Vous êtes sur la page 1sur 45

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!

%o
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Princpios Explcitos

Princpio da Supremacia do interesse p !ico Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado; prerrogativas e privilgios do Estado para alcanar o interesse pblico em um patamar de superioridade sobre o particular. Apesar de no estar expresso na constituio um pressuposto lgico do conv vio social e !undamenta "uase todos os institutos do #ireito Administrativo$ principio prprio de todo e "ual"uer Estado de #ireito. %Ex. desapropriao$ autoexcutoriedade dos atos administrativos$ cl&usulas exorbitantes$ etc'

Indisponi i!idade do Interesse P !ico ( administrador pblico no pode dispor do interesse pblico$ ou se)a$ os bens direitos e interesses pblicos so con!iados ao administrador para gesto$ nunca para sua livre disposio$ o administrador no pode dispor do "ue no l*e pertence$ o ordenamento imp+e os limites e deveres na sua atuao. ,imita+es do Estado %Ex- licitao$ concurso pblico$ etc'.

. /odos os outros princ pios derivam desses. ,imita+es x prerrogativas !a0em a lgica do regime )ur dico do sistema do #ireito Administrativo.

. /odos os princ pios administrativos decorrem da constituio %expressamente ou implicitamente'

1rinc pios expressos previstos no art.37 da CF-

2 Princpio da "e#a!idade Subordinao 3 lei$ o agente pblico s atua "uando *ouver prvia previso legal; s permitido !a0er o "ue a lei prev4$ pois ao contr&rio do direito privado$ onde permitido tudo o "ue no )uridicamente proibido$ no #ireito Administrativo s permitido o "ue est& previsto em lei. 5o entanto$ a legalidade no a!asta a discricionariedade administrativa %dentro dos limites da lei'$ sendo considerados para doutrina restri+es excepcionais ao princ pio da legalidade- as medidas provisrias$ o estado de de!esa$ e o estado de s tio. %art. 6$ 78$ 9:;$ <=$ 96> ?@'

2 Princpio da Impessoa!idade 5o discriminao$ no escol*e a pessoa "ue vai ser atingida pelo ato$ marcado pela aus4ncia de sub)etividade$ pelo "ue !ica o administrador impedido de considerar "uais"uer inclina+es ou interesses pessoais %interesses prprios ou de terceiros'. 5o relevante a !igura da pessoa; atuao impessoal. 5o discrimina nem para bene!iciar$ nem para pre)udicar. 1or conta disso$ entendesse

www.cers.com.br

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


como uma !aceta do principio da isonomia$ na medida "ue deve.se tratar de igual tratamento aos administrados "ue se encontram em id4ntica situao. /ambm necess&rio enxergar a impessoalidade sob a tica do agente$ no a pessoa do agente "ue atua$ o Estado representado pela pessoa do agente$ ou como entende a mel*or doutrina$ o estado presentado pelo Agente %teoria do rgo$ teoria da imputao'. %Ex- concurso pblico$ procedimento licitatrio$ proibio do nepotismo no Arasil.'

2 Princpio da Mora!idade Bonestidade$ boa.! de conduta; no corrupo. #i!erente da moral social (Ex: Ato obsceno em repartio). A moralidade "ue o princ pio menciona a"uela "ue de!ende a coisa pblica.

2 Princpio da Pu !icidade & /ranspar4ncia; representa divulgao$ uma !orma de controle dos atos da administrao pelo cidado. Ce"uisito de e!ic&cia dos atos administrativos %o ato s pode produ0ir e!eitos em relao ao cidado se !or de con*ecimento pblico$ inicio da contagem de pra0os$ viabili0ao de controle'. ?omo todos os outros princ pios no absoluto$ em alguns casos pode ser sigiloso o ato administrativo desde "ue devidamente )usti!icado %interesse pblico$ relevante$ segurana nacional e etc.'. 1ublicidade g4nero da "ual publicao o!icial espcie. A sua desobedi4ncia caracteri0a improbidade administrativa$ o art. 78$ 9$ estabelece a obrigatoriedade do car&ter educativo$ in!ormativo e de orientao social dessa publicidade$ no podendo o administrador se utili0ar dela para !a0er promoo pessoal.

2 Princpio da E'ici(ncia &1rodutividade$ busca por resultados$ alcanar resultados positivos com o m nimo de gastos %E? 9DED:'. 5orma de e!ic&cia plena; independe de regulamentao in!raconstitucional.

2 Princpio do Contradit)rio e da Amp!a De'esa *C+, art-./, "V0 & ?ontraditrio o direito de saber o "ue acontece no processo$ ampla de!esa o direito de se mani!estar. <nerente a ampla de!esa temos direito a de!esa prvia$ de!esa tcnica e duplo grau de )urisdio. 5o #ireito Administrativo a de!esa tambm previa$ mas no necessita ser tcnica %Smula S/@ nF6'$ a aus4ncia de de!esa tcnica no viola o processo administrativo. Guanto ao duplo grau de )ulgamento$ inconstitucional a lei "ue exige depsito prvio ou cauo para admissibilidade de recurso administrativo %Sumula H9 do S/@'$ caso contr&rio restringiria o acesso ao recurso$ ao duplo grau e$ conse"uentemente$ ao contraditrio e a ampla de!esa. (bs.SIJK,A =<5?K,A5/E 5F H9 L inconstitucional a exig4ncia de depsito ou arrolamento prvios de din*eiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. SIJK,A =<5?K,A5/E 5F 6

www.cers.com.br

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o

A !alta de de!esa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no o!ende a ?onstituio.

Princpios Implcitos

2 Princpio da Autotute!a & %Smula ;87 do S/@' 1oder.dever "ue a Administrao tem de controlar seus prprios atos. Marantia constitucional impl cita. 5o impede o controle )udicial %no impede "ue algum recorra ao Nudici&rio para !a0er o controle dos atos da administrao'. 1ode ser exercida de o! cio$ a administrao pode se tutelar independentemente de provocao.

2 Princpio da Moti$a12o #ever de !undamentar os atos da Administrao 1blica$ todo ato administrativo deve ser )usti!icado e motivado$ apontando. l*es os !undamentos de direito e de !ato$ assim como a correlao lgica entre os eventos e situa+es existentes "ue deram por existentes a provid4ncia tomada$ *& certas exce+es (Ex: exonerao de servidor em cargo de comisso).

2 Princpio da Ra3oa i!idade4Proporciona!idade . atuao con!orme o padro do *omem mdio %necessidade$ ade"uao$ proporcionalidade stricto sensu'$ a lei deve ser interpretada de !orma ra0o&vel$ est& na interpretao do texto legal$ proporcional entre o ato e o motivo "ue deu ense)o ao ato.

2 Princpio da Continuidade & %,ei :.D:8ED6' A Administrao presta um servio ininterrupto$ no pode interromper a prestao da atividade administrativa$ do servio pblico. 1or esse princ pio$ o servidor pblico s tem direito de #re$e em alguns casos %Ex- ( militar no tem direito a greve$ nem a sindicali0ao$ a ?@ pro be expressamente'$ o servidor pblico civil tem direito de greve apenas nos termos de lei espec !ica %no lei complementar'. 1orm no *& uma lei espec !ica regulamentando.o$ o direito de greve ento$ por se tratar de norma de e!ic&cia limitada %s pode ser exercido mediante regulamentao em lei'$ como entende o S/@$ e no de e!ic&cia contida %o direito pode ser exercido e posteriormente vem uma lei para conter os e!eitos'$ por esse motivo$ o S/@ decidiu "ue o exerc cio desse direito poder& ser exercido com base na ,ei Meral de Mreve$ at "ue ven*a uma lei espec !ica para regulament&.lo. ( S/@ entende "ue pelos dias parados$ o servidor pblico no tem direito a remunerao %mesmo se a greve !or l cita'$ porm o S/N entendeu "ue no pode cortar a remunerao do servidor pblico pelos dias parados como !orma de coao$ mas pode posteriormente utili0ar a compensao dos dias de greve %direito de compensao'$ sob pena de ressarcimento ao er&rio$ ou compensa ou no paga.

www.cers.com.br

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


/ambm poss vel interromper a prestao do servio pblico por inadimp!emento contratua! %art.OF$ P7F$ ,ei :.D:8ED6'$ ou por moti$o de ordem t5cnica desde "ue$ nos dois casos$ se)a uma situao de emerg4ncia ou *a)a um prvio aviso. 5o entanto$ por motivo de inadimplemento$ no se pode paralisar um servio essencial 3 coletividade$ mesmo com o prvio aviso %Ex- energia em *ospital pblico'. %*o)e )ulgados recentes do S/N entendem "ue a iluminao pblica servio essencial a segurana da coletividade'. Guanto 3 exceptio non adimpleti contractus$ permitida a interrupo do servio desde "ue o inadimplemento da administrao ultrapasse os D> dias %art.8:$ Q= da ,ei :.OOO'. (s primeiros D> dias o particular tem "ue suportar em !ace ao 1rinc pio da ?ontinuidade.

PODERES ADMINISTRATIVOS

/odos os poderes correspondem a deveres$ devido 3 indisponibilidade do interesse pblico. 5o *& atuao do estado "ue se)a !acultativa$ a atuao exigida por lei.

So poderes instrumentais <nstrumentos dado ao Estado para alcanar o interesse pblico. Se o estado utili0ar esse poder alm do necess&rio para atingir o interesse pblico$ ultrapassando o car&ter instrumental do poder$ estaremos diante do abuso de poder.

A uso de poder- 9. E6cesso de poder (corre toda ve0 "ue o agente pblico pratica o ato ultrapassando os limites da compet4ncia determinados em lei$ mesmo estando em busca do interesse pblico; um v cio de compet4ncia. H. Des$io de Poder ( agente pratica o ato dentro dos limites da compet4ncia$ porm visando !inalidade diversa da"uela prevista em lei; v cio de !inalidade.

Poder Vincu!ado A Administrao 1blica regula ob)etivamente atravs de lei$ todos os elementos do ato. ( agente pblico no tem margem de escol*a$ todos os elementos esto dispostos ob)etivamente em determinada lei. (Ex: agente pblico !e "altar mais de 3# dias $ demitido).

Poder Discricion7rio A lei con!ere ao agente pblico a possibilidade de escol*a$ dentro dos limites da lei$ levando em considerao o interesse pblico e de acordo com os critrios de oportunidade e conveni4ncia. %ex- imvel ad"uirido por deciso )udicial$ pode ser alienado por concorr4ncia ou leilo'.

www.cers.com.br

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


A discricionariedade tambm pode vir diante de conceitos )ur dicos indeterminados$ ou se)a$ diante de termos e express+es de cun*o sub)etivos constantes em lei "ue exigem uma valorao do agente$ cabendo ele interpretar e valorar de acordo com seus critrios ntimos. %Ex- dissolver passeata em caso de tumulto %o "ue seria tumultoR''. ( )ui0 %Nudici&rio' no pode exercer esse poder de valorar %decidir o mrito; )ulgar o "ue oportuno e conveniente'$ pode apenas inter!erir no "ue tange a legalidade$ pois cabe apenas ao administrador pblico o poder de valorar a"uela norma de acordo com seus conceitos ntimos de oportunidade e conveni4ncia. Ao Nudici&rio cabe apenas tornar nulo os atos "ue contrariam determinao legal$ no pode adentrar no mrito. (Ex: s!spenso de "!ncion%rio pblico no pode !ltrapassar os &# dias' se o agente pblico determinar de (#) o *!dici%rio no pode abaixar) se o agente pblico determinar de +##) o *!dici%rio no pode abaixar pra &#' resta somente ao *!dici%rio tornar n!la a s!spenso de +## dias e deixar !e a Administrao apli !e o!tra). Ainda nos conceitos )ur dicos indeterminados$ a ra0oabilidade "ue determina at onde o agente pblico pode ir sem o controle )urisdicional.

S Os 8 poderes da Administra12o P !ica.

9. Poder Normati$o- Atos normativos in!eriores a lei "ue a pormenori0a e !acilita sua execuo e entendimento; o poder "ue a Administrao tem de editar normas gerais e abstratas. 5o poder de legislar. 5o pode inovar o ordenamento )ur dico substituindo a lei$ criando direitos e obriga+es. ( ato administrativo normativo sempre in!erior a lei $ou in!ralegal$ ou in!raconstitucional$ e criado para !acilitar o seu entendimento. %Ex- lei: no pode tra"icar entorpecentes' ato normativo: entorpecentes para os "ins desta lei so coca,na) macon-a e etc...). 9.9. Re#u!amentos *decreto0- Cegulamento o ato e decreto a !orma do regulamento. So atos privativos do ?*e!e do Executivo %presidente$ governador$ pre!eito'. 1oder Cegulamentar uma espcie do poder normativo$ uma das *ipteses de ato normativo. 9.9.9. E6ecuti$os- Cegulamento editado para a !iel execuo da lei. @acilitar o entendimento da lei. 9.9.H. Aut9nomos- Substituem a lei. ?asos previstos no art. :;$ =< da ?@. ?omo cargos pblicos s podem ser extintos por lei; e a matria de organi0ao administrativa tambm matria de lei e a ?@ admite "ue o !aa por meio de decreto$ este decreto estar& substituindo a lei. 1or meio de decreto$ editando matrias exclusivas de lei. (bs- Art. :;. ?ompete privativamente ao 1residente da Cepblica=< . dispor$ mediante decreto$ sobre- (.edao dada pela Emenda Constit!cional n/ 30) de 0##+) a' organi0ao e !uncionamento da administrao !ederal$ "uando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b' extino de !un+es ou cargos pblicos$ "uando vagos.

www.cers.com.br

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


H. Poder :ier7r;uico- 1oder "ue a Administrao tem de coordenar as !un+es administrativas. 1oder de organi0ao e estruturao interna. ?ar&ter interno$ a *ierar"uia s pode se mani!estar internamente %rgos e agentes dentro de uma mesma pessoa )ur dica'$ no existe *ierar"uia entre pessoas )ur dicas diversas. #ecorre a estruturao e organi0ao <5/EC5A da atividade administrativa$ prestar o servio pblico de !orma organi0ada$ no existe *ierar"uia entre pessoas )ur dicas di!erentes. Trgos escalonados em uma ideia de coordenao %lado a lado' e subordinadas. L poss vel avocao e delegao. (bs. Existe um controle !inal stico exercido entre a adm. #ireta para a indireta %controle ministerial$ )amais subordinao' H.9.9. De!e#a12o- L o poder de estender a compet4ncia para um agente "ue originalmente no tem compet4ncia$ "uem delegou no perde a compet4ncia$ no uma trans!er4ncia. 1ode ser delegado o poder para agente de mesma *ierar"uia ou de *ierar"uia in!erior. H.9.H. A$oca12o- Km agente toma para si a compet4ncia de agente in!erior. . 1ei &.7(2 Estabelece 7 veda+es a 9' Edio de atos normativos. H' #eciso de recurso *ier&r"uico. 7' Se a compet4ncia !or de!inida em lei como compet4ncia exclusiva. delegao e avocao de compet4ncia-

7. Poder Discip!inar- 1oder de aplicar san+es$ penalidades; poder punitivo. Aplica penalidades 3s pessoas "ue possuem v nculo especial com a Administrao. Aplica a penalidade a "uem est& su)eito as disciplinas do Estado. (Ex: servidor pblico' contratante com a Administrao) etc.) 7.9. Vincu!o %ier7r;uico & #ecorrente da *ierar"uia. 7.H. Vincu!o discip!inar & #ecorrente de contratos administrativos.

;. Poder de Po!cia- 5o *& necessidade de vinculo especial$ decorre da supremacia MECA, do Estado$ 1olis %latim cidade$ leia.se Estado$ Upoder do EstadoV'$ neste sentido$ cumpre observar "ue 1ol cia administrativa %?/5$ art.8:'. 5o pol cia )udici&ria a "ual trata atua diante do processo penal$ represso de il citos penais. L o poder "ue a Administrao tem de restrio ao exerc cio de liberdades individuais e ao uso$ go0o e disposio da propriedade privada$ na busca do interesse pblico. (Ex: 3o se pode constr!ir mais de 2 andares na orla para no atrapal-ar a ventilao' $ obrigado a parar no sinal vermel-o cerceando temporariamente o direito de ir e vir para garantir o "l!xo de todos.) ( poder de pol cia pode ser discricion&rio (ex: dissolver passeatas) ou vinculado (ex: licena para constr!ir)$ a regra discricion&rio; preventivo (ex: a!tori4ao para porte de armas) ou repressivo (ex: m!lta de tr5nsito); geral (ex: 3o pode constr!ir em determinado l!gar) ou individual (ex: m!lta para o !e constr!i! em l!gar proibido).

www.cers.com.br

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


Autoexecutoriedade Atributo do poder de pol cia; capacidade do Estado de executar os atos de pol cia. ?oercibilidade Atributo do poder de pol cia; o poder de coero "ue o Estado pode impor ao particular (ex: m!lta). <ndeleg&vel 5o poss vel a delegao do poder de pol cia 3 particulares$ s o poder pblico pode exercer o poder de pol cia. 1ode delegar a mera execuo$ aspectos materiais do poder de pol cia. (Ex: empresa !e coloca os radares). 6 ?omo regra$ o poder de pol cia estabelece obriga+es negativas %no !a0er$ tolerar'. 1orm atualmente tem.se admitido o poder de pol cia nas obriga+es de !a0er (ex: Estat!to da Cidade: se !m im7vel !rbano no c!mprir a "!no social do 8lano 9iretor) o poder pblico ir% noti"icar o propriet%rio) para !e este "aa o parcelamento o! a edi"icao comp!ls7ria do terreno). (bs. ?onsel*os pro!issionais tem nature0a de autar"uias "ue exercem o poder de policia por delegao. %restringe o exerc cio da liberdade pro!issional para ade"u&.la ao interesse publico'. 5A( L 1(SS<=E, #E,EMAC ( 1(#EC #E 1(,<?<A A 1ESS(AS NKC<#<?AS #E #<CE</( 1C<=A#(. EQ?E/( A (C#EJ #E A#=(MA#(S #( ACAS<, %(AA' Inico consel*o de classe com regime * brido$ misto.

Art. 7(. Considera6se poder de pol,cia atividade da administrao pblica !e) limitando o! disciplinando direito) interesse o! liberdade) reg!la a pr%tica de ato o! absteno de "ato) em ra4o de interesse pblico concernente : seg!rana) : -igiene) : ordem) aos cost!mes) : disciplina da prod!o e do mercado) ao exerc,cio de atividades econ;micas dependentes de concesso o! a!tori4ao do 8oder 8blico) : tran <ilidade pblica o! ao respeito : propriedade e aos direitos individ!ais o! coletivos. 8ar%gra"o nico. Considera6se reg!lar o exerc,cio do poder de pol,cia !ando desempen-ado pelo 7rgo competente nos limites da lei aplic%vel) com observ5ncia do processo legal e) tratando6se de atividade !e a lei ten-a como

OR<ANI=A>?O ADMINISTRATIVA

. ( estado no uma pessoa$ um con)unto de pessoas. Alguns servios so prestados diretamente pelo entes !ederativos denomina.se adm. ?entrali0ada$ adm. direta. %unio$ estados$ #@$ munic pio'. Em busca da e!ici4ncia$ o Estado em alguns momentos trans!ere dele a prestao do servio para outra pessoa especiali0ada na prestao do servio$ ou a particulares %concesso$ permisso'$ ou entes criados$ entes da adm. indireta #ES?E5/CA,<WA?A( %autar"uias$ !unda+es publicas$ empresas publicas$ sociedade de economia mista.' Jesmo "ue no trans!ira a ningum a adm. /em o dever de ser e!iciente e por isso o estado se divide internamente entre rgos$ garante a especiali0ao$ distribuio interna !eita entre rgos de uma mesma pessoa )ur dica$ *& na doutrina "uem denomine esta observXncia de principio da Especialidade.

www.cers.com.br

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o

Centra!i3a12o- @eita diretamente pelos entes !ederativos$ sem delegao a outras pessoas )ur dicas. ( Estado atua diretamente$ por meio de seus rgos. Y Trgos so simples reparti+es interiores da pessoa do Estado$ e$ por isso$ dele no se distinguem. So meros !eixes de atribui+es; especiali0ao interna "ue visa a e!ici4ncia do servio$ distribuindo compet4ncias . no t4m personalidade )ur dica prpria . toda a sua atuao imputada 3s pessoas a "ue pertencem. So divis+es da 1essoa Nur dica. Essa distribuio interna sem sair da pessoa )ur dica c*ama. se UdesconcentraoV. (bs. Trgo pblico . 5A( /EJ personalidade )ur dica. %no titular de direitos e obriga+es$ no tem patrimZnio prprio$ no respons&vel$ etc.' L parte integrante de uma pessoa )uridica. (bs.H alguns Trgos possuem capacidade processual ativa para atuar em nome prprio e no representando a pessoa )ur dica. %Ex. Jinistrio 1blico'

Descentra!i3a12o@ Auscando mais e!ici4ncia$ o Estado trans!ere a execuo do servio ou da titularidade do servio para outra pessoa$ "uer se)a de direito pblico ou de direito privado. Y So entidades descentrali0adas de direito pblico- Autar"uias e @unda+es 1blicas. Y So entidades descentrali0adas de direito privado- Empresas 1blicas$ Sociedades de Economia Jista. Y 1ode$ inclusive$ a execuo do servio ser trans!erida para entidades "ue no este)am integradas 3 Administrao 1blica %particulares'$ como- ?oncession&rias de Servios 1blicos e 1ermission&rias. Y A descentrali0ao$ mesmo "ue se)a para entidades particulares$ no retira o car&ter pblico do servio$ apenas trans!ere a execuo.

Entes da Administra12o Direta@

. 5en*um rgo possui personalidade )ur dica$ mas *& rgos "ue possui capacidade processual ativa %poder de !igurar no plo ativo de uma ao )udicial'$ por exemplo o Jinistrio 1blico$ so esses os c*amados rgos independentes e autZnomos.

A- C!assi'ica12o dos )r#2os p !icos@

A-A- :ier7r;uica@ Entre rgos de uma mesma pessoa )ur dica pode *aver *ierar"uia.

www.cers.com.br

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


A-A-A- Independentes@ 5o est& subordinado a nen*um outro rgo; dentro da *ierar"uia independente. L o topo da *ierar"uia administrativa$ representam a pessoa )ur dica. A-A-B- Aut9nomos@ So imediatamente in!eriores aos independentes$ conservam autonomia administrativa e !inanceira$ oramento prprio e organi0ao autZnoma de sua atividade administrativa. %Jinistrios e Secretarias'. A-A-C- Superiores@ 5o so independentes$ no possuem autonomia$ mas conservam o poder de deciso no exerc cio da atividade administrativa. (Ex: 8roc!radoria da Fa4enda 3acional' =ecretaria da .eceita Federal). A-A-8- Su a!ternos@ Trgos de mera execuo de atividade administrativa. (Ex: coordenadorias) 4eladorias).

A-B- Dm ito de atua12o@

A-B-A- Centra!@ Exerce atribui+esEcompet4ncias em toda a pessoa )ur dica a "ue pertence. (Ex: =ecretaria de =eg!rana 8blica do estado). A-B-B- "oca!@ ?ompet4ncia territorial restrita; exerce atribui+esEcompet4ncias apenas em parcela da pessoa )ur dica a "ue pertence. (Ex: 9elegacia de >tap!' ?.? @A .egio). . #ica- 1ara di!erenci&.los basta descobrir a pessoa )ur dica da "ual !a0em parte e posteriormente descobrir sua &rea de atuao.

A-C- Estrutura@

A-C-A- Simp!es@ L composto por um nico rgo$ estrutura singela. (Ex: 8residBncia da .epblica). A-C-B- Composto@ ?omposta por mais de um rgo. (Ex: Congresso 3acional C "ormado por dois o!tros 7rgos: =enado Federal e C5mara dos 9ep!tados).

A-8- Atua12o +unciona!@

A-8-A- Sin#u!ar@ L a"uele "ue mani!esta vontade por um nico agente$ "ue o representa. (Ex: 8residBncia da .epblica). A-8-B- Co!e#iado@ L a"uele "ue mani!esta vontade por um grupo de agentes. (Ex: Assembl$ia 1egislativa).

www.cers.com.br

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o

Entes da Administra12o Indireta@

E 1ossuem personalidade )ur dica prpria. (tit!lares de direitos e obrigaDes) respondem por se!s atos) poss!em patrim;nio pr7prio) pessoal pr7prio). E #ependem de lei espec !ica. Y ,ei espec !ica cria as Autar"uias Y ,ei espec !ica autori3a a cria12o das @unda+es 1blicas$ Empresas 1blicas$ Sociedades de Economia Jista. E A lei espec !ica "ue criaEautori0a o ente da Administrao <ndireta$ )& de!ine a sua !inalidade. E (s entes da administrao indireta esto su)eitos ao controle dos entes da administrao direta; os entes da administrao direta analisam se o ente da administrao indireta est& cumprindo a !inalidade para a "ual !oi criada %controle !inal stico; tutela administrativa; superviso ministerial; vinculao'. Esse controle no *ierar"uia$ nem subordinao. .ec!rsos- #entro de uma mesma pessoa )ur dica c*ama.se recurso *ier&r"uico prprio$ porm "uando sai da pessoa )ur dica indireta para a direta c*ama.se recurso *ier&r"uico imprprio %pois no pode existir *ierar"uia'. Ex- #eciso do analista <5SS$%Cecurso *ier&r"uico prprio' para o superindentende do inss$ %recurso *ier&r"uico improprio'$ para o ministrio da previd4ncia Knio$ muda a pessoa )ur dica recurso improprio. (bs. ( ente da administrao direta em regra escol*e e nomeia os dirigentes da administrao indireta$ para exercerem cargos comissionados$ o ministrio supervisor !a0 a escol*a e a exonerao livre.

Autar;uias@ . 1essoas )ur dicas de #ireito 1blico- go0am de regime de @a0enda 1blica %mesmo regime aplicado ao Estado'. Cegime de prerrogativas e limita+es. Atividade t pica de Estado. 1rerrogativas como- 9' 1rivilgio 1rocessual- pra0o em dobro para recurso e em "u&druplo para contestar. H' #uplo grau obrigatrio- recurso de o! cio. 7' #bitos cobrados por meio de execuo !iscal. 7' <munidade rec proca- %?@$ art.96>' os entes !ederativos %Knio$ estados$ munic pios e distrito !ederal' no podem cobrar impostos uns dos outros. ;' ,icitao. 6' ?ontratos administrativos. O' Servidores estatut&rios %concurso'. 8' Seus atos so atos administrativos. :' Cesponsabilidade civil ob)etiva. D' 1ossuem bens pblicos. . Autar"uias ?orporativas- ?onsel*os de pro!isso %?CEA$ ?CJ...'; exercem poder de pol cia no exerc cio da atividade pro!issional. . Autar"uias em Cegime Especial- A0 Fni$ersidades P !icas@ a0 tem autonomia pedaggica$ tem ampla liberdade na did&tica e metodologia escol*ida. 0 os membros dessa autar"uia escol*em seus prprios

www.cers.com.br

10

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


dirigentes. B0 A#(ncias Re#u!adoras@ Cegulam$ normativi0am e !iscali0am a prestao do servio pblico prestado pelos particulares$ para evitar "ue na busca do lucro$ esses particulares es"ueam do interesse pblico %A5A/E,$ A5EE,$ A5A?...'. a0 1ossuem poder normativo- no poder legislativo$ pode editar normas gerais dentro dos limites da lei$ "ue s obrigam os prestadores dos servios$ nunca os particulares usu&rios. 0 A escol*a dos dirigentes da Ag4ncia Ceguladora promovida pelo 1residente da Cepblica com a aprovao do Senado @ederal. E s pode ser exonerado mediante processo administrativo; cumpre mandato certo. Aps sair do mandato o dirigente passa pelo Uper odo de "uarentenaV$ onde passar& no m nimo >; meses sem exercer "ual"uer atividade nas empresas "ue !iscali0ava. c0 5o con!undir Ag4ncia Ceguladora com UAg4ncia ExecutivaV$ essa ltima uma autar"uia comum %pode ser tambm !unda+es pblicas de direito pblico' "ue$ no conseguindo cumprir sua !inalidade$ c*amada pelo ente da Administrao direta para celebrar um contrato de gesto$ onde receber& mais oramento e liberdade de atuao$ porm essa autar"uia ter& "ue cumprir um plano estratgico de reestruturao para voltar a ser e!iciente. Essa "uali!icao est& ligada 3 celebrao do contrato e no por lei.

+unda1Ges P !icas@ . @undao uma pessoa )ur dica !ormada pela destinao de um patrimZnio; um patrimZnio atrelado a um !im. %#ireito 1rivado' . @unda+es 1blicas- L uma pessoa )ur dica !ormada pela destinao do patrimZnio pblico. 1odem ser criada com personalidade )ur dica de #ireito 1blico ou de #ireito 1rivado$ o "ue determinar& o regime a lei "ue autori0a a sua criao. . Se !or pessoa )ur dica de direito pblico$ seguir& o mesmo regime das autar"uias$ sendo inclusive con*ecidas como UAutar"uias @undacionaisV. %L criada por lei$ no autori0ao. 1odem trans!ormar.se em Ag4ncias Executivas'. . Se a !undao publica !or de direito privado$ recebem o nome de U!unda+es governamentaisV; possuem regime misto- So pessoas de direito privado$ no possuem as prerrogativas do 1oder 1blico$ porm se submetem as limita+es do Estado; ou se)a$ as normas de direito privado so derrogadas pelas garantias do direito pblico. . ,ei complementar de!ine as &reas de atuao das !unda+es pblicas. A lei espec !ica vai di0er "ual a !inalidade espec !ica dentro das enumeradas pela lei complementar %!inalidades genricas e poss veis'.

Empresas

Estatais@

Empresas

P !icas

Sociedade

de

Economia

Mista-

I Semelhanas

. So pessoas )ur dicas de #ireito 1rivado- no possuem prerrogativas nem imunidades; possuem o mesmo regime dos particulares- obriga+es trabal*istas %servidores celetistas'$ obriga+es civis %contratos civis'$

www.cers.com.br

11

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


obriga+es !iscais %no possuem imunidade !iscal'$ garantias processuais %sem pra0o di!erenciado$ sem recurso de o! cio'. . Embora no go0em de prerrogativas$ se aplicam a elas todas as limita+es da atividade estatal "ue so garantias do cidado$ por exemplo$ o contrato civil mas depende de licitao e tem " respeitar o pra0o previsto em lei; os servidores so celetistas mas tem "ue ser aprovados mediante concurso nem podem acumular cargos nem emprego. . 1or isso "ue um regime * brido ou misto$ pois mescla as normas de direito privado com as garantias e limita+es do direito publico. . 1odem ser criadas para duas !inalidades$ determinadas pela lei espec !ica "ue a autori0a$ "ue so sempre !inalidades pblicas$ nunca lucrativas- A0 1restao de um determinado servio pblico; B0 Explorao de determinada atividade econZmica %CF) art.+73 . relevante interesse coletivo; garantia da segurana nacional'. . A lei de !al4ncia no se aplica as Empresas Estatais. 1orm a )urisprud4ncia vem entendendo "ue se a Empresa Estatal !or exploradora de atividade econZmica$ ela se submete a ,ei de @al4ncia. . Exceo: A Empresa Arasileira de ?orreios e /elgra!os possuem regime de @a0enda 1blica por prestarem um servio pblico indeleg&vel. %tem regime de !a0enda publica$ segundo o S/@$ em ra0o "ue indeleg&vel e exclusivo o servio prestado.'

[ Diferenas

Empresas P !icas@ J ?apital 9>>\ 1blico. %5o necessariamente o capital pertence a uma nica 1N pblica$ Ex- 6>\ unio$ 6>\ autar"uia !ederal.' . Admite.se "ual"uer !orma societ&ria. . #eslocamento de compet4ncia para a Nustia @ederal. (CF) art.+#&) >) %salvo se !or )ustia especiali0ada'.

Sociedade de Economia Mista@ . ?apital misto$ mas a maioria do capital pertence ao 1oder 1blico. . /em "ue ser obrigatoriamente Sociedade AnZnima. J 5o desloca compet4ncia para a Nustia @ederal.

www.cers.com.br

12

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


Terceiro Setor ou Entidades Paraestatais

. 5o !a0em parte do Estado$ no comp+e a Administrao 1blica #ireta nem <ndireta; so entidades particulares "ue recebem incentivo do 1oder 1blico e atuam ao lado do Estado; entidades privadas sem !ins lucrativos "ue buscam a !inalidade pblica.

1) Ser$i1o Socia! Aut9nomo] #ependem de lei para autori0ar sua criao. ] Atuam no !omento$ capacitao e aux lio de determinadas categorias pro!issionais. ] SES<$ SES?$ SE5A< e etc... ] Mo0am de para!iscalidade- 1odem cobrar tributos$ tem capacidade tributaria. ] Su)eita ao controle do /ribunal de ?ontas; tem "ue respeitar procedimentos seletivos de impessoalidade e etc.

2) Or#ani3a1Ges Sociais *"ei K-LCM0 ] So entidades criadas por particulares$ no por lei. ] 1restam servios no exclusivos de Estado- prestam servios estatais "ue so permitidos aos particulares prestar$ alm do prprio Estado. %sade$ educao$ e etc...' ] 1ara se trans!ormar em (S$ tem "ue celebrar um U?ontrato de MestoV com o poder pblico. Esses contratos trans!erem a ela alguns bene! cios- oramento pblico espec !ico$ cesso de bens pblicos e cesso de servidores pblicos. ] #ispensada licitao nas suas contrata+es %art.H;$ QQ<= da ,ei :.OOO'.

C0

Or#ani3a12o da Sociedade Ci$i! de Interesse P !ico *OSCIP0- *"ei K-MKN0

] 1articulares sem !ins lucrativos "ue atuam na prestao de servios pblicos no exclusivos do Estado. ] @irmam com o Estado o U/ermo de 1arceriaV$ "ue trans!orma a entidade privada numa (S?<1; ela !ormada mediante assinatura desse termo. ] ( U/ermo de 1arceriaV permite somente a destinao de valores pblicos$ no existe uma dotao orament&ria espec !ica. %ex- 5a (S?<1 destina.se Q reais para a sade e a (S?<1 pega uma parte da verba. N& nas (S determinam Q reais para a"uela (S determinada'. ] #ependem de licitao.

www.cers.com.br

13

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


] 5o pode ser (S$ nem ?ooperativa. ] ?elebrao do termo de parceria ato vinculado$ se preenc*er todos os re"uisitos previstos em lei$ ela tem direito de celebrar o termo.

80

Entidades de Apoio

] 1odem ser associa+es; cooperativas; ou !unda+es %@unda+es de Apoio'. ] Atuam ao lado de universidades pblicas e de *ospitais pblicos$ exercendo as prprias atividades !ins dessas entidades. Auxiliando na pes"uisa e na extenso dessas entidades. ] ?elebram um U?onv4nioV "ue trans!ormam as entidades sem !ins lucrativos em entidades de apoio. ] ( ?onvenio tambm permite a cesso de bens pblicos e servidores pblicos. ] Su)eita ao controle do /ribunal de ?ontas; tem "ue respeitar procedimentos seletivos de impessoalidade para contrata+es e etc.

RESPONSAOI"IDADE CIVI" DO ESTADO

S CF) art.37) EF/ . As pessoas )ur dicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos "ue seus agentes$ nessa "ualidade$ causarem a terceiros$ assegurado o direito de regresso contra o respons&vel nos casos de dolo ou culpa.

S Cesponsabilidade ob)etiva do Estado e sub)etiva dos seus agentes.

S Cesponsabilidade ob)etiva9. 1essoa Nur dica de #ireito 1blico- ] entes da Administrao #ireta ] Autar"uias ] @unda+es 1blicas

H. 1essoa Nur dica de #ireito 1rivado prestadora de servios 1blicos-

www.cers.com.br

14

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


] 1articulares- ?oncession&rios ou 1ermission&rios de servios pblicos. ] Empresas 1blicas ] Sociedades de Economia Jista Somente prestadoras de servios pblicos$ no abarca as exploradoras de atividade econZmica$ estas t4m responsabilidade privada.

S As pessoas )ur dicas de #ireito 1rivado prestadoras de servios pblicos$ possuem responsabilidade ob)etiva prim&ria$ e o Estado possui responsabilidade ob)etiva subsidi&ria. S A responsabilidade ob)etiva em relao a usu&rios ou a terceiros no.usu&rios. S Cesponsabilidade ob)etiva- conduta ^ dano ^ nexo de causalidade. Excluem o doloEculpa e a ilicitude. S Se o ato !or il cito invoca.se o princ pio da legalidade$ se !or l cito invoca.se o princ pio da isonomia %no )usto "ue um s agente se)a pre)udicado em detrimento do bene! cio da coletividade'. S ?onduta- Agente pblico atuando como tal ou se aproveitando dessa "ualidade de agente pblico. S #ano- Anormal$ espec !ico e )ur dico. 5o simplesmente decorrente da vida comum em sociedade. S 5exo ?ausalidade- /eoria da ?ausalidade Ade"uada . A conduta tem "ue ser a causa ade"uada e direta do dano. S Excludente de responsabilidade- "ual"uer situao "ue exclua algum dos tr4s elementos %?onduta$ dano$ nexo causal'. Ex: ?aso !ortuito$ !ora maior ou culpa exclusiva da v tima %excludentes de nexo causal e$ portanto$ da responsabilidade'. S /eoria do Cisco Administrativo- A atividade do Estado arriscada; se o Estado assume o risco de exercer a atividade administrativa$ ele assume o risco de exercer tal atividade. S /eoria do Cisco <ntegral- 5o admite as excludentes de responsabilidade %caso !ortuito$ !ora maior e culpa exclusiva da v tima'. 5o adotada no Arasil$ EQ?E/( nos seguintes casos- A0 Cesponsabilidade civil por danos decorrentes da atividade nuclear B0 Cesponsabilidade civil por danos ambientais$ desde "ue *a)a ato comissivo do agente pblico. C0 Seguros obrigatrios$ acidentes de trXnsito "ue causem danos ! sicos . #1=A/. ;' Cesponsabilidade decorrente de custdia %pessoas ou coisas'. S Cesponsabilidade por omisso do Estado- Sub)etiva %no relacionada 3 idia de dolo ou culpa' ] /eoria da culpa do servio ou culpa anZnima. 1ara responsabili0ar o Estado por omisso independe da comprovao de dolo ou culpa$ basta comprovar "ue a m& prestao do servio pblico do Estado causou o dano; ou se)a$ o dano se deu pela aus4ncia da prestao de um servio pblico corretamente. ?*ama.se culpa anZnima pois no precisa dar nome ao culpado$ a culpa do servio como um todo. L sub)etiva pois precisa comprovar a aus4ncia ou m& prestao do servio no caso concreto. _ Em alguns casos o Estado responde ob)etivamente pela omisso ] /eoria do Cisco ?riado- ?asos em "ue o Estado cria a situao de risco$ se desse risco criado pelo Estado decorre um dano$ a

www.cers.com.br

15

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


responsabilidade do Estado ob)etiva$ ainda "ue no *a)a conduta direta do agente. % Ex- preso mata outro na priso'. /al risco se apresenta toda ve0 "ue o Estado tiver algum sob custdia$ ainda "ue no *a)a uma conduta comissiva direta do agente pblico; o Estado garantidor da pessoa ou coisa "ue ele custodia. S 1ra0o prescricional para as a+es contra o Estado- >6 anos para propor a Ao de Ceparao ?ivil. %#ecreto H>D9>$ ,ei D;D;'. S ??$ art.H>O A+es de Ceparao ?ivil contra o particular prescrevem em >7 anos. S B& uma diverg4ncia na doutrina "uanto ao pra0o prescricional das a+es contra o Estado$ pois o decreto !ala "ue de >6 anos Usalvo lei mais ben!icaV$ porm o ?digo ?ivil$ apesar de ser mais ben!ica$ uma lei geral e no pode revogar uma lei especial. /em.se aceito nas provas "ue de >6 anos o pra0o$ pois o ?? no revogou o decreto. S Cesponsabilidade decorrente de obra pblica- A0 9ecorrente da m% exec!o da obra ] varia de acordo com o executor da obra- a0 exec!tada diretamente pelo Estado- responsabilidade ob)etiva do Estado. 0 partic!lar contratado- pessoa )ur dica de direito privado exploradora de atividade econZmica %e no prestador de servio publico'$ por isso a responsabilidade sub)etiva. ( Estado s responde se !icar comprovado "ue este !oi omisso no dever de !iscali0ar o contrato. B0 9ecorrente da obra em si' pelo simples "ato da obra: 5o interessa saber "uem est& executando a obra$ a responsabilidade civil sempre do Estado e sempre ob)etiva. %ex- construir um viaduto sobre uma casa'. SCesponsabilidade por atos )urisdicionais; decorrentes de decis+es )udiciais- ( Estado no responde por atos )urisdicionais$ a deciso )udicial recorr vel$ mas no indeni0&vel. /em e6ce12o- ?@$ art.6F$ ,QQ=- o Estado indeni0ar& a"uele "ue !icar preso por erro )udici&rio$ responsabilidade ob)etiva. S Cesponsabilidade por atos legislativos- Ato geral e abstrato "ue inova no ordenamento )ur dico %sentido material'$ !eito pelo legislativo$ com sano do executivo %sentido !ormal'. A regra a irresponsabilidade do Estado por atos legislativos. A doutrina admite a responsabilidade do Estado se a lei !or declarada inconstitucional e cause um dano espec !ico a algum %re"uisitos cumulativos'. S Cesponsabilidade do agente- A v tima cobra do Estado %independente de dolo ou culpa'$ o Estado cobra do agente %dependendo do dolo ou culpa'. A v tima no pode cobrar diretamente do agente$ pois o S/@ construiu a Udoutrina da dupla garantiaV$ com base no Uprinc pio da impessoalidadeV do agente- L garantia da v tima cobrar do Estado e garantia do agente s ser cobrado pelo Estado em ao de regresso. S ?1?$ art.8> . Denuncia12o P !ide- 5o poss vel$ tampouco obrigatrio. 1ois "uando a v tima cobra do Estado no se discute doloEculpa$ e se o Estado c*amasse o agente ia ter "ue discutir doloEculpa. E garantia da v tima somente analisar os elementos ob)etivos$ no ampliando sub)etivamente o mrito.

OENS PQO"ICOS

www.cers.com.br

16

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


S ??$ art.D: . Aens 1blicos so os bens das pessoas )ur dicas de direito pblico %para de!inir bem pblico o ?? adota somente a titularidade e no a destinao desse bem'$ porm a doutrina di0 "ue os bens privados "ue este)am atrelados a prestao do servio pblico go0am das garantias dos bens pblicos. S ?lassi!icao dos bens pblicos "uanto 3 destinaoA0 Gens de Hso Com!m do 8ovo: So bens de destinao pblica %Ubens a!etadosV'$ "ue a Administrao possui para a utili0ao das pessoas em geral$ no possuem utili0ao espec !ica. %ex: %praa$ rios$ ruas$ mares$ praias e etc'. B0 Gens de Hso Especial: So bens de destinao pblica %Ubens a!etadosV'$ "ue so utili0ados pela prpria Administrao; a utili0ao no !eita pelo povo$ mas pelo prprio Estado; so bens colocados na cadeia da atividade administrativa. %ex: carro do Estado$ gabinete do pre!eito e etc'. A utili0ao pelo Estado pode ser direta ou indireta %ex: &rea de preservao ambiental'. C0 Gens 9ominicais: So bens "ue no possuem destinao pblica %Ubens desa!etadosV'$ nem o povo nem o Estado utili0am; no possuem nen*uma destinao espec !ica; no utili0a na busca do interesse coletivo$ o Estado simplesmente conserva o bem diante de algum direito real ou pessoal. %ex- terras devolutas do estado$ terrenos baldios da unio e etc'. S UA!etarV o bem dar destinao pblica ao bem "ue anteriormente no a tin*a. U#esa!etarV o bem tirar a destinao pblica do bem "ue anteriormente a tin*a. S A a!etao pode se dar pelo simples uso do bem; ato in!ormal. S A desa!etao no se d& pelo simples desuso; s pode decorrer de ato administrativo$ de lei$ ou por !atos da nature0a. S A utili0ao normal dos bens pblicos no depende de mani!estao do Estado. 1orm$ em algumas situa+es$ o particular "uer utili0ar o bem pblica de !orma anormal ou privativa$ nesse caso depende de mani!estao do Estado$ "ue analisar& se o uso anormal do bem por uma determinada pessoa ir& impedir o uso normal pelas outras pessoas. S A mani!estao do Estado para permitir o uso anormal dos bens pblicos se d& por meio deA0A!tori4ao de !so- Ato administrativo discricion&rio %a Administrao analisa oportunidade e conveni4ncia dentro dos limites da lei' e prec&rio %pode ser revogado a "ual"uer tempo$ pois no *& direito a indeni0ao'$ concedida pelo interesse do particular. B08ermisso de !so- Ato Administrativo discricion&rio e prec&rio$ concedida pelo interesse pblico$ depende de licitao. C0Concesso de !so- ?ontrato administrativo$ dar ao particular mais garantias como o pra0o de durao$ )& "ue no prec&rio % ex: cantina da K@AA'$ depende de licitao. S B& !ormas privadas de se permitir o uso de bens pblicos por particulares$ ex: en!iteuse$ locao. %So regidas pelo direito civil'. S Marantias dos bens pblicos %extensivas aos bens privados "ue se)am utili0ados na prestao de servio'- A0 >mprescrit,veis- 1rescrio a"uisitiva ] insuscet veis de usucapio. B0 >mpen-or%veis- A @a0enda 1blica paga os dbitos por meio do precatrio )udicial$ no *& possibilidade de pen*orar um bem

www.cers.com.br

17

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


pblico para garantir o )u 0o %?@$ art.9>>'. C0 3o oner%veis- 5o podem ser onerados extra)udicialmente$ os bens pblicos no esto su)eitos aos direitos reais de garantia %pen*or$ *ipoteca$ anticrese'$ no pode garantir uma d vida extra)udicialmente$ podem recair sobre eles direitos reais$ mas no direitos reais de garantia. 80 Alienabilidade Condicionada- 5o mais inalienabilidade$ poss vel alien&.los desde "ue respeitadas condi+es previstas na ,ei :.OOOED7$ art.98. ?ondi+es do art.98- a0 1ara alienar o bem pblico preciso antes *aver a desa!etao. 0 #eclarao de interesse pblico. c0 Avaliao prvia do bem. d0 ,icitao. e0 Se tratando de bem imvel$ deve *aver autori0ao legislativa espec !ica. S Aens em espcie- ``,er art. H> e HO da ?@`` Y Jar- 9H mil*as mar timas 1ertencem a Knio. Y Jar- H>> mil*ar mar timas- 1lata!orma ?ontinental e Wona EconZmica Exclusiva- (s recursos naturais ali encontrados pertencem a Knio. Y /erra- 77 metros preamar mdia %mdia das mars altas'- /erreno de Jarin*a- 1ertence 3 Knio. Y /erra- @ronteira com outros pa ses- @aixa de @ronteira- 96> am- 5o pertence a ningum- <ndispens&vel a segurana nacional. Y /erra- (cupadas pelos ndios- Aens de uso especial- pertencem a Knio. Y /erra- /erras devolutas- 1ertencem aos estados %exceo- art.H>$ << da ?@'. Y Cios- Gue atravessam pa ses ou ban*am mais de um estado- 1ertencem a Knio. Y 1otenciais de energia *idr&ulica dos rios- 1ertencem a Knio %independente de "uem o rio pertena'.

"ICITA>RES %,ei :.OOOED7 e ,ei 9>6H>E>H . U,ei do 1regoV'

S 1rocedimento administrativo prvio a todos os contratos da Administrao 1blica. S =isa buscar a proposta mais vanta)osa ao 1oder 1blico. S Marantia da <sonomia- Acesso de todos de !orma igualit&ria aos contratos administrativos. S Marantia do desenvolvimento nacional. S ( edital estabelece todas as normas e regras do procedimento licitatrio$ porm s pode estabelecer regras dentro dos limites da lei$ "ue no !iram os princ pios norteadores. S 5o se pode tra0er mais nen*uma regra aps o edital$ sob pena de surpreender os licitantes e !raudar o procedimento licitatrio.

www.cers.com.br

18

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


S Princpios espec'icos da !icita12o- A0 Iinc!lao ao instr!mento convocat7rio- ( edital obriga os licitantes e a Administrao 1blica aos seus termos$ inclusive "uanto aos critrios ob)etivos "ue sero utili0ados para a escol*a do vencedor. B0 *!lgamento obJetivo- (s critrios de escol*a t4m "ue ser ob)etivos. C0 =igilo das propostas- As propostas sero sigilosas at o momento da sua abertura em con)unto. 5o viola o 1rinc pio da 1ublicidade. Tipos de !icita12o %critrios de escol*a do vencedor'Y Kenor 8reo- =ence a licitao a"uele "ue apresentar o preo mais baixo. Y Kel-or ?$cnica- Ser& escol*ida com base na mel*or tcnica$ ob)etivamente prevista no edital. Y ?$cnica e 8reo- ?ombinado os critrios de mel*or tcnica e menor preo. Y Kaior 1ance- Ktili0ado "uando a Administrao vai alienar bens. S Crit5rios de desempate- ,ei :.OOOED7$ art. 7F$ PHF- So critrios sucessivos$ no alternativos$ devem se utili0ar os critrios na ordem em "ue se apresentam. Y Gem prod!4ido no pa,s. Y Gem prod!4ido por empresa brasileira. Y Gem prod!4ido por empresa !e invista em pes !isa e no desenvolvimento de tecnologia no 8a,s. ] Se nen*um dos critrios !uncionar *aver& sorteio. %art. ;6$ PHF da ,ei :OOO'. ] Se uma das empresas empatadas !or microempresa ou empresa de pe"ueno porte$ esta ter& pre!er4ncia em relao 3s demais. %,? 9H7E>O'. 5o partir& para os critrios gerais de desempate. ] ?aso a microempresa apresentar uma proposta at 9>\ maior "ue a vencedora$ *aver& empate. 5o caso do prego o bene! cio de at 6\. %,? 9H7E>O'. S Guem tem o ri#atoriedade de !icitarY Entes da Administrao 9ireta. Y Entes da Administrao >ndireta. Y F!ndos Especiais. Y 9emais entes mantidos o! s!bvencionados pelo din-eiro pblico - /odos os entes "ue recebem din*eiro pblico$ incluindo terceiro setor$ particulares e etc. S Inter$a!o Mnimo- 1ra0o m nimo$ previsto em lei$ "ue deve ser respeitado pela Administrao 1blica entre a publicao do edital e a data marcada para a abertura dos envelopes. S Comiss2o de "icita12o- Cespons&vel pelo procedimento licitatrio. A licitao no !eita pela autoridade m&xima do rgo$ ela apenas de!ine a necessidade de licitar$ estabelece normas e regulamentos$ cria e publica o edital. 1ara se !a0er a licitao$ a autoridade do rgo deve designar uma comisso composta por no m nimo >7 membros$ onde pelo menos >H devem ser servidores e!etivos do

www.cers.com.br

19

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


rgo. A comisso pode ser UespecialV- "uando a Administrao designa uma comisso pra cada licitao; ou pode ser UpermanenteV- Gue respons&vel por todos os procedimentos licitatrios do rgo durante o per odo de um ano. A lei di0 "ue aps >9 ano no poss vel a reconduo de todos os membros. A responsabilidade pelos atos da comisso solid&ria.

S Moda!idades "icitat)rias@ ] ( prego possui lei espec !ica %,ei 9>.6H>E>H'$ as demais so regidas pela ,ei :.OOOED7. ] A ConcorrBncia$ a ?omada de 8reo e o Convite so de!inidas em ra0o do valor do contrato a ser celebrado; o "ue !a0 a Administrao decidir "ual delas usar o valor do contrato. A ConcorrBncia para valores mais altos$ ?omada de 8reo para valores mdios e Convite para valores mais baixos. #iminuindo progressivamente a competio %ConcorrBncia ] ?omada de 8reo ] Convite'. ] ( Conc!rso$ o 1eilo e o 8rego so de!inidas em ra0o do ob)eto a ser contratado. ] Guem pode mais$ pode menos. 1ode.se utili0ar uma modalidade mais complexa para valores mais baixos$ porm no se pode !a0er o contr&rio.

Concorrncia: Jodalidade mais garantidora$ "ual"uer pessoa pode participar da concorr4ncia$ no *& limita+es para competio. L obrigatria a ?oncorr4ncia para contrata+es de obras e servios de engen*aria acima de 9$6 mil*+es; e para a"uisio de bens e contratao de servios "ue no se)am de engen*aria acima de O6> mil. ExceDes- A ?oncorr4ncia obrigatria$ independentemente do valor do contrato$ para- a0 contratos de concesso de servio pblico %na concesso "uem remunera o servio o usu&rio e no a Administrao . tari!a'; 0 contratos de concesso de direito real de !so- situa+es em "ue o Estado trans!ere ao particular o direito real de usar um bem pblico. c0 contratos !e envolvam a !isio o! alienao de im7veis. Exceob- Se o imvel a ser alienado !oi ad"uirido por dao em pagamento ou por deciso )udicial$ pode ser !eita a ?oncorr4ncia ou o ,eilo. d0 contrato de empreitada integral- so contratos de obra onde o empreiteiro !ica respons&vel por todas as etapas da obra$ desde o in cio at a entrega pronta para o uso. e0 licitaDes internacionais. ExceoL- 9' Se o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes pode.se !a0er /omada de 1reo %desde "ue este)a nos limites de valor da /omada de 1reo' H' Se no tiver !ornecedor no pa s poss vel !a0er licitao internacional na modalidade ?onvite$ se estiver nos limites de valor deste. ] <ntervalo J nimo %pra0o m nimo entre publicao do edital e a abertura dos envelopes'- Se do tipo Jel*or /cnica$ ou /cnica e 1reo$ ou se trata de empreitada integral$ o intervalo m nimo de ;6 dias$ nos outros casos de 7> dias.

Tomada de Preo: S podem participar da tomada de preo os licitantes cadastrados no rgo$ ou a"ueles "ue se cadastrarem com pelo menos >7 dias de anteced4ncia da data marcada para a abertura dos envelopes. ?adastro- cadastro prvio independe de licitao vigente; tem "ue *aver renovao do cadastro a cada ano; substitui os demais documentos de *abilitao. S poss vel a /omada de 1reo para a

www.cers.com.br

20

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


contratao de obras e servios de engen*aria de at no m&ximo 9$6 mil*+es; e para a a"uisio de bens e outros servios de at no m&ximo O6> mil. ] <ntervalo J nimo- Se do tipo Jel*or /cnica$ ou /cnica e 1reo$ o intervalo m nimo de 7> dias$ nos outros casos de 96 dias.

Convite: S podem participar os convidados$ "ue devem ser no m nimo >7$ salvo comprovada restrio de mercado %ex: se s existem >H no mercado'. (s convidados podem ser cadastrados ou no. 1odem participar do convite os no convidados "ue estiverem cadastrados e mani!estarem interesse com no m nimo H; *oras de anteced4ncia da abertura dos envelopes. S poss vel o ?onvite para a contratao de obras e servios de engen*aria de at no m&ximo 96> mil; e para a a"uisio de bens e outros servios de at no m&ximo :> mil. ( convite no tem edital$ utili0a.se a U?arta ?onviteV$ "ue no publicada. Existe publicidade$ mas esta restrita uma ve0 "ue no *& publicao no #i&rio (!icial nem em )ornal de grande circulao. A publicidade !eita pelo envio da ?arta ?onvite aos convidados e posterior a!ixao da ?arta ?onvite no &trio da repartio em local vis vel ao pblico. A ?omisso de ,icitao segue a regra geral %>7 membros sendo >H e!etivos'$ porm se o rgo comprovar escasse0 de pessoal$ dispensa.se a comisso e a licitao ser& !eita por apenas >9 servidor e!etivo. Guando aos convidados$ no obrigado a convidar s os cadastrados$ porm para cada nova licitao !eita sobre o mesmo ob)eto$ en"uanto *ouverem licitantes cadastrados e no convidados$ a Administrao ter& "ue c*amar um convidado a mais$ at esgotar a lista de cadastrados. ] <ntervalo J nimo- ?omo no *& publicao do edital$ o intervalo m nimo comea a ser contado do recebimento da carta convite por todos os convidados$ ou da a!ixao da ?arta ?onvite no &trio da repartio o "ue acontecer por ltimo. ( intervalo m nimo de >6 dias teis.

Concurso: L uma modalidade licitatria para a"uisio de trabal*os tcnicos$ art sticos ou cient !icos. Ao vencedor do concurso pago um pr4mio %remunerao'. A ?omisso de ,icitao uma ?omisso Especial$ em "ue os membros no precisam ser servidores pblicos$ basta "ue se)am pessoas idZneas com con*ecimentos na &rea do concurso. ] <ntervalo J nimo- ;6 dias.

Leil o: Jodalidade licitatria para alienao de bens. Somente para bens imveis ad"uiridos por dao em pagamento ou por deciso )udicial %pode.se !a0er tambm a ?oncorr4ncia'. Somente para bens mveis inserv veis %desa!etados'$ apreendidos %advindos de ato il cito' ou pen*orados %empen*ados$ e no pen*orados'$ cu)os valores no ultrapassem O6> mil %acima desse valor$ s ?oncorr4ncia'. 5o ,eilo no tem ?omisso de ,icitao$ "uem !a0 o ,eilo o leiloeiro$ "ue pode ser leiloeiro o!icial ou servidor designado para isso. ( /ipo de ,icitao sempre UJaior ,anceV$ vence o ,eilo a"uele "ue o!erecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliao. ] <ntervalo J nimo- 96 dias.

www.cers.com.br

21

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


Pre! o: L uma modalidade licitatria para a"uisio de bens e servios comuns. Aens e servios comuns so a"ueles "ue podem ser designados no edital com expresso usual de mercado % ex: caneta$ )ardinagem'. 5o se aplica em obras. 5o *& limite de valor. L uma modalidade mais clere pois as !ases so invertidas- primeiro se analisa as propostas para depois analisar os documentos de "uem gan*ou. (s lances podem ser verbais ou virtuais. ( /ipo de ,icitao sempre UJenor 1reoV$ vence a"uele "ue o!erecer o preo mais baixo. ( 1rego tambm no tem ?omisso de ,icitao$ "uem !a0 o 1rego o pregoeiro$ "ue sempre um servidor. ] <ntervalo J nimo- >: dias teis.

S Dispensa e Ine6i#i i!idade de "icita12o- Situa+es em "ue a Administrao pode contratar sem licitar. Inexi!i"ilidade de Licita o- art.H6$ ,ei :.OOOED7 . L inexig vel sempre "ue !or invi&vel a competio. ] Col exempli!icativo do art.H6- 9' @ornecedor exclusivo ou bem singular % ex: S existe um !ornecedor no mercado; carta de 1ero =a0 de ?amin*a'. H' Servios tcnicos especiali0ados de nature0a singular % ex: mel*or advogado do Arasil'. 7' Artistas consagrados pela m dia. ] L vedada a <nexigibilidade de ,icitao para servios de divulgao e de publicidade. Dispensa de Licita o- art.98 e H;$ ,ei :.OOOED7 . A competio vi&vel$ porm a lei taxativamente dispensa a licitao. ] Col taxativo do art. H; %dispens&vel' ``#ecorar os 79 incisos do art.H;``- A0 Em ra0o do valor do contratocontrata+es de at 9>\ do valor do ?onvite no precisam de licitao$ pode licitar mas no precisa. Exceo: At H>\ do valor do ?onvite "uando se tratam de Empresas 1blicas$ Sociedades de Economia Jista$ Ag4ncias Executivas e ?onsrcios 1blicos. B0 Muerra e grave perturbao da ordem. C0 Situa+es de Krg4ncia- a dispensa di0 respeito aos contratos diretamente ligados 3 situao de urg4ncia %para resolver a situao emergencial'$ e desde "ue esses contratos no ultrapassem 9:> dias improrrog&veis. 80 Guando no acudirem interessados 3 licitao anterior e essa no puder ser repetida sem pre)u 0o para a Administrao- licitao deserta. Guando no aparece ningum para licitar e causaria pre)u 0os para a Administrao !a0er uma nova licitao. 5o con!undir com licitao !racassada$ onde todos os licitantes so desabilitados ou desclassi!icados$ nesse caso !a0.se nova licitao.

S Procedimento "icitat)rio-

Y Concorrncia# ] Se inicia com a !ase interna$ onde a Administrao reali0a atos preparatrios para a licitao- @a0.se a exposio de motivos %explicao motivando a contratao$ motivos da contratao'; depois ocorre a dotao orament&ria %de!ine e comprova "ue *& oramento su!iciente para a contratao'; depois designar. se.& a ?omisso de ,icitao; e por !im elaborar& o edital e a minuta do contrato.

www.cers.com.br

22

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


] @ase externa- Se inicia com a publicao do edital no #i&rio (!icial e em )ornal de grande circulao %art.H9 da ,ei :.OOOED7'; marca.se uma data para abertura dos envelopes %1ra0o J nimo'; o pra0o para a impugnao do edital$ "ue poder& ser !eita "ual"uer cidado$ comea a contar com a publicao e vai at o 6F dia til anterior a data marcada para a abertura dos envelopes$ se tratando dos licitantes$ o pra0o vai at o HF dia til anterior a abertura dos envelopes. Se ningum impugnar o edital$ mesmo assim a Administrao poder& alterar o edital em !ace de "ual"uer erro ou v cio$ porm alterado o edital %de o! cio ou mediante provocao' precisa *aver nova publicao e reabertura do pra0o de <ntervalo J nimo$ entretanto essa reabertura do pra0o no necess&ria se a alterao do edital no modi!icar o contedo das propostas %alterao meramente material'. ] Fase de Mabilitao- Abre.se os envelopes relativos 3 documentao da empresa$ analisando se o licitante est& idZneo a contratar com o Estado. A lei estabelece os re"uisitos de *abilitao$ no pode o edital estabelecer outros alm dos previstos- A0 Babilitao )ur dica %comprovao "ue existe no mundo )ur dico$ ex: registro na )unta comercial'; B0 Guali!icao tcnica %re"uisitos tcnicos para o cumprimento do contrato$ re"uisito discricion&rio'; C0 Guali!icao econZmica e !inanceira %comprovao de condi+es !inanceiras para o cumprimento do contrato$ ex- apresentao de balano patrimonial'; 80 Cegularidade !iscal %apresentao de uma certido negativa de dbitos ou de uma certido positiva de dbitos com e!eitos de negativa %exigibilidade suspensa''; .0 Cegularidade trabal*ista %certido negativa de dbitos trabal*istas'; L0 ?omprovar "ue no explora o trabal*o in!antil. %?@$ art.8F$ QQQ<<<'. ] A aus4ncia de "ual"uer dos re"uisitos inabilita o licitante. ] Se o licitante !or microempresa ou empresa de pe"ueno porte %,? 9H7E>O'$ ela pode participar da licitao mesmo "ue ela no possua Uregularidade !iscalV. Se vencedora$ ser& concedido pra0o de H dias teis$ prorrog&veis por mais H$ para "ue ela !aa o saneamento$ se regulari0ando com o !isco. ] #a deciso de *abilitaoEinabilitao cabe recurso no pra0o de 6 dias teis$ possuindo e!eito suspensivo. 5o pode utili0ar o recurso para )untar posteriormente documentos obrigatrios "ue )& deveriam ter sido )untados no ato da *abilitao. ] Se todos os licitantes !orem inabilitados$ a Administrao conceder& pra0o de >: dias teis para "ue os licitantes se ad"cem ao edital. ] @ase de classi!icao e )ulgamento das propostas- Sero abertos os documentos contendo as propostas dos licitantes. ] ,ei 9H7D;E9> %art.7F da ,ei :.OOO' A lei permite "ue a Administrao conceda um bene! cio de at H6\ para produtos manu!aturados e para servios nacionais$ visando a busca do desenvolvimento nacional$ ou se)a$ ela pode contratar um produto manu!aturado ou um servio nacional por at H6\ mais caro do "ue outro "ue no se)a$ desde "ue previsto no edital. A lei ainda prev4 "ue se pode estabelecer um bene! cio adicional %desde "ue no ultrapasse os H6\' se esses produtos manu!aturados e servios nacionais decorrerem de inovao tecnolgica. ] Cecurso tambm no pra0o de >6 dias teis$ com e!eito suspensivo. ] E novamente se todos !orem desclassi!icados$ pra0o de >: dias teis para "ue se ad"cem ao edital.

www.cers.com.br

23

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


] Fase de -omologao- Acabam as !un+es da ?omisso de ,icitao e o procedimento encamin*ado 3 autoridade m&xima do rgo "ue ir& veri!icar a regularidade do procedimento$ se estiver tudo certo*omologa.se; se tiver algum v cio- anula.se; e se *ouver ra0+es de interesse pblico superveniente- revoga. se. ] Em caso de no *omologao %anulao ou revogao'$ caber& recurso no pra0o de >6 dias teis$ no tem e!eito suspensivo. ] Aps *omologao$ Fase de AdJ!dicao- #ar o ob)eto da licitao ao vencedor. 5o contratao$ uma !ase do procedimento licitatrio. #epois "ue ad)udica a Administrao no obrigada a contratar$ ela !ica vinculada$ ou se)a$ no obrigada a contratar$ mas caso "ueira contratar s o pode !a0er com o vencedor da licitao. N& o vencedor obrigado a contratar$ sob pena de so!rer sano$ no entanto para "ue ele se)a obrigado a contratar ele deve ser c*amado em um pra0o de at O> dias contados da abertura da proposta. 1assados os O> dias ele deixa de se obrigar. ?aso o primeiro no "ueira contratar %pagando a penalidade$ ou aps os O> dias'$ no se !ar& nova licitao$ c*amar& o segundo contratar nos termos da proposta do primeiro$ se este no puder c*amar& o terceiro$ "uarto... 1ois Administrao no pode contratar com proposta maior. ] Cesumindo as !ases da ?oncorr4ncia- 1ublicao do edital; !ase de *abilitao; classi!icao das propostas; *omologao e ad)udicao.

Y Tomada de Preo# 1ossui uma nica di!erena em relao 3 concorr4ncia- no possui !ase de *abilitao$ pois os licitantes )& !oram cadastrados e o cadastro !unciona como *abilitao prvia.

Y Convite# ] ( convite tambm no tem !ase de *abilitao. ] 1ra0os para recurso so de >H dias teis. ] Se todos os licitantes !orem desclassi!icados$ abrir& o pra0o de >7 dias teis para se ade"uar ao edital %e no de >: dias'. ] 5o existe !ase de publicao de edital$ existe o envio da carta convite aos convidados e posterior !ixao desta no &trio da repartio$ mas no *& publicao do instrumento convocatrio.

Y Pre! o# ] @ases invertidas do procedimento. ] 1rimeiro a publicao do edital$ depois vem 3 classi!icao das propostas para depois a *abilitao; e primeiro ad)udica para depois *omologar. ] 1ublicao do edital; classi!icao das propostas; *abilitao; ad)udicao; *omologao.

www.cers.com.br

24

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


] L mais clere pois s *abilita o vencedor. ] 5a !ase de classi!icao tem.se a apresentao de lances verbais. ] Aps abrir os envelopes$ classi!icam.se os vencedores e encamin*am esses vencedores a !ase de lances verbais. #evem passar para os lances verbais a mel*or propostas e todas "ue no ultrapassarem 9>\ da mel*or proposta. #eve passar para os lances verbais no m nimo >7 propostas$ se *ouver menos de >7 pode.se c*amar outra mesmo "ue ultrapasse os 9>\. Gue como )& vimos$ o prego sempre licitao do tipo menos preo. ] 1assados os lances verbais a Administrao c*ama o vencedor para *abilit&.lo. #epois encamin*a para ad)udicao$ "ue !eita pelo prprio pregoeiro. ] S aps ad)udicado "ue se encamin*ar& para a autoridade do rgo para !a0er a *omologao. ] 5o tem recursos. ( prego no pode parar$ por isso no *& recurso entre as !ases. S pode *aver recurso ao !inal do prego. 1ra0o para recurso imediato. Se !or mani!estada imediatamente a inteno de recorrer$ a Administrao conceder& pra0o de >7 dias para apresentar as ra0+es do recurso.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

S 5em todo contrato "ue o Estado celebra contrato Administrativo$ ele pode contratar civilmente sem as prerrogativas de 1oder 1blico. S ?ontratos Administrativos so a"ueles em "ue a Administrao celebra com prerrogativas de 1oder 1blico; so a"ueles em "ue ela atua considerando a supremacia do interesse pblico sobre o privado; no *& igualdade entre as partes. S /odo contrato administrativo so contrato- 9' de adeso: no admitem rediscusso de cl&usulas. ( particular adere no momento em "ue aceita participar da licitao. H' Consens!al: Se torna per!eito ou acabado com o consenso das partes$ di!erente do contrato real$ "ue s se aper!eioa com a entrega da coisa. 7' Com!tativos: As cl&usulas )& estabelecem os direitos e obriga+es prede!inidas$ ao contrario do contrato aleatrio$ onde uma das partes est& su)eita a um risco !uturo e incerto. ;' Formal: 1ossui !orma prede!inida por lei %art.66 da ,ei :.OOO'$ todas as cl&usulas so necess&rias 3 validade do contrato. (bedecida 3s cl&usulas$ !orma.se o contrato administrativo "ue a lei denomina instrumento de contrato ou termo de contrato. Em alguns casos a ,ei :.OOO dispensa a !orma do contrato administrativo$ ele indispens&vel somente nos contratos cu)o valor exi)a licitao na modalidade ?oncorr4ncia ou /omada de 1reo %obras acima de 96> mil e a"uisio de bens ou servios acima de :> mil'. 1ara valores in!eriores a estes poss vel substituir o instrumento de contrato pela carta contrato$ nota de empen*o da despesa$ ou pela ordem de servio. Se)a "ual !or o valor$ o contrato precisa ser documentado$ no admitido contrato verbal$ exceo- L poss vel contrato verbal para a"uisio de bens de at 6\ do valor do convite$ e desde "ue este se)a um contrato de pronta entrega e pronto pagamento %contrato "ue no gera obriga+es !uturas'. A e!ic&cia do contrato depende da publicao$ aps ser celebrado- A Administrao tem at o 6F dia

www.cers.com.br

25

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


til do m4s seguinte a"uele em "ue o contrato !oi celebrado$ para providenciar a publicao. Aps isso se tem H> dias corridos para "ue a publicao ocorra. Se a Administrao no publicar o contrato v&lido$ mas no e!ica0. S L poss vel subcontratao nos contratos administrativos desde *a)a previso no edital e no contrato$ e autori0ao do poder pblico. Ja)oritariamente se entende "ue a subcontratao deve ser parcial$ nunca do contrato inteiro. 5os contratos de concesso de servios pblicos$ a subconcesso depende de licitao na modalidade ?oncorr4ncia.

SC!7usu!as e6or itantes- 1rerrogativas do Estado; supremacia do interesse pblico sobre o privado aplicada sobre os contratos administrativos. ?l&usulas "ue esto impl citas em todos os contratos administrativos$ elas decorrem de lei. 1) Alterao !nilateral: 5o pode alterar o ob)eto do contrato$ mas pode.se alterar o pro)eto ou o valor$ ade"uando o contrato ao interesse pblico. A alterao "uantitativa pode c*egar at no m&ximo H6\ do valor original do contrato %para mais ou para menos'$ Exceo- 5os contratos de re!orma %de e"uipamento ou de edi! cio' a alterao para mais pode c*egar at 6>\. 5o pode alterar o e"uil brio econZmico e !inanceiro do contrato$ por exemplo$ se aumentar o taman*o da obra tem "ue aumentar o valor a ser pago proporcionalmente. 5o pode *aver alterao "ue atin)a a margem de lucro pactuada. 2) .esciso !nilateral: 1oder "ue a Administrao tem de terminar o contrato antes do pra0o previsto. 5o depende de deciso )udicial nem da autori0ao do particular. A resciso pode se dar por motivo de inadimplemento %no cabe indeni0ao' ou por motivo de interesse pblico %cabe indeni0ao'. Se o Estado !or inadimplente$ o particular nunca pode rescindir o contrato %pode to somente suspender a execuo do contrato se o inadimplemento ultrapassar os D> dias'. 5o contrato de concesso de servio pblico a resciso por motivo de interesse pblico recebe o nome de UencampaoV$ e a decorrente de inadimplemento recebe o nome de UcaducidadeV. 3) Fiscali4ao da exec!o do contrato: ( particular tem o dever de suportar essa !iscali0ao; um poder.dever do Estado$ podendo este responder pelos atos do particular se !altar com o poder.dever de !iscali0ar. 4) Nc!pao tempor%ria de bens: A Administrao pode ocupar temporariamente os bens da contratada$ em !ace do princ pio da continuidade$ e diante de situao excepcional$ para garantir a prestao de determinado servio. 5) Aplicao de 8enalidades: A ,ei :.OOO prev4 ; penalidades poss veis- a' Advert4ncia; b' Julta ] isolada ou cumulativamente; c' Suspenso de contratar com o 1oder 1blico ] pra0o m&ximo de >H anos$ abrange somente o ente !ederativo "ue aplicou a pena %Administrao #ireta e <ndireta da"uele "ue aplicou a penalidade'; d' #eclarao de <nidoneidade %tambm no pode ultrapassar >H anos$ abrange a toda a Administrao 1blica$ ultrapassa o ente !ederativo "ue aplicou a pena'$ exige reabilitao para a empresa voltar a ser idZnea %ressarcimento pelos danos causados'. S ( e"uil brio econZmico e !inanceiro do contrato no pode ser alterado %*aver& atuali0ao de valores e rea)ustes regulares de preos previstos no contrato'$ porm existem situa+es excepcionais$ al*eia a vontade das partes$ "ue dese"uilibram a relao contratual$ nesses casos *aver& a reviso ou recomposio de preos onde o Estado ir& ree"uilibrar o contrato. /eoria da <mpreviso. S /eoria da <mpreviso-

www.cers.com.br

26

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


1) Caso "ort!ito e "ora maior. 2) >nter"erBncias imprevistas (s!JeiDes imprevistas): So preexistentes ao contrato mas as partes no sabiam e elas vem 3 tona durante a execuo do contrato e dese"uilibra.o. %ex: no meio da obra descobrem "ue existe uma roc*a intranspon vel'. 3) Fato da Administrao e o "ato do 8r,ncipe: Situa+es causadas pelo prprio Estado "ue dese"uilibram a relao contratual$ o @ato da Administrao acontece "uando o Estado dese"uilibra o contrato pelo descumprimento contratual$ omitindo.se onde deveria atuar ou atuando onde deveria omitir.se dentro do "ue !oi estipulado no contrato. ( @ato do 1r ncipe ocorre "uando o Estado atua !ora do contrato$ de !orma geral e abstrata$ porm essa atuao inter!ere e dese"uilibra a relao contratual. S #urao dos contratos administrativos %art.68 da ,ei :.OOO'- ?omo regra$ o pra0o de durao do contrato o mesmo pra0o de durao do oramento %crdito orament&rio'- >9 ano. ExceDes- a' Se o contrato estiver previsto no plano plurianual %plano "ue prev4 as despesas "ue ultrapassam >9 ano'$ ele pode durar no m&ximo >; anos. b' 1restao de servios cont nuos- m&ximo de O> meses %excepcionalmente$ se devidamente )usti!icado$ pode ser prorrogado por mais 9H meses'. c' Aluguel de e"uipamentos e programas de in!orm&tica- pra0o m&ximo de ;: meses. d' (utros at 9H> meses %art.H;'. e' (s contratos "ue no geram despesas$ a durao no precisa respeitar a durao do crdito orament&rio. S 5o existe contrato administrativo por pra0o indeterminado$ uma das cl&usulas necess&rias do contrato administrativo o pra0o. S S pode *aver prorrogao se *ouver previso no edital e no contrato$ e autori0ao do 1oder 1blico$ comprovando "ue mais vanta)oso prorrogar do "ue celebrar novo contrato. S Oarantias- A Administrao pode exigir do particular contratado uma garantia %cauo' da execuo do contrato. Essa garantia de no m&ximo 6\ do valor do contrato$ "uem de!ine o valor da garantia o Estado$ a lei apenas de!ine o valor m&ximo. Exceo: ?ontratos de grande vulto$ contratos "ue envolvam alta complexidade tcnica ou "ue envolvam riscos !inanceiros consider&veis$ a garantia pode c*egar at 9>\ do valor do contrato. Guem de!ine a !orma de prestar garantia o particular contratado$ dentro dos limites estabelecidos pela lei- em din*eiro$ em t tulos da d vida pblica$ por meio de seguro garantia$ ou !iana banc&ria. P Mip7teses de Extino do Contrato: 1) 2) 3) 4) @orma natural- a' Advento do termo %"uando possui pra0o de!inido'; b' ?umprimento do ob)eto. Anulao- Se o contrato possuir v cio de ilegalidade. #esaparecimento da pessoa contratada ou da coisa ob)eto do contrato. Cesciso- a' Knilateral . !eita sempre pelo Estado %por inadimplemento do particular ou por motivo de interesse pblico'; b' Nudicialmente . Ktili0ada pelo particular em !ace ao inadimplemento do Estado. c' Acordo das 1artes . Ailateral ou distrato. d' #e pleno direito . #ecorre de uma situao al*eia a vontade das partes$ impedindo a manuteno do contrato.

INTERVEN>?O DO ESTADO NA PROPRIEDADE

S ( direito de propriedade garantido pela constituio$ ser& restringido pela busca do interesse pblico.

www.cers.com.br

27

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


S A interveno pode ser restritiva %restringe o exerc cio do direito de propriedade mas no trans!ere o dom nio para o Estado' ou supressiva %retira a propriedade do particular'.

S DESAPROPRIA>?O@ ] @orma origin&ria de a"uisio de propriedade- 5o *& trans!er4ncia de propriedade$ o bem nasce para o Estado como se nunca tivesse sido propriedade de outrem. Se *ouver Znus reais sobre o bem$ ter& seu direito sub.rogado no valor da indeni0ao$ pois o bem c*ega nas mos do Estado livre e desembaraado de "uais"uer Znus. ] ?@$ art.6F$ QQ<=- A lei estabelecer% o procedimento para desapropriao por necessidade o! !tilidade pblica) o! por interesse social) mediante J!sta e pr$via indeni4ao em din-eiro) ressalvados os casos previstos nesta Constit!io. Q Compet(ncia- ,egislativa %legislar sobre desapropriao'- Exclusiva da Knio; #eclaratria %declarar a utilidade pblico ou o interesse social'- Gual"uer ente !ederativo; Executria %executar a desapropriao$ pagar a indeni0ao e tomar o bem'- ( prprio ente "ue declarou a utilidade pblica ou interesse social$ ou a outrem "ue este delegar. ] A desapropriao tem >H !ases- declaratria e executria. 1) 5a 'ase dec!arat)ria$ se declara utilidade pblica ou interesse social do bem$ pode ser !eita por decreto %decreto expropriatrio' ou por lei de e!eitos concretos %lei s em sentido !ormal$ em sentido material um ato'. (u se)a$ a declarao pode ser !eita pelo Executivo ou pelo ,egislativo. A declarao no atinge ainda o direito de propriedade$ ela su)eita o bem a !ora expropriatria do Estado- o 1oder 1blico tem o poder de ingressar no bem para !a0er medi+es e avalia+es necess&rias. Aps a declarao ocorre a !ixao do estado do bem- o Estado !ixa o bem no estado em "ue ele se encontra$ mudanas posteriores a declarao no sero indeni0adas$ exceDes: Aps a declarao$ s sero indeni0adas as ben!eitorias necess&rias teis autori0adas e as ben!eitorias necess&rias. Aps a declarao o Estado tem um pra0o de >6 anos no caso de utilidade pblica e >H anos no pra0o de interesse social para executar a desapropriao$ sob pena de caducidade. 1assado esse pra0o$ se o 1oder 1blico "uiser !a0er nova declarao tem "ue respeitar o pra0o de >9 ano. ?om a nova declarao se !ar& outra !ixao do estado do bem. 2) 5a 'ase e6ecut)ria$ se *ouver acordo a execuo poder& se dar na via administrativa. Se no *ouver acordo$ ter& "ue se propor a Ao de #esapropriao "ue a execuo )udicial da desapropriao. L o 1oder 1blico "ue prop+e a Ao de #esapropriao. ?*amado para contestar$ a nica matria de de!esa "ue poder& ser alegada pelo particular o valor indeni0atrio %matria de de!esa restrita'. 1ode.se discutir )udicialmente os v cios do ato expropriatrio$ porm no em sede de ao de desapropriao$ e sim de Ao #ireta %"ue ser& distribu da por depend4ncia'. ?omo na Ao de #esapropriao a nica discusso versa somente sobre o valor da indeni0ao$ poss vel o 1oder 1blico pedir liminarmente a imisso provisria na posse$ desde "ue este !aa uma declarao de urg4ncia e deposite )udicialmente o valor incontroverso %entre a declarao de urg4ncia e deposito do valor tem o pra0o m&ximo de 9H> dias$ sob pena de decad4ncia e sem poder ser renovada'. @eito o depsito do valor o particular tem o direito de levantar :>\ do valor depositado$ os outros H>\ !icam garantindo o )u 0o. Ao !inal$ a sentena trans!ere a propriedade do bem. ( valor "ue a deciso )udicial con!erir a maior no ter& nature0a de indeni0ao )usta e prvia$ ser& pago por meio de uma ordem cronolgica de pagamento de precatrio$ acrescidos da correo monet&ria %incide sobre o valor remanescente$ aps o trXnsito em )ulgado$ e com base no ndice da caderneta de poupana'$ )uros compensatrios %compensam ter perdido a posse do bem antes de

www.cers.com.br

28

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


receber a indeni0ao )usta$ incide sobre os valores "ue no estavam dispon vel no momento da perda da posse$ inclusive o valor restante depositado em )u 0o$ contado a partir da perda da posse . 9H\ ao ano %S/@ nFO9:''$ )uros moratrios %so pagos pela demora do recebimento do valor indeni0atrio$ a contados de primeiro de )aneiro do ano seguinte ao "ue o precatrio deveria ter sido pago- pois durante o pra0o constitucional para o pagamento do precatrio$ no incide )uros de mora . O\ ao ano' e *onor&rios advocat cios %>$6\ a 6\ "ue incidem sobre o valor da sucumb4ncia %S/@ nFO98 . di!erena entre o valor da sentena e o incontroverso''. ] Direito de E6tens2o- Guando a desapropriao recair sobre parte do bem e a parte remanescente !or isoladamente inaproveit&vel$ surge o direito do particular de exigir do Estado a extenso da desapropriao 3"uela &rea "ue sobrou$ indeni0ando por todo o terreno. ] Desapropria12o Indireta- Esbul*o; "uando o Estado toma o bem sem respeitar as regras da desapropriao. Mera ao propriet&rio somente o direito de pedir indeni0ao. Ao de <ndeni0ao por #esapropriao <ndireta %ao ordin&ria indeni0atria'. 1ra0o prescricional de 96 anos para propor Ao de #esapropriao <ndireta %S/N nF99D cEc ??E>H . mesmo pra0o da usucapio extraordin&ria'. ] Desapropria12o por 3ona- #esapropriao dos terrenos vi0in*os 3 obra. L !eita para posterior extenso da obra$ ou "uando *ouver a supervalori0ao dos terrenos vi0in*os %vendendo posteriormente tais terrenos para remunerar a obra'. ] Retrocess2o- 1rovm da UtredestinaoV %desvio de !inalidade'; /redestinao l cita "uando mudando a !inalidade espec !ica %destinao "ue seria dada'$ a !inalidade genrica %interesse pblico' permanece. Guando *ouver tredestinao il cita ou adestinao %desvio de !inalidade sem dar "ual"uer destinao pblica ao bem'$ o propriet&rio ter& direito ao bem de volta. ( ?? em seu art.69D estabelece "ue a retrocesso um direito pessoal$ assim sendo cabe somente ao particular o direito de pre!er4ncia$ se o Estado desrespeitar a pre!er4ncia$ caber& perdas e danos. ] Desapropria1Ges Especiais- ?@$ art.9:H . #esapropriao Krbana; art. 9:;E9:O . #esapropriao Cural; art. H;7 . #esapropriao ?on!isco ou expropriao. Y 9esapropriao Hrbana . Se o imvel urbano no estiver cumprindo a !uno social prevista no plano diretor da cidade) o propriet&rio ser& noti!icado para !a0er o parcelamento ou edi!icao do terreno$ aps noti!icado$ tem o pra0o de >9 ano para apresentar o pro)eto e >H anos para iniciar as obras. Se assim no o !i0er$ o Estado ir& incidir <1/K com al "uota progressiva por >6 anos %car&ter extra!iscal$ de um ano pro outro pode no m&ximo duplicar a al "uota e o limite de 96\'. Se isso no resolver$ o Estado determinar& a desapropriao$ "ue ser& paga em t tulos da d vida pblica resgat&veis em at 9> anos %car&ter sancionatrio'. A desapropriao urbana de compet4ncia exclusiva do munic pio. Y 9esapropriao .!ral 6 Se o imvel rural no cumpre a !uno social da propriedade$ ser& desapropriado para !ins de re!orma agr&ria. 1aga em t tulo da d vida agr&ria resgat&veis em at H> anos a partir do segundo ano de emisso$ porm as ben!eitorias teis e necess&rias so pagas em din*eiro. ?ar&ter sancionatrio. A !uno social da propriedade rural est& prevista no art.9:O da ?@. ( art.9:6 estabelece duas veda+es- a' 1ropriedade produtiva; b' 1e"uena e mdia propriedade "ue se)a a nica do propriet&rio. A desapropriao rural de compet4ncia exclusiva da Knio. Y 9esapropriao Con"isco o! Expropriao (s bens imveis %gleba' utili0ados para plantao de psicotrpicos$ e os bens moveis utili0ados para o tr&!ico de drogas$ sero expropriados sem direito a
www.cers.com.br

29

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


indeni0ao. (s bens imveis utili0ados para plantao de psicotrpicos$ aps expropriados$ sero utili0ados para assentamento de colonos "ue !aro plantao de g4neros aliment cios e medicamentosos$ e os bens mveis utili0ados no tr&!ico de drogas$ aps expropriados$ sero utili0ados no combate ao tr&!ico ou para recuperao de viciados.

S INTERVEN>RES RESTRITIVAS ] 5o retira o direito de propriedade$ apenas limita o exerc cio desse direito. "imita12o Administrati$a@ <nterveno de car&ter geral$ no atinge um bem espec !ico$ mas todos os bens "ue este)am numa determinada situao % ex: casas a beira.mar s podem construir 7 andares'. ?omo regra$ no gera direito a indeni0ao. E!eitos ex n!nc. L a!etado o car&ter absoluto da propriedade- impede o propriet&rio de !a0er com o bem o "ue dese)ar. Ser$id2o Administrati$a@ Cecai sobre bens espec !icos; direito real. S pode recair sobre bens imveis. ( prdio serviente do particular utili0ado pela prestao de servio pblico %dominante'. 5o autoexecut&vel- s pode ser constitu da mediante deciso )udicial$ acordo ou por lei. A servido perptua pois !eita por pra0o indeterminado. L a!etado o car&ter exclusivo da propriedade- impede o propriet&rio de usar exclusivamente o seu bem. Tom amento@ Cestri+es imposta a um bem para proteger um patrimZnio art stico$ *istrico e cultural. #ireito Ceal. 1ode recair sobre bens mveis ou imveis$ mas sempre sobre bens corpreos %sobre os incorpreos *& registro'. ( tombamento perptuo %existe tombamento provisrio "ue a medida cautelar do processo de tombamento'. 1ode ser total ou parcial. Se)a bem mvel ou imvel$ tem "ue ser registrado no livro do tombo da entidade "ue tombou. Km nico bem pode ser tombado v&rias ve0es por v&rios entes. ( tombamento pode ser !eito a pedido ou de o! cio. Cestri+es so!ridas pelo tombamento- 9' (briga+es de @a0er- a' #ever de conservar o bem; responsabilidade do propriet&rio executar as ben!eitorias necess&rias a conservao do bem na !orma em "ue ele se encontra %ou in!ormar ao 1oder 1blico se o particular no tiver condi+es !inanceiras de !a0er a conservao'; b' ( bem tombado pode ser alienado$ mas para isso o propriet&rio deve o!erecer o bem em pre!er4ncia ao 1oder 1blico %Estado tem at 7> dias para exercer o direito de pre!er4ncia'; H' (briga+es de 5o !a0er- a' 5o destruir nem alterar o bem %toda re!orma depende de autori0ao do 1oder 1blico'; b' 5o pode tirar o bem mvel do pa s %exceto por curto espao de tempo e com autori0ao do 1oder 1blico'; 7' /olerar a !iscali0ao do 1oder 1blico sobre o bem. Re;uisi12o administrati$a@ %?@$ art.6F$ QQ=' Em caso de iminente perigo pblico$ o Estado pode re"uisitar os bens dos particulares$ assegurada a indeni0ao posterior em caso de dano. 1ode recair sobre bens mveis$ imveis ou servios. Ocupa12o Tempor7ria@ (corre "uando o Estado precisa temporariamente usar o bem de um particular sem a situao de iminente perigo. % ex: terrenos vi0in*os 3 obra para botar o ma"uin&rio'. Mera direito de indeni0ao em caso de dano.

SERVIDORES PQO"ICOS %,ei :.99HED>'

www.cers.com.br

30

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o

S Agentes pblicos uma expresso mais ampla$ e abarca toda e "ual"uer pessoa "ue atua em nome do Estado. So >7 espcies de agentes pblicosA0 Agentes pol,ticos- So os "ue exercem !uno pol tica do Estado- os detentores de mandato eletivo$ os secret&rios e ministros de Estado$ alm dos membros da magistratura e os membros do Jinistrio 1blico. B0 8artic!lares em colaborao com o Estado- Sem perder a "ualidade de particular %sem criar um v nculo espec !ico com o Estado'$ ele atua em nome do Estado em uma situao espec !ica- a0 designados- )urados$ mes&rios; 0 vol!nt%rios- programas de voluntariados$ o Estado abre vagas para a prestao volunt&ria de servios pblicos; c0 delegados- agentes das concession&rias e permission&rias de servio pblico; d0 credenciados- atuam por ato administrativo de autori0ao; credenciamento$ ex: mdicos particulares "uando tem conv4nio com o SKS$ agentes cartor&rios e etc... C0 =ervidores estatais- /ambm con*ecidos como agentes administrativos$ atuam no exerc cio da !uno administrativa. #ividem.se em tr4s- a0 ?empor%rios- %?@$ art.78$ <Q' L poss vel a contratao de servidores tempor&rios desde "ue *a)a na prestao de um servio tempor&rio de excepcional interesse pblico %re"uisitos- servio tempor&rio$ interesse pblico$ car&ter excepcional'. 5o precisa de concurso. 5o celetista$ embora celebre contrato no tem "ualidade de empregado$ portanto no compet4ncia da Nustia do /rabal*o )ulgar$ e sim da Nustia ?omum. 1ossuem um regime especial de #ireito Administrativo. Segundo o S/@ cada ente deve ter sua lei espec !ica de!inindo e regulamentando o trabal*o tempor&rio. 0 Celetistas e c0 Estat!t%rios- = nculo permanente com a Administrao$ atuam no exerc cio de uma atividade permanente %pra0o indeterminado'. /em "ue ser aprovados mediante concurso %?@$ art.78$ <<'. ( concurso tem pra0o de at >H anos prorrog&vel uma ve0 por igual per odo$ "uem de!ine o pra0o o edital. En"uanto os estat!t%rios so nomeados para exercer um cargo %no existe contrato para os estatut&rios$ todos os direitos e obriga+es dos estatut&rios esto na lei'$ os celetistas so contratados %os direitos e obriga+es esto no contrato$ a ?,/ estabelece apenas direitos m nimos'. (s celetistas so detentores de empregos pblicos e os estatut&rios so detentores de cargos pblicos$ o art.;9 da ?@ estabelece "ue s os detentores de cargos pblicos go0am de estabilidade. 1orm nem todo servidor estatut&rio est&vel ou pode ad"uirir estabilidade$ pois os detentores de cargos pblicos podem ser detentores de cargos e!etivos ou detentores de cargos em comisso$ e os cargos de comisso possuem livre nomeao e livre exonerao$ assim sendo$ a estabilidade s pode ser ad"uirida pelos detentores de cargos e!etivos. A estabilidade uma garantia onde o servidor s pode perder o cargo nas *ipteses "ue a lei estabelece. 1ara ad"uirir estabilidade exige dois re"uisitos b&sicos %tempo e e!ici4ncia'- >7 anos de e!etivo exerc cio$ sendo o servidor aprovado por uma avaliao especial de desempen*o %o S/@ vem entendendo "ue se passados os >7 anos e a Administrao no !i0er a avaliao$ o servidor ad"uire estabilidade'. 1ara perder a estabilidade tem "ue estar prevista em tr4s *ipteses constitucionais- 9' Avaliao peridica de desempen*o; H' 1rocesso administrativo em "ue se assegure a ampla de!esa; 7' Sentena )udicial transitada em )ulgado. Alm desses$ o art.9OD da ?@$ prev4 a perda do cargo do servidor est&vel por motivo de cortes de gastos %9F. Elimina H>\ dos cargos em comisso; HF . Exonerao dos no est&veis$ 7F. Exonerao dos est&veis'. ( servidor est&vel "ue !or exonerado por corte de gastos tem direito de receber uma indeni0ao "ue corresponde a uma remunerao para cada ano de servio prestado$ alm disso ele tem direito "ue o cargo dele se)a extinto por pelo menos >; anos. ] Servidores 1blicos Estatut&rios ?ivis @ederais %,ei :.99H' . 1rovimento %ocupao' do cargo pblico-

www.cers.com.br

31

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o

S Pro$imento do car#o@ A0 Provimento $ri!in%rio@ 1rimeiro provimento na carreira; nomeao. ( servidor nomeado tem o pra0o de 7> dias para tomar posse. ( provimento se d& com a nomeao %ocupao do cargo'$ mas a investidura %torna.se servidor' se d& com a posse. #epois "ue toma posse tem pra0o de 96 dias para entrar em exerc cio. Se o servidor toma posse e no entra em exerc cio no pra0o de 96 dias ele exonerado. ( servidor "ue nomeado e no toma posse no pode ser exonerado$ passados os 7> dias sem tomar posse$ torna sem e!eito o ato de nomeao$ voltando a !icar vago o cargo. A posse pode ser !eita por procurao espec !ica. B0 Provimento Derivado@ #ecorre da exist4ncia de um provimento origin&rio anterior$ primeiro ele !oi nomeado e entrou na carreira originariamente e depois passou a ocupar outros cargos dentro da mesma carreira de !orma derivada. 5o poss vel um provimento derivado de uma carreira pra outra$ pois para ingressar numa nova carreira precisa de concurso. Bipteses- a0 8romoo- 1rovimento derivado vertical. 0 .eadaptao- 1rovimento derivado *ori0ontal; ocorre "uando o servidor so!re uma limitao na capacidade ! sica ou mental$ ele ser& readaptado assumindo um cargo compat vel com a limitao em "ue ele so!reu. B& e"uival4ncia de vencimentos$ no altera sua remunerao. Ele tem direito a ser readaptado mesmo "ue no ten*a cargo vago$ ele ser& excedente at vagar um cargo. c0 .eingresso- c-A0 .everso=olta do servidor pblico aposentado. ( limite da reverso 8> anos %aposentadoria compulsria'. c-B0 .eintegrao- =olta do servidor pblico "ue *avia sido demitido "uando anulado o ato de demisso %por via administrativa ou )udicial'$ a reintegrao gera o direito de ser indeni0ado por tudo "ue ele deixou de gan*ar. Jesmo "ue o cargo antigo ten*a sido ocupado$ o servidor pblico demitido voltar& para o seu cargo de origem$ e o terceiro "ue estava no seu lugar ser& recondu0ido para o cargo de origem dele$ "ue se estiver ocupado$ o terceiro ser& aproveitado em outro cargo compat vel com o dele$ e se no tiver cargo vago compat vel$ o terceiro !icar& em disponibilidade. c-C0 .econd!o- =olta do servidor pblico ao cargo anterior %s para servidor est&vel'. (corre em duas *ipteses- a0 Guando *& a reintegrao do anterior ocupante do cargo %como J% "oi dito acima'. 0 <naptido no est&gio probatrio de outro cargo- o servidor pblico est&vel assume um outro cargo$ nesse novo cargo ele cumprir& novo est&gio probatrio para ad"uirir estabilidade$ se no !or apto$ ao invs de ser exonerado$ o servidor ser& recondu0ido para o cargo de origem. c-80 Aproveitamento- Se o cargo do servidor est&vel !or extinto ou declarado desnecess&rio$ ele !icar& em disponibilidade. A disponibilidade remunerada proporcionalmente ao tempo de servio. Surgindo um cargo vago$ compat vel com o antigo cargo servidor$ o aproveitamento obrigatrio. ( aproveitamento a volta ao cargo pblico do servidor "ue estava em disponibilidade.

VacSncia J =acXncia a desocupao do cargo$ o cargo "ue estava ocupado volta a !icar vago. BiptesesA0 @alecimento; B0 Aposentadoria; C0 #emisso %tem car&ter punitivo' e Exonerao %sem car&ter punitivo'; 80 1romoo; .0 Ceadaptao; L0 1osse em cargo inacumul&vel %"uando o servidor ocupa um outro cargo "ue no acumul&vel com o primeiro$ vagando o primeiro'. ] 5o poss vel acumular cargos nem empregos$ se)am eles da Administrao #ireta ou <ndireta$ !ederais$ estaduais$ distritais ou municipais.

www.cers.com.br

32

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


] ExceDes- a0 L poss vel acumular dois cargos de pro!essor; 0 #ois cargos de pro!issionais de sade$ com pro!isso regulamentada %mdico$ en!ermeiro$ !isioterapeuta'; c0 Km cargo tcnico ou cient !ico ^ cargo de pro!essor; d0 Km cargo e!etivo ^ cargo de vereador; e0 )ui0 ^ pro!essor; '0 1romotorEprocurador do J1 e pro!essor. ] 1ara "ue a acumulao se)a l cita$ deve *aver compatibilidade de *or&rios e deve ser respeitado o teto remuneratrio do art.78$ Q< da ?@ %ningum no servio pblico pode gan*ar mais do "ue o Jinistro do S/@'$ ou se)a$ os dois cargos somados no podem ultrapassar esse teto. ] Se acumular cargo ilicitamente$ a Administrao o!erecer& 9> dias para "ue o servidor opte por um dos cargos$ se no optar$ abrir& um processo administrativo sum&rio "ue poder& culminar na pena de demisso de todos os cargos.

S Remunera12o do Ser$i1o P !ico ] Cemunerao d vencimento b&sico do servidor ^ todas as vantagens pecuni&rias permanentes. ] =encimentoS d Cemunerao ] A remunerao irredut veis. ] A remunerao no pode ser in!erior a um sal&rio m nimo$ o vencimento pode. ] 1agamento por meio de subs dios- !orma de pagamento !eita ao servidor por meio de parcela nica$ no se con!unde com remunerao. @orma mais democr&tica de pagamento$ pois no engana o contribuinte. 1ara algumas carreiras obrigatria a implantao do subs dio$ para todas as outras so !acultativas$ so estas- A0 Agentes pol ticos; B0 1ol cia; C0 Jembros do /ribunal de ?ontas; 80 Advocacia 1blica; 80 #e!ensoria 1blica. ] ?omo regra no poss vel descontar da remunerao ou subs dio do servidor$ salvo nos casos de previso legal ou deciso )udicial. A lei prev4 descontos em caso de consignao em !ol*a . emprstimo consignado . desde "ue ten*a interesse da Administrao e autori0ao do servidor. Alm disso$ nos casos de ressarcimento ao er&rio$ o servidor pode re"uerer o parcelamento do dbito "ue ser& descontado em !ol*a. Esse desconto em !ol*a para ressarcir o er&rio tem duas regras- a0 o valor da parcela no pode ser in!erior a 9>\ da remunerao; 0 Em caso de desligamento do servidor$ ter& O> dias para pagar o dbito$ sob pena de inscrio na d vida ativa.

S Responsa i!idade do Ser$idor P !ico ] ( servidor "ue pratica uma nica in!rao$ pode ser punido tr4s ve0es$ pois surge a possibilidade de sano na es!era penal$ administrativa e civilmente. 1ois as tr4s es!eras so independentes entre si. Exceo- Se o agente !oi absolvido na es!era penal por inexist4ncia do !ato ou por aus4ncia de autoria$ necessariamente ele vai ter "ue ser absolvido na es!era civil e administrativa. %(bs- Se a sentena absolutria penal sair aps a demisso$ o servidor ser& reintegrado'.

www.cers.com.br

33

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


] ( servidor "ue deve ao er&rio tem "ue !a0er o ressarcimento$ "ue se estende aos *erdeiros e sucessores do servidor !alecido$ nos limites da *erana.

IMPROOIDADE ADMINISTRATIVA %,ei :.;HDEDH'

S As san+es de improbidade contidas na ,ei :.;HDEDH estabelecem as san+es de nature0a civil. S Essas san+es civis so aplicadas por meio da Ao ?ivil 1blica por Ato de <mprobidade %Ao de <mprobidade'$ prevista nessa lei. S ?@$ art.78$ P;F . Aase constitucional. S 5o se con!unde com procedimento administrativo %previsto nos estatutos e na lei :99H'$ nem to pouco com o procedimento penal. Cegula somente e independentemente as san+es civis. S SuTeito ati$o@ pode ser no s o agente pblico %conceito amplo$ ressalvados somente os "ue respondem por crime de responsabilidade' como tambm os particulares "ue se bene!iciarem do ato de improbidade. S SuTeito passi$o@ so todos a"ueles "ue recebem din*eiro pblico; Administrao #ireta e <ndireta$ alm dos particulares "ue atuem com o din*eiro pblico. Se esse particular recebe mais de 6>\ do seu patrimZnio de din*eiro pblico$ ele se e"uipara aos entes da Administrao #ireta ou <ndireta para !ins de improbidade %a lei de improbidade se aplica integralmente'$ se o particular recebe menos de 6>\ do seu patrimZnio de din*eiro pblico$ s se aplica a lei de improbidade no limite dos pre)u 0os causados ao din*eiro pblico %o restante ser& ob)eto de ao civil privada'. S Atos de impro idade@ (arts.&)+#)++ da lei (.20&). a0 Atos "ue gerem enri"uecimento il cito do agente em detrimento da !uno pblica. 0 Atos de improbidade$ dolosos ou culposos$ "ue causem danos ao er&rio. c0 Atos de improbidade "ue atentam contra os princ pios da Administrao. ] 1ara "ue se con!igure o ato de improbidade independe de dano e!etivo %patrimonial' ao er&rio. ] (s incisos dos artigos D$9> e 99 so exempli!icativos. ] (s atos de improbidade "ue a lei expressamente no prev4 a punio por dolo ou culpa$ s pode ser punido por dolo %)urisprud4ncia do S/N'. S San1Ges de impro idade@ (art.+0 da lei (.20&). 1) &tos de impro"idade 'ue !erem enri'uecimento ilcito@ a0 1erda da !uno; %art.D da ,ei :.;HDEDH' 0 1erda dos bens %acrescidos ilicitamente'; c0 Cessarcimento ao er&rio; d0 Julta de at >7 ve0es o "ue enri"ueceu;

www.cers.com.br

34

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


e0 Suspenso dos direitos pol ticos %>: a 9> anos'; '0 1roibio de contratar com o 1oder 1blico por 9> anos %participar de licitao$ receber incentivoEbene! cio !iscal e etc...'.

B0 &tos de impro"idade 'ue causem danos ao er%rio- (itens )a*+ )"* e )c* i!uais,. %art.9> da ,ei :.;HDEDH' d0 Julta de at >H ve0es o dano; e0 Suspenso dos direitos pol ticos %>6 a >: anos'; '0 1roibio de contratar com o 1oder 1blico por >6 anos.

C0 &tos de impro"idade 'ue atentem contra os princpios - (itens )a*+ )c* i!uais+ n o existe o )"*, . %art.9> da ,ei :.;HDEDH' d0 Julta pode ser de at 9>> ve0es a remunerao do servidor; e0 Suspenso dos direitos pol ticos %>7 a >6 anos'; '0 1roibio de contratar com o 1oder 1blico por >7 anos.

] Se o ato do agente ao mesmo tempo se en"uadrar nas tr4s *ipteses$ no se cumula san+es$ aplica.se a sano mais grave. ( )ui0 dependendo da gravidade da in!rao pode aplicar "ual"uer %um ou mais' dos itens da mesma in!rao. ] 5o preciso pedir expressamente as san+es$ elas so t&citas.

S A12o de Impro idade . A aplicao das san+es civis previstas na lei :.;HD depende desta ao. ] ( su-eito ativo da ao o su-eito passivo do ato de improbidade e vice versa. ] ( .inist/rio P0"lico tem legitimidade para !igurar no plo ativo$ nesse caso a pessoa )ur dica lesada c*amada na ao para$ "uerendo$ ingressar como litisconsorte. 1orm se a ao !or proposta pela pessoa )ur dica lesada$ o J1 entra como !iscal da lei.

www.cers.com.br

35

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


] .edidas cautelares poss veis- a0 A"astamento preventivo: Se o )ui0 entender "ue a manuteno do servidor no cargo pode atrapal*ar o andamento do processo$ ele pode determinar o a!astamento preventivo desse servidor$ antes do processo acabar. 5o uma penalidade uma medida cautelar. 5o tem pra0o. L !eito com remunerao. 0 >ndisponibilidade de bens: (s bens podem !icar indispon veis$ diante de uma necessidade posterior de perda desses bens. c0 Glo !eio de contas. d0 =e !estro de bens necess&rios para garantia do )u 0o. SPrescri12o & 1ra0o prescricional para aplicar as san+es da lei :.;HD$ "ue varia de acordo com o su)eito "ue praticou o ato de improbidade. ] Se o su)eito passivo da ao detentor de mandato$ cargo em comisso ou !uno de con!iana . ( pra0o de prescrio de >6 anos contados do trmino do mandato. %no caso de reeleio$ o S/N decidiu "ue o pra0o comea a contar do trmino do ltimo dos mandatos'. ] Se o su)eito passivo da ao detentor de cargo e!etivo$ o pra0o ser& o mesmo previsto no estatuto desse servidor$ para as in!ra+es pun veis com demisso. %mesmo pra0o da es!era administrativa'. ] ?@$ art.78$ P6F . A lei estabelecer& os pra0os de prescrio para il citos praticados por "ual"uer agente$ servidor ou no$ "ue causem pre)u 0os ao er&rio$ ressalvadas as respectivas a+es de ressarcimento. 1rescreve a aplicao das penalidades %poder de sancionar'$ mas as a+es para ressarcir o er&rio so imprescrit veis.

ATOS ADMINISTRATIVOS

S Atos administrativos %espcie de atos da administrao' e Atos da Administrao %todos os atos praticados pela Administrao'. S A Administrao pratica >; espcies de atos : A0 Atos pol,ticos: exerc cio da !uno pol tico % ex: veto$ anistia'; B0 Atos privados da Administrao: a Administrao atua como se !osse particular$ sem go0ar das prerrogativas de 1oder 1blico$ regido pelo #ireito ?ivil. C0 Atos materiais: Atos de mera execuo de atividade; !atos administrativos; atos nos "uais a Administrao no mani!esta sua vontade$ ela tambm atua sem suas prerrogativas %ex: determinar demolio- ato administrativo$ a demolio em si- atos materiais ou !atos administrativos'. 80 &tos &dministrativos. S Atos Administrati$os@ So atos "ue a Administrao pratica no exerc cio da !uno administrativa$ sob o regime de direito pblico e gerando uma mani!estao de vontade do Estado.

www.cers.com.br

36

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


C!assi'ica12o@ a0 &tos vinculados@ A lei de!ine todos os elementos do ato de !orma ob)etiva. 0 &tos discricion%rios# A lei con!ere ao agente pblico uma margem de escol*a.

a0 1erais# /odas as pessoas "ue este)am em determinada situao sero atingidas. 0 Individuais# L o ato "ue especi!ica os indiv duos "ue sero atingidos pelo ato.

a0 &tos de Imp/rio# So atos nos "uais a Administrao atua com suas prerrogativas. 0 &tos de 1est o# A Administrao atua sem prerrogativas$ como se !osse particular.

a0 &tos ampliativos# Atos "ue geram direitos; do vantagens.%ex: licenas$ autori0a+es' 0 &tos restritivos# Atos "ue imp+e obriga+es; restri+es. %ex: multas$ proibi+es'.

a0 &tos simples# So a"ueles "ue dependem de uma nica mani!estao de vontade para "ue o ato este)a per!eito e acabado. 0 &tos complexos# A Administrao mani!esta duas vontades independentes somadas para !ormar o ato administrativo. c0 &tos compostos# B& uma vontade principal e outra acessria dependente da primeira$ rati!icadora da primeira. ] A aposentadoria do servidor ato complexo$ pois depende da mani!estao do rgo e da aprovao do tribunal de contas. A aprovao independente. %S/@'.

A0 &tos normativos# Atos in!eriores 3 lei "ue editam normas gerais e abstratas$ dentro dos limites da lei$ para !acilitar o entendimento da lei$ pormenori0ando a lei. a0 .eg!lamento o! decreto: So atos normativos privativos do c*e!e do Executivo. 0 Avisos: Atos normativos dos Jinistrios %autoridade imediatamente in!erior ao c*e!e do executivo'. c0 >nstr!Des normativas: Atos de outras autoridades pblicas. d0 9eliberaDes e .esol!Des: Atos normativos dos rgos colegiados %ainda "ue se)am rgos colegiados dos entes da Administrao <ndireta$ como por exemplo$ as ag4ncias reguladoras$ "ue editam resolu+es por meio do ?onsel*o #iretor'.

www.cers.com.br

37

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


B0 &tos ordinat2rios# So praticados no exerc cio do poder *ier&r"uico; um ato de ordenao interna$ no ultrapassam a pessoa )ur dica "ue praticou o ato. (rdena a prestao do servio internamente$ no extrapolam o Xmbito da Administrao. a0 8ortarias: Atos ordinatrios internos e individuais; atinge pessoas determinadas % ex: posse$ vacXncia$ nomeao$ demisso'. 0 Circ!lares: 5ormas internas gerais$ utili0adas para expedir normas uni!ormes. % ex: *or&rio de !uncionamento da repartio$ determinando o !ardamento dos !uncion&rios'. c0 Nrdem de =ervio: #istribui e ordena a atividade administrativa$ separando os servios pblicos. d0 Kemorandos e N",cios: Jemorandos so atos de comunicao interna entre agentes de uma mesma pessoa )ur dica %entre seus servidores'; )& os (! cios so atos de comunicao externa$ podem ser entre autoridades pblicas di!erentes$ ou entre o 1oder 1blico e um determinado particular. C0 &tos ne!ociais# So a"ueles "ue concedem ao particular algo "ue este pediu. A mani!estao de vontade da Administrao coincide com o interesse do particular. a0 1icena: A licena um ato de pol cia$ o Estado permite "ue o particular exera uma atividade !iscali0ada pelo Estado. L um ato vinculado %re"uisitos ob)etivos'. 0 A!tori4ao: Ato administrativo discricion&rio e prec&rio %no gera direito ad"uirido$ pode ser des!eito a "ual"uer tempo$ sem direito a indeni0ao'. Alm da Uautori0ao de usoV %"ue )& !oi vista'$ temos a Uautori0ao de pol ciaV$ "ue a autori0ao para o exerc cio de atividades materiais "ue dependem de !iscali0ao do 1oder 1blico %ex: porte de armas'. c0 8ermisso: 1ermisso de uso de bem pblico %utili0ar o bem pblico de !orma anormal ou privativa' ato discricion&rio e prec&rio$ se di!erencia da autori0ao$ pois na autori0ao o interesse do particular e na permisso o interesse pblico %)& !oi visto'. 80 &tos enunciativos# So a"ueles por meio do "ual a Administrao atesta situa+es de !ato; atos "ue atestam !atos. /ambm existem atos enunciativos "ue emitem atos de opinio da Administrao. a0 8areceres: Atos opinativos$ como regra no vincula a atividade da Administrao. 0 Atestados: ( Estado precisa veri!icar uma situao de !ato para depois atestar essa situao. c0 CertidDes: ( Estado certi!ica algo "ue )& constava em um registro; espel*am um registro pblico. d0 Apostilas: Acrescentar algo a um registro; averbar. .0 &tos punitivos# Atos de aplicao de san+es.

www.cers.com.br

38

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


S E!ementos ;ue compGe os atos administrati$os@ ] CompetBncia: Elemento vinculado; um determinado ato administrativo s pode ser praticado por agente pblico cu)a lei atribua compet4ncia para tal; a compet4ncia sempre expressa$ irrenunci&vel$ imprescrit vel %no se perde pelo desuso' e improrrog&vel %no se ad"uire pelo uso'- = cio de compet4ncia d excesso de poder. Y Exce+es- B& casos em "ue a compet4ncia no expressa %compet4ncias tempor&rias'- delegao %estende a compet4ncia a um agente pblico incompetente. A delegao pode ser !eita para agente de mesma *ierar"uia ou de *ierar"uia in!erior. ( delegado responde pelos seus atos. A autoridade delegante mantm sua compet4ncia origin&ria.' e avocao %a autoridade "ue no era competente toma para si a compet4ncia de agente de *ierar"uia in!erior'. Y =eda+es para delegao e avocao de compet4ncia- A0 Edio de atos normativos. B0 #eciso de recurso *ier&r"uico. C0 ?ompet4ncia de!inida em lei como exclusiva %privativa pode'. ] Finalidade: Elemento vinculado. @inalidade genrica- interesse pblico. @inalidade espec !ica- de!inida em lei. %ex: a' demitir !uncion&rio ] !inalidade de punir. b' exonerar !uncion&rio ] !inalidade de cortar gastos'. = cio de !inalidade d desvio de poder. ] Forma: Elemento vinculado; exteriori0ao do ato$ meio pelo "ual o ato se apresenta; instrumento. 1rinc pio da <nstrumentalidade das @ormas- a !orma o meio para se alcanar o interesse pblico. ( v cio de !orma admite conserto se o ato conseguir alcanar o interesse pblico. ] Kotivo: 1ode ser discricion&rio; pressupostos de !atos e de direito "ue deram ense)o 3 pr&tica da"uele ato. Situao !&tica "ue aconteceu para "ue o ato !osse praticado. Jotivo e Jotivao %exposio dos motivos; !undamentao do ato'. Alguns atos independem de motivao$ sempre existe motivo$ mas algumas ve0es ele no precisa ser explicitado. 5os casos em a motivao no necess&ria$ se ela !or !eita$ ela passa a integrar o ato$ e "ual"uer v cio da motivao gera tambm v cio no ato. /eoria dos Jotivos #eterminantes- (s motivos explicitados determinam a validade do ato$ se os motivos !orem !alsos ou viciados o ato tambm o ser&$ mesmo "ue a motivao no precise ser !eita. ] NbJeto: L a"uilo "ue o ato estabelece; o e!eito "ue o !ato gera no mundo )ur dico. % ex: o ob)eto da demisso a perda do cargo'. 1ara "ue o ato se)a v&lido o ob)eto tem "ue ser l cito$ poss vel$ determinado ou determin&vel.

S Atri utos do ato administrati$o@ ] 1rerrogativas "ue o ato administrativo possui em !ace da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 8res!no de Ieracidade: 1resuno relativa %)uris tantum'. At prova em contr&rio$ tudo "ue est& expresso no ato verdadeiro. @ pblica. <nverte.se o Znus da prova. 8res!no de 1egitimidade: 1resuno relativa %)uris tantum'. At prova em contr&rio$ o ato leg timo; produ0 e!eitos e gera obriga+es at comprovao de v cio. 1rodu0 e!eitos imediatos.

www.cers.com.br

39

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


>mperatividade %Exclusivo dos atos restritivos- a"ueles "ue imp+em obriga+es'@ Meram obriga+es ao particular independente da sua concordXncia. <mp+e obrigao unilateralmente$ nos limites da lei. Exigibilidade ou Coercitividade: 1oder "ue a administrao tem de se valer de meios indiretos de coero. %ex- multa'. A!toexec!toriedade: Jeios diretos de coero %ex: rebocar um carro'. 5o *& necessidade do controle )udicial prvio. A autoexecutoriedade depende de lei ou de situao emergencial$ no todo ato "ue autoexecut&vel. ?ipicidade: /odo ato administrativo t pico; corresponde a um tipo legal prvio; primeiro *& uma lei estabelecendo todas as regras da"uele ato. 1rinc pio da ,egalidade.

S E6tin12o de atos administrati$os@ U Extin o 3atural# 1elo advento do termo !inal$ ou pelo cumprimento do ob)eto. U 4en0ncia# Somente em relao aos atos administrativos ampliativos. Aene!ici&rio do ato abre mo dos bene! cios "ue teve. U Desaparecimento da pessoa ou da coisa# 1essoa ou coisa sobre "ual o ato incide. U 4etirada# Extino precoce do ato$ ato "ue no conseguiu cumprir os e!eitos. So *ipteses de retiradaA0 &nula o: Cetirada do ato administrativo por motivo de v cio de ilegalidade; s se anula um ato se ele !or ilegal. 1rodu0 e!eitos ex t!nc$ anulam.se todos os atos desde o in cio$ ressalvados os direitos ad"uiridos por terceiros de boa.!. A administrao pode anular os atos de o! cio ou provocada %S/@ ;87'. ( )udici&rio tambm pode anular os atos administrativos$ mediante provocao %1rinc pio da <na!astabilidade$ ?@$ art. 6F$ QQQ='. ( )udici&rio no pode analisar o mrito dos atos$ mas o controle de legalidade amplo. A lei D.8:;EDD tra0 pra0o decadencial de >6 anos para anular atos administrativos "ue produ0am e!eitos !avor&veis aos bene!ici&rios de boa.! %ato ampliativo' %se o bene!ici&rio tiver de m&.! no *& decad4ncia'. Contro!e Tudicia! do ato administrati$o@ o particu!ar ter7 N8 esp5cies de a1Ges para re;uerer a anu!a12o desses atos@ a0 ha"eas data *"ei K-.NM4KM0@ S) 5 ca $e! se o ato administrati$o $io!ar a!#um direito a in'orma12o da pessoa do impetranteV $io!e o direito de ter ou a!terar in'orma1Ges re!ati$as P pessoa do impetrante ;ue conste em um re#istro p !ico- 0 mandado de se!urana *"ei AB-NAL4NK0@ Se o ato administrati$o $io!ar um direito !;uido e certo, n2o amparado por %a eas data- Direito !;uido e certo 5 a;ue!e ;ue possui pro$a pr5Jconstituda *compro$ado de p!ano0, n2o $ai precisar pro$as durante a a12o *n2o admite di!a12o pro at)ria0- c , & o $rdin%ria@ Se n2o cou er %a eas data nem mandado de se#uran1a *e6ce1Ges !e#ais0, poder7 uti!i3arJse das a1Ges ordin7rias anu!at)rias de ato- d0 & o Popular *"ei 8-MAM4L.0# A12o para anu!ar ato ;ue $io!a o interesse da co!eti$idade- N2o 5 o impetrante indi$idua! ;ue est7 sendo preTudicado, 5 a co!eti$idade como um todo, e!e apenas propGe como cidad2o] A lei estabelece esta ordem de gradao. ] 5em todo ato viciado ser& anulado$ *& situa+es em "ue o v cio san&vel; nulidade relativa- anul&vel. B& possibilidade de convalidao- consertar o ato para "ue possua e!eitos licitamente. 1rodu0 e!eitos ex t!nc.

www.cers.com.br

40

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


?omo regra$ so san&veis os v cios de compet4ncia e !orma. A convalidao no pode pre)udicar terceiros ou o interesse pblico. B0 4evo!a o: A retirada de atos administrativos l citos por motivo de mrito; de interesse pblicooportunidade e conveni4ncia. 5o *& mais interesse pblico na manuteno do ato. /odos os e!eitos produ0idos anteriormente so v&lidos- e!eitos ex n!nc. S a prpria Administrao tem compet4ncia para analisar o mrito$ portanto s ela pode revogar um ato$ de o! cio ou provocada. Atos vinculados no podem ser revogados$ pois no tem an&lise de mrito. Atos consumados %so a"ueles "ue )& produ0iram todos os seus e!eitos' tambm no podem ser revogados$ pois a revogao s impede a produo de e!eitos !uturos. C0 Cassa o: Situa+es de ilegalidade superveniente; o ato administrativo nasce v&lido e se tornou ilegal depois$ decorrente de culpa do bene!ici&rio. 80 Caducidade: Situa+es de ilegalidade superveniente; o ato administrativo nasce v&lido e se tornou ilegal depois$ decorrente de lei nova %alterao legislativa'. .0 Contraposi o: L a retirada do ato anterior em virtude de ato novo "ue o contrap+e. ( ato novo tem como principal e!eito a extino do ato antigo. %ex: nomeao e exonerao'.

SERVI>OS PQO"ICOS

S So !ormas de descentrali0ao %trans!er4ncia da prestao de servio'- A0 N!torga: ( Estado trans!ere para outra pessoa )ur dica a titularidade e a prestao do servio. A outorga s pode ser !eita para pessoas de direito pblico$ sempre por lei. B0 9elegao: ( Estado se mantm na titularidade e trans!ere somente a execuo do servio. A outorga s pode ser !eita para pessoas )ur dicas de direito privado %entes da Administrao <ndireta ou particulares'$ por lei ou contrato. S E!ementos do ser$i1o p !ico@ A0 =!bstrato material: L uma comodidade ou utilidade prestada continuamente. B0 ?rato "ormal: 1restada sob o regime de direito pblico. C0 Elemento s!bJetivo: 1restada pelo Estado %direta ou indiretamente'. ] 5o se con!unde com o poder de pol cia$ pois este busca o interesse pblico restringindo garantias do particular$ e no o!erecendo comodidades ou utilidades. ] 5o se con!unde com obra$ pois a obra no cont nua. ] 5o se con!unde com explorao de atividade econZmica$ pois esta regida pelo direito privado. S Princpios Espec'icos@ A0 8rinc,pio da Contin!idade . A prestao dos servios pblicos deve ser ininterrupta$ com exceo da paralisao por motivo de ordem tcnica ou inadimplemento. B0 8rinc,pio da Oeneralidade o! Hniversalidade . ( servio pblico deve ser prestado indistintamente a todos; no pode atingir uma determinada camada$ deve atingir o maior nmero poss vel de pessoas. C0 8rinc,pio da Kodicidade . ( servio pblico deve ser prestado com tari!as mdicas$ tornando mais acess vel o servio. 80

www.cers.com.br

41

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


8rinc,pio da Cortesia . A prestao do servio pblico deve ser !eita de !orma educada e cort4s. .0 8rinc,pio da At!alidade . ( servio pblico deve se adaptar as tcnicas mais atuais poss veis. L0 8rinc,pio da >sonomia . ( servio deve ser prestado de !orma igualit&ria 3 todos os usu&rios$ sem "ual"uer discriminao. S C!assi'ica12o dos Ser$i1os@ A0 =ervios >ndivid!ais (!ti sing!li): So a"ueles prestados 3 todos$ porm tem como calcular "uanto cada um utili0a do servio %ex: tele!onia$ energia eltrica'. So pagos mediante taxas ou tari!as individuali0adas. B0 =ervios Oerais (!ti !niversi): So a"ueles "ue no tem como calcular "uanto cada pessoa utili0a. % ex: iluminao pblica$ segurana pblica'. So pagos pela receita geral dos impostos. W A0 =ervios 8blicos Excl!sivos@ a0 >ndeleg%veis: Servios "ue so prestados pelo Estado sempre diretamente; no admitem delegao. % ex: Servio postal; organi0ao )udici&ria; segurana pblica'. 0 9eleg%veis: So servios "ue o Estado pode prestar de !orma direta ou indireta; pode delegar aos particulares sob sua superviso. %ex: tele!onia$ transporte pblico$ energia eltrica'. c0 9elegao Nbrigat7ria: So servios "ue o Estado necessariamente precisa delegar; ele no pode prestar so0in*o. ( Estado no pode ser o nico prestador$ ele tem "ue prestar de !orma direta e indireta$ no pode deter o monoplio. %ex: r&dio di!uso sonora e radio di!uso de sons e imagens'. B0 =ervios 8blicos 3o Excl!sivos@ So servios "ue t4m de ser prestados pelo Estado$ mas podem ser prestados pelos particulares independentemente de delegao. % ex: sade$ educao'. So c*amados de Uservios de utilidade pblicaV$ pois no so propriamente servios pblicos$ )& "ue no atuam por delegao.

Concess2o de Ser$i1os P !icos *"ei X-KXM4K.0 ] ?ontrato administrativo- `Aplicada toda a teoria de contratos administrativos$ as di!erenas sero tratadas agora.` ] A Administrao contrata uma empresa$ a empresa !ica respons&vel pela execuo de um servio$ e essa empresa ser& remunerada pelo usu&rio desse servio %remunerada pela explorao do prprio servio e no a Administrao'. ] A concesso pode ser simples %empresa presta um servio e remunerada pelo usu&rio' ou precedida de obra %a empresa ir& prestar um servio$ mas para isso antes ela precisar& executar uma obra. Ex: metrZ'. ] 1ara contratos de concesso necess&ria a licitao na modalidade ?oncorr4ncia %independente do valor do contrato'. ( edital pode prev4 a inverso das !ases de *abilitao e classi!icao$ classi!icando para depois *abilitar.

www.cers.com.br

42

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


] 1artes contratantes- a' 8oder concedente: entes da Administrao #ireta % exceDes- algumas ag4ncias reguladoras$ autar"uias'. b' Concession%ria de =ervio: 1essoa )ur dica ou consrcio de empresas$ nunca pessoa ! sica. ] Seguem a regra das cl&usulas exorbitantes$ podendo o poder concedente- a' Alterao unilateral do contrato pela Administrao; b' A Administrao pode aumentar ou diminuir o contrato em at H6\$ para atender o interesse pblico; c' Cesciso unilateral do contrato- decorrente do interesse pblico %encampao' ou do inadimplemento da empresa concession&ria %caducidade'; d' @iscali0ar a execuo do contrato- a lei :D:8 prev4 a interveno da Administrao se *ouver ind cios de irregularidade na empresa concession&ria. Essa interveno !eita atravs de decreto$ e nomeando um agente pblico interventor para substituir o dirigente en"uanto se apura as irregularidades. A Administrao tem pra0o de 7> dias para iniciar o processo administrativo e 9:> dias para conclu .lo. Ao !inali0ar a interveno$ se no !or veri!icada irregularidade o Estado devolver& a empresa e prestar& contas$ se *ouver irregularidade$ con!igurando inadimplemento contratual$ dar.se.& a caducidade; d' Aplicao de penalidades- penalidades da lei :.OOOED7; e' 1oder de ocupao tempor&ria de bens- 5o se con!unde com reverso de bens %ao !inal do contrato de concesso$ os bens da concession&ria "ue eram utili0ados na prestao do servio$ trans!erem. se para o Estado$ mediante indeni0ao'. (cupao tempor&ria "uando durante o contrato administrativo$ para evitar a interrupo do servio$ o Estado pode temporariamente ocupar os bens da contratada para manter a prestao do servio. ] A ?oncesso segue todas as regras de e"uil brio econZmico e !inanceiro. %/eoria da <mpreviso$ !ato do 1r ncipe'. ] L poss vel a cobrana de garantias. ] L poss vel a celebrao de arbitragem no contrato de concesso. L poss vel o Estado abrir mo do Nudici&rio e determinar "ue todas as controvrsias se)am resolvidas por meio de arbitragem.

Permiss2o de Ser$i1os P !icos ] art.986 da ?@- Atribui nature0a de contrato administrativo 3 permisso de servio pblico$ e no de ato administrativo discricion&rio e prec&rio. 1orm erroneamente o art.;> da ,ei :.D:8ED6 atribui nature0a prec&ria ao contrato de permisso de servio pblico$ o "ue tem sido alvo de cr ticas pela doutrina. 1or isso$ *o)e tem se entendido "ue a nature0a prec&ria est& a!astada$ possuindo$ a permisso de servios pblicos$ nature0a de contrato de adeso. ] Aplicasse a permisso todas as regras da concesso de servio pblico. 1orm possuem tr4s di!erenasA0 1icitao: A modalidade licitatria pode variar$ dependendo do valor do contrato; B0 Contratante: A permisso pode ser celebrada com pessoa ! sica ou com pessoa )ur dica; C0 A!tori4ao 1egislativa: A permisso no exige lei espec !ica autori0ando sua celebrao$ )& a concesso precisa de autori0ao legislativa. S ConcessGes Especiais Parcerias P !icoJPri$adas *PPPs0 & *"ei AA-NMK4N80#

www.cers.com.br

43

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


Concess o Patrocinada# A concession&ria$ alm das tari!as dos usu&rios$ recebe uma remunerao do Estado$ para "ue se)a garantida tari!as mais baixas. Salvo lei espec !ica$ 8>\ o limite m&ximo de patroc nio "ue a concession&ria pode conceder da Administrao. Concess o &dministrativa# ( usu&rio do servio a prpria Administrao$ sendo ela a respons&vel pelo pagamento das tari!as. f Caracter,sticas das 888s: ] 1ra0o- m nimo de >6 anos e m&ximo de 76 anos. ] =alor m nimo de H> mil*+es de reais. ] (b)eto- 1restao de servio pblico. ] ,icitao !eita mediante concorr4ncia. ( edital pode estabelecer a inverso de !ases %*abilitao e classi!icao' e a edio de lances verbais. ] ?ompartil*amento de riscos- Cesponsabilidade solid&ria do Estado pelos pre)u 0os. ] ?ompartil*amento dos gan*os decorrentes da reduo dos riscos. ] Mesto da 1arceria- 1ara a celebrao da 111 necess&ria a constituio de USociedade de 1ropsito Espec !icoV %pessoa )ur dica criada com o nico propsito de gerir a 111$ ex: !a0er compartil*amento dos gan*os e dos riscos'. Gue pode ser constitu da na !orma de sociedade anZnima$ com o capital aberto. 1orm o Estado no pode ser acionista ma)orit&rio da sociedade. A sociedade deve ser constitu da aps a licitao e antes da celebrao do contrato. ] Arbitragem- ?l&usula de arbitragem.

S Cons)rcios P !icos *"ei AA-ANM4N.0@ ] /em nature0a )ur dica de conv4nio e no de contrato. As vontades so convergentes. Mesto associada de entes !ederativos. (s entes !ederativos se )untam para prestar um servio de interesse comum de !orma associada$ buscando maior e!ici4ncia. %ex: Aa*ia$ 1ernambuco$ Knio e Sergipe se )untam para a)udar as v timas do semi.&rido'. ] Guando os entes !ederativos se )untam eles !ormam uma nova pessoa )ur dica$ "ue no se con!unde com a dos entes !ormadores. ( consrcio pblico gan*a personalidade )ur dica prpria. Essa nova pessoa )ur dica pode ser de direito pblico ou de direito privado. ] Se !or pessoa )ur dica de direito pblico$ recebe o nome de Associao 1blica$ e !ar& parte dos entes da Administrao <ndireta dos entes consorciados. L uma espcie de autar"uia$ no um novo ente da Administrao <ndireta. ] (s ?*e!es do Executivo se )untam e celebram o 1rotocolo de <nten+es. A partir da $ cada um dos ?*e!es do Executivo trans!ormam o 1rotocolo de <nten+es em pro)eto de lei$ "ue encamin*ado ao legislativo para virar lei. ( 1rotocolo de <nten+es precisa ser rati!icado pelo ,egislativo para se !ormar o ?onsrcio.

www.cers.com.br

44

Direito Administrati$o Mat%eus Car$a!%o


] 5o 1rotocolo de <nten+es celebrar.se.& o Ucontrato de rateioV$ "ue determinar& "uanto cada ente deve contribuir para a !ormao e manuteno do consrcio. ] ,icitao- (s valores "ue con!iguram as modalidades so di!erenciados. Se o consrcio pblico !or !ormado por at >7 entes os valores so duplicados$ e se o consrcio pblico !or !ormado por mais de >7 entes$ os valores so triplicados. ] ( contrato celebrado entre o consrcio pblico e um dos seus consorciados %incluindo os entes da Administrao #ireta e <ndireta desse consorciado'$ recebe o nome de Ucontrato de programaV$ e possui dispensa de licitao %art.H;$ QQ=<$ lei :.OOO'. ] A Knio no pode participar do mesmo consrcio "ue participa um munic pio cu)o estado no !a0 parte do consrcio. 1ara evitar inter!er4ncia direta da Knio nos munic pios.

www.cers.com.br

45