LA JUSTICIA ELECTORAL FEDERAL MEXICANA SUMARIO: I. Introduccin. II. Organizacin de la jurisdiccin electoral. III.

Los medios de impugnacin en materia electoral. IV. Anexo. I. INTRODUCCIN 1. Idea general Las reformas constitucionales y legales de 1996 en materia electoral transformaron el panorama de la justicia electoral en Mxico. Respecto de las materias en que se dio la reforma, mientras que la parte relativa al recurso administrativo de revisin slo sufri modificaciones en cuanto a su sistematizacin legal, fue en el contencioso electoral donde se dieron la mayor parte de los cambios. En efecto, la tramitacin y resolucin del contencioso electoral (del que, a nuestro parecer, estn excluidos los recursos administrativos) es, a partir de la entrada en vigor de la reforma, una funcin reservada al Poder Judicial de la Federacin, el cual controla la constitucionalidad y la legalidad de los actos y resoluciones que, en materia electoral, dictan las autoridades correspondientes. La reforma, adems de ocuparse de la organizacin jurisdiccional y de la regulacin de los medios de impugnacin (entre los que se encuentra el recurso administrativo de revisin), introdujo en nuestro sistema jurdico un juicio de tutela de los derechos poltico-electorales individuales reconocidos en la Constitucin mexicana y otro destinado a impugnar ante la jurisdiccin electoral federal ciertas resoluciones dictadas por los rganos locales electorales. Veamos sucesivamente cada uno de estos instrumentos procesales. 2. Regulacin Las normas legales aplicables se encuentran contenidas en el COFIPE, en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en la recin promulgada "Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral", as como en la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. II. ORGANIZACIN DE LA JURISDICCIN ELECTORAL 1. El Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal

Es un rgano jurisdiccional especializado, con atribuciones de anulacin, dotado de autonoma para dictar sus fallos, que constituye la mxima autoridad jurisdiccional en la materia, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 105, II, constitucional -referido a la impugnacin de las leyes electorales contrarias a la Constitucin mexicana- (artculo 99 constitucional). A. Organizacin y funcionamiento El Tribunal Electoral se integra por una sala superior y cinco salas regionales. Vemos su composicin y funcionamiento. a. Sala Superior 1) Composicin. La Sala Superior, con sede en el Distrito Federal, se integra por siete magistrados (artculos 99 constitucional y 187, LOPJF). 2) Competencia. Slo haremos nfasis en aquellas atribuciones de tipo jurisdiccional. El artculo 189, LOPJF, establece que la Sala Superior es competente para: Conocer, en nica instancia, de los juicios de inconformidad que se interpongan para impugnar los cmputos distritales en la eleccin presidencial. Resolver, en alzada, sobre el recurso de reconsideracin que se interponga en contra de las resoluciones que las salas regionales dicten respecto de los medios de impugnacin interpuestos en las elecciones de diputados y senadores al Congreso de la Unin. Resolver, en primera y ltima instancia, el recurso de apelacin que procede contra: los actos y resoluciones del Consejo General, del Consejero Presidente y de la Junta General del IFE; el informe que rinda la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores a la Comisin Nacional de Vigilancia y al Consejo General, en respuesta a las observaciones formuladas por los partidos en torno a las listas nominales de electores, y los actos y resoluciones de las autoridades electorales federales durante el tiempo que medie entre dos procesos electorales federales, en el entendido de que esta apelacin se tramitar en nica instancia. Conocer, en nica instancia, de los juicios de revisin constitucional electoral que se interpongan contra los actos y resoluciones firmes de las autoridades locales competentes para organizar, calificar o resolver

impugnaciones que se hubieren dictado en las entidades federativas cuando resulten violatorios de un precepto de la Constitucin mexicana y sean determinantes para el resultado final de la eleccin respectiva.1 Resolver, en nica instancia, los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, por violaciones a los derechos de votar y ser votado en las elecciones, de libre asociacin a ttulo individual para participar pacficamente en los asuntos electorales y de afiliarse a los partidos polticos, conforme a los requisitos fijados en el ordenamiento jurdico para su ejercicio. Conocer de las impugnaciones a las resoluciones sancionadoras impuestas a las personas fsicas y jurdicas, en los trminos de las leyes aplicables. Resolver los conflictos de competencia que se susciten entre las salas regionales. Fijar la jurisprudencia obligatoria conforme a la LOPJF (artculos 232 al 235), y Resolver los conflictos laborales que surjan entre: el IFE y sus servidores, y el TEPJF y sus servidores. 3) Funcionamiento. Para sesionar vlidamente, la Sala superior requiere la presencia de cuatro de sus miembros (artculo 187, LOPJF).2 La Sala superior dictar sus resoluciones por unanimidad o por mayora de votos de los magistrados presentes, quienes slo podrn abstenerse de votar cuando tengan impedimento legal. Las sesiones de resolucin jurisdiccional sern pblicas. Los magistrados que disientan del proyecto aprobado por la mayora podrn formular voto particular, que deber presentarse antes de la emisin de la sentencia (artculo 187, LOPJF). 4) Presidente. El presidente del Tribunal es simultneamente presidente de la Sala Superior. Designacin. Es designado por los magistrados de la Sala Superior de entre ellos mismos, por un periodo de cuatro aos, con la posibilidad de ser reelecto. (artculo 190, LOPJF). Atribuciones. Ejerce funciones de naturaleza administrativa, de rgimen interno y jurisdiccional.3 b. Salas regionales

Estas tendrn su sede en las ciudades designadas como cabeceras de cada una de las cinco circunscripciones electorales en que se divide el territorio nacional. 1) Composicin. En el Pleno cada sala est integrada por tres magistrados. El Presidente es designado por los magistrados de cada sala regional, de entre ellos mismos, para cada periodo en que deban funcionar. 2) Competencia. Debemos considerar dos aspectos de la competencia de las salas: el territorial y el material. Distribucin territorial de competencias. El criterio para distribuir los asuntos entre las salas "regionales" es territorial. Cada una de ellas ejerce la funcin jurisdiccional al interior de una rea geogrfica o circunscripcin electoral (artculo 195, LOPJF). Competencia genrica de las salas regionales. Dado que no existe una divisin de competencias por materia, cada una de las salas regionales posee una competencia genrica para conocer de los juicios y recursos previstos en la Constitucin y en la ley. La competencia jurisdiccional de las salas comprende el conocimiento de:4 Los recursos de apelacin, que se interpongan contra los actos y resoluciones de la autoridad federal, durante la etapa de preparacin de los procesos federales electorales ordinarios, siempre y cuando no hayan sido emitidos por el Consejo General, el Consejero Presidente o la Junta General Ejecutiva del IFE (debe recordarse que las salas conocern de este medio de defensa en nica instancia y fallarn en forma definitiva e inatacable). Los juicios de inconformidad, que en los procesos federales ordinarios, se presenten en la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones para diputados y senadores. Los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en nica instancia y en forma definitiva e inatacable, cuando sean promovidos durante las elecciones federales ordinarias. 3) Funcionamiento. Qurum. Para que las salas regionales sesionen vlidamente se requiere la presencia de todos sus miembros.

Ausencias. Las ausencias de los magistrados por periodos inferiores a 30 das sern cubiertas por el secretario general o, en su caso, por el secretario con ms antigedad o el de mayor edad. Las ausencias definitivas de los mismos se cubrirn a travs del nombramiento de otro magistrado en los trminos previstos en la LOPJF para cubrir la vacante; mientras tanto, el secretario general o el secretario con mayor antigedad o el que posea mayor edad cubrirn la vacante (artculo 194, LOPJF). Rgimen de sesiones. Las audiencias en las que se discutan y aprueben las resoluciones jurisdiccionales de las salas sern pblicas. Sus resoluciones se aprobarn por unanimidad o por mayora de votos. B. El rgano de administracin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin La administracin, vigilancia y disciplina del TEPJF est a cargo de una comisin de administracin. a. Integracin de la Comisin de Administracin Este rgano se integra por el presidente del TEPJF, quien es su presidente; por un magistrado de la Sala Superior, el cual ser nombrado mediante insaculacin; as como por tres miembros del Consejo de la Judicatura Federal, que debern ser: el magistrado de circuito de mayor antigedad en dicho cargo; el consejero designado por el Senado y el consejero designado por el presidente de la Repblica. Tambin forma parte de la Comisin, con voz pero sin voto, el Secretario General del Tribunal, quien tambin ser secretario de dicha Comisin. b. Funcionamiento Trtase de un rgano de carcter permanente que sesionar en los locales del TEPJF. Sus sesiones son de carcter privado. 1) Qurum. El qurum de funcionamiento de la Comisin se obtiene con la presencia de tres de sus miembros. Cuando en una sesin no se alcance dicho qurum, el presidente convocar a una nueva que se realizar en las siguientes 24 horas, en este caso, la Comisin sesionar validamente con los "comisionados" que se encuentren presentes. Dictar -la Comisin- sus resoluciones por unanimidad o por mayora de votos; pudiendo, aquellos de sus miembros que no estn de acuerdo con la mayora, formular un voto particular que ser publicado junto con

la resolucin, siempre y cuando sea presentado dentro de los cinco das siguientes al de la sesin respectiva. 2) Recesos de la Comisin. Durante el perodo de vacaciones de los miembros de la Comisin se formar una guardia con dos de sus integrantes, quienes en caso de urgencia podrn tomar decisiones provisionales que debern ser ratificadas por la Comisin. c. Competencia La Comisin rene atribuciones que se pueden agrupar en dos rubros: de organizacin y funcionamiento -incluidas las de orden financiero-, as como las de tipo disciplinario (artculo 209, LOPJF). 1) Las relativas a la organizacin y funcionamiento del Tribunal: Elaborar el proyecto de reglamento interno y someterlo a la aprobacin de la Sala Superior (fraccin I). Proveer lo necesario para la instalacin de la sala regional que deba conocer de las impugnaciones que se interpongan en los procesos federales extraordinarios conforme al artculo 195, LGSMIME (fraccin II). Establecer las normas y criterios para modernizar las estructuras, sistemas y procedimientos administrativos internos y de servicio al pblico (fraccin IV). Dictar las medidas que exijan el buen servicio y la disciplina del tribunal (fraccin V). Establecer, por conducto del Consejo de la Judicatura Federal, la coordinacin entre el Instituto de la Judicatura y el Centro de Capacitacin Judicial Electoral (fraccin XXIX). Autorizar a los presidentes de las salas regionales para que en caso de ausencia del algn servidor o empleado nombre un interino (fraccin VI). Conceder licencias en trminos de esta ley (fraccin VII). Acordar sobre las renuncias que presenten los secretarios y dems personal de las salas regionales (fraccin VIII).

Nombrar, a propuesta de su presidente, a los titulares de los rganos auxiliares de la propia Comisin (fraccin XVI). Nombrar a los servidores pblicos de los rganos auxiliares de la propia Comisin y acordar lo relativo a sus ascensos, licencias, remociones y renuncias (fraccin XVII). Dictar las bases generales de organizacin, funcionamiento, coordinacin y supervisin de los rganos auxiliares de la propia Comisin (fraccin XVIII). Formar una lista anual con los nombres de las personas que puedan fungir como peritos ante las Salas de Tribunal (fraccin XXIII). Aportar al presidente del Tribunal los elementos necesarios para elaborar el anteproyecto de presupuesto anual de egresos (fraccin XXIV). Ejercer el presupuesto de egresos del Tribunal Electoral (fraccin XXV). Emitir las bases mediante acuerdos generales para que las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de bienes, prestacin de servicios y la contratacin de obra que realice el Tribunal, se ajusten a los criterios previstos en el artculo 134 de la Constitucin mexicana (fraccin XXVI). Administrar los bienes al servicio del Tribunal Electoral, cuidando su mantenimiento, conservacin y acondicionamiento (fraccin XXVII). Fijar las bases de la poltica informtica y estadstica del Tribunal (fraccin XXVIII). 2) Las que se refieren a su potestad disciplinaria y sancionadora: Destituir o suspender a los magistrados de las salas regionales cuando incurran en infracciones o conductas graves que lo ameriten y comunicarlo a la SCJN para los efectos de ley. El magistrado destituido o suspendido podr apelar ante la Sala Superior (fraccin IX). Suspender en sus cargos a los magistrados de las salas regionales a solicitud de las autoridades penales que sigan procedimientos penales en su contra. La resolucin ser notificada a la autoridad que hubiere solicitado la medida. Al igual que en el caso anterior, el magistrado destituido o suspendido podr apelar a la Sala Superior5 (fraccin X).

Suspender en sus funciones a los magistrados de las salas regionales que aparecieren involucrados en la comisin de algn delito y formular la denuncia o querella cuando corresponda (fraccin XI). Decretar la suspensin, remocin o cese de los secretarios generales, secretarios, as como del personal jurdico y administrativo de las salas regionales (fraccin XII). Conocer y resolver las quejas administrativas y las responsabilidades de los servidores pblicos conforme a la LOPJF (XIII).6 Imponer las sanciones que correspondan a los servidores del Tribunal por las irregularidades o faltas en que incurran en el desempeo de sus funciones, con base en el dictamen previo de la Comisin Sustanciadora del propio Tribunal, aplicando la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (artculos 152-161), en lo conducente (fraccin XIV), as como designar, a propuesta de su presidente, al representante del Tribunal ante dicha Comisin Sustanciadora (fraccin XV). Resolver sobre las renuncias y licencias de los titulares de los rganos auxiliares de la Comisin de Administracin, removerlos por causa justificada o suspenderlos en los trminos que determinen las leyes y los acuerdos correspondientes, y formular denuncia o querella en los casos en que proceda (fraccin XIX). Investigar y determinar las responsabilidades y sanciones a los servidores pblicos y empleados de la propia Comisin, en los trminos y mediante los procedimientos establecidos en la ley, los reglamentos y acuerdos que la propia Comisin dicte (fraccin XX). Realizar visitas extraordinarias o integrar comits de investigacin, cuando estime que se ha cometido una falta grave o cuando as lo solicite la Sala Superior (fraccin XXI). Apercibir, amonestar e imponer multas hasta por 180 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la falta, a aquellas personas que falten al respeto de algn rgano o miembro del Tribunal Electoral en las promociones que hagan ante la propia Comisin de Administracin (fraccin XXII). Vigilar que los servidores de las Salas Regionales y de la propia Comisin de Administracin y de sus rganos auxiliares cumplan en tiempo y forma con la presentacin de las declaraciones de situacin patrimonial ante el Consejo de la Judicatura Federal (fraccin XXX).

d. Atribuciones del presidente de la Comisin de Administracin Este funcionario tiene como atribuciones (artculo 210, LOPJF): la de representar a la Comisin; dirigir los debates y conservar el orden durante las sesiones; tramitar o turnar, cuando corresponda, los asuntos a los miembros de la Comisin para se formulen los proyectos de resolucin; despachar la correspondencia de la Comisin y firmar las resoluciones o acuerdos, as como legalizar por s o por conducto del secretario de la Comisin, la firma de cualquier servidor del Tribunal Electoral en los casos que la ley lo exija; vigilar el correcto funcionamiento de los rganos auxiliares de la Comisin de Administracin; informar al Consejo de la Judicatura Federal de las vacantes de sus respectivos representantes ante la Comisin de Administracin, a efecto de que se haga el nombramiento correspondiente; nombrar al secretario administrativo y a los titulares de los rganos auxiliares, as como al representante ante la Comisin Sustanciadora. Tambin ejerce las dems que le sealen la ley, el reglamento interno y los acuerdos generales dictados de conformidad con aqullos. e. rganos auxiliares de la Comisin de Administracin La Comisin de Administracin cuenta con una secretara administrativa y con los rganos auxiliares necesarios para el adecuado ejercicio de las funciones que tiene encomendadas. La estructura y funciones de dichos auxiliares deben ser determinados en el reglamento interno del propio Tribunal. C. El personal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin a. Magistrados electorales 1) Seleccin. Requisitos. Por cuanto a los requisitos para ser magistrado electoral, habr de distinguir los exigidos para los magistrados de la sala superior,7 de aqullos previstos para los magistrados de las salas regionales.8 Procedimiento. Los magistrados electorales son designados por el Senado de la Repblica -y en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin-, a propuesta del Pleno de la Suprema Corte de Justicia, conforme al procedimiento prescrito en los artculos 99 de la Constitucin y 198 de la LOPJF. 2) Duracin del cargo. Debe distinguirse entre los magistrados de la sala superior y los de salas regionales: los miembros de la sala superior

durarn en el cargo diez aos improrrogables; en cambio, los magistrados de las salas regionales durarn ocho aos improrrogables en sus cargos, pero podrn ser promovidos a la sala superior. Los magistrados electorales no podrn ser privados de sus puestos, sino en aplicacin del ttulo cuarto de la Constitucin mexicana. 3) Rgimen de incompatibilidades. Los magistrados, secretarios y actuarios del Tribunal no podrn ejercer cualquier otro cargo o empleo en la Federacin, Estado o municipios o en la llamada "administracin paraestatal". Tambin se les prohbe el ejercicio de su profesin, salvo que se trate de causa propia. Se exceptan de estas prohibiciones los cargos "de carcter docente u honorfico" (artculos 220 y 146, LOPJF). 4) Excusas. La LOPJF no prev la recusacin de los magistrados electorales, pero en caso de encontrarse impedidos para conocer de algn asunto (conforme al artculo 146 de la LOPJF), stos debern manifestarlo a efecto de que la sala de adscripcin examine la excusa y emita su resolucin. El magistrado impedido ser suplido por el secretario general o, en su caso, por el secretario ms antiguo o el de mayor edad (artculos 220 y 221, LOPJF). b. Secretarios y actuarios El Tribunal cuenta adems con un secretario general de acuerdos y un subsecretario general de acuerdos de la sala Superior; los secretarios generales de las salas regionales, los secretarios de las salas -que pueden ser instructores o de estudio y cuenta-, los actuarios y el personal administrativo necesario para su funcionamiento. 1) Nombramiento. Los secretarios de la Sala Superior son nombrados por el pleno de la misma. En cambio, los nombramientos de los secretarios de salas regionales, si bien son realizados por stas, debern ser aprobados por la Comisin de Administracin. 2) Atribuciones. Estas sern reguladas en el Reglamento Interno del propio Tribunal Electoral. III. LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL 1. El nuevo sistema de impugnacin de los actos y resoluciones electorales A. Idea general

La "Ley General de Medios de Impugnacin en Materia Electoral" ha ampliado el nmero de stos y con ello, la esfera de proteccin de la juridicidad de los procesos electorales. Al mismo tiempo ha ampliado las facultades del Tribunal en tres sentidos. En primer lugar, y bajo ciertas restricciones, puede conocer de la impugnacin a las elecciones locales de las entidades federativas cuando los actos impugnados sean violatorios del texto de la Constitucin mexicana. En segundo trmino, puede decretar la nulidad de la votacin emitida en la eleccin de presidente de la Repblica y hacer el cmputo y la declaratoria de presidente electo del candidato que resulte ganador. Finalmente, podr conocer de las demandas de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos. B. Catlogo de los medios de impugnacin en materia electoral ste comprende los siguientes:9 a) El recurso de revisin, para garantizar la legalidad de los actos de la autoridad federal electoral. b) El recurso de apelacin, el juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin, para garantizar la constitucionalidad de los actos y resoluciones de la autoridad federal electoral. c) El juicio de inconformidad. d) El juicio de revisin constitucional electoral, para garantizar la constitucionalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales locales en los procesos electorales de las entidades federativas. e) El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, y f) Finalmente, se regula el juicio para resolver los conflictos o diferencias entre el IFE y sus servidores, aunque en ste no se ventila propiamente un litigio electoral. Ms adelante estudiaremos, con mayor detalle cual es la naturaleza y el trmite especfico de cada uno de estos medios de impugnacin. Por lo pronto revisemos algunas reglas generales del procedimiento.

2. Reglas comunes a los medios de impugnacin A. Partes Son partes en el procedimiento de los medios de impugnacin (artculo 12, LGSMIME): a) El actor, o sea, la persona que estando legitimado lo presente por s mismo o a travs de un representante en los trminos de la LGSMIME. b) La autoridad responsable que haya emitido el acto o resolucin impugnados,10 y c) El tercero interesado, que ser el ciudadano, el partido poltico, la coalicin, el candidato, la organizacin o la agrupacin poltica de ciudadanos, segn sea el caso, que acredite un inters legtimo en la causa, derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor. d) Promovente y compareciente. La LGSMIME define como promovente al actor que presente el medio de impugnacin, y como compareciente al tercero interesado que presente un escrito, sea por s mismo, sea a travs de un representante, bajo la condicin de que acrediten su legitimacin. e) Coadyuvante. Los candidatos podrn participar como coadyuvantes del partido poltico que los registr como tales en el procedimiento de los recursos del libro II de la LGSMIME. Dado su carcter de partes accesorias, debern respetar algunas reglas.11 La representacin legal de las coaliciones, se acreditar con el convenio respectivo, en los trminos del COFIPE. B. Capacidad procesal El primero de los requisitos referentes a las partes es la capacidad procesal. Que las personas fsicas o jurdicas comparezcan en juicio ya sea personalmente o por medio de las personas a las que corresponda la representacin. Todo lo anterior, observando las reglas generales en la materia. C. Legitimacin Los medios de impugnacin y los escritos que pueden presentar las partes podrn ser interpuestos:

a) En el caso de los partidos polticos, por sus representantes legtimos, teniendo tal carcter: Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable al momento de dictarse la resolucin impugnada, en el entendido que stos slo podrn actuar ante el rgano en el que estn acreditados. Los miembros de los comits nacionales, estatales, distritales, municipales o sus equivalentes, debiendo acreditar su personera con el documento en que conste su designacin de conformidad con los estatutos respectivos. Aquellos que estn autorizados para representarlos conforme a los estatutos del partido o al mandato otorgado en escritura pblica por los funcionarios del partido facultados para ello. b) Los ciudadanos y candidatos debern actuar por s mismos en virtud de que la LGSMIME no les permite representacin alguna. Los candidatos, adems, debern adjuntar original o copia del documento de registro correspondiente. c) Las asociaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, por medio de sus legtimos representantes conforme a los estatutos respectivos o a la legislacin aplicable. D. Prueba a. Sujetos El sujeto destinatario de la actividad probatoria es el rgano del IFE o, en su caso, la sala del Tribunal que conozca del medio de impugnacin. En todos los casos, el rgano encargado de resolver, adems de ser destinatarios de la prueba, tambin se convierten en sujetos activos de la misma. En trminos de la LGSMIME, tanto el secretario del rgano del IFE como el presidente de la sala del TEPJF, que estn conociendo de algn medio de impugnacin, segn el caso, podrn requerir a los diversos rganos del IFE; a las autoridades federales, estatales o municipales; a los partidos polticos, agrupaciones y organizaciones; a los candidatos y a los particulares, cualquier elemento o documento, que obre en su poder y permita la sustanciacin y resolucin de los medios de defensa electoral, siempre que ello no sea obstculo para resolver dentro de los plazos establecidos en la propia LGSMIME o no represente una dilacin que haga jurdica o materialmente irreparable la violacin reclamada. b. Objeto

En aplicacin de las reglas generales, son objeto de prueba los hechos controvertibles, no as las normas jurdicas, los hechos notorios o imposibles, ni aquellos que previamente hayan sido reconocidos. c. Lugar, tiempo y forma de la prueba 1) Lugar. Las pruebas se practicarn, por regla general, en la sede del rgano que debe resolver el medio de impugnacin. 2) Tiempo. Durante la etapa de instruccin del medio de impugnacin, si bien la propia LGSMIME prev excepcionalmente otros momentos para realizar la actividad probatoria. 3) Forma. El ofrecimiento de las pruebas deber hacerse en los escritos de demanda y de contestacin, pero las pruebas supervinientes podrn ofrecerse hasta antes de que se cierre la etapa de instruccin. d. Medios de prueba Segn el artculo 14, LGSMIME, para la tramitacin y resolucin de los juicios y recursos previstos en la LGSMIME, sern admisibles las pruebas: documental, tcnica, presuncional, instrumental de actuaciones, confesional, testimonial, la inspeccin judicial y la pericial. 1) Documental pblica y privada. Documental pblica: conforme a la LGSMIME tendrn este carcter y valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario: Las actas emanadas de los organismos electorales -mesas directivas de casilla y actas de cmputo- sean las originales, o las copias certificadas que consten en los expedientes. Los dems documentos originales que legalmente expidan los organismos o funcionarios electorales, dentro del mbito de su competencia. Los documentos expedidos por las dems autoridades federales, estatales y municipales, al ejercer sus facultades, y Los documentos expedidos por los fedatarios pblicos, cuando en ellos se consignen hechos que les consten. Respecto a las documentales privadas, se define por exclusin, lo sern aqullas que no tengan el carcter de documentos pblicos. 2) Tcnica. Las pruebas tcnicas son, para la LGSMIME, los medios de reproduccin de imgenes y, en general, aquellos elementos aportados

por los descubrimientos cientficos que permitirn al rgano competente conocer los hechos materia de la controversia. Para la produccin de esta prueba, el oferente deber sealar de manera concreta aquello que pretende probar, identificando a las personas, los lugares y las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba.12 3) Presuncional. La prueba presuncional es aqulla que pueda deducir el juzgador de los hechos comprobados. 4) La confesional y la testimonial. Slo podrn ofrecerse cuando se refieran a declaraciones que consten en acta levantada ante un fedatario pblico que las haya recogido directamente de los declarantes, siempre y cuando stos sean debidamente identificados y asienten la razn de su dicho. 5) La inspeccin judicial y la pericial. Slo podrn ser ordenadas por el rgano competente cuando los agravios invocados lo requieran, dentro de los plazos legales de desahogo, y cuyo perfeccionamiento sea determinante para revocar, modificar o anular el acto o resolucin que se haya impugnado. La pericial tiene otra limitacin: slo ser admisible para la tramitacin de los medios de impugnacin que no estn relacionados con el proceso electoral y sus resultados, siempre y cuando sea posible desahogarla dentro del plazo legal.13 6) Instrumental de actuaciones. Consiste en la documentacin en la que consten las actuaciones que se realicen ante los rganos administrativos y jurisdiccionales que participen en la tramitacin y resolucin de los medios de impugnacin. e. Valorizacin de la prueba La valorizacin de las pruebas se realiza por el rgano competente del IFE o del TEPJF, conforme a las reglas que establece el artculo 16, LGSMIME. Estas son: Principios generales. Se estar a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de la experiencia. Reglas especficas. La documental pblica tendr pleno valor probatorio, salvo prueba en contrario: Los dems medios de prueba slo harn prueba plena cuando, a juicio de los rganos del Instituto o del Tribunal, los dems elementos que obren en el expediente, las afirmaciones, la verdad conocida y el recto

raciocinio de la relacin que guarden entre s, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados. No se tomarn en cuenta las pruebas que hubieren sido aportadas u ofrecidas fuera de los plazos legales, salvo en el caso de las supervenientes, siempre y cuando sean aportadas antes del cierre de la instruccin. E. Notificaciones a. Formas Las notificaciones se podrn hacer en cualquier forma (personal, por estrados, por oficio, por correo certificado o por telegrama), segn se requiera para la eficacia del acto o resolucin a notificar, salvo disposicin expresa de la ley. 1) Personales. Mediante cdula. Slo se realizarn as aqullas a las que se refieran expresamente el COFIPE, la LGSMIME y el reglamento del TEPJF. stas se harn al interesado a ms tardar al da siguiente de que se dict el acto o la resolucin, mediante la entrega de la copia de la resolucin o acto. Al realizarse la notificacin se llenar una cdula que contendr una serie de datos: Lugar, hora y fecha en que se hace Descripcin del acto o resolucin que se notifica Nombre de la persona con quien se entiende la diligencia, y Firma del actuario o notificador. Notificacin "automtica". Cuando en la sesin respectiva del rgano que actu o resolvi estuviere presente un representante de un partido poltico, se entender que ste ha sido notificado automticamente del acto o resolucin correspondiente. 2) Por estrados. Se realizan fijando una copia de la resolucin en los lugares destinados para ello en las oficinas de los rganos del Instituto y del Tribunal. Deben colocarse para su notificacin mediante estrados las copias de los escritos de interposicin del medio de impugnacin; de los escritos de las partes, de los terceros interesados y de los coadyuvantes; as como de los autos, de las resoluciones y de las sentencias que les recaigan. 3) Por correo. Se realiza en pieza certificada a la que se agrega el acuse de recibo postal.

4) Por telgrafo. Esta se realiza envindola por duplicado a la oficina de telgrafos para que sta selle y devuelva uno de los ejemplares. 5) Por Telefax. Recin incorporada a la LGSMIME (aunque ya estaba prevista en el Reglamento del desaparecido TRIFE, si bien el COFIPE no la regulaba), sta slo se permite en casos urgentes o extraordinarios, a juicio del presidente del rgano de conocimiento y surtir sus efectos a partir del momento en que se tenga constancia de su recepcin o acuse de recibo. b. Momento en que surten efecto las notificaciones 1) Regla general. Surtirn efectos el mismo da en que se practiquen. 2) Casos especiales. Los actos y resoluciones que no requieran notificacin personal surtirn sus efectos, segn el caso, al da siguiente de: Su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, o en los diarios de mayor circulacin. La fijacin de las copias en los estrados del rgano electoral respectivo, o La fijacin de las cdulas en los estrados de los rganos del instituto y del tribunal, o en los lugares pblicos, en los trminos de las leyes aplicables. La notificacin por telefax surte sus efectos a partir del momento en que se tenga constancia de su recepcin o acuse de recibo. F. Improcedencia y sobreseimiento a. Improcedencia Los distintos medios de impugnacin en materia electoral podrn ser desechados por los rganos electorales, por ser improcedentes en los siguientes casos (artculo 10, LGSMIME): a) Cuando con ellos se pretenda impugnar la constitucionalidad de leyes federales o locales. b) Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones: Que no afecten el inters jurdico del actor Que sean promovidos por quien carezca de inters legtimo Que hayan sido consumados de modo irreparable

Que hubiesen sido consentidos expresamente Que no hayan sido impugnados en los plazos fijados por la LGSMIME, y Respecto de los que no se hayan agotado los medios de defensa previos en los trminos de las leyes aplicables. c) Cuando con un mismo escrito se intente impugnar ms de una eleccin, excepcin hecha de la impugnacin de la eleccin para diputados y senadores por ambos principios (artculo 52, prrafos 2 y 3, LGSMIME). b. Sobreseimiento 1) Causas. Podr decretarse el sobreseimiento de los medios de impugnacin en los siguientes casos (artculo 11, LGSMIME): Cuando el promovente se desista expresamente por escrito. Cuando durante el procedimiento de un medio de impugnacin el ciudadano que figure como actor fallezca o sea suspendido o privado del goce de sus derechos poltico-electorales. Cuando la autoridad electoral que haya emitido el acto o resolucin impugnados, los modifique o revoque de tal manera que el medio de impugnacin quede totalmente sin materia antes de que se dicte la resolucin o sentencia, y Cuando habiendo sido admitido el medio de impugnacin sobrevenga alguna de las causas de improcedencia previstas en la Ley. 2) Trmite. Ante el IFE. El sobreseimiento de los recursos interpuestos ante los rganos del IFE ser resuelto por el secretario general del rgano de que se trate. Ante el TEPJF. En este caso, la sala de conocimiento resolver a propuesta del magistrado electoral que funja como ponente. G. Acumulacin Los rganos electorales podrn decidir la acumulacin de los expedientes de los medios de impugnacin. La acumulacin puede darse al inicio, durante el trmite o antes de resolver sobre los medios de impugnacin interpuestos. H. Requisitos genricos para los recursos y demandas

Los recursos y demandas mediante los cuales se pretenda iniciar un procedimiento de impugnacin debern presentarse ante el rgano del Instituto o la Sala del Tribunal que realiz el acto o dict la resolucin,14 mediante escrito que deber contener los requisitos siguientes: Expresar el nombre del actor. Sealar domicilio para recibir notificaciones, y a la persona que las puede or o recibir. Anexar los documentos con los que acredite la personera del promovente ante el rgano electoral ante el que acta, en el caso de que no la tenga acreditada. Identificar el acto o resolucin impugnados y la autoridad sealada como responsable. Mencionar de manera expresa y clara los hechos que den base al medio de impugnacin; los agravios que cause el acto o resolucin impugnado, as como los preceptos normativos presuntamente violados. Ofrecer las pruebas que junto con el escrito se aporten, mencionar las que se aportarn dentro de los plazos legales y solicitar las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que las solicit, por escrito y en forma oportuna, al rgano competente y stas no le fueron entregadas,15 y Portar el nombre y la firma autgrafa del promovente. I. Trmite genrico de los medios de impugnacin (sustanciacin de los medios de impugnacin) a. Recepcin El rgano electoral que reciba un medio de impugnacin interpuesto contra sus propios actos o resoluciones deber realizar los siguientes trmites: Dar aviso al rgano competente mediante comunicacin en la que precisar: el acto o resolucin, el actor, as como la fecha de interposicin. Hacerlo del conocimiento pblico mediante cdula que fijar en los estrados dentro de las 72 horas siguientes o mediante cualquier otro medio que garantice la publicidad del escrito. b. Escritos de los terceros perjudicados

Dentro del plazo previsto (72 horas), los terceros interesados podrn presentar los escritos que consideren pertinentes ante el rgano que emiti la resolucin o actos impugnados, debiendo observarse las siguientes reglas: a) Se har mencin de los siguientes datos: el nombre del tercero interesado y el domicilio para recibir notificaciones; anexar copia de los documentos que acrediten la personera del promovente, cuando no la tenga reconocida ante el rgano electoral responsable. b) Se precisar la razn del inters jurdico en que se fundan y las pretensiones concretas del promovente. c) Se ofrecern las pruebas que junto con el escrito se aportan, sealar las que se aportarn dentro del plazo (72 horas) y solicitar las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que habindolas solicitado por escrito y oportunamente al rgano competente, no le fueron entregadas (a excepcin del caso de que la controversia slo verse sobre puntos de derecho), y d) Se har constar el nombre y la firma autgrafa del promovente. c. Efectos del incumplimiento de ciertos requisitos La presentacin del medio de impugnacin ante un rgano distinto del que emiti el acto impugnado o la omisin del nombre del tercero interesado, la falta de razonamiento del inters jurdico y la falta del nombre y firma del promovente tendrn por consecuencia que el escrito del medio de impugnacin se tenga por no interpuesto. En otro orden de ideas, cuando ante un rgano electoral se presente un medio de impugnacin en contra de actos emitidos por un rgano distinto deber remitirlo de plano al rgano del IFE o a la sala del TEPJF que sea competente para conocer de l. d. Traslado del expediente al rgano competente para resolver el medio de impugnacin Dentro de las 24 horas siguientes al cierre del plazo a que se refiere el inciso b), la autoridad sealada como responsable deber hacer llegar al rgano del Instituto o la sala del TEPJF que sea competente un expediente que incluir: a) El escrito mediante el cual se interpone, junto con las pruebas y los documentos que con l se hayan aportado.

b) La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnados y la dems documentacin relacionada con los mismos. c) Los escritos de los terceros interesados y de los coadyuvantes (anexando las pruebas y documentos que se hubieren presentado), en caso de existir. d) En el caso del juicio de inconformidad, el expediente con las actas y las hojas de incidentes que se hubieren levantado, los escritos de los incidentes y de protesta que se hubieren presentado. e) Los dems elementos que se estimen necesarios para la resolucin, y f) Un informe circunstanciado, en el que se deber: Mencionar si el promovente o el compareciente tienen reconocida su personera. Expresar los motivos y fundamentos jurdicos que den sustento legal y/o constitucional al acto o resolucin impugnados, y Asentar la firma del funcionario que le enva. e. Sentencias en particular Las sentencias del Tribunal debern dictarse en sesin pblica por unanimidad o por mayora de los miembros presentes de la sala respectiva en la sesin pblica correspondiente. 1) Rgimen de las sesiones pblicas de resolucin. Publicacin anticipada de los asuntos. El presidente de cada sala deber mandar fijar en los estrados de la sala una lista de los asuntos a tratar en cada una de las sesiones con una antelacin mnima de 24 horas. Presentacin del proyecto de resolucin. En la sesin de resolucin, que deber ser pblica, se expondrn los asuntos en el orden en que se hayan listado, sealndose las consideraciones jurdicas y los preceptos legales en que se funda el proyecto de resolucin, as como sus puntos resolutivos. Discusin del proyecto. Slo podrn hacer uso de la palabra los magistrados (sea por s mismos o a travs de dos de sus secretarios), as como el secretario general de la sala de que se trate, quien redactar un acta circunstanciada de la sesin.

Votacin del asunto. Cuando el presidente de la sala de conocimiento considere suficientemente discutido el asunto, lo someter a votacin. Desaprobacin del proyecto y designacin de nuevo ponente. En caso de que la mayora de los integrantes de la sala haya votado en contra del proyecto de resolucin, el presidente designar como ponente a otro magistrado para que en el plazo de 24 horas presente un nuevo proyecto de sentencia con base en las argumentaciones y fundamentos que se hayan expuesto, y Diferimiento del fallo. En casos extraordinarios la sala de conocimiento podr diferir la resolucin de un asunto listado. 2) Efectos de las sentencias: la cosa juzgada. Las sentencias pronunciadas por el Tribunal estarn investidas de la fuerza de la cosa juzgada a excepcin de aquellas que admiten la reconsideracin en los trminos de la LGSMIME. Dado el carcter de definitiva de la sentencia que por ministerio de ley adquiere firmeza, no es posible volver a plantear la misma pretensin, pues la nueva demanda sera declarada inadmisible. J. Resoluciones y sentencias a. Requisitos Las resoluciones y sentencias que dicten los rganos encargados de conocer de los medios de impugnacin previstos en la LGSMIME debern reunir una serie de requisitos de forma. Adems de constar por escrito, contendrn: La fecha, lugar y rgano o sala que la dicta El resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos En su caso, el anlisis de los agravios invocados en el escrito del medio de impugnacin El examen y valoracin de las pruebas que hubieren sido admitidas Los fundamentos de derecho de la resolucin o sentencia Los puntos resolutivos, y En su caso, el plazo para el cumplimiento de la misma.

b. Suplencia de la deficiencia de la queja El Tribunal, por conducto de la sala de conocimiento,16 deber suplir la deficiencia u omisin de los agravios expresados, siempre y cuando stos puedan apreciarse conforme a los hechos expuestos por el actor. Esta regla de suplencia no se aplica a la tramitacin de todos los medios de impugnacin previstos en la LGSMIME, pues se excluye expresamente de la misma al recurso de reconsideracin (ttulo V del libro II) y el juicio de revisin constitucional electoral (libro IV), por lo que podemos considerar que estos ltimos son procedimientos de estricto derecho (artculo 23, LGSMIME) c. Suplencia del error de derecho Tanto el IFE como el TEPJF, en la tramitacin de todos los medios de impugnacin regulados en la LGSMIME, suplirn la omisin o la incorrecta citacin de los preceptos normativos cuya violacin se invoca en los agravios. 3. Los medios de impugnacin en particular En el panorama de los medios de impugnacin en materia electoral encontramos viejos conocidos: los recursos de revisin, de apelacin y el de reconsideracin, as como el juicio de inconformidad -el cual, afortunadamente, ha cambiado de nombre-. Tambin encontramos dos novedades: el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales de los ciudadanos y el juicio de revisin constitucional electoral. En la misma LGSMIME tambin se regula un procedimiento contencioso de carcter laboral del que, aunque no se refiere a la materia electoral, haremos una breve descripcin. A. El recurso de revisin a. Naturaleza El recurso de revisin, es un tpico recurso administrativo, de carcter jerrquico, que permite impugnar los actos y resoluciones del secretario general del IFE y aqullos de los rganos colegiados distritales y locales del mismo Instituto, siempre y cuando no se trate de rganos de vigilancia. b. Actos impugnables (procedencia) Habr que distinguir si el recurso se presenta fuera de un proceso electoral federal, en la etapa de preparacin de ste o en la correspondiente a la emisin de resultados y declaraciones de validez:

a) Durante el periodo que media entre dos procesos electorales y durante la etapa de preparacin del proceso electoral podrn impugnarse, mediante la revisin los actos y resoluciones del secretario general o de los rganos colegiados locales o distritales del IFE excluyndose de entre estos a los de vigilancia- que causen perjuicio a una persona fsica o jurdica. b) Durante la etapa de resultados y declaraciones de validez de un proceso electoral, los actos y resoluciones que causen perjuicio real a un partido poltico, siempre y cuando no tengan relacin con el proceso electoral o los resultados de ste ni sean susceptibles de impugnacin a travs del juicio de inconformidad o del recurso de reconsideracin. c. Plazo Dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aqul en que se notifique o se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado. d. Competencia a) Los recursos interpuestos fuera de los procesos electorales sern resueltos por la Junta Ejecutiva que sea jerrquicamente superior al rgano que emiti el acto o resolucin impugnados. b) Tratndose de resoluciones de los rganos desconcentrados del IFE emitidas durante el proceso electoral, conocern del recurso la Junta Ejecutiva o el rgano colegiado que sea el superior jerrquico del rgano que emiti aqullas. c) Por cuanto a los recursos contra las decisiones del secretario general, stos sern resueltos por la Junta General Ejecutiva del IFE. e. Trmite 1) Examen previo. Una vez que el recurso de revisin llegue ante el rgano del Instituto competente, despus de observarse las reglas generales (captulo VIII del ttulo II del libro primero, LGSMIME), el presidente del mismo lo turnar al secretario para que certifique que se cumpli con lo establecido en los artculos 8o. y 9o., LGSMIME. Del examen que realice dicho funcionario pueden resultar varias resoluciones: Desechamiento del recurso. El recurso puede desecharse por ser notoriamente improcedente, cuando se actualice alguno de los

supuestos previstos en el artculo 9o., prrafo 3o. o de las causales de improcedencia enlistadas en el artculo 10, prrafo 1o., LGSMIME. Que se tenga por no interpuesto el medio de impugnacin. Cuando se hubiere omitido alguno de los requisitos a que aluden los incisos c) y d), del prrafo 1o., del artculo 9o. y no puedan deducirse de la lectura del expediente se apercibir al promovente para que los aporte dentro del plazo de 24 horas, pues en caso de no hacerlo se tendr por no interpuesto el medio de impugnacin. 2) Inadmisin del escrito del tercero interesado. Al igual que en el caso anterior, los escritos de los terceros interesados se tendrn por no interpuestos cuando se presenten fuera de plazo, cuando se presente alguno de los supuestos previstos en el prrafo 5o. del artculo 17, LGSMIME. 3) Incumplimiento de algunos requisitos por parte de los comparecientes. Cuando los comparecientes no cumplan el requisito del inciso d), prrafo 4o., del artculo 17, LGSMIME, y ste no pueda deducirse de la lectura del expediente se apercibir a aqullos para que lo aporten dentro del plazo de 24 horas, pues en caso de no hacerlo no se tomar en cuenta dicho escrito al momento de resolver. Esta situacin deber ser expuesta por el secretario del rgano al momento de presentar su proyecto de resolucin. 4) Informe defectuoso de la autoridad responsable. Si el informe circunstanciado no es enviado conforme a las prescripciones del artculo 18, LGSMIME, el rgano competente resolver con base en los elementos del expediente y el funcionario incumplido se har acreedor a las sanciones previstas en la ley. Finalmente, cabe aadir que la falta de entrega de las pruebas ofrecidas en los escritos no es susceptible de provocar el desechamiento del medio de impugnacin ni del escrito del tercero interesado. Sin embargo, el rgano competente deber resolver con los datos que consten en el expediente. f. Presentacin del proyecto de resolucin ante el rgano competente Si se ha cumplido con todos los requisitos, el secretario formular el proyecto de resolucin que someter al rgano "local" correspondiente dentro del plazo de ocho das contados a partir de la recepcin del expediente.

g. Resolucin Los asuntos de la competencia de la Junta General Ejecutiva o del Consejo General debern resolverse en la primera sesin que se celebre despus de su recepcin, con la condicin de que haya sido recibido con la anticipacin necesaria para su estudio. La resolucin recada al medio de impugnacin deber dictarse en la sesin en que se presente el proyecto, por el voto mayoritario de los miembros del rgano correspondiente y, en caso de requerirse, ser engrosada por el secretario en los trminos en que determine el rgano que resolvi. Si el rgano del Instituto remitente omiti algn requisito, se le requerir que d cumplimiento del mismo, procurando que el recurso se resuelva dentro del trmino genrico. No obstante ello, deber resolverse con los elementos con que se cuente dentro los 12 das siguientes al de la recepcin del recurso. h. Diferimiento del fallo Excepcionalmente, la resolucin de los recursos presentados podr diferirse para su estudio y resolucin dentro de los cuatro das siguientes al de la sesin correspondiente. i. Acumulacin Los recursos de revisin interpuestos dentro de los cinco das previos al de la eleccin sern trasladados a la sala Superior del TEPJF para que sean fallados junto con los juicios de inconformidad con los que tengan relacin. El promovente tendr la carga procesal de razonar la conexidad en la causa de ambos medios de impugnacin. En caso de encontrarse que no existe conexidad, el recurso de revisin ser archivado como asunto concluido. j. Efectos Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin podrn tener como efecto la confirmacin, modificacin o revocacin del acto o resolucin impugnado. k. Notificacin de la resolucin recada a la revisin

Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin deben ser notificadas: A los partidos polticos. Supuesto normal: notificacin automtica. Cuando en la sesin en la que se resuelva el recurso est presente alguno de los representantes del partido poltico. Excepcin: en forma personal o por estrados. Cuando los partidos no tengan representantes acreditados, o en caso de inasistencia de stos a la sesin en que se resolvi el recurso se les notificar personalmente en el domicilio que hubieren sealado o por estrados. Al rgano del Instituto cuyo acto o resolucin fue impugnado, se les har por correo certificado o por oficio, debiendo anexar una copia de la resolucin, y A los terceros interesados, por correo certificado. B. El recurso de apelacin a. Naturaleza Este medio de impugnacin, al que impropiamente se le sigue denominando "recurso", en realidad es un proceso impugnativo autnomo destinado a impugnar, en la va jurisdiccional, los actos y resoluciones de los rganos centrales del IFE. b. Actos impugnables (procedencia) Al igual que en el caso del recurso de revisin, debe estarse al momento en que se presenta el recurso. a) Durante el tiempo que transcurre entre dos procesos electorales y durante la etapa de preparacin del proceso electoral, podrn impugnarse, a travs del recurso de apelacin: Las resoluciones recadas a los recursos de revisin. Los actos o resoluciones de cualquiera de los rganos del IFE que no sean susceptibles de impugnacin a travs del recurso de revisin, siempre y cuando causen agravio a un partido o agrupacin poltica con registro. b) En la etapa de resultados y declaraciones de validez de un proceso electoral, las resoluciones emitidas por la Junta Ejecutiva o el Consejo del IFE -en calidad de rganos superiores jerrquicos- que recaigan a los

recursos de revisin cuando la materia de los mismos no guarde relacin con el proceso electoral o los resultados de ste, en los trminos del artculo 35, 2, LGSMIME. c) Tambin es admisible el recurso de apelacin en contra de los Informes de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores sobre las observaciones que los partidos hubieren formulado sobre las listas nominales de electores, conforme a lo previsto en el COFIPE. d) Finalmente, el recurso en cuestin tambin procede para impugnar las resoluciones sancionadoras o los actos y resoluciones dictados en aplicacin de las mismas, en los trminos del COFIPE. c. Plazo Se aplica el plazo genrico de cuatro das, que se contarn a partir del da siguiente al en que se notifique o se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnada. d. Competencia La competencia para conocer del recurso se distribuye entre la Sala Superior y las salas regionales del Tribunal: a) Durante el tiempo que media entre dos procesos electorales. Ser competente la sala superior. b) Durante el proceso electoral federal: Sala Superior. Ser competente para conocer del recurso con el que se pretendan impugnar actos o resoluciones del consejero presidente, del Consejo General o de la Junta General Ejecutiva del IFE. Salas regionales. Estas conocern de los recursos interpuestos con el fin de impugnar los actos o resoluciones emitidos por los rganos desconcentrados del Instituto en sus respectivas circunscripciones. e. Reglas especficas de legitimacin y personera Podrn interponer la apelacin: a) En los supuestos de los artculos 40 y 41, LGSMIME, los partidos polticos y las agrupaciones polticas con registro a travs de sus representantes. b) En la hiptesis de la imposicin y aplicacin de sanciones:

Los partidos polticos, por medio de sus representantes. Los ciudadanos, que debern presentarla directamente. Las organizaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, a travs de sus representantes legtimos. Las personas fsicas o jurdicas colectivas, por propio derecho -en el caso de las primeras- o a travs de sus representantes. f. Trmite 1) Trmite genrico. Una vez que el recurso de apelacin llegue ante la Sala del TEPJF que sea competente, debern observarse las reglas generales (previstas en el captulo VIII, del ttulo II, del libro primero, LGSMIME). 2) Acumulacin. Los recursos de apelacin interpuestos dentro de los cinco das previos al de la eleccin sern fallados junto con los juicios de inconformidad con las que tengan relacin. Al igual que en el caso del recurso de revisin, el promovente tendr la carga de razonar la conexidad en la causa de ambos medios de impugnacin. En caso de que el rgano jurisdiccional encuentre que no existe conexidad, el recurso ser archivado como asunto concluido. g. Sentencia 1) Plazo para su emisin. La sala de conocimiento del TEPJF deber resolver el recurso de apelacin dentro del plazo de seis das contados a partir de aqul en el que lo reciba. 2) Audiencia de pruebas (supuesto del artculo 42, I, LGSMIME). Cuando se impugne una sancin o los actos de aplicacin de la misma, la sala podr citar a las partes a una audiencia de pruebas cuando, a su juicio, la naturaleza de stas obligue a desahogarlas en presencia de las partes. La audiencia se celebrar con asistencia de las partes -o de sus representantes autorizados- o sin ellas. 3) Efectos. Las sentencias de fondo que recaigan a los recursos de apelacin podrn tener como efecto la confirmacin, modificacin o revocacin del acto o resolucin impugnado. Por otra parte, las resoluciones que recaigan a los recursos de apelacin sern definitivas e inatacables.

4) Plazo para ejecutar ciertas sentencias. Cuando se impugnen los informes del RFE, la sentencia dar un plazo razonable para que la autoridad responsable informe de su cumplimentacin, con antelacin a la sesin en la que el Consejo General del IFE declare la validez y definitividad de las listas nominales de electores, conforme a lo previsto en el COFIPE. 5) Notificacin de la sentencia recada al recurso de apelacin. Las resoluciones de las salas del TEPJF recadas a los recursos de apelacin, sern notificadas, a ms tardar dentro del da siguiente al de su emisin: Al actor, personalmente, por correo certificado o por telegrama. Al rgano del IFE que dict el acto impugnado, por correo certificado o por telegrama o personalmente o por oficio al que se anexar copia de la resolucin, y A los terceros interesados, por correo certificado o por telegrama o personalmente. C. Juicio de inconformidad a. Naturaleza El juicio de inconformidad, que antes de la reforma de 1996 era calificado en el COFIPE como un "recurso", es la va para pedir al TEPJF que declare la nulidad de la votacin recibida en una casilla, o en todo un distrito electoral o en una circunscripcin electoral; as como para objetar los cmputos, los resultados y las declaraciones y constancias de mayora y validez que emitan los rganos del IFE a los que corresponda realizar el cmputo y la calificacin de una eleccin federal determinada. Dada su naturaleza, este medio de impugnacin slo puede ser interpuesto en la etapa de resultados y declaraciones de validez de los distintos tipos de elecciones federales. b. Actos impugnables (procedencia) Mediante el juicio de inconformidad se pueden impugnar: a) En las elecciones para presidente de la Repblica, los resultados que consten en las actas de cmputos distrital, por nulidad de las votaciones emitidas en una o varias casillas o por error aritmtico. b) En las elecciones para diputados por el principio de mayora relativa:

Los resultados de las actas de cmputo distrital, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de las constancias de mayora y validez respectivas, por nulidad de las votaciones emitidas en una o varias casillas o por nulidad de la eleccin. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y validez, y Los resultados de las actas de cmputo distrital, por error aritmtico. c) En la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, los resultados contenidos en las actas de cmputo respectivas por nulidad de las votaciones emitidas en una o varias casillas o por error aritmtico. d) En la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa y de asignacin a la primera minora: Los resultados de las actas de cmputo de entidad federativa, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de las constancias de mayora y validez o de asignacin de primera minora respectivas, por nulidad de las votaciones emitidas en una o varias casillas o por nulidad de la eleccin. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y validez o de asignacin de primera minora, segn corresponda, y Los resultados de las actas de cmputo de entidad federativa, por error aritmtico. e) En la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, por nulidad de las votaciones emitidas en una o varias casillas o por error aritmtico. c. Escrito de protesta por los resultados contenidos en el acta de escrutinio y cmputo de la casilla (requisito de procedibilidad) 1) Idea general. Trtase de un escrito que debe interponerse en la casilla o en el lugar en que se celebre el escrutinio de la votacin recibida para dejar constancia de presuntas violaciones a la legislacin durante la jornada electoral. Por otra parte, si bien el escrito de protesta contina siendo un requisito de procedibilidad, su interposicin previa slo se exigir cuando se pida

la nulidad de la votacin recibida en las casillas, conforme al artculo 75, LGSMIME.17 2) Requisitos del escrito de protesta. Por cuanto a los requisitos que debe satisfacer el citado escrito, stos son de lugar, tiempo y forma: Lugar. El escrito puede presentarse ante la mesa directiva de la casilla cuya votacin se pretende cuestionar o ante el Consejo Distrital que sea competente. Tiempo. Cuando se presente ante la mesa directiva de casilla, el escrito debe entregarse al final del escrutinio. Cuando se presente ante el Consejo Distrital, deber entregarse antes del inicio de la sesin de cmputos distritales. Forma. En el escrito debern asentarse los siguientes datos: el partido poltico que lo presenta; la mesa directiva de casilla ante la que se presenta; la eleccin que se protesta; la causa por la que se presenta la protesta; as como el nombre, la firma y cargo partidario de quien lo presenta. Adems, cuando se presente ante el Consejo Distrital correspondiente, se deber identificar individualmente cada una de las casillas que se impugnan precisando la eleccin que se protesta y la causa por la que sta se presenta. 3) Acuse de recibo de la protesta. Una vez que se presente el escrito de protesta, el o los funcionarios que lo reciban debern expedir un acuse de recibo o razonar de recibida una copia del citado escrito. d. Plazo para iniciar el juicio de inconformidad La demanda deber interponerse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente al en que concluya la realizacin de los cmputos de la eleccin que se pretenda impugnar. e. Competencia para conocer del juicio de inconformidad Las salas regionales son los rganos jurisdiccionales que conocen del juicio de inconformidad a excepcin de un caso reservado a la sala superior: a) Sala Superior. Es competente para conocer del juicio de inconformidad cuando se impugnen, en la eleccin de presidente de la Repblica, los resultados contenidos en una o varias actas de cmputo distrital, por nulidad de la votacin recibida en una o ms casillas o por error aritmtico.

b) Salas regionales. Son competentes para conocer de la impugnacin de los actos sealados en la subparte b) de este apartado, a excepcin de los juicios de inconformidad que se promuevan en la eleccin para presidente de la Repblica. Ahora bien, para la distribucin de la competencia territorial entre las diversas salas, ser competente aquella en cuya circunscripcin tenga su domicilio la autoridad que haya emitido la resolucin que se ataca. f. Reglas especficas de legitimacin y personera Slo podrn interponer la demanda: a) Los partidos polticos que hubieren participado en la eleccin que se impugna, y b) Los candidatos nicamente podrn participar como actores en el juicio de inconformidad en el supuesto de que, por motivos de inelegibilidad, la autoridad electoral les niegue el otorgamiento de la constancia de mayora o de asignacin de primera mayora. Fuera de este caso slo podrn participar como coadyuvantes del partido que los hubiere postulado. g. Trmite 1) Demanda de inconformidad (requisitos especficos). La demanda que d inicio al juicio de inconformidad, adems de los requisitos genricos sealados en el apartado respectivo (artculo 9o., LGSMIME), deber contener las siguientes menciones (artculo 52, LGSMIME): La eleccin que se impugna, sealando expresamente si se objeta el cmputo, la declaracin de validez de la eleccin y por consecuencia, el otorgamiento de las constancias respectivas. Mencin individualizada del acta de cmputo distrital, de entidad federativa o de cmputo de circunscripcin plurinominal que se impugna. Mencin individualizada de las casillas cuya votacin se solicite que se anule en cada caso y la causal que se invoque para cada una de ellas. Sealar el error aritmtico cuando ste sea el motivo de la impugnacin de los resultados asentados en las actas de cmputo distrital o de entidad federativa. La conexidad que, en su caso, guarde con otros medios de impugnacin.

2) Acumulacin. Las Salas del Tribunal Federal Electoral podrn acumular los expedientes de recursos de inconformidad que a su juicio lo ameriten. h. Sentencia recada al juicio de inconformidad 1) Efectos. Las resoluciones de fondo que recaigan a los juicios de inconformidad podrn tener los siguientes efectos: Confirmar el acto impugnado. Declarar la nulidad de la votacin emitida en una o varias casillas para la eleccin de presidente de la Repblica cuando se den las causas previstas en la LGSMIME (artculo 75. Ver anexo nico) y modificar el acta de cmputo distrital respectiva. Declarar la nulidad de la votacin emitida en una o varias casillas cuando se den las causas previstas en la LGSMIME (artculo 75. Ver anexo nico), y modificar, segn el caso, el acta de cmputo distrital o de entidad federativa para las eleccin de diputados o de senadores. Revocar la constancia expedida a favor de un candidato o de una frmula en las elecciones para diputados y senadores; otorgarla al candidato o frmula que hayan ganado; como consecuencia de la anulacin de la votacin recibida en una o ms casillas, en uno o varios distritos electorales; y modificar las actas de cmputo distrital y/o de entidad federativa, segn sea el caso. Declarar la nulidad de la eleccin de diputados o senadores y revocar las constancias expedidas cuando se actualicen las causales previstas en el LGSMIME (artculos 76 y 77, LGSMIME). Revocar la resolucin de declaracin de validez y el otorgamiento de las constancias de mayora y validez o de asignacin de primera minora, segn corresponda, en las elecciones de diputados y senadores, y Corregir los cmputos distritales o de entidad federativa cuando hubieren sido impugnados por error aritmtico. 2) Cosa juzgada. Las sentencias dictadas en los juicios de inconformidad que no sean impugnadas en tiempo y forma sern definitivas e inatacables. 3) Seccin de ejecucin de las sentencias dictadas en los juicios de inconformidad. En caso de que necesario, las salas del Tribunal podrn

modificar el contenido del acta o las actas de cmputo respectivas una vez que hayan resuelto el ltimo de los recursos que se hubiere interpuesto en contra de la misma eleccin, en el mismo distrito electoral uninominal o entidad federativa. Para ello abrirn una seccin de ejecucin en la propia sentencia. En caso de que, por efecto de la acumulacin de las sentencias de los distintos juicios sobre una misma eleccin, se actualicen los supuestos de nulidad previstos en la ley para las elecciones de diputados y senadores, las Salas del Tribunal decretar lo conducente en la citada seccin de ejecucin, aun cuando no se haya solicitado en ninguno de los juicios. 4) Plazos para la emisin de la sentencia. Los juicios de inconformidad debern ser fallados a ms tardar: El 3 de agosto, en el caso de la eleccin de diputados y senadores al Congreso de la Unin, y El 31 de agosto del ao electoral en el supuesto de la eleccin de presidente de la Repblica. 5) Notificacin de la sentencia recada al juicio de inconformidad. Las resoluciones de las salas del TEPJF que pongan fin al juicio de inconformidad, sern notificadas, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a aqulla en que se dict la resolucin: Al partido poltico o, en su caso, al candidato que interpuso la demanda y a los terceros interesados, en forma personal, cuando hayan sealado domicilio en la ciudad sede de la Sala de conocimiento, o por estrados, en el supuesto de que no se seale domicilio alguno. Al Consejo General del IFE, mediante oficio al que se anexar una copia certificada del fallo,18 y En su caso, a la Oficiala Mayor de la Cmara del Congreso de la Unin respectiva. D. Recurso de reconsideracin a. Naturaleza Este es un recurso que puede interponerse ante la sala Superior y cuyas causas de admisibilidad se encuentran tasadas. Por otra parte, cabe sealar que en un caso funciona como un recurso en alzada; pero en

otro supuesto constituye un proceso impugnativo autnomo.b. Actos impugnables (procedencia) La reconsideracin procede contra: a) Las resoluciones de las salas regionales recadas a los juicios de inconformidad promovidos en contra de los resultados de las elecciones de diputados y senadores. En este caso funciona como un recurso en alzada;19 y b) Las asignaciones que respecto de las mismas realice el Consejo General del IFE conforme al principio de representacin proporcional, caso en el que opera como un proceso impugnativo autnomo.20 c. Plazo de interposicin del recurso Este recurso se aparta del plazo genrico previsto en la LGSMIME. En efecto, la reconsideracin deber presentarse: a) Dentro de los tres das contados a partir del da siguiente a aqul en que se emiti la sentencia de la sala regional TEPJF que se impugna, y b) Dentro de las 48 horas siguientes al momento en que concluya la sesin del Consejo General del IFE en la que se haya realizado la asignacin de diputados o senadores por el principio de representacin proporcional. d. Competencia para conocer de la reconsideracin El nico rgano del TEPJF que posee competencia para conocer de la reconsideracin es la Sala Superior del TEPJF tanto en alzada (cuando se impugnen las resoluciones de las salas regionales dictadas en las elecciones de diputados y senadores al Congreso de la Unin), como en el supuesto de la impugnacin, en nica instancia, de la asignacin de diputados que, segn el principio de representacin proporcional, realice el Consejo General del IFE. e. Presupuestos y requisitos especficos del recurso de reconsideracin 1) Presupuestos. Los presupuestos de la reconsideracin, que debern expresarse en la demanda respectiva son los siguientes: Que la resolucin de la Sala regional del TEPJF: Haya dejado de tomar en cuenta las causales de nulidad previstas por la LGSMIME, que hubiesen sido invocadas y probadas en tiempo y forma, en virtud de las cuales se hubiere podido modificar el resultado de la eleccin.

Haya otorgado indebidamente la "constancia de mayora y validez" o asignado la primera minora a una frmula de candidatos distinta a la que originalmente se le otorg o asign, o Haya anulado indebidamente una eleccin. Que el Consejo General del IFE, haya asignado diputados o senadores por el principio de representacin proporcional, en forma indebida: Por haber error aritmtico en los cmputos del propio Consejo General. Por no haber tomado en cuenta las resoluciones que, en su caso, hubieren dictado las Salas del Tribunal, o Por contravenir las reglas y frmulas de asignacin establecidas en la Constitucin y en el COFIPE. 2) Requisitos especficos. Adems de los requisitos genricos previstos en la LGSMIME (artculo 9o.), los recurrentes debern satisfacer los siguientes: Agotar todas las vas impugnativas previas. Expresar el presupuesto del recurso. Expresar los agravios por los que se aduzca que la resolucin pueda modificar el resultado de la eleccin. Se entender que se modifica el resultado de una eleccin cuando la resolucin que se dicte por la sala de segunda instancia pueda tener por efecto: anular la eleccin; revocar la anulacin de la eleccin; otorgar el triunfo a un candidato o frmula distinta a la que el Consejo del Instituto lo haya otorgado; asignar la senadura de primera minora a un candidato o frmula distintos; o corregir la asignacin de diputados segn el principio de representacin proporcional realizada por el Consejo General del IFE. f. Materia probatoria en la reconsideracin En este "recurso" no se aceptan pruebas, excepcin hecha de las supervenientes cuando con ellas se pueda acreditar alguno de los presupuestos del recurso. g. Reglas especiales de legitimacin en la reconsideracin Slo pueden interponer el recurso de reconsideracin: 1) Los partidos polticos por conducto de:

El representante que interpuso el juicio de inconformidad al que le recay la sentencia impugnada. Sus representantes ante los Consejos locales del IFE que correspondan a la sede de la Sala regional del TEPJF cuya resolucin se impugna, y Sus representantes ante el Consejo General del IFE, para impugnar la asignacin de diputados y senadores segn el principio de representacin proporcional. 2) Los candidatos podrn interponer el recurso nicamente para impugnar la sentencia de la sala regional que: Haya confirmado la resolucin del rgano competente IFE sobre su inelegibilidad, o Haya revocado la resolucin del citado rgano en la que se declar que cumpla con los requisitos de elegibilidad.21 h. Trmite del recurso Una vez que se observen las reglas generales de tramitacin y que la Sala Superior del TEPJF reciba el recurso, este ltimo ser turnado al magistrado que corresponda, a efecto de que revise tres condiciones: Que se acrediten los presupuestos. Que se cumplan con los requisitos de procedibilidad, y Que los agravios expresados, en caso de ser estimados, puedan tener como consecuencia que se modifique el resultado de la eleccin respectiva. En caso de que se renan las tres condiciones citadas, el magistrado ponente deber formular un proyecto de resolucin que presentar ante sus colegas de la Sala en la sesin pblica que corresponda, conforme a las reglas generales previstas en la propia LGSMIME. Por el contrario, la ausencia de cualquiera de ellas provocar el desechamiento, de plano, del recurso. i. Sentencia Efectos: Definitividad. Las sentencias que se dicten al trmino del recurso de reconsideracin sern definitivas e inatacables por ministerio de ley.

Sentido del fallo. Las sentencias recadas a la reconsideracin podrn tener los siguientes efectos: Confirmar el acto o sentencia impugnado. Modificar o revocar la sentencia impugnada cuando se actualice alguno de los presupuestos en el artculo 62, prrafo 1o., inciso a), LGSMIME, o Modificar la asignacin de diputados o senadores electos por el principio de representacin proporcional cuando se actualice alguno de los presupuestos del artculo 62, prrafo 1o., inciso b), LGSMIME. E. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano a. Naturaleza Este medio de impugnacin de reciente creacin est destinado a proteger algunos de los derechos de carcter poltico reconocidos a los ciudadanos en la Constitucin mexicana, que por una cierta interpretacin jurisprudencial no pueden ser tutelados mediante el juicio de amparo. Estos son los derechos de "votar y ser votado en elecciones populares" (sic.), de afiliarse a los partidos polticos y de asociarse para participar en forma pacfica en los asuntos polticos.22 b. Actos impugnables (procedencia) Los ciudadanos que se consideren agraviados por un acto o resolucin de la autoridad slo pueden promover el juicio por causas tasadas o restringidas, que son las siguientes: a) Cuando habiendo cumplido con los requisitos y trmites de rigor no haya obtenido su credencial para votar. b) Cuando habiendo recibido oportunamente la credencial para votar, no aparezca en la lista nominal de electores. c) Cuando apareciendo su nombre en la lista nominal de electores ste se incluya en una seccin electoral que no corresponda a su domicilio. d) Cuando habiendo sido propuesto por un partido poltico se le niegue el registro como candidato a un cargo de eleccin popular en detrimento de sus derechos para ser votado. e) Cuando se viole el derecho de afiliacin individual, libre y pacfica, por haber sido excluido, indebidamente, de algn partido o agrupacin polticos.

f) Cuando habindose asociado con otros ciudadanos para constituir una organizacin o agrupacin poltica, se les niegue el registro como tales. g) Cuando se violen, por cualquier otro acto, los derechos polticos de votar y ser votado, de asociacin y de afiliacin a los partidos polticos. c. Requisitos de admisibilidad 1) Agotamiento de las vas de recurso en sede administrativa. Antes de interponer el recurso deben agotarse las vas de defensa ordinarias por virtud de las cuales hubiere podido dejarse sin efecto el acto o resolucin impugnados. 2) Realizacin de los trmites que implique el ejercicio del derecho afectado. Adems, el ciudadano que interponga la demanda deber demostrar haber realizado todos los trmites de rigor para estar en condiciones de ejercer el derecho violado en los plazos y formas legales. d. Excepciones y limitaciones al uso del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano: Inelegibilidad de los candidatos Ciertos actos violatorios de los derechos tutelados por el juicio no podrn impugnarse a travs del mismo. Se ubican en este supuesto las resoluciones de las autoridades electorales en las que, por razones de inelegibilidad de los candidatos, se niegue la expedicin o se revoquen las constancias de mayora o de asignacin, segn sea el caso. 1) Procesos electorales federales. Durante stos, las determinaciones sobre la materia antes comentada slo podrn ser atacadas a travs del juicio de inconformidad y ulteriormente, en un grupo ms restringido de casos, mediante el recurso de reconsideracin. 2) Procesos electorales locales. Slo podr utilizarse cuando en la legislacin local no se prevea ningn medio de defensa o cuando habindose intentado ste, el ciudadano considere que no se repar el agravio inflingido. e. Competencia 1) Durante el proceso electoral federal ordinario: Sala Superior. sta conocer en nica instancia: De los asuntos mencionados en los incisos a) y b) del artculo 80, LGSMIME, cuando se interpongan respecto de procesos electorales en las entidades federativas.

De los casos a que se refieren los incisos d) al f), del prrafo 1 del artculo 80, LGSMIME, y Del supuesto a que alude el inciso b) del artculo 82, LGSMIME. Salas regionales. Conocern, tambin en nica instancia, de los juicios que se inicien conforme a las hiptesis de los incisos a) al c), prrafo 1o., del artculo 82, LGSMIME, durante los procesos federales electorales.23 2) Durante el lapso que media entre dos procesos electorales y durante los procesos electorales extraordinarios: La Sala Superior ser el nico rgano competente para conocer del juicio. f. Trmite No se prevn reglas especiales, por lo que se estar a lo expuesto en la parte general. g. Sentencia 1) Efectos. Las sentencias que resuelvan el juicio de proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos en cuanto al fondo podrn tener los siguientes efectos: Confirmar el acto o resolucin impugnado, o Modificar o revocar el acto o sentencia impugnado y restituir al actor en el goce y ejercicio del derecho poltico-electoral que le haya sido violado. 2) En el caso especial de las sentencias recadas a los juicios iniciados por los ciudadanos a ttulo individual: en los supuestos de los incisos a) al c) del prrafo 1o. del artculo 80, LGSMIME,24 cuando la sentencia sea favorable al ciudadano y ste no pueda ser incluido en la lista de electores que corresponda a su domicilio o no pueda expedrsele su credencial para votar, por imposibilidad jurdica o material, bastar con que exhiba la copia certificada de los puntos resolutivos del fallo y una identificacin para que ejerza el derecho al sufragio en los trminos de la legislacin aplicable. 3) Notificacin de la sentencia. Las sentencias mediante las cuales el TEPJF resuelva el juicio de proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano se notificarn, dentro de los dos das siguientes a aqul en que se dict, en la forma siguiente: Al actor y a los terceros interesados, en caso de que stos existan, personalmente, siempre y cuando hayan sealado domicilio en el Distrito Federal, o en la ciudad sede de la Sala cuya resolucin se

impugn. En el supuesto de que no se seale domicilio alguno se har por estrados, y A la autoridad responsable, mediante oficio al que se adjuntar una copia certificada de la sentencia. F. El juicio de revisin constitucional electoral a. Naturaleza Este juicio est destinado a revisar la constitucionalidad de los actos de los rganos competentes de las entidades federativas -incluido entre ellas, el Distrito Federal, obviamente- para organizar, calificar o resolver sobre las impugnaciones de los procesos electorales locales. b. Actos impugnables (procedencia) Sern impugnables los actos y resoluciones de las autoridades locales electorales que renan cinco caractersticas:25 a) En primer lugar, que se trate de actos firmes (lo cual implica que deben ser tambin definitivos). b) En segundo lugar, que dicho acto o resolucin viole alguno de los artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. c) La tercera condicin consiste en que, conforme al "principio de fidelidad electoral", la violacin invocada debe ser determinante para afectar el desarrollo de la eleccin o su resultado definitivo. d) En cuarto trmino, que exista la posibilidad jurdica y material de reparar el derecho violado en los plazos electorales y dentro de las fechas fijada para la toma de posesin de los funcionarios o la instalacin de los rganos respectivos, y e) Finalmente, en quinto lugar, se requerir que se hayan agotado todos los medios de defensa ordinarios en contra del acto impugnado (artculo 86, LGSMIME). c. Competencia Del juicio de revisin constitucional electoral conoce exclusivamente la sala superior del TEPJF. d. Plazo Rige el plazo genrico de presentacin de los medios de impugnacin: la demanda que da inicio al juicio deber interponerse dentro de los cuatro das siguientes a aqul en que se notific o se tuvo conocimiento del acto o resolucin impugnados. e. Reglas especficas de legitimacin y personera

Este juicio slo puede ser interpuesto por los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos. Es oportuno recordar que la falta de legitimacin o de personera trae consigo el desechamiento de plano de la demanda respectiva. Son representantes legtimos de los partidos: a) Los registrados ante el rgano electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto o resolucin. b) Los que interpusieron el medio de impugnacin sobre el que recay la resolucin impugnada. c) Los que comparecieron como (representantes del) tercero interesado en la tramitacin del medio de impugnacin sobre el que recay la resolucin impugnada, y d) Los que estn facultados para representarlos conforme a los estatutos del partido poltico y sean distintos de los mencionados en los incisos anteriores. f. Trmite El juicio de revisin constitucional se aparta de las reglas de tramitacin que rigen a los dems medios de impugnacin establecidos en la LGSMIME. 1) Recepcin y traslado del expediente a la Sala Superior del TEPJF: La autoridad electoral que reciba el escrito mediante el que se inicie el juicio deber hacer llegar a la Sala Superior del TEPJF, en forma inmediata, el expediente completo en el que se haya dictado la resolucin impugnada, y el informe circunstanciado -que deber rendir en los trminos del artculo 18, LGSMIME-.26 Igualmente deber (artculos 90 y 17, 1o., LGSMIME): Dar aviso al rgano competente -en este caso a la Sala Superior del TEPJF- mediante comunicacin en la que precisar el acto o resolucin, el actor, as como la fecha de interposicin. Hacerlo del conocimiento pblico mediante cdula que fijar en los estrados dentro de las 72 horas siguientes o mediante otro medio que garantice la publicidad del escrito. 2) Alegaciones de los terceros interesados. Dentro del plazo genrico de 72 horas (artculos 91 y 17, LGSMIME), los terceros interesados podrn

alegar por escrito. Los escritos correspondientes debern ser enviados a la Sala Superior a la mayor brevedad; en todo caso, el rgano sealado como responsable deber informar al vencimiento del plazo, sobre la comparecencia de terceros interesados. 3) Pruebas. No se admitir ninguna clase de pruebas, salvo en los casos extraordinarios en que existan pruebas supervenientes que sean determinantes para probar la violacin que se impugna. 4) Trmite ante la Sala Superior. Asignacin del asunto al ponente. Una vez que la Sala Superior del TEPJF reciba la documentacin, turnar el expediente al magistrado que vaya a fungir como ponente, a efecto de que revise que se renan los presupuestos; que se cumplan con los requisitos de procedibilidad; y que los agravios expresados, en caso de ser estimados, traigan como consecuencia que se modifique el resultado de la eleccin respectiva y de que dicho cambio sea posible. En caso de que se renan las tres condiciones citadas, el magistrado ponente formular un proyecto de resolucin que presentar ante la sala en la sesin pblica que corresponda. La ausencia de cualquiera de ellas provocar el desechamiento, de plano, del recurso. Presentacin, discusin y votacin del proyecto de resolucin. En la sesin pblica de resolucin, se expondr el asunto, sealndose las consideraciones jurdicas y los preceptos legales en que se funda el proyecto de resolucin, as como sus puntos resolutivos. A continuacin se discutir dicho proyecto, conforme a las reglas generales de la LGSMIME y se proceder a votar el asunto. Cuando el presidente de la Sala considere suficientemente discutido el asunto, los someter a votacin, pudiendo aprobarse o desaprobarse del proyecto, caso en el que se designar un nuevo ponente, en observancia de las reglas generales. Eventualmente, la sala podr diferir la resolucin de un asunto listado para discusin. g. Efectos de la sentencia 1) Conforme al sentido del fallo. Las resoluciones que resuelvan el fondo de los juicios de revisin constitucional podrn tener los siguientes efectos: Confirmar el acto o resolucin impugnados, o Revocar o modificar el acto o resolucin impugnado y, consecuentemente, proveer lo necesario para reparar la violacin constitucional que se haya cometido.

2) Cosa juzgada. Las sentencias pronunciadas por el Tribunal estarn investidas de la fuerza de la cosa juzgada. Dado el carcter de definitiva de la sentencia que por ministerio de ley adquiere firmeza, no es posible volver a plantear la misma pretensin, pues la nueva demanda sera declarada inadmisible. h. Notificacin de las sentencias recadas a los juicios de revisin constitucional Las sentencias recadas al juicio de revisin constitucional se notificarn a ms tardar al da siguiente a aqul en que se dict, en la forma siguiente: 1) Al actor y a los terceros interesados, en caso de que stos existan, en forma personal, siempre y cuando hayan sealado domicilio en el Distrito Federal. En el supuesto de que no hayan sealado domicilio alguno se les har por correo certificado, y 2) A la autoridad responsable, mediante oficio al que se adjuntar un acopia certificada de la sentencia. G. El juicio para dirimir los conflictos laborales de los servidores del Instituto Federal Electoral a. Naturaleza Aunque en estricto rigor no debera estar regulado en la LGSMIME, sino en otro ordenamiento especializado, en sta se regula el citado juicio de carcter laboral. b. Normas de aplicacin supletoria Para la tramitacin de estos juicios se aplicarn supletoriamente, en orden de importancia, y en tanto no contravengan el rgimen laboral de los servidores del IFE: La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. La Ley Federal del Trabajo. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. La legislacin del orden comn. Los principios generales de derecho, y La equidad. c. Das y horas hbiles para la tramitacin del juicio A diferencia de la materia contenciosa electoral -en la que todos los das y horas son hbiles-, para la promocin, tramitacin y solucin del juicio

laboral sern hbiles todos los das del ao, excepto los sbados, domingos y los das de descanso obligatorio. d. Partes en el juicio 1) Legitimacin activa. Estn legitimados para iniciar el citado juicio los servidores pblicos del IFE que hubieren sido sancionados, particularmente los destituidos o que consideren que han sufrido alguna afectacin en sus derechos y prerrogativas laborales. El actor podr actuar por s mismo o a travs de un apoderado. 2) Legitimacin pasiva. Este nicamente puede serlo el IFE, el que actuar a travs de sus representantes legales. e. Plazo La demanda deber presentarse dentro de los quince das siguientes a aqul en que sea notificada la resolucin del IFE que se pretenda impugnar. f. Principio de definitividad: requisito de admisibilidad de la demanda Para que sea "procedente" la demanda es necesario que el actor haya agotado previamente todas las instancias previstas en el COFIPE y en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral. g. Trmite 1) Inicio del juicio: la demanda. El escrito de la demanda deber contener los requisitos siguientes: Expresar el nombre completo del actor. Sealar domicilio para recibir notificaciones. Identificar el acto o resolucin impugnado. Mencionar de manera expresa y clara los agravios que cause el acto o resolucin impugnado. Manifestar las consideraciones de derecho que funden la demanda. Mencionar las pruebas que se ofrezcan y adjuntar las documentales, y Llevar el nombre y la firma autgrafa del promovente. 2) Traslado al IFE. Presentada la "demanda", el TEPJF correr traslado de la misma, en plazo de tres das, al IFE. 3) Contestacin del IFE. El IFE deber responder a la "demanda" dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en que aqulla le hubiere sido notificada.

4) Audiencia. Habr una audiencia de pruebas y alegatos dentro de los quince das siguientes al de la contestacin de la "demanda". En el curso de la misma, la sala superior admitir y pedir el desahogo de las pruebas que hubieren sido admitidas. h. Pruebas Son admisibles las pruebas que resulten conducentes al conocimiento de los hechos; en consecuencia, se desecharn las que no contribuyan a dicho propsito o resulten contrarias al derecho o a la moral. Se admiten los medios de prueba previstos en la LGSMIME; sin embargo, cuando se ofrezca la confesional del presidente consejero del Consejo General o del secretario general del IFE, sta se admitir nicamente respecto de hechos propios relacionados con la litis, que sean controvertidos y que no hayan sido reconocidos por el IFE. Esta prueba se absolver mediante oficio, debiendo aportar el oferente un pliego de posiciones, a fin de que stas sean calificadas por la sala Superior. Las preguntas admitidas sern turnadas al funcionario que deba absolverlas para que conteste por escrito en el trmino de cinco das. Las pruebas, en general, podrn ser desahogadas por exhorto; para ello, el magistrado que funja como ponente deber dirigirse a la autoridad que corresponda para que sta realice las diligencias a que haya lugar. i. Sentencia 1) Plazo. La Sala Superior dictar su resolucin, a ms tardar, diez das despus del cierre de la audiencia de pruebas y alegatos. Las sesiones de resolucin podrn ser privadas, cuando as se requiera. 2) Efectos. Sentido del fallo. La sentencia podr confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin que se haya impugnado. Cuando la sentencia ordene la reinstalacin de un servidor que hubiere sido injustamente destituido, el IFE podr negarse a ello, dando en compensacin, un pago por concepto de indemnizacin por el equivalente a tres meses de salario, al que se le agregar una prima de antigedad, que constar de doce das por cada ao de trabajo. Cosa juzgada. Las sentencias que recaigan a este tipo de juicios sern definitivas e inatacables; aunque admiten la aclaracin. 3) Notificacin de la sentencia. La sentencia se notificar a las partes en forma personal.

4) Aclaracin de sentencias. Cualquiera de las partes podr pedir a la Sala Superior que aclare, precise o corrija, alguna parte de la sentencia, dentro de los tres das posteriores a la notificacin de la misma. El rgano jurisdiccional resolver en un plazo idntico. IV. ANEXO 1. Reglas generales (artculo 71, LGSMIME) a. Efectos Las nulidades establecidas en la LSGMIME pueden afectar la votacin emitida en una o varias casillas y en consecuencia: a) Los resultados del cmputo de la eleccin impugnada. b) La eleccin en un distrito electoral uninominal para la frmula de diputados de mayora relativa, o c) La eleccin en frmula en una entidad federativa para la frmula de senadores por el principio de mayora relativa o la asignacin de primera minora. Para la impugnacin del cmputo de circunscripcin plurinominal se estar a lo dispuesto en los prrafos 2o. y 3o. del artculo 52, LGSMIME. Cuando se decrete la nulidad de la votacin emitida en una casilla o de una eleccin en un distrito electoral uninominal o en una entidad federativa, los efectos de la misma nicamente afectarn a la votacin o eleccin para la que se haya hecho valer el recurso de inconformidad, en forma expresa, con base en las reglas del prrafo anterior. b. Otras reglas a) Los partidos polticos no podrn invocar en su favor, en ningn recurso, causas de nulidad o hechos o circunstancias que el propio partido, dolosamente, haya provocado (artculo 74). b) Las elecciones cuyos cmputos, constancias de validez y mayora o de asignacin no sean impugnadas en tiempo y forma, se considerarn vlidas, definitivas e inatacables (artculo 72). c) Cuando se compruebe la inelegibilidad de algn candidato a diputado o senador, que hubiere sido electo conforme al principio de representacin proporcional, tomar el lugar del declarado no elegible su suplente, y en el supuesto de que este ltimo tambin sea inelegible, el que sigue en la lista correspondiente al mismo partido (artculo 73).

2. Nulidad de la votacin recibida en una casilla (artculo 72, LGSMIME) La votacin recibida en una casilla ser nula cuando se acredite alguna de las siguientes causales: a) Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por el Consejo Distrital correspondiente. b) Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos que seale el COFIPE. c) Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en lugar diferente al determinado por el Consejo respectivo. d) Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin. e) La recepcin de la votacin por personas u organismos distintos a los facultados por el COFIPE. f) Haber mediado dolo o error en la computacin de los votos y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin. g) Permitir a los ciudadanos sufragar sin la credencial respectiva o cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin, salvo los casos de excepcin sealados en el COFIPE y en el artculo 85, LGSMIME. h) Haber impedido el acceso a los representantes de los partidos polticos o haberlos expulsado sin causa justificada. i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin. j) Impedir, sin causa justificada, ejercer el derecho de voto a los ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de la votacin, y k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma.

3. Causas de nulidad de una eleccin de diputado de mayora relativa en un distrito electoral uninominal (artculo 76) Son cualesquiera de las siguientes: a) Cuando alguna o algunas de las causas sealadas en el artculo anterior se acrediten en por lo menos el 20 por ciento de las casillas en el distrito de que se trate. b) Cuando no se instalen las casillas en el 20 por ciento de las secciones y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida. c) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos sean inelegibles. 4. Nulidad de la eleccin de senadores en una entidad federativa (artculo 77) La nulidad de una eleccin de senadores en una entidad federativa puede ser declarada por alguna de las siguientes causales: a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad previstas en el artculo 75, prrafo 1, LGSMIME, se acrediten en por lo menos el 20 por ciento de las secciones en la entidad de que se trate. b) Cuando no se instalen las casillas en el 20 por ciento de las secciones en la entidad de que se trate y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, o c) Cuando los dos integrantes de una frmula de candidatos fueren inelegibles. En este caso, la nulidad afectar a la eleccin nicamente por lo que hace a la frmula o frmulas de candidatos que resultaren inelegibles. 5. Causal genrica Las Salas del Tribunal Electoral podrn declarar la nulidad de una eleccin de diputados o senadores cuando se hayan cometido en forma generalizada violaciones sustanciales en la jornada electoral en el distrito o entidad de que se trate, se encuentren plenamente acreditadas y se demuestre que las mismas fueron determinantes para el resultado de la eleccin, salvo que las irregularidades sean imputables al partido promovente o a su candidato (artculo 78). Jos Luis VZQUEZ ALFARO

Notas:
1 La admisin del recurso est condicionada al agotamiento de las vas de defensa ordinarias previstas en la legislacin aplicable al caso, as como a la posibilidad jurdica y material de reparar el derecho afectado dentro de los plazos fijados para la toma de posesin de los funcionarios electos o la instalacin de los rganos respectivos. 2 Sin embargo, para la declaracin de validez de presidente electo, debern participar en la sesin correspondiente, por lo menos, seis de sus miembros. 3 De stas, deben destacarse las siguientes: conducir las sesiones y conservar el orden durante las mismas; y turnar los expedientes a los magistrados de la sala, conforme a lo previsto en el reglamento interno (artculo 191, LOPJF). 4 Lgicamente, quedan fuera de su mbito de competencia las materias sealadas en el artculo 189, LOPJF, las que son de la competencia exclusiva de la Sala Superior. 5 La suspensin de los magistrados por parte de la Comisin de Administracin es un requisito indispensable para su posterior aprehensin y enjuiciamiento a la SCJN para los efectos de ley. En caso de que se verifique alguna detencin fuera de este procedimiento, se proceder conforme al 2o. prrafo de la fraccin X del artculo 89, LOPJF. 6 Se incluyen las relativas a la violacin de los impedimentos que para los miembros del Tribunal Electoral prev el artculo 101, de la Constitucin. 7 Los aspirantes al cargo de magistrado de la Sala Superior debern satisfacer, adems de los requisitos previstos para ser ministro de la Suprema Corte de Justicia, los siguientes: contar con credencial de elector, no haber sido miembro del CEN o su equivalente de algn partido poltico, no desempear ni haber desempeado cargo de direccin en algn partido poltico ni haber sido registrado como candidato a cargo de eleccin popular, en los seis aos previos a la designacin. 8 Para ser magistrado de sala regional, bastar con cubrir las exigencias previstas en la LOPJF (artculo 213): ser mexicano en pleno goce de derechos civiles y polticos, tener 35 aos cumplidos, gozar de buena reputacin y no haber sido condenados por delito intencional a pena de prisin por ms de un ao; tener ttulo de licenciado en derecho y acreditar una prctica profesional de cinco aos; no desempear ni haber desempeado cargo de direccin en algn partido poltico ni haber sido registrado como candidato a cargo de eleccin popular, en los seis aos previos a la designacin. 9 Cfr. artculo 3o., LSGMIME. Aunque indebidamente este artculo incluye dentro del contencioso electoral (prrafo nmero 2), a los juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores y entre el TEPJF y sus servidores, los que, evidentemente, no tienen por objeto el estudio de una pretensin de naturaleza electoral. 10 Aunque la LGSMIME alude tambin al partido poltico en el caso del inciso e) del artculo 81, 1, cabe sealar que este inciso no existe. 11 Podrn presentar escritos -en el plazo de presentacin de la demanda, recurso o escrito de 3o. interesado-, firmados autgrafamente, en los que argumentarn lo que a su derecho convenga, aunque no se estimarn las pretensiones que amplen o modifiquen la controversia planteada en el juicio, recurso o escrito de 3o. respectivo. El escrito deber acompaarse del documento que acredite su personera; pudiendo ofrecer y aportar, de ser posible y dentro del plazo, pruebas sobre los hechos y agravios invocados por el partido respectivo (artculo 13, 1, b). 12 Este medio de prueba slo se admite cuando por su naturaleza no requiera de perfeccionamiento or la actividad humana o de algn artefacto. 13 Adems debern observarse ciertos requisitos: ser ofrecida junto con el escrito de impugnacin; sealar la materia sobre la que versar, especificando lo que se pretende probar; adjuntar el cuestionario con copia para las dems partes y sealar el nombre del perito y su acreditacin tcnica. 14 Se excepta el caso a que se refiere el artculo 43, prrafo 1, inciso a), que se refiere a la impugnacin de los informes que sobre las observaciones de los partidos al RFE, formule la Direccin Ejecutiva del RFE al Consejo General y a la Comisin de Vigilancia. 15 Se excepta de este requisito el caso en que la impugnacin verse exclusivamente sobre puntos de derecho. 16 Y, aunque la ley no lo menciona, suponemos que tambin el IFE, a menos que se crea que el de revisin es un recurso de estricto derecho. 17 A excepcin del caso en que se invoque como causa de nulidad que el paquete conteniendo los expedientes electorales sea entregado a los consejos distritales fuera de los plazos sealados por el COFIPE. 18 Una vez que concluya el proceso electoral, el IFE, a travs de sus rganos centrales competentes, podr pedir copia certificada de los documentos que consten en los expedientes de los juicios de inconformidad. 19 Slo se puede alegar como causa de invalidez de la sentencia respectiva el que la sala regional haya ignorado las causales de nulidad invocadas en la demanda que hubieren sido debidamente probadas, siempre que con ello se hubiere podido modificar el resultado de la eleccin; o por haberse otorgado, en forma indebida, la constancia de mayora y validez o realizado la asignacin de primera minora a una frmula de candidatos distinta de aqulla que result triunfadora. 20 En este caso, slo se podr invocar que: haya existido error aritmtico en los cmputos del Consejo General; que ste no hubiere tomado en cuenta en las sentencias dictadas por el tribunal; o que se hubieren contravenido las reglas y frmulas de asignacin previstas en la Constitucin y en el COFIPE. 21 Fuera de estos casos los candidatos slo podrn participar como coadyuvantes del partido que los hubiere postulado en los trminos previstos en las reglas generales. 22 Caso en que podr ser presentado por los representantes de la organizacin poltica que se considere agraviada. 23 1o. Cuando habiendo cumplido con los requisitos y trmites de rigor no haya obtenido su credencial para votar; 2o. Cuando habiendo recibido oportunamente la credencial para votar, no aparezca en la lista nominal de electores, y 3o. Cuando apareciendo su nombre en la lista nominal de electores ste se incluya en una seccin electoral que no corresponda a su domicilio. 24 1o. Cuando habiendo cumplido con los requisitos y trmites de rigor no haya obtenido su credencial para votar; 2o. Cuando habiendo recibido oportunamente la credencial para votar, no aparezca en la lista nominal de electores,

y 3o. Cuando apareciendo su nombre en la lista nominal de electores ste se incluya en una seccin electoral que no corresponda a su domicilio. 25 La falta de alguna de stas provocar el desechamiento, de plano, de la demanda. 26 El informe circunstanciado deber: mencionar si el promovente o el compareciente tienen reconocida su personera; expresar los motivos y fundamentos jurdicos que se consideren pertinentes para sostener la legalidad o la constitucionalidad del acto o resolucin impugnado; y asentar la firma del funcionario que le enva