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Scripta Nova
REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES
Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98 Vol. VII, nm. 146(041), 1 de agosto de 2003

PROBLEMAS URBANOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL NUEVO SIGLO: LA VIVIENDA EN LOS GRUPOS POPULARES DE LA CIUDAD Jorge Enrique Horbath Corredor Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Mxico

Problemas urbanos del Distrito Federal para el nuevo siglo: la vivienda en los grupos populares de la ciudad (Resumen) Desde la conformacin de la ciudad prehispnica, uno de los problemas que afrontaron sus pobladores fue la construccin de viviendas, ganndole terreno al lago y su crecimiento ha sido de manera horizontal, incluso an lo sigue siendo, no como en otras ciudades latinoamericanas donde el mayor aporte al crecimiento urbano es de manera vertical. La concentracin y crecimiento del D.F. tambin es herencia del desarrollo econmico y poltico centralizado, con tres dcadas de alta intensidad como lo fueron los aos cincuenta al setenta del siglo pasado. El espacio para construir nuevas viviendas es cada vez ms escaso. Actualmente dicho problema se mantiene latente, pese a que la ciudad viene expulsando poblacin, an as el dficit de vivienda sigue siendo grande y se agrava, se requieren ms de medio milln de nuevas viviendas pero el dficit global resulta de poco ms 1.5 millones, que son requeridas principalmente por grupos populares quienes actualmente alimentan la franja de pobreza urbana de la ciudad. Muchas salidas a este problema por parte de ellos desembocan en asentamientos irregulares no aptos para la construccin o en asentamientos humanos en suelo de conservacin. Esto le imprime una particular manera de construir la ciudad y sus espacios urbanos que exponen diferencias al interior de su pequeo territorio, pues ocupa solamente 150 mil hectreas como entidad territorial frente a los dems Estados del pas y sin embargo es una de las mayores concentraciones del planeta. Este es un reto a resolver para este nuevo siglo. Palabras clave: dficit habitacional, urbanizacin informal, pobreza urbana. Abstract From the conformation of the prehispanic city, one of the main problems that their residents confronted was the construction of housings, he went winning him land to the lake and their growth has been in a horizontal way and it follows it being, not how in other Latin American cities where the biggest contribution to the urban growth is in a vertical way. The concentration and growth of the D.F. is also inheritance of the economic development and politician centralized with three decades of high-intensity, as they went him the years fifty at seventy in last century. The space to build new housings is more and more scarce. At the moment this problem stays latent, in spite of the fact that the city expels population, the housing deficit it continues being big and it is increased. They are required more than half million of new housings but the global deficit is of not very more 1.5 millions that are required mainly by popular groups who belong to the fringe of urban poverty of the city. Many solutions of them end in establishments" irregular" not capable for the construction or in human establishments in conservation floor. This prints him a particular way to

build the city and their urban spaces that expose differences to the interior of the small territory, only occupying 150 thousand hectares like territorial entity in front of the other domestic States and however it is one of the biggest concentrations in the planet. This is a challenge to solve for this new century. Words Key: residence deficit, informal urbanization, urban poverty. Desde la conformacin de la ciudad prehispnica, uno de los principales problemas que afrontaron sus pobladores fue la construccin de viviendas, se hizo ganndole terreno al lago y su crecimiento ha sido de manera horizontal, incluso an lo sigue siendo, no como en otras ciudades latinoamericanas donde el mayor aporte al crecimiento urbano es de manera vertical. La concentracin y crecimiento del D.F. tambin es herencia del desarrollo econmico y poltico centralizado, con tres dcadas de alta intensidad como lo fueron los aos cincuenta al setenta del siglo pasado. El espacio para construir nuevas viviendas es cada vez ms escaso. En este documento mostraremos los principales problemas que enfrenta la poblacin en la Ciudad de Mxico en el acceso, calidad y tenencia de las viviendas. Primero se exponen las desigualdades de crecimiento entre poblacin y vivienda, luego se presentan los retos sociales para enfrentar los problemas habitacionales en el nuevo siglo en el Distrito Federal, en el que se dan los principales cambios del uso de viviendas en la Ciudad de Mxico y se muestran los dficit habitacional, la vulnerabilidad y el riesgo urbano. Por ltimo se mencionan los obstculos que enfrentan los grupos populares para regularizar sus vivienda, la pobreza urbana y las necesidades de vivienda, y luego las conclusiones. Desigualdades de crecimiento entre poblacin y vivienda. Pese a las obligaciones firmadas en Estambul en 1996 dentro de la Conferencia Hbitat II, el dficit de vivienda adecuada y el empobrecimiento urbano en el mundo no muestra mejoras notorias al empezar el nuevo siglo. Los asentamientos precarios, caracterizados por la falta de viviendas adecuadas y baja cobertura de servicios pblicos, concentran a ms de 2000 millones de personas, representando ms de la tercera parte de la especie humana. En ellos, la poblacin es segregada y alejada de los elementos para satisfacer sus necesidades bsicas. Las resoluciones de la Comisin de Asentamientos Humanos, aprobadas en sus perodos 16o. y 17o. y la nueva visin estratgica del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, CNUAH (Hbitat), hacen hincapi en la situacin de emergencia para llevar a cabo acciones para enfrentar de manera efectiva este problema (CEPAL, 2001). La manera en que ha crecido la poblacin urbana en los pases latinoamericanos muestra que, pese a haberse suavizado esta tendencia, la acumulacin de poblacin en las grandes ciudades ha dado como resultado la conformacin de grandes urbes en la regin. En la zona sur de Latinoamrica, la tasa de urbanizacin entre 1950 y 1990 de las reas donde se encuentran las grandes ciudades es alta y muestra una conformacin de cadena de grandes ciudades casi alrededor de esta parte del continente. Esta dinmica de urbanizacin tambin es similar a la que tuvo la regin mesoamericana (vase en la figura 1). Si bien, buena parte del territorio mexicano y su poblacin superan por dems a la de Centroamrica, El mayor proceso de urbanizacin se dio no solamente en las reas donde se localizan las grandes ciudades, sino tambin en los territorios aledaos.

Figura 1 Fuente: Informes de la CEPAL. Se reconoce entonces que la seguridad en la tenencia se convierte en uno de los objetivos para aumentar la calidad de vida de la poblacin pobre, siendo entonces el componente que dara la oportunidad de incorporar a estos grupos de poblacin en el desarrollo urbano y su realizacin como ciudadanos incluidos. Esto da pie para poner en marcha un enfoque integral que aumente las opciones para esta franja de poblacin, tanto en la obtencin de vivienda y servicios pblicos, como el acceso a nuevos empleos generados por esta estrategia, a la par de lograr vincularse a los espacios de decisin del desarrollo urbano. Hacer efectiva esta estrategia de alcanzar la tenencia segura, no solamente favorece a los grupos populares que lo necesitan directamente, si no que permite realizar procesos de regularizacin de asentamientos que van a redundar en el desarrollo de las ciudades, manejo urbano y la convivencia en ellas (CEPAL, 2001). En las dcadas de los setenta y los ochenta se dio una amplia lucha de los grupos populares por el acceso a la vivienda. El crecimiento urbano acelerado ocasionado principalmente por el proceso de migracin del campo a las ciudades y las reiteradas crisis econmicas, generaron ocupaciones violentas del territorio en las ciudades como las realizadas por las invasiones, tanto organizadas como informales, las cuales suscribieron su marca en el aspecto de la ciudad. Estos procesos motivaron el surgimiento de organizaciones que defendan las formas en que los grupos populares de ese entonces se lograban hacer a sus viviendas. Conocidos como los viviendistas, estos grupos reivindicaron la importancia de la tenencia de la vivienda dentro del accionar gubernamental y motivaron la creacin de nueva reglamentacin urbana y de vivienda. Los desalojos forzosos estuvieron a la orden del da en esas dcadas, como respuesta al choque de intereses de los latifundistas urbanos y los grupos populares, impulsada por la actitud autoritaria de muchos gobiernos y que favoreca a los grupos de poder, siendo como resultado una respuesta represiva. Asimismo, se estimul la constitucin de mecanismos clientelares de los representantes del gobierno, que contribuyeron a reducir la presin popular a partir de soluciones ilegales que pasaban incluso hasta la colocacin de servicios en las zonas invadidas. La lotificacin ilegal realizada por urbanizadores piratas tambin tuvo su apogeo en este perodo. Estos grupos amparados por los vnculos de funcionarios pblicos o polticos, manipulan hasta hoy a la poblacin ms necesitada de vivienda. Estas acciones ilcitas representan tanto altas ganancias como favores polticos que les retribuyen a

ambos grupos mantener su accionar. Siendo como resultado sistemtico el eterno proceso que viven las familias pobres, para hacer que el abastecimiento de servicios pblicos llegue a sus viviendas y las dificultades de legalizar sus predios. En los aos noventa estos fenmenos urbanos se redujeron y parecen explicarse por algunos factores: 1. La disminucin en el ritmo del crecimiento urbano (ya no es tan masivo ni acelerado). 2. La menor disponibilidad de terrenos ejidales o con ttulos de propiedad en litigio (los cuales significaron un alto porcentaje de los lotes invadidos). 3. La democratizacin poltica, que posibilit la tramitacin menos polarizada de este tipo de conflictos. 4. La crisis generalizada de los movimientos sociales de tipo contestatario y el trnsito de muchos de ellos hacia organizaciones de autogestin o de impulso a proyectos habitacionales basados en la produccin social de vivienda. La desaceleracin de la presin popular por la obtencin de vivienda fue motivada por otras reivindicaciones como la obtencin de servicios pblicos, representados principalmente por acueducto y alcantarillado, vas, transporte, infraestructura educativa y de salud, adems de la presin por tener ms participacin en el desarrollo local. Para este comienzo de siglo, actualmente no se dan los movimientos populares de dcadas atrs vinculadas a la demanda por vivienda. Lo que se aprecia son dos fenmenos simultneos: la estabilizacin o crecimiento moderado de las zonas de precarios, y de otro, la consolidacin progresiva de grandes zonas semi-legales.[1] Los desalojos actualmente son espordicos y tienden a aplicarse a grupos muy pequeos y en zonas altamente delicadas para el desarrollo urbano o de proteccin. Pero estos nuevos procesos no significan que ya se hayan solucionado los problemas de la mayor parte de la poblacin pobre. Siguen dndose por el desentendimiento de las autoridades y la desorganizacin de sus pobladores, llevando a que zonas de la urbe se estanquen y queden alejadas de los intereses tanto de inversionistas como de los gobiernos, traducidos en obras pblicas. Problemas tales como los motivados por propietarios de bajos ingresos que arriendan a grupos populares y que estos a su vez subarriendan, son fenmenos urbanos frecuentes, principalmente localizados en zonas con alto deterioro de los centros histricos, generando la constitucin de espacios como cuarteras, conventillos o inquilinatos en condiciones de alta precariedad y hacinamiento. Esto tambin se presenta en zonas precarias de urbanizaciones piratas. Ambas caractersticas son la base de la nueva problemtica de vivienda, perdindose en la ciudad, pese a ser focos de violencia y caldo de cultivo de las acciones irregulares y delictivas. La ausencia entonces de la magnitud de movilizaciones populares por las demandas de vivienda, muestran que los problemas urbanos actuales son diferentes, pero tienen un mismo referente. La calidad de la vivienda es ahora una necesidad que presiona permanentemente a los grupos populares ms pobres. Esta vieja deuda social se suma a la nueva deuda de quienes no cuentan todava con vivienda y no pueden acceder a ella, convirtindose en el dficit habitacional real, que debe enfrentar la ciudad y que es un problema social latente y acumulativo. Los retos sociales para enfrentar los problemas habitacionales en el nuevo siglo en el Distrito Federal. El crecimiento tan fuerte de Ciudad de Mxico en la segunda mitad del siglo pasado, llev a que, geofiguramente, la poblacin viera la localizacin en y alrededor de la ciudad como una clara oportunidad de ascenso social en ese entonces. Lograr vivir en la capital del pas, significaba obtener un empleo y poder conseguir una casa. Ambos componentes fueron la ilusin de muchos mexicanos que llegaron procedentes de diferentes rincones del pas, pero tuvieron que vincularse a diversos procesos para adquirir su vivienda. Para finales del siglo pasado, los datos que arroj el censo de poblacin y vivienda, dieron cuenta de las principales transformaciones de la ciudad y los problemas de vivienda que la poblacin enfrentara en este siglo.

Principales cambios del uso de viviendas en la Ciudad de Mxico. Varios han sido los cambios que se han registrado en cuanto a los indicadores principales de la situacin de la vivienda en el Distrito Federal. A partir de los resultados del censo de poblacin y vivienda se tiene que el ritmo de crecimiento de la poblacin es casi nula mientras que el de la formacin de nuevas viviendas es mayor a este. En efecto, el crecimiento poblacional en la dcada de los noventa fue de 0.3 por ciento promedio anual, mientras que el de la vivienda fue de 1.7 por ciento. Pero esta tendencia no es generalizada en todas las delegaciones del Distrito Federal, pues en la Cuauhtmoc y la Miguel Hidalgo en el centro-occidente de la ciudad, se registran tasas de crecimiento negativas (vase el cuadro 1), que significara ms el abandono o la demolicin de viviendas. Se entendera esta tendencia porque en esas dos delegaciones se localizan zonas muy antiguas y en condiciones precarias, por el deterioro no solamente por el paso del tiempo sino tambin como efecto del terremoto de 1985 y la falta de mantenimiento de estos bienes inmuebles. Mientras que en otras delegaciones como Milpa Alta y Tlhuac, al sur-oriente de la ciudad, el crecimiento de la actividad constructora de viviendas ha sido mayor, incluso por encima del promedio en la entidad, pese a ser de las zonas urbanas ms pequeas, pero la extensin territorial es de las ms grandes como el caso de Milpa Alta, aunque en ella se localice una zona de proteccin. Cuadro 1 Distrito Federal: Principales indicadores de la situacin de las viviendas
Delegacin Tasa de crec. me dia anual 1990 2000 1990-2000 1990 100.0 100.0 1.7 Vivie ndas totales 5.8 8.0 1.3 14.6 5.2 16.4 2.2 0.7 7.5 2.2 5.8 3.0 6.4 8.9 5.5 6.6 5.2 7.7 1.6 14.0 4.7 19.1 2.5 1.0 7.8 3.3 6.7 3.9 5.4 7.1 4.5 5.6 0.7 1.4 3.8 1.3 0.6 3.3 2.8 5.8 2.1 6.0 3.2 4.7 0.1 -0.6 -0.3 0.1 Promedio de ocupantes por vivie nda 1 2000 4.6 4.6 4.4 5.1 4.8 4.8 5.0 4.8 5.2 4.8 5.2 4.6 5.1 3.5 3.7 4.1 4.4 4.0 4.0 3.9 4.4 4.1 4.1 4.3 4.2 4.5 4.2 4.3 4.1 4.4 3.1 3.4 3.6 3.9 1990 1.1 1.2 1.0 1.4 1.2 1.2 1.3 1.2 1.6 1.2 1.5 1.1 1.4 0.8 1.0 1.0 1.2 Promedio de Viviendas con Viviendas con piso ocupantes 3 o ms cuartos diferente de tierra por cuarto 2 2000 1.0 1.0 0.8 1.0 1.0 1.0 1.1 1.1 1.3 1.0 1.2 1.0 1.1 0.7 0.9 0.8 1.0 1990 2000 1990 2000 76.7 80.6 97.1 98.1 77.1 84.2 68.0 77.1 76.2 72.4 69.5 63.3 72.8 67.8 73.9 69.0 88.1 81.6 77.7 77.8 83.8 86.6 76.9 79.7 81.4 76.5 72.1 66.0 78.0 76.1 77.4 72.8 92.5 87.9 85.1 83.9 98.9 98.3 94.6 97.8 98.4 95.9 94.1 84.5 95.9 94.6 94.9 92.5 98.7 98.5 98.7 98.8 99.2 99.0 97.5 98.7 98.8 97.5 96.2 91.6 98.2 97.3 97.5 95.6 99.0 98.2 99.1 99.1

Distrito Fede ral 2 Azcapotzalco 3 Coyoacn 4 Cuajimalpa de Morelos 5 Gustavo A. Madero 6 Iztacalco 7 Iztapalapa 8 La Magdalena Contreras 9 Milpa Alta 10 Alvaro Obregn 11 T lhuac 12 T lalpan 13 Xochimilco 14 Benito Jurez 15 Cuauhtmoc 16 Miguel Hidalgo 17 Venustiano Carranza

1/ Promedio calculado considerando las viviendas particulares y sus ocupantes. 2/ Se incluye la cocina como un cuarto de la vivienda. FUENT E: Censo General de Poblacin y vivienda de 1990 y 2000.

Tambin se aprecia que hay en promedio cuatro personas por vivienda, indicador que se ha reducido en la ltima dcada, a la par de la disminucin del nmero de ocupantes por cuarto en las viviendas de las delegaciones. Esto responde a que buena parte de las mejoras que se han realizado a estas viviendas corresponde a la fragmentacin de las mismas, delimitando espacios para dormitorios al interior de ellas. Adems esto ha sido acompaado por la desaceleracin del crecimiento demogrfico y a la reduccin del tamao de las familias.

Frente a los principales indicadores de cobertura de servicios pblicos en las viviendas del Distrito Federal, se tiene que buena parte de ellos existe una cobertura muy amplia (vase el cuadro 2). Todos no solamente superan en promedio el 90 por ciento para el Distrito Federal, sino que, en la dcada se lograron acercar a la cobertura total de las viviendas. Entre estos indicadores sobresale la proporcin de viviendas propias, que al empezar la dcada de los aos noventa registraba 65.2 por ciento de las viviendas, pero al terminar el siglo XX se elev a 70.8 por ciento. Esto muestra un margen de 29.2 por ciento de viviendas que no son propias, siendo el indicador ms alto de la repblica mexicana. Este margen es equivalente a 604,368 viviendas, 427,946 son rentadas y 172,915 son prestadas, el resto corresponden a tenencia no especificada. De las 1489,494 viviendas que fueron reportadas por sus habitantes como propias, 1217,538 viviendas son totalmente pagadas, 207,587 viviendas se encuentran pagndose y el resto son propias pero no se especifica la condicin de propiedad. Cuadro 2 Distrito Federal: Principales indicadores de cobertura de servicios en las viviendas
Delegacin Distrito Federal Agua entubada 1 1990 96.3 2000 97.9 Servicios en la vivienda Dre naje 1990 93.8 2000 98.2 Energa elctrica 1990 99.3 2000 99.5 Viviendas donde se utiliza gas para cocinar 1990 97.6 2000 98.4 Viviendas propias 1990 65.2 2000 70.8

2 Azcapotzalco 3 Coyoacn 4 Cuajimalpa de Morelos 5 Gustavo A. Madero 6 Iztacalco 7 Iztapalapa 8 La Magdalena Contreras 9 Milpa Alta 10 Alvaro Obregn 11 Tlhuac 12 Tlalpan 13 Xochimilco 14 Benito Jurez 15 Cuauhtmoc 16 Miguel Hidalgo 17 Venustiano Carranza

98.8 98.8 94.1 97.8 98.7 94.0 96.1 82.4 96.8 93.9 85.6 90.4 98.9 98.3 98.6 98.7

99.3 99.2 98.1 99.0 99.0 98.1 97.7 93.0 98.7 98.6 90.9 94.1 99.0 98.3 99.0 99.2

98.1 94.3 88.6 97.2 98.2 89.0 93.7 63.1 95.8 76.8 84.2 80.6 98.6 97.9 97.7 98.5

99.1 99.0 97.2 99.0 99.0 98.5 96.4 85.7 99.0 97.1 97.0 91.8 99.3 98.3 99.1 99.1

99.8 99.7 98.5 99.6 99.7 98.7 98.9 94.3 99.0 97.9 98.7 97.2 99.9 99.8 99.8 99.8

99.8 99.7 99.4 99.7 99.4 99.5 99.4 99.0 99.5 99.5 99.4 99.2 99.8 98.9 99.8 99.7

98.1 98.2 96.6 98.1 98.0 97.9 97.5 89.1 97.6 97.5 97.2 96.2 97.7 96.3 97.2 97.8

98.6 98.6 98.4 98.9 98.2 98.7 98.5 95.7 98.6 98.6 98.3 97.9 98.0 96.8 98.3 98.4

59.2 76.9 71.1 65.4 63.9 73.6 75.8 83.3 68.6 79.7 78.4 76.1 51.4 46.2 45.9 58.8

66.5 76.9 76.0 69.6 68.9 75.8 80.0 83.5 73.6 80.7 78.3 78.1 56.2 56.5 56.1 65.9

1/ Incluye a las viviendas de agua entubada dentro de la misma, fuera de sta pero dentro del terreno, de llave pblica o hidrante o que la acarrean de otra vivienda. FUENT E: Censo General de Poblacin y vivienda de 1990 y 2000.

Despus de observar estos indicadores, se tiene mucha claridad sobre el problema habitacional que hay actualmente. Este se concentra en la tenencia de las viviendas y la forma de legalizar la propiedad de los predios en grandes zonas de la ciudad. Por ejemplo, en las dos delegaciones Cuauhtmoc y Miguel Hidalgo, antes mencionadas, se obtienen las proporciones ms altas de viviendas que no son propias, llegando a ser de cerca de 44 por ciento. En ellas, la proporcin de viviendas rentadas es mayor a 81 por ciento del total de viviendas no propias y el remanente corresponde a viviendas prestadas. Entonces, la problemtica de la tenencia de la vivienda es fuerte en estas dos delegaciones de la ciudad, destacndose la localizacin del centro histrico en la delegacin Cuauhtmoc, donde esta problemtica se presenta en esa zona aledaa al zcalo de la ciudad. Sin embargo, en lo que puede acercarse a una estimacin del dficit habitacional en el Distrito Federal, este problema es menor al que enfrentan las familias sin viviendas, las nuevas familias y la poblacin que habita viviendas deterioradas.

Dficit habitacional, vulnerabilidad y riesgo urbano A continuacin se presentan estimaciones del dficit habitacional para el Distrito Federal, tomando en cuenta tanto sus aspectos cuantitativos como aquellos de carcter cualitativo. Para ello consideramos las caractersticas que vinculan a cada concepto de dficit habitacional, cuidando de no contabilizar ms de una vez para no sobredimensionar el dato. Veamos los dos conceptos de dficit que manejaremos. a. Dficit cuantitativo: Se suelen presentar dos estimaciones de dficit, la primera de ellas siguiendo la definicin tradicional (comparacin entre el nmero de hogares y el nmero de viviendas establecidas) y la otra incorporando una definicin adicional, basada en la calidad y/o estado de deterioro de la vivienda. b. Dficit cualitativo: La definicin clsica de dficit cualitativo engloba a aquellas viviendas que son de calidad insatisfactoria en relacin con ciertos criterios bsicos. Generalmente, tres variables se toman habitualmente en cuenta para caracterizar ste dficit: la disponibilidad de servicios pblicos, el estado material de la construccin y el hacinamiento. Las tres variables por s solas o en conjunto son determinantes claves de la calidad de vida de las personas y cuando presentan insuficiencias convierten a quienes habitan este tipo de viviendas en sus demandantes potenciales. Como se puede ver en el cuadro 3, a diferencia del resto de la repblica, en el Distrito Federal cerca del 60 por ciento de las viviendas son casas independientes y ms del 27 por ciento son departamentos en edificios, lo que muestra una conformacin urbana mucho ms moderna que las registradas en el resto del pas. Pero ello es relativo, dado que al comparar esta conformacin urbana en las principales ciudades latinoamericanas, se tiene que la proporcin de departamentos en edificios es menor, significando esto un alto componente de origen rural en la forma de construccin de la ciudad. Tambin es explicado por el crecimiento abrupto que tuvo la Ciudad de Mxico al punto que absorbi muchos pueblos rurales que estaban en la periferia y ahora ya se encuentran al interior de la ciudad, que todava crece alrededor de ella. El acceso a los servicios pblicos y a materiales resistentes para las viviendas es mayor en la entidad federativa que en el resto del pas, lo mismo que la disponibilidad de espacios y de bienes, pero en el caso de la tenencia de la vivienda, la proporcin de viviendas propias en el Distrito Federal es menor que en el resto del territorio. Para la estimacin del dficit habitacional se utilizaron cinco variables de referencia que sirvieron de base para elaborar tres definiciones de dficit [2]: i) dficit inmediato, agrega a las familias sin viviendas, las viviendas con deterioro total y vivienda hacinada; ii) dficit mediato, agrega al dficit inmediato las viviendas con deterioro parcial y por ltimo iii) dficit global, que agrega al dficit mediato el nmero de familias nuevas. Los resultados de las estimaciones se exponen en el cuadro 4, en el que se puede ver que el dficit inmediato, para cubrir la demanda de las componentes alcanza a ser de 22.4 por ciento, que representan bsicamente al dficit cuantitativo. En ste indicador se tienen delegaciones como Cuajimalpa, Magdalena Contreras e Iztacalco, con los mayores dficit inmediatos, pero al estimar los otros dos dficit mediato y global, que se incorporan al dficit cualitativo y total, se puede ver que el dficit mediato llega a ser de 40.7 por ciento de la cobertura de la demanda y de 41.6 por ciento para el dficit global. Cuadro 3 Comparacin de los principales indicadores habitacionales entre el Distrito Federal y el Total Nacional
C once pto Total de viviendas particulares habitadas Tipo de vivienda Casa independiente (%)

Entidad Lugar nacional Nacional 21513235 2103752


87.0 59.1

32

Departamento en edificio (%) Disponibilidad de servicios bsicos Agua entubada a/ (%) Drenaje (%) Energa elctrica (%) Con los tres servicios (%) Material de construccin Con piso diferente de tierra (%) Con paredes de materiales slidos b/ (%) Tenencia Propia (%) No propia (%) Disponibilidad de espacios Con cocina exclusiva (%) Con excusado exclusivo (%) Con tres o ms cuartos (%) Disponibilidad de bienes Con televisin (%) Con refrigerador (%) Con telfono (%) Con automvil o camioneta propio (%) Con computadora (%) NOT A: Excluye "viviendas sin informacin de ocupantes" y refugios. a/ Slo incluye a las que disponen de agua en la vivienda o fuera de ella, pero dentro del terreno. b/ Incluye tabique, ladrillo, piedra, cantera, cemento y concreto. FUENTE: INEGI. T abulados Bsicos. Estados Unidos Mexicanos. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Mxico, 2001.

5.8 84.3 78.1 95.0 71.8

27.2 96.9 98.2 99.5 95.7

1 1 1 1 1

86.8 78.9

98.1 97.5

1 1

78.3 21.2

70.8 28.7

30 3

91.7 85.9 71.9

95.3 91.3 81.0

6 10 6

85.9 68.5 36.2 32.5 9.3

96.8 85.6 66.0 38.8 21.5

1 4 1 12 1

Con estos dos ltimos indicadores que contienen tanto al dficit cualitativo como cuantitativo, nuevamente las dos delegaciones que registran los mayores dficit son la Cuauhtmoc y la Miguel Hidalgo. Pero lo ms importante es que en casi todas las delegaciones hay un serio dficit cualitativo, especialmente en la delegacin Benito Jurez, muy cercana a las otras dos delegaciones de altos dficit. Ahora bien, cabe preguntarnos si estos mrgenes de deuda social en el tema de vivienda dentro de la ciudad, podran estar relacionados con las caractersticas propias del territorio, ms all de las capacidades econmicas de las familias que las habitan. Lo cierto es que esto s se convierte en un factor que puede condicionar no solamente el mantenimiento de las viviendas sino tambin la configuracin de la ciudad y las limitaciones que se tienen en cuanto al reordenamiento territorial para pasar de un diagramado informal, sin ningn plan de trazado, a uno de carcter formal.

Cuadro 4 Estimaciones del Dficit Habitacional en el Distrito Federal como porcentaje de la demanda total en el ao 2000
Delegaciones Distrito Fede ral 2 3 4 5 6 Azcapotzalco Coyoacn Cuajimalpa de Morelos Gustavo A. Madero Iztacalco Dficit inmediato Dficit mediato Dficit global (a+b+d) (a+b+c+d) (a+b+c+d+e) 22.4 40.7 41.6

23.1 18.3 25.4 23.1 24.7

42.4 38.6 40.7 41.6 43.5

43.8 39.8 42.1 42.7 44.7

7 Iztapalapa 24.2 40.0 8 La Magdalena Contreras 24.9 41.4 9 Milpa Alta 24.5 37.8 10 Alvaro Obregn 24.2 41.3 11 T lhuac 22.5 36.2 12 T lalpan 22.0 38.8 13 Xochimilco 24.3 39.1 14 Benito Jurez 12.8 37.5 15 Cuauhtmoc 19.9 42.3 16 Miguel Hidalgo 20.9 42.8 17 Venustiano Carranza 23.1 43.3 a) Familias sin vivienda: Son familias que cohabitan con otra en una sola vivienda (v: Coplamar. Necesidades Bsicas, vol. 3, Mxico, 1982). b) Deterioro total: Viviendas que dado su deterioro, construidas con materiales de baja calidad, deben ser reemplazadas de manera inmediata. c) Deterioro parcial: Viviendas que por estar edificadas con materiales de baja calidad debern ser reemplazadas en un periodo de 25 aos. d) Vivienda hacinada: Son viviendas hacinadas aquellas donde cohabitan ms de dos personas por cuarto, descartando al bao y la cocina, a nivel urbano.

40.6 42.2 38.5 41.9 37.1 39.6 39.9 38.5 43.4 43.8 44.2

e) Nuevas familias. Clculos propios. Fuente: Censos Generales de Poblacin y Vivienda, INEGI, Mxico, 1990 y 2000.

En este sentido, no podemos dejar escapar la oportunidad de hacer referencia de las caractersticas morfolgicas del territorio en zonas claves de la ciudad y que verdaderamente limitan la puesta en marcha de programas de recuperacin de viviendas y de reordenamiento urbano. La figura 2 permite ver las zonas de vulnerabilidad y de riesgo que tiene el Distrito Federal. En ella se observa que las fallas geolgicas de Las Cruces y Contreras, afectan a las delegaciones Cuauhtmoc, Iztacalco, Benito Jurez, Venustiano Carranza y Gustavo A. Madero. Pero adems en esta zona hay serios problemas de suelo lacustre que ceden con el peso de las viviendas. Pero el problema del riesgo que registra la ciudad es casi general en la mayora de las delegaciones del Distrito Federal. Al oriente de la ciudad se encuentra una combinacin de riesgo en la construccin por suelo lacustre y fallas geolgicas, adems de zonas inundables, mientras que en el occidente la extensin de las fallas, la topografa accidentada con pendientes que superan a 12 por ciento y las zonas minadas, generan riesgo permanente para la actividad constructora. La vulnerabilidad del territorio en la ciudad es latente y marca una barrera que limita la accin gubernamental para poner en prctica programas encaminados al reordenamiento urbano y al mejoramiento de vivienda. El sur de la ciudad est menos expuesto a estos factores de riesgo, pero contienen reas de proteccin que han perdido terreno por las invasiones y conformacin del urbanismo informal (Ward, 1991; Reyes, 1998; Bhatt, 1990).

Figura 2. Distrito Federal: vulnerabilidad y riesgo. Fuente: Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda: Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, 1996.

Cabe recordar que el urbanismo formal se realiza en seis etapas: 1) plan maestro de desarrollo urbano, 2) construccin de infraestructura subterrnea (agua, drenaje, luz, telfono, etc.), 3) construccin de vialidades (avenidas, calles, estacionamientos, etc.), 4) construccin de centros de servicio y comerciales, 5) construccin de complejos habitacionales y 6) arribo de la poblacin al nuevo sector de la ciudad. Algo muy diferente al urbanismo informal y sus siete etapas: 1) llega la gente, 2) construyen sus casas con lo que encuentran, 3) antes de tener servicios se pavimentan las calles para satisfacer las necesidades de transporte, 4) despus hay que romper el pavimento para introducir la infraestructura subterrnea, 5) se crean servicios y reas comerciales sobre vialidades que no cuentan con capacidad de flujo suficiente, 6) las reas habitacionales crecen por sistema de autoconstruccin, y 7) al final se hace un plan maestro para ver dnde qued cada cosa.[3] Por lo cual, el resultado de buena parte de la fisonoma de la ciudad es principalmente por la segunda manera de urbanismo informal.

Grupos populares, pobreza urbana y necesidades de vivienda El mercado formal posee caractersticas que definen, en parte, la imposibilidad del acceso al mismo de importante cantidad de poblacin urbana: 1) Es escasamente regulado en la produccin y menos an en la comercializacin. 2) Posee relacin con la dinmica econmica de cada pas y, en especial a partir de los procesos de globalizacin, con la economa mundial. 3)Funciona segn la oferta y la demanda slo solvente, segn las rentas que los propietarios quieran obtener (Topalov,1984; Jaramillo, 1987; Clichevsky, 1990). 4) Es imperfecto y, segn los diferentes pases y ciudades, monoplico u oligoplico. 5) Posee escasa transparencia; es difcil conocer quienes son los propietarios (por el uso de "testaferros") y los precios reales de las transacciones que se realizan. 6) Ha estado condicionado por la estructura de propiedad, histricamente dada, ms o menos atomizada o concentrada dependiendo de los pases y ciudades, principalmente en la periferia de las mismas. 7) Se vincula directamente con los mercados de vivienda, industria, comercio y servicios, entretenimiento, generndose submercados en funcin de las demandas especficas de las actividades urbanas. 8) En muchos pases, existe un submercado particular para la poblacin de bajos ingresos, por el tipo de tierra ofertada (en cuanto a superficie, servicios, etc.) y precio y en especial, financiamiento. La existencia del mercado ilegal de tierra para la poblacin de menores ingresos se relaciona con las restricciones de acceso a la tierra legal. Existe una amplia variedad de situaciones intermedias que no pueden clasificarse con claridad. En muchos casos los pobladores tienen que pagar por el acceso al suelo pero quien recibe ese pago no es el propietario sino un lder o promotor que acta como intermediario entre el poblador y las autoridades, pues posee la capacidad de obtener la tolerancia gubernamental. Otro caso es el de Mxico que, por cuestiones polticas e histricas, los ejidatarios habilitadores permanecen en la zona, reciben por razones legales una segunda paga que se suma al entregado por colonos durante el acceso inicial. En la regularizacin existen dos enfoques bsicos: i) el dominial y ii) el urbanista (mejora de servicios de infraestructura, vivienda, equipamientos y aspectos ambientales, segn los programas). El primero ha sido ms implementado, por poseer un menor costo, por la seguridad que significa la tenencia (dado que los habitantes no podrn ser desalojados), y por la hiptesis acerca de la mejora del hbitat cuando la poblacin posee la propiedad. Aunque ello es discutible; estudios indican que la consolidacin de la vivienda est asociada con la disponibilidad de recursos y no con la seguridad del ttulo de propiedad (Ward, 1998). La inseguridad en la tenencia residencial significa grandes costos sociales para los diferentes actores urbanos: 1. Para los pobres representa precariedad y altos costos en el acceso a servicios, cobros abusivos de cuotas por parte de urbanizadores piratas y abogados tramitadores, hacinamiento y condiciones insalubres de habitabilidad; 2. Para los gobiernos locales y nacionales representa limitaciones y sobrecostos para la prestacin de servicios, estrechez de la base impositiva y una fuente permanente de conflictividades sociales y polticas;

3. Para el sector privado significa estrechez de los mercados financieros, de viviendas y de los materiales de construccin; 4. Para el resto de habitantes de la ciudad significa un sobrecosto en los servicios urbanos y una desvalorizacin de sus propiedades. Los grupos de ingresos medio y superior generalmente buscan vivienda a travs de sistemas de oferta formal y legal, mientras que los pobres adquieren terrenos ilegalmente y construyen sus casas ellos mismos. El contraste en los precios de las rentas en la Ciudad de Mxico es drstico, mientras que un departamento de lujo en Polanco puede costar alrededor de 2,200 dlares mensuales, en la Colonia Trnsito puede ser de alrededor de 85 dlares al mes. El financiamiento de la vivienda en el Distrito Federal al parecer se puede dar bajo varias opciones [4]. La mayor debilidad que exhiben hoy da las SOFOLES cuya autorizacin de funcionamiento data de 1993,[5] es su alta dependencia de los recursos del FOVI. Si bien es cierto que algunas SOFOLES han tenido ya acceso al mercado burstil en la prctica, no ha logrado atraerse los recursos de los fondos de pensiones privados hacia el financiamiento de la vivienda, debido a la dbil demanda por bonos de largo plazo en el mercado de capitales. Tambin se advierte la vigencia de amplias diferencias en las condiciones de los crditos que ofrecen los distintos intermediarios participantes en el mercado, lo que deriva en su segmentacin (Gonzlez, 2002). Estas diferencias se verifican en las tasas de inters activas, los plazos de amortizacin, los ndices utilizados para reajustar los saldos de los crditos y los pagos mensuales, todo lo cual se traduce en frmulas de amortizacin muy dismiles. Asimismo, existen algunos subsidios implcitos en las tasas de inters que cobran algunos organismos pblicos al costo de una menor rentabilidad de los fondos de ahorro para el retiro. De otro lado, la alta morosidad en las carteras crediticias de algunos intermediarios es tambin una tarea pendiente. El sesgo de las polticas habitacionales hacia la produccin de vivienda nueva significa una desatencin del dficit cualitativo, dentro del cual se concentran las necesidades habitacionales propias de ciertos grupos vulnerables. En efecto, el perfil demogrfico del dficit habitacional de los pases (Szalachman, 1998 y DESUC, 1998) seala que existen asociaciones del tipo de dficit habitacional con el ciclo vital de los hogares y con el sexo de las jefaturas, por las cuales los programas de mejoramiento de viviendas pueden significar un efecto positivo importante en grupos prioritarios: hogares liderados por personas de tercera edad y ncleos familiares secundarios, entre los cuales la jefatura femenina es importante. Desde el punto de vista de las finanzas municipales, la provisin de vivienda bajo esquemas segregadores de desarrollo urbano, significa un incremento de los requerimientos de gasto municipal sin ninguna contrapartida de recursos adicionales (Arraigada, 2000). Los programas de mejoramiento de barrios comienzan a ser aplicados durante los aos setenta, en el marco de la constatacin que los pases eran incapaces de construir suficientes viviendas convencionales. Como lo ha sealado Coulomb (1992), las polticas pblicas de regularizacin de dominio y provisin de servicios bsicos implementadas como respuestas al poblamiento informal, constituyen el instrumento principal de accin sobre las necesidades habitacionales de los pobres. En perodos ms recientes, estos programas han pasado a integrarse dentro de estrategias de mejoramiento urbano y social ms ambiciosas. La Ley de Asentamientos Humanos de 1976 de Mxico surge en un momento de conflictos motivados por la situacin de la tierra ejidal; aunque su objetivo es la regulacin del mercado, no se establecen mecanismos concretos para ello ni se ha modificado el cuerpo jurdico para poder intervenir sobre la propiedad privada, con el propsito de mejorar el acceso al mismo de los sectores de bajos ingresos sino que se apoya a los sectores inmobiliarios ms concentrados (Schteingart, 1993). Conclusiones. Los problemas habitacionales se conjugan en dos componentes, el primero corresponde a la tenencia de las

viviendas, el segundo a la magnitud del dficit habitacional. Actualmente dicho problema se mantiene latente, pese a que la ciudad viene expulsando poblacin, an as el dficit de vivienda es grande y se agrava, se requieren ms de medio milln de nuevas viviendas pero el dficit global resulta de poco ms de 1.5 millones de viviendas, que son requeridas principalmente por grupos populares quienes actualmente alimentan la franja de pobreza urbana de la ciudad. Muchas salidas a este problema por parte de ellos desembocan en asentamientos irregulares no aptos para la construccin o en asentamientos humanos en suelo de conservacin. Esto le imprime una particular manera de construir la ciudad y sus espacios urbanos que exponen diferencias al interior de su pequeo territorio, pues ocupa solamente 150 mil hectreas como entidad territorial frente a los dems Estados del pas y sin embargo es una de las mayores concentraciones del planeta. Este es un reto a resolver para este nuevo siglo. El problema habitacional se convierte en un factor de reproduccin de la pobreza en la ciudad y un alimentador de la situacin de informalidad urbana. Esta ltima puede ser explicada por las condiciones macroeconmicas, como la falta de empleo, la baja salarial y el consecuente empobrecimiento de la poblacin; y las polticas del Estado y el funcionamiento de los mercados de tierra urbana y vivienda.

Notas
[1] Barrios que no estn legalizados pero en donde nadie cuestiona la posesin por parte de sus actuales habitantes. [2] Siguiendo la metodologa de Miguel Angel Vite Prez, "Vivienda escasa y cara. El dficit habitacional en la ciudad de Mxico, aparecido en el semanario Etctera. [3] Estas diferencias se destacan en el libro ZMVM Zona Metropolitana del Valle de Mxico del LCM, Laboratorio de la Ciudad de Mxico, 2000, pgina 192. [4] Existe un conjunto de organismos pblicos de alcance nacional que participan activamente en el financiamiento de la vivienda. Se trata del Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI), el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), y el fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO). En el mbito privado, participan como intermediarios de primer piso, los bancos mltiples y las denominadas Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES). [5] Este tipo de instituciones se permiti en el marco del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (North American Free Trade Agreement, NAFTA), para lo cual se modific el artculo 103 de la Ley de Instituciones de Crdito.

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Copyright Jorge Enrique Horbath Corredor, 2003 Copyright Scripta Nova, 2003

Ficha bibliogrfica: HORBATH, J. E. Problemas urbanos del Distrito Federal para el nuevo siglo: la vivienda en los grupos populares de

la ciudad. Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2003, vol. VII, nm. 146(041). <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-146(041).htm> [ISSN: 1138-9788]

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