Nueva poca

N.

Enero-Marzo 1993

79

REVISTA

ESTUDIOS POLTICOS
PETER HABERLE GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA JOAQUN VRELA SUANZES GIACOMO SANI CESREO R. AGUILERA DEPRATyJAUME VERNET LLOBET ELVYRA ELENA PABON TARANTINO Derecho constitucional comn europeo El proceso contra el Padre Mariana Un precursor de la monarqua parlamentaria: Blanco-White y el espaol (1810-1814) Ciudadanos y sistema poltico: Participacin y cultura poltica de masas en Italia Cuestiones simblicas y Constitucin espaola

Colombia y su revolucin pacfca. La nueva Constitucin de 5 de julio de 1991. Inicio de un marco institucional dentro de un contexto poltico pluralista

CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

CONSEJO ASESOR
Presidente:
CARLOS OLLERO GMEZ

Luis Aguiar de Luque, Elseo Aja Fernndez, Carlos Alba Tercedor, Enrique Alvarez Conde, Osear Alzaga Villaamil, Miguel A. Aparicio Prez, Manuel Aragn Reyes, Andrs de Blas Guerrero, Carlos de Cabo Martn, Jos Luis Cascajo Castro, Jos Cazorla Prez, Josep M. Colomer, Pedro Cruz Villaln, Luis Diez del Corral, Eduardo Espn Templado, Jorge de Esteban Alonso, Rodrigo Fernndez Carvajal, Juan Ferrando Bada, Manuel Fraga Iribame, Jess Fueyo Alvarez, Ramn Garca Cotarelo, ngel Garrorena Morales, Jos Antonio Gonzlez Casanova, Jos Juan Gonzlez Encinar, Miguel Herrero y Rodrguez de Min, Gurutz Juregui Bereciartu, Javier Jimnez Campo, Manuel Jimnez de Parga, Ignacio Mara de Lojendio, Luis Lpez Guerra, Antonio Lpez Pina, Pablo Lucas Verd, Jos Mara Maravall Herrero, Miguel Martnez Cuadrado, Isidre Molas Batllori, Jos Ramn Montero Gibert, Ral Morodo Leoncio, Francisco Murillo Ferrol, Dalmacio Negro Pavn, Alfonso Padilla Serra, Manuel Pastor Martnez, Javier Prez Royo, Nicols Prez-Serrano Juregui, Jos A. Portero Molina, Ramn Punset Blanco, Manuel Ramrez Jimnez, Francisco Rubio Llrente, Joaqun Ruiz-Gimcnez, Julin Santamara Ossorio, Jordi Sol Tura, Joaqun Toms Villarroya, Antonio Torres del Moral, Gumersindo Trujillo Fernndez, Josep Valles Casadevail, Santiago Vrela Daz, Caries Vive Pi-Sunyer
Director: PEDRO DE VEGA GARCA

Secretario:

JUAN JOS SOLOZBAL ECHAVARRA

El Centro de Estudios Constitucionales no se identifica con los juicios de los autores de esta Revista

REVISTA
DE

ESTUE

POLITK

Enero-Marzo CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

PLAZA DE LA MARINA ESPAOLA, 9
28071 MADRID

1993

La correspondencia con la REVISTA DF. ESTUDIOS POLTICOS debe dirigirse a la Secretara de la misma: FUF.NCARRAI., 45 - 28004 MADRID - TELFONO 531 95 53

NORMAS PARA EL ENVI DE ORIGINALES El original de los trabajos se enviar a Revista de Estudios Polticos, Fuencarral, 45-6. a planta. 28004 Madrid Los trabajos deben ir mecanografiados a doble espacio y no exceder de treinta y cinco pginas. Si es posible, en su caso, acompaados de la versin en diskette. Cada texto debe ir precedido de una pgina que contenga: Ttulo del trabajo Nombre del autor o autores Direccin completa y telfono del autor Nmero del NIF

Suscripciones: EDISA Lpez de Hoyos, 141 - 28002 MADRID Telfonos 322 44 00 y 322 43 22

Venia directa y pedidos por correo de nmeros sueltos: C/ Fuencarral, 45

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PRECIOS 1993
NUMERO SUELTO Hspaa Extranjero SUSCRIPCIN ANUAL

Espaa 4.800 ptas.

Extranjero 61 S

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Diseo: JESS PREZ MERCHN

ISSN: 0048-7694

Depsito legal: M. 2.426.1958

N.I.P.O: 005-93-003-5

ARTE;S GRFICAS BENZAI., S. A. - Virtudes, 7 28010 MADRID

EVISTA
D E

ESTUDIOS POLI'

NDICE
Ao 1992 Nms. 75-78

CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES

PLAZA DE LA MARINA ESPAOLA, 9 28071 MADRID ESPAA

NDICE

ESTUDIOS Y NOTAS ACOSTA SNCHEZ, Jos: Los presupuestos tericos del nacionalismo y el nuevo ciclo del fenmeno.Nm. 77, pgs. 95-138. ALCNTARA, Manuel, y DELAGE, Femando: Estabilidad y capacidad como legitimidad: El partido liberal democrtico japons.Nm. 75, pgs. 291-31 1. ARENILLA SF.Z, Manuel: El apoyo a la toma de decisiones en la Administracin.Nmero 77, pgs. 139-168. BACIGALUPO, Mariano: Poltica y Constitucin en la Alemania actual.Nm. 75, pginas 271-290. BARAS, Montserrat: lites municipales y partidos polticos: 1983.Nm. 76, pgs. 161177. BOTELLA, Joan: La galaxia local en el sistema poltico espaol.Nm. 76, pgs. 145-160. BRUGU TORRUELLA, Joaquim: Gobierno local y thatcherismo: Redefinicin de la poltica municipal britnica entre 1979-1990.Nm. 77, pgs. 285-302. CAPO GIOL, Jordi: La lite poltica local en Espaa.Nm. 76, pgs. 127-143. CARMONA CUENCA, Encarnacin: Las normas constitucionales de contenido social: Delimitacin y problemtica de su eficacia jurdica.Nm. 76, pgs. 103-125. CARVAJAL A., Patricio: Derecho de resistencia, derecho de revolucin, desobediencia civil. Una perspectiva histrica de interpretacin. La formacin del derecho pblico y de la ciencia poltica en la temprana Edad Moderna.Nm. 76, pgs. 63-101. COLOM, Gabriel: Comunidades Autnomas y representacin local.Nm. 76, pginas 179-193. COLOMER, Josep M., y PADRO-SOLANHT, Albert: Espacio poltico-ideolgico y temas de campaa (El ejemplo de las elecciones autonmicas de Catalua de 1992).Nmero 78, pgs 131-159.
CUENCA TORIBIO, Jos M., MIRANDA GARCIA, Soledad: Sociologa de los ministros de la

Restauracin (1902-1931).Nm.

75 : pgs. 87-130.

CUENCA TORIBIO, Jos M., y MIRANDA GARCIA, Soledad: Sociologa ministerial de la

Restauracin (1875-1902).Nm. 78, pgs. 71-104. CHIMENTI, Cario: Algunos rasgos fundamentales del parlamentarismo italiano.Nmero 75, pgs. 7-46. CHOZA, Jacinto: El sentido comn ecolgico.Nm. 77, pgs. 249-258. DELAGE, Fernando, y ALCNTARA, Manuel: Estabilidad y capacidad como legitimidad: El partido liberal democrtico japonsNm. 75, pgs. 291-311.

NDICE

DELGADO SOTILLOS, Irene, y LPEZ NIETO, Lourdes: Un anlisis de las elecciones municipales (Contribucin a partir del caso espaol).Nm. 76, pgs. 195-219. FLORES JUBERIAS, Carlos: Modelos de transicin y sistemas electorales en la Europa del Este.Nm. 77, pgs. 169-217.
GMEZ-REINO CACHAFEIRO, Margarita, y OATE RUBALCABA, Pablo: Elecciones locales

y autonmicas de 1991 en Madrid, municipio y comunidad.Nm.

76, pgs. 221-251.

GONZLEZ ENCINAR, Jos Juan; MIRANDA, Jorge; LAMOUNIER, Bolvar, y NOHLEN, Dieter:

El proceso constituyente. Deducciones de cuatro casos recientes: Espaa, Portugal, Brasil y Chile.Nm. 76, pgs. 7-27. GONZLEZ ENRIQUEZ, Carmen: Las transiciones a la democracia en Europa del Este (Un anlisis comparado).Nm. 78, pgs. 191-217. HARO, Ricardo: Elecciones primarias abiertas (Apones para una mayor democratizacin del sistema poltico).Nm. 78, pgs. 273-288. IZQUIERDO, Juan de Dios, y REQUENA, Manuel: Estado actual de la investigacin electoral en Castilla-La Mancha.Nm. 75, pgs. 259-270.
LAMOUNIER, Bolvar; GONZLEZ ENCINAR, Jos Juan; MIRANDA, Jorge, y NOHLEN, Dieter:

El proceso constituyente. Deducciones de cuatro casos recientes: Espaa, Portugal, Brasil y Chile.Nm. 76, pgs. 7-27. LANCHESTER, Fulco: La innovacin institucional forzada: el referndum abrogativo, entre el estmulo y la ruptura.Nm. 78, pgs. 9-34. LEPENIES, Wolf: La situacin de Alemania dos aos despus de la revolucin: los lmites de la Comunidad.Nm. 77, pgs. 33-55. LPEZ AGUILAR, Juan Fernando: Maastricht y la problemtica de la reforma de la Constitucin.Nm. 77, pgs. 57-93. LPEZ GONZLEZ, Jos Luis: La I Repblica espaola: Desunin e inestabilidad polticas en el debate parlamentario.Nm. 78, pgs. 303-330. LPEZ NIETO, Lourdes, y DELGADO SOTILLOS, Irene: Un anlisis de las elecciones municipales (Contribucin a partir del caso espaol).Nm. 76, pgs. 195-219. LUCAS VERD, Pablo: Una contribucin capital para aprehender el significado de la disposicin adicional primera de la Constitucin.Nm. 75, pgs. 215-231. LLERA RAMO, Francisco J.: ETA: Ejrcito secreto y movimiento social.Nm. 78, pginas 161-193. MANSILLA, H. C. F.: El disciplinamiento social como factor del desarrollo histrico (Una visin heterodoxa desde el Tercer Mundo).Nm. 78, pgs. 35-69.
MIRANDA, Jorge; GONZLEZ ENCINAR, Jos Juan; LAMOUNIER, Bolvar, y NOHLEN, Dieter:

El proceso constituyente. Deducciones de cuatro casos recientes: Espaa, Portugal, Brasil y Chile.Nm. 76, pgs. 7-27.
MIRANDA GARCIA, Soledad, y CUENCA TORIBIO, Jos M.: Sociologa ministerial de la

Restauracin (1875-1902).Nm.

78, pgs. 71-104.

MIRANDA GARCIA, Soledad, y CUENCA TORIBIO, Jos M.: Sociologa de los ministros de

la Restauracin (1902-1931).Nm. 75, pgs. 87-130.. MORATA, Francesc: Institucionalizacin y rendimiento poltico del Estado Autommico. Nm. 76, pgs. 255-297.
NOHLEN, Dieter; GONZLEZ ENCINAR, Jos Juan; LAMOUNIER, Bolvar, y MIRANDA, Jorge:

El proceso constituyente. Deducciones de cuatro casos recientes: Espaa, Portugal, Brasil v Chile.Nm. 76, pgs. 7-27.
OATE RUBALCABA, Pablo, y GMEZ-REINO CACHAFEIRO, Margarita: Elecciones locales

y autonmicas de 1991 en Madrid, municipio y comunidad.Nm. 76, pgs. 221-253. PADR-SOLANET, Albert, y COLOMER, Josep M.: Espacio poltico-ideolgico y temas de

NDICE

campaa (El ejemplo de las elecciones autonmicas de Catalua de 1992).Nmero 78, pgs. 131-159. PREZ LUO, Antonio: Los iusnaturalistas clsicos hispanos y la polmica sobre el Nuevo Mundo.Nm. 77, pgs. 7-31. RECCHIA, Giorgio: Derechos fundamentales e integracin europea: La jurisprudencia del Tribunal Constitucional italiano.Nm. 75, pgs. 47-58. RECCHIA, Giorgio: La contribucin de Vlez Srsfield a las disciplinas publicsticas y al constitucionalismo latino.Nm. 76, pgs. 45-62. REQUENA, Manuel, e IZQUIERDO, Juan de Dios: Estado actual de la investigacin electoral en Castilla-La Mancha.Nm. 75, pgs. 259-270. RIBA l ROMEVA, Clara: ndices de poder en Izquierda Unida.Nm. 77, pgs. 219-235. ROBLES EGEA, Antonio: Reflexiones sobre las coaliciones polticas.Nm. 77, pginas 303-320. RODRIGUFZ-AGUILERA DE PRAT, Cesreo: El uso del referndum en la Espaa democrtica

(I976-I9S6).mm.

75, pgs. 131-163.

ROVIRA VIAS, Antonio: Reflexiones sobre el derecho a la intimidad en relacin con la informtica, la medicina y los medios de comunicacin.Nm. 77, pgs. 259-265. RUIPREZ ALAMILI.O, Javier: Algunas consideraciones sobre la reforma constitucional. Nm. 75, pgs. 233-258. SF.MSEY, Viktoria: Transicin poltica en Hungra (1989-1990).Nm. 78, pgs. 241253. SODUPE, Kepa: El estado actual de las relaciones internacionales como ciencia social: Crisis o pluralismo paradigmtico?Nm. 75, pgs. 165-213. SOLOZABAL ECHAVARRIA, Juan Jos: Acerca de la doctrina del Tribunal Constitucional en materia de libertad de expresin.Nm. 77, pgs. 237-248. SOLOZABAL ECHAVARRIA, Juan Jos: Sobre el Estado Autonmico espaol.Nm. 78, pgs. 105-129. TARNAWSKI, Edward: Revolucionarios e intrpretes: Las revoluciones anticomunistas en la perspectiva comparada.Nm. 78, pgs. 219-240. TOBOSO, Fernando: Notas para el estudio de la eleccin pblica.Nm. 77, pgs 321332. VRELA SUANZES, Joaqun: El liberalismo francs despus de Napolen (De la anglofobia a la anglofllia).Nm. 76, pgs. 29-43. VELASCO, Honorio M.: Identidad cultural y poltica.Nm. 78, pgs. 255-271. VERNENGO, Roberto J.: Legalidad y legitimidad: Los fundamentos morales del Derecho. Nm. 77, pgs. 267-284. VILAS NOGUEIRA, J.: Las elecciones autonmicas de Galicia (1981-1990).Nm. 75, pgs. 59-85. ZAFRA VICTOR, Manuel: La difcil constitucionalizacin de los derechos histricos. Los pagars forales.Nm. 78, pgs. 289-302.

CRNICAS Y DOCUMENTACIN LPEZ CASTRO, Ana Mara: La reforma del Senado y las Comunidades Autnomas.Nmero 77, pgs. 349-359. PREZ SOLA, Nicols: Breve anlisis de las experiencias de referndum en la VRepblica francesa.Nm. 78, pgs. 331-359.

NDICE

ROBERTS, Geoffrey K.: Partidos y Parlamento en Gran Bretaa en 1991.Nm. 77, pgs. 333-348. VICIANO PASTOR, Roberto: Un paso adelante en la reforma institucional italiana: La introduccin de la preferencia electoral nica tras el referndum del 9 de junio de 1991.Nm. 75, pgs. 313-326.

RECENSIONES AZAA, Manuel: Discursos parlamentarios, por Andrs de Blas.Nm. 78, pgs. 361363. BLAS GUERRERO, Andrs de: Tradicin republicana y nacionalismo espaol, por Juan Maldonado Gago.Nm. 76, pgs. 307-311. CORCUERA ATIENZA, Javier: Poltica y Derecho: la construccin de la autonoma vasca, por Iigo Lamarca Iturbe.Nm. 78, pgs. 364-373. FREUND, Julien: Vaventure du politique. Entretiens avec Charles Blanchet, por Carlos Rui/. Miguel.Nm. 78, pgs. 374-384. GARRORENA MORALES, ngel: Representacin poltica y Constitucin democrtica, por Jos Luis Garca Guerrero.Nm. 75, pgs. 327-334. GIESBERT, F. O.: Mitterrand el Presidente, por Jos M Cuenca Toribio.Nm. 76, pgs. 299-307. JIMRNKZ PIERNAS, Carlos: La revisin del estatuto territorial del Estado por el nuevo Derecho del Mar (El caso de los Estados archipelgicos), por Alejandro J. Rodrguez

Camn. Nm. 76, pgs. 330-333.

LANCHESTER, Fulco: Rappresentanza, responsabilit e tecniche di espressione del sujfragio, por Luis Jimena Quesada.Nm. 76, pgs. 311-319. LUCAS, Javier de: Europa: convivir con la diferencia? Racismo, nacionalismo y derechos de las minoras, por Jos Luis Prez Trivio.Nm. 77, pgs. 375-378. PETERS, B. Guy: The Polilics of Bureaucracy, por Manuel Arenilla Sez.Nm. 76, pgs. 319-333. PRIETO, F.: Historia de las ideas y de las formas polticas, por Dalmacio Negro Pavn. Nm. 77, pgs. 370-374. PRIETO SANCHIS, Luis: Estudios sobre derechos fundamentales, por Blanca Martnez de Vallejo.Nm. 75, pgs. 334-352. RAMIREZ, Manuel: Sistema de partidos en Espaa (1931-1990), por Carlos Garrido Lpez.Nm. 77, pgs. 361-369. SORIANO, Ramn: Las libertades pblicas. Significado, fundamentos y estatuto jurdico, por Carlos Ruiz Miguel.Nm. 75, pgs. 352-360. TILLY, Charles: Coercin, capital y los Estados europeos, 990-1990, por Antonio Robles Egea Nm 78, pgs. 385-389.

NOTICIAS DE LIBROS
ALCNTARA, Manuel; CRESPO, Ismael, y MARTNEZ RODRGUEZ, Antonia (comps.): Par-

tidos y elecciones en Amrica Latina. Gua bibliogrfica, por Esther del Campo. Nm. 78, pgs. 398- 401. ALCNTARA, Manuel, y MARTNEZ RODRGUEZ, Antonia (comps.): Mxico frente al umbral del siglo XXI, por Esther del CampoNm. 78, pg. 403.

I N D I CE

ARENAL, Celestino del, y NAJERA, Alfonso: La Comunidad Iberoamericana de Naciones. Pasado, prsenle y futuro de la poltica iberoamericana de Espaa, por Marisa Ramos.Nm. 77, pgs. 388-392. BORJA LOPEZ-JURADO, Francisco de: La autonoma de las Universidades como derecho fundamental: la construccin del Tribunal Constitucional, por Ana Mara Lpez Castro.Nm. 76, pgs. 341-346. CMARA VILLAR , Gregorio: La objecin de conciencia al servicio militar (Las dimensiones constitucionales del problema), por Ana Mara Lpez Castro.Nm. 75, pgs. 368375. Comunidades Europeas y Comunidades Autnomas. Relaciones jurdico-institucionales, por Rafael Bustos Gisbert.Nm. 78, pgs. 392-394. CRESPO, Ismael; MARTNEZ, Antonia, y ALCNTARA, Manuel (comps.): Partidos y elecciones en Amrica Latina. Gua bibliogrfica, por Esther del Campo.Nm. 78, pginas 398-401. CUENCA TORIBIO, Jos M.: Intelectuales y polticos contemporneos, por Francisco Ortiz ChaparroNm. 78, pgs. 397-398. D'ORMESSON, J., y SUREAU, F.: Garcon de quoi crire, por Jos M. Cuenca Toribio. Nm. 75, pgs. 376-378. FERRO, M.: Histoires de Russie et d'ailleurs, por Jos M. Cuenca Toribio.Nm, 75, pgs. 386-387 GII.LESPIE, Richard: Historia del Partido Socialista Obrero Espaol, por Eva Anduiza Perea.Nm. 77, pgs. 382-386. HIRSCHMAN, Albert O.: Retricas de la intransigencia, por Rafael Garca Garca.Nmero 78, pgs. 391-392.
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS: Memorias del IV Curso Anual In-

teramericano de Elecciones, por Ismael Crespo Martnez.Nm. 76, pgs. 348-349. JF.I.LINEK, Georg: Reforma y mutacin de la Constitucin, por Carlos Ruiz Miguel.Nmero 75, pgs. 361-365. LAMOUNIER, Bolvar (comp): A opco parlamentarisla, por Ismael Crespo.Nm. 76, pgs. 347-348. LEMKE, Christiane, y MARKS, Gary: The Crisis ofSocialism in Europe, por Ivn Llamazares Valduvieco.Nm. 77, pgs. 387-388. LPEZ RODO, L: El principio del fin. Memorias, por Jos M. Cuenca Toribio.Nmero 77, pgs. 379-381. MARKS, Gary, y LEMKE, Christiane: The Crisis of Socialism in Europe, por Ivn Llamazares ValduviecoNm. 77, pgs. 387-388. MARTNEZ, Antonia; ALCNTARA, Manuel, y CRESPO, Ismael: Partidos y elecciones en Amrica Latina. Gua bibliogrfica, por Esther del Campo.Nm. 78, pgs. 398401. MARTNEZ RODRGUEZ, Antonia, y ALCNTARA, Manuel (comps): Mxico frente al umbral del siglo XXI, por Esther del Campo.Nm. 78, pg. 403. MERINO HUERTA, Mauricio: Fuera del centro, por Antonia MartnezNm. 78, pginas 401-402. MOLINELLI, Guillermo: Clase poltica y reforma electoral, por Ismael Crespo.Nm. 76, pgs. 346-347. NJERA, Alfonso, y ARENAL, Celestino del: La Comunidad Iberoamericana de Naciones. Pasado, prsenle y futuro de la poltica iberoamericana de Espaa, por Marisa Ramos.Nm. 77, pgs. 388-392.

NDICE

ORTEGA Y GASSET, J.: Cartas de un joven espaol (1901-/908), por Jos M. Cuenca Toribio.Nm. 75, pgs. 375-376. PAGE, Edward C : Political Authority and Bureaucratic Government, por Manuel Arenilla Sez.Nm. 75, pgs. 378-385. POWELL, Ch. T.: El piloto del cambio. El Rey, la Monarqua y la transicin a la democracia, por Jos M. Cuenca Toribio.Nm. 75, pgs. 365-367. REYES HEROLES, Federico: Los partidos polticos mexicanos en 1991, por Mara del Carmen Martnez Rodrguez.Nm. 77, pgs. 392-393. REYES HEROLES, Federico: El poder. La democracia difcil, por Mara del Carmen Martnez Rodrguez.Nm. 77, pgs. 393-394. ROSE-ACKERMAN, Susan: Rethinking the Progressive Agenda. The Reform ofthe American Regulatory State, por Anglica Guckes.Nm. 78, pgs. 394-396. SNCHEZ DE DIOS, Manuel: La mocin de censura (Un estudio comparado), por Osear Mateos de Cabo.Nm. 76, pgs. 338-341. SUREAU, F., y D'ORMESSON, J.: Garcon de quoi crire, por Jos M. Cuenca Toribio. Nm. 75, pgs. 376-378. VALDUNCIEL DE MORONI, M." del Carmen: Objecin de conciencia y deber militar, por Guillermo Escobar Roca.Nm. 76, pgs. 335-338.

COLABORAN EN ESTE NUMERO

GONZALO FERNNDEZ DE LA MORA
Miembro numerario de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas Ex-director de la Escuela Diplomtica y autor de dieciocho libros de Filosofa y Derecho Pblico. FRANCISCO FERNNDEZ SEGADO Catedrtico de Derecho Constitucional de la Universidad de Santiago Director del Seminario de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN, Universidad de Santiago). Miembro del Instituto Espaol de Estudios Estratgicos del CESEDEN. Autor de ocho libros, entre ellos: Las Constituciones histricas espaolas, 4.' edicin, y El sistema constitucional espaol. Autor de ms de 160 artculos publicados en muy distintas revistas cientficas ARSENIO GINZO FERNNDEZ Profesor titular de Historia de la Pilosofa en la Universidad de Alcal de Henares. Su labor investigadora se ha centrado especialmente en la Ilustracin, el Romanticismo y el Idealismo alemn, incluyendo la filosofa poltica. Entre sus publicaciones cabe mencionar: La Ilustracin francesa Entre Voltaire y Rousseau (Madrid, 1985; Fr. Schleiermacher); Sobre la religin (Madrid, 1990; G. W. Fr. Hegel), y Escritos pedaggicos (Madrid, 1991). CARMEN GONZLEZ ENRQUEZ Profesora titular interina de Ciencia Poltica en la UNED. Doctora en Ciencia Poltica por la UNED. Ha realizado la tesis doctoral sobre la transicin a la democracia en Hungra y ha publicado varios artculos sobre Hungra y Europa del Este en la Revista del Centro de Estudios Constitucionales, Cuadernos del Este, Poltica Exterior y Leviatn. PETER HABERLE Catedrtico de Derecho Pblico, Filosofa del Derecho y Derecho Cannico en la Universidad de Bayreuth y Profesor invitado de Filosofa del Derecho en la Escuela Superior St. Gallen y autor de numerosos libros y monografas. H . C . F. MANSILLA Fue profesor en la Universidad Libre de Berln y Research Fellow de la Academia Alemana de Ciencias y de la Fundacin Volkswagenwerk. Publicaciones ms importantes: Introduccin a la teora crtica de la sociedad (Seix Barral, Barcelona, 1970); Faschismus und eindimensionales Gesellschaft (Luchterhand, Neuwied, 1971); Systembedrfnis und Anpassung (Athenum, Francfort, 1973), y dentro del marco de la teora crtica de la modernizacin, Der sdamerikanische Reformismus (Schnindelc, Rheinstetten, 1977); Entwicklung ais Nachahmung Vorarbeiten zu einer kritischen Theorie der Modernisierung (Hain, Meisenheim, 1978); Nationalidentitt, gesellschaftliche Wahrnehmung nalrlicher Ressourcen undkologische Probleme in Bolivien (Fink, Munich, 1984), y Die Trugbilder der Entwicklung in der Dritten Welt. Elemente einer kritischen Theorie der Modernisierung (Schoningh, Paderbom-Zurich, 1986).

ELVYRA ELENA PABN TARANTINO

Licenciada en Ciencias Sociales y Econmicas por la Universidad Pedaggica de Colombia (1962). Doctorada en Ciencia Poltica por la Universidad Pontificia Javeriana de Bogot (1984). Ha sido profesora de Sociologa Americana en la Universidad Politcnica de Nicaragua y en la Facultad de Derecho Internacional y Diplomacia de la Universidad Jorge Tadeo Lozano de Bogot. Becaria Investigadora en Madrid del CEDEAL, del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas y de AIETI. Ha realizado investigaciones sobre temas educativos y polticos en las Universidades de Chile, Bogot y Madrid Mastcr en Relaciones Internacionales por el Instituto Universitario Ortega y Gasset (1990). Autora del primer Anuario de la Casa de Amrica (1992) y del libro El Frente Sandinista de Liberacin Nacional como Partido de Gobierno en Nicaragua (Madrid, Plaza y Janes, 1986). Ha publicado diversos trabajos en Cuadernos de Trabajo de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense y pronunciado diversas conferencias sobre temas polticos y constitucionales. JUAN LUIS PERZ FRANCESCH Profesor titular de Derecho Constitucional en el Departamento de Ciencia Poltica y Derecho Pblico de la Universidad Autnoma de Barcelona. Entre sus trabajos destacan El derecho de reunin (1988), El refrendo del nombramiento regio del Presidente de una Comunidad Autnoma (1989), El control parlamentario de los medios de comunicacin pblicos (1991), El Gobierno como rgano constitucional de direccin poltica (1992) Su inters se ha centrado tambin en el estudio del pensamiento poltico catalanista: Les Bases de Manresa i el programa politic de la Uni Catalanista (1992). CESREO R. AGUILERA DE PRAT Profesor titular de Ciencia Poltica en la Universidad de Barcelona. Entre sus publicaciones destacan, como coautor: Els grups politics a Catalunya: partits i programes (Los grupos polticos en Catalua: partidos y programas), 2 vols. (Barcelona, Avance, 1976); en colaboracin con varios autores: La evolucin del Estado en el pensamiento jurdico (Barcelona, Petrel, 1981); como autor: Gramsci y la va nacional al socialismo (Madrid, Akal, 1984); Nacionalismo y autonoma (Barcelona, P.P.U. 1993), y con P. Vilanova: Temas de Ciencia Poltica (Barcelona, P.P.U , 1987). Colabora en el CIDOB y el Master de Estudios Internacionales de la Universidad de Barcelona. MANUEL SNCHEZ DE DIOS Profesor titular de Universidad de Ciencia Poltica en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid. Es autor de La mocin de censura. Un estudio comparado (Madrid, Congreso de los Diputados, 1992).

GlACOMO SANI
Catedrtico de la Universidad de Pavia. Ha sido profesor encargado del Departamento de Ciencias Sociales y Polticas en la Universidad de Florencia Ha publicado numerosos trabajos y colaborado en diversas revistas italianas, norteamericanas e inglesas. Entre sus obras citaremos Gruppi Professionali, Struttura Burocrtica, Tensioni IntraOrganizative, editada en Miln por Giuffr. JOAQUN VRELA SUANZES

Catedrtico de Derecho Constitucional.

JAUME VERNET LLOBET Profesor titular de Derecho Constitucional en la Universidad de Rovira y Virgili de Tarragona-Reus. Entre sus publicaciones destacan: Concepte i objete de les liis d'harmonitzaci (1984); La posici institucional del presiden! del consiglio a les regions italianes (1988), y Normalitzaci lingstica y accs a la Funcin Pblica (1992). Es colaborador habitual de la Revista Lengua y Dret.

NDICE DEL NUMERO 79

ESTUDIOS PETER HABERLE: Derecho Constitucional Comn Europeo GONZALO FERNNDEZ DE LA MORA: El proceso contra el Padre Mariana JOAQUIN VRELA SUANZES: Un precursor de la monarqua parlamentaria: BlancoWhite y el espaol (1810-1814) GIACOMO SANI: Ciudadanos y sistema poltico: participacin y cultura poltica de masas en Italia
CESREO R. AGUILERA DE PRAT y JAUME VERNET LLOBET: Cuestiones simblicas y

Pginas 7 47 101 121 139

Constitucin espaola
ELVYRA ELENA PABN TARANTINO: Colombia y su revolucin pacfica. La nueva

Constitucin de 5 de julio de 1991. Inicio de un marco institucional dentro de un contexto poltico pluralista NOTAS JUAN LUIS PREZ FRANCESCH: Notas acerca del Gobierno como rgano de direccin poltica en la Constitucin espaola de 1978. En especial su incidencia en el ejercicio de las potestades normativas H. C. F. M ANSILLA : Apogeo y declinacin del movimiento sindical boliviano 19821985. Una nota sobre la cultura poltica del autoritarismo ARSENIO GINZO FERNNDEZ: La religin civil y el pensamiento poltico de Rousseau MANUEL SNCHEZ DE DIOS: El modelo sueco de Estado del bienestar CRNICAS Y DOCUMENTACIN

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FRANCISCO FERNNDEZ SEGADO: La correlacin entre el tamao de las circunscripciones y las distorsiones de la proporcionalidad en la eleccin del Congreso. Un estudio emprico 305 CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ: Sistemas electorales y estabilidad poltica en Europa del Este 401 RECENSIONES S. P. PAYNE: Franco. El perfil de la Historia, por Jos Manuel Cuenca Toribio . J. TUSELL: Franco y la guerra civil. Una biografa poltica, por Jos Manuel Cuenca Toribio 433 433

RAL CANOSA USERA: Legitimacin autonmica en el proceso constitucional, por Carlos Ruiz Migue! NOTICIA DE LIBROS NGEL J. GMEZ MONTORO: El conflicto entre rganos constitucionales, por Csar Aguado Renedo RAFAEL JIMNEZ ASENSIO: Polticas de seleccin de la Funcin Pblica espaola (1808-1978), por Manuel Zafra Vctor J. DANIEL: La Blessure suivi de Le Temps oui vient, por Jos Manuel Cuenca Toribio
MANUEL ALCNTARA e ISMAEL CRESPO: Partidos polticos y procesos electorales

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en Uruguay (1971-1990), por Antonia Martnez Rodrguez M. DE UNAMUNO: Epistolario indito (1894-/936), por Jos Manuel Cuenca Toribio
SALVO MASTELLONE y ANTONIO ALVAREZ DE MORALES: Pensamiento poltico

europeo (1815-1975), por Constantino Garca

ESTUDIOS

DERECHO CONSTITUCIONAL COMN EUROPEO (*)

Por PETER HABERLE

SUMARIO
I. PROBLEMA Y TESIS INICIAL: 1. El problema. 2. La tesis inicial.II. ELEMENTOS

INTEGRANTES CONSTITUTIVOS: 1. Textos y materias o campos temticos, ejemplos de principios constitucionales comunes europeos. 2. Cauces de produccin, es decir, procedimientos e instrumentos en materia de DCCE.III. PERFILES DE UNA
TEORfA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COMN EUROPEO: 1. El Derecho comn

como categora cientfico-jurdica. 2. Estructura de los principios del DCCE. 3. Ventajas del reconocimiento y ulterior desarrollo del DCCE; posibles inconvenientes y limitaciones. 4. Las dos vas existentes de produccin del DCCE. 5. La divisin del trabajo respecto de los gneros de literatura cientfica del DCCE.
IV. PERSPECTIVAS.

I.

PROBLEMA Y TESIS INICIAL

1.

El problema

En la actualidad, Europa se encuentra atravesando en muchos mbitos tal etapa de desarrollo, que se hace necesario reconsiderar su identidad, sus races histricas y su posible futuro. As, en el mbito poltico, pinsese en los denominados pases del Este europeo (por ejemplo, los pases blticos) y su vuelta a Europa mediante la reentrada en el crculo de pases constitucionales a travs de su alineacin dentro del contexto comunitario constitucional
[Traduccin de EMILIO MIKUNDA FRANCO] (*)

(*) El presente artculo fue desarrollado en un ciclo de ponencias de un mes de duracin por el propio autor en la Universidad la Sapienza, Roma, durante el mes de marzo de 1991, por invitacin de dicha Universidad. (**) Emilio Mikunda Franco es actualmente profesor titular de Filosofa del Derecho, Moral y Poltica en la Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla.

Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm 79. Enero-Mano 1993

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europeo-atlntico (puesta de manifiesto mediante la recepcin activa de textos occidentales que les sirven de ejemplo); en el econmico, mediante la integracin completa del mercado interior europeo en 1992 y la creacin de un espacio econmico europeo comunitario, resultado de la victoria de la economa social de mercado; y en el cultural, al recuperar la herencia europea comn gracias a la supresin del teln de acero, a la cada del muro de Berln y al fracaso del marxismo-leninismo en 1989, dando lugar al renacimiento de los cinco Lander alemanes del Este como paisaje cultural, un milagro cultural de 1990, producido mucho antes del tan esperado milagro econmico. Todo ello es tan slo una muestra de la profunda dimensin cultural y de la transformacin experimentada en todo el Este de Europa, orientado ahora hacia la Europa integrada. El Arte, con mayscula, y en particular muchas artes concretas, las ciencias en abstracto y muchas disciplinas especficas parciales, se hallan tambin obligadas no slo a servir de acompaante, sino a fomentar incluso tal desarrollo, y ello no slo en calidad de comentaristas, sino de pioneros. La fuerza de los textos clsicos, estimulante e inspiradora, desde Aristteles a Popper, de Beethoven (Tercera y Novena Sinfonas) hasta las interpretaciones de K. Masur, y tambin el ejemplo dado por el ex-presidente poeta checoslovaco Vaclav Havel, o el parentesco entre Somos el pueblo de G. Bchner (Muerte de Danton, acto I, escena II) y el movimiento similar surgido de la revolucin pacfica de octubre de la otrora Alemania del Este, en 1989, todo ello acta las ms de las veces mejor que cualquier discurso jurdico. Al mismo tiempo, la ciencia jurdica, en todas sus ramas, se ve obligada a colaborar a su modo, es decir, con sus metodologas y sus materias, en la europeizacin de Europa. De entre sus disciplinas o ramas parciales, la doctrina iuscivilista es la que ha conseguido notable ventaja en tanto que derivacin del antiguo ius commune y gracias a su aquilatada tradicin y a la tcnica comparatista pensemos en la aportacin de H. Ktz: Derecho civil comunitario europeo (1981) (1), y en el artculo de E. A. Kramer Derecho privado europeo comparado (1988) (2); ambos autores bien podran haberse sentido inspirados por textos clsicos de R. von Ihering (1852) (3) y por otros ms recientes de
(1) Lo mismo en FS K. Zweigert, 1981, pgs. 481 y sigs. Tambin por H. KOTZ: Rechtsvergleichung undRechtsdogmatik, en K. SCHMIDT(ed.): RechtsdogmatikundRechtspolitik, 1990, pgs. 75 y sigs. (2) En Juristische Bltter, 1988, pgs. 477 y sigs. (3) R. VON IHERING: Ceisl des rmischen Rechts aufden verschiedenen Stufen seiner Enlwicklung, primera parte (1852), pg. 15: La ciencia se ha rebajado al nivel de la jurisprudencia regional... Los lmites de la ciencia... en la jurisprudencia coinciden con los de la poltica... Una forma humillante, indigna, de una ciencia... (Darmstadt, 9." ed., 1953, pg. 15).

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R. David (1969) y H. Coing (1986) (4). La ciencia jurdica europea establecida es la que ha proporcionado sus mayores aportaciones desde los comienzos del Mercado Comn Europeo en 1957 (5). Mas, a pesar de todo ello, se encuentra limitada por su propia naturaleza: en el mbito territorial, por los pases de la Comunidad Europea es decir, por los doce pases miembros de que se compone actualmente; en el material, por el Derecho comunitario el cual, por cierto, no es el Derecho constitucional de cada Estado nacional, si bien ampla ulteriormente determinados elementos constitucionales, como los de Estado de Derecho, derechos fundamentales y economa de mercado. Ni qu decir tiene que tanto el Consejo de Europa como la Comisin Europea de Derechos Humanos van mucho ms all, tanto ms cuanto que en la actualidad pases como Hungra, perteneciente al Este, o bien son ya miembros o, como el caso de Polonia, han iniciado ya las gestiones para su adhesin al seno de la Comisin Europea de Derechos Humanos. El Consejo de Europa y la susodicha Comisin forman los pilares del Derecho europeo en su ms amplio sentido (incluyendo aqu, igualmente, a la Conferencia para la Seguridad y la Cooperacin en Europa). El pensamiento jurdico de carcter comunitario (6) exigido aqu y ahora es el ms apropiado a la hora de poner en prctica tales pretensiones en Europa, y, por su parte, tambin ha sido desarrollado en ella (7). Algo ms difcil resultar lograr su ubicacin territorial, ya que a qu Europa: la histrica, la presente o la futura geogrficamente hablando, se refiere uno cuando habla de la Europa comunitaria o del Derecho constitucional comn europeo? En cualquier caso, la afanosa gnesis del pensamiento europeo (8) se puede seguir en la historia yendo hacia atrs hasta Herodoto cuando distingue Asia de Europa designndolas como dos espacios cultural y vitalmente diferenciados en cuanto a sus bases. Tambin podra citarse una de las crnicas annimas que comenta la victoria de Poitiers, en el 732, con
(4) Vase en KRAMER, op. cit. (nota 2), pg. 477, y en KOTZ, FS Zweigert, como ut supra (nota 1), pg. 491, y nota 23 (notas, asimismo, 12 y 16). (5) H. P. IPSEN: Europisches Cemeinschaftsrecht (1972); sobre A. BLECKMANN (Europarecht, 5.*ed., 1990) hastaT. OPPERMANN (Europarecht, 1991), por slo citar literatura alemana. (6) Cfr. J. ESSER: Grudsalz und Norm in der richterlichen Fortbildung des Prvatrechts, 1.' ed., 1956 (4.1 ed., 1990), pg. 263, y pg. 390 del Schlagwortverzeichnis. (7) Ms al respecto, ut infra y en las notas 8 y sigs., 12, 16, 65 y sigs. (8) Mejor- formulado en M. FUHRMANN: Herodot Kommt bis Brssel, en Eurogenesis, FAZ del 30 de marzo de 1991, nm. 3, sobre Europa en la Antigedad y sobre El nacimiento de Europa; especialmente, P. KOSCHAKER: Europa und das Rmische Recht, 1947, pgs. 5 y sigs., y Europa ais Gebiel der Rezeption, pgs. 143 y sigs. Respecto al nacimiento del ius commune europeum, vid. F. WIEACKER: Privatgeschichte der Neuzeil, 2." ed., 1967, pgs. 81 y sigs.

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estas palabras: Los europeos regresaron pronto a sus patrias con el nimo alegre (9). Asimismo podra alegarse que Federico II, el Staufer, ante el peligro mogol, se decidi a usar como frmula vinculante en los juramentos comn a todos los prncipes europeos el nombre de Europa (10). La idea moderna de una Europa plural (Fuhrmann), basada en la premisa de una pluralidad de Estados soberanos nacionales individuales, deber tener presente, tambin a nivel jurdico, esta dimensin tan profunda, al igual que la problemtica situacin en la que se conjur el pensamiento europeo; a saber, como indicacin de la existencia de un espacio cultural propio, para cuya salvaguardia y validez deberan quedar asegurados en su seno, en tiempos de crisis y guerras, la paz y dems valores fundamentales como el bienestar, sirviendo asimismo de baluarte defensivo comn hacia el exterior (recurdese la idea de la cruzada del papa Po II contra los turcos en 1453). Por tanto, el pensamiento europeo ya ha sido usado como correctivo contra egosmos nacionales, y ello no slo desde la primera y segunda guerras mundiales (11). La Europa de hoy debera servir menos como defensa frente al exterior y ms como refuerzo de su condicin de puente, que abarca geogrficamente, sin duda, la parte europea de la hasta hace poco denominada Unin Sovitica e incluso a la misma Turqua dentro de sus mrgenes. Con ello, Inglaterra quedara en una posicin central en base a su tradicin jurdica de la common law, tradicin que bien podra actualmente ampliar el marco europeo dada su raigambre vetusta y moderna al mismo tiempo (12). Hoy por hoy, se viene desgajando ya una tarea especfica apenas tomada en consideracin por la Teora General del Derecho y del Estado de cuo nacional. En una poca que permite hablar de la llegada de la hora del Estado constitucional a nivel planetario en base a las tempranas reformas introducidas por el presidente Gorbachov y sus efectos permanentes a largo plazo incluso en los pases en vas de desarrollo, la Teora General de la Constitucin se encuentra, en la Europa actual, en un estado de auge nico
(9) Cit. en FUHRMANN, op. cit., nota 8. Vid. la obra clsica de KOSCHAKER Europa und das rmische Recht, 1947, en la que responde a la pregunta de qu sea Europa (pgs. 1 y sigs.) desde la ptica histrico-cultural y cientfico-cultural (fenmeno cultural, elementos culturales, crculo cultural europeo); sobre la idea cultural de una Roma que se extiende paulatinamente por Europa, vid. op. cit., pgs. 45 y sigs.
(10) (11) FUHRMANN, op. cit., nota 8. Cfr. FUHRMANN, ibidem.

(12) Sobre el ius commune como Derecho en comn y la tesis contraria a travs de la legislacin inglesa de la common law, vid. COING: Die Bedeutung der europischen Rechtsgesgeschichte fr die Rechtsvergleichung, en el mismo autor: Gesammelte Aufstze, 1974-1975, vol. 2 (1990), pgs. 157 y sigs.

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en su gnero (13). El lema de la casa comn europea exige mantener una situacin puntera en lo tocante a la ciencia jurdica civilista. Una de las vas en este sentido la configura el Derecho constitucional comn europeo, al crear las bases internas de dicha casa comn europea (para conservar la terminologa) al pergear estructuras comunes, como el reglamento de uso interno (para los espacios nacionales an quedan suficientes mrgenes y tiempo), mientras que la reconstruccin de la Europa del Este exige una teora general de la Constitucin que sea simultneamente europea y nacional. La europeizacin de la Teora General del Derecho y del Estado (14) es programa y proyecto a la vez y se encuentra ya en fase inicial de desarrollo. Las siguientes lneas intentarn bosquejar esta tarea de generaciones sobre la tesis de un Derecho constitucional comn europeo. Sin embargo, hay que advertir que por ms esfuerzos que pongamos en llevar esta empresa a cabo de la forma ms cuidadosa y flexible, no por ello podremos evitar ciertas dosis de osada, ya que la propia Europa jams avanzara un paso en su desarrollo sin unas gotas de utopa (15). 2. La tesis inicial

La tesis que adoptamos como punto de partida del Derecho constitucional comn europeo viene a decir que todava (sic) no existe tal Derecho constitucional europeo, toda vez que Europa como tal no forma un nico Estado constitucional. Ello no obstante, cada vez va surgiendo un conjunto ms y ms amplio de principios constitucionales particulares que resultan comunes a los diferentes Estados nacionales europeos, tanto si han sido positivados como si no. Tales principios comunes aparecen parcialmente en las constituciones de los Estados nacionales y en el seno del Derecho consuetudinario constitucional de stos, derivado tambin en parte del mbito de validez del Derecho europeo como el de la Comunidad Europea, el del Tribunal de Derechos Humanos de Estrasburgo, reforzado recientemente por el Consejo de Europa, y el dimanante de la Conferencia para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (que, como es sabido, vincula a Europa con el Atlntico).

(13) AI respecto, vid. P. HABERLE: Die Entwicklungslnder im Prozess der Textstufendifferenzierung des Verfassungsstaates, en VRU 23, 1990, pgs. 225-253. (14) Completando con mi artculo polmico de 1990, en VVDStRL 50, 1991, pgs. 156 y sigs. (15) Cfr. G. NICOLAYSEN: Europa und Utopia, en FS Carstens, 1984, pgs. 230 y sigs.; en general, P. HABERLE: Ulopien ais Literaturgattung des Verfassungsstaates, en Ged.-Schrift Martens, 1987, pgs. 73 y sigs.

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PKTKR HAHKKLH

El Derecho constitucional comunitario aparece con frecuencia en forma de principios generales del Derecho o standards. Los principios del DCCE reseados sin pretensin de exhaustividad contienen de forma muy superficial y casual ideas jurdicas paralelas, anlogas o similares. Se trata de profundizar en lo ms hondo de la cultura jurdica de cada uno de los Estados constitucionales en particular, y sacar a la luz los factores comunes, lo concordante, lo familiar, yendo ms all de lo meramente jurdico-positivo. No conviene dejarse ofuscar la mirada al escudriar el DCCE ni con las variantes puramente externas y formales de los textos jurdicos ni con las peculiaridades superficiales propias de cada nacin. Aquello que se halla en el substrato comn de la cultura jurdica y que, en ltima instancia, aboca en determinadas concepciones sobre la justicia, crece sobre un terreno de raigambre europea que descansa en la unidad histrica del viejo continente y que hoy se encuentra, de nuevo tras haber superado el horizonte del futuro de Europa, en la actual conjuncin de Estados nacionales europeos. Dos causas han bloqueado durante mucho tiempo toda va de acceso al DCCE: la primera, el Estado nacional absoluto (16) y la idea de soberana existente en el siglo xix; la otra en parte tambin implicada en lo anterior, la proximidad especfica del Derecho constitucional al Derecho poltico de cada nacin. Sin embargo, ambas, o sea, el Estado nacional soberano y la concepcin del Estado constitucional como Derecho poltico del Estado, no se hallan enfrentadas entindase bien al posterior desarrollo y propia consolidacin del DCCE. El Estado nacional, convertido hoy en Estado cooperativo constitucional (17), es en la Europa actual de 1991 tan imprescindible como relativo; es decir, est tan imbricado desde un principio en la trama formada por los principios jurdicos transnacionales tan evidente en los pactos suprarregionales sobre derechos humanos y en los tratados ms preponderantes (como, por ejemplo, el de creacin de la Comunidad Europea), que ha terminado por disciplinar la soberana nacional motivando y normalizando sus actuaciones. Es ms, el tipo de Estado constitucional se caracteriza propiamente por el hecho de sustituir a la propia soberana por
(16) Sobre la dilucin del Derecho comn en el nacional, vid. H. COING: Europische Grudlagen des modernen Privatrechls, 1986, pg. 11; ibid., pg. 22, respecto de la va que pasando por el Derecho comparado vuelve a la ciencia jurdica como ciencia europea unitaria. Sobre la unidad de la ciencia jurdica europea en sus orgenes, vid. COING: op. cit., Obras, 1947-1975, vol. 2, 1982, pgs. 137 y sigs. (17) Mi artculo homnimo en FS Schelsky, 1978, pgs. 141 y sigs. Anteriormente, W. VON SIMSON: Die Souveranitat im rechtlichen Verstandnis der Cegenwart, 1965, pg. 220: Fin de la justicia propia del Estado.

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fundamentos basados en el Derecho, es decir, en la constitucin de la sociedad abierta. La pertenencia de los Estados nacionales europeos al tipo de Estado constitucional se aproxima enormemente al hecho de que determinadas caractersticas de ste no son sino principios jurdicos reputados comunes. Reconocer que los Estados nacionales europeos se han constituido de forma anloga y que tales analogas son precisamente lo que de comn tienen, al igual que lo que presupone su existencia, permite a cada Estado seguir su propio camino y, simultneamente, contemplarse a s mismo inmerso en el contexto comn europeo. Permtanseme ahora dos palabras sobre Derecho poltico; la elaboracin del DCCE no significa en modo alguno seguir una lnea apoltica ni tampoco ser hostil a la poltica. El Derecho constitucional europeo es poltico en la misma medida en la que el Derecho constitucional lo es (18). Su creacin parte de medios polticos, se refiere a la res publica y se desarrolla a la postre tambin mediante poltica. Lo nuevo en todo ello es tan slo el reconocimiento de que lo poltico se halla impregnando el ms amplio y profundo contexto de la unidad y variedad europea, al igual que no slo facilita un mayor espacio para el desarrollo del DCCE, sino que incluso lo fomenta. Al Derecho poltico en cuanto tal y al especficamente nacional y propio de cada uno de los distintos Estados europeos todava le queda, por cierto, un amplio margen individual irrenunciable. El DCCE no pretende ni paralizar ni sofocar el Derecho constitucional sui generis de cada nacin, sino, al contrario, pretende ante todo colaborar en su fundamentacin, asumirlo y, simultneamente, potenciarlo.
II. ELEMENTOS INTEGRANTES CONSTITUTIVOS

Los siguientes elementos constitutivos slo pueden sealarse de forma fragmentaria: una visin completa del DCCE exige, en conjunto, una perspectiva sincrnico-diacrnica simultnea, impensable hoy da en un nico investigador. 1. Textos y materias o campos temticos, ejemplos de principios constitucionales comunes europeos Los principios que permiten captar el DCCE sin pretender por ello la creacin de un Estado europeo son determinados principios constitucionales
(18) Tomado de K. STERN: Das Staatsrecht in der Bundesrepublik Deuischland, lomo I, 2. a ed., 1984, pgs. 14 y sigs.

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de tipo estatal, como los relativos a los derechos humanos y a la democracia (incluso si cristaliza en un rgimen de autogestin en la Administracin municipal), al igual que ciertos fines del Estado, como son el Estado de Derecho y el Estado Social de Derecho. Mas, a pesar de ser todo tan general como aqu es el caso, se perfila, no obstante, un ius constitutionale de cuo genuinamente comn europeo, un ius commune europeum y un iuspublicum europeum en cuyos contenidos se vislumbran factores comunes. Naturalmente que tambin en estos mbitos se dan variantes nacionales sui generis; mas, pese a todo ello, igualmente se perfila ya un ncleo constitutivo comn. Para ponerlo en evidencia, permtaseme aqu emplear un smil matemtico: el de la fraccin aritmtica, compuesta por numerador y denominador. De este modo, cuantos ms numeradores anlogos se vayan dando a nivel tanto de Derecho europeo como de cada uno de los nacionales, tanto ms claro resultar que disponen todos ellos de un comn denominador, es decir, de DCCE. La siguiente secuencia plantea una perspectiva sistemtica: textos positivos, textos no positivos (es decir, sentencias judiciales sobre todo), doctrina cientfica (Derecho de los juristas), todo ello manifestaciones objetivas que, al actuar de consuno, desarrollan por s mismas ideas jurdicas que se dan en comn en Europa. 1) Recordemos el texto ms antiguo del Consejo de Europa, fechado el 5 de mayo de 1949 (19). En su prembulo dice, entre otras cosas, y en el sentido de las clusulas posteriores, relativas al legado cultural que tanto xito han tenido (20):
... En inquebrantable unin con los valores tico-espirituales que forman el legado comn de sus pueblos y que son substrato de libertad personal, de libertad poltica, y de la primaca de la Ley, base de toda democracia... (21). Tambin se evidencia la existencia de una cultura jurdica comn europea en el prembulo de la Comisin de Derechos Humanos del Parlamento Europeo, de 1950: ... Con el nuevo afianzamiento de su fe profunda en las libertades bsicas... y el mantenimiento esencial, por una parte, de un sistema poltico realmente
(19) Cit. en F. BERBF.R (ed): Vlkerrecht, Dokumentensammlung..., vol. I, 1967, pgs. 35T y sigs. (20) Ms amplio en P. HABERLE: Artenreichtum und Vielschichtigkeit von Verfassungstexlen, en FS Hfelein, 1989, pgs. 225 y 237 y sigs. (21) El artculo 1 habla de la estrecha vinculacin entre los miembros para la defensa y promocin de los ideales y principios que forman su acervo y patrimonio comn, as como de la proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales y su posterior desarrollo.

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democrtico y, por otra, de la idea del respeto comn de los derechos humanos de los que derivan; decididos, en cuanto gobiernos de Estados europeos, animados del mismo espritu y poseedores de un legado comn de bienes espirituales, tradiciones polticas, respeto de la libertad y primaca de la Ley... (22).

Dicha lnea de referencia a un legado cultural y jurdico comn a todos los europeos en cuanto a sus fundamentos prosigui en los aos sesenta, impulsada por la jurisprudencia de la Corte Europea de Justicia, en la consideracin de los derechos fundamentales como principios generales del Derecho respecto de la Comunidad Europea, en dos documentos muy relevantes, desarrollados al mismo tiempo y concretados en la Declaracin conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin, emitida en abril de 1977, en la que se formula el principio de respeto del Derecho, lo que implica, como as fue reconocido por la propia Corte europea, aparte de las normas contractuales y las derivadas del Derecho comunitario, los principios generales del. Derecho y, en especial, los derechos fundamentales, principios y derechos que forman el substrato del Derecho constitucional de los Estados miembros. El Consejo de Europa habl, en su declaracin sobre la democracia de abril de 1978 (23), de la eleccin general y directa de los miembros de la Asamblea como excelente demostracin del ideal democrtico comn a todos los Estados miembros, subrayando y precisando adems que los jefes de Gobierno consolidan su deseo de identidad europea tal y como lo manifestaron en la Declaracin de Copenhague, y garantizan el respeto de los valores jurdicos, polticos y morales a los que se sienten vinculados, as como los principios de la democracia parlamentaria, del derecho, la justicia social y la proteccin de los derechos humanos (24).
(22) Los lmites de los derechos humanos respecto de la Comisin europea encargada de velar por ellos son: seguridad nacional, en el seno de un Estado democrtico, o, en su caso, de una sociedad democrtica (arts. 6.1, 8.2, 9.2, 10.2 y 11.2). Sin embargo, no exige que el citado standard deba necesariamente ser vlido (Frowein, en FROWEIN-PEUKERT: EMRK-Kommentar, 1985, preparacin al artculo 8.11), pero s que se controle el margen de discrecionalidad judicial (margin ofappreciation), es decir, que se aplique el baremo eurocomunitario. Vid. infra, nota 50. (23) Ambos documentos se citan en vigor y/o con efectividad en BVerfGE 73, pg. 339 (especialmente, pgs. 381 y sig.) = EUGR 10, 1987, pgs. 21 y sig., lo que vuelve a poner de. manifiesto una vez ms el carcter comunitario del DCCE. (24) Ibid., hablando incluso de una democracia pluralista. Sobre este documento (y sobre los dems EEA), vid. S. MAGIERA: Die Einheitliche Europische Akte und die Fortentwicklung der Europaischen Gemeinschaft zur Europischen Union, en Ged.-Schriftfr Geck, 1989, pgs. 507 y sigs.; H. P. IPSEN: VierGlossen z. Einheillichen Europischen Akte, en FS Partsch, 1989, pgs. 327 y sigs.

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El Acta nica Europea, de febrero 1986, habla de la decisin de actuar en consuno en pro de la democracia, en base a las constituciones y legislacin de los Estados miembros, la Convencin europea de proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales y los derechos recogidos en la Carta Social Europea, especialmente lo referente a libertad, igualdad y justicia social. Con no menor solemnidad se proclam la idea europea, formulada como deseo de los pueblos democrticos de Europa, apostando en ella por la obligatoriedad de los principios democrticos bsicos y la salvaguardia del Derecho y, en especial, de los derechos humanos (25) Aqu aparece una asombrosa continuidad abierta a un ulterior desarrollo; es ms, incluso una relacin entre los textos del Consejo de Europa y los pertenecientes a la Comunidad Europea. En este sentido, las declaraciones de los aos ochenta de la Conferencia para la Seguridad y la Cooperacin en Europa son la prueba documental de cmo el Derecho europeo dio nuevos impulsos al Derecho comunitario, en el ms amplio sentido de la palabra, aunque desde una perspectiva neta y tcnicamente jurdica ello tenga tan slo el valor otorgado a las declaraciones de este tipo, lo que se denomina con el anglicismo de sofi law. Asimismo, el denominado Documento de Copenhague, que gira en torno a la dimensin humana de la citada conferencia para la seguridad y cooperacin en Europa, acu trminos especficos clave, tales como democracia plural y Estado de Derecho, elementos esenciales para la salvaguardia y respeto de todo derecho humano (26); ideales de democracia y pluralismo poltico; Estado de Derecho no slo como pura frmula jurdica, sino tambin como justicia, y todo un elenco de elementos de justicia (por ejemplo, elecciones libres, clara lnea divisoria entre el Estado y los partidos polticos, independencia de la fiscala), y seal la restriccin de derechos y libertades como los de opinin y libre sindicacin, posibles nicamente de acuerdo con los standards internacionales, y la amplia temtica en torno
(25) Vid. la decisin del Parlamento Europeo del 13 de abril de 1989 (EuGRZ, 1989, pgs. 204 y sigs., bajo d): Considerando, que la identidad de la Comunidad al formular los valores comunes a los ciudadanos y libertades fundamentales, hay que sealar como importantes la indicacin sobre la dignidad humana y las tradiciones comunes de los Estados miembros (prembulo), la garanta de dejar inclume el contenido esencial de tales derechos (art. 26) y la clusula de proteccin del artculo 27. La Declaracin de Stuttgart, del Consejo de Europa (junio 1983), cit.; segn J. SCHWARZER-R. BIEBER (eds.): Eine Verfassung fr Europa, 1984, pgs. 380 y sigs., desea se fomente una ms estrecha colaboracin para consolidar la conciencia de un legado cultural comn como parte de su propia identidad. (26) Publicado en EuGR, 1990, pgs. 239 y sigs.

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a la proteccin de minoras nacionales como garantas de salvaguardia de su identidad tnica, cultural, lingstica y religiosa. La Carta de Pars en pro de una nueva Europa, de noviembre de 1990 (27), se atreve a proclamar que la nica forma de gobierno de nuestras naciones es la democracia. Tambin se encuentran otros elementos textuales nuevos en proposiciones tales como la democracia es la mejor proteccin para la libertad de opinin, la tolerancia frente a todo grupo social y la igualdad, de oportunidades para todos, o los de reiteremos que la identidad tnica, cultural y lingstica de las minoras nacionales deben gozar de proteccin y libertad y pluralismo poltico son elementos que necesitan nuestros esfuerzos comunes para desarrollar economas de mercado (28) La Carta europea para la autogestin municipal, de 1985-88, denominada frecuentemente cuarto pilar del Consejo de Europa, junto a los tres restantes (29) (Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico Social y el Convenio Europeo para la Cultura) por parte de los ciudadanos europeos, aade a los ideales y principios que forman su legado comn y que se hallan reseados en el prembulo, la consideracin de que las corporaciones municipales forman una de las bases esenciales de todo rgimen democrtico comn a todo Estado miembro del Consejo de Europa. Y aunque el citado prembulo de por s ya se considera una importante aportacin para la construccin europea en cuanto a refuerzo y consolidacin de la autogestin municipal en todos los Estados europeos basada en principios de democracia y descentralizacin de poderes, lo importante es que de este modo van poco a poco apareciendo, en mero esbozo o como previa formulacin, trminos clave que actan como eslabn de unin con el ltimo de los documentos aqu examinados. La decisin final adoptada por los participantes en la Conferencia de la Europa de las Regiones (30), que fue celebrada en Munich en octubre de
(27) Publicado en EuGR, 1990, pgs. 517 y sigs. (28) Con razn, H. STEINBERGER, VVDStRL 50, 1991, pgs. 9-11, observa una creciente tendencia a la recepcin de principios estatales constitucionales, y en pg. 12, el consenso de base fundado en los mismos valores. (29) Textos en F. L. KNEMEYER (ed.): Die europische Charla der Selbstverwaltung, 1989, pgs. 273 y sigs. Sobre la Europa de los ciudadanos, vid. el volumen homnimo editado por S. Magiera, 1990, con el artculo de W. Fiedler sobre aspectos culturales (pgs. 147 y sigs.). (30) De F. L. KNEMEYER: Subsidiaritat - Fderalismus - Dezentralisation, ZPR, 1990, pg. 173; U. PETERSEN: Zur Rolle der Regionen in knftigen Europa, DOV, 1991, pgs. 278 y sigs.; vid. W. BOTTCHER: Europafhigkeit durch Regionalisierung, ZRP, 1990, pgs. 329 y sigs.; M. HEINTZEN: Subsidiarittsprinzip und Europische Gemeinschaft, JZ, 1991 ,-pgs. 317 y sigs.; F. ESTERBAUERL-PERNTHALER (eds.): Europische Regionalismus am Wendepunkl, 1991; C. EISELSTEIN: Europische Verfassungsgebung, ZRP, 1991, pgs. 18-21 y sigs.

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1989, consolida en su proemio la intencin, con ayuda de la Obra para la Unificacin Europea, de crear un contexto de libertad, paz, bienestar y justicia social, manifestando el convencimiento de que la unin poltica europea de todos los pueblos y Estados del continente permanece expedita a todos aquellos que respeten los derechos humanos y se pronuncien por la democracia y el Estado de Derecho, para, a regln seguido, aadir: 1) Que la riqueza de Europa consiste en la variedad de sus pueblos y etnias, sus culturas e idiomas, sus naciones, historia y tradiciones populares, sus pases y sus regiones y sus comunidades polticas... 3) Que la subsidiariedad y el federalismo deben ser los principios arquitectnicos de Europa. 2) La jurisprudencia de la Corte Europea de Justicia respecto de los principios generales contenida en sentencias pioneras como la Stauder (1969), la Internationale Handelsgesellschaft (1970) y Nold (1974), sta tan prxima y encomiada por la ciencia forma un acervo creciente de aspectos de DCCE en accin. Se trata de principios vinculados estructuralmente y tambin a simple vista con la Comunidad Europea, como los de democracia, Estado de Derecho, Estado Social de Derecho, proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales y composicin de la Comunidad Europea de forma similar a la del Estado federal, etc. (31). A todos ellos se aaden los principios constitucionales tradicionales de los Estados miembros (32).

(31) En este sentido, T. OPPERMANN: Europarecht, 1991, pg. 158. (32) T. OPPERMANN, op. cit. nota 31. Algunos textos y citas de la literatura referida en el Tribunal de Justicia de la CE bajo: Aus der Rechtsvergleichung zu entwickelnden allgemeinen Rechtsgrundsatzen; tambin en A. BLECKMANN: Europarecht, 4.a ed., 1985, pgs. 104 y sigs. y 113 y sigs. (... en el marco iuscomparatista hay que tener en cuenta... la tradicin constitucional viva que podra ser reflejada en las posturas adoptadas por el Parlamento Europeo). B. BEUTLERR. BIEBER-J. PIEPKORN-J. STREIL: Die Europaische Gemeinschafi-Rechtsordnung u. Politik,

3." ed., 1987, pgs. 174 y sigs. (Como Derecho no escrito de la CE aparecen como principios generales del Derecho especialmente los derechos fundamentales y las tradiciones constitucionales de carcter general de los Estados miembros); G. RESS, art. Rechtsgrundsatze, en Lexikon des Rechls, vol. 1, grupo 4, 1990, pgs. 1-3 (aqu diferencia y distingue su labor de colmar lagunas de ser recurso hermenutico, y junto a ellas, la funcin de limitar y corregir aludida). Sobre derechos fundamentales como principios generales del Derecho y cmo se logran mediante un estudio iuscomparatista basado en criterios axiolgicos, vid. I. Pernice, en E. GRABITZ (cd.), Gemeinschaftsverfassung, art. 164, red., n.'42,58 m.w.N.; vid. ibid., Gemeinschaftsverfassung und Grundrechtsschutz, NJZ, 1990, pg. 2409 (especialmente, pgs. 2412 y sigs.), en panormica sobre perspectivas de cultura europea en materia de derechos fundamentales (ibid., pgs. 2419 y sigs.).

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Al crear el Tribunal Europeo de Derechos Humanos segn sus propias confesiones un orden pblico europeo mediante el que se expresa de forma colectiva su comunidad constitucional jurdica (33), acaba de sintetizar as su jurisdiccin pretoriana en una acertada frmula que deja entrever lo ingente de su detallada labor en la Comisin de Derechos Humanos, antes citada, al reescribir (por cierto, de forma muy sugestiva) el Ius Publicum Europeum. Su exgesis evolutiva y de una efectividad mucho mayor, su pugna por lograr standards europeos y principios de sociedad democrtica, todo ello goza de una enorme reputacin (34). Habra que nombrar aqu a los Tribunales Constitucionales nacionales junto con la Corte Europea de Justicia y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, pues aunque su estilo jurisprudencial sea diferente en base a sus propias y genuinas tradiciones y a las diferentes mentalidades subyacentes incluso tras realizar un cotejo recproco, no obstante s que puede hablarse en todo caso de una europeizacin de la justicia constitucional (nacional) a medio plazo incluso si se establece sta como postulado, lo que implica decir que ya se puede hablar de un cada vez ms intenso proceso de integracin por va hermenutica de principios europeo-constitucionales forneos a nivel de Derecho comparado en su fase inicial. La creciente tendencia al anlisis iuscomparatista, o dicho de otro modo, la toma en consideracin de criterios hermenuticos por parte de la Comisin Europea de Derechos Humanos, al igual que de otros textos europeos (35), debe ser tan tenida en cuenta como las conferencias mantenidas por los Tribunales Constitucionales y que quedan debidamente reflejadas en la Revista europea de Derechos Fundamentales (EuGRZ), en la que se trabaja a nivel
(33) Al respecto, D. THURER: Der Verfassungsstaat ais Glied einer europaischen Gemeinschaft, VVStRL 50, 1991, pgs. 97-106. Sobre las garantas no escritas del contenido esencial del Derecho en el Tribunal de Derechos Humanos de Estrasburgo, vid. P. HABERLE: Die Wesensgehaltsgarantie des An. 19, Abs. 2 GG, 3.a ed., 1983, pgs. 424 y sigs. (34) Vase Gr. K. W. WEIDMNN: Der Europische Gerichtshoffr MR aufdem Weg zu einem europ. Verfassungsgerichl, 1985, pgs. 75 y sigs., 237 y sigs., 267 sigs. (35) Cfr. Suiza: BG im Blick auf die Mindestgrundstze des Europarates f. die Behandlung von Gefangenen (cit. de J. P. MULLER: Elemente einer Schweizer Grudrechtstheorie, 1982, pgs. 174 y sigs.: Y puesto que la base de convicciones jurdicas comunes de los miembros del Consejo de Europa all se hallan, debern ser asimismo tenidas en cuenta a la hora de concretar las garantas de los derechos fundamentales contenidos en la Constitucin federal). Digno de tener en cuenta tambin por su tendencia, el fallo del llamado caso Niccolo respecto de Francia (Consejo de Estado francs), publicado en EuGR, 1990, pgs. 99 y sigs. Cfr. al respecto LUDET-STOTZ: Die neue Rechtssprcchung des Conseil d'Etat zum Vorrang Vlkerrechtlicher Vertrge, EuGR, 1990, pgs. 93 y sigs. Adems, C. LERCHE: Ein Sieg fr Europa?, ZaoRv 50, 1990, pgs. 599 y sigs.

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informal como fase previa y que no es, en modo alguno, menos eficaz por ello (36). El Consejo Superior del Poder Judicial del Tribunal Constitucional federal alemn se halla muy cercano, tanto ideolgica como materialmente, a un Derecho europeo constitucional. Su informe nmero 75.223 (pgs. 243 y sigs.) seala que los Estados miembros desean crear un Tribunal en el seno de la Comunidad ante el que aparezcan expeditos cauces de acceso al Derecho como los que han ido surgiendo a lo largo de siglos de cultura y tradiciones jurdicas en comn (37). Asimismo, los acuerdos comunitarios deben ser entendidos a la luz de la tradicin y cultura jurdica comunes a Europa. Lneas antes, el susodicho Tribunal haba manifestado (Decisin 73, 339378): Todos los rganos superiores de la Comunidad se han pronunciado desde entonces con toda relevancia en el sentido de dejarse guiar en el ejercicio de sus atribuciones y en cuanto a la prosecucin de sus objetivos comunitarios por el respeto ante los Derechos fundamentales como mxima de deber jurdico, tal y como se desprende en especial de las Constituciones de los Estados miembros y de la Comisin Europea de Derechos Humanos (38). Finalmente, los lmites de los principios comunitarios constitucionales se perfilan igualmente en su papel de recurso hermenutico subsidiario de dicha Comisin (39). 3) La Ciencia o, formulado de forma ms precisa, las teoras del Derecho y del Estado de cuo europeo (tanto la alemana como las restantes) que se dedican al comentario y estudio del Derecho a nivel comparado, es un tercer
(36) Cfr. la segunda conferencia (EuGR, 1974, pgs. 81 y sigs.) y la cuarta sobre: Bestand und Bedeutung der Grundrechte (EuGR, 1978, pgs. 426 y sigs.) (37) Le siguen indicaciones sobre Derecho romano, common law inglesa, Derecho comn, al igual que formacin de principios generales del Derecho en Francia, etc. (38) Vid. ibid., pg. 386 = EuGR, 1987, pg. 23: Estndares mnimos en cuanto a la estructura de los derechos fundamentales. Vid. al respecto decisin transitoria, del Tribunal Constitucional federal alemn, comentada por H. P. IPSEN, EUGR, 1987, pgs. 1 y sigs. (39) Vid. EuGRZ, 1987, pgs. 203-206: A la hora de interpretar la ley fundamental hay que tener en cuenta contenidos y desarrollo de la Convencin Europea de Derechos Humanos (sic); por ello es til tambin la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos como recurso para determinar contenido y envergadura o alcance de los derechos fundamentales, as como los principios jurdico-estatales de los fundamentos de la Ley Fundamental de Bonn. Vid. EuGRZ, 1990, pgs. 329-331, y el voto privado de MAHRENHOLZ, en EuGRZ, 1990, pgs. 333-334, el cual caracteriza esta forma de actuar como de ya clsica. Otras reseas en A. BLECKMANN, Slaatsrecht, II: Die Grundrechte, 3." ed., 1983, pg. 87, con la siguiente aclaracin: Esto puede ser entendido en el contexto cientfico-hermenutico como prueba tangible de la tradicin constitucional occidental existente en comn. Vid. P. HABERLE: Wesensgehalgaranlie, 3.' ed., 1983, pg. 410.

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implicado que colabora, a sabiendas o no, en la creacin de un DCCE. Sus aportaciones derivan, en parte, por va de reelaboracin dogmtica de los textos anteriormente citados, as como a travs de los comentarios de la normativa promulgada en la Comisin Europea de Derechos Humanos (40), al igual que de la del Tribunal de Justicia de la CE y de las de los Tribunales Constitucionales de cada pas a medida que stos se europeizan (europeizacin de la justicia constitucional!), y en parte tambin mediante la preparacin de los respectivos proyectos normativos, es decir, de los textos legales, al aventurar una poltica de reserva cientfica,'cara a una ulterior jurisprudencia. Aqu habra que anotar algunos logros de la labor cientfica alemana como vehculos de creacin del DCCE; veamos tan slo algunos de los trminos como prueba. En primer lugar, hay que destacar la literatura jurdica, que ha allanado el camino del Tribunal Europeo hacia los derechos fundamentales a travs de los principios generales del Derecho lase va tradiciones comunitarias constitucionales de los pases miembros (41). Al exigir la ciencia jurdica europea como condicin material un mnimo de homogeneidad de principios respecto de las estructuras constitucionales (42), indica as a la vez de forma implcita elementos de DCCE (43). Finalmente, remisiones a la homogeneidad de las decisiones valorativas, a la herencia comn de los pueblos de Europa, a los bienes generales europeos, todas ellas expresiones que no traducen sino la idea de un pensamiento jurdico comn europeo constitucional (44).
(40) La literatura sobre la Comisin Europea de Derechos Humanos habla de standards europeos comunes; cfr. K. DOEHRING, Algemeine Staatslehre, 1991, pg. 229 (infra, indicacin de Frowein). (41) Pionero fue P. PESCATORE desde 1968 (vid. T. OPPERMANN,0/>. cit. nota 31, pg. 1599). PESCATORE: Bestand und Bedeutung der GR im Recht der EG, EuGRZ, 1978, pgs. 441 y sigs., donde seala la Declaracin de Copenhague sobre Democracia de 1978 y la realizada de consuno en 1977 (ibid., pgs. 442-443). El autor habla en el contexto de principios de la libre democracia y de la condicin no escrita de integracin europea. Ms datos, en A. BLECKMANN: Europarechl. 4." ed., 1985, pgs. 104 y sigs.; OPPERMANN, op. cit., pgs. 158 y sigs.; R. STKEKiZ.Bundesverfassungsrichterlicher Grundrechtsschutz u. Europisches Gemeinschafisrechl, 1989, pgs. 367 y sigs. y 378 y sigs. (42) H. P. IPSEN: ber Verfassungs-Homogeneitt in der EG, en FS Drig, 1990, pginas 159-160. (43) Sobre prelacin de principios constitucionales de la CE, en IPSEN: Europ. Verfassung-Nationale Verfassung, EuR, 1987, pgs. 195 y sigs., lgicamente advirtiendo, en la pg. 196, que la Constitucin conlleva ciertamente a la referencia del Estado, lo que es prohibitivo en el caso de la Comunidad. Esto es vlido, asimismo, para el DCCE. (44) C. O. LENZ: Gemeinsame Grundlagen u. Grundwert des Rechts der EG, ZRP, 1988, pgs. 449 y sigs. (v.gr.: Los pases miembros son todos democrticos, entidades alineadas

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D. Thuerer ha adelantado en una de sus frases lo siguiente: En el seno del Consejo de Europa, el Estado constitucional europeo acaba de configurarse de manera unitaria, firme y vinculante (45); anlogamente, J. Schwarze (46) ha impulsado a su vez el desarrollo de un Derecho comunitario europeo administrativo. La Teora del Derecho y del Estado y la ciencia jurdica europea, junto con sus disciplinas integradoras, como el Derecho administrativo y el de proteccin del medio ambiente, y el Derecho social y cultural, todas ellas vern reforzada en el futuro cada vez con mayor vigor su propia participacin en el incipiente desarrollo del DCCE, adems en la misma medida en la que ya lo estn logrando a nivel de Derecho comparado; es decir, al comentar e interpretar textos, y mediante su fecunda labor de creacin de categoras y conceptos jurdicos, tarea que facilita en parte laque deben realizar previamente los rganos decisorios y jurisprudenciales. El Derecho comparado opera, ciertamente, con textos en vigor en manos de juristas y cientficos del Derecho, pero tambin opera con aquellos otros textos que, no estando formalmente en vigor, un da podran estarlo (por ejemplo, con declaraciones o soft law). En este sentido s se puede decir que el Derecho comparado se convierte en cultura comparada (47). Resumiendo: legisladores, jurisprudencia constitucional y ciencia jurdica (constitucional) constituyen en Europa un substrato jurdico comn indisociable que contiene elementos del tipo Estado constitucional, es decir, ante todo respeto a la dignidad humana, democracia pluralista, derechos humanos y libertades fundamentales, Estado de Derecho (imperio de la ley), justicia social, autogestin administrativa a nivel municipal, subsidiariedad, tolerancia
dentro del Estado social de Derecho de carcter comunitario. Por todo ello, sus Constituciones ostentan ciertos niveles de homogeneidad en cuanto a las decisiones de carcter axiolgico... El Derecho no es slo parte del legado comn europeo... Junto a las decisiones valorativas bsicas figuran los mtodos hermenuticos de la jurisprudencia y del desarrollo del substrato comn de Europa. (45) D. THRER: Der Vf-Staat ais Glied einer Eur- Gemeinschaft, VVDStRL 50, 1991, pgs. 97 y 106, y LSL 4, pg. 137. (46) Cfr. infra, nota 52. (47) Sobre los cuatro niveles de comparacin o cultura jurdica bsica, Derecho bsico del DCCE, standards de derechos fundamentales del DCCE, entre otros. Mejor enunciado en H. STEIGER (debate): Respecto de los derechos fundamentales podemos decir que nos encontramos, gracias a la jurisprudencia del Tribunal Europeo, en vas de desarrollar un Derecho europeo en comn. Sobre Derecho comparado en la rama publicista, R. BERNHARDT, ZaoRV, 1964, pgs. 431 y sigs.; J. M. MOSSNER: Rechtsvergleichung u. Verfassungsrechtssprechung, AoR 99, 1974, pg. 193; P. HABERLE: N. Vf. in der Schweiz, cit. Sobre Derecho comparado y metodologa del Derecho europeo comunitario, vase el homnimo trabajo en H. W. DAIG, FS Zweigert, 1981, pgs. 395 y sigs.

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y proteccin de minoras, regionalismo y federalismo. Cuanto mayores sean las variantes de las formas particulares y mayor asimismo el grado de diferenciacin y abstraccin o, en su caso, de concrecin de los principios, tanto ms variadas sern las formas en las que se ponga en evidencia la remisin al legado comn y a los valores tico-espirituales, pasando por los principios generales del Derecho contenidos en cada una de las constituciones hasta alcanzar los standards europeos, la homogeneidad conceptual y la categora de Estado europeo constitucional. Europa se vuelve comprensible desde los principios generales del Derecho que ostenta y que simultneamente se muestran como legado o herencia constitucional y programtica. La constitucionalizacin de Europa se efecta sobre el terreno de su propia cultura jurdica, que auna en su seno unidad y variedad. Los mbitos jurdicos subconstitucionales, como el Derecho privado y el Derecho del trabajo, al igual que cada vez en mayor medida el de proteccin del medio ambiente y el Derecho social (en tanto que el Derecho penal protege los bienes jurdicos), tambin se hallan involucrados de antemano y son altamente efectivos. El esquema tradicional jerrquico de fuentes del Derecho de disposicin vertical slo ostenta en este contexto un valor relativo, es decir, el resultante a la hora de comprender la interaccin mutua del DCCE y del homlogo civil. Otro tanto puede decirse respecto de textos positivos meramente formales, como, por ejemplo, los prembulos de las declaraciones, los textos positivos y consuetudinarios del Derecho constitucional y todas aquellas disposiciones relativas a derechos humanos incluyendo sus respectivas jurisprudencias, al igual que de la dogmtica cientfica y su categorizacon conceptual. La relevancia que le otorga el hecho de ser potencialmente un recurso hermenutico universal en todo momento o, si se tercia, regional es precisamente caracterstica comn de todos sus instrumentos y contenidos, por lo que ser de ah justamente de donde arranque el desarrollo del DCCE. Limitarse al mero hecho de colmar lagunas sera una funcin demasiado precaria para caracterizar la calidad de su labor, aparte de que no se ajusta a los procesos de creacin de disposiciones jurdicas realizados en rgimen de cooperacin impulsados por el pensamiento comunitario. No se puede crear ni derivar toda una cultura jurdica comn limitndose a colmar lagunas en Europa. Dicha cultura brota y se extiende desde un substrato bsico comn enraizado tanto en el pasado como en el presente y orientado hacia el futuro de Europa.

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Cauces de produccin, es decir, procedimientos e instrumentos en materia de DCCE

Un segundo aspecto sistemtico deriva de la cuestin tendente a dilucidar qu sujeto, es decir, qu rgano o fuente material, y qu procedimientos han contribuido a la formacin del DCCE y si en el futuro seguirn igualmente contribuyendo. Hagamos un primer balance: lo primero de todo sera nombrar a los legisladores constitucionales de cada nacin que se hallan trabajando a nivel comunitario europeo mediante sus propios textos constitucionales, es decir, mediante su progresivo desarrollo resultante de aplicar el paradigma que ofrecen los niveles hermenuticos (48). En este contexto habra que incluir tanto los procedimientos de revisin total como los parciales, toda vez que, incluso en el caso de que el mismo texto difiriera segn los respectivos contextos nacionales de referencia, ello no obstante su contenido seguira siendo comn a todos ellos. As, por ejemplo, cuando las nuevas constituciones cantonales de Suiza preconizan la proteccin de la dignidad humana estn, a su vez, perfilando un standard europeo comn en el que actan mltiples instancias y funciones dentro del plano de la efectividad comunitaria europea (49). Algo similar puede predicarse respecto de la jurisprudencia constitucional tanto a nivel europeo como, respectivamente, nacional (50) en cuanto a la ciencia jurdica constitucional se refiere e incluso respecto de todas* las entidades consagradas a la exgesis constitucional, donde necesariamente se va incluyendo, por supuesto, tanto al poder legislativo como a los tribunales de cualquier instancia. Las lneas divisorias nacionales se han vuelto por ello algo ms que meramente permeables: la sociedad abierta de los intrpretes

(48) Vase a este respecto mi artculo en FS Partsch, 1989, pg. 555, as como en VRU 23, 1990, pgs. 225 y sigs.; el paradigma evolutivo del anlisis textual por niveles no excluye irregularidades en el tiempo, sino que las considera necesarias, recordando casi la teora de la evolucin biolgica; los argumentos de seleccin y variacin son los reseados aqu. (49) Cfr., como resea, los textos de P. HABERLE ya citados sobre Suiza y el constitucionalismo en JoR 34, 1985, pg. 303 (especialmente, pgs. 424 y sigs.), y sobre dignidad humana en HdBSlR, vol. I, 1978, pgs. 815 y sigs. Adems, la especial referencia a Suiza en el artculo Schweiz, Verfassungspolitik im Blickauf Gesamteuropa, en NZZ, 20 de noviembre de 1990. (50) Cfr., en general, K. W. WEIDMANN: Der europ. GH f. MR auf dem Weg zu einem
Europ. GH, 1985; I. MAIER (ed.): Europischer MR-Schutz, 1982; J. A. FROWEIN-W. PEUKERT:

Europ. MR-Konvenlion (Kommemar), 1985; cfr. supra, notas 22 y 31-33; FROWEIN: Der Europ. MR-Schutz ais Beginn einer europ. Vfg- Rechtssprechung, JuS, 1986, pgs. 845 y sigs.; J. SCHWARZE (ed.): Der EuGH ais Vf-Gericht..., 1983.

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constitucionales siendo nacional (51) es la que ha tendido los puentes de unin al crearse el DCCE; ms todava, cada vez destacan con mayor evidencia sujetos y estructuras, trmites y procedimientos que dimanan de la susodicha sociedad abierta de intrpretes constitucionales a lo largo de toda la geografa europea. Todos ellos colaboran en el DCCE, a veces de forma indirecta, cuando crean modelos que difieren entre s al producir conscientemente variantes y alternativas del legado cultural jurdico europeo y del presente cultural del Derecho comunitario. Un claro ejemplo lo vemos en el concepto de principios generales del Derecho tal y como lo entienden jueces y magistrados de la Corte Europea; es decir, como correa de transmisin en sentido tcnico, idnea para el conocimiento y posterior elaboracin del DCCE, especialmente en lo referente a derechos fundamentales. Algo similar puede decirse igualmente del Tribunal de Derechos Humanos de Estrasburgo, ya que si bien no se trata en sentido estricto de un Tribunal Constitucional, no obstante est impulsando con inusitado vigor la elaboracin de los principios del DCCE en base a los escasos textos de la Comisin Europea de Derechos Humanos. No hay que olvidar que son los textos del Consejo de Europa los vehculos ms importantes y el fermento del DCCE. Un participante realmente excepcional es la propia ciencia; es decir, cada una de las comunidades cientficas nacionales y la mismsima ciencia jurdica europea en su ms amplio sentido, a condicin de no dedicarse exclusivamente a un Derecho administrativo europeo (52), a un Derecho privado europeo (53), a un Derecho europeo del trabajo (54) y a un Derecho penal europeo (55), sino que sea consciente de trabajar de forma mediatizada all donde se concentran los campos jurdicos ms simples, digamos, en los principios fundamentales o bsicos del Derecho que integran cada una de las materias jurdicas, para concentrar sus esfuerzos finalmente, y en toda su extensin y profundidad, en los principios que informan el DCCE.

(51) Vid. mi referencia propuesta en Die offene Gesellschaft der Vfs-interpreten, JZ, 1975, pgs. 297 y sigs. (52) Sobre ello, vid. el trabajo de pionero de J. SCHWARZE: Europ. Venvaltungsrecht, 2 vols., 1988, as como el libro dirigido por l Europ. VW-Recht im werden, pgs. 19 y sigs.; U. EVERLING: Auf dem Wege zu einem VW-Recht, JuS, 1987, pgs. 1 y sigs. (53) Vid. al respecto P. C. MULLER-GRAFF: Privairecht und Europ. Gemeinschafirecht, 1989, pg. 15: El Derecho privado que Europa tiene en comn como herencia cultural, y Binnenmarklziel u. Rechtsordnung, 1989, pg. 65: Crecer y redescubrir una Comunidad Europea. (54) Cfr. R. BIRK (ed.): Europisches Arbeitsrecht, 1990. (55) Al respecto, vid. U. SIEBER: Europ. Strafrecht, Europ. Einigung (Bochumer Strafrechtslehrertagung, 1991), ZgesStrW, 1991.

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Cuando en el mbito del Derecho administrativo europeo se habla del principio configurador del Estado de Derecho (56), en ese momento precisamente se est haciendo mencin implcita a todo esto, del mismo modo que en el mbito Derecho europeo del trabajo con relacin a las ideas del Estado Social de Derecho o en el Derecho penal europeo en cuanto al principio nulla. poena sine lege (57). La comunidad cientfica cada vez se vuelve ms comunidad eurocomunitaria en el sentido de traspasar sus Estados nacionales de Europa a Europa. Hoy ya no se puede hablar de la europeizacin de la teora del Derecho y del Estado como visin de futuro. Ya hace tiempo que se van perfilando proyectos concretos basados desde un principio en datos europeos comunes como, por ejemplo, la investigacin sobre el derecho de los partidos polticos de La Haya (58) o la ciencia jurdica medioambiental (59). El mbito cultural de la Comunidad Europea, al igual que los elementos europeos del Estatuto de Radiodifusin, adoptados en forma de Convencin sobre Televisin del Consejo de Europa y las directivas al respecto de la Europa comunitaria de 1989, han producido ciertos standards mnimos europeos, al igual que un Derecho constitucional de los medios de la Europa comunitaria (60). Tambin se les puede denominar foros y marcos institucio(56) Cfr. J. SCHWARZE, op. cit. nota 52, vol. II, 1988, pgs. 843 y sigs. (Seguridad jurdica y proteccin de la confianza) y pgs. 1135 y sigs. (Principios jurdico-estatales de procedimiento administrativo). (57) En este sentido se manifiesta la conferencia de profesores de Derecho penal de Zurich en su debate; vid. VVDStRL, 50, 1991, pg. 56. (58) Vid. en el contexto las aportaciones de D. Tsatsos, en TSATSOS-D. SCHEFOLD-H. P. SCHNEIDER (eds.): Parieienrecht im europ. Vergleich, 1990; con estudios iuscomparatistas de M. MORLOK (ibid., pgs. 655 y sigs); y TSATSOS: ZU einer gemeinsamen europ. Pateienrechtskultur?, DoV, 1988, pgs. 1 y sigs. (59) Cfr., en general, M. KLOEPFER: Umweltrechl, 1989, pgs. 289 y sigs.; I. PERNICE, infra, nota 91. La dependencia interconstitucional de la Ley Federal de Bonn en pases como Portugal, Espaa, Polonia, Grecia y Suiza, magistralmente presentada por U. BATTIS-E. G. MAHRENHOLZ-D. TSATSOS (eds.): Das GG im inlernalionalen Wirkungszusammenhang der Vf., 1990, as como los informes de D. Schefold y P. Ridola sobre Italia (pgs. 69 y 81). Vid. el volumen sobre los cuarenta aos de la Ley Federal de Bonn editado por STERN-STARCK en 1990, GG u. Di Vfs-Rechsprechung im Spiegel ausl. Vf-Entwicklung. Una valoracin sistemtica de estos tres tomos, completada con otros paralelos agrupados en torno a Italia (Constitucin de 1947), Espaa (Constitucin de 1978), Francia y Suiza (Constitucin de 1874), llevara muy de cerca a los contomos del DCCE. (60) Vid. lit. de IPSEN: Der kulturbereich im Zugriff der EG, Gedschrifi Geck, 1989, pgs. 339 y sigs.; W. FIEDLER: Impulse der EG im kulturbereich, en S. MAGIER (ed.): Das Europa der Burger, 1990, pgs. 147 y sigs.; B. MOWER-M. SCHMIDT-VOCKENHAUSEN: Europ. Elemente der Rundfunkordnung, Jura, 1991, pgs. 113 y sigs.; M. SCHWEITZER: EG-Kompetenzen im Bereich von Kultur und Bildung, en D. MERTEN (ed.): Fderalismus und EG, 1990, pgs. 147 y sigs.

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nales, como el Instituto de Estudios Europeos de Florencia, el programa Erasmo y tantos otros proyectos iniciados por la CE en comn (por ejemplo, en Budapest y Salzburgo); lo decisivo de todo ello es que la comunidad cientfica en cada una de las disciplinas particulares se incline tendencialmentc hacia la meta eurocomn. Todo ello no significa en absoluto rechazo alguno de la ciencia jurdica como disciplina nacional, permaneciendo como tal en mayor medida todava que si se limitara al papel de simple proveedor. Sin embargo, ello significa que la dimensin actual y potencial europea debe ser tomada en consideracin ya desde un principio, en toda cuestin jurdica tanto nacional como estatal, a nivel constitucional. Metodolgicamente, el afianzamiento del Derecho comparado a nivel de Derecho constitucional puede considerarse el quinto mtodo exegtico y vehculo de perspectiva eurocomn (61). La integracin de la metodologa iuscomparatista en la de Savigny no se limita, por cierto, tan slo a comparar los ordenamientos jurdicos europeos en materia constitucional (62). El mtodo comparatista, empero, puede ser empleado en Europa preferentemente como mtodo exegtico en base al hecho de que, pese a toda su variedad, sigue desarrollando una cultura comn europea de consuno. Se trata de la unidad cultural de Europa, cuya raigambre forma el substrato del DCCE (63). La elaboracin general de la historia del Derecho europeo, actualmente en fase de profundizacin, forma tambin un elemento ms del mosaico de

(61) Vid., completando mi leccin magistral de Madrid, Grundrechtsgeltung u. GR-Interpretation im Vf-Staat, JZ, 1989, pg. 913, y ms en profundidad en VRU 23, 1990, pgs. 225 y sigs. (62) En mi conferencia 1789 ais Teil der Geschichte, Gegenwart und Zukunft des Vfs-Staates, JoR 37, 1988, pgs. 35 y sigs. Tambin en H. STEINBERCER, Der Vfs-StaatalsGlied, cit. (63) Hasta hoy permanecen como ejemplos los escritos iniciales y pioneros de E. RABEL en materia de Derecho comparado, especialmente en aspectos de jurisprudencia internacional (cfr. Ges. Aufs., vol. II, 1965; vol. III, 1967). En las pgs. 3 y sigs. del vol. III aparecen trminos muy relevantes hoy como comparacin histrica, introspeccin de ideas bsicas, diversificacin de las reservas de soluciones, crtica jurdica, poltica, etc.; cfr., asimismo, el vol. II, pg. 1: Si la tarea primera y primordial del Derecho comparado consiste en probar y relacionar sistemas jurdicos buscando semejanzas, diferencias y mutuas influencias... M. REINSTEIN es el otro clsico del moderno iuscomparatismo que vuelve ms modesto a todo iuspublicista que se precie. Cfr. sus grandes artculos en Ges. Schrifien, vol. 1, 1979, pgs. 251 y sigs. (clases de recepcin); 1956, id., pgs. 261 y sigs., bajo la frase: La ciencia jurdica adoptar de nuevo, como a principios del siglo xix, su rol de preservadora de la unidad cultural jurdica (pg. 262). Al respecto, H. COING: Aufgaben der Rechtsvergleichung in unserer Zeit, NJW, 1981, pgs. 2601 y sigs. (especialmente, pg. 2604: poca que se extiende... hasta un nuevo tus commune).

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europeizacin de las ciencias jurdicas, es decir, del campo que acota el Derecho comparado en su dimensin histrica (64).
III. PERFILES DE UNA TEORA DEL DCCE

1.

El Derecho comn como categora cientfica

La categora aqu propuesta como DCCE se incardina en la tradicin conceptual propia de las ciencias jurdicas que le pudieran reportar utilidad en su futura carrera, vase tanto en el aspecto formal como material. En primer lugar, y en calidad de modelos y precursores, se encuentran los textos y materias del Derecho civil comunitariohoy por hoy, foco de discusin por parte de la ciencia jurdico-privatista, vinculado a conciencia con el antiguo ius commune europeo de los siglos xm a xvm (65). En cualquier caso, no hay que dejar de mencionar aqu fenmenos ms antiguos si cabe, como el desarrollo del Derecho comn francs (66) durante el siglo xvi ni pasar por alto las divergencias exegticas que fue necesario superar a mediados del xix en los Estados de la Confederacin Alemana del Norte respecto de la Ordenanza General Cambiara y Cdigo Mercantil (alemn) (67). Y si en Alemania se dio una especie de forma predecesora de lo que ms tarde sera la Federacin de Estados (Lnder), en Francia, en cambio, aqulla fue una etapa de unificacin que arranc de los usos y costumbres existentes a lo largo de toda la geografa francesa y desemboc en el Derecho comn francs, base del Cdigo de Napolen. En todo caso, siempre fueron los textos y materias del Derecho comn el vehculo y la forma de expresin de una unidad jurdico-poltico-cultural que se extendi allende las fronteras. Por
(64) Caractersticas al respecto son las publicaciones del Instituto Max-Planck, de investigacin histrica, en cuanto a la coleccin Ius commune, con nmeros como el de E. V. HEYEN (ed.): Geschichte der VW-Rechtswissenschaft in Europa, 1982, y Wissenschaft und Recht in der Venvaltung des Ancien Rgime, 1984. Vid. los FS de Gagner (editados por M. STOLLEIS y otros, 1991) bajo el ttulo Sludien zur Europ.-Rechtsgeschichte. Recientemente, D. WILLOWEIL, en R. SCHULZE (ed.): Europisches Recht und Vfs-Geschichte, 1991, pgs. 141 y sigs. (65) H. KOI.TZ: Gemeineuropisches Zivilrecht, en FS K. Zweigert, 1981, pgs. 481 y sigs. (especialmente, pg. 490); E. A. KRAMER: Europ. Privatrechtsvereinheitlichung, Jurislische Bltter, 1988, pgs. 477 y sigs., con indicaciones de otras fuentes, como COING: Ursprnglkhe Einheil der Rechtswissenschaft, 1986; F. GESCHNITZER: Schaffung eines gemeinsamen europischen Zivilrechls, 1960. Kramer pondera de forma precisa los argumentos pro-contra en la creacin de un Derecho comunitario europeo civil (ibid., pgs. 485 y sigs.). Impresionante el trabajo de COING en Europisierung der Rechtswissenschaft, NJW, 1990, pgs. 937 y sigs. Tambin
H. P. MANSEL, JZ, 1991, pgs. 529 y sigs. (66) (67) Vid. KOTZ, op. cit., pg. 499. Vid. KOTZ, op. cit., pg. 489.

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ello, no es nada fortuito que la obra, hoy ya clsica a nivel de teora del Derecho y Derecho comparado, de J. Esser Principio y norma en la elaboracin jurisprudencial del Derecho privado (1956; cuarta edicin, 1990) polemice por doquier en torno a un pensamiento jurdico en comn, configurando as una terminologa jurdica clave que alcanzar hasta los mismos principios de las ciencias de la cultura (68). En el campo del Derecho pblico aparecen cada vez con ms frecuencia ideas jurdicas comunes respecto del Derecho estatal y el eclesistico por una parte, y por otra (69), como eslabn de unin entre el Derecho pblico y el privado (70); finalmente y esto es lo relevante en este contexto, tambin en el Derecho constitucional alemn en cuanto Derecho constitucional comn a todos los alemanes (71), ampliado desde la ptica iuscomparatista al Derecho constitucional suizo comn, extremo este constatado en el respectivo debate sobre la materia (72). En particular, en los ltimos tiempos se dan algunos indicios aislados que apuntan a un Derecho comunitario europeo o a frmulas similares (73) en el propio seno del Derecho europeo y en su ms
(68) Vid. supra, nota 6: herencia jurdica comn (pg. 221); pensamiento jurdico comn de la jurisprudencia (pg. 263); principios de Derecho comn (pg. 287); la destruccin de esta base comunitaria... es... producto de tres factores: absolutismo, ilustracin y Estado nacional (pg. 293); Derecho comn contenido en los principios generales del Derecho (principes gnraux du droit) (pg. 345). Sobre los principios jurdicos de las naciones basadas en el rgimen de Estado de Derecho, generalmente reconocidos, vid. ibid., pgs. 34 y sigs. y 387 y sigs. (69) Vid. P. HABERLE: Gemeinrechtkirchliche Gemeinsamkeiten der Rechtsprechung staatlicher und kirchlicher Gerichte?, JZ, 1966, pgs. 384 y sigs.; ms adelante, de forma paralela, en sentido de un concepto jurdico unitario respecto a la integracin del Derecho eclesistico en una categora ms amplia que la secularmente dualista, vid. K. SCHLAICH: Kirchenrecht und Kirche, ZevKR 28, 1983, pgs. 337 y sigs. (especialmente, pg. 359). (70) M. BULLINGER: Oeffentliches Rechl und Privatrechl, 1968. (71) P. HABERLE: Landesbrauch oder Parlamentarische Rechtsystem?, JZ, 1969, pgs. 613 y sigs. (con referencias jurisprudenciales). Sobre Derecho administrativo alemn comn a todos los Lnder (aspectos histricos), en FORSTHOFF, V W R I, 10.* ed., 1973, pg. 51; sobre Derecho del Estado "comn" a todos los alemanes, vid. M. FRIEDRICH, JOR 34, 1985, pgs. 1 y sigs. (72) Cfr. el artculo: Neuere Verfassungen und Verfassungsvorhaben in der Schweiz..., JoR 34, 1985, pgs. 303 y 340 y sigs. Vid. reseas en nota 94. (73) Cfr. H. P. IPSEN: Europisches Gemeinschafisrecht, 1972, pg. 108 (el Derecho' comunitario es Derecho que todos tienen en comn); E. RIEDEL: Entschdigung fr Eigentumsentzug nach Art. 1 des Zuzatzprotokolls zur EMRK - Zur Herausbildung eines gemeineuropischen Standards, EuGRZ, 1988, pgs. 333-338; J. A. FROWEIN: Eigentumsschutz in Europarecht, en FS Kutscher, 1982, pgs. 189-200 (standard europeo comn, proceso de toma y daca entre niveles nacional y europeo); del mismo autor: Die Herausbildung vurop. Vfs-Prinzipien, en FS Maihofer. 1988, pgs. 149 y sigs. En general, vase COING: Gemeines Rechl und Gemeinschafisrecht in Europa, en FS Hallstein, 1966, pgs. 116 y sigs.

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estricto sentido (es decir, en el Derecho de la Comisin de Derechos Humanos, en el del Consejo de Europa y el dimanante de la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa). A nivel de poltica general, como el de la discusin sobre proteccin de minoras respecto de los alemanes residentes en los otrora territorios alemanes de Polonia, se habla ahora, en 1991, de una regulacin elaborada en base a standares europeos, reflejada en el denominado tratado de buena vecindad, actualmente en va de negociacin (74). Qu podemos colegir de esta resea? Pues bien, que la categora Derecho comn es la adecuada en gran medida para designar y fomentar el desarrollo de un Derecho de objetivos comunes, impulsado por legisladores, cientficos y juristas que lo aplican en la praxis a todo nivel y que adems manifiestan su eficacia allende las fronteras, apuntando a objetivos bsicos que se desarrollan, finalmente, en un substrato de raigambre y cultura jurdica comunes. (Aqu se incluye el factor tiempo en cuanto idea de un desarrollo a corto y a medio plazo.) Esta funcin heurstica del pensamiento jurdico comn se muestra altamente eficaz en las ms diversas constelaciones tico-jurdicas de la vieja Europa, alentando as a su asuncin hoy, en vistas a la Europa contempornea, como DCCE. La participacin de Inglaterra en Europa y su plena integracin jurdicamente institucionalizadas (a nivel CE, Comisin de Derechos Humanos y Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa) pone tambin de manifiesto que su tradicin basada en la common lawmuy justamente trada a colacin por la ciencia jurdica privatista en vistas a la obtencin de un Derecho comn (75) ms que obstaculizar lo que hace es precisamente lo contrario: fomentar el desarrollo de un Derecho comn en nuestra Europa. 2. Principios estructurales de DCCE

Tericamente, la cuestin de principios respecto del DCCE es altamente significativa por referirse a algo fundamental y no al mero detalle formalista,
(74) Cit. del FAZ, 6 de marzo de 1991, pg. 1. Declaraciones del ministro federal alemn H. D. Genscher en vistas al convenio de buena vecindad con Polonia: En conjunto, se ha logrado reflejar por escrito en el citado convenio, cobrando por ello validez internacional, una parte esencial del standard mnimo europeo existente sobre derechos de minoras, como el que consta en el documento final del encuentro de Copenhague sobre la dimensin humana de la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa y anteriores recomendaciones del Consejo de Europa (FAZ, 18 de mayo de 1991). (75) Cfr. ESSER: Grundsatz, cit. (nota 6), pgs. 183 y sigs. 225 y sigs.; vid. tambin E. A. KRAMER, op. cit. (nota 65), pg. 486, como posible contraargumento. COING, NJW, 1990, pg. 937, cita la common law americana como ejemplo cara a la posibilidad de una ciencia jurdica supraestatal.

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al tiempo que indica apertura y flexibilidad. El concepto de principio ha experimentado ya hasta el presente y a todos los niveles de la ciencia jurdica sus cualidades especficas: en el mbito meramente iusprivatista europeo comn, en la forma elaborada por J. Esser en su gran proyecto: Principio y norma, antes citado, y en el del estatal, en lo tocante a derechos fundamentales (76). El reconocimiento de la existencia intrnseca de principios de Derecho constitucional comn europeo hace que ste sea especialmente adecuado para el cumplimiento de sus objetivos, por lo que no debe unificar de forma inflexible, sino actuar de forma no dogmtica tras el Derecho positivo (escrito sensu stricto o consuetudinario); debe facilitar, al participar en su tarea, el recurso a principios tico-jurdicos, ampliando la panormica de la cultura jurdica. En ltimo extremo, la cuestin de principios a saber, la de los principios constitucional-comn-europeos, o principios del DCCEhace que la relativa a las fuentes del Derecho pase a ocupar, en el mejor de los casos, un lugar secundario, si no la convierte, en ltimo trmino, en algo puramente tangencial (muchos argumentos se han aducido ya desde hace tiempo en pro de la supresin de la locucin fuente del Derecho); la existencia de algo que se va desarrollando al paso de los complejos estadios que surgen en la ^creacin y exgesis de textos jurdicos, cuando en ellos participan muchos implicados, as lo sugiere. La validez y su respectivo mbito, o sea, la forma en la que aparece el DCCE, son slo aspectos secundarios, aunque puedan, de hecho, ostentar las mximas cotas jurdicas dentro del Derecho nacional constitucional; sin embargo, en ciertas circustancias, ser suficiente con leyes ordinarias con las que, por ejemplo, se sancionan a nivel estatal convenios como el fundacional del Consejo de Europa y con principios generales del Derecho (no positivados) (77) puestos de manifiesto a travs de la magistratura de Tribunales
(76) R. ALEXEY: Theorie der Grundrechte, 1985; vase, igualmente, del mismo autor: Grundrechte ais subjektive Rechte und ais objektive Normen, Der Staat, 29, 1990, pgs. 49 y sigs. Del mismo modo, mi referencia al respecto en VVDStRL 30, 1972, pg. 186, debate sobre si Grundsatz und Norm, de J. Esser, es adecuado o no para tratar la temtica de los derechos fundamentales. Finalmente, F. BYDLINSKI: Fundamntale Rechtsgrundslze, 1988. (77) El recurso a los principios generales del Derecho es slo aglutinante especfico para procesos de reunificacin en el seno de varias culturas jurdicas, tanto si se hallan firmemente positivados (por ejemplo, el art. 215.2 del Tratado de Constitucin de la CEE; el art. 123.2 de la Ley Fundamental de Bonn; el art. 3S.l.c) del estatuto alemn IGH; el art. 7 de la ley de navegacin suiza; tambin el nm. 7 de la ABGB) como si no lo han sido; no obstante lo cual, pueden ser entendidos como componente inmanente y prueba tangible de una generalidad material, arraigada en ltimo extremo en aspectos comunes culturales. Todo lo que no se encuentra en un estado suficientemente denso, desde el punto de vista jurdico es decir, precisamente lo

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Constitucionales tanto en sentido estricto como en el ms amplio (por ejemplo, el Tribunal Federal suizo y el mero Derecho europeo, como el Acta nica Europea de 1986 y las dimanantes de la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin de Europa; por ejemplo, respecto de la dimensin humana de Copenhague y Pars, de 1990). Las mismas ideas se dan, con frecuencia, en forma progresiva en los ms dispares mbitos de validez del ordenamiento jurdico y, poco a poco, en casi todas las fuentes del Derecho para as hacerse valer como substrato comn europeo, apareciendo en las constituciones de las naciones del continente (por ejemplo, el art. 28.1, ap. 2, de la Ley Fundamental de Bonn; el art. 9 de la Constitucin portuguesa de 1976; el prembulo de la Constitucin espaola de 1978 y en el ms reciente de la hngara de 1949-89 ... la economa social de mercado que hace realidad el Estado de Derecho; el de la Comisin Europea de Derechos Humanos, de anlogo tenor; la declaracin en comn de la Comunidad Europea, de abril 1989: ... Europa refuerza la existencia de una comunidad jurdica basada en la salvaguardia de la dignidad humana y de los derechos fundamentales; el Acta nica Europea, de 1986 [salvaguarda de la ley]; finalmente [1990], la Carta de Pars de la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa [subordinacin del poder del Estado al Derecho]). 3. Ventajas del reconocimiento y desarrollo del DCCE; posibles inconvenientes y lmites

La exigencia de una labor abierta y consciente respecto del DCCE tiene un trasfondo terico y otro prctico. Veamos primero el prctico: el legislador y el intrprete constitucional nacional pueden enriquecerse ambos de la exigencia de un cmulo de principios reputados corrientemente comunes o, en todo caso, capaces de convertirse en ello a nivel constitucional. Tambin pueden sacar partido de la experiencia que otros hayan realizado anteriormente en Europa a la hora de resolver problemas jurdico-constitucionales, as como tambin resolver los suyos propios gracias a una labor iuscomparatista basada en textos anlogos forneos. Otro tanto puede decirse en cuanto a lograr un balance equilibrado mediante prstamos de textos y normativas legales, caso de existir dficit. Las ciencias jurdicas en general y la doctrina consticultural, puede convertirse en principio del Derecho a travs del vehculo de los principios generales del Derecho. El mtodo iuscomparatista es justamente el de concretizacin de los principios generales del Derecho (formulacin similar en K. LARENZ, JZ, 1962, pgs. 269 y sigs.). Los standards son una versin moderna de tales principios. Ambos conceptos tienen carcter de principios.

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tucional en particular no son todava lo suficientemente conscientes de su propia envergadura emprico-cientfica. Las experiencias obtenidas por otros Estados constitucionales europeos como soluciones, y las respuestas que de ello dimanan, tanto a nivel poltico como exegtico-jurdico, pueden ser integradas mediante su recepcin. Las constituciones nacionales europeas asemejan un gran tallen> en el que a fin de cuentas existen unos procesos de produccin y recepcin jurdica comunes a todos. A nivel interno, en los Estados federales ya se puede comprobar este aserto de forma casi modlica (por ejemplo, en Suiza, respecto de los movimientos de revisin parcial o total de los aos sesenta) (78). En el mbito europeo podra decirse algo similar (por ejemplo, de la CE, del Consejo de Europa y de la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa), si bien no se ha tomado todava suficientemente conciencia de ello ni tampoco se designa por su nombre. Donde tambin se observa especialmente es en la Eurppa del Este, donde resulta ms fcil crear estados constitucionales, ya que all siempre puede decirse, desde la ptica occidental, que ciertos principios constitucionales no corresponden en el fondo sino a standards europeos comunes. Respecto del trasfondo terico, bien pueden aadirse dos palabras: por una parte, el paradigma usado en los anlisis de niveles en los textos indica cuan efectivo se halla el tipo denominado Estado constitucional a lo largo y ancho del planeta, especialmente allende el Atlntico. La especial proximidad geogrfica y la vecindad de ciertos Estados constitucionales concretos en la vieja Europa posibilita procesos de intercambio por el mero hecho de que Europa tiene una cultura (79). Este aspecto cultural, denominado con ms precisin conceptual cultura jurdica, es motivo suficiente para acercar a todo legislador e intrprete constitucional europeo mucho ms todava, por tener siempre a mano el posible recurso de acceder o reconducir su trabajo al DCCE. La Europa del Este en especial puede recuperar su identidad cultural tras el vaco dejado al desplomarse el marxismo-leninismo, reafirmando su pertenencia a la Europa cultural. Consecuentemente con ello, ya se empiezan a vislumbrar por doquier en todo el Este los efectos de la imitacin como ejemplos de textos constitucionales occidentales. Por otra parte, la consecucin del mercado interno europeo, que se consumar en 1992, exige un Derecho constitucional econmico unificado (efec(78) Vid. al respecto mi trabajo Neuere Verfassungen u. Vfs-Vorhaben in der Schweiz, ci'.., pgs. 303 y sigs. (79) Vid. mi trabajo homnimo respecto de las perspectivas jurdico-constitucionales de la cultura y respecto de Europa en JoR, 1983, pgs. 9 y sigs. En general, P. MORAND: L'Europe galante, 1988, y O. MOLDEN: Die europische Nation, 1990. 33

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tivo bajo los principios de la economa social de mercado y extensible a las libertades econmicas y a los aspectos de seguridad social). El cada vez ms amplio trfico econmico allende las fronteras (80) no slo exige soluciones unificadas a nivel de Derecho privado, sino de Derecho constitucional: he aqu una muestra del DCCE. La integracin europea, empero, no se efecta slo a nivel econmico, sino fructificando a nivel cultural y profundizando en el jurdico, impulsada por el desarrollo del DCCE, que debe tener en cuenta en todo caso previamente, por supuesto, la diversidad cultural europea a la hora de reflejarse a nivel positivo como reaccin. La Europa del Este en particular slo puede reinsertarse en el contexto global europeo a nivel de los estratos ms profundos, independientemente de la manera en que lleve a trmino su integracin; es decir, tanto si lo hace desde la ms estricta, mediante su adhesin a la CE, como si es de otra ms tenue mediante la inclusin en el Consejo de Europa o por pertenecer a la Conferencia para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (factor que ltimamente se ha reforzado adoptando el anglicismo soft law), con todo lo cual colabora intensamente en la consecucin de un DCCE (cfr. supr). Grosso modo, la toma de conciencia del DCCE ya existente y el cuidado desarrollo del nuevo pueden conducir al tantas veces soado refuerzo de la identidad europea (81). Mas tampoco hay que silenciar posibles inconvenientes y limitaciones. No en vano todo europeo est orgulloso de la diversidad de su continente (82) tanto a nivel cultural como al jurdico, todo ello sin hablar aqu de la solucin denominada tabula rasa para todos a la hora de la unificacin jurdica europea de T. Mayer-Maly. Sin embargo, es justamente esta diversidad la que ilumina, en ltimo extremo, la unidad cultural del continente y sus ltimos (y penltimos) principios de justicia, hoy asumidos por numerosas constituciones, que no son en el fondo sino idnticos. Aparte de que no se trata de sumar y cuantificar slo a nivel numrico, sino de evaluar con baremos de justicia y anlogos criterios. Deducir el DCCE nicamente puede llevarse a cabo con sumo cuidado y con una gran sensibilidad frente a todo lo no europeo comn (82), ya que lo nacional es lo que atribuye carcter espec(80) Cfr. respecto del campo civilista H. KOTZ, op. cit. (nota 65), y FS Zweigerl, pgs. 488 y sigs. (81) Ejemplarmente desarrollado en el campo privatista por E. A. KRAMER, op. cit. (nota 2), pag. 487: En todo caso, el Derecho europeo privado no es slo un producto cultural secundario marginal, sino uno de sus componentes centrales en base a su vieja tradicin y alta calidad formal y material. (82) Tiene razn E. A. KRAMER {op. cit. [nota 2], pgs. 486) en este contexto.

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fico y es piedra de toque precisa donde radica la diversidad jurdico-cultural europea. El tener siempre bien presente el contenido nacional especfico de cada Derecho constitucional de un Estado concreto o pas es lo que, en ltimo trmino, puede evitar que se incurra en el error de reducir a comn denominador de forma precipitada justamente aquello que debe ser y permanecer diferente; pinsese en los prembulos de textos legales en cuanto a su dimensin de resumen expositivo de la historia nacional, en las garantas de las festividades nacionales y en tantos otros textos constitucionales repletos de smbolos (83). Tampoco se debe allanar toda diferencia en la estructura federal de pases como, por ejemplo, Suiza, Alemania y Austria en lo tocante a la autonoma de sus Lnder ms all de lo meramente terico de todo arquetipo de Estado federal comunitario europeo. Pues bien, a pesar de todo ello, tambin aqu aparecen con mayor vigor caractersticas comunes, como la posibilidad de crear un Derecho comn a todos los alemanes (84) e incluso a todos los ciudadanos residentes en los cantones, al igual que la idea de la federacin (85). 4. Las dos vas existentes de produccin del DCCE

El DCCE no es un producto acabado. Debe ser todava rigurosamente elaborado y desarrollado, a la par que reflexionado, por ms alcanzables que parezcan sus materias ya desarrolladas, en potencia o de hecho. Visto grosso modo, podran diferenciarse dos vas sobre las que formular el DCCE: 1) la jurdico-poltica del legislador, y 2) la exegtica de la judicatura. Ambas se diferencian slo en su aspecto bsico, interfirindose con frecuencia: el intrprete crea un gran marco jurdico-poltico y viceversa; la poltica aplicada al campo del Derecho presupone varios momentos hermenuticos previos (por ejemplo, al tratar del anlisis comparado de niveles existentes en los textos).

(83) Ms amplio en mis trabajos de reelaboracin: Pramble im Text und Kontext von Verfassungen, en FS Broermann, 1982, pgs. 211 y sigs.; Feiertagsgarantien ais kulturelle Identittselemente des Verfassungsstaales, 1987. (84) Cfr. supra, nota 72; infra, nota 94. (85) Al respecto, vid. K. STERN: Das Slaatsrecht der BRD, 2.' ed., 1984, pgs. 699 y sigs.; J. ISENSEE: Ide u. Geslall des Foederalismus im GG, cit., pgs. 599 y sigs.; U. HAFELIN-W. HALLER: Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 2.' ed., 1988, pgs. 94 y sig.; C. STARCK (ed.): Zusammenarbeit der Gliedsattaten im Bundesslaal, 1988; P. PERNTHALES: Allgemeiner Slaalsu. Vfs-Lehre, 1986, pgs. 430 sigs. Puede verse un trabajo ejemplar de iuscomparatismo federal en T. FLEINER, VVDStRL 46, 1988, pgs. 123-126 (debate). Sobre la totalidad, vase mi trabajo Aktuelle Probleme des dt. Foederalismus, Die Verwaltung, 1991, pgs. 169 y sigs.

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1) Poltica jurdica en materia de DCCE. En principio, se dedican a una labor jurdico-poltica quienes pergean el Derecho constitucional, empezando por el legislador constitucional de cada nacin, pero tambin quienes redactan sus reformas, tanto parcial como en su totalidad, al preparar los proyectos y borradores e ir comparndolos, conscientes de ello o no. El anlisis de los niveles que existen en los textos puede sacar a la luz esta labor comparatista (86). Comparar significa reelaborar tanto lo igual como lo desigual. Quienquiera que desee elaborar un nuevo proyecto constitucional para su propio pas en Europa podr reconocer, en base a un amplio estudio del continente, qu principios se consideran de hecho comunes y cules deben permanecer como propios y especficos de cada pas. Las constituciones y anlogos proyectos de la Europa del Este de cuo ms reciente, y sobre todo los relativos a los nuevos Lander alemanes, evidencian en cuntos campos se da ya el substrato jurdico comn de principios constitucionales, de recibo en el Este de Europa, configurado como ius commune constitutionale; la economa social de mercado, los derechos fundamentales clsicos y los procedimientos de proteccin jurdica pertenecen a este apartado (87). al igual que la apertura del Este de Europa y sus procesos actuales de adaptacin al Derecho constitucional occidental (que a veces resultan ser elementos de una constitucin modelo) son all prueba reforzada de la consolidacin de principios constitucionales concordantes de Derecho europeo en comn. Los derechos fundamentales de la Comisin de Derechos Humanos, si bien a nivel nacional no siempre se sitan ni se interpretan al mismo nivel de los derechos constitucionales, son, no obstante, el ncleo central del DCCE (88). Frente a la interaccin existente entre el Derecho puro y simple y el constitucio-

(86)

Sobre Suiza, vid. mi trabajo Neuere Verfassungen... Schweiz, cit., pgs. 303 y sigs.,

proseguido por U. BATTIS-E. G. MAHRENHOLZ-D. TSATSOS (eds.), op. cit., pg. 17. Respecto

de los pases en vas de desarrollo, cfr., asimismo, mi aportacin en Die Entwicklungslander im Prozess der Textstufen Differenzierung des Verfassungsstaates, VRU 23, 1990, pgs. 225 y sigs. (87) Cfr. los textos de Hungra en JoR 39, 1990, pgs. 258 y sigs., y sobre los estados federales de los antiguos territorios alemanes del Este, pgs. 373 y sigs. Sobre el desarrollo constitucional en la Europa del Este, vase mi trabajo homnimo en FS Kilagawa, 1991. (88) Suiza menciona el rango constitucional de la Comisin de Derechos Humanos del Parlamento Europeo. Cfr. al respecto J. P. MULLER: Elemente eine schweizerischen GR-Theorie, 1982, pg. 177; tambin, M. E. VILLIGER: Die europische MR-Konvention u. die schweizerische Rechtsordnung, EuGRZ, 1991, pgs. 81 y sigs. Sobre Austria, vase L. K. ADAMOVICH-B. C. FUNK: Oesterr. Vf-Recht, 2.*ed., 1984, pg. 82. Sobre los principios generales del ordenamiento jurdico de todos los Estados miembros de la susodicha Comisin, vid. H. MIEHSLER IntkommEMRK, 1986, Rdnm. 86 y sigs. (referente al art. 6).

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nal (89) no se debera subestimar la labor jurdico-poltica conseguida al reunificar de iure a Europa a tenor de lo dispuesto en el artculo 100 y \00.a) del Tratado fundacional de la CEE, pues si bien desde un punto de vista puramente formal se halla ubicado un peldao ms abajo que la Constitucin (90), bien podra elevarse a medio plazo en base a los reglamentos y a las directivas comunitarias para lograr una efectividad de mayor envergadura capaz de servir de modelo reunificador; dicho de otro modo, se trata de cooperaciones constitutivas en vas de consecucin de un DCCE. Todo lo hasta ahora dicho es vlido, por ejemplo, para el Derecho que regula el medio ambiente (91). Por lo dems, tambin hay que citar como hitos todos los esfuerzos encaminados a la revisin del DCCE primario, es decir, eventos tales como la creacin conjunta de un Acta nica Europea, al igual que los simples proyectos de una Constitucin europea (92). Todas estas partes presuponen estudios comparados previos y pueden sealarse como labor ex ante en vistas a la creacin de un DCCE. Es evidente que con la mera creacin de textos constitucionales concordantes slo se da un primer paso en la va de acceso al DCCE, reiteradamente aludido, al igual que es sabido tambin que formas textuales idnticas en modo alguno significan garanta de contenidos idnticos, toda vez que dichos textos ostentan a veces o bien un contenido indeterminado o bien incluso equvoco. Este argumento, que relativiza el paradigma de anlisis antes aludido a nivel de los textos, debe ser tomado muy en serio. Y viceversa, el DCCE puede aparecer bajo distintas redacciones debido al hecho de que, pese a toda diferencia, el proceso interpretativo depende, en ltimo trmino, de cada una de las concepciones y valores que se atribuya a la justicia en las diferentes naciones. No existe ningn artculo, a nivel de Derecho constitucional, similar en su tenor literal al artculo 100 del Tratado constitutivo de la CEE; quiero decir con esto que no existe institucin jurdica alguna en toda Europa dedicada a la unificacin jurdica por muy buenas razones, pese a lo cual la
(89) Al respecto, P. LERCHE-STILLER: Vjs-Wandel ais aktuelles Politicum, en FS Mainz, 1971, pgs. 285-286; P. HABERLE: Die Wesensgehallgarantie..., cit. (90) Sobre el artculo 100 del Tratado fundacional de la CEE, vid. A. KRAMER, op. cit. (nota 2), pg. 480. (91) Cfr. I. PERNICE: Auswirkungen des europ. Binnenmarkts auf das Umweltrecht-Gemeinschafts-(Vcrfassungs)-rechtliche Gnindlagen, NVwZ, 1990, pgs. 201 y sigs. (92) Al respecto, vase R. LUSTER (ed.): Bundesstaat Europ. Union, Ein Vfs-Enlwurf, 1988. Vid. tambin el proyecto constitucional de una unin europea presentado por la fraccin del Europische Volkspartei (septiembre 1983) en J. SCHWARZE-R. BIEBER (eds.): Eine Verfassung fur Europa, 1984, pgs. 571 y sigs.

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actividad jurdica del Consejo de Europa (y de la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa), la de la Comisin de Derechos Humanos y la del Consejo de Seguridad, todas ellas trabajando en materia de derechos fundamentales, han dado como resultado una ingente labor que calificamos como labor previa. As, pensemos en las iniciativas presentadas en materia de proteccin del medio ambiente y en las que regulan los medios de comunicacin. Por cierto, que tambin habra que preguntarse si con todo ello, paralelamente a los gremios como sucede en el Derecho civil (93), no debera ser tarea cientfica la de proceder a una investigacin, mediante el mtodo comparatista, de la totalidad del Derecho constitucional europeo que alcanzara incluso a sus propias propuestas poltico-constitucionales. En todo caso, hay que advertir del peligro de incurrir en exageraciones; sea cual fuere la alegra del descubridor y pionero respecto a los elementos del DCCE, se impone asimismo el respeto de sus lmites, entre los que se encuentra la soberana constitucional de cada nacin y la individualidad de los respectivos Estados como factor condicionante de lo comn, dimanante todo ello de la diversidad cultural viva de Europa. El DCCE no debe convertirse en mero instrumento de allanamiento o nivelacin uniforme ni de igualamiento forzoso de todo Derecho constitucional nacional en una Europa unida puramente imaginaria o en una que lo pretenda llegar a ser. El vigor y la fuerza del DCCE dependen de su riqueza, incluyendo el sentido particular y las dislocaciones de cada uno de los tipos de derechos contenidos en sus constituciones nacionales. Lo vlido a nivel federal para relacionar cualquier Derecho constitucional alemn o suizo con las constituciones de sus propios Lnder o cantones (94) es, asimismo, vlido a fortiori para relacionar el DCCE y el Derecho constitucional nacional (subsidiariedad). 2) La va exegtica de la judicatura en el reconocimiento del Derecho. La segunda va para reconocer y/o desarrollar el DCCE es la exegtica. He aqu un campo donde la metodologa cientfica debe realizar todava su tarea previa. Tambin la jurisprudencia constitucional debera ocuparse y responsabilizarse de ello en la prctica. Las doctrinas sobre metodologa de la interpre-

(93) Cfr. H. KOTZ, FSZweigen. cit. (nota 1); KRAMER, op. cit. (nota 2), pgs. 479y sigs. (94) Al respecto, mis aportaciones: Neuere Verfassungen..., cit. (nota 86). Ampla la literatura las jornadas de Passau mantenidas por profesores de Teora del Derecho y del Estado, publicadas en VVDStRL 46, 1988; por ejemplo, VITZHUM, pgs. 7 y 13 y sigs.; G. SCHMID, pgs. 92 y 113, y B. C. FUNK, pg. 174 (debates). Preferentemente crticos, cfr. C. STARCK, ibid., pgs. 156. 38

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tacin constitucional (95) se han decidido ya a la ampliacin de la dimensin europeo-comunitaria. Concretamente, se trata de la dedicada al estudio comparado a nivel cientfico-cultural. Tanto si se canoniza el mtodo iuscomparatista como quinto mtodo, segn Savigny (96), como si se renuncia a atribuir esta denominacin tan sugestiva lo reconozco, todo ello es puramente contingente. Lo esencial es que el estudio comparado de las constituciones ya se practica de hecho abiertamente y a conciencia, sobre todo en cuanto a derechos fundamentales, aunque tambin aparece en cuestiones de Derecho constitucional primario a nivel nacional y no solamente en las relativas al Derecho europeo en sus aspectos tcnicos. Con esto debe quedar muy claro que no siempre se puede o se debe reconocer el DCCE de forma automtica. El mtodo iuscomparatista constitucional puede inducir, por ejemplo, a la creencia de que slo entre los tres cantones alemanes de Suiza, Alemania y Austria surge lo comn o a tomar conciencia de ello, como, por ejemplo, en el mbito de la problemtica del Estado federal (Derecho europeo regional comn). A partir de un morffento dado, la cantidad se transforma en calidad, dando lugar a una metodologa axiolgico-iuscomparatista, como, por ejemplo, la existente en materia de derechos fundamentales, toda vez que muchos Estados constitucionales europeos ya han hallado soluciones concordantes que traspasan el mbito de la propia Comisin Europea de Derechos Humanos, como las reflejadas en la ms reciente declaracin de la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa. De esta manera, los intrpretes del Derecho constitucional nacionales que no difieran sensiblemente en este punto pueden involucrar a los otros europeos como medios de ayuda a la interpretacin. As se europeiza la sociedad abierta de intrpretes constitucionales. Las doctrinas nacionales sobre el Estado de Derecho desempean en todo ello un rol de pioneros y tienen una responsabilidad especial: la de formar la comunidad cientfica europea. Cada vez se hace ms necesaria una doctrina sobre la metodologa comn
(95) Es ya un clsico P. SCHNEIDER-H. EHMKE: Ppzien. der Vfs-lnterpretation, 1963; asimismo, K. HESSE: Grundzge des Vfs-Rechts der BRD, 17.' ed., 1990, pgs. 19 y sigs.; R. DREIERSCHWECMANN (eds.): Probleme der Vfs-lnterpretation, 1976. (96) Vid. las propuestas de Constitucin en JZ, 1989, pgs. 913-916, desarrolladas ms ampliamente en VRU 23, 1990, pgs. 225-244. El mtodo jurdico ya ha comenzado a integrar, en sus compendios, el mtodo iuscomparatista (en principio). Cfr. H. M. PAWLOWSKI: Methodenlehre fr Juristen, 2.*ed., 1991,pgs. 117 y sigs. (acceso al acervo de experiencias y conocimientos, con indicacin a la tesis del autor sobre el quinto mtodo hermenutico). El mtodo iuscomparatista se aborda en F. MULLER: Juristische Methodik, 2.' ed., 1976, pgs. 124-146 y sigs., 164;4."ed., 1990, pgs. 21, 198, 210; vid. K. LARENZ, puntualizando, enMethodenlehre, 5.*ed., 1983, pgs. 227, 233.

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europea. Esbozada ya en materia de Derecho civil (97), es todava hoy por hoy un petitum o desidertum en Derecho constitucional. As, pues, no se trata de disciplinar con todo ello la franqueza y la fuerza creadora de todo acto interpretativo por el que se conozca de forma vinculante de qu manera precisa hay que combinar cada uno de los mtodos de la hermenutica constitucional (98). En lugar de ello, en cambio, las metodologas nacionales se deberan ocupar, con ms intensidad de lo que han venido haciendo hasta ahora, de elaborar sistemticamente lo que se da en comn a nivel de Derecho constitucional en todo Estado constitucional europeo (incluyendo los requisitos de compresin previos comunes del Derecho y sus correspondientes tcnicas de racionalizacin, etc.). As, mientras que, por ejemplo, en Suiza.ya se practica con gran inters el Derecho comparado en materia de derechos fundamentales (99), en Francia, y pese a su propia autoconciencia de grandeza, sigue existiendo una gran oquedad en cuanto a estudios anlogos se refiere en este campo. La Teora General del Estado en Italia (100), al igual que sucede en Espaa (101), se halla, en cambio, mucho ms avanzada al respecto.
(97) Cfr., con referencia a Coing, H. KOTZ, op. cit. (nota 1). Una aportacin imponderable en el desarrollo del DCCE aparece en el artculo 7 de la ley de la navegacin suiza, posiblemente influido por el artculo 1.2 del Cdigo Civil homnimo, a cuyo tenor dice:'En caso de que el legislador federal... no haya establecido ninguna norma al respecto, el juez juzgar segn los principios secularmente reconocidos del Derecho martimo, y a falta de stos, segn las normas que l mismo establecera si fuera legislador, teniendo presente que al hacerlo as debe respetar tanto el Derecho legislado como el consuetudinario y tanto la ciencia como la jurisprudencia de los Estados que practican la navegacin. (98) Vid. mi comentario al respecto, o sea, Kommentierung statt Verfassunggebung?, en DVBI, 1988, pgs. 262-267. (99) Ejemplar es J. P. MULLER, op. cit. (nota 35) (referente a la literatura jurdica angloamericana y alemana), y del mismo autor, Die GR der schweizerischen Verfassung, 1991, pgs. 4 y sigs., 87 y sigs., 112 y sigs., y P. SALADIN: Grundrechte im Wandel, 3." ed., 1982, pgs. 391 y sigs., 419 y sigs. (100) La Teora del Derecho y del Estado italiano no slo cita desde hace tiempo la literatura jurdica alemana, sino que la reelabora en todos sus gneros. Cfr., en general, R. SCHULZE (ed.): Dt. Rechtswissenschaft und Staatslehre im Spiegel der italienischen Rechlskullur wahrend der zweiten Halfte des 19. Jahrh., 1990. Tambin en revistas, como A. CORASANITI: Note in Tema di Diritti fondamentali, Dirilto e Societ, 1990, pgs. 189 y sigs.; en estudios monogrficos, como M. CARDUCCI: L'accordo di coalizione, 1989, pgs. 3, 15, 125 y passim; P. RIDOLA: Democrazia pluralistica e liberta associative, 1987, passim; en libros de texto, como P. GROSSI: / diritti di liberta ad uso di lezzioni, I, 2.' ed., 1991, pgs. 97, 145, 281, etc.; F. SORRENTINO: Le fonti del Diritto, 1987, pgs. 145, 152; A. PACE: Problemtica delle liberta costituzionali (Parte genrale), 1985; en obras de recopilacin, como A. A. CERVATTI: Le garanzie costitucionali nelpensiero di C. Mortati, 1990, pg.418; Dottrine generali e costitucionali delta Repubblica italiana, 1962; A. BALDASARRE: Liberta, problemi generali, en Enciclopedia giuridica, I, 1988, pgs. l . e t c ; A. D. ATHENA: Adattamento del Diritto interno al Diritto internazional; F. LANCHES-

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Pero por ms avanzadas que vayan hoy las comunidades cientficas nacionales respecto del conocimiento del Derecho constitucional de sus vecinos europeos, lo que depende de su propio temperamento visible sin ir ms lejos, en las diferencias en cuanto a estilo y argumentacin, no le vendra tampoco nada mal a la nueva Alemania reunificada constituirse en foro para la elaboracin del Derecho constitucional comparado, dada su situacin central y su papel de mediador. De este modo podra adelantar el trabajo preparatorio en vistas al desarrollo del DCCE, orientado tanto al Este como al Oeste, efectundolo a dos niveles: jurdico-poltico y hermenutico. La reunificacin alemana, que ha de realizarse a nivel de concienciacin a pequea escala, ya posee, a gran escala, su paralelo en el mbito cultural al servir de puente entre los pases del Este y el Occidente de Europa. Nuevamente vuelve a aparecer aqu la unidad en la variedad cultural que ha servido de base al lema Que crezca unido lo que pertenece unido. 5. La divisin del trabajo respecto de los gneros de literatura cientfica del DCCE

La teora del Estado, o mejor dicho, la llamada teora de la Constitucin, puede y debe impulsar los trabajos del DCCE de forma diferenciada segn la clasificacin de los textos jurdicos (102). En primer lugar debemos colocar al libro de texto, siguiendo el modelo del Cdigo Civil (103).
TER: Stato, en Enciclopedia del Diritto. En comentarios literarios se da un cierto dficit por permanecer desde hace tiempo muy introvertida en el aspecto nacional; cfr. slo V. CRISAFULLI-L. PALADN (eds.): Commentario breve, 1990. (101) La Teora del Derecho y del Estado en Espaa, por su parte, en intenssima relacin con la italiana (y todo ello no slo desde la ltima Constitucin de 1978), se ocupa intensamente tambin de la literatura alemana; as, por ejemplo, J. J. ENCINAR: El Estado unitario federal, 1985; A. E. PEREZ-LUO: Derechos humanos, Estado de Derecho y Constitucin, 2.' ed., 1986; P. CRUZ VILLALN: La formacin del sistema europeo del control de constitucionalidad (19181939), 1987. Las jomadas hispano-alemanas sobre Derecho comparado, dirigidas por A. Lpez Pina (Madrid, 1989), se ocupan tanto del Ius commune constitucionale como del regionale (por ejemplo, Competencias ejecutorias de la Generalitat de Catalua, 1989). Anteriormente, A. RANDF.LZHOFER (ed.): Deutsch-Spanisches Verfassungsrechtkolloquium, 1982. La literatura jurdica sobre la Comisin de Derechos Humanos acta como elemento central nuclear del DCCE (por ejemplo, Portugal: Coloquio sobre direitos fundamentis e convengo europeia dos direitos do homen, 1983). Los ms tempranos pioneros, a travs del Simposio Internacional de la Fundacin Humboldt (1978), en Neue Entwicklungen im ffentlichen Recht, ed. por T. BERBERICH y otros, 1979. Digno de tener en cuenta es H. U. ERICHSEN (ed.): Lateinamerika und Europa im Dialog, 1989. (102) Sobre las doctrinas constitucionales dentro del campo de fuerza de los gneros literarios, vase mi artculo homnimo en FS Kaufmann, 1989, pgs. 15 y sigs. (103) Cfr. H. KOTZ: Gemeineurop. Zivilrecht, en FS Zweigert, 1981, pgs. 481-489:

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Respecto de las materias jurdicas, la sistemtica y la dogmtica que incluyen puntos de vista de poltica legislativa y, en su caso, variantes polticoconstitucionales, posibilidades y alternativas, se debe elaborar el libro de texto de tal modo que la interaccin disciplinaria incluya a toda Europa. En el proceso de preparacin se podran delimitar sus mbitos parciales en concreto, como el de los partidos polticos y estructuras democrticas (104), derechos fundamentales (105), justicia constitucional (106), incluso administracin autonmica y municipal (107). Lo esencial es tan slo que se traspasen las fronteras nacionales desde un principio y de manera consciente, vindose todo ello en retrospectiva, es decir, a nivel de hacienda constitucional (tambin aqu allende las propias fronteras), mediante la visin contempornea actualizada que ofrecen los estudios de constituciones y derechos fundamentales a nivel comparado. Historia constitucional y anlisis comparado de las propias constituciones son dos aspectos que traslucen con evidencia su ntima vinculacin: la de ser dos facetas del mismo evento; en suma, la comparacin dentro del espacio y del tiempo (108). Algunas monografas, conceptos y artculos e incluso colecciones ya deberan ir por delante, siendo no menos cierto que de todo ello ya se dan algunos ejemplos (109). Otro problema de distinto cariz es el relativo a los comentarios jurdicos. El libro Jurisprudencia constitucional comentada (110) gira en torno a fallos y sentencias del Tribunal Constitucional, sin olvidar resear a grandes rasgos los precedentes histricos. Sin embargo, no necesita aportar al libro de texto ningn tipo de sistemtica comparada en temas de DCCE. Es natural que, limitado a cada caso, en

El libro de texto sobre Derecho europeo civil (iniciado en materia contractual y delictiva) exige y puede citar algunos ejemplos para acotar un campo jurdico especfico, desde un principio, desde la perspectiva europea. (104) Cfr. supra, nota 58. (105) Ejemplar es el trabajo de J. P. MUU.ER, op. cit. (nota 35). Ms especfico, J. ILIOPOULOS-STRANGAS (ed.): Extremisten und Oeffenllicher Diensl, 1981. (106) Ejemplos: A. AUER: DieSchweizerische Verfassungsgerichtsbarkeit, 1984; W. KALIN: Vfs-Gerichtsbarkeii in der Demokratie, 1987; C. STARCK-A. WEBER (eds.): Vfs-Gerichtsbarkeit in Westeuropa, 2 vols., 1986. (107) As, por ejemplo, D. THURER: Bund und Gemeinden, 1986; prlogo de KNEMEYER (ed.), supra, nota 29. (108) H. KOTZ: Rechtsvergleichung, cit. (nota 1), emplea la metfora de designar al Derecho comparado y a la Historia comparada hermanas gemelas. (109) Cfr. la obra recopilatoria del Derecho hngaro-alemn en clave iuscomparatista: Die Verfassung ais Katalysator zw. Gesellschaft und Staat, ed. por A. ADAM y H. SCHOLLER, 1990 (Internationale Festschriften um den nucleus eines europ. Gelehrten gestaltet, knen Spiegel gemeineurop. Rechtswissenschaft sein). (110) As, mi libro homnimo, 1979.

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algo deba profundizar en particular: debe integrar el mtodo iuscomparatista como quinto mtodo hermenutico dentro del canon metodolgico, adelantndose (paradjicamente, ex post, por as decirlo) de esta manera a la tarea de los Tribunales Constitucionales nacionales. El aludido quinto mtodo hermenutico aparece as como la clave comn europea, como el mtodo de elaboracin del contexto europeo por excelencia aplicado a casos judiciales nacionales. Y puesto que los tribunales nacionales normalmente sometidos todos ellos a presin en cuanto a tiempo de trabajo pueden ir aprendiendo poco a poco a resolver las polmicas que surgen en el Derecho constitucional nacional en base al acervo comn europeo, constatamos que la ciencia jurdica puede ejercer en este contexto un papel de pionera. Ser, pues, mucho ms tarde, cuando cuaje el comentario jurdico-constitucional elaborado con base a lo comn europeo, el que ensamblar el mosaico, compuesto de mltiples decisiones y comentarios separados, en un bloque nico (111). A travs de todo lo hasta ahora dicho se ve cuan fomentada se encuentra la Teora del Derecho y del Estado como ciencia a la hora de elaborar el DCCE, ya que es ella quien debe ir por delante con todo su amplio acervo de principios y la amplitud de su temtica y puede llegar a ser la que d los primeros pasos de un ius commune (ahora lase constitutional), como ya los dio la ciencia jurdica privatista en los pasados siglos al pergear un ius civile europeum, que hoy se sigue manteniendo. No se interprete esto como un argumento para minimizar oculta o abiertamente la gran cultura iusprivatista europea; ms bien al contrario: su carcter y su fuerza han sido reiteradamente ensalzados como ejemplares. Ms an, la ciencia del Derecho constitucional y la iusprivatista nunca deben ser alentadas en sentido de pugna mutua por construir o reconstruir hoy el ius commune. Cada una de ellas trabaja en buena parte en la consecucin de una cultura jurdica en la Europa contempornea. No hay que olvidar que tanto el Derecho constitucional como el privado deben ser entendidos cada uno dentro de su propio mbito de validez y en sus propias coordenadas (112). Sera muy de desear que as se lograra desde el intercambio fructfero de

(111) En especial, la ciencia jurdica europea como disciplina del Derecho europeo debera trabajar a su vez a nivel comparatista en sus planos ms nacionales, es decir, evaluando su Derecho constitucional-administrativo como formas previa o paralela de su propio pensamiento jurdico. As, por ejemplo, J. SCHWARGE: Legislationfor Europe. 1992, 1989; del mismo autor, Europisches VW-Recht, 2 tomos, 1988. (112) Al respecto, K. HESSE, op. cit., 1988; P. HABERLE: Verfassung und Privairecht, en
M. HALLER-H. HAUSER-R. ZACH (eds.): Addendae, 1990.

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perspectivas sobre planteamiento y solucin de problemas hasta el reto por conseguir la mejor metodologa comn europea (113). Ciertamente, el trabajo en pro de un DCCE evidenciar la necesidad de crear un campo futuro donde se elabore el Derecho de los juristas (Juristenrecht). La teora del Derecho y del Estado podra acotar un campo de accin que no le fuera sustrado demasiado rpido por la respectiva jurisprudencia constitucional de cada nacin (114). De esta manera se habra constituido a nivel europeo, legitimndose sobre una nueva base: como teora iuscomparatista constitucional, la cual no slo adoptara el Derecho constitucional nacional respectivo como ejemplo histrico de forma mejor o peor lograda, sino que simultneamente desarrollara en profundidad el posible Estado europeo constitucional, en parte ya experimentado a nivel superior, como tipo ideal. Unidad y variedad europeas evidentes desde 1989, ao que hizo poca quedaran reforzadas de este modo. La teora constitucional, si bien madurada en el seno del Estado nacional, podra fructificar como ciencia cultural europea, puesto que as se perfila en los textos clsicos desde Aristteles hasta Tocqueville, Hauriou, Heller y Mortati, pasando por Locke y Montesquieu (115). A hombros de tales gigantes podra extender su visin un poco ms all (de un confn a otro de Europa) sin sobredimensionarse a s misma. Mas tambin los autores clsicos y los posglosadores deben tener su oportunidad en esta tarea, hasta que un buen da el DCCE contemporneo alumbre a sus propios clsicos (como, por ejemplo, J. Madison), del mismo
(113) Las revistas especializadas desempean un gran papel como vehculo de transmisin y reflexin del DCCE y sus contenidos en Europa (por ejemplo, la EuGRZ desde 1974). Hay que destacar la Revue Europenne de Droit Public, en varias lenguas, desde 1989. Tambin la antigua ZVgl RWiss. Constituir una ciencia jurdica europea puede hacerse mediante artculos, recensiones y comentarios de sentencias, todo ello en colaboracin y dilogo entre colegas, a nivel nacional y allende las propias fronteras. Tambin hay que incluir los anuarios, sean de tipo general (como el JoR y como el Yearbook der University of Rome II, Department of Public Law), sean de tipo limitado a una temtica concreta (por ejemplo, Annuaire International de Justice Constitutionnelle, Universit Aix, Marseille II, vol. 2, 1986). (114) Sobre si la Teora del Derecho y del Estado (alemana) se agota en sus comentarios sobre jurisprudencia constitucional, cfr. B. SCHLINK: Die Entthronung der Staatsrechtswissenschaft durch die Vfs-Gerichtsbarkeit, Der Slaat, 28, 1989, pgs. 161 y sigs.; tambin mis artculos Grundrechtsgeltung und Grundrcchtsinterpretarion m Verfassungstaat, JZ, 1989, pg. 913, y Praktische Grundrechtseffektivitt, Die Verwaltung, 22, 1989. (115) Sobre H. Heller, cfr. C. MULLER-I. STAFF (eds): Der Soziale Rechlssiaal, en Cedchtnisschrifl fr H. Heller (1891-1933), 1984, y mi aportacin al respecto en DVB1, 1985, pgs. 949 y sigs.; sobre C. Mortati, C. MULLER-I. STAFF (eds), op. cir, 1986; M. GALIZIAP. GROSSI (ed.): llpensiero giuridicodiCostanlino Mortati, 1990; sobre M. Hauriou, P. HABERLE: Wesensgehaltsgarantie...

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modo que la rama iusprivatista ya los posee. Pienso en Savigny, Von Ihering, Huber y Zweigert (116). La formacin cotidiana de los juristas tambin debe ser, a fortiori, europeizada (117) como preparacin de una ciencia jurdica comn europea y de su respectiva praxis.

IV.

PERSPECTIVAS

Europa y ahora se puede decir ya toda Europa, la del Norte y la del Sur, la del Este y la Occidental, se origina en cierto modo en la economa; el atractivo de la economa social de mercado ha sido puesto en evidencia nuevamente por los propios pases del Este al reencontrarse a s mismos. La economa no debe ser subestimada en modo alguno, ni como factor configurador de la historia ni como motivo de revoluciones. Y, sin embargo, no es ella ni la ltima ni la ms profunda de las causas: Europa se origina en su cultura y es hoy consciente de ello como nunca en su anterior historia, reencontrndose de forma especfica con la cultura de los Estados Unidos de Amrica, a la que se halla vinculada en materia constitucional, herencia claramente admitida. La economa, tanto en su vertiente ideal como real respecto del tipo Estado constitucional, se encuentra al servicio del ser humano, como as lo proclaman reiteradamente algunos de sus textos ms antiguos y tambin los ms recientes (118). La dignidad humana, premisa cultural antropolgica del Estado constitucional (119), forma uno de los logros culturales del actual Estado constitucional ms arduamente desarrollado y que ms veces se ha visto amenazada, pese a salir siempre airosa en ltimo extremo, refirindose a toda la humanidad en conjunto y no slo al individuo aislado, segn F. Schiller (1789). El Estado constitucional europeo se basa en la cultura de la dignidad humana, positivada hasta en sus ms nfimos detalles. Puesta de manifiesto por Europa, encierra tendencias de universalidad. El principio de
(116) De manera programtica: K. ZWEIGERT, op. cit.; Rechtsvergleichung..., RabelZs 15, 1949-50, pgs. 5 y sigs. (117) Al respecto, cfr. KRAMER, op. cit. (nota 2), y COING: Europisierung der R-Wissenschaft, NJW, 1990, pgs. 937-940; F. O S T - M . HOECKE: Fr eine europ. Juristenausbildung, JZ, 1990, pgs. 911 y sigs. Sobre el significado pedaggico del iuscomparatismo, puede verse H. KOTZ, cit., JB1, 1982, pgs. 355-357. (118) P. HABERLE: Wirtschaft ais Thema neuerer Verfassungstaatlicher Verfassungen, Jura, 1987, pgs. 577-578 y sigs.; el mismo, Textstuffen usw, cit., en FS Parsch, 1989, pgs. 554-567 y sigs. (119) Vid. mi artculo al respecto en HdbStR, I, 1987, pgs. 815 y sigs., titulado Menschenwrde ais Grundlage der staatliche Gemeinschaft.

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responsabilidad (H. Joas) obliga al Estado europeo constitucional y lo vincula a nivel mundial a causa de la doble consideracin que existe sobre la dignidad humana. Dicha dignidad es un elemento del desarrollo de los principios de justicia elaborados a lo largo de la historia europea: desde los textos clsicos de Aristteles (Etica a Nicmaco) hasta los angloamericanos del due process o a los rawlsianos de justicia (justicia as fairness). Si se consigue con estos simples bosquejos que Europa tome conciencia en serio de que su tarea actual es desarrollar el DCCE y que ya se halla en el mejor de los caminos de comprenderlo, entonces se podr constatar que todo esto no es sino expresin de un proceso de anlisis sobre los diferentes niveles existentes en los textos jurdicos, proceso jurisprudencial y proceso de pura ciencia, en lucha, a la postre, por la consecucin de la justicia. Cada una de las ciencias jurdicas conserva todava un poco de esta referencia sin igual, pero podran ganarla del todo de nuevo si trabajaran tendencialmente hacia lo comn europeo. La teora de la Constitucin, en comparacin con la ciencia jurdica privatista y sus bien consolidados mtodos, que incluyen los principios de justicia, tiene mucho que recuperar en este campo y no hay por qu silenciarlo ni soslayarlo. Esperemos que en la Europa del 91 pueda recuperar una gran parte. El proceso incoado a nivel mundial en cuanto a recepcin y produccin normativa en materia de Estado constitucional y a algunos de sus elementos textuales se refiere, desde el marco geogrfico de la Europa del Este hasta aquellos pases africanos y latinoamericanos en vas de desarrollo, todo ello da pie para un moderado optimismo. La labor ya concluida en la Europa actual respecto del perfeccionamiento del anlisis de niveles existentes en textos jurdicos, fundado en la cultura y en una sana apreciacin y mutuas influencias, que por todo ello la labor conjunta de creacin de una ciencia jurdica comn europea jurdico-constitucional, en el sentido expuesto en este trabajo, ha dejado de pertenecer al reino de la utopa. Puede hacerse y debe ser todo un xito. Hay que dar una oportunidad al DCCE como aspecto parcial cuando suene la hora del Estado constitucional a nivel planetario (120).

(120) Dedicado a mis anfitriones durante la estancia en Roma en 1991 (marzo); a saber: A. A. Cervatti, F. Lanchester y M. Frh. von Bieberstein, as como al anfitrin de Madrid (mayo 1989): A. Lpez Pina (cfr. La garanta constitucional de los derechos fundamentales).

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EL PROCESO CONTRA EL PADRE MARIANA

Por GONZALO FERNANDEZ DE LA MORA

SUMARIO

I. E L HOMBRE Y LA OBRA.II. LA REFORMA MONETARIA.III. LA POSICIN DE MARIANA: I La perspectiva econmica. 2. La perspectiva poltica. 3. La perspectiva moral.IV. ESTADO DE LA CUESTIN.V. E L PROCESO.VI. ACTA DE ACUSATRAMITACIN FINAL.IX. LA SENTENCIA. X. CARACTERIZACIN DEL PROCESO. CIN.VII. EXCULPACIN.VIII.

I.

EL HOMBRE Y LA OBRA

Juan de Mariana naci en Talavera en marzo de 1536 y fue bautizado en Puebla Nueva el 2 de abril como hijo de padre y madre desconocidos, si bien hay motivos para pensar que su progenitor fue el den de Talavera Juan Martnez de Mariana, clrigo ilustrado. A los diecisiete aos fue enviado a estudiar humanidades a la Universidad de Alcal, donde permaneci poco tiempo, pues pronto fue captado para la naciente Compaa de Jess, al iniciarse el ao 1554. Hizo sus dos primeros cursos de estudios eclesisticos en el noviciado de Simancas y continu los de teologa y lenguas clsicas en Alcal. El sucesor de Ignacio de Loyola en el generalato de la Compaa llev a Mariana, recin ordenado sacerdote, al colegio romano en 1561, donde explic teologa. En 1569 fue enviado a la Sorbona, tambin para explicar teologa, y all se doctor. Por supuestas razones de salud, Mariana, que vivira ochenta y ocho aos, pidi el traslado a Espaa, y, va Amberes, fue destinado a Toledo en 1574. No deja de ser sorprendente que un estudioso, preparado en las mejores universidades del mundo, fuera dedicado en la ciudad del Tajo al simple ejercicio del ministerio sacerdotal. Pese a cuanto afirman todos sus
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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 79. Enero-Marao 1993

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bigrafos apologistas, en el talante de Mariana, que acababa de cumplir treinta y ocho aos, haba algo que sus superiores consideraban problemtico. En Toledo, Mariana compatibiliz la catequesis y la predicacin con la investigacin. Su primer trabajo fue emitir un dictamen a favor de la edicin polglota de la Biblia que, bajo el patronato de Felipe II, dirigi Arias Montano en la gran imprenta de Cristbal Plantin, en Amberes. La llamada Biblia regia filipina, verdadero monumento de la filologa escriturstica, apareci en 1572. Se hicieron or ciertos crticos que, entre otras cosas, acusaban a Arias Montano de prestar demasiada atencin a la exgesis rabnica. En agosto de 1579, Mariana envi al Inquisidor General el dictamen que se le haba encomendado, que era bsicamente favorable a Arias Montano, y en el que mostraba su dominio del hebreo, griego y latn bblicos, as como de las complejas cuestiones lingsticas y dogmticas disputadas. Algo de este dictamen aparece en el estudio Pro editione Vulgata, mucho ms tarde incluido en el polmico tomo de varia leccin que, con el ttulo Tractatus septem, se imprimira en Colonia en el ao 1609. Iniciado el camino crtico, Mariana se encarg de la censura de libros o la edicin de clsicos. Colabor con su amigo el Inquisidor General, Gaspar de Quiroga, en la puesta al da del Index librorum expurgatorum (1583-1584). Tambin particip, a ruegos de su gran amigo y protector el sabio dominico Garca de Loaysa y Girn, confesor de Carlos V, consejero de Felipe II y futuro arzobispo de Toledo, en la redaccin, con Francisco de Pisa, del Manual para la administracin de los sacramentos (1584). Desde 1584 Mariana dedic la mayor parte de su tiempo a reunir materiales para sus Historiae de rebus Hispaniae, cuyos primeros veinte libros se imprimieron en Toledo en el ao 1592. La edicin de Maguncia (1605) inclua los treinta libros definitivos. La primera versin castellana, que revisa y ampla el texto latino, se titula Historia general de Espaa (Toledo, 1601). En sucesivas ediciones fue aadiendo unos Sumarios que llegaron hasta 1621, ao de la muerte de Felipe III. Rectificaciones y apologas aparte, algunos reprocharon a Mariana ser poco benvolo con su patria. El maestro Menndez Pelayo, que admiraba el latn clasicista del jesuita, lo defini como especie de estoico bautizado, inexorable censor de prncipes y pueblos. En 1599, con el privilegio real, las prensas toledanas dieron a la luz De rege et regs institutione. En el dialogado prefacio, dedicado a Felipe III, el escritor se preguntaba si no caa en temeridad e imprudencia; pero lo cierto es que en Espaa nadie se escandaliz de que Mariana hiciese suya la legitimacin del tiranicidio en circunstancias extremas, segn una doctrina que se remontaba, por lo menos, al medieval Juan de Salisbury. Pero, con ocasin del asesinato de Enrique IV el 14 de mayo de 1610, los enemigos 48

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de la Compaa de Jess lanzaron el rumor de que el regicida haba ledo el libro de Mariana, lo que en el proceso se demostr que era falso, y el 8 de junio el Parlamento de Pars acord que De rege, recin condenado por la Sorbona, fuera quemado, y as se hizo en el atrio de la catedral. Meses antes de ese auto de fe a la francesa, Mariana haba sido procesado en Espaa por su tratado Sobre la moneda de velln. Desengaado por los sinsabores que le haban producido sus audaces incursiones en el campo de la gobernacin, Mariana retorn a sus trabajos escritursticos, y a los ochenta y cuatro aos public Scholia in Ve tus et Novum Testamentum (Madrid, 1619). Es un tomo de ms de mil pginas, donde se analiza, desde el punto de vista filolgico, histrico y teolgico, vocablos esenciales. El censor de esta erudita obra calific de sapientsimo a su autor. Fue reimpresa al ao siguiente en Pars con doctas glosas de los escrituristas jesuitas M. Sa y P. Lanselio. Mariana es un clsico de la historiografa hispana, un clsico del pensamiento poltico del barroco y un clsico de la economa preliberal internacionalmente reconocido. No se trata ahora de ahondar en esos capitales aspectos, ya bien estudiados, sino de analizar el revelador e insuficientemente conocido proceso a que dio lugar su importante tratado De monetae mutatione , prohibido cuando se public en 1609 y no editado en espaol hasta 1854.

II.

LA REFORMA MONETARIA

En los reinos peninsulares haba monedas de oro, de plata y de velln (aleacin de cobre y pequeas cantidades de plata). Estas monedas tuvieron diversos nombres, pesos y ley, segn los lugares y los tiempos. Una de las que alcanz ms dilatada vigencia fue el maraved, que circul desde mediados del siglo xi hasta la segunda mitad del xix. Hubo maraveds de oro, como los acuados por Alfonso VIH de Castilla, y de cobre, como los ltimos de Isabel II. A la muerte de Enrique IV la situacin poltica era catica, y la economa, bastante crtica. Haba tres monedas de oro (dobla, enrique y castellano), una de plata (el real) y tres de velln (blanca, cuartillo y dinero), de varios pesos y leyes. Los Reyes Catlicos tuvieron que reconstruir el Estado, y una de sus importantes medidas econmicas fue la estabilizacin. En las Cortes de Toledo de 1480 se fij la equivalencia de las distintas piezas con el maraved o unidad monetaria. El ordenamiento de 19 de marzo de 1483 determin el valor del oro respecto a la plata, y la pragmtica de Medina del Campo de 13 de junio 49

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de 1497 coron el proceso y perdur. Entonces se redujo el metal circulante a cuatro monedas: el excelente de oro, el real de plata, la blanca y el maraved. Estas dos ltimas eran de velln, y el inadecuado nombre de la blanca para una moneda cobriza proceda de que en un tiempo se las haba plateado superficialmente. El excelente equivala al ducado veneciano, que era un medio de pago internacional, y en 1504 acabara denominndose ducado; 65 y 1/3 de estas piezas, de 3,5 gramos, pesaban un marco (230 gramos en Castilla) de oro de 23 y 3/4 quilates, o sea, casi puro, y cada ducado equivala a 375 maravedes. El real de plata, de una ley de 931 milsimas, pesaba 3,43 gramos y vala 68 blancas o 34 maravedes. La blanca de velln pesaba 1,20 gramos, con una ley de slo 19 granos de plata por kilo, y vala medio maraved. El contingente de maraveds se limit a diez millones. A pesar de que las Cortes pedan una rebaja del peso y de la ley del ducado de oro, con el dudoso pretexto de su creciente exportacin, Carlos V se resisti a modificar la estabilizacin monetaria de los Reyes Catlicos hasta que en 1537 decidi sustituir el ducado isabelino por una moneda de peso y ley ligeramente inferiores, el escudo, de 3,375 gramos y de una ley de 22 quilates o 917 milsimas, al que fij una equivalencia de 350 maraveds. El dobln de oro era la pieza de dos escudos y la onza la de ocho. El real de plata (haba piezas de uno, dos, cuatro y ocho reales) y la blanca de velln se mantuvieron con el mismo peso y ley, hasta que en 1552 se rebaj la aleacin del velln (5,5 granos de plata en vez de 7). Pero, a pesar de las cuantiosas remesas de Indias, se conserv la estabilidad de la plata, que era el verdadero patrn metlico. Felipe II mantuvo el escudo de oro y el real de plata con el mismo peso y ley, pero en 1566 elev la equivalencia del escudo a 400 maraveds, manteniendo la del real en 34 maraveds, pero rebaj la proporcin de plata en el velln a 4 granos en vez de 5,5. La ley de la plata se expresaba en dineros y el oro en quilates. Segn aquel sistema, cado en desuso, un dinero se divida en 24 granos y la plata pura tendra 12 dineros o 288 granos. La ley del real era 268 granos equivalente a 930,5 milsimas. Felipe III, a propuesta de su valido Lerma, aprob la sustitucin del velln por cobre, o sea, la supresin del pequeo porcentaje de plata en las monedas de uno, dos (blanca), cuatro, ocho maraveds, etc. Con esta operacin, la Hacienda lograba un beneficio del 100 por 100 en la acuacin de la moneda fraccionaria, puesto que un marco de cobre, generalmente importado, costaba 34 maraveds; los gastos de manipulacin, otros tantos, y se obtena 140 maraveds. El 13 de junio de 1602 Lerma proceda a una nueva devaluacin reduciendo el peso del maraved a la mitad, es decir, de un marco de cobre se obtendran 280 en vez de 140. Por una orden de 18 de noviembre de 1603
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se dispuso el resellado de las antiguas monedas para duplicar su valor legal: as, sobre la antigua de dos maraveds se troquel un lu. Con dos resoluciones, en el espacio de un bienio, se multiplicaba el beneficio fiscal a costa de que, en el caso de la moneda de velln (en realidad, puro cobre), se alejase el valor legal o nominal del valor real o metlico. Estas operaciones fiduciarias prudujeron confusin comercial, alza de precios y extenso malestar social, y condujeron a que las piezas de plata tuvieran un precio o plusvala. Las protestas de las Cortes se sucedieron hasta conseguir de Felipe III, en 1619, que se retornara al velln o aleacin de plata y cobre, promesa pronto incumplida (1). En este contexto public Mariana su tratado contra la mutacin de la moneda de velln.

III.

LA POSICIN DE MARIANA

1.

La perspectiva econmica

El clculo de Mariana, posterior a la regulada revaluacin de 1603, es muy sencillo. El marco de cobre tena entonces un valor de mercado de 46 maraveds; los gastos de acuacin se elevaban a 34 maraveds, con lo que el real coste total era de 80 maraveds. Como de un marco de cobre se obtenan 280 maraveds, Hacienda ganaba 200 sobre una inversin de 80, lo que significaba un lucro del 250 por 100. Los historiadores de la economa han sealado la coincidencia entre los modernos estudios y el clculo de Mariana (2). Mariana consideraba que esta decretada revaluacin de la moneda de velln, ahora nicamente de cobre, tena consecuencias econmicas muy negativas. La primera es que suben todas las mercaderas sin remedio a la misma proporcin que abajaron la moneda (3). Esta relacin no es exacta, pues el valor de los metales tambin oscila en el mercado; pero se cumpla

(1) Vase la clarificadora introduccin del estudio de E. CoLLANTEsyJ. P. MERINO Poltica monetaria de Carlos II, en Acta numismtica, vol. VIII, Madrid, 1978, pgs. 221-249, que rectifica los equvocos y errores ms difundidos entre los historiadores contemporneos. (2) J. LLUIS Y NAVAS: LOS estudios del Padre Mariana sobre el valor de la moneda a travs de los tiempos, en Cesaraugusta, nms. 17-18, Zaragoza, 1961, pg. 100. (3) JUAN DE MARIANA: Sobre la moneda de velln que al presente se labra en Castilla y de algunos desrdenes y abusos, en Obras, vol. II, Madrid, 1854, Ed. Rivadeneyra, pg. 581; tambin pg. 586. Una reimpresin ms cercana editada por I.E.F., Madrid, 1987, 98 pgs.

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con una cierta aproximacin en perodos determinados cuando, de algn modo, imperaba el patrn oro o plata. La segunda es que el peso, la medida y el dinero son el fundamento sobre el que estriba toda contratacin, y no se deben mudar porque no bambolee y confunda todo el comercio (4). Efectivamente, que la libra cambie de peso o que el ducado vare su contenido de oro eran causa de confusin y recelo en los intercambios. La tercera es que ser fcil falsear esta moneda (5) porque es gran cebo con costa de doscientos ducados hacer setecientos. Sin duda, cuanto mayor es la diferencia entre el valor intrnseco de una moneda (precio del metal y labor de acuacin) y el valor nominal o legal, mayor ser la tentacin de correr el riesgo de falsificarla. La cuarta sera que nadie podr atesorar para hacer obras pas (6), aunque podra evitarse tal inconveniente utilizando el oro. Incluso en el caso de la moneda de velln, el argumento slo tiene fuerza si se trata de asientos contables o de rentas nominales, no de moneda metlica, pues la mejor ley conservar ms valor que la de peor. La quinta es que subir por este camino el cobre (7), y cita ejemplos que confirman la regla. Es de notar que, en este punto, se contradice la primera objecin, pues se admite que el metal es una mercanca sujeta a las leyes del mercado y no una referencia inmutable. La sexta es que es necesario un da para contar mil ducados y es menester otro para conducirlo a las partes donde se hacen compras o pagas (8), lo que sera cierto cuando se manejase moneda de velln, pero no la de plata y oro, y menos an si se operaba con letras de cambio. La sptima es que las deudas del rey y de particulares se paguen con esta moneda ser nueva injusticia (9). Ciertamente, los acreedores seran perjudicados si sus reclamaciones en velln con plata fueran saldadas con velln de slo cobre y menor peso. La octava es que, vista la caresta, se embarazar el comercio necesariamente. Si al devaluarse la moneda suben los precios, disminuirn los intercambios, al menos temporalmente, hasta que se efecte un reajuste. Y Mariana advierte que si el Estado acude al remedio de poner tasa a todo... la gente no querr vender.
(4) (5) (6) (7) (8) (9) dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. cil., cit., cil., cil., cil., cit., loe. cit. pg. 585; tambin pg. 591. loe. cil. pg. 586. loe. cit. loe. cit.

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La novena es que las rentas del rey bajarn notablemente (10), concretamente los arriendos redimibles en moneda de velln; pero no se compensar tal prdida con el beneficio de la acuacin?. La dcima es que bajarn todas las rentas de dinero... de suerte que el que se acost con mil ducados de juro amanecer con ochocientos o menos, conforme a la baja, porque los mil que le den no le valdrn ms que antes los ochocientos, lo cual aplica Mariana a monasterios, hospitales, hidalgos, doncellas, etc. Sin duda, la inflacin mina las rentas monetarias hasta casi anularlas, sin compensacin alguna. Por estas razones estrictamente econmicas, Mariana se opuso no slo a la manipulacin de la moneda de velln, sino tambin a la de las de plata y oro. Su conclusin es que cualquier alteracin en la moneda es peligrosa y bajarla de ley nunca puede ser bueno (11). La experiencia confirma su tesis fundamental: Dos valores tiene la moneda, el uno intrnseco natural, que ser la calidad del metal y segn el peso que tiene, a lo que se allegar el cuo, que todava vale alguna cosa el trabajo que se pone en forjarla. El segundo valor se puede llamar legal o extrnseco, que es el que el prncipe le pone por su ley... El verdadero uso de la moneda y lo que en las repblicas bien organizadas se ha siempre pretendido y practicado es que estos valores vayan ajustados (12). 2. La perspectiva poltica

Pero Mariana rebasa el mbito estrictamente econmico para entrar con bro en el poltico y afirma que el mayor inconveniente de todos... es el odio comn en que forzosamente incurrir el prncipe por esta causa... (13), de los malos efectos que se han seguido y, como siempre, han redundado en notable dao del pueblo y del prncipe mismo... (14). Y, refirindose concretamente a Espaa, escribe: Pues todo el mundo clama y gime bajo la carga, viejos y mozos, ricos y pobres, doctos e ignorantes, no es maravilla si, entre tantos, alguno se atreve a avisar por escrito lo que anda por las plazas y de que estn llenos los rincones, los corrillos y calles (15). De este modo piensa que cumple en conciencia... ya que unos estn impedidos de miedo,
(10) (11) (12) (13) (14) (15) dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. cil., cit., cil., cil., cil., cil., he. cil. pg. 590. pg. 580; tambin pg. 590. pg. 588. pg. 581. pg. 577.

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otros en hierros de sus pretensiones y ambicin, y algunos con dones tapada la boca (16). En suma, la cuestin monetaria es polticamente de las ms importantes que de aos atrs se ha visto en Espaa. Y con la declarada intencin de poner sobre aviso a los gobernantes, Mariana efecta una serie de graves denuncias despersonalizadas. La primera contra los procuradores a las Cortes castellanas: Los ms de ellos son poco a propsito, como sacados por sorteo, gentes de poco ajobo en todo, y que van resueltos, a costa del pueblo miserable, de henchir sus bolsas... y que sera mejor para excusar cohechos y causas que nunca all fuesen ni se juntasen (17). La segunda denuncia encubierta es que se dice que se gasta sin orden y que no hay libro ni razn de cmo se gasta lo que entra en la despensa y en la Casa real y que el gasto se podra estrechar algn tanto (18). La tercera denuncia es que no hay en el mundo reino que tenga tantos premios pblicos, encomiendas, pensiones, beneficios y oficios (19). La cuarta denuncia es que dcese que de pocos aos ac no hay oficio ni dignidad que no se venda por los ministros con presentes y besamanos, hasta las audiencias y obispados. Tan grave considera la denuncia, que, adems de dcese, Mariana se cubre aadiendo: no debe ser verdad, pero harta miseria es que se diga (20). La quinta es una consecuencia de la anterior: Vemos a los ministros, salidos del polvo de la tierra, en un momento cargados de millaradas de ducados de renta. De dnde ha salido esto sino de la sangre de los pobres, de las entraas de los negociantes y pretendientes?... Dcese que los que tratan la hacienda real entran a la parte de los prometidos, que son grandes intereses, lo mismo los corregidores por su ejemplo o los ministros dems que venden las pragmticas reales todos los aos para no ejecutarlas, rematan las rentas, y admiten las pujas y las fianzas de quien de secreto les unta las manos. No se acabaran de contar los cohechos y socalias... Verdad es que no hay ninguno de stos que no tenga quien le haga espaldas en la casa real y en las audiencias, que deben entrar a la parte (21). Y la sexta es un pronstico nacional pesimista: ante estos desrdenes y abusos que se debieran atajar (dem, op. cit., pg. 577), no basta responder

(16) (17) (18) (19) (20) (21)

dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. dem: op.

cit., cit., cit., cit., cit., cit.,

loe. cit. pg. 578. pg. 591. loe. cit. pg. 592. pg. 592.

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que los tiempos estn mudados, sino los hombres, las trazas, las costumbre y el regalo, que todo esto nos lleva a tierra si Dios no pone la mano (22). Cuando entra en la arena poltica, el tratado de Mariana adquiere tintes de diatriba. 3. La perspectiva moral

Segn Mariana, la desmetalizacin de las piezas de velln equivale a un tributo: bajar la moneda..., echar pechos..., hacer estancos de las mercaderas..., todo es uno, y todo es quitar a los pueblos sus bienes por ms que se les disfrace con dar ms valor legal al metal de lo que vale en s mismo (23). E insiste: son maneras disfrazadas de ponerles gravmenes y tributos, y desangrarlos y aprovecharse de sus haciendas (24). Lo argumenta con un ejemplo: Podra el prncipe salir con que el sayal se vendiese por terciopelo? (25). Si tal hiciere se tratara sin duda de un impuesto. Efectivamente, la inflacin provocada por la excesiva circulacin fiduciaria es una de las formas ms indiscriminadas de fiscalidad enmascarada. Supuesto que rebajar el peso y la ley de la moneda, conservando su valor nominal, es un tributo, Mariana se pregunta si tal decisin se ha tomado legtimamente por el Gobierno de Felipe III. Su respuesta es negativa porque es doctrina muy llana, saludable y cierta que no se puede poner nuevos pechos sin la voluntad de los que representan al pueblo (26). Esta tesis se repite varias veces a lo largo del trabajo: Los reyes sin consentimiento del pueblo no pueden hacer cosa alguna en su perjuicio, quiere decir, quitarle toda su hacienda o parte de ella (27); no es lcito poner pecho sin voluntad de aquellos en cuyo perjuicio redunden (28); ninguna cosa que sea en perjuicio del pueblo la puede el prncipe hacer sin consentimiento del pueblo, y llmase perjuicio tomarles alguna parte de sus haciendas (29), etc. Cita entre otras autoridades a Toms de Aquino, Inocencio III, Ostiense, Panormitano y Comines; tambin apela al Antiguo Testamento y al Derecho romano, y recuerda que los aragoneses en particular toman al rey juramento cuando
(22) (23) (24) (25) (26) (27) (28) (29) dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. dem: op. cit., cit., cit., cit., cit., cit., cit., cit., pg. 593. pg. 580. loe. cit. pg. 581. pg. 579. pg. 578. pg. 579. pg. 580.

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se corona que no alterar la moneda (30). Llega hasta afirmar que, segn la bula/rt coena Domini, incurren en excomunin los que ilegalmente imponen tributos. A Mariana no le consta que el pueblo haya dado su consentimiento a que se rebaje el peso y ley de ciertas piezas, y concluye: Este arbitrio nuevo de la moneda de velln, si se hace sin acuerdo del reino, es ilcito y malo; si con l, lo tengo por errado y en muchas maneras perjudicial (31). Era una tajante condena del recurso fiscal a que haba apelado el Gobierno de Lerma para tratar de atender al gasto pblico. Y, a modo de colofn, Marianaxreivindica incluso el derecho a equivocarse: En negocio que a todos toca, todos tienen licencia de hablar y avisar de su parecer, quier que sea errado, quier acertado (32).

IV.

ESTADO DE LA CUESTIN

Inmediatamente despus de la publicacin de los Siete tratados, y a causa de dos de ellos, la Inquisicin interrog y arrest a Mariana. La informacin publicada sobre este hecho capital en la biografa del jesuita, y de tanta significacin poltica y jurdica en la Espaa de la poca, es insuficiente. 1. El jesuita Alonso de Andrade, continuador de la obra de su hermano de religin J. E. Nieremberg Claros varones de la Compaa de Jess (4 vols., 1643-1647), redact una breve biografa de Mariana, apologtica y con intencin ms bien edificante (vol. V, 1677), en la que reconoce: Las noticias que tenemos son cortas, aunque le alcanzamos vivo (33). Efectivamente, la informacin factal es muy escasa y no menciona el proceso, aunque afirma que Mariana merece ser contado entre los mrtires de la verdad (34). 2. El ao 1768, es decir, despus de la expulsin de los jesutas, se public, por primera vez en Espaa, el Discurso de las enfermedades de la Compaa (Madrid, Imprenta de G. Ramrez), que, con varios ttulos, se haba editado en espaol, francs, italiano y latn (Burdeos, 1625). El annimo editor antepuso al texto de Mariana un prlogo de veinte pginas, otras diez de testimonios y una erudita disertacin de sententa pginas. Dice haber cotejado seis manuscritos en lengua espaola, uno de ellos propiedad del gran
(30) dem: op. cit.. (31) dem: op. cit., (32) dem: op. cit., (33) Cito por la 2 . ' pg. 459. (34) dem: op. cit., pg. 588. pg. 593. pg. 593. ed., Varones ilustres de la Compaa de Jess, vol. III, Bilbao, 1891, vol. III, pg. 466.

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amigo y defensor de Mariana, Toms Tamayo de Vargas. La preocupacin casi exclusiva del editor es demostrar la autenticidad de la obra y la depuracin del texto publicado. Las alusiones al proceso inquisitorial son breves y ocasionales. Citando a Paulo Colomesio, escribe: Hallndose Mariana en la crcel por la persecucin que le movi el duque de Lerma cuando imprimi en Colonia Agripina su discurso De la mutacin de moneda, pas de orden del Consejo, Francisco de Sos, general de la orden de San Francisco y obispo de Osma, a reconocer sus papeles y hall este libro sobre la Compaa, escrito en lengua castellana, el cual manifest a diversas personas, y una de ellas fue Nicols Ricardo, dominicano, con cuyo motivo se sacaron copias que se esparcieron por Francia, Italia y Alemania, y ltimamente se dio a luz no slo en el idioma espaol, en que fue escrito por su autor, sino en el latino, el francs y el etrusco (35). Es interesante la noticia de que Lerma, el 30 de enero de 1618, don la casa profesa de la Compaa en la calle del Prado de Madrid y tambin los restos de su bisabuelo San Francisco de Borja, con la condicin de que nunca se mudaran a otro sitio (36), lo que demuestra que Lerma consider el incidente con Mariana como un episodio individual, no representativo de la institucin, y que la Compaa conserv buenas relaciones con el valido. En el Discurso de Mariana hay una frase que puede considerarse autobiogrfica. El general Aquaviva determin chocar con los Padres antiguos de esta provincia de Toledo y comenz por dos Padres de esta casa profesa. Toda la ocasin fue que avisaron al general de algunas faltas, que debi ser con alguna libertad. Quiso, a lo que pareci, vengarse por este camino y enviarlos desterrados, al uno de esta provincia y al otro de esta casa. No le sali bien porque el cardenal Quiroga defendi al uno, avisado no s por quin de lo que pasaba y de la intencin de nuestro Padre general. El otro sali a Castilla (37). Conocida la proteccin que Quiroga prest siempre a Mariana, es muy verosmil que quien se salv de la proyectada sancin fue el propio Mariana, que recurri al cardenal toledano. La legitimadora calificacin de la falta como libertad contribuye a identificar al protagonista. 3. El primer estudio riguroso y global de la vida y la obra de Mariana es el que el erudito levantino Vicente Noguera Ramn antepuso al primer volumen de la Historia general de Espaa, magnficamente impreso por Benito Monfort en Valencia el ao 1783. Ocupa 84 pginas de texto y 18 de documentos inditos. Los bigrafos posteriores han utilizado, a veces sin
(35) dem: op. cit., pgs. 30 y 31; lo reitera parcialmente en pgs. 79 y 80. (36) dem: op. cil., pg. 23. (37) dem: op. cil.. pg. 102.

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citarlo, el estudio de Noguera, muy valioso por la erudita informacin y por la equilibrada crtica de los testimonios y de la obra de Mariana. El autor, que transcribe, como apndice R, la relacin de servicios que Mariana present al Tribunal, tuvo a la vista una copia del proceso, probablemente la misma que he utilizado, puesto que Noguera aade como apndice S la carta de Felipe III a su embajador en Roma y los dictmenes de Francisco Pea, que, aunque ajenos al proceso judicial, tambin se encuentran al final del manuscrito que manejo. Considero probable que parte de la documentacin aportada procediese del archivo salvado de la Casa que haba sido de la Compaa de Jess en Valencia poco despus de la expulsin en 1767, es decir, slo tres lustros antes de que Noguera publicara su notable trabajo. El autor dedica ocho pginas a resumir el proceso y son sus exactas noticias las que han gravitado hasta ahora sobre toda la literatura posterior. 4. Jaime Balmes escribi en 1842 su artculo Mariana (38). En l sigue a Noguera; pero, dentro de un espritu apologtico, formula unos juicios personales: cierta agrura..., un dejo sentido de acerbo, ndole inflexible, carcter altivo, tono atrevido y fogoso que no asienta muy bien a su profesin y estado, dureza y exaltacin y arrebato. Y cree que lleg a formarse una especie de poder tribunicio (39). 5. En la Biografa eclesistica completa (30 vols., Madrid, 1848-1868), redactada por una comisin bajo la direccin de B. S. Castellanos de Losada, se dedica una entrada de medio centenar de pginas a Mariana. Acerca del proceso, el autor sigue a Noguera; pero como ste no logr localizar la supuesta sentencia, el autor escribe: Hasta aqu se tienen noticias puntuales del curso y circunstancias de la causa seguida contra Mariana, y de aqu en adelante slo podr juzgarse por conjeturas ms o menos probables. La conjetura del autor es que el jesuta fue restituido a su dignidad primera (40), expresin ambigua que parece insinuar una plena obsolucin; pero de ello no hay constancia documental alguna. 6. En 1854, Francisco Pi y Margall public un extenso Discurso preliminar a una seleccin de Obras del P. Mariana para la benemrita Biblioteca de Autores Espaoles (Juan de Mariana: Obras, 2 vols., Madrid, 1854. Incluye: Historia de Espaa, Contra los juegos pblicos, Del rey y de la institucin real, De la moneda de velln, Escritos sueltos y De las cosas de la Compaa, en total, 1.166 pginas a doble columna). Es un trabajo escrito en estilo
(38) Publicado en francs en Revue Critique et Littraire.Pars, 1842, y en espaol en La Civilizacin, vol. II, 1842, pgs. 193 y ss., y recogido en Obras completas, 33 vols., Barcelona, 1925-1927, reeditadas, 7 vols., Madrid, Ed. BAC, 1948-1950. (39) Ed. BAC, vol. V, pgs. 45, 53, 57 y 58.
(40) CASTELLANOS et ai: op. cit., vol. XIII, pg. 153.

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oratorio, donde el prologuista expone difusamente sus propias ideas morales y polticas y polemiza con el jesuta, al que llega a calificar de hombre prfido, un sacerdote hipcrita, cuyo pensamiento capital consista en organizar una teocracia omnipotente. Dedica una pgina a glosar el tratado De monetae mutatione y, en una nota, recuerda que suscit un proceso (41). Ms que un estudio sobre Mariana es un pronunciamiento personal y un ejercicio retrico, que nada aporta al estado de la cuestin inquisitorial. El Discurso lo refundi en el opsculo Juan de Mariana. Breves apuntes sobre su vida y escritos (Madrid, 1888), menos radical, pero igualmente politizado. 7. El jesuta Francisco Garzn escribi un extenso libro para, con lgica, datos y casi tanto mpetu como su adversario, refutar la exgesis, ms que progresista romntica, de Pi y Margall: a Mariana, merced a los estudios de Pi y Margall, se le conoce al revs (42). La obra se inicia con una biografa en la que Garzn escribe: De mutatione monetae dio terrible susto a los corrompidos privados del Rey y con Mariana en una crcel... y de la crcel sali Mariana, a los sesenta y cuatro aos, con el corazn entero como haba entrado y sin borrar un pice de su libro, que sali, como su autor, absuelto por la Iglesia (43). No hubo crcel, sino convento. Mariana se mostr dispuesto a borrar lo que se le pidiera; y la censura suprimi muchas pginas de sus tratados. Garzn, siempre apologtico, reproduce el ltimo captulo de un Defensorio en favor de la Compaa (1588) (44), cuyo manuscrito, de puo y letra de Mariana, afirma tener a la vista (45). Esta es una de las razones que le mueven a sostener que el texto publicado en Burdeos del Discurso de los grandes defectos que hay en la forma del gobierno de los jesutas (1625) est interpolado. Tambin aduce fragmentos de Mariana para probar su adhesin la existencia y procedimientos del Santo Oficio. 8. Jos Ignacio Valent, quiz talaverano, public un opsculo apologtico, El Padre Mariana. Noticia histrica de su vida y escritos (2.a ed., Madrid, 1897), en el que calific al jesuta de alma grande, severa, inflexible (46); pero dedic slo cuatro lneas al famoso proceso (47).

(41)

Pi Y MARGALL: op. cit., pgs. xxxvin y XLXXX.

(42) FRANCISCO DE PAULA GARZON: El Padre Juan de Mariana y las escuelas liberales, Madrid, 1889, pg. 21. (43) dem: op. cit., pg. 40. (44) dem: op. cit., pgs. 639- 645. (45) dem: op. cit., pg. 623.
(46) VALENT: op. cit., pg. 55.

(47)

dem: op. cit., pg. 67.

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9. Antonio Astrain, cuya dispersa contribucin a la biografa de Mariana est bien documentada, pasa muy rpidamente sobre el proceso y se interesa especialmente por el Discurso de los grandes defectos que hay en la forma de gobierno de los jesutas (Burdeos, 1625), luego reimpreso en Espaa como Discurso de las enfermedades de la Compaa (Madrid, 1768). Este escandaloso alegato era obra de Mariana? Para Astrain, el libro es indudablemente suyo y autntico (48). Escrito en 1605, el autor reparti alguna copia. Una de ellas fue requisada en la habitacin del jesuta despus de su detencin en 1609, y hacia 1619 empezaron a circular copias en medios hostiles a la Compaa. Cuatro aos antes de la edicin postuma y pirata de Burdeos, en octubre de 1621, el General de la Compaa, Mucio Vitelleschi, elegido en 1616, se dirigi personalmente a Mariana pidindole que declarase que lo que escribi no lo dijo como quien tena y defenda aquello por verdad, sino como quien dudaba y deseaba presentar a la Congregacin sus dificultades (49). Y Astrain comenta: Hallbase entonces Mariana en los ochenta y cinco aos, y esta edad no es la ms a propsito para cambiar de ideas (50); es decir, no hubo rectificacin. La innovadora Compaa de Jess, que no haba sido bien acogida por algunas rdenes tradicionales, fue objeto de duros ataques en el ltimo tercio del siglo xvi y padeci divisiones internas. Mariana figur al principio entre los ms adictos; escribi una Defensin en favor de la Compaa, que permaneci indita, y se le encomend que disuadiera al rebelde y perturbador jesuta Gabriel Vzquez; pero, segn Astrain, ste pervirti a Mariana (51). En realidad, los problemas venan de lejos. En 1581, el General Claudio Aquaviva, el segundo no espaol que asuma el mando supremo, amonestaba a Mariana por la desedificacin que daba en Toledo por su libertad en injuriar a otros y murmurar (52). Diego de Avellaneda, nombrado superior en la casa de Toledo, se quejaba al General del seoro y libertad del P. Mariana; no digo ms, sino que para tener paz es menester sin replicar hacer todo cuanto quiere y mucho caso de l (53). En 1593, Mariana se present a la eleccin para diputados de la provincia toledana a la V Congregacin General que se celebrara en Roma, y result perdedor por sus ideas contrarias a

(48) A. ASTRAIN: Historia de la Compaa de Jess en la asistencia de Espaa, Madrid, 1902-1925, vol. III, pg. 576; vol. V, pg. 66, y vol. III, pg. 431. (49) dem: op. cit., vol. V, pg. 67. (50) Idem:op. cit., loe. cit. (51) dem: op. cit., vol. III, pg. 575.
(52) (53) Citado por ASTRAIN: op. cit., vol. III, pg. 574. Citado por ASTRAIN: op. cit., pg. 575.

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nuestro instituto, segn su superior (54). Era, en fin, un hombre duro e nmortificable. Los significativos testimonios aportados por Astrain, que reiteradamente reconoce la inteligencia de Mariana, descubren a un hombre soberbio, terco, crtico y rebelde. Lo difcil de explicar no son sus serios problemas de disciplina, que, en mi opinin, se remontan a su estancia en Pars, sino que permaneciese toda su larga vida, aunque jerrquicamente marginado, en una institucin vertebrada sobre el voto de obediencia. 10. El hispanista Jorge Cirot dio a las prensas su excelente monografa Mariana historien (Burdeos, 1904) utilizando los manuscritos Egerton, que, con algn error, haba inventariado Gayangos (55), y los de la Biblioteca Nacional de Madrid, que haba reseado Gallardo (56). En dos apndices public doce documentos inditos; pero ninguno se refiere al proceso. En cambio, transcribe el importante texto de la denuncia contra Mariana, probablemente dirigida a Lerma (el destinatario es tratado de excelencia) y firmada en Madrid el 28 de agosto de 1609 por un doctor Fernando de Azevedo. Respecto al proceso propiamente dicho, Cirot reconoce que, a falta del manuscrito..., nos remitimos a Noguera (57), y extracta la informacin que ofreci el valenciano. Esta obra de Cirot, complementada por artculos posteriores (58), es la ms erudita y rigurosa de las existentes sobre el jesuta. 11. Gonzlez de la Calle estudi el pensamiento de Mariana (59). Las referencias biogrficas son mnimas: El opsculo De morte et inmortalitate y el De mutatione monetae atrajeron sobre Mariana la censura teolgica y la clera real, sufriendo, a los setenta y tres aos, severa reclusin y peniten(54) Citado por ASTRAIN: op. cit., vol. III,pg. 578; ASTRAIN: op. cii., vol. III, pg. 574.

(55) PASCUAL GAYANGOS: Catalogue of the manuscripls in the spanish language in the British Museum, 4 vols., Londres, 1875-1893, concretamente, vol. I, pgs. 194, y ss. Son los manuscritos Eg. 1869, de 274 folios; Eg. 1873, de 251 folios; Eg. 1871, de 372 folios, y Eg. 291, de 156 folios. (56) BARTOLOM GALLARDO: Ensayo de una biblioteca espaola de libros raros y curiosos, 4 vols., Madrid, 1863-1869, concretamente el apndice al vol. II, pg. 100. Posteriormente se inici la publicacin del Inventario general de manuscritos de la Biblioteca Nacional, vol. I, Madrid, 1953, que ha llegado hasta el vol. XII, 1988, con el manuscrito 8.499; en el vol. VIH, 1965, aparece el manuscrito 2.819, que no conoci Cirot.
(57) CIROT: op. cit., pg. 102.

(58) En Bulletin hispanique, Burdeos, VI, 1904, pgs. 309-311; VII, 1905, pgs. 409-411; X, 1908, pgs. 95-99; XIX, 1917, pgs. 1-25; y XXXVIII, 1936, pgs. 295-352.
(59) PEDRO URBANO GONZLEZ DE LA CALLE: Ideas poltico-morales del P. Mariana, en

Revista de Archivos, Bibliotecas y Museos, vol. XXIX, Madrid, 1913, pgs. 388-406; vol. XXX, 1914, pgs. 46-60 y 201-228; vol. XXXI, 1914, pgs. 242-262, y vol. XXXII, 1915, pgs. 400-419.

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cia (60). Expone la teora monetaria de Mariana (61) y, creyndola indita, transcribe la denuncia de Azevedo, fechada en Madrid el 28 de agosto de 1609 (62), que ya haba encontrado en la Biblioteca Nacional y publicado Cirot diez aos antes. El autor manifiesta que dos ejemplares del Tractatus que consult en la Universidad de Salamanca y otros dos en San Isidro de Madrid, estaban mutilados y censurados, segn las rdenes expurgatorias. 12. El jesuita John Laures estudi las ideas polticas y econmicas de su hermano de religin en el libro The Political Economy qf Juan de Mariana (Nueva York, 1928) y prest, entre otros importantes servicios, el de transcribir el tratado De monetae mutatione, tan difcil de encontrar que el erudito Noguera haba tenido que servirse de la versin espaola (63). Laures, que dedica la mitad de su trabajo al pensamiento poltico, slo alude al proceso en un breve prrafo. Y escribe: No se sabe con seguridad si se lleg a dictar sentencia. Es seguro, sin embargo, que el preso fue liberado despus de un confinamiento de cuatro meses a condicin de que enmendara los pasajes ofensivos de su tratado (64). 13. A. de Balmaseda, en su opsculo El P. Juan de Mariana (Madrid, 1930), escribe acerca del fiscal Gil Ymn que era bien conocido por sus crueldades (65), supone que milagrosamente pudo librarse al P. Mariana de ser ejecutado (66), y afirma que la causa no lleg a fallarse, recobrando el P. Mariana su libertad al cabo de un ao y medio, durante cuyo tiempo soport la prisin con admirable estoicismo. Antes de liberarlo hicironle prometer que el libro no se imprimira (67). El autor, que frecuentemente cita a G. Mayans, no aduce ningn testimonio en que fundar los asertos transcritos. Desde luego, la promesa de no reimprimir el primitivo texto no fue necesario exigirla, puesto que la hizo espontneamente el jesuita al iniciarse el proceso. 14. Cuando Marcial Solana public su Historia de la Filosofa espaola. poca del Renacimiento (3 vols., Madrid, 1941) dedic un extenso captulo
(60) dem: op. cit., vol. XXIX, pg. 390. (61) dem: op. cit., vol. XXX, pgs. 209-223. (62) dem: op. cit., vol. XXXII, pgs. 404-405. (63) El ejemplar que utilizo es el de la Biblioteca Menndez Pelayo de Santander, seguramente adquirido por don Marcelino en sus benemritas caceras librescas por Europa; en los Estados Unidos, por ejemplo, no hay ninguno; el de la Academia de la Historia de Madrid est censurado y mutilado.
(64) (65) LAURES: op. cit., pg. 6. BALMASEDA: op. cit., pg. 38.

(66) dem: op. cit., pg. 11. (67) dem: op. cit., loe. cit.

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al pensamiento de Mariana (Solana: op. cit., pgs. 535-563) y aludi muy sucintamente a la actuacin inquisitorial, pues el proceso se ha perdido (68). 15. Manuel Ballesteros Gaibrois se ocup de Mariana en los prlogos a su Antologa. P. Juan de Mariana (Madrid, 1943) y estudi extensamente al personaje en su libro El Padre Mariana. Vida de un sabio (Madrid, 1944). Es la biografa ms completa; tiene en cuenta la bibliografa anterior y ofrece una imagen muy brillante del jesuita. Ballesteros consagra un captulo al proceso, apoyado en la base documental de Noguera y de Cirot (69), y concluye traduciendo un fragmento de la carta de Mariana al Papa (17-V-1610) desde su prisin madrilea (70), apelacin suprema cuya tramitacin en Roma todava desconocemos. Tampoco Ballesteros tuvo acceso a las actas del proceso. 16. El pensamiento poltico de Mariana fue motivo de un objetivo libro, el de G. Lewy: Constitutionalism and statecraft during the Golden Age of Spain. A Study of the Political Philosophy of Juan de Mariana (Ginebra, 1960), donde distancia al jesuita de los monarcmanos y lo sita en el contexto doctrinal de la poca. Pero no aporta nueva informacin acerca del proceso. Sigue la misma lnea A. Pasa: Un grande terico della poltica nella Spagna del seclo XVI, Giovani Mariana (aples, 1930). 17. Quiz la primera visin panormica sobre el polifactico humanista no el telogo sea el breve y erudito libro del hispanista britnico Alan Soons Juan de Mariana (Boston, 1982). Constantemente apoyado en Cirot, el autor dedica dos pginas al proceso y afirma que el origen de la causa estuvo en una denuncia de Lerma al Papa, subraya la animosidad de quien fue confesor real e inquisidor hasta 1621, el dominico Luis de Aliaga, y resume la sentencia de 1610 en cuatro puntos: privacin de los derechos electorales eclesisticos, destierro de Madrid, reclusin en un convento y quema solemne de los Tratados. Pero los jesutas no tenan tales derechos, Mariana nunca haba sido vecino de la Corte, siempre haba vivido en una casa religiosa, y hay pruebas de que sus Tratados fueron censurados y quizs destruidos, pero no incinerados pblicamente. Resume el indito Origen de los villanos que llaman cristianos viejos (71), que, en mi opinin, no es de Mariana (72). Y se equivoca al afirmar que De monetae mutatione es una republication o reedicin de una seccin del famoso De rege (73). Lo ms
(68) SOLANA: op. cit., pg. 542.

(69) (70) (71) (72) (73)

Op. cit.. pgs. 220-229. El original latino de esta epstola se encuentra en la Biblioteca Vaticana. Biblioteca Nacional, ms. 2.803. SOONS: op. cit., pgs. 21-22. dem: op. cit., pg. 17.

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original del libro es la exposicin y anlisis crtico del importante dilogo De morte el inmortalitate, nunca traducido a una lengua moderna (74). 18. Ese manuscrito del proceso, que tantos consideran perdido, existe. Hace aos descubr una copia del siglo xvn en la magnfica Biblioteca Lassala de Valencia. Son 113 folios sin numerar, escritos por ambas caras en letra cursiva, casi sin correcciones y con escasas abreviaturas, a 21 lnea por folio. El copista, fiel en los textos latinos, advierte que omite las citas en griego, que son muy escasas. El ejemplar, de fino papel de hilo, encuadernado en pergamino de la poca, se encuentra en perfecto estado de conservacin, apenas usado. Lo he cotejado con otro manuscrito de 142 folios en letra redondilla del siglo xvm y maltratada encuademacin holandesa, copia bastante fiel del anterior o de un antecedente comn, en la Biblioteca Nacional de Madrid (75). Tambin lo he cotejado con otro manuscrito (76) de la Abada de Montserrat en 175 folios de letra redondilla de finales del siglo xvm o principios del xix, preparado con una breve nota preliminar para ser publicado, que se declara copiado de un legajo existente en Roma; no incluye dentro del texto las citas de Mariana en latn, omite documentos como el epistolario con A. Schottus, y presenta alguna variante, ms bien exculpatoria, poco significativa. Agradezco al bibliotecario Xavier Poch la ntida serocopia que le cuando mi trabajo ya estaba totalmente redactado. Utilizo y transcribo nicamente el primer manuscrito, del que poseo una excelente serocopia encuadernada, que, con la amistosa autorizacin del actual propietario, Vicente Lassala Bau, realiz generosamente para m el erudito valenciano Vicente Giner Boira.

V.

EL PROCESO

No se saba con seguridad quin era el doctor Fernando de Azevedo que firm la denuncia contra el tratado de Mariana. Cirot no excluye que fuese Hernando de Malute y Azevedo (77); pero, de acuerdo con el archivador del legajo, que se encuentra en la Biblioteca Nacional, se inclina por el Fernando de Azevedo que fue obispo de Osma en 1610, arzobispo de Burgos en 1613 y finalmente presidente del Consejo de Castilla en 1616. Esta fundada hiptesis viene corroborada por Alonso Mndez de Parada, quien comparece en el proceso como testigo de la acusacin y declara haber tratado del libro de
(74) dem: op. cil., pgs. 70-81. (75) Nm. 2.819 del Inventaro. (76) Nm. 905.
(77) CIROT: op. cil., pg. 98.

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Mariana con Fernando de Azevedo, del Consejo de Castilla, quien podra ser diese noticias de ello al seor Duque de Lerma. Azevedo hizo una fulgurante carrera eclesistica y civil. La temprana (28-VIII-1609) y documentada denuncia que desencaden el proceso vino de un inquisidor prximo a la soberana. La reaccin de Lerma fue inmediata y radical, puesto que las investigaciones inquisitoriales se iniciaron a primeros de septiembre. En todo, salvo en la decisin final, se procedi con extraordinaria rapidez. La causa estara vista para sentencia en menos de cien das, del 2 de octubre al 9 de enero. Despus de un interrogatorio preliminar, al que fue sometido Mariana por la Inquisicin toledana, Decio Caraffa (78), arzobispo de Damasco y nuncio de Paulo V en Madrid, nombr, el 8 de septiembre de 1609, al franciscano Francisco de Sossa, que era obispo de Canarias y miembro del Consejo Real y del Consejo Supremo de la Inquisicin, juez apostlico para incoar un proceso contra el jesuta. La resolucin del nuncio, que dice actuar a instancia de su Majestad, ya era acusatoria, pues en ella se afirmaba que el libro de Mariana era perjudicial y escandaloso y que implicaba muy grande delito digno de punicin y castigo y se autorizaba al juez para que si fuera necesario prenda y ponga en prisin segura al acusado. El primer auto del juez, el mismo da 8 de septiembre, fue encargar al cannigo de Canarias, Miguel Mgica, de prender y poner a buen recaudo al acusado. El segundo auto, de 2 de octubre de 1609, fue ordenar la informacin sumaria de testigos y personas graves sobre el escndalo que de su publicacin (Tractatus VII) se ha seguido en esta Corte y en otras partes contra la Persona real, Gobierno y Ministros destos Reinos. En esta requisitoria ya se descubre a Lerma tras la persona del monarca. El mismo da se empez a tomar declaracin a los testigos de la acusacin. El primero fue fray Juan de Vivanco, de treinta y ocho aos de edad, franciscano, lector de teologa en la Universidad de Salamanca, quien declar que el tratado de Mariana era un libelo difamatorio, el mayor que salir pudiera contra la persona del Rey y de todos sus Ministros, que todas las proposiciones son muy falsas y mentirosas porque las pone con generalidad y sin exceptuar a ninguno. El segundo testigo, que declar el 3 de octubre, fue Ignacio de Ibero, abad del monasterio bernardo de Fitero, en Navarra, quien afirm que en el
(78) Los Caraffa, noble y antigua familia napolitana, dieron catorce cardenales y un pontfice a la Iglesia, Juan Pedro Caraffa (1476-1559), que adopt el nombre de Paulo IV (1555-1559). Haba sido legado pontificio en Espaa, que vet su eleccin papal, y guerre con Felipe II en 1556. Decio Caraffa, arzobispo de Damasco, fue nuncio en Madrid desde el 22 de mayo de 1607 hasta su promocin al cardenalato en agosto de 1611.

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tratado de Mariana se decan cosas que son en deshonor de todo el reino de Espaa y de la gente principal que se junta en ella a hacer Cortes y en deshonor de todo el estamento eclesistico. El tercer testigo que declar, el mismo da 3 de octubre, fue Alonso Mndez de Parada, de cincuenta y seis aos, Juez del Crimen, quien afirm que el libro de Mariana se vende en varios puntos de Madrid, que el autor haba pedido veinte ejemplares y solicitado que se enviasen otros a Toledo, y que haba visto el pliego de correcciones de erratas que Mariana haba hecho imprimir en Toledo para intercalar en los ejemplares, de lo que se le haba indicado que diese noticia al seor Duque de Lerma. Calific la obra de libelo infamatorio contra la Monarqua de Espaa. A la vista de esta informacin sumaria, el 14 de octubre, el obispo en funciones de juez nombr fiscal de la causa a un seglar, el licenciado Baltasar Gil Ymn de la Mota (79), quien elabor un cuestionario de diecisiete preguntas, que fueron formuladas ante el juez a Mariana, el mismo 14 de octubre, en la celda del convento de San Francisco de Madrid, donde se hallaba preso. El acusado se reiter autor del libro Tractatus septem, como ya haba declarado el 5 de septiembre a los seores de la Inquisicin de Toledo, donde resida antes de que le prendieran. A la pregunta de si haba sometido su obra a la aprobacin eclesistica, Mariana dijo que, por orden del Provincial de la Compaa de Jess, Juan Garca, lo haban ledo tres jesutas profesores de Alcal: Pedro de Arrabal, Luis de Torres y Cristbal de Castro, quienes le propusieron algunas correcciones en materia teolgica, que tuvo en cuenta; pero ninguna en lo tocante a la gobernacin del reino. Aadi que el texto lo haba concluido haca cuatro aos, o sea, en 1605, aunque antes de la impresin haba revisado algunos puntos.
(79) En el manuscrito que utilizo, como la mayora de los autores, se le apellida Gilimn de la Mota; pero por Mesonero Romanos, entre otros, se sabe que todava en 1833 la villa amurallada de Madrid tena cinco puertas reales y doce portillos, uno de los cuales era el portillo de Gil Ymn, inmediato al convento de San Francisco, mirando casi al medioda, que tom su nombre del clebre licenciado Baltasar Gil Ymn de la Mota, fiscal de los Consejos y Gobernador del de Hacienda en 1622, que tena all sus casas (R. DE MESONERO ROMANOS: Manual de Madrid, 2.' ed., Madrid, 1 de enero de 1833, pg. 319). Segn Peasco, el campillo de Gil Ymn se situaba entre la calle del guila y la ronda de Segovia; en el plano de Teixeira no tiene nombre; en el de Espinosa se le denomina Portillo de Gil Imn. En 1678 se cedi terreno al convento de San Francisco para aumentar la enfermera. El nombre proviene de que el terreno del campillo y colindantes eran propiedad del fiscal del Consejo de Castilla don Gil Imn de la Mota, quien parece ser viva en la calle Mayor (H. PEASCO y C. CAMBRONERO: Noticias, tradiciones y curiosidades de las calles de Madrid, Madrid, 1889, pgs. 244-245). Imn es una villa de la provincia de Guadalajara que en 1847 tena 200 casas y escuela primaria (PASCUAL MADOZ: Diccionario geogrfico, estadstico, histrico de Espaa, vol. IX, Madrid, 1847, s. 424-425).

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Preguntado por la eleccin de una prensa alemana, Mariana declar que se trataba de un mercader catlico de una ciudad catlica y que, escarmentado de las molestias que se padecen con impresores en Espaa, envi su manuscrito al extranjero en busca de persona que lo quisiese estampar a su costa. La pregunta dcima se concentr sobre las frases presuntamente delictivas de los tratados De monetae mutatione y De morte et inmortalitate, es decir, de las genricas denuncias de venalidad tanto civil como eclesistica. Mariana distingue: lo que se afirma en el primer tratado coincide con los casos del conde de Villalonga y del licenciado Ramrez de Prado, de quienes se publicaron todas aquestas cosas y otras mayores. Respecto del segundo tratado, Mariana explica que est escrito en forma de dilogo, y es una disputa en la que en una parte se ponen y refieren los defectos por las palabras generales tan speras como lo hacen los que arguyen que proponen su parte con todo el encarecimiento posible, y despus, la otra parte, que es como respuesta y la verdadera denuncia del autor ofreciendo verdad. Al serle aducidos sus propios texos crticos, Mariana reiter que pensaba en el citado caso del conde de Villalonga y en el del administrador de la alcabala de Toledo, que haba sido condenado a muerte. A la pregunta decimocuarta el acusado declar que haba comunicado el Tratado con personas de las ms graves que haba en Toledo, donde se hallaba, y entre ellas el limo. Cardenal, que no pudo ser su amigo Gaspar de Quiroga porque muri en 1594 y la reforma del velln arranca de 1602. Se pregunt a Mariana cuestin decimoquinta si negaba que el Prncipe, en grave necesidad, puede acreditar moneda, a lo que el historiador respondi que discuti el asunto en cuanto al derecho, creyendo del hecho lo que el pueblo deca, y que pens hacer un gran servicio al componer ese tratado, donde distingue lo cierto de lo incierto y propone su opinin, que no es otra que la comn de los doctores. Entre esas opiniones se ratificaba en la de que para ciertos tributos generales se requiere el consentimiento de la repblica. Respecto a su descalificacin de los procuradores en Cortes, Mariana arguye que se limit a recoger la voz pblica del pueblo y que le pareci cosa muy digna que el Prncipe la supiera. Excusa al Prncipe tan cristiano y celoso y declara su intencin de llegar a las orejas de Su Majestad para que lo remedie. El 27 de octubre, el fiscal present su acusacin formal y afirmaba que Mariana, dolosa y maliciosamente y de propsito, y con gran ofensa y escndalo de la repblica ha hecho libelos infamatorios y hcholos imprimir con atrevimiento y osada nunca en estos ni en otros tiempos usada, que afectan a las acciones del Rey y que constituyen varios delitos en que se 67

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mezcla el de lesa Majestatis. Esos delitos son varios. El primero es poner en entredicho el derecho soberano de acuar moneda y moderar y disponer su valon>. El segundo es haber escamoteado en letra pequea la razn de la reforma monetaria. El tercero es provocar los nimos a movimientos. El cuarto es infamar a los procuradores de Cortes en sus talentos e inclinaciones y especialmente notrseles de vendibles. El quinto es calificar de tirano a quien impone tributos sin el consentimiento de la repblica y considerarlo excomulgado por lo dispuesto en la bula In Coena Domini. El sexto es que, recurriendo a ejemplos extranjeros y otras argucias, no tanto advierte el peligro de la impaciencia del Reino cuanto la pronostica e incita. El sptimo es acusar de ineptos a los ministros. El octavo es acusar de prevaricacin a los titulares de oficios pblicos que en un punto de tiempo salen con muchos millares de ducados de renta. El noveno es acusar de corrupcin a unos empleados pblicos en connivencia con sus superiores. El dcimo es sentar la mala y atrevida doctrina de que en cosa que toca a todos cada uno tiene libertad de decir lo que quisiera, ahora sea diciendo verdad, ahora engandose. El undcimo se contiene en el tratado De morte et inmortalitate, donde compara la situacin del Imperio espaol con la cada del romano a causa de su extensin excesiva y de la licencia de los vicios. El duodcimo es acusar de ingratitud al Rey. El decimotercero es afirmar que hay gastos superfluos en la casa Real. El fiscal concluye pidiendo que se condene a Mariana a que pblicamente se desdiga y que las penas capitales en que ha incurrido las pueda imponer y ejecutar la Justicia seglar. Y se requiere al acusado para que en el plazo de tres das responda. A continuacin se transcribe el texto ntegro del acta de acusacin.

VI.

ACTA DE ACUSACIN

Digo que el dicho Juan de Mariana, olvidado de las obligaciones de la religin en que es profeso y de las que tiene al servicio de S. M. como su vasallo y a la de ser natural de estos reinos y morador en ellos, dolosa y maliciosamente y de propsito y con gran ofensa y escndalo de la repblica, ha hecho libelos infamatorios y publicdolos y hcholos imprimir con ttulo de libro en gran desacato de la Real Persona y del Estado de estos reinos y gobierno y ministros de ellos con atrevimiento y osada nunca en stos ni en otros tiempos usada ni vista, con estudio particular de frases y palabras enconadas, descompuestas y deshonestas, poniendo faltas y defectos en las acciones reales, infamando el gobierno, notando descompuestamente a los ministros, inclinando los nimos a desobediencia, levantamientos y conmociones para cuyo efecto compuso un libro cuya inscripcin es Johannis Marianae ex Societate Jesu tractatus 68

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septem. Y porque su malicia y atrevimiento tuviese efecto y no se le atajase ni impidiese, le envi a imprimir fuera del reino y escogi que la impresin se hiciese en Colonia, ciudad de Alemania donde es el mayor trato y concurso de libros de toda la Europa, con fin de que con brevedad se leyese y extendiese por toda ella el dicho libro, el cual, aunque en el volumen es libro, en muchas partes de l es libelo infamatorio de la Persona Real y sus acciones, y de sus ministros y gobiernos con insistencias multiplicadas en las cuales y en los dichos libelos infamatorios, notas y persuasiones van implcitos varios delitos en que se mezcla el de lesa Majestatis. Y puesto que hay muchas partes y particulares en que corregir el libro y castigar al autor, las que tocan a la materia de este proceso son: 1. Que siendo preeminencia real y una de las cosas que tocan a la soberana acuar moneda y el moderar y disponer el valor y ley de ella, as, atendiendo a lo que toca al bien pblico como a las necesidades instantes de la Corona, en cuya conservacin consiste el de los reinos. Y habiendo S. M., por cdulas y rdenes, dispuesto y mandado que se creciese el valor de la moneda de velln para convertir el crecimiento en necesidades pblicas e instantes tocando lo uno y lo otro, y el juzgar de la justificacin de las causas a la Persona Real, el dicho Juan de Mariana entre los Siete Tratados del dicho libro compuso uno, que empieza en la plana 189, De monetae mutatione tomando por principal asunto de l reprobar, reprender y tachar esta accin ensendola y publicndola por injusta con cuidado particular de buscar palabras que con mayor impresin y significacin la notasen y desacreditasen, con lo cual slo la proposicin asunto y fin del libro contiene delito atroz por impugnar en pblico una accin real ya hecha y ejecutada como atributo de la soberana. Y aunque la entrada es decir que entra impelido a ello de voluntad sincera y con deseo que S. M. y ministros lo lean y remedien, sta no es salida de un exceso tan grande por haber sido el medio tan descompuesto, tan verboso y tan enconado, que todo viene a parar a notar y reprobar acciones reales y ofender ministros y desacreditar la repblica y estado del reino, infamar la nacin y costumbres de ella, con palabras prevenidas con tanto dolo e inculcacin, que todo junto ni cada parte de por s no pudo ordenarse, componerse ni publicarse sin ofender la Majestad Real. 2. Que el dicho tratado en la plana 190 pone el argumento de l, dividido y apartado de la prefacin de letra ms menuda, y en l presupone que el dicho acrecimiento de la moneda de velln tuvo fundamento en acudir a necesidades pblicas, y porque sto lo justificaba lo apart del cuerpo del tratado y lo hizo imprimir de letra menos legible para que o no se leyese o no se tuviera por parte del tratado o se advirtiera, quitando de su parte todo lo que fue posible la causa tan legtima y bastante que justificaba el dicho acrecimiento y dejando todo el cuerpo del tratado sin ella. Pues si su intento fuera escribir verdad y cumplir con la obligacin de ella, era forzoso entrar fundando y pasar, despus, a referir los inconvenientes que se haban experimentado, lo cual no fue as, 69

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sino dejando la dicha causa como intil, corrige y nota en sta y en todas las dems repblicas toda la accin. 3. En el dicho tratado, en la prefacin, en la primera columna, habiendo dicho que escribir l aquel tratado parecera a muchos atrevimiento y a otros temeridad que l, olvidado del peligro, reprobase y notase lo que hombres de mayor experiencia y prudencia haban aprobado como remedio de los daos instantes, y dicho que era su excusa la sincera voluntad con que entraba de ayudar, pone estas palabras: Ac potius quando universa gens clamat et sub onere gemit, senes et iuvenes, divites et egeni, docti et indocti, absonum videri non debet, si nter tan multos aliquis audet de scripto pronuntiare, quae palam et arcano in conclavi et in plateis et circulis non absque animorum motu vituperantur. O sea, cuando todo el pueblo clama y gime debajo de la carga, viejos y mozos, ricos y pobres, doctos e indoctos, no ha de parecer disonancia si entre tan muchos, alguno se atreve a escribir lo que en pblico y en secreto, en plazas y corrillos se vitupera no sin movimiento de nimo. Cuya culpa adems de constar por toda la contextura de las palabras se aprueba con reconocer l mismo que era materia peligrosa y sujeta, en parecer de muchos, a atrevimiento y temeridad y representar aclamacin de pueblo, opresin y gemidos de la carga, y movimiento de nimos; todas palabras que notan la accin de injusta y provocan los nimos a movimientos con afirmar que lo estn ya. 4. En el captulo segundo del dicho tratado, segunda columna de l, que est en la plana 193, infama con palabras descompuestas a los procuradores de Cortes en quien est la representacin del reino y nota sus hechos y manera de proceder en la comisin de servicios y en ello con gran dao de la repblica y del estado de ella y de la autoridad y servicio real, mezcla afirmacin, nota y represin de la instancia que presupone se hace con ellos de parte de S. M., y las palabras son: Procuratores civitatum in conventus vocari certe in Castella parum prodest, plerique eorum rebus gerendis parum sunt idonei, quippe forte ducti, leves homines, ingenio vaenali, nihilque prae oculis habentes prae cupiditate ex publica calamitate gratiam Principis promerendi, ex ea lucrum captandi. Solicitationes, adde aulicorum minas miscentium precibus et pollicitationibus, quibus vel cedri Libani everterentur et caderent. Nemini id est dubium, atque ut res sunt nunquam eos votis Principis repugnaturos, satis constant, ut non impetret tndem quaecumque voluerit; foretque consultius si ii conventus nunquam haberentur, quo intiles excusarentur sumptus multiplicesque corruptelae. Verum nos hoc loco non quod fit despicimus, sed quod ratio exigit, populi consensu libero non vi aut precibus minisve expresso tributa nova subditis imperari. O sea, en Castilla poco aprovecha llamar a Cortes los procuradores de las ciudades. Los ms de ellos son poco idneos para tales negocios, sacados por suertes, hombres livianos y de inclinacin vendible, sin tener delante de los ojos otra cosa ms que deseo de ganar la gracia del rey con el dao pblico y de ella sacar provecho para s. Aade a esto las insistencias con ellos de los criados del Rey que a los ruegos y promesas que les hacen mezclan amenazas que subvertiran y haran caer los cedros del Lbano. Ninguno dudara, y consta 70

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claramente que en el estado que estn ahora las cosas nunca contradirn nada de lo que se les pidiese por el Rey para que deje de conseguir todo lo que quisiese, y que fuera mejor que nunca hubiera Cortes para excusar gastos intiles y tan varias maneras de corrompimientos, puesto que no es mi intencin notar lo que se hace, sino que la imposicin de tributos nuevos se haga conforme a razn por consentimiento libre del reino y no dado por fuerzas, amenazas o ruegos. En las cuales palabras hay multiplicidad de graves y atroces delitos. Uno que toca al notar e infamar a los procuradores de Cortes en sus talentos e inclinaciones y especialmente notrseles de vendibles. El otro, la correlacin que hace a S. M. y ministros de que para las cosas que son de su servicio, y socorro de las necesidades y estado pblico, les hacen consentir en los tributos que se proponen por ruegos, por promesas y por amenazas, injustificando con ello las concesiones del reino y las materias que en l se tratan concernientes al bien pblico y necesarias y convenientes a la conservacin de los reinos. 5. En el dicho captulo, fundando que S. M. no puede imponer tributos sin consentimiento del reino, y teniendo por imposicin de tributo el acrecimiento de la moneda, dice que as como no puede disponer nada en dao de los particulares sin voluntad de ellos, tampoco puede tomar parte de sus bienes por medio de imposicin de nuevo tributo. Y para comprobacin de ello alega a Felipe Comines en la Vida del rey Luis XI de Francia, refiriendo en latn las palabras que l dijo en francs de esta manera: Quare ut in proposito pergam, nullus est Rex aut Princeps in orbe terrarum, qui possit a gente sua, vel quadrantem unum, exigere nisi iis volentibus qui debent repraesentari, nisi per violentiam et tyrannidem. Y volviendo con sus propias palabras, prosigue diciendo stas: Quin paulo deinceps adiicit praeter tyrannidis notam, anathematis etiam sententia involvi, qui secus faxit Princeps. In quo mihi respicere videtur sextum caput diplomatis, quod in Coena Domini promulgatur, execretatione ex ritu Christiano devinciens, quicumque in ditione nova tributa imperarit. (...) A qua execratione an Reges eximantur contra facientes aliorum esto iudicium, nobis sane exim non videbatur, quando necque faciendi secus habent potestatem necque id a iure conceditur. Las palabras que atribuye a Felipe Comines dicen que no hay rey ni prncipe en la tierra que, sin violencia y tirana pueda imponer en su reino ni aun un maraved sin no es con voluntad de los que lo han de pagar, y refiere haber aadido el mismo autor que el prncipe que lo hiciere, adems de la nota de tirana, incurre en excomunin, que el dicho Mariana entiende es la del captulo sexto de la Bula in coena Domini, que excomulga a cualquiera que en su seoro impone nuevos tributos, y que deja a otros que juzguen si eso comprende a los reyes, que a l le parece que s cuando ni tienen poder de hacerlo ni se lo concede el derecho, en lo cual excedi y cometi delito grave. Lo uno porque, trantando de accin particular de S. M., cual lo fue el acrecimiento de la moneda de velln, es su intento probar, por la alegacin y palabras del dicho autor, que es acto de violencia y tirana, y por la del mismo y la suya que se incurre en la excomunin de la Bula in coena Domini. Y para extensin y confirmacin 71

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de ello prosigue con decir: Addo ipse non modo Principem ejus delicti et supplicii esse reum, quicumque tributi nomine id facit, sed etiam qui monopolii specie et fraude, nisi populi consensus accedat. Afirmando que incurre en esta manera de delito y pena el rey que lo hace no slo con nombre de tributo, sino tambin hacindolo por va de estanco sin consentimiento del reino poniendo ejemplo en los de la sal, naipes y solimn. Aunque lo colora con decir que no disputa de la justificacin de ellos y que entiende estarn prudentemente instituidos, todava afirma que los estancos no discrepan de tributos y que no menos en lo uno que en lo otro se requiere consentimiento del reino. Y aunque el sujeto del captulo es general fundando que el rey sin consentimiento del reino no puede imponer tributos, l mismo, en el captulo siguiente, que es el tercero, tiene por especie de tributo el crecimiento de la moneda y funda en l que no hay diferencia de que S. M. haya hecho ganancia por va del crecimiento de la moneda que si la hiciera por va de imposicin de tributos o estanco, y que lo uno y lo otro no diferencia de tomar a los particulares parte de su hacienda. Y concluye con decir: Ac vero nesciam qui possint id facientes execrationem censuramque evadere in Coena Domini promulgari solitam mnibus annis quando ut in monopoliis est dictum, artes hae omnes quacumque simulatione eodem omnes pertinent, ad gravandum populum novis oneribus (plana 196). Por las cuales palabras juntas las precedentes viene a afirmar haber S. M. incurrido en las censuras de la Bula in coena Domini en cuanto dice que no sabe que ninguno que haga crecimiento de moneda bajando el peso o quitando de la bondad que se libre de la dicha censura, siendo todas las proposiciones que hace contrarias a la verdad porque generalmente los reyes instando causas necesarias, pueden en sus reinos imponer tributos sin pedir ni esperar su consentimiento. Y aunque por ley particular de Espaa, los seores reyes dispusieron que esto no se haga sino en Cortes, esto es cuanto a pechos y servicios y no cuanto a hacer estancos, subir la moneda, echar derechos en las mercaderas, ninguno de los cuales es pecho, tributo ni servicio de los que trata la ley se hagan en Cortes, y as S. M. y los seores reyes, de tiempo inmemorial a esta parte, por su derecho propio y preminencia real han estado y estn en quieta y pacfica posesin de hacerlo, lo cual el dicho Mariana, contra verdad y justicia, intenta turbar y desacreditar valindose de la autoridad de un historiador tan atrevido como l. 6. En el captulo dcimo del dicho tratado cuya inscricin es Maiora incommoda ex ea monetae mutatione en la plana 210, en el fin, refiere una mudanza de moneda que se hizo en Inglaterra por Enrique VIII y lo que en tiempo de los reyes Eduardo e Isabel, sus hijos, pas para reducirla y que en efecto, fue quitarla sin pagar nada a los dueos. En la columna primera de la plana siguiente acaba con decir infame latrocinium, turpissimum peculatum, palabras deshonestas y descompuestas aunque sean referidas a los reyes extraos, pero llenas de delitos atroces en la aplicacin que de ellas hace a S. M. en las siguientes: Prudens lector advertat, an isdem vestigiis ingrediamur, an in eo facto imago depicta contineatur tragoediae nobis haud dubium instantis. 72

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O sea, el lector prudente advierta si entramos por las mismas pisadas y si en ese hecho se contiene una imagen pintada de la tragedia que sin duda nos est instando. Cuyo sentido es preciso sin podrsele dar otro que S. M. ha de hacer otro tanto que es habiendo crecido la moneda y cobrado el beneficio de ella prohibirla sin dar su valor ni recompensa a los subditos llamndolo tragedia introduciendo con ello las inteligencias enconadas y los malos sucesos que por natural sentido de este nombre se significan, lo cual acrecienta con decir luego en la columna siguiente: Sed maius mnibus alus incommodum, id est, commune odium, quo Princeps profecto flagrabit. Las cuales palabras cayendo como caen sobre el sujeto especial de haber S. M. crecido la moneda de velln es afirmar que ha de incurrir en comn odio de la repblica, especialmente que muchas veces usa de la palabra Princeps en sentido especial de la persona de S. M. y acaba el captulo con decir se maravilla cmo ignoran eso los ministros y si lo supieron con cunta temeridad quieren precipitarse en tales peligros, concepto que lo repite en la columna cuarta del captulo XI que es el siguiente: Necque vero expedit toties periclitan, quid provinciales (sic) patientia possit tolerare, ne cum exitio communi omnium exasperetur et pereat (plana 213). En modo que no es tanto advertir el peligro de la impaciencia del reino cuanto pronosticarla e incitarla. 7. En el captulo XIII, cuya inscripcin es: Principis inopiae succurrendi num via se aliqua ostendat?, en nota y reprensin de los ministros reales, continuando el fin que lleva de infamarlos y reprenderlos. Dice en el principio de estas palabras: Omnino in repblica eae sunt angustiae tam gravis inopia, ut no sit mirum penes quos rerum administrado est, insolentia aliqua remedia somniare et inepta, qualis profecto videatur, quam modo arripuere pecuniae depravatio, iis argumentis quae universa hac disputatione sunt explicata (plana 217). O sea, las angustias de la repblica son tantas, tan grave su pobreza, que no es maravilla que los ministros a cuyo cargo est la administracin de las cosas sueen remedios insolentes e ineptos como en realidad de verdad lo parece el que tomaron en la depravacin de la moneda por los argumentos que en toda esta disputa se han explicado. Siendo as que el hecho que reprueba con las dichas palabras descompuestas tuvo el principal fundamento y autoridad en la aprobacin de S. M. y bastaba slo eso para que se abstuviera de palabras tan desacatadas. 8. Y en el mismo captulo, en la plana 219 del libro, hace un invectiva atrevida y desacatada contra S. M. y los ministros reales con estas palabras: Verum quod vulgo fama fert, plae est miserabile ; nullum hoc tempore in provincia magistratum, nullam procurationem, ne sacerdotia quidem et Episcopatus meritis'dari, cuneta esse vaenalia, necque sine pretio conced, conficta haec fortassis, esto certe aucta, sed ita dici calamitosum est. Omnino regios ministros videre est terrae plae filios exuccos ad publicas procurationes acceder, puncto mox temporis beatos evadere, multa aureorum millia annua numerare. Unde haec nisi ex pauperum sanguine, ex medullis lttigantium publicasque procurationes ambientium? O sea, verdaderamente es muy miserable lo que 73

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la fama divulga que en el reino en este tiempo ningn magistrado, ningn oficio ni an beneficios ni obispados no se dan por mritos, ser todo venal, no se conceder sin precio. Puede ser que no sea verdad, pero an se aada algo: harta calamidad es decirse que de todo punto se ven los ministros del rey, hijos del jugo de la tierra entrar en los oficios pblicos y luego en un punto de tiendo salir dichosos con muchos millares de escudos de renta. De dnde es sino de la sangre de los pobres y de la sustancia de los litigantes y pretendientes de oficios?. Atrevimiento y delito grande con palabras tan sediciosas y descompuestas que ellas mismas lo estn probando sin otra induccin. 9. Y luego en la columna siguiente, insistiendo en la misma nota e infamia de ministros, lo hace con estas palabras: Qui regia vectigalia administran!, eos frequens fama damnat, quasi foedere cum Publicanis facto lucri et pecuniae ea conducentibus pactae partem multo maximam ad se derivent, quod ad rectores singularum urbium promanat, eo peiori exemplo quod leges provinciales seu pragmticas vendunt populis quotannis iis obtemperare recusantibus, publica iis addicunt palam a quibus ex arcano pecuniam acceperunt. Y en la plana siguiente: Quaestores eam functionem cum magno compararint (quae nova corruptela est argumentum inversae reipublicae) iidem vendant necesse est, atque ex aliena miseria lucrum captent. Pecuniam regiam ad mercimonia convertunt, sic regiis litteris uno et duobus annis non satisfaciunt. Qui commodissime post quatuor aut octo menses debita solvunt parte etiam aliqua expensione detracta, uncia nempe aut duabus uncus ex universa summa ut cum creditore convenerunt. Y aunque estas dos clusulas tienen congrua relacin a los administradores de las alcabalas y a los corregidores y tesoreros de las ciudades y villas y partidos y que infamar estos oficios por escrito es delito grave y contra el buen ejemplo pblico, el modo con que lo dijo es dispuesto para que fuera del reino donde no se tiene noticia de los oficios de ste se refiera la inteligencia a los que tienen oficios superiores, y para los que no, se engaasen y las entendieren limitadamente del gnero de oficios de que habla, pasa adelante a tocar los consejeros y ministros superiores, y habiendo dicho que estos abusos se remediaran con visitarlos, dice estas palabras: Tametsi id etiam praedicant, vero an falso non dixerim, sed affirmatur tamen vulgo, nullum ex his quaestoribus esse, qui in aula in regiis tribunalibus fautores non habeant parte nempe peculatus speque invitatos, quae alia miseria est superioribus non minus exitialis. O sea, aunque tambin se publica no digo que sea verdadero o falso; pero afrmase comnmente que ninguno de estos tesoreros deja de tener en la casa y tribunales reales sus fautores que participan con ellos del dinero pblico en que ellos han cometido el delito de peculado o de la esperanza de conseguirlo que es otra miseria ms perniciosa que las pasadas. De manera que a un mismo tiempo nota los ministros inferiores y la participacin con ellos de los superiores y los actos reales de haberse vendido las tesoreras llamndolo nueva corruptela y argumento de estar la repblica mal gobernada y causa que habiendo comprado los oficios vendan el uso de ellos. 10. Y en el dicho captulo en la columna ltima de l y de todo el tratado, 74

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hace una afirmacin general de todas las proposiciones atrevidas que dejaba hechas as cuanto a la reprobacin del crecimiento de la moneda como de todas las dems con estas palabras: Haec ego sentiebam in iis mnibus articulis, de quibus in hac scheda disputatum est, ac sigillatim de aereae monetae mutatione depravationeque. Quae inconsulta gente facta iniqua videtur, consentiente multis modis exitialis (plana 221). O sea, eso es lo que he sentido en todos estos artculos de que se ha disputado en este tratado y particularmente de la mudanza y depravacin de la moneda de velln que sin consentimiento del pueblo parece inicua y con l daosa de muchas maneras. Y acaba el tratado con el presupuesto de que haba de sentirse aquel libelo como infamatorio y, sin embargo de ello dice: Si quis exacerbabitur iis quae in nostra disputatione ponuntur, is cogitet, remedia quae sunt salutaria eadem amara saepe esse et aria. O sea, y si alguno se sintiere de lo que en esta disputacin se pone, piense que los remedios saludables muchas veces son amargos y agrios. Y al pie de esto ensea una mala y atrevida doctrina con estas palabras: Tum in re quae ad omnes spectat cuivis liberum esse, de ea quid sentiat explicare sive verum dicat, sive fallatur. O sea, en cosa que toca a todos, cada uno tiene libertad de decir lo que quisiere ahora sea diciendo verdad, ahora engandose. Todo lo cual est lleno de afirmaciones de que de propsito se resolvi escribirlo aunque tocaba a los que se haban de sentir de ello que referido a las personas de quien sealadamene haba hablado es Su Majestad Real, sus ministros superiores e inferiores, los procuradores de Cortes y, umversalmente, el Estado de la repblica y gobierno de ella. 11. El dicho Mariana en el dicho libro desde la plana 356 imprimi otro tratado cuyo ttulo es De morte et inmortalitate en cuya prefacin, plana 359, infamando estos reinos dice: Quidquid alibi per partes corruptum est, quasi confusis omnium gentium vitiis in mores Hispanorum minorum migrasse. Unde quasi ex summo praecipitante fortuna graves calamitates imminere, ac vero iam instare videantur. Virtute partum imperium opulentia perdit, et opulentiae asseclae voluptates. Animorum vigorem, quo res tantae bello paceque perfectae sunt, vitiorum licentia extinxit, qua nihil est militari disciplina exitialius. Is videlicet victoriarum de hostibus fructus fuit, amplifican principatus trra quidem latissime, mari autem ipsis orbis caelique finibus terminati. Romanorum exemplo corruimus minori temporis intervallo, quibus exitiale fuit in Asiam imperium propagasse, inde Romam tanstulisse voluptatum Ilcebras instrumentaque. O sea, todo lo que cada provincia est corrompida, mezclados los vicios de todas ha pasado a las costumbres de Espaa de manera que parece que la fortuna, precipitada de lo alto, amenaza graves desgracias y ellas ya instan. El Imperio que gan la virtud lo pierde la opulencia y los deleites que vienen con ella; el vigor de los nimos con que llegaron a consumarse las cosas de la guerra y de la paz, la licencia de los vicios los ha acabado porque nada hay que tanto dao haga al ejercicio militar. Este ha sido el fruto de las victorias de los enemigos ampliar el reino por tierra largusimamente y por el mar que el trmino de la tierra y del cielo lo es suyo. Caemos a ejemplo de los romanos 75

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con intervalo de menos tiempo que ellos cuya cada se caus de haber propagado el Imperio a Asia y pasado a Roma los instrumentos y regalos de los deleites. Todas ellas palabras de nimo mal afecto a esta monarqua y deseoso de que no se conserve, haciendo pronsticos temerarios en que se complican especies lesa Majestatis. En la misma prefacin, a las palabras precedentes se siguen stas: Quid vero necesse est multplices peculatus commemorare, magistratus hisce praesertim annis vaenales, ignaros, turpes et srdidos sacerdotes, omnia auro pervia; nihil iam meritus dari, nihil virtuti, nullum innocentiae probitati et eruditioni locum esse relictum, ambitiosis et pravis modo diligentibus atque gratiosis pblicos honores et procurationes dari nullo maiori delectu. Propinquitatem cum aulicorum aliquo pro virtutibus esse. O sea, Qu necesidad hay de referir los muchos hurtos del dinero pblico, los magistrados venales mayormente en estos aos, los sacerdotes ignorantes, torpes y srdidos, todo encaminado por oro. No se da nada a los merecimientos, nada a la virtud; no se haber dejado lugar a la inocencia, a la verdad, a las letras; darse los honores y oficios pblicos a los malos y ambiciosos si son diligentes y favorecidos sin ninguna otra mayor atencin; el parentesco con los privados sucede en lugar de merecimientos. Palabras tan atrevidas y con haberse perdido tanto el respeto que no slo dichas en pblico y en libro, pero an habladas privadamente ofendieran el respeto real y autoridad pblica. Lo cual contina sin cesar acrecentando la ofensa con estas palabras: Quod si mentem a proximis annis, quibus sua quoque inerant vitia, ad paulo superiora referatis, bella intestina, procerum dissidia, promiscuam libidinum licentiam, stupra, caedes, peculatus, rapias, in regia ipsa suppositos partus, regentium ignaviam. O sea, y si volvis la atencin desde los aos prximos en que tambin haba sus vicios, poco ms arriba, guerras crueles, encuentros de Grandes, licencia promiscua de deshonestidades, estupros, muertes, peculados, rapias, y en la misma Casa real partos supuestos, descuido de gobierno. En lo cual est un nuevo libelo infamatorio de las cosas de estos reinos y atrevimiento desenfrenado contra cosa tan sagrada como la Casa real. 12. Y en la plana 362, refiriendo la muerte de Garca de Loaysa dice que fue vencido de molestias y trabajos que sufri con la muerte de su amo (entendindolo por la Majestad del rey don Felipe II nuestro seor que est en el cielo) transferido el imperio y la gracia en otros y que stos fueron mayores cerca de su muerte (80). Y que don Pedro Portacarrero y Rodrigo Vzquez, varones insignes, arrebat la muerte para quitar de delante dos firmes testigos de la autoridad y honor que se les haba quitado (81), tachando en esto atrevidamente lo que se orden acerca de estos tres ministros.
(80) El fiscal no cita el texto latino porque no hace una referencia literal: praesertim laboribus et molestiis victo corpore, quas in magna rerum varietate, atque heri morte imperio et gratia in alios translata gravissimas pertulit, sub vita finem maiores (plana 362, cois. 1 y 2). (81) In eo numero Petrus Portocarrerius generalis Inquisitor, et Rodericus Vasquius, Cas-

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13. Y en la plana 381, con la misma descomposicin, dice estas palabras: Quid rapias nter privatos et fraudes dicam, magistratuum sordes, multplices peculatus, invalido legum auxilio, quae vi ambiti postremo pecunia debilitantur? Quid inmensa vectigalia quae maiora in dies plebibus imperantur, nullo fructu, quoniam in eorum usum fe re cedunt qui sunt in aula gratiosi, in insanis regiae sumptibus consumatur? Denique, ut uno verbo complectar, caetera omnia prefecto perturbata et suis sedibus sunt convulsa, sub onere gemiunt populares, vitam in anxietate et dolore agunt, qua non acerbiorem morte? Quid numerum dicam inopum sine ulla ope, sine lare familiari vagantium, manum ad stipem porrigentum? Quid pecuniam adulteratam? commercia impedita? rerum et annonae caritatem? quae sunt omnia nostri saeculi nostraque labes et vulnera gravia?. O sea, para qu dir los hurtos y engaos entre los particulares, las suciedades de los magistrados, los muchos robos del dinero pblico con el poco favor que se da a las leyes, las cuales se van enflaqueciendo con fuerza, con rodeos y, ltimamente, con dinero? Para qu dir los inmensos tributos, que con imperio se ponen y van siendo mayores cada da con ningn fruto porque se convierten en uso de los privados y en los gastos superfluos de la Casa real? Y, finalmente, para comprenderlo todo en una palabra: cierto las cosas todas estn turbadas y fuera de sus lugares. Los del pueblo gimen oprimidos de una gran carga, pasan su vida en congoja y dolor no menos spera que la misma muerte. Para qu dir el nmero de pobres que, sin esperanza alguna y sin tener ya cosa propia, andan vagando arrimados a un palo? Para qu dir el dinero adulterado y los comercios impedidos y la caresta de las vituallas y todas las cosas? Estos son los graves males de nuestro siglo y de nuestro reino. De todo lo cual se convence que si un rebelde enemigo de l quisiera tratar descompuestamente de las cosas de la Majestad Real y de las de estos reinos (aunque se dispusiera a hacerlo falsamente) no pudiera hallar palabras ms atrevidas, ms descompuestas, ni afirmaciones ms falsas que las que el dicho Mariana se atrevi a todo y a la impresin y divulgacin de libelos tan infamatorios; y que la repblica est en estado de darse satisfaccin no slo dentro de ella, sino que sea tan extendida, como el dicho Mariana encamin lo fuese la lectura de su libro y de los dichos libelos, hacindose castigo pblico y ejemplar de l. Pido y suplico a V. S. que condenndole ante todas cosas a que pblicamente se desdiga, le haga la condenacin que merece tan grave y atroz culpa, disponindolo en la forma necesaria para que las penas capitales en que ha incurrido las pueda imponer y ejecutar la Justicia seglar, sobre que pido justicia. El acta de acusacin transcrita le fue comunicada a Mariana, el 28 de octubre de 1609, por el notario de la causa, Bartolom Gutirrez.
tellae Praeses, primi oCurrebant, viri praestanles, quos mors rapuit ne diu deformes testes viserentur honoris detraed (plana 362, col. 2).

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VII.

EXCULPACIN DE MARIANA

El 28 de octubre Mariana solicit que se le autorizase a hablar y dejarse aconsejar por el rector de la Compaa de Jess en Madrid y que se prorrogase en otros tres das el plazo para exculparse, lo que le fue concedido. El 3 de noviembre el acusado respondi a los cargos del fiscal con un texto que ocupa 35 folios manuscritos y que se transcribe a continuacin:
Para responder a los cargos que pone el seor Fiscal contra mi libro de los Tratados, que se imprimi ltimamente en Colonia, digo que el descargo principal se reduce a dos puntos. Uno es que yo imprim el dicho libro con licencia; que no quebrant las leys del reino; y guard las Constituciones de mi religin, de suerte que, por ese respecto, no se me puede cargar delito alguno. El segundo es que los abusos y cohechos de que trat eran pblicos, los ms deducidos en juicio y todos por la pblica voz y fama que corra y, como tales, se podan decir de palabra y por escrito en cualquier parte del mundo, doctrina toda muy llana entre telogos y juristas. Si dicen que tuve mala intencin de motejar al Gobierno de estos reinos. Respondo que las intenciones no se deducen a juicio porque se reservan al de Dios; lo segundo que era imposible tener tal intencin, pues cuando este Tratado de la moneda se escribi y puso en latn, Su Majestad mandaba castigar a Villalonga y a Ramrez de Prado por quienes aquello se dirigi; adems que de ordinario hace castigar semejantes desrdenes como stos; y las residencias que cada da vienen a esta Corte; y no es nota del Prncipe que en sus reinos haya desrdenes, que siempre los hay ms o menos, sino vanagloria que no los consienta, antes los mande castigar como Su Majestad lo sepa. Adese que mi sana intencin se podr echar de ver, lo primero, en las palabras que dije al principio y al fin del libro; y, as, donde est declarada la intencin, no hay que interpretarla a mala parte, aunque podr ser que, por yerro, las palabras no parezca corresponden tanto como deban a ella. Supuesto esto, se responde a los cargos de la manera siguiente. Al principio, que es como prefacin de la acusacin, se dicen tres cosas a las que conviene responder. La primera que dice es que he hecho en el dicho libro libelos infamatorios. Y porque lo repite muchas veces adelante, digo que libelo famoso, como se colige del Cdigo en la ley nica De libellis famosis y del Decreto, etc. Ver libellus famosus de los intrpretes del Derecho cannico en la cuestin citada, Alejandro Domingo, Hugo y otros no es otra cosa sino scriptura sive carmina sive soluta orationes scripta quae infamationem alicujus continent nondum antea alioquin publicam. Quando enim res quam ea scriptura continet iam erat publica non habet rationem libelli infamatorii ut ostendatur publicaque fat. De aqu infiero que para libelo famoso se requieren tres cosas: que sea contra alguna persona o algunas personas sealada y determinadamente; la segunda cosa que no sea pblica y tenida como tal; la tercera que se haga 78

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de propsito slo para ese efecto. Y as que mi libro no fue libelo infamatorio porque yo no nombro ni sealo directa ni indirectamente a alguno que por l puede quedar infamado, no pierda su fama porque esto se dijo por lo que pasaba pblicamente en tiempos de aquellos ministros Villalonga y Ramrez de Prado y lo ha castigado ya Su Majestad, y no es infamia de un Rey o reino que haya abusos si se castigan y corrigen como lo hizo Su Majestad. Adems, no puede ser libelo para Espaa ni las dems naciones lo que dice, pues era pblico y sabido por todo el mundo por las crceles, cargos y castigos que ha hecho Su Majestad en ellos por los excesos y abusos que haban introducido. Lo tercero porque el libelo no sirve de otra cosa sino de infamar, ni se hace con otro fin o celo. Pero si tratando de historia o de doctrina o incidentalmente se dice alguna cosa en comn de los abusos de la repblica para que se lleve adelante el cuidado que hay de remediarlo; ste no es libelo ni nadie lo puede llamar as, pues de otra manera ninguna historia habra en el mundo que no fuese libelo, pues en ella se cuentan muchas faltas de singulares y muchos abusos de la repblica; pero llvase todo bien porque son cosas pblicas y se hacen por el bien comn y para escarmiento de otros porque la historia es maestra de la vida. Cosa maravillosa que de muchos que vieron esos tratados dentro y fuera del reino, especialmente el de la moneda, sobre el que carga ms la acusacin, ninguno advirti que se le pudiera dar nombre tan odioso como aqu se le da en que se ve cuan diferentes son los juicios de los hombres. Lo que yo entiendo es que mi intencin no fue la que el seor Fiscal me impone, y si falto en las palabras, que como hombre pude errar, fue por inadvertencia y por no acabarme de declarar, de lo cual me pesa. Dice lo segundo que dicho libro es en gran desacato de la Persona Real y del estado de estos reinos y Gobierno. Respondo que yo no trato del Gobierno, porque ni trato en todo el libro de Su Majestad, directa ni indirectamente, ni de sus Consejos en que consiste el Gobierno, que todos son buenos, sino de los abusos e inconvenientes que, con efecto, Su Majestad ha castigado, y para que en adelante haya escarmiento, y no de otra cosa, y esto en latn y no muy ordinario para que se vea que no pretenda alborotar ni inclinar a levantamientos, como dice luego el seor Fiscal. Verdad es que algunas cosas dije con alguna libertad de que me pesa; pero pudese dar perdn a mi edad, estudios y buen celo, aunque no haya sido tan prudente como yo quisiera. Lo tercero hace misterio en que este libro se imprimi en Colonia donde dice que es el mayor mercado de libros de toda Europa, y no es all, sino en Francoforte, ciudad de la Alemania la alta, lejos de Colonia. Pero en este punto me remito a lo que dije en mi confesin nmero 9 y que es, en suma, que en el Consejo, a la sazn, estaba la puerta cerrada para imprimir. Envi el libro para que- se imprimiese en la imprenta de Plantino en Flandes, all me la imprimieron en Colonia sin que yo lo supiese, de todo lo cual hay certificacin por las cartas que de all vinieron y que presento y que verificarn las firmas 79

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el Padre Pedro de Rivadeneyra y el Padre Cristbal Lpez, y Juan Asrrey, librero flamenco. En el nmero primero dice que es preminencia real acuar la moneda, minorar y disponer el valor y ley de ella. Respondo que en esto me remito a lo que pruebo en el tratado De monetae mutatione, captulo III. La suma es que es verdad que la moneda es una de las cosas que pertenecen a los reyes, como se ve en la Ley regala que all cito; pero tambin es verdad que no puede por su sola autoridad rebajarla de ley, y esto por opinin comn de telogos y juristas. Las palabras que all digo son todas modestas, y son significativas y propias, no contrarias a accin real. No s por qu el seor Fiscal hace misterio en las palabras con que se dice, y no entiendo sea delito decir contra alguna accin particular de los Reyes que los pueden engaar, y el que avisa antes les hace servicio. Adems, cuando aquel tratado se escribi an no saba yo si intervino el consentimiento del reino, como se ve en aquellas palabras que estn en el fin del tratado: quae inconsulta gente facta iniqua videtur consentiente multis modis exitialis. As la cuestin se trata general y condicionalmente: que los reyes por su sola autoridad no pueden bajar la moneda, si no es en los casos que all se sealan. Adems, cuando este libro se envi a imprimir, ya Su Majestad haba desacreditado esa traza con el Decreto que hizo que parte de esta moneda no corriera, como se dir en adelante, y fue cuando se juntaron los seores Presidentes y el cardenal de Toledo en el Escorial por mandado de Su Majestad. Hace misterio el seor Fiscal que el dicho tratado De monetae mutatione se haya puesto de otra letra y menos legible; pero en ello yo no tuve parte. Los impresores all hacen lo que les parece que est mejor a los libros que imprimen, y la letra que llaman cursiva harto clara es; no s por qu dice que es menos legible. Repara, adems, en que ese argumento en que se justifica la mudanza de la moneda que se hizo, lo puse aparte y que deba comenzar el tratado por lo que all digo. La verdad es que aquel argumento se aadi de nuevo cuando Su Majestad decret que parte de aquella moneda corriese que fue la causa, como all se dice, y que a la sazn estaba el conde de Villalonga, de resolverme a publicar aquel tratado parecindome en ello servicio y apoyaba el nuevo decreto de resolucin de Su Majestad. Esta es'la verdad nicamente. Dice que confesando yo en el prefacio de dicho tratado que a muchos parecera temeridad lo que yo haca en reprobar la mudanza de la moneda, sin embargo, pas adelante. Digo que la verdad es que algunos das tuve dicho tratado compuesto sin atreverme no slo a imprimirlo; pero ni an fiarle a nadie. Despus, como Su Majestad hizo aquel Decreto con que desacredit aquel arbitrio y viendo cado a Villalonga, entend poda, sin peligro y sin nota de temeridad, imprimirle en latn para memoria y aviso de los que vendrn adelante. Lo que aade de los clamores del pueblo no quiere decir sino que se quejaban y hoy se quejarn de aquella traza. Y digo que no era mucho que uno se atreviera a escribir lo que todo el pueblo deca en sus corrillos y plticas. Queja comn es del reino que, a las veces, los procuradores del reino son

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poco a propsito, como sacados por suertes, cosa que no se debe poder excusar y an en tiempo de romanos se usaba, como se ve en Cornelio Tcito, libro IV; pero en fin salen, a veces, mozos y no de tanta capacidad, que dicen que slo ponen la mira en la merced que Su Majestad les hace. Eso quiere decir aquella palabra: homines ingenio venali. Y an otros venden las suertes por millares de ducados. En lo que toca a los sobornos, me remito a los cargos que se hicieron al conde de Villalonga y al licenciado Ramrez de Prado y entiendo que Su Majestad no sabe lo que en esto pasa ni lo aprueba. Algunos Ministros hacen aquellas diligencias por pensar que sirven con ello, como se vio en Villalonga y Ramrez de Prado. Felipe de Comines fue un caballero principal de Francia y an entre doctos se tiene comnmente que despus de Julio Csar no ha habido historiador como l. Esto digo porque el seor Fiscal le llama y dice que es tan atrevido como yo. Lo que l dijo a sus reyes en francs parecime lo poda yo poner en latn y ayudarme de su autoridada especial con palabras tan comedidas como es decir ac nesciam quae in effecto, es decir, que no me determino y que siempre hablo condicionalmente como lo dije en el nmero primero. Lo que el seor Fiscal dice que hay diferencia entre poner tributos y entre los estancos y bajar la moneda, y que lo primero no se puede hacer sin consentimiento del pueblo y s lo dems, yo no lo sigo, sino lo contrario, si no es en caso urgente y de necesidad por la razn de que de todas estas suertes se toma al pueblo parte de su hacienda. Y por lo que los doctores dicen sobre el captulo 4 De jure jurando, que se cita en el captulo III de aquel mitrado (lase Covarrubias: De veterum numismatum collatione, captulo VII, nmero 6, donde dice mutatio vero pecuniae ex consensu populi erit plae licita ut cumque fat, cum accedat consensus eorum quibus praejuditium ex ea fit, quod fatentur Hostiensis, etc.). Hasta aqu, Covarrubias. Y mucho menos apruebo lo que resuelve al fin de este nmero, que los seores reyes pueden, sin consentimiento del pueblo, echar de pechos sobre las mercaderas, lo tengo por opinin muy perjudicial y falsa. Advierto que de los estancos de la sal, solimn y de los naipes yo no digo nada, antes los apruebo como se ve en la plana 194, columna 2. En el captulo X de dicho tratado dije que entre tres reyes de Inglaterra, Enrique VIII y sus hijos Eduardo e Isabel, por este camino de bajar la moneda se quedaron con toda la plata de sus vasallos, que fue un robo muy tremendo. Dice el Fiscal que fueron palabras deshonestas y descompuestas por ser reyes. Respondo que todos fueron herejes y que como tales merecen se les pierda todo respeto. Aade que las palabras siguientes contienen delitos atroces, a saber: Prudens lector advertat an iisdem vestigiis ingrediamur etc., por aplicar a Su Majestad el hecho de aquellos reyes. Digo que los Reyes catlicos, como los de Espaa, no usan de semejantes remedios extraordinarios sin que conozcan dos cosas. La primera es que haya alguna persona o personas que representen a Su Majestad el arbitrio. Y la segunda que, despus de representado el arbitrio, se nombre personas muy doctas y religiosas que examinen si es lcito y justo y
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se puede usar de l con buena conciencia y sabiendo ser justo el arbitrio que se ofrece. Su Majestad lo aprueba y manda ejecutar, y este ttulo es pblico y notorio. Por manera que de estas tres cosas o acciones, slo la tercera ha de aprobar y mandar ejecutar; el arbitrio toca a Su Majestad, y esto nunca hace sin que preceda siempre la dicha justificacin del arbitrio y, cuando se ejecuta, siempre se hace por causas muy justas y convenientes como son el desempeo de Su Majestad y socorro de sus ejrcitos, presidios y galeras o cosas semejantes. Y siendo todo eso tan sabido y experimentado en estos reinos, no s en qu funda el seor Fiscal lo que dijo que acabando yo de decir que fue un robo muy torpe el que usaron aquellos reyes de Inglaterra, se puede aplicar a Su Majestad catlica del Rey nuestro seor las palabras siguientes: Prudens lector advertat an iisdem vestigiis ingrediamur, pues la cierta y manifiesta interpretacin de aquella aplicacin cae sobre los que dan el arbitrio y los que despus lo justifican y fundan en conciencia no siendo a las veces tan justificado. Y porque regularmente semejantes materias son examinadas por telogos y yo lo soy, viene a propsito aquella palabra ingrediamur de primera persona del plural para reprenderme a m y a los de mi profesin juntamente porque algunas veces parece que damos ensanche a la Teologa para conformarnos con nuestras conciencias en la calificacin de algn arbitrio menos justificado slo porque deseamos que se ejecute. Tampoco se puede presumir que en la aplicacin de aquella historia yo atribua aquellos robos o usurpacin de moneda o intereses a los que dan o califican los dichos arbitrios, porque para la justificacin de ellos siempre se presupone alguna grande necesidad y al remedio de ella se aplican y no a los arbitrantes o calificantes porque aqullos son ya tantos que, si se hubiera de pagar, no le quedara hacienda a Su Majestad. Lo que pretend por aquel ejemplo fue descubrir y probar todos los daos que recibe el pueblo con la novedad de semejantes arbitrios para que as quedase ms fundada la comn opinin de los doctores que la condenan. An digo que aquella palabra ingredi quiere decir entrar o comenzar, y est claro que un paso que se d por un camino es comenzar, y no hay duda sino que se comenz en este reino a bajar la moneda de velln, pues en la antigua Su Majestad, para comunes y universales necesidades del reino y forzado por ellas, tom para esto la mitad, que es la nueva, de cinco partes, las tres justamente, y an se dijo estuvo muy adelante el querer rebajar la plata que fuera la total ruina de estos reinos. Y esta era la palabra que yo dije en aquellas palabras nos amenazaba. Y este tratado, que tanto vitupera el seor Fiscal, sirvi para que en adelante no se hiciere tal mudanza porque si las necesidades aprietan sin duda se volver otra vez a lo de la plata, y para que tambin estuvieran los Ministros avisados de los daos que resultaran, para que no se deje llevar adelante prctica semejante. Aade otros que en aquellas palabras maius mnibus incommodis est odumque Princeps flagrabit pronostico e incito la paciencia del reino. Respondo que yo no pronostico nada, sino que advierto del peligro por el ejemplo de lo que pas en Francia por esta misma razn, y no creo yo sea delito avisar de lo que puede suceder y ha sucedido en otras partes. 82

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Dice que son palabras desacatadas las que digo en el captulo XIII del mismo tratado: omnino in repblica ex rebus angustiosis. Yo no s en qu pone el desacato. Las palabras son corteses y aquella palabra remedia insolentia slo quiere decir que bajar la moneda es remedio extraordinario, y la palabra inepta quiere decir que no es a propsito, pues el sentido no es descomedido pues dice no es maravilla se acuda a semejantes trazas por ser las necesidades y apreturas tan urgentes. Dice que con aquellas palabras Verum quod vulgo fama fert plae est miserabile hago una invectiva contra Su Majestad y los Ministros reprendindoles por decir que todo se vende. Respondo que de Su Majestad yo no hablo palabra. La verdad es que en todo el captulo XIII se pretendi lo que todo hombre de bien debe decir y pretender, a saber, dar traza para que se acuda a las necesidades de Su Majestad y que se haga sin agravar a los pobres. Cada da traen a Su Majestad arbitrios impresos gentes que no s si ponen en esto slo la mira. Parecime que, entre los dems, poda yo en latn representar los mos. Uno fue una visita contra los cohechos que estos aos, sin duda, anduvieron muy sueltos como Villalonga y Ramrez de Prado tan pblicamente los hacan sin que por mucho tiempo se entendiese, como despus se entendi y castig, los otros ministros menores se atrevan a hacer lo mismo. Y cuando se dice que todo se vende, semejantes proposiciones universales se modifican conforme a la materia que se trate. Claro est, no se vendan los sacramentos, ni los clices, sino vendanse muchas cosas; y no de todos los ministros ni todos los que entraban en los oficios y dignidades, porque no hay duda que hay muchos y muy buenos que entran por la puerta y por camino derecho, sino porque muchos lo hacan de los inferiores por respeto de aquellos dos Ministros, y esto segn el dicho comn que de la verdad de la cosa yo no afirmo. Como se dice Todos fueron a la procesin y no fueron todos, sino muchos. Mas de qu sac Villalonga tantos millares de hacienda y renta sino con aprovecharse de todo lo que le vena a la mano? Y ya se sabe que por esta ocasin de Villalonga y Ramrez de Prado hubo voz en el reino de que se vendan los oficios y dignidades, de suerte que no se puede negar sino que el cohecho anduvo algn tiempo muy libre en algunos, y no es nota del Rey nuestro seor ni del reino que haya esto que, como dice Sneca en una epstola, la repblica es como el mar que siempre padece tormentas, aunque los vientos con que se levantan se mudan y truecan. Siempre en los reinos hay vicios, ya unos, ya otros. La gloria del Prncipe es no consentirlos, sino castigarlos como actualmente lo haca Su Majestad cuando ese tratado se puso en latn. Y contra esos abusos se escribi ese captulo sin que haya otros misterios, slo con deseo de que de raz se remediasen. Verdad es que pudiera aadir (sino que no se advierte todo) que si haba desrdenes ninguno pasaba sin castigo. Lo que se dice de los jueces de alcabalas y de vender las pragmticas todos los aos son cosas que, entend yo, eran pblicas y las sabe Dios y todo el mundo. No se nombran los particulares por no lastimar a nadie: si fuera menester se nombraran. Lo que aado de los oficios de tesoreros, que digo es daoso y abuso venderlos, vanse los efectos que nunca, despus que se venden, pagan a 83

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derechas. Y lo que Santo Toms en De regimene principum, el maestro Soto y otros escriben sobre el vender los oficios. Las necesidades y aprietos de los reyes, excusan cosas que, sin duda, tienen inconvenientes. Lo que aade el Fiscal que digo que esos tesoreros tienen valedores en la Casa Real o en las Audiencias Reales era queja comn por lo que hacan en aquel tiempo aquellos dos Ministros y ya vimos en Toledo un juez de alcabalas que dicen adquiri all dos mil ducados de renta que, sin embargo, le dieron por libre y, despus, por instancia que contra l se hizo, vino condenado a muerte y creo en treinta mil ducados. No s qu le ofende al seor Fiscal en aquellas palabras: Haec ego sentiebam in iis mnibus articulis etc., que no es afirmacin de proposiciones atrevidas, como l dice, y saca una recapitulacin de lo dicho. Antes debiera sacar de aquellas palabras quae inconsulta gente facta iniqua videtur consentiente exitialis que yo no s si la mudanza de la moneda se hizo con voluntad del reino y que por el mismo caso siempre habl de dicha mudanza condicionalmente. Tampoco entiendo en qu repara en las otras palabras: Quod si quis exacerbabitur etc. Por qu dice que yo entend que haba aquel tratado de tenerse por libelo infamatorio, que no se dice sino por temer que los que andaban en cohechos se irritaran contra m. Las postreras palabras in re quae ad omnes expectat etc. slo quiero decir que, en negocios que tocan a todos y en que todos son interesados, cada cual tiene licencia de hablar, quiere decir representar los inconvenientes para que vengan enteramente a noticia de quien lo quiere y lo puede remediar, dado que, a las veces, el particular se engaa, que no todas las veces se puede acertar, que a mi ver es doctrina muy llana y no tiene reato ninguno contra nadie. Dice que en la pgina 359 infamando a estos Reyes, digo: quidquid alibi per partes corruptum etc.. No s cmo se saca de ellas que soy mal afecto a esta monarqua, pues pienso que he deseado servirla con mis trabajos, y pretender que las costumbres de Espaa con el regalo no se estragan y estn mudadas es poner duda en lo que todos confiesan. No se dicen estas ni otras palabras por odio, sino por amor y deseo de que se acuda al remedio y se atajen los daos y los inconvenientes que al parecer de hombres sabios nos amenazan. En las palabras que siguen: quid vero necesse est multplices peculatus etc., advierto que aquella palabra aulicus no quiere decir privado, como lo traduce el seor Fiscal, sino cortesano o palaciego y no slo significa los criados de la Casa Real, sino de los prelados y seores que todos tienen sus provisiones y a las veces no salen tan acertadas por mirar estos y otros respectos humanos. Lo que aade el Fiscal, que son palabras tan atrevidas que no son para decir an a un particular, digo que en este cargo me renvo a lo que declar en mi confesin nmero 11: que es hecho de verdad en una disputa en forma de dilogo donde el uno argumenta y lo tacha todo; despus el que es el autor resuelve lo que se debe tener y reprende lo que el otro ha dicho con muy graves palabras y muy de propsito que se gasta una columna entera y comienza desde aquellas palabras: Pax (inquam) sit rebus etc. De suerte que aquellas palabras 84

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que cita el seor Fiscal y llama tan atrevidas no son de la mente del autor, sino que se ponen por manera de argumentos y disputa. Y de esta manera procede Platn en sus Dilogos y en particular Cicern en De natura deorum, quien en el primer libro trata uno que no hay dioses o que no cuidan en lo de ac; y en el segundo habla otro y reprueba esto con muy fuertes razones. Lo mismo se hace en la Escuela, que primero se ponen los argumentos contra la verdad y despus resuelve el autor lo que se debe tener. El Fiscal aade y se ofende de aquellas palabras: quod si mentem a proximis annis etc. y dice que es un nuevo libelo infamatorio y atrevimiento desenfrenado. Cesar esta ofensin si se considera que aquellas palabras se dicen en justificacin de estos tiempos porque se dice que en ellos hay muchos sacerdotes santos y jueces enteros y seores modestos y que por pocos ruines no han de perder los ms, y no es razn que si en este tiempo hay faltas, mayores las hubo en los pasados y, a ese propsito, se dice lo de los partos supuestos en que se toca lo de la Beltraneja, cosa tan sabida y tan divulgada en estos reinos, de suerte que no haba para reparar tanto en aquellas palabras. En lo que toca a la muerte del seor don Garca de Loaysa, yo no digo que se le hizo ningn agravio ni lo di a entender porque Su Majestad en cosa de gracia puede hacer lo que fuere su voluntad. Antes doy a entender que el dicho seor Garca de Loaysa mostr flaqueza en no llevar con buen nimo aquel desvo de enviarle de la Corte. Lo mismo digo de don Pedro Portocarrero y del presidente Rodrigo Vzquez, que no doy a entender que se les hiciese agravio alguno en quitarles los oficios, slo pretend que en mis papeles quedase memoria de personas tan principales; especialmente que tena alguna obligacin al buen trmino que en cierto negocio el seor Presidente us conmigo. Y aquellas palabras: ne diu deformes testes viserent no quiere decir lo que el seor Fiscal declara, sino que la muerte los llev presto porque no les sealasen con el dedo: ste fue Presidente, ste Inquisidor General. Y es modo de hablar de Alciato en una epstola a Paulo Jovio donde porque no le dieron cierto obispado que pretenda le aconseja se salga de Roma ne deformis videretur honoris denegad, de suerte que tampoco eso tiene misterio, no moteja a nadie, ni a lo que con ellos se hizo. Dice el Fiscal que en la plana 381, con la misma descomposicin, digo quid rapias nter prvalos et fraudes dicam magistratum sordes etc., de donde concluye que si un rebelde enemigo quisiera tratar descompuestamente de las cosas de la Majestad Real y de las de estos reinos no pudiera hablar palabras ms atrevidas ni ms descompuestas ni afirmaciones ms falsas que las con que el dicho Mariana se atrevi a todo. Respondo que si considera con atencin el ttulo del captulo que es Vitae molestia se advirtiera que en aquellas palabras no se habla particularmente de Espaa, ni de estos reinos, sino de todo el mundo, que donde quiera hay los males que en aquellas palabras se dicen ms o menos, y para todos se escribi, para el francs y para el italiano, como tambin todos los captulos que preceden y el que sigue son generales y para
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todos, y no s cmo se atrevi a decir que trat descompuestamente de las cosas de la Majestad real pues en todo el discurso ni por sueos se habla mal ni toca al Rey nuestro seor ni a sus cosas. Acabo estos descargos con acordar lo que dije al principio de este papel: que yo imprim con la debida licencia y que lo que not era pblico, a lo menos yo lo tuve por tal, y bien se hecha de ver que no le pareci bien a Su Majestad pues lo castig. Yo soy de edad de setenta y tres aos, tengo de religin cincuenta y seis, comec a leer Teologa en los mejores puestos de Europa, a saber, en Roma y en Pars hace cuarenta y ocho aos. Toda la vida he gastado en sevir a la Iglesia, algunos servicios de consideracin he hecho a esta Corona de que presento un papel aparte, y otro de lo que las naciones juzgan de mis trabajos. Y por todo esto, cuando pudiera esperar alguna remuneracin, me hallo puesto en prisin de que doy gracias a Dios y le bendigo por todo. Por tanto a V. S. suplico se sirva absolverme y darme por libre de la acusacin del dicho seor Fiscal sobre que pido justicia y para ello declarme y ofrzcome a probanza siendo necesaria. Y que las personas que informaron que yo quera poner lengua en el Gobierno con otros encarecimientos no tengan parte alguna en esta causa pues est claro que querrn llevar adelante lo que una vez informaron y dijeron. Adems digo que yo confieso hay en mi libro algunas palabras o cosas que hoy no las pusiera y que no se consideraron bien, y as conozco que he excedido en algunas cosas y modo de decir que desdicen de la modestia religiosa con que he dado ocasin de ofensin a algunos; pero afirmo y certifico que no han salido de mal nimo, ni se escribieron con intencin de ofender a nadie, sino de advertir a los que pudiesen remediarlo. Vase el remedio que yo lo pondr cualquiera que se me ordenare. El que a m se me ofrece es hacer otra impresin quitando o enmendando todo lo que ofende, lo cual sera de mucho efecto porque la impresin de Colonia sali muy mentirosa por estar yo ausente y, luego que saliera otra buena y correcta, decaer que no quede de ella memoria. Fecha en este convento de San Francisco de Madrid a 3 de noviembre de 1609 aos, Juan de Mariana. A este escrito de descargo el acusado aadi cartas misivas y un memorial de censuras y servicios que fueron incorporados a la causa por auto de 4 de noviembre de 1609. Son tres cartas sobre la edicin de los Tratados, escritas en latn desde Amberes por el jesuta Andrs Schottus y una respuesta tambin en latn de Mariana a Schottus, fechada en Toledo, abril de 1608, y fragmentos de opiniones sobre Mariana publicadas por el cardenal Baronio, Nicols Antonio, Bernardo de Alderete y Pedro de Ribadeneyra. Adems, el acusado enumera sus obras, empezando por la Historia, en latn y luego en espaol y finalizando con su alegato acerca de la venida de Santiago a Espaa. Entre 86

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otros servicios, menciona su colaboracin gratuita al Catlogo de libros vedados y al ndice expurgatorio (82).
VIII. TRAMITACIN FINAL

El 9 de noviembre el fiscal se ratific en su acusacin, rechazando muy escuetamente el descargo de Mariana. El da 11 de noviembre, Mariana respondi a la rplica del fiscal sin desdecirse de su escrito de descargo. El 13 de noviembre el fiscal present 14 preguntas para los testigos y requiri a los tres que comparecieron en la instruccin sumaria y, adems, a tres miembros del Consejo de Hacienda y a otros cuatro funcionarios, mayores o contadores de rentas. Al da siguiente el fiscal reiter su acusacin y aadi un nuevo delito de Mariana, considerado incorregible, el de calificar de falsos los cargos. Con esa misma fecha, Mariana, que llevaba dos meses preso, solicit permiso para hacer algn ejercicio corporal y decir misa, y el da 18 present su lista de siete testigos. Uno de ellos, el doctor Martn de Carballo Villasboas, no compareci. Ante las peticiones fiscales de prrroga de los perentorios plazos, Mariana, el 2 de diciembre, se opuso a ellas pidiendo que no se conceda ms trmino y se acabe esta causa. El primer testigo de la defensa fue el jesuta Pedro de la Paz, de cincuenta y ocho aos, quien afirm que Mariana era persona quieta, llana y muy sencilla que no ha hecho mal a nadie y que sabe ms de letras que de la malicia del mundo, y que los hechos discutidos eran pblicos. El siguiente testigo de la defensa, el jesuta Bautista Pacheco, se expres casi en los mismos trminos que el anterior y afirm que los abusos eran notorios. Declar a continuacin el jesuta Pedro de Rivadeneyra, de ochenta y tres aos, quien afirm no haber ledo todos los tratados de Mariana y le elogi como persona y como religioso; pero matiz su jucio del intelectual en estos trminos: hombre sin malicia y sencillo, aunque de grande ingenio y muchas letras y celos, y por estos respectos confiado de s y arrimado a su parecer y a no tomar fcilmente consejo con otros. El jesuta Alonso Escudero, de sesenta y dos aos, defini a Mariana como persona quieta, sosegada, llana, recogida y que es muy buen religioso y humilde, y amigo de pobreza y celoso del bien comn de la religin y en general del bien comn, y bienintencionado; pero, como Rivadeneyra, apunt que, por la grandeza de su ingenio y no tomar consejo con otras personas, pudo fcilmente adelantarse ms de lo que deba.
(82) Esta hoja de servicios autobiogrfica la public NOGUERA: op. cii., pg. xcix.

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El hermano jesuta Cristbal Lpez, de cincuenta y nueve aos, reconoci las cartas del jesuita flamenco Andrs Schottus. Juan Asrrey, mercader de libros en Madrid, de veintisiete aos, ratific la autenticidad de las cartas de Schottus, alguna de las cuales l mismo haba encaminado. Como testigo del fiscal compareci, en primer lugar, fray Juan de Vivanco, de treinta y ocho aos, lector de Teologa en la Universidad de Salamanca, que ya haba declarado en la informacin sumaria. Sabe que el libro de Mariana est recogido por mandato del Consejo Real y de la Santa Inquisicin, es decir, por decisiones anteriores a la eventual sentencia judicial. Hace un gran elogio de la gestin gubernamental. Y afirma del escritor: tan mordaz contra los Ministros del Rey. A continuacin, el licenciado Alonso Mndez de Parada, de cincuenta y ocho aos, apoya en todo momento la tesis del fiscal. El siguiente testigo de la acusacin es Cristbal de Ipenarieta, contador mayor del Consejo de Hacienda y caballero de Calatrava, de cincuenta y cuatro aos. Lo que sabe de Mariana es de odas; pero hace una apologa del Gobierno y confirma las tesis del fiscal respecto a la legitimidad de las medidas econmicas adoptadas. Gaspar de Pons, miembro del Consejo de Hacienda, de cincuenta y cinco aos, no ha ledo el libro de Mariana y elogia a los ministros y a sus colaboradores. Francisco Gmez de Olivera, administrador de rentas de puertos de Castilla, tampoco ha ledo a Mariana; pero da testimonio de la capacidad real para establecer impuestos sin consentimiento del reino. El licenciado Jernimo de la Puebla Oreja, de cuarenta y seis aos, no ha ledo el libro de Mariana; pero ha odo hablar mucho de l y de sus cosas atrevidas y descaradas, y proclama la honestidad de la Administracin y la capacidad real para imponer tributos. Antonio de Ayala, secretario de los archivos de Simancas, de cincuenta y cuatro aos, slo de odas conoce el libro de Mariana y, como estudioso de la documentacin antigua, entiende que los reyes de Espaa han tenido la capacidad fiscal. Tambin le consta que una bula de Eugenio IV autoriza a los reyes de Espaa para castigar a los eclesisticos. El cisterciense Ignacio de Ibero, abad de Fitero, se ratific en su anterior declaracin. Diego de Herrera, del Consejo de Hacienda y contador mayor, de cincuenta y un aos, slo conoce el libro de Mariana de odas, defiende la honestidad de los funcionarios y la autoridad de los Consejos y niega que sea necesario el consentimiento del reino para sealar el precio de la moneda. Pedro de Bauelos, contador, de cuarenta y dos aos, slo tiene noticias 88

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indirectas y negativas del libro de Mariana y coincide en la doctrina fiscal expuesta por los dems testigos de la acusacin. El 1 de diciembre el juez apostlico acept la peticin del fiscal para que fueran aportados a la causa los textos de las normas de diverso rango en materia de Hacienda y, adems, son transcritas ntegramente cdulas reales de 10 de mayo de 1567, 19 de agosto de 1557, 30 de julio de 1566, 9 de mayo de 1566, 29 de mayo de 1567, 30 de enero de 1559, 7 de enero de 1563, 3 de febrero de 1563, 23 de octubre de 1598, 22 de enero de 1599, 24 de enero de 1600, 20 de febrero de 1610, 10 de marzo de 1607, de 1431 (prohibe, entre otras cosas, la importacin de mano de obra del Magreb) y de 15 de mayo de 1431, relativas a los reinos peninsulares, incluido Portugal, y a Flandes y los virreinatos americanos, todas ellas de gran inters para la historia de la economa espaola. Con estas disposiciones legales el fiscal pretenda demostrar el constante ejercicio regio de la potestad de imponer a sus subditos gran variedad de contribuciones y tasas sin previo acuerdo de las Cortes. El 7 de enero de 1610 se notific a Mariana toda la causa, si bien el fiscal se reserv el derecho de establecer sus ltimas conclusiones a la vista de la postrera duplica del acusado. He aqu la respuesta de Mariana:
A esta informacin del seor Fiscal se pudieran decir muchas cosas y tachar mucho de lo que en ella se querella, mas es tan larga y mi salud tan corta, que yo determino no decir nada, sino remitirme a la misericordia de Dios y de los Ministros, que mirarn por mi justicia y sinceridad en todo. Y, no obstante lo dicho, confieso que no he podido entender qu es lo que ha pedido el seor Fiscal en las seis preguntas del interrogatorio; es a saber, desde la quinta hasta la dcima porque en todo el libro no se dice palabra contra los Consejos, ni contra la administracin de justicia, ni contra el cuidado que hay de reformas, ni de las dems cosas que pone en las dichas preguntas. Digo lo segundo en cuanto a la pregunta oncena del dicho interrogatorio que yo tengo entendido que los seores Reyes no pueden sin consentimiento del pueblo poner derechos sobre las mercaderas por lo que se dice en el captulo cuarto De jure jurando y los doctores sobre l, y porque de otra suerte sera lcito que donde el Rey nuestro seor tiene sobre las mercaderas diez por ciento subirlo a veinte por ciento. Pero pues el seor Fiscal hace en sto tanta insistencia y alega en su favor cdulas reales y presenta gran nmero de testigos, digo que me remitiendo a ello advierto que en el libro no se dice palabra de ste particular, de stos derechos sobre las mercaderas. El seor Fiscal lo puso en la causacin y sta fue la ocasin de tratar este punto. Digo lo tercero que a las preguntas doce y trece, algunos testigos dicen que yo escrib contra Su Majestad, otros que contra el Gobierno de estos reinos. Digo que las deposiciones son defectuosas y como tales no se deben admitir

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en juicio porque deban traer en particular las palabras que el seor Fiscal puso en su acusacin. Ya se respondi a ellas y creo bastar. Si son otras, es razn las declarasen y trajesen en particular. As como el latn no es muy ordinario, podr ser haga diferencia del que esos testigos piensan. Y lo mismo digo de los tres testigos que se examinaron en la sumaria informacin, porque no tienen ni declaran las palabras mismas donde estn aquellas preeces que dicen. Y es cierto que en todo el libro no hay palabra de deservicio de Su Majestad, ni contra el Gobierno; slo se habla contra los cohechos de los cuales haba gran rumor y publicidad cuando yo escrib el libro porque Su Majestad actualmente mandaba castigar al conde de Villalonga y a Ramrez de Prado, por quien se dijo lo contenido en el libro, entendiendo servir a Su Majestad y al bien pblico. Con lo dicho y alegado doy este proceso por concluso y suplico a V. S. me d por libre de lo que el seor Fiscal me imputa y me hace cargo. Fecha en Madrid a nueve de enero de 1610 aos. Juan de Mariana.

El mismo da 9 de enero el juez apostlico dio la causa vista para sentencia y anunci que citara a las partes un da no feriado para darla a conocer. El 18 de enero el notario pblico apostlico dio traslado literal de todo el proceso en un legajo de 75 folios escritos por ambas caras. En el mismo no consta que se dictara sentencia. Coincidiendo con la terminacin de la causa, Felipe III orden a su embajador en Roma, el 9 de enero de 1610, que pidiera el pontfice Paulo V que, a la vista de la copia autntica del proceso que se le remite, mande sentenciar y permita, con asistencia de los ministros que yo nombrar, la ejecucin de la sentencia sin apelacin, como se ha hecho en otros delitos notorios en que est lesa la Majestad, independientemente del castigo cannico por desacato de la autoridad pontifical. En otra carta de la misma fecha a su embajador Castro, el monarca le ordena que con mucho recato y sin dar a entender el fin que se lleva, compris y recojis todos los libros... y los hagis quemar. Y lo mismo le encomienda para el caso de que se realizara otra edicin. El embajador en Roma consult al auditor de la Rota vaticana Francisco Pea acerca de la tramitacin en la Santa Sede de la causa contra Mariana, y aqul le envi su dictamen el 23 de abril de 1610. Segn Pea, no se debe solicitar al Papa una sentencia condenando el libro de Mariana a ser quemado, puesto que no hay censura de proposiciones que merezcan semejante castigo; slo se podra pedir, con ms templanza, para recogerlo porque no corra el mundo. Opina Pea, adems, que no se debe elevar la causa al Pontfice, tan gran letrado y tan ejercitado en juzgar, porque advertir que el juez orden prender a Mariana antes de or a los testigos, por lo que esta 90

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captura fue nula e injusta y formar mal concepto de toda la causa en favor de dicho Padre Mariana. Piensa tambin Pea que, siendo tan prohibido por los sacros cnones, el juez apostlico ar pt un fiscal secular, lo que afecta a las nulidades del dicho proceso. Aade Pea que no se ve pruebas concluyentes que el dicho N. haya cometido delito de lesa Majestad porque no concurren las cualidades necesarias para formar la sustancia de dicho delito, y que la predisposicin declarada por Mariana a la correccin de dichas proposiciones como le fuera ordenado, lo cual viendo Su Santidad antes inclinara a la absolucin que a condenacin. En fin, Pea concluye que no conviene dar el dicho proceso a Su Santidad, lo cual equivale, en la prctica, a sobreseerlo. En otro dictamen, anejo al de Pea y probablemente suyo, se sugiere como alternativa elevar a Su Santidad un breve extracto del proceso y pedirle que con su licencia se proceder a la determinacin de la causa con la mayor clemencia y benignidad que ser posible. No hay noticia de que tal recurso se utilizara (83). Juan de Mariana fue puesto en libertad antes de cumplirse un ao de su detencin en el convento de San Francisco de Madrid. Se ignora si fue como consecuencia de una sentencia o de un simple auto.

IX.

LA SENTENCIA

El juez apostlico anunci que dictara sentencia el 11 de enero de 1610, lo que luego aplaz para el da 18; pero en las copias manuscritas del proceso no figura sentencia alguna. Tampoco la encontr Noguera, quien afirma que, en este punto, slo podremos hablar por conjeturas. Aduce a Bernardino Giraldo, quien en su Apologa por el Senado de Venecia (84) afirma que estuvo preso un ao. Nicols Antonio da a entender que fue rehabilitado (85). Segn Cirot, hubo sentencia en un proceso inquisitorial contra Mariana y se apoya en un informe de 31 de octubre de 1610, en el que Luis de Aliaga, confesor de Felipe III, dice haber visto la sentencia, aconseja al rey que la ejecute y sugiere la intervencin de la Inquisicin espaola (86). Y concluye: Dos procesos intentados en dos jurisdicciones diferentes por un mismo delito, tal era la monstruosidad no solamente tolerada, sino aconsejada por este

(83) (84) (85) (86)

Las cartas de Felipe III a su embajador y la carta y dictamen de Pea los public Citado por PABLO COLOMES en Hispania oriemalis, Hamburgo, 1730, pg. 252. Biblioteca hispana, vol. I, Roma, 1672, art. Mariana. CIROT: op. cit., pgs. 108-109.

NOGUERA: op. cit., pgs. c y ci.

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confesor dominico propuesto para arzobispo de Zaragoza (87). Del informe de Aliaga no se deduce que se tratara del mismo hecho, ms bien de ciertas opiniones que seran objeto de otra causa tocante al inters de Su Santidad a que vagamente aludi Pea en su dictamen. Lo que quiz vio Aliaga, que nunca lleg a arzobispo, fue un proyecto de sentencia condenatoria, ya del juez apostlico Caraffa, ya de otro proceso inquisitorial desconocido. De la carta de Bartolom Morlanes a su amigo Mariana el 16 de septiembre de 1610, contestada por ste el 4 de octubre, deduce Cirot que se puede suponer que la puesta en libertad se remontaba a cinco o seis meses, por lo menos (88). Esto situara la liberacin de Mariana en marzo de 1610. Qu sentencia recomendaba Aliaga que se ejecutara, cuando el acusado haca medio ao que se consideraba indemne? Una inquisitorial tampoco dictada? En la citada carta escribe Mariana a Morlanes: No gritemos en los tejados que he salido indemne, y esto por ciertas consideraciones y por el consejo de personas prudentes (89). Si hubo sentencia favorable, porqu silenciarla? No tiene sentido mantener en la clandestinidad una absolucin tajante, pero s la tendra una libertad de hecho. Segn Laures, no se sabe con seguridad si se lleg a dictar sentencia; es seguro, sin embargo, que el preso fue liberado despus de un confinamiento de cuatro meses, a condicin de que enmendara los pasajes ofensivos de sus tratados (90). El ms explcito es Ballesteros: El juez recibi la indicacin de imponer, por falta de verdadero delito, una honesta correccin a Mariana y ponerlo en libertad...; en noviembre de 1610 lograba salir de su celda.L. Castigado s. Una sentencia suave, pero no absolutoria. Estara encerrado en la Casa profesa (de Toledo) durante algunos meses y sin contacto alguno con el exterior (91). De quin recibi el juez la indicacin? Cmo una sentencia judicial condenatoria pudo dejar indeterminado el tiempo de incomunicacin? Mientras no se publique el texto de la sentencia, mi conjetura es que no lleg a dictarse. Es evidente que no se le conden por lesa Majestad, puesto que Mariana se reintegr a Toledo, donde escribira los Escolios al Viejo y al Nuevo Testamento y cartas a sus amigos. Se resignara Lerma a que todo el proceso finalizara con una condena simblica cual parto de los montes? No es probable. Me inclino por la simple suspensin del encarcelamiento precautorio y un aplazamiento sine die de la sentencia. La indeterminacin
(87) CIROT: op. cii., pg. 109.

(88)
(89) (90)

Op. cit., pg. 110.

CIROT: op. LAURES: op. cit., cit.. pg. pg. 109. 6.

(91) M. BALLESTEROS GAIBROIS: El Padre Juan de Mariana. Vida de un sabio, Madrid, 1944, pg. 235.

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jurdica era la salida menos mala para una acusacin frustrada por la escasa cooperacin de la jurisdiccin eclesistica, la nica competente para quien gozaba de fuero. Hay, adems, una presuncin negativa: cmo pudo hacerse^ antes del ao 1700, una copia ntegra del proceso sin que figurase la sentencia?, cmo no pudieron hallarla ni el minucioso Noguera ni el perquisidor Cirot?, por qu no apareci entre los papeles de Mariana que se conservan en el British Museum y en la Biblioteca Nacional?, por qu no la citan los historiadores de la Compaa como Alonso de Andrade en 1666 o, en nuestro siglo, Antonio Astrain? Una condena benvola tendra que haber sido aducida por los hermanos de religin. Inocente o culpable? Un gobernante prudente preferira la ambigedad judicial a la derrota legal. El xito poltico ya se haba logrado: el tratado resultaba inhallable y el autor, escarmentado, slo se ocupara en glosas bblicas.

X.

CARACTERIZACIN DEL PROCESO

Los inquisidores actuaban segn unas normas expresas, reiteradas y perfeccionadas que arrancan del Directorium inquisitorum, escrito por Nicols Eymerich en el siglo xiv y editado por vez primera en 1503, y que, a travs de tratados e instrucciones, llegan hasta el siglo XVII. Un clsico es Orden de procesar en el Santo Oficio, escrito por Pablo Garca hacia 1592 y varias veces impreso a partir de 1628 (92). Entre los procesos inquisitoriales que han sido editados ntegramente, y que permiten seguirlos paso a paso, destaca el de fray Luis de Len, que se prolong casi cinco aos (93). Los inquisidores visitaban peridicamente los distritos e inquiran. Los testimonios recogidos eran sometidos a expertos que los calificaban. Si aparecan actitudes herticas se someta el expediente al fiscal y, a la vista de su informe, los jueces decidan sobreseer, citar o detener al acusado. En caso de prisin, el reo sola ser recluido en una de las crceles secretas del Santo Oficio y, antes de tres das, era convocado por el tribunal. Cumplido este trmite, el fiscal dispona de diez das para presentar la acusacin formal. El
(92) Una lisia en B. ESCANDELL: La historia de la Inquisicin espaola. Notas sobre el estado actual de la investigacin, en Jornadas acadmicas de historia de Espanha e de Portugal, Lisboa, 1990, pg. 131. (93) A. ALCAL: Proceso inquisitorial de fray Luis de Len, Salamanca, 1991, 740 pgs. Vase tambin M. GONZLEZ VELASCO: El proceso de fray Luis de Len (1571-1576). Notas y comentarios a documentos y ediciones, en La Ciudad de Dios, vol. CCV, enero de 1992, pgs. 231-237.

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detenido era invitado a presentar su rplica, a acompaar las pruebas que considerase oportuno, a citar testigos, a designar un defensor y a recusar testigos y aun jueces. El reo no slo dispona de una rplica y de una posterior duplica, sino de numerosas intervenciones a lo largo del proceso. Slo cuando ya no tena nada que alegar y los jueces consideraban suficientes las calificaciones expedidas por telogos, moralistas y juristas, se proceda a dictar sentencia, que raramente era de muerte. Entre 1530 y la extincin de la Inquisicin en 1834 fueron ejecutadas 776 personas, una media de cinco cada bienio (94). Ante las decisiones de los tribunales de distrito caba una apelacin al Consejo Supremo del Santo Oficio en Espaa, que era la ltima instancia. Y, claro est, la materia objeto de investigacin y sancin era la hereja. La Inquisicin espaola no era una jurisdiccin puramente eclesistica a causa de la intervencin regia ante el Papa para la designacin del Inquisidor General, quien propona al monarca los miembros del Consejo de la Suprema (el nmero inicial fue de tres y, con variaciones, se estabiliz en torno a cinco) y nombraba al resto de los magistrados. Es cierto que esa directa o indirecta presencia de los soberanos era contra la hereja y en defensa de la fe que profesaban, y que la inmensa mayora de las causas se desarrollaba segn un dinamismo estrictamente religioso y clerical. El criterio habitual de los reyes era inhibirse y respetar la autonoma inquisitorial, como, por ejemplo, en el proceso del secretario de Estado Jernimo de Villanueva (1643), a pesar de la simpata que Felipe III senta por el colaborador de Olivares. Pero algunos casos, los ms sonados, no escapaban a la politizacin. Felipe II estuvo presente en el proceso contra Bartolom Carranza en Espaa (15591567) y en Roma (1567-1576), a donde apel el arzobispo, que muri libre; tambin en el incoado contra el feln Antonio Prez en 1591, cuando ya estaba condenado criminalmente y en rebelda. Se podra citar unos cuantos ms o menos politizados como los de Froiln Daz (1703), deshechizador de Carlos II, o Pablo de Olavide (1776), intendente de Andaluca, condenado por fraude, luego acusado de heterodoxia y, finalmente, amonestado por el Santo Oficio. La Inquisicin espaola cumpli indirectamente la funcin civil de mantener la cohesin social, firme base del Estado moderno; pero las cuestiones de competencia eran numerosas y reidas (95), y la tabulacin de los miles
(94) J. CONTRERAS: La Inquisicin en cifras, en La lnquiscin, Madrid, 1982, pgs. 75-79. (95) Las competencias... Hasta fines del siglo xvi, el monarca siempre decida a favor de la Inquisicin... Al mismo tiempo se fue relajando paulatinamente el control que los monarcas del siglo xvi haban mantenido sobre el Santo Oficio, lo que se tradujo en el dominio de la

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de datos ya disponibles prueba que el Santo Oficio, con criterios y mtodos an practicados en ciertas reas contemporneas, como la comunista, pero hoy inadmisibles (96), vel casi siempre por una creencia y no por el poder estatal. La leyenda negra, ya desmontada en cuanto a los condenados a muerte (97), tampoco puede mantenerse respecto a la politizacin, que fue espordica y decreciente. Durante el proceso de Mariana, el Inquisidor General era Bernardo de Sandoval y Rojas, cuyo mandato se extendi desde 1608 hasta su fallecimiento en 1618, fecha en la que ocup la vacante el dominico Luis de Aliaga, confesor real, luego cado en desgracia (98). Sandoval, que era to del todopoderoso valido, introdujo en el Consejo gente nueva, toda hechura el duque de Lerma (99). Entre los cinco consejeros de la Suprema nombr al primer religioso que no era dominico, Francisco de Sosa, obispo de Canarias y franciscano, a quien el nuncio designara juez apostlico en el proceso contra Mariana. Aunque el jesuta haba colaborado estrechamente con el Santo Oficio durante los aos (1573-1594) en que haba sido Inquisidor General su amigo Gaspar de Quiroga (100), en el ao de su enfrentamiento con Lerma la composicin del alto tribunal no le era favorable. Pero, a pesar de que el indignado valido crea controlar el Consejo de la Suprema, no consigui que Mariana fuese sometido a un proceso inquisitorial tpico. Por qu Lerma no logr que Mariana cayera bajo la competencia de la Inquisicin? En primer lugar, porque no se le pudo acusar de las figuras penales en que tena jurisdiccin el Santo Oficio: hereja, brujera y ciertos pecados como la blasfemia y, luego, la sodoma. En segundo lugar, porque
institucin por su propia burocracia (J. MARTNEZ MILLN: Las fuentes impresas, en J. PREZ-VILLANUEVA y B. ESCANDELL: Historia de la Inquisicin en Espaa y Amrica, Madrid, 1984, pgs. 149-150). (96) G. FERNNDEZ DE LA MORA: La Inquisicin, en Pensamiento espaol, vol. VII, Madrid, 1971, pgs. 259-276. (97) B. ESCANDELL hace suyas las cifras de J. CONTRERAS en La historia de la Inquisicin espaola. Notas sobre el estado actual de la investigacin, Lisboa, 1990, pg. 167. (98) J. NAVARRO LATORRE: Aproximacin a fray Luis de Aliaga, Zaragoza, 1981. (99) J. MARTINEZ-MILLN: LOS inquisidores generales durante el reinado de Felipe III,
en J. PREZ-VILLANUEVA y B. ESCANDELL: op. cit., pg. 891.

(100) GASPAR DE QUIROGA (1507-1594), nacido en Madrigal, de origen gallego, fue cardenal arzobispo de Toledo desde 1577 y pas a la historia por haber sido el promotor del tercero el primero es el valdesiano, de 1554 de los ndices espaoles, Index et cathalogus librorum prohibitorum, Madrid, 1583-1584, en el que colaboraron Mariana y las Universidades de Salamanca y Alcal. El dcimo y postrero vio luz por orden del inquisidor general AGUSTN RUBIN DECEBALLOS: ndice ltimo de los libros prohibidos, Madrid, 1790, reeditado, con apndices, en 1842 y 1862. Entre los no espaoles destacan el ndice tridentino de 1564 y los sucesivos pontificios (la versin espaola del correspondiente a 1930 tiene 558 pginas).

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Mariana tena valedores eclesisticos y, aunque marginado por la Compaa de Jess, sta no le abandon en la hora crtica, como lo demuestra la condicin jesutica de todos los testigos de descargo. Es altamente probable que Lerma pidiese a su to el Inquisidor General que procediera contra Mariana y que el Consejo de la Suprema se declarara incompetente por la materia de la acusacin. No obstante, Lerma logr que se eligiese como juez a un inquisidor de su confianza. Cul fue la causa de que Lerma no pudiese someter a Mariana a un proceso criminal ordinario? La condicin sacerdotal del acusado, que tena un fuero propio, el cannico. Sin embargo, Lerma consigui que, irregularmente, se admitiese a su propio fiscal. El proceso de Mariana se distingui de los estrictamente inquisitoriales en que no se inici por la va eclesial inquisitiva, sino por la denuncia de un personaje, en que el tribunal fue unipersonal y no plural, en que la fase informativa y la probatoria estuvieron claramente separadas, en que el reo fue detenido en un convento y no en una crcel secreta, en que no se design patrono o defensor, en que no se le concedi tachar testigos y se le pemiti conocerlos y repreguntarles, en que no hubo consultores de oficio, en que los plazos fueron breves, y en que jams se ejerci la tortura sobre el reo. Y la ltima instancia no fue el Consejo Supremo de Espaa, sino el propio Papa, a quien el rey Felipe III orden pedir una sentencia condenatoria y a quien el acusado se dirigi directamente solicitando absolucin y libertad. Finalmente, nunca se acus a Mariana de hereja, sino de delitos estrictamente civiles, entre ellos el de lesa majestad. Otra diferencia esencial es que la acusacin corri a cargo de un seglar que representaba al Estado. Algn bigrafo califica de terrible y sangriento el tenor de la acusacin. Leda con atencin, se aprecia en ella la dureza propia de un fiscal, siempre apoyado en una cita textual de Mariana; pero no animadversin ni abuso de sus facultades. Pedro Mantuano, el acerbo crtico de Mariana, promovi un procedimiento ante el mismo Gil Ymn de la Mota para que prohibiese el libro de Toms Tamayo de Vargas Defensa de la Historia del Padre Mariana, que se estaba imprimiendo en Toledo. El 16 de julio de 1616, el magistrado adopt la medida precautoria de que se recogiese la obra de Tamayo, y as se hizo cinco das despus. Trasladada la denuncia al autor y odas las rplicas y duplicas, por un auto del 21 de octubre de 1616 levant el embargo contra el defensor del Padre Mariana. Pedro Mantuano apel; pero, finalmente, el Consejo confirm el 25 de octubre de 1616 el auto absolutorio de Gil Ymn y se distribuy la tirada de 1.500 ejemplares (101).
(101) A. GONZLEZ PALENCIA: Polmica anle Pedro Mantuano y Toms Tamayo de Vargas

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En este caso, la imparcialidad del personaje respecto a Mariana fue absoluta. El proceso coincidi con los inquisitoriales en que la denuncia parti de un inquisidor, en que los del distrito toledano efectuaron la investigacin preliminar, en que se practic la detencin previa, en que el denunciante permaneci secreto, en la dilacin de la sentencia, y en que el juez era un inquisidor del supremo rango, pero que no actu como tal, sino como delegado ad hoc del pontfice. Tampoco fue un proceso estrictamente cannico, puesto que el fiscal fue un magistrado civil. Se trata, en suma, de un proceso atpico, ms bien hbrido de inquisitorial, cannico y civil, un compromiso entre la Iglesia y el Estado para salvar el decoro formal de ambas potestades y tratar de satisfacer sus respectivas y, en en gran parte, contrapuestas pretensiones. El Estado logr procesar y escarmentar a Mariana, y la Iglesia consigui que se librara con leves rasguos y con nula conflictividad. La propia Compaa de Jess no debi quedar insatisfecha de que, al fin, su impulsivo miembro dejara de crearle problemas. Fue Lerma arbitrario en su actuacin contra Mariana? Quiz inclinara a pensarlo el hecho de que en la primera edicin de su obra De rege (1599), Mariana ya haba aseverado que en Espaa el rey no puede imponer tributos sin el consentimiento de los representantes del pueblo (102) y, a pesar de ello, no fue procesado. Pero no es una razn suficiente porque la doctrina era muy general, no pona expresamente en entredicho una decisin gubernamental coetnea y, adems, poda considerarse como respetada por las reuniones de Cortes. Ms serio es el hecho de que, en la segunda edicin, impresa en Maguncia .el ao 1605, Mariana intercalase un nuevo captulo octavo en el libro III, y all no slo reiter la tesis de que el prncipe no puede imponer nuevos tributos sin que preceda el consentimiento formal del pueblo, sino que aadi que tampoco puede adulterar el peso de la moneda porque es una especie de tributo, salvo cuando la situacin sea tan angustiosa que ponga en peligro la salud pblica (103). Esta adicin se redact muy probablemente en 1604, despus de las devaluaciones de la moneda de velln efectuadas en 1602 y en 1603. Pero Lerma pudo darse por no aludido porque no se haca referencia alguna a su reforma monetaria y se aceptaba el caso
con motivo de la historia del Padre Mariana, en Boletn de la Real Academia de la Historia, vo!. LXXXIV, Madrid, 1924, pgs. 205-229, recogido en el volumen Del Lazarillo a Quevedo, Madrid, 1940, pgs. 208, 221 y 227. (102) Quod experimento comprobatur in Hispania, vectigalia imperare Regem non posse populo dissentiente (MARIANA: De rege, Toledo, 1.599, lib. I, cap. 8, pg. 89). (103) dem: De la dignidad real, trad. esp. de la 2." ed., Maguncia, 1605, Madrid, ed. IEP, 1981, pgs. 341, 342 y 345.

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de necesidad pblica. Pero tal actitud gubernamental result inviable cuando Mariana desarroll, radicaliz y concret su tesis acompaada de graves denuncias de corrupcin en el tratado De monetae mutatione, cuyo eco, como declararon los testigos de la acusacin, fue notable en Espaa. El Gobierno tena que defender su derecho a las reformas monetarias, repetidamente efectuadas a lo largo de los siglos, y la licitud de las drsticas medidas ltimas. Que la mutacin de la moneda de velln fuera una decisin tcitamente impositiva y acaso econmicamente equivocada son cuestiones diferentes. El Gobierno tampoco poda hacerse el sordo ante una acusacin de corrupcin general de las Cortes, de la Administracin y aun de la Justicia, formulada por un escritor de prestigio; y, desde el primer momento, Mariana se apresur a retractarse de sus vehementes y duras catilinarias con excusas poco convincentes. Y, en fin, el Gobierno no poda permanecer insensible ante el hecho de qu tales imputaciones fueran hechas en el extranjero, con el inmediato precedente del episodio de Antonio Prez, tan lesivo para Espaa. Lerma, gran protector de los jesutas, procedi como gobernante directamente aludido, no como dspota. El proceso de Mariana, aunque entenebrecido por la prisin preventiva, aparece como un modelo de independencia de los jueces si se compara con la administracin de justicia de las monarquas europeas contemporneas en casos de implicacin poltica, desde Eduardo VIII a Luis XIV. El poder soberano se atuvo formal y materialmente al Derecho. La monarqua absoluta espaola, como demostraron espectacularmente las disputas acerca de la colonizacin de Amrica, estaba sometida a la teologa moral. Por su atipicidad, el proceso de Mariana es de un extraordinario inters. El Estado no puede procesar civilmente a Mariana porque le protege el fuero eclesistico, y hace intervenir a la Inquisicin toledana; pero sbitamente se desva el curso ordinario. Por qu interviene el nuncio y da origen a un proceso sui generis? Una hiptesis sera que Roma se interpone para librar a Mariana de la Inquisicin espaola; pero a peticin de quin? No de Mariana, que es cogido por sorpresa; tampoco de la Compaa, que tena al escritor en cuarentena; tampoco del Papa, pues no transcurrieron ms que siete das entre la investigacin preliminar y la designacin del juez apostlico. La otra explicacin, ms razonable, es que, como las averiguaciones iniciales no revelan hereja alguna, el Santo Oficio espaol se inhibe y el Gobierno reacciona presionando al nuncio para que, de algn modo, persiga al jesuta. Cmo satisfacer a Espaa sin iniquidad? Nombrando un juez y un fiscal que inspiran confianza al gobernante espaol, pero dentro de la jurisdiccin romana y con una tramitacin especial que, adems, reserva al Papa la palabra ltima. 98

EL PROCESO CONTRA EL PADRE MARIANA

El proceso de Mariana, iniciado por inquisidores y juzgado por un inquisidor del ms alto rango, no es, en rigor, un proceso inquisitorial espaol; es un proceso poltico incoado a instancias del Estado y tramitado por una magistratura mixta, a la vez religiosa y secular, cannica y civil. Se trata de un proceso que revela las relaciones entre la Iglesia y la Monarqua catlica en una cuestin doctrinal disputada y la mutua independencia entre el Santo Oficio de Espaa y la Santa Sede. En la hbrida accin judicial, meticulosa y con garantas, acaba prevaleciendo la prudente y hbil Roma. El proceso pone, en fin, de manifiesto que el poder de la Monarqua no era discrecional, sino limitado no slo por la conciencia tica de sus titulares, sino por el ordenamiento jurdico.

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UN PRECURSOR DE LA MONARQUA PARLAMENTARIA: BLANCO-WHITE Y EL ESPAOL (1810-1814) (1)

Por JOAQUN VRELA SUANZES

SUMARIO I. BLANCO-WHITE, LORD HOLLAND Y JOVELLANOS.II. B L A N C O WHITE Y LA CONSTITUCIN DE CDIZ.III. UN ENTUSIASTA DE LA MONARQUA INGLESA.IV. BLANCO-WHITE Y L A SD O S ESPANAS.V. BLANCO-WHITE, MARTNEZ MARINA Y L A EDINBURGH REVIEW.

En el decisivo perodo histrico que se inicia con la invasin napolenica y que concluye con la restauracin del absolutismo, se produce en Espaa un debate constitucional de indudable inters y riqueza. Dentro de este debate, Jos Mara Blanco-White (Sevilla, 1775-Liverpool, 1841) ocupa un lugar muy destacado, junto al de Jovellanos, Martnez Marina y, por supuesto, al de los diputados reunidos en las Cortes de Cdiz. En las pginas que siguen se pretende examinar las ideas constitucionales que Blanco-White defendi en El Espaol, un peridico dirigido por el propio Blanco y publicado en Londres desde abril de 1810 hasta junio de 1814. Se tratar sobre todo de abordar el papel que este inteligente liberal sevillano atribua al rey en el Estado constitucional en ciernes y, en definitiva, su concepcin de la monarqua.
I. BLANCO-WHITE, LORD HOLLAND Y JOVELLANOS

Blanco, como la mayor parte de los intelectuales espaoles de su generacin, confiesa haber estado notablemente influido por las ideas polticas revo(1) Este trabajo forma parte de un estudio sobre La monarqua en el pensamiento europeo:

1688-1833, en curso de elaboracin.

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Revista de Estudios Politices (Nueva poca) Nm. 79. Enero-Marco 199.1

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lucionarias que haba encontrado en los libros franceses del siglo xvm. Pero, a diferencia de Agustn de Arguelles o Muoz Torrero, por citar dos ejemplos significativos, esta primera fase la super relativamente pronto y, adems, de forma radical. Blanco-White, en realidad, era un anglofilo, cuya anglofilia le haba llevado a una virulenta francofobia, aunque quiz no sea ocioso advertir que su anglofilia consista en una admiracin muy grande por la organizacin poltica inglesa (por su Estado), pero no tanta por su sociedad o, para decirlo con palabras de Vicente Llorens, un buen conocedor de su obra y de su poca, lo que Blanco admiraba en Inglaterra eran sus instituciones polticas y religiosas, no sus formas de vida; al revs que el caso de Espaa, donde su crtica se dirige principalmente contra el Estado y la Iglesia, no contra los espaoles ni su modo de ser (2). La conversin anglofila de Blanco se debi en no pequea parte a su trato asiduo primero en Espaa y luego en Londres con Lord Holland, un destacado miembro del partido whig y uno de los discpulos predilectos de Fox, el ms descollante dirigente de este partido durante el ltimo tercio del siglo xvm (3). El aristcrata ingls lleg a adquirir un gran conocimiento y cario por las cosas de Espaa su segunda patria, como l mismo gustaba recordar, as como una notable influencia sobre algunos hombres que desempearon un papel capital en este perodo, uno de los ms crticos de toda nuestra historia. En sus estancias en Espaa durante la ocupacin napolenica primero en Madrid y luego en Sevilla, Lord Holland pretendi contrarrestar el influjo de las ideas francesas, que a la postre fueron las que dominaron entre los diputados liberales de las Cortes de Cdiz (4). Para tal cometido,
(2) Introduccin a JOS MARIA BLANCO-WHITE, Cartas de Espaa, Madrid, Alianza, 1983, pg. 20. Tal observacin podra aplicarse, en realidad, a casi todos los anglofilos espaoles posteriores, desde Antonio Alcal Galiano hasta Salvador de Madaraga, pasando por Salustiano de Olzaga y Gumersindo de Azcrate. (3) Lord Holland era sin duda un interesantsimo personaje. De l dijo Lord Byron en una ocasin que era el hombre mejor informado y uno de los ms capaces que haba conocido en su vida, un devorador de libros y un observador de hombres. Apud. MANUEL MORENO ALONSO: Sugerencias inglesas para unas Corles espaolas, en la obra colectiva Materiales para el estudio de la Constitucin de 1812, Madrid, Tecnos, 1989, pg. 512. Moreno Alonso ha estudiado de forma exhaustiva el influjo de Lord Holland en los orgenes del constitucionalismo espaol, tanto en este trabajo como en otros muchos, entre los que cabe destacar Lord Holland y los orgenes
del liberalismo espaol, en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, 36, Madrid, 1983, pgs. 181 y

sigs., y su reciente libro La generacin espaola de 1808, Madrid, Alianza Universidad, 1989, passim. (4) Sobre la filiacin doctrinal de los diputados liberales, vid. JoAQUfN VRELA SUANZES: La teora del Estado en los orgenes del constitucionalismo hispnico (las Cortes de Cdiz), Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1983, especialmente el primer captulo, y del

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Lord Holland defendi ante un selecto grupo de intelectuales espaoles los trazos esenciales del constitucionalismo ingls: espritu moderado y conciliador entre el pasado y el presente, rechazo de las concepciones metafsicas y abstractas, monarqua limitada, en la que la Corona, al menos ante el derecho escrito, participaba de forma decisiva en todas las funciones estatales, Parlamento bicameral, activismo judicial en defensa de las libertades individuales... Entre los espaoles que lleg a tratar se hallaban nada menos que Jovellanos su mejor amigo en Espaa, pese a que la edad del gran espaol era el doble que la suya, el excelente poeta Quintana, fundador de El Semanario Patritico, a cuyo travs quiso Lord Holland inocular de anglofilia al liberalismo espaol (5), y el propio Jos Mara Blanco-White, quien por encargo de Quintana dirigi la seccin poltica de este famoso peridico liberal durante la etapa en que ste se public en Sevilla, a la sazn sede de la Junta Central (6). Lord Holland estaba obsesionado con la convocatoria de Cortes en Espaa y esta obsesin la transmiti a sus amigos espaoles, a quienes llamaron por eso los conistas. Igualmente influyentes en este selecto crculo fueron las Suggestions on the Cortes, escritas por el doctor Alien, ntimo amigo de Lord Holland. Don ngel de la Vega Infanzn tradujo esta obra y la public en el otoo de 1809 con el ttulo de Insinuaciones sobre las Cortes. En este folleto sostena el doctor Alien unas ideas muy parecidas a las de Lord Holland y en particular las ventajas del sistema bicameral ingls sobre el monocameralismo adoptado en Francia en la Constitucin de 1791 (para ser ms exactos, mejor sera decir las ventajas de la representacin estamental sobre la nacional). Blanco-White public un extracto de estas Insinuaciones segn la versin espaola de su amigo ngel de la Vega Infanzn en El Espaol. Asimismo, en abril de 1813 apareci en este peridico una Carta al editor de El Espaol sobre la reciente mudanza de regencia en Espaa, cuyo autor no era otro que Lord Holland, aunque prefiriese firmarla con el muy revelador y entraable seudnimo de un ingls muy espaolado. En la conversin anglofila de Blanco, adems de Lord Holland, desempe Jovellanos un papel sin duda relevante. El liberal sevillano senta una gran admiracin por el polgrafo asturiano. Prueba de ello es que en El Espaol aparecieron diversos trabajos suyos, como algunos fragmentos extrados'de
mismo autor, La Constitucin de Cdiz y el liberalismo espaol del siglo xix, Revista de las Corles Generales, 10, 1987, pgs. 28-55. (5) Sobre el destacado papel de Quintana en este perodo, vid. el libro de ALBERT DROZIER Quintana y el nacimiento del liberalismo en Espaa, Madrid, Ediciones Turner, 1978. (6) Sobre las relaciones de Blanco con Jovellanos y-Quintana, vanse las obras de Moreno Alonso y Drozier que se citan en notas 3 y 5, respectivamente.

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su Dictamen sobre la Junta Central, relativos a la futura Constitucin y a las futuras Cortes constitucionales. Sin embargo, el liberalismo de Blanco, como el de Quintana, era ms moderno que el de Jovellanos, y sobre todo mucho ms coherente desde el punto de vista doctrinal. Al menos si se comparan los escritos de El Espaol con los diversos dictmenes que Jovellanos redact durante esos aos como miembro de la Junta Central, publicados ms adelante como Apndices a su Memoria en defensa de la Junta Central. Jovellanos parte de la sociabilidad natural del hombre y del poder originario de la comunidad, as como del necesario traslado de sta al monarca, distinguiendo entre el derecho de soberana del monarca y el derecho de supremaca de la nacin. Una distincin de origen escolstico, que vena a poner la primera piedra en la doctrina liberal-conservadora de la soberana compartida entre el rey y las Cortes. Para el escritor asturiano, una vez celebrado el pacto de traslacin y constituida la monarqua hereditaria, slo en justicia podra denominarse soberano a aquel sujeto a cuyo cargo estuviese el poder ejecutivo, esto es, al monarca. Por eso, al ser la monarqua moderada la forma de gobierno secularmente respetada por los espaoles, y esencia, junto a la religin catlica, de sus leyes fundamentales o Constitucin histrica de Espaa, era una hereja poltica decir que la soberana resida en la nacin. Esta slo podra aspirar al derecho de supremaca. Un derecho que, entre otras cosas, permita a la nacin, a travs de las Cortes, formar parte de las tareas legislativas, junto al rey. Pero estas Cortes deban convocarse y organizarse por estamentos, y no segn los presupuestos individualistas que los revolucionarios franceses haban defendido en 1789. De tal forma que, frente al monocameralismo, Jovellanos no tuvo ms remedio que defender, a pesar de su carcter innovador, la necesidad de unas Cortes bicamerales, al estilo del Parlamento ingls, en las que la Cmara Alta deba actuar como un potente poder intermediario y moderador, con el objeto de impedir la avalancha del elemento democrtico y de configurar un rgimen mixto (7). Blanco-White, en cambio, sigue al pie de la letra el constitucionalismo ingls y no se enzarza, como Jovellanos, en la teora escolstica del pacto a
(7) Sobre el pensamiento constitucional de Jovellanos, cfr. JOAQUIN VRELA SUANZES: La

Teora del Estado en los orgenes del constitucionalismo hispnico (las Cortes de Cdiz), cit., pgs. 82-84 y 142-156, as como la bibliografa all citada. Recientemente, JAVIER VRELA, en su libro Jovellanos, Madrid, Alianza, 1989 (particularmente en el captulo XI), se ocupa del pensamiento constitucional del polgrafo asturiano durante los ltimos aos de su vida, esto es, desde 1808 hasta 1811, desde una perspectiva en algunos aspectos innovadora y muy sugestiva, aunque, a mi juicio, cargando las tintas sobre su componente liberal y anglofilo y no destacando suficientemente otras fuentes doctrinales presentes en las ideas jovellanistas, como las de carcter escolstico.

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la hora de discurrir sobre la soberana. Por otro lado, la influencia del historicismo nacionalista es menor en Blanco que en Jovellanos, aunque aqul se preocupe tambin por conocer las antiguas leyes fundamentales de la monarqua. Prueba de ello es que en el primer nmero de El Espaol, Blanco public una Carta sobre la antigua costumbre de convocar las Cortes de Castilla para resolver los negocios graves del reyno, cuyo autor era Martnez Marina, as como diversos trabajos relativos a la antigua Constitucin espaola (8). Como Jovellanos, quiere Blanco un monarca fuerte y unas Cortes en las que la nobleza y el clero estn convenientemente representadas, pero, segn se tendr ocasin de comprobar ms adelante, en Blanco no se detecta el estamentalismo preliberal tan acusado en el polgrafo asturiano y en los diputados realistas de las Cortes de Cdiz (9). Antes al contrario, el ideal constitucional del escritor sevillano est al servicio de una sociedad moderna y abierta, basada en el respeto de los derechos individuales y en la tutela jurdica de las libertades pblicas, en particular de una libertad que a l un ex sacerdote catlico que luego ingresara en la Iglesia anglicana le obsesion toda su vida: la religiosa (10). Adems, las tesis que Blanco sostuvo sobre la organizacin de los poderes pblicos eran distintas que las que extrajo Jovellanos, segn se mostrar en este trabajo. Es preciso sealar que en la conversin anglofila de Blanco, adems de Lord Holland, Quintana y Jovellanos, desempe tambin un destacado papel don ngel de la Vega Infanzn, uno de los diputados que el reino de Asturias haba enviado a Inglaterra tras la invasin francesa y al que Blanco tuvo
(8) Sobre las diferencias entre el pensamiento de Blanco y Martnez Marina se hablar al final de este trabajo. Vase, no obstante, sobre este particular el artculo de JOS MANUEL PREZ-PRENDES Y MUOZ DE ARRAC: Martnez Marina y Blanco-White sobre las Cortes de Castilla, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, 73 (Curso 1987-88), pgs. 317 y sigs. (9) Como Caedo, sobrino de Jovellanos, el cardenal Inguanzo y Borrull. Cfr. JOAQUIN VRELA SUANZES: La Teora del Estado en los orgenes del constitucionalismo hispnico (las Cortes de Cdiz), cit., pgs. 215-219. (10) Sobre el pensamiento de Blanco, MORENO ALONSO, adems de las obras citadas anteriormente, ha escrito diversos trabajos, entre los que es preciso destacar los siguientes: Las ideas polticas de El Espaol, REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, 39, 1984, pgs. 65-106, y Las ideas constitucionales de Blanco-White, en Materiales para el estudio de la Constitucin de 1812, Madrid, Tecnos, 1989, pgs. 521-543. Cfr. tambin la Introduccin de este autor a las Cartas de Juan Sintierra, de JOS MARIA BLANCO-WHITE, Universidad de Sevilla, 1990, pgs. 11 -46. Estos trabajos, pese a su gran inters para enmarcar a Blanco en el contexto histrico, poltico e intelectual de su poca y a pesar de su gran valor a la hora de subrayar la originalidad y hondura del liberal sevillano en la historia constitucional espaola, no analizan de forma pormenorizada su ideario constitucional, que es lo que se intentar hacer aqu en los puntos que guarden relacin con el problema de la monarqua.

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ocasin de conocer en Londres. An no estaba libre el que esto escribe de la fiebre republicana que los libros franceses y la opresin espaola hicieron epidmica en la pennsula, cuando tuvo la fortuna de tratar ntimamente al excelente hombre cuya prdida llora se refiere al citado De la Vega Infanzn, cuya necrolgica hace Blanco; y sera muy ingrato si no declarase mi agradecimiento, reconociendo pblicamente lo mucho que aquel desgraciado amigo contribuy a arrancar de mi alma esa raz venenosa que convierte en frenes el patriotismo y en locura incurable el deseo de mejoras (11). Ahora bien, en qu se traduce la anglofilia de Blanco? Su caballo de batalla durante la etapa que aqu se estudia es la filosofa poltica de la Revolucin francesa y su influencia, a su entender nefasta, en las Cortes de Cdiz y en la Constitucin de 1812. En su crtica a este cdigo se pone de manifiesto el influjo de diversos autores ingleses, poco o nada conocidos en Espaa por aquel entonces, como Bentham, que es el autor ingls ms publicado y comentado en El Espaol. En septiembre de 1810 aparece en este peridico un trabajo titulado Modo de proceder en la Cmara de los Comunes de Inglaterra, traducido del ingls por Blanco y que, con ms extensin, haba redactado uno de los primeros jurisconsultos de Londres, que no era otro que J. Bentham. Se trataba de una especie de borrador de reglamento parlamentario, que, como el propio Blanco advierte, Mirabeau haba recomendado, sin xito, a la Asamblea francesa de 1789. Blanco espera tener ms suerte que el tribuno francs por el que manifiesta una notable admiracin, confiando en que los miembros de las Cortes de Cdiz lo tuviesen en cuenta. Blanco publica tambin una Noticia de una obra indita intitulada Tactique des Assembles Politiques, que el liberal espaol pudo consultar gracias a la cortesa de. E. Dumont, el traductor al francs de las obras de Bentham, as como una elogiosa recensin del libro Thorie des Peines et des Recompenses (12). Asimismo, Blanco tradujo y public en su peridico los Principios de filosofa moral y poltica, que William Paley haba publicado en 1785. Los motivos que le movieron a ello los explica con estas palabras: En un tiempo en que las teoras de poltica esparcidas por los escritores franceses, despus de haber causado o por lo menos contribuido a los horrores de la revolucin, han logrado sembrar las semillas de anarqua que empiezan a brotar en Espaa, y que combinadas con la violencia de una guerra civil, estn desolando a sus Amricas, he credo que hara un gran bien a la Nacin
(11) El Espaol, 7 de diciembre de 1813, pg. 392. Todas las citas de Blanco que en adelante se hagan proceden de este peridico, salvo que se indique lo contrario de forma expresa. (12) El primer trabajo de Bentham se public en septiembre de 1810; el segundo, en el nmero correspondiente a los meses de enero-febrero de 1813.

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entera, dndole una pequea muestra de otro gnero de filosofa poltica, que el que se conoce hasta ahora en aquellos pases (13). Blanco, por ltimo, se muestra gran admirador de Burke, cuyas obras elogia en diversas ocasiones, calificndolas de profundas y eloqentes (14).
II. BLANCO-WHITE Y LA CONSTITUCIN DE CDIZ

A partir de esta filiacin doctrinal, el director de El Espaol arremete contra la Constitucin de Cdiz y contra las propias Cortes que la elaboraron, a las que acusa de acaparar todo el poder del maltrecho Estado, con el riesgo que ello supona para la libertad. En este sentido, Blanco insiste en que el despotismo no era patrimonio privativo de los reyes, sino que en l podan incurrir tambin las Asambleas, como haba sucedido en Francia y como, a su entender, estaba sucediendo en Espaa: No basta variar las formas de los gobiernos, todos ellos pueden degenerar en despticos... Las Cortes no estn ms libres de caer en este despotismo que otra corporacin cualquiera (15). La soberana .del pueblo y la idea de unos derechos naturales del hombre le parecen dogmas peligrosos e intiles para proteger la libertad. Qu le importa al ciudadano espaol se pregunta Blanco ser miembro del pueblo soberano si no est exento de la opresin que pueden intentar contra l los que exercen real y verdaderamente esta soberana? La libertad verdadera y prctica no puede fundarse en declaraciones abstractas; su verdadero fundamento es la proteccin individual que el ciudadano debe hallar en los Tribunales (16). Con gran lucidez y agudeza dir en otra ocasin que la doctrina de la soberana del pueblo conduce a no tomar precauciones contra el poder; y por esto es perniciosa a la libertad (17). Observacin en la que insistira Benjamn Constant y en general el liberalismo europeo posnapolenico (18) y que por desgracia la historia de Europa volvera a confirmar muchas veces tras la experiencia de la Convencin francesa de 1793. Blanco lanza tambin sus crticas contra el modo en que la Constitucin de Cdiz organizaba los poderes del Estado, sobre todo por marginar al
(13) (14) (15) (16) (17) El Espaol, tomo 7, julio 1813, pg. 100. Tomo 5, octubre 1812, pg. 401. 28 de febrero de 1811. 5 de noviembre de 1812, pg. 484. Tomo 6, junio 1813, pg. 413.

(18) Cfr. JOAQUIN VRELA SUANZES: El liberalismo francs despus de Napolen (de la anglofobia a la anglofilia), REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, 76, abril-junio 1992, y La monar-

qua en el pensamiento de Benjamn Constant (Inglaterra como modelo), Revista del Centro de Estudios Constitucionales, 10, septiembre-diciembre 1991.

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monarca de la funcin de gobierno en beneficio de las Cortes, que, a su entender, se convertan en un rgano excesivamente poderoso. En realidad, si a Blanco no le convence nada el principio de soberana nacional, tampoco le agrada mucho el de la divisin de poderes, que en varias ocasiones califica de escolstico y metafsico. La divisin de los tres poderes (del Estado), que tanto tiempo ha rodado por el mundo sin servir ms que para dividir tratados de poltica, ha venido ltimamente a daar mucho en la prctica, como suceder siempre con todas las teoras y sistemas, por plausibles que sean. Qu cosa ms clara, ms fecunda en principios, mximas y reglas que el equilibrio de los tres poderes legislativo, executivo y judicial!... Pero lo cierto es que todo ese equilibrio est en la imaginacin, y que si no se acierta a formar combinaciones ms profundas que las que da de s esa divisin escolstica, resultar todo lo contrario de lo que s busca (19). En lo que atae a la plasmacin del principio de la divisin de poderes en el cdigo doceaista, su opinin no es menos crtica, recordando lo que Necker y Mirabeau haban dicho de la Constitucin de 1791: Si los autores de la Constitucin de 1812 escribe Blanco pretendieran formar una repblica a imitacin de los Estados Unidos, no estara mal la divisin de facultades que han establecido entre el poder legislativo y el executivo. Pero este nombre executivo los ha inducido a error; y queriendo conservar un gobierno monrquico, se han formado en la imaginacin un Rey que no pueda ms que execuar (20). Frente a esta concepcin del papel del rey en una monarqua constitucional o limitada, como l gusta decir Blanco sostiene otra bien distinta, en la que el monarca deba convertirse, prima facie, en un rgano con auctoritas, moderador e integrador, capaz de equilibrar los dems poderes del Estado y de servir de enlace entre ellos y el pueblo: El Rey en una Monarqua limitada, como quiere ser la Nacin espaola... debe ser el jefe de la Nacin, el padre de la gran familia... El Rey puede considerarse como representante nato del pueblo, destinado a equilibrar el poder del cuerpo legislativo... el gobierno real puede servir para dar unidad y actividad a la gran mquina del Estado... El Monarca debe inspirar una especie de respeto religioso que produzca en la masa del pueblo, que no es capaz de ideas ms abstractas, unin, subordinacin y fidelidad... (21).
(19) Tomo 5, mayo-junio 1812, pgs. 119-120. (20) Ibidem. (21) Tomo 2, octubre 1810, pgs. 196-197. Refirindose a este ltimo prrafo, en nota aade Blanco, para confirmarlo, este comentario, sin duda veraz: Esta especie de religin poltica ha tenido mucha parte en la revolucin de Espaa. El nombre de Femando VII fue el centro que le dio la unidad que tuvo...

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Blanco, no obstante, est lejos de considerar al monarca como un rgano carente de potestas. Para l deba tener gran parte en la reparticin de los poderes del Estado. Ms concretamente, deba tener todo el que se llama executivo (22). Adems de eso deba participar en la formacin de las leyes. Es precisamente en este punto en donde las crticas a la Constitucin de Cdiz arrecian. Blanco muestra su radical desacuerdo con el veto meramente suspensivo que esta Constitucin haba concedido al monarca y se pronuncia reiteradas veces por el veto absoluto. El artculo 15 del texto doceaista que estableca que la potestad de hacer las leyes resida en las Cortes con el rey quedaba, a su juicio, sin contenido, al concedrsele al rey la sola capacidad de suspender temporalmente la entrada en vigor de una ley: Es verdad razona Blanco que la ley no puede tenerse por tal sin la sancin del Rey; pero esta sancin la ha de dar que quiera, que no; si las Cortes se empean. Si esto es residir la facultad en las Cortes con el Rey, del mismo modo podra decir que la facultad de trasladarme desde Londres a Edimburgo residen en m con el Maestro de Postas... (23). Tampoco convence a Blanco la Diputacin Permanente de Cortes, slo explicable, a su entender, por el deseo de stas de no dexar de hacer de soberanas ni un instante. La funcin de velar sobre la observancia de la Constitucin y de las leyes, para dar cuenta a las prximas Cortes de las infracciones que hayan notado, que el artculo 160 del cdigo constitucional atribua a la Diputacin Permanente, entiende que debera haberse conferido al rey, con lo que ste se convertira en una especie de guardin de la Constitucin (24). Critica asimismo Blanco el artculo 181 de la Constitucin de 1812, que estableca que las Cortes podan excluir de la Corona aquella persona o personas que sean incapaces para gobernar o hayan hecho cosa por que merezcan perder la Corona. Para l, tal precepto era suficiente para arraygar en Espaa la anarqua y la guerra civil. Es una maldicin que condena a la
(22) Ibidem. (23) Tomo 5, mayo-junio 1812, pg. 77. Blanco predice graves trastornos como consecuencia de no haberse concedido el veto absoluto al monarca: Si la Monarqua est como al presente, sin poder alguno que detenga la sancin de las leyes; el Estado se halla en el mayor peligro de un completo trastorno, por las decisiones imprudentes del nuevo Congreso. Quando haya un Rey en el Trono, es muy temible que se halle, cada dos aos, en la desagradable necesidad de exercer su veto contra el nuevo Congreso, con una de estas dos resultas. O el Rey es popular y entonces su veto basta para desacreditar a las nuevas Cortes; o no est bien querido y en este caso o no se atrever a suspender la ley ms imprudente y daosa o si (lo hace), se opone a ella y arriesga la sombra del Trono que le han dexado (tomo 7, octubre 1813, pg. 234). (24) Cfr. tomo 5, mayo-junio 1812, pg. 78.

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familia Real de Espaa a una serie interminable de horribles intrigas y disensiones domsticas. Es en cierto modo hacer el reyno electivo entre los individuos de una misma familia, sembrando la ambicin y la rivalidad ms funesta entre ellos. Bastara esta ley para hacer intolerable a los futuros reyes de Espaa la Constitucin que les han dado las Cortes (25). Blanco muestra tambin su disconformidad con el esquema unicameral que haban adoptado los liberales en la Constitucin de Cdiz, siguiendo los pasos de los franceses. Pero esta disconformidad no le llev a abrazar las tesis jovellanistas. Es ms: es quiz en este punto en donde las diferencias entre Blanco y Jovellanos se manifiestan con mayor claridad. Blanco, a diferencia de Jovellanos, es partidario del bicameralismo, pero no de la antigua representacin estamental y territorial. Por eso no apela a la teora de los cuerpos intermedios de Montesquieu, ni a la importancia de la nobleza en una monarqua limitada o moderada, como haban hecho el pensador asturiano y los diputados realistas en las Cortes de Cdiz, sino a la necesidad de preservar el nuevo orden liberal frente a los abusos a los que propenda una sola Cmara dotada de amplias atribuciones y sobre todo como cautela ante la posible reaccin de las clases privilegiadas. En lo que concierne al primer aspecto, para Blanco no haba duda alguna: Reducido el cuerpo legislativo a una sola Cmara y el executivo a una mera sombra dependiente del Congreso, las leyes y el gobierno estn a discrecin del pblico que los rodea, como el gobierno de Francia, durante su Repblica, lo estuvo a la del populacho de Pars (26). En lo que atae al segundo punto, Blanco ve con perspicacia que la exclusin de una segunda Cmara contribua a indisponer a la nobleza y al clero y al partido poltico que los representaba contra el sistema constitucional, cuando de lo que se trataba era, precisamente, de integrar tales clases y tal partido en este sistema, como nico modo de hacerlo duradero: La Espaa escribe Blanco no slo consta de liberales... Hay clases numerosas y dignas de la mayor consideracin que deben entrar a formar parte de los intereses nacionales, con sus ideas e inclinaciones, sean stas como fueren. De la mezcla y modificacin de liberales y serviles debe resultar el orden de cosas que nicamente puede convenir a Espaa... Que el poder legislativo se divida en dos Cmaras es de inters de liberales y serviles, si consideran bien el punto. La Espaa ni es toda de la opinin de los serviles, ni mucho menos de los liberales. Qualquiera de los partidos que
(25) Tomo 6, enero 1813, pg. 15. Aada Blanco: El deseo de coartar el poder del Rey ha extraviado a estas Cortes y convertido al gobierno de Espaa en una oligarqua, que no puede subsistir de manera alguna, porque repugna a su carcter, a sus hbitos y costumbres (ibidem). ' (26) Tomo 7, diciembre 1813, pgs. 401 -402.

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intente darle leyes segn sus doctrinas, hallar oposicin considerable... Habiendo dos Cmaras con diversos intereses y compuestas de diversas clases, este espritu de partido se divide y pierde fuerza. Ganada una ley en la primera, la otra tiene tiempo de reflexionar qual es la verdadera opinin pblica sobre aquel punto y de ver como se ha recibido en la Nacin la decisin de la primera Cmara. Una ley que tiene la aprobacin de ambas, y el pase del Rey, es imposible que se pueda variar fcilmente, ni que sea tan contraria a los deseos del pueblo que ponga al reyno en peligro de una revolucin cada da, como est sucediendo ahora en Espaa... (27). Por ltimo pero no, ciertamente, lo menos importante, Blanco critica tambin la rgida separacin que estableca la Constitucin de 1812 en punto a regular las relaciones entre el rey y los ministros de una parte y las Cortes de otra. A su juicio, los legisladores de Cdiz haban cometido la imprudencia de sembrar una emulacin y enemistad perpetua entre el legislativo y el executivo (28), cuando de lo que se trataba era precisamente de equilibrarlos y de encontrar los mecanismos capaces para que ambos actuaran de consuno en pro del inters nacional. Para ello propone Blanco algunas medidas claramente incardinadas en el sistema parlamentario de gobierno, como la compatibilidad entre el cargo de ministro y la condicin de diputado: El poder executivo afirma debe estar actualmente animado de todo el poder, el saber y la autoridad del legislativo. El nico modo de lograr esto es darle facultad de tomar ministros de entre los mismos representantes nacionales, de entre esos mismos miembros de las Cortes que se han ganado justamente la confianza de la Nacin... Pngase, por ejemplo, a un Arguelles en el Ministerio de Estado, a un Torrero en el de Gracia y Justicia, a un Gonzlez en el de Guerra, y se ver cmo crece la actividad y cmo se comunican fuerza los dos poderes. Los Ministros sabrn prcticamente dnde hallan las dificultades y llevarn a las Cortes las qestiones prcticas y del da, los puntos en que actualmente necesita el executivo del auxilio del legislativo. Pero la separacin en que se hallan los pone en una especie de incomunicacin muy daosa para los primeros intereses de Espaa (29).
(27) Tomo 6, junio 1813, pgs. 419-420, y tomo 8, enero 1814. Adelantndose a los acontecimientos, dir Blanco en junio de 1813: En el Estado actual, no es la Nacin espaola quien decide sobre su Constitucin y su modo de existencia poltica, es un partido que quiere fundar una Constitucin a su modo, a despecho de otro, que si llega a tener poder har lo mismo respecto del que ahora domina. Los triunfos que se ganen de este modo no producen ms que divisin y desorden. Ms vale caminar de acuerdo hacia el bien en una direccin media que haga moverse a la Nacin entera, que no correr de frente atrepellando y pisando a la mitad de ella (tomo 6, pg. 420).(28) Tomo 5, mayo-junio 1812, pgs. 119-120. (29) Tomo 5, febrero 1811, pg. 420.

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III.

UN ENTUSIASTA DE LA MONARQUA INGLESA

Jos Blanco-White, en definitiva, discrepa profundamente de la monarqua que los constituyentes gaditanos haban puesto en planta y a modo de contrapartida a este modelo, que no era otro en lo esencial que el francs de 1791, propone como ejemplo a seguir el de la monarqua inglesa. Una monarqua que, a su parecer, haba alcanzado algo que ninguna otra haba conseguido nunca: la de ser, de un lado, la ms efectivamente limitada, y de otro, la de contar con el Monarca ms poderoso (30). En su opinin, los profundos polticos que dieron la ltima mano a la Constitucin inglesa, dexndola como est al presente se refiere sin duda a los de 1688, haban hallado el nico modo de combinar bien estos poderes (el ejecutivo y el legislativo). As, en efecto, prosigue Blanco, pusieron al poder executivo en manos del Rey, mas no del modo que indica la divisin metafsica, sino como lo exige la sabidura prctica y el profundo conocimiento del objeto a que esta divisin se dirige. Dieron exclusivamente al Rey el encargo de hacer executar las leyes, pero no le negaron parte directa en formarlas. As lograron reducir la Monarqua a sus justos lmites, destruyendo en su raz al despotismo, sin degradar al trono de la altura en que estaba, y dexndole brillo y poder bastante para la satisfaccin propia del que lo ocupase en cualquier tiempo y para la veneracin y respeto de los pueblos que haban de obedecerle (31). Ahora bien, qu es lo que Blanco ve en esa monarqua inglesa que tanto admira: una monarqua constitucional o una monarqua parlamentaria? Dicho con otras palabras, se limita Blanco a fijarse en la regulacin escrita de esta monarqua (as como en los preceptos extrados judicialmente del common law), como haban hecho los anglmanos en la Asamblea Constituyente francesa y Jovellanos en la Junta Central, o va ms all y capta la importancia de algunas convenciones a la hora de delimitar su naturaleza, como haba ocurrido con Mirabeau? (32). Como admirador de Burke, pionero del cabinet system, a Blanco-White no se le escaparon algunos mecanismos bsicos de esta forma de gobierno, como la compatibilidad entre el cargo de ministro y
(30) Tomo 5, mayo-junio 1812, pgs. 123-124. (31) Ibidem, pgs. 119-120. (32) Sobre la concepcin de la monarqua inglesa en los anglmanos y Mirabeau, vanse el captulo VI del libro de GABRIEL BONNO La Constilution Britannique devant V opinin frangaise de Montesquieu Bonapane, Pars, Librairie Ancienne Honor Champion, 1931; A. JARDN: Hisloire du Libralisme Politique. De la Crise de l'absolulisme la Constitution de 1875, Pars, Hachette, 1985, pgs. 107 y 113 y sigs.; STPHANE RIALS: Une doctrine constitutionnelle
francaise?, Pouvoirs, 50, Pars, 1989, pgs. 81 y sigs.; FRANCOIS BURDEAU y MARCEL MORABITO:

Les expriences trangres et la premire constitution francaise, ibidem, pgs. 97 y sigs.

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la condicin de parlamentario, segn queda dicho, e incluso en alguna ocasin llega a describir la monarqua inglesa en unos trminos mucho ms propios de lo que sera la concepcin decimonona del cabinet system que de la dieciochesca de la balancea constitution. As, en efecto, seala Blanco que en Inglaterra la Constitucin declara que el Rey no puede hacer el mal... Adase a esta declaracin que el Rey debe valerse de sus Ministros para todos los actos de gobierno y que ellos son responsables de quanto hagan a nombre del rey... (33). Es ms, Blanco parece inclinarse por excluir al rey de la funcin de gobierno y atribuirla a los ministros conjuntamente con el Parlamento, cuando seala que en una Monarqua limitada, el rey deba gobernar a la nacin segn decrete el Congreso que ella escoja para representarla (34), aunque de sus escritos en El Espaol no se puede deducir una postura clara sobre este punto tan capital. Lo que resulta evidente, en cambio, es que Blanco capt, aunque no lo pusiera de relieve de forma expresa, el divorcio entre el derecho constitucional escrito y la realidad poltica inglesa, que su admirado Pailey ya haba sealado en sus Principios de filosofa moral y poltica (35), as como la importancia de las convenciones en el sistema de fuentes ingls, pese a que tampoco se refiera a ellas. Blanco, pues, no ve en la monarqua inglesa una simple monarqua limitada o constitucional, sino una monarqua en un proceso innegable de parlamentarizacin, que l contrapone como modelo alternativo a la que, siguiendo los pasos de la francesa de 1791, se haba articulado en la Constitucin de Cdiz, por cuya pronta reforma se pronuncia, sin necesidad de esperar a los ocho aos que sta estableca en su artculo 374. Una limitacin que, como todas las dems relativas a la reforma constitucional, le parecen insostenibles desde sus esquemas parlamentarios a la inglesa, contrarios a todo tipo de rigidez constitucional. Considerando, pues, que la Nacin no puede prosperar constituida en pura repblica baxo el disfraz de Monarqua limitada en que los principios de filosofa francesa, que han predominado en las primeras Cortes, la han puesto... Las Cortes (ordinarias) deberan empezar
(33) Tomo 2, octubre 1810, pgs. 196-197. (34) Tomo 2, 20 octubre 1810, pgs. 196-197. (35) William Paley, en efecto, denunci la profunda diferencia que exista en Inglaterra entre el estatuto jurdico de la Corona (Ihe legal existence of royal aulhorily) y su posicin en el sistema poltico (ihe actual exercise of royal authority). Desde el primer punto de vista que el publicista ingls unas veces califica de terico y otras de jurdico (legal). el rey de Inglaterra estaba revestido de unas prerrogativas tan vastas que un extranjero podra pensar que la monarqua inglesa era una monarqua desptica. Desde el segundo punto de vista, en cambio, tales prerrogativas regias se transformaban en meros actos rituales (mere ceremonies). The Principies of Moral and Polilical Philbsophy, libro VI, cap. VII, Cambridge, R. Faulder (New Bond Street), 1785.

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su gobierno por la reforma del cuerpo legislativo (36). Meses ms tarde dir que la mejor ocasin de hacer esta til mudanza en la Constitucin espaola sera en la prxima llegada del Rey, para lo que trae Blanco a colacin el articulo 162 de la Constitucin, en virtud del cual se juntaran Cortes extraordinarias quando en circunstancias crticas y por negocios arduos tuviere el Rey por conveniente que se congregue y lo participare as a la Diputacin Permanente de las Cortes (37). Pero Fernando VII, como se sabe, no seguira esta va reformista, sino que prefiri abolir pura y simplemente el rgimen constitucional en su tristemente clebre Decreto de Mayo de 1814 (38).

IV.

BLANCO-WHITE Y LAS DOS ESPAAS

Lo que, en definitiva, Blanco-White propone en El Espaol es toda una alternativa a la Constitucin de Cdiz, a mi juicio la ms inteligente de todas las que se defendieron en aquellos crticos aos, entre otras cosas porque se formulaba desde el liberalismo y no desde un tmido reformismo ilustrado o desde la reaccin, como era habitual entonces. De haber triunfado esta alternativa es probable que hubiera cambiado el sinuoso y desgraciado curso de la historia constitucional espaola, aunque este triunfo hubiera requerido no slo una distinta actitud por parte de los liberales menos francfila y ms anglofila, para decirlo de forma rpida y expresiva, sino tambin por parte de los realistas y del propio rey. Lo que Blanco pretenda con esta alternativa constitucional era hallar una va media entre la Espaa liberal y la Espaa reaccionaria, entre la europeizante y la castiza. En la Conclusin que, en octubre de 1814, cierra las pginas de esa romntica y noble aventura que fue desde su mismo nacimiento El Espaol, Blanco-White confiesa, en efecto, que a travs de este peridico se haba propuesto hallar un camino medio entre la mal fraguada democracia de las Cortes y la arbitrariedad monrquica del tiempo de Carlos IV (39).
(36) Tomo 7, octubre 1813. (37) Tomo 8, enero-febrero 1814, pgs. 93-94. (38) Sobre el contenido de este Decreto me extiendo en mi artculo La teora constitucional en los primeros aos del reinado de Fernando Vil: el Manifiesto de los "Persas" y la "Representacin" de Alvaro Flrez Estrada, en el Libro-Homenaje al Profesor Caso Gonzlez, Oviedo, 1993 (en prensa). (39) Tomo 8, octubre 1814, pg. 295. Este objetivo se asemeja al que, desde unos supuestos doctrnales distintos, se propondra Jaime Balmes treinta aos despus, como he tratado de mostrar en mi Estudio preliminar a JAIME BALMES: Poltica y Constitucin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1988, pgs. LXI-LXVI.

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Su empeo en reforzar los poderes de la Corona y en establecer una representacin en que tuviesen justa parte el Clero y la nobleza de Espaa tena como objeto evitar que al volver el Rey nadie tuviese inters en destruir la gran obra poltica a que por seis aos han convidado las circunstancias de Espaa (40). Ante la divisin de su patria en dos partidos tan distantes entre s por sus opiniones, intereses y miras, como el Norte del Medioda, uno, el liberal pequeo y obligado a disimular sus principios, otro, el servil numeroso y sostenido por las preocupaciones (esto es, por los prejucios) de la masa del pueblo, resultaban exagerados y extremosos. Para ver a Espaa libre del furor democrtico, igualmente que de la arbitrariedad del Trono; exenta del delirio de la irreligin, no menos que de la tirana del Santo Oficio, Blanco entiende necesario articular un Estado fundado en los principios que han elevado a Inglaterra al puesto en que se halla, fundado en la verdadera libertad religiosa y civil. Slo de este modo Espaa se pondra al nivel que le pertenece entre las dems naciones de Europa (41). Es yerdad que Jovellanos haba buscado asimismo esta va integradora e incluso tambin cosa que casi nunca se menciona la mayor parte de los diputados liberales de las Cortes de Cdiz, como Muoz Torrero y Arguelles sin duda los ms destacados e influyentes, que en aras de un espritu conciliador llegaron incluso hasta aceptar el artculo de la Constitucin de Cdiz que sancionaba la intolerante confesionalidad catlica del Estado. Sin embargo, es preciso reconocer que el intento conciliador de Blanco era mucho menos arcaizante y dieciochesco que el de Jovellanos un autor, conviene insistir, que lleg tarde al liberalismo, en el sentido poltico y constitucional de este trmino, sin que lo aceptase nunca plenamente y a la vez ms prudente y perspicaz que el de los liberales doceaistas. Mientras stos se haban decantado por un modelo constitucional a todas luces demasiado avanzado para la realidad social espaola y que resultara tan inoperante en la prctica como lo haba resultado el de 1791, como se pondra de relieve sobre todo durante el trienio de 1820-1823, Blanco se inclina por un modelo ms moderado y realista, aparentemente menos proclive a las profundas transformaciones de todo orden que Espaa necesitaba y que Blanco deseaba tanto como los liberales doceaistas, pero a la postre ms eficaz y duradero. Eso s, ms eficaz y duradero siempre y cuando y ste era el punto dbil de su alternativa constitucional Fernando VII, los grandes de Espaa y el clero estuviesen dispuestos a aceptarlo honesta y sinceramente. Cosa acaso tan

(40) Ibidem, pgs. 295-296. (41) Cfr. ibidem, pgs. 300-301.

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improbable como el que la Constitucin pudiera mantenerse a pesar de marginar polticamente al rey y a los estamentos privilegiados. Lo que es indiscutible es que Blanco fue un precursor del constitucionalismo que se ira abriendo paso tras la derrota de Napolen, primero en Francia durante la Restauracin y ms tarde en Espaa durante el Trienio Constitucional y el exilio. La supresin del dogma de soberana nacional o la atenuacin de algunas de sus consecuencias, el reforzamiento de los poderes de la Corona y en particular la concesin al monarca del veto absoluto y la facultad para disolver el Parlamento, la estructura bicameral de ste y la flexibilidad de sus relaciones con el poder ejecutivo, fueron algunas de las propuestas de Blanco que se recogeran ms tarde en el nuevo constitucionalismo europeo, comenzando por la Carta francesa de 1814 y siguiendo por el Estatuto Real de 1834 y la Constitucin de 1837, a partir de la cual se establecera el modelo constitucional que, en lo que atae a la organizacin.del poder pblico, regira en Espaa a lo largo del pasado siglo (42). Precisamente en el ltimo nmero de El Espaol, Blanco-White tras lamentar la restaufacin del absolutismo en su patria celebra la aprobacin de la Carta francesa de 1814 y hace votos para que Fernando VII, de acuerdo con lo que haba anunciado en el Decreto de 4 de mayo, otorgase en Espaa un texto constitucional similar a Carta francesa de 1814. Esta propuesta, quiz demasiado ingenua aunque Blanco se cuida de hacerse demasiadas ilusiones, era coherente con los planteamientos que haba venido defendiendo en El Espaol, pues aunque la Carta de 1814 no se ajustaba plenamente a sus ideas, no cabe duda de que era ms acorde con ellas que la Constitucin de 1791 y que la espaola de 1812. Al fin y al cabo, en la Carta de 1814 se recoga buena parte de las piezas esenciales del constitucionalismo ingls (43).

(42) Sobre esta Constitucin, vase mi trabajo La Constitucin espaola de 1837: una Constitucin transaccional, Revista de Derecho Poltico, 20, Madrid, UNED, 1983-1984, pgs. 95-106. (43) Entre ellas, el bicameralismo, como Blanco no deja de subrayar: La necesidad de dividir el cuerpo legislativo en dos Cmaras escribe Blanco est tan demostrada para todo el mundo, que la Francia misma, origen de los errores que alucinaron a los autores de la Constitucin espaola (de 1812), acaba de dar una prueba solemne de quan convencidos se hallan los hombres ms sabios que hay en ella, de la necesidad de seguir los pasos del nico pueblo (obviamente, se refiere al ingls) que supo, cien aos ha, establecer una Constitucin saludable..-. La Francia dir ms adelante acaba de sancionar una Carta constitucional, que, si no es la mejor posible, es por lo menos infinitamente superior a la que tena antes de la revolucin (tomo 8, octubre 1814, pgs. 193 y 299). Sobre la Carta de 1814, vase el clsico estudio de PAUL BASTIDE Les instilutions potinques de la monarchie parlamentaire francaise (1814-1848), Pars, Sirey, 1954.

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V.

BLANCO-WHITE, MARTNEZ MARINA Y LA EDINBURGH REVIEW

Para concluir el examen de la teora constitucional que Blanco-White expuso en El Espaol es preciso referirse a un artculo que se public en la influyente revista The Edinburgh Review, en septiembre de 1814. Este artculo contena una extensa recensin sobre la Teora de las Cortes, de Francisco Martnez Marina, publicada en Madrid el ao anterior. Por desgracia no es posible conocer el nombre de su autor, pues el artculo apareca sin firma, como era habitual en las revistas inglesas de la poca, pero lo que resulta evidente es que estaba muy familiarizado con la historia de Espaa como ya haba demostrado poco antes al comentar en esta misma revista whig otra obra de Martnez Marina, el Ensayo histrico-crtico sobre la antigua legislacin (44), adems de ser un profundo conocedor de la historia de Inglaterra. Pero si se trae ahora a colacin este artculo es porque a lo largo de l se formulan unas crticas a la Constitucin de 1812 y unos juicios sobre el sistema de gobierno establecido en Inglaterra que coinciden casi plenamente con los que Blanco-White haba venido haciendo en El Espaol, una publicacin que el annimo articulista califica de very sensible and enlightened y cuya desaparicin lamenta expresamente (45). Es ms, si no fuera porque de la lectura de este artculo parece desprenderse que el autor era ingls, podra pensarse que era el propio Blanco quien lo escribi. No siendo as, no parece aventurado imaginar que bien pudo escribirlo Lord Holland o acaso su amigo el doctor Alien. Sea como fuere, lo que est claro es que quien lo hizo conoca a la perfeccin, no ya la historia de Espaa y de Inglaterra, como queda dicho, sino tambin la obra y probablemente la persona de Martnez Marina, de Blanco-White e incluso de los ms importantes liberales de las Cortes de Cdiz. A los ojos del articulista ingls, los liberales espaoles haban cometido un grave error al intentar dar a Espaa una Constitucin calcada de la francesa de 1791 sin parar mientes en que las fuerzas sociales partidarias de una monarqua tan revolucionaria tenan en Espaa mucho menos peso que en Francia. Era evidente, en efecto, que en este ltimo pas exista, antes de
(44) Ensayo Histrico-crtico sobre la antigua Legislacin y principales cuerpos legales de los reynos de Len y Castilla, especialmente sobre el cdigo de D. Alonso el sabio, conocido con el nombre de las Siete Partidas. Por el Doctor Don Francisco Martnez Marina, Madrid, 1808, The Edingburgh Review, vol. XXII, octubre 1813, pgs. 50-67. La identidad en la autora de ambos artculos se reconoce en el segundo de ellos. Conviene sealar que diversos extractos de esta obra de Marina se haban publicado en El Espaol desde enero a diciembre de 1813. (45) Pg. 282.

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estallar la revolucin, un violento deseo de cambio, una constante discusin acerca de la teora poltica, una gran lucha por alcanzar los honores de un patriota y, en fin, un entusiasmo general por la libertad. En Espaa, en cambio, la libertad era desconocida por la Nacin, excepto por un insignificante partido, el liberal, que a la postre consigui imponer su voluntad en las Cortes de Cdiz y plasmarla en la Constitucin de 1812 (46). Debido a ello, ni los Grandes, ni influyentes sectores de la Iglesia, ni la mayor parte del pueblo estaban conformes con ella, pues si los estamentos privilegiados haban perdido sustanciales privilegios, sobre todo financieros, el pueblo slo haba ganado abstractos derechos, que en realidad no comprenda ni deseaba. Slo un sector del Ejrcito pareca estar conforme con aquel texto. Pero eso, a la postre, no result suficiente para impedir el restablecimiento del absolutismo (47). Partiendo de estas ideas, el articulista critica algunos aspectos esenciales del texto doceaista, como la soberana nacional y sobre todo la organizacin de los poderes. Y es aqu en donde las coincidencias con Blanco y las discrepancias con Martnez Marina son evidentes (48). En lo que concierne al principio de soberana nacional, proclamado en el artculo tercero de la Constitucin de Cdiz, el articulista ingls, amparndose en Hume, no duda en afirmar que el Estado deba fundarse no en el derecho divino, ni en el contrato social, sino en el consentimiento general y en el acuerdo tcito del pueblo (49). Pero de tales asertos no poda deducirse que un Estado, para ser legtimo, tuviese que reservar al pueblo una porcin del poder pblico, mucho menos cuando aqul careca de la educacin necesaria para participar en los asuntos pblicos, como ocurra con el pueblo espaol. Cualquier pueblo, aada el articulista, deba ser gobernado por la opinin o si los admiradores de Mr. Paine no estn de acuerdo con esta palabra, por el prejuicio, pero, claro est, tan slo por aquella opinin capaz de comprender, por ejemplo, a Locke y a Rousseau, y aun as de acuerdo con la moderacin necesaria para que dicha opinin ilustrada no se descarriara por peligrosos senderos (50). A tenor de tales premisas, el articulista ingls no condenaba tanto el principio de soberana nacional proclamada en la Constitucin de Cdiz y defendido por Martnez Marina cuanto las consecuencias que de ellas
(46) Cfr. pg. 381. (47) Cfr. pgs. 375-378. (48) Sobre el pensamiento constitucional de Martnez Marina, vase JOAQUN VRELA SUANZES: Tradicin y liberalismo en Martnez Marina, Oviedo, Caja Rural de Asturias-Facultad de Derecho de Oviedo, 1983. (49) Ibidem, pg. 380. (50) Cfr. ibidem, pgs. 380-382.

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haban extrado los diputados liberales y el historiador espaol en la Teora de las Cortes, particularmente la exclusin de una segunda Cmara formada por los representantes de la nobleza y del clero, capaz de servir de contrapeso a la Asamblea popular (51). Sin embargo, la principal crtica que se haca a la Constitucin de Cdiz y al propio Martnez Marina se hallaba en la forma en que tanto aqulla como ste conceban las relaciones entre el rey, los ministros y las Cortes. Para el annimo autor de este artculo, el hecho de que los ministros no pudiesen formar parte del Parlamento era un error fatal (52). El gobierno de una nacin civilizada y moderna, basada en la libertad, no deba, a su juicio, estar en manos del rey ni tampoco del Parlamento, sino en el de aquellas personas que gozasen de la confianza del pueblo, esto es, de la parte de la poblacin ilustrada, en la que resida el derecho de elegir sus representantes en la Cmara de los Comunes (53). Para ello, claro est, era preciso que los ministros fuesen miembros del Parlamento, como ocurra en Inglaterra. De ah que critique la incompatiblidad entre el cargo de ministro y la condicin de diputado que haba establecido la Constitucin de Cdiz y que Martnez Marina haba defendido vehementemente en su Teora de las Cortes. En la actualidad escribe el annimo comentarista, los representantes del pueblo gobiernan, de hecho, el pas. Los dirigentes ms destacados del Parlamento van desde la Cmara de los Comunes al despacho del Rey (King's closet) y all sacian el objetivo de su ambicin. A la Corona se le habilita para consentir graciosamente en lo que se le ha pedido con vehemencia, mientras el Ministro debe su situacin al favor del pueblo, y ste ve cumplidas sus pretensiones sin los riesgos de la indecencia y del tumulto (54). En realidad, ajuicio de este annimo autor, en Inglaterra, en aquel entonces, el rey desempeaba un oficio parecido al del governor en una mquina de vapor: da salida al exceso de fuerza e impide el trabajo excesivo de la mquina (55). Ello confera a la Constitucin inglesa una evidente superioridad sobre cualquier monarqua

(51) Cfr. ibidem, pg. 362. (52) Ibidem, pg. 362. (53) It s most essential to the peace of a civilized country, that the Government should be administered by persons, who nave in some degree the confidence, and at all events the respect, of the body of the nation... ndeed it is a necessary feature of a free state, that t should be govemed by those who are intrinsically of mportance in the eyes of the people (ibidem, pgs. 362-363). (54) Ibidem, pg. 363. (55) The King at that time performs an office something like that of the "governor" in a steam engine; he gives vent, to the excess of forc, and prevens the overworking of the machine (ibidem, pg. 363).

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y repblica, al evitar que la eleccin de los ministros corresponda de forma ilimitada al monarca y, al mismo tiempo, al poner ciertos lmites a la ambicin de los representantes del pueblo, mediante los controles que ejerca la Cmara de los Lores y el propio monarca (56). La Constitucin de Cdiz, en cambio, haba negado a los estamentos privilegiados una representacin propia, lo que le acercaba a una repblica democrtica, pero de otro lado, le haba concedido al rey amplias e indefinidas prerrogativas, como la de nombrar libremente a sus ministros, lo que acercaba esta Constitucin a una monarqua desptica (57). Pero, adems, al ordenar una separacin radical entre el cargo de ministro y la condicin de diputado una separacin tan elogiada por Martnez Marina haba diseado un sistema de gobierno que, lejos de posibilitar el buen funcionamiento del Estado, como ocurra en Inglaterra, haca de ste algo difcilmente manejable en caso de que los dos principales poderes del Estado no coincidiesen en sus puntos de vista (58). De ah que, a su juicio, la Constitucin de Cdiz contena dentro de s misma la semilla de su propia destruccin y estaba pensada para ocasionar ese ltimo llamamiento a las armas, que es el objetivo que todo sistema sabio de gobierno debe evitar* (59). En definitiva, pues, en este interesante artculo, su autor realizaba algo ms que un mero comentario crtico a la ms clebre obra de Martnez Marina: en rigor, defenda una alternativa a la monarqua doceaista formulada desde unos presupuestos tericos claramente acordes con la monarqua parlamentaria, como el propio Blanco haba hecho en El Espaol, aunque de una manera mucho ms clara y radical (60).

(56) Ibidem, pgs. 363-364. (57) Ibidem, pg. 262. (58) But the Court and the country being separated wide under, how is the business of governmen! in that case to procced? (ibidem, pg. 365). (59) Ibidem, pg. 365. (60) Sobre la importancia de este artculo en el contexto del debate constitucional britnico, vase JOAQUIN VRELA SUANZES: La monarqua en la teora constitucional britnica durante el primer tercio del siglo xix, Revista Espaola de Derecho Constitucional (en prensa).

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CIUDADANOS Y SISTEMA POLTICO: PARTICIPACIN Y CULTURA POLTICA DE MASAS EN ITALIA (*)

Por GIACOMO SANI

SUMARIO
I. LA POLIS.: LITES Y -CIVES.II. LA CULTURA POLfTICA DE LA POLIARQUA: CARACTERSTICAS COMUNES Y RASGOS DIFERENCIALES. I I I . L A EVOLUCIN DE LA CULTURA

POLTICA ITALIANA: 1. La subcullura catlica: erosin arrastrada. 2. La sub-cultura socialista: incoherencia y desintegracin. 3. La fractura poltia: lo viejo y lo nuevo. 4. La depolarizacin. 5. Imgenes de los partidos y de la poltica. 6. Derecha e izquieda: una dimensin superada?IV. CULTURA POLTICA, MERCADO ELECTORAL. SISTEMA DE PARTIDOS.

I.

LA POLIS: LITE Y CIVES

Los sistemas polticos democrticos prevn que todos los miembros adultos de una sociedad puedan, en principio, cubrir una vasta gama de roles polticos y determinan las reglas de entrada y salida de los mismos. Algunos de estos roles p. ej., los cubiertos por las lites polticas en diversas reas (desde el Concejo al Parlamento nacional) estn altamente especializados, directamente implicados en las actividades del sistema poltico y son fuertemente vinculantes y absorbentes para quienes los ocupan, hasta el punto de acabar siendo con frecuencia una verdadera profesin. Al lado de estos roles, que podramos denominar principales, encontramos aquellos cubiertos por los protagonistas de masas de la vida democrtica. Estos presuponen una menor especializacin, un empleo intermitente, un menor grado de influencia directa sobre las vicisitudes cotidianas de la vida
() Traduccin de Csar Aguado Renedo.

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Revista de Estudios. Polticos (Nueva poca) Nm. 79. Enero-Mareo 1993

GIACOMO SANI

poltica. Podramos denominarles secundarios, siempre que el adjetivo no se interprete en sentido restrictivo, porque tambin influyen. En las decisiones peridicas de los ciudadanos normales, los que ocupan el lugar secundario dependen de la suerte de los primeros. En democracia, los actores principales no pueden tener xito sin el apoyo del coro. Basta preguntrselo a los candidatos a cualquier cargo o, mejor an, observar los comportamientos al acercarse una contienda electoral. El tema de las relaciones entre los dos tipos de roles se encuadra, en buena medida, en la relacin entre las demandas que la sociedad busca introducir en el sistema poltico, solicitando decisiones vinculantes para el conjunto de la comunidad, y el apoyo que la ciudadana est dispuesta a conceder, o negar, a los gobernantes. La relacin entre clase poltica y ciudadanos constituye desde siempre uno de los nudos centrales de la reflexin politolgica, que ha subrayado, peridicamente, aspectos diversos del problema. Por un lado, se ha puesto el acento sobre la capacidad de manipulacin de las masas por parte de las lites, con la consiguiente inversin de la relacin de dependencia entre representantes y representados; por otro, se han subrayado los fuertes vnculos que las inclinaciones de los ciudadanos (y la nataraleza misma de la competencia por el apoyo) constituyen para las lites. Notable relieve se ha concedido, en fin, a la influencia, positiva o perjudicial, ejercida por las fuerzas intermedias, dotadas de notables recursos autnomos, y por ello con posibilidad de influir en la relacin entre ciudadanos y gobernantes, modificndola para su propia ventaja. Identificar las condiciones que permiten configurar la relacin como crculo virtuoso antes que como crculo vicioso, es el reto con el cual tradicionalmente se han medido, y continan midindose, los tericos de la democracia. Aunque existen otros enfoques para estudiar esta relacin, en este captulo nos interrogaremos sobre los cives, sobre su actitud y expectativas en las contiendas polticas, esto es, sobre eso que viene comnmente denominado con el trmino cultura poltica. El anlisis partir de algunas reflexiones sobre modelos de ciudadano postulados por esta o aquella versin de la teora democrtica para confrontarla despus con los protagonistas reales, tal como nos los describe la investigacin sociolgica y politolgica de los ltimos decenios. La referencia principal, aunque no exclusiva, es a la cultura poltica de masas en Italia como se ha venido desenvolviendo en el tiempo de la posguerra y n particular en los ltimos lustros.

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CIUDADANOS Y SISTEMA POLTICO

II.

LA CULTURA POLTICA DE LA POLIARQUA:

CARACTERSTICAS COMUNES Y RASGOS DIFERENCIALES

En las sociedades democrticas las reglas de juego ofrecen a los ciudadanos, incluso a los simples ciudadanos, una gama bastante amplia de oportunidades para relacionarse con la vida poltica en sus diversas manifestaciones. Este repertorio de acciones comprende la posibilidad de formarse opiniones y juicios atendiendo a fuentes de informacin diversas y, a veces, contradictorias; la posibilidad de asociarse con otros ciudadanos para expresar puntos de vista sobre este o aquel problema y, por tanto, influenciar el orden del da de la discusin en uno o ms foros pblicos; la posibilidad de participar activamente en la vida de grupos polticos, o de otras asociaciones polticamente relevantes, hacindose portavoces de intereses particulares, de valores o de enteros sistemas de creencia (ideologas); la posibilidad de estar presentes en el mercado electoral no slo como simples consumidores, que eligen entre las diversas ofertas propuestas por partidos o candidatos, sino tambin como agentes de movilizacin y activadores del apoyo para una de las alternativas disponibles en una determinada contienda electoral. Para los crticos de las modernas democracias de masas, aquellos que veran favorablemente un paso de la poliarqua contempornea a formas de democracia menos representativas y ms directamente participad vas, con esto no basta. La cuestin puede ser objeto de valoraciones distintas. Est fuera de discusin el hecho de que las poliarquas maduras de este fin de siglo prevn para los ciudadanos un amplio repertorio de acciones, al menos un repertorio bastante ms amplio respecto al de otros tiempos. Las reglas sobre el rol del ciudadano en los sistemas democrticos ofrecen, pues, oportunidades y abren espacios de participacin. El etos democrtico, difuso de manera ms o menos eficaz en los mecanismos de socializacin poltica (escuela, medios de comunicacin, contextos de comunidad), tiende a animar a los miembros de la sociedada asumir un papel activo. Pero, por su misma naturaleza, la tica democrtica no puede prescribir rgidamente obligaciones imperativas de participacin. El papel del ciudadano, distinto del papel del subdito, es definido bastante ms con derechos que con deberes, al menos no con deberes sancionables. La seleccin del repertorio es, pues, dejada a la iniciativa del individuo, y termina por depender, en ltima instancia, de la fuerza conjunta de sus inclinaciones, de los recursos de los que dispone y de los estmulos presentes en el contexto. Como estos tres elementos estn distribuidos desigualmente en el cuerpo social, resulta una fuerte diferenciacin en el uso de la gama de alternativas de accin y de comportamiento en lo que respecta a la vida poltica. A un repertorio terico igual para todos 123

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corresponde, de hecho, una utilizacin bastante diferenciada, tanto sobre el plano cuantitativo como sobre el cualitativo, de los instrumentos de que se dispone. Medio siglo de investigaciones sobre los comportamientos y sobre las actitudes polticas de masas han documentado ampliamente el fenmeno, con referencia no slo a las polis democrticas de ms reciente construccin, o reconstruccin, sino tambin a aquellas, generalmente ms desarrolladas en el plano socioeconmico, que tienen una larga tradicin tras de s y que deberan tener tambin un etos democrtico ms extendido y ms fuertemente radicado. Dentro de todas estas sociedades varan de manera sensible entre grupos toda una serie de indicaciones de la relacin entre ciudadanos y poltica: el grado de inters y compromiso en las cosas de la polis; los conocimientos relativos a los principales protagonistas de la vida poltica, de las instituciones del propio pas y de su funcionamiento; la capacidad de definir en trminos relativamente correctos las cuestiones que poco a poco aparecen en la escena del debate pblico; el grado de exposicin a los flujos de la comunicacin poltica, bien mediante los canales de comunicacin de masas, bien mediante circuitos informales de los grupos primarios; el grado de participacin en la vida de las asociaciones polticas (o polticamente relevantes), y la presencia en manifestaciones colectivas; en fin, tambin vara la intensidad y la cualidad del compromiso en el rito emblemtico de la democracia representativa, constituido por las campaas que preceden y culminan en las peridicas citas electorales. De esto resulta, generalmente, una suerte de especializacin de los cives, una subdivisin de la ciudadana en sectores caractersticos por una relacin bastante diversa con la poltica. Sabemos, por experiencia directa y por las muchas investigaciones al respecto, que hay estratos de ciudadanos informados, comprometidos, atentos tambin a los matices del discurso poltico, que siguen con atencin el desarrollo de las situaciones, enojndose o alegrndose segn las circunstancias, nunca con aburrimiento o indiferencia. Pero estos mismos estudios han demostrado que existen tambin otros segmentos de la polis en los cuales prevalecen, en cambio, un sustancial desinters e ignorancia por las cosas de la poltica, una buena dosis de apata, mezclada con indiferencia o hasto, sobre los protagonistas. El del ciudadano real, frente.al modelo del ciudadano ideal, es, pues, un mundo bastante abigarrado a cuya configuracin contribuyen diversos ingredientes: el grado de informacin, la intensidad del compromiso emotivo, la cantidad y cualidad de los actos de participacin, el modo mismo con el cual los ciudadanos se relacionan con el mundo de la poltica viendo en sta la va para realizar grandes ideales o, por el contrario, simplemente el medio para la consecucin de pequeos
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intereses dispersos. Diferenciaciones de este tipo estn presentes en todas las poliarquas contemporneas, con modalidad y relieve cuantitativo parcialmente diversos. Muchas investigaciones comparadas sobre comportamientos de masas han demostrado que, desde el punto de vista de la estratificacin poltica, los ciudadanos de democracias con una amplia historia tras de s no son, en s mismos, ciudadanos mucho mejores que los ciudadanos de sistemas polirquicos ms jvenes. Desinformacin, distanciamiento y sentimientos de hostilidad respecto a la poltica estn extendidos tambin en las naciones con frecuencia sealadas como modelo, como los pases escandinavos, el Reino Unido, los Estados Unidos. De ello debe deducirse que a considerar las poliarquas democracias imperfectas contribuyen, un poco en todos los lugares, no slo las interferencias de los grupos de presin y los vicios de la clase poltica, sino tambin las actitudes de la poblacin. La existencia de una serie de caractersticas comunes a todos los sistemas democrticos no debe hacer perder de vista sus caracteres diferenciales, caracteres que los distinguen y dan a cada uno de ellos una impronta especfica. La cultura poltica de un pas es una trama variada y compleja de hilos que, tomados en su conjunto, dan sentido a los comportamientos, constituyen claves interpretativas de los acontecimientos, base de las motivaciones de los individuos y de las estrategias y tcticas de los grupos. Son estos elementos especficos los que dan un particular sabor o color a la vida poltica de un pas; los que diferencian, por ejemplo, la reunin de una seccin del PCI en Emilia-Romagna en los aos cincuenta de un caucus de los militantes del partido democrtico en el Estado democrtico de Iwoa durante las primeras fases de una campaa presidencial. Tambin son los caracteres ms particularizantes los que hacen nico un sistema (o un sub-sistema) poltico que resulta menos comprensible para quien proviene de una cultura poltica diversa. Y, en cambio, son tan connaturales con la experiencia de quien vive dentro como para aparecer absolutamente naturales, obvios y dados por descontado. En buena medida, los elementos distintivos de una cultura poltica son reconducibles a las caractersticas estructurales de la polis, a las reglas de juego ms o menos fuertemente institucionalizado, esto es, a los ritos que destacan la dinmica del sistema poltico. Pero a la caracterizacin de una cultura poltica contribuyen tambin las memorias colectivas del pasado transmitidas por los mecanismos de socializacin al cuerpo social entero, o en particulares sectores, como la experiencia directa de los ciudadanos con las diversas estructuras que forman un sistema poltico. Y es esta combinacin de elementos tradicionales y de novedad la que alimenta la dinmica, general125

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mente bastante lenta, de las culturas polticas. Estas tienden a auto-perpetuarse, o a modificarse gradualmente y sin saltos, salvo que tengan lugar rupturas dramticas como cambios de rgimen, guerras, transformaciones profundas en el orden internacional. Incluso en estos casos, no obstante, la readaptacin de la cultura a los cambios estructurales no resulta automtica, y es generalmente menos rpida de lo que se pueda pensar. Es necesario recordar, en primer lugar, que una cultura poltica no es una identidad unitaria y homognea, sino una combinacin de partes que pueden modificarse tambin a distinta velocidad. El hecho de que en algunos sectores sociales se manifiesten cambios vistosos no debe llevar a engao: la visibilidad social de un grupo no coincide casi nunca con su valor numrico. Las modificaciones de actualidad que interesan a las vanguardias, y que son objeto con frecuencia de atencin por parte de los observadores, no son necesariamente buenos indicadores de cuanto est sucediendo en el nivel de las grandes masas. Casi siempre la evolucin que interesa a los primeros se manifiesta con notable retraso entre las segundas. No ha de olvidarse, despus, que entre los elementos que caracterizan una cultura poltica no slo hay conocimientos, juicios y evaluaciones de tipo racional que reflejan de manera ms o menos objetiva la mudanza de la realidad. Las culturas estn tambin fuertemente transidas de sentimientos con races profundas, sentimientos que se prolongan en el tiempo y que se agotan poco a poco con el paso de las generaciones. En fin, al examinar los cambios de una cultura poltica es importante no confundir la dinmica de fondo con aquellos fenmenos de turbulencia superficial que son una caracterstica comn de todos los sistemas polticos abiertos. En stos, nuevos problemas aparecen continuamente en escena, las crisis se suceden, los acontecimientos se apremian dando la impresin de que todo est cambiando rpidamente. Pero con frecuencia se trata de tormentas superficiales, que inciden slo marginalmente sobre la dinmica de fenmenos que se disipan a niveles ms profundos. Tambin, y no es siempre fcil, es necesario no confundir la moda pasajera con aquellas modificaciones del hbito poltico que son incisivas y duraderas. Todo esto sugiere que, al razonar en torno a las caractersticas de la cultura poltica de masas de un pas, resulta til partir no de la observacin de aquello que existe en un momento dado, sino ms bien de los cambios producidos en un largo perodo de tiempo.
III. LA EVOLUCIN DE LA CULTURA POLTICA ITALIANA

Qu es lo que ms impresionara a un hipottico visitante que volviese, tras una treintena de aos ausente, a revisar la poltica italiana a nivel de 126

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masas? Es un interrogante al que se pueden dar respuestas diversas segn la perspectiva en la que nos coloquemos. Pero sobre algunas caractersticas fundamentales ya de continuidad, ya de cambio, observadores diversos no tendran ms remedio que concordar. No cabe duda de que nuestro imaginario observador notara, en primer lugar, las sbitas transformaciones en este lapso de tiempo de las dos principales subculturas polticas la socialista y la catlica. Diversas en sus contenidos especficos, las dos entidades presentaban algunas caractersticas comunes: un conjunto de creencias y de valores bien estructurados (y contrapuestos el uno al otro), una estructura organizativa compleja, articulada y envolvente; un circuito de comunicacin cerrado en compartimentos estancos. Hace una decena de aos se poda prever razonablemente un futuro difcil para la subcultura catlica, con obvias repercusiones para el partido que en aquel tejido cultural encontraba una parte importante de su apoyo, esto es, la DC. En estos ltimos aos, la crisis ms seria ha tenido como protagonista a la otra subcultura, aquella que por otros cuarenta aos haba nutrido al otro gran partido de masas, el PCI. Despus de la disolucin de este grupo, los apoyos provenientes de aquella tradicin se han fragmentado y se dirigen en ms de una direccin. La dificultad, de naturaleza obviamente diversa, en la cual se debaten estos dos importantes componentes de la cultura poltica italiana merece ser brevemente discutida. 1. La sub-cultura catlica: erosin arrastrada El proceso de secularizacin testimoniado tambin por la disminucin a partir de los aos cincuenta de las tasas de prctica religosa (ms estabilizadas en la segunda parte de los aos ochenta) ha reducido gradualmente lo que en un tiempo era un enorme depsito de votos para el partido que evoca los valores del cristianismo. Una parte del fenmeno es reconducible al cambio fisiolgico del cuerpo social, sobrevenido en el curso de decenios, que ha llevado a la gradual inmisin en el electorado de generaciones crecientemente ms secularizadas que las precedentes. Adems, los resultados de algunas investigaciones sugieren que se ha verificado tambin un parcial distanciamiento entre las dimensiones religiosa y poltica: los sentimientos de religiosidad no se traducen ya automticamente, como antes suceda, en determinados comportamientos polticos. Es verdad que los catlicos practicantes nunca haban votado todos en bloque al mismo partido; pero en el pasado, el ncleo de desviados constitua un fenmeno marginal, y el mismo hecho de que ello atrajese la atencin constitua prueba de su excepcionalidad. En fin, en tiempos recientes, el apoyo de la Iglesia a la DC se ha hecho ms
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tibio y menos explcito, y los mensajes de la jerarqua no tienen la eficacia anterior. En resumen: el vnculo entre las dos dimensiones no puede ya ser dado por descontado. Naturalmente, no faltan las seas de vitalidad de algunos movimientos catlicos, como Comunin y Liberacin, signos que se pueden quiz interpretar como indicadores de una contratendencia concreta. En esta misma clave pueden ser ledas las positivas acogidas obtenidas recientemente por los mensajes pontificios con la llamada a la necesidad de una recuperacin de la visin cristiana del mundo. Todo esto indica que el ncleo central de la subcultura catlica est an ciertamente vivo. Y, sin embargo, la presencia de un ncleo duro en el interior de esta tradicin no significa que se haya detenido aquel proceso de menuda desintegracin de sus segmentos ms externos que ha caracterizado las tendencias de los ltimos decenios. En este momento nada autoriza a pensar que la subcultura catlica pueda volver a adquirir a corto o medio plazo aquel status de tradicin dominante, o en algunas zonas del pas hegemnica sin ms, que tena anteriormente. 2. La sub-cultura socialista: incoherencia y desintegracin El problema del mundo catlico es, pues, el de una erosin de los sectores externos, si bien el ncleo central tiene todava buena salud. Aunque seria, sta es una condicin menos grave que aquella en la que se debate la subcultura antagonista. En este segundo caso, en efecto, los procesos de modernizacin durante largo tiempo y los recientes cambios en los pases del Este europeo (y en la escena internacional) han acabado por poner en crisis el mismo ncleo central de la tradicin. Uno a uno, todos los pilares sobre los cuales sta se haba erigido en varios decenios han cedido, causando la cada de muchas ilusiones y el abandono y olvido de mitos en un tiempo fundamentales: el protagonismo de la clase obrera en el proceso de liberacin del hombre; el papel de vanguardia de los partidos comunistas y la exaltacin de sus lderes; el rechazo del mercado como mecanismo para la distribucin de recursos y el relieve dado a la planificacin; la condena de la propiedad privada de los medios de produccin, y otros ms. Ciertamente, en el contexto italiano muchas de las ideas gua presentes en los orgenes haban sido apartadas, si no del todo abandonadas, desde haca ya tiempo. Pero una cosa es dejar que las viejas ideas abandonen la escena discretamente y otra tenerse que enfrentar con el problema de una renuncia explcita a las mismas. La crisis del socialismo real ha constituido un trauma para lo que resta de la subcultura socialista, sobre todo porque ha golpeado en el corazn del ncleo normativo (o de ideales) de aquella tradicin. En ltimo extremo, la crisis est en el hecho de que, descartado o desacreditado el viejo modelo, ste no ha sido reempla128

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zado por nuevos mitos igualmente fuertes y persuasivos. Permanecen las actitudes crticas sobre el,.orden social; hay un deseo difuso de una sociedad diversa y mejor, pero no hay recetas; en cualquier caso no recetas originales, sobre la direccin a seguir. La cuestin es que falta el consenso sobre aquellos elementos utpicos que dan fuerza y coherencia a una subcultura poltica y de la que en ltima instancia constituyen la identidad. De ello trae origen el fenmeno de la fragmentacin del gran ro que se divide en los riachuelos formados por neo-comunistas, post-cmunistas, reformistas, etc. Es difcil, hoy, prever cules sern las influencias de voto. Sera totalmente prematuro, sin embargo, esperar un colapso imprevisto de la que ha sido una componente central de la vida poltica italiana en los ltimos cuarenta y cinco aos. Las tradiciones polticas tienen una fuerte capacidad de supervivencia; pueden debilitarse, pueden erosionarse, pueden mudar gradualmente con la alternancia de las generaciones, pero no desaparecen por encanto. No hay buenas razones para pensar que la dinmica de la tradicin socialista constituya una excepcin. 3. La fractura poltica: lo viejo y lo nuevo

Todas las sociedades tienen fracturas de diverso tipo: religiosas, de clase, tnicas, lingsticas, o relativas a las relaciones entre el centro y la periferia, pero no todas las fracturas sociales se convierten en base de divisiones polticas. Algunas asumen prioridad, mientras otras carecen de gran relevancia poltica, son casi olvidadas. Las primeras son aquellas a las que dan voz los diversos grupos polticos que se prestan a representarlas y que obtienen de ellas resultados positivos. Para que una fractura social acabe en divisin poltica es necesario, pues, dos condiciones: que se trate de un surco con races slidas en la realidad, y no de una moda pasajera, y que haya un esfuerzo por activarla por parte de los grupos de lite que sobre esta fractura intentan construir la base de su acuerdo. En la fase inicial del desarrollo de las poliarquas occidentales, y en particular en las europeas, la dimensin religiosa, la de clase y la atinente a la relacin entre centro y periferia, han sido las fracturas en torno a las cuales se han ido estructurando inicialmente los sistemas de partidos en muchos pases. Pero con el paso de la sociedad industrial a la post-industrial, por toda una serie de razones se ha verificado un atenuamiento de las fracturas polticas tradicionales: la dimensin de clase y la religiosa, en un tiempo dominante, ya no son discriminaciones fuertes como en el pasado y, en todo caso, ya no son los nicos puntos de referencia, o de coagulacin, del consenso. 129

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La debilidad de las viejas divisiones tiene consecuencias importantes para las estrategias de los partidos y para la dinmica del sistema de partidos. Una de stas es que el fenmeno deja ms espacio al surgimiento sobre la arena poltica de otras lneas de divisin. Algunas son totalmente nuevas y brotan de la formacin de constelaciones de intereses y valores que han ido emergiendo en el tiempo, mientras otras son clivages viejos o antiguos sin ms, que permanecieron en estado latente porque comprimieron y aplastaron las fracturas en un tiempo dominantes. En el caso italiano, si no se tiene en cuenta la debilidad de las viejas lneas de divisin resulta difcil comprender el surgimiento de movimientos ecologistas en los primeros aos ochenta y, ms recientemente, el xito en el norte del pas de grupos polticos de carcter regional. Mientras la base del apoyo de los primeros ha sido encontrada en la defensa y tutela de los nuevos valores (ambiente, salud, relacin hombre-naturaleza), las ligas han encontrado frtil terreno para su crecimiento, ms que en la insatisfaccin o desafeccin de algunos sectores sociales, en el comportamiento de los partidos tradicionales, incluso en el redescubrimiento de viejas fracturas. Tales son, en efecto, los prejuicios latentes, pero nunca muertos, las identidades territoriales desteidas (y que se intenta hacer reverdecer), las alusiones a la diversidad y superioridad de la propia cultura respecto a las otras, y el nfasis puesto sobre el valor de la autonoma local en las relaciones entre el centro y la periferia. Es demasiado pronto para decir si estas nuevas fracturas se consolidarn y terminarn por sustituir las en otro tiempo principales. Si esto sucediese, nos encontraramos frente a un fenmeno nuevo. Las divisiones tradicionales clase y religin tenan, de hecho, carcter unificador desde el punto de vista del territorio. La de clase implicaba en sus orgenes una solidaridad de base entre obreros del norte, aparceros del centro y braceros del sur. Anlogamente, los principios y volores del catolicismo, y convergentemente los del laicismo, no conocan barreras geogrficas. Es el debilitamiento de estas fracturas de carcter nacional lo que deja espacio al surgir y al radicarse (como posibilidad, no como certeza) de nuevas divisiones sobre el territorio. 4. La depolarizacin Una polis fuertemente polarizada es aquella en la que existe una acentuada tensin causada por grandes contrastes entre los principales grupos polticos, contrastes que afectan a cuestiones de fondo como la naturaleza del rgimen, el papel del Estado, los valores en los que debera inspirarse la vida social y econmica de un pas. Se trata, en sustancia, de una situacin en la cual existe una notabilsima distancia ideolgica entre los principales actores, 130

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distancia que se refleja, hunde races y se consolida tambin entre las masas de ciudadanos. El discurso poltico en la polis fuertemente polarizada est, naturalmente, impregnado de tonos fuertes; el encuentro verbal es continuo y spero; no existe dilogo entre los ciudadanos, sino slo contraposicin frontal; la mediacin y el compromiso son raros y no brotan de la voluntad de conciliar puntos de vista diversos, sino del miedo a que un conflicto abierto se resuelva con la destruccin del propio grupo. En este clima, la competicin entre los grupos polticos para obtener el apoyo de los ciudadanos viene interpretada, tanto a nivel de lites como a nivel de masas, no como una contraposicin de posiciones entre competidores leales, sino como una lucha sin cuartel entre enemigos que atae a cuestiones de vida o muerte. La atmsfera de la polis polarizada est impregnada de sospechas y miedo: quien est en la oposicin ve en la autoridad del gobierno un potencial opresor con pocos escrpulos en el uso del aparato del Estado en su propio favor. Quien est en el Gobierno aprovecha todos los instrumentos a su disposicin para mantenerse el mayor tiempo posible, temiendo que una vez depuesto no volver a ser posible tomar el timn. En fin, unos y otros encuentran apoyo y proteccin fuera de los confines nacionales, en los sistemas polticos de potencias imperiales (o hegemnicas), con el consiguiente alineamiento del eje central de la poltica interna al de la poltica exterior. No es necesario decir que una sociedad caracterizada por fuertes pasiones polticas de este tipo vive permanentemente al borde de una guerra civil y, en determinadas circunstancias, puede bastar una chispa para encenderla. La sociedad polarizada aqu descrita brevemente es, obviamente, un retrato exagerado, una caricatura o un tipo extremo. Pero constituye un til punto de referencia para apreciar un aspecto de los cambios en la atmsfera poltica italiana que han tenido lugar en los ltimos decenios. A los lectores ms jvenes, crecidos polticamente en pocas ms recientes, podr resultarles difcil imaginar una Italia de algn modo similar al retrato trazado antes. Sin embargo, la realidad en la primera parte de la posguerra no era muy diversa. Y nuestro hipottico observador, que la haba dejado as, no podra dejar de apreciar los cambios habidos en este tiempo. Las distancias ideolgicas se han reducido notablemente, si no se han eliminado del todo; la intensidad de los recprocos sentimientos de hostilidad ha disminuido, con la excepcin quiz de los segmentos ms comprometidos en la poltica; no tiene demasiado sentido hablar de campos contrapuestos y alineados con bloques internacionales que se estn desmenuzando. Disipadas las ocasiones de grandes encuentros frontales, han permanecido las polmicas, las discusiones y los debates, es decir, los fenmenos normales de turbulencia poltica que caracterizan todas las poliarquas. Ciertamente, a veces afloran todava asperezas y duras con131

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traposiciones, pero stas no constituyen la regla: la polarizacin no es una caracterstica bsica de la poltica italiana. 5. Imgenes de los partidos y de la poltica

Contrariamente a cuanto suceda en otros perodos de la historia republicana, en los inicios de los aos noventa los partidos no gozan de buena imagen. Crticas y reproches llueven de todas las partes todos los das. Quienes pagan las consecuencias son, sobre todo, la clase poltica y los mismos partidos. A stos se les acusa de ser entrometidos y litigiosos, de estar distanciados de la sociedad civil y recluidos en el palacio, de realizar selecciones basndose slo en la lgica del poder, de esconderse detrs de un lenguaje incomprensible, de favorecer y aprovecharse de formas de corrupcin y de otras cosas ms. La crtica a los partidos, y sobre todo a un cierto modo de hacer poltica, constituye la explicacin dada a la desafeccin de los ciudadanos respecto al sistema poltico. Al mismos tiempo es en esta crtica en la que encuentran su justificacin las demandas de reforma del sistema poltico. Aqu, en fin, estn las races del descontento que nutriran los varios movimientos de protesta. Estas acusaciones, a menudo repetidas en la cultura poltica visible, aquella, para entendernos, comunicada por los mass media, pudieran hacer pensar que el marcado y progresivo deterioro de la imagen de los partidos y el distanciamiento de la ciudadana respecto al mundo de la poltica, fueran fenmenos de los ltimos aos. Hay, no obstante, otras indicaciones relativas a la cultura poltica menos visible (la de las grandes masas) que siembran algunas dudas sobre la correccin de estas conclusiones. De la comparacin de los resultados de sondeos demoscpicos llevados a cabo durante decenas de aos resulta que los sentimientos de distanciamiento, de indiferencia y las imgenes negativas de la poltica no son en modo alguno una novedad de los ltimos tiempos. En los inicios de los aos sesenta la cultura poltica italiana vena descrita por atentos observadores extranjeros en trminos de alienacin, cinismo, desconfianza, pasividad, ignorancia, desinters. Los estudios de los aos setenta y ochenta han modificado slo en parte este cuadro. Resulta que, respecto a la primera posguerra, estn en disminucin aquellos, todava mayoritarios, comportamientos de extraeza, indiferencia y pasividad que hace un tiempo prevalecan. Al mismo tiempo, parecen aumentar actitudes ms fuertes, y negativas, de crtica, intolerancia y a veces de enojo respecto de la poltica y de sus protagonistas: partidos, lderes, instituciones. De una investigacin realizada en los inicios de los aos noventa resulta que las reacciones ms frecuentemente
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suscitadas por la poltica son todava sentimientos de indiferencia, aburrimiento y desconfianza, expresiones citadas por una mitad de los electores entrevistados. Las reacciones negativas ms fuertes (enojo, disgusto) constituan un cuarto del total, como tambin las referencias positivas (empeo, inters, pasin). Que un ciudadano de cada cuatro est en posiciones decididamente crticas respecto a la poltica y a sus protagonistas tradicionales constituye en verdad una seal reconfortante. Pero los datos relativos a la cultura poltica invisible proporcionan un cuadro bastane diverso del pintado cotidianamente por muchos comentaristas. Blanco preferido de los comportamientos crticos extendidos en estos ltimos aos son, como se podr imaginar, los partidos polticos. Pero tambin respecto a los partidos las orientaciones de las masas no representan una gran novedad. Comportamientos de apoyo y de crtica y desconfianza han existido siempre; a lo ms, han cambiado las proporciones. Mientras los indicadores de estados de nimo crticos y negativos van en aumento, los que denotan acuerdo, aun sin denunciar un autntico fracaso, hacen pensar que se est produciendo un proceso de deterioro de la imagen de los partidos. Quiz stos no estn del todo desacreditados, como consideran muchos observadores, pero es verdad que su imagen se est ltimamente empaando. En los inicios de los aos noventa, colectivos importantes de la poblacin sondeada manifestaban la opinin de que los partidos slo sirven para dividir a la gente o que los partidos no sirven para nada. Otro aspecto de la cuestin est en el hecho de que en un tiempo los partidos constituan las principales, si no las nicas, estructuras de participacin y los ms eficaces vehculos de representacin de intereses y de valores. Desde hace al menos un decenio el monopolio de estas funciones por parte de los partidos ya no existe. El desarrollo de movimientos de varios gneros centrados en problemas particulares y el crecimiento de comits locales en defensa de los intereses ms diversos parece estar basado en el descubrimiento realizado por algunos sectores de la ciudadana de que para obtener resultados entienden necesario organizarse fuera de los viejos canales institucionales. La 'inhabilidad' de los partidos para desarrollar eficazmente algunas de sus funciones viene siendo considerada por algunos observadores otro de los sntomas de su crisis. Y, sin embargo, es necesario poner el acento tambin sobre los aspectos positivos del fenmeno. La capacidad y la voluntad de los ciudadanos de asumir responsabilidades en primera persona recurriendo a nuevos (y legales) instrumentos colectivos ha de ser subrayada positivamente. Despus de todo, durante decenios se haba sostenido que la sociedad italiana era demasiado dbil y excesivamente dependiente de un Estado demasiado fuerte. Desde este punto de vista, el desarrollo de un mayor grado de autono133

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ma por parte de los diversos subsistemas representa un cambio, es un paso adelante, que no debe ser infravalorado. 6. Derecha e izquierda: una dimensin superada?

El lenguaje y la lgica del discurso pblico en los primeros decenios de la posguerra estaban fuertemente impregnados de una visin espacial de los fenmenos polticos. Los partidos, las corrientes, las coaliciones, las lneas polticas, las reformas, las aperturas (y las clausuras), venan comnmente descritas en trminos de centro, derecha o izquierda. En esta ptica, los actores principales se movan bien aqu bien all, a veces saltando. Cuando las categoras principales de la clasificacin no bastaban para describir la gradacin, pronto se acuaban otras: centro-derecha y centro-izquierda, nueva izquierda y nueva derecha, derecha e izquierda extraparlamentarias, izquierda sumergida,, y as sucesivamente. No se trataba de una terminologa reservada slo a los adeptos a los trabajos. Como muchas investigaciones han demostrado, tambin las grandes masas de ciudadanos en gran medida se reconocan en este lenguaje: perciban los partidos distribuidos en el espacio y se colocaban a s mismos en ese mismo espacio. La imagen de la poltica de los sectores ms marginales del gran pblico, con frecuencia desenfocada, burda, desinformada, estaba casi siempre organizada por los polos del continuum, que funcionaban, por tanto, como base de referencia, como los puntos cardinales permiten organizar y referirse al espacio fsico. El sentirse de centro, de izquierda o de derecha era siempre sistemticamente asociado a posiciones ideolgicas, valoraciones de los lderes, impedimentos en referencia a esta o aquella fuerza poltica, comportamientos de aprobacin o de repulsa de los diversos tipos de rgimen, etctera. Durante una buena parte de la posguerra, pues, el espacio izquierdaderecha era la dimensin principal a lo largo de la cual se consolidaban las orientaciones polticas y terminaba, as, por ser tambin el eje fundamental de la competicin y el elemento clave de estructuracin del mercado electoral. En los ltimos aos se ha afirmado repetidamente que los trminos derecha-izquierda han tenido su tiempo y constituyen instrumentos menos tiles para interpretar la poltica en Italia. Segn estos crticos (observadores, pero tambin polticos), continuar razonando en estos trmminos equivaldra a llevar anteojeras, intiles en el mejor de los casos y casi siempre propiciadoras de la equivocacin. Para sostener estas tesis se adoptan diversos argumentos. Han surgido grupos polticos que resulta difcil colocar en el arco tradicional. Se ha producido una cada (o cuando menos una disolucin) de las ideologas 134

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por la va de la eliminacin de los bloques antes existentes. Van en aumento en el nivel de las lites los fenmenos de transversalidad, con un correspondiente aumento en el nivel de las masas de fenmenos de fluidez electoral que ya no respetan los viejos confines. Se han debilitado los tradicionales mecanismos de socializacin que favorecan la reproduccin de orientaciones en los diversos compartimentos estancos. En sustancia, las transformaciones socioculturales y polticas de los ltimos decenios han dejado totalmente obsoleta una representacin espacial de la poltica, reducindola al rango de un residuo fastidioso y molesto. Es una tesis plausible y que refleja transformaciones reales del sistema italiano; se trata de cambios que sera un error ignorar. Al mismo tiempo, la pretensin de declarar agotado el papel de la conceptualizacin espacial de la poltica es prematura. Ante todo porque la terminologa tradicional est hasta el momento bien representada en el discurso poltico corriente: cuando se ha debido elegir un nombre para designar el partido nuevo que deba nacer de las cenizas del PCI, ha vencido, tras un largo debate sobre varias propuestas, el volver a llamar a la izquierda. An ms: las alineaciones y las divisiones internas en la CD se modifican con el paso del tiempo, pero para identificar los tornasolados rdenes que de ello se derivan todava no se ha encontrado nada mejor que el recurso al gran centro o a la izquierda democristiana. En el liderazgo del PSI a veces se reprocha (desde la izquierda, naturalmente) un excesivo corrimiento del partido a posiciones de centro. En el Parlamento se sientan diputados y senadores independientes, pero la referencia sera incompleta, y equvoca, si la etiqueta no precisase que se trata de independientes de izquierda. En el mbito de las inclinaciones de las masas las investigaciones de estos ltimos aos sealaban algunas novedades, pero no rupturas importantes. La disponibilidad de los ciudadanos italianos a pensarse en trminos de izquierda, de centro y de derecha no ha experimentado variaciones significativas. Permanecen, en los datos relativos a las orientaciones de la masa, las conexiones entre la propia colocacin en el espacio poltico y los juicios sobre diversos lderes, los impedimentos de las diversas fuerzas polticas, las posiciones adoptadas relativas a los problemas ahora existentes. Sin embargo, tambin es preciso aadir que los anlisis de estos datos, confrontados con datos homogneos recogidos hace algunos decenios, induce a considerar que el alineamiento entre posiciones en el espacio poltico e inclinaciones polticas se ha ido debilitando con el paso del tiempo. Pero debilitamiento no quiere decir desaparicin. Ser, sentirse o estar etiquetados de izquierda, centro o derecha no es algo totalmente irrelevante, como parece entender una parte de los observadores. La conceptualizacin espacial de la poltica ha demostrado 135

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tener una capacidad sorprendente de supervivencia adaptndose a las circunstancias ms diversas y teniendo xito al absorber transformaciones polticas de considerable alcance. Basta pensar en su aplicacin en el contexto de los pases ex comunistas. El hecho de que nos sigamos preguntando si los lombardos son de centro o de derecha debera hacer reflexionar sobre la presunta obsolescencia del espectro tradicional en la cultura poltica italiana.

IV.

CULTURA POLTICA, MERCADO ELECTORAL, SISTEMA DE PARTIDOS

Las orientaciones polticas de las grandes masas inciden de manera diversa sobre el funcionamiento de un sistema poltico. Naturalmente, la influencia ms directa es la que atae al grado de apoyo dado a los diversos grupos polticos, apoyo que termina por influir de manera decisiva sobre la configuracin del sistema de partidos. Es oportuno, pues, preguntarse cules sean los reflejos sobre el mercado electoral de los fenmenos de cambio (mezclados con elementos de continuidad) que han interesado la cultura poltica italiana recientemente. Una primera consecuencia atae a las tasas de participacin electoral. Aqu hay buenas razones para considerar que la alta afluencia a las urnas que ha caracterizado buena parte de la posguerra est destinada a disminuir, alineando el sistema italiano con las tasas que habitualmente se dan en otras democracias. En parte, el fenmeno se ha manifestado ya en algunas recientes consultas. A ello contribuyen factores estructurales (envejecimiento de la poblacin) o bien la ms difusa percepcin de que la situacin es menos dramtica que la del pasado y que el veredicto electoral es, pues, menos importante. Durante decenios, generaciones de ciudadanos italianos haban hecho propia la idea de que el acto del voto era un deber cvico ms que un derecho del cual se puede tambin no hacer uso. Algunas recientes investigaciones han demostrado que esta tradicional concepcin del voto como acto debido permanece en la poblacin, pero en menor medida de lo que suceda hace algunos decenios. En segundo lugar, es probable que el debilitamiento de las identificaciones de partido y los fenmenos de erosin-desintegracin de las dos principales subculturas polticas lleven a un ulterior aumento de la cuota de electorado efectivamente en el mercado, es decir, potencialmente mvil, libre de lazos de permanencia y dispuesto a la experimentacin y a la comparacin, a la investigacin en cada caso de la oferta justa. Y esto, naturalmente, significa que en las consultas de los prximos aos los factores estructurales y de largo 136

CIUDADANOS Y SISTEMA POLTICO

alcance temporal terminarn por contar menos, mientras aumentar la importancia de los coyunturales que desplieguen sus efectos en el arco de tiempo, relativamente breve, de una campaa electoral. Podra constituir un paso adelante que permitir a la ciudadana participar en la discusin sobre diversos problemas y madurar las propias opciones electorales dependiendo de la razn. Pero no se ha dicho que ello signifique para los electores una mayor posibilidad de seleccin ocular entre alternativas programticas realistas, que es lo que se desea. Todo hace pensar, y la experiencia de otras democracias posindustriales lo confirma, que las campaas electorales sern manejadas cada vez ms con los instrumentos de la videopoltica. Ha de esperarse un aumento de la competicin en trminos de imgenes, pero no necesariamente en trminos de sustancia. A redefinir las caractersticas del mercado electoral italiano contribuir adems, de manera poco vistosa pero a tener en cuenta en no mucho tiempo, el fenmeno del recambio fisiolgico del cuerpo electoral y la entrada en la arena poltica de nuevos ciudadanos de las generaciones ms jvenes. No hay que olvidar que en 1992 sern llamados a las urnas los jvenes nacidos en el ao del referndum sobre el divorcio (1974), que eran nios en la poca del secuestro y asesinato de Moro (1978), preadolescentes en la desaparicin de Berlinguer (1984), apenas quinceaeros en el momento del cambio (noviembre de 1989) que ha llevado al nacimiento del PDS. Esta generacin, como aquellas que en poco la preceden, ha crecido polticamente en una fase de la vida poltica del pas en la cual las pertenencias y los lazos estables con los partidos estaban ya declinando. Sobre electores de esta edad no cae el peso de las memorias histricas y de los bloques de un tiempo, memorias y bloques que, en cambio, condicionan an profundamente las orientaciones y los comportamientos de los electores ms ancianos, testigos de otras muy diversas fases de la vida poltica nacional. Si el diagnstico que surge de estas observaciones es correcto, los declives electorales de los prximos aos sern para todos los partidos una aventura mucho ms peligrosa que en el pasado. Pero sera intil buscar la respuesta a la cuestin sobre la configuracin futura del sistema de partidos en Italia slo conforme a consideraciones atinentes a la cultura poltica de masas. Las inclinaciones de los electores son, en efecto, slo una de las componentes que constituyen el mercado electoral. Es igualmente importante al menos el otro componente, el de la oferta, esto es, el conjunto de las alternativas que los grupos polticos, tradicionales o emergentes, expongan la atencin de la ciudadana. Es razonable entender que los paquetes de la oferta sern en el futuro sensiblemente diversos a los del pasado y que los productores (grupos polticos) se presentarn a escena con vestimentas y en formaciones 137

IACOMO SANI

diversas de las empleadas hace tiempo. La cada del comunismo ha hecho inservible el arma del anticomunismo y ha puesto las premisas para una posible recomposicin de las fuerzas sobre la vertiente de la izquierda poltica. No hay que olvidar, en fin, que la relacin entre la demanda y la oferta poltica est fuertemente condicionada por las reglas del juego y, en particular, por el sistema electoral. Este define y estructura el contexto de la competicin, condicionando la seleccin de las masas y procurando incentivos y elementos disuasorios a las lites que van a afrontar nuevos retos y, a la vez, a gozar de nuevas oportunidades. La actuacin de algunas de las reformas institucionales de las que se ha hablado mucho en los ltimos aos, y de modo particular la adopcin de un sistema electoral no rgidamente proporcional, tendra ciertamente consecuencias relevantes para la configuracin del sistema italiano de partidos. La cultura poltica de masas condiciona, pero no determina, la dinmica de una polis.

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CUESTIONES SIMBLICAS CONSTITUCIN ESPAOLA (*)

Por CESREO R. AGUILERA DE PRAT y JAUME VERNET LLOBET

SUMARIO
I. INTRODUCCIN.II. E L ACATAMIENTO DE LA CONSTITUCIN: 1. La posibilidad

de exigir el acatamiento formal. 2. Evolucin de la jurisprudencia. 3. El acatamiento por imperativo legal.III. LA PROTECCIN DE LAS BANDERAS: 1. Algunas consideraciones previas. 2. El debate constituyente. 3. Legislacin aplicable. 4. Posicin jurisprudencial.IV. CONCLUSIONES.

I.

INTRODUCCIN

Si, en general, el rigorismo formalista no suele ser una frmula adecuada para regular jurdicamente cualquier actividad, menos an cuando hay que ocuparse de cuestiones que tienen una profunda carga simblica emocional. La introduccin en el ordenamiento espaol vigente de rgidas disposiciones normativas para garantizar el acatamiento constitucional de los representantes populares elegidos por. los ciudadanos y el respeto a las banderas oficiales responde a la lgica ms preocupada por penalizar las conductas que se desven de esas exigencias que no de normalizar y desdramatizar todo aquello relacionado con los formalismos del Estado. La aplicacin de los reglamentos parlamentarios y episodios relacionados con los ultrajes a las banderas han mostrado los problemas prcticos que
(*) Este artculo ha sido escrito a peticin del profesor Garard J. Clark, de la Suffolk University Law School (Boston), con el propsito de su publicacin en la revista de Derecho internacional de dicha Universidad. Aunque es el resultado de un trabajo conjunto, la redaccin, del segundo epgrafe es de C. R. Aguilera, y la del tercero, de J. Vernet.

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 79- Enero-Marzo 1993

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se derivan de tal concepcin. Los conflictos que se analizan en este estudio prueban que bajo la apariencia de cuestiones tcnico-jurdicas se esconden ciertos problemas polticos. Probablemente el legislador ha optado por establecer normas muy poco flexibles en esta materia por la carga que histricamente ha tenido, lo que no deja de ser un planteamiento poco innovador y discutible. Por una parte cabe recordar la deficiente construccin histrica del Estado liberal representativo y la consiguiente superficialidad constitucional en la Espaa contempornea, factor que contribuy poderosamente al desarrollo de los nacionalismos perifricos, cataln y vasco sobre todo, y, por otra, la permanente reivindicacin de refundar sobre otras bases el sistema poltico. La tradicional negacin oficial de la plurinacionalidad interna y la imposicin de un nico nacionalismo de cuo castellano explican la mitificacin de las cuestiones simblicas relacionadas con cierta idea de Espaa. Por lo dems, la usual unin de democracia y autonoma prueba que la expansin de los derechos y las libertades ha requerido paralelamente la distribucin territorial del poder. Durante el perodo constituyente de 1977-78, en aras del consenso, las izquierdas y la mayora de los nacionalismos perifricos aceptaron los smbolos tradicionales del Estado, plasmando un difcil e importante acuerdo poltico sustancial. Sin embargo, no por casualidad, las normas que introdujeron el requisito del acatamiento constitucional formal de los representantes populares y la rgida regulacin de las banderas oficiales se aprobaron tras el frustrado golpe de Estado del 23 de febrero de 1981, que ocasion los restrictivos pactos autonmicos entre UCD y el PSOE. La obsesin por el juramento o promesa de acatamiento constitucional tiene, pues, causas histricas y polticas. Hasta cierto punto se comprende la preocupacin por preservar el mximo fruto de la transicin la Constitucin, pero su absolutizacin dogmtica puede ser contraproducente. Por su parte, la desmesurada proteccin penal otorgada a las banderas responde, en buena medida, el peso inercial de la tradicin unitarista centralizadora. Por ejemplo, no deja de ser abusiva e impropia la asimilacin de la expresin Estado con el poder central: en pura lgica, en un Estado de Autonomas no se entiende por qu ciertas instituciones pblicas pueden prescindir de las enseas autonmicas y slo estn obligadas a usar la bandera espaola.

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CUESTIONES SIMBLICAS Y CONSTITUCIN ESPAOLA

II.

EL ACATAMIENTO DE LA CONSTITUCIN

1.

La posibilidad de exigir el acatamiento formal

No deja de ser sorprendente que la resolucin definitiva de todos los aspectos relacionados con la exigencia de los reglamentos parlamentarios de acatamiento expreso de la Constitucin haya requerido nada menos que cinco sentencias del Tribunal Constitucional (TC) entre 1983 y 1991. En efecto, la Constitucin se limita a sealar que la validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras, tras la proclamacin de los diputados y senadores por parte de la administracin electoral, corresponde verificarla exclusivamente a los Tribunales ordinarios (art. 70.2). Es decir, la Constitucin no prev el requisito de un acto ritual formal expreso de acatamiento (1). Cundo se adquiere, pues, la condicin de parlamentario a tenor de las previsiones constitucionales? Indirectamente, de acuerdo con una interpretacin teleolgica que considere las referencias explcitas de la Constitucin a la finalizacin del mandato (arts. 68.4, 69.5 y 78), cabra pensar que desde el momento mismo de la eleccin. En todo caso, ante el vaco de la Constitucin hay que estar a lo dispuesto por los reglamentos parlamentarios (2). En su da, los Reglamentos provisionales de 1977 no establecieron tal obligacin, bastando la proclamacin electoral oficial y la declaracin de bienes patrimoniales y actividades econmicas para confirmar el pleno status de parlamentario (arts. 1.1, 13.1 y 2, y 19.4 del Reglamento provisional del Congreso de los Diputados de 17 de octubre de 1977, y arts. 1,4.1 y 2, 24.1 y 38.4 del Reglamento provisional del Senado de 18 de octubre del mismo ao). Durante los debates de los reglamentos definitivos hubo consenso poltico mayontario sobre la necesidad de introducir un acto explcito para intentar impedir que los grupos radicales antisistema pudieran beneficiarse de las prerrogativas parlamentarias sin comprometerse con la asuncin del ordenamiento. Se lleg incluso a proponer privar de la condicin de parlamentario al que no se sometiese a cualquiera de los requisitos reglamentarios, lo que hubiera sido inconstitucional, ya que todo candidato electoral que obtenga representacin adquiere automticamente la condicin de parlamentario
(1) J. SOL TURA/M. A. APARICIO: Las Cortes Generales en el sistema constitucional,

Madrid, Tecnos, 1984, pgs. 52 y 64. (2) N. PREZ SERRANO: De las Cortes Generales. Comentario introductorio al captulo I del ttulo III, en O. ALZAGA (ed.): Comentarios a las leyes polticas. Constitucin espaola de 1978, t. VI, arts. 68 a 80, Madrid, Edersa, 1989, pgs. 44-45.

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(arts. 68.1 y 69.2 de la Constitucin). En la redaccin final tan slo se ha mantenido la situacin de suspensin de derechos del representante popular elegido mientras no cumplimente los requisitos formales exigidos. Se crea as una extraa figura: la del parlamentario proclamado electo, pero que no puede ejercer como tal. Por tanto, para gozar de la condicin plena no basta la mera eleccin, ya que es preciso cumplir todos los trmites formales insoslayables que exige cada Cmara para perfeccionar el cargo. En todo caso, los debates sobre los nuevos reglamentos no aclararon el alcance de la distincin entre el parlamentario elegido y el que disfruta de la condicin plena de tal a posteriori (3). As, pues, los reglamentos definitivos de las Cmaras han establecido que para la plena adquisicin de la condicin de parlamentario cada representante popular elegido debe someterse a tres requisitos: 1) presentacin de la credencial de la administracin electoral ante la Cmara correspondiente; 2) declaracin de cargos pblicos y actividades profesionales para evitar incompatibilidades, y 3) efectuar juramento o promesa solemne de acatamiento de la Constitucin en una de las tres primeras sesiones plenarias (4). Al iniciarse la II Legislatura en 1982 los dos diputados de HB recurrieron en amparo ante el TC, considerando que el reglamento parlamentario vulneraba el artculo 23.2 de la Constitucin al no respetar el acceso en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, vulnerar materialmente el derecho de participacin, puesto que tal requisito no figura en la norma fundamental, y, por ltimo, contrariar la necesaria identificacin entre los representantes y sus electores, afectando, adems, a la libertad ideolgica (art. 16.1 de la Constitucin). El TC (Sentencia 101/1983, de 18 de noviembre) record el principio general de sujecin de los ciudadanos y los poderes pblicos a la Constitucin
(3) Situacin provisional que se da en todos los parlamentarios entre la eleccin y el cumplimiento de los requisitos reglamentarios, gozando provisionalmente de todas las prerrogativas inherentes al cargo hasta la confirmacin, ya que en este caso, de no hacerlo, las pierden. Vase Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nm. 25, de 20 de mayo de 1981, pgs. 1171-1215. Asimismo, J. GARCIA MORILLO: La estructura de las Cortes Generales, en L. LPEZ GUERRA: Derecho Constitucional, vol. II, Valencia, Ed. Tirant lo Blanch, 1992, pgs. 75-76. (4) Artculo 20.1 y 2 del Reglamento del Congreso de los Diputados de 10 de febrero de 1982; artculos 12.1 y 15 a 17 del Reglamento del Senado de 26 de mayo de 1982. Por su parte, el artculo 11 de este ltimo, a diferencia del Congreso, regula minuciosamente el acto y la frmula concreta de acatamiento. Sobre el juramento o promesa como no adhesin ideolgica,
vase J. CAZORLA PREZ/A. RUIZ ROBLEDO: El funcionamiento de las instituciones, en R. COTA-

REI.O (ed.): Transicin poltica y consolidacin democrtica. Espaa (1975-1986), Madrid, CIS, 1992, pgs. 350-351.

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(art. 9.1), sealando que tal obligacin ha de ser ms intensa (positiva) para los titulares de estos ltimos. A continuacin precis que el acatamiento debe entenderse como una manifestacin pblica de respeto hacia las reglas y cauces del juego poltico pluralista, pero no necesariamente como adhesin ideolgica o conformidad a todo el contenido de la Constitucin. Es decir, se trata de un compromiso de actuar a travs de los procedimientos legales, siendo perfectamente posible discrepar de los contenidos materiales de la Constitucin, ya que se puede no compartir sus valores finales, pero es indispensable someterse a sus procedimientos y medios: Tambin se respeta la Constitucin en el supuesto extremo de que se pretenda su modificacin total por el cauce establecido en los artculos 166 y siguientes de la Norma fundamental (Fundamento Jurdico [FJ] 3.). El acatamiento as entendido es un deber inherente a todo cargo pblico, que se presupone con independencia de que se exteriorice o no en un acto formal explcito, que, en todo caso, ser discrecional del legislador. Sobre el problema formal de si el reglamento parlamentario es o no la norma idnea (al no ser una ley strictu senso) para introducir tal obligacin, el TC rehuye la cuestin de fondo afirmando que ste no habra innovado, sino limitado a formalizar un deber genrico de acatamiento que estara implcito en el espritu de la Constitucin, es decir, deducible de acuerdo con una interpretacin ideolgica (FJ 3.A) (5). Es cierto que sta no prohibe la exigencia de tal plus de obligacin, pero su silencio ha obligado al TC a forzar la interpretacin: para salvar la disposicin reglamentaria la sentencia entiende que sta no cre tal obligacin que estara difusa en la Constitucin, sino que tan slo se habra limitado a formalizarla. Por tanto, se reconoce que las Cmaras tienen derecho a fijar las condiciones para ser miembro de las mismas, siempre que no se vulneren derechos fundamentales. El TC rechaza que este requisito haya podido lesionar el derecho de participacin poltica, ya que, en cualquier caso, la Constitucin ha de ser siempre respetada. En favor de la tesis reglamentaria expansiva se seala que el rgano (la Cmara) est facultado para fijar las condiciones que hacen posible actuar en su seno reservndose la ltima palabra al respecto. Sin embargo, precisamente el problema no bien resuelto en este caso es el de la articulacin entre el
(5) Para el controvertido debate sobre la naturaleza jurdica del reglamento parlamentario, vase, por todos, F. SANTAOLALLA LPEZ: Derecho parlamentario espaol, Madrid, Ed! Nacional, 1984, pgs. 22 y sigs. Para el anlisis de la posicin del TC, vase M. A. APARICIO: El acatamiento a la Constitucin, requisito de la condicin plena del parlamentario. Comentario a las sentencias del Tribunal Constitucional de 18 de noviembre y 16 de diciembre de 1983, Revista Jurdica de Catalunya, nm. 4, 1985, pg. 180.

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deber general de acatamiento y su manifestacin formal. La solucin jurdica ha tenido que aplicar la teora del rgano: el electorado ejerce sus funciones no al designar a sus representantes, sino tan slo al votar. Las Cmaras que existen siempre como rganos pblicos cambian de composicin poltica tras cada eleccin, pero con independencia del rgano que es el electorado. De acuerdo con esta separacin orgnica entre electorado y elegidos, la condicin de parlamentario no se adquiere completamente (jurdicamente no se perfecciona) hasta la integracin formal en el rgano colegiado (la Cmara correspondiente), decisin que innova la propia tradicin parlamentaria espaola y es inusual en Derecho comparado (6). Finalmente, el TC rechaza el argumento de los recurrentes de que tal obligacin atenta contra la voluntad de los electores de HB, cuyos representantes seran desde este punto de vista simples portavoces delegados. Este criterio introduce el mandato imperativo, expresamente prohibido por la Constitucin (art. 67.2), y adems ignora que las leyes tienen un alcance general e igual con independencia de la opinin minoritaria, aunque sin merma del pluralismo ideolgico y poltico (FJ 3.B, 4. y 5.) (7). El principal problema de la interpretacin del TC es que la teora del rgano utilizada afecta al principio representativo, ya que la eleccin popular pierde significado, atribuyndose la decisin final interna a la Cmara. Por una parte, este criterio ignora la mediacin partidista real entre los ciudadanos y las instituciones representativas, y por otra, no subraya en este caso que la permanencia de los representantes en su cargo depende, en definitiva, de la voluntad electoral (8). Naturalmente, en la decisin del TC pesaron elementos de oportunidad poltica e intereses consititucionales que deban ser preservados (9). El trasfondo est representado por la actitud rigorista y formalista que impusieron los legisladores con objeto de poner en evidencia a una formacin antisistema como HB. En otras palabras: la exigencia del acatamiento formal se introdujo para intentar resolver, con muy discutible criterio poltico y jurdico, la anmala y abusiva situacin de ese grupo, ya que sus
(6) J. SOL TURA/M. A. APARICIO: Las Cortes Generales..., cit., pgs. 55-59. (7) E. AI.VAREZ CONDE: El rgimen poltico espaol, Madrid, Tecnos, pg. 304. (8) El propio TC, por lo dems, as lo reconocera en su conocida sentencia sobre los concejales y la Ley de Elecciones Locales de 1978 (STC 5/1983, de 4 de febrero). Vase tambin M. A. APARICIO: El acatamiento a la Constitucin..., cit., pg. 173. (9) Vase E. COBREROS MENDAZONA: El status parlamentario como derecho fundamental garantizado por el artculo 23.2 de la Constitucin, en S. MARTIN-RETORTILI.0 (ed.): Estudios sobre la Constitucin espaola. Homenaje al Prof. Eduardo Garca de Enterra, X. III: La Corona. La Cortes Generales. Del Gobierno y de la Administracin pblica, Madrid, Civitas, 1991, pgs. 2139 y 2140.

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representantes ni ejercen el cargo ni cumplen con los deberes inherentes al mismo, gozando de las prerrogativas legales (inmunidad procesal) y econmicas (asignacin) que conlleva. Sin embargo, la cuestin de no favorecer polticamente a HB se resolvi mal, desbordando el mbito jurdico. Por una parte, se le otorga una importancia desorbitada a cuestiones simblicas que obsesionan a cierta clase poltica, y por otra, tal frmula es incluso poco til, pues un parlamentario puede acatar formalmente y despus incumplir manifiestamente con sus obligaciones (10). La frmula puede afectar a la soberana popular al penalizarse ms determinadas posiciones polticas que conductas de los parlamentarios y produce efectos contrarios a los deseados, siendo de difcil justificacin, salvo que se acepte un acatamiento ficticio, resultando entonces peor el remedio que la enfermedad (11). De un lado, es notoria la irrelevancia prctica a posteriori de dicho acto, y de otro, el episodio prolong una tensin poltica que fue instrumentalizada por HB. En otras palabras: la mayora parlamentaria se dej provocar errneamente por el desafo simblico de este grupo, cuyo nico objetivo es deslegitimar al sistema utilizando todos los resortes a su alcance, y adems le dio argumentos victimistas. Por tanto, ms lgico y menos costoso poltica y jurdicamente que exigir tal acatamiento formal hubiera sido simplemente exigir la presencia activa y continuada del parlamentario, imponindole sanciones internas por no cumplir con los deberes inherentes al cargo. Los efectos prcticos hubieran sido los mismos y el procedimiento mucho ms sencillo y menos polmico. Por lo dems, la ineficacia de la frmula ha quedado patente tras la nueva maniobra de HB al aceptar someterse a ese requisito y seguir boicoteando la actividad parlamentaria, lo que ha obligado a las mesas de las Cmaras a sancionar econmicamente a este grupo al inicio de cada perodo de sesiones (12). 2. Evolucin de la jurisprudencia

El TC tuvo ocasin de pronunciarse en otros dos casos sobre la cuestin formal analizada: se trata de sendos recursos de unos diputados del Parlamento
(10) Sobre la sacrazacin en general de los smbolos, vase M. GARCIA-PELAYO: Mitos y smbolos polticos, Madrid, Taurus, 1964, pg. 200. Para la ineficacia prctica de tal requisito vase E. ALVAREZ CONDE: El rgimen poltico espaol, cit., pg. 306. (11) M. A. APARICIO: El acatamiento a la Constitucin..., cit., pg. 199. Asimismo, J. M. MORALES ARROYO: La determinacin del perodo de vigencia del estatuto de diputados y senadores, Revista de las Cortes Generales, nm. 19, primer cuatrimestre 1990, pgs. 63 y 74. (12) J. M. MORALES ARROYO: La determinacin del perodo..., cit., pgs. 54 y 60-61.

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autonmico gallego pertenecientes a una minora nacionalista radical (el Bloque Nacional Popular Galego) y unos concejales municipales comunistas. En el primer caso, el Reglamento parlamentario gallego aadi no slo el deber de acatamiento a la Constitucin y al Estatuto de Autonoma, sino, adems, la obligacin de guardar fidelidad a tales normas. El TC record principios tales como la sujecin general a la Constitucin y el deber positivo de obrar con arreglo a la misma para los titulares de los poderes pblicos (STC 122/1983, de 16 de diciembre, FJ 4.A). Los recurrentes consideraron que la exigencia de fidelidad supona adhesin ideolgica al contenido de la Constitucin y del Estatuto. Sin embargo, el TC seala que esta interpretacin no es la nica posible, ya que Ja fidelidad puede entenderse como el compromiso de aceptar las reglas del juego poltico y del orden jurdico existente en tanto existe y a no intentar su transformacin por medios ilegales (FJ 5.). La fidelidad as entendida no prohibe perseguir ideales polticos diferentes a los encarnados por la Constitucin y el Estatuto, siempre que se proclame pblicamente el compromiso de actuar dentro de sus cauces. El TC asimila, pues, fidelidad a acatamiento para evitar la inconstitucionalidad de este nuevo requisito si supusiera identificacin obligatoria con determinados contenidos. En suma, en caso de colisin de interpretaciones, el TC recuerda que siempre debe predominar la que ms se ajuste al espritu de la Constitucin (FJ 6.). En el segundo caso (STC 8/1985, de 25 de enero) el recurso tuvo su origen en el hecho de que dos concejales comunistas de Aranda de Duero (Burgos) utilizaron una frmula de toma de posesin distinta a la prevista por el Real Decreto 707/1979, de 5 de abril, para los cargos municipales. Constituido el Consistorio, fue elegida alcaldesa la candidata del PSOE con el apoyo de los comunistas. Sin embargo, los concejales conservadores entendieron que tal votacin no era vlida por la defectuosa toma de posesin de los comunistas. Tras los recursos correspondientes, la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Territorial de Burgos anul el acceso al cargo de los concejales comunistas, convocndose un nuevo pleno municipal para que utilizaran la frmula oficial. Estos la acataron, aunque manifestando su discrepancia, y a continuacin result elegido nuevo alcalde el candidato de la coalicin conservadora. El TC entiende que la primera frmula usada por los concejales comunistas era admisible, pero que ya no era anulable la eleccin del nuevo alcalde, puesto que aqullos aceptaron someterse a la oficial: el Ayuntamiento es libre para revisar sus decisiones y, aunque la inicial eleccin de alcalde fue vlida,
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decidi autnomamente hacer una segunda votacin interna, asimismo posible (FJ 5.). La nueva Ley Electoral reiter, por cierto, el error de exigir el formalismo ritual del acatamiento para cualquier cargo representativo, aunque sin predeterminar una frmula espefca nica para tal acto (13). 3. El acatamiento por imperativo legal

Al iniciarse la IV Legislatura, en noviembre de 1989, HB cambi de tctica, forzando una nueva intervencin del TC. En esta ocasin tal grupo acept someterse al trmite del acatamiento, pero, en el momento de expresarlo, sus tres diputados aadieron la expresin por imperativo legal. El presidente del Congreso entendi que ello invalidaba y desvirtuaba el trmite, negndose a perfeccionar la condicin de parlamentarios de los diputados de HB y expulsndolos de la Cmara. Ante el recurso de amparo de stos, el TC seal que era preciso buscar un punto intermedio entre un entendimiento exageradamente ritualista de esa obligacin y la posibilidad de prescindir en absoluto de cuanto de ritual ha de haber siempre en toda afirmacin solemne (STC 119/1990, de 21 de junio, FJ 4.). Para el TC la expresin aadida no tiene formalmente valor condicionante ni limitativo, pues es evidente que todos deben acatar la Constitucin, de hecho, por imperativo legal (la predisposicin o no de la conciencia personal de cada parlamentario es jurdicamente indiferente), tratndose, pues, de una mera redundancia semntica. Naturalmente, no puede ignorarse el significado poltico manipulador que HB atribuye a tal aadido, es decir, su reserva ante la Constitucin: la acatan porque no tienen ms remedio, no como resultado de una decisin espontnea. Sin embargo, el TC no puede hacer juicios de intenciones, tenindose que limitar a los aspectos jurdicos. En este sentido, la decisin del presidente del Congreso es lesiva para el derecho de los recurrentes a acceder a la condicin plena de diputados porque incluye una prohibicin que no figura en las leyes, ya que el reglamento parlamentario no prescribe frmula alguna de acatamiento. Adems, no tiene sentido que a los diputados de HB se les exija tan slo una determinada que no se le pidi expresamente a los dems parlamentarios. El TC, de acuerdo con la doctrina del Tribunal Europeo de los Derechos Humanos, seala que los requisitos para el acceso a los escaos parlamentarios
(13) Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general, art 108.6. Vase M. A. APARICIO: El acatamiento a la Constitucin..., cit., pg. 171.

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no deben contrariar la libre expresin del pueblo en la eleccin del cuerpo legislativo y que las leyes deben ser interpretadas siempre de manera que se maximalice, en lo posible, la eficacia de los derechos fundamentales. En otras palabras: el mandato de cada parlamentario es producto de la voluntad de los electores y, por tanto, resulta lcito contraer ante stos el compromiso de afirmar pblicamente que slo por imperativo legal acatan la Constitucin; de ah que la fidelidad a este compromiso poltico [...] no puede ser desconocida ni obstaculizada (FJ 7.). El contundente razonamiento central del TC es ste: El requisito del juramento o promesa es una supervivencia de otros momentos culturales y de otros sistemas jurdicos a los que era inherente el empleo de ritos o frmulas verbales ritualizadas como fuentes de creacin de deberes jurdicos y de compromisos sobrenaturales. En un Estado democrtico que relativiza las creencias y protege la libertad ideolgica; que entroniza como uno de sus valores superioresel pluralismo poltico; que impone el respeto a los representantes elegidos por sufragio universal en cuanto poderes emanados de la voluntad popular, no resulta congruente una interpretacin de la obligacin de prestar acatamiento a la Constitucin que antepone un formalismo rgido a toda otra consideracin, porque de ese modo se violenta la misma Constitucin de cuyo acatamiento se trata, se olvida el mayor valor de los derechos fundamentales [...] y se hace prevalecer una interpretacin de la Constitucin excluyente frente a otra integradora (FJ 7.) (14). Por su parte, el presidente del Senado cometi el lamentable error poltico de rechazar tal aadido de los dos senadores de HB, de acuerdo con un criterio hiperformalista: a diferencia del Reglamento del Congreso, que no predetermina frmula alguna de acatamiento, el de la Cmara Alta s precisa una concreta (s juro o s prometo). Es cierto que los parlamentarios de HB pretenden distinguirse de todos los dems, pero la rgida respuesta oficial fue doblemente absurda: tras la STC sobre el Congreso era intil reiterar la oposicin al aadido por imperativo legal y adems era hacerle propaganda gratuita a HB. El TC se vio obligado a indicar que, aunque el legislador concrete la frmula de acatamiento, es siempre posible la existencia de un cierto margen de apreciacin para verificar si ste se ha producido o no efectivamente (STC 74/1991, de 8 de abril, FJ 4.). Adems, los formalismos no pueden conver(14) Sobre el juramento como elemento ritual atvico, vase R. Ruiz LAPEA: El juramento de los parlamentarios, en De la jurisprudencia del TC, Zaragoza, Institucin Fernando el Catlico, 1985, pg. 378. Vase, asimismo, sobre estas cuestiones, F. FERNNDEZ-SEGADO: El sistema constitucional espaol, Madrid, Dykinson, 1992, pgs. 588-591.

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tirse en obstculos para la realizacin de valores constitucionales superiores, ya que la rigidez reglamentaria no se compagina bien con el sistema democrtico, en el que la libertad de expresin, el pluralismo poltico y el libre sufragio deben prevalecer. Ajuicio del TC, la naturaleza misma de la funcin representativa, con un evidente substrato democrtico producto de las elecciones, refuerza la idea de interpretacin flexible de los requisitos formales, haciendo prevalecer, pues, los derechos de participacin y representacin sobre una exigencia formalista o rigorista de los requisitos que no guarde proporcin alguna con la finalidad perseguida al establecerlos (FJ 5.). Los senadores de HB han acatado la Constitucin, aunque hayan aadido que lo hacen por imperativo legal, y esto es lo fundamental. Elevar la frmula estricta a su exacto tenor literal para darle validez puede desvirtuar la representacin democrtica y la libertad ideolgica, no siendo congruente con el fin ltimo de la Constitucin, que, en este sentido, es el de integrar en su seno a la disidencia ideolgica no violenta. La frmula de HB no tiene relevancia jurdica suficiente para vaciar de contenido el acto; de ah la concesin del amparo (FJ 6.). En definitiva, si, de entrada, en el Senado las consecuencias del no perfeccionamiento de la condicin plena de parlamentario son mucho menos graves para el afectado que en el Cogreso (pierde los derechos econmicos, pero no la inmunidad, art. 12.2 del Reglamento del Senado), todava se entiende menos la ausencia de sentido comn de su Presidencia. Es evidente la intencin de HB (el uso tctico de las instituciones democrticas para desenmascarar y desestabilizar al rgimen constitucional), pero darle tal trascendencia ordenancista a su aadido fue una doble imprudencia: la derrota jurdica estaba anunciada y sirvi de pretexto para un nuevo escndalo de HB, ya que este grupo critic los agravios del Estado y la supuesta criminalizacin de su opcin.

III.

LA PROTECCIN DE LAS BANDERAS

1. Algunas consideraciones previas La bandera constituye, por tradicin, uno de los elementos ms significativos del Estado espaol. Especialmente durante el rgimen franquista, la bandera simboliz, junto con el himno, el escudo y el reconocimiento de un solo idioma, la unidad del Estado autoritario. La transicin poltica y la aprobacin de una Constitucin democrtica alteraron la simbologa unitaria para ampliarla con otras enseas y otras lenguas que el rgimen dictatorial no pudo hacer olvidar. No obstante, la inercia del rgimen anterior y la falta 149

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de una verdadera ruptura con dicho pasado inmediato ha llevado a una sobrevaloracin de los smbolos. Por diversas razones, la bandera constitucional fue contestada en los aos de la transicin democrtica. Por un lado, la bandera de Espaa actual se percibe, por algunos sectores, con reticencia porque recuerda demasiado el rgimen del general Franco, en tanto que los colores de la misma coinciden con los colores, posicin y dimensiones de la bandera de la dictadura. La nica diferencia visible estriba en el escudo, que no es un elemento esencial de la bandera, sino circunstancial y complementario. Los socialistas, ahora en el poder central, enarbolaron, hasta el mismo proceso constituyente, la bandera republicana como bandera democrtica para ignorar de este modo parte de la simbologa perteneciente al parntesis franquista. Adems, los sectores ms reaccionarios y ultraderechistas, afines al rgimen dictatorial, hacan uso y abuso de la bandera franquista. Por otro lado, para los nacionalismos perifricos (cataln, vasco y gallego) existen otras banderas tradicionales con mayor arraigo. As, aun despus de la aprobacin de la Constitucin, la bandera roja-amarilla-roja sigui siendo contestada por determinados sectores de la poblacin, de entre los cuales, algunos elementos ms radicalizados llegaron, en ocasiones, a quemar banderas o simulaciones con los colores que establece el artculo 4 de la Constitucin vigente de 1978. Incluso actualmente diversos ayuntamientos y numerosas entidades vascas y catalanas evitan conscientemente el uso de la bandera espaola vigente. En Catalua, la bandera festiva no es la espaola, como qued bien patente con la celebracin de los juegos olmpicos de 1992. 2. El debate constituyente

La discusin del finalmente artculo 4 de la Constitucin no fue especialmente apasionante. La redaccin de dicho precepto fue desde el inicio prcticamente la misma. El artculo 4 de la Constitucin dice textualmente: 1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. 2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales. Los cambios introducidos en el proyecto de Constitucin no fueron sustanciales, puesto que eran cuestiones puramente nominales: en vez del color gualdo se aprob color amarillo, que es sinnimo menos arcaizante de aqul (15), y en vez de territorios autnomos
(15) Incluso se ironiz con la posibilidad de denominar los colores de la bandera de Espaa como gules, gualda, gules. Vase la intervencin del senador Manuel Arregui en la sesin de la Comisin Constitucional del Senado de 22 de agosto de 1978.

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se utiliz la expresin de Comunidades Autnomas, que figura a lo largo del texto constitucional finalmente aprobado. Con todo, se presentaron algunas enmiendas de cierta entidad, que casi no provocaron polmica en aras del consenso que caracteriz el proceso constituyente espaol. Algunos de los parlamentarios que presentaron estas enmiendas fueron los que votaron en contra del texto constitucional o se abstuvieron, lo que demuestra, en parte, el valor simblico nada despreciable de este precepto. Las enmiendas iban destinadas a reforzar la preeminencia de la bandera espaola frente a las autonmicas o pretendan relativizar la importancia de un artculo como el propuesto. As, para unos era necesario destacar que la bandera de Espaa deba estar presente en todos los actos pblicos, y no solamente los oficiales, que deba ser de mayor tamao que las banderas autonmicas, que se le deba reservar un espacio preferente, que no se poda excluir el uso de la bandera espaola y otras consideraciones de semejante tenor (16). La justificacin de estas enmiendas se encontraba, con frecuencia, en la defensa de los valores patrios, en la soberana y unidad de la nacin y en otras argumentaciones parecidas, que entendan se encontraban amenazados por las espordicas vejaciones de la bandera espaola y la exposicin festiva de algunas banderas de las denominadas nacionalidades histricas. De todas las enmiendas cabe destacar la del senador F. Carazo en la que pretenda aadir que la exclusin de la bandera nacional constituir delito. El citado senador defendi su enmienda con sentidas palabras como las siguientes: La bandera, madre augusta y fecunda, [...]. Desde sus mstiles imbatibles preside las fiestas nacionales y lugareas; navega los mares, los cielos y los campos. Es abrigo de ternuras para los guerreros desangrados en la batalla, acicate para los valientes y reproche para los cobardes. Slo Dios es superior a ella. [...] Fue la punta ms avanzada en la forja del imperio y el bastin ms inexpugnable donde los siglos guardan, incorrupta, la bendita vrtebra espinal de la incuestionable unidad de Espaa. [...] Esa bandera es la ms soberana razn, el nico argumento para la soberana de un pueblo que quiso y supo ser el genio de la raza (17). Mientras que para otros se consideraba que un precepto sobre las banderas era innecesario, puesto que no se trataba de una materia de tanta relevancia sobre la que la Constitucin deba pronunciarse o que en todo caso, por su escasa trascendencia, no mereca figurar en el ttulo preli-

(16) As se expresaron los diputados y senadores Licinio de la Fuente y de la Fuente, Laureano Lpez Rod, Marcial Gamboa Snchez-Barcaiztegui, Abel Matutes Joan, Manuel Prado y Coln de Carvajal, Manuel Fraga Iribarne y Miguel Herrero de Min. (17) Se trataba de la enmienda nm. 225 y de su defensa ante la Comisin Constitucional del Senado en la sesin del 22 de agosto de 1978.

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minar de la Constitucin (18). Igualmente, se sostuvo por el senador Ll. M.a Xirinachs la bandera tricolor republicana (19). La defensa del texto por los ponentes y el parecer mayoritario de las Cmaras se mantuvo rgido ante las enmiendas y las fue sucesivamente rechazando (con las excepciones de detalle y puramente nominales antes citadas). Sin embargo, entre las razones de rechazo figuraba el convencimiento de que la bandera de Espaa mereca un trato preferente y de que dicho trato se entenda suficientemente reconocido por la Constitucin, a pesar de que sta no es explcita al respecto (20). 3. Legislacin aplicable

Despus del intento de golpe de Estado protagonizado por un grupo de militares y de guardias civiles de extrema derecha, se dict la Ley 39/1981, de 28 de octubre, que regula el uso de la bandera de Espaa y el de otras banderas y enseas. Su artculo 1 dice literalmente: La bandera de Espaa simboliza la nacin; es signo de la soberana, independencia, unidad e integridad de la patria y representa los valores superiores expresados en la Constitucin. A continuacin se recuerdan los colores constitucionales (21) y se regula el tratamiento preferente o nico de la bandera, segn los casos, en los organismos oficiales. As, se establece que la bandera de Espaa deber ondear en el exterior y ocupar el lugar preferente en el interior de todos los edificios y establecimientos de la Administracin central, institucional, autonmica, provincial o insular y municipal. La bandera espaola ser la nica presente en los edificios, acuartelamientos, buques, aeronaves y cualesquiera otros establecimientos militares. El tono imperativo con el que ha sido redactado este precepto ha permitido al Tribunal Supremo entender que se pone de relieve la exigencia legal de que la bandera ondee todos los das y en los lugares citados como smbolo de que los edificios o establecimientos de las Administraciones pblicas del Estado son lugares en donde se ejerce directa o indirectamente la soberana y en ellos se desarrolla la funcin pblica en toda su amplitud e integridad, sea del orden que fuere, de acuerdo con los valores, principios, derechos y deberes constitucionales que la propia bandera representa, junto con la unidad, independencia y soberana e integridad del
(18) Vase el tenor de las intervenciones de Francisco Letamenda Belzunce, Iigo Aguirre Queretxeta y Juan Mara Bandrs Molet. (19) Vase la enmienda nm. 446, del senador Lluis M.a Xirinachs Damians. (20) Vase el turno de Modesto Fraile Poujade en la sesin del Congreso del 5 de julio de 1978 en contra de las enmiendas que proponan introducir de forma explcita la preeminencia de la bandera de Espaa. (21) El Real Decreto 441/1981, de 27 de febrero, especifica tcnicamente los colores de la bandera de Espaa.

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Estado espaol. De este modo, el Tribunal interpreta que la bandera debe ondear en los lugares sealados en el artculo 3 de forma general y permanente, por oposicin a los artculos 6 y 7, en los que el uso de la bandera tiene carcter excepcional o coyuntural (22). El artculo 4 precepta que en las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos de Autonoma reconozcan una bandera propia, sta se utilizar juntamente a la bandera de Espaa en los edificios pblicos civiles del mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Dicho tratamiento se ampla tambin a los Ayuntamientos y Diputaciones provinciales, sin hacer mencin alguna a su mbito territorial (art. 5), lo que denota la especial sensibilidad que provoca el uso de las banderas y enseas autonmicas, a las que se pretende encerrar en los territorios autonmicos. En todo caso, la bandera de Espaa ocupar siempre un lugar destacado, visible y de honor, no pudiendo tener un tamao inferior a las dems banderas utilizadas (art. 6). El artculo 8 persigue que partidos polticos, sindicatos, asociaciones y entidades privadas no utilicen la bandera espaola como parte integrante de sus smbolos identificativos, a fin de evitar la apropiacin de la bandera por aqullos, como ha estado sucediendo con los partidos ultraderechistas. Obsrvese que, a pesar de la existencia de partidos nacionalistas o regionalistas, no se extiende este precepto a las banderas autonmicas, quiz porque no se ha hecho un uso abusivo y excluyeme por los partidos presentes en las Comunidades histricas. Finalmente hay que destacar necesariamente lo ordenado en el artculo 10 de la Ley 39/1981 por referirse a las ofensas referidas a las banderas del Estado (la de Espaa y las autonmicas). El artculo 10 dispone: 1. Los ultrajes y ofensa a la bandera de Espaa y a las contempladas en el artculo 4 del presente texto [las autonmicas] se castigarn conforme lo dispuesto en las leyes. 2. Las infracciones de lo previsto en esta Ley se considerarn incursas en lo establecido en los artculo 123 y concordantes del Cdigo Penal y, en su caso, en el artculo 316 del Cdigo de Justicia Militar (23), sin perjuicio de las sanciones administrativas que pudieran proceder. 3. Los
(22) Vase la Sentencia del Tribunal Supremo (STS) de 14 de abril de 1988 (Sala 5.'). (23) El artculo 316 del Cdigo de Justicia Militar ha sido derogado por el artculo 89 del Cdigo Penal Militar, el cual re refiere al ultraje de la bandera cometido por un militar, excluyendo la normativa precedente que penaba a los civiles que ultrajasen la bandera en actos militares. El artculo 89 del CPM dispone que: 1. El militar que ofendiere o ultrajare a la Nacin espaola, su bandera, himno o alguno de sus smbolos y emblemas ser castigado con la pena de uno a seis aos de prisin, pudiendo imponerse, adems, la pena de prdida de empleo. Cuando el delito fuere cometido con publicidad o cualquier medio de difusin se impondr la pena de tres a diez aos de prisin. 2. [...].

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ultrajes y ofensas a las banderas que se refiere el artculo 3 de esta ley [solamente a la bandera de Espaa] se cosiderarn siempre como cometidos con publicidad a los efectos de lo dispuesto en el citado artculo 123 del Cdigo Penal. 4. Sin perjuicio de la responsabilidad en que incurran los autores de las infracciones de lo dispuesto en esta Ley, lo establecido en el artculo 123 del Cdigo de Justicia Militar, en los casos de personas y lugares previstos en este ltimo, ser asimismo de aplicacin a los presidentes, directores o titulares de organismos, instituciones, centros o dependencias y a los representantes legales de partidos polticos, sindicatos, asociaciones o entidades privadas de toda ndole que, tras ser requeridos para el cumplimiento de esta Ley por la autoridad gubernativa, incumplan lo preceptuado en los artculos anteriores. Dicho artculo ha sido parcialmente declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional en sus prrafos segundo y tercero, lo que se comentar con mayor extensin ms adelante. El artculo 123 del Cdigo Penal establece que los ultrajes a la Nacin espaola o al sentimiento de su unidad, al Estado o a su forma poltica, as como a sus smbolos y emblemas, se castigarn con la pena de prisin menor, y si tuvieren lugar con publicidad, con la de prisin mayor. Este artculo es proveniente de la ley posblica y franquista de seguridad del Estado, que fue incorporado al Cdigo Penal de 1944, un lustro despus de que terminara la sublevacin contra la legalidad republicana con el triunfo del general Franco. Se encuentra situado bajo la rbrica de los delitos de traicin, en los que aparece como bien protegido el honor de la Nacin espaola, su forma poltica o el sentimiento de su unidad, as como sus smbolos o emblemas, que son los signos externos que poseen la cualidad de representar aquellas realidades. Se trata de un delito de traicin ideal o impropia que pretende salvaguardar la seguridad exterior e interior del Estado. El precepto comprende un tipo bsico y otro cualificado cuando los ultrajes tuvieren lugar con publicidad, como suele suceder, con carcter general, con los delitos de injuria y de calumnia. Recurdese que la Ley de 1981 pretenda crear la ficcin segn la cual siempre se produca la conducta delictiva con publicidad, aunque estuviera probada su inexistencia, presuncin que el Tribunal Constitucional declar no conforme con la norma fundamental. Las sanciones penales que dispone el artculo 123 son penas especialmente graves, atendiendo al tipo de delito cometido, y esta opinin parece estar compartida por el propio Tribunal Constitucional cuando se le escapa que se trata de delitos que ya estn agravados en la regulacin del propio Cdigo Penal (24).
(24) Se utiliza la expresin se le escapa porque el Tribunal Constitucional se expresa de pasada, en los trminos mencionados anteriormente, en su comentario a la sentencia del Tribunal

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En todos estos artculos se detecta una cierta fragancia patriotera basada en la imposicin de unos determinados smbolos a los ciudadanos y a las instituciones, adems de unas penas elevadsimas en caso de incumplimiento. Por lo que se puede deducir una falta de amor natural hacia dichos smbolos por parte de la sociedad civil, puesto que en el caso que existiese no sera necesaria ni su imposicin ni la sancin penal para los casos de mofa u ofensa. 4. Posicin jurisprudencial

La jurisprudencia sobre este tema ha sido ms bien escasa si atendemos a las ocasiones en las que el Tribunal Supremo o el Constitucional han debido pronunciarse. En dos casos se ha planteado ante el Tribunal Supremo la discusin en trminos de libertad de expresin (25). En el primero se consider que la mocin presentada por los acusados y concejales de un consistorio municipal de Euskadi, en el sentido de devolver la bandera de Espaa al Ministerio del Interior por ser su presencia no deseable, no constitua un supuesto de hecho en el que se apreciara un ultraje u ofensa a la bandera espaola, sino que supuso un ejercicio indudable del derecho a la libertad de expresin de ideas, creencias o sentimientos, proclamado en el artculo 20 de la Constitucin. En cambio, en la segunda sentencia, motivada por la actuacin de unos concejales del Ayuntamiento de San Sebastin que descolgaron y escondieron la bandera de Espaa, el Tribunal no apreci el derecho a la libertad de expresin, por considerar que este derecho no deja sin efecto el animus
Supremo que realiza en el punto tercero de los antecedentes de la STC 118/1992, de 16 de septiembre, sin volver a tratar dicho tema en los fundamentos jurdicos de la sentencia. El artculo 30 del Cdigo Penal seala la duracin de las penas, pudiendo establecerse para la de prisin mayor desde seis aos y un da hasta doce aos y para la de prisin menor desde seis meses y un da hasta seis aos, penas sensiblemente inferiores a las aplicadas a los militares que ultrajen la bandera de acuerdo con el artculo 89 del CPM anteriormente mencionado. Actualmente se est discutiendo la reforma del vigente Cdigo Penal. Dicho proyecto contempla an un delito de ultrajes a Espaa, el art. 498, fuera de los delitos de traicin, en el que se dice: Las ofensas o ultrajes de palabra, por escrito o de hecho a Espaa, a sus Comunidades Autnomas o a sus smbolos o emblemas, efectuados con publicidad, se castigarn con la pena de prisin de seis, meses a dos aos o multa de doce a veinticuatro meses. Si los hechos se realizasen sin publicidad, la pena ser de multa de siete a doce meses. Lo que supone un descenso significativo de las penas, aunque persiste la idea de fondo de penar las ofensas a la bandera representativa del Estado espaol y a las autonmicas. Se extiende el delito rebajando las penas, pero no se elimina como tal delito. (25) Vanse las SSTS de 27 de abril de 1989 y 7 de febrero de 1990, las dos de la Sala de lo Penal (Sala 2.a).

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iniuriandi, el cual, a su vez, constituye la base de la conducta antijurdica contemplada en el Cdigo Penal. As, la mayora de las sentencias del Tribunal Supremo tratan este tema comparando el delito de ultraje con el delito de injurias y aplicando al primero la teora elaborada para el segundo. El Tribunal entiende que la accin que configura el delito es la del ultraje, equivalente a injuria, requirindose, como elemento bsico de la accin tipificada, el animus iniuriandi (26), o sea, el propsito de deshonrar, vejar y menospreciar a los objetos considerados bienes protegidos penalmente. En este sentido, el Tribunal ha considerado como delito de ultraje acciones diversas como las de incendiar, prender fuego, airear para que se queme, sostener para facilitar la combustin, destruir, arrancar, arrastrar o pisoterar la bandera, pero tambin la de proferir expresiones de palabra o por escrito con el fin de ajar o vituperar abiertamente cualquiera de los objetos protegidos por el artculo 123 del Cdigo Penal. Incluso se han comprendido, por parte del Tribunal Supremo, dentro de la dinmica comisiva del delito situaciones en las que el menosprecio se produce de forma implcita u omisiva (27). El Tribunal Supremo ha entendido igualmente que por bandera no solamente ha de entenderse aquella que con la estructura, dimensiones y colores constitucionales pende de un establecimiento oficial, sino cualquier apariencia de la misma, sea cual sea el lugar, sitio, emplazamiento, colocacin, paraje, mbito, punto, recinto, local, edificio, zona, etc. (28), puesto que para el Tribunal parece primar ms la representatividad de la bandera que ella misma, y ello a pesar de que las normas sobre el uso de la bandera de Espaa han sido restrictivas en cuanto a su utilizacin para evitar el uso partidista de la bandera, como ya se ha sealado que se produjo. Finalmente, respecto a las sentencias del Tribunal Supremo, interesa sealar un uso de expresiones un tanto subjetivas en aras de enfatizar que se trata de un delito contra el sentimiento nacional espaol. De forma que el Tribunal acostumbra a ser especialmente reiterativo con las palabras Nacin, Patria, Soberana, las cuales tienen una carga sentimental y poltica difcil de obviar. Adems, el Tribunal se ha referido a los procesados con un cierto prejuicio a tenor de la literalidad de una de sus sentencias: No cabe en buena lgica y hasta por sentido comn atribuir a tal accin otro mvil que el voluntario, libre y prfido propsito que el ofender y menospreciar la bande(26) Vanse las SSTS de 31 de octubre de 1980, 6 de diciembre de 1985, 28 de abril de 1989, 3 de noviembre de 1989 y 7 de febrero de 1990 (Sala 2.a). (27) STS de 28 de abril de 1989 (Sala 2.a). (28) STS de 31 de octubre de 1980 (Sala 2.1).

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ra (29). E incluso en otra ocasin nos obsequi con las siguientes frases: Aunque de todos es conocida la reverencia y el culto al amor a la Patria que se tributa a sta dentro del estamento militar, donde los smbolos de la misma se juran y veneran, prometiendo defender la bandera de Espaa, hasta la ltima gota de sangre, este sentimiento, que tambin es compartido por los espaoles bien nacidos [...] (30). De lo que deducimos que tanto el citado delito de ultraje como la interpretacin del Tribunal Supremo se encuentran connotados de una determinada imagen de Espaa, muy influida por un rgimen basado en el culto a una cierta idea de nacin que no se corresponde con la actual concecin de la Constitucin, mucho ms plural tanto en relacin con la pluralidad de nacionalidades y de regiones que conforman el Estado como con respecto al reconocimiento de una larga lista de derechos fundamentales, entre los que destaca, por oposicin al rgimen anterior, el de la libertad de expresin. En cambio, el Tribunal Constitucional ha sido menos prolijo y slo se ha pronunciado en dos sentencias muy recientes: la 118/1992, de 16 de septiembre, y la 119/1992, de 18 de septiembre, en las que declar inconstitucionales los apartados segundo y tercero del artculo 10 de la Ley 39/1981, antes comentada. Respecto al tercer prrafo, sobre la presuncin de publicidad en la comisin del delito de ultraje, el Tribunal Constitucional tena ya establecidas, en anteriores sentencias (31), las exigencias derivadas del principio de legalidad penal y de reserva de ley orgnica, de las que se deduca que las conductas y las penas deben estar predeterminadas por ley formal y que sta debe revestir el carcter de orgnica cuando las normas penales dispongan penas privativas de libertad (arts. 25, 81 y 17 de la Constitucin). El Tribunal considera que en el supuesto planteado no se trata de una remisin o integracin normativa constitucionalmente vlida, sino que impone la aplicacin automtica del agravamiento de la pena, independientemente de la publicidad real de los hechos que se cometan, con lo que supone una ampliacin del tipo agravado incluyendo un supuesto adicional, no contenido en el precepto penal, que debera haber estado regulado por una ley orgnica (32). Con referencia al segundo prrafo declarado inconstitucional, para el Tribunal el problema no estriba en determinar cules son, deben ser o pueden
(29) STS de 31 de octubre de 1980 (Sala 2.'). (30) Estos comentarios se emitieron en la larga Sentencia del Tribunal Supremo en el proceso a los golpistas del 23 de febrero de 1981. (31) Se pueden consultar las Sentencias del Tribunal Constitucional (STC) 25/1984, 140/ 1986, 160/1986, 122/1987, 3/1988, 29/1989 y 127/1990. (32) Vase el Fundamento Jurdico 4." de la STC 118/1992, de 16 de septiembre.

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ser los smbolos y emblemas de la Nacin o Estado espaol (33), pues esta cuestin entiende que corresponde a la jurisdiccin ordinaria, basndose en el artculo 117.3 de la Constitucin (34). Segn el Tribunal Constitucional resulta indudable que los smbolos principales del Estado son la bandera de Espaa y su escudo (35), pero son tambin smbolos del Estado espaol las banderas y enseas previstas en el artculo 4 de la Constitucin y reconocidas en los Estatutos de Autonoma, puesto que la palabra Estado consiente un uso anfibolgico comprensivo de todas las instituciones del mismo, as como de las instituciones centrales solamente (36). Sin embargo, el Tribunal entiende que la Ley cuestionada no pretende definir cules son los smbolos y emblemas del Estado, sino que intenta establecer el alcance de dichos smbolos con vistas exclusivamente a la concrecin del tipo penal, de forma que se establece una definicin que pretende o supone en s misma una ampliacin del tipo y soslaya la exigencia de ley orgnica (37). Esta posicin, a nuestro juicio, excesivamente formalista es criticable, puesto que el Tribunal no intenta buscar una lectura de la Ley impugnada de conformidad con la Constitucin, como lo ha realizado en numerosas ocasiones, sino que se aferra a una interpretacin bastante rgida que condena los aspectos cuestionados a la inconstitucionalidad. Una interpretacin ms generosa con el artculo declarado inconstitucional podra argumentarse de acuerdo con la preconstitucionalidad del Cdigo Penal, en la misma interpretacin amplia que el Tribunal Constitucional propone respecto de los smbolos del Estado o en la conside-

(33) FJ l. de la STC 119/1992, de 18 de septiembre. (34) Sobre esta cuestin, la Audiencia Provincial de Valencia distingue las banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas de la bandera de Espaa, puesto que el artculo 4 de la Constitucin dispone que las banderas autonmicas se utilizarn junto a la bandera de Espaa, de lo que se deduce que aqullas no se equiparan a la del Estado ni lo simbolizan o personifican. En consecuencia, la proteccin penal del artculo 123 del Cdigo Penal no puede extenderse a los dems smbolos de las Comunidades Autnomas, pues stas no son el Estado, sino corporaciones pblicas de base territorial y de naturaleza poltica que tienen como esfera y lmite de su actividad la gestin de los intereses que les son propios, mientras que la tutela de los intereses pblicos generales compete, por definicin, a los rganos estatales. Por ello, la punicin por ultraje de las banderas autonmicas slo podra hacerse de acuerdo con los artculos 10.1 y 2 de la Ley 39/1981, impugnada ante el Tribunal Constitucional, lo que al parecer del Tribunal no es posible por no gozar del carcter de ley orgnica que dicha ley debera tener para poder establecer penas privativas de la libertad de los ciudadanos. (35) Vanse la Ley 33/1981, de 5 de octubre, del escudo de Espaa, y los Reales Decretos 2.964/1981, de 18 de diciembre, por el que se hace pblico el modelo oficial del escudo, y 2.267/1982, de 3 de septiembre, sobre especificacin tcnica de los colores del escudo. (36) Vanse SSTS 32/1981 y 38/1982, entre otras muchas. (37)' Vase FJ 2. de la STC 119/1992, de 18 de septiembre.

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racin de que el Cdigo Penal utiliza conceptos que pueden ser definidos en otras normas. Ntese que en ningn caso se ha debatido la inconstitucionalidad de los preceptos enjuiciados atendiendo a la gravedad de las penas aplicables a los supuestos de ultraje a la bandera.

IV.

CONCLUSIONES

Todo lo expuesto confirma el exceso de judicializacin de la vida poltica espaola, que obedece tanto a una tctica temporal dilatoria (los jueces tardan en resolver los asuntos, amortiguando su conflictividad inmediata) como a una operacin legitimadora (la intervencin objetiva de un poder imparcial). En otras palabras: ha sido necesario un intens activismo judicial para ir depurando los problemas, lo que inevitablemente, ha producido efectos contradictorios tanto por delegar su resolucin en los Tribunales como por la diferente sensibilidad de los mismos. El extremado rigorismo de introducir la exigencia del acatamiento constitucional formal ha incurrido en el error de elevar el ritual a requisito sine qua non. La mayora parlamentaria se dej provocar por HB, nicamente interesada en intensificar las contradicciones del sistema, aduciendo victimismo y criminalizacin. Es an ms incomprensible la reiteracin del error con ocasin del conflicto sobre el polmico aadido del imperativo legal. En este caso, la intencin instrumental de HB tena que haberse obviado, pues lo sustancial es que acept someterse al requisito simblico. En otras palabras: la frmula reglamentaria vigente no es prctica, pues puede acatarse formalmente e incumplirse de hecho a posteriori. Lo que importa es evaluar la actuacin del representante popular, no el acatamiento formal. Adems, las consecuencias de la exigencia reglamentaria son desproporcionadas, pues, aunque no se priva al representante popular de tal condicin, en la prctica se le impide ejercer. Todo ello hubiera aconsejado reaccionar polticamente de otro modo: de entrada, dar por buena la frmula de HB y a continuacin analizar su conducta y procedimientos. En cuanto al problema de las banderas, hay que concluir sealando que la normativa vigente sigue traduciendo una concepcin muy tpica de Espaa, siendo poco dctil para acoger otras concepciones ms plurales. No es de extraar que persistan las dificultades simblicas, pues stas son, en realidad, un pretexto para manifestar conflictos polticos. Es cierto que la Constitucin da un nuevo significado a la bandera de Espaa, adems de reconocer las propias de las nacionalidades y las regiones, 159

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pues ya no representa a un Estado autoritario y centralista, siendo hoy compatible con la democracia y la autonoma. Jurdicamente, la respuesta est clara; ahora bien, la percepcin social global de tal novedad requiere tiempo. Un acuerdo poltico y una determinada norma pueden ser logros importantes, pero la aceptacin cvica suele ser ms lenta: hay que demostrar que, en efecto, el smbolo tradicional ya no tiene un significado opresivo. El respeto a la bandera de Espaa no se debe imponer coactivamente, pues en este caso ser tan slo formal y superficial. El rigor normativo es muestra de que algo falla, de que no hay plenas ni seguras garantas sobre el consenso popular al respecto. Las reticencias slo se pueden superar con los hechos, esto es, con el ms completo despliegue de la democracia y la autonoma. Por todo ello, es desproporcionada y hasta impoltica la regulacin penal vigente: no tiene sentido imponer penas privativas de libertad para los ultrajes a la bandera. Ms lgico sera establecer, en todo caso, multas, aunque lo ms deseable sera sintonizar con la jurisprudencia del Tribunal Supremo de los Estados Unidos de Amrica, que ha enfatizado el valor de la libertad de expresin en tal tipo de incidentes, puesto que en ellos subyace un problema simblico-poltico. Asimismo hay que aadir que las enseas autonmicas son tambin smbolos del Estado y que, por tanto, deben ser merecedoras de idntica proteccin jurdica que la bandera espaolaren la direccin administrativa apuntada. En suma, no es el Cdigo Penal la va ms idnea para intentar superar estos problemas, sino la prctica democrtica y la socializacin poltica pluralista las que pueden producir el normal respeto de los smbolos.

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COLOMBIA Y SU REVOLUCIN PACIFICA. LA NUEVA CONSTITUCIN DEL 5 DE JULIO DE 1991. INICIO DE UN MARCO INSTITUCIONAL DENTRO DE UN CONTEXTO POLTICO PLURALISTA
Por ELVYRA ELENA PABON TARANTINO

SUMARIO
I. INTRODUCCIN.II. PROCESO LEGAL PARA LLEGAR A LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1991. FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: 1. Elecciones presi-

denciales de 1990. 2. Elecciones para la Constituyente. 3. Funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente: A) Tramitacin de la reforma constitucional. B) Grfico sobre el funcionamiento de la Asamblea Constituyente.III. DERROTEROS DE LA NUEVA CONSTITUCIN: I. Construccin de una democracia participativa. Nueva legitimidad del Estado. 2. Expedicin de una carta de derechos. Lucha contra la arbitrariedad y la bsqueda de la paz. 3. Instituciones fuertes capaces de solucionar los problemas que aquejan a un Estado debilitado: A) El pluralismo ms representativo, vital y equilibrado; B) Reforma del Congreso; C) Dignificacin y robustecimiento de la justicia; D) El estado de sitio. 4. Replanteamiento de la separacin de poderes. 5. Avances hacia la federalizacin. 6. Modernizacin de
la economa.W. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DENTRO DE UN CONTEXTO POLTICO

PLURALISTA: 1. De la participacin democrtica y de los partidos polticos. Demo- cracia participativa por democracia representativa: A) Las elecciones y la organizacin electoral; B) La reforma de la Constitucin. 2. Carta de Derechos. Bsqueda de la paz. 3. Instituciones fuertes y recomposicin de la separacin de
poderes.V.
cial-VI.

DIGNIFICACIN Y ROBUSTECIMIENTO DE LA JUSTICIA: 1. Rama judi-

ORGANISMOS DE CONTROL.VII. AVANCES HACIA LA FEDERALIZACIN:

1. Entidades territoriales. 2. Rgimen departamental (cap. 2, arl. 299 CP). 3. Rgimen municipal (cap. 3). 4 . Rgimen especial (cap. 4).VIII. MODERNIZACIN DE LA ECONOMIA: 1. Rgimen econmico. 2. Los planes de desarrollo.
IX. PRIMER PROCESO ELECTORAL EN EL MARCO DE LA NUEVA CONSTITUCIN. ELECCIONES PARA CONGRESO Y GOBERNADORES DEPARTAMENTALES.X. CONCLUSIN. ANEXOS.BIBLIOGRAFA.

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Revista de Esludios Polticos (Nueva poca) Nm. 79. Enero-Marzo 1993

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I.

INTRODUCCIN

La Constitucin poltica de 1886, pese a sus sucesivas reformas, estaba plagada en sus textos de anacronismos, de condenas, de instituciones obsoletas, de alusiones a fenmenos polticos y jurdicos ya superados, pero que seguan figurando en el texto como una remora que los reformadores de turno jams se atrevieron a remover. Los constituyentes de 1991 debieron realizar una verdadera labor de leadores para poder desbrozar el camino, dejando de la obsoleta Constitucin de 1886 slo lo esencial. En la larga vida republicana de Colombia, catorce constituyentes han funcionado en su historia; sin embargo, slo tres son dignas de un pequeo y breve anlisis. Muerto el Libertador, la Gran Colombia careca de razn de ser. El Congreso de 1830, llamado Admirable, y que de tal no tuvo sino el nombre, despus de aceptar la renuncia de Bolvar, procedi a dictar una nueva Constitucin. Esta nueva Carta naci de hecho muerta, porque haba sido elaborada para una gran nacin (Gran Colombia) en proceso de desmembramiento: Venezuela y Ecuador haban iniciado la definitiva separacin. En 1831, Domingo Caicedo, en calidad de presidente interino de la Repblica, convoc la Convencin Neogranadina ante el vaco institucional existente al haber expirado la vigencia de la Constitucin de Ccuta (1821) y la del Congreso Admirable (1830). Obra fundamental de aquella Asamblea Constituyente fue la Carta de 1832, que defini: Las provincias del centro de Colombia forman un estado con el nombre de Nueva Granada (1). De corte centralista, la Carta recab en la divisin tripartita del poder pblico, el Congreso bicameral y el trienio para el ejercicio presidencial. Ante el enfrentamiento del caudillismo castrense y el Estado de Derecho, en lo que se dio por llamar la Revolucin Triunfante de 1860 (2), surgi la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente de 1861 (25 de agosto), obstruyndole el paso a la dictadura que se avecinaba. De esta Asamblea Nacional Constituyente surgi la Constitucin de Ro Negro del 1 de mayo de 1863, que orden el mandato presidencial por dos aos, frustrando la ambicin cesarista del general Mosquera de perpetuarse en el poder. La Constitucin de Ro Negro dur escasos veinticinco aos. En 1866, derrotada la revolucin liberal y con la exclusin de este partido, el conserva(1) DIEGO URIBE VARGAS: Las Constituciones de Colombia, 4 vols., Madrid, 1977.

(2) La llamada Revolucin Triunfante fue el levantamiento de los generales liberales Jos Hilario Lpez y Jos Mara Obando, comandados por el general Toms Cipriano de Mosquera, contra el gobierno conservador legtimamente constituido, representado en la persona de Mariano Ospina Rodrguez.

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COLOMBIA Y SU REVOLUCIN PACIFICA

durismo regenerador implant la Constitucin que rigi los destinos de Colombia hasta el 5 de julio de 1991. El presidente de la Repblica Rafael Nez, por decreto de 10 de septiembre de 1886, convoc el Consejo Nacional de Delegatarios o Consejo Nacional Legislativo, constituido, segn los designios de la maquinaria oficial, por dieciocho delegatarios nuistas. La mitad eran legtimos y autnticos conservadores, pero la otra mitad, para guardar las apariencias y despistar la historia y la opinin pblica, tambin eran conservadores, pero de nuevo cuo. Se hacan llamar independientes, esto es., liberales arrepentidos y que ahora, ante la gran oportunidad, se haban subido al carruaje victorioso de la Regeneracin (3). El sumiso Consejo Nacional Legislativo permiti al idelogo y doctrinario ortodoxo ms brillante del regeneracionismo, don Miguel Antonio Caro, crear el texto constitucional de 1886. No es errneo afirmar que Miguel Antonio Caro fue la Constitucin de 1886. Esta sufri un promedio de diecisiete reformas:
1888 Se definieron las facultades presidenciales en relacin al orden pblico. 1890 Se define el rgimen especial por el cual se regira el Departamento de Panam. 1905 Se acenta el centralismo y el robustecimiento del Ejecutivo, ampliando el perodo de mandato (seis aos) y facultades profesionales. 1910 Se establece que slo a la Corte Suprema de Justicia le corresponde la guardia de la integridad constitucional. La forma de repblica unitaria se refuerza, vigoriza la nacionalidad, establece la eleccin de senadores para un perodo de cuatro aos, uno por cada 120.000 habitantes, y elegidos por los Consejos electorales, cuyos miembros eran designados por las Asambleas departamentales. 1914 La reforma de la Carta permite crear el Tribunal de lo Contencioso. 1918 El establecimiento de la libertad de maestra, quitndole protagonismo al Estado en este campo.

Las reformas de 921, 1924, 1930, 1931-1932, 1938, 1947, 1959, 1960 y 1977 pueden considerarse como actos legislativos (reformas constitucionales) de menor entidad cuantitativa o cualitativa. No as las reformas de 1910,
(3) Este perodo histrico (1880-1900) se caracteriz como una poca de cambios, de agitacin social, de crisis econmica. La Regeneracin, puesta en marcha por Rafael Nez, puede considerarse como la instauracin de un orden matizadamente burgus con rasgos arcaicos. Consolid el poder de las clases propietarias y comerciales de Colombia; acentu el autoritarismo, aumentando los poderes del presidente. En este ambiente conservador naci la Constitucin poltica de 1886.

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1936, 1945, 1957 (plebiscito) y 1968, que pueden calificarse como Grandes Reformas. Dentro del contexto de las principales reformas constitucionales antes enunciadas, y analizada brevemente, caben destacar las reformas de:
1936 Se repudia el viejo programa federal, y en su lugar se define una descentralizacin ms acorde con el sistema unitario imperante. La autoridad del Ejecutivo se robustece, amplindose el intervencionismo estatal. 1945 1) Puede definirse como una reforma orgnica, ya que reglamenta el funcionamiento de los rganos del Estado. 2) Se establece un solo designado (4). 3) Implanta la eleccin popular directa a razn de uno por cada 190.000 habitantes. 4) Permite la creacin de las Comisiones parlamentarias. 5) Nacen los Departamentos administrativos. 6) Refuerza el Ejecutivo (rgimen presidencialista) frente al Legislativo (Parlamento bicameral). 7) Se institucionaliz a Bogot capital de la Repblica como Distrito Especial. 1957 Se convoc el primer domingo del mes de diciembre de 1957 a los mayores de veintin aos, hombres y mujeres, para que mediante un plebiscito aprobaran los acuerdos suscritos por los dos partidos polticos colombianos (liberal y conservador), en donde se estableca la alternancia en el poder cada cuatro aos de las dos formaciones partidarias (liberal y conservadora), participando ambas en forma equitativa en el reparto burocrtico. Esta frmula se denomin Frente Nacional (5). 1968 Puede considerarse como una reforma en profundidad de la vieja y paquidrmica Constitucin de 1886: fueron 138 los artculos reformados. La reforma de 1968, como es bien reconocido, se debi al ex presidente Carlos Lleras Restrepo, quien seal que sta se llevara a efecto siguiendo la tramitacin sealada por la Constitucin, es decir, el Congreso de la Repblica. De. dicha reforma se destacar: 1. Se crea en el artculo 122 el Estado de Emergencia Econmica, mediante el cual se dan poderes extraordinarios al presidente de la Repblica para, corf la firma de los ministros, expedir decretos
(4) El designado en Colombia tiene como funcin reemplazar al presidente en caso de ausencia temporal o definitiva. Esta figura dejar de existir en 1994, cuando entre en vigor la Constitucin de 1991, que introdujo la figura del vicepresidente. (5) En la llamada Declaracin de Benidorm (pacto de marzo) y en el Pacto de Sitges, cuyos protagonistas fueron Alberto Lleras Camargo (liberal y primer presidente de la Repblica en el marco del Frente Nacional) y el ex presidente Laureano Gmez (conservador), se justifica la creacin del Frente Nacional como una necesidad de volver a crear la Repblica; restablecer las instituciones abolidas; hacer regresar la nacin a las instituciones. Fue en esas dos localidades espaolas, la valenciana y la catalana, donde naci este sistema de alternancia en el poder cada cuatro aos de los dos partidos liberales colombianos, desempeando una vez ms Espaa un papel preponderante en los procesos pacificadores de los pases iberoamericanos.

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relacionados con el orden econmico cuando las circunstancias perturben en forma grave e inminente el orden econmico. Dicho Estado de Emergencia Econmica no podr exceder de noventa das al ao. El presidente se convierte en legislador extraordinario con la finalidad de confirmar la crisis e impedir la extensin de sus efectos. La emergencia econmica naci con la enmienda de 1968, como institucin con vida propia, deslindada del tradicional estado de sitio que regulaba la Constitucin de 1886 (6). Se mantiene hasta 1974 el fin de la alternancia obligatoria de los dos partidos polticos en la presidencia de la Repblica, pero se permite que, desde 1970, los dos partidos tradicionales (liberal y conservador) se presenten bajo sus propias denominaciones en las elecciones para Asambleas departamentales y Consejos municipales, y a partir de 1974, para las elecciones parlamentarias, desapareciendo a partir de esa fecha la paridad poltica en las corporaciones pblicas; existir la representacin proporcional de todas las tendencias polticas, y el sistema de cociente electoral que habr de aplicarse garantizar mucho mejor que antes de la reforma la representacin de las minoras. Se retoma el principio de las simples mayoras absolutas en las corporaciones pblicas, excepto ciertas materias taxativamente enumeradas. Las reformas constitucionales se denominarn en el artculo 218, con evidente propiedad, como actos legislativos (7). Para su aprobacin se requerirn dos legislaturas ordinarias, exigindose en la primera la aprobacin por mayora relativa de votos y en la segunda por mayora absoluta. Con esta reforma, el constituyente primario (pueblo) renuncia a un derecho inalienable en el sistema democrtico, delegando la funcin constituyente al Congreso en forma exclusiva y excluyeme, de manera que no puede subdelegarlo mediante la creacin de una Asamblea Nacional Constituyente. En cuanto al sistema presidencial, la reforma de 1968 introduce un ejecutivo plural y se robustece el presidencialismo. Lleras Restrepo justificaba as este hecho: ... pero, sobre todo, hay que reafirmar y fortalecer el rgimen presidencial para salvar la democracia. Los gobiernos dbiles y anarquizados son el preludio de las dictaduras... (8).

(6) El Estado de Emergencia Econmica se conserv en la Constitucin de 1991, establecindose un mayor control del Congreso sobre la actuacin presidencial en la materia. (7) Es apropiado dicho nombre porque son actos del Congreso, rgano encargado de legislar. (8) CARLOS LLERAS RESTREPO: Mensaje presidencial, tomo IV, anexo I, vol. 2, Bogot (Colombia), Imprenta Nacional, 1967, pag. 8.

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Retomando el tema de la nueva Constitucin colombiana del 5 de julio de 1991, puede afirmarse que su nacimiento obedeci, entre otros, al problema de que en Colombia la soberana del Estado no se ejerce sobre la totalidad del territorio nacional. Preservar el orden pblico sin la presencia del Estado fue milagroso durante la colonizacin, cuando la gente, guiada por su fe ciega, crea que el monarca espaol era el representante de Dios en la tierra; pero en las postrimeras del siglo xx se requieren pruebas ms tangibles que la presencia distante del gobierno para hacer reconocer la necesidad y la bondad de la autoridad. La soberana se ejerce de dos maneras: por medio de las armas, para imponer el orden, y por medio de los servicios pblicos, para imponer la justicia, la solidaridad y la igualdad. En Colombia, las armas no han conseguido preservar el orden: la fuerza pblica no respondi a las expectativas de la ciudadana; entonces, la extensin de los servicios pblicos en todos los confines de Colombia implicar un ejercicio de soberana: ver llegar el agua potable, la energa elctrica, los transportes a la par con la justicia y la educacin gratuita vincula al ciudadano con su gobierno. Por ello, la Constitucin poltica de 1991 busc:
1) Poner lmites a los gobernantes en el ejercicio del poder pblico, de tal suerte que ste, en sus diversas ramas, no pueda ejercerse sino en los trminos que la Constitucin establece; es decir, increment el Estado de Derecho. 2) Organizar la convivencia pacfica en el seno de la sociedad y, en consecuencia, precisar las reglas del juego a las cuales est sometida en ella la lucha por el poder pblico. 3) Garantizar la libertad individual y poltica de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales de los residentes en el territorio del Estado; y 4) Organizar los poderes pblicos de manera que cumplan de la forma ms eficiente sus funciones.

La reforma constitucional llevada a cabo se inspir en la bsqueda de una Colombia ms democrtica y ms representativa, en la modernizacin funcional de la Administracin y en hacerle frente a la aguda crisis institucional que hoy aqueja al pas, y cuyo teln de fondo es la violencia recurrente y la alteracin crnica de la paz pblica. La reforma constitucional colombiana no slo mir al pasado y al presente, sino que aspira proyectarse al futuro con el fin de establecer los criterios y normas que han de regir la Colombia del siglo xxi.

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II.

PROCESO LEGAL PARA LLEGAR A LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1991. FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

1. Elecciones presidenciales de 1990 En el contexto de una violencia nunca vivida por el pas sudamericano, en donde haban sido asesinados tres candidatos a la presidencia de la Repblica, la juventud universitaria colombiana impuls un movimiento pidiendo la paz y esgrimiendo la necesidad de una amplia y profunda reforma constitucional en donde se institucionalizara una Carta de Derechos, la pluralidad poltica y frenara el caciquismo, el clientelismo y la corrupcin galopante que provocaban los estamentos institucionales del Estado. Ante el clamor juvenil, proveniente de las universidades privadas donde se educan las lites colombianas, los rganos electorales competentes autorizaron que el 27 de mayo, da en el cual se elega el nuevo presidente de la Repblica, se introdujera junto al tarjetn (papeleta de votacin) (9) una papeleta cuyo texto y formato era el siguiente:
PARA FORTALECER LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, VOTA POR LA CONVOCATORIA DE UNA ASAMBLEA CONSTITUCIONAL CON REPRESENTACIN DE LAS FUERZAS SOCIALES, POLTICAS Y REGIONALES DE LA NACIN, INTEGRADA DEMOCRTICA Y POPULARMENTE PARA REFORMAR LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA?

MARQUE SU VOTO CON UNA X SOBRE LA CASILLA CORRESPONDIENTE

Fue significativa la respuesta popular a esta iniciativa, con una votacin abrumadora (cinco millones de votos) (10). El nuevo presidente de la Repblica, el liberal Csar Gaviria Trujillo, teniendo como base el acuerdo poltico sobre la Asamblea Constituyente alcanzado por las formaciones polticas (Partido Liberal, Accin Democrtica M-19, Partido Social Conservador, Movimiento de Salvacin Nacional y Unin Patritica) y, aprovechando el estado de sitio, promulg el Decreto 1.926, mediante el cual convocaba a
(9) Por primera vez se introduca en Colombia la tarjeta de votacin nica con todos los candidatos presidenciales de los partidos polticos participantes, elaborada por el Consejo Nacional Electoral, excluyendo a las formaciones polticas de su elaboracin y distribucin. (10) Fue admirable la respuesta del pueblo colombiano a un movimiento estudiantil que puede definirse clasista por sus orgenes, en donde el principal centro educativo del pas, la Universidad Nacional, tuvo escasa, por no decir nula, presencia.

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una Asamblea Constituyente; dicho Decreto, para entrar en vigencia, deba tener la declaracin de constitucionalidad de la Corte Suprema de Justicia, dado que por el artculo 218 de la Constitucin colombiana segn la reforma de 1968, slo el Congreso de la Repblica tena tales prerrogativas. 2. Elecciones para la Constituyente

Las elecciones para elegir a los constituyentes se produjeron el 7 de diciembre de 1990, y, como siempre, la abstencin fue altsima, alcanzando un 70 por 100. Los resultados dieron a la Asamblea Nacional Constituyente la siguiente composicin:
Formaaonespoliucas Nmero de constituyentes Porcentaje de votacin

Partido Liberal Alianza Democrtica M-19 (A. D. M-19) Movimiento de Salvacin Nacional (M. S. N.) Partido Social Conservador (P. S. C.) Partido Conservador Independiente (P. C. I.) Movimiento indigenista Unin Patritica (U. P.) Evanglicas

25 19 11 5 4 2 2 2

35,8 24,3 15,8 7,2 5,8 2,8 2,8 2,8(11)

En total, conformaron la Asamblea Constituyente setenta miembros. Partido Iiberal:25

(35.8S) \

UP:2
(2.8S) ^ ^

Evanglico:2
(2,8S)

Indfgenas:2 C.8%) Conservadores Indep: 4

(5,8%)

P.S.C.:5 (7,2%)

M-19:19
(24.3S)

-^-

./

M.S.N.: 1 1
(15,8%)

(11) Por primera vez se presentan a un proceso electoral colombiano un grupo de ex guerrilleros (el Movimiento 19 de Abril [M-19]), los indgenas y los cristianos como tales. Datos de la Registradura del Estado Civil.

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COLOMBIA Y SU REVOLUCIN PACIFICA

3.

Funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente

A) Tramitacin de la reforma constitucional Los proyectos de reforma constitucional que tramit la Asamblea tuvieron su origen fundamental en las siguientes fuentes: Ministerio de Gobierno. Comisiones Primeras de Senado y Cmara. Corte Suprema. Consejo de Estado.

Las organizaciones no gubernamentales, las universidades y los grupos guerrilleros que se vincularon al proceso de paz slo pudieron presentar propuestas, las cuales no fueron tramitadas como proyectos reformatorios de la Constitucin. Los proyectos debieron ser presentados por escrito al secretario general de la Asamblea, acompaados por una exposicin de motivos. El secretario los trasladaba al presidente para su reparto a la Comisin respectiva. Si se presentaban dudas, stas eran resueltas por la Comisin de la Mesa. Cuando el proyecto abarc una reforma general de la Constitucin, como la propuesta por el Gobierno, o abarc temas de distintas Comisiones permanentes, la presidencia colegiada (formada por representantes de las formaciones polticas Accin Democrtica M-19 [A.D. M-19], Movimiento de Salvacin Nacional [M. S. N.] y Partido Liberal) enviaba copias completas a todas las Comisiones a las que consideraba competentes para que cada una debatiera la parte correspondiente. El presidente de cada Comisin (eran cinco) tena la facultad de nombrar un ponente para cada tema objeto de reforma. Los ponentes tenan diez das para entregar sus informes por escrito, terminando cada ponencia con un proyecto de articulado sobre el tema. Aprobado dicho articulado por cada Comisin, se realizaba un primer debate en pleno, nombrando el presidente de la Comisin un nuevo ponente para este debate. Una Comisin especial codific los textos aprobados por la Asamblea en primer debate, lo integr por asuntos y materias, elaborando ponencia para el segundo debate. Los textos aprobados en el segundo debate pasaron a la Comisin de revisin para las correcciones gramaticales o de estilo que fueran necesarias.

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B) Grfico sobre el funcionamiento de la Asamblea Constituyente

TUVIERON INICIATIVA PARA PRESENTAR PROYECTOS DE REFORMA Constituyentes Gobierno Nacional Comisiones primeras de Senado y Cmara Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado LOS PROYECTOS ENTRARON A DEBATES EN COMISIN PRIMERA: Principios, derechos, deberes, garantas y libertades fundamentales. Mecanismo e instituciones de proteccin. Participacin democrtica. Sistema electoral. Partidos polticos. Estatuto de la oposicin. Reformas a la Constitucin. SEGUNDA: Ordenamiento territorial del Estado. Autonoma regional y local. TERCERA: Reformas al Gobierno y al Congreso. Fuerza pblica y rgimen de estado de sitio. CUARTA: Administracin de justicia y ministerio pblico. QUINTA: Social, econmica y ecolgica, hacienda pblica y control fiscal. Las votaciones en comisin no tuvieron carcter decisorio.

Para otros proyectos presentados por organizaciones no gubernamentales, universidades y grupos guerrilleros en proceso de desmovilizacin, la mesa directiva cre comisiones accidentales de estudio.

INTEGRACIN Y CODIFICACIN DE ARTCULOS POR ASUNTOS Y MATERIAS COMISIN ESPECIAL La Mesa Directiva nombr, a ms tardar el 3 de mayo, una comisin especial que codific e integr los textos aprobados en primer debate por asunto y materias. Luego, present ponencia para segundo debate antes del S de junio de 1991.

PRIMER DEBATE

PLENARIA Los Proyectos sometidos a primer debate fueron discutidos y votados antes del 31 de mayo de 1991

SEGUNDO DEBATE

REVISIN DE ESTILO

TEXTO FINAL

PLENARIA

D
Antes del 30 de Junio la Asamblea termin la discusin y votacin del texto sometido a segundo debate

COMISIN DE REVISIN GRAMATICAL Y DE ESTILO Todo texto aprobado pas a una comisin de revisin de estilo

NUEVA CONSTITUCIN

Las deliberaciones terminaron el 4 de julio de 1991

COLOMBIA Y SU REVOLUCIN PACIFICA

III.

DERROTEROS DE LA NUEVA CONSTITUCIN

El proceso constituyente iniciado en febrero de 1991 en Colombia, busc reflejar en la reforma constitucional de manera pluralista el pensamiento poltico de todos los colombianos; por ello, sus grandes propsitos orientaron el proceso renovador. En primer lugar, con el nimo de atajar la erosin de la legitimidad institucional, se ha querido lograr pasar de una Democracia Representativa a una Democracia Participativa. El segundo objetivo de la reforma se centr no slo en definir y ampliar los derechos de los ciudadanos, sino en adoptar una Carta de Derechos en la cual se establecieran mecanismos eficaces para asegurar su proteccin. No hay que olvidar que la convivencia pacfica tan anhelada por los colombianos slo se puede fundamentar en una cultura de tolerancia. Un tercer propsito constituyente fue atajar el debilitamiento de las instituciones: Congreso, Justicia, Administracin Pblica, con instituciones fuertes capaces de solucionar los problemas de hoy y los desafos del siglo xxi. Y en cuarto lugar se hizo necesario equilibrar las ramas del poder pblico replanteando la separacin de poderes y estableciendo mecanismos que permitieran al Estado actuar eficientemente. Otro de los males que aquejan al pas sudamericano es el excesivo centralismo, utilizado en el pasado para restablecer el orden y consolidar la Repblica, pero que en los tiempos actuales slo sirve para ahogar la democracia local y mostrar su ineficiencia frente a los problemas de grandes sectores de la poblacin. El tibio proceso de descentralizacin, iniciado con la reforma constitucional de 1968, ha servido poco; por eso la nueva Constitucin ahond en un sistema de autonoma territorial que diera cabida a formas federativas. Finalmente, fue propsito de los constituyentes tener en cuenta el papel del Estado, especialmente frente a la economa; por ello se puso especial nfasis en la promocin de la justicia social mediante la seguridad de una mayor productividad, mayores presupuestos y eficiente planeacin.

1. Construccin de una democracia participativa. Nueva legitimidad del Estado La erosin de la legitimidad de las instituciones no es un problema que afecta en exclusiva al Estado colombiano; tambin los partidos polticos y los grupos de representacin de intereses privados han sido cuestionados. Para lograr sostener y fortalecer esa legitimidad hacia el futuro se haca necesario pasar de una Democracia Representativa a una Democracia Participativa. No se trat solamente de crear mecanismos de democracia directa, 171

ELVYRA ELENA PABON TARANTINO

como el referndum, la iniciativa popular y la revocacin del mandato. Indudablemente, ellos contribuirn a suplir las deficiencias de la democracia representativa colombiana, pero era necesario crear otros mecanismos de participacin ciudadana en escenarios distintos al electoral: la construccin de una democracia diferente en donde ser ciudadano colombiano no se circunscribiera a enterarse de las noticias y ejercer el voto cada dos o cuatro aos. Con la nueva Constitucin se deba lograr la democratizacin de los partidos polticos, democratizacin de los gremios y los sindicatos, democratizacin de empresas y universidades, nuevas posibilidades de participacin en la administracin de la justicia, abrindose la Administracin pblica a la participacin ciudadana. Para cumplir este propsito la nueva Constitucin trabaj en dos frentes: Con el fin de lograr una mayor participacin ciudadana en los organismos pblicos, se puso empeo en revitalizar el rgimen poltico, moralizar el Congreso y la Administracin, imprimir eficacia a la accin pblica, dignificar la justicia y dotarla de herramientas adecuadas para combatir el delito y reestructurar la administracin territorial para darle mayor autonoma. En cuanto a la persona humana, implic una mayor transferencia de poderes al ciudadano frente al Estado y frente a sus mandatarios. 2. Expedicin de una Carta de Derechos. Lucha contra la arbitrariedad y la bsqueda de la paz El problema ms grave que tiene Colombia en lo concerniente a su vida civilizada es la constante violacin de los derechos humanos y el papel determinante que dicha violacin tiene en la proliferacin de la violencia; por eso, la Carta de Derechos tiene especial relevancia, y Colombia abord el tema con toda la trascendencia que tiene en la transformacin de la democracia colombiana. La Constitucin de 1886 fue tmida en la consagracin de derechos. La reforma constitucional de 1936 avanz en este campo, hizo formulaciones que eran audaces para su tiempo, pero que con el transcurso de los aos y la aparicin de nuevas realidades su contenido se fue quedando corto. De tal forma, que puede afirmarse que la Constitucin de 1886 fue precaria en la definicin de los derechos civiles y polticos, en la tutela de estos mismos derechos, en la tutela de los derechos sociales y econmicos y en el tratamiento de derechos colectivos (12).
(12) Luis ENRIQUE JIMNEZ LLANA-VEZGA: El pensamiento liberal en las Constituciones colombianas, Bogot (Colombia), Intermedio Editores.

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COLOMBIA V SU REVOLUCIN PACIFICA

La Carta de Derechos adoptada por la nueva Constitucin va a permitir:

Limitar el ejercicio del poder arbitrario. Dotar de instrumentos a los jueces para proteger los derechos amenazados o violados. Aumentar considerablemente las responsabilidades del Poder Judicial. Crear el estatuto de la oposicin, lo que permitir la proteccin del individuo contra las eventuales arbitrariedades y excesos, garantizando los derechos de las minoras, el espacio para la controversia franca, la crtica abierta y la confrontacin de ideas. Con la reforma constitucional de 1936 se dio un significativo paso para lograr la vigencia efectiva de los derechos sociales y colectivos, pero no se logr la eficacia esperada. La nueva Constitucin de 1991 no ha creado derechos imposibles de cumplir, slo ha afrontado el hecho de que la libertad real no puede existir sin seguridad econmica e independencia. La Carta de Derechos defender los principios esenciales de la convivencia democrtica, en donde el colombiano aprenda a ser ciudadano y se le estimule a asumir tal condicin. No se trata de hacer de cada colombiano un constitucionalista, sino de que aprenda a vivir con el sentimiento de compromiso hacia los principios fundamentales de la democracia.

3. Instituciones fuertes capaces de solucionar los problemas que aquejan a un Estado debilitado Hay quienes creen que la fortaleza del Estado se deriva de la concentracin creciente de poderes en el Ejecutivo nacional. Este proyecto poltico ha fracasado en Colombia desde el punto de vista de los resultados. La perpetuacin del estado de anormalidad ha ido acompaada ciegamente de la acumulacin creciente de poderes en el Ejecutivo sin que dicho proceso se haya complementado con un aumento de la capacidad administrativa del Estado para ejecutar las decisiones presidenciales. Estado fuerte no es sinnimo de presidencialismo desmesurado. Un Estado fuerte colombiano es aquel que permite y vigila la democratizacin de la vida ciudadana, la autonoma de las regiones y la democracia participativa que fortalece al Estado. En aras de ese Estado fuerte, la nueva Constitucin puso nfasis en: A) El pluralismo ms representativo, vital y equilibrado El fortalecimiento de las instituciones conlleva la creacin de nuevos canales de participacin ahondando en la Democracia Participativa, habiendo por ello revitalizado los partidos y movimientos polticos mediante un sistema 173

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electoral que permitir recoger las aspiraciones populares en las veredas, municipios y grandes ciudades cuando se proceda a la integracin del Congreso Nacional. El estatuto de la oposicin es un elemento fundamental en la renovacin y equilibrio del pluralismo poltico, garantizando el ejercicio activo de la crtica, la fiscalizacin y la presentacin de alternativas de gobierno. La institucionalizacin de los partidos polticos permitir vigorizar su presencia en la vida republicana, darle coherencia a su organizacin interna, proveer su financiacin, as como la de las campaas polticas, garantizando la transparencia del origen y uso de sus fondos (13). B) Reforma del Congreso El primer reto que afrontaron los constituyentes en la reforma del Congreso de la Repblica fue el hecho de que muchos colombianos no se sienten representados en la institucin legislativa. Con la implantacin de la circunscripcin nacional, el sistema uninominal y la revisin de la representacin de las entidades territoriales se lograr que los partidos polticos modernicen su papel en el Congreso. Las minoras y nuevas fuerzas tendrn asiento en l y las regiones influirn como un todo en la orientacin de la nacin, terminando as con el monopolio que haban hecho del Congreso los dos partidos tradicionales del pas, liberales y conservadores, negndole la interpretacin exacta de la realidad nacional. El segundo gran objetivo fue dotar al Congreso de instrumentos para controlar polticamente al Ejecutivo. La gama de alternativas result bastante amplia y van desde la mocin de observacin y censura a los ministros hasta la celebracin de audiencias pblicas citando funcionarios estatales o personas privadas. Lo fundamental de este aspecto de la reforma es estimular la deliberacin abierta y franca sobre las grandes,decisiones polticas que interesan a la nacin. Por esta razn, los mayores poderes del Congreso en la elaboracin, discusin y aprobacin del presupuesto y de los planes de desarrollo econmico y social deben ser analizados desde esta perspectiva. La mocin de censura constituye una oportunidad para frenar el excesivo presidencialismo. Las mociones de observacin y censura permitirn el fortalecimiento del Congreso como foro de la democracia y sern a la vez valiosos instrumentos de fiscalizacin de la Administracin pblica, permitiendo combatir la corrupcin y, sobre todo, permitirn redefinir el principio de la separacin de poderes.
(13) En este aspecto, la reforma constitucional ha sido bastante enftica, con miras a erradicar la financiacin de campaas polticas con el dinero caliente del narcotrfico.

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Al analizar la funcin legislativa del Congreso, se tuvo en cuenta que el procedimiento en la formacin de las leyes no era expedito ni aseguraba una deliberacin adecuada; por ello se procedi a suprimir las restricciones existentes en la iniciativa para la presentacin de proyectos de leyes hacindola ms flexible, instituyendo nuevas oportunidades de participacin ciudadana al permitir que grupos de ciudadanos puedan presentar proyectos de leyes. C) Dignificacin y robustecimiento de la justicia La dignificacin de la justicia se convirti en una tarea de supervivencia nacional. Mientras se ha permitido que la cultura de la violencia invada todos los estadios de la vida ciudadana, las instituciones encargadas de impartir justicia se han quedado rezagadas e impotentes. Es patente su grado de ineficacia, y ello ha dado lugar a un grado de impunidad alarmante. La revitalizacin de la funcin judicial, en el marco de la reforma constitucional, llev a la creacin de organismos autnomos de direccin, administracin y manejo de su propio presupuesto: la ampliacin de la carrera judicial, la descentralizacin efectiva de la organizacin judicial, acercndola a la comunidad, e incentivar la participacin ciudadana mediante los jueces de paz. Se dot al Poder Judicial y al Ministerio Pblico de nuevos instrumentos para luchar contra la violencia desatada por el terrorismo y la criminalidad organizada. Son ellos: el juez plural, el perdn judicial, mayor participacin del Ejecutivo en la investigacin penal a travs del Fiscal General, la proteccin de la identidad de los jueces y testigos, el pago de recompensas, la rebaja de penas por colaboracin eficaz y mantenerle alejado de la influencia partidista, asegurando as lmites a la cooptacin en el origen de los altos organismos judiciales. D) El estado de sitio El recrudecimiento de las acciones desestabilizadoras de los grupos que promueven la violencia ha llevado a los distintos gobiernos colombianos a perpetuar la utilizacin del estado de sitio. En el exterior se cree, equivocadamente, que en Colombia se vivi un rgimen de legalidad marcial, mientras que hacia el interior del pas, el Estado de Sitio, por su uso abusivo, perdi poder coercitivo, capacidad de imprimir autoridad e intimidar. La diversidad de las formas de perturbacin del orden pblico han llevado a que el Estado de Sitio se utilizase para objetivos muy diversos, quedando en manos de la Corte Suprema de Justicia decidir cundo los poderes de excepcin fueron constitucionalmente aplicados. El cualificar los varios grados de perturbacin, 175

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con sus correspondientes poderes y controles, y la limitacin en el tiempo de los estados de perturbacin, permitirn poner fin a la crnica permanencia del pas en Estado de Sitio.

4.

Replanteamiento de la separacin de poderes

Resulta por dems significativo, desde el punto de vista socioeconmico, que en la Constitucin de 1886 se consagrara de manera tajante la separacin de poderes y que cuando en la reforma constitucional de 1936 se consagr expresamente la intervencin estatal en la economa y se aludi a los poderes sociales del Estado y de los particulares, al mismo tiempo se hubiera dicho que los rganos del poder pblico colaboran armoniosamente en la realizacin de los fines del Estado (14). Es cierto que la afirmacin de la necesidad de dividir el poder pblico y establecer frenos y contrapesos para evitar extralimitaciones y abusos buscaba garantizar la libertad individual y proteger a las minoras. Pero tambin es claro que sta pretenda adems hacer difcil que el Estado interviniera en el dominio privado de los individuos, incluido el econmico (15). Por diferentes vas el Ejecutivo ha asumido funciones reguladoras que antes hubieran correspondido al legislador. La funcin de hacer leyes en la prctica se ha desvanecido de las manos del Congreso. La profundizacin en la separacin de poderes plasmada en la reforma constitucional de 1991, con el fortalecimiento de la autonoma del Ejecutivo, permitirn atenuar con las instituciones parlamentarias el rgimen presidencial, creando instrumentos que harn ms operante la colaboracin entre las ramas del poder pblico.

5.

Avances hacia la federalizacin

Al derrumbarse el viejo orden colonial, estas tierras fueron sorprendidas en un proceso de organizacin incipiente. Como la vida poltica, el manejo de la economa, los valores ciudadanos, los modos y las costumbres provenan de la Metrpoli, no hubo ocasin para cimentar, acaso ni siquiera para intuir, el sentido de pertenencia al territorio. No exista, cabalmente desarrollado,
(14) JACOBO PREZ ESCOBAR: Constitucin poltica colombiana, Bogot (Colombia), Librera Horizonte (Textos Concentrados), 1971. (15) La reforma constitucional de 1936 se llev a efecto en el gobierno liberal de Alfonso Lpez Pumarejo, cuyo perodo se denomin La Revolucin en Marcha. En esta reforma se introdujeron derechos de los trabajadores, como la sindicalizacin y la seguridad social.

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el sentido de nacionalidad. Los nexos que ligaban las distintas regiones eran artificiales. Sobre esta realidad se construy un Estado cuya primera misin, entonces, fue la de implantar, de arriba hacia abajo, la nocin de Patria. Primero fue la forma jurdica, luego los smbolos y al final la Nacin. A la formacin de ese Estado Nacional contribuy de manera indiscutible la puesta en vigor de la Constitucin de 1886; en la actualidad, la preocupacin no es la de amarrar los territorios y a las gentes a base de constituciones y formas jurdicas. Ya no es un tema crtico bajo cuyo alero se decida la supervivencia de la Patria. Ahora es momento de la diversidad mediante la creacin de un nuevo espacio para peculiaridades culturales, as como el respeto a las minoras tnicas. Bajo este nuevo impulso se dio cabida en la Constitucin de 1886 a la eleccin de alcaldes como forma poltica de reflejar ese anhelo de autodeterminacin limitada. Coetneamente, se dictaron una serie de medidas sobre consulta local, rgimen tributario y administrativo en funcin de la descentralizacin (16). En el siglo pasado, las guerras civiles fueron el problema institucional ms grave sufrido por el pas, en tanto que en este siglo es la centralizacin excesiva. Colombia es un pas en donde hay ms territorio que Estado. En las zonas de fronteras, la dbil o nula presencia de las autoridades ha sido sustituida por la justicia privada y por los distintos protagonistas del fuego cruzado de la violencia. Los poderes pblicos no llegan a la mayora de los municipios colombianos, porque el modelo centralista de la ltima centuria dise un Estado distante, cuyos servicios pblicos no estn al alcance de la mayora de los colombianos. La adopcin de formas de federalizacin permitir llevar a cabo una de las estrategias para superar la crisis de violencia mediante la creacin de espacios para la democracia de participacin, dentro de los cuales los alzados en armas puedan incorporarse a la vida civil en un proceso ascendente que toma pie en las realidades locales. La autonoma local en el contexto de la nueva Constitucin adquiri las siguientes notas distintivas: Soberana fiscal para permitir que, bajo los auspicios de una ley marco, las organizaciones territoriales puedan tomar decisiones sobre su rgimen tributario particular en los escenarios de representacin popular adecuados. Legislacin territorial. Significar la transferencia de competencias del Congreso hacia los cuerpos de representacin popular en los niveles intermedios y.locales para que puedan expedir normas con fuerzas de ley en una variedad de asuntos sobre los cuales hoy carecen de iniciativas.

(16) La primera eleccin popular de alcaldes se llev a efecto el 27 de marzo de 1988.

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Nuevo papel de Asambleas y Consejos, que les permitir adaptar las nuevas funciones que le corresponderan como escenarios para la representacin poltica en las regiones y municipios. Eleccin popular de gobernadores a fin de completar el ciclo iniciado con la eleccin de alcaldes, salvaguardando as la necesaria unidad poltica del rgimen. Planificacin econmica y social con participacin de la periferia, en la cual desempeen un activo papel los departamentos, cuya funcin ser la articulacin del desarrollo de los municipios entre s y en el conjunto de la nacin. Incorporacin de las regiones y provincias como nuevo esquema de reparticin de poderes y funciones a fin de expresar ms cabalmente las nuevas formas de federal izacin.

6.

Modernizacin de la economa

Las reformas constitucionales de 1936 y 1968, de corte progresista, se caracterizaron por un fuerte nfasis en los derechos sociales de las clases menos favorecidas, la instauracin de la seguridad social, el establecimiento de grandes entidades gubernamentales encargadas de llevar a cabo labores de asistencia, proteccin y fomento; intensa inversin pblica como motor del desarrollo y la vigorizacin del poder regular del Estado, particularmente en lo concerniente al desarrollo de la economa (17). Pero, a diferencia de otros pases con modelos similares, no ha sido posible lograr en Colombia la insercin de la economa nacional en el panorama mundial. Colombia no puede seguir siendo el Tbet Sudamericano, enconchada en su propia realidad mirando exclusivamente hacia el interior en un acto de introversin exagerado que ha creado severos desajustes en su desarrollo. En este contexto, la nueva Constitucin asumi en los temas econmicos las siguientes iniciativas:
Definir las autoridades gubernamentales por medio de las cuales se ejercern las funciones y regulacin monetaria, cambiara y financiera. Depositar en el Congreso la funcin general que debe presidir los actos del gobierno con relacin a la regulacin monetaria. Permitir que el plan econmico del Estado sea concebido en el marco de la coordinacin de las instituciones gubernamentales con entes sociales, tales como gremios, sindicatos y dems grupos sociales.
(17) MARIO LATORRE RUEDA: Hechos y crtica poltica, Bogot (Colombia), Empresa Editorial Universidad Nacional de Colombia, 1986.

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Incrementar el papel activo del rgano de representacin popular, el Congreso, en el examen del presupuesto para evitar la situacin actual, en la cual el presupuesto es ejecutado al vaivn de las urgencias del momento, careciendo de un vnculo preciso con el plan econmico. Resulta de primordial importancia darle eficacia al nexo entre plan y presupuesto. Suprimir el uso, traducido en costumbre, de convertir el proyecto de presupuesto llevado al Congreso en un mero ritual vaco de contenido y responsabilidad poltica. Devolver las responsabilidades fiscales al Congreso mediante el dictamen previo a la apertura de los crditos suplementarios o extraordinarios. Durante el receso del Congreso, ser la encargada de ello la Comisin Legislativa Permanente.

IV.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL

DENTRO DE UN CONTEXTO POLTICO PLURALISTA

1. De la participacin democrtica y de los partidos polticos. Democracia Participativa por Democracia Representativa La Constitucin de 1991, en el marco de la actuacin democrtica, seala como mecanismos de participacin del pueblo en el ejercicio de su soberana el voto, el plebiscito, el referndum, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato (art. 103 CP). La modalidad prctica en Colombia siempre ha sido la Democracia Representativa; al autorizar la nueva Constitucin mecanismos de participacin popular en la iniciativa y en el proceso decisorio de cuestiones polticas y administrativas, ha abierto el camino de la democracia participativa, que se vea menguada en la prctica si los nicos canales de expresin popular eran los partidos polticos. En cuanto a las consultas presidenciales decididas por votacin popular, el presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo en decisiones de trascendencia nacional, siendo la decisin del pueblo obligatoria (art. 104 CP). Mediante esta consulta popular, que no debe coincidir con otra eleccin, se le brinda al Ejecutivo la bsqueda del respaldo popular a algunas de sus propuestas polticas. En relacin a las consultas populares en departamentos y municipios, se autoriza a los gobernadores y alcaldes, segn el caso, a realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departa179

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ment o municipio (art. 105 CP). Esta participacin tendr efecto definitorio, intentando establecerse la democracia local (18). Se consagra la Iniciativa Legislativa Popular, permitindose a los habitantes de las entidades territoriales presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporacin pblica (art. 106 CP). Este nuevo derecho poltico colectivo permitir a los habitantes de cada entidad territorial proponer ordenanzas y acuerdos. En relacin a los partidos, movimientos polticos y organizaciones sociales, la nueva Carta se encarga de garantizar a los ciudadanos colombianos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, teniendo libertad de afiliacin, garantizndoles el derecho de manifestarse y participar en eventos pblicos (art. 107 CP). Resulta interesante el hecho de que la nueva Constitucin le d a los movimientos y organizaciones sociales que no tienen carcter de partido la categora de protagonistas de la actividad poltica. Con miras a romper el bipartidismo colombiano, la nueva Carta autoriza al Consejo Nacional Electoral a reconocerle la personalidad jurdica a los partidos o movimientos polticos que se organicen para participar en la vida democrtica del pas, exigindoles como aval de su existencia cincuenta mil firmas o el haber obtenido en la eleccin la misma cifra de votos o representacin en el Congreso de la Repblica (art. 108 CP). Con este artculo la Constitucin de 1991 rompe la disciplina partidaria, permitiendo la concurrencia a las elecciones de un mayor nmero de candidaturas. Un elemento de gran sensibilidad en el contexto de la sociedad colombiana son las finanzas de los partidos polticos y los gastos electorales; por eso, la Constitucin de 1991 puso mucho nfasis en establecer la contribucin estatal en la financiacin del funcionamiento y de las campaas electorales de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica. Se obliga a limitar los gastos de los partidos y movimientos en las campaas electorales; se establece adems la mxima cuanta de las contribuciones individuales, estando obligados los partidos, movimientos y candidatos a rendir pblicamente cuenta sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos (art. 109 CP) (19). Con esta normativa se ha dado un paso gigante hacia la creacin de la igualdad de oportunidades electorales, hacia la democratizacin de la vida
(18) Luis CARLOS SACHICA: Constitucin poltica de la Repblica de Colombia, 1991. Comentada y titulada. Bogot (Colombia), Biblioteca Jurdica Dik, 1 de agosto de 1991. (19) El artculo transitorio 34 autoriza al presidente de la Repblica a designar para un perodo de tres aos a un ciudadano, que tendr la funcin de impedir de oficio, a peticin de las partes, el uso de recursos provenientes del Tesoro pblico o del exterior en las campaas electorales. Contar dicho ciudadano con todo el apoyo de las instituciones y organismos estatales que requiera para cumplir fielmente su cometido.

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poltica y a su purificacin para que se conozca el origen de sus fondos y se asegure su independencia frente a los grupos de inters. Un mal endmico de la vida poltica colombiana es el clientelismo. La fortaleza de un Estado depende de su capacidad de interponerse entre los actores sociales opuestos a favor del inters colectivo, y en esa medida los antagonismos tienden a fortificarlo. Pero en Colombia esa fuente de vigor es asfixiada y en cierto modo suplantada por el clientelismo. El resultado es el aplazamiento y la profundalizacin de la crisis porque las instituciones estatales son incapaces de absorber las contradicciones sociales y econmicas. El clientelismo debilita al Estado, porque lo sustituye hacindolo su rehn, llegando a tener un peso importante en el sistema de poder o servir de base para articular las relaciones que ordenan el funcionamiento de la poltica. En los sistemas polticos que ha experimentado la sociedad colombiana a lo largo de su historia, las relaciones de clientela han sido uno de los componentes principales. La deficiente institucionalidad del Estado ha permitido que estas relaciones hayan operado de manera destacada todo el tiempo. El sistema bipartidista vigente desde mediados del siglo xix ha sido la base para que el clientelismo haya permanecido en el primer plano de la vida nacional. Durante casi cinco dcadas, la sociedad colombiana ha experimentado grandes cambios estructurales, cuya velocidad y profundidad difcilmente pueden equipararse en el subcontinente iberoamericano. La modernizacin resultante sirvi para que el conjunto de la organizacin social se supeditara a los patrones del capitalismo, la mayora de la poblacin pasara a ser urbana, las relaciones econmicas se monetizaran, las clases sociales se diversificaran y los servicios se expandieran considerablemente. A la vez, las instituciones del Estado crecieron y se diversificaron y su rgimen poltico pas por varias recomposiciones importantes. La ltima de ellas, la del Frente Nacional, emergi en 1958 y continu operando institucionalmente hasta 1974, siendo el bipartidismo el fundamento de este rgimen (20). Las relaciones de clientela permanecieron en su condicin de ingrediente importante del sistema poltico hasta el Frente Nacional. A partir de all, el clientelismo se proyect como la principal relacin poltica para articular el sistema que se reorganiz con el nuevo rgimen. Los recursos estatales proporcionaron los medios necesarios para mantener esa articulacin y el bipartidismo pas a ser la fuente exclusiva de conformacin de los gobiernos
(20) El Frente Nacional surgi del pacto entre los dos partidos tradicionales colombianos, liberal y conservador, como medio de atajar la violencia poltica que desangraba al pas, establecindose la alternancia en el poder cada cuatro aos de liberales y conservadores.

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administradores del Estado, alcanzando gran preponderancia las relaciones de clientela en el sistema poltico vigente, que la nueva Constitucin trata de desmantelar. El artculo 110, denominado anticlientelismo, prohibe a quienes desempean funciones pblicas hacer contribuciones a los partidos y movimientos polticos o candidatos; con ello se trata de desligar el aparato administrativo del Estado de la influencia de los partidos, saneando a su vez las finanzas partidarias. Teniendo en cuenta que no hay democracia donde no hay posibilidad efectiva de que las minoras puedan ejercer oposicin frente a la mayora gobernante, la nueva Constitucin hace efectiva esta posibilidad en el captulo tercero, artculo 112, con el estatuto de la oposicin, que garantiza el ejercicio libre de la funcin crtica desarrollando alternativas polticas, teniendo acceso a la informacin y a la documentacin oficiales, al uso de los medios de comunicacin social del Estado y de participacin en los organismos electorales, de acuerdo con la representacin obtenida en las elecciones para el Congreso inmediatamente anteriores.

A) Las elecciones y la organizacin electoral En cuanto al sufragio y las elecciones, la Carta establece el voto como derecho-obligacin, declarndolo secreto y adoptando instrumentos que resguarden su pureza (art. 258 CP). Adems, incorpora dos nuevos conceptos: el mandato en las elecciones de alcaldes y gobernadores y el voto programtico, implcito en el anterior (art. 259 CP). Esta nueva disposicin constitucional es realmente novedosa en la larga vida poltica del pas y obligar al elegido, cuando la ley lo regule, a ser fiel en el cumplimiento del programa electoral, querindose con ello atajar la demagogia e irresponsabilidad de la clase poltica. El mandato de las elecciones populares directas, adems de abarcar al presidente y vicepresidente de la Repblica, se extiende a los miembros del Legislativo, a los gobernadores, alcaldes, concejales municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras locales y, en su oportunidad, a los miembros de la Asamblea Constituyente (art. 260 CP). Este artculo hace mayor la participacin ciudadana, va que conduce hacia la democracia participativa. Otra novedad de la reforma constitucional fue la supresin de los suplentes (art. 261 CP). Se le puso fin a ese equipo que permaneca en la banca al acecho de una oportunidad que le diera el principal. La desaparicin de los congresistas suplentes busc extirpar uno de los principales focos de corrupcin, puesto que en muchos casos el ciudadano elega a un congresista pero actuaba otro. La frmula de principales y 182

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suplentes daba margen a la formacin de alianzas, inspiradas ms por el dinero que por las futuras acciones polticas. En el nuevo Congreso elegido el 27 de octubre de 1991, la falta absoluta de un congresista se reemplazar por el siguiente que le siga en la lista que no fue elegido. La representacin de los partidos ser proporcional, aplicando el cociente electoral, cuando se vote por dos o ms individuos en eleccin popular o en una corporacin pblica (art. 263 CP). En cuanto a las elecciones, stas no podrn coincidir, hacindose en fechas diferentes la de presidente y vicepresidente, las de Congreso y las de autoridades departamentales y municipales (art. 262 CP). Con ello se busca que la opinin electoral tenga motivacin distinta segn el tipo de organismo que se vaya a elegir y al nivel de su jurisdiccin. Autoridades electorales. Los rganos electorales estarn presididos por el Consejo Nacional Electoral, compuesto por no menos de siete miembros elegidos para un perodo de cuatro aos, de ternas elaboradas por los partidos y movimientos polticos con personalidad jurdica, reflejando la composicin poltica del Congreso (art. 264 CP). El Consejo Nacional Electoral es el ente que dirige la organizacin electoral. Su origen y composicin garantiza a los partidos su neutralidad e independencia; sus funciones se resumen en la vigilancia de los procesos electorales, proclamacin de resultados, otorgamiento de las investiduras, resolucin de los recursos sobre irregularidades de hecho, reconocimiento y vigilancia sobre los partidos y la organizacin de las consultas internas de stos (art. 265 CP). El registrador nacional del Estado civil ser elegido por el Consejo Nacional Electoral para un perodo de cinco aos y no podr ser reelegido. Fuera de sus funciones electorales, responde de un servicio tcnico: la identificacin, de las personas y el correspondiente registro (art. 266 CP). B) La reforma de la Constitucin Siguiendo el marco trazado por los derroteros de la reforma constitucional, dentro del contexto de una democracia participativa, cabe el anlisis del procedimiento reformatorio constitucional, en donde se han introducido mecanismos de democracia directa al sealar que, adems del Congreso, la Constitucin colombiana puede ser reformada por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referndum (art. 374 CP). El pueblo puede convocar la Asamblea Constituyente cuando ha sido respaldado por una tercera parte de los integrantes del censo electoral (art. 376 CP). En el marco del referndum hay especificaciones bien claras: 183

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El referndum obligatorio ser convocado dentro de los seis meses siguientes, a la promulgacin del acto legislativo si as lo solicita un cinco por ciento de los ciudadanos que integran el censo electoral, cuando las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso se refieran a los derechos reconocidos en el captulo 1 del ttulo II, a sus garantas y a los procedimientos de participacin popular o al Congreso (21). La reforma ser derogada por el voto negativo de la mayora de los sufragantes siempre que en dicha votacin hubiera participado al menos la cuarta parte del censo electoral (art. 377 CP). Con esta disposicin la hueva Constitucin colombiana establece un control democrtico en materias que afectan lo esencial del rgimen poltico. Referendums reformatorios se llevarn a efecto pgr iniciativa del Gobierno o de los ciudadanos en las condiciones del artculo 155 (22). El referndum ser presentado de manera que los electores puedan escoger libremente el temario o articulado que votan positiva o negativamente. La aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referndum requiere el voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que, adems de stos, exceda la cuarta parte del total de ciudadanos que integren el censo electoral (art. 378 CP). Esta va plebiscitaria, como mecanismo democrtico, es discutible no por el volumen de votos, sino por la fcil manipulacin que se puede hacer del electorado.

2.

Carta de Derechos. Bsqueda de la paz

En el marco de la violacin permanente de los derechos humanos en Colombia, la Constitucin de 1991 fue explcita en garantizar los derechos de los colombianos, creando en el ttulo II una verdadera Carta de Derechos. El captulo 1 de los derechos fundamentales, el artculo 11, consagra el derecho a la vida y no se establece la pena de muerte bajo ningn supuesto. Sobre las torturas y desapariciones del artculo 12, se enfatiza en la preocupacin de defender la dignidad del hombre, que es hoy el eje de todos los sistemas constitucionales. La igualdad ante la ley y las autoridades (art. 13 CP), en pases injustos, desequilibrados y en atraso, esta no es posible sin polticas drsticas de
(21) El ttulo II se refiere a los derechos, garantas y deberes, siendo el captulo 1 dedicado a los derechos fundamentales, que la nueva Constitucin aglutina en 43 derechos. (22) El artculo 155 se refiere a la iniciativa popular para presentar proyectos de leyes y se enmarca en el captulo 3, atinente a las leyes.

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distribucin de la propiedad, la renta y la promocin de los sectores sociales deprimidos y marginados. No cuenta slo la garanta jurdica, sino los recursos y la voluntad poltica de los gobernantes. El derecho a la intimidad habeas data e inviolabilidad de documentos privados (art. 15 CP) va ms all de la proteccin de la honra y el buen nombre, contra la injuria y la calumnia, que recoga la Constitucin de 1886. Ahora se va ms al fondo, protegiendo la imagen y el crdito, el prestigio que de la buena fe se derivan. En cuanto a la inviolabilidad de los documentos privados, es protegida en los mismos trminos en que lo haca la Constitucin de 1886 en su artculo 39. Como novedad, en el artculo 17, al prohibir la servidumbre y la trata de seres humanos se profundiza en la prohibicin al extenderla a otras modalidades de sujecin degradante y explotadora. EJ derecho a recibir informacin es nuevo en el ordenamiento constitucional colombiano, como lo establece el artculo 20, al garantizar libertades de opinin, prensa e informacin, garantizando a las personas la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones. La prohibicin de la censura previa es total; ni siquiera se prev en los casos de guerra y conmocin interior en que pueda ser necesario aplicarla. El trabajo es un derecho y una obligacin social; toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas (art. 25 CP). Sin embargo, el subdesarrollo es un freno al pleno empleo de los recursos humanos, que es objeto primordial de la accin del Estado. El artculo 28 consagra la libertad de1 movimiento, el habeas corpus y la inviolabilidad del domicilio. No agrega nada nuevo; por el contrario, reproduce el artculo 23 de la Constitucin de 1886. La nica novedad est en incluir la prohibicin de la cadena perpetua. La doble instancia, en toda sentencia judicial (art. 31 CP), permite dar una garanta adicional a la del debido proceso en busca de evitar errores judiciales. La extradicin, que tanta polmica ha suscitado en el mbito interno como en el internacional, se constituy a lo largo del proceso constitucional en el debate estrella. El artculo 35 prohibe la extradicin de colombianos por nacimiento, y no considera la extradicin de extranjeros por delitos polticos o de opinin. Anteriormente la extradicin no estaba regulada constitucionalmente; slo funcionaba como procedimiento de cooperacin internacional en el campo penal. La cuestin se dejaba a la ley, la cual, a su vez, la remita a los tratados internacionales. La limitacin actual de la extradicin de extranjeros se circunscribe en el mbito de la tradicin colombiana en materia de asilo (23).
(23) La regulacin de la extradicin como materia constitucional fue un factor determinante para lograr poner fin a las acciones terroristas del narcoterrorismo y llev a los principales

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Adems de los derechos fundamentales de los colombianos, la nueva Constitucin profundiz en los derechos sociales, econmicos y culturales (captulo 2, arts. 42 al 77 CP), destacndose la proteccin a los jvenes (art. 45 CP), los derechos de los ancianos (art. 46 CP), la proteccin a la clula familiar (art. 42 CP), a la niez (art. 44 CP), el derecho a la salud (art. 48 CP), el derecho a una vivienda digna y la utilizacin del suelo (art. 51 CP), el estatuto de los trabajadores (art. 53 CP), el derecho de capacitacin laboral (art. 54 CP) y el derecho de huelga (art. 56 CP). Se consagra el derecho a la propiedad privada y a la propiedad intelectual como funciones sociales (arts. 58 y 61 CP). En el campo educativo consagr la libertad de la enseanza (art. 68 CP) y a la autonoma universitaria (art. 69 CP). En cuanto a los derechos colectivos y del ambiente, consagrados en el captulo 3, es interesante destacar el derecho a un ambiente sano, comprometindose el Estado a proteger la diversidad e integridad del ambiente (art. 79 CP). Los constituyentes fueron conscientes de que la calidad de vida es un tema que centra las preocupaciones de todos los pueblos. Sin la proteccin del ambiente se erosionan las condiciones que hacen digna la vida. En el campo de los deberes y obligaciones del captulo 5, en su artculo 95, indica los deberes sociales, cvicos y polticos que toda persona est obligada a cumplir. Es digno de destacar el numeral 8, en donde se seala la obligacin de proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano (24).

3.

Instituciones fuertes y recomposicin de la separacin de poderes

La nueva Constitucin mantuvo la estructura y nomenclatura en las ramas del poder pblico: legislativa, ejecutiva y judicial (art. 113 CP).

miembros del cartel de Medelln, dedicados al comercio de la cocana, a entregarse a las autoridades judiciales colombianas. La supresin de la extradicin de nacionales produjo fricciones en las relaciones de Colombia y Estados Unidos, porque para este pas el medio eficaz para terminar con el comercio ilegal de la cocana era enjuiciar en su territorio a los principales productores del alcaloide. (24) Tal vez las dos Constituciones iberoamericanas ms prdigas en la regulacin de los derechos de los ciudadanos sean la nicaragense y la nueva Constitucin colombiana, consagrando ambas casi cien artculos a tal labor.

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Rama legislativa El Congreso de la Repblica, de integracin bicameral (art. 114 CP), compuesto por senadores y representantes, elegidos por un perodo de cuatro aos (art. 132 CP) mediante eleccin directa, representan al pueblo (art. 133 CP). Esto ltimo constituye una innovacin, puesto que en la Constitucin de 1886 eran catalogados como representantes de la nacin. En cuanto a las funciones comunes de ambas Cmaras, se reiteran las administrativas, necesarias para su normal funcionamiento. La innovacin de mayor impacto puede ser la del ejercicio de un control poltico ms efectivo mediante la aprobacin de mociones de censura contra los ministros, con la consecuencia de la separacin inmediata de su cargo (art. 135, numeral 9, CP). Las prohibiciones al Congreso tienden, en general, a impedir la intromisin del Legislativo en las funciones de las otras ramas, tratando de mantener la separacin y equilibrio de poderes e impedir actos de favoritismo o de persecucin (art. 136, numeral 5, CP). Las audiencias de inters pblico, que permiten a cualquier comisin permanente emplazar a toda persona natural o jurdica para que en sesin especial rinda declaraciones orales o escritas (art. 137 CP), sirven para informacin y reforzamiento del control poltico. Esta figura es conocida en el rgimen poltico colombiano desde la reforma constitucional de 1979, y fue tomada de las prcticas del Senado estadounidense. Le corresponde al Congreso hacer las leyes y, por medio de ellas, ejercer un cmulo de funciones que acrecienten el poder del Legislativo (art. 150 CP). Recupera el poder de regulacin financiera, la limitacin de los tratados sobre integracin econmica, la regulacin de la educacin y la previsin sobre recursos parafiscales. Atendiendo al origen de las leyes, ste puede ser: Cualquiera de las Cmaras a propuesta de sus respectivos miembros. El Gobierno nacional (art. 154 CP). La iniciativa legislativa popular (art. 155 CP). La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el procurador general de la nacin y el contralor general de la Repblica (art. 156 CP).

El Congreso mantiene la iniciativa privativa del Gobierno en materias referentes al gasto pblico, el rgimen econmico y financiero y la organizacin administrativa del Estado, como se dispuso en la reforma constitucional de 1968. Las leyes pueden ser derogadas mediante referndum cuando un nmero 187

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de ciudadanos equivalente a la dcima parte del censo electoral decida solicitar ante la organizacin electoral la convocatoria de un referndum para la derogacin de una ley, estando excluidas las leyes aprobatorias de tratados internacionales, la ley del presupuesto y las leyes referentes a materias fiscales y tributarias (art. 170 CP). Esta es una innovacin lgica en una democracia participativa. Este mecanismo correlativo de la iniciativa legislativa popular permite expresar el rechazo a las leyes contrarias a la voluntad popular sin acudir a la desobediencia civil. El Senado de la Repblica, la Cmara Alta del Congreso, estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional y un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas, rigindose dicha circunscripcin por el sistema de cuociente electoral. Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren al Senado de la Repblica debern haber sido lderes de una organizacin indgena o haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad (art. 171 CP). Hay varias innovaciones notables en la eleccin de senadores: se establece la circunscripcin nacional en vez de la regional o departamental que rega; se le da cabida a las minoras asegurndoseles dos cumies. En cuanto a las calidades para la senadura, se rebajaron las exigencias, dejando la misma edad (a partir de treinta aos), la nacionalidad y la ciudadana en un sentido de discutible democratizacin (art. 172). En la eleccin de la Cmara de Representantes se establecieron las circunscripciones territoriales y especiales. Habr dos representantes por cada circunscripcin territorial. La circunscripcin territorial estar conformada por cada departamento y el distrito capital de Bogot. Hasta cinco representantes podrn ser elegidos mediante la circunscripcin especial, asegurndose as la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior (art. 176 CP). Esta innovacin reafirma el derrotero constitucional de establecer una democracia pluralista en Colombia. El rgido estatuto de inhabilidades electorales de los congresistas profesionaliza la poltica y consolida la clase poltica. Se combaten el nepotismo, el clientelismo y el trfico de influencias. Se prohibe recibir ms de una investidura popular. Se trata as de regenerar el Congreso (art. 179 CP). Las incompatibilidades de los congresistas hace que sean de dedicacin exclusiva y excluyente. Se le prohibe toda participacin en el ejercicio de otras funciones pblicas o privadas, la gestin de negocios ante el Estado o contratar con ste o con quienes manejen dineros pblicos. La moralizacin del Congreso exiga tal drasticidad (art. 180 CP).

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Rama ejecutiva El presidente de la Repblica simboliza la unidad nacional (art. 188 CP). Adems, es jefe de Estado, jefe de Gobierno y la suprema autoridad administrativa (art. 189 CP). Se implant la eleccin presidencial a dos vueltas. El presidente de la Repblica ser elegido para un perodo de cuatro aos por la mitad ms uno de los votos que de manera secreta y directa depositen los ciudadanos. Si ningn candidato obtiene dicha mayora, se celebrar una nueva votacin en la que slo participarn los dos candidatos que hubieren obtenido las ms altas votaciones (art. 190 CP). La implantacin de la eleccin presidencial a dos vueltas busca un liderazgo ejecutivo ms firme. Se prohibe la reeleccin presidencial para el ciudadano que hubiere ejercido la presidencia de la Repblica. Esta prohibicin no cobija al vicepresidente cuando ha ejercido la presidencia por menos de tres meses en forma continua o discontinua durante el cuatrienio. Tampoco podr ser elegido presidente de la Repblica el ciudadano que un ao antes de la eleccin haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos: magistrado de la Corte Suprema de Justicia o de la Corte Constitucional, consejero de Estado o miembro del Consejo Nacional Electoral o del Consejo Superior de la Judicatura, ministro del Despacho, procurador general de la nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la nacin, Registrador Nacional del Estado Civil, Director de Departamento Administrativo, Gobernador de Departamento o Alcalde mayor de Santa Fe de Bogot (art. 197 CP). Se estableci la vicepresidencia de la Repblica. Esta institucin fue suprimida en 1910 y reemplazada por el designado a la Presidencia de la Repblica. La vicepresidencia es aplicacin del modelo presidencial norteamericano en cuanto al mecanismo para subsanar las vacantes y las faltas temporales del presidente (art. 202 CP). Los ministros y directores de los departamentos administrativos son los rganos principales de la administracin nacional, dependen directamente del Presidente y constituyen el Gobierno junto con el Jefe del Estado (art. 206 CP). Los ministros son funcionarios, jefes de cada rama de la administracin nacional, son los voceros de la poltica oficial en su rea, ejercen la iniciativa legislativa ante el Congreso y ante el cual deben rendir los respectivos informes anuales, atendiendo las citaciones para dar informacin ocasional y especfica (art. 208 CP). Teniendo en cuenta el Estado de Sitio que rigi a Colombia durante casi toda su vida republicana, la reforma constitucional estableci los estados de excepcin de tres categoras: Estado de Guerra. Se separa este concepto del general de conmocin 189

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interior antes Estado de Sitio para darle un tratamiento especial. Este rgimen excepcional dura lo que la situacin de guerra, otorga poderes al Presidente para suspender leyes incompatibles con la situacin y prev el control del Congreso sobre el ejercicio de los poderes extraordinarios (art. 212 CP). Estado de Conmocin Interior. Sustituye al estado de sitio. Es declarado por el Gobierno ante graves perturbaciones que afecten la convivencia o la estabilidad institucional hasta por noventa das, y puede prolongarse por dos perodos iguales, el ltimo con autorizacin del Senado. Permite suspender las leyes incompatibles con esa situacin y el Congreso tiene control sobre el ejercicio de ese poder. Slo es aplicable cuando las medidas policiales no basten para restaurar el orden. Se elimin la posibilidad de someter a los perturbadores a la justicia militar (art. 213 CP) (25). Estado de Emergencia Econmica y Social. Se declara cuando sobrevengan hechos que amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas. La Constitucin actual reproduce el lo 122 procedente de la reforma de 1968. Agrega el poder de establecer impuestos especiales transitorios (art. 215 CP). En cuanto a los estados de excepcin, se establecen rgidos condicionamientos para impedir abusos y exigir responsabilidades. El Derecho Internacional Humanitario se injerta en el nacional para estos casos. Se mantiene el control de constitucionalidad de oficio, se fija el contenido y vigencia transitoria de las medidas de guerra y orden pblico. Se prohibe la suspensin de los derechos y libertades fundamentales y se declara que, a pesar de la situacin, el funcionamiento de los organismos estatales de las tres ramas debe ser normal (art. 214 CP) (26).

V.

DIGNIFICACIN Y ROBUSTECIMIENTO DE LA JUSTICIA

1.

Rama judicial

La nueva Constitucin seala como caractersticas de la justicia la imparcialidad, la independencia, la oportunidad y la eficacia (art. 228 CP). Suprimi la intervencin forzosa de los abogados en la administracin de la justicia
(25) Al delimitarse el estado de conmocin interior a un estado especfico del pas, excluyndose la aplicacin de la justicia militar cuando sea necesaria su declaratoria, aleja al Ejrcito colombiano de excederse en sus atribuciones. (26) Luis CARLOS SACHICA: Constitucin poltica de la Repblica de Colombia, 991. Comentada y titulada, Bogot (Colombia), Biblioteca Jurdica Dik, 1 de agosto de 1991.

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(art. 229 CP). Como novedad introduce los nombramientos de la Corte Suprema y el Consejo de Estado, realizados por la propia corporacin sobre listas propuestas por el Consejo Superior de la Judicatura, que es el administrador de la carrera judicial (art. 231 CP). En el empeo de los constituyentes por el fortalecimiento y dignificacin de la justicia, se enmarca la creacin de dos nuevas instituciones: la Corte Constitucional y la Fiscala General de la Nacin. La Corte Constitucional no tiene jurisdiccin exclusiva, la comparte con el Consejo de Estado (art. 238 CP). El origen de su nombramiento es equilibrado, evita la politizacin al intervenir las tres ramas del poder: Senado, presidente de la Repblica, Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado (art. 239 CP). Se le traslada el control de constitucionalidad que ejerca la Corte Suprema sobre los actos legislativos, las leyes, los decretos con fuerza de ley, los decretos de los estados de excepcin y proyectos de ley objetados por el Presidente de la Repblica. Como nuevas competencias, se establecen el control previo sobre los traslados pblicos y las leyes que los aprueben y sobre convocatoria de referndum y asambleas constituyentes en sus aspectos formales (241 CP). La Fiscala General de la Nacin, institucin nueva en el contexto del ordenamiento judicial, se ha creado para reforzar el sistema de justicia penal, especializndolo y dndole autonoma (art. 249 CP). Tiene competencias en todo el territorio nacional, debe asumir la investigacin de los delitos y la correspondiente acusacin, separando esta funcin de la de juzgamiento con el apoyo de la polica judicial, cuya direccin le corresponde. La reforma pretende superar los fallos del sistema inquisitivo que se vena practicando (art. 250 CP). Se crean las jurisdicciones especiales (art. 5 CP), segn las cuales los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial y de conformidad con sus propias normas y procedimientos, sin contradecir el espritu constitucional (art. 246 CP). Adems, se podrn crear los jueces de paz, que, segn la ley, podrn resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios, pudiendo ordenar que su eleccin sea por votacin popular (art. 247 CP).

VI.

ORGANISMOS DE CONTROL

Como nuevos organismos de control, respetando los existentes, se crearon: La institucin del Defensor del Pueblo, nueva figura tomada de las constituciones europeas. Pretende reforzar la defensa de los derechos humanos, 191

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actuando dentro del Ministerio Pblico (art. 281 CP). Su funcin es docente y adems operativa, puesto que debe interponer las acciones de tutela y los recursos de hateas corpus. Adems, organiza la defensa pblica (art. 282 CP). Se reforz la Procuradura General de la Nacin (captulo 2 CP), siendo el Procurador el supremo Director del Ministerio Pblico (art. 275 CP). En su eleccin, para un perodo de cuatro aos, intervienen los tres poderes del Estado: el Senado elige al procurador de una terna integrada por candidatos del presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado (art. 276 CP). Las funciones especficas del Procurador pueden sintetizarse as (art. 277 CP):
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. 2. Proteger los derechos humanos con auxilio del Defensor del Pueblo. 3. Defender los intereses de la sociedad y, en especial, el medio ambiente. 4. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas (art. 300 CP).

VIT.

AVANCES HACIA LA FEDERALIZACION

1. Entidades territoriales Se denominan entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas; tambin tendrn este carcter las regiones y provincias que se constituyan (art. 286 CP). Dentro del concepto de federalizacin, con miras a darle mayor autonoma a las entidades territoriales, se les otorgaron los siguientes derechos: 1) gobernarse por autoridades propias; 2) administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; 3) participar de las rentas nacionales, establecindose as una verdadera descentralizacin administrativa (art. 287 CP). 2. Rgimen departamental (cap. 2, art. 299, CP)

La corporacin administrativa, que ser de eleccin popular, se denominar Asamblea Departamental, la cual estar integrada por no menos de once miembros ni ms de treinta y uno. Sus miembros, denominados diputados, no tendrn la calidad de empleados pblicos y su perodo de mandato ser 192

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de tres aos. De acuerdo con la ley, tendrn derecho a honorarios por su asistencia a las sesiones correspondientes. Los requisitos estipulados por la nueva Constitucin para ser diputado son: a) ser ciudadano en ejercicio; b) tener ms de veintin aos de edad; c) no haber sido condenado a pena privativa de la libertad (excepcin de los delitos polticos); d) haber residido en la respectiva circunscripcin electoral durante el ao inmediatamente anterior a la fecha de eleccin. Las disposiciones de las Asambleas Departamentales se denominan Ordenanzas, y mediante ellas se reglamentan las funciones y la prestacin de los servicios a cargo de los Departamentos (art. 300 CP). El jefe de la administracin seccional y representante legal del Departamento ser el Gobernador, elegido por eleccin popular para un perodo de tres aos, sin derecho a ser reelegido para el perodo siguiente. Sern agentes del Presidente de la Repblica en el mantenimiento del Orden Pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general (art. 303 CP); el Presidente de la Repblica podr suspender o destituir a los gobernadores cindose a los casos taxativos que la ley le seale (art. 304 CP).

3.

Rgimen municipal (cap. 3)

En cada municipio existir una corporacin administrativa, elegida popularmente para un perodo de tres aos, y llevar por nombre Concejo Municipal. No podr estar integrado por menos de siete ni por ms de veintin miembros, denominados concejales, quienes no tendrn la calidad de empleados pblicos, y la aceptacin de cualquier cargo de esa calidad ser considerada como falta absoluta (art. 312 CP). Cada municipio tendr un jefe de la Administracin local, representante legal de la entidad territorial denominado Alcalde, elegido popularmente para un perodo de tres aos y no reelegible para el perodo siguiente. El presidente y los Gobernadores podrn suspender o sustituir a los alcaldes en los casos en que lo seale la ley (art. 314 CP).

4.

Rgimen especial (cap. 4)

Se consideran insertados en este contexto: A> El Distrito Capital, Santa Fe de Bogot, capital de la Repblica y del Departamento de Condinamarca (art. 322 CP). El Concejo Distrital estar compuesto por un concejal por cada ciento cincuenta mil habitantes o fraccin mayor, de setenta y cinco mil que tenga su territorio. En cada una de las 193

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localidades que constituyan el Distrito Capital habr una Junta Administradora, elegida popularmente para un perodo de tres aos, y estar integrada por no menos de siete miembros, llamados Ediles. La eleccin de Alcalde Mayor (Alcalde del Distrito Capital), concejales distritales y ediles se realizar en un mismo da para un perodo de tres aos. Los alcaldes locales sern designados por el Alcalde Mayor de terna enviada por las correspondientes Juntas Administrativas (art. 323 CP). B) El Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y el TursticoCultural e Histrico de Santa Marta, capital del Departamento del Magdalena, conservarn el mismo rgimen y carcter de los dems municipios (art. 328 CP). C) Las Entidades Territoriales Indgenas tendrn la participacin de los representantes de las comunidades indgenas, siendo los Resguardos de propiedad colectiva y no enajenables. Cuando un territorio indgena comprenda partes de dos o ms departamentos, su administracin estar a cargo de los Concejos Indgenas en coordinacin con los respectivos gobernadores de los departamentos implicados territorialmente (art. 329 CP). D) La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, creada para que se encargue de la recuperacin de la navegacin, de la actividad portuaria y dems recursos renovables (art. 331 CP).

VIII.

MODERNIZACIN DE LA ECONOMA

1. Rgimen econmico Habr libertad econmica, siendo el Estado el rector de la economa nacional, evitando los monopolios que no tengan un inters pblico o social, siendo una iniciativa gubernamental, indemnizando a los individuos que en virtud de su creacin queden privados del ejercicio de una actividad econmica lcita (arts. 335 y 336 CP). En tiempo de paz, solamente el Congreso, las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales (art. 338 CP). El presupuesto presentado anualmente por el Gobierno al Congreso, en los primeros diez das de cada legislatura, deber corresponder al Plan Nacional de Desarrollo (art. 346 CP). El Legislativo no podr aumentar ninguna partida al presupuesto de gastos propuesto por el Gobierno sin incluir una nueva que tenga la aceptacin escrita del ministro del ramo (art. 351 CP). Se cre el cargo de Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, que tendr como atribucin principal llevar la contabilidad general de la 194

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nacin, adems de uniformar y consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir el pas (art. 354 CP). Se prohibe a las ramas y rganos del Poder Pblico decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurdicas (art. 355 CP). El control fiscal del Estado seguir estando en manos de la Contralora General de la Nacin (art. 267 CP).

2. Los planes de desarrollo La reforma constitucional de 1991 reforz el Plan de Desarrollo, sealando que debe conformarse por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas de orden nacional, sealndose las metas, propsitos y objetivos nacionales a corto y largo plazo. Las entidades territoriales estarn facultadas para elaborar, concertando con el Gobierno Nacional, planes de desarrollo seccinales que aseguren el uso eficiente de sus recursos (art. 339 CP). Se cre el Consejo Nacional de Planes, integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, comunitarios, ecolgicos y culturales del pas. El Consejo tendr carcter consultivo y en su seno se debatir el Plan Nacional de Desarrollo. El presidente de la Repblica designar los miembros del Consejo de una lista presentada por las entidades vinculadas a los sectores antes enunciados. Permanecern en el cargo ocho aos, renovndose parcialmente su composicin cada cuatro aos. El presidente Csar Gaviria Trujillo lanz el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, denominado Revolucin Pacfica (1990-1994). Teniendo en cuenta que las cuatro causas que frenaban el desarrollo: democracia restringida, vida regional limitada, mercados cerrados y falta de oportunidades para todos, haban desaparecido. El Estado, para darle mayor impulso a su Plan, se retirar de aquellas reas en las cuales no sea necesario y acrecentar su presencia donde el gasto pblico surta efectos sobre el crecimiento. Teniendo en cuenta que en Colombia existen trece millones de pobres absolutos, es decir, un 40 por 100 de la poblacin, el Plan prev que en 1994 slo existir en el pas un 27 por 100 de la poblacin en tales circunstancias. Para ello, el Gobierno se comprometi a invertir seis mil millones de dlares en el cuatrienio que permitan garantizar el crecimiento equitativo en cuatro reas: ampliacin del capital humano, construccin de infraestructura fsica, fortalecimiento de la capacidad cientfica y tecnolgica y proteccin ambiental. Adems, el aumento de la inversin en el rea social tendr como meta aliviar las necesidades de los colombianos, incrementar la productividad, cubrir completamente la gratuidad de la educacin primaria y el 46 por 100 de la 195

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secundaria y buscar cubrir, en cuanto a la salud, la atencin primaria y preventiva (27).

IX.

PRIMER PROCESO ELECTORAL EN EL MARCO DE LA NUEVA CONSTITUCIN ELECCIONES PARA CONGRESO Y GOBERNADORES DEPARTAMENTALES

Las elecciones del 27 de octubre de 1991, las primeras que se celebran en Colombia en el marco de la nueva Constitucin, permitieron elegir 102 senadores, 161 representantes a la Cmara y 27 gobernadores. Adems, se efectuaron consultas internas del Partido Liberal y la Alianza Democrtica M-19 para escoger los candidatos a alcaldes de Bogot (liberal) y de Barranquilla (AD M-19). Al Congreso de la Repblica llegaron 263 colombianos, que tienen en sus manos el desarrollo de la nueva Constitucin. Los 102 senadores tendrn representacin nacional. Los 161 representantes defendern desde el Congreso los intereses regionales de cada circunscripcin, mientras que los 27 gobernadores, gracias a la federalizacin consagrada en la nueva Carta, sern los dueos del manejo administrativo de los departamentos. En el proceso electoral del 27 de octubre, los partidos polticos participantes fueron: Partido Liberal (P. L.). Disputaron las cumies del Congreso y las gobernaciones mediante la implantacin de las divisiones regionales, permitiendo la presentacin de candidatos que se sintieron con fuerza electoral (operacin avispa). Tal procedimiento fue permitido por el presidente de la Corporacin, el ex presidente de la Repblica Alfonso Lpez Michelsen. Conservadores. Se presentaron disgregados en varias tendencias: el Movimiento de Salvacin Nacional (M. S. N.), dirigido por Alvaro Gmez Hurtado; Nueva Fuerza Democrtica (N. F. D.), acaudillada por Andrs Pastrana; Movimiento Nacional Conservador (M. N. C ) ; el Partido Social Conservador (P. S. C ) , seguidores del ex presidente Misael Pastrana Borrero; Partido Conservador (P. C ) . Alianza Democrtica A/-/9. Encabezada por Vera Grabe. Fue el nico partido que present lista nica. En sus listas entraron en juego con una variedad interna ex guerrilleros, acadmicos, empresarios, parlamentarios, etctera.
(27) El Plan de Desarrollo (Revolucin Pacfica), Bogot (Colombia), Presidencia de la Repblica.

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Partido Comunista de Colombia y Unin Patritica. De la divisin de los partidos tradicionales no escap la izquierda del pas. La Unin Patritica surgi de los frgiles acuerdos de paz con la FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), en el gobierno de Belisario Betancourt. El Partido Comunista de Colombia, que hace parte de la U. P., sufri la confrontacin internacional entre perestroika y lnea ortodoxa. Este hecho se reflej en los candidatos que la Unin Patritica present para el Senado y la Cmara de Representantes. Otros movimientos. Aqu destacan las agrupaciones indgenas, los movimientos cristianos de corte religioso y Movimiento Unitario Metapoltico. Resultado de los comicios El liberalismo obtuvo una estruendosa victoria al reconquistar 58 escaos sobre los 102 en el Senado y 87 sobre 161 escaos en la Cmara de Representantes. De 27 gobernadores, 15 son liberales. El Movimiento Alianza Democrtica M-19 apenas alcanz nueve senadores de los 102 que constituyen el Senado, y no obtuvo gobernacin, convirtindose en la tercera fuerza poltica del pas. Los conservadores en sus diversas vertientes: conservadores, social-conservadores, Nueva Fuerza Democrtica y Movimiento de Salvacin Nacional, lograron 14 senadores, 26 representantes y 11 gobernadores. En cuanto a los otros grupos polticos participantes, Unin Patritica (U. P.), Partido Nacional Cristiano (P. N. C ) , Unin Cristiana (U. C.) y agrupaciones indgenas lograron un 11 por 100 de la votacin para el Senado (28). Lo destacable de este primer proceso electoral en el marco de la nueva Constitucin puede sintetizarse as:
Se rompi el bipartidismo, aun cuando sigue ostentando la hegemona el Partido Liberal, en tanto que el Partido Conservador, dividido en cinco grupos, carece de liderazgo. AD M-19 y Nueva Fuerza Democrtica (conservadores) concurrieron a las elecciones con miembros extrados en su gran mayora de los dos partidos tradicionales. La circunscripcin nacional para el Senado dej bien claro que, de ahora en adelante, slo estarn representados en esa corporacin los candidatos de los grandes departamentos.

(28)

Registradura del Estado Civil.

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Para el elector colombiano result ms atractivo el cargo de gobernador que el de senador, porque tiene un contacto ms directo con la comunidad a travs de las obras y los programas. La renovacin de la clase poltica en el Congreso fue un hecho. De las 264 personas que compondran el Legislativo, 112 seran nuevas caras, lo que indica que el Congreso de la Repblica se renov en un 42 por 100. La abstencin fue abrumadora, aproximadamente del 70 por 100. La eleccin sobrepas apenas los cinco millones de votos, lo que permite declarar como democracia imperfecta la democracia representativa actual (29). La composicin de la Cmara fue ms heterognea. Ingresaron fuerzas como los indgenas, los cristianos, el grupo regionalista, y aument la proporcin de Accin Democrtica M-19. El liberalismo obtuvo 87 escaos de los 161; Partido Social Conservador (P. S. C ) , 23; Movimiento de Salvacin Nacional (M. S. N.), 12; AD M-19, 14; Unin Patritica (U. P.), 2; Movimiento Unitario Metapoltico, Unin Cristiana y los indgenas, un curul cada uno; Movimiento Nacional Conservador, 6, y otras fuerzas y coaliciones, 13 escaos. La mayora de los departamentos perdieron representacin, en tanto que las antiguas intendencias y comisaras, ahora departamentos, entraron con dos representantes cada uno. El Partido Liberal, que en la eleccin constituyente obtuvo el 25 por 100, subi al 56 por 100; cuarenta y tres senadores fueron elegidos por cociente y 57 por residuo; los movimientos religiosos de diferentes denominaciones lograron tres escaos en el Senado; los indgenas, cuatro; la Unin Patritica, un senador, y, como la izquierda en el mundo, est en agona. El politlogo francs Pierre Gilodhes, adems, agrega a este anlisis el hecho de que el pasado debate electoral demostr la inexistencia de partidos; para l, fueron reemplazados por clubes de amigos que coinciden en el color ideolgico, pero sin estar sometidos a ninguna disciplina. Para remediar este mal, Gilodhes sugiere para los prximos comicios las listas nicas en el contexto de una ley de partidos.

X.

CONCLUSIN

La Constitucin de 1886 gir en torno a la separacin entre las tres ramas del poder pblico. La nueva Constitucin de 1991 gira en torno al ciudadano.
(29) La abstencin es un mal endmico de la democracia colombiana. Su existencia ha hecho correr regueros de tinta en los exhaustivos anlisis que sobre dicho fenmeno se han realizado a lo largo de toda la historia poltica colombiana.

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Esta es su espina dorsal. Tres aspectos hacen diferir la Constitucin de 1886 con la Constitucin de 1991:
1. Hay un nuevo marco amplio de derechos y garantas. 2. Se establecen instrumentos de vigorosa participacin poltica del ciudadano comn a travs de las consultas, referendums y la revocatoria del mandato de sus representantes. 3. La nueva Carta armoniza la accin entre los poderes en beneficio de la comunidad.

En esta Constitucin los derechos adquieren contenido y fuerza. Los derechos han dejado de ser simples declaraciones o abstracciones y se han vuelto poderes en cabeza de cada individuo. La Constitucin ha previsto varios instrumentos para que todos los jueces se conviertan en guardianes de los derechos. Uno de los recursos es la tutela, que con su entrada en vigor est colapsando la justicia colombiana; el Consejo de Estado, la Corte Suprema e incluso la Corte Constitucional han recibido unas masivas acciones de tutela (30). La nueva Constitucin ha sido concebida como un documento viviente, siendo la Corte Constitucional su impulsora. La creacin de la figura del Defensor del Pueblo, personaje con entidad nacional, permitir poner coto a la arbitrariedad de la administracin, publicando informes, haciendo una evaluacin y sugiriendo acciones para el Ejecutivo, el Congreso y la misma ciudadana. La renovacin del Congreso permitir que todos los colombianos se sientan representados en l una vez depurados los vicios que, como los auxilios y el turismo parlamentario, empaaron sus logros ante la opinin pblica. En cuanto al Ejecutivo, el Presidente sigue siendo el nico representante de la nacin, el permanente interlocutor del pueblo. Aun cuando se le hayan dado nuevas funciones al Congreso, el Ejecutivo no se ha debilitado, sino que, por el contrario, se ha restablecido un sano equilibrio entre los Poderes Pblicos. Hasta aqu el anlisis de la nueva Constitucin colombiana, producto de la esperanza en la construccin de un pas mejor y ms justo, donde cada colombiano se sienta partcipe de esa construccin en el contexto de una Revolucin Pacfica.

(30) El Decreto 2.591 de 1991 desarroll esta norma constitucional.

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RESULTADOS ELECTORALES (27 de octubre de 1991)

COMPOSICIN DE LAS 27 GOBERNACIONES (31)

Votos ARAUCA 1 Alfredo Colmenares Cha (Liberal) 2 Marcos A. Ataya (Coalicin UP) ANTIOQUIA 1 JuanGmezM.Conservador(Mv.Ant.U.) 2 Bernardo Guerra Sema (Liberal) ATLNTICO 1 Gustavo A. Bell Lemus (Coalicin) 2 Pedro Martn-Leyes (Liberal) BOLVAR 1 Carlos J. Mendvil Ciodaro (Liberal) 2 Luis Eduardo Pieres V. (Coalicin) BOYACA 1 Alfonso Salamanca Ll. (Liberal) 2 Jos B. Perilla Pineros (PCC) CALDAS 1 Pilar Villegas de Hoyos (PCC) 2 Adriana G. de Gaviria (Conv. N. Caldas) CAUCA 1 Tesmstocles Ortega N. (Liberal) 6 Daro Sandoval Lasso (Liberal) CAQUETA 1 Gabriel Sandoval Lasso (Liberal) 2 Luis A. Serrano (Mov. Integ. Reg.) CASANARE 1 Osear L. Wilches Carreo (Liberal) 2 Al de J. Dalel Barn (Liberal) CESAR 1 Lucas Segundo Gnecco Cerchar (Liberal) 2 Alfonso de Jess Campo (Conv. Democr.) CRDOBA 1 Jorge Elias Manzur Jattin (Liberal) 2 Rodrigo Garca Caicedo (Coalicin) (31) 13.705 13.593 244.385 128.556 143.225 129.370 115.371 67.874 60.101 52.239 104.965 89.750 42.308 38.199 16.434 13.924 11.873 10.754 50.820 48.956 59.137 57.646 CHOCO 1 Antonio Herdito Maya C. (Liberal) 2 Bemardino Becerra R. (Liberal) CUNDINAMARCA 1 Manuel Infante Braiman (Liberal) 2 Octavio Acosla Snchez (PCC) HUILA 1 Julio Enrique Ortiz Cuenca (Liberal) 2 Jos Antonio Gmez Hermida (Coalicin)

Votos 12.400 10.575

71.624 54.792

60.458 54.440

LA GUAJIRA 1 Jorge E. Ballesteros Bernier (Liberal) 24.355 2 Luis Eduardo Gmez Pimienta (AD M-19) 19743 MAGDALENA 1 Miguel Pinedo Vidal (Liberal) 2 Vctor Dangond Noguera (Liberal) 63.618 21.050

META 1 Ornar Baquero (Conserv. M. Civ. Popular) 46.040 2 Jess M. Suares L. (Lib. de consenso) 26.883 NARIO 1 Alvaro Zarama Medina (PCC) 2 Ral Delgado Guerrero (AD M-19) NORTE DE SANTANDER 1 Alvaro Salgar Villamizar (Liberal) 2 Luis Vicente Serrano Silva (PSC) QUINDIO 1 Mario Gmez Ramrez (Liberal) 2 Anczar Lpez Lpez (Liberal) RJSARALDA 1 Roberto E.Glvez Montealegre (Liberal) 2 Jaime Escobar Vallejo (PCC) SAN ANDRS 1 Simn Gonzlez R. (Mov. Pop. Caribe) 2 Alvaro Archbold Manuel (Liberal) 69.642 56.800 55.437 31.374 37.681 32.611 60.364 25.164 8.598 4.700

Registradura del Estado Civil.

200

COLOMBIA Y SU REVOLUCIN PACIFICA

Votos SANTANDER 1 Juan Carlos Duarte Torres (Coalicin) 2 Julio A. Gonzlez Reyes (Coalicin) SUCRE 1 Edgar Enrique Martnez R. (Liberal) 2 Miguel ngel Nule Amn (Liberal) TOLIMA 1 Ramiro Lozano Neira (Liberal) 2 Ricardo Ramrez Osorio (Liberal) 113.629 112.179
41.726 15.200

VALLE 1 Carlos Holgn Sardi (PCQ 2 Federico Reogifo Vlez (Liberal) PUTUMAYO 1 Segundo Salvador Lasso Gmez (MSN) 2 Carlos Enrique Villo Delgado (Liberal)

120.152 94.000 11.269 2.701

88.856 30.957

AD M-19: Alianza Democrtica M-19 MSN: Mov. de Salvacin Nacional PCC: Partido Conservador Colombiano PSC: Partido Social Conservador PST: Partido Soc. de los Trabajadores. UC: Unin Cristiana UP: Unin Patritica.

COMPOSICIN D E LA CMARA D E REPRESENTANTES (Indgenas, cristianos y regionalistas e n la Corporacin) ( 3 2 ) AMAZONAS

Nombre Volos Movimiento

ARAUCA
Nombre Votos Movimiento

Ruiz.Jos Marn, Melquisedec ANTIOQUIA

Nombre

1.953 Liberal 1.768 Liberal

Jaimes O., Adalberto Sarmiento B , Octavio ATLNTICO

6.451 Liberal 5.292 UP

Votos

Movimiento

Nombre

Votos

Movimiento

Estrada Villa, Jos AlvarezS.,Eduardo Gonzlez N , Jorge HiguitaR.,Benjamn Quiceno A , Gloria Uribe Escobar, Mario Correa Gonzlez, Luis NichollsS.,Jos Crdoba, Piedad Prez Garca, Csar Gavina Correa, Gonzalo Velsquez Arroyave, Manuel Uribe Mrquez, Jos Vlez, Guillermo Castrilln Roldan, Juan Foronda Pimienta, Alberto Bedoya Hoyos, Jairo (32)

85.878 Liberal Liberal Liberal 37.695 Otros 36.728 ADM-19 33.306 Liberal 28.198 Conservador 24.787 Conservador 21.172 Liberal 16.518 Liberal 16.387 Liberal 13.931 Conservador 13.763 Liberal 13.716 Conservador 13.364 Conservador 12.918 Liberal 12.531 U P

Espinosa, Manuel Saravia Better, Arturo Berdugo, Hernn AcostaB, Gabriel Lbolo, Emilio Tarud, Moiss Rosales, Ricardo BOLVAR
Nombre

33.299 32.076 25.241 22.499 22.258 18.337 13.253

ADM-19 Liberal Liberal Conservador Otros Liberal Liberal

Votos

Movimiento

BenedettiV., Alvaro Prez Martnez, Rafael Borre Hernndez, Rafael Barraza salcedo, Rodrigo Lpez Cosso, Alfonso Tinoco Bossa, Eduardo

29.270 25.332 21.804 16964 16.590 16.356

Liberal Conservador Liberal Conservador Liberal Liberal

Registradura del Estado Civil.

201

ELVYRA ELENA PABON TARANTINO

BOYACA
Nombre Votos : Movimiento

CUNDINAMARCA
Nombre Votos Movimiento

Rojas Jimnez, Hctor Torres Barrera, Camilo Rodrguez M., Silvano Reyna Corredor, Jorge Lpez Nieto, Pedro Rueda Maldonado, Jos CALDAS
Nombre

27.260 25.953 21.134 19.709 19.111 18.732

Liberal Conservador Conservador Liberal Liberal M S N

Snchez Ortega, Camilo Anzola Toro, Hctor Gngora, Femando Guerrero, Flix OrtegnA.Flix PetroU, Gustavo DanielsG.Martha

26.790 16.434 15.041 14.386 13.369 12.630 11.806

Liberal Liberal Conservador Conservador Liberal ADM-19 Liberal

Votos

Movimiento

GaravitoH., Rodrigo tcnevem r., uuioo Estrada de Gmez, Dilia Ocampo Ospina, Guillermo SierraGrajales, Luis CASANARE
Nombre

39.261 Liberal Liberal 27.286 Conservador 22.444 Conservador 19.709 M S N

Nombre

Votos

Movimiento

Lozano Osorio, Ivn Aldana, Ismael

5.049 Coalicin 4.779 Conservador

GUAINIA
Votos Movimiento Nombre Votos Movimiento

CalaHel ChvezGimberna CAUCA

Nombre

10.177 Liberal 9.245 Liberal

Ortiz, Graciela Brito, Guillermo

1.541 Conservador 813 Liberal

Votos

Movimiento

GUAVIARE
Nombre Votos Movimiento

Papamija Diago, Jess Vergara Mendoza, Csar Chaux Mosquera, Juan Jos Carvajal Gmez, Jess
CESAR Nombre

23.602 17.980 14.164 12.350

Liberal Liberal Liberal M S N

Lpez, Osear Rojas, Hernando

833 MSN 749 Liberal

HUILA
Votos Movimiento Nombre Votos Movimiento

amen Rapalino, Felipe Rincn Lpez, Luis Matos Barrero, Alfonso Castro Daza, Guillermo CRDOBA
Nombre

15.563 14.587 13.850 13.371

Liberal ADM-19 Otros Liberal

Villalba Mosquera, Rodrigo Garca Cabrera, Jess Cabrera, Jorge Bahamn, Julio

24.157 23.735 15.249 12.865

Liberal Otros Conservador Liberal

Votos

Movimiento

Jattin Safar, Francisco LaraArjona, Jaime ManzurAbdala, Julio Snchez Arteaga, Fredy

36.202 24.025 20.348 14.331

Liberal Liberal Conservador Liberal

GUAJIRA
Nombre Votos Movimiento

Velsquez, Toms Duran Antenor

12.969 ADM-19 11.824 Liberal

202

COLOMBIA Y SU REVOLUCIN PACIFICA

MAGDALENA
Nombre Votos
Movimienlo

R1SARALDA
Nombre Votos ' Movimiento

Vives Menotti, Juan Corles, Micael Pomrico, Armando Duran, Alex Guardiola, Aroldo

25.129 21.671 19.251 16.170 10.213

Liberal Conservador Liberal Liberal ADM-19

Patino Amariles, Diego Rivera Salazar, Jos Hurtado, Juan MejaM.,Mara

38.424 18.673 15.680

Liberal Liberal Conservador Liberal

SAN ANDRS META

Nombre Nombre Votos Movimiento

Votos

Movimienlo

Gallardo, Julio Infante L , Ariel Gutirrez, Leovigi Gutirrez G., Agustn 26.678 12.983 10.828 Liberal Conservador Garca, Ana

5.604 5.595

Otros Liberal

M S N
SANTA FE DE BOGOT
Nombre Votos Movimiento

NARIO
Nombre

Vaos 34.555 27.197 24.424 22.173 18.366

Movimiento

LucioE., Ramiro ArtunduagaR., Jess Camacho, Roberto Pedraza, Telesforo Gutirrez, Marco Gaitn, Carlos Castro C , Jos AriasR.,Jaime Ocampo, Mara

59.443 39.501 32.402 28.294 27.085 25.909 24.848 23.040 17.986

n 411 /.tj!
1

ADM-19 ADM-19

Rosero Ruano, Jess Prez Bonilla, Luis Salazar, Franco Martnez, Daro Escrucera, Jaime

ADM-19 Liberal Conservador Liberal Liberal

M S N
Conservador Liberal Liberal Liberal Conservador Liberal Otros
cnMidiia

NORTE DE SANTANDER
Nombre

Votos

Movimiento

ame Vsquez, Ivn

morales, viviajic

Chvez, Guillermo Camargo, Rafael Celis Gutirrez, Carlos Villami zar, Basilio Buenahora, Jaime

17.709

M S N

17.458 ADM-19 16.794 Liberal 15.608 15.095 Liberal Liberal

Clopatofsky, Jaira Jamioy.Jos Guevara, Edmundo Carrizosa, Melquades MartinezguerraG. Rincn, Mario Cepeda Vargas, Manuel

15.592 15.364 13.343 12.592 12.117 11.500 10.932

Otros Otros Liberal Conservador Otros Conservador

PUTUMAYO
Nombre

UP

Votos

Movimiento

Mora, Mesas Hrez, Gilberto

11.050 9.559

M S N
Liberal

SANTANDER
Nombre Votos Movimiento

Mendoza, Luis QUINDIO

Nombn
Votos Movimiento

59.219 43.134 29.619 26.937 26.670 26.021

Liberal Liberal Liberal Liberal

Torres, Aquiles Andrade, Arstides Ardila, Carlos Carrizosa,Jess Sedao,Jorge Gonzlez, Carlos

Garca, Lucelly Valencia Daz, Luis Garca, Nstor

18.060 12.232 12.191

Liberal Liberal ADM-19

M S N
Otros ADM-19

203

ELVYRA ELENA PABON TARANTINO

SUCRE
Nombre Voios Movimiento Sombre Voios Movimiento

Garca, Alfonso Guerra, Csar Silgado, Carlos TOLIMA

Nombre

29740 LDER 14.168 Liberal II.III Liberal

Volos

Movimiento

ribe, Alfonso Dechner, Hctor Garca, Carlos Neira, Maximiliano Huertas, Germn Alarcn, Ricardo VALLE
Nombre

28.551 20.619 17.924 16.646 14.003 11.017

Liberal PSC Liberal M S N Liberal Liberal

Murgueilio, Francisco Montenegro, Camilo Romero, Jairo Tello, Femando Meja, Alvarado Quintero, Rafael Bustamante, Mara Chavarriaga, Jairo Saavedra, Carlos A. VAUPES
Nombre

24.035 20.914 20.329 19.967 19.007 17.244 15.270 13.658 12.517

UPC Liberal PSC Liberal Otros Otros Liberal Otros M S N

VolO!

Movimiento

Gonzlez, Alfonso Len, Harold

Volos Movimiento VICHADA

703 Liberal S N 702 M

Navarro W , Rafael Prez, Jaime Motoa, Miguel Espinosa, Yolima

54.341 ADM-19 ADMI9 43.514 Liberal 39.836 Liberal

Nombre

Votos

Movimiento

Torres, Hernn Gonzlez, Jaime

502 Liberal 344 Liberal

204

COLOMBIA Y SU REVOLUCIN PACIFICA

SENADORES ELEGIDOS Y PUESTOS POR COCIENTE Y RESIDUO (33)

Nombres cabrias de lisia

Votacin obtenida

Elige cociente

Votos de residuo

Elige residuo

Total elegidos

Movimitiuo

Grave Leovenherz, Vera Bonnet, Pedro Albornoz, Carlos Gutirrez, Bernardo Lasema, Mario Bustamante, Everi Chvez, Eduardo Moreno, Samuel Palacio, Anbal Pastrana Arango, Andrs Hernndez,Jorge Blum, Gaudia Cepeda, Efran Sann, Clara Ruiz, Jaime Pizano, Eduardo Galvis, Gustavo Burgos, Jaime Gmez Hurtado, Enrique Sojo.JosR. Marn, Rodrigo Mel, Gabriel Valencia, Jorge MontoyaPuyana, Alberto Serrano, Hugo Henrquez Gallo, Jaime de Londoo, Daro LondooCapurro.Luis TrujilloJ, Renn Rueda Guarn, Tilo E. Villarreal, Tiberio Turbay Quintero, Julio Vives, Edgardo Barco, Vctor Renn Gonzlez, Francisco Mendoza Ardua, Femando ngel Meja, Juan G. Blackbum.Jos

408.111

44.455

M-19

406.665

43.009

F D

214.182

32.354

MS

100.134 82.319 74.355 73.534 72.512 69.386 61.894 61.137 60.149

2 1 1 1 1 1 1 1 1

9.220 36.862 28.898 28.077 27.055 23.929 16.437 15.680 14.692

0 1 I 1 1 1 0 0 0

2 2 2 2 2 2 1 1 1

Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Cristiano Liberal Liberal

(33) Registradura del Estado Civil. Pese a que la Registradura indica que el nmero de senadores liberales es de 56, la suma por partidos seala 58 curules.

205

KI.VYRA KI.KNA PABON TARANTINO

Nombres cabrias de lisia

V>/|/I7fll

blemela

Elige anienie

resillan

Elige residuo

Total , ., elegidos

. . Movimiento

UribeVlez, Alvaro CharAbdala.Fuad Segovia, Rodolfo Rodrguez Vargas, G. Motta, Hernn Yepes lzale, Ornar Espinosa Faciolince, C. Bolero Cea, Femando Turbay Turbay, David Giraldo Hurtado, Luis Santofimio Botero, A. ame Tern, Jos Corssi Otrola, Carlos Garca Romero, Juan Valencia Cosso, Fabio Losada Valderrama.R. Salcedo Baldin, F. Gerlein Echevarra, R. Surez Burgos, Hernando Espinosa Jaramillo.G. Forero Feiecua, R. PavaCamelo, Alvaro Lpez Cabrales, Juan Gechem Turbay, Jorge EscruceraManzi.S. Guerra de la Esprella Izquierdo de Rodrguez El asNader, Jorge Vargas Surez, Jaime Vsquez Velsquez, 0 . Echeverri Jimnez, A. Gonzlez Narvez.H. Jaramillo Martnez, G. BetacourtdeLiska.R. Iragorri Hormaza, Aurelio VlezTrujillo, Luis Arajo Noguera, Alvaro Villegas Daz, Daniel Latorre Gmez, Alfonso Pinillos de Ospina, Clara Amador Campos, Rafael Cullar Bastidas, Parmenio Sorzano Espinosa, Luis ngulo Gmez, Guillermo Cruz Velasco, Mara I.

59.455 57.671 57.626 57.018 56.102 55.097 54.931 54.852 49.911 49.818 49.758 47.936 46.643 44.672 44.198 43.051 42.999 42.191 40.747 40.639 40.352 40.044 38.452 38.003 35.698 35.654 33.983 33.706 33.414 32.790 30.853 29.977 29.596 29.592 29.370 28.638 28.497 28.348 28.255 28.062 26.364 26.137 26.032 25.753 25.653

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

c
206

13.998 12.214 12.619 11.561 10.645 9.640 9.474 9.395 4.454 4.361 4.301 2.479' 1.186 44.672 44.198 43.051 42.999 42.191 40.747 40.639 40.352 40.044 38.452 38.003 35.698 35.654 33.983 33.706 33.414 32.790 30.853 29.977 29.596 29.592 29.370 28.638 28.497' 28.348 28.255 28.062 26.364 26.137 26.032 25.753 25.653

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Liberal Liberal Conservador Conservador

U P
Conservador Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Laico Liberal Conservador Liberal Liberal Conservador Liberal Liberal Liberal Conservador Libera] Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Conservador Conservador Liberal Metapoltico Liberal Liberal Liberal Conservador Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Conservador Conservador

COLOMBIA Y SU REVOLUCIN PACIFICA

Nombra cabaos de liit

Votacin obtenida

Elige cociente

VolOide residuo

Elige residuo

Total elegidos

Mcnvntmw

Rodrguez deC.CIaudia Angarita Baracaldo, Alfonso DjerOiadid, Gustavo Panchano, Guillermo Pelez Gutirrez, Humberto Grisales Grisales, Samuel Fernndez Aguilera, Germn Caldern Sosa, Jairo Navarro Mojica, Jos R. Castro Borja, Hugo NaderNader, Salomn Echeverri Coronado, Hernn Acosta Medina, Amlcar Mosquera Mesa, Ricardo Molano Caldern, Enrique Daz Granados, Jos Vlatus Torres, Elias A.

24.960 24.599 23.390 23.319 22.924 22.659 22.583 22.383 22.336 21.805 21.128 21.073 20.768 20.627 20.412 19.908 19.047

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

24.960 24.599 23.390 23.319 22.924 22.659 22.583 22.383 22.336 21.805 21.128 21.073 20.768 20.627 20.412 19.908 19.047

P.Crisl. Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Liberal Conservador Liberal Conservador Liberal Liberal Liberal Liberal Conservador

Totales Circunscripcin especial (indgenas) Tunubal, Floro Muyuy, Gabriel

4.545.760

43

57

100

BIBLIOGRAFA
ACEVEDO RESTREPO, Delfn: Instituciones polticas colombianas, Medelln (Colom-

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ELVYRA ELENA PABON TARANTINO

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JIMNEZ LLANA-VEZGA,

208

NOTAS

NOTAS ACERCA DEL GOBIERNO COMO RGANO DE DIRECCIN POLTICA EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
(En especial su incidencia en el ejercicio de las potestades normativas)
Por JUAN LUIS PREZ FRANCESCH

SUMARIO
1. P L A N T E A M I E N T O . I I . GOBIERNO Y PODER E J E C U T I V O . I I I . M B I T O DE LA COMPETENCIA GUBERNAMENTAL DE DIRECCIN POLTICA. I V . L A PARTICIPACIN DEL GOBIERNO EN LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL E S T A D O : 1. L a iniciativa legislativa.

2. La elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado. 3. Normas del Gobierno con rango de ley.V. LA FUNCIN EJECUTIVA Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA. VI. CONCLUSIN.NOTA BIBLIOGRFICA.

I.

PLANTEAMIENTO

El artculo 97 CE establece que el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El objeto de las siguientes lneas es aportar algunas reflexiones sobre el sentido de esta ^competencia gubernamental de direccin poltica. Como cuestin previa hemos de reconocer que el Gobierno aparece como un rgano constitucionalcontextualizado en el marco de una estructura parlamentaria racionalizada y en el seno de un Estado social y democrtico de Derecho, aspectos ambos que determinan su posicin constitucional y que nos permiten afirmar que resulta insuficiente su configuracin como mero poder ejecutivo. 209

JUAN LUIS PREZ FRANCESCH

Por el contrario, el Gobierno se nos presenta como un autntico director de la poltica estatal, que influye en la composicin y funcionamiento de otros rganos constitucionales y, por consiguiente, en la formacin de su voluntad, especialmente en relacin con las Cortes Generales, como institucin representativa del pueblo espaol, cuyo producto tpico, la ley, vendr, as, determinado por el papel directivo del Gobierno. Sin embargo, el inters cada vez ms evidente que plantea el estudio de la direccin poltica que ejerce el Gobierno choca, a mi juicio, con un escollo: determinar cul es el significado, mbito y lmites de esta competencia. Dicho con otras palabras, se trata de determinar si el artculo 97 define una funcin de gobierno de difcil configuracin jurdica e incluso ajena al derecho, o bien reconoce el papel directivo que corresponde al Gobierno, pero en todo caso sujeto al ordenamiento jurdico y de entrada a la misma Constitucin, lo cual nos llevara a defender la idea de que aquel artculo define, siguiendo la tesis de Ignacio de Otto, la posicin constitucional del Gobierno, con lo que entonces el problema se traslada a determinar los instrumentos con que cuenta para realizar esa direccin poltica y las condiciones en que la efecta, desde un punto de vista jurdico. Por otro lado, hay que reconocer que el estudio del Gobierno presenta una dificultad aadida: el cierto oscurantismo que rodea la toma de decisiones gubernamentales, en el sentido de que sabemos que se plasma en el ejercicio de una facultad o competencia, pero el proceso interno de debate o deliberacin si es que lo hay no trasciende a la opinin pblica. De cualquier forma, la direccin poltica que el artculo 97 CE atribuye al Gobierno habr de ser aprehendida por el intrprete como una manifestacin de la normatividad constitucional: se dirige desde la Constitucin. Por consiguiente, dicho artculo define en esencia un status que le corresponde al Gobierno; pero los exponentes concretos de esa direccin debern rastrearse a lo largo de todo el texto constitucional, sin perjuicio de que encontremos tambin concreciones en otros mbitos o niveles del ordenamiento jurdico. Adems, en la medida en que no vulneren la Constitucin, deberemos admitir la existencia de manifestaciones directivas que tendran su apoyo directamente en el mismo artculo 97 CE (por ejemplo, una declaracin programtica a los medios de comunicacin). A este nivel de la exposicin, hemos de admitir dos importantes presupuestos: a) que para comprender el peso especfico del Gobierno en el sistema constitucional espaol hay que superar una visin excesivamente estrecha de la legitimidad democrtica de los rganos constitucionales, que desborde a las Cortes Generales y que afecte tambin al Gobierno, especialmente por medio de su presidente, que tiene su fundamento explcito en el artculo 1.2 210

EL GOBIERNO COMO RGANO DE DIRECCIN POLTICA

CE, y b) que la direccin poltica del Gobierno no puede configurarse como una actividad libre, sin sujecin ni control, ya que se desenvuelve dentro de los lmites constitucionales, que le vinculan positivamente, como a cualquier poder pblico (artculo 9.1 CE). Por otro lado, para una cabal comprensin de la direccin poltica gubernamental , no hay que olvidar que en nuestro sistema parlamentario el Gobierno se constituye una vez el presidente del mismo ha obtenido el voto de investidura del Congreso de los Diputados (artculos 99 y 113 CE). A partir de este dato, el presidente del Gobierno, que adems viene definido como director y coordinador de la accin del colegio gubernamental (artculo 98.2 CE), ser quien goce formalmente de autntico protagonismo a la hora de definir la orientacin del Gobierno. Debemos, pues, matizar la afirmacin de que el Gobierno dirige la poltica desde el reconocimiento de su estructura y funcionamiento internos, en los que sin perjuicio de su carcter colegiado destaca la preeminencia del presidente. En lnea con esta lgica, la Constitucin asigna determinadas competencias especficamente al presidente (por ejemplo, presentacin de una cuestin de confianza, interposicin de un recurso de inconstitucionalidad) y otras al Gobierno como tal (por ejemplo, aprobacin de un proyecto de ley en el Consejo de Ministros, ejercicio de la potestad reglamentaria). Desde un punto de vista dinmico, la direccin poltica^del Gobierno tiene su base en la investidura del presidente y se ejerce en la medida en que cuenta con el apoyo parlamentario. De esta manera, las Cortes Generales participan en la orientacin poltica del Estado. Ahora bien, el estudio de la competencia de direccin poltica que el artculo 97 CE atribuye al Gobierno puede llevarse a cabo desde dos grandes pticas: una, que parta del anlisis de los rganos constitucionales y de sus competencias respectivas; otra, que responda a una perspectiva ms politolgica y que se base en la existencia dentro del rgimen parlamentario de una mayora encargada de desarrollar un programa poltico (la mayora parlamentaria-gubernamental), que desborda una consideracin estrictamente formal de las atribuciones de los rganos constitucionales. Pienso que una perspectiva de Derecho constitucional no puede perder de vista la configuracin concreta del mbito competencial de los diferentes rganos, sin perjuicio de que pueda apoyarse en la segunda de las perspectivas citadas en aras de obtener una explicacin realista del funcionamiento prctico del sistema parlamentario. En este orden de cosas, quisiera recordar aqu una percepcin que Mirkine-Guetzevitch ya plante en los aos veinte: la incorreccin de concebir el parlamentarismo como un instrumento de lucha contra el Gobierno, sosteniendo una colaboracin entre Parlamento y Gobierno porque ambos son rganos que emanan del pueblo, puesto que han sido elegidos 211

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tanto uno como el otro para la realizacin de un programa poltico en el desarrollo del cual el Gobierno ejerce un papel predominante.

II.

GOBIERNO Y PODER EJECUTIVO

En este contexto, el artculo 97 CE asigna al Gobierno una genrica competencia de direccin poltica tanto en el mbito interior como exterior, as como sobre la Administracin Pblica, junto a la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria. La posicin doctrinal dominante (Otto, Espn, Alvarez Conde) entiende que en dicho precepto constitucional no se estn detallando dos funciones gubernamentales, una de gobierno y otra ejecutiva, sino que, por el contrario, aquel primer inciso lo que hace es definir un status directivo al Gobierno entre los rganos constitucionales, que no tiene por qu contraponerse a la funcin, ejecutiva. Sin entrar ahora en la polmica sobre si sta comprende la potestad reglamentaria o bien se pueden conceptuar como competencias diferentes, considero que las facultades directivas que el artculo 97 CE atribuye al Gobierno permiten al intrprete concebir a este rgano de manera diferente al tradicionlmente llamado poder ejecutivo, no slo porque su actividad no se reduce a ejecutar la ley, sino porque su posicin constitucional le permite guiar la poltica del Estado, dentro de lo cual entra impulsar la aprobacin de la ley por el Parlamento. Es precisamente en el mbito de la potestad legislativa del Estado donde se manifiesta ms claramente la direccin poltica gubernamental, porque si bien en nuestra Constitucin proliferan las reservas de ley para regular determinadas materias como atributo formal de las Cortes Generales, siguiendo a Prez Royo podemos afirmar que hoy quien realmente legisla es el Gobierno, limitndose las Cmaras a corregir las iniciativas gubernamentales, siendo, por consiguiente, dificultoso impedir la realizacin efectiva de dicha iniciativa, es decir, su plasmacin en ley formal. Hemos de admitir, por tanto, que la relacin entre Parlamento y Gobierno ha sufrido un notorio cambio si la comparamos con el esquema del parlamentarismo clsico. Hoy no cabe concebir al Gobierno como una especie de comit del Parlamento que acta en su nombre a partir de una habilitacin concreta, como sostena Carr de Malberg. Cambio que ha afectado a la posicin de la ley en el ordenamiento jurdico, que no responde a una pretendida voluntad general rousseauniana atravesada por la nota de la armona social, sino ms bien a un inters prevalente que responde a la mayora poltica dirigida por el Gobierno, que se impone como tal previa discusin parlamentaria y delimitada formal y materialmente por la Constitucin. 212

EL GOBIERNO COMO RGANO DE DIRECCIN POLTICA

Por otro lado, desde el punto de vista de una concepcin normativa de la Constitucin no puede defenderse coherentemente la existencia de una funcin de gobierno propia o exclusiva tal como se configur bajo la etapa de la monarqua constitucional, concebida como una parte de la actividad del poder ejecutivo, formado por el rey y sus ministros, actividad totalmente libre respecto de la ley y diferenciada de la otra facultad que se le asignaba, que era la funcin ejecutiva, en este caso como actividad vinculada a la ley. En general, durante la etapa de la monarqua constitucional el rey ostenta, adems de la titularidad del poder ejecutivo, importantes competencias en el mbito legislativo, como la sancin de las leyes o la disolucin del Parlamento. Poderes efectivos que propiciarn una funcin de gobierno en el ejercicio de su actividad, en la medida en que no vulnere determinados lmites externos, normalmente aceptados por va de pacto con los representantes de la nacin. En la tradicin doctrinaria dominante en el constitucionalismo decimonnico espaol, el rey comparte la potestad legislativa con el Parlamento, consagrndose la frmula de las Cortes con el rey. El Gobierno, en este orden de cosas, todava no se configura como tal, sino como un conjunto de ministros del rey coordinados a lo sumo por un presidente del Consejo de Ministros existente ms por la prctica parlamentaria que por su reconocimiento explcito en los textos constitucionales que ejercer el poder ejecutivo, pero que tendr tambin la funcin de gobernar, en un sentido no necesariamente vinculado a la ley. La progresiva emergencia del Gobierno como rgano constitucional diferenciado de la Corona que no se formaliza en Espaa hasta la Constitucin de 1931, si bien la confianza parlamentaria se va afianzando desde la poca del Estatuto Real, junto a la sucesiva consolidacin del protagonismo de las Cmaras, propiciar el desarrollo del monismo parlamentario y, en consecuencia, se residenciar en el Parlamento la direccin poltica del Estado. Experiencias constitucionales como la III Repblica francesa o la II Repblica espaola, e incluso despus de la segunda posguerra, Constituciones como la francesa de 1946 o la italiana de 1947 se decantan por una subordinacin del Gobierno al Parlamento, haciendo de ste el autntico centro del sistema poltico. El desarrollo, especialmente tras la segunda posguerra, de lo que Snchez Agesta ha denominado parlamentarismo condicionado ha confluido en un reforzamiento de los poderes gubernamentales y en una tendencia a asignar la facultad de direccin poltica al Gobierno, unido todo ello a una revisin de la fuente de su legitimidad democrtica y al valor normativo y supralegal de la Constitucin. En este orden de cosas, nos encontramos con el artculo 65 de la Ley Fundamental de Bonn: El canciller fija las directrices de la 213

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poltica y asume la responsabilidad de las mismas; el artculo 20 de la Constitucin francesa de 1958: El Gobierno determina y conduce la poltica de la nacin; el artculo 158.1 de la Constitucin portuguesa de 1976: El Gobierno es el rgano de conduccin poltica general del pas. En este contexto hemos de citar aqu nuestro artculo 97 CE.

III.

MBITO DE LA COMPETENCIA GUBERNAMENTAL DE DIRECCIN POLTICA

La Constitucin espaola no utiliza la expresin funcin de gobierno porque el concepto de Gobierno como funcin, tal como se desarroll, segn hemos visto, bajo la monarqua constitucional y bajo el fascismo, en el sentido de una actividad ajena a los cauces jurdicos, como anttesis del derecho, como ausencia de control jurdico a lo cual pareca responder la concepcin dominante en su tiempo sobre los actos polticos del Gobierno descritos en el artculo 2.b) LJCA, es incompatible con el Estado constitucional. La direccin poltica no es, pues, funcin de gobierno. Es, eso s, una actividad material de impulso e iniciativa en el funcionamiento del sistema poltico que se plasma luego en el ejercicio de las funciones legislativa, ejecutiva o jurisdiccional del Estado. Como actividad normada tiene su fundamento en la Constitucin, que la condiciona y delimita. Sin embargo, esta actividad se manifiesta por medio de competencias diversas que exigen una interpretacin sistemtica del texto constitucional que nos permita determinar la posicin del Gobierno. Es precisamente esta diversidad la que hace que sea difcil su formalizacin jurdica. En su actividad directora, el Gobierno realiza actos de naturaleza heterognea porque, como ha indicado Pablo Lucas Murillo de la Cueva, gran parte de la funcin de direccin poltica no puede ser juridificada, se ejerce a travs de actos, gestos, declaraciones, conversaciones, compromisos, decisiones de naturaleza poltica que no se formalizan jurdicamente, las cuales entendemos nosotros que tienen su apoyo constitucional en el propio artculo 97 CE. De esta manera, se plantea el problema de determinar el mbito de la direccin poltica, ya que, para empezar, el mismo trmino dirigir se nos presenta ciertamente ambiguo, requiriendo una actividad concretizadora para desvelar su significado constitucional, porque adems en el fondo todas las competencias gubernamentales, excepto las de estricta ejecucin material, pueden considerarse de contenido directivo. Se impone, por consiguiente, delimitar el mbito conceptual del artcu214

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lo 97 CE. A estos efectos, si tomamos como ejemplo la doctrina italiana, podemos observar cmo no hay unanimidad al respecto. As, Martines distingue tres fases en la actividad de direccin poltica: la teleolgica (en la que se fijan los fines que se han de conseguir), la instrumental (en la que sita los mecanismos para su actuacin) y la de realizacin. Galizia excluye la ltima fase, mientras que Galeotti no considera que la fase instrumental sea de direccin. Por su parte, Cheli circunscribe esta actividad de direccin poltica a la conversin en el terreno jurdico de las directrices fijadas previamente. Entre nosotros, Vi ver circunscribe la direccin poltica en sentido estricto a las directrices o declaraciones programticas, sobre las cuales sera discutible determinar en qu medida pueden surtir efectos jurdicos inmediatos, mientras que Otto y Lpez Guerra adoptan una postura ms amplia, ubicndola en el ejercicio de unas competencias constitucionales impulsadoras de la actuacin del Estado. Tratando la direccin poltica desde los dos puntos de vista, hemos de decir que en primer lugar le corresponde al Gobierno establecer directrices polticas por medio de actos como declaraciones de poltica general que realice el presidente o un ministro, ya sea en el marco de un debate parlamentario o ante los medios de comunicacin, o las directrices que el presidente da a los ministros, entre otras. Su importancia, a mi juicio, es ms poltica que jurdica, en la medida en que son reas de actividad que se mueven en las altas esferas de la vida poltica, por lo que se presentan de forma problemtica para un tratamiento dogmtico-jurdico. Requieren una concrecin en un acto jurdico. Por ello, parece que el constituyente, al establecer la genrica competencia directora del artculo 97 CE, est pensando en el status del Gobierno como rgano constitucional que tiene en su mano una serie de mecanismos no slo para orientar, sino para concretar, dando una primera aplicacin a esas orientaciones que ya encontramos en el programa poltico que recibi el apoyo de la Cmara y que significan reconocerle un papel impulsor de la dinmica estatal, como decamos anteriormente. Esta facultad de iniciativa vendra concretada a lo largo de diferentes preceptos constitucionales y a ella le sigue la constatacin de que el control parlamentario se ejerce a posteriori, por lo que as Cortes Generales, si bien participan de esa funcin de direccin (por ejemplo, mediante mociones o proposiciones no de ley), y especialmente el Congreso de los Diputados, ello comporta dejar a salvo la atribucin que el artculo 97 CE efecta en favor del Gobierno. Como manifestaciones de la direccin poltica que encontramos en el texto constitucional podemos destacar las siguientes: la iniciativa legislativa, especialmente en el mbito presupuestario; la elaboracin de normas con 215

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fuerza de ley; la interposicin por el presidente de un recurso de inconstitucionalidad; la titularidad de la potestad reglamentaria, con la discusin sobre el alcance de la potestad reglamentaria independiente; la direccin sobre la Administracin, con la posibilidad de nombramiento discrecional de altos cargos; facultades en relacin con las Comunidades Autnomas, como el control de las funciones que stas ejerzan por asignacin de una ley de delegacin del artculo 150.2 CE (cfr. artculo 153.6), el supuesto extremo del artculo 155 CE o la alegacin continua en la prctica del artculo 161.2 CE, que permite al Gobierno, junto a la impugnacin, que la norma o disposicin autonmica quede en suspenso provisionalmente; el referndum consultivo del artculo 92 CE, con protagonismo del presidente del Gobierno, al igual que en la presentacin de la cuestin de confianza o en la disolucin de las Cmaras; las competencias en relacin a los estados excepcionales; la direccin de la poltica exterior, especialmente en el supuesto del artculo 94.2 CE; la direccin de la defensa del Estado, etc. En general, el problema que plantean estas competencias gubernamentales establecidas en el texto constitucional o en otros preceptos es el de no considerarlos meros actos de trmite (por ejemplo, la iniciativa legislativa), puesto que se integran en algunas de las funciones estatales (en este caso, la legislativa) o en otros casos son decisiones de difcil control jurisdiccional (puesto que responden a cuestiones de oportunidad poltica, como la disolucin de las Cmaras o la declaracin de una materia como reservada y, por tanto, de difcil acceso por la opinin pblica). A continuacin hablaremos de la participacin del Gobierno en la potestad legislativa del Estado y de la titularidad de la potestad reglamentaria.

IV.

LA PARTICIPACIN DEL GOBIERNO

EN LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL ESTADO

1. La iniciativa legislativa Como dijo Burdeau, legislar es gobernar. En este sentido, es hoy un lugar comn admitir que en los sistemas parlamentarios contemporneos la iniciativa legislativa gubernamental predomina en la prctica. Por esta va, es obvio que se plasma en ley formal aquellas medidas que previamente se contenan en el programa poltico del Gobierno. La Constitucin espaola reconoce la iniciativa legislativa del Gobierno en el artculo 87.1 y la cita en primer lugar. El valor directivo de la iniciativa legislativa gubernamental es fcil de comprender si tenemos en cuenta que es la forma de iniciarse el procedimiento 216

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legislativo en la casi totalidad de los casos y si atendemos a la regulacin constitucional de la misma: su prioridad en relacin a las proposiciones de ley (artculo 89.1 CE), los proyectos de ley son aprobados en Consejo de Ministros, que los remite necesariamente primero al Congreso de los Diputados, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos (artculo 88 CE y artculo 109 RCD). En este sentido, la sentencia del Tribunal Constitucional (STC) 108/1986, de 26 de julio, considera que el incumplimiento de dicho requisito es un defecto de procedimiento subsanable si la Cmara solicita al Gobierno la documentacin y ste la remite e incluso se convalida si la Cmara considera que no es preciso. Por su parte, si se trata de proposiciones de ley o enmiendas, la Mesa del Congreso las remite al Gobierno y ste puede oponerse a la tramitacin de toda iniciativa parlamentartia que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios (artculo 134.6 CE, artculo 126.2 RCD y artculo 151 RS). Los proyectos de ley, adems, no pasan el trmite de la toma en consideracin por el Pleno del Congreso. Tambin, el Gobierno puede pedir (aunque no exclusivamente) a la Mesa del Congreso que un asunto se tramite por el procedimiento de urgencia (artculo 93 RCD), y segn el artculo 128 RCD, puede retirar en cualquier momento un proyecto de ley de su tramitacin parlamentaria siempre que no hubiese recado acuerdo final sobre el mismo. La Constitucin, por consiguiente, prima a los proyectos de ley. Adems, los artculos 131.2 y 134.1 reservan al Gobierno el monopolio de la iniciativa legislativa en materia presupuestaria y de planificacin econmica. 2. La elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado

El artculo 134 CE asigna la competencia exclusiva de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado al Gobierno, que luego sern sometidos a examen, enmienda y aprobacin por las Cortes Generales. Al Gobierno le corresponde, por consiguiente, impulsar la poltica econmica y social, y para ello tiene un buen instrumento en la ley de presupuestos. En este sentido, la STC 63/1986, de 21 de mayo, ha interpretado que todo el presupuesto es ley y que en consecuencia la funcin presupuestaria que se asigna a las Cmaras consiste en la especialidad del procedimiento legislativo. El Presupuesto es un instrumento privilegiado de direccin poltica. Ello se demuestra en el mismo artculo 134 CE, apartado 5, que a partir del monopolio en la elaboracin de los Presupuestos faculta al Gobierno para que, una vez stos se hayan aprobado, pueda presentar otros proyectos que
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impliquen aumento de gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario, mientras que segn el apartado 6 toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin. Por su parte, el artculo 133.3 RCD afirma que las enmiendas al proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado que supongan aumento de crditos en algn concepto nicamente podrn ser admitidas a trmite si, adems de cumplir los requisitos generales, proponen una baja de igual cuanta en la misma seccin. Por su parte, el apartado 4 dice que las enmiendas que supongan minoracin de ingresos requerirn la conformidad del Gobierno para su tramitacin (el apartado 3 es reproducido en el artculo 149.2 RS, mientras que sobre el extremo del apartado 4 guarda silencio el RS). Algn autor, como Torres del Moral, se muestra contrario a esta ampliacin de las restricciones a la actividad parlamentaria establecidas en los Reglamentos de las Cmaras, arguyendo que limitan excesivamente la autonoma de las mismas establecida en la Constitucin. Tambin hay que mencionar que el artculo 133 RCD y el artculo 148 RS conceden preferencia a la tramitacin de la ley de presupuestos frente a los dems trabajos de las Cmaras. La prctica de los ltimos aos ha sido la de utilizar la ley de presupuestos para introducir, junto a la previsin de ingresos y gastos, muchos otros aspectos que, en trminos generales, podramos denominar de medidas de poltica econmica. De esta manera, se ha interpretado de forma laxa la distincin entre creacin y modificacin de tributos, y se ha introducido en la ley de presupuestos, aparte de un ncleo propiamente dicho de materia presupuestaria, un conjunto de materias conexas que plantean serias dudas sobre la posible desvirtuacin de dicha ley, sustrayendo al legislador ordinario de la posibilidad de regularlas a travs del procedimiento ordinario sin las prerrogativas gubernamentales en la elaboracin y aprobacin de la ley de presupuestos. Nuestro Tribunal Constitucional, si bien en la STC 84/1982, de 23 de diciembre, afirma que el ncleo de la ley de presupuestos consiste en la previsin de ingresos y gastos, en sentencias posteriores (as, STC 63/1986, de 21 de mayo; STC 146/1986, de 25 de noviembre; STC 65/1987, de 21 de mayo) ha admitido la existencia de materias conexas, destacando que el Presupuesto es un instrumento fundamental de la poltica econmica y que, por consiguiente, puede perfectamente contener materias que no son centralmente presupuestarias. De esta manera, la concrecin prctica del precepto constitucional ubicado, en el artculo 134 CE ha dado luz verde a una muestra elocuente del papel directivo del Gobierno en nuestro sistema constitucional, aunque el propio Tribunal Constitucional, en las SSTC 126/1987, de 16 de julio, y 218

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134/1987, de 21 de julio, ha advertido del peligro de una posible desvirtuacin. Por ltimo, destacaremos que por medio del proyecto de ley de planificacin, el Gobierno tiene otro instrumento de direccin de la poltica econmica, de manera relacionada con la ley de presupuestos y en los trminos del artculo 131.2 CE. A estos efectos, hemos de destacar la necesaria colaboracin que deben prestar las Comunidades Autnomas, como puso de manifiesto la STC 76/1983, de 5 de agosto. 3. Normas del Gobierno con rango de ley

Junto a la participacin del Gobierno en la formacin de la voluntad de las Cortes Generales expresada bajo la forma de ley, aqul goza de la facultad de dictar normas con rango de ley (decretos legislativos, artculos 82 a 85 CE, y decretos-leyes, artculo 86 CE), en ambos casos sometidos a lmites y al preceptivo control parlamentario. En cuanto a los decretos legislativos, el Gobierno ejerce esta competencia conforme al procedimiento legalmente establecido para la elaboracin de las disposiciones generales, que incluye el dictamen vinculante del Consejo de Estado (artculo 10.4 LRJAE y artculo 21.1 LOACE). Con el acto de publicacin, despus de la expedicin por el rey con el refrendo del presidente del Gobierno, se perfecciona la norma y queda agotada la delegacin, que no podr ejercitarse de nuevo sin otra delegacin expresa. El artculo 84 CE asigna al Gobierno un papel directivo en el marco de la delegacin legislativa en vigor, ya que cuando una proposicin de ley o enmienda fuere contraria a dicha delegacin legislativa, est facultado para oponerse a su tramitacin, si bien el mismo artculo posteriormente permite la presentacin de una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin. En trminos generales, podemos concluir que el decreto legislativo ejerce una importante funcin al servicio del intervencionismo estatal, pero como record el Tribunal Constitucional en su STC 51/1982, de 19 de julio, no puede implicar su confusin con el legislador ordinario. Respecto al decreto-ley, regulado en los artculos 86 CE y 151 RCD, hay que tener en cuenta que emana directamente del Gobierno y que la participacin del Parlamento se da siempre a posteriori. Aparece, sin embargo, como una manifestacin importante de la direccin poltica que genricamente establece el artculo 97 CE, porque, en primer lugar, como ha indicado Santolaya, la decisin sobre la utilizacin de este instrumento y las medidas concretas a adoptar competen en exclusiva al Gobierno, sin que exista ningn tipo de control a priori por parte del Parlamento ni tampoco dictamen alguno por 219

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parte de rganos distintos al mismo Gobierno. En segundo lugar, los decretosleyes son aprobados en una reunin formal del Consejo de Ministros, utilizndose la frmula ritual previa deliberacin en Consejo de Ministros, pero como no hay un Reglamento interno del Gobierno de conocimiento pblico no sabemos nada ms. A estos efectos, es de dudosa aplicacin la LPA tanto por lo que hace referencia a la formacin de la voluntad de los rganos colegiados, ya que la preeminencia del presidente hace que en el seno del Consejo de Ministros realmente no se vote, sino que se siga el programa poltico del Gobierno que aqul dirige, ni por lo que se refiere al procedimiento para la elaboracin de disposiciones de carcter general, ya que la urgencia y la necesidad provocan que no siempre puedan seguirse todos los trmites como los dictmenes e informes previos que garanticen la legalidad y el acierto de las normas. De ah que, como indica Ottq, el Gobierno apruebe el decreto-ley sin ningn procedimiento especfico, separndose en este sentido de lo que estableca el artculo 80 de la Constitucin de 1931, que exiga la unanimidad del Gobierno para dictarlos. Sea como fuere, es obvio que esta unanimidad tiene que mostrarse de cara al exterior como consecuencia de la deliberacin que tiene lugar. Por ltimo, hemos de sealar que en la prctica son expedidos por el rey con el refrendo del presidente del Gobierno por la va del artculo 62./) CE (decretos) y no por la del artculo 62.a) CE (leyes). Como es conocido, el Gobierno puede hacer uso de la competencia para dictar decretos-leyes siempre que se d el presupuesto de hecho habilitante, la extraordinaria y urgente necesidad, aspecto que ha sido considerado por el Tribunal Constitucional como un juicio poltico y en el que, por consiguiente, hay un alto grado de discrecionalidad (STC 29/1982, de 31 de mayo), aunque debe someterse a los lmites constitucionales para ser objeto de control jurisdiccional por el Alto Tribunal. Se define, as, una accin normativa inmediata, ms breve en los plazos que el procedimiento legislativo incluso por el procedimiento de urgencia, justificada por razones de efectividad (STC 6/1983, de 4 de febrero, y STC 111/1983, de 2 de diciembre). El Tribunal Constitucional ha interpretado muy ampliamente tanto lo referente al presupuesto de hecho habilitante como a las materias vedadas (STC 111/1983, de 2 de diciembre; STC 60/1986, de 20 de mayo, y STC 3/1988, de 21 de enero). Por ltimo, hemos de destacar el supuesto contenido en el artculo 86.3 CE en el sentido de que una vez convalidado el decreto-ley por el Congreso de los Diputados, sea tramitado como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia, dando entrada entonces a la posibilidad de introducir enmiendas y de participar a ambas Cmaras. Confiere, as, al Gobierno un nuevo poder: el de convertir la legislacin de urgencia en legislacin ordinaria, superando las limitaciones materiales de aqulla. El Tribunal Constitucional ha entendido
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que de esta manera cambia la naturaleza jurdica de la norma (STC 29/1982) e incluso ha sostenido que la ley posterior sustituye al decreto-ley con efectos retroactivos (STC 111/1983).

V.

LA FUNCIN EJECUTIVA Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA

El artculo 97 CE, junto a la direccin de la poltica interior y exterior, de la Administracin civil y militar y de la defensa del Estado, encomienda al Gobierno la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. En una primera aproximacin a esta segunda parte del artculo citado podramos entender que no comprende una labor directiva, sino subordinada. A mi juicio, es evidente que le compete al Gobierno llevar a cabo las medidas necesarias tendentes a la ejecucin de la ley, as como la evaluacin e inspeccin; pero debe reconocerse su carcter diferenciado respecto de los actos de direccin, puesto que la iniciativa gubernamental se plasma en la ley, y la ejecucin material, en la que interviene el Gobierno como rgano director de la Administracin, es una consecuencia de lo anterior. No sera, por consiguiente, un acto de direccin, sino de aplicacin de una determinada poltica, que tiene,/por lo dems, un reconocimiento constitucional expreso. Respecto de la potestad reglamentaria, sin entrar ahora a fondo en las relaciones entre la ley y el reglamento, entendemos que se configura como una potestad originaria del Gobierno para dictar normas de rango inferior a la ley y, por tanto, que respeten la configuracin normativa por aqulla realizada (artculos 97 CE y 103.1 CE), por lo que el Gobierno no podr regular materias reservadas a la ley excepto cuando exista una habilitacin legal para el desarrollo de sta, y cuando no exista reserva de ley podran dictarse reglamentos independientes que regulen ex novo por primera vez una materia. En nuestro ordenamiento jurdico la ley puede regularlo todo, incluso en detalle (STC 35/1982), no existiendo adems una reserva de reglamento, por lo que ste puede ocuparse de todo aquello no reservado a la ley, e incluso en este ltimo caso podra completar la ley. El problema de los reglamentos independientes, en aquellas materias obviamente no reservadas a la ley, plantea el tema de una especie de reserva de poder en manos del Gobierno, producto precisamente de su status directivo, para regular aquellas materias en las que no hace falta que entre el legislador de forma necesaria. El Tribunal Constitucional parece haber admitido en alguna ocasin esta posibilidad de los reglamentos independientes, pero no de forma directa, sino ms bien a propsito de exigir el cumplimiento de la
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reserva de ley y la subordinacin del reglamento a aqulla (STC 58/1982, de 27 de julio; STC 83/1984, de 24 de julio). La cuestin, que es profundamente dogmtica, plantea, sin embargo, la urgencia de una teorizacin en la que quiz podra superarse la tesis mantenida por el Tribunal Supremo de restringir los reglamentos independientes a la esfera organizativa de la Administracin. Por otro lado, el Gobierno tiene las manos bastante libres en el sentido de que no es preceptivo el dictamen del Consejo de Estado, como ocurre con los reglamentos ejecutivos. Respecto de estos ltimos, hemos de mencionar aqu, para concluir, que no significan una pura reiteracin de la ley, sino que innovan el ordenamiento jurdico y, por tanto, pueden crear situaciones jurdicas nuevas en la medida en q[ue stas se consideren compatibles con la ley previa. Por consiguiente, el reglamento ejecutivo interpreta la ley para que sta sea ms eficaz en su aplicacin (STC 39/1982, de 30 de junio, y STC 18/1982, de 4 de mayo).

VI.

CONCLUSIN

El artculo 97 CE establece una competencia genrica de direccin poltica por parte del Gobierno que define su posicin constitucional, configurndolo como mucho ms que un poder ejecutivo. Ahora bien, al dirigir desde la Constitucin, y nunca al margen de ella, observamos que esta actividad tiene un contenido multiforme que hay que ir rastreando a lo largo del texto constitucional. Al mismo tiempo, la direccin poltica se configura en gran medida como una competencia impulsora del funcionamiento de otros rganos constitucionales y especialmente del Parlamento, por lo que el producto tpico de ste, la ley, vendr considerablemente determinado por aquella actividad gubernamental, aspecto al que nos hemos ceido en este trabajo. Por ltimo, hay que resaltar que direccin poltica no puede ser funcin de gobierno, en los trminos ya expuestos, y que de aqulla no se puede deducir la existencia de actos polticos concebidos como ajenos al Derecho. Poltica y orden constitucional no pueden ser categoras antinmicas, puesto que es una exigencia del Estado constitucional la vinculacin jurdica de toda actividad gubernamental, aunque sta pueda ser susceptible de gradaciones. En definitiva, como ha dicho Martnez Sospedra, recurriendo a la vieja imagen nutica, el Gobierno es el piloto que orienta la nave del Estado, por ms que el Parlamento pueda, en cada momento, establecer la carta de marear. Es, por tanto, en sede gubernamental donde se elabora, propone y en gran medida se aplica la orientacin poltica del Estado.

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EL GOBIERNO COMO RGANO DE DIRECCIN POLTICA

NOTA BIBLIOGRFICA

1. Planteamiento Vase el planteamiento que hace IGNACIO DE OITTO: La posicin constitucional del Gobierno, Documentacin Administrativa, nm. 188, 1980, pgs. 139-182 (reproducido tambin en F. BASTIDA-R. PUNSET-I. DE OTTO: Lecciones de Derecho Constitucional, vol. 1, Oviedo, Guiastur, 1980, pgs.335-383). La tesis de que los exponentes concretos de esa direccin habr que rastrearlos a 10 largo de todo el texto constitucional se puede encontrar tambin en A. TORRES DEL MORAL: Principios de Derecho Constitucional, \O\. 2, Madrid, tomo, 1988, pg. 203. Sobre la investidura, cfr. el trabajo de M. REVENGA SNCHEZ: La formacin del Gobierno en la Constitucin espaola de 1978, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1988, especialmente pgs. 158-228. En general, la doctrina italiana del indirizzo poltico puede tomarse como punto de referencia para una comprensin de la idea de orientacin poltica del Estado. Son tiles los siguientes trabajos: T. MARTINES, VOZ Indirizzo poltico, en Enciclopedia del Diritto, vol. XXI, 1971, pgs. 134 y sigs.; A. MANZELLA: II Parlamento, Bolonia, 11 Mulino, 1977, y C. MORTATI: Istituzioni di Diritto Pubblico, Padua, Cedam, 1975. Entre la bibliografa espaola reciente, destacamos R. CANOSA USERA: La actividad de orientacin poltica. Su relevancia constitucional, REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 67, 1990, pgs. 125-152. La concepcin de la direccin poltica como amplia capacidad de iniciativa en la orientacin de la actividad estatal, en L. LPEZ GUERRA: La posicin constitucional del Gobierno, en DIRECCIN GENERAL DEL SERVICIO JURDICO DEL ESTADO: Gobierno y Administracin en la Constitucin, vol. 1, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1988, pgs. 17-33. Tambin del mismo autor, Funciones del Gobierno y direccin poltica, Documentacin Administrativa, nm. 215, 1988, pgs. 15-40. La perspectiva de la accin de gobierno centrada en la mayora parlamentaria-gubemamental, en I. MOLAS e I. E. PITARCH: Las Cortes Generales en el sistema parlamentario de gobierno, Madrid, Tecnos, 1987. Tambin en I. MOLAS: La oposicin en el parlamentarismo mayoritario, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 2, 1989, pgs.47-64. La cita de MIRKINE-GUETZEVICH en Nuevas tendencias del Derecho Constitucional, Madrid, Reus, 1934, pg. 202. 2. Gobierno y poder ejecutivo

La tesis de que en el artculo 97 CE no se estn detallando dos funciones, una de gobierno y otra ejecutiva, en I. DE OTTO: La posicin..., cit., pgs. 174-176; E. ESPIN, en el trabajo colectivo El rgimen constitucional espaol, vol.2, Barcelona, Labor, 1984, pg. 242; E. ALVAREZ CONDE: 7 rgimen poltico espaol, Madrid, Tecnos, 1988, pg. 424; en el mismo sentido, A. GALLEGO ANABITARTE y A. MENNDEZ REXACH: Artculo 97, en O.-ALZAGA: Comentarios a las leyes polticas, vol. VIII, Madrid, Edersa, 1985, pg.44; en sentido contrario, L. SNCHEZ AGESTA: El Gobierno
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JUAN LUIS PREZ FRANCESCH

y la funcin de gobierno en la Constitucin espaola de 1978, Cuadernos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Palma de Mallorca, nm. 7, 1984, pginas 95-110. Identificamos los conceptos de Gobierno y Consejo de Ministros debido a la coincidencia actual de los mismos, sin perjuicio de un desarrollo legislativo futuro diferente del actual en base a las posibilidades que parece permitir el artculo 98.1 CE. Entendemos, por consiguiente, que ambos trminos son sinnimos e identifican al Gobierno como rgano constitucional. Seguimos en este sentido a A. BAR: Comentario al artculo 100, en O. ALZAGA: Comentarios, cit., pgs. 206-207, y del mismo autor: El presidente del Gobierno en Espaa. Encuadre constitucional y prctica poltica, Madrid, Civitas, 1983, pgs. 218-219. La cita de J. PREZ ROYO, en La distribucin de la capacidad normativa entre el Parlamento y el Gobierno, en AA. VV.: El Gobierno en.la Constitucin espaola y en los Estatutos de Autonoma, Diputacin de Barcelona, 1985, pg. 90. La posicin de R. CARR DE MALBERG: Contribution a la Thorie Genrale de l'tat, vol. 2, Pars, Sirey, 1922, pgs. 71 y sigs. La denominada funcin de gobierno bajo la monarqua constitucional, en A. GALLEGO ANABITARTE y A. REXACH MENNDEZ: ob. cit., supra, pgs. 34-37. Su relacin con el principio monrquico, en I. DE OTTO: Derecho Constitucional. Sistema de fuentes, Barcelona, Ariel, 1987, pgs. 128-135. El concepto de parlamentarismo condicionado, en L. SNCHEZ AGESTA: Sistema poltico de la Constitucin espaola de 1978, Madrid, Editora Nacional, 2.a ed., pgina 229. El reforzamiento de los poderes gubernamentales y la reflexin sobre su legitimidad democrtica, en L. LPEZ GUERRA: Modelos de legitimacin parlamentaria y legitimacin democrtica del Gobierno: su aplicacin a la Constitucin espaola, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 23, 1988, pgs. 71-97. 3. mbito de la competencia gubernamental de direccin poltica

La cita de P. LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, VOZ Gobierno, en J. J. GONZLEZ (ed.), Diccionario del sistema poltico espaol, Madrid, Akal, 1984, pgina 378; vase, en el mismo sentido, A. J. PORRAS NADALES: La funcin de gobierno: su ubicacin en un emergente modelo de Estado postsocial, REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 56, 1987, pgs. 77-94. La opinin de C. VIVER PI-SUNYER, en Algunos problemas jurdicos en torno a la actividad de direccin poltica de los ejecutivos de las Comunidades Autnomas, en AA. VV.: El Gobierno, cit., pgs. 302 y sigs. Ms recientemente, en Elpresident de la Generalitat, en Comentaris a l'Estatut, vol. 3, Barcelona, Institut d'Estudis Autonmics, 1988, pgs. 307-328. Los enfoques de Otto y de Lpez Guerra en las obras citadas anteriormente. Las citas de la doctrina italiana pueden consultarse en el trabajo de VIVER acabado de citar, Algunos problemas jurdicos..., pg. 297, nota 1.
ENCINAR

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EL GOBIERNO COMO RGANO DE DIRECCIN POLTICA

4.

La participacin del Gobierno en la potestad legislativa del Estado

Sobre la intervencin del Gobierno en la legislacin, vase I. DE OTTO: La funcin poltica de la legislacin, en AA. VV.: Parlamento y sociedad civil, Universidad de Barcelona, Ctedra de Derecho Poltico, 1980, pgs. 42 y sigs. En general, J. PREZ ROYO: Las fuentes del Derecho, Madrid, Tecnos, 4.a ed., 1988. Sobre la ley de presupuestos, cfr. L. M. CAZORLA PRIETO: Las Cortes Generales ante los proyectos de ley de Presupuestos Generales del Estado, Revista de las Cortes Generales, nmero 3, 1984. Las limitaciones a la actividad parlamentaria, en A. TORRES DEL MORAL: ob. cit. supra, pg.192. Sobre el decreto legislativo, T. FREIXES SANJUN: La legislacin delegada, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 28, 1989, pgs. 119-176; E. ESPN TEMPLADO: Separacin de poderes, delegacin legislativa y potestad reglamentaria en la Constitucin espaola, Revista de las Cortes Generales, nm. 6, 1985, pgs. 167-230. Sobre el decreto-ley, cfr. P. SANTOLAYA: El rgimen constitucional de los decretosleyes, Madrid, Tecnos, 1988. 5. La funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria

Respecto de la potestad reglamentaria, seguimos a I. DE OTTO: Derecho Constitucional, cit., pgs. 214-242. Tambin, P. LUCAS MURILLODELA CUEVA: Observaciones en torno a los lmites de la potestad reglamentaria del Gobierno, en AA. VV.: El Gobierno en la Constitucin y en los Estatutos..., cit., pgs. 155-175. Recientemente ha aparecido un libro de notable inters, J. M. BAO LEN: LOS lmites constitucionales de la potestad reglamentaria (Remisin normativa y reglamento independiente en la Constitucin de 1978), Madrid, Civitas, 1991. 6. Conclusin La cita de MARTINEZ SOSPEDRA, en Aproximacin al Derecho constitucional espaol, Valencia, Fernando Torres, Ed., 2.a ed., 1983, pg. 232.

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APOGEO Y DECLINACIN DEL MOVIMIENTO SINDICAL BOLIVIANO (1982-1985) (Una nota sobre la cultura poltica del autoritarismo)
Por H. C. F. MANSILLA

I A fines de 1982 el movimiento sindical boliviano se hallaba en la plenitud de su influencia poltica y en la cumbre de su prestigio social. Los partidos polticos de izquierda, los varios segmentos de la opinin pblica progresista y hasta el gobierno de centro-izquierda, que haba asumido poco antes el poder (octubre de 1982) atribuan una enorme significacin y relevancia a los actos y las declaraciones de la corporacin sindical ms antigua, combativa y mejor organizada del pas, la Central Obrera Boliviana (COB). Los gremios empresariales, los partidos del centro y la derecha y los medios de comunicacin afines a estos sectores polticos vean con preocupacin creciente las demandas cada vez ms radicales y las ansias de poder cada vez ms evidentes que provenan de esta institucin. A fines de 1985 los organismos sindicales bolivianos se encontraban en un estado de franco deterioro; su peso en el mbito poltico haba bajado a niveles sin predecentes y su capacidad de convocatoria dentro de la esfera de izquierdas resultaba seriamente cuestionada. Las huelgas generales y otras medidas similares inspiradas por la COB tuvieron una repercusin limitada en todo campo; ni el nuevo gobierno (agosto de 1985) ni los empresarios se dejaron influir en la formulacin de sus polticas por la actuacin de la Central Obrera. Su autoridad moral decay notablemente en el seno de los estratos asalariados y campesinos, y hasta su fuerza numrica sufri una reduccin sin precedentes en varias dcadas. Este proceso de decadencia denota obviamente varias causas. Algunas de 227
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm 79. Enero-Marzo 1993

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ellas tienen que ver con alteraciones de largo aliento en la economa mundial, que, aunque en menor escala, se dan tambin en las naciones del Tercer Mundo. El sector secundario de la economa, y sobre todo la industria pesada convencional, pasan por una profunda crisis transformativa, que se ha traducido por una disminucin notable de su tamao absoluto y de su peso relativo dentro de la estructura de produccin del pas respectivo. Esta evolucin conlleva una demanda marcadamente decreciente por insumos minerales y, por ende, una situacin claramente desfavorable a la actividad minero-extractiva. El movimiento sindical, organizado en casi todo el mundo tradicionalmente en torno a esos sectores productivos, fue afectado de lleno por aquella crisis y perdi adherentes, fuerza de negociacin y ascendiente sociopoltico en la poblacin. Este desarrollo, que se dio de lleno en Bolivia, fue acompaado por una dilatacin del sector terciario, por una expansin sin precedente de la economa informal (incluyendo sus segmentos delictivos), por el surgimiento de los nuevos movimientos sociales y por el renacimiento de tendencias indigenistas y regionalistas, es decir, por factores evolutivos que no estaban previstos de ninguna manera por las ideologas revolucionarias de corte marxista que han prevalecido en la jefatura del movimiento sindical boliviano. Aun cuando importantes grupos del mismo se hayan declarado partidarios de un difuso nacionalismo revolucionario, la visin general del mundo, y principalmente la concepcin subyacente del desarrollo histrico, han estado determinadas por aquella versin del marxismo, tan frecuente en las periferias mundiales, que combina un optimismo acritico en torno a las metas de la evolucin de las naciones con una retrica radical y una falta de sentido de las proporciones en la praxis cotidiana. Los dirigentes sindicales han seguido apegados a este credo revolucionario a pesar de la decadencia generalizada del marxismo y de la prdida de su poder explicativo frente a los cambios sociales recin mencionados porque esta doctrina se haba convertido en un fundamento irrenunciable de su identidad como clase social y como ente corporativo. Se trata, en el fondo, del mismo proceso sufrido por otra variante de esta corriente ideolgica, la Teora de la Dependencia: el naufragio en el campo acadmico e intelectual no impide que estas concepciones, tan caras a los anhelos del preconsciente colectivo, se transformen en pilares centrales del pensamiento de las masas politizadas superficialmente y de la cultura popular contempornea (1). El predominio de estas ideologas, proclives a una radicalizacin de
(1) Cfr. un ejemplo de ese marxismo poco crtico aplicado a la temtica aqu tratada:
GUSTAVO RODRIGUEZ/CARLOS BOHRT: Bolivia: el movimiento sindical y la crisis, en CARLOS F.

TORANZO ROCA (comp.), Crisis del sindicalismo en Bolivia, La Paz, Flacso/Ceres, 1987, pgs. 17-43.

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APOGEO Y DECLINACIN DEL MOVIMIENTO SINDICAL BOLIVIANO

corte irracionalista, ha impedido al movimiento sindical percibir y digerir adecuadamente las modificaciones que se dan actualmente en la economa y en la sociedad, favoreciendo as, paradjicamente, los intereses de las clases dominantes, las cuales tienen que esforzarse menos en contrarrestar los proyectos polticos y las demandas salariales de las organizaciones sindicales a causa de su carcter ahora obsoleto.

II El transcurso del apogeo a la declinacin en el lapso tan breve de tres aos no puede ser explicado adecuadamente slo por medio de referencias al florecimiento de la economa informal, a la aparicin de nuevos movimientos sociales, incluyendo a los regionalistas e indigenistas, o a cambios originados en el mercado mundial, aunque, por otra parte, ninguno de estos factores causales puede faltar en un anlisis global. En el restringido marco del presente artculo me limitar a mencionar aquellos elementos pertenecientes a la ideologa poltica, a la visin del mundo y a las pautas normativas de comportamiento que conforman una parte sustancial de la identidad de la Central Obrera Boliviana, y que son, en gran medida, responsables por la actuacin autodestructiva e irracional de esta institucin durante el perodo 1982-1985. Se trata ciertamente de un enfoque parcial, que no pretende esclarecer exhaustivamente esta problemtica, sino complementar esquemas explicativos centrados en los aspectos socioeconmicos ya nombrados. La cultura cvica del rea andina, en su versin ms tradicional, ha permeado los valores y los paradigmas profundos del movimiento sindical de un modo ms persistente que en el caso del empresariado privado. Mientras ste ha modernizado sus principios rectores y sus pautas de comportamiento, los sindicatos han preservado la antigua cultura poltica, en lo cual se asemejan al camino seguido por los partidos populistas y de izquierdas. La llamada Revolucin Nacional de 1952 signific en Bolivia un paso cualitativo en el proceso de modernizacin al incorporar, aunque sea rudimentariamente, las masas campesinas a la vida social y al ensanchar decisivamente las oportunidades de participacin poltica ,y cultural de los estratos medios. Otra alteracin comparable se ha dado a partir de 1985, cuando se agotaron el modelo estatalista y el sistema dicotmico de lucha de clases entre slo dos contendientes irreconciliables. Los modos colectivos de percepcin social, especialmente aquellos vigentes en el movimiento sindical y en los partidos populistas y revolucionarios, han permanecido, sin embargo, inalterados desde hace muchas dcadas y se siguen ndentificando con antagonismos y consignas 229

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que hoy ya pueden ser calificadas de anacrnicas. Este conjunto de actitudes, robustecido por un talante anticosmopolita, inflexible y dogmtico, impide que estos partidos y los sindicatos puedan servir como instrumentos de articulacin a los intereses de nuevos e importantes sectores sociopolticos que han brotado en la Bolivia contempornea (2). En sus manifestaciones programticas (y en las que se autodefine), en su praxis poltica efectiva y en su interaccin con otros partidos y grupos, el movimiento sindical ha hecho gala de una simbiosis enrevesada de radicalismo ideolgico y autoritarismo convencional, es decir, de una curiosa, pero nada rara combinacin entre un marxismo revolucionario y los resabios de la herencia hispano-catlica, la que, a su vez, preserva vestigios de tradiciones culturales anteriores, como la incaica y la islmica. Esta mixtura es evidentemente favorable a una slida identidad colectiva, pero no.es proclive ni al pluralismo de ideas y partidos, ni a soluciones negociadas entre actores ms o menos equivalentes, ni a la democracia parlamentaria, sino ms bien a posiciones maximalistas en toda discusin, a proclamar posturas y alternativas inviables de carcter radical-revolucionario y a percibir conflictos en forma simplista como luchas sin merced en un juego de suma cero, donde slo puede haber un ganador total frente a un perdedor absoluto. El potencial antidemocrtico que se deriva de esta situacin liminar se trasluce en la regla prctica que iguala negociacin a imposicin: la nica concertacin admisible sera la aceptacin de todas las condiciones que uno mismo dicta a un enemigo bsicamente derrotado (3). La democracia que, en el fondo, propugna la COB no tiene mucho en comn con la versin occidental de una democracia pluralista, parlamentaria y representativa ni con un quehacer poltico racional, transparente y participativo. La implementacin efectiva de los postulados polticos de esta institucin significara que la clase gubernamental de un momento dado sera reemplazada como lite del poder por la cpula dirigente del movimiento
(2) Cfr. el importante artculo de SALVADOR ROMERO PITTARI: Cultura poltica y concertacin social, en RENE ANTONIO MOYORGA (comp.), Democracia a la deriva. Dilemas de la participacin y concertacin social en Bolivia, La Paz, Clacso/Ceres, 1987, pg. 165. Al estudiar los fenmenos de la cultura poltica, ROMERO PITTARI seal los peligros de un paradigma explicativo de corte hiperculturalista, el cual ve en toda accin slo los resultados de las pautas culturales prevalecientes en el marco de referencia, sin considerar que los actores sociales tambin poseen intencionalidades y preferencias propias (ibidem, pg. 162). (3) Para la comprensin de esta temtica es fundamental el ensayo de RENE ANTONIO MAYORGA: La democracia entre la fragmentacin y la imposicin, en MAYORGA (comp.), pgs. 17-90, especialmente pg. 76; cfr. tambin MAYORGA: Movimientos sociales y sistema poltico: la crisis del sistema democrtico y la Central Obrera Boliviana, en ROBERTO LASERNA (comp.), Crisis, democracia y conflicto social, Cochabamba, Ceres, 1985, pgs. 25-64.

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sindical, y esto sin perspectivas de un cambio posterior de gobierno mediante elecciones y ni siquiera de una rotacin oligrquica de lites. Desde su constitucin en 1952, la COB se ha caracterizado por una actitud hacia la democracia que slo con benevolencia puede ser calificada de ambigua: si hubo alguna mencin positiva hacia procedimientos y rganos de la democracia representativa, fue porque mediante ello se esperaba alcanzar algn fin poltico inmediato. Creo que se puede aseverar con cierta seguridad que no existe ningn testimonio proveniente de la COB favorable a la independencia del Poder Judicial, a la autonoma del Legislativo, a la racionalizacin de la Administracin Pblica, a la reduccin del fenmeno burocrtico, a la limitacin de las postestades discrecionales del presidente de la Repblica o al establecimiento de autogobiernos regionales y municipales. La corrupcin en todas las instancias estatales, la hipertorfia de organismos, procedimientos y prcticas burocrticas, los peligros originados en la crisis ecolgica y la excesiva centralizacin de todos los procesos decisorios polticos conforman temticas que nunca han preocupado a la jefatura sindical. En la praxis cotidiana, su concepcin de democracia se limita a reproducir la pauta prevaleciente en los partidos y grupos de la izquierda radical boliviana: el sistema parlamentario y representativo es considerado como una forma encubierta de la dictadura burguesa, carente de todo elemento que pueda enriquecer la vida poltico-institucional de los sindicatos, y la concertacin social es percibida como un mecanismo engaoso destinado a subordinar y controlar el movimiento obrero en favor de las clases dominantes. Se trata, como escribe Rene Antonio Mayorga (4), de una lgica militar que permea exitosamente todas las categoras del pensamiento y la accin de la COB, y que representa una parte esencial de la cultura poltica tradicional del rea andina. Una actuacin basada en compromisos, en negociaciones sobre objetivos precisos y claramente delimitados, en convergencias temporales y pragmticas y en el respeto de los intereses de los otros actores sociales, es percibida como una traicin a la misin sacrosanta del sindicalismo organizado, que es la liberacin total del proletariado, la cual se confunde per definitionem con la liberacin de toda la nacin. La lgica militar que los sindicatos han exhibido en la esfera poltica proviene, aparte de la herencia ibero-catlica y de la influencia del marxismo tercermundista, de insurrecciones populares contra gobiernos dictatoriales que estuvieron acaudillados por la COB. Durante largos aos (antes de 1952 y
(4) RENE ANTONIO MAYORGA: Movimientos sociales..., op. cit. en nota 3, pgs. 59 y sig.; MAYORGA: La Central Obrera Boliviana: paradoja del sistema democrtico, La Paz, Ceres, 1986, pg. 17; MAYORGA: Crisis de Estado y democracia, en MAYORGA (comp.), op. cit. en nota 2, pgs. 129-159.

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en los perodos 1964-1969, 1971-1978, 1980-1982) los sindicatos mineros y luego la COB lucharon con cierto xito y con admirable tenacidad por el restablecimiento de las libertades esenciales (5); en esta contienda el adversario principal del sindicalismo fue el ejrcito, instrumento irrenunciable para implementar polticas pblicas que vulneraban intereses obreros. Con esta contribucin vital de las organizaciones sindicales se logr recuperar (en 1969, en 1978 y sobre todo a partir de 1982) el Estado de Derecho y un amplio espacio para la articulacin de las demandas ms diversas. La COB prosigui, sin embargo, con la ya mencionada lgica que supone que todo proceso poltico es una confrontacin de antagonismos irreductibles; en lugar del reconocimiento recproco de los sujetos polticos con derechos ms o menos equivalentes y fundamentalmente legtimos, la COB mantuvo su visin maniquesta de lo poltico, que oscila entre los extremos de un conflicto violento y de un consenso nivelador (6). El espacio democrtico conseguido a partir de 1982 fue visto por la COB como una posibilidad para la toma del poder por ella misma (en conjuncin con las fuerzas de izquierda); los sindicatos rechazaron las elecciones generales celebradas en 1985 por ser stas un mero recurso formal que favorece a los enemigos de clase (7). En lugar de ampliar aquel espacio poltico en favor de una moderna democracia pluralista, la COB trat de usarlo como un medio y una ocasin para instaurar la verdadera democracia directa de masas (o la dictadura del proletariado, segn la fraccin predominante en un momento dado en el seno de la dirigencia sindical), menospreciando la necesaria consolidacin de un marco institucional con reglas de juego ms o menos duraderas y claras para la resolucin concertada de conflictos y para el acceso ordenado al poder. La COB crey as permanecer fiel a sus objetivos de clase y a su tradicin socialista y radical, y lo que consigui en realidad fue el quedarse fuera del nuevo modelo sociopoltico surgido de las elecciones generales de 1985, en las cuales los partidos de izquierda sufrieron una derrota histrica. La visin maniquesta de los procesos sociales y la propensin a concebir la democracia representativa como una mera democracia burguesa o formal impidieron al movimiento sindical y a las fuerzas inspiradas por ideologas socialistas percatarse de que gran parte del electorado estaba cansado del fracaso de la economa estatal,
(5) Para la historia de la Central Obrera Boliviana y temas afines, cfr. la obra en varios tomos de GUILLERMO LORA: Historia del movimiento obrero boliviano. La Paz, Amigos del Libro, 1967-1980. Como visin crtica de conjunto, es fundamental la obra de JORGE LAZARTE: Movimiento obrero y procesos polticos en Bolivia. Historia de la COB, 1952-1987, La Paz, Ildis/Edobol, 1989 (sobre la fundacin, pgs. 3y sigs.;sobreelcogobierno,pgs. 121 y sigs.).
(6) Cfr. RENE ANTONIO MAYORGA: Movimientos sociales..., op. cit. en nota 3, pg. 60.

(7) Para los detalles y las fuentes pertinentes a esta temtica, cfr. los acpites IV y V.

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de la indisciplina laboral y del radicalismo poltico y que, simultneamente, tomaba en serio los proyectos de democratizacin que se expandieron exitosamente por muchos pases de Amrica Latina.

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Desde su fundacin al calor de la revolucin triunfante en 1952, la COB se entiende a s misma no slo como la representacin y articulacin de los intereses gremiales de los asalariados, sino tambin y en primera lnea como un sujeto poltico de importancia central en la vida de la nacin. Su participacin en el gobierno y en la administracin de las grandes empresas estatales creadas o ampliadas a partir de 1952 sirvi ciertamente para fomentar ese rol poltico que pronto conform la parte ms slida de la identidad corporativa de la COB. A la cada del nacionalismo revolucionario en 1964, la COB se consider como el bastin ms fuerte de la lucha popular contra los regmenes militares que, con algunas interrupciones, duraron hasta 1982. A ello contribuy el hecho de que los sindicatos campesinos, las representaciones gremiales de empleados pblicos, profesionales y maestros de escuela, los asalariados de la banca, el comercio y el transporte y hasta los llamados trabajadores de clase media (por ejemplo, los periodistas) se hayan afiliado a la COB y hayan reconocido tcitamente el papel rector que desde un comienzo se arrog la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB), agrupacin caracterizada por el alto grado de agregacin corporativa, por el nmero elevado de sus miembros inscritos y por la radicalidad de sus planteamientos poltico-ideolgicos. Esa funcin dirigente les fue reconocida a los mineros debido a la relevancia que hasta hace poco ha tenido la actividad minera en Bolivia, aunque el nmero efectivo de trabajadores en este rubro nunca lleg a constituir ms del 4 por 100 de la poblacin econmicamente activa (8) (y eso en los mejores tiempos de la minera). Este curioso argumento de la centralidad de los sindicatos mineros tena su contraparte en la inclinacin de los propietarios de las grandes minas a ejercer una influencia notable sobre el curso de los asuntos pblicos a causa de su sobresaliente actividad econmica. Desde un principio la COB permiti en su seno diversas opciones ideolgicas (populistas, anarcosindicalistas, marxistas, nacionalistas de izquierda).
(8) JORGE LAZARTE: Crisis de identidad y centralidad minera, en Repensando el pas, La Paz, Movimiento Bolivia Libre, 1987, pg. 159. Cfr. tambin LAZARTE: El movimiento obrero: crisis y opcin de furturo de la COB, en CARLOS F. TORANZO ROCA (comp.), op. cit. en nota l.pgs. 251-191.

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Esta heterogeneidad de orientaciones ha sido neutralizada por una cierta preponderancia de un marxismo radicalizado tercermundista, pero deja entrever hasta hoy dos cdigos discursivos (9): la concepcin de los consejos obreros con dilatadas competencias de todo tipo (incluyendo las de carcter legislativo y judicial), que debe desembocaren una democracia directa de los productores, y la tradicional lgica del partido-vanguardia, basada en la teora leninista del partido como encarnacin de la razn histrica. Mientras la primera tiende a una determinada reduccin de las funciones del Estado y de la burocracia, potenciando algunos organismos de autogobierno de la sociedad civil, la segunda lleva a un robustecimiento del Estado centralizador y a un debilitamiento de las instancias autnomas. Ambas concepciones denotan, sin embargo, una misma disposicin francamente positiva con respecto a la centralidad de los sindicatos mineros (lo que significa in praxi un favorecimiento de la representacin minera y una clara desventaja para la campesina (10) dentro de la central sindical) y un mismo rechazo de la democracia representativa. La variedad de corrientes poltico-ideolgicas, la esterilidad del marxismo como sistema para comprender el mundo (tanto en su versin ortodoxa pro moscovita como en sus extravagantes tendencias trotskistas), la heterogeneidad de intereses gremiales representados y la desigualdad de los mismos en el proceso interno de formulacin de estrategias polticas constituyen factores importantes que desde su fundacin han impedido a la COB proyectar e implementar un modelo de transformacin socioeconmica realista, adecuado al nivel de desarrollo boliviano y articulado en planes de contenido concreto. A pesar de haber sido durante dcadas uno de los protagonistas ms activos de la escena poltica, la COB n logr elaborar un discurso que fuese aceptado por todo el llamado bloque popular ni un programa que fuera reconocido como obligatorio por los partidos de izquierda. Entendindose a s misma como el sujeto hiotrico-poltico de las clases explotadas bolivianas, la COB se declar desde 1970 partidaria del establecimiento inmediato de un ordenamiento econmico e institucional de carcter
(9) RENE ANTONIO MAYORGA: La Central..., op. cit. en nota 4, pg. 14.

(10) Al Quinto Congreso de la CPB (1-8 de mayo de 1979) asistieron, por ejemplo, 563 delegados, de los cuales slo 72 provenan del campo (7 de ellos no pertenecan al campesinado); el llamado bloque proletario sumaba 288 delegados (de ellos 115 mineros). Un nmero considerable de representantes regionales y departamentales pertenece indirectamente a los sindicatos mineros. Estas relaciones de representacin proporcional valen tambin para los llamados Ampliados Nacionales (reuniones entre congresos).y estn establecidos por el Estatuto de la COB aprobado por ese mismo congreso. Cfr. Documentos y resoluciones del V Congreso de la Central Obrera Boliviana, La Paz, Ediciones Rebelin, 1979, pgs. 6 y 9. Sobre la estructura interna de la COB, cfr. LAZARTE: Movimiento..., op. cit. en nota 5, pgs. 181 y sigs.

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socialista radical, sin dejar, por otra parte, de preocuparse por cuestiones salariales y gremiales, propias de la vida cotidiana de los sindicatos. Lo que nunca ha existido es un vnculo adecuado entre los problemas de cada da, las experiencias polticas en la empresa y en el municipio, las tareas especficas de los partidos de izquierda y los fines ltimos propugnados por la COB. El postulado del socialismo como meta al alcance de la mano ncleo de la llamada tesis poltica de la COB aparece como un manto amplio en su alcance y abstracto en su contenido que ha servido para encubrir la diversidad ideolgica en el seno de la COB y la variedad de los intereses de grupo representados en ella. El socialismo como designio normativo no ha brotado ciertamente de un anlisis desapasionado de una realidad concreta y no ha sido pensado como la construccin de una alternativa a partir de los hechos y las posibilidades de la sociedad real, sino que ha sido adoptado como aplicacin local de una lgica histrica de pretendida validez universal (y, por consiguiente, fuera de toda discusin y duda). En semejante estado de abstraccin, y sin las mediaciones correspondientes, con una realidad impenetrable a las frmulas simples, el socialismo de la Tesis Poltica de la COB mantiene su carcter de utopa en el sentido estricto del trmino: es un proyecto que no posee un lugar preciso, est desubicado respecto a la realidad histrica concreta, carece de lugar y de posibilidades de realizacin (11). La incapacidad del movimiento sindical para comprender los profundos cambios socioeconmicos contemporneos y para disear un proyecto coherente de acuerdo a esas modificaciones est ntimamente relacionada con esa creencia en la inmediatez del futuro socialista, la cual hace superfluo un anlisis creativo de todo detalle engorroso de la realidad, mxime si estos pormenores parecen desviarse de las grandes lneas y rutas canonizadas en los manuales. Las variantes moscovita y trotskista del marxismo boliviano se han limitado a la aplicacin de esos esquemas universalistas, y el resultado ha sido la produccin de ideas imitativas, ritualizadas e irreales, la cual, cuando traspasa cierta frontera impuesta por la paciencia de los miembros de base, conduce a que los partidarios y las masas desilusionadas se busquen otros rganos de representacin poltica y sindical. Esta combinacin de esperanzas quilisticas con ineptitud para el anlisis crtico y aferramiento a esquemas santificados por los clsicos (y por la administracin sucesoria) reproduce, bajo un barniz progresista, elementos fundamentales de la cultura poltica del autoritarismo.
(11) RENE ANTONIO MAYORGA: La Central..., op. cil. en nota 4, pg. 13. En torno a la

relacin entre sectores obreros y campesinos en el interior de la COB cfr. SILVIA RIVERA CUSICANQUI: El movimiento sindical campesino en la coyuntura democrtica, en ROBERTO LASERNA (comp), op. cit. en nota 3, pgs. 129-164, espec. pg. 157.

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En el perodo aqu tratado (1982-1985) se dio un recrudecimiento de estos rasgos caractersticos de la COB, lo que probablemente aceler su declinacin. Es interesante referirse en este contexto al testimonio de un destacado dirigente de esa institucin, testimonio que refleja las concepciones terico-polticas entonces imperantes en la jefatura de la COB. Filemn Escobar parte a priori de la suposicin de que los sindicatos no son organismos para la defensa de intereses gremiales, sino rganos de poder, cuya funcin sera el disear las reglas de juego y la poltica social, cultural, econmica y gubernamental para toda la nacin (12). Ocurre as que una central sindical que rene slo a una parte reducida de la poblacin econmicamente activa del pas se atribuye, a causa de un mandato histrico inapelable, la representacin de la nacin en su totalidad. Concomitantemente, la COB es calificada de nica alternativa de poder popular (13) y de instrumento que conduzca los destinos de Bolivia (14), cuya originalidad en cuanto estructura organizativa de gran envergadura se agota muy pronto en la recomendacin del modelo leninista como nica forma aceptable de partido progresista (15). La pretensin de encarnar la verdad y la razn histricas y la voluntad de encajar este designio en una concepcin de partido bsicamente dictatorial y desacreditada por los sucesos del siglo xx, no conforman, evidentemente, factores que contribuyan a dar reputacin de espritu democrtico, abierto y moderno al movimiento sindical boliviano. Segn el mismo autor, los perodos democrticos y con vigencia del Estado de Derecho nunca se transforman en procesos genuinamente democrticos a largo plazo (16); las coyunturas democrticas son exclusivamente pausas para desarrollar las condiciones necesarias para la accin revolucionaria y el lugar de la posibilidad de la insurreccin (17). Ya que el papel histrico de las organizaciones sindicales consistira en la preparacin para la lucha revolucionaria (18), la coyuntura democrtica no puede ser otra cosa que una tregua [...] en ese intersticio donde ambos contendientes libran la batalla para dar paso a una opcin socialista

(12) FILEMN ESCOBAR: Testimonio de un militante obrero (compilado e introducido por JAVIER MEDINA), La Paz, Hisbol, 1984, pgs. 267 y sig. (subrayado en el original). (13) Ibidem, pgs. 263 y 274 (nfasis en el original). Simultneamente, Escobar describe a la COB como nica alternativa de poder nacional (ibidem, pgs. 274 y 280). (14) Ibidem, pg. 283 (subrayado en el original). (15) Ibidem, pgs. 137 y sigs. (16) Ibidem, pg. 235. (17) Ibidem, pgs. 239 y sig. y 244. (18) Nuestro papel histrico es prepararnos para la insurreccin (ibidem, pg. 249, nfasis en el original).

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o a un retorno a la dictadura militar (19). El idioma revela la ndole esencialmente blica del pensamiento poltico de la COB, complementada por la visin maniquesta que acepta slo dos guerreros en pugna: el uno representando las fuerzas luminosas del futuro y el otro personificando las facciones tenebrosas del pasado. La cultura poltica del autoritarismo se manifiesta aqu en su configuracin ms tradicional y arcaica. Para el anlisis de la involucracin poltica del sindicalismo boliviano, el perodo de la llamada Unidad Democrtica y Popular (octubre de 1982-agosto de 1985) es particularmente interesante porque esta etapa, de un gobierno de centro-izquierda, empez con la marea ascendente del sindicalismo politizado y termin con su total derrota antes de que el nuevo gobierno de centro-derecha (a partir de agosto de 1985) aplicase su nueva poltica econmica de carcter neoliberal y redujera considerablemente el nmero de asalariados en las empresas estatales y en primer lugar en la minera. En retrospectiva se puede afirmar que la COB no estaba preparada para actuar en un marco de referencia genuinamente democrtico, pluralista competitivo (tanto en partidos como en ideas); sus enfoques tericos y su estrategia prctica estaban prefijados por los largos aos de la lucha contra las dictaduras militares y se tradujeron en una poltica de confrontacin con el gobierno de turno. Por otra parte, la COB mantuvo sin modificacin alguna sus designios de cambios sociales radicales y supuso que la tregua brindada por la coyuntura democrtica sera una buena oportunidad para llevar a la praxis estos proyectos de ndole bastante totalitaria y quilistica. En el interior de la mejor tradicin cultural autoritaria, la dirigencia sindical crey que el xito poltico dimana de actitudes impositivas, severas y refractarias a todo compromiso, y, por consiguiente, se consagr a una poltica que no tomaba en consideracin a otros partidos, grupos de presin, intereses sectoriales y movimientos sociales, cuyas aspiraciones y cuyos propsitos eran obviamente tan legtimos como los de la central sindical. Este perodo 1982-1985 ha ingresado en la crnica histrica boliviana como el de mayor nmero de huelgas, paros, emergencias, suspensin imprevista de labores, disminucin de la productividad, ocupacin de empresas e instituciones, etc., y, simultneamente, como el de mayor actividad poltica
(19) Ibidem, pg. 235. Cfr. tambin FILEMN ESCOBAR: La experiencia histrica de la participacin obrera a partir de la revolucin de 1952, en RENE ANTONIO MAYORGA (comp.), op. cit. en nota 2, pgs. 117-126; F. ESCOBAR: El destino de la coyuntura democrtica ser tambin el destino de la clase obrera y de la nacin, La Paz, s.e., 1984 (manifiesto al VI Congreso de la COB, donde el autor expone sucintamente sus tesis acerca de la COB como nica alternativa de poder aceptada por la nacin y en tomo a los sindicatos como los rganos naturales del poder popular) (ibidem, pg. 1).

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y propagandstica de los sindicatos (20). La agravacin de una ya muy dura crisis econmica (probablemente la peor en toda la historia del pas) y el endurecimiento del clima poltico fueron percibidos por la opinin pblica como procesos por los cuales la COB tena una responsabilidad directa, aunque, obviamente, en grado parcial. De todas maneras, esta visin fue perniciosa para la COB, ya que numerosos sectores de la poblacin vieron en ella con o sin razn la causa del empeoramiento de sus condiciones de vida. Mediante sus reclamaciones salariales de carcter irrealista, su socavamiento de la tica laboral y sus pretensiones de suplantar a los partidos y a las instituciones polticas, la COB realiz un generoso aporte a la descomposicin moral, a la fragmentacin poltica y a la postracin econmica que han afectado al pas. El fenmeno de la incomunicacin colectiva, al cual tambin coadyuv el movimiento sindical, ha quedado como corolario de una estrategia fallida para la conquista del poder durante la etapa en cuestin. La direccin de la COB supuso que el descrdito general y las divisiones internas de las Fuerzas Armadas (despus del fracaso de las dictaduras militares asociadas al trfico de drogas, 1980-1982), la parlisis del gobierno debido a la heterogeneidad de la coalicin de centro-izquierda y la incapacidad del Parlamento constituan factores que fortalecan la posicin propia y que hubiese permitido alcanzar el control sobre los mecanismos decisorios ms importantes del Estado (21). En marzo de 1983 los sindicatos exigieron del gobierno la inmediata implantacin de la cogestin en el sector minero estatal (22), empezando por la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) y terminando en la empresa ms pequea del rubro. Se trataba, segn ellos, de consolidar el derecho de los trabajadores mineros a intervenir mayoritariamente [...] en la conduccin, administracin, produccin y control de todas las empresas y oficinas que

(20) Sobre la poltica sindical en este perodo, cfr. RICARDO CALLA ORTEGA: La encrucijada de la COB: temas del movimiento obrero boliviano en la coyuntura democrtica, en ROBERTO LASERNA (comp.), op. cit. en nota 3, pgs. 65-128; JORGE LAZARTE: Cogestin y participacin: ideologa y prctica del movimiento obrero, en RENE ANTONIO MAYORGA (comp), op. cit. en nota 2, pgs. 205-242.
(21) Cfr. RENE ANTONIO MAYORGA: Movimientos sociales..., op. cit. en nota 3, pg. 52;

MAYORGA: Crisis de Estado..., op. cit. en nota 4, pgs. 129 y sig. Entre las fuentes primarias, cfr. Tres aos de lucha sindical, 1981-1984, La Paz, Centro de Promocin Minera, 1984, documento 9, pgs. 47-50. (22) Sobre la cogestin, cfr. YVON L E BOT: L'exprience de cogestin majorit ouvrire en Bolivia (1983-1984) entre l'utopie ouvrire et le dclin du secteur minier, en Problemes d'Amerique Latine, nm. 73, julio-sept. 1984, pgs. 112 y sigs.; JORGE LAZARTE: Cogestin..., op. cit. en nota 20, pgs. 222 y sigs.

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intregran COMIBOL (23); la cogestin mayoritaria inclua el salario mnimo vital con escala mvil y el derecho de influir sobre la designacin del gerente general de COMIBOL. Muy pronto la central sindical ampli sus demandas a una cogestin obrera mayoritaria en todo el sector nacionalizado de la economa, a una participacin preponderante de los trabajadores en los centros de decisin del poder poltico, a un control obrero en el sector productivo privado y ante el vaco de poder y para garantizar la sobrevivencia de la democracia en la cual la COB, por otra parte, no crea a una coparticipacin en el proceso de las ms altas decisiones polticas (24). La evolucin posterior de la cogestin obrera estuvo inextricablemente vinculada a la promulgacin de medidas de ajuste econmico-financieras de parte del gobierno, a las cuales el movimiento sindical siempre se opuso, y a la prdida progresiva de autoridad de \a coalicin gobernante, la cual se debata desde enero de 1983 en una crisis ministerial y conceptual permanente. El discurso ambiguo y la ideologa verbalmente revolucionaria que provena de algunas fuentes gubernamentales (25) contribuyeron a fortalecer la conviccin de la COB de que ella estaba muy cerca de dictar las reglas del juego y transformarse definitivamente en un rgano de poder. En un documento programtico, la COB no slo exigi la cogestin en la minera estatizada, sino que demand la coparticipacin preponderante de los trabajadores en los centros de decisin poltica, la estatizacin inmediata del sistema bancario y financiero, la recusacin de todas las medidas de ajuste econmico-financieras (presuntamente impuestas por el Fondo Monetario Internacional) y de la mayora de los contratos estatales firmados con empresas extranjeras (26). Simultneamente, la federacin de sindicatos mineros procedi a la ocupacin pacfica de todas las instalaciones y oficinas de la COMIBOL, a nombrar nuevos planteles directivos y a imponer su rgimen interno en la totalidad de la minera estatalizada (27).
(23) Ante graves crisis econmica y poltica FSTMB plantea cogestin desde minas hasta cpula de COMIBOL, en Presencia (La Paz) del 3 de marzo de 1983, pg. 9; FSTMB prepar el reglamento y mtodo de la cogestin obrera, en Presencia del 4 de marzo de 1983, pg. 8. (24) La COB pide participacin en toma de decisiones polticas, en Presencia del 6 de abril de 1983, pgs. 1 y 13; Juan Lechn: "No sera la primera vez que la COB cogobierne en el pas", Presencia del 12 de abril de 1983, pg. 9. (25) Funcionarios gubernamentales desahuciaban el proyecto burgus de desarrollo, propiciaban la transicin de la dictadura burguesa a la dictadura proletaria y exigan el control obrero tambin en el sector privado de la economa. Cfr. pe (La Paz) del 25 de abril de 1983, vol. XXI, nm. 998, pg. 62. (26) COB plantea reorientacin poltica para potenciar proceso democrtico, en Presencia del 16 de abril de 1983, pgs. 1 y 13. (27) La Federacin de Mineros asume control de la minera estatal, en Presencia del 20 de abril de 1983, pg. 1. Cfr. LAZARTE: Cogestin..., op. cit. en nota 20, pgs. 222 y sig.

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La respuesta del gobierno fue, hasta la finalizacin de la presidencia de Hernn Siles Zuazo en agosto de 1985, de una ambigedad completa. El motivo era el de ganar tiempo: no exista ningn plan para afrontar esta crisis y ninguna unidad dentro de la heterognea coalicin de centro-izquierda. El gobierno se opuso categricamente a la cogestin obrera en las empresas privadas y asever que no aceptaba la ocupacin ilegal de las mismas, pero, al mismo tiempo, dej la puerta abierta a ciertos tipos de cogestin obrera y coparticipacin sindical en las labores gubernamentales y no tom ninguna medida policial ni jurdica contra la toma de los centros mineros (28). Probablemente el gobierno estaba contento de que los obreros hubiesen tomado a su cargo una corporacin estatal que slo generaba grandes prdidas, pero no lo poda admitir abiertamente. Despus de un juego de tira y afloja, durante el cual el gobierno propuso un modelo de cogestin paritaria en la minera estatizada, se lleg a un compromiso provisional (es decir, casi permanente): se estableci en la COMIBOL un directorio cogestionario de iure paritario y de fado mayoritariamente en manos de representantes sindicales (29). En lo referente a produccin y productividad, rentabilidad empresarial, tica en el manejo financiero y poltica de empleo, las minas estatales continuaron su carrera descendente, y al final del perodo (agosto de 1985) la situacin de COMIBOL era la peor de su historia (30). La cogestin mayoritaria abri el apetito de poder de la central sindical. En una atmsfera de huelgas, amenazas y emergencias, agravada por la inflacin galopante, el declinamiento del aparato productivo del pas y un notable florecimiento de la corrupcin burocrtico-administrativa, la dirigencia sindical exigi una participacin preponderante para la COB en el gobierno, adems de la extensin de la cogestin mayoritaria a todas las empresas estatales, la instauracin del control obrero en la industria privada, el establecimiento del control gubernamental sobre todo el sistema bancario-financiero y la apertura de una investigacin en torno a los grandes patrimonios privados. Por otra parte, la central sindical expuso este su Plan de emergencia junto con un gesto amenazador: o el gobierno aceptaba el plan y la coparticipacin preponderante de la COB o el pas se someta a los dictados
(28) Gobierno no reconoce a nueva administracin de la COMIBOL, en Presencia del 22 de abril de 1983, pg. 1; Mensaje presidencial: la ocupacin de COMIBOL es ilegal y afecta a la estabilidad democrtica, en Presencia del 23 de abril de 1983, pgs. 1 y 13. (29) El Gobierno dispuso cogestin paritaria provisional en COMIBOL, en Presencia del 16 de mayo de 1983, pg. 1; Ministro de Minera: La cogestin es un fenmeno indito en el Tercer Mundo, en Presencia del 25 de mayo de 1983, pg. 1. (30) Cfr. JORGE LAZARTE: Cogestin..., op. cit. en nota 20, pgs. 230-232 y 240-242; sobre la declinacin general de la COB cfr. LAZARTE: Movimiento..., op. cit. en nota 5, pgs. 251 y sigs.

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del Fondo Monetario Internacional (31). No se trataba de una estrategia coherente frente a los graves problemas del pas, sino de una declaracin de principios, inspirada en una versin elemental de la Teora de la Dependencia; la eliminacin de la inflacin, la recuperacin del aparato productivo o la racionalizacin del gasto pblico no encontraron all ningn tratamiento adecuado, pero, en cambio, haba una profusin de consignas radicales sin vinculacin alguna con los dilemas cotidianos de la nacin. El gobierno de centro-izquierda, cuyos partidos integrantes entraban y salan del gabinete ministerial con una soltura de adolescentes, oscil hasta el fin entre una tctica de acercamiento a las posiciones sindicales (enfatizando las metas comunes y la bondad de un posible cogobierno) y una posicin de severidad (subrayando las bases legales y constitucionales de su mandato y remitindose al programa de la coalicin gubernamental). No se lleg a ningn acuerdo acerca de la coparticipacin predominante de los sindicatos en las decisiones polticas (32), y ms bien se dio una radicalizacin de las posturas sindicales, que coincidi con un empobrecimiento acelerado de la sociedad boliviana, una paulatina disolucin de la autoridad gubernamental y un incremento considerable de la economa informal-delictiva. En septiembre de 1984 se llev a cabo el VI Congreso de la Central Obrera Boliviana, el cual ratific su llamada Tesis Poltica, es decir, la proclamacin de un orden socialista como meta ulterior y normativa de sus esfuerzos y anhelos, confirm el rechazo definitivo y total de la poltica econmica del gobierno de centro-izquierda, postul nuevamente la idea de que la COB sera la alternativa ptima de poder e insisti en que su Plan de Emergencia constituira el nico camino para salir de la crisis. El desarrollo del congreso fue turbulento; la eleccin de la nueva directiva de la COB recay en los adversarios del gobierno

(31) La COB entregar hoy programa de cogobiemo ("Programa Nacional de Emergencia"), en Presencia del 9 de agosto de 1983, pg. 1; Declaracin de dirigentes sindicales: "Nos asiste un derecho histrico de participar en la conduccin del pas", en Presencia del 26 de agosto de 1983, pgs. 1 y 15; texto ntegro del Plan de Emergencia, en Cidre (La Paz), ao II, nms. 8/9, abril-mayo 1984, pgs. 1-5. (32) Cfr., entre otros, "Informe al pueblo de Bolivia" (Documento del Ministerio de Informaciones), en Presencia del 24 de abril de 1984; Siles Zuazo asumir plenitud de su misin de gobernar, en Hoy (La Paz) del 18 de mayo de 1984, pg. 1; Demanda de COB es inaceptable constitucional y jurdicamente, en Hoy del 22 de mayo de 1984. El gobierno critic una deformada concepcin de la democracia, en la que se excluye el concepto de obligaciones y deberes, la demagogia irresponsable y los planteamientos irrealizables e ingenuos de los sindicatos (Machicado: la intransigencia pone en riesgo la democracia, en Presencia del 17 de mayo de 1984, pgs. 1 y 13), pero con su debilidad y vacilaciones coadyuv al fortalecimiento del radicalismo sindical.

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coaligados casualmente (y situados a la izquierda del Partido Comunista) (33). Se hizo patente, por otra parte, que la prdida de importancia del sector de trabajadores mineros (y, en menor medida, del manufacturero-fabril) fue compensada por un aumento correspondiente del peso y de las actividades de los sindicatos de los sectores terciarios (especialmente los empleados pblicos, de la banca y del Ministerio de Educacin). Estos fueron los sindicatos que en aquel perodo propalaron las consignas ms revolucionarias y presentaron las demandas salariales ms exageradas, haciendo pasar sus intereses sectoriales por los intereses verdaderos y a largo plazo de toda la nacin, aunque sin contar ni siquiera con el falaz argumento de la centralidad esgrimido por los mineros. Los docentes universitarios se distinguieron igualmente en este campo (34). En aquella atmsfera de desorden generalizado, huelgas permanentes, inflacin galopante y desintegracin institucional, los empresarios privados perdieron la poca confianza que haban depositado en el gobierno al iniciarse el perodo de la Unidad Democrtica y Popular; la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) lanz, en septiembre de 1984, un exitoso ataque simultneo a la anarqua sindical y a la debilidad estatal, estableciendo un vnculo entre ambos factores en el sentido de que los dos habran hecho todo lo posible para desprestigiar el sistema democrtico, para esterilizarlo y para dejarlo a merced de una suerte incierta (35). El gobierno se agot en llamamientos al dilogo, mientras que los empresarios, las Fuerzas Armadas, la Iglesia y los partidos de centro-derecha, que disponan de una reducida mayora en el Parlamento, decidieron acortar el perodo presidencial y llamar a elecciones generales anticipadas. Ante esta eventualidad, la COB crey llegado el momento para extorsionar al dbil gobierno y obligarle a adoptar las medidas que ella consideraba imprescindibles (el Plan de Emergencia), y orden para tal fin una larga huelga general de carcter nacional, sazonada con manifestaciones, amenazas y ofertas de paz. La dirigencia
(33) Cfr. Informe del CEN de la COB y al VI Congreso, en Presencia del 9 de septiembre

de 1984; Ipe, nm. 1067, vol. XXII, del 17 de septiembre de 1984, pg. 141; JORGE LAZARTE:

El VI Congreso de la COB, en Presencia del 5 de septiembre de 1984. (34) Cfr. Empleados pblicos, bancarios y maestros, los ms huelguistas, en Presencia del 27 de abril de 1984; La COB respalda la patritica actitud de los trabajadores del Banco Central de Bolivia, en Presencia del 4 de mayo de 1984; sobre los universitarios, cfr. Ipe del 9 de julio de 1984, vol. XXII, nm. 1057, pg. 102. (35) FERNANDO ILLANES (presidente de la CEPB): Gobierno y COB hicieron todo lo posible para esterilizar el sistema democrtico, en Hoy del 24 de octubre de 1984; F. ILLANES: "Cartas a los empresarios" (30-IX-1984 y 20-X-I984), en CEPB: Pensamiento y accin de la empresa privada, 1982-1985, La Paz, s e . , 1985, pgs. 59 y 62.

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sindical pidi al gobierno formalmente el cierre del Parlamento (36), rechaz cualquier tipo de pacto social, consider un atrevimiento el querer incluir a la empresa privada en cualquier intento de dilogo y reiter que la aplicacin inmediata del Plan de Emergencia sera la nica base para cualquier conversacin (37). En medio de los paros laborales y la descomposicin social creciente, en noviembre de 1984 los partidos de oposicin, con el apoyo de una parte considerable de la coalicin gubernamental, llegaron a un acuerdo para adelantar las elecciones presidenciales y congresales mediante una ley pactada en el Parlamento, lo que signific una clara derrota poltica para el rgimen de la Unidad Democrtica y Popular e indirectamente para el movimiento sindical. Este no acept el convenio poltico y prosigui la huelga general (38), pero el cansancio de las bases, el sentimiento colectivo de frustracin, el descalabro poltico y la reaccin adversa de varios sindicatos regionales obligaron a la direccin sindical a levantar la huelga sin haber conseguido ninguno de sus objetivos centrales.

En febrero y marzo de 1985 la COB intent recuperar algo de su impulso poltico anterior al empeorar an ms la situacin econmica del pas y ascender el ndice inflacionario a niveles astronmicos, combinando demandas salariales con designios polticos. Este ensayo de asumir un poder paralelo (39)
(36) A la conclusin de una enorme manifestacin convocada por la COB el 12 de octubre de 1984, el secretario general de la misma decidi exigir definiciones al presidente sobre la aceptacin inmediata del Plan de Emergencia y propuso echar a patadas a la calle a los miembros del Parlamento. Cfr. Marcha obrera exigi definiciones a Siles, en Hoy del 13 de octubre de 1984. (37) COB pide que se cambien objetivos de la poltica econmica tradicional, en Hoy del 13 de octubre de 1984; La COB descarta "concertacin" por falta de credibilidad en el gobierno, en Presencia del 24 de octubre de 1984; COB atribuye el paro general a la "irresponsabilidad" del gobierno, en Hoy del 10 de noviembre de 1984; La COB radicaliz sus medidas por la indolencia de los gobernantes, en Hoy del 20 de noviembre de 1984. (38) El paro de la COB tiende a agudizarse, en Hoy del 1 de diciembre de 1984; poco despus: COB levant la huelga. Ampliado laboral aprob las propuestas del gobierno, en Hoy del 5 de diciembre de 1984. (39) Con respecto a las huelgas generales de marzo y septiembre de 1985 cfr. la obra exhaustiva de GODOFREDO SANDOVAL: La mil caras del movimiento social boliviano: De las jomadas de marzo a las jomadas de septiembre de 1985, en Estado & Sociedad (La Paz), vol. II, nm. 2, febrero de 1986, pgs. 15-118; sobre la tesis del intento de establecer un poder paralelo cfr. ibidem, pgs. 25 y sigs. 243

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no tuvo, sin embargo, el menor xito y despus de otra huelga general indefinida con actos de violencia de parte de mineros y campesinos la COB tuvo que ceder y contentarse con modestsimos aumentos salariales (40). La COB y con ella importantes segmentos de las izquerdas impugnaron la legitimidad, la oportunidad y la necesidad de elecciones generales (41), a la vista de que los partidos de izquierda iban a perderlas y que el nuevo gobierno de centro-derecha ira a dictar medidas econmicas de corte neoliberal que afectaran tanto al nivel salarial como a las prcticas huelgusticas del sindicalismo. El nuevo gobierno de Vctor Paz Estensoro (a partir de agosto de 1985) promulg efectivamente la nueva poltica econmica el 29 de agosto de 1985, la cual fue calificada prontamente de antipopular, oligrquica, genocida y violatoria de los derechos humanos, sindicales y polticos (42) por la COB. La huelga general decretada por los sindicatos tuvo, empero, una repercusin mucho menor que en ocasiones anteriores; sectorial y regionalmente, el paro laboral fue muy restringido. El gobierno logr que una parte considerable de la opinin pblica respaldase su posicin de que la nueva poltica econmica estaba de acuerdo a las leyes vigentes y que las ltimas elecciones generales, en las cuales todos los partidos de izquierda haban sufrido una espectacular derrota, habran concedido plena legitimidad al nuevo modelo econmico neoliberal (43). La huelga, de por s ya muy debilitada y con espritu puramente defensivo (44), fue desbaratada por un solo acto de fuerza del gobierno, que dict Estado de sitio y dispuso la detencin de los dirigentes sindicales y de algunos polticos por dos semanas (45). Dada la vigencia de la cultura poltica del autoritarismo para todos los actores sociales inmersos en ella, una demostracin de violencia tiene un
(40) Cfr. sobre todo La COB ante la situacin del pas, La Paz, COB, 1985, pg. 1; COB rechaza el cogobiemo y radicaliza huelga general, en Presencia del 19 de marzo de 1985; poco despus, COB levant huelga general indefinida, en Presencia del 24 de marzo de 1985. (41) La COB impugn la legitimidad de las elecciones nacionales, en Presencia del 9 de julio de 1985; Los campesinos desconocen los comicios nacionales del domingo, en Presencia del 9 de julio de 1985. (42) Ampliado de la COB declar "huelga general nacional", en Presencia del 10 de septiembre de 1985, pg. 1. (43) El gobierno califica de poltica la huelga de la COB, en Presencia del 10 de septiembre de 1985, pg. 1. (44) A pesar de algunos momentos dramticos, cfr. Comit Ejecutivo de la COB ingres en huelga de hambre, en Presencia del 18 de septiembre de 1985, pg. 1. (45) Por "presiones arbitrarias e incitacin pblica", el gobierno dict estado de sitio, en Presencia del 20 de septiembre de 1985, pgs. 1 y 10; Tienden a normalizarse las actividades en la industria, en Presencia del 21 de septiembre de 1985, pg. 1; cfr. LAZARTE: Movimiento..., op. cit. en nota 5, pgs. 159 y sigs.

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efecto mucho ms intenso y claro que cualquier medida argumentativa. El movimiento sindical qued descabezado y desmoralizado, mientras el gobierno gan en prestigio poltico y ascendiente moral. El potencial de negociacin frente al gobierno y a los empresarios sufri un irreparable descenso; igual deterioro manifest la COB en su poder de convocatoria y en su cuota de legititimidad dentro de los medios obreros y campesinos. En sus negociaciones ulteriores con el gobierno, lo nico que la COB logr fue la liberacin de los detenidos; todas sus demandas polticas e institucionales y hasta las gremialessalariales fueron desodas por la Administracin Pblica, sin que sto tuviese consecuencias negativas en el frente laboral (46). El radicalismo poltico de la GOB y su intento de establecer una fuente alternativa de poder popular han llevado a la dispersin de sus objetivos primordiales, a una imagen distorsionada del mundo moderno y de la sociedad boliviana y a una descomposicin de su identidad colectiva y, por tanto, a un quebrantamiento de su rol como sujeto poltico de primer orden. El retorno a la prctica de modestas demandas salariales no quiere decir, sin embargo, que haya renunciado a la herencia del autoritarismo; el movimiento sindical boliviano debe todava recorrer un largo trecho para percibir que sus contendientes representan intereses tan legtimos como los propios y para concertar con ellos mediante la va pacfica y pragmtica acuerdos de mbito limitado, pero tiles para el paulatino desarrollo de una sociedad democrtica.

(46) COB resolvi suspensin de todas las huelgas en todo el pas, en Presencia del 3 de octubre de 1985, pgs. 1 y 15. Intentos de resistencia al nuevo modelo econmico, preconizados por partidos de izquierda, no tuvieron ninguna consecuencia prctica (cfr. Partidos de la izquierda convocan a la resistenca, en Hoy del 21 de septiembre de 1985, pg. 4). 245

LA RELIGIN CIVIL Y EL PENSAMIENTO POLTICO DE ROUSSEAU

Por ARSENIO GINZO FERNANDEZ

SUMARIO
I. ROUSSEAU, LA RELIGIN Y LA HISTORIA DEL PENSAMIENTO POLTICO.II. E L CREDO RELIGIOSO ROUSSON1ANO.III. L A RELIGIN CIVIL. PRIMERAS MANIFESTACIONES. IV. L A RELIGIN CIVIL EN EL CONTRATO SOCIAL: 1. Lo histrico y lo normativo

en la religin civil. 2. La formulacin de la religin civil.V. CONCLUSIN.

I.

ROUSSEAU, LA RELIGIN Y LA HISTORIA DEL PENSAMIENTO POLTICO

Rousseau, como testigo particularmente sensible de los problemas que agitan su siglo, ha sido calificado a veces, con razn, como restaurador de la religin, despus de un perodo de particular tensin entre el movimiento filosfico y las tradiciones religiosas. Uno de los principales influjos de la obra roussoniana pertenece, en efecto, a este campo. Pero el pensador ginebrino supone a la vez una de las cimas del pensamiento poltico de aquel siglo tan politizado. Una vez perdida la felicidad y el equilibrio iniciales, la perspectiva poltica sugera, segn Rousseau, la posible recuperacin de la identidad humana. De ah sus conocidas manifestaciones a este respecto: Haba visto que todo dependa radicalmente de la poltica y que, de cualquier forma que se lo tomara, ningn pueblo sera nunca otra cosa que lo que la naturaleza de su gobierno le hiciera ser (1). Los distintos males que asolan al hombre no son atribuibles tanto al hombre como tal cuanto al hombre mal
(1) Oeuvres completes, I, 404 (citamos segn la edicin de la Pliade, a la que nos referiremos con la sigla O. c).

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Revisw de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 79. Enero-Marzo 1993

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gobernado. De ah la gran relevancia de concebir la naturaleza de un gobierno apto para formar un pueblo lo ms virtuoso, lo ms ilustrado, lo ms sabio. Estas dos preocupaciones: la religin y la poltica estaban condenadas a tener varios puntos de interferencia, tal como exiga la propia historia de ambas problemticas. Pero su principal lugar de encuentro va a tener lugar en la formulacin de la llamada religin civil, que viene a coronar la reflexin poltica de Rousseau en el Contrato social. Se da aqu una especial simbiosis entre lo poltico y lo religioso, en la que recurre a este ltimo como peculiar fuente de legitimacin del constructo poltico. Rousseau viene a constituir a este respecto un importante captulo en la vieja historia de las relaciones entre poltica y religin. Las frgiles construcciones sociales, a la bsqueda de instancias legitimadoras, han recurrido a lo largo de la historia, de una forma ms o menos plausible, a la legitimacin religiosa. Se trata, como es obvio, de una legitimacin particularmente eficaz, pues pone en relacin las frgiles y precarias contrucciones humanas, con sus tendencias centrfugas y disolventes, con la instancia absoluta, con el mbito de lo divino. Las tenues realidades del mundo social escribe P. Berger se fundan en el realissimum sagrado, que est, por definicin, ms all de las contingencias de los significados y la actividad humana (2). De ah la particular propensin de la praxis y de la teora polticas de todos los tiempos a buscar una sancin religiosa al ejercicio del poder, de la poltica, en cuanto una de las experiencias fundamentales de la existencia humana. Es obvio que un problema tan delicado no poda estar exento de las miserias humanas, entre ellas la voluntad de manipulacin de unos seres humanos por otros. Rousseau I saba bien y de ello daba fe en su visin pesimista de la historia. De ello tambin se haba sido consciente a lo largo de la historia del pensamiento poltico. Nihil efficacius multitudinem regit quam superstitio, escriba Spinoza en el prefacio del Tractatus theologico-politicus. Los ilustrados, contemporneos de Rousseau, se van a servir profusamente de este tipo de argumentacin. Pero no cabe reducir toda la complejidad del problema a la existencia innegable de la manipulacin a lo largo de los distintos perodos histricos. Tampoco lo hace Rousseau, que tiene una conciencia tan aguda de las alienaciones histricas, pero que, a la vez, sugiere alternativas que podan indicar una salida. La concepcin de la religin civil tena a sus ojos el valof de una alternativa legtima del recurso a la religin frente su instrumental i zacin abusiva, que slo saba hablar a los poderosos de sus derechos, mientras que a los humildes no haca ms que recordarles sus deberes. Con todas las peculia(2) P. BERGER: El dosel sagrado, Buenos Aires, 1971, pg. 48.

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ridades que le son propias, la concepcin roussoniana viene a suponer, tal como indicbamos, un importante captulo de una larga historia, de la que cabe evocar aqu algunas etapas antes de entrar en el anlisis directo del planteamiento roussoniano. No slo Hegel, tambin Rousseau, y ste todava de una forma ms persistente, sinti una especial fascinacin por la bella totalidad que ofreca la ciudad antigua, que trataba de integrar el individuo y la comunidad, la poltica, la tica, la educacin... y tambin la religin en una visin global .As, durante siglos cabe decir que la historia del pensamiento y de la religin es la misma historia de Atenas, pudiendo afirmar Temistocles despus de las victorias sobre los persas en Salamina y en Platea: esto no lo hemos hecho nosotros, sino los dioses y los hroes (3). Cabe recordar a Atenea como la diosa protectora de Atenas.- Tambin Roma se suma a la idea de una religin cvica que corrobora y da profundidad a la virtus del ciudadano. Tanto la Roma republicana como la imperial recurren a este expediente, si bien con las diferencias de formulacin que cabe esperar. La institucin poltica no es slo poltica, sino ms bien sacropoltica. As, a partir de Augusto, el emperador es concebido a modo de hijo de Dios (divi filius) y la casa imperial a modo de Domus divina. Templos, monedas, inscripciones servan de soporte a un culto imperial cuya finalidad poltica era evidente al dar cohesin al carcter heterogneo de los distintos componentes que articulaban el conjunto del Imperio (4). El cristianismo va a suponer una interrupcin de la tradicin de la religin civil peculiar de la ciudad antigua. El apoliticismo de los primeros cristianos, resultado, en ltima instancia, de su concepcin excntrica del universo, los convierte ms bien en uranopolitas, en ciudadanos del reino de los cielos. En tal horizonte se han de comprender las palabras de Tertuliano: Nobis nulla magis res aliena est quam publica. Sin embargo, tambin aqu las cosas van a cambiar con la implantacin del cristianismo en el Imperio romano. Ya san Ambrosio se atreva a aventurar una peculiar comunidad de destino entre la fe en Dios y la marcha del Imperio: Ut ibi primum fides romano Imperio frangeretur ubifracta est Deo (5). A pesar de las dificultades
(3) Cfr. M. P. NILSSON: Historia de la religiosidad griega, Madrid, 1969, pgs. 79-80. De una forma particularmente ntida ha subrayado F. DE COULANGES esta peculiaridad de la ciudad antigua: Religin, derecho y gobierno se hallaban confundidos y eran una misma cosa bajo tres distintos aspectos. Hemos procurado poner de relieve el rgimen social de los antiguos, en que la religin era duea absoluta en la vida privada y pblica; en que el Estado era una comunidad religiosa, el rey un pontfice, el magistrado un sacerdote y la ley una frmula santa (cfr. ID.: La Ciudad antigua, Madrid, 1968, pg. 355). (4) M. GARCIA-PELAYO: LOS mitos polticos, Madrid, 1981, pgs. 169 y sigs. (5) Cfr. E. GILSON: La filosofa en la Edad Media, Madrid, 1972, pgs. 155-156.

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imprevistas que vayan surgiendo, por esa va va a avanzar el pensamiento medieval. As como se va a producir una peculiar simbiosis entre la filosofa y la teologa, tambin se producir entre la religin y la poltica, entre el sacerdotium y el regnum, originndose as un gran captulo de la teologa poltica. Lejos de presentar unos perfiles claramente delimitados, se daba ms bien a la vez, tal como seala M. Garca-Pelayo, la tendencia a la sacralizacin de la poltica y la tendencia hacia la politizacin de la imagen religiosa (6). En este horizonte de intercambios era lgico que el sacerdotium acabara ofreciendo un aspecto imperial y a su vez el regnum rasgos clericales. Ello tambin se va a mantener cuando el naciente Estado nacional y secular empiece a independizarse de sus vnculos con el Imperio y la Iglesia y a reclamar una especie de santificacin independiente de la Iglesia, aunque paralela a la misma. Cabra entonces referirse al Estado como a una especie de corpus mysticum secular, que de alguna forma va a estar latente en los avatares del Estado moderno (7). El nacimiento de la Edad Moderna, con toda la complejidad que le es peculiar, va a seguir refirindose a la religin como fuente de legitimacin poltica, bien sea desde el renovado estudio de la religin de la ciudad antigua, bien sea desde el horizonte de las luchas confesionales que desgarran el tejido espiritual europeo cujus regio, ejus religi hasta la teora poltica que los autores modernos elaboran desde un ptica racional y secularizada, dando lugar al fenmeno que C. Schmitt populariz con el ttulo de Teologa poltica. As, Leibniz rechaza la comparacin de la jurisprudencia con la medicina y las matemticas para resaltar, en cambio, su parentesco con la teologa: Mrito partitionis nostrae exemplum a Theologia ad Jurisprudentiam transtulimus, quia mira est utriusque Facultatis similitudo (8). Sea suficiente con destacar aqu a dos autores en atencin tanto a su relevancia intrnseca como al hecho de que Rousseau se refiere explcitamente a ellos. Se trata de Maquiavelo y Hobbes. Por lo que se refiere al primero, es conocida su doble fuente de inspiracin: la experiencia de las cosas modernas y la lectura continua de las antiguas, segn hace constar en la dedicatoria de El Prncipe. Si uno de los rasgos de la compleja cultura renacentista consiste en haber vuelto al hombre a una cierta inmanencia pagana, hacindole recobrar aquel sentido de la tierra, que siglos ms tarde va a reivindicar
(6) M. GARCIA-PELAYO: op. al., pg. 153.

(7) Cfr. E. H. KANTOROWICZ: LOS dos cuerpos del rey, Madrid, 1985, pg. 187. (8) Cfr. C. SCHMITT: Politische Theologie, Munich-Leipzig, 1934, pg. 50. Aun cuando en nuestra opinin simplifica demasiado la situacin, hay un fondo de verdad en la afirmacin schmittiana de que todos los conceptos relevantes de la moderna teora poltica son conceptos teolgicos secularizados.

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Nietzsche, Maquiavelo viene a expresar tal situacin de una forma paradigmtica. Ello tambin se deja ver en su concepcin de la religin. En su visin inmanente del mundo deja ciertamente un espacio para la misma, pero no le interesa tanto la vinculacin religiosa con la trascendencia cuanto su eficacia para mantener y fortalecer el orden poltico. Maquiavelo se sita as de lleno en la problemtica de la religin civil, de la religin al servicio de \apoliteia. Pero el pensador florentino, que no slo manifiesta un talante anticlerical, como tantos autores de finales de la Edad Media, sino tambin anticristiano, no encuentra su punto de inspiracin en los distintos ensayos medievales en torno a la teologa poltica, sino que vuelve su mirada hacia la religin civil de la Roma republicana. Tal como manifiesta en los Discorsi, existe una marcada diferencia entre ambos tipos de religiosidad. La religin cristiana, con su insistencia en la humildad y la resignacin, parece haber vuelto a los hombres ms dbiles y haberlos puesto a merced de malvados sin prejuicios. Las religiones antiguas, por el contrario, fomentaban la gloria mundana y la voluntad de triunfo en esta vida. Dentro de esta visin naturalista, ha de ser, por tanto, la religin civil del mundo antiguo la que ha de ser tomada como modelo (9). Tambin en esto Maquiavelo va a dejar sentir su influjo en el pensamiento poltico posterior. El segundo gran autor que cabe destacar es el fundador propiamente dicho de la moderna filosofa poltica: Th. Hobbes, que tambin va a ser objeto de una particular referencia por parte de Rousseau. Si en el momento del nacimiento del Estado nacional ya asomaba en la Edad Media la idea del Estado como corpus mysticum secular, tal idea se va a corroborar en la concepcin de Hobbes, si bien en un horizonte ms secularizado, que intenta ir ms all del paralelismo Iglesia-Estado para hacer ms bien que el Estado absorba en s a la Iglesia. Aun cuando ello ocurra en un horizonte racionalista, Hobbes muestra su predileccin por las imgenes teolgicas a la hora de exponer su teora poltica. El Leviatn vendra a ser una especie de dios mortal al que debemos nuestra paz y defensa, bajo el imperio del Dios inmortal (10). Parodiando un conocido lema de la tradicin eclesistica, cabra decir ahora que extra rem publicam nulla salus. El Estado se presenta como ancla de salvacin frente a la anarqua y a las turbulencias del estado de naturaleza. Tal como escribe en De cive, fuera del Estado reinan las pasiones, la guerra, el miedo, la pobreza, el abandono, el aislamiento, la barbarie, la ignorancia, la bestialidad.
(9) Cfr. M. A. GRANADA: La filosofa poltica en el Renacimiento: Maquiavelo y las utopias, en V. CAMPS (ed.): Historia de la Etica, I, Barcelona, 1988, pgs. 547-548. (10) English Works, vol. 3, pg. 158.

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En el Estado reinan la razn, la paz, la seguridad, la riqueza, la decencia, la sociabilidad, la elegancia, la ciencia, la benevolencia (11). El Estado se presenta as como recurso insoslayable para la salvacin del hombre. Es el ms precioso instrumento de los muchos que elabora el hombre y que es capaz de ofrecerle, frente a tanta amenaza, una especie de inmortalidad artificial que garantice su supervivencia. El Estado absolutista de Hobbes no es ciertamente el de R. Filmer, pero s exige un alto tributo para asegurar la defensa y la paz. Parte de este tributo es el sometimiento de la religin a los fines del Estado. En este sentido, en toda Repblica cristiana el soberano civil es el supremo paston> (12). Cualquier otro pastor no es ms que un ministro de ese soberano civil. De esta forma la concepcin hobbesiana de la religin no tiene un carcter menos instrumental que la de Maquiavelo, aunque se sirve para ello de una interpretacin peculiar del cristianismo. Rousseau, por su parte, vendra a constituir una especie de tercer captulo en esta confrontacin del pensamiento poltico moderno con el problema de la religin civil. Fue l quien formul de un modo ms explcito esta variable religiosa (13), que vendra a responder al desidertum de una profesin de fe puramente civil. Sin embargo, esta profesin no puede ser comprendida al margen de aquella otra profesin de fe que Rousseau pone en boca del vicario saboyano y que resume y sintetiza el credo religioso roussoniano propiamente dicho. Por ello antes de pasar al anlisis de la religin civil parece oportuno evocar algunos rasgos de la visin religiosa de Rousseau propiamente tal para obtener as el marco idneo desde el que interpretar la religin civil.

II.

EL CREDO RELIGIOSO ROUSSONIANO

El problema religioso ocupa un lugar importante en el pensamiento y en la vida de Rousseau. Gran parte de sus escritos y de su correspondencia da fe de ello. Aunque vinculado de una forma flexible bien al cavinismo en un principio, bien al catolicismo ms tarde o, finalmente, al calvinismo, Rousseau se va a sealar por seguir en el mbito religioso su va propia. En definitiva,
(11) Opera latina, vol. 2, cap. X.'pg. 1. (12) English Works, vol. 3, pg. 539. Tambin en el De cive se pronuncia con toda la claridad deseable: En los Estados Cristianos el enjuiciamiento tanto de las cosas espirituales como de las temporales pertenecen al brazo secular o al poder poltico; de modo que la asamblea soberana o el principio soberano es tanto el jefe de la Iglesia como del Estado porque la Iglesia y la Repblica Cristiana son en el fondo la misma cosa (Opera latina, vol. 2, cap. XVII, pg. 28). (13) Cfr. S. GINER: La religin civil, en Dilogo Filosfico, nm. 21, 1991, pg. 363.

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tambin para este mbito valdra aquella apreciacin que hace en Rousseau, juez de Juan Jacobo: No vea a nadie pensar como yo; me encontraba slo en medio de la multitud tanto por lo que se refera a mis ideas como a mis sentimientos (14). Ello le va a conducir a una serie de conflictos, primero con la ortodoxia catlica, pero despus tambin con la protestante, vindose as obligado a llevar al final una existencia como cristiano sin Iglesia. Pero no menos conflictivas van a ser sus relaciones con el movimiento filosfico ilustrado, con el que colabora y establece estrechas relaciones durante un tiempo para convertirse ms tarde en un especie de trnsfuga de la Repblica de las Letras (P. Burgelin). El Discurso sobre las ciencias y las artes da fe del viraje ideolgico roussoniano y de su complacencia en intentar desmontar los nuevos mitos modernos: Repudiando de frente todo lo que constituye hoy da la admiracin de los hombres, no puedo esperar otra cosa que la reprobacin universal (15). Tal confrontacin tambin va a afectar al pensamiento religioso. A este respecto va a ver los filsofos, de una forma global, como una especie de apasionados misioneros del atesmo, reos de una nueva forma de dogmatismo (16). Frente a unos y a otros, Rousseau va a intentar una dificultosa tercera va, pues a pesar de las confrontaciones, la religin va a seguir siendo una constante en su vida y en su obra. En 1769 escriba a Franquires: He credo en mi infancia por autoridad, en mi juventud por sentimiento, en mi edad madura por la razn; ahora creo porque siempre he credo (17). Veran las perspectivas, pero permanece la constante religiosa. Hay en Rousseau una profundidad y una sensibilidad religiosa inslitas en la intelligentsia de su siglo, tan volcada hacia la racionalizacin y el desencantamiento del mundo. Tambin en el mbito religioso Rousseau viene a ejemplificar la quiebra de la razn ilustrada. Con ello el pensador ginebrino se sita ms all de su idiosincrasia psicolgica para mostrarse, de acuerdo con el veredicto hegeliano, como hijo de su propio tiempo, tanto en lo que asume, aunque sea de una forma inconsciente, como en lo que rechaza, tal como vena a exigir esa quiebra a que nos hemos referido. Como es sabido, Rousseau ha dado expresin a su pensamiento religioso a travs de mltiples manifestaciones, pero sobre todo a travs de la profesin de fe del Vicario saboyano, un escrito particularmente elaborado y meditado y con el que Rousseau se senta particularmente identificado. La profesin de fe del Vicario saboyano es la ma, lleg a escribir. A travs de la
(14) (15) (16) (17) O. c, I, pg. 728. O. c, III, pg. 3. O. c. I, pg. 168. Lettres philosophiques (presentes par H. Gouhier), Pars, 1974, pg. 173.

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confesin de este particular protagonista va expresando Rousseau toda una serie de aspectos clave de su cosmovisin religiosa: su antiintelectualismo, el primado de la moral sobre la especulacin y los contenidos dogmticos, su naturalismo, su reivindicacin de la conciencia, el corazn, el sentido interior, su homenaje al Evangelio... En todo ello va a seguir esa tercera va que le es peculiar, aproximndose ms unas veces a la tradicin naturalista de su siglo y otras a la tradicin cristiana en su profundidad religiosa. En esta confrontacin dialctica se da en Rousseau una crtica decidida de la concepcin intelectualista de la religin. El Vicario comienza confesando que no es un gran filsofo ni le preocupa serlo. Rousseau, hablando en nombre propio, no se va a cansar de presentarse como ajeno a la jerga filosfica, a la autosuficiencia intelectualista de los filsofos que llenan el mundo de entidades metafsicas despus de haberse hartado de denotar la metafsica. Pero el intelectualismo no contituye el nico uso de la razn. Por ello Rousseau no se cansa de reivindicar el papel de la razn en el anlisis de la religin. R. Derath ha insistido justamente sobre este punto frente a una intrepretacin excesivamente sentimental de la obra roussoniana (18), a pesar de tantas expresiones paradjicas que aparecen en ella. Pero se trata de una razn reconciliada con la conciencia, el sentido interior, el corazn, conceptos estos que ocupan un lugar relevante en la profesin de fe del Vicario. Y es que Rousseau desconfa de las falsas claridades que campean en su siglo y llega a barruntar las fuerzas misteriosas, subterrneas, el misterio de la vida, que van a emerger en el Romanticismo. Es significativa a este respecto la crtica a una filosofa que no sabe hacer justicia al instinto privndonos con ello de la posibilidad de percibir adecuadamente una dimensin relevante de la existencia: La filosofa moderna, que slo admite lo que explica, se guarda de admitir esta oscura facultad llamada instinto (19). Nietzsche tambin se lo va a reprochar al intelectualismo socrtico. Siguiendo la conciencia, siguiendo la voz interior, se sigue, en definitiva, a la naturaleza. Si al afirmar el papel de la razn nos tropezamos a menudo con expresiones ambiguas y paradjicas, tratndose de la naturaleza, Rousseau adopta una actitud ms unvoca. Uno de los rasgos que distinguen a la verdadera religin sera precisamente su armona con la naturaleza. He aqu un punto en que Rousseau estara ms prximo al naturalismo imperante en un siglo que no a la tradicin cristiana. Con razn puede referirse K. Barth al
(18) Vanse sus trabajos: Rousseau et le Christianisme, en Revue de mtaphysique et de morale, 53, 1948; Le rationalisme de J.-J. Rousseau, Pars, 1948; Les rapports de la morale et de la religin chez J.-J. Rousseau, en Revue philosophique de la France et de l'etranger, 139, 1949. (19) O. c, IV, pg. 595.

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pelagianismo que rezuma la obra roussoniana (20). Ello explica en parte la paradoja de que los sacerdotes de la poca hayan predicado ms contra Rousseau que contra Voltaire, a pesar de la apologa del Cristianismo que el primero lleva a cabo (21). Rousseau les resultaba ms ambiguo, si bien esto no justifica su rechazo simplificador. Rousseau, en efecto, elabora una teodicea que disculpa a Dios, pero tambin al hombre natural en la medida en que el mal viene de fuera. La naturaleza idealizada, fuente de sencillez y de bondad, ya no deja espacio para ese brbaro dogma que sera el pecado original, ni tampoco, en general, para el concepto de sobrenaturaleza, tan esencial en la tradicin cristiana. En lugar de este consabido dualismo, Rousseau va a explotar ms bien el de Naturaleza-Historia, tal como seala H. Gouhier. La historia ha supuesto la cada de la perfeccin original y slo la educacin y la poltica abren una puerta a la esperanza. Pero aun cuando no acepta el concepto de sobrenaturaleza, no por ello deja de rendir un encendido homenaje al Cristianismo, del cual se considera seguidor. Y es que, como hemos dicho, la verdadera religin est en armona con la naturaleza. Sobre todo el Cristianismo evanglico. Si el estado de naturaleza haba de servir de referente para enjuiciar el actual estado de civilizacin, si Esparta y la Roma republicana haban de servir de marco de referencia para enjuiciar la situacin poltica moderna, tambin en el plano religioso recurre al Cristianismo evanglico. En este sentido escribe a Ch. de Beaumont: Soy cristiano, no como un discpulo de los sacerdotes, sino como un discpulo de Jesucristo (22). Sobra, por el contrario, el cmulo de mediaciones que se ha ido interponiendo entre Dios y el hombre, los libros, los hombres, segn se lamenta el Vicario. Este opta ms bien por prestar atencin al espectculo de la naturaleza, a la vez interior... y a los Evangelios. En efecto, Rousseau va a conceder la mxima relevancia no slo al gran libro del mundo, sino tambin a los Evangelios como tales, que se situaran de una forma incomparable por encima de los dems libros. De ah el decidido homenaje que el Vicario les rinde y que no ha dejado de impresionar a los mismos adversarios religiosos de Rousseau: Mirad los libros de los filsofos con todo su aparato. Qu ridculos son al lado de ste! Es posible que un libro tan sencillo, tan sublime haya salido de los hombres? Es posible que
(20) K. BARTH: Die Protestantische Theologie im 19. Jahrhundert, I, Hamburgo, 1975, pg. 185. (21) A. RAVIER: Le Dieu de Rousseau et la Christianisme, en Archives de Philosophie, 41, 1978, pg. 410. (22) O. c, IV, pg. 960.

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aqul cuya historia narra no sea ms que un hombre? (23). Resultara fcil aducir ms textos de esta ndole. Para el pensador ginebrino la virtud no habra hablado nunca un lenguaje tan dulce como en el Evangelio, nunca la sabidura ms profunda se habra expresado con tanta energa y sencillez (24). Por ello, a pesar de su visin naturalista, Rousseau no va a dudar tampoco en poner a la figura de Jess por encima de la de Scrates mientras que la vida y la muerte de ste son las de un sabio, las de Jess seran las de un Dios. Para nuestro propsito en este trabajo, es suficiente con reparar brevemente en dos aspectos que nos aproximan ya a la problemtica de la religin civil, a saber, la filiacin protestante de Rousseau y la primaca de la moral sobre el dogma. Por lo que se refiere al primer problema, cabe suponer que uno de los ms significativos representantes de la subjetividad moderna iba a sintonizar de una forma especial con aquel movimiento que se iba a caracterizar por la potenciacin de la subjetividad en el mbito religioso en una medida desconocida hasta entonces. Adems, Rousseau naci y fue educado inicialmente en uno de los emporios del protestantismo: Ginebra. Es cierto que los avatares de su juventud le llevan a abrazar el catolicismo, pero se trata de un catolicismo vivido de una forma muy personal, en la que dejaba sentir poderosamente el influjo de M"* de Warens. Ello hace que un estudioso como A. Ravier pueda escribir que Rousseau pas al catolicismo sin abjurar, a no ser de boquilla, del calvinismo (25). Importantes experiencias personales de este perodo explicaran el hecho de que Rousseau se exprese a travs de un Vicario catlico en su principal escrito de temtica religiosa. Pero no deja de observar que ese Vicario le produca la impresin de ser un protestante encubierto (26). De hecho, al final de su profesin de fe, el Vicario invita a su interlocutor a que vuelva a su patria y se reconcilie con la religin de sus padres (el protestantismo). En pro de este ltimo, las razones aducidas son poderosas: Es muy sencilla y muy santa, y entre todas las religiones de la tierra, creo que es la que tiene una moral ms pura y la que ms satisface la razn (27).
(23) O. c, IV, pg. 625. (24) O. c, III, pg. 49.
(25) A. RAVIER: art. cit., pg. 357.

(26) O. c, IV, pg. 563. (27) O. c, IV, pg. 631. Acerca de las relaciones de Rousseau con la tradicin protestante pueden consultarse: P.-M. MASSON: Le religin de J.-J. Rousseau, Ginebra, 1970 (reimp); P. BURGELIN: Rousseau et la religin de.Genve, Ginebra, 1969; H. GOUHIER: Les mditalions mlaphysiques de J.-J. Rousseau, Pars, 1970; P. GRIMSLEY: Rousseau and ihe religious Quest, Oxford, 1968; A. PINTOR-RAMOS: J.-J. Rousseau. Escritos religiosos, Madrid, 1978, Introduccin.

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Tambin Rousseau en la vida real se reconcilia con la religin de sus padres y a la vez con su Ginebra natal. Su correspondencia da fe de su adhesin a la religin reformada (28). En este mismo sentido escribe en Cartas escritas desde la montaa: El autor prefiere la religin cristiana a cualquier otro culto, y la Reforma evanglica a toda otra secta (29). Frente al complejo sistema de mediaciones catlicas, la esencia del protestantismo consiste en admitir la Biblia por regla de la creencia religiosa y no aceptar ms intrprete que la propia razn (30). Aqu encuentra a la vez el fundamento de algo que le va a inquietar a la hora de formular su concepcin de la religin civil: el problema de la tolerancia. Al margen de los avatares histricos de los que Rousseau iba a ser una vctima ms, la Reforma, al estar basada en el libre examen, sera tolerante en su esencia. He aqu la barrera que separa al catolicismo de las confesiones protestantes. Las reacciones provocadas por la publicacin del Emilio y el Contrato social ponen fin a la ilusin de la reconciliacin con Ginebra, pero no a la adhesin a lo que considera la vocacin originaria de la Reforma. La segunda cuestin planteada no es menos relevante para la comprensin de la religin civil. La postura antiintelectualista de Rousseau hace que el centro de gravedad se desplace desde los contenidos dogmticos de la religin hacia la moral. En el Evangelio, confiesa el Vicario, el dogma es sencillo y la moral sublime. Desconfa de las elucubraciones en torno a la religin, pues, en definitiva, no son ms que fuente de confusin y de intolerancia. Tal como escribe en 1758 al ministro J. Vernes: Amigo mo, creo en Dios, y Dios no sera justo si mi alma no fuera inmortal. He aqu lo que la religin tiene de esencial y de til. Dejemos el resto a los disputadores (31). Pero el escepticismo en el plano especulativo no afecta al compromiso moral. El Vicario lo acepta sin reservas: Pero n es un escepticismo en manera alguna penoso, porque no se extiende a los puntos esenciales a la prctica y porque ya estoy decidido respecto a los principios de todos mis deberes. Yo sirvo a Dios en la simplicidad de mi corazn y no procuro saber ms de lo que importa a mi conducta. En cuanto a los dogmas que no influyen ni sobre las acciones ni sobre la moral, y que tantos se atormentan en observar atentamen-

(28) Leltres philosophiques, pgs. 100 y sigs. (29) O. c, III, pgs. 718-719. (30) En este mismo sentido se expresa la Julia moribunda de la Nueva Elosa: He vivido y muero dentro de la comunin protestante, que loma su nico criterio de la Sagrada Escritura y de la razn (O. c, II, pg. 714). (31) Lettres philosophiques, pg. 54.

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te, no me preocupan (32). En definitiva, aade Rousseau, no seremos juzgados por lo que hayamos credo, sino por lo que hayamos hecho. Este planteamiento ya muestra un talante afn a ciertos enfoques de religin civil. Pero todava podremos comprender mejor el inters de Rousseau en recurrir a la religin en el marco de la teora poltica si tenemos presente su vinculacin entre la virtud y la religin. En el legado de P. Bayle a la Ilustracin est el desidertum de elaborar una moral autnoma, independiente de la tutela de la religin. Tal va a ser, en efecto, una de las seas de identidad del movimiento ilustrado. Tambin aquel pensador poltico que destaca en este perodo junto con Rousseau, Montesquieu, sealaba que, aunque no existiera Dios y no estuviramos sometidos al yugo de la religin, s lo estaramos al de la equidad, debiendo amar siempre la justicia. Rousseau comparte este punto de vista durante un tiempo, pero despus va a cambiar de opinin (33). Una conocida nota de la Carta a DI Alembert reconoce dicho cambio: No quiero decir con esto que se pueda ser virtuoso sin religin; durante mucho tiempo sostuve yo esta opinin falaz, de la que estoy harto desengaado (34). Son mltiples, en efecto, los pasajes de la obra roussoniana en que reivindica esa interconexin entre la moral y la religin. En realidad, tambin en este punto Rousseau sigue una va propia frente a la ortodoxia cristiana y a los representantes del movimiento filosfico. Pues si al vincular de ese modo la virtud con la religin se aproximaba a la tradicin cristiana, se da tambin la tendencia a subordinar la religin a la moral. Tal como reza la conclusin de la profesin de fe, lo que importa al hombre es cumplir con sus deberes en la tierrra. Pero en todo caso es preciso admitir que los planteamientos de Rousseau no dejan de tener un cierto carcter regresivo en comparacin con el movimiento filosfico de su poca. Por ltimo, si bien no va a poder convertir sin ms la religin del Vicario en religin civil, Rousseau no puede menos de llamar la atencin acerca del distinto rumbo poltico-religioso que hubiera seguido el mundo moderno si se hubiera orientado por las pautas de esa profesin de fe. Refirindose en concreto a Francia, seala en su Carta a Ch. de Beaumont que, de seguir dicha religin, los ros de sangre no hubieran inundado tan a menudo los campos franceses (35). Es la aoranza de la tolerancia ante los crmenes y atropellos que se pueden cometer por su defecto. Tal aoranza se ve reforzada
(32) O. c, IV, pg. 627. En el borrador de una carta a Voltaire, Rousseau llega a escribir de una forma lapidaria: El dogma no es nada, la moral es todo (O. c, IV, pg. 1077). (33) Cfr. R. DERATH: Les rapporls de la morale el de la religin chez J.-J. Rousseau, pgs. 143 y sigs. (34) Escritos de combate, Madrid, 1979, pg. 353. (35) O. c, IV, pg. 985.

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adems debido a que en el horizonte de un cierto escepticismo metafsico y teolgico, Rousseau considera que es posible llegar a un entendimiento en lo fundamental mientras que se ha de dejar libertad y practicar la tolerancia en todo lo dems. Es uno de los presupuestos que gravitan sobre la elaboracin de la religin civil.

III.

LA RELIGIN CIVIL. PRIMERAS MANIFESTACIONES

Como hemos indicado, Rousseau no slo se preocupa profundamente por el problema de la religin como tal, sino tambin por su aptitud como fuente de legitimacin poltica. A este respecto, la toma de posicin ms clara corresponde al penltimo captulo'del Contrato social sobre la religin civil, pero dicha temtica no surge repentinamente a la hora de concluir dicha obra, sino que responde ms bien a una vieja preocupacin de Rousseau en su condicin de pensador poltico. Entre las primeras manifestaciones en que aflora el problema cabe mencionar el Discurso sobre la desigualdad y la carta a Voltaire del 18 de agosto de 1756. Nos vamos a referir brevemente a las mismas. Como es sabido, el Discurso sobre la desigualdad describe la fatal prdida del equilibrio y armona iniciales del hombre y las distintas etapas de ese proceso degradatorio. Pero a la vez describe tambin los conatos de las comunidades polticas de encontrar algn remedio a la situacin creada. Surgen as los distintos intentos de explicar y legitimar la actividad poltica. Rousseau, situndose en el horizonte de la tradicin iusnaturalista, considera el establecimiento de la comunidad poltica como un verdadero contrato entre el pueblo y los jefes que l elige, contrato por el cual las dos partes se obligan a observar las leyes que en l se estipulan y que forman los lazos de su unin (36). Quiere evitar as no slo las concepciones despticas del poder, sino tambin las concepciones paternalistas al estilo de Fmer, o de aquellos que, como Pufendorf, afirman que uno podra despojarse de su libertad en favor de otro. Rousseau va a insistir en la reciprocidad del compromiso de los gobernantes y el pueblo, bajo el imperio de las leyes. Pero, a pesar de todas las preocupaciones tomadas, Rousseau ve que el contrato es una construccin precaria que no garantiza sin ms la estabilidad de la vida poltica. El contrato no puede ser considerado como irrevocable, ya que si no hay un poder superior a los contratantes que les obligue a cumplir sus. compromisos, las dos partes seran los nicos jueces de la propia
(36) O. c, III, pg. 184.

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causa. De este modo cada parte podra renunciar al contrato cuando la otra parte quebranta las condiciones del pacto o considera que dichas condiciones dejan de convenirle. Y si el magistrado tiene esa posibilidad de renunciar, tambin la tendr el pueblo en su sometimiento y acatamiento. Tal peligro de disolucin de la vida poltica asusta a Rousseau y para hacerle frente cree que el recurso a la religin es lo ms eficaz. El texto roussoniano no tiene desperdicio: Pero las disensiones horrorosas, los infinitos desrdenes que necesariamente entraa este peligroso poder muestran ms que ninguna otra cosa hasta qu punto los gobernantes humanos tienen necesidad de una base ms slida que la mera razn y hasta qu punto es necesario para la tranquilidad pblica que intervenga la autoridad divina con el fin de otorgar a la autoridad soberana un carcter sagrado e inviolable que arrebate a los individuos el funesto derecho a disponer de ella (37). Rousseau se ve abocado a una situacin lmite, desconocida en un ejercicio del poder basado en la fuerza. El contrato como acto fundacional de la vida poltica rechaza la concepcin desptica del poder, pero requiere nuevos resortes para su viabilidad. Por supuesto, la virtud, pero tambin el poder legitimador de la religin. Recurso sin duda erizado de ambigedades, pero que no por ello va a dejar de ser una constante en la teora poltica de Rousseau. Aos ms tarde, en el captulo sobre la religin civil del Contrato social, se va a referir a la santidad del contrato social y de las leyes). El Discurso sobre la desigualdad ya se adelanta a sugerir tal concepcin. Una visin ms diferenciada la ofrece la mencionada carta a Voltaire de 1756. Aparece aqu Rousseau preocupado a la vez por garantizar el espritu de tolerancia"y por dar una sancin ltima a las leyes, y a la vida poltica en general, mediante lo que ms adelante va a denominar religin civil. La defensa de la tolerancia, una menor insistencia en los contenidos teolgicos de una profesin de fe civil y la ausencia de veleidades inquisitoriales hacen que Rousseau presente aqu un talante ms liberal que el que ofrece en el Contrato social. Nadie debe osar invadir, puntualiza Rousseau, el interior de las conciencias, pues no depende de nosotros creer o no en aquello que sobrepasa el mbito de la demostracin. Por lo tanto, todo gobierno humano ha de limitarse por su propia naturaleza a los deberes civiles. Por ello muestra su desacuerdo con Hobbes, a quien en esta carta califica de sofista debido al control del soberano sobre las creencias religiosas. Pero, de una forma compatible con este espritu de tolerancia, debe haber una especie de profesin de fe que las leyes pueden imponer. Pero Rousseau

(37) O. c, III, pg. 186.

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quiere ser prudente respeto a sus contenidos: debe limitarse a los principios de la moral y del derecho natural. Al margen de esto, esa profesin ha de tener un carcter puramente negativo en la medida en que ha de hacer frente a los peligros que provienen de aquellas religiones que cuestionan los fundamentos de la sociedad y amenazan la paz del Estado. La profesin de fe civil ha de hacer frente a este peligro, rechazando particularmente el espritu de intolerancia, perturbador de la paz civil. Intolerancia que habra que rechazar no slo cuando proviene de las distintas sectas religiosas, sino tambin en la eventualidad de que hubiera incrdulos intolerantes que quisieran obligar a los dems a no creer en nada (38). La-intolerancia sin duda puede provenir de frentes contrapuestos. La profesin de fe civil tiene, por tanto, una dimensin positiva en cuanto seala las mximas que cada ciudadano habr de asumir para el adecuado funcionamiento de \apoliteia y otra negativa en cuanto rechaza lo que amenaza la paz social. La profesin de fe civil tendra as por cometido delimitar unos contenidos mnimos que habran de ser compartidos por todos, garantizando el funcionamiento de la vida poltica. Cualquier religin acorde con ese cdigo sera admitida; sera rechazada en cambio toda aquella que estuviera en contradiccin con l. Pero tambin sera posible limitarse nicamente a la aceptacin de ese cdigo. Rousseau toma aqu conciencia de la doble perspectiva de la religin en cuanto tiene tanto una dimensin individual como social. Por ello distingue entre un catecismo del hombre, tal como se halla presente en el escrito volteriano Poema sobre la religin natural, y un catecismo del ciudadano que debera responder al desidertum de una profesin de fe civil. Rousseau invita a su gran adversario Voltaire a que concluya su brillante carrera literaria abordando este ltimo cometido, que ea su opinin sera el ms til que cabra concebir. Sin embargo, va a ser ms bien Rousseau quien va a intentar profundizar en ese doble catecismo. La profesin de fe del Vicario expresar la concepcin roussoniana del catecismo del hombre, mientras que el captulo sobre la religin civil del Contrato social se refiere al segundo proyecto, el catecismo del ciudadano. Rousseau va a tratar de madurar ambos proyectos a la vez. De hecho, tanto el Emilio como el Contrato social aparecen el mismo ao, en 1762.

(38) Lettres philosophiques, pg. 44.

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IV.

LA RELIGIN CIVIL EN EL CONTRATO SOCIAL

1. Lo histrico y lo normativo en la religin civil Rousseau no haba previsto inicialmente la inclusin de un captulo sobre la religin en el Contrato social. En efecto, tal captulo no figuraba en la primera versin de la obra (Manuscrito de Ginebra). Sin embargo, concluido ya el manuscrito, redacta un primer borrador de la religin civil al dorso del captulo sobre el legislador. Despus ser incluido, con retoques, en la versin definitiva de la obra. Es preciso reconocer, por tanto, que la inclusin de dicho captulo fue una decisin tomada en el ltimo momento, pero ello no quiere decir que se trate de una concepcin que como tal se le haya ocurrido en ese momento final. Se puede comenzar observando que el hecho de que la primera versin de la religin civil figure al dorso del captulo sobre el legislador no parece algo casual, sino que sugiere que se trata ms bien de una especie de complemento apropiado. En efecto, la figura del legislador est rodeada de un nimbo especial que parece requerir estar revestido de una particular fuerza legitimadora. Pues el legislador aspira nada menos que a cambiar la naturaleza humana: Quien se crea capaz de formar un pueblo, deba considerarse en condiciones, por as decirlo, de cambiar la naturaleza humana. Es preciso que transforme a cada individuo, que, considerado en s mismo, constituye un todo perfecto y solitario, en parte de un todo ms grande del que este individuo reciba de alguna manera su vida y su ser (39). De ah que los padres de las naciones hayan recurrido en todos los tiempos al referente religioso con el fin de que la autoridad divina hiciera plausibles en la conciencia los principios de la legislacin all donde la prudencia humana no era capaz de hacerlo. La poltica y la religin pueden mostrar una utilidad recproca. La unin poltica puede hacer que ciertas opiniones religiosas se vuelvan permanentes y que se mantengan en un cuerpo doctrinal. Pero los servicios de la religin no son menores respecto al orden poltico, pues es capaz de poder dar al vnculo moral una fuerza interior que penetra hasta el alma y que sea siempre independiente de los bienes, de los males, de la vida misma y de todos los acontecimientos humanos (40). Resulta de este modo comprensible que Rousseau considerara
(39) O. c , III, pg. 313. (40) O. c, III, pg. 318. Cfr. L. PEZZILLO: Apone della filosofa poltica di Rousseau: Legislatore e religione civile, en Critica Storica, nm. 4, 1978, pgs. 78 y sigs. Tampoco el tratamiento del problema del legislador es ajeno a la vinculacin de Rousseau al marco referencial ofrecido por la ciudad antigua. As se expresa en las Consideraciones sobre el gobierno de Polonia: Miro las naciones modernas: veo muchos autores de leyes, pero ningn legislador.

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oportuno exponer su concepcin de la religin civil al hilo de lo apuntado ya en el captulo sobre el legislador. Despus de todo, a pesar del carcter inesperado que pueda presentar el captulo sobre la religin civil respecto al resto de la obra, pensamos que existe un acuerdo fundamental entre ambos puntos de referencia. Para Rousseau constituye una especie de hecho universal el recurrir a la funcin religiosa como legitimadora de la vida poltica. Ello sera cierto sobre todo en los primeros tiempos en los que no haba ms reyes que los dioses, teniendo todo gobierno un carcter teocrtico. La primera versin del captulo adopta todava un carcter ms tajante: Tan pronto como los hombres viven en sociedad necesitan una religin que les mantenga en ella. Jams subsisti ni subsistir un pueblo sin religin (41). Como vemos por el tenor de la ltima frase, el enfoque roussoniano se mueve en dos planos a la vez: el histrico y el normativo (42). No pretende describir nicamente un estado de cosas existente, sino que se trata adems de una especie de imperativo. Es preciso no limitarse al derecho positivo tal como tiende a ocurrir en Montesquieu, sino prestar atencin adems a los principios del derecho poltico (43). No obstante, la aproximacin roussoniana al tema de la religin civil empieza apoyndose en una visin global de la situacin histrica. Queriendo hacer plausible su tesis de la necesidad de la religin como garanta ltima del buen funcionamiento poltico, se comprende la complacencia de Rousseau en recurrir a las primeras experiencias de la humanidad debido al consabido predominio de la religin en esta etapa. En el paganismo cada Estado tena un culto y un gobierno propios, de forma que no llegaban a distinguir entre sus dioses y sus leyes. De esta situacin se derivaba el que la guerra poltica fuera tambin entonces una guerra teolgica dado que los lmites de las naciones venan tambin a ser los lmites dentro de los que los dioses podan reclamar su mbito de competencia. De ah que la tarea de convertir a un pueblo comenzara siendo una tarea poltico-militar que condujera al sometimiento del pueblo extrao, quedando los vencidos obligados a cambiar de culto. Ciertamente se poda llegar
Entre los antiguos, en cambio, veo tres que merecen una particular atencin: Moiss, Licurgo y Numa (O. c.. III, pg. 956). (41) O. c, III, pg. 337. Nos referimos fundamentalmente a la versin definitiva, pero dado el caso, tambin tomaremos en consideracin la primera, indicndolo entonces expresamente. (42) Cfr. K. D. ERDMANN: Das Verhallnis vonStaat undReligin nach derSoziatphilosophie Rousseaus, Berln, 1935, pg. 13. (43) O. c, IV, pg. 836.

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a arreglos como fue el caso de los romanos con su poltica religiosa a lo largo del vasto Imperio, y que les conduca con frecuencia a adoptar ellos mismos los dioses de los vencidos, concediendo a unos y a otros el derecho de ciudadana (44). En la cumbre del mundo pagano, Roma supo ser lo suficiente flexible para seguir respetando la convergencia de poltica y religin y para saber integrar la identidad religiosa de los otros pueblos en el marco de un proyecto comn, pero lo predominante era el exclusivismo y la intolerancia. Va a ser con el Cristianismo con el que va a cambiar radicalmente esta situacin. Rousseau va a comenzar ahora una nueva lectura del Cristianismo paralela en cierto sentido a la realizada en la profesin de fe del Vicario. Se trata esta vez de una lectura poltica, tal como exige la naturaleza de una obra como el Contrato social. Montesquieu observaba en el Espritu de las leyes, al abordar el problema de la religin, que l no hablaba como telogo, sino como escritor poltico. Tal va a ser tambin el horizonte de Rousseau en sus obras polticas, si bien con todas las peculiaridades de su estilo amante de las paradojas y de las contraposiciones, de forma que las apreciaciones acerca del Cristianismo que figuran en la profesin del Vicario y en el captulo sobre la religin civil parecen pertenecer a veces a dos autores distintos. Aproximmonos a esa lectura poltica: la unidad del Estado peculiar del mundo antiguo entr en crisis cuando Jess, al establecer sobre la tierra su reino espiritual, lleg a separar el mbito teolgico del poltico. Los paganos nunca llegaron a comprender esto. De aqu van a surgir las presecuciones, pues los paganos nunca se fiaron de los planteamientos cristianos. Ms bien vean en ellos una astucia de los dbiles para hacerse con el poder. Anticipndose en esto a Nietzsche, Rousseau se muestra de acuerdo con las persecuciones de los paganos: Lo que los paganos haban temido ocurri. Entonces todo cambi de aspecto; los humildes cristianos cambiaron de lenguaje y pronto ese pretendido reino del otro mundo se convirti, en ste, bajo un jefe visible, en el ms violento despotismo (45). Rousseau no va a ahorrar calificativos a la hora de rechazar el desarrollo poltico del Cristianismo, que vendra a ser nefasto tanto para los intereses religiosos como polticos. Ese desarrollo tena para Rousseau rasgos despticos, pero no por ello dej de haber un poder y unas leyes civiles. De ah se iba a derivar algo que es tan peculiar de la experiencia medieval: un perpetuo conflicto de jurisdiccin que no permita ver con claridad a qu instancia haba que obedecer en definitiva. Tampoco los intentos realizados en la Edad Moderna con vista a conservar o restablecer el antiguo sistema le parecen particularmente afortunados. As,
(44) O. c. III, pg. 462. (45) O. c, III, pg. 462.

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los reyes de Inglaterra se han constituido como jefes de la Iglesia, pero esto no quiere decir que a la hora de la verdad lo sean. Con ese golpe de fuerza los reyes, segn Rousseau, no se han convertido tanto en sus seores como en sus ministros con la obligacin aadida de sostenerla. Por ello no duda en magnificar el poder del clero cristiano en el seno del cuerpo poltico, sin preocuparse por descender a matizaciones. A diferencia de lo que ocurra con los sacerdotes paganos, el clero cristiano tuvo la habilidad de constituirse en una corporacin en la que la comunin y la excomunin constituyen el pacto social del clero. Rousseau no duda en ver en esto una especie de obra maestra en poltica que convierte al clero en autntico seor y legislador. Por ello en un caso como el de la Inglaterra moderna seguir habiendo dos poderes, dos soberanos. Por consiguiente, tampoco en el plano de la teora poltica, el planteamiento de Hobbes es tan concluyente como ste se haba imaginado. Aunque la perspectiva no sea la misma que en la carta a Voltaire de 1756, tambin ahora Rousseau toma a Hobbes como interlocutor a la hora de perfilar su idea de religin civil. A este respecto, el pensador ingls vendra a ocupar un lugar particularmente relevante, pues de todos los autores cristianos sera el nico que ha visto correctamente el mal que supone la intromisin del Cristianismo en los asuntos del Estado y a la vez el nico que se ha atrevido a proponer reunir las dos instancias jurisdiccionales en una sola y reducir todo a unidad poltica, sin lo cual jams habr Estado ni gobierno bien constituido (46). Hay, por tanto, un acuerdo apreciable en este aspecto del pensamiento de ambos autores. Pero pasando por alto de momento otras consideraciones, Rousseau difiere del pensador ingls porque considera que este ltimo no ha sabido ponderar debidamente el espritu dominador del Cristianismo, lo que, en definitiva, hara ilusoria la meta de- reducir todo a esa unidad poltica. La situacin sera, por tanto, similar tanto a nivel de la praxis como del pensamiento poltico. El modelo ingls no supone para Rousseau la verdadera solucin del problema. Sin abandonar la perspectiva histrica desde la que Rousseau consider ms estratgico comenzar a plantear la cuestin, intenta crear ms claridad en el vasto panorama de las relaciones poltica-religin. Introduce para ello una especie de tipologa de las religiones en funcin de su relacin con la sociedad, es decir, una visin de las religiones desde la ptica poltica. Desde este enfoque cabra distinguir tres tipos: la religin del hombre, la del ciudadano y la del sacerdote.

(46)

O. c, III, pg. 463.

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La religin del hombre es la religin natural a la que Rousseau se haba referido en la profesin de fe del Vicario. Sera una religin espiritual que no necesita templos ni altares ni ritos, sino que se limita al culto puramente interior del Dios Supremo y, por supuesto, a los sagrados deberes de la moral, pues no en vano el Dios roussoniano, de forma similar al kantiano, es fundamentalmente un Dios moral. Tal sera para Rousseau la pura y simple religin del Evangelio. Otra forma religiosa que Rousseau conoca bien por sus estudios histricopolticos era la religin de la ciudad antigua. A diferencia de la religin del Evangelio, esta religin aparece circunscrita a un slo pas en cuya funcin se encuentra. As, le proporciona sus dioses y patronos propios y tutelares y las leyes se encargan de prescribir sus dogmas, su culto y sus ritos. La validez de sus principios se limita a la nacin que hace suya esta religin. Todo lo dems es para ella infiel, extrao, brbaro. Los deberes y los derechos del hombre se extienden tan slo hasta donde se extienden los altares de la religin en concreto. Si la religin del Evangelio vena a representar el llamado derecho divino natural, la religin del ciudadano expresara el derecho divino civil o positivo. Por ltimo, estara la denominada religin del sacerdote, que para Rousseau se correspondera fundamentalmente con el cristianismo romano, el catolicismo, y que se caracteriza bsicamente por la introduccin de dos jurisdicciones (47) e implicados jefes, dos patrias. Esto supondra para Rousseau someter a la humanidad a una vida de constante conflicto y contradiccin. Si a nivel puramente religioso manifiesta su aversin hacia el catolicismo a pesar de su etapa como catlico, otro tanto va a ocurrir desde el plano poltico. El catolicismo es la forma religiosa que le merece menor consideracin desde la ptica poltica porque al establecer la doble jurisdiccin que le es peculiar atenta contra aquel valor que Rousseau coloca en el centro de su constructo poltico: la unidad social. Por ello se han de rechazar aquellas instituciones que ponen al hombre en contradiccin consigo mismo. Quedan las dos otras formas: la religin del hombre y la del ciudadano. Qu valoracin poltica le merecen a Rousseau? No cabe duda que nos encontramos en uno de los momentos ms tensos de toda la obra roussoniana. En efecto, el pensador ginebrino mantiene una relacin especialmente profunda con ambos universos ideolgicos. Por lo que se refiere a su vinculacin con el Cristianismo evanglico, sea suficiente aqu con remitir a lo apuntado en pginas anteriores. Pero, a la vez, Rousseau siente una profunda admiracin
(47) Recurdese a este respecto el conocido pasaje de la carta del papa Gelasio al emperador Anastasio: Do sunt ... quibus principaliler mundus hic regilur: aucloriias sacra pontificum et regalis poteslas.

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por los modelos polticos ofrecidos por la ciudad antigua, que en muchos aspectos deberan seguir sirviendo de punto de referencia a los pueblos modernos. En este sentido, en sus Consideraciones sobre el gobierno de Polonia no puede menos de examinar el espritu de las antiguas instituciones y sealar: Cuando se lee la historia antigua, uno se siente transportado a otro universo y en medio de otros seres. Qu tienen en comn franceses, ingleses, rusos con griegos y romanos? La figura apenas (48). El Contrato social concibe un modelo de Ciudad que, emulando a la ciudad antigua, aspira a desarrollar un nivel comunitario integral, de plenitud, en el que la poltica implica tambin la tica, la pedagoga y la religin. En este sentido, la Ciudad roussoniana pretenda realizarse como Gemeinschaft, en terminologa de Tnnies (49), ms all de una concepcin impersonal e instrumental de la vida poltica. Si esto es as cabe preguntarse cul va a ser la valoracin poltica que haga Rousseau de ese aspecto de la ciudad antigua que es la religin. Est claro desde un principio que no podr substraerse sin ms a la fascinacin que ese modelo ejerce globalmente sobre l. En efecto, Rousseau reconoce que dicha religin es buena en una serie de aspectos. Hace converger la dimensin poltica y la religiosa de la sociedad al reunir el culto divino con la observancia de las leyes de forma que para los ciudadanos servir al Estado viene a identificarse con servir al dios tutelar. En este horizonte en el que sacerdotes y magistrados vienen a coincidir, la patria adquiere un carcter religioso y legal a la vez. La patria vena a ser aquel agregado de valores polticos, ticos y tambin religiosos por los que el hombre viva y mora (50). De ah el carcter excelso del pro patria mori. De esta forma, morir por la patria es ir al martirio; violar las leyes es ser impo (51). No cabe entonces negar a la religin antigua eficacia en cuanto legitimacin del quehacer poltico.
(48) O. c, III, pg. 956. Nos hemos ocupado con alguna extensin de este tema en nuestro trabajo La referencia a la ciudad antigua en el pensamiento poltico de Rousseau, en Polis. Revista de ideas y formas polticas de la Antigedad clsica, 4, 1992. (49) A pesar de sus divergencias, Rousseau y Hegel coinciden en esta voluntad de totalizacin, de plenitud de la vida poltica. Resulta por ello inexacto afirmar que al postular Hegel el reconocimiento de las normas morales como condicin necesaria para el mantenimiento del Estado moderno difiere en ello de todos los anteriores tericos del Estado moderno (cfr. K.-H. ILTING: La estructura de la Filosofa del Derecho de Hegel, en G. AMENGUAL (ed.): Estudios sobre la Filosofa del Derecho de Hegel, Madrid, 1989, pg. 75. Sea suficiente con recordar aqu el conocido pasaje del Emilio: Los que quieren tratar por separado la poltica y la moral no entendern palabra ni de una ni de otra (O. c, III, pg. 524).
(50) E. H. KANTOROWICZ: op. cit., pg. 224.

(51)

O. c, III, pg. 465.

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Pero de los elementos integrantes de esta ciudad antigua era precisamente el religioso el que iba a quedar peor parado por la entrada en la historia del Cristianismo. Actualmente, observa Rousseau al final del captulo sobre la religin civil, no existe ni puede existir religin nacional exclusiva. Desde el nuevo horizonte religioso, Rousseau no duda en afirmar que la religin del ciudadano es a la vez mala debido en primer lugar a que est fundada sobre el error y la mentira y hace que los hombres rindan pleitesa a la supersticin y a los ceremoniales vanos. En segundo lugar sera mala por su carcter exclusivo e intolerante. La religin antigua con su exclusivismo y su carcter nacional fomentaba ms bien las discordias y el espritu de lucha entre los pueblos. Por ello la valoracin roussoniana de la religin antigua muestra ms reservas e inhibiciones de los que presenta su visin global de los modelos antiguos, objeto ms bien de un espritu mitificador. Sin duda Rousseau tuvo que hacerse una cierta violencia en este punto. Queda el otro modelo religioso, la religin del hombre tal como es concebida por el Cristianismo evanglico. Rousseau no quiere desde luego negar sin ms en el Contrato social lo que estaba defendiendo en otras obras coetneas, el Emilio y la Nueva Elosa, en que reivindica precisamente ese Cristianismo evanglico. Tambin en el Contrato social reconoce que, por esta religin santa, sublime, verdadera, los hombres, hijos del mismo Dios, se reconocen todos hermanos, y la sociedad que los une no se disuelve ni siquiera con la muerte (52). Pero ya hemos adelantado que la lectura poltica del Cristianismo arroja en Rousseau un balance muy diferente del que tena lugar en la profesin de fe del Vicario. El homenaje puramente religioso al Cristianismo evanglico deja ahora lugar a las confesiones desinhibidas del lector y admirador de Maquiavelo. Rousseau nos pone as en una tesitura un tanto bifronte y esquizofrnica. No sin fundamento puede referirse Masson a la doble cultura, de la que es feudataria la obra de Rousseau. Por una parte est la crtica filosfica que Rousseau, a pesar de todo, no deja de hacer suya en una medida apreciable, y por otra, su talante y sus convicciones de hombre religioso (53). Desde esta misma perspectiva, no puede compartir el desprecio de las virtudes de los antiguos paganos por parte de los Padres de la Iglesia, que las atribuan a su deseo de vanagloria. Una afirmacin as pecara de temeraria y no podra hacer justicia a los Scrates y Catn, a los Sneca y Marco Antonio.

(52) (53)

O. c, III, pg. 465. P.-M. MASSON: op. cil., pgs. 195 y sigs.

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Desde el punto de vista poltico, el Cristianismo se muestra insatisfactorio, pues no ofrece ninguna verdadera relacin con el cuerpo poltico y por ello no aade ninguna fuerza a las leyes, dejndolas abandonadas a s mismas. Debido a su carcter espiritual, a su proyeccin hacia la patria celestial, no slo no une a los ciudadanos con las metas del Estado, sino que los separa de ellas como de todo lo terreno. Rousseau aade a esto aquella afirmacin que tanto escandaliz a sus contemporneos: No conozco nada ms contrario al espritu social. Una frase as de tjente va a merecer de Rousseau alguna matizacin en escritos posteriores, pero ya ahora en el Contrato social considera oportuno ofrecer alguna explicacin de tal modo de proceder, pues, al fin y al cabo, terminaba de referirse al Cristianismo evanglico como a una religin santa, sublime, verdadera. Cabra entonces objetar que una sociedad de verdaderos cristianos sera la ms perfecta que cabra injaginair. Rousseau a esto slo replica que una sociedad as no sera una sociedad propiamente humana, mientras que la comunidad poltica s lo es. A pesar del estilo maquiveliano que Rousseau adopta en este pasaje, no puede menos de aceptar que tambin, desde el punto de vista poltico, se derivaran toda una serie de hechos positivos de la observancia de una religin tan santa y sublime. Lo contrario supondra sucumbir a una flagrante incoherencia: Cada cual cumplira con su deber, el pueblo estara sometido a las leyes; los jefes seran justos y moderados; los magistrados, ntegros, incorruptibles; los soldados despreciaran la muerte; no habra vanidad ni lujo (54). Todo esto coincide con una serie de aspiraciones polticas de Rousseau, y en este sentido no puede menos de darles su aprobacin. Pero surgen otros reparos tambin de orden poltico. A pesar de esa perfeccin, una sociedad as no sera ni la ms fuerte ni la ms duradera ni garantizara una verdadera unin poltica. La raz del problema estara en que el Cristianismo tiene una naturaleza totalmente espiritual que hace que sus seguidores vivan volcados hacia la patria celestial riostra autem conversatio in caelis est. Esto le hace sentir al cristiano un profundo desapego por las cosas de este mundo, por mucho que se esmere en cumplir sus deberes. Debido a ese carcter espiritualista, el cumplimiento de los deberes cvicos se realiza con una profunda indiferencia, bastando a este respecto que no haya nada que reprochar en las conductas. Lo dems, si las cosas van bien o mal en este mundo sera ms bien algo secundario. Pero si esto es grave para un pensador poltico como Rousseau, no lo son menos los peligros de supervivencia que se cerneran sobre una sociedad de esta naturaleza. Sera preciso que todos fueran buenos cristianos para que la
(54) O. c, III, pgs. 465-466.

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convivencia fuera pacfica y armnica. Pero la sociedad est llena de ambiciosos, egostas, aspirantes a dspotas. Cmo hacerles frente y neutralizarlos en nombre del amor fraterno como principio universal?... Por otra parte, tampoco importara demasiado neutralizar a quien abuse del poder dado que puede ser un instrumento divino para castigar a los pecadores o poner a prueba la virtud. En cuanto homo viator por excelencia, el cristiano no se preocupa demasiado por lo que pueda ocurrir en este valle de lgrimas: Lo esencial es ir al Paraso, y la resignacin no es sino un medio para conseguirlo. Precisamente en virtud de esta resignacin el cristiano sabra mejor morir que vencer. Planteadas as las cosas, Rousseau no puede menos de sucumbir a la tentacin de idear una comparacin entre la situacin poltico-militar que se derivara de la aplicacin de los principios evanglicos y la que sera peculiar de la mitificada Antigedad clsica. Dando rienda suelta a sus prevenciones polticas contra el Cristianismo, Rousseau se complace en imaginar un hipottico combate entre una repblica cristiana, con su pusilanimidad poltica contra alguno de aquellos pueblos que se sealan por el ardiente amor a la gloria y a la patria, tal como puede observarse en aquellos pueblos que polticamente ms admira Rousseau, como son Esparta y Roma. Tampoco aqu, en este momento tenso de su exposicin, puede ocultar sus preferencias polticas. A Rousseau le parece un buen juramento cuando los soldados de Fabio juraban volver vencedores. Los cristianos no podran hacer otro tanto. Ello supondra tentar a Dios. Polticamente, el Cristianismo no predicara sino sumisin y dependencia, constituyendo as un caldo de cultivo favorable para que emerja la tirana y campe por sus respetos. En sintona tanto con Maquiavelo como con lo que ms tarde va a explotar Nietzsche, Rousseau va a concluir su valoracin poltica del Cristianismo con estas palabras: Los verdaderos cristianos estn hechos para ser esclavos; lo saben y no se conmueven demasiado por ello; esta corta vida tiene poco valor a sus ojos (55). El anlisis histrico de los diferentes tipos de religiones no ofrece as un resultado satisfactorio por lo que a la ptica poltica se refiere. Desde esta perspectiva, las tres clases de religiones presentan defectos. Orillado rpidamente el problema del catolicismo, la exposicin roussoniana no oculta su desgarramiento ante los dos polos que, por diversos motivos, no dejaban de
(55) O. c, II, pg. 467. Rousseau especifica: verdaderos cristianos sugiriendo lo difcil que resulta alcanzar dicha perfeccin. Tal como seala en el Prefacio del Narciso: Si estuviera permitido deducir de las acciones de los hombres la prueba de sus sentimientos, habra que decir que el amor de la justicia est desterrado de todos los corazones y que no existe un solo cristiano sobre la tierra (O. c. II, pg. 962).

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seducirle. El desenlace consistir en sealar las insuficiencias tanto de la religin del ciudadano como de la del hombre. Resumiendo, cabra decir que para Rousseau la religin del hombre apareca como santa y verdadera, pero desprovista de eficacia poltica. Por el contrario, la religin del ciudadano se mostraba eficaz polticamente, pero envuelta en el error y la mentira (56). Es, no obstante, el Cristianismo, incluso el evanglico, el que, desde una perspectiva poltica, presenta mayores dificultades. Pero a pesar del innegable influjo de Maquiavelo en esa valoracin poltica del Cristianismo, la postura de ambos pensadores no se identifica sin ms. Pues Rousseau, incluso en el captulo sobre la religin civil, reconoce aspectos positivos al Cristianismo ante los que no se muestra sensible el pensador florentino. En este sentido la obra de Rousseau est traspasada por una tensin ms profunda que la de Maquiavelo. Por insatisfactorios que hayan sido los resultados de la visin histrica roussoniana, haba al menos dos aspectos que deseaba integrar: el hecho universal de la implicacin de la poltica y la religin y la experiencia de la religin del ciudadano, a pesar de sus limitaciones. Rousseau se siente as ms autorizado para elevarse al nivel normativo y proclamar, esta vez desde el horizonte de los principios, la necesidad de que el Estado tenga una apoyatura religiosa. El mismo ao de la publicacin del Contrato social escriba a Marcet de Mzires: En lo referente al Contrato social el autor de este escrito pretende que siempre ha sido necesaria una religin para la buena constitucin del Estado (57). Hay en Rousseau una especie de espiritualidad poltica que correspondera a la comunidad poltica como aquello que se ha denominado corpus mysticum secular. Por ello considera oportuno abordar de nuevo este problema desde los principios ms all de las insuficiencias que presentan las soluciones histricas. Ya lo apuntado en la descripcin de la concepcin roussoniana de la religin remita a la necesidad de la apoyatura religiosa para el buen funcionamiento del Estado: veamos all su insistencia en situar la virtud por encima de las creencias y en sealar que no se ha de separar la moral de la religin. En el captulo sobre la religin civil vuelve a reiterar este planteamiento: Al Estado le importa que cada ciudadano tenga una religin que le haga amar sus deberes (58). Se trata de dar intimidad y radicalidad al compromiso poltico, tal como se ha sealado ya y tal como reitera ahora Rousseau, con toda la claridad deseable, en una nota de la primera versin del captulo sobre
(56) Cfr. K. D. ERDMANN: op. cil., pgs. 16 y sigs.; I. FETSCHER: Rousseaus Philosophie, Francfort del Meno, 1990, pgs. 188 y sigs. (57) Correspondence Genrale, VIII, pg. 37. (58) O. c, III, pg. 468. politische

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la religin civil: Tal es la verdadera religin civil que da a las leyes la sancin interior de la conciencia y del derecho divino, que vincula los ciudadanos a sus deberes ms que a su vida (59). Estimulado por el espectculo de la bella totalidad que ofreca la ciudad antigua, Rousseau va ms all de la concepcin del Estado liberal que se limita a la proteccin de la vida y la propiedad de los individuos. Resulta bien significativo en este sentido el contraste entre los planteamientos roussonianos y los de Kant, quien, por lo dems, como es bien sabido, tantas afinidades va a mostrar con el pensador ginebrino. A pesar de su profunda sensibilidad moral, Kant considera posible articular un Estado de Derecho incluso tratndose de una multitud de egostas radicales. En este caso la orientacin de las fuerzas ha de depender de una buena organizacin del Estado haciendo que unas neutralicen o eliminen los efectos destructores de las otras. El resultado para la razn sera como si no existieran esas malas inclinaciones de modo que, seala Kant, el hombre est obligado a ser un buen ciudadano, aunque no est obligado a ser moralmente un hombre bueno. El problema del establecimiento del Estado tiene solucin, incluso para un pueblo de demonios (60). Identificamos aqu el talante del moderno Estado liberal, que, sin embargo, a Rousseau le va a resultar insuficiente. Aspirando a otro modelo de plenitud poltica, no slo la moral, sino tambin la religin habrn de ser integradas en su modelo de Estado. 2. La formulacin de la religin civil Rousseau, no quiere romper la unidad de su obra en cuanto tratado de teora poltica. La religin de que aqu se trata es la religin civil y la profesin de fe que exige ser una profesin de fe puramente civil. Es consciente de que est entrando en un terreno movedizo, no exento de ambigedades, y en este sentido es preciso reconocerle sus esfuerzos de equilibrio, aun cuando los resultados nos parezcan insatisfactorios. El problema fundamental es el debido respecto a la conciencia individual frente a las intromisiones externas, en este caso de la autoridad civil. El pacto social da al soberano unos derechos que no han de exceder unos mrgenes determinados: los lmites de la utilidad pblica. Precisin esta importante sin duda, pero que tendra que ser matizada ulteriormente. Se ha de dar cuenta al soberano de las propias opiniones en atencin a su utilidad pblica? Rousseau no se va a mostrar tan decidido como en la carta a
(59) (60) O. c, III, pg. 1429. I. KANT: La paz perpetua, trad. de J. Abelln, Madrid, 1985, pg. 38.

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Voltaire, pues ahora reclama la obligacin de rendir cuentas al soberano en la medida en que estas opiniones interesan a la comunidad. Tenemos as una reserva a las libertades de los modernos en nombre de la utilidad pblica, de los intereses de la comunidad, que si no se matizan debidamente pueden implicar fcilmente posiciones totalitarias. Evidentemente, el problema de la religin ocupa un lugar relevante en las opiniones de los ciudadanos. Hasta qu punto ha de someterse al control del soberano? Ya nos hemos referido a que, segn Rousseau, al Estado le interesa que cada ciudadano tenga una religin que le haga amar las leyes. En este sentido puede haber, segn el pensador ginebrino, un control legtimo de las creencias religiosas por parte de la autoridad civil. Pero si la posicin de Rousseau no se identificaba sin ms con la de Maquiavelo, tampoco lo har con la de Hobbes, pues se muestra mucho ms preocupado por la tolerancia y la libertad de opinin. Slo en un aspecto concreto considera legtima la intromisin del Estado en el mbito religioso: Los dogmas de esta religin no le interesan ni al Estado ni a sus miembros sino en tanto que estos dogmas se refieren a la moral y a los deberes que aquel que la profesa est obligado a cumplir respecto a los otros (61). Fuera de ese mbito relativo a la moral y a los deberes, los ciudadanos han de gozar de la libertad de tener aquellas opiniones que ms les plazcan, sin tener que dar cuentas a nadie de ello. Es la dimensin tolerante y liberal de Rousseau. El soberano ha de contentarse con lo relativo a la salvacin del Estado, no con la salvacin en otro mundo. Es en este sentido en el que Rousseau habla de la necesidad de una profesin de fe puramente civil, cuya formulacin ha de ser encomendada al soberano, no precisamente como dogmas de la religin, sino como normas de sociabilidad. Sin stas sera imposible ser buen ciudadano. El primado de la razn prctica se impone tanto en la religin del Vicario como ahora en la religin civil. Pues tambin en esta ltima los dogmas han de ser pocos, sencillos, enunciados con precisin, sin explicaciones ni comentarios. As lo postula \apax civilis que Rousseau pretende instaurar. Elaborar una religin mnima en la que todos puedan estar de acuerdo y que garantice la paz social. Cules van a ser, en definitiva, los contenidos, los dogmas de esta religin civil? El constructo roussoniano va a optar por una solucin de compromiso. Tal solucin ya vena sugerida por la particular tensin en que se mova entre la religin del hombre y la del ciudadano, entre la verdad y !a eficacia polticas. Tratando de esquivar los aspectos insatisfactorios que presentaban ambas, nos ofrece una especie de contructo religioso ms artificial desde luego que la religin del Vicario. Esta, sin embargo, es asumida en
(61) O. c, III, pg. 468.

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los dogmas positivos de la religin civil: 1) la existencia de una Divinidad bienhechora, previsora y providente, y 2) la felicidad de los justos y el castigo de los malvados. Todo ello perteneca al ncleo de la religin del Vicario reducida a su formulacin escueta. Pero dado que es insatisfactoria desde el punto de vista poltico, trata de complementarla con un dogma puramente poltico, que le serva para sintonizar con la religin de la ciudad antigua: se trata de la santidad del contrato social y de las leyes. En cuanto a los dogmas negativos, la profesin de fe civil no tendra ms que uno: la exclusin de la intolerancia, que desvirtuara las distintas tradiciones religiosas. La ilusin de Rousseau era reconciliar de una forma satisfactoria la comunidad religiosa y la comunidad poltica. A este respecto, la primera versin del captulo muestra con toda franqueza cules eran las expectativas de Rousseau. Se trataba de idear una verdadera religin civil que no necesitara engaar a los ciudadanos (como era el caso de la religin del ciudadano) para hacerles amar a la patria ni de separarlos de la tierra (como ocurra en el Cristianismo) (62). Tal como escribe Masson, Rousseau lanza una especie de grito de triunfo al escribir en esa primera versin: As se reuniran las ventajas de la religin del hombre y de la del ciudadano. El Estado tendr su culto y no ser enemigo de ningn otro. Al referirse siempre al mismo objeto la ley divina y la humana, los ms piadosos testas sern tambin los ms celosos ciudadanos y la defensa de las santas leyes vendr a ser la gloria del Dios de los hombes (63). Sin embargo, en la versin definitiva faltan estas manifestaciones de optimismo. Rousseau debi darse cuenta de lo forzada que resultaba su propuesta. Quera reunir en un todo unitario una doble herencia: la proveniente de la tradicin cristiana y la proveniente de la Antigedad clsica, pero el resultado era ms bien una amalgama, tal como escribe certeramente R. Derath, un constructo carente de verdadera unidad (64). La bsqueda de la unidad exiga un elevado tributo en lo referente a su coherencia, a su homogeneidad. Lo exiga tambin en cuanto a las veleidades totalitarias? Estamos ante uno de los problemas que ms ha dividido y sigue dividiendo a los intrpretes de la obra roussoniana. Los que, desde J. B. Talmon o si preferimos, desde B. Constant, ven en Rousseau a un mentor de la democracia totalitaria, siempre han hallado un buen pretexto en las consideraciones roussonianas acerca de la religin civil. Otros, por el contrario, consideran demasiado sesgada dicha interpretacin y tratan de hacer
(62) O. c, III, pg. 1429. (63) O. c, III, pg. 342. (64) R. DERATH: La religin civileselon Rousseau, en rmales de la sacete Jean-Jacques Rousseau, 35, 1959-1962, pg. 170.

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ver todos los matices con que Rousseau expuso su pensamiento en el conjunto de sus escritos y resaltan de una forma especial la insistencia roussoniana en el problema de la tolerancia (65). Finalmente estn quienes aceptan de buen grado todo un conjunto de precisiones y el rechazo roussoniano de posiciones totalitarias, pero consideran, a pesar de todo, que hay en dicha obra ingredientes o al menos virtualidades totalitarios. Es la postura que nos parece ms convincente. Es preciso aceptar la insistencia con que Rousseau reivindica la tolerancia. Se hace eco con ello de una necesidad profundamente sentida a lo largo del perodo ilustrado. P. Bayle y J. Locke, como maestros cualificados de la Ilustracin, la haban puesto tempranamente de relieve (66). Rousseau asume ese legado y lo defiende a lo largo de su obra. En concreto, tanto la profesin de fe del Vicario como la profesin de fe puramente civil le conceden gran relevancia. As, el Vicario no duda en concebir la intolerancia como un horrible dogma que arma los hombres unos contra otros, hacindolos a todos enemigos del gnero humano (67). Por lo que se refiere a la religin civil, ha hemos visto que entra a formar parte de la profesin de fe, precisamente en cuanto dogma negativo. El problema es entonces si Rousseau articula una teora poltica de forma consecuente con tales propsitos. Nuestra opinin, coincidente en esto con la de R. Derath, es que no lo consigue. El tener que rendir cuentas al soberano acerca de las propias opiniones es algo que slo en casos muy sealados podra aceptarse; de lo contrario, supondra una interferencia en la libertad de conciencia y de opinin, por mucho que se trate de opiniones que interesen a la comunidad. El texto de la primera redaccin contena unas prescripciones, que en la versin definitiva no se mencionan explcitamente, pero que de alguna forma se dan por supuestas, nada tranquilizadoras ciertamente. De acuerdo con ellas, todo ciudadano habra de ser obligado a pronunciar la profesin de fe delante del magistrado y a reconocer expresamente todos los dogmas. Adems, esta profesin de fe, una vez establecida, habra de ser renovada solemnemente todos los aos de forma que sirviera para reavivar en los corazones el amor a la patria. No es extrao que el pensador ginebrino haya servido de punto de referencia a los revolucionarios franceses en la articulacin de su universo imaginario.

(65) Un buen defensor de este punto de vista es R. A. LEIGH, especialmente en su trabajo Rousseau and ihe Problem ofTolerance n ihe Eighteenth Cenlury, Oxford, 1979. (66) As, LOCKE comenzaba su Carta sobre la tolerancia diciendo que estimaba que la tolerancia es la caracterstica principal de la verdadera Iglesia (J. LOCKE: Works in ten voluntes, vol. 6, Londres, 1823, pg. 5 [reimp.]). (67) O. c, IV, pg. 628. 275

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Es cierto que Rousseau seala que no se puede obligar a nadie a creer en los dogmas de la religin civil. Es sin duda una concepcin al espritu de tolerancia. Pero el Estado puede desterrar a quien no los crea, aun cuando, de acuerdo con la naturaleza de la religin civil, el motivo de tal destierro no consista en ser impo, sino insociable (68). He aqu precisamente una praxis que la intolerancia haba vuelto tan frecuente a lo largo de la Edad Moderna. Tampoco la Ciudad roussoniana parece capaz de superar dicha situacin. Su nivel de exigencias se lo impide, pues es preciso ser capaz de amar sinceramente las leyes, la justicia, e inmolar la vida en caso de necesidad (69). Pero el pasaje ms embarazoso es el que viene a continuacin y se refiere a la pena que habra que imponer a aquellos que despus de haber aceptado pblicamente los dogmas de la religin civil se comportan como si no los creyeran. Este sera para Rousseau el mayor de los crmenes, el crimen de alta traicin: haber mentido ante las leyes. Esos tales habran de ser condenados a muerte. La mayora de los lectores de Rousseau hubiera deseado que no hubiera escrito tal cosa. Quiz lo ms piadoso que se pueda escribir al respecto es que se trata de un destello de fanatismo (70). Imperativos sin duda de la salus populi suprema lex esto. Son precisas, no obstante, algunas matizaciones que distorsionen lo menos posible los planteamientos roussonianos. En primer lugar habra que recordar que el pensador ginebrino quiere idear una comunidad poltica en la que slo en ltima instancia ser recurra a las penas. As lo seala un conocido pasaje del libro II, captulo V, del Contrato social, que se refiere al derecho de vida y de muerte: La frecuencia de los suplicios es siempre un signo de debilidad o de pereza por parte del gobierno. No hay malvado que no pueda ser bueno
(68) Por mucho que se esfuerce Rousseau, su proyecto de religin civil supone un conflicto de jurisdiccin entre la conciencia individual y el intervencionismo del soberano. No le interesa cualquier tipo de eficacia poltica, sino aquella que se pueda conciliar con la verdad, con el dictamen de la conciencia. (69) O. c, III, pg. 468. Tampoco aqu la excesiva fijacin en los modelos ofrecidos por la ciudad antigua le permite a Rousseau ser lo suficientemente sensible a determinadas conquistas de las libertades modernas. As, por ejemplo, la distincin entre moralidad y legalidad, como recuerda BOBBIO, equivala a decir que el Estado, de cuya voluntad la ley jurdica era la principal manifestacin, no deba entremeterse en las cuestiones de conciencia y, por lo tanto, deba reconocer al individuo una esfera de la propia personalidad destinada a permanecer libre de cualquier intervencin de un poder externo como era el Estado (cfr. BOBBIO: Dirillo e Slalo nel pensiero di Emmanuele Kanl, Turn, 1969, pg. 95). Rousseau no parece responder satisfactoriamente a este desidertum. Vanse adems los trabajos de S. COTTA a este respecto. (70) J. RUBIO CARRACEDO: Democracia o representacin? Poder y legitimidad en Rousseau, Madrid, 1990, pg. 90.

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para algo. No se tiene derecho a matar, ni siquiera para dar ejemplo, sino a quien no se pueda dejar vivir sin peligro. El amante del hombre y de la naturaleza, a pesar de sus conflictos, no quiere prodigar gratuitamente la violencia poltica. En segundo lugar, Rousseau reserva la pena capital no para aquellos que, habiendo aceptado pblicamente los dogmas de la religin civil, en definitiva no crean en ellos sino para quienes se comportan como si no les creyesen despus de su aceptacin pblica. Es decir, el problema es antes de conducta que de creencia (71). Por ltimo, y en conexin con lo apuntado anteriormente, cabra recordar que el amor a las paradojas tambin est presente en este escabroso tema de la pena de muerte. Si en el captulo sobre la religin civil no duda en proponer dicha pena para los que se comportan como si no creyeran en lo que haban aceptado pblicamente, en la Nueva Elosa hace unas consideraciones que parecen desautorizar el punto de vista anterior. Dice aqu Rousseau: Si yo fuera magistrado, y la ley decretara pena de muerte contra los ateos, comenzara por hacer quemar como tal a todo aquel que viniera a denunciar a otro (72). Aun cuando Rousseau sigue sugiriendo mtodos abiertamente expeditivos, conviene observar que para l lo fundamental es el comportamiento, la conducta aun cuando se trate de alguien que, en cuanto a las creencias, se considere ateo, tal como ocurre con Wolmar en la Nueva Elosa. Por el contrario, muestra todo su rechazo hacia aquellos que, por pura intolerancia, condenan a otros porque no piensan como ellos. A pesar de estas u otras matizaciones, la concepcin de Rousseau nos sigue pareciendo atentatoria contra ese principio de tolerancia que l tanto propugn. Ciertamente el captulo sobre la religin civil puede ocupar un lugar peculiar en este sentido, pero no por ello dejamos de pensar que existe una concordancia de fondo entre dicho captulo y el resto de la obra. Pues toda ella propugna un modelo poltico en el que, a diferencia de Montesquieu, Tocqueville o Kelsen, se pretende una unificacin y radicalizacin de la vida poltica en la que el pluralismo, la privacidad, el relativismo y la posibilidad de disenso no parecen tener la suficiente cabida (73). Aun cuando supo llamar la atencin debidamente acerca de las insuficiencias de la praxis y el pensamiento poltico modernos, no siempre las alternativas propuestas parecen haber sido las ms felices.
(71) Cfr. R. A. LEIGH: op. cit., pg. 8.

(72) O. c, II, pg. 598. (73) Cfr. M.* CARMEN IGLESIAS: Poltica y virtud en el pensamiento poltico, en Revista Je Estudios Constitucionales, nm. 3, 1989, pgs. 137 y sigs.

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Otra cuestin a la que quisiramos aludir es la posible conciliacin o no entre la visin del Cristianismo que nos ofrece la profesin de fe del Vicario y la expuesta en el captulo sobre la religin civil, pues sin duda cuesta creer que se trate de dos textos contemporneos de un mismo autor. A tal circunstancia puede aplicarse la reflexin de A. Pintor-Ramos cuando seala que el captulo sobre la religin civil plantea uno de los problemas ms graves en la coherencia del pensamiento de Rousseau (74). Lo mismo que ocurra respecto a la cuestin de la tolerancia, tambin los intrpretes roussonianos manifiestan aqu distintos puntos de vista segn hasta qu punto consideren conciliables ambas profesiones de fe. Todos suelen considerar que existe aqu un problema, pero su envergadura no es evaluada de la misma manera. Algunos como Masson lo minimizan reducindolo a algunas contradicciones verbales que no son obstculo para que en la misma ciudad trabajen de comn acuerdo el autor de la religin civil y el Vicario saboyano (75). Tambin, segn H. Gouhier, se profesa la misma fe en el Emilio y en el Contrato social. Las diferencias que se observan se deben ms bien a distintos puntos de vista (76). Aun cuando tambin pensamos que minimiza el problema, Gouhier seala acertadamente que la tensin entre la religin de Vicario y lo expuesto en el captulo sobre la religin civil es algo que desborda, que va ms all de la inmanencia de la obra roussoniana, pues remite a los problemas objetivos de una religin espiritual y universal en su relacin con los particularismos, pasiones e intereses que imperan en el universo poltico. No todos los conflictos son imputables, por tanto, a Rousseau, sino a la temtica como tal. Ahora bien, Rousseau aade por su parte sus propias tensiones en cuanto parece escindirse en dos personajes contrapuestos: el Vicario y Maquiavelo. Creemos que en esta cuestin concreta se cumple tambin aquello que P. Burgelin observa acerca del mtodo de anlisis habitual en Rousseau, a saber, que es deliberadamente antinmico, de forma que lo para nosotros es a menudo una distincin se convierte para l en una contradiccin y conflicto, si bien el pensador ginebrino termina aproximando, equilibrando aquello que previamente haba opuesto (77). En sintona con esto creo que la tensin entre la visin del Cristianismo en la profesin de fe del Vicario y la ofrecida en el captulo sobre la religin civil no puede ser reducida a ciertas contradicciones verbales. El conflicto es ms profundo tanto por lo que se refiere a la cosa en s como por lo que atae a la visin
(74) (75) (76) A. PINTOR-RAMOS: op. P.-M. MASSON: op. cit.. cit., cit., pg. 35. pg. 195.

H. GOUHIER: op.

pg.

251.

(77) Cfr. P. BURGELIN: La philosophie de l'existence de J.-J. Rousseau, Pars, 1973, pgs. 2-3.

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roussoniana. El conflicto en que se mueve aqu Rousseau es el del legislador y creyente a la vez. El legislador y el creyente combaten en l, escribe con razn B. Groetuysen (78). No puede renunciar al Dios del hombre porque ira en detrimento de la idea de Divinidad ni tampoco al Dios del ciudadano porque en este caso ira en perjuicio de la idea de patria. Expresin de este conflicto es la mencionada doble lectura del Cristianismo. Pero si bien hay una serie de intrpretes que, a nuestro juicio, minimizan la relevancia de estas dos lecturas, no se trata tampoco de llevar la contraposicin al extremo. En el Contrato social la religin del hombre no slo es reconocida como santa, sublime y verdadera, sino que pasa a formar parte de la profesin de fe civil. En escritos posteriores Rousseau se preocupa por aadir nuevos matices. Por otro lado, la religin civil, en cuanto religin mnima, comn para toda la comunidad, no impide otras manifestaciones religiosas: Cada cual puede tener, por lo dems, las opiniones que le plazca (79). Rousseau concluye el captulo sobre la religin civil sealando que es preciso tolerar a todas aquellas religiones que toleren a las dems. Ya conocemos su opcin por la confesin protestante. Tambin a nivel poltico goza de su preferencia frente al catolicismo: La experiencia ensea que de todas las sectas cristianas la protestante es la ms sabia y la ms dulce y tambin la ms pacfica y social. Es la nica bajo la que las leyes pueden conservar su poder y los gobernantes su autoridad (80). As conclua una nota sobre el matrimonio de los protestantes que Rousseau, debido a los problemas poltico-religiosos de la poca, no se atrevi a publicar junto con el Contrato social, pero que finalmente apareci en la edicin de 1782. Los catlicos y los ateos son los que ms difcil acomodo encuentran en la Ciudad roussoniana.

V.

CONCLUSIN

El captulo sobre la religin civil se vio envuelto en una fuerte polmica desde un principio. Tal circunstancia oblig a Rousseau a matizar ulteriormente su visin de la misma. Ello ocurre bien a travs de su correspondencia o bien a travs de escritos de carcter polmico como la Carta a Ch. de Beaumont y sobre todos las Cartas escritas desde la montaa. En todos ellos se mitiga la relacin desgarrada con el Cristianismo que apareca en el Contrato social.
(78) (79) (80) B. GROETUYSEN: J.-J. Rousseau, Mxico, 1985, pg. 317. O. c. III, pg. 468. O. c, III, pg. 344.

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Parecen confirmarse as, en parte al menos, las consideraciones de P. Burgelin acerca del mtodo de anlisis de Rousseau. Pero, aunque ms matizada, siguen en pie las tesis fundamentales de la religin civil. Sea suficiente aqu con referirnos brevemente a la Carta de Ch. de Beaumont y a las Cartas escritas desde la montaa. En el primero de estos escritos Rousseau se plantea abiertamente una cuestin que no pueden soslayar los lectores del Contrato social, a saber, si la religin ms verdadera no ha de ser tambin la ms social. Rousseau reconoce que tal planteamiento es verosmil, probable. No obstante, chocara con grandes dificultades debido a los hechos histricos que lo cuestionan. Todas las religiones dominantes han causado grandes plagas a la humanidad. De ah la necesidad de intervencin de la autoridad civil en los aspectos de la religin que hagan referencia a la moral. En este sentido, la capacidad inspectora sobre las creencias de los ciudadanos sigue siendo afirmada con toda decisin: En la sociedad, todos tienen el derecho de informarse si los otros se creen obligados a ser justos y el soberano tiene el derecho de examinar las razones sobre las que cada cual funda esta obligacin (81). Pero es en las Cartas escritas desde la montaa donde va a ofrecer ms precisiones, tomando en consideracin las crticas de que era objeto el famoso captulo del Contrato social, sobre todo en lo referente al carcter antisocial del Cristianismo. Para ello, lo mismo que en su correspondencia, Rousseau va a tratar de precisar el sentido del trmino sociedad. En efecto, puede tomarse en una acepcin universal, equivalente a la comunidad humana en general o bien como sociedad particular, tal como ocurre en el orden poltico. Las religiones antiguas, sin exceptuar la juda, tuvieron un carcter nacional y estaban incorporadas al Estado, formando parte del sistema legislativo. Frente a ello el Cristianismo se presenta como una institucin de carcter universal. Las religiones nacionales fueron tiles al Estado formando parte de su constitucin, pero fueron perjudiciales al gnero humano e incluso al Estado en otros aspectos segn cree haber mostrado en el Contrato social. La situacin del Cristianismo sera la inversa. Al hacer a los hombres justos, moderados y pacficos se muestra muy favorable para la sociedad general. Pero esta vocacin universalista lo hara inapropiado como principio de las sociedades particulares, las sociedades polticas. Se ha de matizar entonces la provocadora frase del Contrato social segn la que no habra nada ms contrario al espritu social que el Cristianismo. En cierto sentido habra que decir ms bien que la religin cristiana es demasiado social al
(81) O. c, IV, pg. 973.

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abrazar demasiado a todo el gnero humano frente a una legislacin que debe ser exclusiva; al inspirar ms bien la humanidad que e! patriotismo, y al tender a formar hombres ms bien que ciudadanos (82). Quedan en pie, por tanto, las aporas entre una religin espiritual y la lgica de las realidades terrenas, entre la humanidad y el patriotismo, pero quedan en pie como datos objetivos, con su propia entidad, mientras que Rousseau disminuye su recurso a los contrastes paradjicos, excesivamente simplificadores. Qu ha de hacer entonces un legislador con la religin, dado que se insiste en que conviene que el Estado no est sin religin y ello por razones graves? Rousseau sugiere ahora la siguiente alternativa. O bien establecer una religin puramente civil que abarque los dogmas fundamentales de toda buena religin, los dogmas verdaderamente tiles a la sociedad y que omita todo aquello que no se refiere al bien terreno, nico mbito en que es competente el legislador. O bien dejar el Cristianismo tal como es en su verdadero espritu, desvinculado de las ataduras terrenas y sin depender de otra jurisdiccin que la conciencia. La religin cristiana aade ahora Rousseau, por la pureza de su moral, es siempre buena y sana en el Estado, siempre que no se la convierta en una parte de su constitucin, siempre que ella sea admitida nicamente como religin (83)... Pero en este caso quedara pendiente el problema de que el Estado estara sin religin, situacin que Rousseau quiere evitar. Cabra decir de un modo sinttico que el proyecto roussoniano de una religin civil, en cuanto conclusin de su teora poltica, constituye una caja de resonancia particularmente sensible. En ella se dan cita toda una serie de tensiones que, como hemos indicado, en parte tienen una dimensin objetiva y en parte estn condicionadas por la peculiar visin roussoniana de las mismas. Las manifestaciones posteriores al Contrato social tratan de mitigar ciertos ex abruptos. Pero los problemas de fondo subsisten y en este sentido cabra afirmar que, en todo caso, en el marco de la religin civil asistimos a la tensin entre el hombre y el ciudadano, entre la tolerancia y el gradiente totalitario, entre el patriotismo y la humanidad y, en definitiva, entre la espiritualidad religiosa y la dinmica de las realidades terrenas. Respecto a esto ltimo, Rousseau supo ver bien la especial profundidad que las convicciones religiosas son susceptibles de dar a la conducta humana y, por supuesto, tambin a la actividad poltica. Pero de aqu se va a derivar tambin el constante peligro de sancionar religiosamente no slo lo humano, sino
(82) O c, III, pg. 706. (83) O. c. III, pg. 706.

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tambin lo demasiado humano. Rousseau quiso obviar este problema mediante su concepcin de la religin civil, pero tampoco este expediente es suficiente para conjurar dicha amenza. Hablando de la religin de los revolucionarios franceses se ha podido afirmar que el culto al Ser Supremo poda se considerado como el medio ms adecuado para apuntalar el Terror con una ortodoxia (84). Por supuesto que no hay que atribuir ms responsabilidades a Rousseau de las que tiene, pero pensamos que tambin en su proyecto de religin civil se da una instrumentalizacin de lo religioso que, en definitiva, pudiera resultar desfavorable tanto para la dimensin religiosa como para la poltica. Pero el no poder aceptar su solucin global no tiene por qu implicar desconocer o rechazar lo que hay de justo en sus planteamientos y menos todava negar la evidencia del influjo que va a ejercer sobre la posteridad. Por supuesto, sobre los revolucionarios franceses, pues un Lakanal no careca de fundamento cuando sealaba que en cierta forma es la Revolucin la que nos ha explicado el Contrato social. Tal veredicto valdra tambin para el mbito religioso, para los experimentos llevados a cabo entonces en este punto. Pero la concepcin roussoniana proyecta asimismo su sombra sobre el pensamiento poltico-religioso del joven Hegel, en especial sobre su concepto de Volksreligion (85) y en general sobre autores como A. Comte y E. Durkheim, ilustres representantes de la tradicin francesa de la religin civil (86). El proceso moderno de secularizacin dejaba un espacio ms despejado para la emergencia de la religin civil, por ambigua que ella pueda ser, y ste va a ser un punto ms en el que la referencia a Rousseau resulte obligada.

(84) F. FURET/M. OZOUF (dirs.): art. Religin revolucionaria, en Diccionario de la Revolucin francesa, Madrid, 1989, pg. 496. (85) Cfr- H. FR. FULDA/R.-P. HORSTMANN (eds.): Rousseau, die Revolulion und der junge Hegel, Stuttgart, 1991, pgs. 113 y sigs. (86) Cfr. S. GINER: art. cit., pgs. 365-366.

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EL MODELO SUECO DE ESTADO DE BIENESTAR (*)

Por MANUEL SNCHEZ DE DIOS

SUMARIO
I. INTRODUCCIN.II. Los DISTINTOS MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR.III. Los FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DEL MODELO.IV. ELSISTEMA POLTICO.V. L A ORGA NIZACIN DE LA ECONOMA.VI. L A POLTICA SOCIAL.VII. LAS ELECCIONES DE 1991.VIII. CONCLUSIONES

I.

INTRODUCCIN

Durante mucho tiempo, y especialmente en los aos sesenta, el Welfare State sueco se ha presentado como el ejemplo ms logrado de la tercera va, del camino medio entre capitalismo y socialismo, como aquel sistema que consegua las ms altas cotas de bienestar e igualdad de sus ciudadanos sin renunciar al capitalismo. La expansin del Estado de bienestar ha sido fuente de satisfaccin y orgullo para los propios suecos; la va sueca hacia la prosperidad econmica y el bienestar social ha sido un prototipo para otros pases durante varias dcadas. Actualmente se habla de crisis, del declinar del modelo, especialmente tras las recientes elecciones generales que han dado la mayora a los partidos burgueses y han puesto de manifiesto la existencia de una amplia contestacin al Estado de bienestar, en particular al sistema fiscal e impositivo sobre
(*) Debo pblico agradecimiento al Instituto Sueco y en particular al seor Trutz von Ahlcfeld por la ayuda ofrecida en mi estancia en Suecia. Tambin tengo que agradecer al profesor Olof Ruin y a los seores Ulf Christoffersson, Thomas Korsfeldt, Bengt Hurtig, Lennart Nordfors, Gran Lennmarker y a la seora Fiona Bjrling la atencin que me prestaron y las explicaciones que me dieron en la investigacin sobre el sistema poltico sueco.

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 79. Enero-Marzo 1993

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el que se asienta. En este trabajo hemos de ver hasta qu punto esto es cierto, hasta qu punto hay una crisis del modelo o un agotamiento del enfoque o si en realidad slo son alteraciones producidas por factores endgenos al modelo o consecuencia de nuevas condiciones econmicas a escala internacinal.

II.

LOS DISTINTOS MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR

El debate en torno al Estado de bienestar adquiri importancia desde la crisis econmica de los aos setenta y el acceso de los defensores de las tesis neoconservadoras al gobierno en Inglaterra y Estados Unidos. Entonces tomaron relevancia diversos tipos de anlisis, particularmente en el mundo anglosajn. En'resumen, desde la perspectiva de la clasificacin de los tipos de Estado de bienestar hay dos teoras: la teora de la convergencia (R. Mishra o W. Korpi) (1) y la teora esencialista o normativa (T. Skockpol, T. Tilton o G. EspingAndersen) (2). Segn la primera, cabe hablar de dos modelos que se forman histricamente: el modelo residual, que se sustenta sobre las premisas del modelo liberal tradicional y es al que corresponde actualmente el Estado de bienestar de Estados Unidos, y el modelo institucional-redistributivo, desarrollado a partir del informe Beveridge, cuyo ejemplo es el britnico. De acuerdo con la segunda teora, hay adems un tercer modelo, l socialdemcrata, cuyo mejor ejemplo es el Estado de bienestar sueco. Nosotros vamos a intentar demostrar la veracidad de esta propuesta. Podemos hacer la clasificacin de los modelos destacando las siguientes diferencias: a) Modelo residual, en el que se promueve el mnimo de bienestar necesario para-el mantenimiento en buenas condiciones de una economa de propietarios. El nivel de desempleo depende de las necesidades de la actividad
(1) R. MISHRA: Sociery and Social Welfare, Londres, MacMillan, 1977; W. KORPI: The Working Class in Welfare Capitalism, Londres, Routledge & Kegan, 1978. (2) T. SKOCKPOL: States and Social Revolutions, Cambridge University Press, 1979; N. FURNISS/T. TILTON: The Case for the Welfare State, Indiana University Press, 1977; G. SPING-ANDERSEN: The three Worlds of Welfare Capitalism, Oxford, Pality Press, 1990. Traduccin en castellano: Los tres mundos del Estado del Bienestar. Valencia, Edicions Alfons el Magnnim, 1992.

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econmica. Se parte de la premisa de que la eficiencia econmica no debe ser socavada por la poltica social. La seguridad social debe de autofinanciarse y, de acuerdo con la tica del trabajo, no debe haber procesos de redistribucin entre ricos y pobres. En definitiva, el bienestar ha de subordinarse a la eficiencia econmica y a los intereses de los empresarios y la iniciativa econmica. b) Modelo de seguridad social (o modelo Beveridge), que va ms all: se propone el pleno empleo como un objetivo fundamental de la poltica econmica, y la garanta de un mnimo nivel de vida para todos los ciudadanos por debajo del cual no debe quedar nadie. Ello requiere un sistema adecuado de asistencia social desde el que se estructura la seguridad social. Se responsabiliza al Estado de tales objetivos, en el caso de que la economa privada no pueda lograrlos. Por ltimo, los derechos de los ciudadanos pueden trascender y limitar el derecho de propiedad. Los defensores liberales y conservadores de este tipo, en lugar de igualdad, hablan de justicia social. c) Modelo de bienestar social (o modelo socialdemcrata), en el que el mnimo vital que se ha de garantizar a los ciudadanos se concibe en trminos ms amplios, bajo el objetivo general de conseguir una mayor igualdad social. En ste los servicios pblicos y la planificacin del medio natural han de asegurar una alta calidad de vida. Los procesos de decisin se basan en el ms alto grado de participacin y consulta posibles. Lgicamente, la poltica econmica est vinculada al logro del pleno empleo y hay un generoso sistema de seguridad social incardinado en el sector pblico. Las diferencias entre los Estados de bienestar britnico y sueco Aunque inspirados por similares principios y valores, la prctica del laborismo britnico ha sido completamente distinta a la de la socialdemocracia sueca, lo que se explica porque se desenvuelven en contextos nacionales distintos. Para considerar las diferencias ms notables hay que ir al punto de partida de ambos modelos. El plan Beveridge se configur como la propuesta de un alto funcionario britnico liberal que pretenda crear una red de seguridad social que abarcara a toda la poblacin. La filosofa de esta propuesta era la de generar un sistema de solidaridad entre las clases sociales (entre trabajadores y empresarios) que rompiera con la rgida diferenciacin y el sistema de desigualdad de status tradicional britnico. En el plan se puede entrever una especie de cesin de poder y riqueza de la rica y poderosa aristocracia britnica.
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En Suecia el punto de partida es distinto. El plan Beveridge no tuvo all trascendencia, y el inspirador de la poltica social sueca, Gustav Mller, no pretenda que se estableciera un sistema de prestaciones universales, sino elevar el nivel de vida y ofrecer un poco de seguridad a los ciudadanos. Por otra parte, como muy bien ejemplifica el Acuerdo de Saltsjbaden de 1938, en Suecia el origen del Estado de bienestar est en los diversos compromisos histricos que se dan en la sociedad, entre campesinos y obreros, entre trabajadores y empresarios, entre obreros y empleados y entre las lites del movimiento obrero y los funcionarios de alto y medio nivel. Esto es lo que ha estado en la base del modelo institucional sueco. En conclusin, se puede decir que el modelo de intervencin econmica y social es completamente distinto en Inglaterra y en Suecia. As, en Inglaterra no se ha desarrollado nunca una poltica activa del mercado de trabajo ligada a la poltica econmica keynesiana del tipo de la sueca; por otra parte, en Inglaterra, con los gobiernos laboristas, han tenido gran peso las nacionalizaciones y la socializacin de sectores productivos, lo que apenas ha tenido importancia en Suecia.

III.

LOS FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DEL MODELO SUECO

Cabe identificar unas caractersticas ideolgicas de la socialdemocracia sueca que se han proyectado como grandes principios o valores para la accin poltica. Podemos destacar cinco temas centrales sobre los que ha descansado la ideologa socialdemcrata sueca (3): 1. -La democracia integral. Segn los socialistas suecos, la democracia tiene que ser no slo poltica, sino que ha de afectar tambin a la organizacin social y econmica. Representantes de esta tesis han sido Tage Erlander y Olof Palme. Un aspecto fundamental de la concepcin de la democracia es la bsqueda del mximo consenso, de ah las alianzas con los otros partidos, es decir, la cooperacin interclasista. 2. El folkhemmet, es decir, la concepcin del Estado y la sociedad como el hogar del pueblo. Esta fue la frmula de Per Albin Hanson. Encierra la idea de solidaridad e igualdad, del consenso y la persuasin democrtica como mtodo de gobierno.

(3) T. TILTON: The Political Theory qfSwedish Social Democracy, Oxford Clarendon Press, 1990, pgs. 259 y sigs.

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Con esta propuesta se pretenda romper el sistema patriarcal y de estratificacin por clase. Se postulaba la idea de comunidad, la igualdad de los ciudadanos y los servicios sociales universales. 3. La compatibilidad, e incluso la complementariedad, entre la igualdad socioeconmica y la eficacia econmica. El matrimonio Myrdal fue el defensor de esta propuesta. Se concreta en que la poltica social preventiva no slo promociona la igualdad, sino que tambin determina la eficiencia de la actividad econmica. Los gastos en educacin y salud tienen que ser considerados no como cargas sobre la produccin, sino como inversiones en capital humano. Aparentemente, sta es una concepcin mecnica y calculada de la pol tica social, y, sin embargo, est dirigida al desarrollo de las potencialidades individuales de cada persona. As, se ha enfatizado, por ejemplo, la integracin de la mujer en el trabajo o, en otros trminos, el uso del talento femenino en todas las esferas de la sociedad. Los sindicatos suecos han defendido la tesis de que el crecimiento econmico a largo plazo y la eficiencia econmica producen la igualdad social. Han sostenido que el incremento de la productividad de la economa y la racionalizacin de la produccin son esenciales para conseguir mejores niveles de vida. Por otro lado, han apuntado que la modernizacin econmica, lejos de ser un problema puramente financiero, requiere un acuerdo con los trabajadores, es decir, la cooperacin de los trabajadores a cambio de pleno empleo y una mejor distribucin de los recursos y participacin en las decisiones (democracia industrial). 4. Control social de la economa de mercado. Para los socialdemcratas suecos las nacionalizaciones son un instrumento posible para los fines del socialismo, pero no es uno de los preferidos. En el mbito agrcola se ha propugnado la pequea propiedad agraria; se apoyan las cooperativas como medio de generar las ventajas de la produccin a escala. En el mbito industrial han primado las tesis de N. Karleby y R. Sandler de una economa de mercado socializada. En principio, la socialdemocracia sueca defiende la necesidad de mantener el mercado como un mecanismo necesario para una asignacin adecuada y eficaz de los recursos econmicos, pero ha planteado la necesidad de que el mercado funcione bajo el control social. Para tal fin se han elaborado varias propuestas: a) Condicionar la oferta y la demanda para conseguir que el mercado asegure la satisfaccin de las necesidades humanas esenciales. Ello se consigue mediante una poltica salarial solidaria, unos impuestos progresivos y la poltica social. b) Organizar los mercados mediante la intervencin del Estado. En unos
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casos, el Estado ha de ofrecer informacin sobre ofertas y demandas de puestos de trabajo y ha de dar subsidios para la movilidad laboral; en otros casos, como en agricultura y vivienda, ha de establecer niveles o standars y ofrecer crditos subvencionados o favorecer la reorganizacin econmica. c) Es necesaria la planificacin econmica, aunque entendida, en trminos muy generales y ambiguos: poltica monetaria y fiscal, reorganizacin de determinadas industrias o coordinacin del conjunto de la economa. d) Una concepcin de la propiedad como conjunto de derechos, segn la formulacin de Nils Karleby. La propiedad es un conjunto de derechos que se pueden separar y dividir y depositar en distintas manos. As, la socializacin ser un proceso gradual hasta que la totalidad de las prerrogativas capitalistas queden bajo control social. 5. La expansin del sector pblico ampla la libertad de elegir. Tage Erlander fue el principal defensor de esta idea (4). Explicaba que la poltica social moderna ha mejorado la seguridad y libertad de la gente comn. As, los seguros sanitarios han bajado el coste de estos servicios, las pensiones han reducido los riesgos de la vejez, la poltica de vivienda ha determinado la desaparicin de los suburbios y la poltica del pleno empleo ha reducido los riesgos del desempleo. Por otra parte, se argumentaba que la expansin del sector pblico slo es justificable si se basa en los intereses y deseos sociales generales y si los ciudadanos tienen conciencia de que pagan por los servicios pblicos a travs de los impuestos.

IV.

EL SISTEMA POLTICO

La implantacin del Estado de bienestar en Suecia est vinculada, al igual que en el resto de los pases, al desarrollo de la democracia parlamentaria. Se puede destacar, en primer lugar, que la proteccin constitucional de los derechos en Suecia incide sobre las libertades civiles y polticas, pero apenas toma en cuenta la propiedad privada. No se consagra como derecho individual, sino que nicamente se especifica el derecho a indemnizacin en caso de expropiacin. Ello es causa de que los conservadores se quejen de la dificultad para adoptar medidas de control judicial contra las restricciones econmicas impuestas desde el Gobierno. Por otro lado, tambin es destacable que no se han integrado en la declaracin de derechos los llamados derechos sociales.
(4) O. RUIN: Tage Erlander, University of Pittsburgh Press, 1990, pgs. 214 y sigs.

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En Suecia hay un rgimen parlamentario dbilmente racionalizado. El Riksdag, que desde 1973 es un Parlamento monocameral, se compone de 349 escaos. La Ley Electoral se basa en el sistema proporcional. Hay 28 circunscripciones provinciales que eligen 310 diputados; el resto de los diputados 39 se distribuyen en una lista nacional para.compensar la subrepresentacin provincial. Para alcanzar representacin los partidos han de conseguir el 4 por 100 de los votos a escala nacional o el 12 por 100 en una circunscripcin provincial. La Asamblea trabaja en Comisiones. Tradicionalmente tenan gran autoridad y enmendaban con facilidad los proyectos de ley del Gobierno. Actualmente esto es poco frecuente, incluso con Gobiernos minoritarios. Desde la perspectiva del proceso poltico hay varios aspectos que es interesante resaltaren el sistema poltico sueco. Por un lado estn las llamadas, segn la tradicin, Comisiones Reales. Su funcin es la de preparar informes para los proyectos legislativos, sustituyendo en este trabajo a las burocracias ministeriales. Aunque se organizan al margen de los departamentos ministeriales, no trabajan independientemente del Gobierno, del que reciben instrucciones escritas sobre los objetivos o problemas que tienen que resolver. El Gobierno determina su duracin que a veces es de varios aos, sus recursos financieros y los miembros de las mismas. Forman parte de ellas representantes de los grupos de inters y miembros de la oposicin parlamentaria. Por otro lado est el procedimiento de la remisin administrativa, que siempre se realiza con los proyectos legislativos que no son objeto de debate en Comisin Real. En estos casos, el informe o el correspondiente memorndum del Ministerio de turno se transmite a la opinin pblica, a los agentes sociales y a los medios de comunicacin, los cuales hacen informes comentando los proyectos. Toda la documentacin es luego trasladada por el Gobierno a la oposicin. Pero adems, en la organizacin de la Administracin pblica sueca existen oficinas y agencias autnomas. Concretamente, la Administracin central est dividida en dos: los ministerios y los organismos y agencias autnomas. En realidad, el ncleo de la Administracin central es muy reducido y los ministerios se parecen mucho a una organizacin tipo stajf para asesorar al Gabinete (el conjunto de la Administracin central lo componen unos 2.000 o 3.000 funcionarios, mientras que los entes autnomos tienen ms de 250.000 empleados pblicos). Las oficinas y agencias autnomas slo son responsables ante el Consejo de Ministros como rgano colectivo, no ante los Ministros individuales. Esta forma de organizacin favorece su independencia poltica, pero de todas 289

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maneras hay una interdependencia mutua entre el Gobierno y los entes autnomos: el Gobierno es quien marca las directrices para la accin de los entes autnomos, nombra a sus directores por un perodo de seis aos (la legislatura es de tres) y, lo ms importante, controla su presupuesto. Pero, por otra parte, la accin de gobierno se desarrolla a travs de estos entes, que no estn sujetos sino a un control de legalidad. Una solucin parcial al problema de la racionalizacin del Estado de bienestar ha sido la descentralizacin territorial del poder de carcter administrativo. Ha habido un proceso de reorganizacin de las Administraciones regional y local. Estas han sido redimensionadas, se han ampliado sus competencias y se han profesionalizado con personal funcionario, sin perder sus rganos electivos. El nivel regional est compuesto por 24 provincias. Las competencias que se gestionan en este nivel son la sanidad y la formacin profesional; por otro lado estn los planes de desarrollo regional. En el mbito local hay 186 ayuntamientos, que tienen competencias administrativas y financieras y se encargan de gestionar la educacin y los servicios sociales. A) Los partidos polticos Un factor determinante del modelo sueco de Estado de bienestar ha sido la estabilidad poltica, la cual, como seala O. Ruin (5), se ha debido a su vez a la estabilidad del sistema de partidos. En las primeras elecciones con sufragio universal, en 1921, aparecieron cinco corrientes polticas con representacin parlamentaria, que se han mantenido prcticamente sin modificaciones hasta 1988, momento en que consiguieron representacin los Verdes. En las elecciones de 1991 han entrado otros dos nuevos partidos en el Parlamento: el Partido Demcrata Cristiano y Nueva Democracia, mientras que los Verdes no consiguieron mantener su representacin. Tradicionalmente, entre los cinco partidos con representacin parlamentaria se han distinguido dos bloques: izquierda y derecha. La izquierda est formada por el Partido Socialdemcrata, que es el partido ms importante y obtiene en torno al 45 por 100 de los votos habitualmente (en seis ocasiones, el 50 por 100) y el Partido Comunista, ahora denominado Partido de la Izquierda, que est entre el 4 y el 6 por 100 de los votos. El bloque llamado burgus se ha formado por el Partido Moderado, que es el partido conser(5) O. RUIN: El desarrollo poltico en Suecia, en J. GOI (ed): Democracia, desarrollo y equidad, Estocolmo/Caracas, CIMO/Nueva Sociedad, 1990, pg. 230.

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RESULTADOS ELECTORALES

Esd91

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

1968

1964

1958

1956

1948

1940

1932

M FP C KDS NYD S V MP Otros

80 33 31 26 25 138 16

21,9 9,1 8,5 7,1 6,7 37,7 4,5 3,4 1,2

18,3 12,2 11,3 2,9 43,2 5,9 5,5 0,7

21,3 14,2 12,4* 2,6* 44,7 5,4 1,5 0,5

23,6 5,9 15,5 1,9 45,6 5,6 1,6 0,2

20,3 10,6 18,1 1,4 43,2 5,6 3,4 0,8

15,6 11,1 24,1 1,4

42,7 4,8

14,3 9,4 25,1

11,5 16,2 19,9

12,9 14,3 15,7

13,7 17,0 13,2

19,5 18,2 12,7

17,1 23,8 9,4

12,3 22,8 12,4

18,0 12,0 12,0

23,1 12,2 14,1

43,6 5,3 2,4

45,3 4,8

50,1 3,0

47,3 5,2 3,6

46,2 3,2

44,6 5,0

46,1 6,3

53,8 4,2

41,7 8,3

0,4

2,3

4,1

El partido KDS obtuvo 2,6 por 100 de los votos en coalicin con el Partido de Centro. M FP C KDS Partido Moderado (conservadores) Partido Popular (liberales) Partido de Centro (agrarios) Partido Demcrata Cristiano NYD S V MP Nueva Democracia Partido Socialdemcrarta Partido de Izquierda (ex Comunista) Los Verdes

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vador; el partido liberal, que se llama Partido Popular, y, finalmente, un partido creado por los agricultores llamado Partido de Centro. Cada uno de ellos ha oscilado en torno al 10-20 por 100 de los votos.

B) Los grupos de presin En el modelo sueco es destacable el alto grado de organizacin de los ciudadanos en mltiples grupos de inters. Estudios de 1977 revelan que un 80 por 100 de los adultos son miembros de una o ms organizaciones. Concretamente, un tercio pertenece a una sola organizacin, generalmente los sindicatos, y un poco menos de la mitad pertenecen a ms de una organizacin social. Estas cifras dan la mayor tasa de densidad organizativa del mundo (6). En el ranking de las organizaciones sociales por el nmero de integrantes, las ms importantes en Suecia son los sindicatos. En este grupo la ms grande es la Confederacin Sindical del Trabajo (LO), que es un sindicato que tiene afiliados al 90 por 100 de los obreros suecos, que aproximadamente son la mitad del total de los trabajadores. Le sigue en importancia la Organizacin Central de Empleados (TCO), que es un sindicato de empleados (white collar) fundado en 1944. A continuacin est la Confederacin Sueca de Asociaciones Profesionales, que est asociada a la Federacin de Funcionarios (SACO/SR). Fue fundada en 1947 y est integrada por profesionales con formacin universitaria. La sindicacin de empleados y profesionales es creciente y actualmente alcanza el 60 por 100 de los empleados. A pesar de las disputas por conseguir afiliados en el sector pblico, las dos organizaciones de empleados (TCO y SACO/SR) se coordinan en la negociacin laboral. A estos grupos le siguen en importancia las asociaciones deportivas y las cooperativas de consumidores (KF, creada en 1899, y Konsum). Las cooperativas estn vinculadas al movimiento obrero sueco. El cuarto lugar lo ocupan los partidos polticos con sus asociaciones juveniles y de mujeres. El quinto lugar, las organizaciones caritativas. Otras organizaciones que siguen a stas en importancia son la Asociacin Nacional de Inquilinos de Viviendas, la Asociacin de Pensionistas (PRO), que fue fundada en 1941; la Confederacin Nacional de Asociaciones de Minusvlidos (HCK). Tambin es importante la Federacin de Agricultores suecos (LRF), que incluye todos los sectores que participan en produccin, procesado y distribucin de productos agrarios.
(6) 75. H. MILNER: Sweden Social Democracy in Praclice. Oxford University Press, 1990, pg.

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En el sector empresarial cabe destacar la Federacin Sueca de Empresarios (SAF), que se cre en 1902, y la Federacin Sueca de la Industria (SI), fundada en 1910. La organizacin empresarial SAF es una estructura centralizada. El sector pblico tiene sus propias organizaciones de directores y gestores exigidas por la negociacin colectiva de las relaciones labrales. La actividad de los grupos de presin se manifiesta primero, y por lo que llevamos dicho, en las Comisiones Reales y en las agencias administrativas autnomas, pero el campo de accin ms importante es la negociacin colectiva, que se debe en gran medida al alto grado de centralizacin del poder en las organizaciones sindicales y empresariales.

V.

LA ORGANIZACIN DE LA ECONOMA

La estrategia para la organizacin econmica de los socialdemcratas suecos ha tenido y tiene dos elementos: por un lado, la poltica activa del mercado de trabajo, y por otro, el desarrollo centralizado de las negociaciones salariales. Estas ltimas han estado basadas en el principio de una poltica salarial solidaria y con un cierto grado de consideracin, adems, de los elementos relativos a la competitividad internacional de la economa sueca. En definitiva, se ha tratado de una poltica general de expansin de corte keynesiano, con miras a la generacin del pleno empleo, acompaada de un llamamiento a las organizaciones sindicales para que mediante una actitud de moderacin y autocontrol se pueda evitar la inflacin. Tales medidas se han complementado en los casos de una situacin econmica de pleno empleo: primero, con medidas restrictivas de la demanda de carcter fiscal y monetario; segundo, con la ayuda a los trabajadores para desplazarse desde los sectores ocupacionales y reas con demanda laboral decreciente hacia aquellos sectores con mejores oportunidades de empleo productivo (7). Los efectos que ha tenido tal estrategia han sido (8): La eliminacin de las empresas dbiles, pues al caer los beneficios van cayendo las empresas menos competitivas. La eliminacin de la tensin tradicional en los trabajadores ante el temor a las reducciones de plantillas en las industrias en declive. Pues aunque se favorezca una poltica de racionalizacin, mediante la po(7) G. REHN: apoltica econmica y el mercado de trabajo, en J. GONI (ed.): Democracia, desarrollo y equidad, op. cit., pg. 230. (8) G. ESPING-ANDF.RSEN: Politics against Markets, Princeton University Press, 1985, pg. 230

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ltica activa de empleo se garantiza que los trabajadores sujetos a reduccin de plantillas no sean afectados por Jos riesgos y costes que supone la racionalizacin, o sea, el paro. Mediante la socializacin del riesgo del desempleo tecnolgico se remueve el principal impedimento para la racionalizacin rpida y el cambio estructural econmico. Mediante la ayuda para el cambio de los trabajadores a las empresas ms eficientes y beneficiosas se ha impulsado el potencial competitivo de la economa con pleno empleo y altos salarios, a la vez que se ha eliminado la necesidad de subsidiar a las empresas dbiles con el objetivo de mantener el empleo. A) La dcada de los aos setenta Tal forma de organizar la economa tuvo unos resultados extraordinariamente sobresalientes en las dcadas de 1950 y 1960, pero al mismo tiempo que se produjeron los progresos aparecieron nuevos problemas que se hicieron manifiestos al empezar la dcada de 1970: Alto grado de concentracin empresarial an mayor que el de partida, que aument la diferencia de la desigual distribucin de la riqueza. Segn los sindicatos, esto haba sido favorecido por la poltica de solidaridad salarial al reducir la capacidad de negociacin de los trabajadores de las empresas con ms beneficios. La tasa de inversin empezaba a descender, lo que fue debido a varias causas: por un lado, a la cada del beneficio empresarial; por otro, al bajo crecimiento de la demanda interna, y, finalmente, a la reduccin de la velocidad del cambio tecnolgico (9). Aumentaron los gastos en servicios sociales, lo que presionaba sobre la inflacin. La diferenciacin y contraposicin de intereses entre los trabajadores manuales y el sector de empleados, funcionarios y profesionales. En estas condiciones, la crisis econmica de 1971-73 desencaden un proceso sobre la economa y la sociedad sueca que acab con varios decenios de gobierno socialista en 1976. Se produjo una ruptura parcial del consenso en lo econmico, cay el PIB y surgi un proceso de inflacin an no controlado hoy da.
(9) B. P. BOSWORTH/R. Z. LAWRENCE: Adjusting toSlower EconomicGrowth: TheDomeslic Economy, en B. P. BOSWORTH/A. M. RIVI.IN (eds): The Swedish Economy, Washington D. C , The Brookings Institution, 1987, pg. 35.

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EL MODELO SUECO DE ESTADO DE BIENESTAR

Con los gobiernos burgueses (1976-82) se entr en una fase de indecisin e incomprensin de la realidad econmica (10). En 1980 el modelo entr en una grave crisis, producindose huelgas generales. La situacin econmica se fue deteriorando cada vez ms al empezar la dcada de los ochenta. B) La dcada de los ochenta El gobierno socialista que se form en 1982, siguiendo las propuestas del ministro de Finanzas (Feldt), impuso de forma drstica una poltica restrictiva con varios frentes: a) reduccin del gasto pblico, abandonando la poltica de subsidiar empresas en crisis; b) restriccin de la demanda de consumo, para lo que fue determinante la devaluacin de la corona, y c) liberacin de recursos para favorecer la inversin, en lo que fue decisiva la restriccin del consumo pblico y privado. Al cabo de un ao la situacin econmica cambi totalmente. Pareca que poda ser posible un retorno a la situacin anterior a la crisis, pero en realidad los socialdemcratas estaban lejos de tener un control total de la economa. Persista el problema del desempleo, alta inflacin y, sobre todo, los elevados costes laborales. C) Las nuevas actuaciones de la socialdemocracia en la organizacin econmica Debido a las nuevas condiciones socioeconmicas de los aos setenta, y en parte por la reduccin de la capacidad de las medidas tradicionales de la poltica activa de empleo y de la negociacin salarial, se buscaron nuevos elementos para la organizacin econmica del Estado de bienestar desde una perspectiva socialista. Impulsadas desde la Confederacin sindical y vinculadas al nuevo radicalismo del movimiento obrero de finales de los sesenta, se pensaron dos tipos de actuaciones: por un lado, y con mayor importancia real, el control colectivo (social) de la formacin de capital, y por otro, la participacin de los trabajadores en la direccin de las empresas, o lo que convencionalmente se viene denominando democracia industrial. La formacin de capital colectivo se
(10) H. HECLO/H. MADSEN: Policy and Polilics n Sweden, Philadelphia, Temple University Press, 1987, pg. 61.

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ha desarrollado por dos mecanismos que se han sucedido histricamente: los fondos de pensiones y los fondos de asalariados. a) Los fondos de pensiones (ATP). Creados en 1960 con aportaciones de empresarios y trabajadores, fueron pensados para ofrecer pensiones complementarias a todos los trabajadores. Los empresarios, que eran contrarios a la acumulacin de un gran capital en manos del Gobierno, vean con disgusto la creacin de estos fondos. Los sindicatos, sin embargo, entendan que stos permitiran aportar financiacin para las prioridades sociales de un Gobierno obrero, el cual as no tendra que depender de la visin estrecha, basada en el beneficio y la especulacin, del capital privado. Aunque en este momento no se daba una fuerte confrontacin entre la Confederacin sindical y la organizacin empresarial, con el debate de los fondos ATP se produjo un cambio fundamental en las propuestas del movimiento obrero: ste pas de promover las tradicionales reformas del bienestar social a proponer un cambio en la estructura del poder econmico. Las elecciones de 1960 fueron una especie de plebiscito al respecto y los fondos se pusieron en funcionamiento, si bien con funciones limitadas para la gestin del capital: los fondos slo han podido prestar capital al sector pblico. Con ellos se financi la construccin de viviendas en los aos sesenta. En 1973 se cre un cuarto fondo para financiar capital-riesgo. b) Los fondos de asalariados. En 1983 se introdujeron en el sistema econmico los fondos de asalariados con una filosofa similar a la de los fondos de pensiones; sin embargo, stos provocaron una contestacin mayor por parte de los partidos burgueses. Lo cierto es que su planteamiento iba ms all de ofrecer capital para inversin: se trataba de una iniciativa para fortalecer la posicin del movimiento obrero frente al capital, o sea, de los sindicatos sobre las empresas. Se trataba de abrir una puerta a la transferencia de la propiedad de los medios de produccin, en lo que se acab por catalogar como el primer paso hacia la democracia econmica (11). Una vez que qued abierto el debate pblico en 1975, el bloque burgus utiliz como argumento para las elecciones de 1976 el de que con los fondos se trataba de modificar el sistema econmico, a la vez que se propona un acto de confiscacin sin precedentes y se trataba de constituir un peligroso poder sindical sobre la economa. El bloque burgus gan las elecciones de 1976 y la cuestin qued en suspenso.

(11) M. MELLA: Estado social, democracia econmica y fondos de los asalariados, Sistema, nm. 88, 1989, pgs. 79-92. Hace un anlisis del significado poltico que han tenido los fondos de pensiones para el socialismo democrtico.

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EL MODELO SUECO DE ESTADO DE BIENESTAR

Cuando los socialistas volvieron al Gobierno en 1982 se reabri el debate. Entonces se puso de manifiesto que se necesitaba ahorro para las inversiones y que era conveniente tambin ampliar el espectro de los propietarios. Se acab logrando un acuerdo por el que se aceptaba la creacin de.los fondos a cambio de autorrestricciones salariales de los trabajadores. Por otra parte, los fondos fueron diseados finalmente a la manera de los fondos de pensiones, es decir, como meros instrumentos de formacin de capital y no de control sindical sobre el capital. c) La democracia industrial. La democracia industrial es otra de las propuestas radicales que emergieron en el movimiento obrero en los aos setenta. Se trataba de conseguir ms control sobre los centros de trabajo mediante la participacin democrtica en cada una de las esferas de la vida laboral. La democracia industrial se ha desarrollado en Suecia mediante legislacin parlamentaria y por acuerdos entre empresarios y trabajadores. En 1977 se aprob una Ley de Participacin de los trabajadores en las empresas en el proceso de toma de decisiones (MBL). Ms tarde fue completada por un convenio colectivo. En el momento tales normas parecieron una importante innovacin, pero lo cierto es que desde siempre ha habido por parte de los trabajadores un claro conocimiento del funcionamiento y actuacin de sus empresas y, en muchos casos, se haba desarrollado la colaboracin entre trabajadores y empresarios de forma espontnea y natural en los Consejos de Empresa. Los sindicalistas suecos afirman que esta legislacin vino simplemente a formalizar una situacin que exista de hecho, dando fuerza legal a meros acuerdos anteriores (12).

VI.

LA POLTICA SOCIAL

Los pases escandinavos son considerados como los que han desarrollado el sistema ms completo de seguridad social, y ello ha sido obra de la socialdemocracia. El caso de Suecia es especial. Ha sido tradicionalmente conocida por las reformas sociales: el sistema de seguridad social sueco se considera modlico tanto por los extranjeros como por los propios suecos, que estn muy orgullosos del mismo.
(12) F. BENGTSSON: El tercer sector privado y el modelo sueco, en J. GOI (ed.): Democracia, desarrollo y equidad, op. cit., pg. 178.

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Lo caracterstico del caso sueco esque se invierte la secuencia habitual de los dems modelos de Estado de bienestar. En Suecia'la poltica social fue un segundo paso tras la poltica econmica basada en la negociacin colectiva de los salarios. Tal hecho ha sido determinante de dos cosas: primero, de. la tarda y conflictiva construccin del sistema de seguridad social sueco, valga de ejemplo de esto la formacin del sistema general de pensiones (ATP), y segundo, que al ligar la redistribucin a la productividad del trabajo, el modelo sueco de bienestar social funcion muy bien una vez que se produjo el vertiginoso crecimiento econmico. El punto de partida de la poltica social socialdemcrata en Suecia es el ao 1948, con el plan general de pensiones bsicas y las ayudas a la infancia (familia). En 1955 se estableci elsistema sanitario pblico todava hoy vigente. Luego, en las dcadas de los aos sesenta y setenta hubo una expansin de los servicios pblicos, amplindose el grupo de personas que accedieron a los mismos, especialmente en salud y educacin, pero tambin en materia de pensiones y distintos tipos de ayudas econmicas. Finalmente, en los aos ochenta se ha producido un perodo de ajustes. La distribucin del gasto pblico El gasto social en todo el perodo ha experimentado cambios tremendos. Por destacar lo ms llamativo, podemos apuntar que el porcentaje de gasto pblico sobre el PNB ha pasado del 24 por 100 en 1950 al 62 por 100 a finales de los setenta (grficos 1 y 2); el gasto, por otra parte, sigue una tendencia lineal, que tambin se observa al medirlo en precios constantes. Desagregando el gasto pblico por niveles de gobierno (grfico 3), se puede observar que hasta los aos sesenta hubo un patrn similar: los ayuntamientos gastaban el 40 por 100, el Gobierno central un tercio, la seguridad social (pensiones y desempleo) un cuarto y el nivel regional un dcimo. Desde los aos sesenta se observa la tendencia al crecimiento del gasto regional, por la expansin del sector sanitario, que en 1980 se convierte en un sexto del gasto pblico total. El gasto local se mantiene durante el perodo considerado y se invierte el nivel de gasto entre la Administracin central y la seguridad social. El grfico nmero 4 explica la creciente importancia que tiene el gasto social sobre el gasto pblico. Para todo el perodo se ve que el gasto social ha pasado del 11 por 100 del PNB al 34 por 100 (grfico 1). Desagregado ste podemos observar (grficos 5 y 6) que el gasto en mantenimiento de rentas (pensiones ms del 50 por 100, seguro de enfermedad, desempleo, asistencia pblica) es el ms importante, aunque ha ido decayendo en el perodo. El gasto en 298

GASTO PUBLICO Y SOCIAL TOTALES

GRAFICO 2 GRFICO 1

% PNB

A precios constantes de 1975 En cientos de millones de coronas

GASTO PUBLICO TOTAL

GRFICO 3 GRFICO 4

Por nivel de gobierno i-

Por objetivos

Qobiorno locol

Qoblorno

i} 4

Soguridod

codal \

n o rogtonol

GASTO SOCIAL POR SUS COMPONENTES

GRFICO 6 GRFICO 5

% PNB

A precios constantes de 1975 En cientos de millones de coronas

FUENTE: S. E. OLSSON: Social Policy and Welfare Stale n Sweden. Lund, Arkiv, 1990, pgs. 121-122.

educacin,- creciendo hasta los aos sesenta, es el segundo en importancia hasta mediados de los setenta. El gasto en salud ha pasado del 15 al 25 por 100 en los aos ochenta. Los servicios sociales se mantuvieron en el 10 por 100 hasta la mitad de los sesenta, alcanzando el 15 por 100 en los ochenta.

VII.

LAS ELECCIONES DE 1991

Las elecciones de septiembre de 1991 dieron un resultado novedoso. Para la izquierda fueron los peores resultados desde 1920, aunque los partidos tradicionales de centro-derecha (liberales y agrarios) tambin salieron seriamente perjudicados. Sin embargo, el Partido Moderado que aument en un 3 por 100 y los partidos menores del bloque burgus (la Democracia Cristiana y la Nueva Democracia) reforzaron su posicin.
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EL MODELO SUECO DE ESTADO DE BIENESTAR

Estos resultados muestran una clara tendencia del electorado en favor de la derecha; consiguientemente, en 1991 se produjo la alternancia en el poder. A un Gobierno minoritario socialdemcrata le ha sucedido una coalicin de los partidos burgueses. Como en otras ocasiones, a partir de este momento se anunci el final del modelo sueco. A) La crisis de la socialdemocracia Pero lo cierto es que los resultados electorales eran esperados, particularmente por lo que respecta a la prdida de votos de la socialdemocracia. Las encuestas de opinin de 1989 y 1990 as lo manifestaban (13). La causa inmediata del cambio de Gobierno est en la crisis que se produjo un ao antes: la cada del Gobierno minoritario socialista de febrero de 1990 (14) significaba la imposibilidad de aplicar su proyecto de reforma. Los socialdemcratas propugnaban y siguen propugnando una reforma acorde con las lneas imperantes en Europa actualmente. Representante de esta propuesta es el ex ministro de Economa Kjell-Ollof Feldt, quien considera que es un requisito imprescindible para superar la situacin de crisis restaurar la competitividad de la economa sueca en el mercado internacional. Adems seala que, al ser una economa capitalista, es tambin necesario favorecer la reconstruccin del beneficio empresarial mediante la restriccin del crecimiento salarial y por la reduccin de la progresividad del sistema impositivo. Por lo dems, entiende que hay que continuar con la poltica de pleno empleo, con un importante sector pblico, con la redistribucin y las prestaciones universales, pero sin olvidar que los capitalistas y gestores privados son absolutamente esenciales al modelo. B) El nuevo gobierno burgus Como sealbamos, el nuevo Gobierno es cuatripartito y muchos piensan que, al igual que en las legislaturas de 1979-82, no lograr mantenerse unido hasta el final. Por otra parte, este Gobierno precisa de una especie de apoyo tcito del partido populista Nueva Democracia, que si se uniera con la izquierda en una actuacin de oposicin constante (por la formacin de mayoras negativas) impedira la actividad del Gobierno.
(13) H. BERGSTROM: La socialdemocracia en crisis, Actualidades de Suecia, nm. 381, Eslocolmo, El Instituto Sueco, 1991, pg. 3. (14) R. MORENO: Dimite el Primer Ministro tras la derrota de su reforma econmica, El Pas de 1 de febrero de 1990, pg. 50.

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Los conservadores y liberales consideran que el modelo socialdemcrata est acabado, que el modelo de poltica econmica que se implant en Suecia desde los aos treinta, de la mano de la socialdemocracia, no sirve para resolver los problemas actuales (15). El programa de la coalicin gobernante es dar a Suecia un nuevo comienzo. Se acusa a la socialdemocracia de no haberse enganchado al tren de las reformas de la dcada de los ochenta en Europa. Se trata de promover la economa de mercado, de aumentar la competencia y estimular la propiedad individual y el ahorro. Tambin se defiende la integracin en la Comunidad Europea al igual que la socialdemocracia. Se considera a la burocratizacin de la sociedad como la causa de la prdida de competitividad de Suecia, y a la burocratizacin y el monopolio pblico de los servicios pblicos como la causa de su prdida de calidad (16). Se propone la reorganizacin radical del Estado de bienestar. Se pretende reducir el gasto pblico reformando el sistema de prestaciones (en educacin y sanidad) y eliminando los subsidios para la vivienda. Asimismo se plantea la reduccin de la carga fiscal, especialmente el IVA, a lo largo de la legislatura. El nuevo Gobierno es partidario de la privatizacin de las empresas pblicas (telecomunicaciones, alimentacin y tabaco) y adems de algunos servicios pblicos, como educacin y sanidad, y de favorecer la libre eleccin en las prestaciones sociales sanitarias.

VIII.

CONCLUSIONES

Desde los aos cuarenta, y por impulso del movimiento obrero sueco, se ha do desarrollando el Estado de bienestar en Suecia, una organizacin poltica, econmica y social que ha sido admirada en todo el mundo. Un sistema econmico basado en el pleno empleo, el mantenimiento de un generoso sistema de previsin social y la consecucin de un sistema equitativo de distribucin de la renta y la riqueza. Lo cierto, adems, es que nadie ha tenido que hacer sacrificios y todos los ciudadanos suecos se han beneficiado del mismo porque ha habido crecimiento econmico y prosperidad, y con ello una mayor igualdad social al mejorar considerablemente los niveles de renta de los ms pobres sin haberse reducido los de los ms ricos.
(15) G. HECKSCHER: The Welfare State and Beyond, University of Minnesota Press, 1984, pgs. 90 y sigs: (16) R. TAYLOR: Polticas econmicas de los partidos suecos, Actualidad de Suecia, nm. 383, Estocolmo, El Instituto Sueco, 1991, pgs. 5-6.

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EL MODELO SUECO DE ESTADO DE BIENESTAR

Es evidente que el problema del estancamiento econmico y del dficit pblico ha detenido el proceso de reforma social en los aos ochenta. De hecho, el crecimiento del gasto social se ha parado, pero ello no quiere decir que haya empezado a declinar (17). No se puede considerar, por tanto, que el Estado de bienestar, desde la perspectiva del bienestar social, haya quebrado. Por otra parte, es destacable que la poblacin sueca est estrechamente ligada a los ideales del Estado de bienestar y parece prcticamente imposible por va democrtica desmantelar un sistema organizativo tan eficiente. Adems, es cierto que el modelo de negociacin colectiva no es operante en el mismo sentido en que lo era en las dcadas pasadas, pero ni las fuerzas sociales que lo impulsaron ni el proceso de negociacin en s ha dejado de existir. En nuestra opinin, la regeneracin del Estado de bienestar sueco pasa por la consecucin de un nuevo acuerdo de suma positiva entre los grupos sociales, como el que dio lugar a la poltica econmica de los aos cincuenta y sesenta. Esta parece ser la lnea en que se sita la reciente experiencia de reforma econmica y del sistema de prestaciones de septiembre de 1992, cuando para la adopcin de tales medidas hubo un acuerdo, calificado de histrico (18), entre los partidos de la mayora y la socialdemocracia.

(17) S. E. OLSSON: Social Policy and Welfare Stale in Sweden, Lund, Arkiv, 1990, pg. 282. (18) R. MORENO: El paraso perdido, El Pas Negocios de 11 de octubre de 1992, pg. 12.

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CRNICAS Y DOCUMENTACIN

LA CORRELACIN ENTRE EL TAMAO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES Y LAS DISTORSIONES DE LA PROPORCIONALIDAD EN LA ELECCIN DEL CONGRESO (Un estudio emprico) *
Por FRANCISCO FERNANDEZ SEGADO

SUMARIO
I. INTRODUCCIN.II. LAS DISTORSIONES GLOBALES DE LA PROPORCIONALIDAD DEL SISTEMA ELECTORAL E S P A O L . I I I . L A CORRELACIN ENTRE EL TAMAO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES Y LAS DISTORSIONES DE LA PROPORCIONALIDAD EN LAS ELECCIONES DE 1 9 7 9 . I V . L A CORRELACIN ENTRE EL TAMAO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES Y LAS DISTORSIONES DE LA PROPORCIONALIDAD EN LAS ELECCIONES DE 1 9 8 2 . V . L A CORRELACIN ENTRE EL TAMAO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES Y LAS DISTORSIONES DE LA PROPORCIONALIDAD EN LAS ELECCIONES DE 1 9 8 6 . V I . L A CORRELACIN ENTRE EL TAMAO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES Y LAS DISTORSIONES DE LA PROPORCIONALIDAD EN LAS ELECCIONES DE 1 9 8 9 . V I I . CONCLUSIONES.

I.

INTRODUCCIN

1. El presente trabajo intenta establecer la correlacin existente entre el tamao de las circunscripciones electorales y las distorsiones de la proporcionalidad que se producen en Espaa, en lo que hace a la eleccin del Congreso de los Diputados, esto es,de la Cmara Baja de las Cortes Generales, rgano de representacin del pueblo espaol, tal y como determina el artculo 66.1 de nuestra Constitucin.
* Ponencia presentada al II Congreso Internacional de Derecho Electoral, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (octubre 1992).

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 79. Enero-Marzo 1993

FRANCISCO FERNANDEZ SEGADO

Se asienta nuestra investigacin en un estudio emprico que ha atendido a los resultados electorales producidos, respecto del Congreso de los Diputados, en las cuatro consultas electorales que han seguido a la aprobacin de la Constitucin de 1978, esto es, a las elecciones generales de 1979, 1982, 1986 y 1989, si bien nos hacemos eco igualmente de las distorsiones de la proporcionalidad que, con carcter global, se produjeron en los comicios de 1977, primeros realizados democrticamente tras los ocho lustros de rgimen autoritario. La mejor comprensin de esta investigacin requiere, de un lado, una descripcin de las lneas maestras sobre las que se asienta el sistema de eleccin del Congreso de los Diputados, y de otro, una aclaracin de las premisas sobre las que se ha construido este trabajo. 2. El sistema electoral espaol hoy vigente trae su causa de la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, que pretendi posibilitar que el pueblo, libre y democrticamente, otorgara su mandato a sus representantes a fin de que stos pudiesen emprender la siempre ardua labor constituyente. La citada Ley establecera unos principios-marco que habran de regir la normativa electoral desarrollada poco despus por el Gobierno de Adolfo Surez a travs del Real Decreto-Ley 20/1977, de 18 de marzo, de Normas Electorales. La Constitucin de 1978, un tanto sorprendentemente, dadas las crticas de la llamada oposicin democrtica a la normativa electoral elaborada por el Gabinete centrista en desarrollo de la Ley para la Reforma Poltica, iba a elevar al mximo rango normativo, con el apoyo no slo de UCD, sino tambin del PSOE, buena parte de los principios-marco antes aludidos. El artculo 68 de nuestra Norma suprema sienta, efectivamente, los principios informadores de cualquier normativa ulterior de desarrollo del sistema de eleccin de la Cmara Baja. Esos principios son los cuatro siguientes: 1) El establecimiento de un doble tope numrico en relacin con el nmero de miembros que han de integrar la Cmara Baja de nuestro Parlamento: un mnimo de 300 y un mximo de 400 (artculo 68.1). 2) La opcin, al igual que ya hiciera la Ley para la Reforma Poltica, por la circunscripcin provincial (artculo 68.2, inciso primero), esto es, por una circunscripcin administrativa delimitada en nuestro pas siglo y medio antes y ya muy arraigada, si bien se trata de una opcin que se decanta por una circunscripcin que si territorialmente no ofrece duda alguna, poblacionalmente nos presenta mltiples divergencias por cuanto, a ttulo de ejemplo ms ilustrativo, con el ltimo censo demogrfico de 1991 en la mano, la relacin entre la poblacin de derecho de Madrid (4.947.555 habitantes), 306

LA PROPORCIONALIDAD EN LA ELECCIN DEL CONGRESO

provincia ms poblada, y la de Soria (94.537 habitantes), que cuenta con la poblacin ms reducida, es de 52,33 veces favorable obviamente a Madrid. Inclinarse por circunscripciones con tan desmesuradas divergencias demogrficas entraa incorporar al sistema electoral un elemento notablemente distorsionador. 3) La determinacin de un criterio mixto de reparto circunscripcional de escaos, con arreglo al cual se ha de asignar una representacin mnima inicial a cada circunscripcin, distribuyndose los restantes escaos en proporcin a la poblacin respectiva (inciso segundo del artculo 68.2). 4) La opcin por la representacin proporcional, sin concrecin de la frmula electoral, pero en todo caso con especificacin constitucional de que la eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional (artculo 68.3). 3. El Decreto-Ley 20/1977 ha regido las elecciones generales de los aos 1977, 1979 y 1982, tras lo que ha sido derogado, dejando paso a una Ley de desarrollo de las previsiones constitucionales: la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. La nueva norma legal iba a mantener en lo sustancial las variables conformadoras del sistema de eleccin del Congreso de los Diputados (y tambin del que rige la eleccin del Senado, Cmara Alta de las Cortes Generales, que por tratarse de un sistema mayoritario no es objeto de nuestra atencin). De este modo, las variables que perfilan la eleccin del Congreso quedan reducidas a las cuatro siguientes: A) La Ley Electoral opta por mantener el nmero de diputados que ya fijase la Ley para la Reforma Poltica, esto es, 350 diputados, lo que implica continuar configurando una Cmara de tamao muy reducido, circunstancia que se convierte en mucho ms relevante an (a los efectos de la proporcionalidad global del sistema) si se atiende al nmero de circunscripciones electorales: cincuenta y dos, esto es, las cincuenta provincias en que se divide administrativamente el pas ms las ciudades norteafricanas de Ceuta y Melilla. Si excluimos a estos dos ltimos distritos uninominales, a los que la Ley Orgnica 5/1985 asigna, con independencia de su poblacin, un solo escao, nos encontramos con que el tamao medio de las cincuenta circunscripciones provinciales, todas ellas plurinominales, es de 6,96 (348:50=6,96), lo que sita a nuestras circunscripciones electorales en el umbral del mnimo considerado ineludible para que cualquier frmula electoral pueda operar con efectos mnimamente proporcionales, pues, como advirtiera Nohlen (1), la
(1) DIETER NOHLEN: Sistemas electorales del mundo. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1981, pgs. 107 y 157.

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FRANCISCO FERNANDEZ SEGADO

eleccin en circunscripciones pentanominales, o an ms pequeas, es una eleccin mayoritaria, entendiendo por tal aquella cuya idea de representacin se orienta hacia la constitucin de una mayora y cuyo efecto natural es la desproporcin entre votos y escaos; en definitiva, aquella en la que lo realmente trascendente es conseguir una representacin en la que el partido con mayor nmero de votos se vea privilegiado con relacin a los partidos ms pequeos y en la que los partidos fraccinales desaparezcan por completo (2). B) Arrancando de la opcin constitucional dual, por la provincia como circunscripcin electoral y por el doble y complementario criterio (territorial y poblacional) de distribucin de escaos entre las circunscripciones: asignacin de una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribucin de los dems diputados en proporcin a la poblacin, la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General disea (artculo 162) un sistema sustancialmente idntico al establecido por el Decreto-Ley de Normas Electorales, con la sola diferencia de que mientras este ltimo precisaba el nmero de diputados de cada circunscripcin, la Ley postconstitucional remite la concrecin de dicho nmero al Decreto de convocatoria de elecciones, lo que posibilita unas alteraciones mnimas del nmero de diputados que ha de corresponder a cada circunscripcin entre una y otra consulta electoral. El artculo 162.2 de la Ley Electoral asigna a cada provincia un mnimo inicial de dos diputados, mientras que establece que las poblaciones de las ciudades de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un solo diputado. Los 248 diputados restantes (los 350 menos los 100 que se asignan de entrada a las cincuenta provincias y los dos de Ceuta y Melilla) se han de distribuir entre las provincias en proporcin a su poblacin, conforme al procedimiento trazado por la Ley, que es, en sntesis, el siguiente: a) Obtencin de una cuota de reparto que resulta de dividir por 248 la cifra total de la poblacin de derecho de las provincias peninsulares e insulares. b) Adjudicacin a cada provincia de tantos diputados como resulten, en nmeros enteros, de dividir la poblacin de derecho provincial entre la cuota de reparto. c) Los diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las provincias cuyo cociente, obtenido conforme a lo anteriormente expuesto, tenga una fraccin decimal mayor. Esta distribucin de escaos ha sido seguida en los comicios de 1986 y 1989, y lgicamente, salvo modificacin legal hoy impensable, tambin lo
(2) Ibidem, pg. 304.

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LA PROPORCIONALIDAD EN LA ELECCIN DEL CONGRESO

ser para las prximas elecciones generales que se han de celebrar el prximo otoo de 1993, a salvo disolucin anticipada de las Cmaras. En los cuadros nmeros 1 y 2 recogemos el reparto de escaos que rigi en las elecciones de 1977, 1979 y 1982 que fijara el Decreto-Ley 20/1977, en atencin al censo de poblacin de 1981 (cuadro nm. 1), y el que ha de imperar, de acuerdo con la normativa establecida por la Ley Orgnica 5/1985 y a la vista del reciente censo de poblacin referido a 1991, en las prximas elecciones generales de 1993 (cuadro nm. 2). Como puede comprobarse confrontando ambos cuadros, son escasas las modificaciones que en la representacin de las distintas circunscripciones provinciales podemos apreciar. Slo veinte circunscripciones (un 40 por 100, pues, del total) experimentan alteracin, que en todos los casos, por lo dems, y a salvo dos concretas excepciones (Madrid y Mlaga que ven incrementada su representacin en dos diputados: Madrid, 34 escaos, y Mlaga, 10), se reducen a la prdida o ganancia de un solo escao. Con todo, el dato ms relevante que nos revelan estos dos primeros cuadros reside en atender a lo que Nohlen llamara (3) la clave de representacin, esto es, la relacin entre el nmero de habitantes y los escaos. A tal efecto, hemos calculado lo que denominamos el ndice de representacin poblacional de cada circunscripcin, ndice que nos revela los enormes desequilibrios que se producen entre la representacin de las poblaciones de unas y otras circunscripciones. No es preciso indicar que cuando ese ndice sea igual a la unidad, la poblacin estar justamente representada; conforme crezca por encima de la unidad, la poblacin de la provincia de que se trate se ver sobrerrepresentada, y a la inversa, cuanto ms descienda por debajo de la unidad, mayor ser la infrarrepresentacin de la poblacin de esa circunscripcin. Por fijarnos tan slo en algunos supuestos extremos, y circunscribindonos en primer trmino al cuadro nm. 1, podemos apreciar cmo mientras el ndice para Madrid es de 0,73, el ndice de la provincia de Soria es de 3,26, lo que nos muestra una sobrerrepresentacin para los habitantes de Soria respecto de los de Madrid de 4,46 veces (3,26:0,73=4,46). Si confrontamos Barcelona con Segovia, constataremos una sobrerrepresentacin de los habitantes de esta ltima provincia respecto de los de Barcelona de 2,85 veces (2,17:0,76=2,85). Por lo dems, y con carcter ms generalizado, entre bastantes provincias puede establecerse una relacin de sobrerrepresentacin de dos o ms veces. Slo en trece de las cincuenta circunscripciones el ndice de representacin poblacional oscila entre un desequilibrio relativamente acep(3) D I E T E R N O H L E N : Sistemas electorales del m u n d o , c i t . , p g . 1 1 1 .

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table de ms o menos un 10 por 100 (es decir, unos ndices de representacin que vande 0,90 a 1,10). La situacin no slo no ha experimentado cambio significativo alguno con el sistema diseado por la Ley Orgnica 5/1985, sino que, por el contrario, en los casos ms extremos tiende a agravarse, al acentuarse los desequilibrios representativos, lo que no es de extraar si se atiende al hecho de que buen nmero de provincias (las menos pobladas por lo general) vienen perdiendo de modo sistemtico en los ltimos censos parte de su poblacin, mientras que sta aumenta en las ya de por s ms pobladas. Al mantener fija la Ley la asignacin de dos escaos por provincia, independientemente de su poblacin, los desequilibrios se acentan. El cuadro nm. 2 corrobora lo que decimos. Basta relacionar los ndices de Madrid (0,74) y Soria (3,54) para comprobar que la sobrerrepresentacin de la poblacin de esta ltima provincia respecto de la de aqulla se ha incrementado, pasando a ser de 4,78 (3,54:0,74=4,78). Adems, slo en diecinueve de las cincuenta circunscripciones el ndice de representacin poblacional se ajusta a un desequilibrio de un ms menos 10 por 100 (oscila entre 0,90 y 1,10); quiere ello decir que las correcciones a los desequilibrios representativos han sido mnimas, acentundose adems dichos desequilibrios entre las provincias ms pobladas y las que cuentan con menor poblacin. C) A partir de la previsin constitucional del artculo 68.3, en el sentido de que la eleccin del Congreso se verificar atendiendo a criterios de representacin proporcional, el legislador en sede orgnica, siguiendo las pautas ya fijadas en el Decreto-Ley 20/1977, ha mantenido como frmula electoral la regla D'Hondt, que, como es sabido, resume en una sola operacin el funcionamiento del cociente electoral y el cmputo de restos de conformidad con el sistema de la mayor media. Es indiscutible que el sistema proporcional sigue despertando controversias y polmicas de muy diversa naturaleza (4), que, sin embargo, recuerdan el conocidsimo debate entre Stuart Mili y Walter Bagehot, discusin especialmente acentuada desde que, decenios atrs, Duverger (5) considerara que detrs de todos los factores particulares del multipartidismo est presente un factor general: el rgimen electoral, enunciando de inmediato sus conocidas leyes sociolgicas electorales.
(4) Cfr. al respecto JEAN MARIE COTTERET: Sens et non-sens de la rpresentation proportionnelle, en Droit, Instilutions el Systmes Politiques (Mlanges en hommage Maurice Duverger), Pars, 1987, pgs. 277 y sigs. (5) MAURICE DUVERGER: LOS partidos polticos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 4." reimpr., 1972, pg. 266.

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De modo particular, el mtodo D'Hondt ha sido criticado sobre la base de que excluye a un grupo importante de electores de toda posibilidad de representacin. Fayt, en esta direccin, cree que el subsistema D'Hondt ofrece en todo caso una base racional, matemticamente exacta, de reduccin proporcional (6). Y entre nosotros, Carreras y Valles (7) han entendido que la frmula proporcional de la media ms elevada suele favorecer a los partidos o candidaturas de mayor fuerza electoral, penalizando a los grupos menores. Las reflexiones que preceden han de ser, sin embargo, ineludiblemente matizadas, en atencin a una variable que se nos antoja realmente fundamental: el tamao, la magnitud de la circunscripcin. La doctrina, de modo casi unnime, ha subrayado la especialsima trascendencia del nmero de escaos atribuido a cada circunscripcin; as, Hogan (8) considera que el rasgo decisivo de la representacin proporcional es el tamao de las circunscripciones: cuanto mayores sean stas, cuanto ms numerosos sean los diputados que eligen, tanto ms se acercarn los resultados a la proporcionalidad; por el contrario, cuanto menor sea la circunscripcin, tanto ms radical ser la desviacin de la proporcionalidad. Nohlen (9), en la misma direccin, entiende que la variable ms importante en relacin con el efecto de la proporcionalidad de un sistema electoral es el tamao de las circunscripciones. Una eleccin en circunscripcin pequea, sin que haya igualacin de escaos, normalmente no permite establecer una representacin segn el modelo de la eleccin proporcional. Con ms precisin an, Rae (10) ha tratado de perfilar con exactitud la relacin entre la proporcionalidad y la magnitud de distrito, relacin que en un eje de coordenadas se nos presenta como curvilnea, lo que significa que conforme se incrementan las magnitudes de distrito, se incrementa la proporcionalidad en razn decreciente; ello permite a Rae hablar (11) de una ley de utilidad decreciente, de conformidad con la cual, a medida que aumentamos la magnitud de distrito, disminuye la proporcionalidad que aade cada nueva unidad a los distritos electorales.
(6) CARLOS S. FAYT: Sufragio y representacin poltica, Buenos Aires, Bibliogrfica Omeba, 1963, pg. 57.
(7) FRANCESC DE CARRERAS y JOSEP MARIA VALLES: Las elecciones, Barcelona, Editorial

Blume, 1977, pg. 318. (8) JAMES HOGAN: Elections and Representation, Cork University Press-Cork University College, 1945, pgs. 13 y 18. (9) DIETER NOHLEN: Sistemas electorales del mundo, cit., pg. 304. (10) DOUGLAS W. RAE: Leyes electorales y sistema de partidos polticos, Madrid, Ediciones CITEP, 1977, pg. 124. (11) Ibidem, pg. 126.

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A partir de las consideraciones expuestas, se hace evidente, que las graves distorsiones de la proporcionalidad que desencadena el sistema electoral espaol en la eleccin del Congreso de los Diputados no responden tanto a la opcin del legislador por la frmula D'Hondt cuanto al tamao de las circunscripciones, reducidsimo como ahora vamos a tener la oportunidad de explicar. Esta reflexin no es, en modo alguno, una tesis novedosa; por recordar tan slo un ejemplo cualificado de anlogo pronunciamiento, diremos que en su estudio de los comicios de 1982, Nohlen y Schultze (12) ya llegaron a la conclusin de que sin perjuicio de reconocer a otras frmulas electorales (distintas de la frmula D'Hondt) una mayor fidelidad de reproduccin del pluralismo poltico, el beneficio para determinados partidos polticos supuestamente derivado del procedimiento matemtico de distribucin, depende en realidad de la magnitud de la circunscripcin y de la frecuencia en la aplicacin del mtodo D'Hondt. Es por ello mismo por lo que no pretendemos con nuestro trabajo tanto fijar una tesis nueva como precisar con cierto detalle los efectos de esta estrecha correlacin entre magnitud o tamao de la circunscripcin y distorsin de la proporcionalidad. A tal efecto, es preciso aclarar que hemos procedido a distribuir las cincuenta circunscripciones provinciales existentes en Espaa (que, como ya hemos dicho, se reparten 348 escaos, quedando los dos restantes, hasta completar el total de 350 diputados del Congreso, uno para Ceuta y otro para Melilla) en cinco bloques: Circunscripciones de tamao alto, cuyo nmero de escaos (A/) es superior a 30 (A/>30). Circunscripciones de tamao medio-alto, cuyo nmero de escaos es superior a 11, pudiendo alcanzar lgicamente el umbral mximo de 3O(1KM<31). Circunscripciones de tamao medio, cuyo nmero de diputados ha de oscilar entre 9, 10 y 11 (8<M<12). Circunscripciones de tamao medio-bajo, en las que el nmero de escaos oscila entre los 6, 7 y 8 (5<A/<9), y, por ltimo, Circunscripciones de tamao bajo, cuyo nmero de diputados no alcanza el umbral 6, permaneciendo por debajo de ese nmero: en Espaa existen circunscripciones de 3, 4 y 5 escaos (A/<6), exclusin hecha

(12)

DIETER NOHLEN y RAINER-OLAF SCHULTZE: LOS efectos del sistema electoral espaol

sobre la relacin entre sufragios y escaos. Un estudio con motivo de las elecciones a Cortes de 1982, en Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 30, abril-junio 1985, pgs. 179 y sigs. (en concreto, pg. 180).

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de Ceuta y Melilla, distritos uninominales, como ya hemos advertido en diferentes ocasiones. Esta clasificacin, como cualquier otra que pudiera hacerse, es aleatoria, quiz con la sola salvedad de las circunscripciones de tamao alto y de aquellas otras de magnitud baja. Sin embargo, hemos querido fracciona!izar en otros tres grupos las restantes circunscripciones, esto es, aquellas cuyo tamao abarca el amplio segmento que va desde los 6 escaos hasta los 30 (ms bien habra que precisar que hasta los 16, tamao mximo de la circunscripcin de Valencia, tercera en tamao tras las de Madrid y Barcelona), con la finalidad de tratar de medir con cierta precisin, y por tramos, cul es el aumento de la proporcionalidad conforme se va incrementando el nmero de escaos de las circunscripciones. De esta forma, hemos establecido tres tramos de magnitudes de circunscripcin: el de las circunscripciones cuyo tamao es de 6, 7 y 8 escaos; el de aquellas otras cuyo nmero de diputados oscila entre 9, 10 y 11, y, por ltimo, las circunscripciones de Sevilla y Valencia, que hoy cuentan con 12 y 16 escaos, respectivamente. Esta clasificacin puede permitirnos, a nuestro modo de ver, acercarnos con ms exactitud al diseo de la correlacin entre tamao de la circunscripcin y distorsin de la proporcionalidad. D) La ltima variable que encontramos en la normativa electoral, que no a nivel normativo constitucional, es la llamada barrera legal o, en la terminologa alemana, clusula de exclusin. El artculo 163.1.aJ de la Ley Orgnica 5/1985, al contemplar la atribucin de los escaos en funcin de los resultados del escrutinio, determina que no se tendrn en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3 por 100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin. Si bien es cierto que la trascendencia y operatividad de la Sperrklausel germana ha sido indiscutible, no lo es menos que la misma se fija en el 5 por 100 y, lo que an resulta ms decisivo, se computa a nivel federal. El Tribunal Constitucional Federal, como recordara Otto Bachoff (13), consider plenamente ajustada a la Ley Fundamental de Bonn la citada clusula de exclusin, porque sirve a la capacidad funcional de un Estado de partidos. Ello no obstante, en su reciente sentencia de 29 de septiembre de 1990 (14), el mismo Tribunal, aun partiendo de la ratificacin de su doctrina
(13) OTTO BACHOFF: Derecho electoral y derecho de los partidos polticos en la Repblica Federal de Alemania, en Boletn Mexicano de Derecho Comparado, UNAM, ao XIII, nm. 37, enero-abril 1980, pgs. 1 y sigs. (en concreto, pg. 4). (14) Cfr. al respecto PEDRO CRUZ VILLALN: Legislacin electoral y circunstancias excepcionales: la igualdad de oportunidades de los partidos polticos en las primeras elecciones generales

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anterior en relacin con la igualdad de oportunidades de los partidos: estricta igualdad formal compatible con mecanismos como los de la Sperrklausel que fomentan una democracia operativa, ha efectuado algunas precisiones de inters que se pueden reconducir al rechazo de una legitimacin incondicional de la clusula del 5 por 100. A partir de aqu, el Tribunal, con vistas a las primeras elecciones panalemanas, se opondra al mantenimiento indiferenciado de la citada clusula, extendida a todo el territorio alemn, pues la misma tendra un carcter inequvocamente discriminatorio, al tener consecuencias mucho ms gravosas para los partidos de la ex RDA que para los partidos de la antigua RFA. Retornando al caso espaol, diremos tan slo que en nuestro sistema electoral esta barrera legal carece prcticamente de toda operatividad y eficacia. En principio, hay que suponer que slo en las circunscripciones de Madrid y Barcelona podr tener alguna eficacia, aunque, como en otro lugar hemos mostrado (15), esa eficacia ha sido nula en la prctica,- por lo menos hasta hoy. Efectuadas estas consideraciones preliminares y aclaratorias, entendemos llegado el momento de entrar a analizar la correlacin entre tamao de la circunscripcin y distorsin de la proporcionalidad.

II.

LAS DISTORSIONES GLOBALES DE LA PROPORCIONALIDAD DEL SISTEMA ELECTORAL ESPAOL

El punto de partida del que hemos de arrancar en nuestro trabajo es, como resulta lgico, el de la existencia de una serie de notables distorsiones de la proporcionalidad del sistema. En los cuadros nmeros 3,4, 18, 32 y 48 reflejamos los resultados globales de las elecciones generales de 1977, 1979, 1982, 1986 y 1989. En ellos hemos incluido un dato que, a la finalidad que nos ocupa, resulta fundamental. Nos referimos al llamado ndice de proporcionalidad (fP), que se calcula dividiendo el porcentaje de escaos (PM) conseguido por una determinada formacin poltica por el porcentaje sobre el total de votos vlidos (PV) alcanzado por la misma. Si ese ndice fuera igual a la unidad, la fuerza de que se trate habr alcanzado una representacin ajustada con precisin a su
de la nueva RFA (Sentencia del Tribunal Constitucional Federal alemn de 29 de septiembre de 1990), en Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 30, septiembre-diciembre 1990, pgs. 129 y sigs. (15) FRANCISCO FERNNDEZ SEGADO: Aproximacin a la nueva normativa electoral, Madrid, Dykinson, 1986, pgs. 86-92.

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apoyo electoral. Conforme el IP crezca por encima de la unidad, la formacin poltica se estar viendo sobrerrepresentada, y a la inversa, cuanto ms descienda por debajo de la unidad, mayor ser la infrarrepresentacin y, por tanto, el perjuicio causado a ese partido o coalicin por el sistema electoral. A la. vista de los cinco cuadros, pueden extraerse las siguientes conclusiones generales: 1) Nuestro sistema electoral prima muy notabilsimamente a la formacin poltica ganadora de los comicios, con beneficios que, en trminos relativos, en tres ocasiones han llegado o rebasado el 25 por 100 (/P=l,25): en 1977 {IP de UCD=1,34), en 1979 (IP de UCD=1,36) y en 1989 (IP del PSOE= 1,25), y en las dos restantes se han quedado en el 18 por 100 (IP del PSOE en 1982 y 1986=1,18). Quiere ello decirnos que una fuerza poltica que cuente con una slida implantacin en las circunscripciones de tamao inferior (de marcado matiz ideolgico conservador por lo general) puede rozar la mayora absoluta de los escaos con un respaldo electoral global en todo el pas de poco ms del tercio de los votos vlidos emitidos (el ejemplo de UCD en 1979 es bien elocuente). 2) La sobrerrepresentacin electoral se produce igualmente respecto de la segunda formacin poltica estatal, que en tres de los supuestos analizados se ha visto beneficiada en un 14 por 100 (PSOE en 1977 y 1979 y CP en 1986); en un cuarto supuesto, en un 15 por 100 (AP en 1982), y en un ltimo caso, nada menos que en un 19 por 100 (PP en 1989). 3) Los partidos nacionalistas son tambin, por lo general, los grandes beneficiarios del sistema, y de modo muy particular aquellos que cuentan con mayor implantacin electoral en sus respectivos territorios autonmicos (esto es, en las Comunidades Autnomas en que tienen arraigo). As, en 1977, el PNV es, con mucho, el ms sobrerrepresentado (su IP es de 1,39), exclusin hecha de aquellas fuerzas que han conseguido tan slo un escao, cuya sobrerrepresentacin, aun alcanzando en algn caso el 81 por 100 (es el supuesto de la CICC cuyo IP es de 1,81 en 1977), no es significativa por la escasa cuanta de la representacin con que cuenta. En 1979, si efectuamos la misma exclusin, vemos que tras UCD es el PNV (con un IP de 1,30) la fuerza ms beneficiada, siendo el propio Partido Nacionalista Vasco el primero en cuanto a sobrerrepresentacin electoral se refiere, en trminos relativos, en los comicios de 1982 (con un /P 1,21). En las elecciones generales de 1986, una vez ms, es un partido nacionalista, una fuerza de implantacin regional, el que se ver ms beneficiado por el sistema electoral. En esta ocasin se trata de la Agrupacin de Electores 315

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Herri Batasuna, cuyo beneficio electoral relativo es nada menos que del 34 por 100 (con un /P=l,34). No deja de ser muy sintomtico, por otro lado, que todas las formaciones nacionalistas de cierta relevancia en atencin a su apoyo electoral se vean sobrerrepresentadas: el PNV (con un IP= 1,11) y CiU (con un /P=l,02). La tendencia que comentamos no ha cambiado de orientacin en los comicios de 1989, si bien se ha atenuado ligeramente, pues el PNV, el partido ms beneficiado de entre las formaciones nacionalistas, se ha quedado en tercer lugar en cuanto a sobrerrepresentacin se refiere (con un IP=\,\6), por detrs del PSOE (/P=l,25) y del PP (//>=1,19). En todo caso, sigue siendo muy significativo que las otras dos formaciones nacionalistas de ms arraigo electoral (CiU y HB) permanecen con unos ndices de proporcionalidad que se sitan por encima de la unidad (1,02 y 1,08, respectivamente); dicho de otro modo, siguen vindose primadas por el sistema electoral. 4) En la otra cara de la moneda se sitan los partidos de mbito estatal que se ubican en el tercer o cuarto lugar en cuanto a apoyo popular; con contadsimas excepciones (apenas si puede salvarse el caso de AP en los comicios de 1977, con un 1P 1,01), puede sostenerse que el sistema electoral les ha venido penalizando con notable dureza, circunstancia que si bien no se materializ con toda su intensidad en las elecciones de 1977 (en donde el PCE-PSUC obtena una infrarrepresentacin de un 16 por 100, pues su P era igual a 0,84), se ha plasmado muy visiblemente a partir de los comicios de 1979. Basta con atender a algunos ejemplos para comprobar empricamente nuestra precedente constatacin. En 1979, la infrarrepresentacin del PCE era de un 38 por 100 (su IP=0,62), mientras que la de CD era de un 57 por 100 (// ) =0,43), llegando en el caso de UN a un 86 por 100 (/P=0,14). Quiere ello decir que mientras cada escao de UCD haba tenido un coste en votos de 37.641, cada escao de CD haba costado ms del triple: 118.357 votos. Otro ejemplo: con casi 100.000 votos ms que el PNV (275.292 votos frente a 369.576), UN haba conseguido un solo escao frente a los siete del PNV. Estos datos, con los mismos u otros actores polticos, se han venido repitiendo en los sucesivos comicios. As, UCD se vea infrarrepresentado en un 52 por 100 (//>=0,48) en las elecciones de 1982 y el PCE-PSUC en un 72 por 100 (IP=0,28). De esta forma se daba la paradoja de que UCD, con casi el doble de votos que CiU, consegua un escao menos que la formacin nacionalista catalana. Y a su vez, el PCE-PSUC, duplicando con creces el nmero de votos del PNV, lograba justo la mitad de escaos que el Partido Nacionalista Vasco. Al CDS, a su vez (con un IP=0,20), le costara 316

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cada escao un nmero de votos igual al sxtuplo del coste en votos por escao del PSOE (298.608 votos frente a 50.402). En 1986, una vez ms, los grandes perjudicados del sistema electoral son el CDS e IU-UEC, esto es, la tercera y cuarta fuerzas de mbito estatal en cuanto a su respaldo electoral (con unos ndices de proporcionalidad respectivos de 0,59 y 0,45). Al CDS, por ejemplo, pese a contar con un respaldo popular cercano a los dos millones de votos (1.834.653 votos exactamente), le cost cada escao justo el doble que al PSOE-PSC (96.560 votos al CDS frente a los 48.545 del partido triunfador en los comicios). Izquierda Unida, con casi tres veces ms votos que el PNV (891.170 frente a 309.610), slo alcanz un escao ms que el partido vasco. En los ltimos comicios de 1989 la operadvidad del sistema se ha mantenido inmutable. IU-IPC y el CDS, tercera y cuarta fuerzas estatales, respectivamente, siguen vindose notablemente infrarrepresentados (sus ndices de proporcionalidad respectivos son de 0,54 y 0,51), lo que les supone que cada escao por ellas conseguido tenga un coste de casi dos veces y media superior al del coste correlativo del PSOE o del PP. Si la relacin se establece con partidos nacionalistas, una vez ms, podemos observar que CiU, con casi 800.000 votos menos que IU, ha conseguido un escao ms que esta ltima coalicin electoral. A su vez, el CDS, con ms del sxtuplo de votos que el PNV, no llega, sin embargo, a triplicarle en escaos. 5) Si atendemos ahora a la operatividad del sistema, no en relacin a una sola fuerza, sino respecto de las dos grandes formaciones polticas en cuanto a apoyo electoral, podemos entresacar unas conclusiones en verdad interesantes. En primer trmino, la sobrerrepresentacin que las mismas han experimentado (sumando los votos y escaos de una y otra y sobre la base de sus respectivos tantos porcentuales) roza, cuando no excede, el 25 por 100 en todos aquellos casos en que el porcentaje conjunto de votos obtenidos por ambas ha sido inferior al 70 por 100: en 1977, con un PV=64,69, un IP= 1,25; en 1979, con un PV=65,37, un IP=\,26, y en 1989, con un PV=65,37, un //>= 1,23. Slo en los comicios de 1982 y 1986, el P ha descendido a 1,17, pero ello, bsicamente, por la circunstancia de que en ambas elecciones la concentracin del voto popular en los dos primeros partidos fue enorme: un 75,19 por 100 en 1982 y un 70,47 por 100 en 1986. La conclusin que se deduce de todo ello es que, de una u otra forma, el sistema electoral conduce a un cierto bipartidismo imperfecto, entendiendo por tal un sistema en el que la alternativa poltica gira siempre en torno a dos fuerzas polticas que se sitan, muy destacadamente, por encima de las dems
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y que copan, al menos, el 80 por 100 de los escaos de la Cmara, esto es, un mnimo de 280 sobre el total de 350. En unas ocasiones ello es fruto de la propia opcin del cuerpo electoral, que concentra su voto en dos partidos; tal sucedera en 1982 y 1986, elecciones en las que aunque la PE absoluta para ambos partidos no fue muy alta (de +13,03 y de +12,00), al sumarse a unos porcentajes de votos elevadsimos, condujo a casi un monopolio de la representacin de la Cmara por ambas formaciones (con un PM de 88,22 en 1982 y de 82,47 en 1986). En otras ocasiones, ha sido una PE absoluta muy elevada la que ha compensado el menor respaldo electoral obtenido conjuntamente por ambos partidos (en 1977, PE de + 16,16; en 1979, PE de + 17,10, y en 1989, PE de +15,09), conduciendo a iguales consecuencias que en las dos elecciones anteriormente citadas, esto es, a que esas dos grandes fuerzas ocupen ms del 80 por 100 de los escaos del Congreso (PM=8Q,85 en 1977; PA/=82,47 en 1979 y PA/=80,46 en 1989). Esta pauta podra verse ligeramente alterada por un previsible aumento del voto de las fuerzas nacionalistas, pero, con todo, no creemos que pueda quebrar en modo alguno. Ello quiere decir que nuestro sistema electoral potencia de modo ms que notable la concentracin de los escaos en manos de dos grandes opciones polticas, introduciendo, pues, un elemento de corte claramente mayoritario, que se ve acentuado an ms si se advierte que, hasta la fecha, el porcentaje de escaos alcanzado por la fuerza triunfadora ha rozado, cuando no superado con creces, el 50 por 100 del total de la Cmara: PM=A1,\A en 1977; PM=41,10 en 1979; PM=57,47 en 1982; PM=52,59 en 1986, y PM=49,7\ en 1989, exclusin siempre hecha (salvo en 1977) de los dos escaos de Ceuta y Melilla. Nohlen (16) ha definido el sistema electoral espaol como un sistema de eleccin proporcional con proporcionalidad parcialmente incompleta, si bien nosotros nos atreveramos a precisar que ms que de proporcionalidad parcialmente incompleta debe hablarse de una proporcionalidad notablemente distorsionada, con una operatividad final que deja entrever signos propios de un sistema de corte mayoritario, en el sentido en que con anterioridad lo entendimos. Y esa proporcionalidad distorsionada tiene su ltima y autntica ratio en el tamao de la circunscripcin, como vamos a intentar demostrar a continuacin. En resumen, el sistema de eleccin del Congreso de los Diputados puede ser caracterizado, a la vista de su operatividad real, por los siguientes rasgos: 1) Sobrerrepresenta de modo muy notable al partido triunfador en las elecciones y, en menor medida, a la segunda formacin poltica estatal.
(16) DIETER NOHLEN: Sisremas electorales del mundo, cit., pg. 517.

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2) Prima la concentracin del voto y sanciona la dispersin del mismo. Es por ello por lo que beneficia de modo muy significativo a las fuerzas de mbito regional con una slida implantacin en sus respectivos territorios, mientras que perjudica extraordinariamente a aquellas formaciones de mbito estatal que se sitan, en cuanto a apoyo electoral se refiere, inmediatamente despus de las dos primeras fuerzas; y 3) En su conjunto, el sistema potencia una cierta especie de bipartidismo, ms o menos imperfecto, atemperado bsicamente por la presencia de partidos de carcter regional o, si se prefiere, de partidos nacionalistas.

III.

LA CORRELACIN ENTRE EL TAMAO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES

Y LAS DISTORSIONES DE LA PROPORCIONALIDAD EN LAS ELECCIONES DE 1979

En los cuadros nmeros 4 a 17 hemos procedido a analizar las distorsiones de la proporcionalidad en funcin de los diferentes bloques de circunscripciones delimitados, como ya expusimos, atendiendo a su tamao, todo ello en relacin con los comicios de 1979. A un anlisis general de los resultados (cuadro nm. 4) sigue un conjunto de cuadros en los que, particularizadamente, se estudia la correlacin entre tamao de la circunscripcin y proporcionalidad, atendiendo al efecto, en primer trmino, a las circunscripciones de Madrid y Barcelona, independiente y conjuntamente consideradas (cuadros nms. 5, 6 y 7); ms adelante, a las circunscripciones de Valencia y Sevilla, en iguales trminos que las anteriores (cuadros nms. 8, 9 y 10); despus, respecto de las circunscripciones de tamao medio (Vizcaya, Oviedo, Alicante y La Corua), cuyos resultados son analizados tanto a nivel de cada circunscripcin en particular, como en lo que hace al conjunto de todas ellas (cuadros nms. 11 a 15); el estudio finaliza con dos cuadros (los nmeros 16 y 17) en los que se abordan los resultados electorales en el conjunto de las circunscripciones de tamao medio-bajo y bajo. Esta es, por lo dems, la sistemtica que hemos seguido en todas y cada una de las elecciones generales objeto de nuestra atencin. Los resultados globales de las elecciones de 1979 (cuadro nm. 4) nos revelan, en sntesis y como datos ms relevantes, recordando lo que ya tuvimos oportunidad de indicar, una enorme sobrerrepresentacin de UCD (fP 1,36), un notable beneficio electoral tambin para la segunda fuerza poltica, el PSOE (con un IP= 1,14) y una elevada sobrerrepresentacin para un partido nacionalista, el PNV (/P=l,30). En contrapartida, el PCE y CD, tercera y cuarta formaciones polticas en cuanto a su nivel de apoyo electoral, 319

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resultan notabilsimamente perjudicadas (con unos ndices de proporcionalidad respectivos de 0,62 y 0,43). Si atendemos ahora a los resultados parciales por bloques de circunscripciones (cuadros nms. 7, 10, 15, 16 y 17), podemos destacar estos rasgos significativos: 1) UCD, de modo casi generalizado, se ve progresivamente sobrerrepresentada en mayor grado conforme disminuye el tamao de la circunscripcin: ndices de proporcionalidad de 1,10 (en las de tamao alto), 1,18 (en las de magnitud media-alta), 1,29 (en las de tamao medio), 1,25 (en las de tamao medio-bajo) y 1,43 (en las circunscripciones de magnitud ms reducida). 2) La segunda formacin poltica va a verse sobrerrepresentada en todas las circunscripciones, si bien la correlacin no se ajusta con tanta precisin a la pauta precedentemente expuesta, ya que el PSOE obtiene el nivel ms bajo de beneficio electoral en las circunscripciones de magnitud inferior (//>= 1,10) y en las de tamao medio (IP= 1,09), circunstancia que se explica por el hecho de situarse en esas circunscripciones en primer lugar en cuanto a apoyo electoral la UCD, y que viene a corroborar que en las provincias de magnitud inferior a 6, la fuerza poltica que logra imponerse con carcter generalizado ve magnificados sus beneficios electorales hasta extremos propios de un sistema mayoritario. Por el contrario, en las cuatro mayores circunscripciones (cuadros nms. 7 y 8) es donde el PSOE obtiene ms alta sobrerrepresentacin (con unos ndices de proporcionalidad de 1,15 en las de magnitud ms elevada y de 1,20 en las de tamao medio-alto), lo que se explica por el hecho de que en ellas el PSOE se presenta como el partido ms respaldado electoralmente. 3) El contraste entre la operatividad del sistema en unas y otras circunscripciones es ms chocante an en lo que hace a la tercera formacin poltica estatal, el PCE. Mientras en las cuatro mayores circunscripciones su representacin se ajusta con bastante exactitud a su fuerza electoral medida en porcentaje de votos (con unos ndices de proporcionalidad de 1,04 y 1,02), en las restantes circunscripciones el perjuicio, la infrarrepresentacin, va siendo mayor cuanto ms reducido es su tamao: en las de tamao medio, un 7^=0,58; en las de magnitud media-baja, un /P=0,54, y en las de tamao ms reducido, un /P=0,12. 4) En cuanto al PNV, formacin nacionalista ms beneficiada, es sintomtico que su ubicacin geogrfica se site en circunscripciones de tamao medio, medio-bajo o bajo. Ello, a la postre, resultar decisivo en sus beneficios electorales globales, pues en esos tres bloques de circunscripciones su IP es siempre superior a la unidad (1,35, 1,10 y 1,49, respectivamente). 5) Si nos centramos ahora en el anlisis no tanto de cada partido cuanto
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de cada bloque circunscripcional, podremos entresacar una serie de conclusiones que se nos perfilan con notable nitidez. La primera de ellas es que en las circunscripciones de tamao bajo (cuadro nm. 17) la operatividad del sistema es la caracterstica de un sistema mayoritario; no de otro modo se puede tildar a un sistema que otorga a un solo partido el 61,87 por 100 de los escaos con tan slo un 43,16 por 100 de los votos y que prcticamente posibilita el monopolio casi total de los escaos por las dos grandes formaciones, que con un 72,37 por 100 de los votos consiguen un 94,07 por 100 de los diputados (111 sobre un total de 118) con una prima electoral en trminos absolutos de +21,70 y con una sobrerrepresentacin.real de un 30 por 100 (IP de las dos formaciones conjuntamente consideradas =1,30). La segunda conclusin que se nos perfila como indiscutible es la muy ajustada proporcionalidad con que la frmula D'Hondt opera en las circunscripciones de magnitud ms elevada (Madrid y Barcelona) (vase cuadro nmero 7). De las siete formaciones que obtienen representacin, cinco de ellas alcanzan un IP igual o ligeramente superior a la unidad, y las dos nicas fuerzas que se ven claramente perjudicadas son aquellas que tan slo lograron un escao. Adems, es de notar que el porcentaje de votos vlidos (PV) representados es bastante alto: un 92,11 por 100. En tercer trmino, puede parecer que la proporcionalidad es an ms ajustada que en las circunscripciones de magnitud ms alta, en las de tamao medio-alto (Valencia y Sevilla) (cuadro nm. 10), puesto que todas las formaciones que logran escao se ven sobrerrepresentadas; sin embargo, esta circunstancia tiene su correlato en el hecho de que el PV representado es de un 85,52 por 100, lo que a la inversa nos quiere decir que un 14,48 por 100 de los votos vlidos ha ido a parar a fuerzas que no han alcanzado representacin, porcentaje ste ciertamente considerable.. En cuanto a las circunscripciones de tamao medio y medio-bajo (cuadros nms. 15 y 16), nos ofrecen de modo patente distorsiones de la proporcionalidad que aun cuando sin llegar a los extremos de aquellas otras de tamao bajo, s resultan de perfiles muy acentuados. Basta con confrontar el IP de UCD y PCE: 1,29 y 0,58 (en las circunscripciones de magnitud media); 1,25 y 0,54 (en las de tamao medio-bajo), para concluir que el beneficio de UCD respecto del PCE en ambos tipos de circunscripciones ha sido de ms de dos veces; dicho de otro modo, cada escao ha costado al PCE ms del doble de votos que a UCD. Y si la confrontacin se establece entre UCD y CD en las circunscripciones de tamao medio-bajo, la diferencia llega a ser verdaderamente abismal: IP de UCD=1,25 e IP de CD=0,18. En cualquier caso, los efectos del sistema no son tan mayoritarios en estos dos bloques de circuns321

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cripciones como en el de aquellas otras de tamao bajo. Para verificar esta afirmacin nos bastar con atender al IP de UCD y PSOE conjuntamente considerados. Mientras ese ndice es de 1,30 en las circunscripciones ms pequeas, se reduce a 1,23, en las de tamao medio-bajo y a 1,19 en las de magnitud media, lo que nos indica lgicamente que el sistema no potencia tanto en estas ltimas circunscripciones a las dos mayores formaciones polticas.

IV.

LA CORRELACIN ENTRE EL TAMAO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES

Y LAS DISTORSIONES DE LA PROPORCIONALIDAD EN LAS ELECCIONES DE 1982

1. Los cuadros nmeros 18 a 31 nos muestran los resultados de las elecciones generales de 1982, analizados en un primer momento de modo global, y ms adelante de modo particularizado, atendiendo a los diferentes bloques de circunscripciones que hemos diferenciado en atencin a su magnitud respectiva. 2. Los resultados globales nos revelan, en sntesis, una sobrerrepresentacin de las dos grandes fuerzas polticas, PSOE y AP, menor que en los comicios de 1979 (con unos ndices de proporcionalidad respectivos de 1,18 y 1,15), lo que se explica, a nuestro modo de ver, por la concentracin masiva del voto en esas dos formaciones, que acumulan nada menos que un 75,19 por 100 del total de votos vlidos; por el contrario, la ampliacin de su distanciamiento en apoyo popular con los restantes partidos de mbito estatal (UCD, PCE-PSUC y CDS) propicia que el sistema electoral penalice an ms que en los anteriores comicios de 1977 y 1979 a esas fuerzas polticas, que se vern infrarrepresentadas en un 52 por 100 en el caso de UCD (con un //>=0,48); en un 72 por 100 en el supuesto del PCE-PSUC (con un // ) =0,28), y nada menos que en un 80 por 100 en el caso del CDS (con un IP=0,20). En cuanto a los partidos nacionalistas, el PNV, como en otro lugar apuntamos, se convierte en la fuerza ms beneficiada en trminos relativos, con un lP\,2\, y CiU logra una representacin muy poco desequilibrada al verse infrarrepresentada tan slo un 8 por 100 (con un 1P=O,92) (vase cuadro nm. 18). 3. Si atendemos ahora a la influencia del tamao de las circunscripciones, nos encontramos con estos datos relevantes: A) . En el caso del PSOE-PSC, fuerza triunfadora en los comicios, el grado de sobrerrepresentacin va aumentando de modo progresivo conforme
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LA PROPORCIONALIDAD EN LA ELECCIN DEL CONGRESO

disminuye el tamao de las circunscripciones, con unos ndices de proporcionalidad de la siguiente cuanta: 1,09 (en Madrid y Barcelona); 1,17 (en Valencia y Sevilla); 1,19 (en las circunscripciones cuyo tamao oscila entre los 9, 10 y 11 escaos); 1,22 (en las que cuentan con 6, 7 y 8 escaos), y 1,27 (en las circunscripciones de magnitud inferior). B) Idntica evolucin experimenta la segunda fuerza poltica, AP, con unos ndices de proporcionalidad que oscilan de 1,04 a 1,17: 1,04 (en las circunscripciones mayores); 1,12 (en las de M>\ 1); 1,13 (en las de tamao medio); 1,16 (en las provincias que cuentan con 6, 7 u 8 diputados), y, por ltimo, 1,17 (en las circunscripciones de magnitud inferior). C) Esta verificacin emprica corrobora con cierta nitidez, a nuestro entender, la tesis sustentada por Rae, en el sentido de que cuanto ms pequea es la circunscripcin electoral, mayores la ventaja del partido ms grande (17), si bien, como el propio autor ha sealado (18), el incremento de la proporcionalidad ser proporcional mente menor conforme aumenten las magnitudes iniciales. A la inversa, los datos precedentes desautorizan la teora defendida por Nohlen (19), de que el partido mayor que cuente con un electorado potencial sale mejor parado en una circunscripcin grande que en una pequea. Por-lo dems, tambin el estudio emprico corrobora que la proporcionalidad va aumentando cada vez ms lentamente a partir de un determinado momento que bien podramos fijar en el tamao 6. En las circunscripciones de magnitud inferior a 6, las distorsiones son muy notables, bastante ms que en las de los bloques inmediatamente mayores. Esta circunstancia se reflejaba con meridiana claridad en las elecciones de 1979, muy en especial respecto de la primera fuerza poltica, UCD. En 1982 este hecho no se aprecia con tanta intensidad, si bien hay un dato que no se nos puede escapar: el de que si la sobrerrepresentacin del primer partido, el PSOE, no es tan elevada como en 1979, reducindose a un 27 por 100 (/P=l,27) frente al 43 por 100 de UCD en 1979 (/P=l,43), por el contrario, el beneficio de la segunda formacin poltica, AP, es muy alto: un 17 por 100 (//>=1,17), notablemente' superior a la sobrerrepresentacin del segundo partido (el propio PSOE) en 1979, de slo un 10 por 100 (IP del PSOE en 1979=1,10). Las mutaciones a que acabamos de aludir tienen una clara explicacin: en las circunscripciones de tamao inferior a 6, provincias por lo dems con
(17) DOLILAS W. RAE: The political consequences of electoral laws, New Haven-Londres, 1967, pgs..H4y sigs. (18) DOUGLAS W. RAE: Leyes electorales y sistema de partidos polticos, cit. (traduccin de la obra inglesa inmediatamente antes citada), pg. 124. (19) DIETER NOHLEN: Sistemas electorales del mundo, cit., pg. 111. 323

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una orientacin ideolgica predominantemente conservadora, el partido mayoritario en 1979, la UCD, la formacin de centro-derecha liderada por el Presidente Surez, se situ en la enorme mayora de ellas como primera fuerza poltica, lo que supuso que en la mayora de esas provincias (y muy especialmente en las que elegan un nmero impar de diputados, esto es, tres o cinco, dndose adems la circunstancia adicional de mediar una pequea diferencia de votos entre las dos primeras formaciones) la sobrerrepresentacin del primer partido fuera ms que notable. Pues bien, en 1982 podemos constatar cmo en algunas de las pequeas circunscripciones (en especial, las de tres escaos) AP, esto es, la segunda de las fuerzas en apoyo popular en el conjunto de esas circunscripciones, logr ubicarse en el primer lugar en cuanto a las preferencias del electorado, lo que condujo a mejorar sustancialmente su sobrerrepresentacin (por lo menos en comparacin con el beneficio electoral logrado por la segunda fuerza en 1979) y a que, correlativamente, disminuyera la sobrerrepresentacin del primer partido poltico. En la explicacin precedente no puede prescindirse de otro hecho relevante: el aumento de escaos en las tres circunscripciones catalanas de este tamao por parte de CiU, la coalicin nacionalista catalana. Y tambin conviene tener en cuenta la presencia, con cierta solidez en algunas circunscripciones, de UCD, que totalizara en estas provincias cinco escaos. D) Aunque no en trminos tan claros, entre otras circunstancias, por su falta de representacin en algunos de los bloques circunscripcionales, la pauta del sistema electoral que acabamos de resear se reproduce, en trminos exactamente inversos, para los partidos de mbito estatal que se ubican en el tercer y cuarto lugar en cuanto a respaldo electoral. Y as, por poner tan slo un ejemplo, mientras que el IP de UCD gira en torno a 0,45 en las circunscripciones de tamao bajo (/P=0,43), de tamao medio-bajo (/P=0,45) y de tamao medio (/P=0,44), ese ndice se eleva notablemente (casi un 50 por 100) en las dos grandes circunscripciones, llegando al 0,63, lo que significa que la infrarrepresentacin de UCD en Madrid y Barcelona es bastante ms reducida siendo aun muy importante que en otras provincias de magnitud mucho ms pequea. E) Si nos centramos finalmente en el anlisis de cada bloque de circunscripciones, podemos constatar ante todo que, excepcin hecha de las fuerzas que lograron tan slo un escao, la representacin de las restantes formaciones ha resultado bastante ajustada a su fuerza electoral en las circunscripciones de mayor tamao (cuadro nm. 21); quiebra esta regla tan slo el PCE-PSUC, cuyo /P=0,62. La coalicin ms beneficiada por el sistema en estas circuns324

LA PROPORCIONALIDAD EN LA ELECCIN DEL CONGRESO

cripciones es CiU (con un IP= 1,19), lo que nos viene a mostrar especialmente si vemos el cuadro nm. 20, referente a la circunscripcin de Barcelona que en las circunscripciones de tamao elevado no siempre el partido ms votado es el ms favorecido por la frmula D'Hondt. Si analizamos ahora las circunscripciones de tamao ms pequeo (cuadro nm. 31), podremos comprobar las amplsimas distorsiones que en ellas genera el sistema entre los partidos que se sitan en el primer y segundo lugar en cuanto a respaldo popular y aquellos otros que quedan ubicados en tercer y cuarto trmino: el IP del CDS (=0,24) es ms de cinco veces inferior que el del PSOE (IP= 1,27), mientras que el de UCD (/P=0,43) es casi tres veces ms bajo que el de AP (/P=l,17) y justo tres veces inferior al del PSOE. Quiere todo ello decirnos que en este tipo de circunscripciones el sistema distorsiona la proporcionalidad hasta extremos tales que, de hecho, apenas si se encuentra vestigio alguno de proporcionalidad. En una situacin intermedia se sitan las circunscripciones de tamao medio-bajo y bajo (cuadros nms. 30 y 31), en donde las divergencias, en cuanto a sus respectivos ndices de proporcionalidad se refiere, entre los dos partidos mayores y la tercera y cuarta formaciones estatales no es tan abismal: IP de UCD=0,45 e IP del PSOE= 1,22 en las circunscripciones de magnitud media-baja, es decir, una diferencia de 2,7 veces; IP de UCD=0,44 e IP del PSOE= 1,19 en las circunscripciones de tamao medio, esto es, una diferencia asimismo de 2,7 veces.
V-. LA CORRELACIN ENTRE EL TAMAO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES

Y LAS DISTORSIONES DE LA PROPORCIONALIDAD EN LAS ELECCIONES DE 1986

I. Los cuadros nmeros 32 a 47 nos reflejan los resultados de las elecciones generales de 1986, analizados siguiendo la sistemtica que ya hemos expuesto con anterioridad. Los resultados electorales globalmente considerados (cuadro nm. 32) nos muestran unos ndices de proporcionalidad algo ms ajustados que en ocasiones precedentes, con una distorsin de la proporcionalidad del sistema algo ms moderada en general. Ello no obstante, el PSOE-PSC, fuerza ganadora en los comicios, se vera beneficiada justo el doble que el CDS, tercer partido de mbito estatal en cuanto a apoyo popular (el IP del PSOE es de 1,18, mientras que el IP del CDS es-de 0,59), mientras que IU, con un /P=0,45, se vera an ms perjudicada. Nuevamente las fuerzas nacionalistas seran fuertemente beneficiadas: CiU (JP= 1,02), PNV (//>= 1,11) y HB (IP= 1,34). 2. Atendiendo ahora a los resultados de los comicios por bloques de 325

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circunscripciones (cuadros nms. 35, 38, 45, 46 y 47), comprobamos que las pautas que en las elecciones precedentes se han venido produciendo, parecen confirmarse de modo cumplido. Y as, el ndice de proporcionalidad de la fuerza ganadora, el PSOE-PSC, va aumentando de modo paulatino conforme disminuye la magnitud de los distritos, o lo que es igual, la sobrerrepresentacin de esa formacin se incrementa cuanto menores son las circunscripciones: /P=l,10 (en circunscripciones de magnitud superior a 30); 1P= 1,17 (en circunscripciones de tamao superior a 11); IP= 1,20 (en circunscripciones de tamao medio); /P=l,18, nica y poco significativa salvedad a la regla general (en circunscripciones de magnitud media-baja), e /P=l,24 (en circunscripciones de tamao bajo). Algo anlogo puede destacarse, tambin incluso con alguna ligera excepcin, respecto de la segunda fuerza poltica, CP, con unos ndices de proporcionalidad (siguiendo el orden inmediatamente precedente) de 1,10, 1,14, 1,03, 1,12 y 1,17. En sus trazos ms significativos, la pauta a que acabamos de aludir aparece corroborada en relacin al CDS, tercera fuerza poltica a nivel estatal, si bien, como es lgico, en un sentido inverso al anterior, esto es, a menor tamao de la circunscripcin, menor ndice de proporcionalidad, o, si se prefiere, mayor infrarrepresentacin. As, el CDS, con un IP=0,96 en las circunscripciones de Madrid y Barcelona, resulta en esas provincias justamente tratado por el sistema electoral, mientras que en las circunscripciones intermedias (de tamao medio-alto, medio y medio-bajo) ese ndice se ha reducido, respectivamente, a 0,55, 0,64 y 0,70, para disminuir an ms en las circunscripciones cuya magnitud es inferior a seis escaos, en donde el IP del CDS queda en 0,30. Y si del CDS pasamos a IU-UEC, cuarta fuerza a nivel del Estado, podremos comprobar que la evolucin de su IP es prcticamente la misma, con un ndice de proporcionalidad que de 0,87 (en las circunscripciones de Madrid y Barcelona) pasa a 0,25 (en las de tamao medio-bajo, ya que en las de inferior magnitud no obtuvo representacin), quedando en 0,56 (en Valencia y Sevilla) y en 0,67 (en las de magnitud media). 3. Si nos ocupamos ahora de cada uno de los bloques de circunscripciones, podremos entresacar conclusiones verdaderamente significativas: En el primer bloque, de circunscripciones que rebasan la magnitud 30 (cuadro nm. 35), podemos comprobar la inexistencia de grandes distorsiones de la proporcionalidad: el segmento diferencial mayor, en atencin al IP respectivo de cada formacin, oscila entre 1,13 (IP de CiU) y 0,87 (IP de IU-UEC), lo que supone una ventaja del partido ms sobrerrepresentado de 1,3 veces sobre la fuerza ms infrarrepresentada. 326

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En el extremo contrapuesto se sita el bloque de circunscripciones de tamao inferior (cuadro nm. 47), en el que, al margen ya de las formaciones nacionalistas, en su gran mayora beneficiaras del sistema, se puede apreciar el enorme contraste entre la tercera fuerza poltica de mbito estatal y el partido con mayor apoyo electoral, esto es, entre el CDS (con un /P=0,30) y el PSOE (con un P=\,24), lo que viene a suponer, desde otro punto de vista, que al CDS le ha costado cada uno de sus escaos cuatro veces ms que al PSOE. No muy distinta es la situacin en las circunscripciones de tamao mediobajo (cuadro nm. 46), en las que si bien la tercera fuerza poltica, el CDS, con un /P=0,70, no resulta tan perjudicada como en las provincias de magnitud inferior, pues la diferencia entre el PSOE (IP= 1,18) y el CDS (//J=0,70) es de 1,6 veces, lo que, desde otra perspectiva, entraa que el coste en votos por escaos ha sido 1,6 veces superior para el CDS que para el PSOE, no se puede, sin embargo, afirmar otro tanto de IU, cuyo IP=0,25, si bien es cierto que esta coalicin no consigui ms que un solo escao en ste conjunto de circunscripciones, lo que relativiza un tanto ese perjuicio, restndole significacin desde la perspectiva que nos interesa en nuestro estudio. Menores distorsiones nos presentan los resultados en las circunscripciones de magnitud intermedia (8<M<12) (cuadro nm. 45), en especial por lo que respecta al CDS e IU, tambin en estas circunscripciones tercera y cuarta fuerzas en cuanto a respaldo popular entre los partidos de mbito estatal. Con unos ndices de proporcionalidad de 0,64 y 0,67, la desproporcionalidad generada por el sistema disminuye ligeramente, en especial en relacin con IU, y otro tanto puede decirse si se confronta ese ndice con el del PSOE (IP=l,20). La sobrerrepresentacin del PSOE respecto de IU queda as en 1,7 veces, y si la comparacin la establecemos con el CDS, la sobrerrepresentacin del primer partido, el PSOE, respecto de la tercera fuerza, el CDS, queda en 1,8 veces.

VI.

LA CORRELACIN ENTRE EL TAMAO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES

Y LAS DISTORSIONES DE LA PROPORCIONALIDAD EN LAS ELECCIONES DE 1989

1. Los cuadros nmeros 48 a 64 acogen los resultados de las elecciones generales celebradas en 1989, analizados de conformidad con el orden sistemtico tantas veces citado. Los resultados globales (cuadro nm. 48) corroboran ms que cumplidamente las pautas que sigue el sistema, a las que hemos venido refirindonos de modo un tanto reiterativo: notable sobrerrepresentacin de los dos primeros
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partidos (PSOE y PP), como tambin, aunque en este caso en menor medida, de las fuerzas de mbito regional con ms implantacin: PNV (con un /P=l,16), EE (con un IP=\,l\), HB (con un /P=l,08) y CiU (con un IP=l,02), y, por ltimo, fuerte infrarrepresentacin de la tercera y cuarta formaciones a nivel estatal: IU (con un /P=0,54) y CDS (con un /P=0,51). 2. Atendiendo a continuacin a los resultados parciales por bloques de circunscripciones, podemos entresacar las siguientes conclusiones: A) El PSOE, partido triunfador en los comicios, ve aumentar su ndice de proporcionalidad, y por ello mismo su sobrerrepresentacin, conforme disminuye progresivamente el tamao de la circunscripcin, en una escala que experimenta su cambio ms brusco entre las circunscripciones de tamao alto y las de tamao medio-alto: 1,13 (en aquellas circunscripciones cuya magnitud es superior a 30), 1,25 (en aquellas otras con un A/>11), 1,21 (en las de magnitud media), 1,29 (en aquellas provincias cuya magnitud oscila entre 6, 7 y 8) y 1,31 (en las circunscripciones de tamao inferior a 6). B) El PP, segunda fuerza poltica, experimenta en su ndice de proporcionalidad una evolucin semejante, aunque con matices de cierto inters: P],00 en las circunscripciones cuya A/>30; /P=0,97, en aquellas otras de tamao superior a 11; IP=\ ,07, en circunscripciones cuyo M oscila entre 9, 10 y 11 escaos; /P=l,13, en las de tamao medio-bajo, y, finalmente, IP=],21, en las circunscripciones cuyo M<6. El dato quiz ms relevante es el notabilsimo crecimiento del IP del Partido Popular en las circunscripciones de tamao inferior, llegando ese ndice a 1,27, frente a 1,13 en el bloque de provincias de magnitud media-baja. Este aumento de la sobrerrepresentacin de ms del doble: del 13 al 27-por 100, se explica por el hecho de situarse el PP como primera fuerza poltica en buen nmero de las circunscripciones de este ltimo bloque, lo que entraa un notabilsimo beneficio; ello mismo supone que el IP del PSOE, primera fuerza en el conjunto de las circunscripciones de tamao bajo, sea de 1,31, casi idntico al que el PSOE obtiene en las circunscripciones de tamao inmediatamente superior, esto es, medio-bajo. C) La operatividad del sistema se reitera, si bien en trminos exactamente inversos: aumento de la infrarrepresentacin conforme disminuye la magnitud de las circunscripciones, respecto de IU y del CDS, tercera y cuarta fuerzas de mbito estatal. As, IU obtiene unos ndices de proporcionalidad iguales a 1,03 (circunscripciones con A/>30), 0,67 (provincias con M>11), 0,65
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LA PROPORCIONALIDAD EN LA ELECCIN DEL CONGRESO

(circunscripciones con 8<M<12)\ 0,49 (circunscripciones con 5<M<9), no obteniendo representacin en las de magnitud ms baja. A su vez, los ndices correlativos del CDS son: 0,97, 0,75, 0,75, 0,51 y 0,09. En ambos supuestos los cambios ms bruscos se producen con toda nitidez en las circunscripciones de tamao ms elevado y ms reducido. D) La pauta precedentemente expuesta se reitera con exactitud si atendemos a los ndices de proporcionalidad de los dos grandes partidos, conjuntamente considerados: 1,08, 1,15, 1,16, 1,23 y 1,29. E) El anlisis de los resultados por bloques de circunscripciones nos conduce a constatar que en las de tamao superior a 30 escaos, la proporcionalidad ha resultado muy ajustada (vase cuadro nm. 51): el IP de todas las fuerzas oscila en torno a un segmento que se mueve entre 1,17 (CiU) y 0,97 (CDS); las distorsiones de la proporcionalidad son, pues, bastante reducidas. Esas distorsiones se van incrementando en las circunscripciones de tamao medio-alto (cuadro nm. 54), en donde el segmento en que se mueven los respectivos ndices de proporcionalidad oscila entre 0,67 (IU) y 1,25 (PSOE), distorsiones que se mantienen en las circunscripciones de tamao medio (cuadro nm. 62), en donde el segmento que cubren los ndices de proporcionalidad respectivos va de 0,65 (IU) a 1,29 (HB). El tratamiento diferencial del sistema para unos y otros partidos se acenta de modo notable en las circunscripciones de magnitud media-baja (cuadro nm. 63), en donde el segmento que abarcan los ndices de proporcionalidad oscila entre 1,44 (HB) exclusin hecha de EE cuyo IP= 1,51, ndice que, sin embargo, conviene relativizar a la vista de que EE obtiene un solo escao y 0,49 (IU). Finalmente, el cuadro nmero 64 nos revela unos resultados quiz un tanto sorprendentes para las circunscripciones de magnitud ms reducida: cuatro de las cinco fuerzas que alcanzan representacin se ven muy beneficiadas por el sistema, mientras que para la quinta, el CDS, el perjuicio es extraordinariamente importante: un /P=0,09, que viene a significar que la representacin alcanzada por el PSOE (con un IP= 1,31) se ha visto potenciada en casi quince veces sobre la del CDS. Por lo dems, esta extraa sobrerrepresentacin de las cuatro restantes formaciones que consiguen escaos se explica, al margen ya de por la tremenda infrarrepresentacin del CDS (que con un 8,50 por 100 de los votos vlidos alcanza un 0,83 por 100 de los escaos, con una PE absoluta igual a 7,67), por el hecho de que entre los cinco partidos que obtienen representacin parlamentaria en este bloque de circunscripciones slo totalizan el 85,82 por 100 de los votos vlidos, lo que entraa dejar sin representacin alguna al 14,48 por 100 de los votos vlidos 329

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emitidos en esas circunscripciones, un porcentaje muy alto que viene a suponer prcticamente el doble del porcentaje de votos que se queda sin representacin en los restantes bloques circunscripcionales.

VII.

CONCLUSIONES

El sistema electoral espaol se ve condicionado en su operatividad como sistema de representacin proporcional, exigida por la Constitucin, de modo ms que notable no tanto por la forma de operar matemticamente de la frmula D'Hondt, sino por el reducidsimo tamao de la gran mayora de nuestras circunscripciones. La correlacin entre distorsin de la proporcionalidad y disminucin de la magnitud de las circunscripciones electorales aparece reflejada en este estudio emprico de modo inequvoco. De l se desprenden estas conclusiones finales: 1." La primera fuerza poltica ve con alguna pequesima salvedad (tres excepciones sobre los veinte casos analizados: cinco bloques circunscripcionales en cada una de las cuatro elecciones generales estudiadas) incrementado su IP, esto es, su sobrerrepresentacin, conforme va disminuyendo el tamao de cada bloque de circunscripciones. Y as, mientras por lo general la sobrerrepresentacin ronda el 10 por 100 en las circunscripciones de magnitud ms elevada, se dispara a un mnimo del 24 por 100 (el PSOE en 1986) en las de magnitud ms reducida, alcanzando incluso el 43 por 100 en un caso (UCD en 1979). Conviene destacar que el crecimiento del IP es, por lo comn, bastante armnico, experimentando su incremento ms significativo en el caso de UCD (1979) en las circunscripciones de tamao bajo (IP de UCD=1,43 frente a un IP de 1,25 de la propia UCD en las circunscripciones de magnitud inmediatamente superior), y en el caso del PSOE, en las circunscripciones de tamao medio-alto respecto a las de tamao alto (IP de 1,17 frente a 1,09 en 1982; IP de 1,17 frente a 1,10 en 1986, e IP de 1,25 frente a 1,13 en 1989); bien es verdad que en el caso que comentamos se da una circunstancia particular: la fuerte implantacin socialista en las circunscripciones de Valencia y Sevilla, esto es, en las dos circunscripciones de tamao medio-alto; esa fuerte implantacin sita al PSOE en un primer lugar destacado frente a las restantes fuerzas polticas, y ello contribuye a potenciar su beneficio electoral. 2.a La segunda formacin en cuanto a respaldo popular se refiere ve incrementado, en la misma forma que la primera, su IP conforme disminuye
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LA PROPORCIONALIDAD EN LA ELECCIN DEL CONCRESO

el tamao de cada bloque de circunscripciones, si bien las variaciones son ms moderadas que en el caso del partido que se sita en primer lugar. Aunque tambin aqu se aprecia un crecimiento relativamente armnico, se puede constatar que los incrementos mayores del ndice.de proporcionalidad se producen en dos casos (AP en 1982 y CP en 1986) en las circunscripciones de tamao medio-alto, respecto lgicamente de las circunscripciones.de magnitud ms elevada; en un tercer supuesto (PP en 1989), en las circunscripciones de tamao ms bajo, respecto de las de magnitud media-baja, y en el otro supuesto (PSOE en 1979), en las circunscripciones de tamao medio-bajo respecto de las de tamao medio. 3.a Anlogos efectos, slo que en un sentido inverso, genera el sistema respecto de las formaciones de mbito estatal que se sitan en tercer y sucesivos lugares en cuanto a respaldo electoral. Y as, mientras estos partidos obtienen una representacin muy ajustada a su porcentaje de votos en las circunscripciones de tamao ms elevado, quiz con la sola salvedad de los comicios de 1982, su ndice de proporcionalidad se ve sujeto a una drstica disminucin en las circunscripciones inmediatamente inferiores; as, en 1986, el IP del CDS pasa de 0,96 (en las circunscripciones de Madrid y Barcelona) a 0,55 (en las de Valencia y Sevilla); en 1989, el IP de Izquierda Unida pasa de 1,03 a 0,67 en las mismas circunscripciones, y el del CDS, de 0,97 a0,75. En 1979, esta penalizacin a que el sistema somete a las fuerzas polticas de referencia se manifiesta especialmente en las circunscripciones de tamao medio, en relacin con las de tamao medio-alto. As, el PCE pasa de un IP de 1,02 (en las de magnitud superior a 11 escaos) a un IP de 0,58 (en las inmediatamente inferiores: de tamao medio). Por lo dems, el descenso del IP, o lo que es igual, el incremento de la infrarrepresentacin, se manifiesta progresivamente conforme disminuye la magnitud de las circunscripciones; pero ese descenso es muy brusco, muy radical, en las circunscripciones de tamao inferior a 6: en 1986, el IP del CDS pasa de 0,70 a 0,30, y en 1989, el IP de la misma fuerza desciende de 0,51 a 0,09; en 1979, el ndice de proporcionalidad del PCE disminuye de 0,54 a 0,12; en cambio, en esas mismas elecciones, el descenso vertiginoso de CD, cuarta fuerza poltica, se produce en las circunscripciones de tamao medio-bajo, respecto de las de tamao medio, pasando su IP de 0,73 a 0,18. 4.a En cuanto a las fuerzas nacionalistas, parece evidente que el trato favorable que reciben del sistema electoral tiene mucho que ver con su implantacin en circunscripciones de tamao relativamente pequeo. El ejemplo del PNV es muy significativo, y basta con atender a sus ndices de proporcionalidad en todos los comicios para ver refrendada esta tesis.
331

FRANCISCO FERNANDEZ SEGADO

5.a Si consideramos conjuntamente a las dos primeras formaciones, podemos observar la exactitud con que se reproducen las reflexiones expuestas con anterioridad: mayor sobrerrepresentacin cuanto menor magnitud de circunscripcin. El crecimiento del IP de modo paralelo a la disminucin del tamao de las circunscripciones electorales prcticamente no tiene excepciones (una tan slo en 1986), y as, ese IP de los dos grandes partidos crece sostenidamente en todos los comicios conforme se pasa de un bloque de circunscripciones a otro de tamao inmediatamente inferior: 1,13, 1,19, 1,19, 1,23 y 1,30 (en 1979); 1,08, 1,15, 1,17, 1,20 y 1,23 (en 1982); 1,08, 1,16, 1,14, 1,16 y 1,21 (en 1986); 1,08, 1,15, 1,16, 1,23 y 1,29 (en 1989). 6.a Si atendemos ahora al impacto que dentro de la pauta reseada tiene cada bloque de circunscripciones, a la vista de las variaciones de los ndices de proporcionalidad que experimentan las diferentes formaciones polticas, podemos significar que las alteraciones ms bruscas de los referidos ndices se producen entre las circunscripciones de tamao alto y las de magnitud media-alta; mientras en las primeras la proporcionalidad es bastante ajustada, en las segundas, o bien se producen ya importantes distorsiones de la proporcionalidad, como acontece en 1986 (vase cuadro nm. 38), o bien la no materializacin de tales distorsiones se debe a un notabilsimo crecimiento del porcentaje de votos otorgado a fuerzas que no han obtenido representacin, como sucediera en 1979 (vase cuadro nm. 10). Con todo, las distorsiones mayores, tanto en relacin con los partidos ms votados, que por lo general ven crecer ms que perceptiblemente su sobrerrepresentacin, como con la tercera y cuarta fuerzas polticas a nivel estatal, que se ven espectacularmente penalizadas por el sistema, se producen en las circunscripciones de magnitud inferior a 6, y estas distorsiones resultan aqu an ms llamativas por cuanto el bloque de circunscripciones de tamao ms reducido no se aleja (en cuanto al tamao medio de las circunscripciones se refiere) tanto del bloque inmediatamente superior como el bloque de circunscripciones de tamao medio-alto respecto del de las de tamao alto: si tomamos como ejemplo 1979, vemos que el tamao medio de las circunscripciones de aquella magnitud inferior a 6 es de 4,21, mientras que la magnitud media de las circunscripciones de tamao medio-bajo es de 7,14; por el contrario, el tamao medio de Madrid y Barcelona es de 32,5, mientras que el de Valencia y Sevilla es de 13,5, magnitudes todas ellas que no han cambiado apenas en los comicios subsiguientes. Por lo dems, en estas circunscripciones de tamao inferior a 6, el sistema opera prcticamente como un sistema mayoritario, tanto porque en todos los casos el partido triunfador ha alcanzado, cuando no superado con creces, la
332

LA PROPORCIONALIDAD EN LA ELECCIN DEL CONCRESO

mayora absoluta de los escaos en juego, como por el hecho del casi monopolio (PM de los dos grandes partidos=94,07 en 1979, 90,67 en 1982, 88,52 en 1986 y 92,56 en 1989) de los escaos en juego por las dos grandes formaciones polticas. En resumen, e insistiendo sobre lo ya expuesto, la investigacin realizada deja muy claramente puesto de relieve, a nuestro modo de ver, que las distorsiones de la proporcionalidad que el sistema espaol genera no son tanto fruto de la frmula D'Hondt, cuando directa e inmediata consecuencia de la reducidsima magnitud de la enorme mayora de las circunscripciones electorales, teniendo un peso realmente dtcisivo en la desviacin global de la proporcionalidad las circunscripciones de tamao inferior a 6, en las que el sistema electoral, pese a ser tericamente proporcional, opera de hecho de modo plenamente anlogo a como lo hara un sistema mayoritario.

333

CUADRO NUM. I Desequilibrios representativos entre las circunscripciones, en atencin al criterio de reparto de escaos del Decreto-Ley 20/1977 y al censo de poblacin de 1981 (Poblacin total de derecho: 37.682.355)

Circunscripcin electoral

Poblacin de derecho censo 1981)

Porcentaje sobre poblacin nacional

Nmero escaos

(x) 0,68 0,90 3,04 1,09 2,99 0,48 1,70 1,74 12,26 0,96 1,11 2,62 1,14 1,26 1,91 2,90 0,57 1,23 2,01 0,38
t 8/1

Porcentaje sobre total de escaos del Congreso (y)

ndice de
representacin poblacional (y:x)

lava Albacete .... Alicante .... Almera Asturias Avila Badajoz Baleares .... Barcelona .. Burgos Cceres Cdiz Castelln ... Ciudad Real Crdoba .... Corua (La) Cuenca Girona Granada .... Guadalajara

257.850 339.373 1.149.181 410.831 1.129.556 183.586 643.519 655.909 4.623.204 363.523 421.449 988.388 431.893 475.129 720.823 1.093.121 215.975 467.000 758.618 143.473

4 4 9 5 10 3 7 6 33 4 5 8 5 5 7 9 4 5 7 3
7

1,14 1,14 2,57 1,42 2,85 0,85 2,00 1,71 9,42 1,14 1,42 2,28 1,42 1,42 2,00 2,57 1,14 1,42 2,00 0,85 ? m

1,67 1,26 0,84 1,30 0,95 1,77 1,17 0,98 0,76 1,18 1,27 0,87 1,24 1,12 1,04 0,88 2,00 1,15 0,99 2,23 1.08

nuciva

ma.Dnt

1,11

l,4

I,//

Huesca Jan Len LLeida Lugo Madrid Mlaga Murcia Navarra Orense Palencia Palmas (Las) Pontevedra Rioja (La) Salamanca Santa Cruz de Tenerife Santander Segovia Sevilla Soria Tarragona Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza Ceuta Melilla

214.907 639.821 523.607 353.160 405.365 4.686.895 1.025.609 955.487 509.002 430.159 188.479 708.762 883.267 254.349 364.305 658.884 513.115 149.361 1.478.311 100.719 513.050 153.457 474.634 2.065.704 481.786 1.189.278 227.771 828.588 65.264 53.593

0,57 1,69 1,38 0,93 1,07 12,43 2,72 2,53 1,35 1,14 0,50 1,88 2,34 0,67 0,96 1,74 1,36 0,39 3,92 0,26 1,36 0,40 1,25 5,48 1,27 3,15 0,60 2,19 0,17 0,14

3 7 6 4 5 32 8 8 5 5 3 6 8 4 4 7 5 3 12 3 5 3 5 15 5 10 4 8 1 1

0,85 2,00 1,71 1,14 1,42 9,14 2,28 2,28 1,42 1,42 0,85 1,71 2,28 1,14 1,14 2,00 1,42 0,85 3,42 0,85 1,42 0,85 1,42 4,28 1,42 2,85 1,14 2,28 0,28 0,28

1,49 1,18 1,23 1,22 1,32 0,73 0,83 0,90 1,05 1,24 1,70 0,90 0,97 1,70 1,18 1,14 1,04 2,17 0,87 3,26 1,04 2,12 1,13 0,78 1,11 0,90 1,90 1,04 1,64 2,00

CUADRO NUM. 2 Desequilibrios representativos entre las circunscripciones, en atencin al criterio de reparto de escaos de la Ley Orgnica 5/1985, del Rgimen Electoral General y al censo de poblacin referido al 1 de marzo de 1991 (Poblacin total de derecho: 38.872.268)

Circunscripcin electoral

Poblacin de derecho censo 1991) 272.447 342.677 1.292.563 455.496 1.093.937 174.378 650.388 709.138 4.654.407 352.772 411.464 1.078.404 527.326 446.744 475.435 754.452 1.096.966 205.198 509.628 790.515

Porcentaje sobre poblacin nacional (x) 0,70 0,88 3,32 1,17 2,81 0,45 1,67 1,82 11,97 0,90 1,06 2,77 1,35 1,15 1,22 1,94 2,82 0,52 1,31 2,03
r\ ii

Nmero escaos

Porcentaje sobre total de escaos del Congreso (y) 1,14 1,14 2,85 1,42 2,57 0,85 1,71 2,00 9,14 ,14 ,42 :1,51 ,42 ,42 ,42 2,00 2,57 0,85 1,42 2,00
n fi<

ndice de representacin poblacional (y:x) 1,63 1,29 0,86 1,21 0,91 1,89 1,02 1,10 0,76 1,26 1,34 0,92 1,05 1,23 1,16 1,03 0,91 1,63 1,08 0,98
1 ?Q

lava Albacete .... Alicante .... Almera .... Asturias Avila Badajoz Baleares .... Barcelona .. Burgos Cceres Cdiz Cantabria ... Castelln ... Ciudad Real Crdoba .... Corua (La) Cuenca Girona Granada

4 4 10 5 9 3 6 7 32 4 5 9 5 5 57 9 3 5 7
i

Huelva Huesca Jan Len Lleida Lugo ... Madrid Mlaga Murcia Navarra Orense Palencia Palmas (Las) Pontevedra Rioja (La) Salamanca Santa Cruz de Tenerife Segovia Sevilla Soria Tarragona Teruel Toledo Valencia Vailadolid Vizcaya... Zamora , Zaragoza Ceuta Melilla

443.476 207.810 637.633 525.896 353.455 383.365 4.947.555 1.160.843 1.045.601 519.277 353.491 185.479 767.969 896.847 263.434 357.801 725.815 147.188 1.619.703 94.537 542.004 143.680 489.543 2.117.927 494.207 1.155.106 213.668 837.327 67.615 56.600

1,14 0,53 1,64 1,35 0,91 0,99 12,72 2,98 2,69 1,33 0,91 0,47 1,97 2,30 0,67 0,92 1,86 0,38 4,16 0,24 1,39 0,37 1,26 5,45 1,27 2,97 0,55 2,15 0,17 0,14

5 3 6 5 4 5 34 10 9 5 4 3 7 8 4 4 7 3 12 3 6 3 5 16 5 9 3 7 1 1

1,42 0,85 1,71 1,42 1,14 1,42 9,51 2,85 2,57 1,42 1,14 0,85 2,00 2,28 1,14 1,14 2,00 0,85 3,42 0,85 1,71 0,85 1,42 4,57 1,42 2,57 0,85 2,00 0,28 0,28

1,24 1,60 1,04 1,05 1,25 1,43 0,74 0,95 0,95 1,06 1,25 1,81 1,01 0,99 1,70 1,24 1,07 2,23 0,82 3,54 1,23 2,30 1,12 0,84 1,12 0,861,54 0,93 1,65 2,00

CUADRO NUM. 3 Resultados de las elecciones generales del 15 de junio de 1977

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 35,21 29,48 6,81 4,50 2,87 1,65 2,00 0,71 0,63 0,20 0,17 0,16 84,39

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 47,14 33,71 5,71 4,57 3,14 2,29 1,71 0,57 0,29 0,29 0,29 0,29 100,00 80.85

Prima electoral absoluta (%) (PE=PM-PV) +11,93 +4,23 -1,10 +0,07

Coste en votos por escao (V:M) 38.239 44.767 61.054 50.415 46.786 37.024 59.774 63.839 112.794 37.183 31.208 29.834

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,34 1,14 0,84 1,01 1,09 1,39 0,85 0,80 0,46 1,45 1,70 1,81

UCD PSOE-PSC PCE-PSUC AP PDC PNV PSP-US UCDCC ... EC-FED ... CAIC EE CICC

6.309.517 5.282.580 1.221.091 806.652 514.647 296.193 358.644 127.679 112.794 37.183 31.208 29.834

165 116

20
16

11
8 6 2 1 1 1 1 350

+0,27 +0,64
-0,29 -0,14 -0,34

+0,09 +0,12 +0,13

UCD+PSOE

11.592.097

64,69

283

+ 16.16

40.961

1.25

UCD: Unin de Centro Democrtico; PSOE-PSC: Partido Socialista Obrero Espaol y Socialistes de Catalunya; PCE-PSUC: Partido Comunista de Espaa y Partil Socialista Unificat de Catalunya; AP: Alianza Popular; PDC: Pacte Dcmocratic per Catalunya; PNV: Partido Nacionalista Vasco; PSP-US: Partido Socialista Popular-Unidad Socialista; UCDCC: Coalicin Electoral Uni del Centre i la Democracia Cristiana de Calalunya; EC-FED: Esquerra de Catalunya (Front Electoral Dcmocratic); CAIC: Candidatura Aragonesa Independiente del Centro; EE: Euskadiko Ezquerra (Izquierda de Euskadi); CICC: Candidatura Independiente del Centro de Castelln. Total de votos vlidos: 17.918.031. Se incluyen en ellos los votos vlidos de Ceuta y Melilla Fuente: Elaboracin propia a partir de los dalos de la Junta Electoral Central.

CUADRO NUM. 4 Resultados de las elecciones generales del 1 de marzo de 1979

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos

(M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%)

(PE=PM-PV)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

UCD PSOE PCE

CD
CiU PNV PSA HB UN ERC EE UPC PAR UPN

6.248.538 5.449.561 1.910.424 1.065.215 483.353 275.292 325.842 172.110 369.576 123.452 85.677 58.953 38.042 28.248

34,92 30,45 10,67 5,95 2,70 1,54 1,82 0,96 2,06 0,69 0,48 0,33 0,21 0,16 92,94

166 121 23 9 8 7 5
3 1 1 1 1 1 1 348 287

47,70 34,77 6,61 2,58 2,30 2,01 1,43 0,86 0,29 0,29 0,29 0,29 0,29 0,29 100,00
82,47

+ 12,78 +4,32 -4,06 -3,37 -0,40 +0,47 -0,39 -0,10 -1,77 -0,40 -0,19 -0,04 +0,08 +0,13

37.641 45.037 83.061 118.357 60.419 39.327 65.168 57.370 369.576 123.452 85.677 58.953 38.042 28.248

1,36 1,14 0,62 0,43 0,85 1,30 0,79 0,90 0,14 0,42 0,60 0,88 1,38 1,81.

UCD+PSOE

11.698.099

65,37

+ 17,10

40.759

1,26

UCD: Unin de Centro Democrtico; PSOE: Partido Socialista Obrero Espaol; PCE: Partido Comunista de Espaa; CD: Coalicin Democrtica; CiU: Convergencia i Uni; PNV: Partido Nacionalista Vasco; PSA: Partido Socialista Andaluz; HB: Herri Batasuna; UN: Unin Nacional; ERC: Esquerra Republicana de Catalunya; EE: Euskadiko Ezquerra; UPC: Unin del Pueblo Canario; PAR: Partido Aragons Regionalista; UPN: Unin del Pueblo Navarro. Votos vlidos, con exclusin de los emitidos en Ceuta y Melilla: 17 894.301. Se excluyen asimismo en este cuadro de resultados los dos escaos de Ceuta y Melilla, conseguidos por UCD. Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados facilitados por la Junta Electoral Central.

CUADRO NUM. 5 Resultados de las elecciones generales de 1979 en la circunscripcin de Madrid

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (1P=PM:PV)

UCD PSOE PCE CD UN

764 830 769 328 310.496 198.345 110.730

33,18 33,37 13,47 8,60 4,80 93,43

12 12 4 3 1 32

37,50 37,50 12,50 9,38 3,12 100,00

63.735 64.110 77.624 66.115 110.730

1,13 1,12 0,92 1,09 0,65

Total de votos vlidos: 2.304.953.

CUADRO NUM. 6 Resultados de las elecciones generales de 1979 en la circunscripcin de Barcelona

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

UCD PSOE PCE .... CD CU .... ERC

387 543 694.847 436.908 84 195 362 427 88.770

16,96 30,41 19,12 3,68 15,86 3,88 89,91

6 12 7 1 6 1 33

18,18 36,37 21,21 3,03 18,18 3,03 100,00

64.590 57.903 62.415 84.195 60.404 88.770

1,07 1,19 1,10 0,82 1,14 0,78

Total de votos vlidos: 2.284.843.

CUADRO NUM. 7 Resultados de las elecciones generales de 1979 en las circunscripciones de tamao alto (Atf>30): Madrid y Barcelona

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos

(M)

Porcentaje sobre total de escaos

Prima electoral absoluta (%)

(PM) 18 24 11 6 4 1 1 65
42

(PE=PM-PV) + 2,59 + 5,02 +0,64 + 1,34 +0,01 -1,32 -0,39

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad

(IP=PM:PV)

UCD PSOE PCE CiU CD

UN ERC

1.152.373 1.464.175 747.404 362.427 282.540 131.473 88.770

25,10 31,90 16,28 7,89 6,15 2,86 1,93 92,11

27,69 36,92 16,92 9,23 6,16 1,54 1,54 100,00

64,61

64.020 61.007 67.945 60.404 70.635 131.473 88.770

1,10 1,15 1,04 1,17 1,00 0,54 0,79

UCD+PSOE

2.616.548

57,00

+7,61

62.298

1,13

Total de volos vlidos: 4.589.796.

CUADRO NUM. 8 Resultados de las elecciones generales de 1979 en la circunscripcin de Valencia

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 33,86 36,70 13,49 84,05

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 40,00 46,67 13,33 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 60.695 56.401 72.570

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,18 1,27 0,98

UCD PSOE PCE

364.175 394.813 145.141

6 7 2 15

Total de votos vlidos: 1.075.518.

CUADRO NUM. 9 Resultados de las elecciones generales de 1979 en la circunscripcin de Sevilla

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 27,65 29,44 16,02 14,70 87,71

Escaos (M)

Porcentaje sobre tolal de escaos (PM) 33,33 33,33 16,67 16,67 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 47.774 50.867 55.365 50.800

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,20 1,13 1,04 1,13

UCD PSOE . . . . PCE . PSA-PA .

191.099 203 468 110 731 101.601

4 4 2 2 12

Tolal de votos vlidos: 691 090.

CUADRO NUM. 10 Resultados de las elecciones generales de 1979 en las circunscripciones de tamao medio-alto (M>11) Valencia y Sevilla

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre volos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%)

(PE=PM-PV)

Coste en volos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

PSOE ... UCD ... PCE PSA-PA

598.281 555.274 255.872 101.601

33,86 31,43 14,48 5,75 85,52

11 10 4 2 27 21

40,74 37,04 14,81 7,41 100,00

77,78

+6,88 + 5,61 +0,33 + 1,66

54.389 55.527 63.968 50.800

1,20 1,18 1,02 1,29

PSOE+UCD

1.153.555

65,29

+ 12,49

54.931

1,19

Total de volos vlidos: 1.766.608.

CUADRO NUM. 11 Resultados de las elecciones generales de 1979 en la circunscripcin de Vizcaya

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre volos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad

(IP=PM:PV)

UCD .... PSOE ... PNV .... HB

88.431 105 481 161 480 80.280

16,02 19,10 29,25 14,54 78,91

2 2 4 2 10

20,00 20,00 40,00 20,00 100,00

44.215 52.740 40.370 40.140

1,24 1,04 1,36 1,37

Total de votos vlidos: 552.056.

CUADRO NUM. 12 Resultados de las elecciones generales de 1979 en la circunscripcin de Oviedo

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 33,09 37,36 13,75 8,64 92,84

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 40,00 40,00 10,00 10,00 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 44.364 50.086 73.744 46.365

ndice de proporcionalidad (1P=PM:PV) 1,20 1,07 0,72 1,15

UCD PSOE PCE CD

177 459 200 346 73.744 46.365

4 4 1 1 10

Total de votos vlidos: 536.168.

CUADRO NUM. 13 Resultados de las elecciones generales de 1979 en la circunscripcin de Alicante

Partidos-Coaliciones

Votos (V) 207 570 218.137 62.018

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 37,53 39,44 11,21 88,18

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 44,44 44,44 11,12 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 51.892 54.534 62.018

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,18 1,12 0,99

UCD ... PSOE ... PCE

4 1 9

Total de votos vlidos: 553.088.

CUADRO NUM. 14 Resultados de las elecciones generales de 1979 en la circunscripcin de La Corua

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad

(IP=PM:PV)

UCD PSOE CD

200 120 76.873 50.588

46,65 17,92 11,79 76,36

6 2 1 9

66,67 22,22 11,11 100,00

33.353 38.436 50.588

1,43 1,24 0,94

Total de votos vlidos: 428.981.

CUADRO NUM. 15 Resultados de las elecciones generales de 1979 en las circunscripciones de tamao medio (8<M<12): Vizcaya, Oviedo, Alicante y La Corua

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%) (PE=PM-PV)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (1P=PM:PV)

UCD PSOE PNV

CD PCE

HB

673.580 600.837 161.480 149.354 187.917 80.280

32,53 29,02 7,80 7,21 9,07 3,87 89,50

16 12 4 2

2
2 38

42,11 31,58 10,53 5,26 5,26 5,26 100,00

+9,58 + 2,56 + 2,73 -1,95 -3,81 + 1,39

42.098 50.069 40.370 74.677 93.958 40.140

1,29 1,09 1,35 0,73 0,58 1,36

UCD+PSOE

1.274.417

61,55

28

73,69

+ 12,14

45.514

1,19

Total de votos vlidos: 2.070 293.

CUADRO NUM. 16 Resultados de las elecciones generales de 1979 en las circunscripciones de tamao medio bajo (S<M<9): Len, Baleares y Las Palmas (tamao 6); Badajoz, Jan, Tenerife, Guipzcoa, Crdoba y Granada (tamao 7); Zaragoza, Pontevedra, Murcia, Mlaga y Cdiz (tamao 8). Catorce circunscripciones en total

Partidos-Coaliciones

Votos

(V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos

(M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%)

(PE=PM-PV)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (IP=PM:>V>

UCD PSOE PCE

CD

PSA PNV UPC HB EE PAR

1.871.073 1.430.912 438.092 259.470 201.467 87.090 58.953 57.811 42.293 38.042

39,04 29,85 9,14 5,41 4,20 1,81 1,23 1,20 0,88 0,79 93,55

49 36 5 1 3 2 1 1 1 1 100
85

49,00 36,00 5,00 1,00 3,00 2,00 1,00 1,00 1,00 1,00 100,00 85,00

+9,96 +6,15 -4,14 -4,41 -1,20 +0,19 -0,23 -0,20 +0,12 +0,21

38.185 39.747 87.618 259.470 67.155 43.545 58.953 57.811 42.293 38.042

1,25 1,20 0,54 0,18 0,71 1,10 0,81 0,83 1,13 1,26

UCD+PSOE

3.301.985

68,89

+ 16,11

38.846

1,23

Total de votos vlidos: 4 792 753.

CUADRO NUM. 17 Resultados de las elecciones generales de 1979 en las circunscripciones de tamao bajo (M<6): Soria, Guadalajara, Segovia, Teruel, Palencia, Avila y Huesca (tamao 3); Cuenca, Zamora, lava, Logroo, Albacete, Lrida, Burgos y Salamanca (tamao 4); Almera, Huelva, Castelln, Lugo, Cceres, Orense, Gerona, Valladolid, Toledo, Tarragona, Ciudad Real, Navarra y Santander (tamao 5). Veintiocho circunscripciones en total, con exclusin de Ceuta y Melilla, distritos uninominales

Partidos-Coaliciones

Votos
(V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Primo electoral absoluta (%)

Coste en votos por escao

(PE=PM-PV) + 18,71 + 2,99 -4,60 -5,87 -0,89 +0,28 +0,25

(V:M) 27.638 35.941 147.140 314.400 60.463 26.722 28.241

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

UCD PSOE CD PCE

cu
PNV

UPN

2.017.593 1.365.766 294.280 314.400 120.926 26.722 28.241

43,16 29,21 6,29 6,72 2,58 0,57 0,60 89,13

73 38 2, 1 2 1 1 118 III

61,87 32,20 1,69 0,85 1,69 0,85 0,85 100,00 94,07

1,43 1,10 0,27 0,12 0,65 1,49 1,41

UCD+PSOE

3.383.359

72,37

+ 21,70

30.480

1,30

Total de volos vlidos: 4.674.851.

CUADRO NUM. 18 Resultados de las elecciones generales del 28 de octubre de 1982

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 48,56 26,63 3,72 6,50 1,90 4,07 2,87 1,01 0,66 0,48 96,39

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 57,47 30,75 3,45 3,16 2,30 1,15 0,57 0,57 0,29 0,29 100,00

Prima electoral absoluta (%) (PE=PM-PV) + 8,91

Coste en votos por escao (V:M) 50.402 51.681 64.393 122.718 49.457 211.197 298.608 105.300 138.116 100.326

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,18 1,15 0,92 0,48 1,21 0,28 0,20 0,56 0,44 0,60

PSOE-PSC AP CiU UCD PNV PCE-PSUC CDS HB ERC EE

10.080.594 5.529.882 772.726 1.349.905 395.656 844.788 597.217 210.601 138.116 100.326

200 107 12 11

+4,12
-0,27 -3,34

8
4 2 2 1 1 348

+0,40
-2,92 -2,30 -0,44 -0,37 -0,19

PSOE+AP

15.610.476

75,19

307

88,22

, + 13,03

50.848

1,17

PSOE-PSC: Partido Socialista Obrero Espaol-Partit deis Socialistes de Catalunya; AP: Alianza Popular (en coalicin con el Partido Demcrata Popular, el Partido Aragons Rcgionalista, la Unin del Pueblo Navarro y la Unin Valenciana, y en el Pas Vasco, con el Partido Demcrata Liberal y la Unin de Centro Democrtico); CiU: Convergencia i Uni; UCD: Unin de Centro Democrtico; PNV: Partido Nacionalista Vasco; PCE-PSUC: Partido Comunista de Espaa-Partil Socialista Unificat de Catalunya; CDS: Centro Democrtico y Social; HB: Herri Batasuna; ERC: Esquerra Republicana de Catalunya; EE: Euskadiko Ezquerra. Votos vlidos, con exclusin de los de Ceuta y Melilla: 20.760 383. Se excluyen asimismo de este cuadro los dos escaos de Ceuta y Melilla, conseguidos por el PSOE. Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados facilitados por la Junta Electoral Central.

CUADRO NUM. 19 Resultados de las elecciones generales de 1982 en la circunscripcin de Madrid

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) Porcentaje sobre total de escaos (PM)' Coste en votos por escao (V:M) ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Escaos (M)

PSOE ... AP UCD .... PCE CDS

1.439.137 891.372 92.508 137.459 113.384

52,55 32,54 3,37 5,01 4,14 97,61

18 11 1 1 1 32

56,26 34,38 3,12 3,12 3,12 100,00

79.952 81.033' 92.508 137.459 113.384

1,07 1,05 0,92 0,62" 0,75

Total de votos vlidos: 2.738.558.

CUADRO NUM. 20 Resultados de las elecciones generales de 1982 en la circunscripcin de Barcelona

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 48,38 14,44 20,98 4,91 3,73 92,44

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 54,55 15,15 24,24 3,03 3,03

Coste en votos por escao (V:M) 71.815 77.193 70.069 131.314 99.850

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1.12 1,04 1,15 0,61 0,81

PSC-PSOE AP CiU PSUC ERC

1.292.672 385.967 560.555 131.314 99.850

18 5

33

100,00

Total de votos vlidos: 2.671.594.

CUADRO NUM. 21 Resultados de las elecciones generales de 1982 en las circunscripciones de tamao alto (ftf>30): Madrid y Barcelona

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos
(M)

Porcentaje sobre total de escaos

(PM)

Prima electoral absoluta (%) (PE=PM-PV)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice
de

proporcionalidad (1P=PM:PV)

PSOE-PSC AP CiU PCE-PSUC UCD CDS

ERC

2.731.809 1.277.339 560.555 268.773 132.730 163.156 99.850

50,49 23,61 10,36 4,96 2,45 3,01 1,84 96,72

36 16 8
2 1 1

1 65 52

55,38 24,62 12,31 3,08 1,54 1,54 1,54 100,00

80,00

+4,89 + 1,01 + 1,95 + 1,88 -0,91 -1,47 -0,30

75.883 79.833 70.069 134.386 132.730 163.156 99.850

1,09 1,04 1.19 0,62 0,63 0,51 0,83

PSOE+AP

4.009.148

74,10

+ 5,90

77.099

1,08

Total de votos vlidos: 5 4 1 0 . 1 5 2 .

CUADRO NUM. 22 Resultados de las elecciones generales de 1982 en la circunscripcin de Valencia

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Escaos (M)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice

de
proporcionalidad

(IP=PM:PV)
1,25 1,13

PSOE AP ....

635.522 350.281

53,26 29,36 82,62

10 5
15

66,67 33,33
100,00

63.552 70.056

Total de votos vlidos: 1.193.026.

CUADRO NUM. 23 Resultados de las elecciones generales de 1982 en la circunscripcin de Sevilla

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos

(M) 8 3 1 12

Porcentaje sobre total de escaos

Coste en votos por escao

ndice de proporcionalidad

(PM) 66,67 25,00 8,33 100,00

(V:M) 62.067 58.684 57.272

(IP=PM:PV) 1,07 1,13 1,16

PSOE ... AP PCE

496.543 176 054 57.272

62,16 22,04 7,17 91,37

Total de votos vlidos: 798.764.

CUADRO NUM. 24 Resultados de las elecciones generales de 1982 en las circunscripciones de tamao medio alto (Af>ll): Valencia y Sevilla

... Partidos-Coaliciones

Votos .... (V)

Porcentaje sobre votos ... . validos

Escaos .... (M)

Porcentaje sobre total . de escaos

Prima electoral . . ,,, absoluta (%)

Coste en votos por . escao

ndice de .. . . proporcionalidad

(PV)

(PM)

(PE=PM-PV)

(V:M)

(IP=PM:PV)

PSOE AP PCE

1.132.065 526.335 120.298

56,84 26,42 6,04 89,30

18 8 I 27 26

66,67 29,63 3,70 100,00 96,30

+9,83 +3,21 -2,34

62.892 65.791 120.298

1,17 1,12 0,61

PSOE+AP

1.658.400

83,26

+13,04

63.784

1,15

Total de votos vlidos: 1.991.790.

CUADRO NUM. 25 Resultados de las elecciones generales de 1982 en la circunscripcin de Vizcaya

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao

ndice de proporcionalidad

(V:M) 49.243 79.866 55.450 87.100

(IP=PM:PV) 1,34 0,83 1.19 0,76

PSOE AP PNV HB

196 974 79.866 221 801 87.100

29,77 12,07 33,52 13,16 88,52

4 1 4 1 10

40,00 10,00 40,00 10,00 100,00

Total de votos vlidos: 661.601.

CUADRO NUM. 26 Resultados de las elecciones generales de 1982 en la circunscripcin de Oviedo

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 52,35 28,05 8,17 88,57

Escalios (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 60,00 30,00 10,00 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 56.595 60.655 53.017

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,14 1,07 1,22

PSOE ... AP PCE

339.575 181.965 53.017

6 3 1 10

Total de votos vlidos: 648.579.

CUADRO NUM. 27 Resultados de las elecciones generales de 1982 en la circunscripcin de Alicante

Partidos-Coaliciones

Volas (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao

ndice de proporcionalidad

(V:M) 58.772 63.013

(IP=PM:PV) 1,22 1,14

PSOE AP

352-632 189.040

54,35 29,14 83,49

6 3

66,67 33,33 100,00

Total de votos vlidos: 648.731.

CUADRO NUM. 28 Resultados de las elecciones generales de 1982 en la circunscripcin de La Corua

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total Me escaos

Coste en votos por escao

ndice
de

(PM) 4 4 1 44,44 44,44 11,12 100,00

(V:M) 49.089 45.154 66.689

proporcionalidad (1P=PM:PV)

PSOE AP UCD

196.359 180.619 66.689

38,'42 35,34 13,05 86,81

1,15 1,25 0,85

Total de votos vlidos: 51 1.039.

CUADRO NUM. 29 Resultados de las elecciones generales de 1982 en las circunscripciones de tamao medio (8<M<12): Vizcaya, Oviedo, Alicante y La Corua

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos

(PM) 20 11 4 1 1 1 38 31 52,63 28,95 10,53 2,63 2,63 2,63 100,00 81,58

Prima electoral absoluta (%) (PE=PM-PV)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (1P=PM:PV)

PSOE AP PNV UCD PCE HB

1.085.540 631.490 221.801 145.392 103.198 87.100

43,95 25,56 8,98 5,88 4,18 3,52 92,07

+ 8,68 +3,39 + 1,55 -3,25 -1,55 -0,89

54.277 57.408 55.450 145.392 103.198 87.100

1,19 1,13 1,17 0,44 0,63 0,74

PSOE+AP

1.717.030

69,51

+ 12,07

55.388

1,17

Total de votos vlidos: 2.469.950.

CUADRO NUM. 30 Resultados de las elecciones generales de 1982 en las circunscripciones de tamao medio bajo (5<M<9): Len, Baleares y Las Palmas (M=6); Badajoz, Jan, Santa Cruz de Tenerife, Guipzcoa, Crdoba y Granada (M=7); Zaragoza, Pontevedra, Murcia, Mlaga y Cdiz (M=8). Catorce circunscripciones en total

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta <%) (PE=PM-PV)

Coste en votos por escao

(V:M) 46.455 48.726 124.302 41.796 74.217 38.156

ndice de proporcionalidad (1P=PM:PV)

PSOE AP . UCD PNV HB EE

2.787.350 1.510.520 497.209 125.389 74.217 38.156

49,06 26,58 8,75 2,20 1,30 0,67 88,56

60 31 4 3 1 1 100 91

60,00 31,00 4,00 3,00 1,00 1,00 100,00 91,00

+ 10,94 +4,42 -4,75 +0,80 -0,30 +0,33

1,22 1,16 0,45 1,36 0,77 1,49

PSOE + AP

4.2978.870

75,64

+ 15,36

47.229

1,20

Total de volos vlidos: 5.681.487.

CUADRO NUM. 31 Resultados de las elecciones generales de 1982 en las circunscripciones de tamao bajo (M<6): Soria, Guadalajara, Segovia, Teruel, Patencia, Avila y Huesca (Af=3); Cuenca, Zamora, lava, Logroo, Albacete, Lrida, Burgos y Salamanca (M=4); Almera, Huelva, Castelln, Lugo, Cceres, Orense, Gerona, Valladolid, Toledo, Tarragona, Ciudad Real, Navarra y Santander (M=5). Veintiocho circunscripciones en total

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prtma electoral
absoluta <%)

(PE=PM-PV) + 11,91 +5,20 -5,65 -2,61 -0,55 -0,05

Coste en votos por escao (V:M)

ndice
de

proporcionalidad (IP=PM:PV)

PSOE AP .... UCD . CDS . CiU .. PNV .

2.368.639 1.589.198 532.024 186.390 212.171 48.466

44,02 29,54 9,89 3,46 3,94 0,90 91,75

66 41 5 1 4 1 118
107

55,93 34,74 4,24 0,85 3,39 0,85 100,00 90,67

35.888 38.760 106.404 186.390 53.042 48.466

1,27 1,17 0,43 0,24 0,86 0,94

PSOE+AP

3.957.837

73,56

+ 17,11

36.989

1,23

Tolal de votos vlidos: 5 380.292.

CUADRO NUM. 32 Resultados de las elecciones generales del 22 de junio de 1986

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos

Escaos

vlidos (PV) 44,36 26,11 9,16 5,06 4,45 1,54 1,07 0,53 0,40 0,36 0,32 0,32 93,68

(M)

Porcentaje sobre total de escalios (PM)

Prima electoral absoluta (%)

(PE=PM-PV) + 8,23 + 3,77 -3,70 +0,11 -2,44

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad

(IP=PM:PV) 1,18 1,14 0,59 1,02 0,45 1,11 1,34 1,07 0,72 0,80 0,90 0,90

PSOE-PSC CP CDS CiU IU-UEC

PNV

HB EE CG
PAR

AIC UV

8.883.733 5.229.807 1.834.653 1.014.258 891.170 309.610 215.282 107.053 79.972 73.004 65.664 64.403

183 104 19 18 7

52,59 29,88 5,46 5,17 2,01

1,72

6 5
2 1 1 1 1 348 287

1,44 0,57 0,29 0,29 0,29 0,29 100,00

82,47

+0,18 +0,37
+0,04 -0,11 -0,07 -0,03 -0,03

48.545 50.286 96.560 56.347 127.310 51.601 43.056 53.526 79.972 73.004 65.664 64.403

PSOE+AP

14.113.540

70,47

+ 12,00

49.176

1,17

PSOE-PSC: Partido Socialista Obrero Espaol-Partit deis Socialisles de Catalunya; CP: Coalicin Popular; CDS: Centro Democrtico y Social; CiU: Convergencia i Uni; IU-UEC: Izquierda Unida-Uni de L'Esquerra Catalana; PNV: Partido Nacionalista Vasco; HB: Agrupacin de Electores Herri Batasuna; EE: Euskadiko Ezquerra; CG: Coalicin Gallega; PAR: Partido Aragons Rcgionalista; AIC: Agrupaciones Independientes de Canarias; UV: Uni Valenciana. Total de votos vlidos, con exclusin de los emitidos en Ceuta y Mclilla: 20.025.564. Se excluyen asimismo de este cuadro los dos escaos de Ceuta y Mclilla, obtenidos uno por el PSOE y otro por CP. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos facilitados de la Junta Electoral Central.

CUADRO NUM. 33 Resultados de las elecciones generales de 1986 en la circunscripcin de Madrid

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) Porcentaje sobre total de escaos (PM) Coste en votos por estao (V:M) ndice de propon -tonalidad (IP=PM:PV)

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Escaos (M)

PSOE CP CDS IU

1 054 730 826 206 360.246 155.932

41,95 32,86 14,32 6,20 95,33

15 11 5 2 33

45,46 33,33 15,15 6,06 100,00

70.315 75.109 72.049 77.966

1,08 1,01 1,05 0,97

Total de votos vlidos: 2.514 108.

CUADRO NUM. 34 Resultados de las elecciones generales de 1986 en la circunscripcin de Barcelona

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre lotal de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

PSC-PSOE CP CDS CiU UEC(IU)

1.054.135 261.166 106.434 728.372 101.654

43,20 10,70 4,36 29,85 4,16 92,27

16 4 1

48,49 12,12 3,03 33,33 3,03

100,00

65.883 65.291 106.434 66.215

101.654

1,12

1.13 0,69
1.11 0,72

33

Total de votos vlidos: 2.439.795.

CUADRO NUM. 35 Resultados de las elecciones generales de 1986 en las circunscripciones de tamao alto (M>30): Madrid y Barcelona

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%)

(PE = PM-PV)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (1P=PM:PV)

PSC-PSOE CP CiU CDS IU-UEC ...

2.108.865 1.087.372 728.372 466.680 257.586

42,57 21,95 14,70 9,42 5,20 93,84

31 15 11 6 3 66
46

46,97 22,73 16,67 9,09 4,54 100,00 69,70

+4,40 + 0,78 + 1,97 -0,33 -0,66

68.027 72.491 66.215 77.780 85.862

1,10 1,03 1,13 0,96 0,87'

PSOE+CP

3 196.237

64,52

+ 5,18

69.483

1,08

Total de votos vlidos: 4 953.903.

CUADRO NM. 36 Resultados de las elecciones generales de 1986 en la circunscripcin de Valencia

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 47,00 27,62 8,33 5,14 88,09

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 56,25 31,25 6,25 6,25 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 62.158 65.760 99.175 61.266

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,19 1,13 0,75 1,21

PSOE . . . CP CDS

559.426 328 800 99 175 61.266

9 5 1 1 16

uv

Total de votos vlidos: 1.190.213.

CUADRO NUM. 37 Resultados de las elecciones generales de 1986 en la circunscripcin de Sevilla

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos

vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos

(PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de
proporcionalidad (IP=PM:PV)

PSOE CP IU

473.743 169.409 66.034

59,43 21,25 8,28 88,96 12

66,67 25,00 8,33 100,00

59.217 56.469 66.034

1.12 1,17 1,00

Total de volos vlidos: 797.106

CUADRO NUM. 38 Resultados de las elecciones generales de 1986 en las circunscripciones de tamao medio alto (M>ll): Valencia y Sevilla

Partidos-Coaliciones

Volas (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%) (PE=PM-PV)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

PSOE CP
CDS

1.033.169 498.209
128.208

IU UV

126.891 61.266

51,98 25,07 6,45 6,38 3,08 92,96

17 8 1 1 1 28

60,72 28,57 3,57 3,57 3,57 100,00

+ 8,74 + 3,50 -2,88 -2,81 +0,49

60.774 62.276 128.208 126.891 61.266

1,17 1,14 0,55 0,56 1,16

PSOE+AP

1.531.378

77,05

25

89,29

+ 12,24

61.255

1,16

Total de votos vlidos: 1.987.319.

CUADRO NUM. 39 Resultados de las elecciones generales de 1986 en la circunscripcin de Vizcaya

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad

(IP=PM:PV)

PSOE CP PNV .... EE .. HB

i 62 323 65.212 179.130 51 090 97.252

26,68 10,72 29,44 8,39 15,98 91,21

3 1 3 1 2 10

30,00 10,00 30,00 10,00 20,00 100,00

54.107 65.212 59.710 51.090 48.626

1,12 0,93 1,02 1,19 1,25

Total de votos vlidos: 608.298.

CUADRO NUM. 40 Resultados de las elecciones generales de 1986 en la circunscripcin de Alicante

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos

(M) 6 3 1
10

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

PSOE . CP CDS ...

314.763 188.399 61.446

49,54 29,65 9,67 88,86

60,00 30,00 10,00

100,00

52.460 62.799 61.446

1,21 1,01 1,03

Total de votos vlidos: 635.362.

CUADRO NUM. 41 Resultados de las elecciones generales de 1986 en la circunscripcin de Oviedo

Porcentaje sobre total de escaos (PM) Coste en votos por escao (V:M) ndice de proporcionalidad

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

(IP=PM:PV)

PSOE ... CP CDS . IU

278 946 165 071 79 788 55.881

46,25 27,37 13,23 9,26 96,11

5 2 1 1
9

55,56 22,22 11,11 11,11 100,00

55.789 82.535 79.788 55.881

1,20 0,81 0,84 1,20

Total de votos vlidos: 60.1.037.

CUADRO NUM. 42 Resultados de las elecciones generales de 1986 en la circunscripcin de La Corua

ndice de proporcionalidad (1P=PM:PV)

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao

(V:M)

PSOE
CP

200.522
184.681

CDS .:

51.763

39,15 36,06 10,10

85,31

44,44 44,44 11,12

100,00

50.130 46.170 51.763

1,13 1,23 1,10

Total d e votos vlidos: 5 1 2 . 1 4 1 .

CUADRO NUM. 43 Resultados de las elecciones generales de 1986 en la circunscripcin de Mlaga

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en volos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad

(IP=PM:PV)

PSOE ... CP IU

284.757 108.640 44.595

57,54 21,95 9,01 88,50

6 2 1 9

66,67 22,22 11,11 100,00

47.459 54.320 44.595

1,16 1,01 1,23

Total de volos vlidos: 494.848.

CUADRO NUM. 44 Resultados de las elecciones generales de 1986 en la circunscripcin de Cdiz

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,27 1,11

PSOE
CP

286.104 93.284

61,03 19,90 80,93

77,78 22,22 100,00

40.872 46.642

Total de votos vlidos: 468.758.

CUADRO NUM. 45 Resultados de las elecciones generales de 1986 en las circunscripciones de tamao medio (8<M<12): Vizcaya, Alicante, Oviedo, La Corua, Mlaga y Cdiz. Seis circunscripciones en total

Partidos-Coaliciones

Votos
(V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%)

Coste en votos por escao

ndice de proporcionalidad

(PE=PM-PV)

(V:M) 49.271 57.520 93.096 59.710 87.810 48.626 51.090

(IP=PM:PV) 1,20 1,03 0,64 0,99 0,67 1,22 1,16

PSOE
CP

CDS
PNV

IU HB EE

1.527.415 805.287 279.288 179.130 175.620 97.252 51.090

45,97 24,24 8,40 5,39 5,28 2,92 1,53 93,73

31 14 3 3 2

2
1 56 45

55,36 25,00 5,36 5,36 3,57 3,57 1,78 100,00

+ 9,39 +0,76
-3,04 -0,03 -1,71

+0,65 +0,25

PSOE+CP

2.332.702

70,21

80,36

+ 10,15

51.837

1,14

Tolal de volos vlidos: 3.322.444

CUADRO NUM. 46 Resultados de las elecciones generales de 1986 en las circunscripciones de tamao medio bajo (5<M<9): Badajoz, Baleares, Jan y Tenerife (M=6); Crdoba, Granada, Guipzcoa y Las Palmas (M=7); Murcia, Pontevedra y Zaragoza (M=8). Once circunscripciones en total

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%)

(PE=PM-PV)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad

(IP=PM:PV)

PSOE
CP

CDS IU PNV HB AIC PAR

EE

1.909.101 1.151.667 399.716 225.348 99.515 80.032 65.664 52.813 37.237

44,55 26,87 9,32 5,26 2,32 1,86 1,53 1,23 0,87 93,80

40 23 5
1

2 2 1
1 1

52,63 30,26 6,57 1,32 2,63 2,63 1,32 1,32 1,32 100,00 82,89

+8,08 +3,39 -2,75 -3,94 +0,31 +0,77 -0,21 +0,09 .+0,45

47.727 50.072 79.943 225.348 49.757 40.016 65.664 52.813 37.237

1,18 1,12 0,70 0,25 1,13 1,41 0,86 1,07 1,51

76 63

PSOE + CP

3.060.768

71,42

+11,47

48.583

1,16

Total de votos vlidos: 4.285.562.

CUADRO NUM. 47 Resultados de las elecciones generales de 1986 en las circunscripciones de tamao bajo (ft<6): Avila, Cuenca, Guadalajara, Huesca, Falencia, Segovia, Soria y Teruel (M=3); lava, Albacete, Burgos, Lrida, La Rioja, Salamanca y Zamora (M=4); Almera, Cceres, Cantabria, Castelln, Ciudad Real, Gerona, Huelva, Len, Lugo, Navarra, Orense, Tarragona, Toledo y Valladolid (M=5). Veintinueve circunscripciones en total

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos

(M)

Porcentaje sobre total de escalios (PM)

Prima electoral absoluta (%)

(PE=PM-PV)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (1P=PM:PV)

PSOE CP
CDS

CiU
PNV

HB CG

2.305.183 1.687.272 583.874 285.886 30.965 54.438 43.989

42,09 30,81 10,66 5,22 0,56 0,99 0,80 91,13

64 44 4 7 1 1 1 122
108

52,46 36,06 3,28 5,74 0,82 0,82 0,82 100,00

88,52

+ 10,37 +5,25 -7,38 +0,52 +0,26 -0,17 +0,02

36.018 38.347 145.968 40.840 30.965 54.438 43.989

1,24 1,17 0,30 1,10 1,46 0,83 1,02

PSOE+CP

3.992.455

72,90

+ 15,62

39.967

1,21

Total de votos vlidos: 5.476.336.

CUADRO NUM. 48 Resultados de las elecciones generales del 29 de octubre de 1989

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 39,60 25,77 5,04 9,08 7,89 1,24 1,06 1 04 0,70 0 66 0,51 0,35 0,31 93,25

EstWUKS

(M)

Porcentaje sobre total tic escaos (PM) 49,71 30,75 5,17 4,89 4,03 1,44 1,15 0,57 0,57 0 57 0.57 0.29 0.29 100.00 80.46

Prima electoral absoluta (CA) (PE = PM-PV)

Coste en votospor escao (V:M) 46.814 49.256 57.346 109.328 115.299 50 936 54.319 106 343 72.462 68 477 52.619 71.733 64.767

liulice le proporciotialiilail (IP=PM:PV) 1.25 1.19 1.02 0,54 0.51 1.16 1.08 0.S5 0.81 0 86 l.ll 0.83 0.93

PSOE-PSC PP CiU IU-IPC CDS PNV HB PA UV EA

8.098.846 5.270.489 1.032.243 1 858 588 1.614.196 254 681 217.278 212 687 144.924 136 955 105.238 71 733 64 767

173 107 18 17 14 5 4
>

+ 10.11 +4,98 +0.13 -4,19 -3,86 +0.20 +0.09

-0,47 -0.13 - 0 09 +0.06 -0.06 -0.02

i t

EE
PAR AIC

1 1 348 280

PSOE+PP

13.369.335

65,37

+ 15.09

47.747

1.23

PSOF.-PSC: Partido Socialista Obrero Espaol-Partil ttcls Sociiilisics ilc C;il:ilunyi: PP: Punido Popular: CiU: Convergencia i linio: ll'-IPC: lA|iiicrd:i Unida-Iniciativa per Catalunya; CDS: Centro Democrtico y Social: PNV: Partido Nacionalista Vasco; HB: Agrupacin de Electores Herri Ralasuna: PA: Partido Andalucisia: UV: Unin Valenciana; F.A: Rusko Alkartasuna: F.P.: Euskadiko l:./i|iicrra: PAR: Panul Aragons Rcgionalisia: AIC: Agrupaciones Independientes de Cananas. Total de votos vlidos, con exclusin de los de Ceuta y Melilla: 20.451.717. Se excluyen asimismo del cuadro de resultados los dos escaos de Ceuta y Melilla. conseguidos por el PSOR. htente: Elaboracin propia a partir de los resultados facilitados por la Junta Electoral Central.

CUADRO NUM. 49 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de Madrid

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje i sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad

(IP=PM:PV)

PSOE .. PP IU CDS

899.723 919.357 414.392 295.189

33,48 34,21 15,42 10,98 94,09

12 12 5 4 33

36,36 36,36 15,16 12,12 100,00

74.976 76.613 82.878 73.797

1,08 1,06 0,98 1,10

Total de votos vlidos: 2 686 637.

CUADRO NUM. 50 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de Barcelona

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad

(IP=PM:PV)

PSC-PSOE PP CiU CDS IPC

903.546 257.021 741.682 110.681 200.050

36,97 10,51 30,35 4,52

8,18

14 3 II 1 3 32

43,75 9,38

34,37 3,12 9,38

100,00

64.539 85.673 67.425 110.681 66.683

1,18 0,89 1,13 0,69 1,14

90,53
Total de votos vlidos: 2.443.643

CUADRO NUM. 51 Resultados de las elecciones generales de 1989 en las circunscripciones de tamao alto (M>30): Madrid y Barcelona

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos

(M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%)

Coste en votos por escao

ndice

de
proporcionalidad

(PE=PM-PV)

(V:M) 69.356 78.425 67.425 76.805 81.174

(IP=PM:PV) 1,13 1,00 1,17 1,03 0,97'

PSOE-PSC PP CiU IU-IPC CDS

1.803.269 1.176.378 741.682 614.442 405.870

35,15 22,93 14,45 11,97 7,91 92,41

26
15 11 8

5
65 41

40,00 23,08 16,92 12,31 7,69 100,00

+4,85 +0,15 + 2,47 +0,34 -0,22

PSOE+PP

2.979.647

58,08

63,08

+ 5,00

72.674

1,08

Total de volos vlidos: 5 130.280.

CUADRO NUM. 52 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de Valencia

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad

(IP=PM:PV)

PSOE ... PP IU CDS

uv

481.268 290 711 118 706 77.573 137.710

40,10 24,22 9,89 6,46 11,47 92,14

8 4 1 1 2 16

50,00 25,00 6,25 6,25 12,50 100,00

60.158 72.677 118.706 77.573 68.855

1,24 1,03 0,63 0,96 1,08

Tola! de votos vlidos: 1.199.875.

CUADRO NUM. 53 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de Sevilla

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) Porcentaje sobre total de escaos Coste en votos por escao (V:M) ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Escaos (M)

(PM) 8 2 1 1 12 66,67 16,67 8,33 8,33 100,00

PSOE PP IU PA

438 615 153.905 93.080 73.031

54,15 19,00 11,49 9,01 93,65

54.826 76.952 93.080 73.031

1,23 0,87 0,72 0,92

Total de votos vlidos: 810.000

CUADRO NUM. 54 Resultados de las elecciones generales de 1989 en las circunscripciones de tamao medio alto (M>ll): Valencia y Sevilla

Partidos-Coaliciones

Votos
(V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%)

Coste en votos por escao

ndice de proporcionalidad

(PE = PM-PV) + 11,37 -0,70 -3,38 +0,30 -1,20 -0,06

(V:M) 57.492 74.102 105.893 68.855 95.993 73.031

(IP=PM:PV) 1,25 0,97 0,67 1,04 0,75 0,98

PSOE
PP

IU

uv
CDS PA

919.883 444.616 211.786 137.710 95.993 73.031

45,77 22,12 10,53 6,85 4,77 3,63 93,67

16 6 2 2 1 1 28 22

57,14 21,42 7,15 7,15 3,57 3,57 100,00

PSOE+PP

1.364.499

67,89

78,57

+ 10,68

62.022

1,15

Total de votos vlidos: 2.009.875.

CUADRO NUM. 55 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de Vizcaya

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 20,78 9,70 27,91 15,04 7,86 7,90 89,19

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 20,00 10,00 30,00 20,00 10,00 10,00 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 63.872 59.632 57.194 46.246 48.355 48.559

ndice de proporcionalidad (1P=PM:PV) 0,96 1,03 1,07 1,33 1,27 1,26

PSOE PP PNV . . . . HB EA EE

127 744 59 632 171.582 92 493 48 355 48.559

2 1 3 2 1 1 10

Total de votos vlidos: 614.724.

CUADRO NUM. 56 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de Alicante

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 43,83 29,38 8,96 9,98 92,15

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de cscaitos (PM) 50,00 30,00 10,00 10,00 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 58.177 65.010 59.491 66.230

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,14 1,02 1,11 1,00

PSOE PP IU CDS

290 886 195 031 59 491 66.230

5 3 1 1 10

Total de votos vlidos: 663.636.

CUADRO NUM. 57 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de Mlaga

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 51,58 19,47 13,62 84,67

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 70,00 20,00 10,00 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 37.592 49.676 69.522

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,35 1,02 0,73

PSOE PP IU

263.147 99 352 69.522

7 2 1 10

Toial de volos vlidos: 510.184.

CUADRO NUM. 58 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de Oviedo

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao

ndice de proporcionalidad

(V:M) 62.146 54.196 95.494 76.643

(IP=PM:PV) 1,09 1,25 0,71 0,88

PSOE PP .... IU .... CDS ..

248.584 162.590 95.494 76.643

40,56 26,53 15,58 12,50

4 3 1 1

44,45 33,33 11,11 11,11 100,00

95,17
Total de votos vlidos: 612.844.

CUADRO NUM. 59 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de La Corua

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 36,82 35 83 9,00 81,65

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 44,44 44 44 11,12 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 47.711 46 427 46.675

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,20 1,24 1,23

PSOE ... PP CDS

190.844 185 709 46.675

4 4 1 9

Tolal de votos vlidos: 518.266

CUADRO NUM. 60 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de Cdiz

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV) 51,88 16,34 9,56 11,33 89,11

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM) 66,67 11,11 11,11 11,11 100,00

Coste en votos por escao (V:M) 40.568 76.688 44.871 53.173

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV) 1,28 0,68 1,16 0,98

PSOE PP IU PA

243 410 76 688 44.871 53 173

6 1 1 1 9

Tmal de votos vlidos: 469.188.

CUADRO NUM. 61 Resultados de las elecciones generales de 1989 en la circunscripcin de Murcia

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Coste en votos por escao (V:M)

Jndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

PSOE . PP CDS

255.492 166.698 57.618

46,25 30,17 10,43 86,85

5 3
1 9

55,56 33,33 11,11 100,00

51.098 55.566 57.618

1,20 1,10 1,06

Total de votos vlidos: 552.407.

CUADRO NUM. 62 Resultados de las elecciones generales de 1989 en las circunscripciones de tamao medio (8<M<12): Vizcaya, Alicante, Mlaga, Oviedo, La Corua, Cdiz y Murcia. Siete circunscripciones en total

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos (M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%)

(PE=PM-PV)

Coste en votos por escao (V:M)

ndice de proporcionalidad (IP=PM:PV)

PSOE
PP

IU CDS PNV HB PA

EA EE

1.620.107 945.700 362.946 316.649 171.582 92.493 79.374 48.355 48.559

41,11 23,99 9,21 8,03 4,35 2,34 2,01 1,22 1,23 93,49

33 17 4 4 3 2 1 1
1

50,00 25,75 6,06 6,06 4,54 3,03 1,52 1,52 1,52 100,00 75,75

+ 8,89 + 1,76 -3,15 -1,97 +0,19 +0,69 -0,49 +0,30 +0,29

49.094 55.629 90.736 79.162 57.194 46.246 79.374 48.355 48.559

1,21 1,07 0,65 0,75 1,04 1,29 0,75 1,24 1,23

66 50

PSOE+PP

2.565.807

65,10

+ 10,65

51.316

1,16

Total de votos vlidos: 3.941.249

CUADRO NUM. 63 Resultados de las elecciones generales de 1989 en las circunscripciones de tamao medio bajo (5<M<9): Badajoz, Baleares y Jan (M=6); Crdoba, Granada, Guipzcoa, Las Palmas, Santa Cruz de Tenerife y Zaragoza (M=7); Pontevedra (M=8). Diez circunscripciones en total

Partidos-Coaliciones

Votos (V)

Porcentaje sobre votos vlidos (PV)

Escaos

(M)

Porcentaje sobre total de escaos (PM)

Prima electoral absoluta (%)

(PE=PM-PV) + 12,02 + 3,27 -4,56 -4,13 -0,90 -0,23 -0,20 -0,03 +0,20 +0,50

Coste en votos por escao (V:M)

ndice

de
proporcionalidad (IP=PM:PV)

PSOE
PP

IU CDS HB AIC EA PNV PAR EE

1.555.883 938.035 341.163 324.642 78.138 64.767 63.569 57.290 48.579 36.857

40,92 24,67 8,97 8,54 2,05 1,70 1,67 1,50 1,27 0,97 92,26

36 19 3 3 2

52,94 27,94 4,41 4,41 2,95 1,47 1,47 1,47 1,47 1,47 100,00
80,88

43.218 49.370 113.721 108.214 30.069 64.767 63.569 57.290 48.579 36.857

1,29 1,13 0,49 0,51 1,44 0,86 0,88 0,98 1,15 1,51

68 55

PSOE+PP

2.493.918

65,59

+ 15,29

45.343

1,23

Total de votos vlidos: 3.801.793

CUADRO NUM. 64 Resultados de las elecciones generales de 1989 en las circunscripciones de tamao bajo (M<6): Avila, Cuenca, Guadalajara, Huesca, Palenca, Segovia, Soria, Teruel y Zamora (Af=3); lava, Albacete, Burgos, Lrida, La Rioja y Salamanca (M=4); Almera, Cceres, Cantabria, Castelln, Ciudad Real, Gerona, Huelva, Len, Lugo, Navarra, Orense, Tarragona, Toledo y Valladolid (M=5). Veintinueve circunscripciones en total

Partidos-Coaliciones

Volas

Porcentaje sobre votis

E.scaftx

(V)

vlidos (PV)

(M)

Porcentaje sobre total de escaos

Prima electoral absoluta (%)

Coste en votos por escao

ndice

de proporcionalidad

(PM) 63 49 1 7 1 121 52,07 40,49 0,83 5,78 0,83 100,00 92,56

(PE = PM-PV)

(V:M) 34.887 35.975 471.907 41.457 23.247

(IP=PM:PV)' 1,31 1,27 0,09 1,10 1,97

PSOE PP

CDS CiU PNV

2.197.937 1.762.794 471.907 290.201 23.247

39,61 31,76 8,50 5,23 0,42 85,52

+ 12,46 +8,73 -7,67 +0,55 +0,41

PSOE+PP

3.960.731

71,37

IJ2

+21,19

35.363

1,29

Total de votos vlidos: 5.548.897.

SISTEMAS ELECTORALES Y ESTABILIDAD POLTICA EN EUROPA DEL ESTE

Por CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ

SUMARIO
I. INTRODUCCIN.II. SISTEMAS ELECTORALES: 1. Polonia. 2. Checoslovaquia.

3. Hungra. 4. Bulgaria. 5. Rumania. 6. Cuadro resumen.III. COMENTARIO.

BIBLIOGRAFA

I.

INTRODUCCIN

Desde la dcada de los aos cincuenta, la Ciencia Poltica ha estado ocupndose del anlisis de los sistemas electorales de los pases democrticos con el objetivo ambicioso de llegar a determinar las caractersticas polticas asociadas a sus diferentes elementos y acercarse a los componentes ptimos de un sistema electoral que garantice a la vez estabilidad, gobernabilidad y representatividad. Desde esta perspectiva, la transicin a la democracia en Europa del Este constituye un magnfico campo de estudio para los investigadores de los sistemas electorales: la discusin simultnea en varios pases sobre sus normativas para la celebracin de las primeras elecciones parlamentarias libres, el carcter relativamente similar de las estructuras polticas de origen los regmenes socialistas y el desarrollo dev numerosos procesos electorales en el perodo 1989-1992 ofrece una gama de sistemas electorales aplicados a pases aparentemente homogneos en cuanto a su cultura poltica, las formas de transicin a la democracia y el sistema de partidos. Pocas veces, por no decir nunca, ha encontrado la Ciencia Poltica un campo como ste, en el que la semejanza de los sistemas polticos y la simultaneidad de los procesos
401
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 79. Enero-Mareo 1993

CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ

electorales permite analizar los sistemas electorales casi como una variable independiente actuando sobre condiciones similares. Hay que acentuar ese casi, ya que, en la realidad, ni los regmenes polticos de origen eran tan semejantes como parecan, ni los nuevos sistemas de partidos creados en la transicin en los distintos pases pueden asimilarse, ni la cultura poltica o el comportamiento electoral son claramente homogneos. Los pases cuyos sistemas electorales van a analizarse aqu son Polonia (elecciones de 1989 y de 1991), Checoslovaquia (1990 y 1992), Hungra (1990), Rumania (1990 y 1992) y Bulgaria (1990 y 1991). En el cuadro final se incluyen las elecciones de 1990 de la antigua RDA (John Fitzmaurice, 1990), pero su caso no se analiza aqu porque, obviamente, resulta imposible conocer el efecto poltico del sistema electoral utilizado ante la fuerza del fenmeno unificador con la antigua RFA. El grupo estudiado ofrece una extensa gama de sistemas electorales diferentes, con mayor presencia de los sistemas proporcionales, pero con algunos ejemplos de sistemas mixtos, y un caso de sistema mayoritario puro en las elecciones semidemocrticas de Polonia de 1989. La elaboracin de las diferentes legislaciones electorales democrticas ha presentado algunas caractersticas comunes en cuanto a los elementos de discusin y a la naturaleza del proceso de negociacin. En los pases que han realizado una transicin a la democracia con momentos de pacto entre las fuerzas del rgimen comunista y los nuevos grupos polticos, como es el caso de Polonia, Checoslovaquia, la RDA y Hungra, la normativa electoral ha sido uno de los principales objetos de debate, y en varios casos ha sido redactada por completo fuera del Parlamento, en las mesas de negociacin, y despus aprobada por el rgano legislativo correspondiente, dominado an por los comunistas-socialistas del anterior rgimen. Con frecuencia, las fuerzas del viejo rgimen han abogado por un sistema de representacin mayoritaria no slo porque confiaban en su superior popularidad frente a las dbiles organizaciones de oposicin, a veces raquticas y recin nacidas, sino tambin por la percepcin de que la poblacin encontrara dificultades para guiarse por criterios partidistas y preferira eligir entre personas-candidatos individuales. En este campo, los partidos comunistas-socialistas confiaban en poder presentar al electorado una seleccin de individuos de prestigio en todas las circunscripciones, algo bastante difcil para la oposicin, a menudo concentrada en las capitales y grandes ciudades. Sin embargo, slo en Polonia, en 1989, pudieron los comunistas imponer un sistema puro mayoritario.

402

II.

SISTEMAS ELECTORALES

1.. Polonia A) Elecciones de 1989 Las negociaciones para la reforma poltica celebradas entre el Gobierno polaco y el sindicato Solidaridad, e, iniciadas en febrero de 1989, tuvieron como uno de sus frutos la reforma del sistema parlamentario. Del anterior parlamento unicameral se pas a otro doble, en el que la cmara aadida, el Senado, con 100 representantes y menor poder que la primera, se ofreca en competicin libre, mientras que la Cmara baja, la Dieta, con 460 diputados, quedaba reservada en su mayora, un 65 por 100, a los candidatos del partido del Gobierno o a sus compaeros de viaje, partidos formalmente independientes, pero en la prctica totalmente subordinados al Partido Obrero Unificado Polaco (POUP) (Kuusela, 1991; Pelczynski y Kowalski, 1990). Las elecciones se celebraron a dos vueltas, el da 4 y 18 de junio de 1989, con un sistema mayoritario que operaba del siguiente modo: o Los representantes para el Senado fueron elegidos en 49 distritos, las provincias polacas, cada uno de los cuales enviaba dos senadores, excepto en el caso de Varsovia y Silesia, que elegan a tres. Los candidatos se presentaban libremente, con el nico requisito previo de recoger 3.000 firmas de apoyo. El votante tena que tachar a las personas que no prefera, y resultaban elegidos los dos o tres, en su caso ms votados siempre que hubieran superado el 50 por 100 de los votos. En la segunda vuelta se proclamaban los candidatos ms votados, sin lmite mnimo de apoyo electoral. Los diputados de la Dieta fueron elegidos en 108 distritos electorales, cuya asignacin de representantes estaba en relacin proporcional a su poblacin a diferencia de los senadores, con un mnimo de dos y un mximo de cinco diputados. Los candidatos competan por un escao concreto de los asignados a ese distrito, de modo que el sistema funcionaba completamente como mayoritario de distrito unipersonal. Para resultar elegido, el candidato deba superar, en la primera vuelta, el 50 por 100 de los votos vlidos emitidos para ese escao. En caso contrario, en la segunda vuelta ganaba el ms votado. El espacio otorgado a la libre competencia poltica consista en un escao o dos por cada distrito electoral, reservado para personas ajenas al POUP y a sus organizaciones y partidos afines, es decir, para cualquier independiente que obtuviera 3.000 firmas de apoyo previo. En total, se les ofreca la posibilidad de competir por 161 escaos, frente a los 460 totales. Treinta y cinco escaos de la Dieta quedaban reservados para una Lista
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Nacional, elaborada por el POUP y el Gobierno, frente a la cual el votante slo poda rechazar a alguno o a la totalidad de sus miembros, tachando sus nombres, sin posibilidad de nombres alternativos. Con este sistema electoral, el POUP se aseguraba una mayora suficiente en la Cmara baja, que le permitira gobernar y legislar sin necesidad de compartir con Solidaridad el monopolio del poder poltico. El riesgo de perder el control de la nueva cmara, el Senado, sujeto a la libre competencia electoral, quedaba atemperado por la escasa relevancia poltica de este rgano, tal como haban quedado definidas sus funciones en la reforma constitucional aprobada. En cualquier caso, nadie esperaba que la victoria de Solidaridad fuera a ser tan abrumadora como result. Los resultados. De los 100 escaos para senadores, a los que compitieron 558 candidatos, Solidaridad obtuvo 99, de ellos 92 en la primera vuelta y 7 en la segunda. En cuanto a la Dieta, Solidaridad gan los 161 escaos reservados para independientes, es decir, el 100 por 100 del espacio que se ofreca a competicin. Respecto a los 35 candidatos para los 35 puestos de la Lista Nacional, slo dos consiguieron un apoyo de ms del 50 por 100 en la primera vuelta. Ante el evidente fracaso de esta Lista, se decidi su desaparicin y el traspaso en la segunda vuelta de esos 35 escaos a otros tantos distritos electorales, en circunscripciones reservadas al POUP y sus aliados, a las que se presentaron dos candidatos locales.
COMPOSICIN DE LA DIETA (Elecciones de junio de 1989)

Escaos

Porcentaje

POUP Solidaridad Partido Campesino Partido Democrtico Asociaciones Cristianas Catlicos Progresistas
TOTAL Fuente: Kuusela, 1991.

173 161 76 27 13 10
460

38 35 16 6 3 2
100

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SISTEMAS ELECTORALES Y ESTABILIDAD POLTICA

No existen datos oficiales sobre el nmero de votos emitidos en favor de cada grupo, aunque segn clculos que recogen Pelczynski y Kowalski (1990), Solidaridad recibi, para la Dieta y el Senado, entre 10 y 16 millones de votos, es decir, entre un 60 y un 80 por 100 de todos los votos vlidos emitidos. Obviamente, no tiene sentido alguno calcular aqu el ndice de proporcionalidad, puesto que el 65 por 100 de los escaos de la Dieta estaban fuera del alcance de la oposicin. Tampoco puede suponerse que, en caso de haberse tratado de elecciones completamente libres, Solidaridad habra obtenido el 100 por 100 de los escaos, como hizo respecto a los que se dejaron a la libre competencia. Quiz, ^y ms probablemente, el apoyo masivo a Solidaridad estaba relacionado con el hecho de que sus candidatos estaban condenados, de modo claramante antidemocrtico, a ser minora y a ocupar un rgano secundario como el Senado, y por tanto no se planteaba la eventualidad de un gobierno de Solidaridad. El nivel de abstencin registrado en estas elecciones fue inesperadamente alto, de un 38 por 100, el ms alto, junto con el hngaro, de entre todos los procesos electorales celebrados en Europa Oriental entre 1989 y 1992. La consecuencia poltica de estas elecciones semidemocrticas en Polonia fue mucho ms all de los resultados electorales: la aplastante victoria moral de la oposicin supuso la destruccin de la coherencia del POUP y aliment la prdida de confianza de la lite dirigente en su capacidad para controlar la situacin. Casi de inmediato se impuso una lgica de huida hacia adelante, comenzaron las deserciones en masa de los militantes y diputados del POUP, y los partidos antes aliados a ste empezaron a moverse hacia Solidaridad y hacia las propuestas de reformas democrticas ms radicales. Como consecuencia de esta crisis poltica, la Dieta aprob la formacin de un gobierno dirigido por un lder de Solidaridad, Mazowiecki, apoyado por su propio grupo ms los partidos Campesino y Democrtico, antes satlites del POUP. Finalmente, este gobierno se convirti en uno de gran coalicin, dominado por Solidaridad y con presencia de ministros del POUP y los partidos pequeos.

B) Elecciones de 1991 El paisaje poltico polaco en las primeras elecciones completamente libres, de octubre de 1991, era ya radicalmente distinto al de las elecciones de 1989. Solidaridad se haba fraccionado, Lech Walesa haba obtenido por sufragio universal la Presidencia de la Repblica, el POUP se haba autodisuelto y su sucesor, el Partido Socialdemcrata, agrupaba a una pequea fraccin de los
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militantes anteriores; alrededor de treinta partidos tenan posibilidades de acceder al Parlamento, ante una opinin pblica fragmentada y confusa. La discusin sobre la ley electoral se efectu en el Parlamento. Solidaridad defenda un sistema mayoritario, en la confianza de que su ventaja de popularidad le permitira obtener la mayora de esta forma. Por el contrario, los antiguos comunistas, como todos los dems grupos, apoyaban un sistema proporcional, obviamente ms beneficioso para los partidos minoritarios, sistema que finalmente se impuso para las elecciones a la Cmara Baja (McQuaid, 1991a) La Ley electoral, aprobada por la Dieta el 28 de junio de 1991, a pesar de la oposicin del presidente Walesa, estableca que los 460 escaos de esa Cmara se cubriran con dos mecanismos: 391 escaos distribuidos de forma proporcional entre 37 distritos electorales, de 7 a 17 representantes cada uno. Los partidos ofrecen listas cerradas pero no bloqueadas. El votante elige una lista de partido y selecciona dentro de ella al candidato a quien prefiere. La frmula empleada para la asignacin de escaos dentro del distrito es la Hare-Niemeyer. En conjunto, el sistema a nivel de distrito favorece notablemente a los partidos pequeos, que pueden obtener un diputado con slo el 5 por 100 de los votos en un distrito de siete escaos, o con el 3 por 100 en uno de 17. Para primar a los partidos grandes, la Ley establece una reserva de 69 escaos que se distribuyen nicamente entre los grupos que hayan obtenido ms del 5 por 100 del voto nacional o hayan conseguido escaos en, al menos, cinco distritos. La Ley incorpora tambin un filtro previo, a semejanza del sistema hngaro, que exige la recogida de 5.000 firmas en apoyo de cada lista en cada distrito. Los grupos que consiguen presentarse a cinco distritos, u obtienen al menos 50.000 firmas, pueden presentar una lista nacional para el reparto posterior entre los que superan el 5 por 100. La normativa para el Senado se mantuvo similar a la de 1989, pero se suprimi la exigencia de mayoras superiores al 50 por 100, y por tanto despareci tambin la segunda vuelta. o Los resultados. De los 120 partidos o grupos que iniciaron la competicin electoral, 67 consiguieron las firmas necesarias para presentar alguna lista en distritos y 28 obtuvieron las suficientes para presentar listas nacionales. Se descubrieron frecuentes casos de falsificacin en las firmas, siendo el caso ms notorio el del Partido X, de Stanislaw Tyminski, el personaje que estuvo cerca de triunfar sobre Lech Walesa en las elecciones directas para la Presidencia de 406

SISTEMAS ELECTORALES Y ESTABILIDAD POLTICA

la Repblica. En general, los partidos encontraron dificultades para conseguir las firmas necesarias, dado el clima de apata y desconfianza hacia los partidos polticos que se haba instalado en la vida polaca. Otra muestra de esto mismo fue la dificultad de obtener apoyos econmicos de la poblacin para sufragar los gastos electorales, lo que redujo la campaa a los espacios gratuitos cedidos por la televisin pblica. La participacin electoral fue alarmantemente pequea, del 43 por 100, y la dispersin del voto result, como se ve a continuacin, una gran amenaza a la gobernabilidad.
COMPOSICIN DE LA DIETA Y EL SENADO (Elecciones de octubre de 1991)

Dieta Voto (porcentaje) Escaos Escaos (porcentaje)

Senado Escaos

Unin Democrtica ADI Accin Catlica ACC Partido Campesino CPI CLD Alianza Campesina Sindicato Solidaridad Partido Amantes de la Cerveza Democracia Cristiana Unin de Poltica Real Minora Alemana Solidaridad del Trabajo Partido Democratacristiano Partido X Movimiento Silesio Unin Occidental Otros (11 grupos)
TOTAL ADI: ACC CPI CLD

12 12 9 9 9 8 7 5 5 3 2 2 2 2 1 0,5 0,4 0,2 10 100

62 60 49 44 48 46 37 28 27 16 5 3 7 4 4 3 2 4 11
460

13 13 11 10 10 10 8 6 6 3 1 0,7 2 0,9 0,9 0,7 0,4 0,9 2,4

100

21 4 9 9 8 4 6 7 11 0 1 0 1 0 3 0 0 0 16
100

Alianza Democrtica de Izquierdas (herederos del POUP). Alianza de Ciudadanos de Centro (herederos de Solidaridad). Confederacin por una Polonia independiente. Congreso Liberal Democrtico (herederos de Solidaridad).

Fuente: David McQuaid, 1991b.

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Se ha culpado a la Ley electoral de este resultado, y Lech Walesa lo ha aprovechado para recordar su oposicin a ese sistema. Sin embargo, en el Senado, elegido como en 1989 por un sistema mayoritario, la dispersin resultante ha sido tambin muy fuerte, con veintin partidos y seis independientes presentes en la Cmara alta. Como dice David McQuaid (1991b), la causa principal de esta fragmentacin reside en la dinmica de la estructura poltica de Polonia, que estuvo dominada hasta 1990 por dos "monolitos" opuestos entre s: el movimiento de Solidaridad y el aparato comunista. Esta estructura bipolar tenda a enmascarar los diversos conflictos internos a los que eran propensos ambos grupos (pg. 20). El efecto sobre la inestabilidad del pas fue inmediato, y las conversaciones para la formacin de Gobierno se prolongaron durante meses, dando lugar a sucesivas crisis de gobierno, envenenadas adems por la relacin de competencia entre el presidente de la Repblica, Lech Walesa, y el Gobierno. Durante 1992 se sucedieron tres Gobiernos sostenidos por diferentes coaliciones parlamentarias, la ltima con siete partidos. En julio de ese ao, la aprobacin de la Pequea Constitucin, que robusteca la figura del Gobierno frente al Parlamento y defna ms claramente la divisin de competencias entre el presidente de la Repblica y el Gobierno, en un modelo semipresidencial, contribuy significativamente a la gobernabilidad del pas (SabbatSwidlicka, 1993).

2. Checoslovaquia A) Elecciones de 1990 El sistema electoral adoptado en Checoslovaquia, en conversaciones entre el Partido Comunista, sus satlites y las nuevas fuerzas polticas Foro Cvico y Pblico contra la Violencia, es el iriismo que estuvo en vigor en el pas en el perodo democrtico de entreguerras, entre su fundacin tras la Primera Guerra Mundial y su ocupacin por las tropas alemanas en 1938. Este sistema electoral, proporcional, haba provocado una fuerte fragmentacin en el Parlamento de entreguerras, por lo que las nuevas fuerzas polticas decidieron incluir algunos filtros, previos y posteriores, contra los partidos demasiado pequeos en su apoyo electoral (Gordon Wightman, 1990, y Kuusela 1991). El Parlamento checoslovaco constaba de dos cmaras, la Cmara del Pueblo y la Cmara de las Naciones. En la primera, la Repblica checa y la eslovaca tenan una representacin proporcional a su poblacin (101 escaos
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SISTEMAS ELECTORALES Y ESTABILIDAD POLTICA

para Bohemia y Moravia y 49 para Eslovaquia), mientras que en la Cmara de las Naciones cada Repblica tena el mismo peso, 75 diputados. Adems, cada Repblica contaba con su propio Parlamento o Consejo Nacional. El sistema electoral checoslovaco tiene algunas peculiaridades nicas en la zona. La jornada electoral es de dos das, normalmente viernes y sbado, y el nmero de diputados a asignar a cada uno de los-12 distritos electorales es proporcional al nmero de votantes, no a la poblacin. Es decir, un distrito muy poblado pero abstencionista puede enviar menos diputados al Parlamento que un distrito pequeo pero participadvo. Ambas medidas contribuyen poderosamente a animar la participacin electoral, como parece probar la abstencin del 3,3 por 100 registrada en las primeras elecciones generales, una cifra llamativamente reducida al lado de las observadas en otros pases ex comunistas. El filtro previo introducido en 1990 consista en la exigencia a cada lista de partido de justificar un tamao de 10.000 militantes, o bien recoger tantas firmas de apoyo como fueran necesarias para completar esa cifra,.aadindolas a la de sus militantes. El filtro posterior exiga obtener al menos un 5 por 100 de los votos, en alguna de las dos repblicas, para conseguir representacin parlamentaria nacional. Las listas de partido son cerradas pero no bloqueadas. El votante puede ejercer hasta 4 votos de preferencia en la lista, pero stos slo se toman en cuenta si en un distrito al menos el 10 por 100 de los que votaron por un partido usaron este derecho de preferencia. En ese caso, los candidatos que obtuvieran ms del 50 por 100 de los votos preferenciales emitidos pasan a ocupar, por orden de preferencia, los primeros puestos de la lista. La frmula utilizada para la asignacin de escaos es la Droop y, como en Hungra y en Rumania, si quedan escaos vacantes en un distrito despus de la aplicacin de la frmula, stos pasan a engrosar una lista nacional, en este caso dos listas, una para cada repblica. Simultneamente a las elecciones parlamentarias federales se celebraron elecciones a las dos cmaras republicanas, la del Pas Checo y la de Eslovaquia, aplicando la misma normativa electoral. Los resultados. La coalicin de oposicin formada por el Foro Cvico y su versin eslovaca, Pblico contra la Violencia, liderada por Vaclav Havel, gan una cmoda mayora en ambas Cmaras, mientras que el Partido Comunista quedaba reducido al 14 por 100 de los votos.

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CMARA DEL PUEBLO Y CMARA DE LAS NACIONES (Junio de 1990)

Cmara del Pueblo Votos Escaos Escaos

Cmara de las Naciones Votos Escaos Escaos

Foro Cvico/PCV . Partido Comunista MDC MADSMyS PNE Coexistencia Otros PCV MDC MADS MyS PNE

47 14 12 5 4 3 16

87 23 20 9 6 5 0

58 15 13 6 4 3 0

46 14 11 4 6 3 17

83 24 20 9 7 7 0

55 16 13 6 5 5 0

Pblico contra la Violencia (eslovaco). Movimiento democratacristiano (eslovaco). Movimiento para la autonoma, democracia y sociedad para Moravia y Silesia. Partido nacional eslovaco.

Fuente: Kuusela, 1991.

Segn clculos de Kuusela, estos resultados electorales ofrecen una desviacin de la proporcionalidad perfecta, que es slo del 2,5 por 100 cuando se calcula sobre la base de los partidos que superaron la barrera del 5 por 100, pero del 16,4 por 100 a partir de todos los votos, ambos porcentajes referidos a la Cmara del Pueblo. La composicin parlamentaria surgida de estas primeras elecciones democrticas en Checoslovaquia pareca permitir la formacin de una cmoda mayora gubernamental y asegurar una cierta estabilidad poltica. Los dos partidos ganadores incluyeron en la coalicin de gobierno al Movimiento Democratacristiano (eslovaco), con lo que su apoyo en la Cmara del Pueblo pas a ser del 71 por 100. Una coalicin de este tipo era necesaria para asegurar la mayora de tres quintos que la Constitucin requera para sus propias modificaciones. Por otra parte, los resultados de las elecciones al parlamento eslovaco obligaban al grupo Pblico contra la Violencia a gobernar con el Movimiento Democratacristiano en Bratislava. Sin embargo, la precariedad de los dos principales partidos polticos, o las dos versiones del mismo grupo, Foro Cvico y PCV, ms semejantes a movimientos laxos que-a partidos polticos, con estructuras internas informales, ausencia de programas y profundas diferencias ideolgicas, se tradujo casi inmediatamente en su ruptura. El Foro Cvico se dividi en cinco partidos y su representacin parlamentaria actuaba en la legislatura de 1990 a 1992 410

SISTEMAS ELECTORALES Y ESTABILIDAD POLTICA

en tres grupos separados (izquierda, derecha y centro) que no siempre apoyaban al Gobierno. A mediados de 1991, es decir, un ao despus de estas elecciones, en la Cmara del Pueblo se encontraban 15 grupos parlamentarios, en lugar de los seis iniciales (Jiri Pehe, 1992a). En cierto sentido, puede decirse que la situacin checoslovaca en el momento de sus primeras elecciones generales democrticas era equivalente a la polaca en 1989, con un movimiento de oposicin en el que el anticomunismo ejerca su papel aglomerador. Cuando ese elemento desapareci, las fuerzas, antes de oposicin y luego enfrentadas a la responsabilidad de gobierno, se disgregaron y aparecieron nuevos partidos. B) Elecciones de 1992 A estas elecciones, convocadas para los das 5 y 6 de junio, se presentaron cuarenta partidos y grupos polticos, diecisiete ms que en las elecciones de 1990. La normativa electoral se mantuvo prcticamente idntica, con dos nuevos filtros establecidos para las coaliciones, que deban obtener ms del 7 por 100 de los votos (dos o tres partidos) o del 10 por 100 (cuatro o ms) para conseguir representacin parlamentaria (Pehe, 1992b). Slo cuatro partidos se presentaban a las tres cmaras (federal y de las dos repblicas). El ambiente poltico de estas elecciones era ya completamente diferente al de las anteriores, con una reforma econmica puesta en marcha que causaba fuertes descontentos, especialmente en Eslovaquia, y con el fortalecimiento del nacionalismo en esta repblica, que planteaba claramente la ruptura de la Federacin. Ocho de los partidos que se presentaban en Eslovaquia lo hacan con un programa meramente nacionalista. De hecho, el nacionalismo eslovaco era el principal motivo de la convocatoria de estas elecciones, ya que el anterior Parlamento federal, en sus relaciones con el Parlamento eslovaco, haba sido incapaz de aprobar una nueva Constitucin que diera satisfaccin tanto a los federalistas como a los separatistas. Los resultados de las elecciones vinieron a confirmar la prevalencia de este conflicto, haciendo imposible la formacin de un gobierno estable a nivel federal. Ninguno de los grupos que consigui representacin parlamentaria la obtuvo mediante votos en las dos repblicas, creando as un parlamento perfectamente fraccionado segn lneas nacionales. El voto nacionalista en Eslovaquia pas del 15 por 100 en 1990 al 50 por 100 en estas elecciones. La participacin se mantuvo alta aunque con un descenso notable respecto a las elecciones de dos aos antes, con una abstencin de un 15 por 100 en la repblica checa y del 16 por 100 en Eslovaquia.

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CMARA DEL PUEBLO Y CMARA DE LAS NACIONES (Junio de 1992)

Cmara del Pueblo Escaos Escaos (porcentaje)

Cmara de las Naciones Escaos Escaos (porcentaje)

Partidos volados en el pas checo Partido Cvico/PCD Bloque de izquierdas Socialdemcratas (SDCH) Partido Republicano Unin Cristiano-Democrtica Unin Social-Liberal Partidos votados en el pas eslovaco Eslovaquia Democrtica Izquierda Democrtica Partido Nacional Eslovaco Movimiento Cristiano-Democrtico .. Coexistencia (hngaro) Partido Social-Democrtico Eslovaco
TOTAL

48 19 10 8 7 7

32 13 7 5 5 5

37 15 6 6 6 5

25 10 4 4 4 3

24 10 6 6 5
150

16 7 4 4 3 100

33 13 9 8 7 5
150

22 9 6 5 5 3 100

PCD Partido Cristianodemcrata. SDCH Socialdemcratas Checoslovacos. Fuente: Pehe, 1992c, 29.

Con semejante resultado era evidente que no poda pensarse en un gobierno checoslovaco ms que como gestor de la transicin hacia la disolucin pacfica de la Federacin. Mientras que cada repblica por separado poda producir gobiernos estables y contar con mayoras suficientes para la aprobacin de leyes, en la Asamblea federal pareca imposible la obtencin de la mayora necesaria para las reformas constitucionales pendientes. Una muestra de la divisin parlamentaria fue el fracaso de Vaclav Havel para ser reelegido presidente de la Federacin: Obtuvo los votos necesarios por parte de los diputados checos, pero la seccin eslovaca de la Cmara de las Naciones le neg su apoyo. Vaclav Klaus (lder del Partido Cvico Democrtico) y Vladimir Meciar (lder del Movimiento por una Eslovaquia Democrtica), tras largas sesiones 412

COMPOSICIN DE LOS CONSEJOS NACIONALES (Junio de 1992)

Escaos (porcentaje)

Escaos

Consejo Nacional Eslovaco Eslovaquia Democrtica Izquierda Democrtica Partido Nacional Eslovaco Movimiento Cristiano-Democrtico Coexistencia (hngaro) Consejo Nacional Checo Partido Cvico Democrtico/PCD .. Bloque de Izquierda Socialdemcratas Partido Republicano Unin Cristiano-Democrtica Unin Social-Liberal Alianza Democrtica Cvica Asociacin por Moravia y Silesia ..
Fuente: Pehe, 1992c, 29.

49 19 10 12 9 38 18 8 7 7 8 7 7

74 29 15 18 14 76 35 16 14 15 16 14 14

de negociacin, acordaron la formacin de un gobierno de transicin, con un programa a tres meses, compuesto por cinco ministros checos y cinco eslovacos, presidido por un checo pero con varias de las principales carteras en manos eslovacas (Exteriores, Economa y Defensa). El 17 de julio de 1992 el Consejo Nacional eslovaco aprob una declaracin de soberana nacional y ese mismo da Havel anunci su dimisin como presidente de la Federacin. Su mandato expiraba el 5 de octubre, por lo que su dimisin tuvo slo carcter simblico, de rechazo al proceso de disolucin del pas. 3. Hungra

La normativa que rigi las primeras elecciones parlamentarias libres en Hungra, de marzo de 1990, fue pactada en la Mesa Trilateral que agrupaba a las fuerzas socialistas reformistas, los nuevos grupos de oposicin y las organizaciones sociales (formalmente independientes, pero en su mayora cadenas de transmisin del Partido Socialista). La discusin de la normativa electoral fue una de las ms difciles dentro del grupo de materias negociadas en esta transicin pactada. Las negociaciones 413

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se dirigieron a crear una base comn de acuerdo entre los siguientes intereses y criterios (Racz, 1991; Krsny, 1990; Tks, 1990; Szoboszlai, 1990; Varios Coloquio, 1990; Gonzlez, 1991): Representacin proporcional o mayoritaria. El Partido Socialista Obrero Hngaro estaba interesado en mantener un sistema electoral completamente mayoritario semejante al entonces vigente, en la confianza de que sus candidatos, mucho ms conocidos que las personas de los grupos de oposicin, obtendran fcilmente el escao en representacin de cada distrito. Las encuestas realizadas en esos meses demostraban que el nivel de conocimiento y popularidad de los lderes del PSOH era muy superior al de los dirigentes de la oposicin y, por otra parte, esta ltima careca a menudo de figuras locales y organizaciones provinciales, limitando su actividad a Budapest. Por el contrario, los nuevos partidos, cuyas figuras eran desconocidas por la poblacin, optaban por un sistema electoral proporcional con listas cerradas de partidos, suponiendo que podan atraer a los votantes desde la campaa electoral nacional y la publicidad de siglas y programas. A estos diferentes intereses partidarios se aada la constatacin de la tendencia abstencionista de la poblacin hngara, que a todas luces pareca superior cuando se trataba de elegir entre partidos que cuando la eleccin se planteaba entre personas. El acuerdo al que se lleg en este terreno en la Mesa Tripartita conceda el mismo nmero de escaos a ambos tipos de representacin, la mayoritaria y la proporcional, con 152 diputados para cada una. Tal como qued aprobada la Ley, con las modificaciones que sufri en el Parlamento, se reservaban al turno mayoritario 176 escaos, 152 al proporcional y 58 a la Lista Nacional, destinada esta ltima a corregir las desproporciones en la representacin que se producen en los distritos individuales y provinciales. o Umbrales mnimos. En los meses en que se estaba negociando la Ley electoral, se produca a la vez una eclosin de nuevos partidos polticos, ajenos a los negociadores, cuya profusin haca temer la formacin de un Parlamento completamente dividido en pequeos grupos polticos. Por otro lado, la confusin de la opinin pblica, su desorientacin en el nuevo ambiente poltico, que haca completamente imprevisible su comportamiento electoral, aconsejaba tambin el establecimiento de algn tipo de barrera que impidiera esa fragmentacin excesiva del futuro Parlamento. A estas razones de inters general se una probablemente el deseo de los partidos participantes en las negociaciones de obtener algn tipo de ventaja comparativa respecto a los recin nacidos, dificultando a stos su presentacin a las elecciones. 414

SISTEMAS ELECTORALES Y ESTABILIDAD POLTICA

As, se acordaron dos mecanismos de seleccin previos y posteriores a las elecciones. El primero obliga a cada precandidato a conseguir 750 firmas de apoyo en su distrito y a cada partido a presentar candidatos individuales al menos en una cuarta parte de los distritos de la provincia. El segundo requisto deja fuera del Parlamento a todos los partidos que no hayan obtenido al menos el 4 por 100 de los votos nacionales. La distribucin territorial de la representacin es totalmente proporcional: cada una de las 20 provincias tiene asignado el nmero de diputados que le corresponde segn su peso en la poblacin total, con una media de 7,6 diputados, y los distritos individuales (176) son todos del mismo tamao, 60.000 habitantes, lo que puede traducirse en un nmero mayor o menor de ciudadanos con derecho al voto en funcin de la pirmide de poblacin de cada caso. La eleccin se efecta a dos vueltas. Los 386 diputados se dividen en tres grupos: 176 elegidos de forma mayoritaria en los distritos individuales. 152 elegidos en las listas de partidos, cerradas, que se presentan en las 20 provincias, y que se distribuyen proporcional mente por una variante.del mtodo del cociente y el resto mayor. 58 procedentes de las Listas Nacionales. Un partido puede presentar una Lista Nacional si ha conseguido proclamar sus candidaturas al menos en siete provincias. En el momento de las votaciones, en la primera vuelta el elector tiene que tomar dos decisiones: seleccionar a uno de los candidatos que se presentan por su distrito y decidir entre las distintas listas de partido que se presentan por la provincia. La votacin es definitiva en la primera vuelta si en los distritos individuales algn candidato obtiene ms del 50 por 100 de los votos y la participacin electoral ha superado el 25 por 100. En caso contrario, se celebra una segunda vuelta a la que slo pueden presentarse los que hayan conseguido ms del 15 por 100 de los votos emitidos en la primera, o bien, si no hay dos candidatos en ese caso, los tres ms votados. En las provincias, la votacin es suficiente en la primera vuelta si la participacin electoral supera el 50 por 100. La asignacin de escaos en los distritos provinciales se efecta siguiendo una variante del cociente de Droop, entre los partidos que hayan superado el 4 por 100 del voto nacional. La asignacin de los escaos reservados a la Lista Nacional se efecta del siguiente modo: Se suman todos los votos sobrantes de cada partido de los grupos que han conseguido figurar en esa Lista y han pasado el lmite del 4 por 100, entendiendo por voto sobrante aquel que el partido 415

CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ

ha recibido pero no le ha servido para enviar un diputado al Parlamento. Es voto sobrante tanto el recibido por los candidatos individuales de los partidos que no han conseguido escao en los distritos como el que sobra despus de aplicar el mtodo de clculo para la asignacin de escaos en las listas de las circunscripciones provinciales. Una vez sumados todos estos votos sobrantes de cada partido, y del total de los partidos que concurren, se distribuyen los puestos reservados a este turno nacional de forma proporcional a los partidos, en funcin del peso de cada uno en la masa de votos sobrantes. El mecanismo de la Lista Nacional est dirigido a corregir la desproporcin del sistema mayoritario en los distritos individuales y tambin la desproporcin, relativamente mucho ms pequea, del sistema de asignacin de escaos en las listas provinciales. Los mecanismos de seleccin previa, diseados contra los pequeos partidos, dejaron fuera de la competicin a la gran mayora de los grupos aparecidos a lo largo de 1989 y principios de 1990.. De los cerca-de 60 partidos registrados a finales de 1989, slo 12 consiguieron presentar una Lista Nacional y slo 19 presentaron listas provinciales. En total, se nominaron 3.507 candidatos, apoyados o como miembros de 28 partidos, o bien como independientes en los distritos individuales. De estos 28 partidos u organizaciones, 13 de los 19 que presentaron listas provinciales agrupaban al 97 por 100 de los candidatos. o Los resultados. La participacin electoral en las votaciones de la primera vuelta fue del 63 por 100. En la segunda vuelta esta participacin descendi hasta el 46 por 100. En cuanto a los distritos mayoritarios, slo en 5 de los 176 fue suficiente la primera vuelta. En el resto ningn candidato obtuvo el 50 por 100 del voto. El total del 84,2 por 100 se refiere al porcentaje de votos emitidos en las circunscripciones electorales que han conseguido enviar diputados al Parlamento. Es decir, el 15,8 por 100 restante fueron votos intiles en el sentido de que los partidos a los que se destinaron no pasaron la barrera nacional del 4 por 100, por lo que no pudieron situar ningn candidato. En total, el Foro ha conseguido el 65 por 100 de los escaos destinados a la representacin personal de los distritos 114 escaos sobre un total de 176 reservados a estos diputados, con el 41 por 100 de los votos emitidos en esas circunscripciones (clculos propios sobre los datos del Boletn Oficial Hngaro). Es decir, el sistema mayoritario ha premiado al Foro y ha castigado a la Alianza, que alcanz un 32 por 100 de los votos y slo un 20 por 100 de los escaos de este turno. La Lista Nacional debera haber cumplido aqu un papel corrector de esta desproporcin, pero la realidad es 416

COMPOSICIN DEL PARLAMENTO HNGARO (Marzo de 1990)

Votos Escaos ,~ . . , Individuales Provinciales Nacionales provinciales FDH ADL PPP PSH AJD PDC Alianza Agraria Independientes Comunes
TOTAL

Total

24,7% 21,4% 11,7% 10,9% 9,0% 6,5%

114 35 II I 1 3 1 6 4
176

40 34 16 14 8 8
120

10 23 17 18 12 10
90

164

92 44 33 21 21 I 6 4
386

42,5% 23,8% 11,4% 8,6% 5,4% 5,4% 0,3% 1,6% 1,0%

100%

84,2%

FDH ADL PPP PSH AJD PDC

Foro Demcrata Hngaro. Alianza de Demcratas Libres. Partido de los Pequeos Propietarios Partido Socialista Hngaro. Alianza de Jvenes Demcratas. Partido Democratacristiano.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de los 176 distritos individuales y las 20 provincias publicados en el Boletn Oficial Hngaro del 13 de mayo de 1990

que slo lo ha hecho a medias. Efectivamente, la Alianza ha conseguido por este sistema 23 diputados, ms del doble que el Foro 10 diputados, pero ello no ha sido suficiente. En opinin de Kimmo Kuusela, la desproporcin producida en estas elecciones en el sistema mayoritario hngaro es una de las ms altas del mundo, y utiliza como comparacin los datos recogidos y analizados por Taagepera y Shugart (1989). Tambin es relativamente notable la desproporcin en los resultados de las listas de partido, que l cifra en un 18 por 100. Por otra parte, los resultados de las elecciones en los distritos individuales invalidan el principal argumento de los defensores de una representacin bsicamente mayoritaria, es decir, el supuesto apartidismo de la poblacin hngara, que necesitara una representacin de tipo personal por desconocimiento o desconfianza de los partidos polticos. Al contrario, los resultados muestran que muy pocos independientes han conseguido un escao parlamentario y que el turno mayoritario ha estado dominado por la competencia entre partidos polticos de la misma forma que el proporcional. 417

CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ

Slo 199 de los 1.623 candidatos que se presentaron en estos distritos eran independientes, y de ellos slo seis consiguieron un puesto en el Parlamento. Las figuras individuales han desempeado un papel mnimo en las elecciones y los ciudadanos han elegido en funcin de sus simpatas partidistas, todo lo cual arroja grandes dudas sobre la funcionalidad poltica real de este sistema electoral. Tras las elecciones, se form un gobierno democristiano que agrupaba al Foro Demcrata, el Partido de los Pequeos Propietarios y el Partido Democratacristiano, con un sustento en la Cmara del 59 por 100 de los escaos. Como en Checoslovaquia y en otros pases del rea, la debilidad de este gobierno no ha procedido de la fuerza de la oposicin, parlamentaria o de la calle, sino de las divisiones internas entre los grupos de la coalicin. En Hungra, el segundo partido del gobierno, el de los Pequeos Propietarios, con un 11 por 100 de los escaos, ha realizado desde el principio de su mandato una labor desestabilizadora, ms propia de un partido antisistema que de un grupo del gobierno. Finalmente el partido ha abandonado la coalicin y el gobierno se mantiene gracias a que 30 de los 44 diputados de ese grupo han decidido seguir apoyndole en el Parlamento. Entre tanto, polticos e intelectuales discuten continuamente sobre la conveniencia de formar un gobierno de gran coalicin, es decir, que agrupe a todas las fuerzas polticas democrticas parlamentarias, probablemete excluyendo al Partido Socialista, heredero del antiguo partido nico.

4. Bulgaria A) Elecciones de 1990 Las primeras elecciones libres celebradas en Bulgaria desde 1946, en junio de 1990, se convocaron con el objetivo expreso de formar un Parlamento constituyente, unicameral, de carcter excepcional. Por este motivo, el nmero de diputados se elev a 400, casi el doble de los pertenecientes a legislaturas anteriores y a la siguiente de 1991. En el momento en que se convocaron estas elecciones, el Partido Comunista, con un nuevo nombre, Partido Socialista Blgaro, se enfrentaba a una oposicin muy dbil, formada en gran parte por los restos de los partidos histricos, es decir, los existentes antes de la Segunda Guerra Mundial, renacidos unos meses antes de estas elecciones. La normativa electoral aplicada en estos comicios fue negociada en la mesa redonda que reuni al Partido Socialista y a las fuerzas de oposicin, en la que el partido gobernante abogaba por un sistema mayoritario puro
418

SISTEMAS ELECTORALES Y ESTABILIDAD POLTICA

mientras que la oposicin deseaba uno completamente proporcional. El sistema finalmente adoptado consista en una mezcla al 50 por 100 del sistema mayoritario y del proporcional, al estilo alemn y muy semejante a la aplicada en Hungra tres meses antes (Stephen Ashley, 1990, y Kuusela, 1991). Doscientos diputados fueron elegidos en otros tantos distritos unipersonales, en una votacin a dos vueltas. La segunda vuelta se impona en caso de que el porcentaje de participacin en la primera no hubiera superado el 50 por 100 o bien que ningn candidato hubiera obtenido ms del 50 por 100 de los votos. Los restantes 200 diputados fueron elegidos sobre listas de partido cerradas y bloqueadas, en 28 distritos, coincidentes con la divisin administrativa del pas, que enviaban una media de 7 diputados cada uno. Para obtener representacin parlamentaria se exiga un apoyo mnimo del 4 por 100 del total de los votos del pas. La frmula de proporcionalidad utilizada fue la D'Hondt. El lmite del 4 por 100 no perjudic apenas al ndice de proporcionalidad, ya que los partidos que no alcanzaron este lmite contaban en conjunto con un 1 por 100 de los votos. Segn clculos de Kuusela, la desviacin de la proporcionalidad perfecta fue del 6 por 100 en el total del voto, es decir, sumando votos a listas de partidos y a candidatos individuales de cada partido. La participacin electoral fue muy alta, del 91 por 100, y el resultado de las elecciones pareca augurar un gobierno estable con suficiente apoyo parlamentario y social. Sin embargo, al igual que ocurri en Polonia tras las

ELECCIONES AL PARLAMENTO BLGARO (Junio de 1990)

Proporcional Votos <%) Escaos 97 75 16 12 0

Mayoritario Escaos 114 69 0 M 4

Total Escaos 211 144 16 23 4 Escaos (%) 53 36 4 6 1

Partido Socialista .. UFD Partido Agrario * .. MDL . Otros UFD MDL

47 38 8 6 1

Unin de Fuerzas Democrticas. Movimiento por los Derechos y las Libertades (minora turca).

* El Partido Agario actu como grupo satlite de los comunistas durante las dcadas pasadas. Fuente: Kuusela, 1991.

419

CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ

elecciones de 1989, el proceso de disolucin del partido mayoritario, poscomunista, y el progresivo deterioro de la situacin econmica crearon de hecho una situacin de fuerte inestabilidad, con un gobierno monocolor socialista en constante reajuste y crisis, que no encontraba apoyo en el Parlamentp a sus programas econmicos y era presionado por las manifestaciones en la calle. En diciembre de 1990 se form un nuevo gobierno con igual presencia de ministros del PSB y de la Unin de Fuerzas Democrticas, con un primer ministro independiente (Rada Nikolaev, 1991). B) Elecciones de 1991 Quince meses despus de las primeras elecciones generales democrticas, y en un clima poltico muy diferente, se celebraron nuevas elecciones a un Parlamento reducido ya a su tamao habitual, de 240 diputados. La normativa electoral aplicada a estos segundos comicios reflej la alteracin en el equilibrio de fuerzas producida en ese perodo: la representacin mayoritaria, apoyada por el Partido Socialista, desapareci y dej paso a un sistema proporcional, abogado por los dems grupos. Se mantuvo el requisito del 4 por 100 como filtro nacional, la frmula D'Hondt y la misma divisin en 28 distritos electorales (con 8,6 diputados de media). Desapareci tambin la exigencia de un mnimo de participacin para validar la votacin (datos proporcionados por la Embajada blgara en Madrid). Se presentaron 39 candidaturas, 16 de las cuales estaban formadas por independientes. En la misma jornada electoral, el 13 de octubre, se produjeron las elecciones municipales, lo que complic notablemente el proceso.
ELECCIONES AL PARLAMENTO BLGARO (Octubre de 1991)

Votos (porcentaje)

Escaos

Escaos (porcentaje)

UFD PSB MDL Partido Agrario UDF-Centro UDF-Liberal Otros

Fuente: Engelbrekt, 1991, y / Pas. 14 de octubre de 1991.

34 33 7 3 3 3 16

110 106 24 0 0 0 0

46 44 10 0 0 0 0

420

SISTEMAS ELECTORALES Y ESTABILIDAD POLTICA

Slo tres de las 39 candidaturas lograron superar la barrera del 4 por 100 y obtuvieron representacin parlamentaria. Un 25 por 100 del voto fue voto intil, es decir, se dirigi a partidos que no pasaron la barrera. La participacin electoral fue de nuevo alta, del 80 por 100, pero en notable descenso desde las elecciones anteriores. El resultado de las elecciones convirti al Movimiento por los Derechos y las Libertades, defensor de la minora turco-musulmana, en partido bisagra, con el cual la Unin de Fuerzas Democrticas tuvo que pactar. El MDL renunci explcitamente a formar parte del nuevo gobierno, ya que la presencia de turcos en la direccin del pas habra provocado una fuerte reaccin negativa entre la poblacin blgara y una exacerbacin de los sentimientos anti-turcos y de los temores a una influencia del Gobierno de Turqua en los asuntos blgaros. Durante un ao el-primer gobierno no comunista desde 1944 goz de cierta estabilidad, reforzada por la victoria de un representante de la Unin de Fuerzas Democrticas Zhelyu Zhelev en las elecciones presidenciales directas celebradas en enero de 1992. Sin embargo, en el otoo de ese ao el partido bisagra, representante de la minora turca, insatisfecho con su pequea influencia en la poltica gubernamental, retir su apoyo parlamentario al partido del gobierno, produciendo una crisis que pareca irresoluble y que suscit numerosas demandas de nuevas elecciones. Tras un mes de negociaciones difciles, que provocaron la salida de la UFD de dos de sus grupos, el Parlamento aprob un nuevo gobierno cuyo primer ministro, un independiente, haba sido propuesto por el partido de la minora turca. El Gobierno, compuesto por independientes y ministros del anterior gabinete, obtuvo el respaldo de diputados de los tres grupos parlamentarios, a pesar de no contar con el apoyo explcito de las direcciones de los dos grupos ms importantes. Es, por tanto, un gobierno muy dbil, con una base parlamentaria imprevisible ya que no sigue las lneas partidistas.

5. Rumania

A) Elecciones de 1990 Las primeras elecciones parlamentarias libres se celebraron en Rumania en mayo de 1990, en un clima de violencia y confusin polticas. El Frente de Salvacin Nacional, formado en pocos das y que haba tomado directamen421

CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ

te el poder tras la cada de Ceaucescu, se nutra en gran parte de miembros del antiguo partido comunista y controlaba todo el aparato administrativo. El Frente ejerci una persecucin sistemtica contra los nuevos grupos polticos, a los que ved el acceso a los medios de comunicacin de masas esencialmente al canal nico de televisin y cuyas sedes fueron asaltadas por grupos de mineros animados por el Frente. Por otra parte, la propia oposicin era an muy dbil en la primavera de 1990, con estructuras improvisadas y sin figuras conocidas ni programas elaborados (Michael Shafir, 1991). El nico grupo de oposicin de importancia era la Unin Democrtica Hngara, que representaba a los hngaro-parlantes de Transilvania y otras pequeas zonas del pas, en total unos tres millones de personas, la mayor minora nacional de Europa del Este. Las relaciones de ambas comunidades en Transilvania, hngara y rumana, se deterioraron gravemente en los ltimos aos de la dcada de los ochenta y, unos meses antes de las elecciones, en marzo de 1990, se produjo un estallido de violencia antihngara, a modo de razzia, que polariz el voto de toda esta comunidad hacia el nico partido que se presentaba como su defensor en el pas. Por su parte, el partido comunista que sostuvo a Ceaucescu se disolvi en cuestin de das tras la muerte del dictador. Como se ha dicho, gran parte de su militancia activa pas al Frente Nacional. El Parlamento rumano, bicameral, con un total de 515 diputados 396 en la Asamblea y 119 en el Senado, fue elegido con un sistema proporcional aplicado a ambas cmaras. El territorio qued dividido en 41 distritos electorales, coincidentes con las divisiones administrativas. El nmero de diputados para la Asamblea en cada distrito se determin en proporcin a la poblacin, entre 4 y 15, con una media de 9,4 diputados, mientras que los senadores mantenan cifras similares, entre 2 y 4 por distrito, exceptuando a Bucarest, con 14 (David Nelson, 1990, y Kuusela, 1991) A pesar de tratarse de un sistema proporcional, se opt por las elecciones a dos vueltas en el caso de que la participacin electoral no llegara al 50 por 100. En la segunda vuelta se volveran a presentar las mismas candidaturas que en la primera, sin ningn cambio. Las listas electorales son cerradas y bloqueadas. La frmula utilizada para la asignacin de escaos al distrito es la de cuota Har. En el caso de la Asamblea, los votos sobrantes en cada distrito despus de la aplicacin de esta frmula pasan a engrosar una cuenta nacional, a partir de la cual se distribuye este voto entre los partidos utilizando la frmula D'Hondt. No existe un filtro nacional, o porcentaje mnimo de votos, para obtener representacin parlamentaria, por lo que este sistema de reparto posterior del voto sobrante es muy beneficioso para los partidos pequeos.
422

SISTEMAS ELECTORALES Y ESTABILIDAD POLTICA

Este sistema no se aplica en las elecciones para el Senado, lo cual, unido a la pequea representacin enviada por cada distrito, con una media de 2,9 senadores, implica que el sistema funciona casi como mayoritario. En la misma jornada se celebraron elecciones presidenciales directas, en las que Ion Iliescu, del Frente de Salvacin Nacional, obtuvo el 85 por 100 de los votos. La participacin fue numerosa, del 86 por 100. Segn clculos de Kuusela, la desviacin de la proporcionalidad fue slo del 3 por 100 en el caso de la Asamblea, aunque ascendi al 13 por 100 en el caso del Senado. La amplsisma mayora obtenida por el Frente no se tradujo en el gobierno estable que podra haberse esperado. Por el contrario, aparecieron fuertes divisiones internas en el partido del gobierno que se tradujeron institucionalmente en un enfrentamiento entre Ion Iliescu, presidente de la Repblica, y Petre Romn, primer ministro. Supuestamente, la poltica abogada por Petre Romn era reformista en lo econmico, mientras que Ion Iliescu defenda las estructuras socialistas, pero este tipo de divisiones, en trminos de lnea poltica, no estn nunca muy claras en la vida rumana. La nueva marcha vandlica de los mineros sobre Bucarest, en septiembre de 1991, pidiendo la dimisin de Romn, al parecer animada por el sector pro-Iliescu en el Frente Nacional, determin el punto de ruptura a la apariencia de convivencia entre ambos sectores.

ELECCIONES A LA ASAMBLEA Y EL SENADO RUMANOS (Mayo de 1990)

Asamblea Votos (porcentaje) FSN UDH Partido Liberal Mov. ecologista .... Democristianos Otros (9 grupos) ... 66 7 6 3 3 15 Escaos 263 29 29 12 12 42 Escaos Votos (porcentaje) (porcentaje) 68 8 8 3 3 10 67 7 7 3 3 12

Senado Escaos 92 12 9 1 1 4 Escaos (porcentaje) 77 10 8 1 1 4

FSN Frente de Salvacin Nacional. UDH Unin Democrtica Hngara. Los grupos incluidos en otros son todos representaciones de minoras nacionales (serbios, turcos, armenios, blgaros, griegos, polacos, eslovacos y ucranianos). Fuente: Kuusela, 1991.

423

CARMEN GONZLEZ ENRIQUEZ

Petre Romn fue obligado a dimitir, de alguna forma confusa que l denunci como un compl comunista, y en octubre el Parlamento aprob un nuevo gobierno dirigido por un independiente, Theodor Stolojan, dominado por el Frente pero con presencia de ministros de otros tres partidos, dos de ellos considerados satlites del Frente (Dan Ionescu, 1991). El proceso tiene gran semejanza con la situacin blgara: en ambos casos el partido triunfador es el heredero del viejo rgimen, que obtiene una cmoda mayora, pero cuyas diferencias internas le obligan a negociar una coalicin con partidos de la oposicin. A diferencia del blgaro, sin embargo, el proceso poltico rumano es muy violento. B) Elecciones de 1992 En julio de 1991 el Parlamento aprob una nueva Ley electoral, cuyos cambios en relacin con la anterior se dirigan principalmente a disminuir el riesgo de un excesivo fraccionamiento en la siguiente legislatura. Se introdujo el lmite del 3 por 100 de los votos nacionales para obtener representacin, lmite que aumentaba en un punto por cada partido o grupo aadido a una coalicin, hasta un mximo del 8 por 100. As, una coalicin de tres partidos necesitaba un 5 por 100 de los votos nacionales. El nmero de diputados se redujo de 387 a 328, mientras que aument el de senadores, de 119 a 143. Las nuevas cifras resultaban de la aplicacin de un principio de representacin: un diputado por cada 70.000 habitantes y un senador por cada 160.000, a calcular en cada provincia (si el resto, en la divisin, es mayor de 35.000 o de 85.000, respectivamente, se aade otro escao en esa provincia). Con este principio los distritos ms pequeos pasaron a tener cuatro diputados y dos senadores. La nueva Ley dificult la presentacin de candidaturas independientes y disminuy las oportunidades de los grupos representantes de minoras nacionales, que a pesar de ello siguen disfrutando de una discriminacin positiva importante. Si el grupo de una minora no consigue ningn diputado en los cauces normales, se le asigna un diputado (que se aade al nmero total de 328), siempre que el grupo haya obtenido al menos el 5 por 100 de los votos que, como media en el pas, se han necesitado para enviar un diputado al Parlamento. Una avalancha de nuevos partidos se present a las elecciones: se registraron en el Centro Electoral 81 partidos, de los cuales slo nueve competan en todas las provincias. Varios partidos de la oposicin anticomunista con representacin parlamentaria (liberales, democristianos) se presentaron unidos con el nombre de Convencin Democrtica.
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SISTEMAS ELECTORALES Y ESTABILIDAD POLTICA

Las elecciones presidenciales se celebraron a la vez que las generales, tambin a dos vueltas. Ion Iliescu, elegido ya presidente en 1990, obtuvo el 61 por 100 de los votos en la segunda vuelta, contra el candidato de la oposicin Emil Constantinescu, con el 39 por 100. La participacin fue del 73 por 100, en descenso respecto a las primeras elecciones, como ha ocurrido en todos los pases del rea en la segunda convocatoria electoral.

COMPOSICIN DEL PARLAMENTO (Septiembre de 1992)

Congreso Votos , (porcentaje) FDSN Conv. Democrtica FSN PUNR FDHR (hngaro) . . . : . . . P. Gran Rumania P. Socialista P. Agr. Dem Min. nacionales * FDSN FSN PUNR FDHR ... 28 20 10 8 7 4 3 _ . Escaos 117 82 43 Escaos Votos , . . . . , (porcentaje) (porcentaje) 36 25 13 29 20 10

Senado ,. . Escaos 49 34 18 Escaos , ., (porcentaje) 34 24 13

30 27 16 12

9 8 5 4

8 7 4 3 3

14 12 6 5 5

10 8 4 3 3

Frente Democrtico de Salvacin Nacional (Ion Iliescu). Frente de Salvacin Nacional (Petre Romn) Partido de Unidad Nacional Rumana. Federacin Democrtica de Hngaros de Rumania.

Sin datos sistemticos sobre el voto a estos grupos. Son 13 grupos diferentes y ocupan el 4 por 100 de los escaos del Congreso. Fuente: RFE/RL, nms. 41 y 42, octubre 1992.

Como puede apreciarse, la reforma de la Ley Electoral fracas completamente en su objetivo de disminuir el nmero de grupos parlamentarios. Excluyendo a las minoras nacionales pequeas, el nuevo Parlamento tiene ocho grupos, frente a los cinco del anterior. Las posibilidades de formar un gobierno estable son remotas si se tiene en cuenta que los dos Frentes de Salvacin Nacional, dirigidos por Iliescu y Roinan, parecen poco dispuestos a la coalicin. En noviembre de 1992 eL gobierno propuesto por el presidente de la Repblica obtuvo la mayora parlamentaria, muy ajustada, con los votos de los grupos nacionalistas y comunistas. Es un gobierno formado por personas 425

CARMEN GONZLEZ ENR1QUEZ

de escasa relevancia poltica y con algunos ministros que ocuparon altos cargos en el rgimen de Ceaucescu, un gobierno cuya debilidad poltica lo convierte en un instrumento del'presidente Iliescu (Shafir, 1992). Por otra parte, la escasez y fragmentacin de su apoyo parlamentario no permite augurar una estabilidad duradera. 6.
Sistemas electorales

Cuadro resumen
Polonia 1991 Checoslovaquia !990y 1992 Hungra 1990

Polonia 1989

Proporcional Mayoritario Proporcional y mayoritario . Frmula proporcional Segunda vuelta Mnimo de participacin .... Listas cerradas Voto de preferencia Listas nacionales Una Cmara Dos Cmaras Tamao Cmara Alta Tamao Cmara Baja Filtro electoral Filtro previo Nmero de distritos Diputados por distrito Desviacin de la proporcionalidad perfecta Proporcional
X 50%

HareNiemeyer

Droop

X Droop X 50% X
X X

X(2)

X (3) X 100 460

X X X X 150 150

X 100 460

X 108 4

5% (4) X 37 12 Sin datos X

5% (5)
12 12

386 4 X 20 176(6) 19 20,8% X

2,5%

(1) La eleccin para los miembros del Senado es mayorilaria. Se eligen dos senadores en cada uno de los 49 distritos, excepto Varsovia, que elige tres. (2) La Lista Nacional utilizada en esas primeras elecciones semidemocrticas no tena un carcter compensador de la desproporcin. (3) No existe Lista Nacional propiamente dicha, pero 69 puestos de los 460 se distribuyen aplicando criterios de cmputo nacional y no de distrito. (4) Esta barrera del 5 por 100 se aplica slo para distribuir los 69 puestos mencionados en la nota anterior. (5) La barrera del 5 por 100 se aplica en cada una de las dos repblicas, checa y eslovaca, no sobre el total del pas A esta barrera se aadi en las elecciones de 1992 la aplicable a las coaliciones de partidos: 7 por 100 para una coalicin de dos o tres partidos, 10 por 100 para una coalicin de cuatro o ms partidos. (6) Veinte distritos para listas de partidos y 176 para representacin mayoritaria personal.

426

. , Sistemas electorales

Rumania
/ $ w

Rumania
m

Bulgaria ^

Bulgaria ,*,,

RDA ^

Mayoritario Proporcional y mayofitario Frmula proporcional Segunda vuelta Mnimo de participacin Listas cerradas Voto de preferencia Lisias nacionales Una Cmara Dos Cmaras Tamao Cmara Alta Tamao Cmara Baja Filtro electoral Filtro previo Nmero de distritos

Hare(7) X 50% X X X 119 387

Har X 50% X X

X D'Hondt

X D'Hondt

HareNiemeyer

X X 143 328 5% X 41 8 Sin datos

400 4% 28 200 (8) 14 6%

240 4% 28 9 Sin datos

400

41

15 27 0,6%

Diputados por distrito 9 Desviacin de la proporcionalidad perfecta 3% 13%

(9)

(7) La frmula Har se aplica en los distritos electorales, pero para la Lista Nacional se aplica la frmula D'Hondt. (8) Veintiocho distritos para listas de partidos y 200 para representacin mayontana personal. (9) Tres por ciento en las elecciones al Parlamento y 13 por 100 en las elecciones al Senado.

III.

COMENTARIO

Se han analizado aqu la normativa y los resultados de nueve procesos electorales parlamentarios en cinco pases, ocho de ellos sistemas diferentes entre s. De estos ocho, cinco han sido sistemas proporcionales, dos han mezclado modelos mayoritarios y proporcionales y uno es completamente mayoritario. El objetivo del estudio ha sido, por una parte, describir estos sistemas para ofrecer una informacin de base y, por otra, cotejar los diferentes sistemas con sus resultados polticos en trminos de estabilidad y gobernabilidad de las nuevas democracias. Desde esta perspectiva, y sobre el universo estudiado, resulta imposible extraer ninguna correlacin entre uno u otro tipo de sistema electoral y el nivel de estabilidad posterior de sus nuevos gobiernos. En la zona se encuentran gobiernos surgidos de sistemas mayoritarios que, tras haber ganado en
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CARMKN GONZALKZ KNRIQUEZ

cmoda mayora, se han visto forzados a disolverse y convertirse en gobiernos de coalicin en los que la oposicin ha tenido un papel dirigente (Polonia 1989). Se encuentran igualmente gobiernos surgidos de sistemas proporcionales puros, en los que el partido que gan con amplia mayora y form gobierno se dividi despus y acab necesitando el apoyo de grupos mucho ms pequeos (Rumania 1990). En otros casos, con un sistema electoral semejante, el resultado ha sido un fraccionamiento tal que el Parlamento ha sido incapaz durante meses de producir un gobierno (Polonia 1991). Otro sistema proprocional, el utilizado en Checoslovaquia en 1990, permiti el mantenimiento de un gobierno estable, a pesar de que los grupos que lo sustentaban al principio se fraccionaron despus en distintos partidos y grupos parlamentarios. Sin embargo, el sistema no pudo producir el consenso necesario para resolver el conflicto nacional, lo que oblig a la celebracin de nuevas elecciones y, a la postre, a la disolucin del Estado federal. Las frmulas mixtas utilizadas en Hungra y en Bulgaria en 1990, muy semejantes entre s, han conseguido en el primer caso una coalicin de gobierno bastante estable, que ha sobrevivido al abandono de uno de los tres partidos que la apoyaban, mientras que en Bulgaria, seis meses despus de las elecciones que dieron el 53 por 100 de los escaos al Partido Socialista, ste cedi la direccin del gobierno a un independiente y la mitad de las carteras ministeriales al primer partido de la oposicin. En definitiva, en Europa del Este se encuentra una muestra de sistemas mayoritarios, proporcionales y mixtos, con gobiernos siempre dbiles pero ms o menos estables, y con sistemas polticos pacficos o violentos. Sin duda, esto no implica que los sistemas electorales sean una variable insignificante para comprender la variacin de situaciones polticas en Europa del Este. Por el contrario, lo que se deduce de esta descripcin previa es que las turbulencias de la vida poltica en Europa Central y Oriental son, por el momento, demasiado intensas para poder aislar el efecto de los diferentes sistemas electorales. Por otra parte, cada uno de los pases de la zona ha tenido un proceso de transicin diferente, que se ha desarrollado con distintos ritmos y, sobre todo, tiene un sistema de partidos diferente que, en casi todos los casos, est an en formacin. Este es el aspecto clave, porque la raz de la inestabilidad que se percibe en la zona est relacionada en primer lugar con la debilidad de sus fuerzas polticas. De qu sirve, por ejemplo, el supuesto plus de gobernabilidad que ofrece un sistema mayoritario, si la fuerza ganadora se disgrega despus de las elecciones? La volatilidad del electorado es otro elemento de confusin, relacionado con esta carencia de sistemas de partidos consolidados. La rapidez a la que cambia la opinin pblica en los pases del rea, motivada en buena parte
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por el carcter novedoso de los problemas con que se enfrente, la frecuencia con que el electorado pasa de un partido a otro o a la abstencin, el fraccionamiento del voto y el comportamiento electoral errtico e imprevisible, todo ello dificulta el aislamiento del sistema electoral como variable independiente. All donde los partidos comunistas-socialistas ganaron las primeras elecciones libre (Bulgaria y Rumania en 1990, Polonia en las semidemocrticas de 1989), se vieron forzados a gobiernos de coalicin con las fuerzas de oposicin. En Polonia, la prdida de influencia y de militantes del POUP se realiz mientras ste, formalmente, mantena una mayora parlamentaria. Dos aos despus, en las elecciones de 1991, su influencia se redujo al 13 por 100 de los escaos de la Dieta. En Bulgaria, como ya se ha dicho, el Partido Socialista perdi el control del gobierno en 1990 a pesar de su 53 por 100 de escaos parlamentarios, y en Rumania, el Frente de Salvacin, con un 68 por 100 de escaos en la Asamblea, mantuvo un gobierno de coalicin. En los pases en que las fuerzas de oposicin anticomunista se encontraban unidas en un nico grupo, como Polonia y Checoslovaquia, su acceso al gobierno supuso inmediatamente su fragmentacin en grupos enfrentados ideolgica o personalmente. Tanto Solidaridad como el Foro Cvico checo y su versin eslovaca, Pblico contra la Violencia, desaparecieron como movimientos polticos para dividirse con la creacin de nuevos partidos polticos. En Hungra la oposicin se encontraba ya dividida en diferentes partidos cuando se celebraron las primeras elecciones y, en este caso, fue la fragmentacin del voto la que forz un gobierno de coalicin. En definitiva, ya sea por la debilidad de los partidos herederos de los comunistas o por la fragmentacin de la oposicin, en todos los pases del rea se encuentran gobiernos dbiles de coalicin, sea cual sea su normativa electoral. La experiencia poltica comparada de estos cinco pases, con sus nueve procesos electorales parlamentarios, no permite realizar ninguna generalizacin sobre la bondad o utilidad de unas u otras frmulas electorales para los pases del rea. Por el momento, ante la presin de la crisis econmica y social, los conflictos nacionales y, sobre todo, la indefinicin y debilidad de los partidos polticos, los sistemas electorales aparecen como una variable de segundo orden. Sera conveniente volver a su estudio a medio plazo, en el supuesto de que en unos aos estos pases o al menos los cuatro ms desarrollados, Polonia, Eslovaquia, el Pas Checo y Hungra habrn consolidado sus instituciones democrticas, cuando sus sistemas electorales acten sobre estructuras de partidos consolidados y sobre opiniones pblicas formadas. Diciembre 1992 429

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 79. Enero-Manto 1993

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Al trmino de la contienda civil, lder carismtico del Partido nico, que controla casi toda la actividad socioadministrativa: generalsimo de los Ejrcitos, Jefe del Gobierno y del Estado y considerado por la jeraraqua catlica como hombre enviado por la Providencia para salvar a la Iglesia de su destruccin, Franco dispone de un poder superior al que gobernante alguno haya tenido jams en la historia de Espaa. Basado en l, va a emprender sus dos objetivos ms urgentes: acabar de construir el Estado de la Victoria y reconstruir una Espaa deshecha por la guerra. El conflicto dej un saldo desolador. Con independencia de la lgica exaltacin y de la alegra de los vencedores, y ms all del abatimiento de los vencidos, en el horizonte de la historia se dibuja claro que toda guerra implica una autntica tragedia para el pueblo que la padece. Y ms an tratndose de una guerra en la que en ambas trincheras hubo hermanos. En lo que se refiere al coste econmico la contienda ocasion la destruccin de numerosos bienes de infraestructura. Aproximadamente se perdera el 50 por 100 del parque de locomotoras y de vagones de mercancas. Alrededor del 70 por 100 de los vagones dedicados al transporte de viajeros se vio gravemente daado. Lo mismo ocurrira con buena parte del tendido ferroviario y la red nacional de carreteras, cuya reconstruccin se encontr agravada por la escasez de mano de obra cualificada y materiales adecuados. Sobre un total de seis millones de viviendas, 250.000 fueron completamente destruidas y otras tantas quedaron muy afectadas. A su vez, la produccin agrcola disminuy en ms de un 20 por 100, y la industria en torno al 30, en tanto que la ganadera se redujo a la tercera parte y los mercados extranjeros se perdieron en considerable parte. La renta nacional descendi en un 25 por 100 y, como consecuencia de los gastos y financiacin de la guerra, la Hacienda qued arruinada. El valor adquirido de la peseta en 1940 se hall reducido en un 50 por 100 respecto al de 1936. Y el ndice del coste de la vida, con base a 100 en 1930, se situ en 180 en 1940 y en 234 al ao siguiente. .En el caso de los alimentos el ndice result an ms elevado. Nada ms acabar el conflicto se generalizar el hambre, en especial en los grandes ncleos urbanos, situacin que propiciar el estraperlo. La poblacin activa disminuy en medio milln de personas. En suma, en la medida en que lo permiten los datos conocidos, la renta per capita no volvera definitivamente a alcanzar sus niveles de preguerra hasta 1953. En el sector agrario, que vuelve a ser mayoritario, la profunda crisis se ver agravada con varios aos de pertinaz sequa. La escasa tecnificacin, unida al bajo nivel de capitalizacin y al muy dbil grado de integracin entre agricultura y ganadera, determinar que la ruralizacin a que se asiste en
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los primeros aos de la posguerra tenga visos de hacer retroceder al pas a siglos anteriores... Con el fin primordial de administrar el severo racionamiento alimentario y la mejor distribucin de los productos se crearn la Comisara de Abastecimientos y Transportes y el Servicio'Nacional del Trigo. A tono con las circunstancias impuestas por el estallido de la segunda conflagracin mundial y la propia filosofa poltica y econmica del rgimen, la autarqua y el proteccionismo a ultranza se enseorearn de todo el horizonte econmico espaol, con singular incidencia en el sector industrial. En 1941, en el mbito de tal poltica se crear el Instituto Nacional de Industria y se nacionalizarn los ferrocarriles (RENFE) y los telfonos (Compaa Nacional Telefnica). El intervencionismo estatalimpera por doquier y la poltica de compras en el extranjero ir muy ligada a las vicisitudes de la Guerra Mundial. Desplegando premisas contenidas en las leyes y decretos adoptados durante la contienda civil, el rgimen acometer su total institucionalizacin y total afianzamiento jurdico legal en estos aos iniciales de la dcada de los cuarenta. En primer trmino, su aparato coactivo se refuerza con la Ley de Seguridad del Estado (marzo de 1941), reforma del Cdigo Penal y regulacin de la justicia militar (diciembre de 1944 y julio de 1945, respectivamente), as como la regulacin de los derechos de reunin y asociacin (1940 y 1941). Completados el dominio y control de la difusin de ideas y noticias a travs de la creacin de la cadena de prensa del Movimiento y de la formacin de los profesionales del mundo periodstico en una escuela oficial ad hoc, el nacimiento del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (1939), la fundacin del Sindicato Espaol Universitario (SEU) y de las Milicias Universitarias, as como la Ley General de Bases de la Universidad de 1943, ponan a punto, junto con la prohibicin del uso de las lenguas autctonas en la educacin y la Administracin, un rgido y autoritario sistema de encuadramiento ideolgico de la sociedad espaola. El denominado, ms efectista que exactamente, nacionalcatolicismo probara, por su parte, la estrecha alianza entre el poder y la Iglesia, que recordaba los tiempos de otras restauraciones poltico-religiosas de la Espaa contempornea. Pero si preocupaba al rgimen el control del mundo del pensamiento y de la literatura disolvente, no era menor su recelo y suspicacia ante el laboral. As, en 1940 tendra lugar la formacin de los sindicatos bajo la estrecha tutela y la batuta incontestable del Estado. Se trataba de un sindicato vertical, dividido en veintids ramas aglutinadoras de toda la comunidad productiva, y en la que empresarios, tcnicos, directivos y obreros quedaban agrupados por sectores de produccin. Dentro de la estructura institucional con que el rgimen encorset, bajo la directriz suprema de la Falange, a la sociedad espaola de la posguerra,
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la Ley de Cortes, de 17 de julio de 1942; el Fuero de los Espaoles, de 17 de julio de 1945, y la Ley de Referndum Nacional, de 22 de octubre de 1945, ocupaban por derecho propio un puestp de primer orden. Mero rgano deliberante, las Cortes franquistas integradas por procuradores natos, designados y electos tenan como cometido la discusin, en comisiones, de los proyectos de ley transmitidos por el gobierno, pero, en ltima instancia, toda la actividad legislativa la sancionaba el Jefe del Estado, que usufructuaba la potestad de gobernar-mediante leyes y decretos-leyes en trmite de urgencia. Respecto al Fuero de los Espaoles, presentado como carta magna de principios, derechos y deberes del pueblo, cabe decir que se hallaba inspirado en los veintisis puntos de la doctrina de la Falange y en el Fuero del Trabajo, siendo promulgado, como ya insistiremos, a manera de concesin al clima democrtico reinante en gran parte del mundo una vez acabada la pesadilla nazi-fascista. Por ltimo, en la Ley de Referndum Nacional se estableca que cuando la trascendencia de determinadas leyes lo aconseje o el inters pblico lo demande, podr el Jefe del Estado, para mejor servicio de la nacin, someter a referndum los proyectos de leyes elaborados por las Cortes. Vena a ser, pues, el ltimo eslabn de la cadena democrtica elaborada por el rgimen desde que la causa del Eje conociese su primera y decisiva inflexin, presentndose como alternativa o sucedneo de la consulta electoral. Como es obvio, las andanzas de la guerra tuvieron un reflejo destacado en la marcha inicial de la dictadura. Proclamada la neutralidad al estallar el conflicto y ms tarde, 14 de junio de 1940, la no beligerancia de Espaa en la contienda, su alineamiento durante la primera fase de ste en el bando del Eje fue manifiesto. La traduccin poltica de tal postura fue el predominio casi incontestado de la Falange a la hora de inspirar savia ideolgica y praxis gobernante a un rgimen troquelado en la heterogeneidad poltica e ideolgica del gran magma conservador del pas. Estos aos presenciaron la fusin ms estrecha entre el franquismo-Movimiento y el franquismo-rgimen, que habra de demostrarse frente a la fugacidad y, en definitiva, oportunismo del primero, como ms sustantivo y permanente. Esta distincin, tomada del carcter y evolucin del fascismo italiano, puede aplicarse, con muchas reservas y distinciones segn acabamos de ver, al franquismo de los primeros aos cuarenta, en los que el ascendiente y la influencia falangistas llegarn a ser en mltiples aspectos absorbentes. Sin embargo, pese a esta coloracin totalitaria del rgimen, ser la impregnacin castrense la que, en esencia y en ltima instancia, imprima su carcter a un rgimen nacido de una victoria militar. Cuando despus de ciertas conspiraciones de saln para restaurar la monarqua protagonizadas por crculos muy minoritarios del mundo intelectual y de la 436

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aristocracia apoyados por las embajadas aliadas la dictadura tenga que enfrentarse con una formidable oposicin conformada en el interior por los maquis y sobre todo por la actividad guerrillera que, con la ayuda y cooperacin de Francia, lleva a cabo una verdadera invasin por el valle de Aran (verano de 1944), ser el Ejrcito el que solvente la situacin. Igualmente, cuando el rgimen a finales del conflicto mundial se encuentre ante las cuerdas, la fidelidad de la mayor parte de los cuadros castrenses hacia el generalsimo mantendr a ste en el poder. Empero, no debe confundirse ni siquiera en estos momentos al rgimen de Franco con una dictadura militar. Si el Ejrcito como tal usufructu siempre elevadas cuotas de poder baste recordar que todos los vicepresidentes de Gobierno y uno de los presidentes del Consejo de Ministros se reclutaron en las filas del estamento castrense, que proporconara 39 de los 120 ministros del perodo, el pas no se rigi nunca por los intereses exclusivos de las Fuerzas Armadas ni por una camarilla de estas. Dadas las estructuras de su rgimen poltico y la actitud de ste durante la Segunda Guerra Mundial, estaba en la naturaleza de las cosas que el final de la contienda dejar sentir tambin sus efectos sobre uno de los principales pases neutrales, junto con Turqua y Suecia. Coincidiendo con los inicios de la conferencia de Potsdam, el franquismo se haba apresurado a arrojar lastre totalitario con la promulgacin del Fuero de los Espaoles. Este pretenda ser una constitucin vergonzante o encubierta que, sin hacer formalmente concesiones al denigrado liberalismo, recogiera, no obstante, los principios bsicos del mundo contemporneo troquelados por las grandes revoluciones del perodo. Una remodelacin profunda del Consejo de Ministros, en el que la tendencia liberal ganaba posiciones, y una campaa de imagen entre los catlicos extranjeros completaron el amago aperturista de la dictadura, incomovible en sus cimientos. Tanto estas medidas como la fijacin de un plebiscito para establecer definitivamente la esencia del rgimen y la promulgacin de una Ley de Referndum (22-X-1945) no disminuyeron la protesta exterior contra la dictadura, aireada en los principales foros polticos internacionales por los grupos exiliados, muy activos en estos meses. El propio aspirante a la Corona, el prncipe don Juan de Borbn, que haba dado a la luz en marzo anterior, en Lausana, un duro manifiesto contra Franco y su rgimen, trasladara su residencia en clara muestra de su decidido propsito de sustituir al dictador. En Mxico, el exilio democrtico consegua por fin aglutinar a todas sus fuerzas y restablecer un gobierno que satisfaca todas las reservas mantenidas hasta el momento sobre la preservacin de la legitimidad republicana por algunos de sus antiguos prohombres. Tal clima envolvi la aparicin en la ONU del denominado caso espaol. Francia sera la primera nacin que
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tradujera en actos la postura antifranquista al decretar el cierre de fronteras con Espaa (1-III-1946). Londres y Washington eran, sin embargo, las instancias decisivas para el derrocamiento del franquismo. El 4 del citado mes se divulgara una nota conjunta de los antiguos tres grandes que contena una abierta repulsa hacia la dictadura y una solicitud para la creacin de un gobierno provisional, integrado por hombres de ideologa aperturista que indujeran a la retirada pacfica de Franco. Los avatares de la poltica internacional hicieron, empero, que esta gran amenaza para el rgimen instalado en Madrid no supusiera ningn peligro real para su permanencia. La Inglaterra laborista partidaria, como todo el pueblo britnico, de una restauracin monrquica, albergaba serias dudas sobre las posibilidades de una consolidacin socialdemcrata en Espaa; y la Casa Blanca, cada vez ms desmarcada de las posiciones rooseveltianas, no depositaba ninguna confianza en los grupsculos republicanos, que se disputaban speramente la piel del len antes de cazarla. As, la retirada de embajadores y la expulsin de Espaa de todos los organismos internacionales aprobadas por una amplia mayora en la ONU en diciembre de 1946, con toda su innegable trascendencia, no condujeron a la asfixia del rgimen. Las cualidades de Franco para dividir y neutralizar a la dbil oposicin interna se manifestaron en aquel entonces en toda su plenitud, mientras que los desesperados ataques de la resistencia comunista eran aplastados sin mayores dificultades. El mantenimiento de los lazos econmicos y diplomticos con varias naciones iberoamericanas y casi todas las del mundo rabe evitaban al mismo tiempo el aislamiento completo de la dictadura. La situacin econmica de extrema penuria de los ltimos aos de la contienda internacional se agravara ahora hasta extremos difciles de superar con la falta de carburantes y de toda suerte de materias primas importadas, as como de objetos manufacturados. El racionamiento implantado tiempo atrs se mantena en tanto que, mal que bien, la industria estatal y la iniciativa privada lograban la puesta en pie de plantas productoras de los artculos ms imprescindibles. En el plano poltico, el dontancredismo del dictador no tard en dar sus frutos. Capeando lo ms fuerte del temporal, y mientras la oposicin interna y externa se debata entre quimeras y rivalidades de fuerte contenido personal, Franco se decida a una cautelosa salida hacia el futuro. Una Ley de Sucesin sometida a referndum el 7 de julio de 1947 y refrendada por 12.628.983 votos el 89,86 por 100 de los votantes y el 78,01 por 100 del electorado constitua a Espaa en reino. Este naca acfalo, por cuanto la Ley que lo instauraba proclamaba igualmente la jefatura vitalicia de Franco. Segn los
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artculos ms significativos sexto y trece, el Jefe del Estado poda proponer a las Cortes la persona que, a ttulo de rey o de regente, deba sucederle; asimismo entraba dentro de sus facultades el solicitar del citado rgano la expulsin de dicha sucesin de las personas reales carentes de la capacidad necesaria para gobernar o que por su notoria desviacin de los principios fundamentales del Estado merecieran perder los derechos de sucesin establecidos por la Ley. La Ley fue, naturalmente, mal acogida por la oposicin monrquica y la exterior. La primera habra, sin embargo, de perder sus perfiles ms duros ante el creciente escisionismo de sus filas y, en particular, una vez que don Juan y Franco llegaran, en agosto del siguiente ao, a un acuerdo sobre la educacin en Espaa de los infantes don Juan Carlos y don Alfonso. Mientras ello acaeca en el mundo de la oposicin, el rgimen afianzaba sus posiciones, pese a la contestacin de considerables sectores populares en Catalua, Pas Vasco y Asturias, traducida espordicamente en conflictos callejeros. A finales de 1947 pudo ya detectarse el lento tournant de la diplomacia yanqui, presionada por el Pentgono, hacia el slido valladar anticomunista representado por Franco y su rgimen, en una encrucijada estratgicamente vital para los intereses de Occidente. Aunque no ingresara en la OTAN, los propios Estados Unidos encabezaran en la ONU (noviembre de 1950) el levantamiento de las sanciones diplomticas de 1946, revocacin conseguida por 38 votos contra 10 y 12 abstenciones. Incluso las potencias abstenidas, como Gran Bretaa o Francia, no demoraran un instante el disponer el retorno de sus embajadores. En el mismo mes de noviembre se producira el ingreso de Espaa en la FAO, seguido de varios ms en organismos internacionales como la OMS (mayo de 1951), Organizacin de Aviacin Civil y, el 18 de noviembre del ao siguiente, en la UNESCO. En 1951 ya los Estados Unidps haban firmado con Espaa el Pacto de Seguridad Mutua. Para entonces varios de los muchos hilos del trabajoso entramado que conducira a los acuerdos de 19 de septiembre de 1953 estaban ya en el cadejo de las negociaciones entrambos pases. La Administracin demcrata, en plena tormenta de la guerra de Corea, acab por dar luz verde a un tratado bilateral que supona para Espaa el abandono de la neutralidad. Sin embargo, por lentitudes burocrticas y ajustes de ltima hora sera la presidencia de Eisenhower la que rubricase con Franco los tres convenios conocidos como los Pactos de Madrid. Las finalidades estratgicas primaban sobre cualquier otra consideracin del lado yanqui concesin de bases militares en el territorio peninsular, mientras que por parte hispana los objetivos polticos y econmicos aparecan 439

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muy resaltados. Para lograrlos Franco no dudara en aceptar los recortes de soberana nacional que al fin y al cabo implicaban piertas-clusulas de la primera parte del tratado, manteniendo secreto en ciertos puntos. El aval norteamericano, que segua al de la Santa Sede, significaba la legitimidad internacional de la dictadura. Mas, al margen de la vicisitudes de sta, la trascendencia cara al pas de dichos acuerdos reside en que para Espaa la Segunda Guerra Mundial haba concluido. Fue, en verdad, entonces cuando el pas pudo enfrentarse con cierta esperanza a los grandes desafos que tena planteados de tiempo atrs, resumidos en la recuperacin del pulso econmico perdido en la vorgine de los aos treinta y en la reconciliacin de los espritus que la superacin definitiva de sta reclamaba. Si en el primero la dcada de los cincuenta contemplara un avance en conjunto muy considerable, en el segundo aspecto los progresos fueron ostensiblemente menores. En el plano demogrfico el incremento fue estimable, al pasar de 28.117.077 habitantes en 1950 a 30.582.936 un decenio despus. No obstante, tal ascenso poblacional tuvo una distribucin asaz irregular. Los grandes ncleos urbanos de Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Bilbao... se convertiran en poderosas ventosas de una irrefrenable emigracin interior de las zonas rurales, al propio tiempo que tena lugar otra incontenible de las regiones ms deprimidas Castilla, Galicia, Andaluca, Extremadura hacia las de mayor desarrollo Catalua, Pas Vasco, Levante. Por otra parte, debe mencionarse que ya a finales de la dcada comenzara la salida de trabajadores en riada acrecentada con el paso del tiempohacia los centros de la Europa capitalista, con fuerte demanda de mano de obra por aquel entonces: Alemania, Pases Bajos, Suiza, Francia, etc. En los inicios del decenio, la superacin de los niveles de preguerra y la abrogacin, tan expresiva y sintomtica, del racionamiento alimentario esbozan ya un despegue econmico en el que la entrada de divisas dlares de la ayuda americana junto con los crditos del Import-Export Bank se evidenciaran como factor de primer orden. Y as, el crecimiento anual de la renta nacional en un 6 por 100, con un llamativo descenso del porcentaje de participacin del sector primario del 40,7 por 100 en 1951 al 25,2 por 100 en 1957 y el fuerte incremento de la produccin industrial electricidad, cementos, aceros, con un ndice anual del 8 por 100, mostrarn que el pas empieza a recorrer firmemente la senda del progreso material. No faltarn, naturalmente, las sombras ni las facetas menos positivas. De esta forma, las indecisiones a la hora de poner fin a la poltica autrquica y sustituirla por una estrategia liberal retrasaran la aplicacin de las medidas
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impuestas en el entorno europeo occidental y no obtendran todos los beneficios de este incipiente desarrollo. Igualmente, tanto a nivel regional como de la estructura social, se patentizarn grandes desigualdades en el reparto de las rentas. Fenmeno igualmente muy negativo sera el dficit del sector exterior a consecuencia del marasmo de las exportaciones y el aumento de las importaciones en bienes de equipo y tecnologa, reclamado por el desarrollo industrial. En el mismo orden de cosas cabe situar el desacierto del Estado a la hora de la emisin de Deuda pignorable con el fin de adquirir recursos y que provocaran fuertes aumentos de las magnitudes monetarias. Hacia 1957 los halageos horizontes del quinquenio precedente abocaban de nuevo a un panorama muy sombro. Encarado con tal situacin, el rgimen pudo evitar el naufragio merced a la poltica econmica inaugurada por los ministros tecnocrticos Mariano Navarro Rubio y Alberto Ullastres, titulares, respectivamente, de Hacienda y Comercio que formaban parte del gobierno constituido ese mismo ao. Sin tardanza pusieron mano a la obra con medidas que allanasen e hicieron posible una ciruga de hierro para la postrada economa de la nacin. En el citado ao de 1957 se dictaran las primeras medidas tendentes a lograr una mnima coordinacin de los distintos actores y organismos en el campo econmico. Ante todo, la autarqua haba de pasar al desvn de las antiguallas, mediante la modernizacin del sector el industrial que ms haba experimentado sus negativos efectos. Al tiempo que un programa de saneamiento monetario control de la inflacin y liberalizacin econmica a todo trapo. Para conseguirlo se aumentarn los tipos de inters, se suprimirn algunos organismos estatales de intervencin, as como la Deuda pignorable, al paso que se inicia una tmida reforma fiscal disminucin del dficit pblico y se establece el cambio nico de la peseta 42 ptas/dlar y, finalmente, se emprender la revisin de los aranceles aduaneros. Con todo ello los obstculos mayores para el Plan de Estabilizacin han desaparecido, como lo evidencia el freno de los precios y, en otro plano, el ingreso de Espaa en la OECE. Tal ingreso propicia la consulta de Madrid a organismos e instituciones prestigiosas acerca de la conveniencia de liberalizar el comercio exterior, hacer convertible la peseta y aportar su grano de arena al recin creado Mercado Comn Europeo. Frente a las reticencias del propio Franco y de algunos crculos del rgimen muy poderosos, la respuesta positiva a tales consultas y la firme decisin del ministro de Hacienda dio finalmente luz verde a la adopcin del Plan 21 de julio de 1959. Para impulsarlo llegara a Espaa un viento favorable expresado en los 250 millones de ayuda financiera aportada por los Estados Unidos y otros 250 millones por la OECE. 441

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Para llevarlo a buen puerto se tomaran, entre otros, las siguientes medidas en el plano interior: reduccin del gasto pblico y del consumo privado, aumento de los tipos de inters, control de la Deuda pblica, liberalizacin de los precios, desaparicin de diecinueve organismos de carcter intervencionista y supresin de ciertas rigideces de las leyes en materia laboral. Asimismo, en el orden exterior, junto con la liberalizacin de las importaciones se impondra para los importadores la creacin de un depsito bancario del 25 por 100 del precio de lo adquirido y se fijaba el cambio de la peseta devaluacin encubierta en 60 ptas/dlar. A manera de remate y complemento se dictar la Ley de Inversiones Extranjeras, muy favorable, como era de esperar, a la entrada de capitales forneos, autorizndose en un principio una inversin del 50 por 100 del capital empresarial, ampliada luego al 100 por 100, quedando fuera de dicha disposicin las empresas consagradas a la defensa militar, las de informacin y las de servicios pblicos. Con un envs muy estimulante para la economa nacional, que vea la capitalizacin de empresas bsicas para el desarrollo y desembarazada de obstculos la entrada de divisas, la insostenible dependencia exterior pona al descubierto el haz negativo de una ley en cualquier caso indispensable y de todo punto necesaria en el hic et nunc. Pandereteado a los cuatro vientos por la propaganda del rgimen, el Plan de Estabilizacin seal sin duda un punto y aparte en la andadura de la economa espaola contempornea, mereciendo una generacin ms tarde el aplauso de todos sus estudiosos. Pese a su negativa influencia en el empleo, que expuls del pas a un considerable porcentaje de mano de obra, y a la recesin econmica que a corto plazo tambin le seguira, con una cada considerable del PNB, al controlar la inflacin y colocar los cimientos del espectacular desarrollo de la siguiente dcada, el Plan de Estabilizacin demostr el acierto de toda una poltica econmica y una lnea poltica. En efecto, el viento liberalizador proveniente de los cuadrantes econmicos comenz a llegar tambin a otras zonas del rgimen y del pas. En 1958, la Ley de Principios del Movimiento supona un gesto inconfesado de acompasar la dictadura a un proceso de irrefrenable institucionalizacin monrquica, al arrojar el lastre de los ltimos elementos de la ideologa totalitaria. Bien que los partidos polticos, los sindicatos clasistas, las autonomas y el sufragio universal como legitimador de la soberana poltica siguieran acaparando los anatemas del sistema, la declaracin de Espaa como monarqua tradicional, catlica, social y representativa implicaba un paso considerable hacia el orillamiento real de la Falange como pivote del rgimen, que se adentraba as en una zona propiciadora de evoluciones no siempre cosmticas, habida cuenta de su desembocadura, ahora fijada de manera terminante. Por
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lo dems, diversas medidas como, en especial, la Ley de Procedimiento Administrativo o la del Rgimen Jurdico de la Administracin pondrn de relieve los cambios operados en la estructura del poder estatal, en el que se crearn o reorganizarn diversos cuerpos. Simultneamente y explicada en gran parte por ella a la crisis de las ideologas, que singulariza a la etapa finisecular del siglo xx, se ha producido una desdramatizacin de la controversia en torno a los anlisis interpretativos de tendencia maniquea acerca de la naturaleza y la historia del franquismo. Muy singularmente las interpretaciones marxistas o gramscianas de la dictadura, que casi monopolizaron la interpretacin de aqul en el veintenio precedente, han perdido su exclusividad en beneficio de la riqueza y del matiz en el debate historiogrfico. Como sucede en Italia respecto al auge y aceptacin generalizada del fascismo en los comienzos de los aos treinta, en la actualidad gana terreno entre los investigadores el consumo producido en torno a Franco y su rgimen a fines de los aos cincuenta. Estos marcarn, en cierto terreno, la plenitud del sistema, apenas erosionado porua oposicin refugiada en cenculos intelectuales, reducidos sectores obreros y regionales. Antes de que el Concilio provoque la eclosin de una contestacin eclesial en las capas del sacerdocio ms joven y configure una sensibilidad religiosa ms porosa a los valores de la libertad y la justicia, la Iglesia docente respaldar con unanimidad al rgimen. Si el protagonismo de la JOC y la HOAC desembocar en 1960 en una organizacin sindical USO (Unin Sindical Obrera), llamada a dejar una profunda huella en las luchas obreras, el episcopado espaol formar como un solo hombre en torno a un rgimen al que no se le regatea la legitimidad de origen y de ejercicio. Si por las mismas fechas el Partido Comunista Espaol prosigue su tctica de reconciliacin nacional y deja sentir su fuerte presencia en la oposicin obrera e intelectural, en esta ltima surgir el famoso Frente de Liberacin Popular, coalicin muy heterognea que perseguir, sin xito, la unidad de la oposicin, y que no tardar en languidecer, atrada la mayor parte de sus miembros por las sinecuras y las ofertas de un poder cada vez ms arraigado en la opinin pblica. De esta manera, y a despecho de puntuales acciones y fenmenos 1958, cristalizacin de ETA; movimientos huelguistas en Madrid, Barcelona y Asturias, 1957-58, la oposicin, tanto interna como externa, contina debatindose entre la impotencia y el voluntarismo. Ningn ejemplo mejor que el ilustrado por las discrepancias entre el PSOE del interior y el del exilio. El enfrentamiento generacional se refleja tambin en el seno de las grandes fuerzas contestatarias, que creen llegado el momento inaplazable de construir nuevos modelos de oposicin, dibujados y accionados desde y en la Pennsula. Por otra parte, el rgimen aprovechar cualquier brote de disidencia para airear el fantasma
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de la guerra civil y reforzar sus palancas represivas Ley de Orden Pblico en 1950 y un ao ms tarde Ley contra el Terrorismo. La dicotoma entre vencedores y vencidos est an lejos de desaparecer y el dictador ve todava en el triunfo de 1939 la legitimacin de su poder. En consonancia con el afianzamiento de la dictadura y el abandono de ciertas de sus facetas castrenses y fascistas, la atmsfera" de un mundo en plena guerra fra se vuelve ms distendida hacia Espaa. Exponente mximo de ello ser la llegada, en autntico olor de multitudes, de Eisenhower a Madrid 20 de diciembre de 1959. Poco antes, la implantacin de la V Repblica en Francia implicar una intensificacin de los intercambios de todo tipo y una mejora de las relaciones con Francia, en tanto que se estrechan los lazos con la Alemania de los ltimos aos de Adenauer. Frente a ello, los pequeos incidentes que jalonan el fin del protectorado sobre Marruecos (1956) y los altecados blicos de Ifni de un ao ms tarde, atizados desde Rabat, apenas si empaan un horizonte cada vez ms limpio de nubes para el rgimen franquista, que no dudar en continuar con su tradicional poltica de amistad hacia el mundo rabe al apoyar la nacionalizacin del Canal de Suez, llevada a cabo por el lder egipcio Nasser en el ao 1956. En diversas dimensiones sta lo fue tambin para el desarrollo econmico y social de la Espaa de la poca. En 1970 el pas rebasaba los 34 millones de habitantes, con un 37,61 por 100 de poblacin activa repartida sectorialmente de la siguiente forma: 29,11 por 100 en el primario, 37,28 por 100 en el secundario y 33,61 por 100 en el de servicios. Al tiempo que la emigracin interior no conoca pausa ni reflujo, la exteriorfuente de capitalizacin de primer orden para el pas por su creciente remesa de divisas se elevaba en 1970 a 1.200.000 trabajadores. El Antonio Flrez de Lemus del denominado tardofranquismo y la democracia del profesor Luis ngel Rojo ha afirmado taxativamente que en los aos sesenta se produce el primer ciclo industrial moderno de Espaa. A lo largo de este decenio las tasas de crecimiento slo seran superadas por la economa nipona. Mientras que la renta nacional se incrementaba anualmente del 4 al 7 por 100, la renta per capita se multiplicaba por 3-6,5 y la produccin industrial aumentaba en un 160 por 100. En el rea del comercio exterior, en el que las exportaciones se multiplican por 5, las mercancas industriales calzado, buques, bienes de equipo llegarn a superar a los tradicionales productos del agroctricos, aceites, vinos.... A su vez, las importaciones se multiplican por 8 crecimiento anual de un 30 por 100 hasta 1967, en que se producir una pequea crisis intercclica que dar lugar a un dficit de la balanza de pagos y a la devaluacin de la peseta, pero que muy pronto
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se superar al dar paso a otro quinquenio de espectacular desarrollo, con un crecimiento del PNB del 6 por 100. Como es-lgico, este desarrollo econmico-, expresin en ltimo trmino de la vitalidad profunda del pas, inmerso en la etapa quiz de mayor prosperidad conocida por Occidente, fue encauzado desde el poder por los llamados polticos y dirigentes tecncratas, muchos de ellos incardinados en la rbita del Opus Dei. A raz del clebre informe del Banco Mundial sobre el panorama econmico espaol de 1962, se promulgara a finales del ao siguiente la Ley de Publicacin del I Plan de Desarrollo Econmico y Social. Conforme a su propio texto, los fines del Plan, muy deudor de la filosofa que inspirara los franceses, se fijaban en la constante elevacin del nivel de vida, una mejor distribucin personal, funcional, sectorial y regional de la renta, dentro de las exigencias de la justicia social y de la ordenacin de todos los recursos disponibles al servicio del hombre, en su dimensin personal y familiar y del bien comn de la Nacin. Respaldado por el innegable xito del anterior cumplimiento del 72,9 por 100 del total de las inversiones programadas, del 70 por 100 de los objetivos en enseanza y formacin profesional y del 65 por 100 en sanidad y seguridad social, en febrero de 1969 se botaba el II Plan de Desarrollo y dos aos ms tarde el III y ltimo. No faltaron, como es obvio, las crticas y denuncias al desarrollo de los aos sesenta en general y a la marcha y efectos de los Planes de Desarrollo en particular. Tal vez la ms puesta en razn sea la denuncia de una modificacin profunda y autntica en las bases estructurales de la economa del pas, as como la ausencia de una reforma fiscal de corte moderno. Igualmente certera y justa es La que delata una absorbente dependencia del capital y la tecnologa extranjeros. Quiz menos atendible sea la censura provocada por el dficit del comercio exterior, que lleg a convertir el valor de las exportaciones en un 50 por 100 de las importaciones. Con todo, ello intent compensarse con inversiones extranjeras, los ingresos del turismo 6.100.000 visitantes en 1960, 20.000.000 en 1969 yv34.560.000 en 1973 y los recursos de los emigrates 470 millones de dlares en 1970. El deterioro del medio ambiental provocado por la invasin turstica y las especulaciones del suelo, as como la existencia de fuertes desequilibrios regionales, seran, en fin, otras vertientes negativas de la conversin de Espaa en la dcima potencia industrial del mundo, bien que fuera con grandes costos emigracin, deterioro del medio humano y natural, satelizacin, importar repetirlo. El tetnpo del dictador fue distinto al de sus coetneos y celosamente administrado por una personalidad poco o nada influenciables. Aun as, las transformaciones econmicas y sociales y la confluencia de presiones de todo tipo vaticanas, monrquicas, castrenses compeleran a Franco al refern445

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dum de 1966, cuya desembocadura lgica en la sucesin habra de esperar todava cerca de un trienio... Cerca de veinte millones de espaoles, esto es, el 86 por 100 del censo electoral, participaron en el referndum 14 de diciembre de 1966 para votar la Ley Orgnica del Estado. El resultado se decant abrumadoramente a favor del s, sobre todo una vez que el gobierno prohibiese defacto las campaas en favor del no o de la abstencin. Los principales pilares del ordenamiento constitucional anterior sufrieron profundas modificaciones, hasta el punto de convertir a la Ley Orgnica en una Ley fundamental. Promulgada el 10 de enero de 1967, el franquismo, en palabras de Javier Tusell, slo lleg a un definitivo marco constitucional con la Ley Orgnica de 1967 (La dictadura de Franco, Madrid, 1988, 283). Tal medida, junto con la Ley de Prensa de 1965, debida, sobre todo, a la iniciativa del ministro de Informacin y Turismo, Manuel Fraga Iribarne, remozaron la fisonoma de un rgimen al que uno de sus ms notables estudiosos, el sobresaliente politlogo Rodrigo Fernndez Carvajal, habra de denominar por aquel entonces una dictadura de desarrollo. Su audiencia internacional fue en esta hora ms extensa y amplia que nunca, conociendo incluso una tregua por parte de la Santa Sede, alentadora por todos sus medios de la evolucin que condujera al rgimen a posiciones democrticas. Situados ya, con la excepcin parcial de los comunistas, los centros decisorios de la oposicin en el interior peninsular, los embates de sta, cada vez ms considerables y expresados a travs de una contestacin universitaria in crescendo y de un movimiento huelgustico laboral igualmente de considerables proporciones, no implicaban, en realidad, ningn peligro para un rgimen que poda vanagloriarse del pleno empleo y de la creacin por vez primera en la historia espaola de unas clases medias concienciadas y robustas. Los brotes terroristas en el Pas Vasco protagonizados por ETA, que en 1962 haba ejecutado su primera accin violenta y un ao ms tarde celebrado su primera asamblea, implicaron, sobre todo por la fronda sacerdotal difundida por todo el sector juvenil del clero de dicho territorio, un desafo de mayores dimensiones para el rgimen, que atraves indudablemente una va dolorosa con el famoso juicio de Burgos, aunque una vez ms Franco quitara cualquier mecha desestabilizadora con la conmutacin de las penas capitales decretadas por el tribunal militar contra los encausados etarras. Pero con el nombramiento el 22 de julio de 1969 de don Juan Carlos de Borbn como sucesor de Franco, que se convertira en rey cuando se cumplieran las previsiones establecidas en la Ley de Sucesin de 1947 y ratificadas posteriormente en la Ley Orgnica del Estado, el rgimen franquista alcanzaba 446

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el pice de su institucionalizacin, pudiendo mirar con absoluta tranquilidad el futuro. Este, naturalmente, estaba vinculado a la persona del dictador y de su alter ego Carrero Blanco. Cuando los fallos en la salud del primero no pudieron ya ocultarse, el propio Franco design al segundo como presidente del Gobierno junio de 1973. Aunque todava con viento bonacible en el terreno econmico, el rgimen comenzaba a dar ya signos de indudable anquilosamiento, hasta el punto de que ciertos especialistas lo crean agotado en sus virtualidades al arribar a 1967. Por el contrario, otros estudiosos y bigrafos de Franco sostienen la tesis de que el rgimen no muri por falta de ideas, eficacia o popularidad, sino por la desmoralizacin de algunos de sus sectores y la deslealtad y oportunismo de otros al producirse el asesinato del hombre fuerte del sistema, el mencionado almirante Luis Carrero Blanco 20 de diciembre de 1973. No obstante, juzgadas ya las postrimeras de la dictadura desde cotas cronolgicas adecuadas, cabe afirmar que los deseos de cambio eran tan fuertes y generalizados a la altura de aquel tiempo, que infundieron aliento a los crculos ms flexibles y alertados del sistema. Unido ello al fermento canceroso de la corrupcin del franquismo prepotente y oligrquico, determin que las resistencias al cambio fueran debilitndose conforme se acercaba la hora de la muerte del Caudillo. Al ser investido a comienzos de enero de 1974 de la presidencia del Consejo de Ministros, Carlos Arias Navarro debi afrontar la gran apuesta histrica de conducir sin traumas a un rgimen dictatorial a otro legitimado por el principio democrtico y la soberana nacional. Este hombre duro del rgimen, junto con el pequeo y eficaz crculo de colaboradores que le acompa siempre en su larga travesa por las estructuras de poder del franquismo, asumi el gobierno con un esquema no muy arquitrabado de cmo emprender la difcil aventura de desarticular las principales piezas del franquismo y construir, con la aportacin de algunas de ellas, el edificio que habra de albergar a una monarqua'vista, desde luego, como culminacin y pice de la obra del dictador y no como ruptura abierta con ella, conforme deseaba un amplio sector de una oposicin cada vez ms ancha y audaz. Para llevar a cabo la empresa, Arias tena depositadas todas su esperanzas en dar vida a la Ley de Asociaciones Polticas que esbozara ya en 1976 el propio ministro Jos Sols en el seno del Movimiento... As lo proclamara en el clebre discurso parlamentario de 12 de febrero de 1974, cuyo espritu infundi esperanzas a los partidarios de la va reformista y del cambio gradualista en la apertura del rgimen hacia horizontes autnticamente democrticos. Sin embargo, vicisitudes internas antagonismo cada vez ms declarado con ciertas esferas episcopales y sacerdotales, alentadas a la poltica contes447

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tataria por un Vaticano embarcado ya a velas desplegadas en la operacin-cambio; malestar laboral y agitacin estudiantil y externas la revolucin de los claveles, 24 de abril de 1974; recesin econmica provocada por la guerra del Yon Kippur condujeron, finalmente, al naufragio de aquellas promesas aperturistas y a la decepcin de los sectores partidarios del cambio desde dentro. A los nueve meses de aprobarse el Estatuto de Asociaciones 16 de diciembre de 1974, por el que slo se autorizaban aquellas asociaciones que aceptasen la legalidad del rgimen y sus principios ideolgicos, slo ocho se haban constituido, todas ellas, salvo la excepcin de Reforma Social, de tendencia francamente continuista. Destacaba sobre todas Unin del Pueblo Espaol (UDPE), presidida por Adolfo Surez y que aglutinaba a gran parte del estamento burocrtico de la dictadura, principalmente en sus estratos superiores. Por lo que hace a la oposicin democrtica, el Estatuto vino a confirmar su tesis de la imposibilidad de la reforma intramuros, segn proclamaran ya en julio de 1974 todos los miembros que integraban la variopinta Junta Democrtica, constituida en Pars por dichos das. En su manifiesto se peda lisa y llanamente la ruptura democrtica formacin de un gobierno provisional, amnista, implantacin del sistema de partidos, autonoma regional, referndum sobre la forma poltica del Estado como una va posible de acceso hacia la democracia. Entre tanto la oposicin moderada, configurada por el PSOE, PNV, Socialdemcratas y cristiano-demcratas y otras fuerzas similares formaran en julio del mencionado ao la Plataforma de Convergencia Democrtica, con una lnea programtica casi idntica a la del organismo anterior, aunque sin participar del revisionismo monrquico de ste. Empero, el sentimiento popular se distanciaba igualmente de cualquier reaccionarismo o utopa nostlgica como del revanchismo y el salto hacia el vaco. El alto grado de bienestar disfrutado por el pas y el horror al retorno de antiguos enfrentamientos, tan operante en la memoria colectiva, creaban un clima de reconciliacin y superacin de toda suerte de viejos antagonismos en el que se gestara la transicin pacfica hacia una monarqua democrtica. En una acusada atmsfera de fin de reinado sobrevendra el fin del rgimen. El retroceso experimentado en la situacin econmica favoreci el malestar laboral y la protesta obrera, que slo encontraba as la mera respuesta represiva. La escalada terrorista provocara a fines de septiembre cinco condenas a muerte, dando lugar a masivas manifestaciones en el extranjero y el plante de tres embajadores. Percatado de la crtica conyuntura que atravesaba el tardofranquismo, Hasan II reivindicara los derechos sobre un Sahara en plena revuelta contra su potencia colonizadora. En un escenario pattico se anunciara la mortal enfermendad de Franco, fallecido el 20 de noviembre de 1975. El instinto de conservacin y el deseo de un cambio sin violencia
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produjo la unidad morad del pas en torno al joven prncipe, que encarnaba el sentido de la continuidad histrica y el acceso natural a un nuevo horizonte. Socilogos e historiadores, familiarizados con el papel relevante representado por las grandes individualidades y las lites de poder, han ponderado en exceso su trascendente labor en el ingente proceso que llev a Espaa de la dictadura a la democracia. Segn la tesis ms generalizada, sera la clase poltica la que en todo momento llev el peso de la operacin, jugando el pueblo un papel ms pasivo. En realidad, sucedi lo contrario. Fue la opinin pblica la que desde los das del llamado tardofranquismo acot con toda precisin el campo de operaciones, al tiempo que delineaba con igual meticulosidad las reglas de juego. Superada por asimilacin la guerra civil en el sector ms numeroso de la poblacin espaola, la inmensa tragedia segua emitiendo el aleccionador mensaje de las consecuencias acarreadas por el fanatismo y la intransigencia, as como por la irresponsabidad de muchos de los lderes poltico-sociales de los aos treinta. Nada que ni remotamente pudiera traer al recuerdo la situacin de aquellas fechas obtendra el beneplcito de una comunidad pautada ya por normas y moldes de vida muy similares a los de las colectividades ms desarrolladas de Occidente. La transicin tendra que pasar forzosamente por la moderacin y el dilogo. Cualquier postura o movimiento que no partiera de esta idea clave sera inmediatamente abandonado por los elementos mayoritarios del cuerpo social. Conscientes de tal premisa bsica, los dirigentes polticos y sindicales pactaron, tcita y explcitamente, la navegacin que haba de conducir a un pas muy seguro de sus deseos a la recuperacin de todas las libertades. Es de esperar que la historiografa espaola acometa en este fin de siglo como tarea prioritaria la reconstruccin sine ir et cum studio de la segunda dictadura espaola del siglo xx. Al margen de ditirambos o vituperios, se impone la compleja arquitectura de lo que fue realmente el franquismo, nacido en olor de multitudes y muerto en el mismo clima, bautizado con sangre y amortajado con ella, que cre la O. N. C. E. y las universidades laborales, que realiz el sueo del pleno empleo y que, en trminos econmicos, (fue) el mximo europeizador de la Espaa contempornea (G. Fernndez de la Mora: Razn Espaola, 12, 1985, 113); pero siempre a costa de imponer desde arriba las reglas del juego, de suprimir o recortar libertades pblicas esenciales. Como ha escrito su ltimo bigrafo en el tiempo, aunque no en importancia, la valoracin final del franquismo ms que de balanza es de ptica, de sensibilidad. Pero hay algo que jams se discutir: que Franco estableci la dictadura ms larga de los siglos xix y xx de la historia espaola, una dictadura personal de cuarenta aos cuya simple existencia provoc el 449

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rechazo frontal de la conciencia liberal y democrtica de su tiempo. Mientras esa conciencia impregne nuestra visin de las cosas, Franco, que se declar responsable ante Dios y ante la Historia, tendr, guste o no, el juicio mayoritariamente adverso de esta ltima estapa (J. P. Fusi: Franco. Autoritarismo y poder personal, Madrid, 1985). Jos Manuel Cuenca Toribio

RAL CANOSA USERA:

Legitimacin autonmica en el proceso constitucional, Madrid, Trivium, 1992; 118 pginas.

El joven profesor Canosa Usera ya es suficientemente conocido en la doctrina por sus brillantes aportaciones al Derecho constitucional. La presente obra es una nueva muestra del rigor jurdico y de la honestidad intelectual de que hace gala. Este ttulo que ahora nos presenta es, ante todo, una obra de Derecho constitucional, aunque el tema elaborado tenga conexiones con el Derecho procesal. Como afirma el autor, el problema de la legitimacin procesal de las CC. AA., ya sea en el recurso de inconstitucionalidad, ya sea en el conflicto de competencias, requiere abarcar categoras esenciales del Derecho constitucional tales como la forma de Estado, las funciones de la justicia constitucional y la naturaleza de las Comunidades Autnomas. Por ello es preciso descartar un tratamiento meramente procesal del asunto, pues ello dejara sin despejar la verdadera naturaleza de la legitimacin estudiada. Canosa emplea las categoras jurdico-procesales, pero slo con carcter instrumental, pues las conclusiones de su estudio se cimentarn sobre categoras jurdico-constitucionales. En definitiva, para Canosa, la naturaleza de la legitimacin es, adems de procesal, constitucional: es una facultad constitucionalmente atribuida a las CC. AA. implcita y explcitamente (pg. 7). Antes de abordar el examen del modelo de legitimacin constitucional en Espaa Canosa estudia tres modelos fundamentales: el alemn, el italiano y el estadounidense. El primer modelo analizado es el germano. El modelo se basa en la estructura federal del Estado. Nos encontramos aqu ante una equiparacin entre la instancia central y los entes descentralizados. Su similar importancia justifica la disponibilidad igual para la Federacin y los Lander de las acciones interponibles ante el Tribunal Constitucional Federal Alemn, lo que tcnicamente se traduce en una amplsima legitimacin procesal reconocida a los Lander. En el sistema federal, los entes descentralizados no ven restringida su accin procesal a la esfera de sus propios intereses (que se
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articulara a travs de la va del conflicto de competencias), sino que pueden erigirse en defensores de los intereses generales, y en especial de la supremaca de la Constitucin (lo que se canaliza mediante el recurso de inconstitucionalidad)'. La experiencia parece demostrar que los Lnder prefieren la va del recurso de inconstitucionalidad (control abstracto) por su mayor flexibilidad procesal, incluso para reclamar una competencia (pgs. 10-11). Por lo dems, ambos instrumentos, el recurso y el conflicto, en un Estado federal, confluyen en que un vicio de incompetencia equivale a inconstitucionalidad y ello lleva aneja la nulidad, a diferencia de lo que ocurre en nuestro Estado autonmico, donde el vicio citado no lleva aparejada la inconstitucionalidad-nulidad, sino la inaplicabilidad (pg. 12). A continuacin estudia Canosa el modelo regional italiano. Este parte del hecho de no reconocer a sus entes descentralizados el carcter de Estados. Esos entes (las regiones) gozan de autonoma poltica, pero su no estatalidad los sita en una posicin de desigualdad, la cual tiene su traduccin en el proceso constitucional en el que las regiones tienen una legitimidad procesal sumamente restringida. Las regiones, segn la doctrina italiana, no son rganos constitucionales, sino simples entes de relevancia constitucional. Al carecer de la impronta de rganos contitucionales, las Regiones no estn llamadas a defender intereses generales. Para esto ltimo slo se hallan facultados los rganos constitucionales en funcin de sus caractersticas. A los entes autnomos slo les corresponde la interpretacin y defensa de sus particulares intereses, enmarcados territorialmente. Si, de un lado; los intereses generales son innumerables y resultan difcilmente determinables, de otro, los intereses particulares se identifican con el marco competencial fijado mediante Ley constitucional. De resultas de lo anterior se deriva una inferioridad de las regiones en la justicia constitucional, pues los rganos constitucionales legitimados pueden reclamar la proteccin de los intereses generales y precisan, ellos mismos, el alcance de stos, mientras que las regiones slo estn habilitadas para exigir la proteccin de su propio mbito de competencias. Traducido en trminos hermenuticos, significa que los rganos constitucionales interpretan la Constitucin y pueden reclamar del Tribunal Constitucional la asuncin de sus puntos de vista interpretativos, contribuyendo as a determinar el significado ltimo de la Constitucin. Por contra, las regiones slo pueden llevar a cabo esa tarea en relacin con las clusulas relativas a la forma de Estado y a la distribucin de competencias (pg. 16). El Tribunal Constitucional italiano ha desarrollado una doctrina cuya clave es similar al inters regional, nico que puede invocar una regin al interponer el recurso, con la defensa de una competencia (pg. 18). Las regiones italianas tienen dos vas para acudir al Tribunal Constitucional: el recurso de inconstitucional 451

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y el conflicto de competencias. Se distinguen por el objeto de las mismas: en el caso del recurso se impugnan actos legislativos, y en el caso del conflicto, actos no legislativos (pg. 17). Frente a los modelos alemn e italiano opone Canosa el que llama antimodelo estadounidense. Este ltimo se basa en el denominado control difuso de la constitucionalidad. En Estados Unidos, el judicial review sirve como salvaguardia ltima del reparto de esferas de poder entre el Federal Government y los States. La obra del Tribunal Supremo en el campo de la descentralizacin ha sido muy significativa: en los primeros tiempos garantiz frreamente la independencia de lps Estados frente al expansionismo del Gobierno Federal, aunque en pocas ms recientes ha respaldado el ensanchamiento de las competencias federales. Para ello se ha servido de la tcnica de los poderes implcitos aplicada en materia de comercio o en el desarrollo de los derechos fundamentales. Una interpretacin extensiva de los lmites constituidos por los poderes tasados en la Constitucin a favor de la Unin y por el respeto debido a la esfera de actuacin de los ciudadanos ha producido una minoracin del papel de los Estados (pgs. 23-24). El ejercicio de la funcin judicial en los Estados Unidos se estructura en dos esferas independientes, pero relacionadas, a saber: el poder judicial de los Estados y el de la Unin. La Constitucin de 1787 es sumamente parca y ambigua sobre este asunto, dejando un amplio margen de maniobrabilidad al legislador. Slo se exige la presencia de un Tribunal Supremo, sin que est clara la reserva de un mbito indisponible a favor de ese Tribunal, lo que se ha traducido en una considerable reduccin de la jurisdiccin federal.' Sin embargo, los habituales litigios entre Estados o entre un Estado y la Federacin se resuelven definitivamente ante los tribunales federales (pgs. 25-26). La accin de los tribunales estadounidenses se encamina a la resolucin de un asunto preciso, real, con litigantes que reclaman una pretensin concreta. No es su misin, por tanto, pronunciarse primariamente sobre un problema abstracto, intelectual, lo que slo sucede si tal juicio es requerido para la aplicacin de una norma al caso concreto. Esta es la mayor diferencia entre el proceder de los tribunales de Estados Unidos y los propios de los sistemas de justicia constitucional centralizada. En este contexto, la legitimacin procesal de los Estados no difiere sustancialmente de la de los particulares: slo quien invoca un inters directo en un asunto puede ser parte en el proceso. Los Estados carecen de legitimacin para plantear litigios constitucionales abstractos (pgs. 26-27). Esta tendencia hacia lo concreto puede tener una doble filiacin: de un lado, conecta al Derecho anglosajn con el Derecho romano, y por otra, se explica por el espritu empirista ingls que rehuye lo
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abstracto en la medida de lo posible. No obsfante, esa equiparacin antedicha entre los Estados y los particulares, ese proceso de inters directo, presenta rasgos distintos en unos y otros, como consecuencia de su diversa naturaleza. El primer y directsimo inters estatal es el respeto del reparto de poderes recogido constitucionalmente en lo que atae al Estado. El segundo posible inters puede consistir en la defensa del bienestar de sus ciudadanos, un bienestar o inters general preciso que la norma o el acto impugnado ponen en peligro. Por lo dems, frecuentemente la reclamacin estatal no se formaliza directamente contra la Federacin u otro Estado, sino contra un particular que se beneficia del acto o norma considerado irregular por el Estado recurrente (pgs. 27-28). La jurisdiccin del Tribunal Supremo es de dos tipos: originaria y de revisin. La originaria puede serlo a su vez de dos clases: de un lado, la que es compartida con otros tribunales y de carcter discrecional, por cuanto el Supremo puede declinar su jurisdiccin en beneficio de otros tribunales, y de otro lado, la que es obligatoria, que es la que afecta a la resolucin de litigios entre Estados. La jurisdiccin de revisin puede tener tambin dos formas: on appeal y on certiorari. En el primer supuesto, el Tribunal Supremo tiene en su mano mecanismos para declinar su jurisdiccin. Estos mecanismos son: la calificacin de un asunto como political question, la negacin de la existencia de una controversia real y argumentacin sobre la ausencia de una sustancial controversia constitucional. En el caso de la jurisdiccin on certiorari, el Tribuhnal goza formalmente de la facultad de declinar su jurisdiccin. Por tanto, existe una enorme discrecionaliadad del Tribunal Supremo para apreciar la legitimacin procesal estatal. Debe indicarse, por ltimo, que otra diferencia entre el modelo estadounidense y el modelo europeo de justicia constitucional centralizada es que el Tribunal Supremo extiende su jurisdiccin tanto al derecho como a los hechos (art. 3.2.2 de la Constitucin) (pgs. 29-31). Tras el estudio de estos tres modelos analiza el autor la situacin del problema en el Tribunal de Garantas Constitucionales, antecedente claro de nuestro Tribunal Constitucional. En la Constitucin de 1931 est claro que las regiones autnomas no son rganos constitucionales y no tienen naturaleza de Estados federados, esto es, no tienen soberana. El sistema de justicia consititucional de esta Ley fundamental es modlico, pero presenta algunas distorsiones. As nos encontramos que el trato recibido por el Estado y las Regiones es idntico en todo el Derecho procesal constitucional. En cuanto al recurso de inconstitucional, los rganos constitucionales del Estado y las Regiones tienen igual legitimacin pasiva, pero ninguno de ellos la tiene activa! Por lo que respecta al conflicto de competencia, en l no se realiza un control abstracto, sino concreto. Se distingue con nitidez entre los conflictos
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legislativos y administrativos. En los conflictos legislativos se solicita la reafirmacin del espacio de competencias propio y que la ley quede sin efecto en el territorio de la Regin si es una ley estatal o sea anulada si es regional (pgs. 33-38). Tras todas estas premisas, Canosa Usera afronta el problema en nuestro actual ordenamiento constitucional. El punto de partida para ellos es, con arreglo del mtodo por l propuesto, jurdico-constitucional. Ese punto de arranque no es otro que la indefinicin constitucional de la forma de Estado. Esta indefinicin tiene la virtud de permitir una paulatina acomodacin a la realidad de nuestra separacin vertical de poderes, pero ofrece el inconveniente de dificultar la apelacin segura a la Constitucin para cimentar tal separacin. Lo que s es claro es que en Espaa existe una descentralizacin poltica (pgs. 39-40). El segundo eje desde el que el autor contempla la cuestin lo constituye su afirmacin sobre el intrnseco carcter poltico de la jurisdiccin constitucional que acompaa su primordial naturaleza jurisdiccional. Este carcter poltico se manifiesta, por una parte, porque su materia, la constitucional, es poltica, y en particular lo es el Derecho constitucional autonmico, y por otra, porque el proceso se inicia por una accin poltica cuando falla una negociacin poltica, adems de que la demanda la interpone un rgano poltico. Por ello el Tribunal Constitucional desarrolla una vital funcin integradora de naturaleza bsicamente poltica y es arbitro en conflictos para garantizar la supremaca de la Constitucin que se expresa en el correcto funcionamiento del sistema de distribucin de competencias (pgs. 41-42). Es este enfoque una de las aportaciones ms valiosas y ms logradas de la obra de Canosa porque su virtualidad explicativa y comprensiva es enorme. En nuestro sistema, la cualificacin de las CC. AA. es obviamente distinta de la del Estado e inferior a sta. Ahora bien, los entes autonmicos poseen una relevancia constitucional que, aunque no sea asimilable a la de los rganos constitucionales, es suficiente para justificar su acceso al Tribunal Constitucional (pg. 44). La legitimacin autonmica sirve a las CC. AA. para acudir a la va jurisdiccional, en defecto de otras, si no pueden desarrollar con libertad las funciones que la Constitucin les encomienda. La averiguacin de esas funciones permite descubrir el sentido de la legitimacin. Esas funciones son, en primer lugar, la gestin de los intereses particulares de la Comunidad; en segundo lugar, el cumplimiento de un objetivo de inters comn cual el buen funcionamiento del sistema de distribucin de competencias, y en tercer lugar, la colaboracin en la adopcin de decisiones comunes. En este ltimo caso se encuentran las facultades autonmicas para intervenir en el procedimiento legislativo (iniciativa legislativa y presencia en el Senado),
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para promover una reforma de la Constitucin, adems de otras participaciones menores. Esto significa que las CC. AA. no se limitan a la estricta defensa de sus intereses particulares, sino que tambin intervienen en la defensa de intereses generales, si bien su idoneidad para interpretar y tutelar estos ltimos es menor que la del Estado (pgs. 55-56). La Constitucin ha tomado varias decisiones fundamentales: una de ellas instaura el Estado autonmico en el que se permite una gestin autnoma de naturaleza poltica; otra regula la presencia de las CC. AA. en la vida del Estado, lo que las habilita para interpretar y gestionar intereses comunes, y una tercera faculta a las CC. AA. a acudir al Tribunal Constitucional, lo que, congruentemente, debera permitir la defensa jurisdiccional por las CC. AA. de intereses particulares, pero tambin generales (pg. 56). A travs de la legitimacin procesal autonmica se cumplen dos funciones constitucionales esenciales: la de control y la de participacin. La primera supone que las CC. AA., al impugnar actos de otras CC. AA. o del Estado, realizan mediatamente un control sobre la actividad de esas instituciones. Aun cuando la Comunidad Autnoma pretendiese procesalmente un inters concreto, indirectamente pone en marcha mecanismos de control interorgnico. Este control no se producira si no se abriese el procedimiento. La segunda actividad, la de participacin, se produce de manera negativa cuando las CC. A A. acusan al Estado de invadir sus competencias. Si la sentencia es favorable, el Estado quedara obligado a modificar su decisin anterior. Por lo dems, aqu las CC. A A. participan en la defensa de ese inters jurdico supremo que es la supremaca constitucional (pgs. 58-59). La legitimacin autonmica se canaliza a travs de dos vas principalmente, la del recurso y la del conflicto. El recurso de inconstitucionalidad puede tener una doble direccin: puede ser promovido por una C. A. frente a una norma estatal o por el Estado frente a una norma autonmica. El primero tiene por efecto la inaplicacin de la norma estatal en el territorio de la C. A. recurrente, pues no se prejuzga su relacin con el ordenamiento de otras CC. AA. Esto se debe a que en nuestro Estado autonmico no existe un mbito material en exclusiva reservado para las CC. AA., lo que s ocurre en el Estado federal, y, por tanto, la ley estatal que incida en materias de competencia autonmica no es nula, sino que cede en su aplicacin frente a la norma regional en el espacio territorial de sta en virtud del principio de supletoriedad. El recurso interpuesto por el Estado frente a una norma autonmica, por contra, tiene como consecuencia la inconstitucionalidad y consiguiente nulidad de la norma autonmica (pgs. 50-51). La regulacin constitucional de la legitimacin autonmica se encuentra en el artculo 162.1 .a) CE, que, como observa Canosa, no introduce diferen455

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cias de calidad en la legitimacin de ninguno de los sujetos que menciona, entre los que se encuentran los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas, sin que pueda pensarse, dice Canosa, que tal precepto habilita al legislador para introducir apreciaciones reductoras. La afirmacin que atribuye la legitimacin en su caso a las Asambleas de las CC. AA. cree Canosa que habra que relacionarla con la institucionalizacin o no de Asambleas en cada una de las CC. AA., puesto que su existencia slo se prev forzosamente en el artculo 152 CE para las autonomas de la va del artculo 151 CE (pgs. 60-61). El desarrollo legislativo del artculo 162.l.a) CE, operado por el artculo 32 LOTC, restringe el alcance del precepto constitucional, pues se otorga legitimacin a los Ejecutivos y Legislativos de las CC. AA. slo cuando un acto o disposicin con fuerza de ley del Estado pueda afectar al mbito de autonoma de las CC. AA. La LOTC restringe as lo dispuesto por la CE en dos sentidos: de un lado, niega legitimacin a una C. A. para recurrir contra un acto o disposicin con fuerza de ley de otra C. A.; de otro, se concede legitimacin slo cuando la norma estatal afecte al mbito de autonoma de la C. A. (pgs. 61-62). Se produce as una curiosa aproximacin del tratamiento procesal de la legitimacin activa de las CC. AA. al que reciben las personas fsicas o jurdicas cuya eventual participacin en el proceso de amparo slo puede realizarse frente a actos de los poderes pblicos, pero no de particulares, y en defensa de un inters legtimo (pg. 63). La gnesis del artculo 32.2 LOTC, que no contempla la posible colaboracin de las CC. AA. en la defensa de los intereses nacionales, cont con el apoyo de las minoras nacionalistas y con la oposicin de los partidos nacionales, excepto UCD (pg. 64). El TC ha debido enfrentarse en numerosas ocasiones con casos en los que este precepto estaba en juego. Canosa estudia detenidamente la jurisprudencia constitucional al respecto. Su primer pronunciamiento al respecto fue polmico: lo constituye la STC 25/1981. La mayora en aquella decisin consider que el artculo 162.1.a) CE necesitaba, dada su generalidad, una concentracin, la cual se apoder mediante el artculo 32.2 LOTC, que restringe la legitimidad autonmica a la defensa del mbito propio de autonoma. Ese mbito propio para dicha sentencia se identifica con las competencias cuya titularidad y ejercicio correspondan al ente autnomo. La mayora, por tanto, se acercaba al modelo italiano o regional de legitimacin. La minora, sin embargo, formul un voto particular en el que se inclin por una interpretacin amplia del artculo 162.1.a) CE, forzando una interpretacin restrictiva del artculo 32.2 LOTC. Este sector defendi que las CC. AA. estn legitimadas 456

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para interponer recurso de inconstitucionalidad en defensa del ms alto inters: la primaca de la Constitucin. Dicha interpretacin, como seala Canosa, encaja con la finalidad esencial del control de constitucionalidad, que es la depuracin del ordenamiento jurdico. Por ello la minora sostuvo que ese mbito propio de autonoma debe interpretarse en sentido amplio, no reducido a la suma de competencias de la C. A., sino comprensivo de la defensa de intereses polticos especficos (arts. 87.2, 166, 69.5, 131.2 CE), que son autnticos intereses generales gestionados por las CC. AA. cuando desarrollan funciones constitucionales. Esta lnea respalda el modelo alemn o federal de legitimacin. A partir de la STC 25/1981 se produce un movimiento progresivo, aunque no rectilneo, hacia una interpretacin de los dos preceptos en juego que ampliara la legitimacin autonmica. Esa evolucin jurisprudencial est exhaustivamente estudiada por Canosa Usera (pgs. 65 y sigs.). Un momento culminante de esa evolucin lo representa la STC 199/1987, que desautoriza expresamente lo dicho en la STC 25/1981. Ambas sentencias tienen un objeto similar: se trata de recursos de inconstitucionalidad contra legislaciones antiterroristas del Estado presentados por Parlamentos autonmicos. En 1981 el problema del terrorismo era polticamente muy delicado, por lo que, ante un posible reproche al TC de falta de colaboracin en la poltica antiterrorista, el TC eludi un pronunciamiento sobre el fondo de esa legislacin (con ciertos visos de inconstitucionalidad) escudndose en una interpretacin formalista del artculo 32.2 LOTC. En 1987, sin embargo, la posicin del Estado frente al terrorismo haba mejorado bastante, por lo que la receptividad de la sociedad espaola a una decisin del TC parcialmente crtica de la legislacin antiterrorista haba aumentado. Aun as, el Tribunal esper ms de dos aos, desde la presentacin del recurso, para publicar su decisin en espera de circunstancias polticas favorables. Es decir, como muestra Canosa, el Tribunal valora la oportunidad poltica de sus decisiones y no slo se atiene a los datos jurdicos (pgs. 72-73). Esta demostracin de la importancia de los factores polticos en las decisiones del TC es una de las ms valiosas aportaciones de Canosa. En la STC 199/1987 se presenta ya una doctrina sobre el problema de la legitimacin autonmica bastante formada, pese a que la desacertada construccin tcnica del asunto por el Derecho positivo determine ciertas incoherencias. En primer lugar se afirma que hay una presuncin de legitimacin a favor de las CC. AA. ex artculo 162.1 .a) CE, sin que el artculo 32.2 LOTC pueda producir una reduccin de la legitimacin autonmica. En segundo lugar, y a la vista del artculo 32.2 LOTC, se advierte que las competencias autonmicas son slo un punto de conexin entre el inters de la C. A. y la
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accin que se intenta, lo que significa que existe legitimacin cuando la C. A. posee competencias en la materia que regula la norma estatal impugnada, aunque sean de distinta naturaleza. En tercer lugar, el TC afirma que la finalidad del recurso de inconstitucionalidad es la depuracin objetiva del ordenamiento jurdico y no la reivindicacin de una competencia violada. Sin embargo, a falta de una previsin procesal constitucional para los conflictos legislativos de competencias, el TC incluye tambin entre las finalidades del recurso la defensa de la competencia propia de la C. A. en la materia. A pesar de todo esto nunca proclama el TC que las CC. AA. pueden colaborar en la promocin de intereses generales, si bien implcitamente se deduce de la sentencia. Finalmente, en cuarjo lugar, el TC considera que la legitimacin autonmica depende del grado de descentralizacin existente, es decir, del volumen de competencias que asuman las CC. AA. Canosa opina, sin embargo, con buen criterio, que supeditar la interpretacin de un proceso tan significativo como el artculo 32.2 LOTC al desarrollo del sistema de distribucin competencial en cada momento significa pecar de coyunturalismo (pgs. 7376). En sus ltimas sentencias (SSTC56/1990,62/1990, 133/1990y 28/1991), no sin vacilaciones, se consolida la tendencia favorable a ampliar la legitimacin autonmica para todos los asuntos que afecten al conjunto de competencias, facultades y tambin a las garantas que preservan la autonoma (pgs. 77-79). Como observa Canosa, la jurisprudencia de nuestro TC ha configurado un modelo nuevo, el modelo autonmico, distinto a los modelos federal y regional de legitimacin, en el cual se permite que las CC. AA. defiendan el inters general de la primaca de la Constitucin ayudando a la depuracin objetiva del ordenamiento, pero a la vez se restringe el nmero de supuestos en que puedan iniciar el recurso, conectando ese inters general con los intereses particulares materializados en el mbito propio de autonoma. El modelo elaborado por el TC est determinado por la presencia del artculo 32.2 LOTC, precepto que, segn Canosa, no encaja en el artculo 162.1 .a) CE porque reduce impropiamente la fuerza normativa de este ltimo. Canosa no llega a afirmar la inconstitucionalidad del artculo 32.2 LOTC, sino su mera irregularidad. En cualquier caso, el autor declara qu la interpretacin del precepto constitucional en la STC 25/1981 parece inconstitucional, pero las posteriores interpretaciones del precepto s seran conformes con la Constitucin (pgs. 85-86). El ltimo problema que plantea el autor respecto a los recursos de inconstitucionalidad es el de la legitimacin pasiva de los mismos. A su juicio, la LOTC no prev los recursos de una C. A. contra normas con fuerza de ley de otra C. A., operando as una restriccin sobre lo previsto en el artculo
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162.1.a) LOTC. Esos recursos slo son posibles ex artculo 67 LOTC como resultado incidental de un conflicto generado por un acto dictado al amparo de una ley cuya presunta inconstitucionalidad decida libremente examinar el TC (pgs. 86-87). Por lo que hace a la legitimacin autonmica en los conflictos, se seala que la Constitucin no contiene una regulacin explcita sobre este asunto, defiriendo el legislador el problema. En los conflictos no hay un control abstracto, sino concreto, pues se trata de reafirmar la atribucin de una competencia concreta que en una controversia concreta ha sido objeto de un despojamiento de su titularidad o de un entorpecimiento de su ejercicio. En los conflictos, el Estado no necesita invocar competencias a l atribuidas para estar legitimado y su demanda produce la suspensin automtica del acto impugnado (arts. 161,2 CE y 64.2 LOTC); las CC. AA., por contra, s necesitan invocar tales competencias, producindose la suspensin del acto impugnado slo a ruego de la C. A. demandante, invocando perjuicios de imposible o difcil reparacin (art. 64.3 LOTC). Por parte del Estado slo el Gobierno est legitimado para interponer el conflicto, y por parte de las CC. AA. tambin, aunque algunos Estatutos de Autonoma presentan la particularidad de que el Parlamento puede instar al Ejecutivo a interponer ese conflicto. Estas regulaciones, segn Canosa, son perfectamente compatibles con la LOTC, pues simplemente regulan el proceso poltico interno que desemboca en la decisin de plantear el conflicto (pgs. 89-90). La obra se cierra con el anlisis de los conflictos negativos de competencias en los que las CC. AA. carecen de legitimacin activa y slo la tienen pasiva. La LOTC legitima activamente a las personas fsicas o jurdicas, afectadas por la omisin administrativa del Estado o de las CC. AA. (arts. 68-69 LOTC). La naturaleza de estos conflictos es de carcter administrativo en los supuestos planteados por particulares, aunque en el conflicto planteado por el Estado el asunto no est claro. Canosa considera que, aunque no hay una exclusin expresa de los posibles conflictos negativos de cariz legislativo, tcitamente se rechaza la posibilidad de que se resuelvan judicialmente las' controversias originadas por la inhibicin legislativa. La LOTC, opina Canosa, ni ha querido ampliar las facultades estatales ex artculo 155 CE para exigir ante el Tribunal una actividad legislativa autonmica ni autorizar a las CC. AA. para exigir jurisdiccionalmente acciones legislativas del Estado. El conflicto negativo sera, por tanto, no un desarrollo, sino un complemento del artculo 155 CE, y tampoco sera la va para resolver la cuestin del control de las omisiones legislativas (pgs. 90-92). El autor concluye esta obra afirmando que las contradicciones e irregularidades que presenta la ordenacin jurdica de la justicia constitucional con 459

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relacin a las CC. AA. se explican a la luz de la indefinicin constituyente respecto a la forma de Estado (pg. 93). El juicio de Canosa sobre la LOTC es muy duro: limita indebidamente las prescripciones constitucionales, confunde el recurso con el conflicto y desnaturaliza el control de constitucionalidad. La solucin puede venir, para Canosa, en incidir en la lnea federalizante que inspira la Constitucin y que no se refleja en la LOTC (pg. 96). En definitiva, el profesor Canosa en esta obra consigue su objetivo de demostrar que las cuestiones de Derecho procesal constitucional tienen su marco explicativo no en el Derecho procesal, sino ms bien en el constitucional, y que este Derecho, y dentro de l la actividad de la jurisdiccin constitucional, no est libre de elementos polticos que, aunque no sean omnipresentes, aparecen en los momentos decisivos. Carlos Ruiz Miguel

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ANGEI. J. GMEZ MONTORO: El conflicto entre rganos constitucionales. Prlogo de M. Aragn, Col. Estudios Constitucionales, Madrid, CEC, 1992; 508 pginas.

Puede decirse que el tema de los conflictos constitucionales es rara avis en la bibliografa especializada (cuanto ms en la general) de nuestro pas, y aun de los pases prximos al nuestro. En nuestra doctrina se han ocupado de esta cuestin poco ms del nmero de autores justos para que se pueda hablar en plural. Es posible hallar la explicacin a este fenmeno en el escaso nmero de supuestos que hasta el momento se han producido, porque, como el mismo autor apunta, este peculiar tanto por su objeto como por sus sujetos tipo de conflicto cuando se produce tiende a tener una solucin poltica antes que jurdica. En realidad, puede calificarse de competencia residual entre las que tiene atribuidas el Tribunal Constitucional, con la nota aadida de que esta atribucin se ha realizado, frente a la mayora de sus competencias relevantes, por ley y no por la Constitucin directamente. Sin embargo, como pone de relieve M. Aragn en el breve Prlogo (que sintetiza acertadamente el contenido de la obra), se trata de una de las competencias ms significativas del Tribunal, desde el momento que implica reconocer que la divisin entre los poderes se encuentra garantizada no solo poltica, sino tambin jurdicamente. La obra del doctor Gmez Montoro se corresponde con su tesis doctoral, dirigida por el profesor M. Aragn antes citado, como se anuncia en la nota preliminar con que da comienzo. Y a este esquema responde: desde la introduccin, pasando por las numerosas y muchas veces extensas notas a pie de pgina, hasta los detallados ndices finales, tanto de autores citados como de materias, convenientemente paginados.

La obra sigue, efectivamente, el esquema de una tesis al uso. Es objetivamente destacable, a juicio de quien est dando noticia de la obra, el manejo de los autores clsicos y de las categoras (por poner un ejemplo, parece especialmente bien sintetizada en cinco pginas la cuestin del efecto de cosa juzgada de las sentencias del Tribunal Constitucional cap. VII.3.a) de la III parte). Y no es menos destacable la coherencia (y, en ese sentido, el compromiso) con los resultados a los que le lleva su discurso, cuestin que se demuestra cuando las teoras propias no concuerdan con las teoras de autores solventes y hay que rebatirlas sobre el terreno. Este es el caso, por poner otro ejemplo, de la exposicin sobre el concepto de rgano constitucional (cap. IV. 1 de la III parte), donde el autor realiza una triple y completa labor sobre el tema: descarta teoras que, por la solvencia de los autores que las sostienen, bien pueden aparecer no ya como plausibles, sino con serias dificultades para ser rebatidas; elabora . una clasificacin de los criterios para determinar en qu consiste la categora de rgano constitucional, y, finalmente, lleva a la prctica lo teorizado aplicando esas notas a rganos de nuestro sistema. Desde su mismo inicio, y con un estilo claro y correcto, el autor se centra en el objeto de estudio, con una primera parte, de las tres en que se divide la obra, principalmente histrica que, bajo la denominacin de Estado constitucional y conflictos de competencia, revisa el distinto tipo de frmulas que surgen tanto (y sobre todo) en Europa como en los Estados Unidos para resolver los conflictos territoriales y entre poderes, as como la di-

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 79. Encrn-Marzo 1993

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ferencia entre los conocidos como conflictos de atribuciones y los conflictos constitucionales. En fin, en lo que a este tema importa, es en verdad sustanciosa la historia tanto de la Staalsgerichtsbarkeit alemana como de la judicial review americana. La segunda parte, bajo el ttulo de El desarrollo de las competencias de los Tribunales Constitucionales para resolver los conflictos entre rganos, dedica los tres captulos que la componen al anlisis de la cuestin en el Derecho comparado actual: primeramente en los ordenamientos en que ms trascendencia tiene el conflicto, entre rganos (denominacin con el que especficamente all se le conoce) en la Repblica Federal de Alemania, o de atribuciones entre los poderes del Estado (tambin como concretamente se le denomina) en la Repblica italiana. De ellos, como se observar a lo largo de la tercera parte, nuestro ordenamiento ha tomado muchas notas para regular este proceso, y las ha tomado con ventaja, segn concluye el doctor Montoro, deshacindose de algunos de los inconvenientes a que en aquellos sistemas ha dado lugar. El esquema es en todo caso el mismo como no poda ser de otro modo dado el objeto del anlisis, y ello, hay que reconocerlo, es una ventaja metodolgica muy notable: naturaleza del conflicto, objeto, sujetos, procedimiento y resolucin. Finalmente, esta segunda parte termina haciendo referencia al escaso desarrollo de este tipo de conflictos en otros ordenamientos en los que, aunque no como en el alemn, italiano o espaol, tal competencia est reconocida (Austria o Grecia), y llega a ocuparse incluso de aquellos otros en los que slo existe la posibilidad de conflictos territoriales (Suiza o Blgica), o en los que la resolucin conflictual se lleva a cabo por otras vas (Portugal o Francia). La tercera, ltima y, naturalmente, ms extensa parte (ms de la mitad de la extensin total de la obra) es la dedicada al anlisis de la cuestin en nuestro ordenamiento. El esquema es el utilizado para el anlisis del conflicto en los ordenamientos alemn e italiano,

si bien con una rigurosidad digna de mencin. Es notable la parte histrica, desde luego, y, por su relevancia para el tema, resultan de gran inters algunos de los puntos concretos del anlisis del proceso, que en el sumario aparecen formulados como preguntas a las que en el texto, obviamente, se dan respuesta. As, la naturaleza claramente jurisdiccional de este proceso; el carcter preferente de defensa en l de los intereses objetivos y no tanto los de los rganos que se enfrentan; su naturaleza, en nuestro sistema, de proceso entre rganos y no entre poderes; la respuesta afirmativa al interrogante sobre si el legislador puede incurrir en vicio de incompetencia dentro de un nico ordenamiento; o, respecto a la ms polmica cuestin de si mediante un conflicto de este orden pueden impugnarse leyes incompetentes, la conveniencia de que se arbitre un mecanismo ya existente en la LOTC para los conflictos positivos de competencia con el que hacer virtual esa posibilidad. El anlisis segn el esquema antes mencionado lleva al autor a sacar una serie de conclusiones que se convierten en recomendaciones al legislador sobre esta cuestin, siempre tomando como referencia la regulacin actual: a qu otros objetos puede ampliarse el conflicto; a qu otros sujetos la legitimacin (y a qu otros no, a pesar de que lo propugne algn sector doctrinal); la necesidad de que el propio legislador aclare algn precepto orgnico que, en concordancia con otros, siembra dudas en su redaccin actual; en el aspecto procesal la necesidad, ms que la conveniencia, de que el legislador establezca un plazo de interposicin del conflicto o, en fin, la poca fortuna del trmino decisin que el legislador utiliza en el artculo 75.1 LOTC para referirse al acto final del proceso conflictual entre rganos. En definitiva, estamos ante un objeto de estudio particularmente apto, por su concrecin, para su anlisis. Lo que haca falta, ciertamente, era un anlisis exhaustivo y documentado. Y eso es lo que, sin duda, ha hecho el profesor Gmez Montoro. De este

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trabajo no cabe decir simplemente que resulta til para quienes se dedican al Derecho constitucional o, ms en general, al Derecho pblico, o que es de necesaria presencia en las bibliotecas de Derecho, sino algo an ms relevante, posiblemente el mejor atributo que se pueda predicar de un trabajo de investigacin: aunque es claro que nunca puede darse un tema por acabado (an menos, si cabe, en Derecho), no parece sino que este trabajo

sobre el tan especfico asunto de los conflictos entre rganos constitucionales deja resuelto por bastante tiempo el tratamiento de este tema, y la referencia al mismo ser totalmente imprescindible cada vez que aqul, directa o tangencialmente, de uno y otro modo, se aborde.

Csar Aguado Renedo

RAFAEL JIMNEZ ASENSIO: Polticas de seleccin de la Funcin Pblica espaola Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1989; 479 pgs. Trascendiendo el debate en torno a la naturaleza metodolgica del tipo ideal weberiano, resulta legtimo plantear la burocracia como un esquema conceptual, vlido para la comparacin entre formas de organizacin sucesivas en el tiempo. Desde luego hay que evitar que los hechos se conviertan en una ilustracin ejemplar de la teora, pero el tipo ideal no tiene vocacin de promedio ni de constructo cientfico refutable empricamente, slo pretende resaltar hasta el extremo lgico los rasgos definitorios de la burocracia: imparcialidad, jerarqua, retribucin monetaria, inamovilidad, especializacin... Si lo anterior es cierto, un estudio de la funcin pblica en Espaa puede articularse hilvanando reflexiones sobre cada una de las caractersticas que integran el tipo ideal. Es lo que ha hecho Rafael Jimnez Asensio en este libro. Queda cubierta as una significativa carencia de los estudios histrico-politolgicos. El trabajo excede con mucho la simple exgesis jurdica de la normativa sobre funcionarios: no se limita a una sucesin yuxtapuesta de los principales hitos en la configuracin de un estatuto de la funcin pblica, hay una explicacin de la azarosa regulacin del empleo pblico en los avatares de la poltica a lo largo de ms de siglo y medio. Los jalones que marcan la consecucin de la inamovilidad en el cargo, el binomio Gobierno-Administracin y la naturaleza de los

(1808-1978),

altos cargos, la consideracin de la jerarqua como criterio vertebrador de cualquier organizacin: el escalafonamiento, la categora y la vertebracin en cuerpos encuentra aqu una lectura rigurosa. Los grandes trazos que simbolizan la historia de Espaa entre 1808-1978 reciben en la obra de Jimnez Asensio un tratamiento necesario para la correcta comprensin del perodo: el caciquismo, la militarizacin de la poltica, el arbitraje de la Corona, la debilidad jurdica de la Constitucin y la coyunturalidad normativa ejemplificada en la capacidad derogatoria de las leyes de presupuestos y en la inveterada deslegalizacin en favor del reglamento. En lugar de una glosa sistemtica del libro, en esta recensin vamos a sugerir las perspectivas provechosas que pueden abrir su lectura. Si hubo un rasgo que definiera la poltica espaola en los siglos xix y xx fue el protagonismo del ejrcito. La falta de un enemigo exterior y la debilidad de los partidos hicieron del pretorianismo militar la norma habitual en los relevos de gobierno. Durante la Restauracin, Cnovas intent acabar con la hegemona militar, aunque a costa de falsear el juego poltico con las prcticas caciquiles. Sin embargo, hay otro hecho menos estudiado, pero de igual trascendencia para la correcta comprensin de nuestra historia recien-

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te: la neutralizacin de la influencia militar pas por incorporar los excedentes a la Administracin, un procedimiento espreo de imponer la supremaca civil de funestas consecuencias para la articulacin de la funcin pblica. Desde el Estatuto de Bravo Murillo comenz una incipiente segregacin de colectivos funcionariales que alcanzaron una normativa especfica los iura singularia tal como los definiera A. de la Oliva en virtud de la fortaleza forjada al amparo de su naturaleza tcnica e imprescindible. Es la gnesis de los cuerpos especiales que tanto marcaran la posterior evolucin de la funcin pblica espaola. La consolidacin de estos iura singularia se produjo, entre otras causas, por reaccin ante la incorporacin de la recolocacin del sobredimensionamiento del ejrcito, de tal manera que los cuerpos especiales se configuraban como escalas cerradas frente a la apertura de lo que entonces pudiera llamarse cuerpos generales. La Ley de 19 de julio de 1904 sell definitivamente el hiato abierto en la funcin pblica. A partir de este momento la especificidad se traducira en el logro de la inamovilidad como privilegio frente al resto de los funcionarios sujetos a los azares de la poltica. El libro que comentamos ofrece, pues, una perspectiva enriquecedora para el mejor conocimiento de la intervencin del ejrcito no slo en la poltica, sino tambin en la Administracin, un campo ste menos conocido. Junto a la escisin cuerpos especales-cuerpos generales en la funcin pblica, fruto en gran parte de la militarizacin de la Administracin , el lector puede encontrar en el trabajo de Jimnez Asensio reflexiones provechosas sobre la importancia de las burocracias en la Dictadura de Primo de Rivera. La Dictadura se justific como una superacin del liberalismo caduco de la Restauracin; en un perodo de fuertes crticas al parlamentarismo, los regmenes autoritarios identificaron poltica y corrupcin. En Espaa esta situacin cristaliz modlicamente en la dictadura primorriverista. Los cuerpos es-

peciales hallaron en el ideario del dictador un terreno abonado para la consolidacin de sus privilegios. El ascenso de los abogados del Estado y de los ingenieros muestra claramente la pretensin de suplantar la poltica por la tcnica. El programa de obras pblicas y la reforma de la Administracin local marcan la tendencia de un rgimen que puso en prctica lo que Weber llamara poltica negativa. Otra cuestin importante recibe en el libro cumplido desarrollo: la emancipacin del Gobierno de las atribuciones del monarca y la configuracin de la funcin pblica como una instancia al margen de las crisis polticas. El compromiso de Alfonso XIII con el dictador provoc la cada de la Monarqua y facilit la proclamacin de la Repblica. La Constitucin de 1931 constitucionaliza por vez primera la inamovilidad sustrayendo a la legislacin ordinaria la regulacin de un principio tan importante. Adems, la desaparicin de la prerrogativa regia posibilit distinguir con claridad el binomio Gobierno-Administracin. Pese a que el voluntarismo republicano no pudo vencer la inercia de unos males seculares, la desagregacin del Ejecutivo en un impulso poltico correspondiente al Gobierno y una instancia permanente de aplicacin normativa, competencia de la Administracin, supuso por vez primera diferenciar, con nitidez, poltica y Administracin y caracterizar precisamente el lugar de los altos cargos. Ms all de la retrica falangista y los actos de afirmacin plebiscitaria, el franquismo supone la vuelta a la poltica negativa; lo pblico queda en manos de la burocracia, en ausencia de libertades; la poltica se reduce a gestin administrativa. Esta situacin propici de nuevo como en la dictadura primorriverista la hegemona de los cuerpos especiales reforzados tras la purga funcionanal del nuevo rgimen. Pasada la quimera organicista de superar la escisin liberal Estado-sociedad, apareci en toda su dimensin la necesidad de un espacio pblico vertebrado que facilitara el des-

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arrollo econmico. El objetivo pas por una racionalizacin del Estado, hasta entonces identificado con el ejrcito y la Falange; el caudillaje dej paso a unas estructuras administrativas consolidadas: fue el momento no slo de plantear la reforma de las instituciones, sino del personal a su servicio. Las leyes de funcionarios de 1963-64 sustituyeron las previsiones hechas por el Estatuto de Maura en 1918 intentanto atajar el cantonalismo corporativo con la creacin de los Cuerpos de Administracin Civil. Este perodo, que se extiende entre 19571966, contempla la modernizacin administrativa y el progresivo anacronismo de una direccin poltica, definitivamente ajustados con el proceso constituyente abierto en 1977. Entre ambos momentos el proceso de apertura queda liderado por la lite burocrtica surgida de la reciente reforma de la funcin pblica. De la transicin en Espaa ha querido hacerse un modelo exportable a otros pases salidos de experiencias polticas autoritarias, sin reparar en la direccin pblica de los altos funcionarios. Y fueron los tcnicos de la Administracin civil, concebidos como anticuerpos, los que desempearon esta decisiva tarea, asegurando el mantenimiento del Estado durante el declive del dictador. Este libro da claves interesantes de la gnesis de este proceso gradual. La creacin de UCD como partido del Estado signific la confirmacin poltica de este heterogneo grupo de tcnicos. El estudio de Jimnez Asensio sienta las bases para analizar la transicin poltica centrada en el lugar ocupado por la Administracin en el cambio de un rgimen a otro de manera paulatina y pacfica. Este libro ha sido ya comentado desde lo que es su finalidad especfica: las formas de reclutamiento y articulacin de la funcin p-

blica en Espaa. Anteriormente hemos tratado de resaltar otras lecturas que el texto admite. Desde el campo de la Ciencia Poltica y la Teora del Estado hay escasos esfuerzos por detenerse en un trabajo tan poco lucido aparentemente como la bsqueda muchas veces prolija y difcil del marco polticonormativo; la investigacin ha versado sobre el proceso de articulacin del Estado, las dificultades para conseguir la uniformidad territorial... pero en contadas ocasiones se aborda un campo tan especfico como la historizacin del empleo pblico. Polticas de seleccin... es un libro que aporta un visin panormica de la burocracia. Haba en la literatura sobre funcionarios valiosos estudios paraciales, pero hasta ahora no era posible contar con una perspectiva tan completa; quiz por esta razn se echa en falta una reflexin terica de ms hondo calado. Sin duda no es sta la finalidad del trabajo, pero el lector termina el libro lamentando que el esfuerzo desplegado no termine con un anlisis de la burocracia en la Teora del Estado. Partir del tipo ideal weberiano hubiera suministrado un slido punto de apoyo: no basta, pues, la preocupacin constante por encuadrar histricamente las modulaciones de la funcin pblica, es necesario tener presente un entramado conceptual; es cierto que con esta supuesta carencia caemos de lleno en la disputa sobre el mtodo, un terreno en extremo vidrioso pero ineludible aun en trabajos de finalidad tan especfica como este que comentamos. En cualquier caso, el mejor juicio sobre este libro es la amplitud de sugerencias que contiene; lo escrito se emancipa de las intenciones de su autor y Polticas de seleccin... tiene vida propia; probablemente larga vida.
Manuel Zafra Vctor

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J. DANIEL: La Blessure suivi de Le Temps qui vienl, Parts, Grasset, 1992; 339 pginas. A pesar de ttulo tan camuniano, este nuevo libro del director del Nouvel Observateur es ante todo una crnica del tiempo presente redactada por un escritor de talento descollante. A causa de la herida que recibiera asistiendo sur place a uno de los ltimos y ms simblicos acontecimientos de la descolonizacin francesa del Magreb Bizerta, julio de 1951, este judo argelino de Sidi Bou Said debi pasar cerca de un ao en un hospital parisino al que acudieron ininterrumpidamente varias figuras del mundo de las letras, la poltica y el arte franceses. La primera parte de la obra est consagrada precisamente, en forma de dietario, a las reflexiones que las conversaciones de sus visitantes despertaban en un nimo excitado a la vez por la enfermedad y el drama de su tierra natal, vivido por l de forma terebrante. Camus, su maestro en la escritura y su gua en el humanismo libertario que es el alcaloide de la ideologa de este maitre penser de la izquierda intelectual francesa, es objeto de continua referencia en las reflexiones del convaleciente tres intervenciones quirrgicas en menos de un ao ante la inevitabilidad de la emancipacin argelina, indeseada por Camus, y el culto a ste. Pero tambin son muy numerosas las consideraciones acerca de la poltica gaullista frente al mundo rabe, as como-sobre la opinin pblica metropolitana y de los franceses de Argelia respecto al conflicto que acabara en marzo de 1962. Testimonio de primer plano en torno al principal captulo de la historia gala de la segunda mitad del siglo xx y de parte de la mundial, los llamados cientficos sociales, en particular politlogos e historiadores, encontrarn en l una interpretacin vigorosa y penetrante, superior incluso a las que del mismo hecho llevaran a cabo Raymond Aron, Franc,ois Mauriac o Sartre. Un cuarto de siglo despus el autor ha vuelto a los lugares de memoria que sealaron su salto a la celebridad y prestigio internacionales. Hay poco de nostalgia, no obstante, en ello. El futuro es el polo magntico que imanta las pginas dedicadas al cotejo de la obra de Sartre y Aron, en las que se descubre una discreta pero emocionada palinodia a favor del segundo; as como en la evocacin de las ilusiones lricas del 68, enjuiciadas con desacostumbrada severidad en la lcida pero indulgente pluma del autor de La Era de las rupturas. An ms lo son aquellas en las que se medita sobre el significado del movimiento abanderado por Le Pen fustigndose las visiones sesteantes de progresistas y moderados, y en las que se establece un balance provisional de algunos de los grandes legados del siglo que agoniza... con enorme fecundidad. Y en plena atalaya de ese porvenir se sitan aquellas finales en las que el autor apuesta decididamente cara a los retos del futuro integracin europea, racismo, fundamental i smo por el hombre y su capacidad inagotable de crear y superarse. La alianza del fondo y la forma, la hondura del pensamiento y la altura de la expresin que constituyen, desde Montaigne, el secreto del mejor ensayismo, encuentran en la desembocadura del libro su punto culminante en la atencin a los peligros que acechan en las postrimeras del siglo y a las posibilidades de eludirlas. Antes de llegar a ellas, empero, Jean Daniel ha vuelto a trazar una semblanza impagable de Mitterrand con el que mantiene ha tiempo una difcil relacin de simpata y reticencia, de aprecio y disentimiento. Muchas son las imgenes y epopeyas trazadas ya sobre el cuarto presidente de la V Repblica. Pocas o ninguna aventajarn en fuerza de presencia y captacin anmica a la de uno de sus antagonistas preferidos. Estoy de acuerdo con Franc,ois Furet cuando atribuye una especie de genio a Francois Mitterrand en la conquista del poder (hace entonces su historia). Y una pasividad intermitente en la gestin de ese mismo poder (contentndose con sufrir la historia). Estoy conforme pero a con-

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dicin de observar a rengln seguido que se pueda decir casi lo mismo de todos los gobernantes. No creo que eso sea ms verdad para Mitterrand que para los dems. Pienso que cualquier gobernante no es responsable ms que de algunas decisiones dos o tres nicamente y que Mitterrand, en 1983 en el momento del rigor econmico, en 1984 con ocasin del discurso, sobre los misiles Pershing, en 1990 con motivo de la crisis del Golfo, ha tomado estas decisiones para bien o para mal. Mejor para bien. Mi tesis personal es que Mitterrand ha conseguido plenamente uno de sus objetivos ms personales y antiguos, fuera de la meta evidente de salir elegido dos veces para el Elseo. En mi opinin, lo esencial para l radicaba en una sola cosa: arrancar durante tiempo a la derecha un monopolio de poder que estaba a punto de identificarse con un derecho, una legalidad de circunstancias que la.derecha iba camino poco a poco de transformar en una legitimidad digna del antiguo rgimen, una exclusividad de la competencia presentada cada vez ms como un privilegio de la Providencia. Miterrand siempre ha rechazado un orden de cosas donde unos, siempre los mismos, gobernaran y otros tambin siempre los mismos, contestaran... Soberano neto, Mitterrand ha querido devolver la soberana al pueblo encamndola. Al propio tiempo ha acabado por creerse investido de la misin de destruir esta reparticin de papeles que todo el mundo comenzaba a consentir [...] Mitterrand quiere todo el poder y todo el poder es el Estado. Creo que para Mitterrand no hay verdadero gozo sino en el poder [...] El puede hacer del trato con las mujeres y de los caminos de la intriga un antdoto contra el enojo; pero tales divertimentos no le distraen durante largo tiempo de la ertica del poder (pg. 246). > Aunque menos crtico con Burguiba a lo largo tambin de una tensionada amistad de ms de treinta aos, el autor trasladar al libro el dilogo de ultratumba entablado con el lder tunecino en una visita de definitivo adis. Si este encuentro y sus recuerdos es-

tn teidos de melancola, muy distinto ser el tono de las acotaciones hechas a los encuentros celebrados con Hassan II casi siempre en compaa de otras personalidades, como, por ejemplo, Mitterrand. El conocimiento envidiable que Jean Daniel posee en todo lo concerniente al Magreb le inspirar un verdadero tableau hislorique del imperio jerifiano en la encrucijada en que desde hace tiempo se halla. La valoracin de las cualidades polticas e intelectuales del monarca alauita es grande por parte del autor, lo que no impedir, desde luego, a su pluma describir un cuadro ms bien pesimista del presente y sobre todo del porvenir de un pas que, seguramente, se colocar en el primer plano de la preocupacin mundial en los aos prximos. Algunos de mis amigos apostaban porque el reinado de este monarca gozador, caprichoso e imprevisible no sobrepasara los seis meses. El ejerce el poder desde hace treinta aos. Destino singular. Trayectoria excepcional. El ha experimentado todo, lo ha recorrido todo, lo ha conocido todo. No debe su vida ms que a una sucesin de insolentes milagros. Qu novela la de su biografa! Se evoca a Shakespeare, pero sera mejor pensar en un hroe creado por Cervantes. Desde un principio no se le ha rehusado nunca una poderosa inteligencia. Pero nadie le ha otorgado tampoco nunca por entero su confianza (pg. 292). Tambin el futuro de Israel inquieta a este judo de la Dispora, hondamente apegado a sus vivencias infantiles en un hogar penetrado de las mejores esencias bblicas, pero totalmente occidentalizado, como declarar reiteradamente. Mas en este punto la identidad actual de la patria y el concepto judos preocupan singularmente al autor, lanzado en dicho captulo por la pendiente de la confidencia y la desazn ntimas; interrogndose por la frmula de conciliar en los judos, plenamente ciudadanos de sus respectivas patrias, el sentimiento de stas y la simpata y solidaridad con el Estado y el pueblo de Israel. He aqu otras tantas posibilidades de salir sin perder la personalidad, de escapar a la famosa

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'condicin' que consistira en crear un estereotipo nuevo: el judo religioso, ortodoxo, sionista, consciente de pertenecer al pueblo judo, enjuiciando todas las cosas segn el rasero de su nocividad respecto a los judos (es bueno para nosotros?), viendo en el judaismo una esencia eterna, en el antisemitismo una categora del espritu y en la Biblia el nico tesoro que contiene las claves del destino primigenio y finalmente judo de la humanidad. Ante esto, qu pienso yo? En un principio y en una palabra, que cada uno debe poder vivir su judaismo tal y como lo entienda, que la diversidad debe ser deseada, querida y protegida y que las nuevas imposiciones llamadas comunitarias deben ser denunciadas de una vez por todas [...] Pienso que como el milagro griego y la maravilla cristiana, el misterio judo es un fenmeno inquietante que puede provocar cuestiones msticas y conducir a algunos a creer en la eleccin de un pueblo. Pero al mismo tiempo pienso que no se debera vivir esta leccin ms que para acrecer el nmero de los deberes y disminuir el de los derechos. Si el pueblo elegido no puede ser ms que un pueblo de testigos y de sacerdotes, debe prohibirse el empleo de las armas. En caso contrario, debe considerarse como un pueblo como todos los dems: obligado.a la resistencia para sobrevivir, a la defensa del Estado, a la detentacin de secretos de Estado e incluso a la misma razn de Estado. Dicho de otro modo, lejos de pensar que la eleccin puede justifi-

car la creacin del Estado de Israel, no debera tener tal Estado ms que si se abandona el concepto del pueblo elegido. Me hablis de la Alianza. De la Tierra de Canan, del asentamiento en la Tierra Prometida, de los valores del xodo, del nmada universal. Lo rechazo. O bien me proponis una interpretacin metafrica de la alianza, donde se hablara de un Canan filosfico y de una Jerusaln celeste o bien manifiesto que el Estado de Israel, al igual que los otros, no debera inventarse derechos temporales en nombre de una legitimidad espiritual, una geografa de intereses, en nombre de una historia revelada. Creo que los Diez Mandamientos son ms importantes que el Talmud: la moral, ms que la tradicin; el deber del hombre, ms que el honor de la tribu (pgs. 258-259). Pero, de ordinario muy breves y ligeras alusiones a lo espaol, la obra consagra dos pginas a la impresin provocada en Jean Daniel en su visita a Madrid a fines de abril de 1963, donde crey constatar que el pueblo espaol haba dejado ya atrs para siempre el fantasma de la guerra civil, mostrndose distorsionadas todas las imgenes del exterior. Literatura e Historia: gran alianza. Slo posible en obras como sta. El placer del conocimiento bello y til, como queran los antiguos, se sorbe a cao abierto en el ltimo libro de Jean Daniel. Jos M. Cuenca Toribio

MANUEL ALCNTARA/ISMAEL CRESPO: Partidos polticos y procesos electorales en Uruguay (19711990), Madrid, Ed. Cedeal, 1992; 251 pgs. El texto que nos ocupa es un importante aporte de la ciencia poltica espaola al conocimiento de los sistemas polticos de los pases latinoamericanos. Los autores llevan a cabo un excelente estudio de* sistema de partidos y sistema electoral de un pas que presenta como uno de sus elementos ms caractersticos el recurso a la ingeniera poltica. Escasamente conocido en Espaa, Uruguay tiene uno de los factores definitorios de su sistema poltico en el recurso a ^combinacin de los partidos cascada que conforman los lemas con el mecanismo electoral del doble voto simultneo. Debido a la importancia de este hecho, los autores realizan un anlisis conjunto de ambos aspectos destacando la

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evolucin electoral, as como el paso desde un sistema tradicionalmente bipartidista a otro en el que aparecen nuevas opciones polticas. El texto comienza con el estudio del sistema electoral uruguayo, caracterizado por su singularidad y su complejidad y configurado en el transcurso histrico de forma vinculada a la estructura del sistema poltico. El elemento que contribuye a dotar de especificidad al sistema electoral uruguayo, y que constituye el factor clave del mismo, es el denominado doble voto simultneo, y su mecanismo inherente, la acumulacin. El principio fundamental de este procedimiento es que el elector debe votar por el lema que representa a un partido y, simultneamente, por los sublemas en que aqul se divide. Este mecanismo se configura, en cierta medida, como la combinacin de una eleccin al interior de un determinado partido y, de forma paralela, una eleccin entre partidos. Las dificultades inherentes a la aplicacin de este sistema son perfectamente explicitadas y analizadas por los autores, al igual que lo son los posibles efectos que una legislacin electoral de esta naturaleza provoca sobre la fraccionalizacin de los partidos. Si bien este tema puede tender hacia la controversia, lo que en el texto se establece claramente es que el sistema electoral fue funcional a la existencia del bipartidismo bloqueando hasta 1971 la presencia de otras fuerzas polticas significativas. En las elecciones de ese ao surgi en la escena poltica el Frente Amplio, que si bien no tuvo efectos a corto plazo sobre el sistema poltico, s abri nuevas expectativas de futuro. El xito de la lnea ms conservadora del Partido Colorado contribuy a polarizar todava ms a la sociedad uruguaya, acentuar las tendencias autoritarias en el seno del Estado y amparar la reaccin de ciertos ncleos de las lites partidistas tradicionales tendente a impedir la presumible progresin del Frente Amplio. El surgimiento, adems, de la guerrilla, el ruralismo y de las Fuerzas Armadas fueron lodos ellos factores que cuestionaron las bases del sistema de partidos y que carac-

terizaron el perodo previo al comienzo de la dictadura. La destitucin de Bordaberry inici el gobierno de los militares, en el que no haba espacio para las fuerzas partidistas. Si bien el discurso de los militares se articul en tomo a la restauracin del sistema democrtico previo, en la prctica optaron por promover un retomo transicional conducido desde arriba y que diera lugar a una democracia protegida. En este contexto las Fuerzas Armadas optaron por realizar una reforma constitucional y legalizar y legitimar el rgimen a travs del recurso a la consulta popular. El anlisis de esta estrategia, los resultados negativos a los deseos militares del plebiscito y el proceso de apertura controlada que se inici son temas excelentemente desarrollados por los autores. La reconstruccin del sistema de partidos, como consecuencia de la aprobacin del Estatuto de los Partidos Polticos, producto de la negociacin entre las Fuerzas Armadas y los representantes partidistas, va acompaada del anlisis de las elecciones internas realizadas por las fuerzas polticas. Diseadas con el objeto de constatar el caudal electoral de cada partido y avalar con ello, dentro de las fuerzas polticas tradicionales, a los candidatos ms afines con el proyecto militar, el anlisis que se realiza de estas elecciones va acompaado de una excelente informacin numrica, que es, por otra parte, uno de los elementos ms destacados del texto. El proceso de transicin se aceler as durante 1984 y se canaliz a travs de la negociacin de las Fuerzas Armadas con los partidos polticos, sin incluir al Partido Nacional. El sistema de consenso establecido recogi la participacin de sectores excluidos hasta la fecha, como el Frente Amplio, y, simultneamente, la postergacin de una de las dos fuerzas tradicionales. Sin embargo, lo importante es que ello permiti la recomposicin del sistema democrtico previo y la realizacin de elecciones despus de once aos de gobierno militar. Este es el tema sobre el que se articula el quinto captulo del texto que nos ocupa. Los autores analizan las fuerzas

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polticas que contendieron, sus programas y los resultados que el proceso electoral de 1984 proporcion. Una eleccin que se signific como el triunfo del Partido Colorado y que consolid el esquema de partidos polticos conformado en 1971. Se manifestaba as que el sistema bipartidista tradicional no era ya suficiente y que otras tendencias polticas estaban prsenles en la sociedad uruguaya. Junto a ello, el tema importante que se presentaba era la necesidad de establecer un consenso capaz de dotar de contenidos a las instituciones democrticas recuperadas. Para los autores, la realizacin del referndum de 1989 sobre la Ley de Caducidad se signific como el final de la transicin y el inicio de la consolidacin democrtica. A su vez, las posteriores elecciones de 1989 constituyeron

la manifestacin de alteraciones en los apoyos a las diversas fuerzas polticas en una evolucin cuyas consecuencias para el desarrollo futuro del sistema de partidos no son del todo predecibles. Este excelente libro concluye con la aportacin de Pablo Mieres, destacado investigador uruguayo, sobre la estructura partidista despus de 1989. Finalmente, y como ya se ha sealado con anterioridad, este texto se constituye en una importante contribucin a la comprensin del sistema electoral y de partidos de Uruguay en las ltimas dos dcadas y sobre todo en una decisiva aportacin de la ciencia poltica espaola al estudio de los sistemas polticos latinoamericanos.
Antonia Martnez Rodrguez

M. DE UNAMUNO: Epistolario indito (1894-1936), edicin de Laureano Robles, Madrid, EspasaCalpe, 2 vols., 1992; 369 y 360 pgs., respectivamente. Los historiadores de cualquier tramo del pasado hispanoamericano y, muy particularmente, los contemporanestas extraern rico boln de este epistolario. Planteamientos originales sobre los temas ms trillados, juicios rezumantes de vitalidad y enjundia, intuiciones felices, sabidura humana y libresca, todo ello corre, y con caudal abundante, por las pginas de un epistolario en las que se alzan tambin con fuerza estremecedora gritos de queja y esperanza acerca de Espaa, de los espaoles y de Iberoamrica y de los iberoamericanos. Acotando al mbito contemporneo esta ligera resea, tendramos que indicar en primer trmino que desde ahora en adelante los estudiosos del controvertido reinado de Alfonso XIII tendrn que utilizar recurrentemente estos volmenes convertidos en verdudera fuente para muchos aspectos de la Espaa del primer tercio del novecientos, y no slo literarios o culturales. El anlisis religioso, el costumbrista y, de manera singular, el centrado en la evolucin poltica se aprovechar grandemente de su empleo. Entre los numerosos datos y visiones aportados por el gran vasco en torno a un perodo en el que su regin natal ejerci un destacado protagonismo en no pocas reas de la existencia hispana, sus reflexiones acerca del fenmeno nacionalista, tanto del de su tierra como del cataln, gozan de la fuerza de presencia propia de un talento superior y una pluma incursionadora con frecuencia por los pagos de la genialidad... Trasvasados a la ms candente actualidad no pierden lozana ni penetracin. Ms discutibles, aunque siempre agudos, son sus bocetos y esquemas acerca del carcter de otros pueblos peninsulares e isleos. Pero tambin en ellos se podr aprender provechosas lecciones para estructurar la convivencia nacional a fines del siglo xx. Causa, en efecto, verdadero asombro observar con cuntas cuerdas estaba compuesto el patriotismo unamuniano, sin que sus legtimas opciones y preferencias e incluso sus atrabiliaridades implicasen merma alguna en una asuncin espaola en la que nada faltaba ni sobraba.

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Si bien de algunos otros de los epistolarios del rector salmentino aparecidos aos atrs podra conjeturarse la reluctancia que le causaba la figura, tan respetada en su tiempo y en el posterior, de la Reina Regente, en ste aparece plenamente confirmada. Antes de que fuera destituido de su rectorado a instancias, segn su opinin, de Mara Cristina, a travs de su instrumento el ministro malagueo Francisco Bergamn, la segunda mujer de Alfonso XII era pintada en noire por don Miguel, atribuyndole buena parte del espritu militarista en que educaba y mova al joven rey. Despus, como acabamos de recordar, las cosas iran a peor; y no es rebajar un adarme la estatura moral de Unamuno el suponer que su decidida actitud proaliada durante la Primera Guerra Mundial tuvo un componente, sin duda mnimo, de anticristinismo. Pero si la madre de Alfonso XIII no atrajo nunca la simpatas unamonianas, de su hijo no puede decirse igual. En las presentes cartas se dibuja con nitidez la grfica de su sentimiento alfonsino en una persona que no era, a declaracin de parte, ni monrquico ni republicano. De una inicial estimacin en sus primeros contactos, fechados en 1904, y una actitud benvola hasta comienzos de los aos diez, se pasar a una brusca inflexin que llegar ms a la conmiseracin que al rencor durante su destierro canario y francs. El mozo me gusta, me parece sencillo, afable y bien intencionado, pero le temo mucho a los resabios de la mala educacin que le ha dado la mua de su madre la austraca. Anda rodeado siempre de militares y no se quita el uniforme, y le digo y le repito y se lo dir mil veces y se lo repetir otras mil y no me hartar de decrselo y repertrselo, todo, todo, todo antes que esos brbaros de militares [...] Ahora puede usted escribir a esa seora D.a Paz que su sobrino me parece un buen muchacho y que de l podra esperarse algo si echara de su lado a todos los militarotes que le rodean y se sacudiera de las gazmoeras en que le ha envuelto la antiptica de D.1 Cristina, su seora madre (28-10-

1904, I, pg. 171). El fin de la guerra ha sido la derrota de Espaa. Espaa se disuelve. Catalua se separar y es intil hablar de federacin, pues no hay federacin slida y duradera sino con unidad de lengua oficial. Espaa y Catalua se separarn como se separaron Suecia y Noruega y por cuestin de lengua y el problema del meteco. Un castellano preferir ser en Catalua extranjero a ser meteco. Aada usted la corrupcin de nuestros polticos de turno, germanfilos todos ellos durante la guerra. Y nada quiero decirle de nuestro Rey, contra el que dirijo hace ms de dos aos una campaa encarnizada. Es un Habsburgo y a la vez biznieto de Fernando VII, el Abyecto. No se sabe el dao que nos ha hecho y sigue hacindonos (23-11919, II, pgs. 74-75). Don Alfonso bien deshecho est. Pero an puede prestar algn servicio su cadver hasta que se proceda a enterrarle (14-1-1925, II, pg. 157). Acerca de la Gran Guerra que acaba de citarse resulta en extremo interesante la radiografa unamoniana sobre los talantes de la sociedad hispana frente al conflicto. Dada su conocida galofobia, don Miguel se vea obligado a justificar su posicin aliadfila dejando a salvo su amor a Francia y su renitencia frente al afrancesamiento, considerado por l en cartas finiseculares (vase igualmente la de 7-8-1899, I, pg. 678), como uno de los mayores lastres de la cultura e historia nacionales. Aqu, en Espaa, los defensores de los aliados, los anglofilos y francfilos no somos mayora. El elemento catlico, los conservadores, los jaimistas, los de la derecha, estn de parte de Alemania. Dicen que Alemania es el orden, la disciplina, la autoridad! Es que en el fondo las ortodoxias se atraen y nuestros inquisidores catlicos (?) se sienten solidarios de los inquisidores nacionalistas de la Kuliur [...] Por eso aqu todos los enemigos de la democracia, de la libertad, de la opinin libre, todos los inquisidores, que desgraciadamente son muchos, abogan por Alemania (22-12-1914, I, pginas 356-358). Yo era y an soy antiafrancesado, ya que no antifrancs, pero en

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esta ocasin creo que Francia lucha con Inglaterra y Rusia por el porvenir de la civilizacin cristiana contra la Kuliur pagana germnica (ibidem, pg. 364). El epistolario comentado se adensa historiogrficamente con la agona de la Restauracin y la dictadura primorriverista. Un tanto soprendentemente. Sin embargo, la etapa de la dictablanda y, en especial, la de la Segunda Repblica, se muestran algo avariciosas en informacin de inters historiogrfico. An as es claro que, tratndose de Unamuno, no escaseen los vislumbres y fogonazos ms penetrantes. Resulta, en verdad, llamativa la premonicin unamuniana de la inminente contienda civil, casi datada en algunas de sus cartas. Cada vez veo ms turbio el prximo provenir espaol (8-4-1933, II, pg. 300). Las cosas de aqu, de mi pobre Espaa, cada vez ms revueltas y ms turbias. Vivimos en una verdadera guerra civil (22-1-1934, II, pg. 315). No se trata del estado de mi pobre patria, que est pasando una de sus crisis ms graves (27-4-1934, II pg. 317). Pero lo que sobre todo me retiene ahora es el estado de la cosa pblica (res publica) en esta nuestra Espaa, sobre la que veo cernerse una catstrofe si la Providencia o el Hado o lo que sea no lo remedia (10-61936, II, pg. 348). Envuelto ya el pas por sta, el epistolario que comentamos recoge tan slo cuatro cartas, todas de subido valor para comprender los primeros meses del duelo cainita, particularmente, en el plano de las ideas. Su lectura es, en ltimo trmino, reconfortante por cuanto se aprecia que la nobleza de alma, la insobornable independencia y el alto talento de una de las grandes figuras de toda la historia espaola, solamente se agotaron con su muerte. Nada patentiza mejor la grandeza de nimo de Unamuno que sus jucios sobre los personajes y personajillos de la vida del pensamiento y de las letras de la Espaa de su tiempo. Sus admoniciones y censuras rara vez se dirigen contra los autores, sino hacia sus obras, incluso hacia la derecha. Ni siquie-

ra con los considerados por l como politicastros perder Unamuno su nativa nobleza, si bien la semblanza y alusiones a Francisco Bergamn, considerado como el autor material de su destitucin rectoral segn vimos, se abocetan al agua fuerte (22-9-1914, I, pg. 347, y 9-10-1920, II, pgs. 96-97). En fin, ni la hipocresa ni los convencionalismos se hicieron para don Miguel, cuyas contradicciones y el epistolario deja bien al descubierto algunas de ellas nunca o casi nunca supusieron conformismo o aclimatizacin a las delicias de cualquier poder. Sin la glosa de otros muchos puntos que imantan la atencin de los estudiosos de la historia y de la literatura espaolas contemporneas terminaremos el comentario del ltimo de los epistolarios unamunianos con la anotacin de su indispensable consulta para el anlisis de la visin de Amrica, no slo en la mente de don Miguel, sino tambin en buena parte de la cultura hispana actual. Polticos y literarios se cruzan en la temtica del epistolario mantenido por el rector salmaticense con numerosos corresponsales argentinos, mexicanos, colombianos, etc.. Argentina es la ms evocada, aunque tambin quiz la ms criticada por sus proclividades afrancesadas o italianizantes. Dioses mayores de la poltica como Artigas, o de la literatura como Rubn Daro son trados a una consideracin no demasiado positiva, bien que con alternancias y profunda valoracin de algunas de sus grandes cualidades. Estos volmenes demuestran una vez ms que nada de lo americano era ajeno a don Miguel, que entra como suyos a sus hroes legendarios y reales, a sus gentes y tradiciones, forjados en el gran y hasta ahora crisol del mestizaje. S, lo de Azorn diputado por Cierva es verdad. Pero... dejmoslo. Y de Baroja, qu le voy a decir? Tampoco puedo con esos dilogos que empiezan: "Ola, Pedro!" "Y t, Juan?" Para acabar: "Pst! Bah!" Tanta materia conjuntiva hace un estilo atrozmente cirrtico. Y luego una filosofa de estudiante de medicina, no de

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mdico siquiera y menos de Fisilogo o patlogo. No, no quiero ceder a la tentacin de contestar a su nuevo artculo. Me temo a m mismo. Hay cosas que no se pueden decir. Los que me hayan adivinado que me las atribuyan luego que yo me muera. [...] Acabo de hacer para Summa y realmente conmovido una cosa en recuerdo del pobre Rubn, con quien fui, en su vida, desdeoso en extremo. Cmo ablandan los aos el corazn! (15-21916, II, pg. 32). Al lado, con la misma altitud y peso del amor de Unamuno por Hispanoamrica, se sita en el epistolario, como en toda su obra, el mostrado por Portugal. No obstante, los valiosos ensayos y monografas dedicados a esta dimensin de la obra unamuniana, sern mltiples las piezas que eruditos y curiosos cobren en la lectura del presente epistolario. Ya hemos dicho que el despojo sistemtico de este epistolario sacar a la luz centenares de piezas valiosas para el estudio de la cultura espaola contempornea. Nombres ya egregios Menndez Pidal, Rodrguez Marn,

Ricardo Palma, Camille Pitollet, Rubn Daro, Teixeira de Pascoes, Enrique Larreta, Papini o que pronto lo seran Eduardo Marquina, Jacques Chevalier, Manuel Garca Morente, Jos Castillejo, Gimnez Caballero, Mara de Maeztu, Jos M.1 Cosso, Allison Peers, junto a figuras grisceas o discretas se arraciman en sus pginas, todas ellas autgrafas, pues, como don Miguel afirmaba en una de ellas, no contaba con secretarias... Si en ocasiones sus juicios y opiniones, como decamos anteriormente, son algo hspidos, quedan de sobra compensados con el estmulo prestado generosa e infatigablemente a estudiantes soadores, licenciados desnortados, opositores frustrados, autores en verdor, etc. La edicin a cargo de un especialista ya acreditado en estas difciles e indispensables tareas resulta muy acribisa, careciendo de importancia algn gazapillo retozn (II, 53).

Jos M. Cuenca Toribio

SALVO MASTELLONE/ANTONIO ALVAREZDE MORALES: Pensamiento poltico europeo (1815-1975),

Madrid, Editoriales de Derecho Reunidas, S. A., y Ed. de la Universidad Complutense, 1991; 453 pginas. Las relaciones del poder poltico con la inteligencia nunca han resultado demasiado cariosas. Existe entre los poderosos de la tierra un mal disimulado desprecio por el pensamiento, que es el fruto de numerosos malos entendidos. El libro del que me voy a ocupar, sin dejar de ser una exposicin de las doctrinas polticas y sus autores a lo largo del perodo estudiado, es un texto de determinadas claves. Parte de las cuales tienen mucho que ver con el prrafo con el que he comenzado el comentario. En la parte redactada por el profesor Antonio Alvarez de Morales hay algunos fragmentos muy demostrativos. Como cuando seala el significado de la leccin bonapartista (mucho ms lleno de sentido que la guerrilla espaola). La enseanza radicara en el hecho de que se instal en las conciencias la idea de que era necesario para el triunfo de la insurreccin la intervencin del ejrcito. La accin militar era la mejor tcnica poltica para imponer al soberano legitimista y a la Europa reaccionaria un gobierno constitucional. El pronunciamiento de 1820, en Cabezas de San Juan, tena un significado.parecido, pero una finalidad muy distinta del golpe de Estado de Banaparte del 18 Brumario. El ejrcito espaol tomaba la iniciativa poli-

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tica para obligar al soberano a aceptar la Constitucin. El profesor Salvo Mastellone, al comentar el significado de la obra de Roberto Michels, nos explica que cien aos ms tarde anunciaba la militarizacin de las prcticas de los partidos polticos. Al fin y al cabo la lucha poltica era una muestra de la lucha de clases, lo que determinaba la necesidad de adoptar un sistema de organizacin que llevara a la victoria. Una consideracin que est en la base de cierta concepcin, que ve al lder del partido, rodeado de su Estado mayor, como un general siempre dispuesto a imponer a la tropa sus rdenes de marcha. Este es. un asunto con numerosas consecuencias. La primera de todas es la de cierto rechazo implcito a la coexistencia, a la concurrencia de partidos: es una invitacin al nacimiento de lo que Mastellone llama el partido dominante. Ms adelante, Mastellone se ocupa de las consecuencias de la Primera Guerra Mundial y hace unas brillantes observaciones sobre el significado de la economa de guerra. La ms

importante de las cuales es la transformacin de los aparatos administrativos de los Estados que participaron en la guerra. Lo que quiere resaltar el profesor italiano es que el militarismo no se qued en ser un fenmeno vinculado a la Primera Guerra Mundial, sino que es algo ms que eso: se trata de un fenmeno complejo que penetr en lodo el tejido social y cre las bases de la confianza en el dirigismo estatal. Dos conceptos aparecieron con la experiencia blica: el de planificacin y el de organizacin. Ambos parecan necesarios para la coordinacin del esfuerzo colectivo. Lo relevante del caso es que el modelo de Estado que ha acabado por imponerse en el mundo oriental no es fundamentalmente un fruto del pensamiento poltico. Una vez ms es el resultado de la actividad de los polticos que no acaban de tomarse en serio las reflexiones de los pensadores. Lo que despus de todo tampoco est mal.

Constantino Garca

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Director: RODRIGO BERCOVITZ RODRIGUEZ-CANO Secretario: JUAN JOS MARIN LPEZ

Nm. 1 (Enero-Abril 1993)

Estudios

RODRIGO BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO GUIDO ALPA CARLOS MALUQUER DE MONTES BERNET JUAN JOSEMARIN LPEZ MARA PAZ SNCHEZ GONZLEZ JOS ANTONIO SERRANO GARCA NGEL CARRASCO PERERA MARA DOLORES GRAMUNT FOMBUENA

La conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, torales o especiales. Diritto privato (Legislazione regionale). Del artculo 149.1.8 dla Constitucin al ordenamiento jurdico cataln: su reciente desarrollo en sistemas. La jurisprudencia constitucional sobre el reparto competencial en materia de derecho privado. Breves reflexiones sobre la doctrina constitucional relativa a las bases de las obligaciones contractuales. La Comunidad Autnoma de Aragn ysuderecho civil foral.
Comentarios y Notas

Alquileres e hipotecas: costes y principios de proteccin (A propsito de la STC 6/1992, de 13 de enero). Ejercicio del derecho de retracto: La distinta naturaleza de la consignacin y el reembolso (A propsito de la STC 12/1992, de 27 de enero).
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