UNIDAD DIDCTICA III

LOS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL

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INTRODUCCIN El derecho internacional pblico es, desde un punto de vista general, el derecho de la comunidad internacional. Ello nos lleva a la necesidad de estudiar quines son los sujetos de derecho de esta comunidad internacional. La importancia de este tema est dado en que solamente quienes sean reconocidos como sujetos, estarn legitimados para ejercer en plenitud el derecho internacional. En cualquier sistema de derecho, ser sujeto implica tres elementos esenciales: 1) Un sujeto de derecho tiene deberes, por lo tanto cualquier violacin a los mismos, lo hace incurrir en responsabilidad. 2) Un sujeto tiene capacidad para exigir el cumplimiento de sus derechos, o los derechos de otros a quienes l protege. 3) Un sujeto posee la capacidad de establecer relaciones con otros sujetos, (por ejemplo celebrar tratados, enviar representantes, etc.). De manera que nos hallamos obligados a conocer exhaustivamente quines son y, en todo caso, qu condiciones deben reunir los sujetos de derecho internacional. La bibliografa recomendada, y adicionalmente las obras de Charles Rousseau y Benedetto Conforti, le acercarn un pormenorizado anlisis del tema. LOS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL Caracterizacin de los Sujetos. Entre los sujetos del derecho internacional debemos mencionar: 1) El estado organizacin, en tanto ejercite su poder con efectividad e independencia, respetando los derechos humanos. 2) Las organizaciones internacionales, en tanto sean asociaciones de estados, dotadas de rganos que persiguen intereses comunes. No debe confundirse la personalidad internacional de estas organizaciones con la personalidad que el derecho interno del lugar de actuacin les proporcione. Tampoco debe dejarse de lado la cuestin relativa a la extensin de la responsabilidad de los estados miembros por los actos de la organizacin. 3) La Iglesia Catlica. La personalidad de la Iglesia siempre fue reconocida por la comunidad internacional, incluso entre 1870 y 1929 en que perdi sus posesiones territoriales.

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4) El Individuo. La proliferacin de normas convencionales destinadas a tutelar los derechos del individuo, ha hecho que una parte de la doctrina le reconozca personalidad limitada. Sin embargo la mayora de los autores sostienen que la comunidad internacional eat formada por los gobernantes y no los miembros de las comunidades gobernadas. 5) La Orden de Malta. Orden Soberana y Militar de Malta La Orden de Malta ejerci soberana sobre la Isla de Rodas. Al perder soberana sobre la Isla, pas a ejercer soberana obre la Isla de Malta, perdindola durante las guerras napolenicas. En la actualidad, la Orden se dedica exclusivamente a actividades religiosas y hospitalarias. La sede principal de la orden est en Roma, con rgimen de extraterritorialidad; en ella se encuentra el Gobierno de la Orden, que goza de autonoma, ya que si bien depende de la Santa Sede en los aspectos religiosos, goza de plena independencia en lo jurdico y poltico. La Orden posee capacidad para celebrar tratados, siendo parte en numerosos convenios internacionales. Ha sido reconocida por Italia y mantiene relaciones diplomticas a nivel de Embajador con ms de 50 pases. Tambin sostiene representaciones permanentes en diversos organismos internacionales. Si bien, la Orden no es un Estado, goza de personalidad jurdica internacional de acuerdo con el derecho consuetudinario. Los Hospitalarios y el Mundo Actual La Soberana Orden de Malta es una de las asociaciones mas grandes de la Iglesia Catlica y una de las organizaciones ms activas entre aquellas que trabajan en cuestiones humanitarias y hospitalarias. En este concepto, habra que mencionar que los Caballeros de la Orden han aumentado de 3.000 a poco ms de 11.000, mientras que las Asociaciones Nacionales han aumentado de 28 a 39 en los ltimos 20 aos. De dichas Asociaciones Nacionales, habra que sealar particularmente a aquellas que se han destacado internacionalmente por su asidua actividad a favor de los necesitados, en el transporte de medicamentos y ayuda humanitaria: la Malteser-Hielfdienst, fundada en Alemania en 1953, administra hospitales y un importante servicio voluntario de ambulancia que ejerce sus funciones en Austria y Alemania. Una hermandad de enfermeras, comparable a la existente entre los Caballeros de Obediencia, fue establecida en 1965 para participar en este esfuerzo; las Malteserschwestern o Hermanas de Malta estn ligadas por promesas de obediencia a su Superior General y participan activamente en cursos de capacitacin mdica a fin de especializarse en varias ramas de su carrera. As, el Malteser-Hielfdienst, ha participado en varios conflictos y zonas de desastre a consecuencia de la guerra, ya que como hemos dicho con anterioridad, particip de 1966 a 1970 en la guerra de Vietnam al mantener en el campo de guerra todo un equipo de 45 mdicos, varios de los cuales murieron en campos de reclusin. Al igual que la Asociacin Alemana, la Asociacin Francesa de Obras Hospitalarias de la Orden de Malta ha cobrado un importante papel mundial, gracias a las generosas contribuciones de ms de medio milln de donadores que conocen su trabajo y se han visto beneficia-

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dos por l en algn momento. En Francia, dicha Asociacin ha administrado el hospital parisino de San Luis y ha iniciado la construccin de un instituto especializado en discapacidad en Rochefort-sur-Mer. No obstante, la mayor parte de los recursos que obtiene son destinados al frica donde la lucha contra la lepra ha permitido la construccin de 140 clnicas especializadas en 45 pases. Gracias a la participacin directa de los Caballeros franceses de la Orden, la Asociacin mantiene dos centros mdicos en Beirut, Lbano, que desde la guerra civil en aquella nacin, ha fungido como uno de los principales centros de atencin a la sociedad en materia de asistencia mdica. En los Estados Unidos de Amrica, la Orden de Malta trabaja estrechamente con la organizacin humanitaria conocida como AmeriCares a fin de distribuir todo tipo de asistencia a naciones de Amrica Latina. Ante ello, la Orden ha ganado un reconocimiento muy especial en naciones como Cuba, que a pesar de tener un gobierno comunista, ha mantenido relaciones diplomticas inmejorables con la Orden, de tal forma que a la muerte del Gran Maestre Fr Angelo de Mojana en 1988, el Gobierno Cubano decret un perodo de varios das de Luto Oficial. A pesar de este gran ejemplo, las dems Asociaciones Nacionales trabajan en reas de especializacin, como es el caso de la Asociacin Irlandesa que se distingue por su famoso y acreditado Cuerpo de Ambulancia, similar al St. Johns Ambulance Brigade de la Gran Bretaa. Independientemente de su carcter hospitalario, la Orden de Malta ha jugado un papel de suma importancia en la historia contempornea de varias naciones: en Espaa, por ejemplo, las negociaciones sustentadas para el reconocimiento del presente monarca como heredero y sucesor del general Franco, fueron encabezadas por Su Alteza Real, el infante Don Fernando, a la sazn Presidente de la Asociacin Espaola; el mismo Juan Carlos I -bautizado en la Capilla de la Residencia Oficial del Gran Maestre de la Orden en Roma durante el exilio familiar en Italia-, fungi como Presidente de esta Asociacin durante diez aos, antes de ascender al trono. En Portugal, el Conde de Alcaovas, Presidente de la Asociacin Nacional Portuguesa de 1940 a 1960, lider el movimiento de recuperacin catlica tras la cada de los gobiernos abiertamente masnicos que gobernaron aquella nacin por varios aos. El recientemente fallecido Peter Grace de los Estados Unidos y Presidente de la Asociacin Americana, se destac por ser uno de los miembros ms influyentes del Partido Republicano, y as, los vnculos entre el Gobierno de aquella nacin y la Orden de Malta se vieron fortalecidos durante las administraciones Reagan y Bush. Valdra la pena mencionar que al caer el comunismo en la Europa Central, el prncipe Karl Johannes Schwarzenbarg, Gran Cruz de Honor y Devocin de la Orden de Malta, y quien fungiera como Presidente de la Federacin Internacional para los Derechos Humanos de 1984 a 1990, obtuvo el cargo de Jefe de la Oficina de la Presidencia durante la administracin de Vclav Havel en Chekoslovaquia. En la actualidad, S.A.S. el prncipe Rainiero III de Mnaco, Bailo Gran Cruz de Honor y Devocin, es Presidente del Comit Ejecutivo Internacional de la Orden de Malta para la Asistencia a los Leprosos; mientras que Su Alteza Imperial, el prncipe Federico Guillermo de Hohenzollern, a la vez Bailo Gran Cruz de Honor y Devocin y pretendiente al trono Imperial Alemn, ostent el cargo de Presidente del Comit de las Ordenes Falsas. En los ltimos treinta aos la Orden de Malta ha redoblado sus representaciones diplomticas de 30 pases en 1962 a ms de 80 en nuestros das. Embajadas se mantienen principalmente en pases de tradicin catlica, mientras Legaciones se mantienen en Francia, Blgica, Alemania y Suiza. Al caer la Cortina de Hierro se intercambiaron embajadores con Polonia, las Repblicas Checa y Eslovaca, Hungra y Rumania, abriendo las puertas a las nuevas embajadas en Rusia, Yugoslavia y sus respectivas antiguas Repblicas.

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La Orden, como se ha dicho con anterioridad, es reconocida internacionalmente como un ente soberano y sujeto del Derecho Internacional, y ante ello, tiene la capacidad de expedir pasaportes para sus diplomticos, acuar moneda e imprimir estampillas postales, aunque esto ltimo sea puramente decorativo. As, presenta un caso nico, ya que es un cuerpo que ha perdido su poder territorial en dos ocasiones y hace ms de dos siglos y a pesar de ello, contina expandiendo el reconocimiento a su soberana. El reconocimiento diplomtico est basado en sus actividades hospitalarias, las que le otorgan su razn de Estado y le han permitido obtener lugares como Miembro Observador ante organismos internacionales como las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de la Salud, el Alto Comisionado para los Refugiados y otras organizaciones que en mltiples ocasiones han solicitado su auxilio, cooperacin y consejo. En todo ello participa el Cuerpo Diplomtico de la Orden, generalmente compuesto por diplomticos retirados en sus respectivas naciones, que teniendo cubiertas sus necesidades econmicas, representan a la Orden de forma gratuita de 10 a 15 aos con carcter de embajador. Dada la experiencia acumulada por stos, una de sus funciones primordiales es la de prevenir, por medio de negociaciones, posibles desastres en naciones propensas a la guerra civil. Esto ha sido en varias oportunidades, ms til que el dar seguimiento a las operaciones de rescate y auxilio humanitario organizadas por los Cuerpos especializados de la Orden, ya que si bien los mdicos y rescatistas son expertos en sus campos de accin, no siempre se destacan como negociadores, por carecer de los contactos polticos y militares en los altos niveles alcanzados por un embajador. Deseosa de participar ms activamente en la Comunidad Internacional a fin de cumplir con sus objetivos, la Orden de Malta ha instituido varias Agencias y Organismos especializados:
Agencia de Cooperacin Internacional de la Orden de Malta para la Lucha contra el Hambre, la Pobreza, la Enfermedad y la Ignorancia en el Mundo: a travs de sus tres ramificaciones, el Centro de Recoleccin de Medicamentos con sede en Roma, la Clnica de Asistencia Gratuita con sede en Etiopa, y el Puesto de Primeros Auxilios en Ciudad del Vaticano, esta Agencia tiene los objetivos siguientes:

Auxiliar a pases en desarrollo en la esfera de asistencia mdica y social; Dar soporte a las Organizaciones propias de la Orden en el mundo; Coordinar misiones de asistencia y rescate durante desastres; Dar asistencia tcnica a los organismos de la Orden para la implementacin de proyectos y financiamiento internacional. Asociacin para el Estudio del Problema Mundial de Refugiados: dada la gran participacin de la Orden en asuntos de refugiados, se ha instalado una seccin de este organismo en el Palacio Magisterial a fin de continuar los esfuerzos iniciados por la Orden en este campo, y mantener actividades en pro de los refugiados, desplazados y aquellos que por causa de la guerra o los desastres naturales, se ven en la necesidad de abandonar su lugar de origen y sus hogares.

Comit Ejecutivo Internacional para la Asistencia a los Leprosos (C.I.O.M.A.L.): asociada a la Federacin Internacional de Asociaciones contra la Lepra (I.L.E.P.), la C.I.O.M.A.L., con sede en Ginebra, Suiza, tiene por objetivos los siguientes:

Asistencia a programas nacionales para la lucha contra la lepra. Asistencia a centros de tratamiento, suministro de medicamentos, vendas, vehculos, man-

tenimiento de edificios, etc.

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Entrenamiento de personal mdico y paramdico, cursos en el Instituto de Leprologa Apli-

cada de la Soberana Orden de Malta en Dakar (Senegal).

Asistencia a institutos de investigacin sobre la lepra. Cooperacin con la Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.)

Banco de Sangre de la Soberana y Militar Orden de Malta: con la sede en la isla de Malta, el Banco de Sangre de la Orden mantiene el Centro de Transfusin Sangunea y Hematologa, donde anualmente se suministran en promedio 5586 tomas de sangre a hospitales que lo requieren.
Centro de Diagnosis y Terapia Clnica de la Soberana Orden de Malta: con sede en Roma, ayuda a diversos dispensarios y centros de diagnosis y terapia clnica a efectuar anlisis de laboratorio con 25 especialidades. Con sus 58 mdicos y 15 asistentes, efecta en promedio 66.500 consultas anualmente.

Obras bajo el Patrocinio del Gran Magisterio: Cuerpo de Ambulancia de la Cruz de Malta del Gran Ducado de Luxemburgo; Cuerpo de Ambulancia y Servicio de Emergencia Malta del Paraguay; Dispensario San Lorenzo del Paraguay; Fundacin Patronato de Accin contra la Lepra de Guatemala; Escuela de Educacin Elemental en Perugia, Italia; Escuela de Educacin Elemental en Aprilia, Italia;
Fundacin para la Investigacin y Vacuna de la Soberana Orden de Malta: con sede en Roma, esta fundacin alienta el uso de la vacuna por todos los medios a su alcance, incluyendo la formacin de programas para difusin, informacin, prevencin y tratamiento.

Fundacin Mara Gabriella de Saboya: con sede en Roma, concede ayuda financiera a la infancia que padece enfermedades cardacas en hospitales del Piamonte y Lombarda.

Fundaciones Marquesa Mariana Battiloro y Matilde Marescadi Serracapriola: Con sede en Npoles y Roma respectivamente, estas fundaciones dan asistencia social y financiera a personas de la tercera edad.

Fundacin Pergami Belluzzi Baldi: con sede en Roma, atiende varias actividades mdicas y de asistencia social. De este centro se suministran en promedio 5586 tomas de sangre a hospitales que lo requieren.

Solamente la Repblica Italiana reconoce subjetividad internacional a la Soberana Orden Militar de Malta. 6) C.I.C.R. El Comit Internacional de la Cruz Roja. Cruz roja internacional Bases jurdicas La accin del CICR se basa en los Convenios de Ginebra y en sus Protocolos adicionales, as como en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y en las resoluciones de las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Por iniciativa del CICR, los Gobiernos aprobaron, en 1864, el primer Convenio de Ginebra. Desde entonces, con el apoyo prestado por todo el Movimiento, despliega constantes esfuer-

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zos a fin de que los Gobiernos adapten el derecho internacional humanitario a las nuevas circunstancias, especialmente a la evolucin de los mtodos y de los medios de combate, con el fin de garantizar a las vctimas de los conflictos armados una proteccin y una asistencia ms eficaces. Los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 obligan actualmente a casi todos los Estados a proteger a los heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas armadas, prisioneros de guerra y personas civiles en tiempo de conflicto armado. Adems, aprobaron, en junio de 1977, dos Protocolos adicionales a esos Convenios: el Protocolo I protege a las vctimas de los conflictos armados internacionales, mientras que el Protocolo II protege a las vctimas de los conflictos armados no internacionales; en estos Protocolos adicionales se codifican, especialmente, las normas relativas a la proteccin de la poblacin civil contra los efectos de las hostilidades. En la actualidad, estos Protocolos obligan a, aproximadamente, dos tercios de los Estados. Los fundamentos jurdicos de toda accin emprendida por el CICR pueden resumirse as:
En caso de conflicto armado internacional, la comunidad internacional asigna tareas al

CICR en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y en el Protocolo adicional I, entre ellas, el derecho de visita a los prisioneros de guerra y a los internados civiles; por otra parte, se le reconoce un amplio derecho de iniciativa;
En cuanto a las situaciones de conflicto armado que no sean de ndole internacional, los Estados tambin reconocen al CICR un derecho de iniciativa, que se menciona en los cuatro Convenios de Ginebra; En las situaciones de disturbios interiores o de tensiones internas o en cualquier otra situacin que justifique su accin humanitaria, el CICR tiene un derecho de iniciativa humanitaria que se le reconoce en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y que le permite proponer sus servicios a los Estados, sin que tal ofrecimiento sea una injerencia.

En virtud de los Convenios de Ginebra de 1949 y de sus Protocolos adicionales de 1977, y basndose en los Principios Fundamentales del Movimiento, el CICR hace lo posible por prestar proteccin y asistencia a las vctimas de los conflictos armados. Acta inmediatamente en situaciones de urgencia, pero tambin realiza una labor de prevencin, desarrollando y difundiendo el derecho internacional humanitario.
Actividades en favor de las personas privadas de libertad: el CICR visita a las personas privadas de libertad en los conflictos armados internacionales (prisioneros de guerra) y a las personas protegidas por el IV Convenio (internados civiles, personas detenidas por la potencia ocupante o incluso a detenidos de derecho comn en poder del enemigo).

En caso de conflicto armado no internacional, el CICR intenta asistir a las personas privadas de libertad a causa del conflicto. En las situaciones de disturbios interiores o de tensiones internas que no estn cubiertas por el derecho internacional humanitario, el CICR dispone de un derecho de iniciativa estatutario que le permite ofrecer sus servicios para visitar a las personas detenidas por motivos relacionados con la situacin.

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La finalidad de las visitas del CICR es exclusivamente humanitaria; se trata de examinar las condiciones materiales y psicolgicas de detencin, as como el trato que reciben los presos, de proporcionar, si es necesario, socorros a los prisioneros en los lugares de detencin y tener la posibilidad de repetir las visitas; disponer de la lista de las personas que han de visitar (o, llegado el caso, hacerla durante la visita). Antes y despus de las visitas se hacen gestiones a diversos niveles con las autoridades de los centros de detencin. Se redactan informes confidenciales sobre las visitas, que se entregan slo a las autoridades concernidas (en caso de conflicto armado internacional, a la Potencia detenedora y a la Potencia de origen de los prisioneros de guerra o de los internados civiles; en los dems casos, slo a las autoridades detenedoras). Estos informes de visita no estn destinados a publicarse. En sus publicaciones, se limita a indicar el nombre de los lugares visitados, as como las fechas de las visitas y el nmero de detenidos visitados. Tampoco se pronuncia sobre los motivos de la detencin ni comenta las condiciones materiales de trato comprobadas. Si un Gobierno publica parcial o inexactamente informes del CICR, ste se reserva el derecho de difundirlo en su totalidad.
Actividades de proteccin en favor de la poblacin civil: el derecho internacional humanitario

se basa en el principio de la inmunidad de la poblacin civil: las personas civiles, que no participan en las hostilidades, no deben ser atacadas, sino respetadas y protegidas. En los Convenios de Ginebra y, aun ms detalladamente, en sus Protocolos adicionales, se establecen normas precisas por lo que atae a la proteccin de la poblacin civil y de los bienes de carcter civil. En sus gestiones, el CICR recuerda a las partes en conflicto su obligacin de respetar y proteger a la poblacin civil; e interviene en los casos de violacin de las normas que protegen a la poblacin civil.
Restablecimiento del contacto entre familiares: desde su creacin, durante la guerra franco-alemana de 1870, la Agencia Central de Bsquedas (ACB) del CICR no escatima esfuerzos para restablecer el contacto entre familiares separados a causa de los conflictos armados. Su accin y su presencia en todas las delegaciones del CICR simbolizan la importancia que, para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, revisten los sufrimientos morales y psicolgicos, y complementan la asistencia alimentaria y mdica que el CICR presta a las vctimas.

En 1997, la ACB qued incorporada en la nueva Divisin General de la Agencia Central de Bsquedas y de Actividades de Proteccin. En virtud de los Convenios de Ginebra y del derecho de iniciativa del CICR, la ACB realiza, principalmente, las siguientes actividades:
Encargarse del intercambio de correspondencia familiar, mediante mensajes de Cruz Roja, cuando estn interrumpidos los medios de comunicacin habituales; Obtener, centralizar y, llegado el caso, transmitir todos los datos que permitan identificar a las personas en cuyo favor interviene el CICR y que necesitan particular proteccin; Facilitar la bsqueda de personas que han sido dadas por desaparecidas o de las que sus familiares no tienen noticias; Organizar la reunin de familias dispersas, los traslados y las repatriaciones; Expedir, provisionalmente y por un solo trayecto, ttulos de viaje del CICR en favor de personas que no tengan documentos de identidad, a fin de que puedan regresar a su pas de origen o viajar al pas de acogida que elijan;

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Proporcionar certificados de cautiverio, de hospitalizacin o de defuncin a ex detenidos, prisioneros de guerra o deudos.

Muchas de estas actividades se realizan en estrecha colaboracin con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, con quienes la ACB constituye una red de solidaridad y de accin nica en el mundo. Cuando es necesario, la ACB organiza para ellas, generalmente a nivel nacional, cursos de formacin que les permiten aumentar su eficacia operacional y tcnica.
Asistencia: el CICR emprende actividades de asistencia a las vctimas directas e indirectas de los conflictos armados y de otras situaciones de violencia en virtud de su cometido (definido por los Convenios de Ginebra), de su derecho a tomar iniciativas humanitarias, del derecho de las vctimas a la asistencia y de los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

La labor asistencial del CICR tienen por fin ltimo proteger la vida, paliar los sufrimientos y mantener o restablecer la salud de las vctimas de los conflictos armados. La proteccin de la salud mediante la asistencia se inscribe en el marco ms general de la proteccin de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas en los conflictos armados, que confiere el derecho internacional humanitario. La ayuda material del CICR va dirigida principalmente a las vctimas directas de los conflictos: heridos, invlidos, enfermos, prisioneros, personas desplazadas y poblacin civil de zonas ocupadas o de ciudades sitiadas. De hecho, y especialmente en los conflictos de larga duracin, es toda la poblacin de los pases afectados la que sufre, por lo cual la distincin entre vctimas directas e indirectas de la situacin tiende a desaparecer y las acciones de asistencia deben adaptarse a las crecientes necesidades de los grupos vulnerables, cada vez ms numerosos. El CICR presta ayuda a las vctimas en situaciones de conflicto armado o de violencia interna, en la medida de sus posibilidades, si las condiciones de seguridad son aceptables; para ello ha de:
evaluar sobre el terreno la ndole, la magnitud y la urgencia de las necesidades, definir y planificar su asistencia de manera independiente, controlando la distribucin y su-

pervisando el desarrollo de sus programas, a fin de garantizar en todo momento que la ayuda llega efectivamente a los destinatarios y que corresponde a sus necesidades bsicas. Para preservar la salud de los individuos y de las colectividades, hay que facilitar el acceso a los servicios sanitarios (preventivos y curativos) y hay que velar por el funcionamiento de esos servicios, su equipamiento y su aprovisionamiento de medicamentos y material. Pero, sobre todo, debe garantizarse el acceso a los medios vitales para la supervivencia (agua potable, alimentos), la proteccin contra las inclemencias (albergues, calefaccin), el aseo personal (agua para uso domstico) y la salubridad ambiental (lucha contra los vectores de enfermedades, eliminacin de residuos). Todo ello implica actividades muy diversas, que se llevan a cabo bajo la direccin de la Divisin General de Socorros y de la Divisin de Actividades Operacionales de Salud, adscriptas ambas al Departamento de Actividades Operacionales. Esta estructura permite la coordinacin tcnica de los distintos aspectos de la asistencia y de su integracin en la poltica global de proteccin del CICR.

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Segn las circunstancias, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja participan en esta labor de diferentes maneras (poniendo personal a disposicin, delegacin de proyectos, etc.). En funcin de las necesidades y de las prioridades, el CICR puede llevar a cabo mltiples programas: ayuda alimentaria de urgencia, rehabilitacin nutricional, programas agropecuarios y de pesca, distribucin de ropa, de mantas y de tiendas de campaa, instalacin de campamentos para personas desplazadas, construccin o reparacin de refugios, dispensarios, hospitales, abastecimiento de urgencia de agua o reparacin de sistemas de tratamiento y distribucin de agua, obras de saneamiento, campaas de vacunacin, suministro de material y medicamentos a los dispensarios y a los hospitales, organizacin de sistemas de primeros auxilios y de evacuacin de heridos, envo de equipos quirrgicos o establecimiento de hospitales para ciruga de guerra, instalacin de talleres de prtesis para equipar y rehabilitar a los amputados o de centros especializados para el tratamiento de parapljicos, etc. La asistencia puede consistir tanto en una ayuda directa a las personas como en un apoyo a los servicios comunitarios, desorganizados o fuera de servicio a causa del conflicto. Cada vez ms a menudo, la ayuda no se limita solamente a la fase inicial de urgencia, sino que se prosigue durante el perodo posblico hasta que puedan reanudarse las actividades, interrumpidas a causa del conflicto, eventualmente con la ayuda de otras organizaciones. En algunos casos, su actuacin como intermediario neutral permite llevar a cabo acciones de socorro en pases an sometidos a sanciones multilaterales tras el cese de las hostilidades. La formacin de personal tcnico, mdico y paramdico, tanto expatriado como local, forma igualmente parte de su labor asistencial. La permanente evaluacin de las acciones de asistencia a las vctimas y de su efecto reviste una importancia creciente para el CICR y es una de las tareas prioritarias de la Divisin General de Socorro y de la Divisin de Actividades Operacionales de Salud. Esta evaluacin es efectivamente imprescindible tanto para mejorar la comunicacin con los donantes como para garantizar la calidad de la ayuda y sentar bases slidas para la formacin del personal encargado de llevar a cabo la accin. Desarrollo y respeto del derecho internacional humanitario En su accin humanitaria, el CICR pone todos los medios a su alcance para asistir y proteger a las vctimas de los conflictos armados. Su cometido tambin consiste en trabajar por la fiel aplicacin del derecho internacional humanitario y en preparar el eventual desarrollo del mismo. Se esfuerza constantemente porque los beligerantes respeten mejor sus compromisos humanitarios. Adems, cuando las circunstancias lo requieren, puede hacer un llamamiento a todos los miembros de la comunidad internacional para que intervengan ante las partes en conflicto y las insten a cumplir sus obligaciones. Sigue asimismo con atencin no slo los mtodos y los medios de combate, a fin de evaluar sus consecuencias en el plano humanitario, sino tambin cualquier otro elemento que sea pertinente para desarrollar el derecho internacional humanitario. As puede preparar, si procede, la aprobacin de nuevas disposiciones de este derecho. Su labor consiste, basndose, sobre todo, en las comprobaciones efectuadas sobre el terreno, en recabar la informacin necesaria y organizar consultas de expertos, as como en seguir y alentar la reflexin sobre la evolucin de los problemas de ndole humanitaria.

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Difusin y promocin del derecho internacional humanitario y de los principios e ideales del Movimiento Al pasar a ser Partes en los Convenios de Ginebra de 1949 y en los dos Protocolos adicionales de 1977 los Estados se han comprometido a dar a conocer, respetar y hacer respetar el derecho internacional humanitario. As pues, incumbe a los Estados, en primer lugar, dar a conocer este derecho, sobre todo a las fuerzas armadas y a todas las personas que, eventualmente, tengan que aplicarlo. El Comit Internacional de la Cruz Roja basa su accin de difusin en la responsabilidad que al respecto se le asigna en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. De conformidad con sus Estatutos, el cometido del Comit Internacional de la Cruz Roja es, en particular, mantener y difundir los Principios Fundamentales del Movimiento, a saber: humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad y universalidad; trabajar por la comprensin y la difusin del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados y preparar el eventual desarrollo del mismo. Con la ayuda de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, as como de la Federacin, en la realizacin de esta labor, con hincpi a la atencin a la formacin de los relevos; en particular, contribuye directamente a la formacin de instructores nacionales en las fuerzas armadas y de encargados de difusin en las Sociedades Nacionales. Adems, se presta especial atencin a ciertos pblicos, como crculos gubernamentales y acadmicos, juventud y medios de comunicacin. Con la aprobacin de los Protocolos adicionales en 1977 se inici una etapa decisiva [3] y se tom conciencia de la importancia de la difusin. Desde entonces, se emprenden anualmente, en todos los continentes, innumerables actividades para dar a conocer el derecho internacional humanitario, as como los principios, los ideales y la accin del Movimiento. Los objetivos de esta labor de difusin son:
limitar los sufrimientos que originan los conflictos armados y las situaciones de disturbios y

tensiones, mediante un mejor conocimiento y un mayor respeto del derecho internacional humanitario; garantizar que se pueda socorrer a las vctimas, mediante la seguridad de las acciones humanitarias y el respeto debido al personal de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; reforzar la identidad y la imagen del Movimiento, contribuir a su cohesin mediante el conocimiento y la comprensin de sus principios, de su historia, de su funcionamiento y de sus actividades; contribuir a la propagacin de un espritu de paz. Los conflictos armados actuales se deben, con demasiada frecuencia, a que los combatientes desconocen las normas del derecho internacional humanitario. Asimismo, los periodistas y la opinin pblica slo descubren la existencia del derecho internacional humanitario y sus aplicaciones mediante episodios trgicos de actualidad. Para respetar el derecho internacional humanitario hay que conocerlo. Para apoyar y aceptar las acciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja hay que comprenderlas. La poblacin

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civil ignora, con frecuencia, los derechos y obligaciones que le incumben con respecto al derecho internacional humanitario. Cuando se beneficia de la proteccin y la asistencia del Movimiento, debera tener mejor informacin por lo que atae al cometido y a la tica que guan a la Cruz Roja y a la Media Luna Roja en su accin. Diplomacia humanitaria Toda la accin del Comit Internacional de la Cruz Roja est orientada a proteger a las vctimas de la guerra, de las guerras civiles y de las situaciones de violencia interna, sea prestando proteccin y asistencia a las vctimas de los conflictos, sea mediante medidas preventivas, como el desarrollo del derecho humanitario y su difusin o contribuyendo al desarrollo de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Su accin no se limita, pues, a los teatros de los conflictos armados, aunque desempee la mayor parte -y la parte ms visible- de su cometido en esos pases asolados por la guerra. De hecho, debe mantener estrechas relaciones con todos los Gobiernos y con todas las Sociedades Nacionales. Para completar los contactos entablados desde la sede y la accin realizada por sus delegados en los pases afectados por la guerra, ha establecido una red de delegaciones zonales que prestan servicios prcticamente en todos los pases no directamente afectados por un conflicto armado. Cuenta, asimismo, con una oficina en Nueva York, encargada de mantener estrechos contactos con las Naciones Unidas; igualmente, colabora con las organizaciones zonales. Estas delegaciones realizan labores especficas relativas, por una parte, a las actividades operacionales y, por otra, a la diplomacia humanitaria. En el mbito operacional, los delegados zonales deben responder a las urgencias que causan, en los pases atendidos, las oleadas de violencia, las tensiones repentinas o el desencadenamiento de un conflicto armado. Asimismo, se puede solicitar que los delegados zonales proporcionen un apoyo logstico durante acciones desplegadas en un pas vecino o, incluso, que emprendan operaciones de urgencia limitadas, especialmente despus de un conflicto. Adems, visitan a detenidos de seguridad y garantizan los servicios de restablecimiento de lazos familiares en los pases donde sta trabaja. Las delegaciones zonales tambin desempean un importante cometido de diplomacia humanitaria, especialmente para entablar y mantener contactos peridicos con los Gobiernos, las organizaciones zonales, etc. Adems, tienen una relacin privilegiada con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja de todos los pases concernidos. Por ltimo, todas las delegaciones zonales deben promover activamente la difusin del derecho internacional humanitario y la cooperacin con las Sociedades Nacionales, que puede realizarse de diferentes maneras segn las necesidades y las prioridades. Aunque su participacin en los conflictos de la comunidad internacional es muy activa, e incluso ha sido admitido como observador en la Organizacin de Naciones Unidas, no se le reconoce subjetividad internacional. LA SUBJETIVIDAD ESTATAL ANTE LAS UNIONES, FEDERACIONES O ASOCIACIONES DE ESTADOS. Una Unin de Estados tiene en este mbito un sentido muy preciso y ajeno al significado comn del trmino.

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La expresin Unin se aplica solamente a aquellas agrupaciones estatales que comparten su jefe de estado. Precisamente este dato, la comunidad del soberano, es el elemento que caracteriza a una unin de estados. En la actualidad ha perdido todo inters, convirtindose en una experiencia solamente de gabinete jurdico. Un ejemplo latinoamericano es el caso de Simn Bolvar, quien fue presidente de tres estados de Amrica simultneamente: Colombia 1819-1830, Bolivia 1825 y Per 1823 1826. Sin embargo algunos autores sostienen que en este caso no se verific una importante caracterstica de las uniones, la falta de origen dinstico del soberano comn. Se conocieron dos tipos de uniones: Personal y Real. Las Uniones personales, se caracterizaron por detentar en forma azarosa y meramente accidental al soberano comn, generalmente por una coincidencia de las leyes sucesorias. Tal el caso de la Unin entre Polonia y Lituania, entre 1385 y 1569. Prusia y Neuchatel (actual Cantn Suizo) entre 1707 y 1837. Los Pases Bajos con Luxemburgo entre 1815 y 1890. Inglaterra y Hannover entre 1714 y 1837 desde la accesin al trono de Jorge I hasta el advenimiento de la Reina Victoria. Las Uniones Reales no fueron meramente accidentales como las personales, sino que fueron decididas y voluntarias, compartiendo no slo el soberano sino tambin la poltica exterior. Generalmente exista contigidad territorial y se establecan rganos comunes, (ministerios, encargados de negocios, representantes exteriores). Los exponentes ms completos fueron: Suecia y Noruega entre 1815 y 1905. La unin Austro Hngara entre 1897 y 1918 y Dinamarca e Islandia entre 1918 y 1944. Cualquiera sea el tipo de unin, nunca estamos ante la aparicin de un nuevo estado, sino que ellos mantienen su individualidad, sin embargo s se ha advertido que nos hallamos ante un sujeto de derecho internacional. Las Federaciones Es posible advertir dos modalidades diferentes de federalismo internacional, siempre dejando a salvo que ninguna de las organizaciones polticas lo hace en forma pura. 1) En primer lugar es posible distinguir al Estado Confederal o Confederacin de Estados. sta recibe su caracterstica peculiar de su finalidad, que es proveer a la defensa comn de sus estados miembros, y estos mantienen el derecho a secionarse (separarse de la confederacin). Normalmente se estableca mediante tratados que distribuan las competencias, asignndole al estado confederal solamente las declaradas comunes. Tres casos de estado confederal pueden mencionarse. La Confederacin de los Estados Unidos de Norteamrica, entre 1778 y 1787; la Confederacin Helvtica entre 1815 a 1848, y la Confederacin Germnica, entre 1815 y 1866.

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Es interesante tener presente que estas tres confederaciones mudaron hacia la otra forma de federacin: el Estado Federal. 2) En el Estado Federal, el vnculo de unin no es de derecho internacional sino de derecho interno. (por ejemplo no existen tratados, sino una constitucin). Por otra parte en el estado federal, sus rganos actan de manera superpuesta a los rganos de sus miembros. Adems, mientras que en el estado confederal los miembros conservan su soberana, en el estado federal la soberana pertenece a la asociacin. Los casos tpicos de estado federal son: EEUU a partir de la Constitucin del 17 de Septiembre de 1787 fruto del Congreso de Filadelfia. Suiza desde 1848 y Alemania desde la Grundgesetz del 23 de mayo de 1949.La subjetividad internacional slo corresponde ser asignada al estado federal, ya que en las confederaciones la subjetividad permanece en cabeza de sus miembros. Asociacin de Estados Finalmente encontramos una tercer forma de asociacin de estados, que denominamos simple asociacin o asociacin sui generis Veamos algunos casos y analicemos si deben ser considerados sujetos de derecho internacional. En primer lugar suele citarse al Commonwealth Britnico, que est formado por un grupo de naciones independientes y algunas colonias y posesiones que se han asociado para realizar una poltica comn, pero que cada una de ellas puede libremente abandonar. Commonwealth britnico El Commonwealth es una asociacin formada por 54 miembros, estados independientes y soberanos, que se ha originado del antiguo Imperio Britnico. Incluye a algunas de las naciones ms grandes y ricas del mundo y tambin a algunas de las ms pobres. Diecisis pases son monarquas constitucionales que reconocen a la reina Isabel II como smbolo de la libre asociacin de los estados miembros y, en dicha calidad, como Jefe del Commonwealth. Entre estas naciones se incluyen democracias parlamentarias como Australia y Canad, donde la Reina est representada por un Gobernador General. Treinta y tres pases son repblicas y cinco tienen sus propias monarquas (Brunei Darussalam, Lesotho, Malasia, Swazilandia y Tonga). Si bien los compromisos de Gran Bretaa con la Comunidad Europea y el Tratado del Atlntico Norte son los pilares fundamentales de su poltica exterior, sta tambin otorga gran importancia a sus vnculos con el Commonwealth, o Comunidad de Naciones. Gracias a la existencia del Commonwealth, Gran Bretaa ha podido participar responsablemente junto con otras naciones en incentivar el desarrollo y estabilidad del Tercer Mundo. Gran Bretaa participa activamente en todas las actividades del Commonwealth y lo considera un medio para consultar y cooperar con personas provenientes de diversas culturas, aportando, con ello, a la promocin del entendimiento y paz entre las naciones.

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La mayor parte de la ayuda que entrega Gran Bretaa a los pases en desarrollo es enviada a los miembros del Commonwealth . No existen obligaciones constitucionales o legales que deban cumplirse por el hecho de ser miembro del Commonwealth, cuya participacin se limita principalmente a efectuar consultas entre los gobiernos y con el gran nmero de organizaciones que cooperan en reas como agricultura, medio ambiente, salud, derecho, economa y educacin. La Secretara del Commonwealth es la entidad que coordina todas sus actividades. Tambin la Unin Sovitica formaba parte de esta categora. A pesar de que se llamaba a s misma un estado federal, sus caractersticas principales le negaron este carcter. As, todas las atribuciones esenciales radicaban en la unin, exista una nica nacionalidad, y la supresin por parte de la unin de tres repblicas, durante la segunda guerra mundial, los alemanes del Volga, los chetchenes y los kalmucos, demuestran que el poder de la unin era bien diferente al de un estado federal que jams podra haber detentado ese poder. En estos casos, solamente el anlisis pormenorizado de cada uno nos responder sobre la existencia o inexistencia de subjetividad internacional. El Estado como sujeto de Derecho Internacional Pblico. Definicin Al indivudualizar al estado como sujeto de derecho internacional debe distinguirse entre estado comunidad y estado organizacin. El concepto ms frecuentemente imaginado sobre el estado coincide con la idea de comunidad humana, territorialmente delimitada y sometida a ciertas leyes. Sin embargo, el concepto de estado ms relevante para el derecho internacional, es el de estado organizacin. Es decir, el estado en cuanto conjunto de rganos, ya que son stos los que participan en la formacin de las normas internacionales, y a ellos se refiere el contenido de las mismas, y finalmente son ellos los que pueden generar la responsabilidad internacional del estado. Ahora bien, al referirnos al estado organizacin, estamos aludiendo al conjunto de todos los rganos de un estado. Insistimos, no solamente al organo poder ejecutivo, sino que tambin incluimos a las administraciones locales y a otros rganos pblicos menores. Requisitos para la subjetividad del Estado La efectividad del Estado La efectividad del ejercicio del poder por parte de los rganos del estado es un requisito esencial para la subjetividad internacional. Como dice Benedetto Conforti en su Derecho Internacional, los gobiernos que no gobiernan no tienen intereses relevantes que administrar en el plano internacional. De aqu se concluye que los gobiernos en el exilio y los comits de liberacin nacional carecen de subjetividad internacional. (Ejemplo: Comit Nacional de territorios ocupados por los Nazis en la 2da Guerra y Autoridad para la Liberacin de Palestina OLP).

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La independencia del Estado Este segundo requisito a los fines de la atribucin de la subjetividad internacional a un estado, importa la soberana, entendida como ausencia de dependencia de cualquier otro poder extranjero. Este requisito debe apreciarse admitiendo la intrincada madeja de relaciones que vinculan a muchos estados, y que a veces se manifiesta inclusive con la presencia de tropas extranjeras en el territorio nacional. (v.g. Bases militares de EEUU en Alemania). La exigencia del requisito de independencia consiste ms bien en que su estructura gubernamental y su ordenamiento legal no dependa en su fuerza jurdica de otro estado. Histricamente fueron considerados gobiernos fantoche, por depender su fuerza jurdica de otros estados, la Repblica del Manchukuo, el Gobierno de Quisling en Noruega, etc.). Este requisito nos permite resolver favorablemente la cuestin relativa a la subjetividad internacional de los llamados estados diminutos tales como la Repblica de San Marino, Liechtenstein, Luxemburgo, las Islas Seychelles, etc., siempre que -como se ha dicho- la fuerza jurdica de su organizacin estatal y normativa sea propia. Ciudad del Vaticano El papa Juan Pablo II es, en la actualidad, el soberano del Estado de la Ciudad del Vaticano, adems de ser el obispo de Roma. Como sus 265 antecesores en el cargo, fue elegido por el Sacro Colegio de los Cardenales. Estos, a su vez, son nombrados por el Papa, son ciudadanos del Vaticano y su nmero no puede exceder de 70. Los servicios pblicos pontificales comprenden la Secretara de Estado y las administraciones palatinas. El Vaticano funciona como un pas cualquiera en cuanto a Administracin se refiere. El Papa tiene su propia diplomacia, es decir, su departamento de relaciones exteriores, en el que los embajadores responden al nombre de nuncio apostlico. Normalmente cumplen este cometido los cardenales. La moneda oficial es la lira que, como es lgico, tiene la misma paridad que la de la vecina Italia, y el idioma es el italiano, aunque se utiliza el latn como lengua oficial, no slo en las ceremonias y ritos litrgicos. El territorio vaticano tiene solamente una extensin de 44 hectreas, de las que 18 corresponden a calles y jardines. La diplomacia vaticana y los obispos catlicos El Vaticano es un estado independiente dentro de Italia y el Papa, a la vez que cabeza visible de la Iglesia, es el jefe de ese Estado. Como jefe de Estado tiene las funciones de gobierno propias de su cargo. Como Papa tiene funciones de conduccin de la Iglesia, pero esas funciones se entienden en orden pastoral, por eso se dice que el Papa es el pastor universal. El Vaticano, como Estado, tiene relaciones con otros Estados y, para cumplir funciones diplomticas en ellos, designa embajadores como cualquier otro Estado. Vara el nombre, los embajadores del Vaticano se denominan nuncios apostlicos y representan los intereses del Estado vaticano en el pas en el que son designados. Adems existe la carrera diplomtica que los

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sacerdotes interesados deben realizar a fin de ser designados en funciones diplomticas, la de ms alto rango es la nunciatura. La diplomacia vaticana es reconocida mundialmente por su calidad negociadora y la Argentina es testigo de ello, basta recordar la intervencin papal en el litigio limtrofe con Chile que evit una confrontacin blica entre pases hermanos. Se recuerda la mediacin del Cardenal Samor, que permiti llegar a un difcil acuerdo entre partes. En cambio, algunas entidades de derechos humanos cuestionan la accin del nuncio apostlico Pio Laghi en la Argentina durante los aos de la represin. Por su parte, la Iglesia Catlica tiene una jerarqua eclesistica que reviste caractersticas distintas de las diplomticas. Tal es el caso de los obispos, que conducen pastoralmente las jurisdicciones territoriales llamadas dicesis. Cada pas est dividido en varias dicesis, cada una de las cuales tiene como autoridad religiosa-pastoral a un obispo. A su vez cada dicesis est dividida en parroquias conducidas por un sacerdote en dependencia directa del obispo. Los obispos, por sus tareas especficas y su cercana con los fieles cristianos conocen las realidades y situaciones que estos viven as como sus problemas, dificultades, necesidades, expectativas, etc. Los obispos de un pas se renen en lo que se llaman Conferencias Episcopales, que tienen su organizacin y autoridades. La autoridad mxima es el Presidente del Episcopado que, junto con la Comisin Permanente del Episcopado, se ocupan de la representacin de la Iglesia en el orden nacional Los diplomticos vaticanos no tienen injerencia en el funcionamiento de las dicesis ni en las decisiones del episcopado, dado que las Conferencias Episcopales son autnomas de la representacin diplomtica, tampoco en su conduccin y orientacin, aunque pueden influir indirectamente con sus informes al Papa y a la Curia Romana y suelen estar presentes en las asambleas de obispos, especialmente en las plenarias ordinarias (se celebran dos en el ao) y extraordinarias. La Iglesia y la Sociedad Internacional Creemos importante mencionar que, segn un artculo periodstico publicado en Mxico en el ao 2000, se mantienen discusiones respecto de la oscura campaa de quienes pretenden expulsar de la ONU al Vaticano, para no tener que or sus posiciones contrarias al aborto y a las dems medidas agresivas que algunos grupos eugensico-comerciales de dimensiones gigantescas como IPPF (International Planned Parenthood Federation) y su tapadera Catholics for a Free Choice intentan imponer a las familias pobres del Tercer Mundo. El mismsimo Congreso de los Estados Unidos ha condenado categricamente esa iniciativa demaggica, de puro inters ideolgico-crematstico, antidemocrtica y atentatoria contra el concierto internacional, que pretende rebajar a la categora de una simple ONG a un Estado soberano que mantiene relaciones diplomticas formales con 170 pases (en los que el nuncio de Su Santidad es por tradicin el decano del cuerpo diplomtico), en algunos casos desde hace 1.600 aos. En efecto, el Congreso norteamericano, con sede en Washington, no ahorr crticas a esa pretensin de los que lucran con el aborto en el mundo subdesarrollado, afirmando que privar al Vaticano de su estatus de observador permanente en las Naciones Unidas daara seriamente la credibilidad de la propia ONU, demostrando que las reglas para participar en ella son manipulables por motivos ideolgicos. Segn otro artculo periodstico, titulado El Papa advierte sobre el papel de las ONG (Vaticano, 8 de abril 2000), las organizaciones no gubernamentales (ONG) cumplen un creciente e importante papel, pero no deben convertirse en grupos de presin que reviertan las leyes

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nacionales. El papa Juan Pablo II expres esta preocupacin durante el discurso pronunciado al recibir al secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan. El Pontfice destac que las organizaciones no gubernamentales, que representan un amplio espectro de intereses especiales, se vuelven cada vez ms importantes en la vida internacional; y alab la conciencia que crean de la necesidad de pasar de una actitud de defensa y promocin del inters particular y competitivo a una visin global del desarrollo. Sin embargo, el Papa expres tambin su profunda preocupacin cuando observa que algunos grupos quieren imponer a la comunidad internacional puntos de vista ideolgicos o modelos de vida que defienden pequeos sectores y franjas particulares de la sociedad. Y en una evidente referencia a las numerosas ONG que, sin ms representatividad que poderosas fuentes de financiacin, vienen apoyando campaas de la ONU contra la vida y la familia, el Papa Juan Pablo II seal que esta presin quiz sea ms patente en campos como la defensa de la vida o la salvaguardia de la familia. Los lderes de las naciones deben tener cuidado para no desbaratar lo que la comunidad internacional y la ley han elaborado trabajosamente para defender la dignidad del ser humano y la cohesin de la sociedad, dijo el Pontfice. Y a la vez nos permite, negarles subjetividad internacional a los estados miembros de un estado federal (ej. EEUU, Brasil, Suiza), ya que un estado federal es en rigor un nico estado legislativa y administrativamente descentralizado. Otra solucin se prev en doctrina para las confederaciones, como mencionamos anteriormente, la confederacin est formada por estados perfectamente independientes, que con fines generales de defensa comn crean una unin internacional. (Ejemplos: Confederacin de los EEUU entre 1778-1787; Confederacin Helvtica entre 1815-1848; Confederacin Germnica entre 1815-1871, actualmente Senegal y Gambia). LA SUBJETIVIDAD INTERNACIONAL DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES La plena personalidad de las organizaciones iInternacionales es un dato indiscutible de la prctica internacional actual. Esta personalidad fue admitida categricamente por la Corte Internacional de Justicia, en la opinin del 20-12-1980, sobre la interpretacin del acuerdo del 2503-1951 entre la Organizacin Mundial de la Salud y Egipto. Anteriormente, el mismo tribunal al dictaminar en el caso del Conde Bernardotte, mediador de la ONU asesinado en Palestina en 1948, haba reconocido la subjetividad de la Organizacin Internacional, aunque negndole la posibilidad de ejercitar la accin ante el tribunal internacional por no ser un estado. Vasallaje El vasallaje fue un rgimen impuesto principalmente sobre los estados balcnicos, del norte de frica y de Asia. Consista en que los estados vasallos delegaban al estado protector el manejo de sus relaciones exteriores y conservaban, en mayor o menor medida, personalidad internacional por medio de competencias propias, que variaban conforme los trminos del tratado que impona el vasallaje y el reconocimiento que de ese tratado hicieran las terceras potencias.

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Mandatos Luego de la Primera Guerra Mundial, los antiguos estados vasallos fueron sometidos al rgimen de mandatos de la SN (Sociedad de las Naciones), principalmente aplicado a las antiguas colonias de Alemania y Turqua (ambas derrotadas en la guerra). La SN encomend a ciertos estados vencedores la administracin de determinados territorios, siguiendo condiciones exhaustivamente previstas en los mandatos. Los mandatarios o administradores no adquiran la soberana sobre estos territorios autnomos; sino que se obligaban a realizar acciones vinculadas a la poblacin del territorio, a su bienestar y capacitacin, debiendo rendir cuenta del cumplimiento de las obligaciones asumidas ante el Consejo de la SN. Fideicomisos Es un sistema similar al de los mandatos, implementado mediante la Carta de las Naciones Unidas luego de la Segunda Guerra Mundial. El rgimen de fideicomiso o tutela comprende tres clases de territorios: 1) los que estaban bajo mandato de la SN, 2) los separados de los vencidos en la II Guerra Mundial, y 3) los colocados voluntariamente bajo tutela por los estados que hasta ese momento ejercieron soberana sobre ellos. Los fideicomisarios prepararon los convenios de tutela que luego fueron celebrados y aprobados por la Asamblea General de la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas). Los fideicomisarios o tutores se comprometan a promover el progreso poltico, econmico y educacional de los habitantes de los territorios en fideicomiso; vigilando el respeto de los derechos humanos fundamentales y capacitando a la poblacin para el gobierno propio o la independencia, segn las circunstancias particulares de cada territorio y la voluntad libremente expresada de los pueblos interesados. Anualmente los pases tutores deban rendir cuentas del cumplimiento de los mencionados convenios ante la Asamblea General y el Consejo de Tutela, mediante un informe.

68 ACTIVIDADES

1) Por qu razones piensa Ud. que se avala la tesis que asigna carcter de sujeto de derecho internacional al estado-organizacin?.

2) En qu consiste el principio de independencia en orden a la subjetividad internacional?.

3) Por qu motivo el individuo es sujeto de derecho internacional?.

4) Qu elementos esenciales posee un sujeto en un sistema de derecho? De ejemplos.