Federao II Caractersticas

1. Concepo - Histrico - Objetivo - Soberanias e autonomias: converso 2. Caractersticas - descentralizao politica - autonomia entes federativos - controle de constitucionalidade 3. Composio 4. graus dos entes federativos 5. Sistema de competncias constitucionais 6. competncias legislativas e administrativas 7. auto-organizao administrativa

III Poderes e funes

1. Poderes e funes: razes histricas 2. Noo 3. Teoria da tripartio dos poderes 4. Funes estatais genricas 5. Funes tpicas 6. Funes atpicas

IV Funo Administrativa
1. Sentido 2. Atividades administrativas formais 3. Atividades administrativas materiais 4. Funo administrativa material no Legislativo e Judicirio 5. Deteco: princpio da residualidade

V Direito Administrativo
1. Introduo (sec. XVIII e XIX) 2. Relaes jurdicas estatais internas e externas 3. Posio jurdica: Direito Pblico 4. Conceituao 5. Direito estrangeiro

VI Administrao Pblica e rgos pblicos

1. Administrao: gesto de interesses 2. Sentido objetivo

3. Sentido subjetivo 4. Abrangncia 5. Elementos de configurao a. Agente b. rgo c. Funo

VII rgos Pbicos

1. rgos e pessoas jurdicas 2. Noo jurdica 3. Despersonalizao 4. Teoria da imputao volitiva 5. Criao e extino 6. Capacidade processual: personalidade judiciaria.

1. Descentralizao poltica No tem descentralizao poltica no regime unitrio, pois ostenta um poder poltico centralizado, indivisvel. Na Federao, diferentemente, o poder poltico distribudo entre os seus membros componentes. Essas parcelas territoriais internas (entidades integrantes da Federao) tem capacidade poltica, que a capacidade de a entidade eleger seus prprios representantes populares (Executivo e Legislativo). 6. Autonomia dos entes federativos Nossa Federao mais complexa, com nossos moldes. 7. Controle de Constitucionalidade trs graus definidos na

Constituio (Unio, Estados e Municpios). No existe nenhuma outra nos

Na Federao, o controle de constitucionalidade das leis extremamente importante, na medida em que por meio desse controle que se averigua o respeito dos entes federativos aos limites de competncia que a Constituio lhes outorgou. 3. COMPOSIO DA FEDERAO Unio a pessoa jurdica da Unio Federal. unio a reunio de pessoas sob o manto federativo. O elemento de composio fundamental na Federao. Ele retrata, alm do poder central, os poderes locais. Uma Federao deve ter, no mnimo, dois graus de entes federativos, que o escalonamento das pessoas integrantes da Federao de acordo com a sua extenso territorial. Para Jos Afonso da Silva, em posio anterior, os municpios no seriam entes federativos, seriam, pois, distribuio territorial de um Estado. Isso porque a Constituio anterior no deixava clara o enquadramento do Municpio como ente federativo. Todavia, com a Constituio de 1988 guindou, inegavelmente, os Municpios como entes federativos. Confira-se o artigo 18 da Constituio. Nossa Federao, portanto, de trs graus. O constituinte resolveu distinguir a competncia de legislar da competncia de administrar. O artigo 21 da Constituio define as competncias de administrao da Unio. O artigo 22 cuida das competncias legislativas da Unio. Ao conceder autonomia aos entes federativos, a Constituio teve que admitir a criao de cartas polticas de cada uma dessas pessoas federativas. Cada Estado tem uma Constituio, e cada Municpio Lei Orgnica, que seria uma Constituio Municipal. A auto-organizao administrativa deriva da autonomia que os entes federados possuem. Auto organizar-se, significa poder instituir as prprias regras que incidiro sobre aquela entidade federativa. Quem tem poder de editar sua prpria carta poltica, ipso facto, ter poder para exercer sua autonomia poltica.

PODERES E FUNCOES Os atuais poderes polticos do Estado que decorrem da Teoria da Tripartio dos poderes nasceram porque foram pressupostas funes. Art. 2

- Poderes (com letra maiscula): sentido subjetivo de

pilares/rgos da Unio (Executivo, Legislativo e Judicirio). Poder (com letra minscula): poder poltico, atividade, psiton jurdico (art. 1, p.u). A raiz histrica da repartio dos poderes nasceu quando se entendeu que a concentrao do Poder nas mos do Monarca. A tripartio dos poderes ocorre no mbito objetivo (funes: administrar, legislar e julgar) e subjetivo (sujeitos da funo: Legislativo, Executivo e Judicirio). Ontologicamente, o Estado s tem duas funes bsicas: a de criar a norma e a de executar a norma. A denominada funo jurisdicional nada mais seria do que um executor de normas, que atua dirimindo conflito de interesses. Montesquieu valeu-se de um critrio pragmtico para construir sua teoria de tripartio dos poderes. As funes tpicas so aquelas que nasceram especificamente quele Poder. So as naturais, que emanam diretamente da Constituio. As funes atpicas H aqui uma importante distino a fazer no que tange ao sentido material, se atuam dentro da funo jurdica especfica que esses rgos exercem como prpria, ou sejam fruto das organizaes instrumentais de sustentao e apoio [rgos, servidores] de que tais rgos so dotados a servio de sua independncia. Garcia de Enteria. Esses rgos de sustentao e apoio executam funes que so de natureza administrativa (limpeza, manuteno; funo de apoio e logstica). FUNO ADMINISTRATIVA

O sentido de administrar gerir (ad + ministraere desenvolver). Todo Estado precisa, necessariamente, alm da atividade de legislar, gerir. O Estado mais ou menos eficiente, conforme seja melhor ou pior a gesto por ele feita dos interesses da coletividade. O sentido de funo administrativa genrica que ela espelha aquela funo que o Estado faz de gesto da coisa pblica (a que envolve no s as coisas que so do Estado, mas tambm s que envolvem os interesses da coletividade). O ato jurdico pode ser analisado sob enfoque formal (revestimento externo do ato) ou material (natureza, essncia). Enquanto em alguns atos o aspecto formal se compatibiliza, conforma com o aspecto material, em outros casos, o aspecto formal gera uma concluso diversa daquela que gera a anlise material. Atividades administrativas formais so aquelas que ostentam a forma natural dos atos administrativos. A forma natural de se administrar por meio de atos administrativos. As atividades administrativas materiais so aquelas que, mesmo sob rtulo diverso, na sua essncia, representam atos administrativos. A lei que concede penso vitalcia a vivas de ex-presidentes. Formalmente, este ato retrata um ato legislativo. Todavia, materialmente, ela no traduz um conjunto de normas gerais, abstratas e impessoais. Cuida, portanto, de um ato administrativo. Pode-se impetrar mandado de segurana contra essas leis de efeitos concretos. Em sentido inverso, os regulamentos do Imposto de Renda um ato administrativo formal, mas materialmente retrata um ato normativo. O controle de constitucionalidade pode recair tanto sobre lei quanto sobre ato normativo. Atos normativos so equiparados lei, para efeito de controle de constitucionalidade, porque ambos so, materialmente, atos legislativos. J a lei de efeitos concretos no pode ser objeto de ADI. No Poder Executivo a atividade preponderante a administrativa. So os agentes que fazem a administrao pblica, pois eles exercem aquelas funes de apoio a que Garcia de Enteria se referiu.

 uma atividade que pode ser identificada residualmente. Se no for uma atividade que crie legisle ou que julgue, ela ser administrativa. DIREITO ADMINISTRATIVO O Direito Administrativo no existia, tal como hoje, enquanto no existia a concepo jurdica de Estado, pois foi por meio dessa organizao jurdica a que se denomina Estado que surgiram as relaes jurdicas estatais. Quando formou-se o Estado com a nossa concepo atual, que as relaes jurdicas estatais passaram a sobressair e se revelaram relaes externas e internas. O poder hierrquico, por exemplo, revela uma autoridade jurdica estatal interna, ao passo em que uma licena dada a um particular para construir, esta relao externa. O Direito Administrativo est inserido no Direito Pblico. Suas relaes preponderantemente so examinadas luz dessa classificao. O Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que regula as relaes estatais internas e as relaes com os administrados. A atividade da Administrao Pblica origina relaes mltiplas entre ela e os administrados e essas relaes pressupem normas jurdicas que as regulam. Rafael Biessa. As relaes jurdicas disciplinadas pelo Direito Administrativo so regras no solucionveis pelas regras de Direito Privado. A administrao pblica no implica cada um dos poderes (Legislativo e Judicirio), mas apenas um grupo de rgos estatais que tenham a seu cargo as funes estatais. Administrao significa gesto dos interesses pblicos. Em sentido objetivo significa atividade, gesto. Em sentido subjetivo, usado com letra maiscula, indica o conjunto de rgos que exerce a funo administrao.

Abrangncia: a administrao abrange tudo o que est fora do exerccio das funes legislativas e judicirias tpicas. Ela implica todo o conjunto de rgos de uma pessoa da federao que se incumbe da funo administrativa. Os elementos de configurao da Administrao Pblica so, fundamentalmente, trs: agente, rgo e funo administrativa. ORGAOS PBLICOS Pessoa jurdica o todo, quem tem personalidade. O rgo, ao contrrio, espelha compartimentos internos dentro de uma pessoa. rgos pblicos so compartimentos internos das pessoas jurdicas que tem funes administrativas especiais. Ele no pode ser pessoa. A despersonalizao quer dizer que os rgos so entes despersonalizados. Portanto, no se lhes pode atribuir os direitos e obrigaes que se atribui para as pessoas. Qualquer vontade volitiva emanada por esse rgo, se produzir efeitos jurdicos externos, ser atribudo pessoa. Os rgos pblicos devem ser criados por lei (art. 48, X). O que se exige como pressuposto para a capacidade processual (condio da ao) a capacidade de ser parte. Para tanto, faz-se necessrio que tenha personalidade jurdica. Todavia, essa regra comporta excees (espolio, condomnio). Relativamente aos rgos pblicos, a regra de que no polo processual figure a pessoa. Algumas excees recaem quando se verifica conflito entre dois rgos superiores do ente administrativo. Admite-se, nestes casos, a denominada personalidade judiciria. No personalidade jurdica.