III.

ALGUMAS
NO

NOTAS SOBRE A HISTRIA DAS POLTICAS PARA O

ENSINO TCNICO

BRASIL PERODO 1971-2004 A histria recente do Ensino Tcnico no Brasil tem quatro momentos de

ruptura, de maior ou menor impacto, mas que convm assinalar aqui para melhor delineamento do atual contexto onde se situam os casos que estamos estudando. A primeira ruptura se deu em plena ditadura militar quando, em1971, foi promul ada a !ei "99#$71. %e undo aquela le isla&'o, o sistema educacional n'o universit(rio ficou assim constitu)do* +a, ensino de 1- .rau, com oito anos de dura&'o, destinados a crian&as de 7 a 1/ anos0 +1, ensino de #- .rau, com tr2s anos de dura&'o, destinados a 3ovens de 1" a 17 anos, com profissionali4a&'o o1ri atria. A institui&'o da profissionali4a&'o compulsria se deu so1 um duplo ar umento, 1astante sedutor* necessidade de prepara&'o de maior n5mero de tcnicos, dado o estreitamento das rela&6es do pa)s com o capital internacional, e necessidade de elimina&'o da dualidade do sistema de ensino. Ao tornar o ensino de #- .rau compulsoriamente profissionali4ante, o overno militar i norou diversas dificuldades. Em primeiro lu ar, a instala&'o de tais cursos, em todas as escolas mdias 1rasileiras, demandava um volume de recursos n'o dispon)vel para o ensino p51lico. 7riou8se, tam1m, uma 4ona ne1ulosa para os anti os cursos tcnicos de n)vel mdio, que eram melhor equipados e estavam su1metidos a uma inst9ncia administrativa diferenciada. 7om a nova lei, essas escolas tcnicas tradicionais tiveram que se adequar aos novos cursos profissionali4antes, nivelando8se por 1aixo esse tipo de forma&'o. Alm disso, as camadas mdias n'o se interessavam pela profissionali4a&'o, pretendendo apenas que o ensino de #- rau preparasse seus filhos para a universidade. As escolas privadas, atendendo os anseios de sua clientela, improvisavam pseudo cursos profissionali4antes, continuando, na verdade, com a orienta&'o proped2utica anterior. As escolas p51licas, por falta de recursos, criaram tam1m simula&6es de profissionali4a&'o, o que apenas empo1recia a educa&'o dos filhos dos tra1alhadores +:i1as, #;;",. < fracasso da iniciativa foi reconhecido oficialmente pelo overno militar a partir da promul a&'o da !ei 7;//, de 19=#, que determinou que a ha1ilita&'o profissional n'o fosse mais o1ri atria, mas uma op&'o de cada escola. Esse foi o se undo momento de ruptura que, no entanto, n'o teve o mesmo impacto da lei de 1971. Aps o novo ordenamento le al, as anti as escolas tcnicas, tanto em %'o >aulo
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quanto no 7ear(, com raras exce&6es, n'o conse uiram recuperar o anti o status. Alm disso, principalmente no 7ear(, a !ei de 19=# que, em certa medida, revertia os efeitos da profissionali4a&'o compulsria no ensino mdio imposta pela le isla&'o de 1971, n'o causou randes desdo1ramentos, continuando muitas escolas da rede estadual de ensino mdio a oferecer ha1ilita&6es profissionali4antes, essas concentradas em cursos do setor de servi&os, como 7onta1ilidade, os quais exi em menor investimentos. Em %'o >aulo, a lei de 19=# causou maiores efeitos, revertendo8se, quase que por completo, a profissionali4a&'o enerali4a&'o no ensino mdio. Essa vis'o pol)tica ori inou o fortalecimento do 7entro Estadual de Educa&'o Tecnol ica >aula %ou4a +7EETE>%,, que ? como veremos em item posterior ? come&a, a partir de 19=#, a a1sorver as tradicionais escolas tcnicas do estado. A pol)tica que se come&a a construir, a partir da dcada de =;, em %'o >aulo, era dar um status diferenciado @s escolas tcnicas, devinculando8as da %ecretaria de Educa&'o, que deveria estar voltada mais especificamente para o ensino mdio eneralista. Essa pol)tica tornou8se mais clara a partir de 199A, quando uma rande quantidade de escolas tcnicas estaduais +=#, s'o transferidas da %ecretaria da Educa&'o para o 7EETE>%, este vinculado @ %ecretaria de 7i2ncias e Tecnolo ia. A 7onstitui&'o de 19== trouxe, em seu 1o3o, a exi 2ncia de formula&'o de uma nova !ei de Biretri4es e Bases da Educa&'o, que su1stitu)sse a lei de 19C1. A nova !BB, promul ada em 199C, em1ora afirme que a forma&'o profissional de qualidade s se fa4 mediante uma slida educa&'o eral, contm suficientes am1i Didades para permitir que lei complementar posterior institu)sse estruturas paralelas de ensino. <u se3a, decreto do overno federal ##;=, de 1997, determinou que o ensino tcnico, or ani4ado em mdulos, fosse oferecido separadamente do Ensino Edio re ular. Essa foi a terceira ruptura na histria recente do ensino tcnico. >or essa le isla&'o, o n)vel mdio re ular, com dura&'o de tr2s anos, tornou8 se um ensino ps8fundamental e n'o o1ri atrio, destinando8se a 3ovens que idealmente estariam na faixa et(ria dos 1" a 17 anos, e ressos do ensino fundamental de oito anos. Fo novo contexto, o ensino tcnico, or ani4ado por mdulos, tornou8se um curso complementar, paralelo ou seqDencial ao Ensino Edio, exi indo matr)cula diferenciada. Em um contexto social ideal, uma estrutura escolar 5nica at os 1781= anos poderia ser considerada muito pro ressista, pois todos teriam as mesmas oportunidades educativas. Em nossa realidade muito se mentada, no entanto, o sistema pode tornar8se
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perverso ao i norar as dificuldades quase insuper(veis colocadas diante do aluno8 tra1alhador, o qual, para o1ter o t)tulo de tcnico de n)vel mdio, deveria freqDentar ? concomitante ou seqDencialmente ? dois cursos diferentes. Adicionalmente, uma ve4 que os cursos tcnicos e os de educa&'o eral estariam so1 a responsa1ilidade de institui&6es diferentes, transferiu8se ao aluno a tarefa de tentar a inte ra&'o, sem a qual muitos conhecimentos tcnicos ficam sem sentido +:i1as, #;;",. Ao mesmo tempo, se o aluno n'o dese3ar ter o t)tulo de tcnico, pode cursar apenas os mdulos profissionais, o1tendo certificados de qualifica&'o, o que, sem d5vida, empo1rece de forma extrema a sua forma&'o. Fa verdade, a nova le isla&'o apoiou8se, de forma radical, na retrica dominante da 5ltima dcada, a qual, frente @ amplia&'o de tecnolo ias avan&adas e @ reestrutura&'o produtiva, aconselhava que Glos sistemas de educacin H formacin inicial se orienten cada ve4 m(s hacia una formacin eneral H polivalente capa4 de fomentar la adquisicin de compet2ncias enerales H transferi1lesI +A4evedo, #;;1, p.7#,. Jalori4ava8se, assim, o papel dos sistemas de ensino na produ&'o de um con3unto de sa1eres e compet2ncias metodol icas erais +iniciativa, tra1alho em rupo, responsa1ilidade, autonomia, etc., e minimi4ava8se a necessidade de qualifica&6es tcnicas e especiali4a&6es profissionais, reali4adas pela escola mdia, se undo os anteriores padr6es do ensino tcnico. A mudan&a de enfoque ancorou8se na premissa de que a forma&'o profissional stricto sensu deve estar mais diretamente vinculada ao mercado e mais prxima das empresas +:i1as, #;;",. Ao contr(rio da lei de 19=#, essa terceira ruptura na histria recente das pol)ticas federais para o ensino tcnico, introdu4ida pelo decreto ##;=$97, teve efeitos profundos nos sistemas estaduais de ensino, por n'o deixar qualquer possi1ilidade de escolha para as inst9ncias federativas. Fesse sentido, por sua radicalidade, o decreto de 1997 equipara8se @ lei "C9#$71, aqui 3( referida, que instituiu a profissionali4a&'o o1ri atrio no Ensino Edio. Apesar das cr)ticas da academia +por exemplo, 7unha, #;;A0 Kri otto L 7iavatta, #;;/, e de protestos de diferentes a entes dos sistemas de ensino ? principalmente das escolas tcnicas federais ? a nova le isla&'o foi implantada com rande rapide4, principalmente em %'o >aulo e no 7ear(, cu3os overnos estaduais tinham rande afinidade com as pol)ticas federais, uma ve4 que pertenciam ao mesmo partido.

Em %'o >aulo, o 7EETE>% 3( tinha experi2ncia de cursos tcnicos desvinculados do ensino mdio, sendo que a le isla&'o de 199= apenas fortaleceu e acelerou a or ani4a&'o dos curr)culos de todas as escolas do 7entro em mdulos exclusivamente tcnicos. 7omo mencionado acima, no 7ear(, a lei de 19=# que, em certa medida, reverteu a profissionali4a&'o o1ri atria prescrita pela le isla&'o de 1971, n'o teve for&a para fa4er retornar todas as escolas mdias @ condi&'o de oferta de ensino exclusivamente eneralista. Euitas conservaram cursos profissionali4ante, como 3( mencionado. Essa realidade foi revolucionada com o decreto ##;= de 1997, o qual, como 3( aqui comentado, n'o mais permitia a oferta de profissionali4a&'o pelas escolas de ensino mdio. Essa disposi&'o le al praticamente anulou a forma&'o profissional na rede estadual, sendo um dos motivos que levaram o overno cearense a criar, em 1999, o Mnstituto 7entro de Ensino Tecnol ico +7EFTE7,, que, nos moldes do 7EETE>% paulista, est( vinculado @ %ecretaria de 7i2ncias e Tecnolo ia e tem o o13etivo de refundar o sistema de educa&'o profissional no estado.1 A quarta ruptura nas pol)ticas federais para o ensino tcnico ? esta de menor impacto porque n'o impositiva ? representada pelo decreto ";"/, de #;;/, que flexi1ili4a o decreto ##;= de 1997, permitindo que as escolas tcnicas optem por continuar oferecendo cursos modulares, exclusivamente tcnicos, ou voltem a or ani4ar o ensino tcnico inte rado ao ensino mdio. < discurso oficial que fundamenta o atual momento de transi&'o da pol)tica educacional assinala que no 9m1ito federal quatro eixos v2m sendo adotados na (rea* esta1elecimento de um pacto de qualidade pelo ensino 1(sico e redefini&'o de seu financiamento0 articula&'o entre inclus'o educacional e alfa1eti4a&'o0 redefini&'o da educa&'o profissional e tecnol ica, e, finalmente, a reforma no ensino superior. Fo entanto, s'o in5meras as dificuldades e os pro1lemas que permeiam o sistema educacional, exaustivamente analisados e difundidos* 97N das crian&as est'o no ensino fundamental, mas sua qualidade discut)vel0 o ensino mdio e o ensino tcnico e profissional ainda n'o est'o ao alcance da rande maioria dos 3ovens que poderiam dele se 1eneficiar0 o ensino superior vem sendo sistematicamente ampliado, porm, atin e apenas em torno de 1N dos 3ovens e sua qualidade tam1m discut)vel, tendo em vista a amplia&'o da participa&'o do setor privado na co1ertura das matr)culas nesse n)vel de ensino +.enro, #;;/,.
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Em item posterior, ser( melhor explicitada a fun&'o e o alcance desse 7entro cearense. /

Em1ora a co1ertura do acesso ao ensino fundamental tenha se expandido ra4oavelmente, a arantia da perman2ncia de crian&as e 3ovens em escolas que ofere&am ensino de qualidade, n'o est( resolvida. Atualmente, o Brasil tem ""./71.7"" alunos e alunas matriculados nas #;7.#1/ escolas do Ensino B(sico, sendo que a Educa&'o Mnfantil aumentou /,A"N em rela&'o a #;;/. Fo ensino fundamental houve uma diminui&'o de matr)culas da ordem de 1,/N em rela&'o a #;;/, Gcom leve acrscimo na rede municipal e uma pequena diminui&'o na rede estadual. O( o ensino mdio teve pouca varia&'o nos 5ltimos tr2s anos, ficando em #;;" com 9.;A#.A#; matr)culas. Fo total, o n5mero de matr)culas em todo o pa)s diminuiu aproximadamente 1,AN. A Educa&'o >rofissional, no entanto, teve um crescimento de 1C,/=N nos 5ltimos dois anos e conta com 7;".C#= estudantesI. A Educa&'o de Oovens e Adultos tam1m vem aumentando, contando com mais de quatro milh6es de alunos presenciais e quase um milh'o de alunos em cursos semi8presenciais +EE7$MFE>, #;;C,. Fo total, houve uma redu&'o de A=; mil matr)culas em rela&'o a #;;/ em todos os n)veis e modalidades de ensino 1(sico 8 infantil, fundamental, mdio, EOA e profissionali4ante de n)vel mdio, em munic)pios e Estados 1rasileiros. Al umas causas prov(veis t2m sido apontadas pelo prprio Einistrio* diminui&'o nos )ndices de natalidade no pa)s e diminui&'o da repet2ncia, so1retudo de 1 a / sries. Fo entanto, n'o h( arantia de aprendi4a em das camadas ma3orit(rias que frequentam a escola p51lica, pois a situa&'o de analfa1etismo escolari4ado preocupante* na faixa et(ria de 1; a 19 anos, 7,/N s'o analfa1etos e A"N dos analfa1etos 3( frequentaram escola p51lica +EE7$MFE>, #;;C,. Fo discurso, as propostas federais para a educa&'o profissional e tecnol ica de n)vel mdio enfati4am as dificuldades de oferta de forma&'o profissional num contexto de retra&'o de empre os formais para esse se mento da popula&'o +Pui4, #;;/,. Apesar de assumir essas dificuldades, no entanto, as medidas carecem da necess(ria or anicidade para que se3am consideradas como uma pol)tica de Estado definida para a educa&'o 1(sica como um todo, incluindo8se a necessidade de defini&'o de financiamento para a educa&'o tecnol ica de n)vel mdio. 7om 1ase nesse escopo formulado pela a enda da (rea, os Becretos ".1"/$#;;/ e ".1"9$#;;/, reformulam as diretri4es pol)ticas para a educa&'o profissional. < primeiro preconi4a que esta modalidade de ensino ser( desenvolvida nas

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modalidades de forma&'o inicial e continuada de tra1alhadores0 educa&'o profissional tcnica de n)vel mdio e educa&'o profissional tecnol ica de radua&'o e ps8 radua&'o +Art 1-, al)neas M, MM e MMM,. >rosse ue o Becreto afirmando que sua or ani4a&'o ser( feita por (reas profissionais, o1edecendo a estrutura scio8ocupacional e tecnol ica, 1em como ser( reali4ada uma articula&'o de esfor&os das (reas de educa&'o, do tra1alho e empre o, da ci2ncia e da tecnolo ia +Art #-,. <s cursos e os pro ramas propostos nessa le isla&'o o1edecer'o a itiner(rios formativos, o13etivando o desenvolvimento de aptid6es para a vida produtiva e social, podendo este itiner(rio estar articulado aos cursos de educa&'o de 3ovens e adultos +Art A-,. Kinalmente, a educa&'o profissional tcnica de n)vel mdio ser( desenvolvida de forma articulada com o ensino mdio +Art /-,. Tendo em vista o contexto pol)tico e econQmico, a atual est'o divul ou o documento intitulado G>ol)ticas >51licas para a Educa&'o >rofissional e Tecnol ica +EE7, #;;/,, no qual analisa a complexidade do tema, com 1ase na literatura da (rea e nos intervenientes postos no processo de implementa&'o das medidas anteriores de overno. Bividido em 9 cap)tulos, o documento se alinha @s cr)ticas formuladas por pesquisadores que de lon a data v2m analisando os pro1lemas da educa&'o profissional, ao salientar que Go hori4onte que deve nortear a or ani4a&'o da educa&'o profissional e tecnol ica, vinculada ao ensino mdio, o de propiciar aos alunos o dom)nio dos fundamentos cient)ficos das tcnicas diversificadas e utili4adas na produ&'o, e n'o o simples adestramento em tcnicas produtivasI +p* 1;,. >rosse ue o documento, afirmando que Gpara atender as modifica&6es e as novas exi 2ncias postas pelas necessidades do mercado, na tentativa de recondu4ir o pa)s ao rumo do desenvolvimentoI, a prpria estrutura e or ani4a&'o da esfera executiva federal sofreu modifica&6es com o Becreto ".1"9$#;;/, instituindo a %ecretaria de Educa&'o >rofissional e Tecnol ica, separada da %ecretaria de Ensino Edio, a ora r 'o inte rante apenas da Educa&'o B(sica. Essa nova medida parece ter efeitos diferentes em %'o >aulo e no 7ear(. Em %'o >aulo, n'o houve qualquer rea&'o que pudesse indicar a aceita&'o da nova possi1ilidade a1erta pela le isla&'o de #;;/. Fo 7ear(, como veremos mais adiante, h( al uma inclina&'o de se voltar a oferecer o ensino tcnico inte rado ao ensino mdio, na prpria rede estadual, em que pese a or ani4a&'o do Mnstituto 7entro de Ensino Tecnol ico +7EFTE7,, su1ordinado @ %ecretaria de 7i2ncias e Tecnolo ia. R nesse cen(rio pol)tico8le al que se inserem os estudos que estamos desenvolvendo.
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