las siguientes salvedades: que en modo alguno puede decirse que
todas las viviendas antiguas hayan dejado de corresponder a las
exigencias modernas; y que todava subsiste, aunque se admita el
creciente desarrollo de unas necesidades de consumo de otra espe-
cie, una "necesidad de configuracin" muy pronunciada, por ms
que aparezca orientada conforme a puntos de vista distintos.
La definicin del objeto del modelo, para que resulte til con
vistas a la ulterior exposicin y debate del tema, debe comprender
tanto los puntos de vista urbansticos -aqu, ms exactamente,
constructivo-arquitectnicos-, como los sociolgicos. Interesa de-
jar sentado que el aspecto social de la vivienda se toma en consi-
deracin incluso desde el lado del urbanismo: "Cuando hablamos,
por ejemplo, de la vivienda, nos referimos a la habitacin, o sea, a
ese 'fenmeno del alojamiento' que ha de atribuirse a un individuo
(1) ROSENMAYR, Leopold: Wohnen in Wien, loco cit., p. 41.
225
15
determinado y determinable" (2). El "fenmeno del alojamiento",
como trmino de actuacin social, y el "usuario" deben incluirse
en el concepto desde un principio. Ernst May tambin es sensible
a referencias sociales cuando en lugar de "vivienda" emplea el tr-
mino "clima hogareo", como el "marco ms perfecto posible para
la cdula habitacional" (3). Desde el punto de vista arquitectnico-
constructivo tienen importancia las diversas formas con que la vi-
vienda se presenta en la realidad. De entre las tipologas posibles
conforme a puntos de vista urbanstico/arquitectnicos, en el pre-
sente contexto resulta decisiva la diferenciacin de las formas de la
vivienda con arreglo a los criterios del nmero de unidades habita-
cionales y del nmero de plantas por unidad constructiva y, en
parte, tambin con arreglo al criterio de su disposicin o combina-
cin arquitectnica. Conforme a ello, resulta la siguiente clasifi-
cacin:
- La vivienda como casa unifamiliar, de una o ms plantas,
independiente o no.
- La vivienda como piso, en casas para dos o para mayor n-
mero de familias.
- La vivienda como piso en casas plurifamiliares de hasta cua-
tro plantas/hasta ocho plantas/de ms de ocho plantas.
Cuando se trata de viviendas en casas unifamiliares, el criterio
de su disposicin arquitectnica es ms importante que el del n-
mero de plantas. Cuando se trata de viviendas en casas para varias
familias cobra importancia el criterio del nmero de plantas, mien-
tras que el de disposicin o combinacin constructiva pierde im-
portancia relativamente. Esta tipologa se emplear en su momento
en el enunciado del modelo.
La definicin del objeto del modelo debe tener, inicialmente, ca-
rcter provisional; ulteriormente, en el curso del anlisis de los
datos de conocimiento, como preparacin de los enunciados del
modelo, se fundamentar, se completar y se depurar. Aqu, si se
prescinde, como especiales, de las formas de vivienda que no son
individuales, las que se dan en instituciones, residencias, asilos, ho-
(2) SCHAROUN, Hans: "Struktur in Raum und Zeit", loco cit., p. 15.
(3) MAY, Ernest: "Wohnungsbau", loco cit., p. 121.
226
teles y otras semejantes, es suficiente con caracterizar la vivienda
como el espacio vital, estricta y predominantemente privado, del
individuo y del grupo pequeo en cuanto grupo ntimo.
De la estructura de los grupos de habitacin y de la caracteri-
zacin de la vivienda como espacio vital predominantemente pri-
vado, se deducen unas exigencias de tipo funcional, correspondien-
temente diferenciadas, que se plantean a la vivienda para hacer
posibles determinadas realizaciones vitales y determinados modos
de comportamiento. Es importante ver la estricta vinculacin fun-
cional que existe entre espacio y usuarios, que se expresa en el pro-
ceso de habitacin y en la conducta de alojamiento.
Chombart de Lauwe es quien ms se aproxima a esta definicin
y a las consecuencias funcionales que de ella se desprenden.
Este autor considera que la vivienda (habitation) es "une
unit spatiale correspondant a une unit sociale" (4). Como ca-
ractersticas decisivas cita Chombart el espacio, las necesidades y
las funciones. Las funciones quedan referidas a las necesidades y
son las que determinan las formas tcnico-espaciales: "Les for-
mes doivent exprimer les fonctions dtermines par les besoins
des hommes" (5).
La relacin espacio-usuario, como proceso de habitacin y como
comportamiento de alojamiento, se sita, por tanto, en el primer
plano de la consideracin sociolgica de la vivienda y del fenmeno
del alojamiento, convirtindose en punto central de los enunciados
del modelo que se pretende construir. Esa relacin incluye referen-
cias tcnico-funcionales, sociales y psquicas; en este amplio marco
han de comprenderse igualmente las "necesidades". Por eso, el en-
foque de Silbermann, que concibe la vivienda, a partir de la "expe-
riencia" (vivencia) de la misma, como "mbito socio-emociona!",
resulta ser insuficiente.
"Solamente la vivencia del alojamiento puede crear crculos
de accin, slo ella puede ser activa y social. Solamente la viven-
(4) CHOMBART DE LAUWE, P. H. y otro.;: Famille et habitation, tomo 1,
loe. cit., p. 15.
(5) Loe. cit., p. 18.
227
cia del alojamiento puede ser ~ f t o r significativo', slo ella, como
hecho tpico social, puede constituir el punto de partida y el punto
central de una sociologa de la vivienda" (6).
H.-DATOS DE CONOCIMIENTO
Puesto que, como se ha dicho, hasta ahora no existe una teora
sociolgica de la vivienda ms que en sus rudimentarios inicios, el
marco de los datos de conocimiento debe expandirse de manera
relativamente considerable; pero tambin debe hacerse as porque
un modelo para la vivienda ha de poseer un elevado grado de abs-
traccin: debe tener validez para todo tipo de usuarios compren-
didos dentro de una sociedad industrial desarrollada como la de la
Repblica Federal. Segn ello, el marco de referencia se delimita
mediante los siguientes datos:
1. Situacin de la familia.
2. Situacin del mercado.
3. Situacin urbanstica.
Estos datos son los factores determinantes esenciales del com-
portamiento con respecto al alojamiento y de las exigencias que se
plantean a la vivienda. La situacin de la familia es aqu el factor,
directamente eficaz, que determina las exigencias y la demanda,
mientras que el mercado y la situacin urbanstica determinan la
oferta, modifican la demanda y, con ello, la determinan tambin
indirectamente. Por supuesto que el mercado no ha de conside-
rarse como si fuese un factor "inconexo", pues hay que entender
que, en principio, tambin viene determinado por las exigencias y
la demanda, que implica, pues, una relacin de intercambio. En el
"caso normal", es decir, bajo unas posibles condiciones de libre
desenvolvimiento de los modos de comportamiento familiar y de
las correspondientes exigencias, de una parte, y de una situacin
de libre concurrencia, de otra, la estructura del mercado debera
(6) SILBENMANN, Alphons: Vom Wohnen der Deutschen, loco cit.,
pp. 14-15
228
acomodarse en plazo relativamente corto a las posibles modifica-
ciones de los requerimientos y de la demanda. En la realidad, en
cambio, ocurre predominantemente lo contrario. Por tanto, sola-
mente a plazo muy largo podra constatarse la existencia de una
relacin de intercambio entre la situacin del mercado y la situa-
cin urbanstica, de un lado, y entre aqulla y la situacin de la
familia, por el otro, en la que, segn la situacin general poltica,
econmica y social, el factor decisivo determinante de la vivienda y
de la conducta de alojamiento venga constituido por la oferta o por
la demanda, respectivamente.
1. LA SITUACIN DE LA FAMILIA COMO FACTOR DETERMINANTE
Ya insinuamos antes que, de todos los grupos pequeos que
pueden ser usuarios de alojamientos y viviendas, solamente deba-
mos ocuparnos aqu de la familia. Ello se justifica si se piensa que,
adems de la superioridad numrica de la familia con respecto a
todas las dems agrupaciones, incluso en aquellas que se consti-
tuyen como "grupos de alojamiento", se desarrollan unas peculiari-
dades que pueden ser calificadas de cuasi-familiares; desde el punto
de vista sociolgico, tambin carece de importancia el que los gru-
pos tengan o no carcter "legtimo" e institucional: lo decisivo es
que exista una cierta consistencia y continuidad del grupo. En tal
sentido, puede prescindirse de todos los dems grupos -y que son,
predominantemente, grupos de dos, parejas, de diferentes tipos y
circunstancias-, o bien entenderse que se toman en consideracin
innominadamente, dentro del concepto genrico de familia, cuando
renen aquellas caractersticas de continuidad y consistencia.
a) Enfoques iniciales
Si se quiere hacer un bosquejo aproximativo de los enfoques y
resultados tericos de la nueva sociologa de la familia que resul-
tan esenciales para el enunciado del modelo, hay que hacer refe-
rencia, ante todo, a las tres tesis que, en particular, entre toda la
diversidad de concepciones, tienen hoy el carcter de asertos teri-
cos aceptados con generalidad.
229
La primera, que al propio tiempo constituye, la mayora de las
veces, el arranque de los anlisis, es la que afirma que la industria-
lizacin es el factor ms importante del cambio de la estructura
familiar. Hay que admitirlo as, aunque tambin se ha de dejar
sentado la necesidad que existe de intentar, en definitiva, el estu-
dio sistemtico de las caractersticas estructurales del fenmeno
"industrializacin" y de lo que se entiende por "una sociedad in-
dustrial", terreno en el que hasta ahora predominan el capricho y
una cierta confusin. Konig caracteriza el cambio de la estructura
familiar empleando las nociones de desintegracin y desorganiza-
cin; con la primera se indica la eliminacin de la familia del seno
de la sociedad y con la segunda se hace referencia a los sntomas
de descomposicin interna que presenta la familia, sobre todo a la
reduccin de su tamao y a la disminucin de sus funciones (7). La
teora de la desintegracin y la desorganizacin no carece de con-
tradictores. As, Claessens ha sealado que la interiorizacin de los
valores sociales generales se produce, ante todo, en el seno de la
familia (8). Entiende tambin que el concepto "desorganizacin"
dramatiza excesivamente el cambio familiar interno: sera ms
prudente hablar, sencillamente, de "reduccin". No obstante, en
esas categoras queda recogida adecuadamente la tendencia bsica
del cambio familiar. Schelsky ha indicado que no se puede hablar
simplemente de "la" familia moderna, sino que "el estado actual
de desenvolvimiento de la familia se caracteriza precisamente por
la existencia simultnea de muchos tipos diversos de familias" (9);
en igual sentido se ha expresado ltimamente R. Konig (lO).
Schelsky piensa especialmente en la autoridad en el seno de la fa-
milia, pero tambin apunta a la diversa y gran decadencia experi-
mentada por las funciones familiares; Konig pone de manifiesto
la existencia de una diversidad en el tamao de la familia y en el
grado de unin de las generaciones. Por lo que a nuestro tema res-
(7) Cfr. KONIG, Ren: Materialien zur Soziologie der Familie, loe. cit.,
pp. 57 Y ss.
(8) Cfr. CLAESSENS, Dieter: Familie und Wertsystem, loe. cit.
(9) Cfr. SCHELSKY, Helmut: Wandlungen der deutsehen Familie in der
Gegenwart, loco cit., p. 11.
(lO) Cfr. KONIG, Ren: "Alte Probleme und neue Fragen in der Fami-
liensoziologie", loco cit.
230
establecer, con relacin a la vivienda, el margen de amplitud espa-
cial dentro del cual se ejercitan las funciones familiares.
pecta, tiene importancia el aspecto de las funciones, debindose
La segunda tesis sostiene que la familia es un grupo y una ins-
titucin estable y flexible, al propio tiempo, y que por esta razn.
sobre todo, ha resistido al cambio operado en la sociedad general.
Puede contarse con que la familia tambin en el futuro ha de verse
sometida a un cambio constante. Pero cabe suponer tambin que
con la desintegracin y la reduccin de la familia se han producido
las modificaciones ms significativas e importantes, y que, al menos
en los prximos decenios, no puede esperarse que tenga lugar un
cambio estructural tan decisivo como ste. Puesto que el enuncia-
do del modelo se refiere a un bien econmico considerado a un
plazo comparativamente largo, deber prestarse atencin, de la me-
jor manera posible, a las modificaciones estructurales probables de
la familia o, por lo menos, a las posibles tendencias que en este
campo se manifiesten.
La tercera tesis, que va a parar en una definici6n de la familia
en la sociedad industrial, poniendo de relieve el resultado del pro-
ceso de cambio, la califica de familia reducida (familia estricta, fa-
milia nuclear, familia conyugal), conceptundola como grupo ntimo
con un carcter privado muy marcado; la primera de estas notas
distintivas es uno de los presupuestos necesarios para que se d la
segunda. En los ltimos tiempos se ha afirmado que incluso en la
sociedad industrial se manifiestan todava los rasgos de la "familia
extensa" (Konig), como en la poca preindustrial, y de la familia
plurigeneracional. Konig llama la atencin sobre las familias de las
clases altas, propietarias del gran capital, y seala que la funcin
de estas "formas familiares ampliadas" es la de "aunar un complejo
de bienes econ6micos con un grupo de parentesco" (11). Este as-
pecto, que, dicho sea de paso, ya haba visto y puesto de relieve
Max Weber (12), parece irrelevante para la sociologa de la fami-
lia, puesto que sta no se interesa por las relaciones familiares
(11) KONIG, Ren: "Alte Probleme und neue Fragen in der Familien-
soziologie", loe. cit., p. 6.
(12) Cfr. WEBER, Max: Wirtschaft und Gesellschaft, tomo lI, loe. cit.,
p. 215.
231
amplias condicionadas genealgicamente, sino por los grupos de
parentesco formados por personas que permanecen en ntimo y
constante contacto, viviendo juntas. Parsons considera a la familia
como "unidad de residencia" (residential unit) y como household
unit (13). Es un hecho incontrovertible que en las sociedades in-
dustriales la familia convive permanentemente en cuanto familia
estricta, reducida, nuclear o conyugal -como se la quiera denomi-
nar-, y solamente en los casos excepcionales como familia extenS:l,
es decir, como grupo formado por ms personas que los padres y
los hijos; esta afirmacin tambin es vlida para la familia de las
clases altas, si bien no puede negarse la posibilidad de que en los
estratos superiores el parentesco abarque ms y ms amplias rela-
ciones que en las capas inferiores de la sociedad.
Nadie pone en duda que en la moderna familia estricta la inti-
midad es el factor constitutivo de la estabilidad de este grupo. Ka-
nig habla de "cohesin de los sentimientos ntimos" (14), Schelsky
cita la "introversin" como presupuesto de la estabilidad (15),
W. J. Goode considera al "amor romntico" como requisito deci-
sivo para la celebracin del matrimonio y habla de "la relacin
personal mutua que debe darse entre los miembros de la fami-
lia" (16) como factor de gran peso, citando como una de las fun-
ciones de la familia la de "sustento emocional del individuo" (17).
Entra aqu en juego tambin el hecho de la camaradera en el seno
de la familia: han quedado suprimidas en gran parte las antiguas
estructuras autoritarias de carcter patriarcal, constituyendo la
"igualdad" establecida entre los miembros individuales una especie
de contrapunto necesario de la intensificacin del factor emocional
en la familia. Es evidente la importancia que para el presente con-
texto tiene esta tercera tesis, la caracterizacin de la familia como
familia reducida, como grupo ntimo y como grupo de colabora-
.,
(13) Cfr. PARSONS, Ta1cott, y BALES, R. F.: Fa11lily Socialization and
lnteraction Process, loe. cit., p. 248; tambin, PARSONS, Talcott: "The Ame-
rican Family", loco cit., pp. 7 y ss.
(14) KONIG, Ren: Materialien zur Soziologie der Familie, loco cit.,
p. 119.
(15) SCHELSKY, Helmut: Wandlungen der deutschen Familie, loe. cit.,
pp. 24 y ss.
(16) GOODE, William J.: Die Strutkur der Familie, loe. cit., p. 8i.
(17) Loe. cit., pp. 32 y 37.
232
cin en comn y a un mismo nivel: tales rasgos caractersticos
constituyen los datos bsicos para todo enunciado de un modelo
para la vivienda.
b) Estructura
Partiendo de las tesis citadas, que pueden considerarse como
conocimientos con la categora de teora en sentido estricto, ha de
exponerse todo lo relativo a la estructura de la familia y a sus fun-
ciones, en una forma que resulte til para el enunciado de modelo,
es decir, debindose abarcar al propio tiempo las exigencias que
en cuanto a la vivienda se deducen de aquella estructura y de tales
funciones. La estructura del sistema "familia", como unidad rela-
tivamente estable y permanente, se acua mediante unas caracte-
rsticas determinadas e inconfundibles que, en el curso del tiempo,
slo se modifican en un plazo relativamente largo.
Estos rasgos caractersticos estructurales son:
- determinantes jurdicas;
- valores;
- normas;
- constelacin personal/tamao/ciclo, y
- estratificacin.
Las determinantes jurdicas son todas aquellas normas estable-
cidas legalmente que afectan a la familia, o sea, el Derecho de fa-
milia en su conjunto y todas las dems disposiciones legales perti-
nentes. Resulta insuficiente el calificar a la familia, partiendo ya
de esta sola caracterstica, simplemente, de grupo o incluso de
grupo primario. El factor institucional en la familia aparece acusa-
do hasta el mximo.
Los valores son todas aquellas concepciones finalistas, ms o
menos explcitas, que se dan con referencia a la familia. No se puede
afirmar ahora que la familia tenga un "fin" propio, como lo tiene
una organizacin u otras instituciones; pero puede comprobarse
que la familia, como rasgo institucional constitutivo, tiende a la
consecucin de valores tales como la comunidad duradera, el bien-
estar de todos sus miembros, el amor, etc.
233
Si los valores se conceptan como fines de actuacin, las nor-
mas han de definirse como preceptos de actuacin para la conse-
cucin de los fines. Como normas familiares han de citarse, por
ejemplo, el tab del incesto, la fidelidad conyugal, la asistencia y
el cuidado mutuos, la divisin familiar del trabajo (encomendn-
dose predominantemente el gobierno de la casa a la esposa), etc.
La constelacin personal, al menos por lo que respecta a la fa-
milia nuclear, es la misma en todas las pocas. Est integrada por
los esposos, como "clula originaria" de la familia, y por los hijos
no adultos o que an no ,se han emancipado. Los cnyuges sin
hijos tambin pueden considerarse como familia nuclear, pues aun-
que el matrimonio tiene tambin por objetivo la procreacin, in-
cluso sin descendencia integra una familia "perfecta", como grupo
y como institucin.
La constelacin familiar ha de considerarse adems en conexin
con el ciclo familiar, que es otra caracterstica estructural determi-
nante de la situacin de la familia: como transformacin de la
configuracin de la familia en el curso del tiempo origina conse-
cuencias directas con respecto al comportamiento habitacional y
engendra exigencias en relacin con la vivienda.
Glenn Beyer seala las siguientes "four stages of the {amily
cycle important to housing design:
1.0 Young couple - the family in which the woman is under
thirty-five years of age and there are no children.
2. Founding family - the family type having some children,
all under the age o{ eight.
3. Expanding family - the family type having sorne chil-
dren between the ages o{ eight and eighteen (there may be some
children below eight or some over eighteen).
4. Contracting family - the {amily type in which the
woman is thirty-five years old or older and there are no children
under the age of eighteen" (18).
En relacin con esta clasificacin pueden sealarse, como rele-
vantes respecto de la vivienda, las siguientes fases del ciclo familiar:
(18) BEYER, Glenn H.: Housing and Society, loe. cit., p. 283.
234
La La del .matrimonio joven sin hijos.
2.
a
La de creacin de la familia, con hijos predominantemente
en edad preescolar.
3.
a
La etapa de la familia plenamente desarrollada, con hijos
predominantemente no independizados, en edad escolar o en un
grado superior de la enseanza.
4./l La de la familia reducida, con hijos preponderantemente
independientes, pero que an conviven con los padres; y
5.
a
La de la "familia residual", sin hijos que convivan bajo el
mismo techo.
En todas estas fases se desarrollan las correspondientes activi-
dades y modos de comportamiento especficos y se plantean exigen-
das especficas en cuanto a la vivienda. Vemoslas separadamente:
La En esta fase la flexibilidad es mxima. Las actitudes y las
exigencias pueden acomodarse ampliamente a las posibilidades dis-
ponibles. En caso de necesidad, el joven matrimonio puede vivir
en un "cuarto modesto de estudiantes", con los padres de uno de
ellos o incluso en un hotel, sin que ello tenga que resultar perjudi-
cial para ninguna de las conveniencias esenciales de su existencia
en comn.
2./\ Ahora se necesitan ineludiblemente una o dos habitacio-
nes para los nios. Surge adems la necesidad de contar con un
espacio al aire libre especialmente grande, donde poder dejar que
duerman los nios de pecho y donde puedan jugar los chicos pe-
queos.
3.
a
En la etapa de la familia plenamente desarrollada surge la
necesidad de separacin de los hijos. Estos desean para s el espacio
propio ms amplio que sea posible, en el que poder descansar y
dedicarse a sus actividades y quehaceres. La posibilidad de dispo-
ner en el seno de la familia de un mbito propio de "intimidad"
tiene gran importancia para la formacin de la personalidad del
nio. La permanente reunin estrecha con los dems miembros de
la familia se experimenta como una especie de control constante.
Para el desenvolvimiento de la personalidad se requiere una deter-
minada medida de libertad, cosa que ocurre tambin, y muy en
especial, en la casa paterna. Cuanto menos deseo tengan los padres
235
de que sus hijos vayan transfiriendo cada vez ms sus intereses
hacia el exterior de la familia, tanto ms cuidado deben tener de
que aqullos puedan desarrollar dentro de la vivienda familiar la
mayor parte posible de sus actividades.
4.3. La familia reducida, por regla general, no suele limitar sus
necesidades en cuanto a vivienda se refiere; con la madurez se
intensifican las aspiraciones de comodidad y de amplitud de la
vivienda. Incluso la mayora de las veces an se necesita contar
con espacio para los hijos, pues aunque ya no vivan en el seno de
la familia, regresan con frecuencia a casa para pasar determinadas
temporadas.
5.a. A la familia residual se le crean, por regla general, nuevas
necesidades en cuanto al alojamiento. El trato con los hijos, que
para estas fechas ya han constituido sus propias familias, hace que
decaigan unas formas y que se adopten otras; se desea y se puede
conseguir que los esfuerzos que hasta ahora ha requerido el modo
de vida que se llevaba ya no graviten ms sobre uno mismo; con
la edad se van reduciendo progresivamente el estilo de vida y las
necesidades vitales. En esta fase del ciclo lo que interesa especial-
mente es poseer una vivienda distribuida y amueblada a la medida
de las personas de edad.
En el caso ideal, una misma vivienda es capaz de adaptarse a
este cambio; pero, por regla general, la pareja joven, al menos,
ocupar una vivienda distinta a la que necesite la familia en el resto
de las fases.
El tamao de la familia y las dimensiones de la economa do-
mstica juegan igualmente un papel importante. El tamao de la
unidad familiar depende de la fase correspondiente en que se en-
cuentre, dentro del ciclo de vida de la familia. Alcanza el mximo
en la tercera etapa, como familia plenamente desarrollada. Pero
su tamao depende tambin del nmero de personas que, aun sin
pertenecer a la familia nuclear o sin formar parte "propiamente" de
la familia, residen y conviven en el seno de la unin familiar. Con
relacin al problema de la vivienda tiene importancia el saber si las
unidades domsticas estn compuestas por unidades familiares en-
tendidas en sentido estricto o si se incluyen tambin las familias a
236
las que se incorporan otros parientes o incluso otras personas que
no lo son: la familia nuclear necesita contar con menos posibili-
dades de separacin que una familia ampliada, prescindiendo, ade-
ms, de las distintas aspiraciones que han de tener una y otra en
cuanto a las dimensiones de la vivienda. En 1961, el 80% del total
de unidades domsticas estuvo constituido por unidades pluriper-
sonales, de las cuales el 70%eran unidades familiares con hijos (19).
H. P. Bahrdt pone en duda, con razn, el elevado porcentaje de uni-
dades domsticas unipersonales que resulta. El lo atribuye al criterio
definitorio empleado en la estadstica oficial, conforme al cual, con
mucha frecuencia se computan como unidades domsticas indepen-
dientes (unipersonales) personas que, en realidad, conviven en el
seno de una familia (20). De este modo, no se consideran aquellas
familias que comprenden tres generaciones. Y Bahrdt entiende que
actualmente existe todava un nmero de familias de tres genera-
ciones esencialmente mayor de lo que normalmente se supone.
Sobre la amplitud de los mrgenes de oscilacin del tamao
de las unidades domsticas familiares existen dos estadsticas dis-
crepantes entre s. Una es la Estadstica oficial de unidades do-
msticas de la Repblica Federal y otra es una estimacin elabo-
rada por la Asociacin alemana de Cajas de Ahorro y Bancos de
giro (Deutschen Sparkassen- und Giroverbandes). Segn una y
otra, las unidades domsticas familiares se distribuyeron en 1961
del modo siguiente (21):
Unidades domsticas formadas por:
- una persona
- dos personas
- tres o cuatro personas
- cinco o ms personas
Estadstica
pblica
21%
27%
38%
13%
Encuesta
privada
16%
26%
41%
17%
En el primero y en el ltimo de los grupos se pone de mani-
fiesto una diferencia llamativa entre una y otra estadstica. Es
----
(19) FUENTE: Statistisehs Jahrbuch tr die BRD 1966, pp. 42-43.
(20) Cfr. BAHRDT, Hans Paul: Wege zur Soziologie, loe. cit., pp. 85 y ss.
(21) Citado por BAHRDT, Hans Paul: Wege zur Soziologie, loe. cit.,
p. 85, y "Der private Haushalt in der BRD 1960/61", loe. cit., p. 57.
237
posible que en la de la Asociacin de Cajas de Ahorro se elu-
diese el defecto en que segn Bahrdt incurri la estadstica ofi-
cial, y que la diferencia venga constituida por el nmero de per-
sonas que en la primera se computan como unidades domsticas
independientes y que en la segunda se recogen como viviendo
en el seno de familias ms grandes.
A los fines que aqu nos interesan, basta con saber que el mar-
gen de oscilacin por tamaos de las unidades domsticas fami-
liares no es muy grande, pero que la proporcin de unidades fami-
liares que exceden en tamao al de la estricta familia nuclear pa-
rece ser mayor de lo que inicialmente caba suponer para una
sociedad industrial desarrollada.
La estratificacin, como se ha de poner de manifiesto, se pre-
senta, en el sentido de diferenciacin de la estructura familiar,
como caracterstica esencial y como importante factor determinante
de las exigencias que se plantean en el terreno de la vivienda. Es
digno de mencin el hecho de que la sociologa de la familia (y no
digamos una posible "sociologa de la vivienda") no se ha ocupado
casi nada hasta ahora de este fenmeno. En Alemania ha contri-
buido a ello, sin duda, la tesis de Schelsky -tan falsa como vigente
para el pblico-, de la "sociedad nivelada de clases medias" (22).
La propia experiencia personal primaria, sin ir ms lejos, nos evi-
dencia el hecho de que la familia presenta modificaciones en su
estructura bsica permanente como consecuencia de factores espe-
cficos de estratificacin. En Alemania no contamos con investiga-
ciones recientes que tengan por objeto el tema de la familia y la
estratificacin y que pudieran utilizarse como base teortica para
el modelo. Tampoco pueden tomarse, sin ms, a estos efectos, aque-
llas investigaciones que se han realizado referidas a otras socie-
dades, sobre todo porque no se pueden transferir de una sociedad
a otra las graduaciones y proporciones de estratos sociales, es decir,
los criterios empleados para la estratificacin. As sucede, por
ejemplo, con la serie de estratos que utiliza McKinley: "Upper
class, upper middle class, lower middle class, working class, lower
(22) Cfr. SCHELSKY, Helmut: Wandlungen der deutschen Familie,
loe. cit., pp. 218 y ss.
238
class" (23), que no puede aplicarse al contexto de las relaciones ale-
manas, y ello, sobre todo, por su distincin entre working class y
lower class, que no se corresponde en absoluto con nuestra estra-
tificacin social.
Es aprovechable el sistema de estratos desarrollado para Ale-
mania por Moore y KIeining, orientado conforme a la idea de "la
imagen social que se tiene de uno mismo" (24) -este sistema,
ulteriormente, ha sido adoptado explcitamente por el Instituto
DIVO (25)-. La subdivisin bsica comprende un estrato superior,
un estrato medio y un estrato inferior. El medio se subdivide, a su
vez, en otros tres, y el inferior, en dos. Los respectivos porcentajes
son stos:
Estrato MoorejKleining DIVO
Superior
1%
0/
/0
Medio:
- alto 5% 6%
- intermedio 15% 11%
- bajo 30% 35%
Inferior:
- alto 28% 32%
- bajo 21% 16%
100% 100%
Es conveniente reunir en un solo estrato superior los dos que
figuran en cabeza de la tabla anterior (superior y medio alto); in-
cluso as, resulta la pequea proporcin del 6% de la poblacin
total. A los fines del presente estudio es suficiente trabajar con una
subdivisin de la estructura social en tres estratos. Con respecto a
los problemas sociolgicos que son relevantes para el comporta-
(23) Cfr. McKINLEY, G. D.: Social Class and Family Lite, loe. cit., p. 19.
(24) MOORE, Harriett, y KLEINING, Gerhard: "Das soziale Selbstbild der
Gesellschaftsschichten", loe. cit., pp. 86 y ss.
(25) DIVO-Institut (Ed.): Der westdeutsche Markt in Zahlen, loe. cit.,
p. 16. [Las siglas DIVO corresponden a su anterior denominacin: Deutsches
lnstitut fr Volksumsfragen; hoy se denomina "DIVO-Institut fr Wirtschafts-
forschung, Sozialforschung und angewandte Mathematik", es decir, Insti-
tuto DIVO de investigacin econmica y social y matemtica aplicada, con
sede en Frankfurt.]
239
miento de alojamiento y las exigencias que se plantean en relacin
con la vivienda, cualquier otra subdivisin ms detallada resultara,
sencillamente, poco realista. No es concebible que pudiera servir de
algo en el terreno de la construccin de viviendas, en el que se
trabaja para unos futuros usuarios que son desconocidos.
El criterio seguido para la configuracin de la escala de estratos
que aqu aceptamos es nicamente el de la actividad profesional
que se ejerce. Otros criterios importantes de estratificacin son el
grado de instruccin y el nivel de ingresos. El del nivel de ense-
anza alcanzado puede dejarse a un lado aqu, puesto que ofrece un
alto grado de correlacin con la profesin que se ejerce, por lo
que basta ya con considerar un solo factor. Junto a ambos crite-
rios, deben tenerse en cuenta, por va de ensayo, algunas indicacio-
nes operativas concretas sobre unos razonables niveles de rentas
de arrendamiento y de dimensiones de las viviendas, referidos a
los diversos estratos.
Los tres estratos, segn lo dicho, pueden configurarse de la ma-
nera siguiente:
El estrato superior se integra con las personas que detentan po-
siciones directivas en la ciencia, la cultura, la poltica, la economa
y la administracin. La lnea divisoria inferior, por razn de profe-
sin u ocupacin de los interesados, se ha de trazar, aproximada-
mente, al nivel de las posiciones de director general, abogado, em-
pleados directivos de grandes empresas, empresarios medianos, etc.
El nivel de ingresos ha de ser, como mnimo, de 2.000 marcos de
renta bruta mensual. Con ello, el estrato superior aqu configurado,
a efectos operativos, es ms amplio que el de Moore/KIeining o el
del Instituto DIVO. La necesidad de espacio de habitacin, para
una familia compuesta por tres personas (el promedio general de
tamao de la unidad domstica se cifra, en la Repblica Federal,
en 2,9 personas) (26), debe fijarse en el ptimo de 100 metros cua-
drados, siendo la renta razonable de un mnimo de cuatro marcos
por metro cuadrado y mes, con lo que, dados tales presupuestos,
resulta un gasto mnimo de alquiler de 400 marcos mensuales, can-
(26) Fuente: Statistisches Jahrbuch fr die BRD 1966; poblacin alojada
dividida por el nmero de unidades domsticas; fecha de referencia, 6 de
junio de 1961.
240
tidad que corresponde al 20% de los ingresos mlmmos mensuales
de los incluidos en este estrato (el promedio de la carga por razn
de alquiler en este estrato ser bastante inferior, en realidad, a
dicho porcentaje, por cuanto que la cifra media general de ingresos
est por encima de los 2.000 marcos mensuales, que, como hemos
dicho, es tan slo un tope mnimo).
El estrato medio se configura integrndose por quienes ostentan
posiciones elevadas; su lmite superior puede situarse a nivel de
consejero de gobierno, jefe de seccin, pequeo empresario, etc., y
su lmite inferior a la altura de inspector, maestro industrial, pe-
queo artesano, etc. Si se tiene en cuenta que en 1965 la renta
bruta percibida por una "unidad domstica asalariada, con ingre-
sos medios, formada por cuatro personas", ascendi a 1.107 mar-
cos mensuales y que la correspondiente a una "economa domstica
de' un empleado o funcionario con ingresos altos y cuatro personas
de familia" fue de 2.106 marcos mensuales (27), creemos que no es
equivocado sealar para este estrato intermedio unos ingresos m-
nimos de 1.000 y mximos de 2.000 marcos mensuales. Los reque-
rimientos de espacio habitable se pueden situar en el punto ptimo
de los 75 metros cuadrados (la extensin superficial. media de las
viviendas de nueva construccin, en el ao 1966, fue de 78 metros
cuadrados) (28). En cuanto al nivel prudente de los alquileres, debe
tomar como base el sealado actualmente como ms alto para las
rentas de las viviendas protegidas (viviendas sociales), que es del
orden de 3,30 marcos por metro cuadrado y mes, con lo cual re-
sulta, en nmeros redondos, un gasto por razn de arrendamiento
de vivienda de 250 marcos mensuales para la gran masa media de
economas domsticas, lo que representa el 25 % de los ingresos
mnimos correspondientes a este estrato.
El estrato inferior queda integrado por quienes ocupan puestos
en que se ejercen escasas funciones de mando y mnimas atribu-
ciones decisorias, desempeando cometidos en que predomina una
gran dependencia. En su lmite superior pueden situarse el secre-
tario, el capataz y el obrero especializado, el dependiente de comer-
(27) Fuente: Statistisches fahrbuch (r die BRD 1966, loe. cit., p. 526.
(28) Fuente: Hausbau-Informationen, loe. cit., Informe de fecha 7 de
mayo de 1967.
241
16
cio, etc. El nivel de ingreso llega hasta los 1.000 marcos mensuales.
Las necesidades de espacio de vivienda no sobrepasan los 65 metros
cuadrados para una unidad domstica compuesta por tres personas.
Chombart de Lauwe propone un mnimo de 14 a 16 metros cua-
drados por persona; si se tiene en cuenta que en Francia el nivel
de apetencia en cuanto a la extensin de la vivienda es relativa-
mente ms bajo, puede estimarse acertado el sealar aqu, para
este estrato inferior, un ptimo de unos 20 metros cuadrados por
persona (29). Como alquiler razonable debe sealarse, como mni-
mo, el correspondiente a las viviendas protegidas ms baratas, que
actualmente es de 2,50 marcos mensuales por metro cuadrado. Re-
sulta as un gasto mensual por arrendamiento de vivienda de unos
165 marcos, lo que constituye el 16,5% de los ingresos ms eleva-
dos correspondientes a este estrato. Para unos ingresos mensuales
de 800 marcos, aquel gasto representa ya ms del 20%, y si los
ingresos son de 600 marcos, el alquiler sobrepasa el 27%.
La seleccin de los lmites de ingresos que hemos sealado
viene a corroborarse atendiendo a los siguientes datos del Anua-
rio Estadstico: los ingresos mensuales medios de una familia
asalariada de tres personas ascendieron en 1962-63 a 1.102 mar-
cos; los de una familia de empleado o funcionario con el mismo
nmero de miembros, a 1.220 marcos, y los de una familia obre-
ra, tambin de tres personas, a 986 marcos (30). Si se tienen en
cuenta los incrementos experimentados por jornales y salarios en
los ltimos aos podr apreciarse que las divisorias adoptadas
todava responden a una estimacin prudente.
Estas relaciones entre estratificacin, nivel de ingresos y rentas
de alquiler prudenciales, determinadas conforme a la situacin ac-
tual en el sector de la construccin de viviendas, guardan corres-
pondencia con la llamada "ley de Schwabe del gasto por vivienda",
segn la cual a mayores ingresos, y con unos gastos crecientes en
valor absoluto, la proporcin relativa del desembolso por vivienda
disminuye. Ltge, en su "ley del gasto por vivienda socialmente
condicionado", ha modificado la ley de Schwabe, estableciendo que,
(29) Cfr. CHOMBART DE LAUWE, P. H.: "Soziologie des Wohnens",
loe. cit., p. 223.
(30) Fuente: Statistisches Jahrbuch fr die BRD 1966, p. 528.
242
para un mismo nivel. de ingresos, la posicin relativamente ms ele-
vada en el estrato determina un gasto por vivienda ms alto (31).
Esto significa que, por ejemplo, en el estrato intermedio un conse-
jero de gobierno est dispuesto a pagar ms, en valor absoluto,
como renta de vivienda, que un artesano que tenga iguales ingresos.
"Es cierto que el rgimen restrictivo obligatorio que con ca-
rcter general ha limitado la extensin superficial de la vivienda
ha venido a favorecer una creciente nivelacin de los gastos de
arrendamiento, pero con la puesta en prctica de principios de
economa de mercado en el sector de la vivienda debera volver
a ponerse de actualidad la regla de Ltge" (32).
Conforme a ello, cuando la estratificacin social queda referi-
da al comportamiento con respecto a la vivienda y a las exigencias
que se plantean con relacin a la misma, debe considerarse el cri-
terio de la profesin ejercida con preferencia al del nivel de ingre-
sos, con lo que puede contarse que la proporcin correspondiente
al estrato superior ha de hacerse esencialmente ms considerable
de lo que resulta segn las estadsticas disponibles.
En realidad, los gastos por razn de vivienda, dicho sea de paso,
quedan actualmente por debajo de lo que aqu hemos supuesto
como prudencia1. Segn el Anuario Estadstico de 1966, los des-
embolsos medios por arrendamiento de vivienda en los dos casos
citados de economas domsticas formadas por cuatro personas,
para 1965, apenas si llegaron al 12% de sus respectivos ingresos
brutos. Este porcentaje, tras la definitiva liberalizacin de rentas,
es probable que haya experimentado un incremento considerable,
con lo que, unido al aumento de las exigencias que se plantean a
la vivienda, es posible que alcance ya el nivel de los porcentajes
antes citados.
c) Funciones
La estructura de la familia, acuada en el caso concreto me-
diante la correspondiente combinacin de las diversas caracters-
ticas, hace posibles y requiere acciones e interacciones de los miem-
(31) Cfr. LTGE, Friedrich: Wohnungswirtschaft, loe. cit., pp. 424 Y ss.
(32) HEUER, Jrgen B.: "Wohnungswirtschaft", loe. cit., p. 812.
243
bros del sistma, que sirven para' la satisfaccin de las necesidades
(en sentido 'amplio) de stos y, al propio tiempo, para la conser-
vacin del sistema mismo: las funciones.
Las funciones decisivas de la familia, que sirven al sostenimiento
del sistema y a la conservacin de su estructura, son stas:
- Reproduccin.
- Asignacin de posicin social.
- Socializacin.
- Sustento fsico-econmico; y
- Sostn psquico-emocional.
Sobre las funciones de la familia se plantea una amplia discu-
sin. Aqu 'hemos citado, siguiendo, especialmente, a Goode, las
funciones mnimas sobre las que existe un cierto consenso en la
sociologa '(33). '
La reprQduccin es la generacin de una descendencia, funcin
que es importante tanto desde el punto de vista social general como
desde el punto de vista interno familiar: sirve a la conservacin
de la familia y de la sociedad.
La asignacin de posicin social y de u status" no se refiere a la
posicin ocupada en el seno de la familia, sino a la posicin del
individuo y,,' en especial, de los hijos, en l sociedad general. Esta
funcin tiene, pues, unos efectos puramente sociales generales y,
por ello, ofrece un inters muy limitado para el presente contexto
concreto, por 1J1s que desde el punto de vista sociolgico general
sea interesantsima y todava no haya sido discutida suficiente-
mente.
La socializacin alude en primera lnea a los nios, pero tam-
bin a los miembros adultos de la familia. Los hijos que van cre-
ciendo, mediante la interiorizacin de los valores sociales generales
y familiares, a travs de la educacin, entendida en sentido amplio.
van siendo preparados para la existencia en sociedad y se van capa-
citando para fundar y gobernar en su da su propia familia. Para
los adultos, la socializacin de los nios y el control social que
(33) Cfr. a este respecto GOODE, William J.: Die Struktur der Familie,
loe. cit., pp. 32 y ss.; PARSON, Talcoott: "The American Family", loe. cit.,
pp. 16 Yss.; WINCH, Robert F.: The Modern Family, loe. cit., pp. 18 Y s.
244
deben ejercitar significan un factor de estabilizacin que influye
sobre ellos mismos; entra dentro de esta funcin el sencillo "en-
contrarse bien instalado" en la institucin de la familia: cuanto
ms sea ste el caso, tanto ms fcil ser la existencia en el seno
de las relaciones sociales de la sociedad general, annimas y orien-
tadas cada vez ms en sentido funcional, con lo que se da un ge-
nuino efecto de socializacin.
El sustento fsico-econmico hace referenCia al individuo en la
familia y a sta como totalidad. En esta funcin la familia se mani-
fiesta como perceptora de ingresos y, 10 que es ms importante
para nuestra temtica, como unidad econmica domstica.,
La diferenciacin entre percepcin de ingresos o rentas y go-
bierno de la casa (en funcin predominantemente consuntiva) sola-
ofrece inters para la familia en la sociedad industrial. Ori-
ginariamente, la familia fue preponderantemente una "comunidad
de produccin" y la funcin de sustento fsico-econmico tena lugar
dentro del marco de una economa domstica ms o menos cerra-
da. Obtena ingresos por el total de su produccin. Las funciones
econmico-productivas se extendan a la produccin para el exte-
rior -para el mercado- y a la produccin para s misma -para
el uso de la propia familia. La produccin para el exterior en la
actual economa domstica urbana ha disminuido hasta quedar re-
ducida a unos mnimos restos, y otro tanto ha ocurrido con la
produccin para la propia familia: se dedica menos a la creacin
o produccin que a la. mera transformacin o preparacin de bienes
de consumo. El carcter del trabajo domstico se ha 'modificado
de forma decisiva; su mbito es mucho ms restringido y supone
una actividad que se ha hecho esencialmente ms limitada, parcial
y primitiva. Aunque con ello, hasta ahora, an no se ha hecho deci-
sivamente mnimo el estricto consumo de energa, de trabajo em-
pleado.
"Para el desempeo de las tareas domsticas es seguro que
hoy se requiere menos fuerza fsica que en la poca tradicional,
pero ya no es tan seguro que sea menos fatigoso o que se consu-
ma menos tiempo' que' entonces. Las condiciones' en que. se des-
arrolla el de la casa han pero sin que por ello
245
se haya acortado el tiempo que hay que dedicarle, que desde hace
unos aos no parece que se pueda reducir ~ (34).
Erich Egner afirma que la moderna economa domstica "en
comparacin con pocas anteriores permite una produccin ms
extensiva laboralmente, aunque con una aplicacin ms intensiva
de capital" (35). H. P. Bahrdt exige: "Se debera... analizar el
resultado final del trabajo colectivo como la produccin continua
de una empresa y despus volver a examinar a fondo el plano de
la vivienda, el mobiliario y equipo tcnico disponible y la distri-
bucin del trabajo que se observa. Solamente as podr la econo-
ma domstica familiar librarse de las dificultades que comparte
con otras pequeas empresas" (36).
Pero, probablemente, con el estado actual de la tcnica del
gobierno de la casa, se ha llegado ya a un punto a partir del cual,
aunque pueda darse todava algn progreso gradual, lo que no es
posible es conseguir un progreso esencial en cuanto a racionaliza-
cin de la forma de llevar la economa domstica (37).
El cambio operado en las funciones de produccin, no obstante,
no ha reducido la importancia que tiene el gobierno de la casa
como mdula econmica de la familia.
Max Weber, con respecto a este hecho, ha puesto de relieve
lo siguiente: "Las relaciones sexuales y las relaciones suscitadas
entre los hijos por la convivencia con los .padres <> con uno de
ellos, solamente obtienen todo su significado normal, con vistas
a la creacin de un trato comunitario, si se convierten en las
bases normales -aunque no sean las nicas- de una unin eco-
nmica especfica: la comunidad domstica. Sin 'comunidad eco-
nmica de sustento' y sin 'unidad domstica comunitaria', las
relaciones de la familia se hacen 'totalmente inestables y proble-
mticas'" (38).
(34) FOURASTI, lean: 40.000 Stunden, loco cit., .p. 267.
(35) EGNER, Erich: Der Haushalt, loe. cit., p. 238.
(36) BAHRDT, Hans Paul: Wege zur Soziologie, loe. cit., p. 92.
(37) Propuestas para una total racionalizacin' del gobierno de la unidad
domstica que presentan en: FREY, Roland, y SCHMIDT-RELENBERG, Norbert:
Die totale Wohnung, loco cit., pp. 55 y ss. .
(38) WEBER, Max: Wirtschaft und Gesellschaft, loe. cit.; pp.' 212 y 213.
246
Puede comprenderse la importancia que tiene, para la familia
y el individuo, el sustento fsico-econmico como funcin, si se
concibe a la familia como una unidad domstica a la que los par-
tcipes aportan tantos ingresos dinerarios y prestaciones de trabajo
como pueden y de la que reciben tantas atenciones de manutencin
y cuidados como necesitan. En esta forma de distribucin no some-
tida a clculo es donde se manifiesta esa mezcla de aspectos insti-
tucionales y emocionales que es tpica de la familia.
El sostn psquico-emocional confiere a la familia una impronta
tpica que la distingue de los dems grupos primarios. Para el indi-
viduo significa la insercin en un grupo cuyas actividades se carac-
terizan en gran medida por la intimidacin y la emotividad: pero
este -carcter ntimo constituye tambin la "fragilidad" de la fami-
lia; cuando los presupuestos emocionales de la vida en comn de-
jan de existir, por el motivo que sea, el grupo se desintegra y, por
regla general, tambin institucionalmente se descompone. La emo-
cionalidad hace posible, por tendencia, la integracin "total", a dife-
rencia de lo que ocurre en la esfera de lo pblico, donde solamente
es posible una integracin parcial (cfr. Segunda Parte, Cap. prime-
ro, JII, 3). Cuando no existe para el individuo esta posibilidad de
lograr "un goce pleno de vida" en el seno de un pequeo grupo, la
mayora -de las veces sobreviene una grave frustracin. La creciente
importancia del sostn psquico-emocional como funcin familiar es
una consecuencia lgica de la desintegracin de la familia y de la
reduccin de las formas familiares ms amplias a la familia nuclear.
Tal funcin no era posible en esta forma en la familia de la poca
preindustrial, debido precisamente al tamao del grupo familiar,
que obligaba a la adopcin de un determinado estilo de comporta-
miento de carcter no ntimo, y no era necesaria tampoco, a causa
del carcter predominantemente personal que tena entonces el m-
bito de lo pblico. "En cuanto a su contenido", se realiza como
estilizacin de las interacciones, en el sentido de una entrega de
uno mismo, emocional y privada, pero tambin a travs de charlas,
actividades ldicas, etc.
La importancia relativa que ofrecen las funciones en particular
es algo que vara segn sea la situacin social general que se d. Si
se compara la familia de nuestro tiempo con la de la denominada
247
sociedad preindustrial, pueden apreciarse palmarias diferencias. In-
cluso prescindiendo de la prdida de importancia que ha experi-
mentado la funcin de reproduccin en el seno de la familia como
consecuencia de los comportamientos totalmente distintos que en
cuanto a la generacin se observan en una sociedad industrial, me-
rece destacarse, sobre todo, la diferencia que existe en cuanto al
sostn fsico-econmico y psico-emocional de la familia. La familia
preindustrial era una comunidad de produccin, cosa que hoy, con
seguridad, ha dejado de ser. A ello ha contribuido el hecho de que,
con el continuo decrecimiento de la jornada laboral, han pasado a
un primer plano de actividades de descanso y recreo, de aprove-
chamiento del ocio, de un carcter ms o menos ldico. Con fre-
cuencia se califica a la familia de comunidad de consumo y aprove-
chamiento del tiempo libre; esto es acertado, con algunas restrIc-
ciones, es decir, si no se pasan por alto las funciones productivas
residuales que aparecen relacionadas con el gobierno de la casa y
con determinadas actividades domsticas de ocupacin del tiempo
libre que, en parte, tienen un cierto carcter de trabajo. AS, segn
las encuestas realizadas por el Instituto DIVO en 1964, en el 60%
de las casas se llevaban a cabo trabajos manuales, en la mitad una
vez al mes o incluso ms a menudo, en la otra mitad con menor
frecuencia (39).
Si se consideran las funciones en conjunto, puede afirmarse. que
poseen una relevancia social general (como ocurre, sobre todo, con
la socializacin y con la asignacin de posicin social), pero al pro-
pio tiempo todas actan en el interior de la familia, por lo que
resultan relevantes tambin con respecto a la vivencia. Dicho con
otras palabras: estas funciones expresan actividades de los miem-
bros del grupo que se desarrollan predominantemente en la vivien-
da familiar.
Con la transformacin de la familia y con el cambio operado
en la nueva situacin, ha resultado tambin un cambio en las fun-
ciones de la vivienda. La desintegracin de la familia hace que la
vivienda se convierta en un espacio estrictamente privado.. Han
desaparecido las funciones representativas de la vivienda "pre-
(39) Fuente: DIVO-Institut (Ed.): Der westdeutsche Markt in Zahlen,
loe. cit., p. 242.
248
industrial", que constitua una representacin simblica del status
social y de la importancia de la familia que la habitaba, que se
manifestaba en su trazado y distribucin, en la forma de su entra-
da, en la ornamentacin de la fachada, etc., pues hoy la casa ya no
ofrece ninguna especie de carcter representativo social general de
la familia. De aqu ha surgido, en parte, una forma de "representa-
cin" que tiene un inters destacado = la simbolizacin del status,
funcin de la vivienda a la que no puede atribuirse significacin
social general (40).
Tambin la sociabilidad ha adquirido un carcter casi entera-
mente privado, exclusivo del grupo primario. Queda dentro del
espacio interior de la vivienda, por lo que no requiere ninguna ma-
nifestacin externa de carcter "representativo".
La vivienda, finalmente, es espacio puramente privado como
consecuencia del traslado fuera de ella de la funcin de produccin
para el exterior. La casi universal separacin -tanto temporal como
espacial- de trabajo yacio ha convertido a la vivienda en espacio
para el tiempo libre.
d) Tipologa de las exigencias funcionales
De la estructura y de la funcin de la familia resultan determi-
nadas exigencias funcionales que se plantean a la vivienda. Ahora
bien: son tan complejas y diversificadas que no se pueden trasla-
dar directamente a los enunciados del modelo. Lo mejor es consi-
derar este contexto en toda su amplitud de formas estructurales y
modos de comportamiento, para reducir a unos pocos tipos las exi-
gencias con respecto a la vivienda que de aqullos se originan.
A este respecto dice Riemer: "No wonder that we find it
extremely difficult to relate our observations in the field o{ con-
temporanj {amily house to a simple, onedirectional continuum.
To create order out o{ chaos, we have to venture into an inter-
pretaton and a meaning{ul arrangement o{ the tremendous variety
o( coexisting patterns o( home adjustment" (41).
(40) Cfr. SCHMIDT-RELENBERG, Norbert: "Die Wohnung als sozialer
Raum"; loe; cit.
(41) RIEMER, Svend: "Sociological Perspective in Home Planning",
loco cit., 'p. .157.
249
El intento de reducir a tipos de comportamiento de alojamiento
no es nuevo. Se han propuesto ya diversos enfoques, en los que
unas veces se carga el acento sobre la vivienda y sus funciones y
otras sobre los ocupantes y su conducta.
Chombar de Lauwe hizo entrevistar sobre estos temas a varios
arquitectos franceses prestigiosos. Salieron a relucir las siguientes
tipificaciones: Wogenscky distingue, desde el punto de vista de
la "actividad", primero entre padres-hijos, luego segn las fun-
ciones normales de la casa, sueo, trabajo, comida, etc. Se presta
especial atencin a la runion familiale (42). Prieur distingue
atendiendo al punto de vista "da-noche". Los espacios de la casa
se subdividen de forma correspondiente con tal criterio; sola-
mente el espacio de estar (sjour) viene a unir ambas partes (43).
Pingusson, finalmente, hace la distincin conforme al trinomio
vida ntima (vie intime), vida comunitaria (vie en eommun) y tra-
bajo casero (serviee); estas tres funciones se reservan sus propias
zonas que, por su parte, estn orientadas con arreglo a los puntos
cardinales (44).
"Todos intentan que estas variadas subdivisiones se puedan
hacer coincidir entre s" (45).
Los arquitectos Hoffmann/Repenthin aceptan las enumeradas
diferenciaciones entre los sectores de la casa, pero estiman que
la mejor es la que distingue conforme al punto de vista padres-
hijos (46).
Meyer-Ehlers propone una distincin entre "fenmenos do-
msticos que vienen determinados preponderantemente por las
cosas" y "fenmenos domsticos que son determinados prepon-
derantemente por las personas" (47). Distingue, adems, siguien-
do a Riesman, y con respecto a ]a "imagen que se tiene de la
(42) Cfr. CHOMBART DE lAUWE, P. H.,' y otros: Famille et habitation,
loe. cit., pp. 165-166, as como: "Soziologie des Wohnens", loco cit.,
pp. 218-19.
(43) CHOMBART DE LAUWE, P. H., y otros: Famille et habitation,
loco cit., p. 177.
(44) Loc. cit., p. 180.
(45) CHOMBART DE lAUWE, P. H.: "Soziologie des Wohnens", loco cit.,
p. 219.
(46) Cfr. HOFFMANN, Ot, y REPENTHIN, Chr.: Neue urbane Wohnformen,
loco cit., p. 23.
(47) MEYER-EHLERS, G., y otros: Wohnerfahrungen, loco cit., pp. 259-60.
250
vivienda", entre tradicionalista, individualista y conformista (48).
Puede que estos tipos, desde el punto de vista analtico, sean
muy tiles, pero resultan impracticables para la preparacin de
los enunciados del modelo (quin se conceptuar a s mismo
como conformista1).
Glenn Beyer considera que the tamily's personal value orien
tation es determinante del comportamiento que se observa en
cuanto a la vivienda. Cita nueve personal values, a saber: econo-
my, family centrism, physical health, aesthetics, leisure, equality,
freedom, mental health, social prestige (49). Resume seguidamen-
te estos valores en cuatro grupos: economy centrism (sometime
including freedom value), family centrism (family centrism, equa
lity, and physical health values), personal (aesthetics, leisure and
mental health values, sometime incZuding freedom value), and
prestige (social prestige value) (50). Si los nueve valores particu-
lares actan de forma difusa y arbitraria, parece que su agrupa-
cin carece en absoluto de razn de ser. La objecin ms impor-
tante que cabe hacer a esta tipologa ha de verse en el hecho de
que las citadas peculiaridades concretas no tienen puntos de refe-
rencia con respecto a la vivienda: hacia dnde se orientan la
"esttica" o la "libertad", en el comportamiento que afecta al
alojamiento? Tampoco se dice nada en cuanto a la jerarqua de
los valores, si es que no se excluyen entre s, como evidentemente
es el caso. Definimos ya los valores como fines de actuacin. Por
lo que respecta a la vivienda, no obstante, no se pueden citar
unos fines simples inconexos (freedom, leisure, etc.), sino que
deben ser formas de comportamiento -o sea, el modo, el "estilo",
en que el grupo particular de habitacin procura alcanzar sus
fines- las que se conviertan en objeto de una tipologa.
Los que a continuacin recogemos, referidos a la situacin de
la familia y a las exigencias que se plantean a la vivienda, deben
denominarse tipos de comportamiento. Salvo por lo que respecta
a las caractersticas relacionadas con la estratificacin, estos tipos
aparecen construidos en forma de dicotoma, es decir, reflejan los
puntos extremos del correspondiente continuo al que estn referi
dos; . en los tipos que se atienen a la estratificacin se indica el
(48) Loe. cit., p. 149.
(49) BEYER, Glenn H.: HOtlsing and Society, loco cit., pp. 62 y ss.
(50) Loe. cit., p. 65.
251
"punto medio" del continuo. En el interior de un continuo se pro-
duce la exclusin (se est en uno o en el otro lado del continuo).
Pero los tipos no se excluyen recprocamente: cada grupo de habi-
tacin puede insertarse ordenadamente en cualquier continuo. No
existe una jerarqua; tan slo podra establecerse para un grupo de
habitacin particular.
1) Hemos caracterizado a la familia como grupo participativo
(de colaboracin), de donde, en relacin tambin con la emotividad,
resulta, en principio, una tendencia favorable al carcter comuni-
tario de las interacciones. Dentro de esta tendencia, sin embargo,
se manifiesta un cierto margen de tensin de las formas de compor-
tamiento, con lo que, atendiendo al estilo de interaccin, se puede
distinguir entre un tipo orientado hacia la comunidad y otro orien-
tado hacia la separacin. El primero tiende a desarrollar los actos
de la vida domstica en la forma ms comunitaria que sa posible,
el segundo a realizarlos de la manera ms separada e independiente
que se pueda. La distincin afecta, en principio, a todas las activi-
dades, puesto que en todas existe normalmente Ja posibilidad de
elegir entre su realizacin en comn o separadamente. . .
Estos tipos coinciden en gran medida con las role-relation-
ships formuladas por Elisabeth Bott para los esposos = "The
segregated conjugal role-relationship.. Husband and wife have
a clear differentiation of tasks and a considerable number o(
separate interests and activities. The joint conjugal role-relation-
ship... Husband and wife expect to carry out activities together
with a minumum of task differentiation and separation of inte-
rests" (51).
2) La reduccin de la produccin familiar permite un cierto
campo de accin a la configuracin de la produccin para la propia
familia, de manera que, atendiendo al estilo del gobierno de la casa,
cabe hablar de un tipo orientado hacia la produccin y otro orien-
tado al consumo. El primero atribuye un valor especial a producir
o transformar muchos bienes de uso y consumo por s mismo; el
segundo prefiere recibir los bienes lo ms acabados y listos para su
uso y consumo que sea posible. A este respecto no slo se ha de
(51) BOTT, Elizabetb: Family and Social Network, loe. cit., pp.5J-54.
252
pensar en el trabajo domstico entendido en sentido estricto, sino
tambin en actividades como las de ocupacin del ocio, hobbies y
otras anlogas.' El tipo orientado a la produccin se muestra incli-
nado a ocupar el tiempo libre con distracciones activas; el tipo
orientado hacia el consumo muestra una inclinacin hacia las dis-
tracciones pasivas. Tambin juega aqu un papel importante la acti-
vidad profesional de la esposa; conforme a este criterio de la forma
de orientar la economa domstica, las familias en que el ama de
casa trabaja profesionalmente fuera de ella pertenecern normal-
mente al tipo orientado hacia el consumo.
3) La vivienda, por lo general, se concibe y se utiliza como es-
pacio interior privado; ya no desempea funciones de carcter so-
cial general como la citada forma de representacin de la familia
hacia el exterior, con lo que tampoco ofrece ninguna referencia a
lo pblico. No obstante, toda vivienda limitada con la esfera de
lo pblico, entendida como mbito (cfr. Segunda Parte, Cap. prime-
ro, IJI, 3), como "entorno", y todo grupo de habitacin, por ello,
dispone de un acceso, ms o menos "abierto", al mbito de lo p-
blico. El grado del inters que se manifiesta por este acceso es va-
riable, con lo que, atendiendo a la relaci6n familia-entorno, pueden
distinguirse el tipo orientado hacia lo pblico y el tipo orientado
hacia lo privado. El primero se interesa en mayor medida por todo
aquello que (annimo o conocido) constituye "el entorno de la vi-
vienda", mientras que el segundo no. Puede incluirse aqu el enfo-
que de la vivienda como smbolo del status: para el tipo orientado
hacia lo pblico la vivienda sirve hacia el exterior de smbolo activo
del status, mientras que el tipo orientado hacia lo privado renun-
cia a ello de una manera bien acusada. Estos tipos pueden califi-
carse tambin, respectivamente, de extrovertido e introvertido.
4) En cuanto a la estratificaci6n social deben conservarse los
tres grupos que indicbamos, para evitar una excesiva complica-
cin. Puesto que deben rehuirse las repeticiones, parece oportuno
configurar un continuo, ahora que se trata de mostrar las formas de
comportamiento de los estratos que son relevantes para la vivienda.
En este caso, el trazado de las lneas divisorias es todava ms dif-
cil que en la precedente distribucin general de los estratos. Los
modos de comportamiento de la familia, en funcin de la especfica
253
estratificacin que resulta significativa para los enunciados del mo-
delo, pueden presentarse, formulados en hiptesis, en la transicin
del estrato inferior al intermedio, de la siguiente manera:
Crece el grado de emotividad en las interacciones de los miem-
bros de la familia. Es sabido que el tono y el estilo de la conducta
en las familias campesinas y obreras son esencialmente ms des-
apasionados y realistas que en las familias de la "burguesa culta".
La conciencia y el pleno disfrute de la intimidad y de todos los fac-
tores sentimentales ocupan en los estratos superiores un puesto
mucho ms elevado en el mbito colectivo de la vida familiar.
Entre las actividades de ocupacin del tiempo libre, las cultu-
rales son ms numerosas y diversificadas.
Segn el Instituto DIVO, en 1965 frecuentaron conciertos y
teatros un 4% de las unidades domsticas obreras, un 7% de las
familias de obreros especializados, un 18 % de las familias de em-
pleados y funcionarios y un 49 % de las familias de individuos
pertenecientes a profesiones liberales y de directivos de grandes
empresas (52).
Segn esto, hay que suponer que aumentan tambin las activi-
dades culturales que se desarrollan en casa.
Se intensifica el trato social, disminuyendo la proporcin rela-
tiva que dentro del mismo supone el trato con los parientes (53).
Aquella intensificacin afecta tanto al nmero de los conocidos que
se tratan como a la frecuencia de los encuentros y reuniones.
Segn cifras del Instituto DIVO, carecen de conocidos a los
que visitar el 21 % de los trabajadores no cualificados, el 14% de
los obreros especializados, el 14% de los empleados y funciona-
rios de menos rango, el 9% de los empleados y funcionarios di-
rectivos y el 2% de los que ejercen profesiones liberales y de
los directivos de grandes empresas; reciben invitados nueve ve-
ces o ms por mes, el 6% de los obreros no cualificados, cifra
que, para los profesionales y directivos de grandes empresas, se
eleva, en cambio, al 22 % (54).
(52) Fuente: DIVO-Institut, loco cit., p. 246.
(53) Cfr. PFEIL, Elisabeth: Die Familie im Gefge der Grossstadt,
loco cit., p. 51.
(54) Fuente: DIVO-Institut, loco cit., p. 248.
254
Con el ascenso en la escala de estratificacin, la sociabilidad
puede ir adquiriendo de modo creciente un carcter cuasipblico ;
esto se confirma si tienen lugar reuniones sociales "':"'-relacionadas
con intereses profesionales, polticos y culturales- en el marco pri-
vado, es decir, en la propia vivienda, pero dentro de un crculo que
excede del grupo primario.
Crecen las aspiraciones en cuanto al tamao de la vivienda en
su conjunto y en cuanto a los espacios concretos de que se quiere
disponer, como igualmente ocurre con las pretensiones respecto de
mobiliario y confort.
Disminuye la importancia de la cocina como "espacio comn",
como cocina-cuarto de estar. Pero en el estrato superior puede ma-
nifestarse un inters creciente por contar con una cocina "integra-
da" al espacio de estar, porque se desee que el ama de casa resulte
10 menos "excluida" que sea posible.
Los espacios "puramente" de estar cobran una importancia cre-
ciente, aumentando las .aspiraciones a su diversificacin.
La funcin de la vivienda como smbolo del status aumenta. In-
tervienen en este fenmeno la vivienda como tal (tamao, mobilia-
rio, decoracin), la casa en cuanto a su configuracin exterior y el
lugar en que est situada.
5) Tambin pueden llevarse a la clasificacin los criterios del
ciclo familiar y del tamao de la familia; entra tambin aqu la cues-
tin de la familia de dos o tres generaciones. El ciclo, para que la
clasificacin resulte practicable, debe quedar comprimido en dos
tipos. Las fases 1.&, 4.& Y 5.& (matrimonio joven sin hijos, familia
reducida con hijos independizados y familia residual) pueden que-
dar resumidas en el tipo de familia reducida, y las fases 2.& y 3.
a
(de
creacin de la familia plenamente desarrollada), as como la fami-
lia de tres generaciones, pueden pasar a constituir el tipo de familia
desarrollada. El continuo, aqu, es en primer trmino el del tamao
de la familia; pero se presta atencin igualmente a los dems pun-
tos de vista. La familia reducida es relativamente limitada y flexi-
ble en cuanto a sus aspiraciones de vivienda; la familia desarro-
llada posee unas pretensiones relativamente grandes y rgidas, sobre
todo en cuanto a las posibilidades de separacin de los nios y
otros miembros de la familia.
255
2. LA SITUACIN DEL MERCADO COMO FACTOR DETERMINANTE
El segundo factor esencial determinante del comportamiento
con respecto al alojamiento y a las exigencias que se plantean a la
vivienda es la situacin del mercado. Aqu solamente debemos ocu-
parnos de ella en la medida en que es imprescindible para la expo-
sicin sociolgica (en el caso de que se diera una ptima coopera-
cin interdisciplinaria en la confeccin de un modelo pragmtico,
esta parte de los datos de conocimiento habra de ser elaborada por
un economista competente). Es evidente la importancia que tiene el
mercado con vistas, por ejemplo, al nmero de viviendas disponi-
bles, a la construccin de viviendas, a la relacin que existe entre
viviendas antiguas y de nueva planta, al estado de las construccio-
nes viejas, a las rentas y precios y a su desproporcin segn se
trate de edificios antiguos o recientes, al grado de accesibilidad que
ofrezca el mercado, a las formas que presente la oferta o traspaso
de viviendas, etc., pero lo cierto es que debemos dejar a otros el
anlisis pormenorizado de los aspectos econmicos y jurdicos. No
obstante, conviene hacer dos observaciones que tienen especial im-
portancia para el enunciado del modelo.
En primer lugar ha de prestarse atencin al hecho de que el
mercado de la vivienda tiene siempre una eficacia exclusivamente
regional, es decir, que puede variar mucho de una regin a otra,
de un distrito a otro. La demanda de viviendas es inelstica con
respecto a su situacin (emplazamiento): se desea o se tiene que
vivir en un lugar determinado, y no precisamente en otro cual-
quiera. Por ello, el mercado de la vivienda siempre aparece refe-
rido exclusivamente a determinadas unidades o conjuntos espaciales
socioeconmicos, concretamente las zonas de la ciudad o, en su
caso, las regiones rurales. Los asertos que se hagan acerca de la si-
tuacin del mercado siempre deben tener en cuenta esta circuns-
tancia; por tanto, las afirmaciones globales solamente pueden
ser vlidas con ciertas restricciones. La segunda observacin a que
nos referamos concierne a la relacin existente entre oferta y de-
manda. El caso ideal para el consumidor (usuario) supone que sean
las exigencias que se plantean respecto de la vivienda y, por tanto,
la demanda, las que determinan la forma, calidad y precios de la
256
oferta, caso que slo raramente ha de darse. La escasez de VIVIen-
das es la que determina en primer trmino su construccin y su
emplazamiento. Esta es una situacin totalmente habitual: "Pres-
cindiendo de un corto perodo de tiempo, en los comienzos de la
industrializacin, jams se ha dado en Alemania una superproduc-
cin de viviendas" (55). Por ello, resulta muy dudoso que se pueda
suponer que el mercado de la vivienda, durante un largo perodo
de tiempo, vaya a dejar de ser un factor determinante, una varia-
ble independiente, para convertirse en variable dependiente del
comportamiento con respecto a la vivienda. En el mejor de los casos
se puede esperar que se produzca un movimiento pendular en el
que el perodo de cada oscilacin depender de muchos factores
imprevisibles, sobre todo histrico-polticos. Si se toman como base
la actual situacin poltico-social y el actual desarrollo demogr-
ficos, se puede presumir que en los prximos decenios ha de dis-
minuir la escasez de viviendas y se ha de desarrollar un "mercado
de compradores", por lo menos en aquellas regiones que no pre-
senten un excesivo crecimiento de poblacin. Este es el caso actual-
mente en pases "saturados" como Blgica y Suiza.
Para poder introducir la situacin del mercado como dato de
conocimiento en los enunciados del modelo, ha de traducirse igual-
mente en tipos. A los tipos de comportamiento deducidos de la
situacin de la familia se aaden ahora tipos de situacin. Se origi-
nan tipos de comportamiento por el hecho de que los grupos de
habitacin, por razn de su estructura especfica y de la consiguien-
te manera de desempear sus funciones, muestran determinadas
conductas y actitudes, de las que resultan determinadas exigencias
con respecto a vivienda. Se originan tipos de situacin por el hecho
de que los grupos de habitacin afrontan determinadas situaciones
que condicionan, en mayor o menor medida, su comportamiento y
sus exigencias.
Los tipos de comportamiento y de situacin se diferencian en-
tre s, con respecto al grupo concreto, por la posibilidad de contar
con una decisin ms o menos libre y controles: el comportamiento
est sujeto a la libre decisin, incluso si la situacin que sirve de
(55) GLEICHMANN, Peter: "Soziologische Bemerkungen zur 'Anpassung
der Wohnung an den Menschen' ", loe. cit., p. 19.
257
17
base a aqul no puede ser elegida libremente, como puede ser, por
ejemplo, la pertenencia a un estrato social, que es algo que, en gran
medida, viene dado sin opcin. En los tipos de situacin, el grupo
concreto de habitacin est totalmente a merced de la sf-tuacin
dada; aqu no existe ninguna posibilidad de decisin, y en cuanto
a un margen de accin para el comportamiento, si es que lo hay, se
entrega totalmente a la "esfera de influencia" de la situacin.
Desde el punto de vista de la situacin del mercado, resultan
los tipos de mercado de vendedores y mercado de compradcres. En
el primer caso existe escasez de viviendas, la demanda supera a la
oferta, los demandantes ejercen una influencia mnima sobre la con-
figuracin de la oferta y cuentan con una posibilidad de eleccin
relativamente pequea en su bsqueda de alojamiento. En el se-
gundo caso no existe o no predomina la escasez de viviendas, la
oferta es mayor que la demanda, los demandantes ejercen una gran
influencia sobre la oferta y disponen de una gran posibilidad de
eleccin en su bsqueda de alojamiento.
3. LA SITUACIN URBANSTICA COMO FACTOR DETERMINANTE
La situacin urbanstica depende ntimamente de la situacin
del mercado, y ello porque el mercado, como se ha dicho, siempre
viene delimitado regionalmente. Si se origina en el mercado de la
vivienda una "situacin competitiva" entre una ciudad y los muni-
cipios de sus alrededores o entre regiones vecinas, ello no significa
sino que la regin, como unidad socioeconmica, se extiene para
abarcar nuevos espacios, o que regiones que hasta entonces apa-
recan espacialmente separadas, crecen ahora conjuntamentep como
una sola unidad. Existe, adems, otra correlacin, en cuanto que
puede decirse que la escasez de suelo edificable implica siempre
escasez de viviendas (la conclusin contraria, es decir, que la esca-
sez de viviendas signifique que exista escasez de suelo edificable,
no es necesariamente cierta). Entre nosotros, la escasez de suelo
edificable para la construccin de viviendas en las zonas urbanas
es algo que se observa casi por doquier. El sistema de construccin
de viviendas con gran dispersin, caracterstico de los ltimos dece-
nios, y el extraordinario vigor que ha alcanzado el "movimiento de
258
la vivienda en propiedad", han requerido el empleo de superficies
relativamente extensas de suelo edificable, habindose reducido
considerablemente el nmero de residentes por hectrea. En una
zona residencial tpica de finales de siglo en una gran ciudad, como
puede ser la de Hamburgo-Eimsbttel, el nmero de habitantes por
hectrea asciende a 400, mientras que en tpicas reas residencia-
les de nueva construccin, como Lokstedt o Lohbrgge, esa cifra
queda reducida a 37 15, respectivamente (56); incluso aunque
en estas ltimas se descuenten las superficies destinadas a los pe-
queos jardines que existen, el nmero relativo de sus residentes
sigue siendo mnimo comparado con el de las reas edificadas tra-
dicionales. La consecuencia de este decrecimiento del nmero de
habitantes por hectrea, o sea, de esta considerable disminucin de
densidad, ha sido la notable expansin territorial de las ciudades,
que se han extendido como mancha de aceite por las comarcas ru-
rales adyacentes, la formacin de grandes ciudades-regin, como
Hamburgo y Munich, o la creacin de aglomeraciones humanas de
enormes dimensiones, el crecimiento conjunto de una gran locali-
dad central con sus grandes "localidades vecinas", como es el caso,
por ejemplo, de la regin Rin-Main y del rea de Stuttgart. Estas
expansiones suelen ser tan amplias como se considera que an
puede tolerarlo la construccin y puesta en servicio de vas de tr-
fico. Y, sin embargo, se ha de tener en cuenta aqu que con las
dimensiones y con el crecimiento de regiones y aglomeraciones
urbanas decrecen las posibles aspiraciones a mantener una utiliza-
cin econmicamente aceptable de las vas de comunicacin, tanto
en el aspecto financiero como en el de empleo de tiempo de viaje:
el umbral de distancia "econmicamente" tolerable (nocin que se
ha de entender en funcin de la relacin tiempo-costes) es mucho
ms bajo en Augsburgo que en Hamburgo, y todava ms bajo en
esta ltima ciudad que en Nueva York. Por supuesto, incluso man-
teniendo unas pretensiones mnimas en cuanto al enlace viario, se
llega alguna vez a un punto a partir del cual carece ya de sentido
el proporcionar medios pblicos de transporte o el intentar supe-
rar la distancia con el empleo de los medios de transporte privados
(56) Fuente: Statistisches Jahrbuch tr Hamburg 1964.
259
o individuales. Cuando se alcanza ese punto, uno ha de decidirse
a volver a zona ms prxima a la city, lo que significa, por regla
general, regresar a sectores ms densamente edificados. El tamao
de la regin y la correspondiente distancia vivienda-city y/o vivienda-
lugar de trabajo, influyen directa y marcadamente sobre el compor-
tamiento de alojamiento y sobre las exigencias que se plantean a la
vivienda por parte de la familia concreta: cuanto mayor es la dis-
tancia "econmica" a que est situada la vivienda, tanto menor es
el tiempo en que la familia permanece reunida en casa y, en cambio,
tanto ms se dificulta el trato social y la comunicacin en la propia
vivienda; cuanto ms extensa es la regin, tanto ms se han de ver
coartados y reducidos los deseos de residir en las proximidades de
la city y/o del lugar de trabajo.
La intensa actividad de construccin de viviendas que se ha des-
arrollado en las ltimas dcadas y el incremento de las cifras de
poblacin en las ciudades-regin, producido sobre todo por la afluen-
cia de una inmigracin interior masiva, han disparado hacia arriba
el nivel de precios del suelo edificado o edificable. Como conse-
cuencia de estos fenmenos, se han reducido notoriamente las as-
piraciones en cuanto a las dimensiones de los solares destinados a
la construccin de casas unifamiliares, y as ha ocurrido, en primer
trmino, en el interior del casco urbano, pero tambin, luego, en
toda la extensin de la regin urbana. Pero, en cambio, la forma de
edificacin, en general, no ha evolucionado en consonancia, y cuanto
ms pequeo es el solar, tanto peores son las oportunidades que
se ofrecen de levantar viviendas ptimas, si se pretende construir-
las al estilo tradicional, es decir, si la construccin se sigue orien-
tando hoy todava conforme al ideal de la casa unifamiliar indepen-
diente de la poca de fines del pasado siglo (57). En la construccin
de edificios de pisos se ha dado igualmente -en parte, al me-
nos- el mismo problema de las dimensiones de los solares que
perjudican al valor del alojamiento, sobre todo en el caso de edi-
ficios pequeos levantados por constructores y contratistas priva-
dos. En la construccin de viviendas en gran escala, la subida de
(57) Cfr. BRUCKMANN, Hansmartin, y SCHMIDT-RELENBERG, Norbert:
"Ein Beitrag zur Diskussion ber das Einfamilienhaus", loco cit., pp. 5 y ss.
260
los precios del suelo edificable repercute sobre el nivel econ6mico
de los arrendamientos, pero tambin sobre la calidad de los pisos,
respecto de su disposici6n entre s, del acoplamiento y combina-
ci6n de los edificios singulares y de su situaci6n en relaci6n con
el entorno inmediato y sus alrededores.
La situaci6n urbanstica de escasez de suelo edificable y la situa-
ci6n del mercado de escasez de viviendas repercuten cumulativa-
mente sobre la situaci6n de la vivienda y aparecen relacionados
entre s: provocan la elevaci6n de los precios, sin la correspon-
diente mejora de las prestaciones ofrecidas, o hacen posible que se
d un nivel decreciente de stas, manteniendo los precios. La racio-
nalizacin de la tcnica de construcci6n puede mitigar esta tenden-
cia negativa. El criterio o punto de vista de la situacin urbanstica,
comparado con la relativa escasez de suelo edificable y con el co-
rrespondiente nivel de precios, nos da los tipos de relativa angos-
tura y de relativa amplitud en cuanto al estilo de urbanizacin y
edificacin (Stuttgart es un ejemplo de la primera posibilidad y
Hamburgo de la segunda). El primero de estos tipos determina o
hace posibles arquitectnicamente unas formas de la vivienda dis-
tintas a las que son propias del segundo; y quienes buscan casa
han de atenerse a este hecho.
Hasta ahora, los datos de conocimiento nos han dado un total
de siete grupos de tipos, siendo posible, de esta forma, su utiliza-
ci6n con fruto para los enunciados del modelo.
Los diversos grupos de tipos, como hemos dicho, no se excluyen
mutuamente. De aqu se deduce que t ~ y cada uno de los tipos
pueden coincidir con todos los dems, si se excepta, claro est, su
correspondiente trmino opuesto dentro de la misma dicotoma.
Surgen as gran nmero de constelaciones, presentndose en el caso
concreto la correspondiente estructura conjunta tpica de un grupo
de habitacin, referida a situaciones tpicas determinadas de com-
portamientos de alojamientos. As, por ejemplo, pueden darse las
siguientes constelaciones tipo16gicas: la de la familia orientada
hacia la comunidad, hacia la produccin y hacia 10 privado, que
pertenece al estrato intermedio, es una familia desarrollada y de dos
generaciones; que ha de enfrentarse con un mercado de vendedo-
res y con una situacin de relativa angostura urbanstica. Si se des-
261
arrollasen todas las constelaciones posibles resultara en total un
nmero extraordinario de formas diversas (alrededor de 90), lo que,
si se supone que para cada tipo se requiere una peculiaridad espe-
cfica de alojamiento, habra de llevar a una profusin verdadera-
mente desconcertante de formas de vivienda y resultara, en defini-
tiva, totalmente irrealizable desde el punto de vista prctico. Por
ello, se termina por configurar jerarquas para los enunciados del
modelo y por eliminar las formas no esenciales. Aqu se trataba,
en primer trmino, de mostrar la amplitud y multiplicidad que
ofrece la realidad social determinante del comportamiento de alo-
jamiento, exponiendo el tema sistemticamente.
III.-DATOS FINALISTAS
La exposicin de los datos finalistas esenciales para el modelo
de la vivienda no ofrece dificultades especiales, y ello, sobre todo,
porque acerca de los fines a que debe orientarse la construccin
de viviendas, en relacin con la vivienda misma, existe un consenso
cada vez ms amplio y general. La satisfaccin ptima de las aspi-
raciones de vivienda no obstaculiza a ningn otro tipo de fines (si
se prescinde de los problemas financieros, de los que aqu no nos
ocupamos): pueden construirse viviendas cualitativamente ptimas
sin afectar para nada a las intenciones sociopolticas, econmicas y
urbansticas concurrentes. Wel modelo para el rea residencial la
cosa es completamente distmta: all se plantean agudos conflictos
de fines, sobre todo de naturaleza urbanstica.
Los datos finalistas para la vivienda se deducen casi "por s
mismos" de la situacin de la familia, de la situacin del mercado
y de la situacin urbanstica. La situacin familiar es hasta tal
punto compleja que la definicin del fin tan slo es posible, inicial-
mente, empleando una frmula "en blanco": el fin es crear arqui-
tectnicamente los presupuestos espaciales que correspondan de
modo ptimo al comportamiento de alojamiento y a las exigencias
que se plantean a la vivienda, para favorecer as el libre desenvol-
vimiento del individuo y del grupo pequeo.
262
En el "Dictamen sobre la cuestin de la vivienda familiar
justa", emitido el 17 de diciembre de 1952 por la Comisin ase-
sora sobre Economa de la Vivienda, del Ministerio Federal de la
Vivienda de aquel entonces, se hacan las siguientes precisiones
conceptuales: "Una vivienda es adecuada a la familia cuando,
por sus dimensiones y situacin, por el trazado y distribucin de
sus espacios y por su equipamiento y presentacin, satisface ple-
namente los requisitos que deben cumplirse para ofrecer a la
familia el hogar que garantice su sano desarrollo y el digno des-
envolvimiento de la vida familiar" (58). Se manifiesta aqu clara-
mente el carcter de "frmula en blanco" a que nos referamos
con respecto a la definicin del fin.
El fin se concreta, en primer lugar, por su confrontacin con
los diversos tipos que hemos puesto de relieve. El consenso que
cabe esperar con respecto a tal fin es ya muy considerable, tenien-
do en cuenta su elevado grado de abstraccin.
Atendiendo al mercado y a la situacin urbanstica, los fines
pueden ya formularse mucho ms concretamente. Con relacin al
mercado de la vivienda, junto al objetivo que viene constituido por
la superacin de la escasez de viviendas, pasa a un primer plano de
inters, aun teniendo en cuenta el excedente de la demanda que
an existe, el fin de crear viviendas que resulten adecuadas a las
exigencias cuantitativas y cualitativas de quienes buscan aloja-
miento. La "liquidacin" de la problemtica del mercado debe ser
el necesario fin subsiguiente, si se toma en serio el citado en pri-
mer lugar.
Desde el punto de vista urbanstico pasan a primer plano los
problemas de las distancias "econmicas", de las dimensiones de
los solares y del tamao de las ciudades-regin. Aqu, el fin prin-
cipal es el de crear, en un rgimen de la mayor concentracin po-
sible, viviendas adecuadas a la estructura familiar. Otro fin es el
de poner a disposicin de cada familia tanto espacio como sea po-
sible, configurando el alojamiento, mediante la dispersin, lo ms
"de acuerdo con la naturaleza" que sea posible, incluso en los mis-
mos cascos urbanos. Se han de dejar sentados aqu, por tanto, dos
(58) So mochte ich wohnen, loco cit., p. 119.
263
objetivos divergentes, cuando menos, a los que debe pll'estarse
atencin.
Resumiendo, cabe decir que, con relacin a la vivienda, se
presentan los planteamientos finalistas de la "casa justa para la
familia", de la "superacin del mercado", de la "concentracin"
urbanstica y de la "dispersin" urbanstica.
IV.-ENUNCIADOS DEL MODELO
El objetivo de los enunciados del modelo debe consistir en ob-
tener, mediante la combinacin de los datos de conocimiento y los
datos finalistas, propuestas de solucin construidas sistemtica-
mente y que resulten sensatas y bien fundadas. En este sentido
deben prestar una ayuda cientfica a la solucin de cuestiones prc-
ticas. La verificacin de los enunciados del modelo, que se han de
entender como hiptesis, podra conseguirse mediante una compro-
bacin emprica de prototipos construidos con carcter experi-
mental. En tanto se hace as, los socilogos y los arquitectos saben
muy bien que los modelos adecuados no pueden ser formulados
directamente por los afectados o interesados. Siempre resultan es-
timables, efectivamente, las encuestas sobre deseos y aspiraciones
y los sondeos de opinin, pero no debe perderse de vista que el
valor de los conocimientos que con tales medios se obtienen es, no
obstante, limitado: se desea lo que se conoce y lo que durante aos
se le ha sugerido a uno, por ejemplo: la casa unifamiliar indepen-
diente y en propiedad.
En una encuesta realizada por el Instituto Emnid, el 81 % del
total de los entrevistados manifestaron su deseo de contar con
una casa unifamiliar "en cualquiera de sus formas". "La prefe-
rencia por la casa unifamiliar independiente supera con notoria
diferencia a todas las dems formas de vivienda." Naturalmente,
"en la formulacin del cuestionario se prescindi consciente-
mente de la realidad y de la posibilidad de realizacin del deseo
o aspiracin manifestado. Los entrevistados dieron rienda suelta
a su fantasa" (59).
(59) Cfr. Wohnwnsche, Woh11aufwand, loe. cit., pp. 7 Y ss.
264
Chombart de Lauwe presta gran atencin a este problema. En
tomo al ejemplo de la aspiracin a la casa unifamiliar indepen-
diente, comenta que se deben investigar las motivaciones profundas
y no limitarse, simplemente, a tomar en consideraci6n los deseos
manifestados:
"Est-il rellement, un besoin, ou s'agit-il d'un strotype,
d'un clich exprim spontanment, mais ne correspondant pas a
une rflexion, a une analyse relle? Une investigation plus pous-
se serait ncessaire pour connaUre les composantes de ce d-
sir" (60).
El arquitecto sita en primer plano las experiencias desagra-
dables de la poblacin: "A la poblacin, durante aos, por no
decir decenios, se le han asignado sus viviendas, sin que se le
otorgase la posibilidad de elegir un alojamiento conforme a sus
deseos y necesidades. Apenas si tiene ya... una clara nocin
acerca de las ricas posibilidades que ofrece la confeccin de un
proyecto... Con el paso de los aos, pierde la capacidad de juicio
sobre las amplias posibilidades de fomento y enriquecimiento de
la existencia que ofrece la vivienda, y no sabe ms que lo que
puede desear para uno mismo y viene forzado por la reali-
dad" (61).
Tales encuestas, en todo caso, pueden ofrecer ayudas orientado-
ras en la tarea de construcci6n del modelo, pero en ellas, cierta-
mente, hay que tener cuidado de que los entrevistados "den rienda
suelta a su fantasa" lo menos posible, debindose apreciar sus
deseos y posibilidades del modo ms realista que se pueda. As, por
ejemplo, una encuesta, socio16gicamente impecable, como la reali-
zada por Elisabeth Pfeil, Las aspiraciones de los mineros con rela-
cin a la vivienda, puede 'proporcionar un material valioso.
Contra la afirmacin de unos requisitos para la vivienda justa
familiar se alzan tambin ciertos reparos: "La idea de establecer
una congruencia entre una necesidad de alojamiento especfica,
(60) CHOMBART DE LAUWE, P. H., Y otros: Famille et habitation, loe. cit.,
pp. 54-55 y 17. Tambin, en este sentido, BAHRDT, H. P.: Die moderne Gross-
statlt, loe. cit., pp. 144-150.
(61) HASSENPFLUG, Gustav: "Forderungen an die Wohnung unserer
Zeit", tomo HI, loco cit., pp. 206-8.
265
pero tpica, y un mbito de idoneidad correspondiente de la vi-
vienda -la cuesti6n que todos los arquitectos plantean a los
soci61ogos- presentan ahora una especial problemtica. Supo-
niendo que la familia ideal haya encontrado la vivienda ideal. ..
por cunto tiempo permanecer en la casa? Qu otra familia
suceder en esa casa? Adems, la vivienda se deteriora con el
transcurso del tiempo. Envejece, con lo que no conserva su valor
de prestigio. Con ello se apunta ya la tendencia a que la familia
subsiguiente, junto, quiz, a otras necesidades, tampoco t ~ g el
mismo status social. Dicho con otras palabras: la vivienda, ya
a partir de su segundo arrendamiento, puede que deje de res-
ponder a las necesidades que originariamente satisfaca... As,
pues, junto al ciclo de vida, el status social juega un papel im-
portante para la vivienda, sus dimensiones, equipamiento, tra-
zado y distribuci6n, de manera que resulta 16gico que la soluci6n
6ptima sea la vivienda totalmente inespecfica, de tipo medio en
todos sus aspectos. Esta vivienda jams ser la casa familiar
justa'. Suponemos demasiado si estimamos que ha servido, con
raz6n, de modelo para la gran masa de las viviendas existentes
en la actualidad?" (62).
Esta extensa cita era necesaria porque en ella se ponen de ma-
nifiesto dos errores llamativos. El primero consiste en la referencia
al rpido deterioro de la vivienda, al plazo relativamente corto que
se seala para su "descenso de estrato social", posiblemente hasta
la situacin de arrabal. Esta afirmacin no resulta aplicable a gran
parte de los actuales edificios residenciales y, en este sentido, pa-
rece hecha un tanto a la ligera, como incitando directamente a un
tipo de construccin chapucero, descuidado e irresponsable. Es un
hecho incontrovertible que la vivienda es un bien de uso que se
caracteriza por tener un plazo de vida comparativamente largo;
circunstancia que, atendiendo los precios de construccin y la si-
tuacin del mercado de capitales, no parece que vaya a cambiar
mucho en los prximos decenios. Resulta, consiguientemente, que
el "nivel de status" de una vivienda -prescindiendo de su empla-
zamiento concreto dentro del casco urbano- se habr de conservar
(62) GLEICHMANN, Peter: "Soziologische Bemerkungen zur 'Anpassung
der Wohnung an den Menschen''', loe. cit., p. 25.
266
tanto ms tiempo cuanto mejor se haya construido, desde el punto
de vista cualitativo. La tesis de Gleichmann de la necesaria prdida
de status de las viviendas slo es acertada en los casos en que han
sido mal construidas. Muchas de las tpicas -y mal vistas- Schlit-
zwohnungen hamburguesas, muchas de las viviendas de la Widen-
mayerstrasse en Munich y de las casas unifamiliares alineadas en
Harverstehude, han conservado su status originario, a pesar de que
todas ellas tienen ya ms de medio siglo de existencia. En el curso
de una investigacin realizada sobre la posible comercializacin de
Harverstehude tuvimos ocasin de comprobar que, prescindiendo
de la extraordinaria popularidad de que gozaba el barrio, las vivien-
das que all se alzan resultan todava muy apreciadas.
El 55 % de los entrevistados describieron su vivienda como
plenamente til, o casi, a efectos prcticos, 10 que, si nos atene-
mos a la edad de esas edificaciones, puede considerarse como
valoracin muy positiva. Se citaron como deficiencias de las vi-
viendas la extensin, la altura y la distribucin de los espacios ha-
bitables, las dificultades de limpieza, ciertos defectos en sus ins-
talaciones. En uno de los diversos resmenes codificados confec-
cionados sobre los juicios emitidos se manifest una gran satis-
faccin general con la vivienda: el 55 % de quienes respondieron
manifestaron estar muy contentos, el 25 % adoptaron una postura
intermedia al respecto y solamente el 19 % expresaron su insatis-
faccin (63). Y debe tenerse en cuenta que esas casas son, en su
mayora, de los ltimos decenios del siglo pasado, y el resto fue-
ron erigidas en la poca de la Primera Guerra Mundial.
Las Schlitzwohnungen de Hamburgo, como puede apreciarse por
el incremento experimentado por los alquileres, disfrutan de una
popularidad creciente, siendo preferidas, sobre todo, por las fami-
lias numerosas y por aquellas personas cuya profesin u oficio se
ejerce en la propia vivienda. Con ello se sale al paso del segundo
error: si se dice que la solucin ptima es "la vivienda totalmente
inespecfica, de tipo medio en todos sus aspectos", puede ser que
tal afirmacin no resulte enteramente equivocada, pero en todo
(63) Cfr. PFEIL, E., Y otros: "Die Kommerzialisierung von Harveste-
hude". loe. cit., pp. 12 y ss.
267
caso es preciso describir las caractersticas de tal vivienda que se
consideren esenciales. El "tipo medio", hablando de una vivienda,
consiste en que sta est en condiciones de satisfacer los requeri-
mientos que con ms frecuencia se establecen para los alojamientos
en una sociedad dada. No es seguro que la vivienda "media" sea
la ptima, pero es posible que, con ayuda del "xito" conseguido a
lo largo de muchos aos por determinados tipos de viviendas, se
logre descubrir cul pueda ser el estilo o especie ptima de aloja-
miento. De este modo, la vivienda ptima podra convertirse en
vivienda "media". Sin embargo, con la referencia a un tipo medio
que se describe con ms detalle, se favorece igualmente un tipo de
construccin descuidado o indiferente. Por eso, precisamente, pa-
rece que resulta necesaria y provechosa la elaboracin, por parte de
la sociologa, de recomendaciones y modelos.
As se ha hecho ya, hasta ahora por diversas vas; salta a la
vista que, para la mayora de los autores, se trata de plantear unas
exigencias vlidas en general, es decir, para la vivienda por anto-
nomasia. Prescindimos aqu, una vez ms, de un "error milenaris-
ta" como el que se pone de manifiesto en la Carta de Atenas:
"Todava no hay ninguna legislacin que haya intercedido en
favor del establecimiento de unas condiciones para la vivienda
moderna que no solamente garanticen la proteccin de la persona
humana, sino que deban proporcionarle tambin los medios para
su mayor perfeccionamiento" (64).
El mismo establecimiento de requisitos generales referidos al
comportamiento de alojamiento y al fin de libre desenvolvimiento
de la persona tropieza ya con grandes dificultades respecto de la
amplitud y multiplicidad de las conductas. A pesar de lo cual, la
tentativa se repite una y otra vez. Naturalmente, existe hoy un
acuerdo pleno acerca de determinadas condiciones peculiares que
debe reunir toda vivienda; pero todas suelen ser de tipo tcnico,
irrelevantes por lo que concierne al comportamiento social y que
no ofrecen, en nuestro contexto, problemtica alguna, por lo que
pueden quedar fuera de nuestra consideracin (grado de irradia-
(64) LE CORBUSIER: An die Studenten, loe. cit., p. 76.
268
ci6n solar, instalaciones de serVICIO, calefacci6n, etc.). En la mayo-
ra de los casos, la realizaci6n prctica de las condiciones que, por
otro lado, son vlidas para todas las viviendas, llevara, no sola-
mente a irrogar un perjuicio a una parte de la poblaci6n, sino incluso
a provocar unos gastos absurdos y exorbitantes. Cosa que se pone
de manifiesto, por ejemplo, en esa exigencia de que "toda vivienda
debera contar con un espacio destinado al trabajo manual, con un
banco de trabajo, fogones y un lugar para almacenaje de materia-
les" (65).
Otras exigencias generales son, en cambio, demasiado abstrac-
tas, por ms que, indudablemente, puedan ser acertadas, como
sucede con las planteadas por los arquitectos Hoffmann/Repen-
thin, que hablan de "salubridad", "espacio privado", "lugar pri-
vado al aire libre", etc. (66).
H. P. Bahrdt cita igualmente el "espacio privado": "La mo-
derna construcci6n de viviendas tiene que aprender a proporcio-
nar 'espacio privado', entendida la expresin en su sentido lite-
ral" (67).
Exige, adems, que no se conciba la vivienda solamente como
"lugar del consumo", sino que se comprendan tambin "funcio-
nes productivas". Finalmente, requiere el "espacio privado al
aire libre" (68).
Harmsen requiere como "vivienda familiar justa:
1.0 Una vivienda independiente para cada familia.
2. Un espacio independiente para cada adulto.
3. Suficiente espacio vital para los nios.
4. El importe del alquiler no debe ser superior al 15 % de
los ingresos" (69).
Estas exigencias ya se han visto superadas, en parte, por el
desarrollo operado en la sociedad: el que cada familia disponga
de una vivienda independiente es algo que se da por supuesto. Es
(65) HASSENPFLUG, Gustav: "Forderungen an die Wohnung unserer
Zeit", loe. cit., p. 209.
(66) HOFFMANN, O., y REPENTHIN, Chr.: Neue urbane Wohnformen,
loe. cit., p. 25.
(67) BAHRDT, Hans Paul: Die moderne Grossstadt, loe. cit., p. 114.
(68) Cfr. loe. cit., pp. 113 y SS., Y BAHRDT, Hans Paul: Wege zur Sozio-
logie, loe. cit., pp. 90 y ss.
(69) HARMsEN, Hans: "Die familiengerechte Wohnung", loe. cit.,
pp. 220-21.
269
cierto que el lmite del 15 % se ha elevado al 25 %, aproxima.
damente.
Finalmente, hemos de citar los requisitos establecidos flor Ro-
senmayr sobre la base de los resultados obtenidos en sus investi-
gaciones sobre las relaciones habitaciona1es en la ciudad de Viena
(omitimos sus observaciones secundarias y que no afectan direc-
tamente a la vivienda): "1.0 Se ha de prestar atencin a diversas
medidas y proporciones humanas, para que en manera alguna
se origine la sensacin de estrechez o angustia espacial, debien-
do calcularse en tal sentido las dimensiones del espacie habita-
ble y la unin o enlace entre las habitaciones. 2. Corr..posicin
de los espacios o grupos de espacios de manera relr.clOnada,
para proporcionar dentro de esta misma asociacin esp2CaI 'm_
bitos' diferenciados... 3. Una marcada ordenacin o disposi-
cin interior de los espacios y su orientacin en favor de sus
propios ocupantes, para crear mediante la forma y los colores
un sentimiento de pertenencia y una sensacin de que se dis-
pone de la posibilidad de retirarse a un espacio propio. 4. Una
distribucin y especializacin de las habitaciones 10 m{s medi-
tada posible, que... debe ser multifuncional y especfic:, metro
cuadrado por metro cuadrado, para poder satisfacer las nume-
rosas funciones de la vida moderna... 6. Insonorizaci'J. de la
vivienda y de las habitaciones entre s y con respecto al exte-
rior oo. 9. Una cuidada coordinacin de la decoracin conforme
a los datos arquitectnicos y una armonizacin de los diversos
elementos ornamentales... 10. Dejar pendiente los ltimos to-
ques en la construccin de la vivienda, para que el futuro ocu-
pante pueda participar ms ampliamente en su terminacin, pro-
poniendo los detalles finales" (70). De todos estos requisLcs, dos
se refieren ms bien a la ornamentacin y mobiliario que a la
vivienda misma (nms. 3. y 9.), y slo podrn cumplirse si
es que el arquitecto tiene oportunidad de intervenir tamoin en
el proyecto de decoracin ~ interiores. Justamente en h cons-
truccin de viviendas en gran escala esto no es posible, por lo
que aquellas condiciones deben quedar fuera de nuestra consi-
deracin; por otra parte, no entra dentro del cometido del
socilogo el adquirir una formacin sobre "el estilo correcto y
la construccin tcnicamente adecuada" de la vivienda. ~ s de-
ms exigencias se aceptan para nuestros fines.
(70) ROSENMAYR, Leopold: Wohnen in Wien, loco cit., pp. 74-75.
270
Los requisitos fijados por Rosenmayr tambin vuelven a dar lugar
a dudas en cuanto a la posibilidad de planteamiento prctico de unas
condiciones generales que sean vlidas para todos los posibles gru-
pos de habitacin, para cualquier tipo de futuros ocupantes: el ha-
blar de espacios en los que se haya de atender "a diversas medidas
y proporciones humanas", de "disposicin y orientacin del espacio
en funcin del ocupante", etc., es algo que requiere, en efecto, un
mnimo de tipificacin que debera especificarse adecuadamente.
1. ATRIBUTOS DEL MODELO
Yeso es lo que tenemos que intentar ahora. Para lo que se ha
de partir de los tipos de comportamiento y de situacin que antes
pusimos de relieve. Estos tipos se refieren, teniendo en cuenta los
datos finalistas, a determinados atributos o caractersticas de la vi-
vienda, a modo de criterios para la confeccin del modelo. Puesto
que la tipologa es bastante amplia, debe intentarse, a fin de cuentas,
determinar algunos pocos tipos de vivienda que sean practicables.
Existen muchas propiedades o peculiaridades de la vivienda con-
forme a las cuales se orientan las exigencias o las preferencias de
los grupos de habitacin.
En cierto dictamen sobre este tema de las preferencias con
respecto a la vivienda, ponamos de relieve las siguienteCi:
l.a Preferencias con respecto al tipo de vivienda. 2.
a
Preferen-
cias con respecto al lugar de emplazamiento de la vivienda. De
todas ellas, aqu solamente nos interesan las primeras, entre las
que distinguamos: preferencias en cuanto a la forma (piso, casa
unifamiliar, etc.); preferencias en cuanto al tamao; preferen-
cias con respecto al trazado y distribucin de su planta (tIpo
de habitaciones, situacin relativa de las habitaciones); prefe-
rencias relativas a la tcnica de construccin; preferencias en
cuanto a las formas jurdicas posesorias y dominicales (71). Como
se ha de suponer, evidentemente, de todo este grupo de prefe-
rencias, exceptuando las dos ltimas, todas las dems son inte-
resantes.
(71) Cfr. KLUTH, Heinz y otros: Die gesellschaftlich bedingten Veriin-
derungen in den Wohnpriiferenzen, loe. cit., pp. 6 y ss.
271
Ahora se puede formular ya el primer enunciado del modelo,
aunque sea todava de carcter muy general:
Si existe una situacin familiar de las sealadas y si se dan los
datos finalistas de satisfaccin ptima de los requisitos que debe
cumplir la vivienda para favorecer el libre desenvolvimiento del indi-
viduo y del grupo pequeo, sern relevantes para su correspondiente
configuracin los siguientes criterios (72) (atributos de la vivienda):
a) Forma.
b) Tamao.
e) Equipamiento.
ti) Trazado del plano/variabilidad.
e) Aislamiento del exterior (proteccin de la intimidad).
f) Accesibilidad al exterior (apertura al exterior).
g) Espacio al aire libre.
El enunciado del modelo presenta as una forma que todava es
muy abstracta. Se puede conseguir una primera concrecin de los cri-
terios particulares ponindolos en relacin con la tipologa.
Los enunciados del modelo pueden formular ya mucho ms
concretamente refirindolos a la situacin del mercado:
Si existe un mercado de vendedores y se dan el planteamiento
finalista de satisfaccin ptima de los requisitos que debe satisfa-
cer la vivienda y la situacin de superacin de la estrechez del mer-
cado, ha de darse entonces la tendencia a la creacin de ms vi-
viendas que no presenten caractersticas destacadas especficas con
respecto a los criterios citados como relevantes, sino, en especial,
planos inespecficos que garantizan un mximo de variabilidad
(oferta homognea).
Si existe un mercado de compradores y se da el planteamiento
finalista de satisfaccin ptima de los requisitos que debe reunir
la vivienda, ha de darse tambin la tendencia a la creacin de ms
viviendas que se ajusten tanto como sea posible, con relacin a
(72) Originariamente, estos criterios los he puesto ya de relieve en ante-
riores trabajos; cfr.: "Die Wohnung als soziales Raum", loe. cit., y Die
totale Wohnung, loe. cit.
272
los criterios citados como relevantes, a los tipos de comportamiento
(oferta diversificada) (73).
Para los prximos aos -y decenios- hay que contar con una
saturacin creciente del mercado; con ello cobrar importancia la
oferta diversificada. Actualmente es todava frecuente que, con re-
ferencia a la restriccin del mercado, se ofrezcan demasiadas vi-
viendas especficas (sobre este aspecto daremos ms detalles cuan-
do nos ocupemos de la "variabilidad").
Con referencia a la situacin urbanstica pueden formularse los
siguientes enunciados del modelo:
Si se dan la situacin de relativa "angostura" urbanstica y el
planteamiento finalista de satisfaccin ptima de los requisitos de
la vivienda, as como la concentracin urbanstica, se tender a
proporcionar ms viviendas en forma compacta de edificios de pisos,
estrictamente vinculados entre s desde el punto de vista arquitec-
tnico (edificios de altura media, casas de terraza, etc.).
Si existe la situacin de relativa "angostura" y se da el plantea-
miento finalista de la dispersin, se crearn tantas viviendas como
sea posible en forma de casas unifamiliares concentradas (casas ali-
neadas, colonias homogneas en tapiz, etc.), emplendose un cri-
terio arquitectnico de estricta asociacin de las unidades.
Por el contrario, dicho brevemente, si se dan la situacin de
relativa "amplitud" urbanstica y la concepcin finalista de la dis-
persin, se construirn predominantemente viviendas en la forma
dispersa de casas unifamiliares independientes y en forma de pisos
en bloques altos (que, como es sabido, requieren superficies rela-
tivamente grandes de suelo edificable).
El objetivo finalista de concentracin en una situacin urbans-
tica de relativa amplitud no se puede conseguir mediante la forma
de construccin de la vivienda; a lo sumo, entre otros medios, con
el tipo de composicin o asociacin arquitectnica de las edifica-
ciones. Entran en juego aqu medidas urbansticas trascendentales.
Pero tambin para los otros enunciados del modelo es vlida la afir-
macin de que tales medidas slo representan soluciones parciales
(73) Cfr. MEYER-EHLERS, G. y otros: Wohnerfahrungen, loe. cit.,
pp. 262 y s.
273
18
con respecto a las metas y fines urbansticos; mas con respecto al
cumplimiento de los requisitos de la vivienda ptima son, como
decimos, de gran trascendencia, pues significan, nada menos, que
una injerencia en la libre eleccin de la forma de la vivienda que,
si no por el urbanista, s por parte del empresario de construccin
de viviendas y del pblico en bsqueda de casa, se considera que
constituye fundamentalmente un derecho perfectamente vlido del
que puede usarse discrecionalmente. Desde luego, en relacin con
la situacin urbanstica de nuestras ciudades, habra que reflexionar
precisamente sobre este problema, en el sentido indicado en los
enunciados del modelo. El planteamiento finalista de la ptima sa-
tisfaccin de los requisitos de la vivienda, para acentuar ese as-
pecto, alude a su organizacin (forma de la vivienda) y no a su cali-
dad. Esto es lo que tienen que poner de manifiesto los enunciados
del modelo para la vivienda.
Debemos ocuparnos ahora, separadamente, de los citados crite-
rios del modelo.
a) La forma de la vivienda, como se ha evidenciado ya en los
precedentes enunciados del modelo, tiene una gran importancia. A
este respecto hay que partir de la base de que, en principio, todas
las formas de la vivienda citadas (cfr. Tercera Parte, Cap. prime-
ro, 1) permiten el ptimo cumplimiento de los requisitos
cosa que desde hace aos vienen afirmando los arquitectos y que se
ha demostrado con ejemplos palpables, pero que an no ha sido
aceptada en manera alguna por el pblico. El ideal de la casa uni-
familiar independiente como forma ptima de vivienda sigue toda-
va profundamente arraigado en las gentes, aunque ya no responde,
ni con mucho, a la realidad. La confrontacin de los tipos de com-
portamiento con las formas de vivienda mostrar que, como ocu-
rre con los tipos de situacin, tambin en los de comportamiento
entran en juego como ptimas diversas formas correspondientes.
b) No hace falta insistir demasiado en el hecho de que el ta-
mao de la vivienda tiene una importancia decisiva para la satis-
faccin del ocupante.
Svend Riemer ha comprobado que el tamao de la casa,
medido conforme a la relacin personas/espacio, guarda un alto
274
grado de coi.telacin con la satisfaccin que ofrece la vivienda:
"In our material, maladjustement to the family home is most
shrinkingly related to crowding. The percentage of complaints
is fourdoubled (8 per cent to 33 per cent) as we proceed from
homes with less than a half person to homes with more than
one person per room." Pero: "Family size as such... does not
show any clear relationship to the number of complaints about
the family home" (74).
Resulta ya muy difcil el enunciar dimensiones absolutas por
personas, pues aqu juega un papel importante el tamao de la fami-
lia, dndose ciertamente el hecho de que disminuyen las aspiracio-
nes en cuanto a superficie por persona al crecer el nmero de
miembros de la familia. Las dimensiones que dimos al hablar de
la estratificacin -de unos 33 metros cuadrados por persona en el
estrato superior, unos 25 en el medio y unos 20 en el inferior, para
una unidad domstica compuesta de tres miembros- parece que
deben corresponder actualmente a las posibilidades econmico-
financieras de la poblacin. Sin embargo, hay que tener presente
que hoy se manifiesta ya la tendencia -que, probablemente, habra
de mantenerse en los prximos aos- hacia mayores pretensiones
por lo que respecta a la extensin superficial de la vivienda.
e) El equipamiento de la vivienda puede tomarse en dos sen-
tidos. Por una parte, se alude con ello al nivel de las instalaciones
tcnico-sanitarias de la vivienda, extremo que no requiere ulterio-
res explicaciones aqu; por otra, se refiere a la existencia de deter-
minados espacios destinados a las posibilidades de utilizacin tc-
nico-productiva. Hay que pensar aqu, sobre todo, en el tipo de
cocina y en la existencia de un espacio dedicado a la prctica de
trabajos manuales. Las formas de la cocina van desde lo que po-
dramos llamar rincn-cocina o cocina en miniatura, pasando por
la empotrada, "cocina-barra" o "cocina-armario", la cocina-hogar
(relativamente pequea) y la cocina-comedor, donde pueden tomar-
se las comidas, hasta la cocina-habitacin o cocina-cuarto de estar,
donde se desarrolla una gran parte de la vida familiar en comn.
(74) RIEMER, Svend: "Maladjustment o the Family Home", loco cit.,
p. 645.
275
En este ejemplo de la cocina, por lo dems, se pone de mani-
fiesto que aquella distincin que ya vimos haca Meyer-Ehlers entre
fenmenos domsticos determinados por consideraciones materia-
les y fenmenos domsticos determinados por consideraciones hu-
manas, distincin en la que la cocina correspondera al primer as-
pecto, no resulta acertada (75). La multiplicidad de tipos de cocina
que se dan demuestra que este espacio, precisamente, por el tipo
de funciones que se le asignan y por la forma en .que se inserta en
la vivienda, aparece enteramente determinado por consideraciones
humanas (personales), en el sentido de la distincin de Meyer-Ehlers,
y, por tanto, debe proyectarse de manera diversificada y no homo-
gneamente.
De entre las formas de cocina que hemos citado, la cocina-
cuarto de estar tiende a desaparecer y la cocina mnima ("cocina-
barra", "cocina-armario", "cocina-bar"... ) tiende a imponerse.
E. Pfeil afirma que, incluso entre los mineros, que tan tra-
dicionalistas son, la cocina-habitacin ya no est de moda (76).
Si bien la cocina miniatura y la cocina-bar se rechazan, a causa,
fundamentalmente, del "desorden" que crean en las "tareas de
la cocina" y por la humedad y olores que se supone que origi-
nan (77).
Entre nosotros predomina todava el desconocimiento de las po-
sibilidades reales que existen en los terrenos tcnico y esttico-
arquitectnico. En los pases escandinavos ya se han puesto en
prctica ampliamente estas formas modernas.
Tambin tiene una importancia creciente el espacio destinado a
la realizacin de trabajos manuales. Seguramente sera equivocado
el exigir su presencia en toda vivienda, no obstante lo cual no cabe
duda que, con respecto a determinados tipos de comportamiento,
desempea una funcin importante, sobre todo cuando las habita-
ciones de los nios son pequeas. Un espacio para la realizacin de
trabajos o hobbies est siempre concebido y es adecuado tambin
(75) Cfr. MEYER-EHLERS, G., y otros: Wohnerfahrungen, loco cit.,
pp. 259 Y ss.
(76) PFEIL, Elisabeth: Die Wohnwnsche der Bergarbeiter, loe. cit.,
pp. 80 y ss.
(77) Loc. cit., p. 80, y: So mochte ich wohnen, loco cit., p. 45.
276
para juegos, entendido el trmino en sentido amplio. Cuando el
cuarto o cuartos de los nios son insuficientes, o cuando, como
indica Mitscherlich, a causa del "carcter fetichista" que con tanta
frecuencia se le atribuye, la vivienda no se considera adecuada para
muchos juegos (78), una habitacin o espacio para taller de aficio-
nado o prctica de un hobby es algo que puede prestar buenos
servicios.
d) El trazado del plano (distribucin) o el grado de variabili-
dad de las posibilidades de utilizacin de la vivienda constituyen
el criterio decisivo para la satisfaccin de sus ocupantes. Si se pres-
cinde ahora de los enunciados del modelo que resultan de consi-
derar la situacin del mercado, se plantea la cuestin de saber cul
es el mnimo de variabilidad que debe ofrecer todo plano de vivien-
da. La exigencia bsica a tal respecto ser sta: los espacios deben
disponerse y configurarse en el plano de tal manera que no requie-
ran necesariamente un determinado mobiliario, sino que permitan
la mxima variedad posible en cuanto a su amueblamiento. Actual-
mente, en la construccin masiva de viviendas puede observarse
precisamente una tendencia contraria, coactiva de la utilizacin de
los espacios. Los arquitectos creen que lo procedente es dar a en-
tender e incluso imponer, en principio, sus hallazgos y ocurrencias
a una parte, al menos, de los ocupantes en potencia de la vivienda,
cuando, por ejemplo, hacen que sea imposible la colocacin de los
aparadores que tan queridos son de la familia, cuando colocan una
hornacina en el saln o cuarto de estar que solamente puede uti-
lizarse como rincn-comedor y no, por ejemplo, para colocar una
mesa de escritorio o un piano de cola, cuando predeterminan la
situacin de la mesa mediante la instalacin de los puntos de luz,
etctera, etc. El ideal sera la creacin de "huecos" que luego pu-
dieran fcilmente configurarse por el respectivo usuario, mediante
la colocacin y disposicin de paredes o tabiques relativamente m-
viles, conforme a sus necesidades individuales. Tal posibilidad, no
obstante, tropieza con grandes dificultades tcnicas y organizativas,
al menos por ahora. En el futuro es seguro que han de desarrollarse
para la vivienda formas mviles. La exigencia planteada por Rosen-
(78) Cfr. MITSCHERLICH; A.: Die Umoirtlichkeit unserer Stadte, loe. cit.,
pp. 130 Y ss.
277
mayr de que se dejen pendientes "los ltimos toques en la cons-
truccin de la vivienda" favorecer, cuando ms, al primer ocu-
pante de la misma. Al ocuparnos de la tipologa hablaremos de
algunas posibilidades concretas con respecto a la variabilidad.
e) El aislamiento del exterior significa, en primer trmino, la
existencia sobreentendida de la puerta propia de la vivienda, requi-
sito principal para hacer posible la creacin de un espacio privado
para vivir. Significa, adems, la posibilidad de protegerse de las
vistas y de los ruidos del exterior, as como la posibilidad de com-
portarse en la casa propia de forma espontnea y natural. El temor
a molestar a los vecinos con los ruidos propios, sobre todo los que
originan los nios, es algo que acta de forma extremadamente
negativa sobre el comportamiento de alojamiento; como conse-
cuencia de ello, ser frecuente que se coarten unas actividades de
los nios que constituyen necesidades elementales de su vida.
Chombart de Lauwe entiende que "la total insonorizacin de las
viviendas urbanas... es un requisito ineludible" (79). Tanto por lo
que se refiere a las vistas como por lo que toca a los ruidos, estos
aspectos, en la construccin normal de viviendas, se manejan toda-
va hoy de forma negligente e irreflexiva, a pesar de que existen
ya materiales aislantes relativamente baratos, por no decir nada de
las facilidades de proyecto con que se cuenta actualmente para la
proteccin de las viviendas con respecto a las vistas desde el exte-
rior. Ahora bien: el problema tampoco es tan simple como parece
entenderlo Jane Jacobs.
"La bibliografa que existe sobre el planeamiento funcional
y formal se ocupa de esta vida privada en relacin con concep-
tos tales como la apertura de huecos y ventanas, vistas al exte-
rior y desde el exterior. Nadie desde el exterior debe poder ver
el lugar en que se vive: j Atencin! j Espacio privado!, y, sin
embargo, i qu ingenua es esta idea! La proteccin de las ven-
tanas contra las vistas es ]a cosa ms fcil del mundo. Basta
con echar las persianas o con correr las cortinas" (80). Si sola-
(79) CHOMBART DE LAUWE, P. H.: "Hauser und Menschen im Spiegel
des sozialen Fortschritts", loe. cit., p. 12.
(80) TAcoBs, Tane: Tod und Leben grosser amerikanischer Stiidte,
loe. cit., p. 49.
278
mente puede uno librarse de las miradas indiscretas del exte-
rior mediante el cierre de las persianas, la situacin resulta ver-
daderamente insoportable, prescindiendo de que no es cuestin
de que todo el mundo viva permanentemente tras celosas y cor-
tinas echadas.
No parece equivocado, pues, el adoptar aqu ya los siguientes
enunciados del modelo: se garantiza un ptimo comportamiento
de alojamiento cuando la vivienda se dispone y traza de tal manera
que se proporciona un mximo de aislamiento frente al exterior
con respecto a ruidos y vistas. En la tipologa indicaremos algunas
variantes.
f) La apertura al exterior es, en cierto sentido, la faceta inver-
sa de cuanto acabamos de decir; quiere significar la posibilidad de
mantenerse en contacto desde la vivienda con el mbito pblico
que la rodea. Estos contactos consisten en la posibilidad de contar
coil vistas hacia el exterior (cuando uno pasea a la cada de la tarde
por las calles de nuestras ciudades y observa cmo numerosas per-
sonas permanecen placenteramente asomadas a sus ventanas con-
templando la animacin callejera, se percata uno de lo imperiosa
que es esta necesidad) y en la posibilidad de simbolizar de alguna
manera hacia el exterior el status familiar; la configuracin de la
fachada, la existencia de jardines delante de la casa y otras cir-
cunstancias semejantes sirven frecuentemente a estos fines.
g) El espacio al aire libre perteneciente a la vivienda consti-
tuye hoy para la mayora de las personas un requisito imprescin-
dible. Los diversos tipos van desde el jardn exterior, pasando por
el jardn interior (patio ajardinado), la terraza y el balcn, hasta el
mirador o balcn cubierto. Como parte integrante de la vivienda
que es, el espacio abierto, a su vez, viene condicionado de mlti-
ples maneras por la necesidad de proteccin de la intimidad, de-
biendo, por tanto, defenderse cuanto sea posible de las vistas y
ruidos exteriores. Puesto que debe suponerse que ningn residente
se siente perjudicado lo ms mnimo por poseer un balcn o un
mirador en su vivienda, puede adoptarse aqu ya el aserto del mo-
delo conforme al cual se entiende que para hacer posible un com-
portamiento de alojamiento ptimo la vivienda debe poseer un es-
279
pacio abierto (lo ms protegido posible). La forma que adopta este
espacio tiene gran importancia para la tipologa.
2. TIPOLOGA DE LOS REQUISITOS Y DE LOS ATRIBUTOS DEL MODELO
Si ahora, mediante la comparacin de las clasificaciones que
hicimos antes con los criterios que acabamos de sealar como rele-
vantes, se construyen los enunciados concretos, propiamente di-
chos, del modelo, debemos prescindir de la prolija y poco elegante
formulacin conforme al tipo de proposicin "si-si-entonces" que
inicialmente sealbamos: ya dejamos en claro entonces que esta
formulacin precisa es perfectamente posible en todos y cada uno
de los casos particulares, pero que no por ello se ha de dificultar
innecesariamente la lectura.
Inicialmente, sin tener en cuenta la cuestin de cmo se ha de
realizar en la prctica la pluralidad de modelos con base en la mul-
tiplicidad de los tipos, debe mostrarse el amplio abanico de posibi-
lidades pragmticas que se ofrecen en la construccin de viviendas
con respecto a las situaciones complejas que se plantean.
En cuanto a los tipos que dependen del estilo de interaccin ha
de tomarse en consideracin el trazado y disposicin del plano,
siendo cierto que para el tipo orientado hacia la comunidad resulta
adecuado un plano abierto, con transiciones fluidas entre los espa-
cios, mientras que para el grupo orientado hacia la separacin es
necesario un plano con espacios cerrados y claramente delimitados
entre s. Con ello se soluciona la cuestin que surge una y otra vez
acerca de cul de estas dos formas de plano (planta de la vivienda)
es la "acertada" para nuestro tiempo. Las soluciones abiertas, tan
bonitas estticamente, resultan inapropiadas para aquella familia
que se inclina por la separacin de sus actividades dentro de la
vivienda, mientras que una familia que tienda a realizar el mayor
nmero posible de actividades en comn y con unidad espacial se
sentir frustrada en una casa en que proliferen los espacios cerra-
dos y los corredores. En ambos casos se recurre a soluciones pre-
carias o de emergencia: o se colocan muebles para que sirvan de
"paredes" y se corren cortinas --en el primer supuesto-, o se
echan abajo tabiques y se abren puertas- en el segundo-. Como
280
puede suponerse, tampoco se trata de que el plano que hemos de-
nominado "abierto" deba serlo totalmente; en toda vivienda deben
darse mbitos ntimos susceptibles de cerrarse.
Los tipos que dependen de la forma de llevarse la economa do-
mstica o del grado de actividad exigen una especfica considera-
cin de la distribucin de superficies de la vivienda, siendo cierto
que, para el tipo orientado hacia la produccin, del espacio "pura-
mente" de estar, deben recortarse aquellas superficies que puedan
destinarse a las ocupaciones activas, o bien, si se dispone de sitio
suficiente, dividir en dos habitaciones dicho espacio de estar, de
modo que una pueda utilizarse de verdadero living-room y la otra
para las actividades productivas cotidianas (la separacin que antes
exista entre el "saln" o "sala de recibir" y el "cuarto de estar'P
tuvo su propia y fundada razn de ser, y comienza ahora a ponerse
de nuevo en uso, en esa forma nueva que indicamos); para el tipo
orientado hacia el consumo, en cambio, parece que deben recortar-
se todas las dems superficies habitables en favor de un "espacio
para todo" lo ms grande posible.
Con ello se har ilusoria toda la polmica suscitada en torno a
la funcin "propia" que corresponde al espacio "de estar". Bahrdt
seala, con razn, que las habitaciones grandes fuerzan directa-
mente a un comportamiento pasivo en favor de todos los dems
espacios de la casa (81); Mitscherlich califica de "idea fija" (82) la
concepcin del gran living-room, que slo en parte es acertado.
Existen familias que se comportan de un modo predominantemente
pasivo y se dedican al "consumo del ocio": para ellas resulta ple-
namente adecuado el gran "espacio para todo". Para las familias
activas y con ocupaciones variadas deben ofrecerse dos espacios o,
si ello no es posible, recortarse el espacio de estar en beneficio de
otros espacios de la vivienda. La cocina, para el primer tipo, debe-
ra ser, al menos, una cocina-comedor, es decir, que se disponga de
una cocina grande, aunque no se coma en ella. Para el segundo tipo
puede bastar con una cocina reducida a sus mnimas proporciones.
(81) Cfr. BAHRDT, Hans Paul: Die moderne Grosstadt, loe. cit., pp. 76
Y ss.
(82) MITSCHERLlCH, A.: Die Unwirtlicheitk unserer Stiidte, loe. cit.,
p. 138.
281
En cuanto a otros elementos, para el primer tipo tiene gran inters
el cuarto de trabajo; una habitacin pequea, incluso sin venta-
nas, puede prestar ya buenos servicios al respecto. Por lo que se
refiere al espacio abierto, resulta adecuado al primer tipo el jardn,
como huerto y/o como jardn ornamental o de recreo, mientras que
para el segundo tipo parecen ms apropiados el balcn, la terraza
o el mirador, pues tales elementos no dan ningn trabajo.
Los tipos que dependen de la relacin con el entorno han de
referirse, en primer trmino, a la forma de la vivienda. Para el tipo
orientado hacia lo pblico resultan adecuadas la casa unifamiliar
independiente levantada sobre un solar pequeo, las casas conven-
cionales dispuestas en hileras y las casas convencionales de pisos;
para el tipo orientado hacia lo privado parecen ms oportunas las
casas con jardn y las casas con atrio, as como los pisos en edifi
cios con terrazas: las formas de vivienda citadas en primer lugar
permiten un fcil acceso al entorno, cosa que no ocurre con las
segundas. Ello depende tambin de los criterios de proteccin de
la intimidad y apertura al exterior: para el primer tipo el aisla-
miento del exterior solamente necesita ser mnimo, mientras que
la accesibilidad al exterior debe ser relativamente grande; le r ~ u
tan especialmente adecuadas las viviendas que dan a la calle, y as
se har una virtud de lo que muchos urbanistas consideran como
"necesidad", la construccin por manzanas edificadas, que otros
estiman anticuada y desacreditada. Para el segundo tipo el aisla-
miento frente al exterior debe ser lo mayor posible, mientras que
la apertura al exterior puede ser mnima; no se debe aconsejar a
los pertenecientes a este tipo, por ejemplo, que se instalen en una
vivienda situada en un grupo de casas alineadas construidas en
forma convencional: pues si las filas de casas no estn escalonadas,
existirn grandes posibilidades de que se prodiguen las miradas
indiscretas desde el exterior y de que los ruidos sean considera-
bIes; las filas de casas se levantan muy juntas unas de otras, de
manera que por ambos lados de la casa se debe temer que exista la
posibilidad de ser visto desde fuera; los jardines, en su mayor
parte, no estn separados, con lo que estn abiertos al uso general
(o a un uso privado muy escaso). Las casas de atrio y las casas
en terraza ofrecen un alto grado de independencia frente al exte
282
rior. En cuanto a espacios abiertos, resultan adecuados al primer
tipo los jardines delante de la casa y los balcones, y para el se-
gundo tipo, los jardines interiores y los miradores.
Con respecto a los tipos que resultan de la estratificacin social
son relevantes el tamao y el equipamiento de la vivienda. De lo
que se dijo acerca de los modos especficos de comportamiento de
los estratos, no todo puede traducirse directamente en peculiarida-
des de proyecto de las viviendas; solamente pueden considerarse
aqu, en correspondencia con esos modos de comportamiento, el
tamao de la vivienda, el nmero y dimensiones de las habitacio-
nes concretas y el equipamiento del conjunto. Los valores absolu-
tos a que responden estos dos criterios dependen del respectivo
nivel econmico de la sociedad de que se trate. Es esencial que
las empresas constructoras de viviendas incluyan en sus clculos
las correspondientes posibilidades econmico-financieras de cada
uno de los estratos en particular y que se preste atencin a las
correspondientes dimensiones relativas de cada estrato, referidas a
una determinada unidad regional.
El ciclo familiar puede ser considerado conjuntamente con el
tamao de la familia y el nmero de generaciones que conviven en
la unidad domstica, de manera que coincidan la familia reducida
con la familia de una sola generacin y la familia desarrollada con
la que comprende varias generaciones. Han de tomarse en conside-
racin aqu forma, tamao, trazado del plano y espacio libre de la
vivienda. Para el primer tipo resulta adecuada la vivienda en piso;
para el segundo, la casa unifamiliar. La vivienda, en su conjunto,
puede ser en el primer caso relativamente pequea; en el segundo
ha de ser relativamente grande. Para la familia desarrollada, inde-
pendientemente de que aparezca orientada hacia la comunidad o a
la separacin, es esencial la posibilidad de independizacin de espa-
cios: los nios o las personas de la generacin de ms edad deben
contar con la posibilidad de llevar, en cierta medida, una vida inde-
pendiente. Incluso con un plano abierto, deben existir, por tanto,
espaCios secundarios capaces para satisfacer estas necesidades. Por
lo que al equipamiento se refiere, resulta adecuada al primer grupo
la cocina mnima, mientras que para el segundo tipo debe existir,
al menos, una cocina-barra, aunque en la mayora de los casos lo
283
adecuado ser la cocina-comedor, es decir, una cocina mayor. La
madre pasa gran parte del da, con los nios, en la cocina; por lo
que una cocina demasiado pequea perjudica el normal desenvol-
vimiento de la vida familiar. El espacio abierto tiene gran impor-
tancia para la familia desarrollada: en este caso, su forma ptima
es el jardn, y no ciertamente la "zona verde colectiva", sino preci-
samente el jardn que slo est a disposicin de la propia familia.
Actualmente, entre las empresas constructoras de viviendas est
muy extendida la idea de que solamente se puede proporcionar jar-
dn en el supuesto de que se trate de casas unifamiliares. Y no es
as, sin embargo. Si, por ejemplo, cuando se trata de bloques de dos
a cuatro plantas se reservase para las viviendas de la planta baja
una parte del terreno que rodea al edificio, destinndolo a la insta-
lacin de pequeos jardines privados, en lugar de convertir toda esa
superficie en "zona verde colectiva", como se hace en la mayora
de los casos -con lo que, en definitiva, nadie disfruta realmente
del beneficio-, quedara resuelto el problema para muchas fami-
lias con nios. Esta solucin, que ya se practic incluso en la poca
de construccin de viviendas en manzanas, con la instalacin de
jardines privados para los ocupantes de las plantas bajas, podra
realizarse ahora perfectamente con las nuevas formas de construc-
cin diseminada que se emplean modernamente.
Tambin son muy tiles para la familia desarrollada los espa-
cios relativamente amplios que se prevn para terrazas en las edifi-
caciones de este tipo. Para la familia reducida son adecuados los
balcones y miradores.
Es claro que los precedentes enunciados del modelo resultan
demasiado numerosos para su puesta en prctica en la construccin
de viviendas. Interesa, por tanto, establecer una cierta jerarquiza-
cin, atendiendo a la importancia de los criterios empleados, para
configurar as el nmero ms pequeo posible de tipos-modelo que
resulten practicables.
De los modelos relativos a la situacin del mercado y a la situa-
cin urbanstica se puede prescindir ahora; tienen una validez de
principio, genrica. Los asertos del modelo respecto de la relacin
generacional y el ciclo familiar se realizan ya, en general, a travs
de las variaciones de la oferta, en el tamao y en la forma de la
284
vivienda; a este respecto se ha de' hacer hincapi en que las empre-
sas constructoras de viviendas, con la configuracin de su oferta,
deberan dar a entender a los usuarios demandantes que la decisin
para optar entre el piso o la casa unifamiliar no debe hacerse
desde el punto de vista de la estratificacin (status), sino sobre
todo desde el punto de vista del ciclo de la familia. En principio,
tambin un piso puede satisfacer las mximas exigencias en cuanto
a confort y simbolizacin del status, como lo demuestran numero-
sos ejemplos en otros pases. Las casas unifamiliares deberan des-
tinarse, cada vez ms, a las familias grandes. Adems, entre nos-
otros, falta la casa unifamiliar en alquiler, que tendra una especial
importancia para la familia desarrollada. En el futuro, las grandes
empresas constructoras deberan proporcionarlas en gran nmero.
Las exigencias que derivan de la orientacin hacia lo pblico
tambin se satisfacen implcitamente mediante las distintas situa-
ciones de emplazamiento que se dan. En todo caso, all donde se
tenga posibilidad de elegir libremente en cuanto a la forma de vincu-
lar la vivienda a su entorno, se deber siempre favorecer arquitec-
tnicamente, tanto como sea posible, la proteccin de la intimidad.
Idea que debe ser vlida para todos los tipos que a continuacin
citamos.
Quedan por ver los tipos que dependen del estilo de interaccin,
de la forma en que se lleva el gobierno de la unidad domstica, o
en que se desarrolla su actividad, y de la estratificacin. Se tratara
ahora de intentar elaborar unos prototipos arquitectnicos que
guardasen correspondencia con las siguientes combinaciones tip-
lgicas:
- orientado hacia la comunidad y a la produccin;
- orientado hacia la comunidad y al consumo;
- orientado hacia la separacin y a la produccin,
- orientado hacia la separacin y al consumo.
Lo que significara que habran de producirse los siguientes tipos
de viviendas:
- con sucesin abierta de espacios, mucha superficie destinada
al trabajo y espacio de estar relativamente pequeo (cuartos
de estar);
285
- con sucesin abierta de espacios, con poca superficie destinada
al trabajo y espacio de estar relativamente grande ("espacio
para todo");
- con sucesin cerrada de espacios, mucha superficie destina-
da al trabajo y espacio de estar relativamente Pequeo (cuar-
tos de estar);
- con sucesin cerrada de espacios, con poca superficie desti-
nada al trabajo y espacio de estar relativamente grande ("es-
pacio para todo").
Estos tipos bsicos, adems, deberan ofrecerse a tres distintos
niveles de dimensiones relativas, en funcin de la estratificacin,
as como a distintos niveles de equipamiento y precios.
La tipologa-modelo que aqu hemos elaborado debe servir de
base a ulteriores experimentos. No es, en absoluto, utpica, pues si
se piensa en el nmero de variantes que, en cuanto a consideracio-
nes puramente estticas, puede ofrecer a los arquitectos, resulta
perfectamente concebible el proyecto de tales tipo de vivienda ci-
mentados sociolgicamente. Por supuesto que pueden desarrollarse
primeramente, en la forma propuesta, como prototipos, cuya utili-
dad prctica habra de comprobarse despus mediante una observa-
cin ms prolongada. Para ello bastaran unos cientos de tipos ex-
perimentales, exigencia que, con respecto a las grandes empresas
constructoras, no debera tropezar con dificultades ni de orden or-
ganizativo ni de naturaleza econmico-financiera. Tras la compro-
bacin de los tipos experimentales se podra acometer el desarrollo
en gran escala de los tipos de vivienda ms tiles y realizables.
286
CAPITULO SEGUNDO
MODELO PRAGMATICO PARA EL AREA
RESIDENCIAL
Para el modelo de rea residencial es vlido en mayor medida
10 que ya se dijo con carcter limitativo respecto de la elaboracin
de un modelo para la vivienda (como objeto general), pues aqu el
nmero de las variables a las que se ha de atender -tanto las in-
dependientes, es decir, las que no son urbansticamente influibles,
como las dependientes, o sea, que son susceptibles de influenciar
urbansticamente- es tan considerable, que se hace necesario pro-
ceder a una seleccin restrictiva (que, naturalmente, habr de jus-
tificarse debidamente). La preparacin de un modelo pragmtico
para un objeto especial, o sea, para una zona residencial determina-
da, es esencialmente ms fcil, pues se hace referencia a una pobla-
cin empricamente abarcable mediante las estadsticas e investi-
gaciones especiales disponibles. En cambio, la tentativa de confec-
cionar un modelo para el rea residencial en general solamente
pretender ofrecer sugerencias genricas acerca de la forma en que
podra procederse en el caso concreto, acerca de las variables a que
deben prestar atencin el socilogo y el urbanista. Se dara un gran
paso en el camino de una cooperacin fructfera si estas explicacio-
nes pudieran convencer a las instancias que participan decisiva-
mente con la creacin de las zonas residenciales de que la colabo-
racin que puede prestar la sociologa, con la convocatoria de
287
concursos y con la aportacin de sus OpInIOneS, es muy provecho-
sa (1), incluso prescindiendo totalmente de lo que constituye tarea
"propia" de las ciencias sociales en este contexto, como es el profun-
dizar mediante investigaciones empricas en el conocimiento de los
modos de comportamiento, actitudes y reacciones de las gentes en
las reas residenciales existentes y el proporcionar enfoques teri-
cos para nuevas experiencias. El trabajo preliminar para los enun-
ciados del modelo, especialmente la formulacin de los datos de
conocimiento, no debe resultar tan amplio para ste como lo fue
para el precedente, pues ahora contamos ya con una extensa biblto-
grafa sobre la problemtica de la zona residencial, tanto por parte
de la ecologa norteamericana -cuyos resultados, ciertamente, no
pueden aceptarse en modo alguno como indiscutibles, pero que ha
elaborado algunos enfoques que son decisivos para las relaciones
que aqu nos interesan-, como por parte de la sociologa europea,
que en este terreno ofrece unos estimables conocimientos.
I.-oBJETO DEL MODELO
La utilizacin del concepto de lo que se entiende por rea resi-
dencial es muy difusa. Se habla de residential areas, natural areas,
neighbourhood units, vecindarios, barrios, colonias, barriadas y, fi-
nalmente, de suburbs, zonas suburbanas y barrios perifricos. Sin
anticipar datos concretos como los de tamao y caractersticas so-
ciales (estratificacin, formas de interaccin, etc.), el rea residen-
dal debe conceptuarse como unidad socioespacial, es decir, como
unidad que se presenta, por su situacin geogrfica y por sus cir-
cunstancias arquitectnicas, como conjunto ms o menos cerrado
y como zona sentida por sus propios habitantes con carcter uni-
tario, que est enclavada en el interior de un asentamiento de pobla-
dn ms amplio y que comprende sobre todo viviendas. Por tanto,
al igual que sucede con el sistema urbano, el rea residencial est
constituida por componentes fsico-espaciales y sociales. Aparece
(1) Cfr. SCHMIDT-RELENBERG, Norbert, y PAUL, Dieter: "Soziologen im
Preisgericht". loe. cit.
288
constituida, en primer lugar, por la relacin establecida entre las
personas y el espacio; recibe igualmente su configuracin peculiar
por obra de sus respectivas caractersticas topogrfico-arquitect-
nicas y como consecuencia de la estructura y modos de comporta-
miento de sus residentes. En este objeto del modelo solamente es
"factible" una parte de uno de sus aspectos, a saber: la faceta ur-
banstica y arquitectnica. El aspecto geogrfico viene dado de ante-
mano y los modos de comportamiento social no son susceptibles
de induccin, si bien pueden ser en todo caso estimulados, favore-
cidos o incluso entorpecidos mediante la adopcin de medidas ur-
bansticas y constructivas.
Actualmente, con respecto a muchsimas zonas residenciales,
es posible constatar la existencia de una anomala como desequili-
brio parcial entre la estructura de su poblacin y las exigencias fun-
cionales: son uniformes y montonas, no satisfacen los posibles
deseos de sus habitantes, ni garantizan un grado suficiente de inti-
midad a los grupos individuales de residentes, ni fomentan los
deseos y aspiraciones de comunicacin; no se acomodan adecuada-
mente a su respectiva situacin geogrfica, es decir, sobre todo, a
su emplazamiento dentro del conjunto total del asentamiento; en
cuanto a su equipamiento, no atienden ni a las exigencias de la
vivienda que se originan como consecuencia del ciclo familiar, ni a
la necesidad de instituciones y servicios pblicos, etc. Existe ya un
gran nmero de estudios e investigaciones que han puesto de relie-
ve tales anomalas de un modo ms o menos cientficamente exacto.
Con respecto al caso particular puede que se hagan reproches in-
justos, pero, en general, existe unanimidad entre urbanistas y so-
cilogos en cuanto a que las citadas anomalas se dan realmente y,
por tanto, que debe intentarse llegar hasta sus mismas races. En
cuanto a los objetivos y metas, como hemos de ver, ya no existe,
ciertamente, esa unanimidad.
La definicin del objeto del modelo se ha mantenido intenciona-
damente a un nivel abstracto, porque no cabe otra cosa cuando se
trata de un modelo que se refiere a un objeto general; cualquier
tentativa de llegar a una definicin ms concreta sera puramente
ilusoria. Tal tipo de definicin concreta slo es posible siempre que
se trate de un objeto especial. El acento debe cargarse sobre el as-
289
19
pecto del vivir, del "residir", dentro de un rea residencial. De las
dems funciones esenciales que cumple un rea residencial, sobre
todo de su equipamiento con instalaciones e instituciones que cu-
bran las necesidades econmicas y culturales de su poblacin, sola-
mente debemos ocuparnos aqu en la medida que resulte impres-
cindible. Excluimos, por ello, casi enteramente la problemtica de
los "centros". El trabajo que exigira la construccin de un modelo
que incluyese estas variables no podra ser realizado por una sola
persona ni con el concurso de una sola disciplina cientfica. Aqu
debemos colaborar, por lo menos, con la economa general.
Robert Park fue el primero en ocuparse tericamente del rea
residencial. Sus anlisis, realizados conforme a la idea de natural
area, se han hecho famosos. Su enfoque arranca de los elementos
constitutivos sociales del sector urbano. Las outstanding "natural
areas" son areas 01 population segregation (2).
"In the course of the timeevery section and quarter of the
city takes on something 01 the character and qualities 01 its
inhabitants. Each separate part 01 the city is inevitabily stained
with the peculiar sentiments of its papulation. The effect o( this
is to convert what was at irst a mere geographical expression
into a neighborhood, that is to say, a locality with sentiments,
traditions, and a history o( its own" (3).
Las zonas "naturales", es decir, no planificadas, se orIgman
histricamente como consecuencia de la separacin o aislamiento
de determinados sectores de la poblacin. Segn Park, no obstante,
se configuran tambin al propio tiempo vecindarios; mezcla este
autor ambos conceptos y construye as una nocin de vecindario
que no es en absoluto sociolgica: para Park, el vecindario es un
lugar, un territorio, y no un sistema social. De esta confusin fatal
ha surgido una larga sucesin de conclusiones errneas y de con-
cepciones prcticas equivocadas, debido tambin -y no en ltimo
trmino, precisamente- a que Park atribuye a la unidad vecinal
un aspecto poltico positivo.
(2) PARK, Robert E., y otros: The City, loco cit., p. 6.
(3) Loc. cit., p. 6.
290
"Proximity and neighborly contact are the basis for the sim-
plest and most elementary form of association with which we
have to do in the organization of city life. Local interest and
associations breed local sentiment, and, under a system which
makes residence the basis for participation in the government,
the neighborhood becomes the basis of poltical control. In the
social arid political organization of the city it is the smallest
unit" (4).
Las segregated areas se constituyen a base de personas de la
misma raza, de la misma clase, de los mismos intereses y de la mis-
ma profesin: la homogeneidad, por tanto, es el elemento consti-
tutivo esencial de una natural area.
Hawley indica que se ha dado excesiva importancia a la no-
cin de natural orea. "Se exageraron tanto el carcter como el
significado de la homogeneidad interna. En contra de la impresin
que suscitaron los autores que primero se ocuparon del tema, el
hecho de que exista una homogeneidad en uno u otro aspecto o
sentido no implica forzosamente que se d tambin en todos los
dems. Por otra parte, prescindiendo de la mera descripcin de
una distribucin de poblacin est por demostrar todava el ca-
rcter unitario del rea. El concepto de rea natural parece haber
ofrecido su mxima utilidad al emplearse como unidad estadstica
para fines especiales ; pero apenas si puede considerarse como
verdadera entidad real con vida propia y una funcin especial en
el seno del municipio urbano" (5). Esta crtica resulta, en prin-
cipio, justificada, aunque luego se excede en sus conclusiones,
pues es posible demostrar que realmente existen dentro de las
ciudades zonas en que reside una poblacin segregada y que po-
seen un carcter peculiar propio.
El concepto analtico de los primeros eclogos sociales fue adop-
tado por el planificador social y por el planificador urbano, y an
hoy subsiste, presentndose con frecuencia en la forma de neigh-
bourhood unit, como unidad vecinal susceptible de planeamiento;
se da aqu, pues, una especie de conclusin retrospectiva que pasa
(4) Loc. cit., p. 7.
(5) HAWLEY, Amos H.: "Theorie und Forschung in der SozialOkologie",
p. 487.
291
del rea "natural" al rea "planificada" (planned), contra lo que por
s mismo no habra nada que decir: si se sabe cmo se compone
un rea natural, se puede realizar el intento de constituir por induc-
cin, arquitectnicamente, una zona de esta especie. Lo que ocu-
rre es que se ha confiado excesivamente en la idea de unidad veci-
nal planificada. En consonancia con la crtica cultural (tambin
sociolgica, precisamente), se quiso volver a crear algo as como
una comunidad global perfectamente abarcable de una ojeada, cosa
que, como ulteriormente han demostrado numerosos trabajos de
investigacin, semejante unidad vecinal no est en condiciones de
conseguir: las relaciones sociales de las personas se extienden
siempre ms all de su prximo entorno espacial y la unidad local
no tiene por qu inducir a la integracin social, ni menos an a la
comunidad poltica. La concepcin del vecindario como la unidad
poltica ms pequea constituye una ideologa, como lo es la que
habla de la familia como cdula germinal del Estado, y que, como
sta, se mantiene tambin obstinadamente. La desmedida preten-
sin en cuanto a lo que caba esperar de la unidad vecinal fue uno
de los errores del .planificador ; el otro todava fue ms grave: la
natural area se pretendi caracterizar por un alto grado de homo-
geneidad, pero las planned areas deban abarcar una "mezcolanza
democrtica" de poblacin: "Con lo que la idea de vecindario adop-
t la forma de estructura social completa... , pero se alej de la ten-
dencia fundamental de la segregagacin natural, a saber, de la ten-
dencia hacia la homogeneidad social" (6). Con ello se sita en la
misma esencia de toda zona de esta especie la segregacin. Hoy
como ayer, en el urbanismo se manifiesta la tendencia a fomentar
una mezcla "sociolgicamente correcta" de poblacin en las reas
residenciales mediante medidas de planificacin, para favorecer el
ideal de que surja una conciencia comunitaria democrtica, tenden-
cia que con respecto a planteamientos finalistas sociales ms ele-
vados es perfectamente legtima, pero que en cuanto a su realiza-
cin prctica ha de tropezar con numerosas dificultades.
Con esta disgresin sobre el problema de la unidad vecinal debe
bastar aqu. Sociolgicamente es tambin un asunto efectivamente
(6) PFEIL, Elisabeth: "Zur Kritik der Nachbarschaftsidee", loco cit.,
pp. 44-45.
292
"despachado", y se hara bien en separar, de una vez por todas, las
nociones de "rea residencial" y otras similares, que se refieren a
unidades socioespaciales, del concepto sociolgico de "vecindario",
que se refiere a una institucin que, a travs de la comunidad de
residencia, promueve, de forma ms o menos real o latente, la ayuda
mutua y que constituye una base potencial para la configuracin de
relaciones sociales propias del grupo primario. El trmino vecinda-
rio, sociolgicamente, no designa el "rea", sino la "institucin" y
el "grupo" que se constituye por medio del espacio; la expresin
"rea residencial", sociolgicamente, designa una unidad cualquiera
hombre-espacio que abarca muchas relaciones sociales de tipo am-
plio, donde sobre la significacin fctica del espacio como tal con
respecto a las relaciones sociales nada se puede decir, salvo supo-
ner que es posible que influya sobre algunas de ellas.
Chombart de Lauwe, en su gran estudio realizado sobre el rea
de Pars, tras rechazar los conceptos de aires naturelles, units de
voisinage y aires fonctionelles, distingue entre secteurs gographi-
ques y quartiers.
Los secteurs se han de reconocer en las fotografas areas. Un
"sector" es "un ensemble de groupes d'habitations dlimit par
des obstacles matriels aux changes sociaux de la vie quotidien-
neo Il constitue un ou plusieurs petits quartiers spars du reste
de la ville par cette situation de (ait. Les obstacles, ce sont des
btiments administrati(s, un jardin public assez important, une
voie ferre, quelquefois une avenue tres large oU passe une ligne
arienne de mtro, etc. Ces secteurs essentiellement peuvent
avoir une vie propre ou n'en pas avoir. Ills constituent seulement
des ensembles bien dlimits ou il existe en gnral des condi-
tions favorables pour que las changes entre les individus et les
groupes soient facilits, alors qu'ils sont plus difficiles avec l'ext-
rieur" (7).
Lo esencial es que el sector puede tener vida propia o no, pero
su delimitacin facilita las condiciones de intercambio dentro de
la zona.
(7) CHOMBART DE LAUWE, P. H., y otros: Paris et l'agglomration pari-
sienne, loe. cit., p. 55.
293
El quartier es la segunda unidad territorial de la ciudad.
"Constitue une sorte d'unit lmentaire. C'est un ensemble de
rues, quelquefois meme de maisons, ayant des limites plus ou
moins prcises et comportant un centre conomique plus ou
moins important et gnralement plusieurs autres points d'at-
tractions diffrents. Les limites d'un quartier sont plutOt des
marges, des zones frontieres" (8).
Dentro de los sectores existe un entrelazamiento de barrios, cu-
yas fronteras suelen ser fluidas. El quartier, por regla general, com-
prende de 1.000 a 2.000 habitantes. El rea residencial, en el sen-
tido en que la entendemos aqu, no puede equipararse ni al sector
ni al barrio, pues con respecto a ella no pueden darse indicaciones
precisas de tamao, a no ser que se haga referencia concreta a una
ciudad determinada. Solamente cabe suponer que tanto el lmite
inferior como el superior de las dimensiones de las reas residen-
ciales crecen al aumentar el tamao de la ciudad. De este modo, se
debe contar con que en el caso concreto puede uno encontrarse
con reas residenciales que vayan desde los 1.000 habitantes, apro-
ximadamente, hasta cifras superiores a los 30.000.
Sin embargo, ms importante es la objecin contra la indiferen-
cia que muestra Chombart respecto de la existencia o no de "vida
propia" en los sectores. Como elemento constitutivo del rea resi-
dencial debe contarse al menos con la existencia de una conciencia
unidad en los residentes, derivada tambin de una cierta sensacin
de independencia social de la zona con relacin a otras.
Kevin Lynch cita, como elementos de orientacin del habi-
tante de la ciudad, "itinerarios, lneas divisorias, recintos, focos
y seales" (9). Las zonas o recintos delimitados por lneas diviso-
rias perceptibles vienen a corresponder a lo que Chombart deno-
mina sectores. Resulfan identificables como tales, afirmando
Lynch que "en la constitucin de estos mbitos espaciales tienen
importancia los conceptos sociales". "Mucha gente relaciona de-
terminados distritos con determinadas clases sociales" (lO).
Bodzenta propone para una ciudad de tipo medio una "clasi-
(8) Loe. cit. p. 57.
(9) LYNCH, Kevin: Das Bild der Stadt, loe. cit., pp. 60 y ss.
(10) Loe. cit., p. 85.
294
ficaci6n en cuatro escalones", distinguiendo entre "grupo de habi-
tacin (tace to face-group)", "vecindario (comunidad residen-
cial)", "barriada (barrio residencial)" y "distrito residencial" (11).
Esta clasificacin se hace conforme al criterio de una necesaria
ordenacin consecutiva. En nuestro contexto, lo que importa,
simplemente, es que en todas esas categoras clasificadas por sus
dimensiones siempre se trata de "reas residenciales"; prescindi-
. mos intencionadamente de toda disposicin u ordenacin suce-
siva, por lo que carece de inters toda tipologa que atienda al
tamao de la zona.
Las definiciones de zonas que hacen los autores que acabamos
de citar no resultan satisfactorias desde el punto de vista sociol-
gico. No todas las delimitaciones espaciales, por llamativas que sean,
son interesantes si no influyen de alguna manera sobre la vida
social. No basta, pues, con sealar espacios delimitados y centra-
lizaciones espaciales (points d'attraction, focos, seales, puntos de
referencia), sino que debe existir, para que una zona constituya
una unidad social, un mnimo de relaciones sociales especficamente
espaciales y/o un mnimo de estructura social uniforme.
James M. Beshers trata de sealar las caractersticas distintivas
de las residential areas.
Menciona tres grupos de variables que configuran a una resi-
dential area como spatial and social entity (12): socieconomic
status, que comprende income, education, occupation, rental,
housing value, per cent employed; segregation or ethnic status,
que incluye per cent Negro, per cent of other races and o{ foreign-
born white from southern and eastern Europe; urbanization or
family status, que abarca fertility, per cent 01 women at work,
per cent of single-family dwelling units (13). El mismo considera
que el tercer grupo de variables es el ms problemtico (se utili-
zan conforme a los datos del American Census).
En nuestro caso, es decir, para las relaciones alemanas, simple-
mente se han de utilizar las de los grupos primero y tercero, de-
(11) BODZENTA, Erich: "Folgeeinrichtungen von stadtischen Wohnge-
bieten", loe. cit., p. 337.
(12) BESHERS, James M.: Urban Social Structure, loe. cit., pp. 87 Y ss.
(13) Loe. cit., pp. 91 y s.
295
bindose indagar en el supuesto particular hasta determinar qu
datos socioeconmicos son relevantes y, sobre todo, perceptibles.
Elisabeth Pfeil parte de la idea del "barrio como entidad espa-
cial de la que es consciente el residente" y afirma que su configu-
racin depende de las siguientes caractersticas espaciales y so-
ciales:
"1.0 De su efectiva delimifacin": existencia de unos lmites
naturales y que salten a la vista... 2. De su diferenciacin cuali-
tativa con respecto a las partes o sectores urbanos vecinos que
tienen otro carcter, sea otro aspecto arquitectnico o un carc-
ter social claramente distinto... 3. .... de su estructura espaciaL..
4. Existencia de zonas de atraccin prximas... 5. ... de una
atencin selectiva y acentuada de los residentes (percepcin se-
lectiva)... 6. Del tiempo de residencia del habitante... 7. ... del
lugar de residencia del observador concreto dentro deL.. ba-
rrio" (14).
Aqu se ha dado ya un paso decisivo, pues el enjuiciamiento
del rea territorial no se hace ya partiendo solamente de datos topo-
grficos y sociogrficos determinables objetivamente, como era el
caso de todos los dems enfoques del tema, sino tambin de la toma
de conciencia del residente: cmo contempla y siente el habitante
a su rea residencial?, cules son los motivos determinantes del
respectivo tipo de vivencia? Con ello aparecen ya superadas las
cuestiones planteadas por la definicin del objeto del modelo.
H.-DATOS DE CONOCIMIENTO
1. LA VINCULACIN COMO FACTOR DETERMINANTE
La pregunta inicial que cabe hacerse con respecto a los datos
de conocimiento dice as: cmo tiene "xito" un rea residen-
cial? Tal pregunta presenta dos facetas. Primera: Cmo puede
medirse el xito, la eficacia, de un rea residencial? Segunda: Cu-
(14) PFEIL, Elisabeth: Die Familie im Gefge der Grossstadt, loe. cit.,
pp. 21 y s.
296
les son los factores determinantes, los motivos decisivos para el
logro de tal xito?
El "xito" de una zona residencial puede medirse atendiendo a
su continuidad, es decir, a la existencia de un mnimo de fluctua-
ciones, que ha de verse en la permanencia de sus residentes. Puede
sentarse, pues, la regla de que una zona residencial tiene tanto ms
xito cuanto menor es el porcentaje de fluctuacin de sus residen-
tes y cuanto ms dilatada es la permanencia en ella de los mis-
mos (15). Esta "regla" es irrefutable, presuponiendo que existen,
en general, posibilidades de fluctuacin, es decir, posibilidades de
cambio de domicilio: en este sentido, las experiencias vividas en
Alemania no son, en su mayora, decisivas en este punto; slo en
los ltimos aos se han hecho perceptibles aspectos de satisfaccin
o de descontento como consecuencia de la fluctuacin, desde que
se ha vuelto a restablecer una cierta medida de libertad de eleccin
por lo que respecta al lugar de residencia.
El segundo criterio por medio del cual puede medirse el xito
de un rea residencial es el del nmero e intensidad de las relacio-
nes sociales creadas entre sus residentes: relaciones de vecindad,
de parentesco y de conocimiento o amistad. Aqu, por cierto, es
necesario establecer una limitacin: es concebible, aunque no sea
probable, que la satisfaccin con respecto a la zona residencial sea
grande y, sin embargo, que no existan o sean relativamente escasas
esas relaciones sociales; pero por regla general se da siempre una
correlacin muy marcada entre satisfaccin y relaciones socia-
les (16).
El tercer criterio es el de la intensidad de utilizacin de las
instalaciones e instituciones pblicas existentes en el rea residen-
cial por parte de sus habitantes, debindose entender aqu com-
prendidas bajo aquellas denominaciones no solamente las presta-
ciones de servicios estatales, sino tambin todas aquellas institu-
ciones y entidades que sirven para satisfacer necesidades de orden
econmico y cultural. Tambin en este aspecto es vlida la obser-
vacin restrictiva que hemos hecho ms arriba.
(15) Cfr. PFEIL, E., Y otros: "Die Kommerzialisierung von Harveste-
burle", loco cit., p. 269.
(16) Cfr. loco cit., pp. 269 y S.
297
Estos criterios objetivos para la determinacin del xito de un
rea residencial son los resultados de un proceso social que puede
percibirse atendiendo a un determinado transcurso de tiempo. Pres-
tando atenci6n a estos criterios, el urbanismo consigue hacerse con
unos instrumentos objetivos que pueden servirle para el control de
sus realizaciones, presuponiendo, claro est, que tales controles se
pongan en prctica de modo adecuadamente diferenciado.
Para la construcci6n del modelo, la cuesti6n esencial es la que
se refiere a las causas, a los factores determinantes del xito de un
rea residencial. Se manifiesta aqu como factor determinante ms
amplio el fen6meno de la vinculacin del habitante individual a su
zona residencial: sta tiene xito -es decir, continuidad, relacio-
nes sociales vivaces y activa utilizaci6n de las instituciones pbli-
cas- si existe una fuerte vinculaci6n del residente al territorio.
Esta vinculaci6n es una conciencia -que ha de entenderse en sen-
tido sociopsicol6gico- de pertenencia a una unidad, en este caso
a una unidad formada por un espacio y unas personas. Burckhardt
habla de un "sentimiento psicol6gico del lugar en que se vive" (17).
Pueden citarse, en particular, cuatro factores que son determinan-
tes para la gnesis de estos lazos; con lo que se dan cuatro formas
de vinculaci6n al rea residencial:
1) La vinculacin racional-existencial. Se incluyen aqu todos
aquellos motivos que inducen u obligan al individuo, para la conser-
vaci6n de su existencia, a residir voluntariamente en un determi-
nado sitio: el lugar de trabajo, la oferta de viviendas, un traslado
o cambio de destino, la situaci6n de la zona, su equipamiento o
dotaci6n de servicios pblicos y otras causas semejantes. Se ha ele-
gido el lugar porque no se tena otra opci6n o porque era "conve-
niente" para el conjunto de las circunstancias existenciales.
La siguiente enumeracin de Burckhardt es demasiado global,
no presta atencin a los distintos factores determinantes: "Con
la creciente independizacin de las personas y de muchas em-
presas respecto de una determinada localizacin, el domicilio se
suele siempre seleccionar conforme a los criterios del confort de
la vivienda, de los suministros y servicios que se ofrecen, de las
(17) BURCKHARDT, Lucius, y HERBST, Marcel: "Wachstum, Dichte und
Flexibi1Wit", loco cit., p. 115.
298
posibilidades que existen con respecto a la enseanza y del con-
junto de las preferencias de lugar referidas a los atractivos natu-
rales o artificiales del sitio" (18). Se mezclan aqu factores racio-
nal-existenciales y de otro tipo.
Con la creciente libertad de eleccin del lugar de residencia,
los factores determinantes existenciales ceden en favor de otros.
2) La vinculacin esttico-emocional. Se va a vivir a un rea
residencial y se permanece en ella porque se la percibe como algo
bello, porque se la quiere. El encanto paisajstico, la belleza arqui-
tectnica, la tradicin, la situacin privilegiada y otras circunstan-
cias anlogas pueden servir de justificacin a esta forma de. vincu-
lacin, aunque cada una de ellas en particular puedan constituir,
para quien est fuera, aspectos totalmente imponderables.
3) La vinculacin personal y especfica de grupo. Se identifica
el rea residencial con una determinada conciencia de grupo, que
aparece referida a determinados grupos pertenecientes al crculo de
las relaciones sociales del individuo, como las de parentesco, cono-
cimiento, amistad y vecindad, y a la estratificacin social. En la
conciencia de pertenencia a un estrato social entran tambin fac-
tores de status y de prestigio: cuanto ms homogneo es el con-
junto de los residentes tanto ms significativos resultan esos fac-
tores.
Los grupos raciales y tnicos carecen, afortunadamente, de im-
portancia para nuestras relaciones alemanas; y ojal que nunca
tengamos que habrnoslas con fenmenos de segregacin tan dra-
mticos como los que se presentan en los Estados Unidos. No obs-
tante, la conciencia de pertenencia a un estrato, en relacin con
el rea residencial, sigue siendo todava bastante problemtica, pues
sirve para evidenciar que es posible que sean totalmente divergen-
tes los puntos de vista sociales generales de una sociedad que se
considera a s misma como democrtica y los intereses y la con-
ciencia individuales o especficos de determinados grupos. Con vis-
tas a la creacin de una conciencia humana y democrtica en el
individuo y a la supresin de injusticias profundamente arraigadas
como consecuencia de las diferencias de clase, resulta imprescindi-
(18) Loc. cit., p. 115.
299
ble el requisito de conseguir la mezcla de estratos ms amplia que
sea posible; en este sentido puede decirse que est totalmente in-
justificado el burlarse -como a veces se hace desde el campo de
la sociologa- de las intenciones manifestadas por muchos urba-
nistas cuando pretenden conseguir una "mezcla democrtica" de
poblacin en zonas residenciales. Este acertado requisito objetiva-
mente social general y esa intencin, justificada tanto poltica como
ticamente, se enfrentan, sin embargo, con una creciente imposi-
bilidad poltica de realizacin y por otra parte con una terca obsti-
nacin del individuo por segregarse conforme a estratos especficos,
incluso "contra razones ms elevadas", y ello referido a un mbito
de accin de mucha mayor amplitud que el de la mera zona resi-
dencial. Se puede comprobar que en las reas residenciales social-
mente homogneas la conciencia de pertenencia a un estrato social
determinado constituye una slida base de identificacin, y ello
porque -y no precisamente en ltimo trmino- las vinculaciones
personales, por regla general, exceden con mucho de los lmites
de la zona de residencia.
Pero todava hay que aadir que las relaciones sociales privadas
se desarrollan con un amplio predominio de los rasgos especficos
de estratificacin. Ello se manifiesta no tanto en aversiones y ani-
mosidades como en el simple hecho de que los pertenecientes a es-
tratos diferentes -por el ejercicio de profesiones distintas, por su
distinto nivel de educacin, por sus diferentes formas de expresin
verbal, por sus diversos estilos de vida, etc.- nada o muy poco
tienen que decirse mutuamente. Incluso las relaciones de paren-
tesco suelen disminuir cuando con el transcurso del tiempo surgen
diferencias de estratificacin social. Esto significa que, por un lado,
una zona residencial de estratificacin social homognea intensifica
el nacimiento de relaciones sociales privadas y, por otro, que la
homogeneidad de estratificacin refuerza la vinculacin al lugar.
Svend Riemer pone de relieve la pretensin que suelen ma-
nifestar las gentes en favor de un ambiente homogneo en la si-
tuacin y circunstancias residenciales: "The trend ~ o w r segre-
gation is allpervading in the modern city. Jt is supported by the
similarity 01 needs and nuisances. Another motivating force is the
reaction against occupational life in the cosmopolitan atmosphere
300
of the central business district. In his work, the city dweller
mingles with a heterogenous crowd of coworkers. He learns to
get along with them... To relax from his working day, the city
dweller seeks a residential environment where he will be free from
the constant alertness that is torced upon him by mingling with
the motley crowd of a heterogenous urban population. To relax
in his private life, the city dweller wants to be with fhis own
kind'" (19).
Es sta, sin duda, una argumentacin muy simple, pero basta
una autora como Heide Berndt, de la que puede decirse cualquier
cosa menos que sustente una postura cnicamente positivista, la
califica de "franca interrogante acerca de la amplitud con que este
proceso puede mantenerse abierto".
"En el fournal of the American lnstitute of Planners se dis-
cuti ya hace unos aos, detalladamente y con sentido crtico,
la cuestin de si haba de mezclarse o no el vecindario, a lo que
se respondi que no se poda eliminar desde arriba, y mediante
la adopcin de medidas administrativas que impusiesen mezco-
lanzas arbitrarias de poblacin, la tendencia de los habitantes a
constituir asentamientos nuevos para segregarse socialmente" (20).
En otro pasaje dice: "Segn los resultados de la investigacin
llevada a cabo por un profesor de informacin social en la Nord-
West-Stadt, sector residencial moderno de la ciudad de Frank-
furt, con una poblacin de 20.000 almas, se ha producido all una
segregacin socio-ecolgica, distinguindose entre direcciones o
seas 'buenas' y 'malas', a pesar de que inicialmente la poblacin
se asent en la zona indiscriminadamente y mezclada" (21).
El urbanismo ha de contar tambin con tales tendencias. Se
vive en una determinada zona residencial porque uno siente que se
pertenece a ella, porque se ha desarrollado en uno un "sentimiento
del nosotros" referido a los grupos que all viven y/o a su estrati-
ficacin.
(19) RIEMER, Svend: The Modern Cty, loe. cit., p. 110.
(20) BERNDT, Heide: 1st der Funktionalismus eine funktionale Archi-
tektur?, loco cit., p. 30.
(21) Loe. cit., p. 46.
301
4) La vinculacin por hbito. Se ongma por aclimatacin en
el curso del tiempo y por la fuerza de la costumbre, cuando se ha
vivido en un determinado lugar durante un determinado perodo.
No se sabe explicar exactamente en qu consiste esa vinculacin;
el hecho es que se ha vivido siempre, o desde hace tiempo, aqu y
no puede uno imaginarse que pueda ser de otra manera, o bien se
sigue conscientemente una tradicin, conforme a la cual se vive
en un determinado lugar y se desea seguir residiendo en l.
En nuestTaencuesta realizada en Harvestehude, el 40 % de
los entrevistados dieron como caractersticas tpicas de este ba-
rrio las de "tradicin" y "estratificacin". El 34 % manifestaron
que consideraban a Harvestehude como un buen barrio, el 13 %
hicieron referencia a sus rasgos estticos y el 5 % a circunstan-
cias econmicas. Por tanto, Harvestehude se consider de modo
notoriamente predominante desde el punto de vista de la estra-
tificacin social, pues expresiones como esa de "es un buen ba-
rrio" no quieren decir otra cosa: se habla en estos casos de "bur-
guesa alta", "antiguas familias hamburguesas" y otras expresio-
nes similares (22).
Bergel habla del "sentimiento del nosotros" que posee el gru-
po: "The group, becoming aware o{ its specific character, also
develops the typical o{ kind', accompanied by
{eeling'... The pre{erence for the in-group and the latent or overt
rejection o{ outgroups leads toward segregation" (23).
Estos cuatro factores determinantes son cumulativos: cuantos
ms de ellos entren en accin en el caso particular, tanto ms fuerte
ser la vinculacin del individuo a su lugar de residencia; si no
concurre uno, al menos, de ellos, el individuo tendr deseos de
abandonar esa residencia.
2. TIPOLOGA DE LAS EXIGENCIAS FUNCIONALES
Hasta ahora, con la enumeracin de los factores determinantes
de la vinculacin al rea residencial, todava no se ha dicho nada
(22) Cfr. PFEIL, E., Y otros: "Die Kommerzialisierung von Harveste-
hude", loe. cit., p. 269.
(23) BERGEL, Egon Ernst: Urban Soeiology, loe. cit., p. 85.
302
sobre los modos concretos de comportamiento del habitante de la
ciudad y sus expectativas y exigencias funcionales con respecto a
la zona urbana en la que viven. Dicho con otras palabras: hay que
preguntar con arreglo a qu criterio se originan los rasgos carac-
tersticos determinados que configuran el contenido de esos lazos
con respecto al rea residencial. Para ello hay que recordar aqu
algunas de las cosas que se dijeron al hablar de la teora de la ciu-
dad: all se dej sentado que, tanto por lo que respecta a los diver-
sos grupos e instituciones que existen en el seno del sistema social
"ciudad", como por lo que afecta a los individuos, los distintos
valores que rigen en cuanto a la satisfaccin de las necesidades son
divergentes. Para el individuo, ello significa que la satisfaccin p-
tima de una necesidad, por regla general, excluye la satisfaccin
ptima de otra u otras necesidades diferentes. El individuo, pues,
debe concertar o llegar a un compromiso conforme al cual consti-
tuye una escala jerrquica con respecto a sus necesidades referidas
a la ciudad o con los valores que considera como deseables. Y ello
es vlido tambin respecto de la eleccin del rea residencial. Si se
parte de la idea de que la residencia es una de las necesidades
ineludibles del hombre y de que las exigencias que se plantean a la
vivienda -en el sentido del modelo pragmtico correspondiente-
son realizables y, de hecho, se realizan en todas partes, es claro
que el particular seleccionar la zona residencial segn la impor-
tancia que atribuya a sus dems necesidades referidas a la ciudad.
Para reducir a un comn denominador el conjunto de todas estas
necesidades restantes, entre las que predominan las correspondien-
tes a la conservacin consuntiva de la existencia, se puede partir
de la centralizacin de las funciones y considerar la eleccin del
lugar de residencia conforme al criterio de la presencia de la ciudad,
en su multiplicidad funcional, en la vida cotidiana. Expresado con
otras palabras: el rea residencial se elige segn la importancia,
segn el puesto que se le atribuye en la escala de valores a la iden-
tificacin consciente con la ciudad como vivencia y como valor
sentimental, segn el puesto que en esa escala ocupan los deseos y
aspiraciones a una mxima asequibilidad de las posibilidades de
satisfaccin de las necesidades urbanas, segn la importancia que
se otorga a la utilizacin de las posibilidades de consumo, enten-
303
didas en sentido amplio. La "presencia" de la ciudad en la vida resi-
dencial abarca, pues, todas las dems necesidades del individuo
referidas a la urbe o, dicho de otra manera, todas aquellas funcio-
nes urbanas que existen junto a la funcin de habitacin. Conforme
a este criterio de la presencia de la ciudad en la vida diaria, se
puede configurar un continuo y, de acuerdo con el valor que a la
misma se atribuya en la escala de necesidades del ciudadano indi-
vidual, construir tipos de comportamiento. En un extremo del con-
tinuo est situado el habitante de la ciudad que desea sentir en su
entorno residencial el ambiente variado tpicamente "urbano", con
lo que viene a pagar la animacin de la vida y la multiplicidad de
posibilidades al precio de su tranquilidad. En el centro del conti-
nuo se sita el ciudadano que, si bien desea sentir en su entorno
residencial una atm6sfera urbana, le agradara vivir en una zona
residencial ms o menos "pura", porque aspira tambin a un mxi-
mo de tranquilidad.
En el otro extremo del continuo est el habitante de la ciudad
que desea en su entorno residencial una atm6sfera de carcter rural
o, al menos, un ambiente tan natural como sea posible, con un m-
ximo de tranquilidad y paz. El deseo de paz y sosiego de los dos
ltimos tipos de comportamiento no comprende solamente la pro-
teccin frente a los ruidos del trfico; se refiere tambin a la fre-
cuencia de paso de peatones por las calles y a todos los fenmenos
concomitantes capaces de perturbar la tranquilidad del lugar y que
aparecen unidos a la multiplicidad de las funciones urbanas.
Con esta tipologa se ha dado ya un paso decisivo en el escla-
recimiento de un equvoco urbanstico muy generalizado y en la
construccin de un modelo realista para el rea residencial. La tipo-
loga es vlida con independencia de los factores determinantes de
la vinculacin a la zona residencial, es decir, que se produce en cada
tipo la vinculacin existencial, emocional, especfica de grupo y ha-
bitual, slo que los contenidos concretos son distintos en cada caso.
Los tres tipos de comportamiento pueden concretarse, en particu-
lar, del modo siguiente:
El tipo que aspira a la "urbanidad" ve su entorno residencial
como parte integrante de la ciudad, que sirve al mximo de funcio-
nes posibles (compatibles, ciertamente, con la vivienda) y que, por
304
ello, posee ya un alto grado de animacin y vivacidad. Es grande la
necesidad que se experimenta de vivir cerca de funciones centrales.
Se sita en primer plano el inters por las funciones del denominado
sector terciario, entre las que se comprenden los servicios y pres-
taciones de orden cultural. La "atmsfera" del entorno es ms im-
portante que su esttica formal, como se pone de manifiesto en
todos los barrios urbanos del mundo ms apreciados. El inters por
el entorno social no se orienta tanto hacia determinados crculos
de grupos y conocimientos personales, como respecto de la fluctua-
cin -y su frecuencia- de una masa ms o menos annimas en
las edificaciones residenciales, respecto de las calles y respecto de
otros lugares del mbito pblico. La "presencia" de la ciudad, en
cuanto a la vida residencial, debe ser tan intensa como sea po-
sible.
En el dictamen sobre preferencias habitacionales, para las
"preferencias relativas al emplazamiento de la vivienda", se expu-
sieron los siguientes criterios:
"Preferencias con respecto:
A la situacin dentro del edificio.
A la situacin con relacin a la irradiacin solar.
A la orientacin.
A la situacin de los dems edificios.
A la situacin de zonas verdes:
- parques y zonas de esparcimiento;
- paisaje natural.
A la situacin en relacin con las vas de trfico:
- accesibilidad;
- molestias.
A la situacin del centro.
A la situacin de la industria:
- accesibilidad;
- molestias.
A la situacin de las relaciones sociales privadas" (24).
(24) KLUTH, Heinz y otros: Die gesellschaftlich bedingten Veriinderun-
gen in den Wohnpriiferenzen, loe. cit., pp. 7 y ss.
305
20
De todas estas preferencias, para el tipo que aspira a la "ur-
banidad" variada se colocan en primer plano las correspondien-
tes a la situacin de las entidades pblicas y al emplazamiento
del centro.
El tipo que desea vivir en un medio "urbano", pero tranquilo,
muestra la tendencia a ver su entorno residencial como mbito es-
pacial de la ciudad que solamente sirve para vivir, que, por supuesto,
ha de estar enlazado del mejor modo posible con las funciones ur-
banas centrales, pero que ms all de la estrictamente residencial
no debe ofrecer ms funciones que las imprescindibles. La "atms-
fera", por el estilo de edificacin, por el trazado de las calles y por
la dotacin de parques, debe ser enteramente urbana, pero el resi-
dente deseara vivir con independencia de los parajes en que se ori-
ginan el trfago y el ruido, en un distrito que se pueda distinguir
como zona puramente residencial. Este residente resulta muy vul-
nerable a todo tipo de perturbaciones de su forma de vida produ-
cidas por la invasin de instituciones y grupos "extraos". La pre-
sencia de la ciudad en la vida residencial se desea de forma re-
ducida.
El barrio de Harvestehude, cuyo estudio llevamos a cabo nos-
otros, constituye un ejemplo tpico de zona en la que resulta po-
sible la vida urbana tranquila, si se prescinde del problema del
trfico que ya se plantea en diversas calles. Los residentes del
barrio mostraron gran pesar por la irrupcin en el mismo de
tiendas y comercios, pues teman que pudiera perderse la tran-
quilidad, el prestigio social y el tipismo de Harvestehude (25).
De las preferencias mencionadas en el dictamen citado, para
este tipo son ms importantes las relativas a la situacin de los
parques, de las vas de trfico (molestias) y del centro.
El tipo que desea vivir en una zona cuasi-rural, o por lo menos
lo ms prxima a la naturaleza que sea posible, contempla su en-
torno residencial como mbito espacial independiente que sola-
mente sirve para residir (incluyendo las necesarias instalaciones con-
(25) Cfr. PFEIL, E., Y otros: "Die Kommerzialisierung von Harvestehu-
de", loe. cit., pp. 271 Y ss.
306
siguientes), desvinculado de la ciudad o ligado a ella de forma muy
flexible. El inters por una forma de vida residencial cerca de la
naturaleza es mucho mayor que cualquier otro por experimentar
una atmsfera urbana en el mbito de residencia; al residente per-
teneciente a este tipo le gustara, al menos, no entrar en contacto
directamente en su mbito de habitacin con el resto de las funcio-
nes urbanas. De las preferencias enumeradas en el tan repetido
dictamen, se sita marcadamente en primer plano la relativa a la
situacin con respecto al paisaje natural.
Si del primero y segundo tipos de comportamiento puede afir-
marse que son "amigos de lo urbano", no por ello debe pensarse
que el tercero constituya el caso opuesto: el deseo de vivir muy
ligado a la naturaleza no significa necesariamente que se d una
actitud de hostilidad frente a la ciudad, sino que no se considera
esencial la presencia de lo urbano en la vida residencial.
Los tipos de comportamiento que aqu hemos configurado, a los
que podran corresponder unas formas adecuadas de rea residen-
cial -y que, en parte, se presentan ya en la realidad-, han sido
recogidos por Martin IrIe, que los define operativamente como "si-
tuaciones residenciales" (26). Atendiendo al "grado en el carcter
de gran ciudad", establece los tipos siguientes: "regin separada
de la vida de la gran ciudad, apacible y prxima a la naturaleza",
"regin tranquila, pero urbana" y "regin en la que se percibe y
siente algo de la vida de la gran ciudad" (27), clasificacin que
utiliza en su investigacin sobre el rea de Stuttgart, pero sin con-
cretar con ms detalle esos tipos mediante la determinacin de sus
caractersticas concretas, como acabamos de hacer aqu.
La plausible suposicin de que existe una correlacin de prin-
cipio entre estos tipos de comportamiento o de emplazamiento y su
respectivo alejamiento del centro de la urbe viene corroborada por
el resultado de las propias investigaciones de IrIe, comprobndose
que se da, no solamente en la conciencia del habitante de la ciudad,
sino tambin en la misma realidad: "Cuanto ms alejada del cen-
tro de la ciudad est la zona concntrica en la que los habitantes
(26) IRLE, Martin: Gemeindesoziologische Untersuchungen zur Ballung
Stuttgart, loe. cit., p. 16.
(27) Loe. cit., p. 16 Y tabla 27.
307
de Stuttgart desean vivir" o "en la que de hecho residen, con tanta
mayor frecuencia manifiestan tambin su preferencia por zonas re-
sidenciales separadas, tranquilas o incluso muy vinculadas a la na-
turaleza" (28). Esta correlacin, vlida en principio, se rompe con
frecuencia en los casos particulares, en especial porque puede darse
el supuesto de que reas residenciales del tipo urbano tranquilo se
vean sucedidas por otras que, a pesar de estar situadas a mayor
distancia del centro, pertenezcan al tipo urbano animado, cosa que
puede ocurrir, sobre todo, en las ciudades grandes que cuenten con
centros urbanos secundarios suficientemente atractivos.
Otra correlacin importante es la que se da entre estos tipos y
el tamao de la ciudad.
Irle ha descubierto que "cuanto mayores son las ciudades en
las que los entrevistados manifiestan que les gustara vivir, tanto
ms prxima al centro est la zona de Stuttgart en la que indican
que les gustara residir, o tanto ms ofrece sta el carcter de
animacin propio de la gran ciudad, y a la inversa" (29).
Bien puede formularse tambin la suposicin de que el margen
de separacin en el continuo entre el tipo que aspira a la vida ur-
bana animada y el que desea la vida cuasi-rural ser mayor cuanto
mayor sea la ciudad de que se trate. Esta es una hiptesis muy im-
portante para el urbanismo, pues significa que la cualidad y el grado
de lo "urbano" en las ciudades de distintas dimensiones requieren
medidas urbansticas diversas.
Neu-Altona, una gran zona residencial nueva de la ciudad de
Hamburgo, es un buen ejemplo para poner de manifiesto que el
urbanismo no ha tenido en cuenta ninguna de las dos correlacio-
nes citadas (tipos y situacin en la ciudad, tipos y tamao de la
ciudad). Esta zona residencial ha sido construida y equipada como
lo han sido otros centenares de reas residenciales en Alemania, es
decir, no presenta ni el ms mnimo rasgo caracterstico que co-
rresponda a su situacin en la regin urbana hamburguesa y, por su
aspecto, podra igualmente estar situada en cualquier otra parte.
No se han aprovechado las enormes ventajas que ofreca su em-
(28) Loe. cit., p. 16.
(29) Loe. cit., p. 17.
308
plazamiento entre el centro de Hamburgo y el centro de Altona.
Tanto por su situacin como por el tamao de Hamburgo, este rea
residencial debiera haberse configurado como zona urbana anima-
da, en la medida en que esto es urbansticamente posible.
Es seguro, en cambio, que no existe correlacin alguna entre los
tipos que hemos establecido y la estratificacin social. Es perfecta-
mente posible suponer que los tres tipos de comportamiento se dan
en todos los estratos sociales. Dentro de cada uno de los tipos en
particular existen diferencias especficas en funcin de la estrati-
ficacin, a las que deber prestarse atencin en los enunciados del
modelo.
Fue Burgess, con su construccin ideal-tpica de las zonas con-
cntricas, quien por vez primera dej constancia de la existencia de
una correlacin entre el creciente alejamiento de las reas residen-
ciales con relacin al centro y la estratificacin: al centro (the
loop) sucede la zone in transition, que cada vez se va viendo ms
penetrada por los negocios y la actividad mercantil, siguiendo luego
otras tres zonas, en las que residen estratos sociales respectiva-
mente ms elevados (30).
Schnore se muestra contrario a esta construccin ideal-tpica
y trata de probar, con base en estudios estadsticos sobre ciuda-
des norteamericanas, que el factor decisivo es la edad de la ciu-
dad: "Sheer age of settlement has emerged as the best predictor
of the direction of city-suburban differences in socioeconomic
status. Older urbanized areas tend strongly to possess peripheral
populations 01 higher socioeconomic standing than found in the
central cities themselves. In contrast, newer cities tend to con-
tai1z populations ranking higher on education, occupation, and
income than their respective suburbs" (31).
Debera investigarse si en Alemania se manifiestan tambin ten-
dencias semejantes, sobre todo si el factor descubierto por Schnore
-la edad del rea residencial- juega un papel importante en favor
de la segregacin por estratos en nuestras ciudades. La correlacin
(30) BURGESS, E. W., en: PARK, Robert E., y otros: The City, loe. cit.,
p. 50.
(31) SCHNORE, Leo F.: The Urban Scene, loe. cit., p. 212.
309
por estratos supuesta por Burgess es seguro que no corresponde a
esta realidad cuando se construye una tipologa de las ciudades
conforme a una estratificacin por las profesiones que se ejercen,
de manera que se puedan configurar tipos, en funcin de las ocupa-
ciones predominantes, como los de ciudad industrial, ciudad admi-
nistrativa, ciudad comercial, etc., investigndose entonces las segre-
gaciones especficas de estratificacin que se dan en el espacio de
la urbe. Para la construccin del modelo, la correlacin entre zonas
y tipos de comportamiento urbano es ms importante que las dems.
Junto al dato de la "presencia de la ciudad", como criterio para
la determinacin de las caractersticas de contenido de la vincula-
cin del residente a un rea residencial, hay que prestar atencin
a la estratificacin social, como otro criterio esencial, pero, como
se desprende de los resultados de las investigaciones indicadas, no
debera ponerse en relacin con el establecimiento de zonas con-
cntricas. Puede hacerse referencia aqu a la tipologa de estratos
elaborada para el modelo de la vivienda. Deber, pues, distinguirse
entre un estrato superior, otro intermedio y otro inferior, en el
sentido ya indicado, para establecer, a partir de tales tipos, deter-
minadas exigencias que se plantean al rea residencial. Estas se re-
fieren, junto a los requerimientos ya expuestos con relacin a la
vivienda, al equipamiento de la zona residencial con toda especie
de instalaciones e instituciones pblicas, a su coordinacin cuali-
tativa y al emplazamiento del rea dentro del conjunto de la ciu-
dad, segn su correspondiente situacin topogrfica e histrica, que
tiene su expresin ya en los desniveles de precios que se observan
en los lugares residenciales. Al igual que ocurra con la vivienda,
en la zona residencial, las "seas" o "direccin", pueden servir
como smbolo del status.
3. LA SITUACiN URBANSTICA COMO FACTOR DETERMINANTE
Son vlidas aqu las observaciones que al respecto hicimos con
relacin al modelo para la vivienda (cfr. Tercera Parte, Cap. pri-
mero, 11, 3); se han de tener en cuenta igualmente las situaciones
urbansticas de relativa "angostura" y de relativa "amplitud".
310
IIL-DATOS FINALISTAS
Como datos finalistas en el modelo para el rea residencial vie-
nen nuevamente a entrar en consideracin, inicialmente, valores
sociales de un elevado nivel de abstraccin que, como habr de
ponerse de manifiesto, tienen gran importancia para la configura-
cin, en particular, de zonas residenciales. Se han de citar a este
respecto la autonoma y libre desenvolvimiento del individuo, la
igualdad de puntos de partida y de oportunidades de vida, as como
la justicia social general, entendida en el sentido de nivelacin y
equilibrio de los intereses de la poblacin.
A diferencia de lo que ocurra con el modelo para la vivienda,
los datos finalistas referidos al rea residencial se formulan clara-
mente por parte de la poltica competente, y son divergentes. Tan
slo existe un consenso generalizado en cuanto al fin de facilitar
tanto como sea posible la vinculacin del habitante a su zona resi-
dencial, con la excepcin, por cierto, del tipo de vinculacin que
resulta como consecuencia de la conciencia de estratificacin so-
cial. Sin embargo. respecto de la ejecucin concreta de este obje-
tivo -es decir, de las funciones sociales y de la configuracin urba-
nstica de las reas residenciales- se suscita un autntico conflicto
de fines. Este conflicto puede reducirse esquemticamente a una
dicotoma, que pone de manifiesto una ambivalencia en la forma
de concebir el fenmeno "ciudad": la ciudad se presenta como crea-
cin que es, simultneamente, "hostil" y "benevolente" para el
hombre (32).
Consiguientemente, la forma de pensar y los planteamientos
finalistas se desarrollan a partir de una concepcin negativa y otra
positiva de la ciudad.
La tendencia "hostil", como ya se indic, puede considerarse
basada, en gran medida, en las interpretaciones sociolgicas del
tipo de crtica cultural que arrancan de mediados del siglo pasado
y llegan a nuestros das. Las ideologas sociolgicas de masificacin
corresponden a las concepciones y planteamientos finalistas urba-
(32) Cfr. SCHMIDT-RELENBERG, Norbert: "Zielvorstellungen zur Stadter-
neuerung", loe. cit.
311
nsticos, desde Theodor Fritsch y Ebenezer Howard hasta los de
nuestra poca, que pretenden convertir la aglomeracin inabarca-
ble en un total subdividido en unidades abarcables: como repre-
sentativa de muchas otras, debe citarse aqu la obra La ciudad divi-
dida y dispersa, que ha dado el nombre a este planteamiento fina-
lista. Sus autores la entienden como "contribucin a la respuesta
de la cuestin planteada sobre la forma ms favorable de la ciu-
dad" (33). Se requiere la distribucin de la ciudad "en partes indi-
viduales articuladas... formando lneas cerradas en s mismas y
cada vez ms independientes" (34). Esta subdivisin urbanstica se
corresponde socialmente con una separacin de las funciones urba-
nas, sobre todo con una escisin de las reas residenciales con res-
pecto a las zonas e instalaciones industriales: a cada funcin se le
ha de asignar su propio espacio, con 10 que se intenta, mediante
la distribucin de la ciudad en espacios relativamente pequeos,
que las vas de comunicacin se mantengan lo ms cortas que sea
posible.
Pero con tal planteamiento de objetivos no solamente se aspira
a la separacin de funciones, sino tambin a conseguir la conforta-
ble instalacin del individuo en una comunidad relativamente pe-
quea y perfectamente abarcable. Con ello vuelve a abordarse la
cuestin de la unidad vecinal. Las zonas residenciales con el tama-
o de unidades vecinales (mbito de capacidad de una escuela pri-
maria=4.000 almas, aproximadamente) deben ofrecer algo ms que
el mero lugar de residencia para sus habitantes.
StOckI dice a este respecto: "El vecindario es la base origi-
naria del municipio, y de las facciones comunitarias que en l se
desarrollan resulta la fraternidad econmica natural... Las ciuda-
des actuales adolecen sobre todo del defecto de que en ellas se
concentran demasiadas personas ... Los asuntos comunitarios apa-
recen en la ciudad actual demasiado alejados del hombre; resul-
tan de unas proporciones exageradas, porque el mbito de la vida
del simple individuo es, justamente, muy pequeo. Pero, para
que las unidades urbanas y de asentamiento que hayan de crearse
(33) GODERITZ, Rainer, y HOFFMANN: Die gegliederte lmd Gllfgelockerte
Stadt, loco cit., p. 5.
(34) Loe. cit., p. 27.
312
constituyan un verdadero hogar para sus residentes, debern man-
tenerse dentro de las medidas adecuadas a la vida del hombre.
El vecindario se basa en el hecho simple de la proximidad... No
debe sobrepasar las dimensiones en que los vecinos ... an se
siguen conociendo mutuamente... La vida de vecindad comienza
en la familia y tiene su siguiente base en la comunidad, cuyos
miembros permanecen siempre unidos en la necesidad y en la des-
gracia... " (35).
Semejante "comunidad-dolo", que no se define con ms detalle
y que se presenta con la vista puesta en una situacin de este tipo
que se supone se da en la sociedad preindustrial, puede servir de
ejemplo del planteamiento finalista a que nos referimos. Existen su-
ficientes estudios e investigaciones que vienen a confirmar que los
habitantes de reas residenciales no estn dispuestos a aceptar todo
lo que de esta manera se exige de ellos.
Cosa que, ciertamente, Mitscherlich rechaza con vehemencia,
al mismo tiempo que reprocha a los socilogos el haber creado este
prejuicio con sus investigaciones.
"A veces, el aislacionismo... se transfigura ideolgicamente,
acaso del lado sociolgico. Muchos han tenido que habituarse a
l, y, una vez que se ha convertido en costumbre, pasa inadverti-
do a muchos investigadores, que se basan en los resultados de
encuestas, el hecho de que han de habrselas con una simple ilu-
sin.... El argumento de que el ciudadano moderno no desea tener
ningn contacto con las familias- y conciudadanos que le rodean,
de que el crculo de amigos y conocidos se extiende en forma
dispersa mucho ms all de los lmites de ]a ciudad, es capaz de
malograr cualquier especie de experimento que se lleve a cabo en
la planificacin urbana que pretenda contrarrestar la disocia-
cin" (36).
Hoc esset demonstrandum, prescindiendo incluso de que ningn
socilogo afirmar que el habitante de la ciudad no desea "ningn
contacto" con su entorno; lo que desea es contar con una posibili-
dad de eleccin de esos contactos.
(35) STOCKLI, Arnold: Die Stadt, loe. cit., p. 145.
(36) MITSCHERLICH, A.: Die Unwirtliehkeit unserer Stiidte, loe. cit.,
pp. 70 y. 72-73.
313
Si se prescinde de las ideologas del vecindario y de la comuni-
dad que, implcita o explcitamente se contienen en estos plantea-
mientos, esta concepcin resulta sensata y practicable, al menos
all donde la funcin residencial aparece perturbada considerable-
mente por otras funciones, e incluso tambin para todos aquellos
habitantes urbanos para los que no tienen mucha importancia la
Hpresencia" de la ciudad, el atractivo y la atmsfera tpica, sobre
todo, de la gran ciudad, pues es claro que la concepcin de la divi-
sin y dispersin tiende a desintegrar la ciudad, en cuanto unidad
densamente edificada, para sustituirla por un conglomerado de uni-
dades pequeas separadas entre s. La postura fundamentalmente
Hhostil" a la ciudad de esta concepcin queda fuera de toda duda.
El planteamiento finalista de la articulacin (divisin) y disper-
sin, como idea directriz esencial en la constitucin de reas resi-
denciales, se ha visto sometido en los ltimos aos a una crtica
creciente. Esta crtica se basa fundamentalmente en una tendencia
"benevolente para con la ciudad". Sus defensores conceptan a la
ciudad como lugar decisivo del desarrollo cultural, del progreso,
como el espacio vital para una situacin existencial del individuo
que proporciona un enriquecimiento intelectual, posibilidades de
contactos sociables en la rbita de lo pblico, una vivienda esttico-
ambiental, una variedad de impresiones visuales, una oferta diver-
sificada de bienes econmicos y culturales, etc., es decir, una forma
ptima de lo que cuando hablbamos de la teora de la ciudad de-
nominbamos gnero urbano de vida. Con referencia a la monoto-
na y aburrimiento que caracterizan a la mayora de las reas resi-
denciales de nueva creacin, sean zonas suburbanas (suburbs) o
sectores situados dentro del casco urbano, se requiere ahora una
vuelta positiva hacia lo urbano y una configuracin fundamental-
mente distinta para la zona residencial. Este movimiento de re-
accin se ha iniciado bajo el lema de "urbanidad", nocin que en
Alemania fue acuada, de manera muy independiente, por Salmo
Su concepto de urbanidad tiene una significacin exigentemente
humanista y de educacin ciudadana.
La urbanidad "no se ha de concebir como algo desligado de
la participacin activa de un vecindario ciudadano activo en el
314
gobierno de la ciudad" (37). Salin tiene ante s la imagen de la
antigua poUs, de la ciudad-estado. Niega ya esta peculiaridad a
las ciudades medievales y renacentistas, aunque se haya dado, en
todo caso, una cierta "atmsfera de urbanidad" en ellas. Con
respecto a la poca actual ya no puede hablarse en manera algu-
na de urbanidad: " ... La sociedad industrial de masas de nuestros
das necesita -ms de lo que cree-- form2s nuevas, formas dis-
tintas a las de la urbanidad clsica o humanstica... Me gustara
calificar la nueva tarea denominndola modelado de la ciu-
dad" (38). Modelado que ve as: "Volver a transformar la ciudad
de aglomeracin de masas annimas en organismo vivo, en co-
munidad. de ciudadanos" (39).
Pero de este modo Salin no consigue superar su orIgmaria de-
finicin de urbanidad y no ofrece al urbanismo ms que una fr-
mula vaca.
Bahrdt solicita "que el fin de una renovacin de la gran ciudad
sea la "urbanizacin", es decir, que el urbanismo tenga la misin
de volver a crear posibilidades de desarrollo adecuadas para las for-
mas de vida urbana que, en parte, yacen soterradas y, en parte, son
hoy todava difcilmente realizables" (40). Parte para ello de su con-
cepcin terica del dualismo de lo pblico y 10 privado a la que ya
nos hemos referido. La ciudad debe configurarse de tal manera
que por todas partes, incluso en los sectores urbanos concretos, "se
constituya un cierto mbito pblico. El requisito previo de este
mbito de lo pblico es esa integracin incompleta que vuelve a
hacer posible, por su parte, la independencia de la esfera priva-
da" (41). Sin embargo, l ve lo pblico en las reas residenciales
individuales en una forma, aunque sea muy reducida, de lo pblico
poltico, que como mejor podra prender sera en el inters de los
padres por la escolarizacin. de sus hijos. Queda por preguntar si
este inters parcial de una pequea parte de la poblacin puede
realmente ser decisivo para la configuracin de lo pblico en un
(37) SALIN, Edgar: "UrbanWit". loe. cit., pp. 13-14.
(38) Loe. cit., p. 24.
(39) Loe. cit., p. 31.
(40) BAHRDT, Hans Paul: Die moderne Grossstadt, loe. cit., p. 108.
(41) Loe. cit., p. 119.
315
sentido polticamente exigente (42). Desde el punto de vista urba-
nstico, lo pblico solamente puede prepararse como "mbito" (en
el sentido de la teora de la ciudad): lo pblico como "comporta-
miento" solamente puede ser fomentado, inducido, para lo cual bien
pudieran dejar de entrar en juego para siempre las conductas pol-
ticas tradicionales de lo pblico urbano.
La portavoz ms eficaz del planteamiento finalista de la urba-
nidad ha sido Jane Jacobs, con su libro The Death and Life af Creat
American Cities, aparecido en 1961. Ella ha determinado tambin
con exactitud los requisitos y presupuestos de la "diversidad ur-
bana" (la nocin de "urbanidad" no se ofrece explcitamente, pero
se da a entender claramente), que representan al propio tiempo
propuestas urbansticas concretas para el logro de tales fines.
La mdula de su tesis es "el principio omnipresente de la nece-
sidad de usos y aprovechamientos variados, heterogneos, mutua-
mente dependientes los unos de los otros y finamente delimita-
dos, que se refuerzan recprocamente, tanto econmIca como
socialmente" (43). Y dice, en particular: "Para producir una rica
variedad en las calles y distritos de una gran ciudad son ineludi-
bles los siguientes presupuestos:
1.0 El barrio (distrito), como un todo... , tiene que cumplir
algo ms que una funcin primaria y, de ser posible, ms de dos.
Estas deben garantizar la presencia de las gentes que se mueven
por la calle siguiendo sus diversos planes cotidianos y persiguien-
do distintos fines particulares, aunque colectivamente reclamen
muchos servicios diversos.
2. Las manzanas edificadas deben ser cortas, es decir, deben
existir numerosas oportunidades de trfico, tanto en sentido lon-
gitudinal como transversal.
3. El barrio debe contener una mezcla de edificios que di-
fieran en edad y estado.
4. En cada barrio debe concentrarse un nmero suficiente
de personas, siendo indiferente el motivo por el cual se detengan
o acudan a l; para ello hay que contar tambin con los residen-
tes del barrio" (44).
(42) Cfr. loco cit., pp. 119 y s.
(43) JACOBS, Jane: Tod und Leben grosser amerikanischer Stiidtc,
loco cit., p. 17.
(44) Loe. cit., p. 95.
316
Los cuatro presupuestos han de concurrir simultneamente, si
bien cada uno de ellos tendr siempre una importancia distinta
segn el caso particular de que se trate.
Para precisar la idea una vez ms todava, urbansticamente, la
"urbanidad" significa la necesidad de crear aquellos presupuestos
espacial-constructivos que determinan la existencia constante de
una intensa frecuencia de personas, de una fluctuacin continua de
masas. Ello debe lograrse mediante la combinacin constructiva
del mayor nmero posible de funciones diversas y empleando la
densidad acertada de edificacin. En esta ordenacin espacial-arqui-
tectnica de funciones debe ponerse en prctica simultneamente
la intencin social de proporcionar al individuo contactos sociales
en el seno de una esfera pblica cada vez ms annima, facilitn-
dolos y haciendo posible su realizacin. Esta intencin se distingue
esencialmente de la del contacto "comunitario" a que se aspira en
la idea de la unidad vecinal cuyo planteamiento finalista es el de la
divisin y dispersin.
Pero surge ahora la sospecha de que tambin aqu se plantean
unas exigencias excesivas en cuanto a las medidas urbansticas a
adoptar, o de que se pide a los habitantes de la ciudad ms de lo
que estn en condiciones de dar o de lo que quieren dar. El lema
"a la sociedad por la concentracin" caracteriza de un modo tpico
una pretensin excesiva, pues resulta equivocado suponer que el
espacio edificado sea capaz de ejercer un efecto de esta especie tan
acusado sobre el comportamiento del hombre, o que se puedan con-
seguir con "seguridad", partiendo de determinadas ordenaciones
espaciales, determinados modos de comportamiento social. Es me-
jor indicar que la "urbanidad" slo puede engendrarse como una
relacin de cambio de personas y espacio edificado. Puede ser que
una ciudad cumpla el requisito de ofrecer realizaciones urbanas en
el sentido expuesto: pero sta no es ms que una de las facetas
que interesan. La otra viene constituida por determinadas actitudes
vitales y modos de comportamiento de las personas en la ciudad.
Dicho con otras palabras: la"ciudad urbana" necesita contar con
"personas urbanas".
Al mbito de la actitud vital urbana pertenece una estructura
317
de necesidades comparativamente diversificada, referida a la oferta
de cultura, diversin, bienes de consumo, etc. Para ello se r q u r ~
la capacidad y la necesidad de configurar subculturas en el seno
de lo pblico urbano: crculos, diques, grupos, puntos de reunin,
etctera. Se necesita tambin, finalmente, la aptitud para aceptar y
asimilar a los dems, al extrao, una predisposicin que incluso
hoy an existe en escasa medida en los pueblos y ciudades peque-
as. All el otro es el extrao, al que, por principio, se atribuye la
calidad de inferior; aqu el otro es, por principio, un igual, al que
se puede llegar a conocer y aceptar, con tal de que se atenga en su
comportamiento a determinadas reglas del juego.
Pertenecen, finalmente, a la rbita de los modos de comporta-
miento de las gentes urbanas todas aquellas estilizaciones a que nos
referimos al ocuparnos de la teora de la ciudad bajo la denomina-
cin de "gnero urbano de vida". Implican la aptitud para moverse
en el mbito de lo pblico urbano de forma adecuada, racional y,
al propio tiempo, impasible, sabiendo salir adelante en las circuns-
tancias y conflictos que puedan darse. Se aprovechan las situacio-
nes de contacto latente, pero sin dejarse atosigar por ellas.
Este "otro aspecto" de la urbanidad tiene que provenir de las
personas, las cuales, naturalmente, no pueden cultivarlo si el siste-
ma, en su conjunto, no ofrece los citados requisitos mnimos. Una
relacin de cambio, pues, en favor de la cual el urbanista, si bien
no puede hacerlo todo, s que puede hacer algo, creando los pre-
supuestos previos de orden espacial-constructivo.
Al igual que ocurra con el planteamiento finalista de la divi-
sin y dispersin, el de la urbanidad tambin resulta adecuado y
aplicable a las reas residenciales si se prescinde de determinadas
dificultades que Jane Jacobs, de modo tpico, silencia: los proble-
mas determinados por las molestias de la industria, del ruido y de
los olores de ciertas empresas fabriles, del incremento del trfico
originado por la industria y de la circulacin rodada, en general.
Por otra parte, este planteamiento finalista solamente es sensato
para el habitante urbano para el que la presencia de la ciudad en la
vida cotidiana representa un valor esencial.
En resumen: con respecto a ambos planteamientos finalistas
puede ejercitarse la crtica cultural, en la medida en que convierten
318
en absolutos los valores que les sirven de base, que slo satisfacen
a una parte de los habitantes de la ciudad y que, por ello, no resul-
tan plenamente adecuados a la diversificacin que es propia de una
sociedad urbana. Puesto que por la ambivalencia de la postura con
respecto a la ciudad solamente se convierte en valor absoluto uno
de los extremos, debe producirse necesariamente una represin o
un violentamiento del otro. La parcialidad en el modo de conside-
rar los fenmenos y la atribucin de valor absoluto a determinados
fines han constituido un "truco" que ha tenido siempre gran xito
de pblico y que en el urbanismo, desde Ebenezer Howard hasta
Jane Jacobs, ha originado mucho revuelo y confusin. El cientfico
que trabaja concienzudamente, que se ha planteado la tarea de abar-
car la multiplicidad de planos de la realidad mediante la determina-
cin de tipos, para elaborar a partir de ellos las consiguientes pro-
puestas, debe sufrir con paciencia que se le reproche su "pesadez"
y su forma "acadmica" de pensar, pero, desde luego, la simplifica-
cin de los problemas y la parcialidad de las frmulas polticas son
siempre enemigas de la libertad, mientras que la tipificacin de las
formas de aparicin de los fenmenos y la variedad de las propues-
tas implican, en cambio, el reconocimiento de la autonoma del
individuo y el intento de favorecer su libre desenvolvimiento hasta
donde sea posible.
Hoy todava se encuentra en plena actividad la discusin acerca
del contenido autntico y de la factibilidad real que ofrecen ambos
planteamientos finalistas contrapuestos, como ha puesto de relieve
un revelador artculo de Hillebrecht (45). No obstante, no tiene
razn este autor cuando afirma: "La seora Jacobs no nos ha de-
parado un nuevo modelo, sino que nos enfrenta framente con la
realidad de la existencia en la gran ciudad" (46). Con sus cuatro
requisitos, Jane Jacobs ha construido un modelo explosivo, cuya
total ejecucin habra de significar para muchos habitantes urbanos
una especie de terrible situacin de feria permanente, al igual que
con la plena realizacin del objetivo de la divisin y la dispersin
no se conseguira, para otros muchos, ms que la muerte de la
(45) HILLEBRECHT, Rudolf: "Von Ebenezer Howard zu Jane Jacobs-
oder: war alles falsch?", loco cit.
(46) Loc. cit., p. 656.
319
ciudad. Esta vez es seguro que la verdad no est en el punto medio,
ni en una difuminacin de ambos fines extremos, sino quiz en el
intento de dejar que produzca su efecto dentro de la misma ciudad
la polaridad de ambos.
IV.-ENUNCIADOS DEL MODELO
Los enunciados del modelo, como combinacin de los datos de
conocimiento y de los datos finalistas, deben presentar algunas pro-
puestas de solucin. Estas se han de tomar como hiptesis, o sea,
que requerirn luego una verificacin y comprobacin experimental.
1. CARACTERSTICAS DEL MODELO
Considerando las estructuras sociales relevantes para las reas
residenciales y los planteamientos finalistas que hemos dejado ex-
puestos, resultan esenciales para los enunciados del modelo los
siguientes criterios (caractersticas del modelo):
a) La mezcla o combinacin de viviendas.
b) El tipo de edificacin.
c) La situacin dentro de la ciudad (regin urbana).
d) La especie y el nmero de las funciones.
e) La dotacin en cuanto a instituciones pblicas.
a) La mezcla de viviendas del rea residencial es la composi-
cin proporcional que en cuanto a las mismas se da en un territo-
rio urbano, atendiendo a sus clases, tamaos, tipos, etc. Debe ser
lo suficientemente armnica como para que no se originen fluctua-
ciones como consecuencia de que no existan determinadas especies
de viviendas. La composicin en cuestin guarda estrecha relacin
con el problema de la estructura por edades de la poblacin del
rea residencial. Las experiencias habidas en los ltimos decenios
con las nuevas reas residenciales, zonas suburbanas y ciudades
nuevas han puesto de manifiesto que los sectores residenciales de
nueva construccin casi siempre han mostrado una estructuracin
por edades de sus residentes atpica: en la mayora de los casos se
320
van a vivir a ellas, predominantemente, parejas jvenes y familias
en la fase de fundacin de la unidad domstica (fases La y 2.11. del
ciclo familiar), con lo que para algunas generaciones se origina una
composicin por edades no equilibrada (47). Pero tales cuestiones
ya han sido discutidas y no necesitan plantearse aqu una vez ms.
Los tipos de vivienda ms importantes ya se han desarrollado
en el precedente modelo; si se tienen en cuenta adecuadamente en
la constitucin del rea residencial, se podrn evitar fluctuaciones
indeseables y una especfica segregacin por edades de la poblacin.
Tambin es importante que siempre se incluyan en el plan vivien-
das o residencias para ancianos (un tipo de alojamiento que no se
mencion al hablar de modelo correspondiente, puesto que es per-
fectamente conocido). La existencia de tales alojamientos hace po-
sible que las familias que se hallan divididas por generaciones con-
vivan, no obstante, con un mximo de proximidad dentro de la mis-
ma zona residencial. Elisabeth Pieil ha venido indicando siempre
lo importante que es para la adaptacin de las familias a las colo-
nias residenciales de nueva construccin el que la generacin joven
y la mayor puedan convivir en la misma zona, aunque en viviendas
separadas. Sin embargo, las empresas de construccin de viviendas
han prestado muy poca atencin a estos aspectos (48).
b) El tipo de edificaci6n comprende tres caractersticas:
1.& Las formas de la vivienda (cfr. Tercera Parte, Cap. prime-
ro, 1), que se refieren a sus clases y nmero de plantas de los edi-
ficios.
2.& El tipo de vinculacin o composicin de las edificaciones,
a cuyo efecto pueden distinguirse la construccin de unidades ais-
ladas, la construcin dispersa en tapiz, la disposicin reticular, la
construccin alineada y la disposicin en manzanas y bloques.
3.& La densidad de edificacin, medida en nmero de residen-
tes por hectrea. O
(47) Cfr. PEISERT, Hansgert: Bevolkerungsentwicklung in neuen Stiidten,
loe. cit., y CHOMBART DE LAUWE, P. H.: L'intgration du citadin a sa ville et
el son quartier, loe. cit., pp. 1 y ss.
(48) Cfr. PFEIL, Elisabeth: Die Familie im Gefge der Grossstadt,
loe. cit., p. 49, y TARTLER, Rudo1f: Das Alter in der modernen Gesellschaft,
loe. cit., pp. 79 Y ss.
321
21
c) La situacin dentro de la ciudad, o tambin la reglOn urba-
na, pueden concebirse de la siguiente manera: situaciones pr6xi-
mas al centro, emplazamientos dentro del casco urbano y situacio-
nes en zona suburbana. Las primeras se han de determina:' aten-
diendo al criterio de que el residente pueda llegar al centro (centro
principal o centro secundario) yendo a pie desde su vivienda. Los
centros secundarios deben tener el carcter propio de la gran ciu-
dad para poder justificar la condici6n central de los sectores adya-
centes. Las reas comprendidas dentro del casco urbano pueden
venir determinadas atendiendo al criterio de que se encuentren den-
tro del territorio urbano edificado sin soluci6n de continuidad, aun-
que se comprendan en ese permetro parques, zonas verdes y otras
semejantes. Las zonas suburbanas son las que se encuentran situa-
das fuera del casco urbano, donde ya no existe una edificacin con
tinuada y el paisaje urbano se convierte en paisaje natural.
el) La especie y el nmero de las funciones. Es interesante la
cuestin de saber en qu medida deben existir en las reas residen-
ciales, junto a la funci6n de residencia propiamente dicha, otros
presupuestos espacial-constructivos para funciones de conservaci6n
productiva de la existencia (del residente del rea afectada y de los
dems habitantes de la ciudad). Por lo que se refiere al sector se-
cundario de la economa, s610 se han de considerar aquellas fun-
ciones que no originan perjuicios considerables a la funcin residen-
cial (por los ruidos, los olores o el trfico rodado). En cuanto al
sector terciario se excluyen igualmente aquellas empresas y activi-
dades que por la afluencia de pblico o por su censo obrero origi-
nan un trfico rodado excesivo.
e) La dotacin de instituciones pblicas hace referencia a todas
aquellas entidades y servicios que el residente necesita para la con-
servaci6n consuntiva de la existencia. Entran dentro de este mbito
las prestaciones de ~ v o s tanto estatales o estrictamente pbli-
cos como incluso privados, desde la enseanza escolar hasta el ta-
ller de zapatera. Los complicados clculos econ6micos que requiere
la dotacin ptima de una zona residencial con tales servicios e
instituciones constituyen una "verdadera ciencia", que solamente
puede entrar en accin con respecto al caso concreto, conociendo
322
al menos los datos bsicos derivados del nmero de habitantes del
rea.
Junto al tipo de instituciones de que se trate, tambin es im-
portante para el enunciado del modelo el emplazamiento de las mis-
mas dentro del territorio del rea residencial: a cuyo efecto puede
distinguirse entre localizacin centralizada y dispersa.
Dentro de este mbito de la dotacin o equipamiento se ha de
contar tambin con las zonas verdes y campos de juegos de que se
disponga.
2. TIPOLOGA DE LOS REQUISITOS Y CARACTERSTICAS DEL MODELO
Las indicaciones que hemos hecho hasta ahora ponen e clara-
mente de manifiesto que los enunciados del modelo para el rea
residencial slo sern verdaderamente tiles si se ponen en relacin
con las tipologas que hemos elaborado en cuanto al comporta-
miento y con respecto a la estratificacin. Hay que hacer una ex-
cepcin para poder anticipar un enunciado general del modelo:
Si existen los citados motivos de vinculacin del individuo a
una zona residencial y si se da el planteamiento finalista del mxi-
mo posible de continuidad, entonces la zona residencial debe pre-
sentar una mezcla o composicin de viviendas que permita que
los residentes, aisladamente considerados, puedan elegir en el curso
de sus vidas, dentro de aqulla, las viviendas que en cada caso
resulten adecuadas a sus necesidades. La exigencia mnima viene
constituida por la distribucin del conjunto en tipos de viviendas
de forma proporcionada al ciclo familiar. Es evidente que la compo-
sicin de alojamientos ser tanto mejor cuanto mayor sea el n-
mero de los tipos sealados en el modelo que para la vivienda hemos
elaborado. Este enunciado general del modelo es vlido para todos
los dems asertos restringidos tipolgicamente. Por ello ya no nos
referiremos ms a l en los dems enunciados particulares.
Con respecto a los tipos de comportamiento que resultan de la
aplicacin del criterio de la "presencia" de la ciudad, puede llegarse
inicialmente al siguiente aserto:
Si se dan los citados motivos y contenido de la vinculacin al
rea residencial y si concurre el planteamiento finalista del mximo
323
posible de continuidad, entonces debern erIgIrse zonas residencia-
les que se atengan especficamente a esos tipos de comportamiento
o actitud, es decir, zonas con vida urbana animada, zonas con un
carcter urbano tranquilo y zonas con un carcter cuasi-rural.
Si se entra algo ms en los planteamientos finalistas urbansti-
cos, se pone de manifiesto que el fin u objetivo de la divisin y
dispersin puede aplicarse a las zonas residenciales cuasi-rurales,
y el de la urbanidad, a las urbanas animadas. Para las zonas resi-
denciales urbanas tranquilas pueden entrar en juego el principio de
la subdivisin -del planteamiento finalista de la "divisin y dis-
persin"- y el principio de la "densidad" -del planteamiento fina-
lista de la "urbanidad". Con tales enunciados del modelo pueden
resolverse el viejo problema de la ambivalencia y la dicotoma de
concepcin y de fines que del mismo deriva con respecto a la con-
figuracin de la ciudad. Lo que importa no es configurar las ciuda-
des orientndolas en un solo sentido, sino dar expresin y fomentar,
mediante la modelacin urbanstica, la polaridad de los modos de
comportamiento y sus transiciones. Cuando se pasea a pie por nues-
tras ciudades se comprueba que es perfectamente posible encon-
trar estos tres tipos del modelo materializados en forma de reas
residenciales "antiguas", pero en cambio en las zonas residenciales
de nueva construccin se echa de menos precisamente este carc-
ter tan claramente orientado; aparecen orientadas predominante-
mente hacia el aspecto cuasi-rural, aunque ciertamente sin acentuar
intencionadamente tal carcter, o dicho ms rigurosamente: se pre-
sentan construidas en forma rural o incluso de pequea poblacin,
porque sus superestructuras no son urbanas. La tentativa de con-
figurar urbansticamente las reas residenciales de forma inequvoca
conforme a los tipos propuestos podra aumentar la vinculacin y
la satisfaccin de los residentes.
Estos tipos de reas residenciales concebidos conforme al cri-
terio de la presencia de la ciudad guardan estrecha relacin con la
correspondiente situacin urbanstica. Si se da la situacin de rela-
tiva "angostura" deber reducirse el planeamiento de zonas cuasi-
rurales en favor de las urbanas, mientras que si concurre la de
relativa "amplitud" podrn planearse ms zonas cuasi-rurales. La
proporcin relativa depender del caso concreto de que se trate,
324
pero en general puede afirmarse que el estado y el probable des-
arrono de nuestras regiones urbanas requieren ya una reduccin de
las reas residenciales cuasi-rurales.
Por lo que respecta a los tipos configurados con arreglo a la es-
tratificacin social es posible llegar a enunciados alternativos, pues
aqu, como se ha dicho, se dan opiniones y necesidades contra-
puestas de orden social general y especficas de grupo. Adems, se
ha de atender a una consideracin del desarrollo social, as a largo
como a corto plazo, y a una escala jerrquica de planteamientos
finalistas de carcter social general. Si se parte inicialmente de la
situacin social actual, de una consideracin a corto plazo del des-
arrollo y de una gradacin de los planteamientos finalistas "medios",
puede llegarse a los siguientes enunciados del modelo:
Si concurren los citados motivos especficos de grupo para la
vinculacin del individuo al rea residencial y se da el plantea-
miento finalista del mximo posible de continuidad, entonces las
zonas residenciales debern configurarse en forma correspondiente
a los especficos estratos sociales, es decir, para los estratos supe-
rior, medio e inferior, al objeto de que no se originen fluctuaciones
por razn de una heterogeneidad de estratificacin.
Este aserto puede sonar inicialmente con un tono ms provoca-
tivo del que le corresponde en realidad. En todo caso hay que dejar
sentado que se basa en hechos, que se dan siempre que no existen
situaciones de necesidad que los impidan. Dicho con otras pala-
bras: si no hay crisis de viviendas y no existe una excesiva escasez
de suelo edificable en las ciudades, se desarrolla una segregacin
residencial conforme a los estratos sociales especificas. Entre nos-
otros, en Alemania no alcanza las formas dramticas de invasin
y sucesin con que se presenta en los Estados Unidos, pues afortu-
nadamente no tenemos planteado ningn problema racial ni de ab-
sorcin de la inmigracin. Tampoco se puede hacer a este aserto del
modelo, sin ms, el reproche de que represente una concepcin
cnicamente clasista, pues la nocin de estrato social que utilizamos
est concebida en sentido amplio y comprende, como se pone de
manifiesto en la regla de Ltge, el marco de los ingresos como cri-
terio nico.
325
stockli habla de los urbanistas "que se prestan a convertirse
en ejecutores de la voluntad de los intereses capitalistas. Natu-
ralmente, hoy ya no tienen el valor de alegar abiertamente la
divisi6n de clases como principio de articulaci6n urbanstica, sino
que se limitan a crear una teora urbanstica aplicable a sus
fines. .. La simtrica perfecci6n de la edificacin clasista y la clara
delimitaci6n de lo urbano frente al paisaje estn ya anticuadas y
han sido abandonadas en favor de una distribuci6n y articulacin
modernas, conforme a las cuales la ciudad se abre hacia el exte-
rior y pierde altura.... Con esta teora teida de romanticismo y
estticamente armoniosa, se mantiene en el mbito residencial
urbano la divisin social configurada por el espritu del capita-
lismo e incluso cabe decir que se realiza de modo ms acusa-
do" (49).
No es esto, naturalmente, lo que pretendemos dar a entender,
pues mediante la adopcin de los modelos conforme al continuo
urbano/cuasi-rural se reserva a cada estrato la proporcin corres-
pondiente en cuanto a espacio urbano de residencia, al igual que la
proporcin adecuada de las diversas clases de edificacin, cuando
se prevn distintos tipos de viviendas. Deber defenderse tambin
toda legislacin relativa a la propiedad del suelo que pueda evitar
en nuestras ciudades esa especulacin de terrenos a la que puede
aplicarse en sentido peyorativo el calificativo de "capitalista", re-
comendndose al mismo tiempo, conforme al modelo presente, una
distribucin de los aprovechamientos que est de acuerdo espec-
ficamente con la estratificacin social.
Existen diversas objeciones serias que pueden formularse con-
tra un modelo de reas residenciales en que se propugne una homo-
geneidad de estratificacin. Deben exponerse por orden creciente
de importancia (50).
La primera, la ms fcil de desvirtuar, tiene su origen en la obra
misma de Park y podra denominarse efecto-"ghetto-" de la homo-
geneidad de las reas residenciales:
(49) STOCKLI, Arnold: Die Stadt, loe. cit., pp. 128-29.
(50) Cfr. SCHMIDT-RELENBERG, Norbert: "Wohnung und Wohngebiet als
soziale Raume", loe. cit., p. VIII.
326
"The isolation 01 the inmigrant and racial colonies 01 the so-
called ghettos and areas o{ population segregation tend to pre-
serve and, where there is racial prejudice, to intensi{y the inti-
macies and solidarity 01 the local and neighborhood groups.
Where individuals o{ the same race or o{ the same vocation live
together in segregated groups, neighborhood sentiment tends to
{use together with racial antagonismus and class interests" (51).
En Alemania no existen los presupuestos que son decisivos para
semejante formacin del ghetto, y la divisin en estratos que se
prev para el modelo abarca en cada caso determinado tantas ca-
ractersticas (ingresos, instruccin y educacin, profesin ejercida),
que la homogeneidad jams puede ir tan lejos como para provocar
un efecto-"ghetto". No se piensa en una especie de rplica de esos
asentamientos industriales que poseen calles para directores, para
gerentes, para apoderados, etc.
La segunda objecin parte de la idea de unidad vecinal como la
unidad poltica ms pequea y exige precisamente que en tales
reas se favorezca la "mezcla democrtica" de la poblacin. Ya nos
hemos ocupado de ella anteriormente (cfr. Tercera Parte, Cap. segun-
do, 1).
Ya dejamos sentado que no puede esperarse que ni la accin
poltica comunitaria ni tampoco una actitud cvico-democrtica re-
sulten como funcin de la disposicin constructiva de una zona
residencial. Como ya dijimos al hablar del gnero urbano de vida,
la mezcla de poblacin, en todo caso, puede facilitar la toma de
conciencia de que existen otros estratos sociales y, por ende, otros
hbitos de vida, contribuyendo as a una disminucin de los resen-
timientos, prejuicios y animosidades.
La tercera objecin es ms significativa. Parece sensata la hip-
tesis de que la homogeneidad de las reas residenciales, si bien no
puede decirse que impida el potencial ascenso social del individuo,
s que reduce esa posibilidad. Puede suponerse que un nio de los
estratos inferiores que viva en una zona residencial de poblacin
mixta, gracias a sus contactos con los chicos pertenecientes a es-
(51) PARK, Robert E., y otros: The City, loe. cit., pp. 9-10.
327
tratos ms elevados, se ver favorecido en cuanto a sus posibilida-
des de ascenso social. Esta objecin queda en pie, si bien tambin
es cierto que puede mitigarse algo si se considera que la posibilidad
de ascenso social puede favorecerse tambin, e incluso a edad ms
temprana, mediante la poltica escolar a que actualmente se tiende
(seleccin y apoyo de los mejores alumnos, sin tener en cuenta lo
ms mnimo el estrato social a que pertenezcan) y mediante con-
tactos informales latentes con las capas sociales ms elevadas.
Ciertamente que ste tan slo es, una vez ms, un punto de vista
meramente formal, pues la realidad social de nuestros das no se
caracteriza precisamente por semejante "apertura" de las institucio-
nes: no tenemos una sociedad abierta a los mritos, ni unas lites
funcionalmente en rotacin; las posiciones en la estratificacin so-
cial no se ganan por el propio esfuerzo, sino que estn en gran parte
predeterminadas.
Si se parte de la situacin social general y de la idea de evolu-
cin a largo plazo, as como del nivel de los valores sociales ms
elevados, deber formularse un modelo alternativo, respecto de la
tipologa de los estratos.
A la larga, resulta absolutamente indispensable una socializa-
cin de la sociedad, entendido el trmino en su sentido ms amplio,
si se quiere que subsistan las sociedades industriales capitalistas
desarrolladas, con vistas a su propio desarrollo tcnico-industrial
ulterior y a la confrontacin sociopoltica con las sociedades socia-
listas y con el llamado Tercer Mundo (52). Los valores sociales de
la autonoma y del libre desenvolvimiento del individuo, y, sobre
todo, los valores de la igualdad democrtica, implican una creciente
permeabilidad de los estratos sociales, que ha de tender a ser lo
ms amplia posible y que no debe verse obstruida, por aadidura,
como consecuencia de medidas urbansticas. Con respecto a los ci-
(52) De forma correspondiente, para la construccin formal de un mo-
delo pragmtico, se debera haber incluido en el contexto de los datos de
conocimiento una exposicin de esta situacin y de las posibilidades de
evolucin a largo plazo; pero, claro est: esas consideraciones hubieran roto
en mil pedazos el planteamiento y el marco que nos hemos trazado en este
trabajo. El aludido aserto "lapidario", por supuesto, debe tomarse como hi-
ptesis.
328
tados fines y perspectivas, resultan irrelevantes todas aquellas cues-
tiones que se refieren a la conservacin o ruptura de los vnculos
especficos de grupo o a la simbolizacin del status y el prestigio
social con arreglo a las "seas", al lugar de residencia. De acuerdo
con tales consideraciones, el modelo alternativo habra de formular-
se as:
Si se dan una evolucin social general y unos planteamientos
sociales finalistas como los indicados, las reas residenciales habrn
de establecerse con vistas a conseguir una mezcla de estratos so-
ciales.
No resulta afectada con ello la organizacin tpica de estratifi-
cacin de los alojamientos particulares conforme al modelo elabo-
rado para la vivienda: un profesor universitario, un poltico o un
artista necesitan, objetivamente considerado el caso, una vivienda
distinta de la que puedan requerir un tenedor de libros o un
operario no cualificado. Pero para ambas partes, en cambio, no re-
sulta existencialmente necesario el habitar en un rea residencial
ocupada exclusivamente por quienes pertenecen a su mismo estrato
social.
Sera imposible, desde los puntos de vista tcnico-constructivo,
organizativo y econmico-financiero, el prever una mezcla tan radi-
cal que determinase, por ejemplo, que en cada edificio de viviendas
estuviesen representados todos los estratos sociales. Una mezco-
lanza de esta especie, tan "a flor de piel", provocara tambin, a no
dudar, todos aquellos conflictos que se desearan precisamente evi-
tar. Hay que partir, por tanto, de una distribucin ms sutil de los
estratos, atenindose a los tipos de rea residencial que resultan
de la aplicacin del criterio de la "presencia" de la ciudad en la
vida cotidiana, que prevea, cuando menos, la existencia de edificios
de viviendas con un mismo nivel de equipamiento.
La cuestin de saber cul de estas dos alternativas es la acertada
no se somete aqu a debate. Es un punto en el que debe recaer una
decisin poltica; cierto es que a los polticos les falta el valor su-
ficiente para exponer abiertamente estos problemas y, sobre todo,
para discutir perspectivas a largo plazo. Y, sin embargo, la actual
situacin poltica de la Repblica Federal requiere apremiante-
329
mente y de manera ineludible este tipo de discusiones fundamenta-
les (53).
Por los motivos expuestos al hacer la exposicin terica del con-
cepto de modelo pragmtico, no resulta posible presentar aqu pro-
puestas concretas acerca de la forma que debe adoptar urbanstica-
mente la mezcla de poblacin, para que pueda evitarse la segrega-
cin por estratos especficos. Aduciremos, simplemente, la suposicin
de que la solucin que parece sensata no es otra que la de la
distribucin sutil por estratos de las unidades de habitacin. Exis-
ten en muchas ciudades reas residenciales antiguas en las que, a
travs de la evolucin histrica de su edificacin, se ha producido
de esta manera una mezcla de estratos sociales. En tal contexto es
importante admitir que la formacin de las reas residenciales con-
forme a la distincin de su carcter, segn sea ste urbano animado,
urbano tranquilo o cuasi-rural, puede compensar los efectos del
factor estratificacin. Si bien la comprobacin vlida de tal presun-
cin solamente ha de lograrse mediante la experimentaci6n.
A partir de ahora han de confrontarse los tipos elaborados con
los criterios adoptados para el modelo, es decir, que hemos de des-
arrollar en particular las caractersticas del modelo. Partimos para
ello de los tres tipos de rea residencial determinados conforme al
criterio de la "presencia" de la ciudad, y para la alternativa de la
homogeneidad se tienen en cuenta las particularidades correspon-
dientes a la estratificaci6n.
Para el tipo urbano animado puede quedar totalmente fuera de
nuestra consideracin toda especie de aserto del modelo que se
refiera a la estratificacin. Como ya dijimos al referirnos al gnero
urbano de vida, la mezcla de estratos, por s misma, es un aspecto
constitutivo de lo urbano, y por lo que se refiere a este tipo es ne-
cesario que, para el habitante de tal zona residencial, la proximidad
o la vinculaci6n al mbito de lo pblico urbano pongan de relieve,
de modo evidente, la mezcla de diversos estratos en ese mbito
pblico y en la esfera de la vida cotidiana. Para este tipo es posible
que se reduzca la condici6n de distribucin sutil de unidades habi-
(53) La opinin (extracientfica) del autor es la de que habra que incli-
narse por la alternativa de la mezcla arriesgndose a efectuar los correspon-
dientes experimentos.
330
tacionales homogneas. El aspecto, el "aire", de un sector urbano
animado no se origina, en todo caso, por una uniformidad recono-
cible de estratificacin de sus habitantes, sino por la multiplicidad
de los actos y realidades de la vida que all tienen lugar.
El tipo de edificacin solamente en casos excepcionales puede
ser el de casas unifamiliares. Estas reas residencias, en cambio,
parecen muy adecuadas para experimentar con casas grandes y uni-
dades compactas de edificacin, como las que en los ltimos aos
han venido desarrollando constantemente los arquitectos (54). La
construccin en manzanas edificadas no resulta inadecuada para
este tipo de rea residencial. incluso aunque actualmente tal proce-
dimiento est totalmente desacreditado. Las manzanas cerradas
configuran patios interiores que, como espacios "semiprivados",
proporcionan a los residentes cuyas viviendas son interiores una
cierta medida de tranquilidad y de proteccin de la intimidad. Por
supuesto que tales patios interiores deben permanecer despejados.
La edificacin de casas en hileras, en cambio, es totalmente inade-
cuada, pues, por una parte, destruye todo aspecto urbano animado
de las calles y, por otra, no proporciona a los residentes ni tranqui-
lidad ni intimidad, ya que los ruidos callejeros y las miradas de los
viandantes llegan a las viviendas por ambas fachadas. Este tipo de
disposicin de las viviendas solamente es soportable si cada lado
de la calle se traza de tal modo que las casas sucesivas presenten
entre s sus lneas frontales en sentido oblicuo, de manera que hacia
el interior de la alineacin se forme un patio o recinto y el aspecto
de la calle pueda conservar, a la vez, animacin y algn espacio
cerrado.
La densidad de la zona residencial urbana puede ser elevada,
debiendo alcanzar la cifra de unos 500 habitantes por hectrea.
Su situacin dentro de la ciudad ha de ser siempre prxima al
centro; los centros secundarios de las grandes ciudades equivalen
a estos efectos a los centros principales, siempre que, por su parte.
conserven y muestren carcter urbano. Lo ideal es que exista una
transicin fluida hacia los centros.
(54) Cfr. FREY, Roland; SCHMIOT-RELENBERG, Norbert: Totale Woh-
nung, loe. cit.
331
Por lo que respecta a las funciones, es necesaria una rica mezcla.
Pueden instalarse en esta zona residencial empresas del sector se-
cundario y del terciario. Es posible tambin que se d dentro de
ella un aprovechamiento mixto de las edificaciones concretas, de
modo que las plantas bajas se dediquen a industrias y las altas a
viviendas privadas.
La dotacin de establecimientos pblicos debe tener carcter
suprarregional, es decir, que el mbito de accin de tales entidades
se extienda ms all de la propia zona residencial. Con ello, adems
de los residentes y de las personas que all trabajen, se atraer hacia
la zona a otros habitantes de la ciudad, nica forma en que puede
originarse la constante corriente de personas que este tipo de sector
urbano necesita. Es importante tambin que el rea est dotada de
elementos que sigan originando trfico y movimiento a la cada de
la tarde, de establecimientos como pueden ser los restaurantes, ci-
nes, bares, etc. Como centros culturales son adecuadas las escuelas
superiores, sobre todo las especiales, que recluten su alumnado de
toda la ciudad, y otros establecimientos docentes cuyos alumnos
utilicen tambin en gran medida las dems instituciones y medios
pblicos de la zona. Por supuesto que en los sectores prximos a
la city deben existir tambin residencias universitarias y albergues
juveniles, en lugar de instalarse, como ocurre con frecuencia, en el
extrarradio urbano.
Los establecimientos e instituciones de uso pblico instalados
en las reas residenciales urbanas animadas no deberan aparecer
centralizados, sino distribuidos en forma dispersa por todo el sec-
tor. Solamente as se puede garantizar una "vivacidad" o anima-
cin constante.
Los sectores residenciales del tipo urbano animado necesitan de
forma apremiante contar con suficientes zonas verdes, puesto que
su situacin prxima a la city hace que el camino hasta el campo
abierto sea relativamente largo y que los habitantes no dispongan,
en general, de jardines privados. No se necesita en modo alguno
que los parques sean muy grandes; lo importante es, sobre todo,
que puedan utilizarse tambin como vas de trnsito para peatones,
para que resulten constantemente concurridos y animados. Como
tipo de construccin adecuado para los sectores circundantes de
332
los parques puede proponerse, sobre todo, el de casas altas, ya que
stas requieren solares amplios y despejados a su alrededor, de
modo que as se aprovecha el suelo de dos maneras diferentes. Las
zonas verdes y las superficies de esparcimiento para nios debe-
ran ponerse a disposicin del ciudadano en tres formas esencial-
mente distintas: campos de juego. campos de deporte y parques
infantiles. Los campos de juego estn destinados a los nios peque-
os, los de deportes resultan indicados para los chicos mayores,
que all pueden organizar incluso partidos de ftbol, y los parques
infantiles, organizados a base de la instalacin de "cacharros" y
trastos sin valor, estn destinados, sencillamente, a que los peque-
os retocen y alboroten. Este ltimo tipo de recinto de esparcimiento
al aire libre est an ausente de nuestras ciudades. Est concebido
como sustitutivo de las aceras callejeras, ahora que el trfico ro-
dado es tan intenso, de las edificaciones ruinosas y otras superficies
libres pendientes de reedificacin y, en definitiva, de la misma na-
turaleza en campo abierto.
En los campos de juego y deportes existe, por regla general,
una regimentacin bastante estricta impuesta por el guarda del
parque, por los dems vigilantes y por las mismas madres, para
mantener el silencio en los parques, con lo que las personas ma-
yores suelen ejercer, sobre todo, con respecto a los nios, una
funcin de vigilancia y de educacin, si bien a menudo se ponen
en prctica tambin verdaderas agresiones contra ellos (un pro-
blema que hasta ahora todava no se ha discutido como merece).
Pero los nios necesitan disponer precisamente de espacios en
los que poder cavar, esconderse, jugar con fuego y comportarse
como verdaderos "aventureros". Nuestros parques y zonas de es-
parcimiento, como en cierta ocasin le omos decir a un ciuda-
dano, obligan a nuestros nios a comportarse como "funciona-
rios del juego". De acuerdo con esta idea, la mayora aparecen,
efectivamente, dotados de objetos y accesorios artsticos preten-
ciosos que sirven ms como una forma de autoafirmacin de la
administracin municipal y de ocasin para que madres y guardas
ejerciten toda la fuerza de su poder, que para que los chicos des-
arrollen sus actividades naturales y espontneas de juego. No
debe extraar, pues, si los nios se convierten luego en sbditos
llenos de fe en la autoridad y devotos de todo lo autoritario, en
333
lugar de hacerse ciudadanos conscientes y responsables: con las
extraordinarias restricciones y la excesiva reglamentacin que se
imponen a los nios en nuestras ciudades, en cuanto a sus mis-
mos juegos, se pone la primera piedra de semejante evolucin de
su personalidad. Estas consideraciones son fundamentalmente v-
lidas para todos los tipos de rea residencial, pero de manera es-
pecial para las urbanas animadas, a consecuencia de su situacin
alejada del campo, de la densidad de edificacin y del trfico
circulatorio relativamente intenso que las caracteriza.
Para las reas residenciales urbanas tranquilas es vlida la al-
ternativa de la homogeneidad o de la heterogeneidad de estratifi-
cacin. La homogeneidad se alcanza, sobre todo, dotando al sector
de viviendas para estratos especficos, en el sentido dicho al hablar
del correspondiente modelo; otras particularidades especficas de
estratificacin se citan al exponer los criterios en particular.
En cuanto al tipo de edificacin deberan preverse predominan-
temente formas compactas. Las casas unifamiliares solamente pue-
den darse en urbanizaciones alineadas y en tapiz de gran densidad.
Deberan erigirse bloques de pisos con una densidad elevada de
edificacin, alternados con casas de terraza de altura media y otras
construcciones similares. Por lo que respecta al enlace de las edi-
ficaciones, tampoco para este tipo de rea residencial se puede re-
nunciar, en principio, a la manzana edificada. El trazado de las
edificaciones en hilera, especialmente en la forma tradicional de
casas de cuatro plantas con tico, no resulta apropiado para favo-
recer el ambiente urbano de una zona residencial, aunque se pres-
cindiesen de sus dems inconvenientes que ya hemos citado antes.
La densidad de urbanizacin puede ser alta, siendo posible llegar
igualmente hasta los 500 residentes por hectrea.
Su situacin dentro de la ciudad sigue estando comprendida en
el permetro edificado y puede variar desde los sectores prximos
al centro hasta la periferia o incluso sectores suburbanos.
En cuanto a las funciones, las zonas residenciales urbanas tran-
quilas deben preverse casi exclusivamente con vistas a la funcin
residencial. Pueden introducirse en las mismas algunas pocas acti-
vidades propias del sector terciario que no pueden originar moles-
334
tias dignas de menCIOno No obstante, no debern romper el carc-
ter "estrictamente residencial" del sector.
La dotacin de instituciones y establecimientos pblicos slo
necesita regirse por las necesidades que experimenten los propios
residentes. Puede bastar con que existan comercios que satisfagan
las necesidades diarias, las clsicas "tiendas de la esquina", quios-
cos, restaurantes, etc. Los residentes pueden satisfacer todas sus
dems necesidades en los correspondientes centros urbanos y en
las reas residenciales animadas. Segn que el sector se haya con-
cebido como zona homognea o heterognea, las citadas institucio-
nes de uso pblico debern presentar una oferta limitada en fun-
cin de la especfica estratificacin, o ampliamente diversificada.
Estos establecimientos pblicos necesarios deberan disponerse
lo menos centralizados que sea posible, siendo lo mejor que apa-
rezcan dispersos por toda la zona, tanto como lo permita la moder-
na estructura del mercado (i supermercados!). En muchas reas
residenciales nuevas se abandona imperdonablemente al "tendero
de la esquina", en favor de un "centro cercano" que a menudo ca-
rece de la necesaria capacidad funcional. Al igual que en las zonas
residenciales animadas, deben preverse tambin aqu parques y te-
rrenos de juego para los nios. Los espacios verdes que existen
entre los grandes edificios, que hoy a menudo se desaprovechan
totalmente, deben concebirse, en la medida de lo posible, de forma
que puedan servir para crear una red de vas para peatones o, si se
trata de superficies ms extensas, para su transformacin en peque-
os parques. Actualmente todava se desperdicia intilmente mu-
cho espacio. Se debe destinar a los nios el mximo posible de zo-
nas verdes "no reglamentadas".
Las reas residenciales cuasi-rurales, igualmente, pueden orien-
tarse hacia la homogeneidad o hacia la heterogeneidad de estrati-
ficacin.
En cuanto al tipo de edificacin deben preverse casas unifami-
liares, si bien en composicin densa, o sea, en urbanizacin en
tapiz, continua, en cadena, etc. Las casas unifamiliares aisladas, en
principio, solamente deben preverse all donde el tipo de construc-
cin que ya exista no permita otra cosa; en el fondo, ya no pode-
mos -al menos en las grandes ciudades- permitirnos este tipo
335
de urbanizacin. Lo esencial en el rea residual cuasi-rural no debe
ser, pues, el tipo de edificacin conforme a las modalidades par-
ticulares tradicionales, sino la insercin del rea toda en el paisaje
natural. Por ello, puede decirse que, dado este presupuesto, resul-
tan adecuadas a este tipo de zona residencial todas las especies
modernas de edificacin, con la sola excepcin de las casas altas.
La densidad debe quedar en cifras inferiores a las sealadas para
los otros tipos de reas residenciales, pero tampoco es preciso que
baje de los 150 residentes por hectrea.
Su situacin en la ciudad, naturalmente, suele ser en la pere-
ra y zonas suburbanas. La edificacin ya no es continua, sino que
la colonia concreta debe quedar inserta en el paisaje, de manera
que todo residente disponga de fcil acceso al campo. Las reas
residenciales cuasi-rurales constituyen distritos "divididos" (articu-
lados) por el paisaje natural y comparativamente "dispersos". En el
caso de que se oriente hacia la homogeneidad de estratificacin,
deber tenerse en cuenta, respecto de la situacin en la ciudad, el
estrato social de que se trate; solamente pueden localizarse reas
residenciales para los estratos superiores all donde exista la proba-
bilidad de que puedan ser tomadas, efectivamente, como tales luga-
res de residencia.
En Quickborn, muy cerca de Hamburgo, se construy6 hace
pocos aos, y segn proyecto de un arquitecto de fama mundial,
una colonia de casas unifamiliares, invirtindose sumas cuantio-
sas en publicidad. Contra 10 que se haba esperado, las casas se
vendieron muy mal, pues Quickborn, para unos compradores con
la posici6n econ6mica suficiente para poder pagar los elevados
precios exigidos, no se consideraba lugar "adecuado". S610 llega-
ron a venderse las casas mediante considerables rebajas de los
precios y con el transcurso de un lapso de tiempo relativamente
largo; y todava hoy quedan algunas sin vender.
Las reas residenciales cuasi-rurales cumplen exclusivamente
una funcin de habitacin.
Los establecimientos pblicos deben poder satisfacer, adems
de las necesidades cotidianas, tambin las de orden peridico. El
radio de accin de estos establecimientos depende de la distancia
336
que separe al sector del centro ms prximo. Estos establecimien-
tos deben estar dispuestos de forma centralizada, con excepcin de
las necesarias "tiendas de la esquina", pues el carcter de la cons-
truccin en este tipo de rea residencial apenas si permite su dis-
persin. En funcin del alejamiento del centro urbano ms prximo
han de preverse en los centros secundarios restaurantes, hoteles,
escuelas superiores, etc.
Por lo que respecta a zonas verdes, estas reas residenciales no
necesitan parques, dado que existe abundancia de paisaje natural.
Igualmente, sern innecesarios los grandes campos de juego de pro-
piedad pblica. Para los estratos sociales inferiores deben preverse
jardines de infancia.
Si se combinan ambas tipologas (los tres tipos correspondientes
a la estratificacin en cada uno de los tipos de carcter residencial)
-sin que en el supuesto del rea residencial urbana animada se
subdivida conforme a estratos-, resultan siete tipos.
Por lo que concierne a la proporcin cuantitativa de los tres
tipos configurados conforme al criterio de la "presencia" de la ciu-
dad, deberan construirse "zonas de ensayo" y recopilar luego las
experiencias que se obtengan.
Ahora queda todava por ver la cuestin de la medida en que
existan posibilidades de realizacin, en general, de estos modelos,
considerando el hecho de que nuestras ciudades presentan ya una
creciente saturacin de edificacin y que la fundacin de ciudades
nuevas en el futuro no ha de representar una proporcin suficiente-
mente apreciable en el total de la actividad constructiva.
La respuesta es sta: los modelos son igualmente vlidos para
la renovacin urbana que para la ereccin de ciudades nuevas o de
nuevos sectores de la ciudad. Se han de configurar los tres corres-
pondientes tipos de "zonas", con las modificaciones que sean pre-
cisas segn el tipo de edificacin empleado hasta ese momento y
conforme a la situacin topogrfica de la ciudad de que se trate,
con lo que las renovaciones, las acciones de saneamiento y las obras
de conclusin de los sectores urbanos ya existentes habrn de aco-
meterse conforme a los criterios contenidos en el modelo. Se puede
hacer que una zona residencial prxima al centro, que resulte ade-
cuada para ello, se transforme, mediante el asentamiento de deter-
337
22
minadas industrias y establecimientos mercantiles y pblicos, en
un rea urbana animada, y se debera impedir, mediante la oferta
de terrenos edificados y sin edificar, favorablemente situados para
ello, la penetracin de las reas residenciales urbanas animadas
(como Harvestehude) por la industria. El saneamiento cuidadoso
permite ya modificar esencialmente el carcter de un sector urba-
no. La renovacin urbana debe producirse de manera cautelosa y
preferentemente afectando a espacios pequeos ms que grandes,
pero conforme al principio de los tipos del modelo, para facilitar
al habitante de la ciudad una orientacin inequvoca y una ptima
vinculacin a su rea residencial. Para hacer correcciones jams es
demasiado tarde; en los prximos decenios habremos de acostum-
brarnos, sobre todo, a considerar que incluso los edificios ya no son
algo de vida tan larga como lo fueron en pocas anteriores.
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York, 1962.
350
INDICE
Pgs.
PRLOGO '" oo o '" oo
PRIMERA PARTE.-LA CARACTERIZACIN DE AMBAS DISCIPLINAS
CAP. l.-Urbanismo ,
l. Definicin del urbanismo ." .. . .. . . .. .. . . . . .. .
9
13
15
15
1. El urbanismo como forma de la ordenacin del es-
pacio .... o '" o '" 15
2. Rasgos caractersticos de la definicin 18
a) Objeto; b) Tareas; c) Intenciones; d) Mtodos;
e) Modalidades.
3. Resumen... 33
4. El factor tiempo '" ... ..; ." 37
5. El urbanismo como disciplina cientfica 38
n. "Autoconceptuacin" del urbanismo '" ... 40
Introduccin . .. ... ... 'oo ... .oo ... ... oo. .. '. 40
1. Las tendencias histricas ... .. . oo .. .. 41
a) El urbanismo como poltica de la edificacin;
b) El urbanismo como actividad artstica; c) El ur-
banismo como poltica social; d) El urbanismo como
poltica econmica; e) "Cientifizacin" del concep-
to; f) El urbanismo como reforma de la sociedad.
2. Epoca actual ... ... ... 57
CAP. n.-Sociologa oo. '"
I. Definicin de la sociologa . .. . ..
Introduccin '" '" ... '" . o. '" o. '"
69
69
69
351
Pgs.
1. Notas caractersticas de la definicin , 71
a) Objeto; b) Intenciones; e) Tareas; d) Mtodos;
e) Modalidades.
2. Resumen , , 81
n. Servicios que la sociologa puede prestar al urbanismo. 83
1. Sociologa del urbanismo ... ... ... ". o.. ... 83
a) Inicios de una sociologa del urbanismo; b) El
urbanismo coino institucin; e) Actitudes de expec-
tativa; d) Imagen de la sociedad que tiene el urba-
nismo; e) Comunicacin e interaccin.
2. La sociologa como ciencia auxiliar del urbanismo. 111
SEGUNDA PARTE.-FuNDAMENTOS TERICOS DE UNA SOCIOLOGA COMO
CIENCIA AUXILIAR DEL URBANISMO 129
Advertencia previa
CAP. l.-Teora de la ciudad
Introduccin .. , ..
l. Ciudad, gran ciudad, municipio ...
n. Enfoques tericos ... ... .., ... . ..
131
133
133
135
139
In. La ciudad como sistema ... ... ... o.. ... 143
1. Componentes fsico-espaciales ... .. . .. . 149
2. Componentes sociales .. . . .. .. . . .. . .. .. . .. . .. . 151
a) Determinantes jurdicas, valores, normas; b) Es-
tructura; e) Funciones.
3. El gnero urbano de vida 168
4. Equilibrio... ... ... ... ... 176
CAP. n.-El modelo pragmtico
l. Concepto de "modelo" y modelo pragmtico
n. Componentes del modelo ... . ..
1. Objeto del modelo ... . ..
2. Datos de conocimiento . . . . . . . . . . . . . ..
3. Datos finalistas ... . . . . ., ...
4. Enunciado del modelo ... . .. . .. ... .. .
III. Modelo pragmtico y tecnologa ... . . . . . ,
IV. Modelo pragmtico y juicio de valor .... ,.
352
185
185
192
192
194
196
199
206
211
TERCERA PARTE.-MoDELOS PRAGMTICOS ... 219
Introduccin ... .., ... ... .,. ... ... 221
CAP. l.-Modelo pragmtico para la vivienda 223
l. Objeto del modelo o.' '" 223
n. Datos de conocimiento . . . . . . . . . 228
1. La situacin de la familia como factor determinante. 229
a) Enfoques iniciales; b) Estructura; c) Funciones;
d) Tipologa de las exigencias funcionales
2. La situacin del mercado como factor determinante. 256
3. La situacin urbanstica como factor determinante. 258
lIT. Datos finalistas .,. .. o .., 262
N. Enunciados del modelo .., 264
1. Atributos del modelo .. . . .. .. . . .. .. . .. . oo 271
2. Tipologa de los requisitos y de los atributos del mo-
delo '" , '" 280
CAP. H.-Modelo pragmtico para el rea residencial '" 287
l. Objeto del modelo .oo '" ." '" ... 288
n. Datos de conocimiento ... oo, ... ... . '" oo. 296
1. La vinculacin como factor determinante .. . . .. 296
2. Tipologa de las exigencias funcionales .. . . . . . . . 302
3. La situacin urbanstica como factor determinante. 310
m. Datos finalistas ... ... ... ... ... 311
IV. Enunciados del modelo , '" '" 320
1. Caractersticas del modelo oo. oo. '" 320
2. Tipologa de los requisitos y caractersticas del mo-
delo '" , '" '" 323
BIBLIOGRAFA oo , '" 339
353
18 uevo urbanismo
18
lorbert
Icbmidt-BeleDberg
SOCIOLOGll .
rURBAlIS.O