Srie Volume nico

Direito Constitucional
Marcelo Novelino
8 para 9 edio


Prezado Leitor, os trechos em fonte na cor vermelha indicam que houve alterao ou
acrscimo de texto pelo autor. Os trechos tachados foram excludos do texto. Os trechos em
fonte preta j existiam na edio anterior da obra. Para localizao do contedo, foram
indicados os nmeros dos itens onde o texto se encontra. Observe que os nmeros das notas
de rodap podem divergir do seu livro impresso, atente-se ao contedo do pargrafo ao qual
a nota est ligada.


27.6.2. Direitos individuais dos trabalhadores
(...)

O trabalhador avulso no se confunde com o eventual, com o temporrio e nem com o
autnomo. O trabalhador eventual aquele admitido numa empresa para um evento
passageiro, isolado, de curta durao, de natureza contingente. Trata-se de um trabalhador
ocasional, espordico, que trabalha de vez em quando. O trabalhador temporrio a pessoa
fsica que presta servio a uma empresa, para atender necessidade transitria de
substituio de seu pessoal regular e permanente ou acrscimo extraordinrio de servios (Lei
6.019/74, art. 2.). O trabalhador autnomo aquele que trabalha por conta prpria,
suportando os riscos de sua atividade. Seu elemento distintivo fundamental em relao aos
empregados a ausncia de subordinao. O texto constitucional no fez referncia a estas
espcies de trabalhadores (eventual, temporrio, autnomo), regidos apenas por normas
infraconstitucionais. Os trabalhadores domsticos so aqueles que prestam servios contnuos
na residncia de uma pessoa ou famlia, em atividade sem fins lucrativos. Enquadram-se nesta
categoria, dentre outros, o motorista particular, a cozinheira, a lavadeira, o jardineiro, a bab,
a copeira, a governanta, a acompanhante, a passadeira, o mordomo e o empregado de stio de
veraneio ou de casa de praia. A esses trabalhadores, a Constituio de 1988 assegurou,
originariamente, os seguintes direitos: salrio mnimo; irredutibilidade do salrio; dcimo
terceiro salrio; repouso semanal e frias anuais remunerados; licena gestante/paternidade;
aviso prvio; e, aposentadoria. A diferena de tratamento em relao aos demais
trabalhadores era justificada no s por algumas caractersticas especficas desta relao de
trabalho, mas sobretudo pela distino essencial existente entre o empregador domstico e os
empregadores que visam o lucro. Com o advento da EC 72, de 02 de abril de 2013, o rol de
direitos dos empregados domsticos foi significativamente ampliado, tornando-se equiparado,
naquilo que cabvel, aos direitos contemplados para os demais trabalhadores urbanos e
rurais. Foram introduzidos pela referida emenda: garantia de salrio, nunca inferior ao
mnimo, para os que percebem remunerao varivel; proteo do salrio na forma da lei;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do
normal; reduo dos riscos inerentes ao trabalho; proibio de diferena de salrios, de
exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia; proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos. A EC 72/2013 estabelece ainda que, atendidas as
condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do cumprimento das obrigaes
tributrias, os trabalhadores domsticos devem ser integrados previdncia social e fazer jus
aos seguintes direitos: relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa


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causa; seguro-desemprego; fundo de garantia do tempo de servio (FGTS); remunerao do
trabalho noturno superior do diurno; salrio-famlia; assistncia gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; seguro
contra acidentes de trabalho (CF, art. 7., pargrafo nico).
29.2.1.3. Elegibilidade (capacidade eleitoral passiva)
(...)
O domiclio eleitoral no se confunde com o domiclio civil (CC, arts. 70 a 74), sendo que a
circunstncia de o eleitor residir em determinado municpio no o impede de se candidatar
por outra localidade onde inscrito e com a qual mantm vnculos negociais, patrimoniais,
profissionais, afetivos ou polticos.
1
O Cdigo Eleitoral define como domiclio para fins de
inscrio do eleitor o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o
alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas (Lei 4.737/1965, art. 42,
pargrafo nico). Nos termos do art. 9 da Lei 9.504/97, para concorrer s eleies, o
candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo
menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo.

Para a transferncia de domiclio, o Cdigo Eleitoral faz as seguintes exigncias: I) entrada
do requerimento no cartrio eleitoral do novo domiclio at 100 dias antes da data da eleio;
II) transcorrncia de pelo menos um ano da inscrio primitiva; e III) residncia mnima de trs
meses no novo domiclio, atestada pela autoridade policial ou provada por outros meios
convincentes. As duas ltimas exigncias so dispensadas no caso de transferncia de ttulo
eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, cuja
mudana ocorra por motivo de remoo ou transferncia (Lei 4.737/1965, art. 55, 1. e 2.).
Segundo o entendimento adotado pelo TSE, no caso dos servidores militares, esta dispensa se
aplica apenas transferncia do ttulo eleitoral e no do domiclio eleitoral em si, que dever
ocorrer, ao menos, um ano antes do pleito (Lei 9.504/97, art. 9).
2

29.2.2.1.2. Inelegibilidade relativa em razo do parentesco (inelegibilidade reflexa)
(...)
Do mesmo modo, a inelegibilidade prevista para o cnjuge se estende quele que mantm
unio estvel
3
, relao homoafetiva estvel
4
ou casado religiosamente
5
com o titular do

1
TSE REsp 18.124/RS, rel. Min. Garcia Vieira (16.11.2000).

2
TSE REsp 223-78/MG, rel. Min. Nancy Andrighi (13.09.2012).

3
TSE Consulta 845/DF, Resoluo 21.376, rel. Min. Luiz Carlos Lopes Madeira (01.04.2003): inelegvel o irmo ou irm
daquele ou daquela que mantm unio estvel com o prefeito ou prefeita.

4
TSE REspe 24.564/PA, rel. Min. Gilmar Ferreira Mendes (Acrdo de 01.10.2004): Os sujeitos de uma relao estvel
homossexual, semelhana do que ocorre com os de relao estvel, de concubinato e de casamento, submetem-se regra
de inelegibilidade prevista no art. 14, 7., da Constituio Federal.

5
STF RE 106.043, rel. Min. Djaci Falco (09.03.1988): Inelegibilidade da candidata eleita Vereadora, por ser casada
religiosamente com o ento titular do cargo de Prefeito [...]. Precedentes do Supremo Tribunal Federal RE 98.935-8-PI e RE
98.968-PB. No casamento eclesistico h circunstncias especiais, com caractersticas de matrimnio de fato, no campo das
relaes pessoais e, s vezes, patrimoniais, que tm relevncia na esfera da ordem poltica, a justificar a incidncia da
inelegibilidade.


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Poder Executivo. De acordo com o entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, se em algum
momento do mandato existiu a relao de parentesco, a situao de casamento ou unio
estvel, tem lugar a restrio prevista na regra constitucional.
6
O rigor deste entendimento
tem por intuito evitar que a separao judicial ou o divrcio sejam utilizados como meio para
burlar a inteno do legislador, perpetuando uma mesma famlia no poder.
7
No mesmo
sentido, o entendimento consagrado pelo STF no seguinte verbete: A dissoluo da sociedade
ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7. do
artigo 14 da Constituio Federal. (Smula Vinculante 18). Cumpre-se salientar que este
verbete refere-se apenas dissoluo da sociedade conjugal por separao de fato, haja
vista que o intuito vedar ao cnjuge a possibilidade de burlar e fraudar o dispositivo
constitucional da inelegibilidade, por meio de separaes fictcias que possibilitem um terceiro
mandato inconstitucional. A dissoluo do vnculo conjugal por morte do titular do mandato
eletivo no matria tratada pela Smula Vinculante 18.
8

Perda ou suspenso dos direitos polticos
(...)

A segunda, no caso de condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos (CF, art. 15, III). Esta hiptese abrange toda e qualquer condenao penal
definitiva e os seus efeitos perduram at a extino da punibilidade.
9


No julgamento do mensalo (STF AP 470/DF), prevaleceu o entendimento de que esta
norma geral tem como consequncia, em certas hipteses, a perda de mandato eletivo, inclusive
no caso de parlamentares, no obstante haver norma especfica estabelecendo que, no caso de
Deputado ou Senador que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado (CF,
art. 55, VI), a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado
Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de
partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa (CF, art. 55,
2.).
Por cinco votos a quatro, prevaleceu o entendimento do Ministro Joaquim Barbosa
(Relator), no sentido de que, no caso de condenao criminal definitiva de parlamentar pelo
STF, no haveria espao para o exerccio de juzo poltico ou de convenincia pela Casa
Legislativa, uma vez que a suspenso de direitos polticos, com a subsequente perda de
mandato eletivo, seria efeito irreversvel da sentena condenatria. Nesse sentido, a
deliberao da Casa Legislativa prevista no art. 55, 2., da CRFB/1988 teria efeito
meramente declaratrio, sem que houvesse a possibilidade de a deciso condenatria final ser


6
TSE Consulta 888, rel. Min. Carlos Velloso.

7
TSE Resoluo 21.475, rel. Min. Barros Monteiro (26.08.2003); TSE Resoluo 21.472, rel. Min. Carlos Madeira
(21.08.2003); TSE Resoluo 21.441, rel. Min. Carlos Velloso (12.08.2003).

8
STF AC 3.298-AgR, Rel. min. Teori Zavascki (24.04.2013).
9
Sobre a perda de mandato de parlamentar condenado criminalmente por deciso definitiva do STF, ver item 35.8.5 (Perda do
mandato: hipteses de cassao e extino).


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revista ou tornada sem efeito. Ainda segundo o Relator, a especialidade contida no art. 55, VI,
da CRFB/1988 justificar-se-ia nos casos em que a sentena condenatria no tivesse decretado
perda do mandato pelo parlamentar por no estarem presentes os requisitos legais (CP, art.
92)
10
ou por ter sido proferida anteriormente expedio do diploma, com o trnsito em
julgado ocorrente em momento posterior. O voto do Relator foi acompanhado pelos Ministros
Luiz Fux, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Celso de Mello.
Em divergncia, o Min. Ricardo Lewandowski (Revisor) votou no sentido de que, no caso
em questo, caberia ao STF to somente comunicar, Casa Legislativa a que pertence o
parlamentar condenado criminalmente, que ocorreu o trnsito em julgado da deciso, para
que esta proceda conforme os ditames constitucionais. Para o Revisor, a suspenso dos
direitos polticos (CF, art. 15, III) traria como consequncia a perda do mandato eletivo como
regra geral. Em relao a senadores e deputados, contudo, a Constituio teria contemplado
uma exceo (CF, art. 55, 2.) no tocante perda imediata do mandato na hiptese de
condenao criminal transitada em julgado. Assim, nessa situao diferenciada, a perda do
mandato no seria automtica. Nesse sentido, afirmou que a condenao criminal dos
deputados na Ao Penal 470, depois de transitada em julgado, configura apenas uma
condio necessria, mas no suficiente para a perda dos respectivos mandatos, a qual
depende da instaurao do competente processo pela Cmara, que no pode deixar de faz-
lo, se devidamente provocada nos termos do art. 55, 2., da Constituio. O Revisor foi
acompanhado pelos Ministros Dias Toffoli, Rosa Weber e Crmen Lcia.
No obstante a divergncia sobre quem competente para dar a palavra final sobre a
perda do mandato de parlamentares condenados criminalmente em deciso definitiva, o STF
decidiu, por unanimidade, pela suspenso dos direitos polticos de todos os rus condenados
na AP 470 (CF, art. 15, III).

35.8.5. Perda do mandato: hipteses de cassao e extino
CF, art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;
IV que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
VI que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
1. incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no
regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso
Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
2. Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara
dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocao

11
STF MS (MC) 25.579, rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa (19.10.2005).


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da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
3. Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da
Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros,
ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
4. A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar
perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as
deliberaes finais de que tratam os 2. e 3..
Nos casos de inobservncia das incompatibilidades, de procedimento incompatvel com
o decoro parlamentar ou de condenao criminal por sentena transitada em julgado (CF,
art. 55, I, II e VI), a cassao do mandato ser decidida pela maioria absoluta dos Membros
da Cmara ou do Senado, em escrutnio secreto (CF, art. 55, 2.).
A Constituio considera incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos
definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas (CF, art. 55, 1.). A
observncia das vedaes e incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do
congressista, assim como as exigncias tico-jurdicas estabelecidas pela Constituio e
pelos regimentos internos das casas legislativas como elementos caracterizadores do
decoro parlamentar, impem-se tambm ao parlamentar licenciado. Isso porque o membro
do Congresso Nacional investido nos cargos de Ministro de Estado, de Governador de
Territrio, de Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de
Capital ou de chefe de misso diplomtica temporria, bem como licenciado pela respectiva
Casa por motivo de doena ou para tratar de interesse particular, no perde os laos que o
unem, organicamente, ao Parlamento (CF, art. 56, I e II).
11

Nos casos de condenao criminal definitiva, a jurisprudncia do STF tem se revelado
inconstante. No final de 2012, durante o julgamento do mensalo,
12
o STF havia decidido, por
cinco votos a quatro,
13
que a suspenso dos direitos polticos nos casos de condenao criminal
transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos (CF, art. 15, III) teria como consequncia
automtica, em certas hipteses, a perda de mandato eletivo, inclusive no caso de
parlamentares, no obstante a previso constitucional no sentido de que, no caso de Deputado
ou Senador condenado criminalmente em sentena transitada em julgado, a perda do mandato
deve ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal (CF, art. 55, VI c/c art. 55,
2). Na poca, prevaleceu o entendimento do Ministro Joaquim Barbosa (Relator), no sentido
de que, no caso de condenao criminal definitiva de parlamentar pelo STF, no haveria
espao para o exerccio de juzo poltico ou de convenincia pela Casa Legislativa, uma vez que
a suspenso de direitos polticos, com a subsequente perda de mandato eletivo, seria efeito
irreversvel da sentena condenatria. Nesse sentido, a deliberao da Casa Legislativa
prevista no art. 55, 2., da CRFB/1988 teria efeito meramente declaratrio, sem que

11
STF MS (MC) 25.579, rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa (19.10.2005).

12
STF - AP 470/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa (julgamento: 17.12.2012).
13
Quando da deciso, no final de 2012, a composio do STF estava incompleta em virtude da aposentadoria dos Ministros Cezar
Peluso e Ayres Britto.


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houvesse a possibilidade de a deciso condenatria final ser revista ou tornada sem efeito.
Ainda segundo o Relator, a especialidade contida no art. 55, VI, da CRFB/1988 justificar-se-ia
nos casos em que a sentena condenatria no tivesse decretado perda do mandato pelo
parlamentar por no estarem presentes os requisitos legais (CP, art. 92)
14
ou por ter sido
proferida anteriormente expedio do diploma, com o trnsito em julgado ocorrente em
momento posterior. O voto do Relator foi acompanhado pelos Ministros Luiz Fux, Gilmar
Mendes, Marco Aurlio e Celso de Mello.
Em divergncia, o Min. Ricardo Lewandowski (Revisor) votou no sentido de que, no caso
em questo, caberia ao STF to somente comunicar, Casa Legislativa a que pertence o
parlamentar condenado criminalmente, que ocorreu o trnsito em julgado da deciso, para
que esta proceda conforme os ditames constitucionais. Para o Revisor, a suspenso dos
direitos polticos (CF, art. 15, III) traria como consequncia a perda do mandato eletivo como
regra geral. Em relao a senadores e deputados, contudo, a Constituio teria contemplado
uma exceo (CF, art. 55, 2.) no tocante perda imediata do mandato na hiptese de
condenao criminal transitada em julgado. Assim, nessa situao diferenciada, a perda do
mandato no seria automtica. Nesse sentido, afirmou que a condenao criminal dos
deputados na Ao Penal 470, depois de transitada em julgado, configura apenas uma
condio necessria, mas no suficiente para a perda dos respectivos mandatos, a qual
depende da instaurao do competente processo pela Cmara, que no pode deixar de faz-
lo, se devidamente provocada nos termos do art. 55, 2., da Constituio. O Revisor foi
acompanhado pelos Ministros Dias Toffoli, Rosa Weber e Crmen Lcia.
Com a nomeao dos novos ministros (Teori Zavascki e Roberto Barroso), houve uma
mudana de posicionamento e em deciso proferida agosto de 2013 prevaleceu o
entendimento, por seis votos a cinco, de que caberia respectiva Casa Legislativa deliberar
sobre a eventual perda de mandato de seus membros, tendo em vista o disposto no 2 do
art. 55 da CRFB/88.
15
Em face deste novo posicionamento adotado pelo STF, a perda de
mandato deixa de ser automtica e passa a ser decidida pela Casa Parlamentar a qual pertence
o congressista.
Por se tratar de deciso proferida com diferena de apenas 1 voto (6 a 5), necessrio
estar atento ressalva feita pelo Min. Roberto Barroso em deciso monocrtica proferida no
ms seguinte (09/2013) e que pode ter reflexos na posio majoritria do STF. Em mandado de
segurana impetrado contra ato do Presidente da Cmara dos Deputados, que submeteu ao

14
CP: Art. 92. So tambm efeitos da condenao: I a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo: a) quando aplicada
pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de
dever para com a Administrao Pblica; b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos
nos demais casos. II a incapacidade para o exerccio do ptrio poder, tutela ou curatela, nos crimes dolosos, sujeitos pena de
recluso, cometidos contra filho, tutelado ou curatelado; III a inabilitao para dirigir veculo, quando utilizado como meio para a
prtica de crime doloso. Pargrafo nico. Os efeitos de que trata este artigo no so automticos, devendo ser motivadamente
declarados na sentena.

15
STF AP 565, Rel. Min. Crmen Lcia (julgamento: 8.8.2013): A relatora e o revisor, no que foram seguidos pela min. Rosa
Weber, reiteraram o que externado sobre o tema na apreciao da AP 470/MG. O revisor observou que, se, por ocasio do
trnsito em julgado, o congressista ainda estivesse no exerccio do cargo parlamentar, dever-se-ia oficiar Mesa Diretiva do
Senado Federal para fins de deliberao a esse respeito. O min. Roberto Barroso pontuou haver obstculo intransponvel na
literalidade do 2 do art. 55 da CF. O min. Teori Zavascki realou que a condenao criminal transitada em julgado conteria como
efeito secundrio, natural e necessrio, a suspenso dos direitos polticos, que independeria de declarao. De outro passo, ela
no geraria, necessria e naturalmente, a perda de cargo pblico. Avaliou que, no caso especfico dos parlamentares, essa
consequncia no se estabeleceria. No entanto, isso no dispensaria o congressista de cumprir a pena. O min. Ricardo
Lewandowski concluiu que o aludido dispositivo estaria intimamente conectado com a separao dos Poderes. (Informativo 714
/STF).


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Plenrio da Casa deliberao sobre a perda ou no do mandato do Deputado Federal Natan
Donadon (RO), condenado a mais de 13 anos de priso em deciso definitiva do STF, o Roberto
Barroso concedeu a liminar por entender que, no caso em exame, a perda do mandato
deveria decorrer automaticamente da condenao judicial, sendo o ato da Mesa da Cmara
dos Deputados vinculado e declaratrio. Isso porque, segundo o entendimento do Ministro,
o perodo de pena a ser cumprido em regime fechado excede o prazo remanescente do
mandato, tornando sua conservao impossvel, tanto do ponto de vista jurdico quanto
ftico. A concluso do voto foi no seguinte sentido: A. A Constituio prev, como regra
geral, que cabe a cada uma das Casas do Congresso Nacional, respectivamente, a deciso
sobre a perda do mandato de Deputado ou Senador que sofrer condenao criminal transitada
em julgado; B. Esta regra geral, no entanto, no se aplica em caso de condenao em regime
inicial fechado, por tempo superior ao prazo remanescente do mandato parlamentar. Em tal
situao, a perda do mandato se d automaticamente, por fora da impossibilidade jurdica e
fsica de seu exerccio; C. Como consequncia, quando se tratar de Deputado cujo prazo de
priso em regime fechado exceda o perodo que falta para a concluso de seu mandato, a
perda se d como resultado direto e inexorvel da condenao, sendo a deciso da Cmara
dos Deputados vinculada e declaratria; D. Acrescente-se que o tratamento constitucional
dado ao tema no bom e apresenta sequelas institucionais indesejveis. Todavia, cabe ao
Congresso Nacional, por meio de emenda constitucional, rever o sistema vigente.
16

No caso de o parlamentar perder ou ter seus direitos polticos suspensos, perder o
mandato por deciso da Justia Eleitoral ou deixar de comparecer, em cada sesso
legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou
misso por esta autorizada (CF, art. 55, III a V), a extino do mandato ser declarada pela
Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros,
ou de partido poltico representado no Congresso Nacional (CF, art. 55, 3.). A declarao
pela Mesa ato vinculado existncia do fato objetivo que a determina.
17

Tanto nas hipteses de cassao (CF, art. 55, 2.) quanto nas de extino (CF, art. 55,
3.) do mandato parlamentar deve ser assegurada a ampla defesa. Originariamente, a
Constituio de 1988 trouxe a previso de que a perda de mandato seria decidida por voto
secreto. Em 2013, dois fatos marcantes contriburam decisivamente para que o dispositivo
fosse alterado: a no cassao do mandato de um parlamentar condenado criminalmente
em deciso definitiva pelo STF;
18
e, as manifestaes populares ocorridas em todo o pas.
No final do ano, com o intuito de abolir a votao secreta nos casos de perda de mandato,
o Congresso Nacional promulgou a EC n. 76/2013 retirando o termo secreto do
dispositivo. A partir de ento, o voto para decidir sobre a perda de mandato dos
parlamentares deve ser aberto.
Na hiptese de questionamento do ato perante o Judicirio pelo parlamentar que
perdeu o mandato, caber ao STF apenas a anlise da observncia das garantias formais,

16
STF - MS 32.326 MC/DF, rel. Min. Roberto Barroso (julgamento: 02.09.2013).
17
STF MS 25.461/DF, rel. Min. Seplveda Pertence (DJ 22.09.2006).

18
Em sesso realizada no dia 28/08/2013, a Cmara rejeitou, em votao secreta, a cassao do mandato do deputado federal
Natan Donadon (sem partido-RO), condenado pelo STF a 13 anos de priso pelos crimes de peculato e formao de quadrilha. 131
deputados votaram pela manuteno do mandato, 41 se abstiveram e 233 votaram a favor da cassao, mas, para que a maioria
absoluta fosse alcanada, era necessrio o voto de, pelo menos, 257 Deputados.


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sendo invivel qualquer controle sobre o mrito da acusao, por se tratar de questo
interna corporis.
19

A renncia de congressista submetido a processo relacionado perda do mandato ter
seus efeitos suspensos at as correspondentes deliberaes finais (CF, art. 55, 4.).



35.11. Quadro: Competncias

Confira no quadro abaixo a competncia para decidir sobre a perda do mandato e para
julgamento dos crimes comuns praticados por membros do Poder Legislativo:

AUTORIDADE

PERDA DE MANDATO*

CRIMES COMUNS

DEPUTADOS

CMARA DOS DEPUTADOS
(CF, art. 55, 2.)
STF (CF, art. 102, I, b)

SENADORES

SENADO FEDERAL
(CF, art. 55, 2.)
STF (CF, art. 102, I, b)

DEPUTADOS ESTADUAIS

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
(CF, art. 27, 1.)
TJ/TRF/TRE

VEREADORES

CMARA MUNICIPAL
(DL n. 201/67, art. 7.)
TJ (Caso haja previso na
Constituio estadual)



* Com exceo do Presidente da Cmara Municipal (CF, art. 29-A, 3.), a Constituio no
atribuiu a prtica de crimes de responsabilidade aos membros do Legislativo. A perda do cargo
poder ser decidida pela respectiva casa, por voto da maioria absoluta de seus membros.


36.3.2.5. Veto

CF, art. 66, 1. Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e
comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os
motivos do veto.
2. O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea.

19
STF MS 21.861/DF, rel. Min. Nri da Silveira (DJ 21.09.2001); STF MS 23.388, rel. Min. Nri da Silveira (25.11.1999).



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4. O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de
seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
6. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4., o veto ser colocado
na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua
votao final.

(...)
O veto relativo, podendo ser rejeitado pela maioria absoluta dos membros da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal em sesso conjunta (CF, art. 66, 4.). Originariamente, a
Constituio de 1988 estabeleceu que o veto s poderia ser rejeitado em escrutnio secreto,
mas esta expresso foi abolida do texto pela EC n. 76, de 28 de novembro de 2013. Embora a
clara inteno subjacente emenda tenha sido a de que a votao para derrubada do veto
seja em aberto, a ausncia de previso expressa neste sentido j comea a suscitar
controvrsias em relao obrigatoriedade de alterao das normas do regimento interno do
Congresso, de constituies estaduais e de leis orgnicas municipais e do Distrito Federal. No
obstante, a expressa e inequvoca finalidade que norteou a promulgao da emenda, qual seja,
abolir a votao secreta, bem como o fato de se tratar de norma de observncia obrigatria,
no deixam margem para a escolha do legislador estadual, distrital ou municipal, menos ainda
para tentativas de burlar, por meio de normas regimentais, a clara inteno do poder
constituinte derivado. Os princpios subjacentes ao Estado Democrtico de Direito e forma
republicana de governo exigem que, em regra, as deliberaes de representantes do povo
sejam feitas s claras. Procedimentos secretos, por serem exceo, s devem ser admitidos
quando expressamente previstos. Neste caso, apesar de se integrar ao restante da lei, a parte
vetada no entra em vigor na mesma data dos dispositivos sancionados ou seja, com eficcia
retroativa (ex tunc) , mas sim a partir da sua publicao (ex nunc), quando passa a ter
obrigatoriedade (LINDB, art. 1.).
20
vedada a retratao do veto pelo Presidente, bem como a
retratao de sua rejeio ou manuteno pelo Poder Legislativo.
21

Vale ressaltar, que todas as disposies constitucionais referentes ao veto, por serem
normas de observncia obrigatria, devero servir de modelo para as constituies estaduais e
leis orgnicas.

39.6. TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E JUZES FEDERAIS
(...)

O Ato das Disposies Transitrias (CF, art. 27, 6.) criou cinco Tribunais Regionais Federais

20
STF RE 85.950/RS, rel. Min. Moreira Alves (DJ 31.12.1976): [...] Quando h veto parcial, e a parte vetada vem a ser, por
causa da rejeio dele, promulgada e publicada, ela se integra na lei que decorreu do projeto. Em virtude dessa integrao, a
entrada em vigor da parte vetada segue o mesmo critrio estabelecido para a vigncia da lei a que ela foi integrada,
considerado, porm, o dia de publicao da parte vetada que passou a integrar a lei, e, no, o desta.

21
STF ADI 1.254/RJ, rel. Min. Seplveda Pertence.



Srie Volume nico
Direito Constitucional
Marcelo Novelino
8 para 9 edio


com as seguintes sedes fixadas pelo extinto Tribunal Federal de Recursos:

1. Regio - Sede: Braslia; Jurisdio: Distrito Federal, Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Gois,
Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Piau, Rondnia e Roraima;
2. Regio - Sede: Rio de Janeiro; Jurisdio: Rio de Janeiro e Esprito Santo;
3. Regio - Sede: So Paulo; Jurisdio: So Paulo e Mato Grosso do Sul;
4. Regio - Sede: Porto Alegre; Jurisdio: Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina;
5. Regio - Sede: Recife; Jurisdio: Estados do Nordeste.
Com o advento da Emenda Constitucional 73, de 17 de junho de 2013, foram criados mais
quatro Tribunais:
6 Regio Sede: Curitiba; Jurisdio: Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul;
7 Regio Sede: Belo Horizonte; Jurisdio: Minas Gerais;
8 Regio Sede: Salvador; Jurisdio: Bahia e Sergipe; e,
9 Regio Sede: Manaus; Jurisdio: Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima.

Embora um dos dispositivos contidos na EC 73/2013 estabelea que esses Tribunais
Regionais Federais devem ser instalados no prazo de 6 meses, a contar da promulgao da
Emenda, foi concedida liminar pelo Presidente do STF (ADI 5.017/DF) suspendendo os efeitos
da emenda constitucional at a manifestao do Plenrio.


42.2. Da Defensoria Pblica
CF, art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na
forma do art. 5., LXXIV.
2. s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99,
2..
3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal.