PNUD - Guía Modelo - LEY MARCO GENERAL DE SEGURIDAD PÚBLICA DEMOCRÁTICA

LAC SURF
G UA M ODELO L EY M ARCO G ENERAL DE S EGURIDAD P BLICA D EMOCRTICA
Versin Interna Favor no citar Octubre de 2005 Centro Regional de Conocimientos y Servicios para el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe SURF LAC Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica
Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia ILSED
G UA M ODELO DE P ROYECTO DE L EY M ARCO G ENERAL DE S EGURIDAD P BLICA D EMOCRTICA P ARTE I S EGURIDAD P BLICA D EMOCRTICA
Artculo 1.- La presente ley establece las bases jurdicas e institucionales fundamentales del sistema nacional de seguridad pblica en lo referente a su composicin, misiones, funciones, organizacin, direccin, coordinacin y funcionamiento; as como las bases jurdicas e institucionales para la formulacin, implementacin y control de las polticas y estrategias de seguridad pblica democrtica. Artculo 2.- La seguridad pblica democrtica es la situacin institucional y social en la cual las personas pueden gozar plenamente y ejercer integralmente las siguientes libertades y derechos: 1. A defender y a ser protegidos en su vida, su libertad, su integridad y bienestar personal, su honor, su propiedad, su igualdad de oportunidades y su efectiva participacin en la organizacin poltica, econmica, cultural y social, as como en su igualdad ante la ley y su independencia ante los poderes del Estado. 2. A obtener el pleno resguardo de la totalidad de los derechos, garantas y libertades emanadas de la Constitucin Nacional, de los Tratados concluidos por la Nacin con las dems Naciones y con las organizaciones internacionales. 3. A la vigencia plena de las instituciones del sistema democrtico, representativo y republicano. A esos efectos, la seguridad pblica democrtica comprende el conjunto de las acciones institucionales y sociales tendientes a resguardar y garantizar plena y efectivamente las libertades y derechos de las personas a travs de la prevencin, conjuracin e investigacin de los delitos, las infracciones y los hechos vulneratorios del orden pblico dentro del mbito nacional. Artculo 3.- A los fines de la presente ley, se define como: 1. Prevencin, a las acciones tendientes a impedir, evitar, obstaculizar o limitar aquellos hechos que, dadas determinadas circunstancias y elementos objetivos y concurrentes, pudieran resultar delictivos o pudieran configurar actos atentatorios de la seguridad pblica democrtica. 2. Conjuracin, a las acciones tendientes a neutralizar o contrarrestar en forma inmediata los delitos o hechos en ejecucin que resulten atentatorios de la seguridad pblica democrtica, hacerlos cesar y evitar consecuencias ulteriores. 3. Investigacin, a las acciones tendientes a conocer y analizar los delitos y hechos vulneratorios de la seguridad pblica democrtica, sus modalidades y manifestaciones, las circunstancias estructurales y coyunturales en cuyo marco se produjeron, sus factores determinantes y condicionantes, las personas o grupos que lo protagonizaron como autores, instigadores o cmplices, y sus consecuencias y efectos institucionales y sociales mediatos e inmediatos. Cuando la investigacin se desarrolla en la esfera judicial, ella
engloba a la persecucin penal de los delitos consumados a travs de las acciones tendientes a constatar la comisin de los mismos y sus circunstancias de tiempo, lugar y modo de ejecucin; individualizar a los responsables de los mismos y reunir las pruebas para acusarlos penalmente. Artculo 4.- La seguridad pblica democrtica implica la accin coordinada y la interaccin permanente entre las personas y las instituciones del sistema democrtico, representativo y republicano, particularmente, los organismos componentes del sistema institucional de seguridad pblica. Artculo 5.- A los efectos de resguardar la seguridad pblica democrtica, el Poder Ejecutivo Nacional deber crear y mantener las condiciones institucionales y sociales adecuadas a tal fin, sin perjuicio de las facultades y deberes correspondientes a otros poderes pblicos, siendo de su competencia el ejercicio de las facultades administrativas previstas en las normas y en esta ley, a los efectos que procurar, antes que nada, la prevencin de la violencia en todas sus manifestaciones as como la comisin de delitos y faltas que impidan o cercenen la libertad y los derechos de las personas, adecuando su accionar, siempre y en todos los casos, al estado democrtico de derecho y a las garantas constitucionales. Artculo 6.- La seguridad pblica democrtica no abarca las acciones de prevencin y conjuracin de las agresiones armadas de origen externo perpetradas por las fuerzas regulares de otros pases, las que se inscriben en la esfera de la defensa nacional. sta ser regulada por una ley especial.
P ARTE II S ISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

Ttulo I. Finalidad e integracin
Artculo 6.- El sistema nacional de seguridad pblica tiene como finalidad la formulacin, implementacin y control de las polticas de seguridad pblica democrtica desarrolladas en el mbito nacional y, particularmente, aquellas referidas a las estrategias sociales de prevencin de la violencia y el delito as como a las estrategias institucionales de persecucin penal, de seguridad preventiva y de seguridad compleja. Artculo 7.- El sistema nacional de seguridad pblica est integrado por los siguientes componentes: 1. El Presidente de la Repblica. 2. El Ministerio de Seguridad Pblica. 3. El Congreso Nacional. 4. El Pueblo de la Repblica a travs de las diferentes instancias de participacin comunitaria en los asuntos de la seguridad pblica democrtica. 5. El sistema policial conformado por las instituciones policiales del Estado Nacional. 6. Los Municipios. 1 7. El sistema de seguridad privado.
Ttulo II. Poder Ejecutivo Nacional

Artculo 8.- El Presidente de la Repblica, en su carcter de titular del Poder Ejecutivo Nacional y jefe superior de la administracin del gobierno nacional, ser responsable de la conduccin poltico-institucional superior del sistema nacional de seguridad pblica. A esos fines, el Presidente de la Repblica deber formular y presentar al Congreso Nacional, durante el acto de apertura de las sesiones ordinarias, el Plan General de Seguridad Pblica Democrtica que deber contener la misin o premisa dominante, las metas generales y
Dependiendo del tipo de organizacin poltica de la jurisdiccin en cuestin, en este inciso, debe hacerse mencin a la denominacin concreta que reciben los gobiernos locales del lugar, a saber, Municipios, Alcaldas, Departamentos, etc. Asimismo, si se tratara de un Estado Federal, adems de los gobiernos locales, entre los integrantes del sistema nacional de seguridad pblica debera incorporarse a las Provincias o los Estados, segn la denominacin que reciban.
los objetivos especficos de la poltica de seguridad pblica democrtica as como las estrategias y directivas generales para su gestin, implementacin y control. Artculo 9.- A los fines de la presente ley: 1. La poltica de seguridad pblica democrtica es el conjunto de intervenciones pblicas llevadas a cabo por diferentes actores estatales y sociales, sean pblicos o privados, a los efectos especficos de abordar y resolver aquellos riesgos y conflictos de carcter violento y/o delictivo que lesionen las libertades y los derechos de las personas. Su formulacin comprende el cuadro de situacin o diagnstico situacional e institucional; la misin o premisa dominante; las metas generales y los objetivos especficos; y las estrategias destinadas a su implementacin y evaluacin. 2. La estrategia de seguridad pblica democrtica es el conjunto de actividades y acciones concatenadas destinadas a movilizar y gestionar los procedimientos, mecanismos y recursos institucionales y sociales tendientes al logro de las metas y objetivos generales y particulares de la poltica de seguridad pblica. Artculo 10.- El Ministro de Seguridad Pblica tendr a su cargo, por delegacin del Presidente de la Repblica, las responsabilidades establecidas en el artculo 9 de la presente ley, adems de las competencias que le son conferidas en la Ley de Ministerios. 2 A esos fines, el Ministro de Seguridad ser responsable de las siguientes funciones: 1. La elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas y las estrategias de seguridad pblica democrtica y, en su marco, de las directivas generales y especficas necesarias su gestin y control. 2. La planificacin estratgica basada en la elaboracin y formulacin de la estrategia institucional asentada en la realizacin del diagnstico institucional y de los planes de reforma y modernizacin institucional, as de las estrategias de control social e institucional de la violencia y de las diferentes modalidades delictivas. 3. La gestin del conocimiento en materia de seguridad pblica a travs de la planificacin, produccin, coordinacin y evaluacin del conocimiento institucional referido a la situacin y el desempeo de los componentes del sistema de seguridad pblica, as como del conocimiento criminal referido a la situacin del delito y la violencia en el nivel estratgico.
En aquella jurisdiccin en la que la organizacin poltica del Poder Ejecutivo no tenga el cargo de Ministro de Seguridad Pblica o anlogo, las responsabilidades y funciones enumeradas en este artculo debera ser legalmente atribuidas a la autoridad administrativa que tuviera a su cargo el gobierno de los asuntos de la seguridad pblica, sea ella el Ministro del Interior, el Ministro de Gobierno o el Ministro de Justicia, o, en su defecto, el Secretario o Subsecretario del ramo. Dado que el Poder Ejecutivo Nacional tiene, en general, la facultad de organizar su propia estructura organizativa, en los referidos casos, el presente artculo podra redactarse de la siguiente manera: Artculo 10.- La autoridad administrativa responsable de la seguridad pblica tendr a su cargo, por delegacin del Presidente de la Repblica, las responsabilidades establecidas en el artculo 9 de la presente ley, adems de las competencias que le son conferidas en las normas que regulan la organizacin del Poder Ejecutivo Nacional. A esos fines, esta autoridad ser responsable de [].
4. La direccin y control de la gestin administrativa del sistema de seguridad pblica, incluidos los diferentes componentes del sistema policial, en todo lo relativo a la direccin administrativa del sector; la gestin econmica, contable y financiera y, en su marco, la diagramacin y ejecucin presupuestaria; la gestin logstica tanto ministerial como policial; y la gestin de los recursos humanos no-policiales y policiales. 5. La direccin superior del sistema policial mediante la planificacin estratgica; el diseo y formulacin de las estrategias policiales de control del delito; la conduccin y coordinacin funcional y organizativa de las diferentes instancias y componentes del mismo; la direccin del accionar especfico as como tambin a las actividades y labores conjuntas con otros cuerpos policiales, fuerzas de seguridad u organismos de inteligencia, nacionales y/o extranjeros, de acuerdo con sus funciones y competencias especficas. 6. La administracin general del sistema policial a travs de la gestin administrativa; la direccin de los recursos humanos; la planificacin y ejecucin presupuestaria; la gestin econmica, contable, financiera y patrimonial; la planificacin y gestin logstica e infraestructural; la asistencia y asesoramiento jurdico-legal; y las relaciones institucionales de las institucin policiales que lo conforman. 7. La direccin y coordinacin del sistema de prevencin social de la violencia y el delito responsable de la formulacin, implementacin y/o evaluacin de las estrategias de prevencin social de la violencia y el delito, o de algunos aspectos parciales de dichas estrategias, actuando en forma directa o indirecta sobre las condiciones y los factores sociales determinantes de hechos de violencia que favorecen o apuntalan conflictos y hechos delictivos. 8. La coordinacin integral de la participacin comunitaria en asuntos de seguridad pblica democrtica en todo lo referido a la identificacin de los problemas de seguridad; la intervencin en las estrategias sociales de prevencin del delito y la violencia as como en las estrategias de seguridad preventiva de la polica; la supervisin y control de legalidad y desempeo del sistema de seguridad pblica y sus diferentes agencias y componente; y la formulacin de recomendaciones y sugerencias. 9. La regulacin y fiscalizacin del sistema de seguridad privada en todo lo referido al establecimiento de las pautas regulatorias de los servicios de seguridad privada legalmente establecidos; la concesin y administracin de la habilitacin a las entidades y empresas prestatarias del servicio de seguridad privada; la inspeccin y supervisin de dichas entidades y empresas, de sus actividades y de su funcionamiento; y la administracin del rgimen de infracciones y sancionatorio. Artculo 10.- A los fines del cumplimiento de estas funciones, la organizacin del Ministro de Seguridad Pblica ser establecida por el Poder Ejecutivo Nacional.
Ttulo III. Consejo Nacional de Seguridad Pblica

Artculo 11.- Crase el Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica como rgano de asesoramiento y consulta del Poder Ejecutivo Nacional en todo lo referido a la elaboracin, implementacin y evaluacin de la poltica y las estrategias de seguridad pblica democrtica. A esos fines, el Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica constituir el mbito de planificacin y coordinacin entre los diferentes organismos pblicos y actores sociales con competencia o incidencia en la seguridad pblica democrtica. Artculo 12.- El Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica ser presidido por el Ministro de Seguridad Pblica o, en su caso, por el funcionario del rea que ste designe para representarlo; y estar integrado con carcter de miembros permanentes por: 1. Las autoridades del Ministerio Seguridad Pblica encargadas del diseo y elaboracin de la poltica y las estrategias de seguridad pblica democrtica; la planificacin estratgica; la direccin superior y la administracin general del sistema policial; direccin y coordinacin del sistema de prevencin social de la violencia y el delito; y la gestin de la participacin comunitaria. 2. Las autoridades de la Comisin Bicameral de Control Parlamentario de la Seguridad Pblica Democrtica, y dos legisladores miembros de la misma, siendo stos un Senador y un Diputado. 3. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia o el magistrado que ste designe a tales efectos. 4. El titular del Ministerio Pblico o el funcionario que ste designe a tales efectos. 5. Cinco Intendentes Municipales de los gobiernos locales, los que rotarn anualmente de acuerdo a lo que se establezca en la reglamentacin, garantizando siempre que queden representadas todas las regiones del pas. 6. Cinco representantes de los Foros Municipales de Seguridad Pblica Democrtica, los que rotarn anualmente de acuerdo a lo que se establezca en la reglamentacin, garantizando siempre que queden representadas todas las regiones del pas. El Ministro de Seguridad Pblica podr convocar a integrar el Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica, en carcter de miembro invitado, a las autoridades de otros organismos pblicos o instituciones de seguridad o policiales que considere relevante para la seguridad pblica democrtica, o a los funcionarios designados por aquellos. Asimismo, podr convocar a participar de las reuniones del Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica a las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que resulten de inters o sean necesarias a los efectos del cumplimiento de las funciones del mismo. El funcionamiento y la organizacin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica Democrtica sern establecidos por el Poder Ejecutivo Nacional.
P ARTE III S ISTEMA POLICIAL NACIONAL 3

Artculo 13.- El sistema policial nacional est compuesto por las diferentes dependencias y unidades de la Polica Nacional. 4 Artculo 14.- La labor policial constituye un servicio pblico tendiente a la promocin de las libertades y derechos de las personas y, como consecuencia de ello, a la proteccin de las mismas ante hechos lesivos de dichas libertades y derechos.
Ttulo I 5 . Principios bsicos de actuacin

Artculo 15.- El personal policial deber adecuar su conducta, durante el desempeo de sus funciones, al cumplimiento, en todo momento, de los deberes legales y reglamentarios vigentes, realizando una actividad cuyo fin ser garantizar la seguridad pblica democrtica, actuando con el grado de responsabilidad y tica profesional que su funcin exige y teniendo como nica meta la preservacin y proteccin de la libertad y los derechos de las personas. Artculo 16.- Durante el desempeo de sus funciones, el personal policial deber garantizar la plena vigencia de los siguientes principios bsicos de actuacin: 1. El principio de legalidad, por medio del cual el personal policial debe adecuar sus conductas y prcticas a las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes as como a los tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por la jurisdiccin, en particular, el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley y los Principios de las Naciones Unidas sobre el Uso de la Fuerza y Armas de Fuego. 2. El principio de oportunidad, a travs del cual el personal policial debe evitar todo tipo de actuacin funcional innecesaria cuando no medie una situacin objetiva de riesgo o peligro que vulnere la vida, la libertad u otros derechos fundamentales de las personas. 3. El principio de razonabilidad, mediante el cual el personal policial debe evitar todo tipo de actuacin funcional que resulte abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral contra las personas,
En esta seccin referida al sistema policial nacional, se tendr como marco de referencia indicativo la existencia de una sola institucin policial nacional, a saber, la Polica Nacional. Si el sistema policial de una determinada jurisdiccin estuviese integrado por dos o ms instituciones policiales, su incorporacin normativa en el presente modelo legislativo debera hacerse siguiendo los mismos captulos que aqu estn referidos a la Polica Nacional.
Si el sistema policial nacional estuviese compuesto por ms de una institucin policial, por ejemplo, si estuviese compuesto por la Polica Nacional y la Polica de Investigaciones, a manera de referencia meramente indicativa, este artculo podra redactarse de la siguiente manera: Artculo 13.- El sistema policial nacional est compuesto por la Polica Nacional y la Polica de Investigaciones. Las cuestiones de competencia que se susciten entre las mismas sern resueltas por el Ministro de Seguridad Pblica.
5
Si el sistema policial nacional estuviese compuesto por ms de una institucin policial, este captulo referido a los principios bsicos de actuacin sera comn a todos ellos.
escogiendo las modalidades de intervencin adecuadas a la situacin objetiva de riesgo o peligro existente y procurando la utilizacin de los medios apropiados a esos efectos. 4. El principio de gradualidad, por medio del cual el personal policial debe privilegiar las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso efectivo de la fuerza, procurando siempre preservar la vida y la libertad de las personas en resguardo de la seguridad pblica. Artculo 17.- Durante el desempeo de sus funciones, el personal policial deber adecuar su conducta a los siguientes preceptos generales: 1. Actuar con responsabilidad, respeto a la comunidad, imparcialidad e igualdad en el cumplimiento de la ley, protegiendo la libertad y los derechos fundamentales de las personas. 2. No infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o cualquier tipo de circunstancias especiales o situacin de emergencia pblica para justificar la comisin de delitos contra la vida, la libertad o la integridad de las personas como torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda accin que pueda menoscabar los derechos de los afectados debe ser imprescindible y gradual evitando causar un mal mayor a los derechos de estos, de terceros o de sus bienes. 3. Asegurar la plena proteccin de la integridad fsica, psquica y moral de las personas bajo su cuidado o custodia. 4. No cometer, instigar o tolerar ningn acto de corrupcin que supongan abuso de autoridad o exceso en el desempeo de sus funciones y labores, persigan o no fines lucrativos, o consistan en uso indebido o excesivo de la fuerza, abuso verbal o mera descortesa. 5. Impedir la violacin de normas constitucionales, legales y reglamentarias durante su accionar o el de otras fuerzas, organismos o agencias con la que se desarrollen labores conjuntas o combinadas, o en las conductas de personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, con las que se relacionen, debiendo dar inmediata cuenta de la inconducta o del hecho de corrupcin a la autoridad superior u organismo de control competente. 6. Mantener en reserva las cuestiones de carcter confidencial, particularmente las referidas al honor, la vida y los intereses privados de las personas, de que tuvieran conocimiento, a menos que el cumplimiento de sus funciones o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. 7. Ejercer la fuerza fsica o la coaccin directa en funcin del resguardo de la seguridad pblica democrtica, solamente para hacer cesar una situacin en que, pese a la advertencia u otros medios de persuasin empleados por el funcionario del servicio, se persista en el incumplimiento de la ley o en la inconducta grave; y utilizar la fuerza en la medida estrictamente necesaria, adecuada a la resistencia del infractor y siempre que no le infligiera un dao excesivamente superior al que se quiere hacer cesar. 8. Recurrir al uso de armas de fuego solamente en caso de legtima defensa, propia o de terceros y/o situaciones de estado de necesidad en las que exista
peligro grave, inminente y actual para la vida de las personas protegidas, o para evitar la comisin de un delito que entrae ese mismo peligro, debiendo obrar de modo de reducir al mnimo los posibles daos y lesiones a terceros ajenos a la situacin. 9. Cuando exista riesgo de afectar la vida humana o la integridad fsica de las personas, anteponer la preservacin de dicho bien al xito de la actuacin del servicio en el cumplimiento de sus funciones. 10. Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sea inevitable, en la medida de lo posible y razonable, identificarse como funcionarios del servicio y dar una clara advertencia de su intencin de emplear la fuerza o armas de fuego, con tiempo suficiente como para que la misma sea tomada en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a las personas protegidas o al funcionario del servicio, se creara un riesgo cierto para sus vidas y el de otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias del caso. Artculo 18.- El personal policial no guardar deber de obediencia cuando la orden de servicio impartida sea manifiestamente ilegtima y/o ilegal, o su ejecucin configure o pueda configurar delito, o cuando provenga de autoridades no constituidas de acuerdo con los principios y normas contenidos en la Constitucin Nacional. Si el contenido de la orden de servicio implicase la comisin de una falta disciplinaria leve o grave, el subordinado deber formular la objecin siempre que la urgencia de la situacin lo permita. Artculo 19.- En ningn caso, el personal de la Polica Nacional, en el marco de las acciones y actividades propias de sus misiones y funciones, podr: 1. Inducir a terceros a la comisin de actos delictivos o que afecten a la intimidad y privacidad de las personas. 2. Obtener informacin, producir inteligencia o almacenar datos sobre personas, por el solo hecho de su raza, fe religiosa, acciones privadas, u opinin poltica, o de adhesin o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales, comunitarias, cooperativas, asistenciales, culturales o laborales, as como por la actividad lcita que desarrollen en cualquier esfera de accin. 3. Influir de cualquier modo en la situacin institucional, poltica, militar, policial, social y econmica del pas, en su poltica exterior, en la vida interna de los partidos polticos legalmente constituidos, en la opinin pblica, en personas, en medios de difusin o en asociaciones o agrupaciones legales de cualquier tipo. Artculo 20.- El personal policial podr portar y hacer uso del armamento reglamentario exclusivamente en el desempeo de sus funciones y solamente durante el horario de servicio, siempre que el desarrollo de estas deba suponer inevitablemente la portacin y eventual utilizacin del tipo de armamento que las reglamentaciones establezcan. En ese caso, slo podr hacer uso del armamento reglamentario provisto u homologado por la institucin, no pudiendo portar ni utilizar otro tipo de armamento no autorizado por la misma.
10
Artculo 21.- El personal policial comunicar inmediatamente a la autoridad judicial competente los delitos de accin pblica que llegaren a su conocimiento durante el desempeo de sus funciones. Artculo 22.- El personal policial no est facultado para privar a las personas de su libertad, salvo que durante el desempeo de sus funciones deba proceder a la aprehensin de aquella persona que hubiera cometido algn delito de accin pblica; o hubiera perpetrado una agresin o ataque contra la vida o integridad fsica de otra persona; o existieren indicios y hechos fehacientes y concurrentes que razonablemente pudieran comprobar su vinculacin con la comisin de algn delito de accin pblica. La privacin de la libertad deber ser notificada inmediatamente a la autoridad judicial competente y la persona detenida deber ser puesta a disposicin de dicha autoridad en forma inmediata. Cualquier privacin de la libertad de una persona deber practicarse de forma que no perjudique al detenido en su integridad fsica, honor, dignidad, reputacin y patrimonio.
Ttulo II 6 . Control policial

Artculo 23.- El Poder Ejecutivo Nacional establecer el Rgimen Disciplinario Policial, el que contendr: 1. La tipificacin de las faltas disciplinarias leves y graves que pudiera cometer el personal policial durante el desempeo de sus funciones a travs de la violacin de los deberes y obligaciones establecidos en la presente Ley y en las reglamentaciones y disposiciones derivadas de ella. 2. Las sanciones administrativas correspondientes a dichas faltas. Artculo 24.- Crase, en el mbito del Ministerio de Seguridad Pblica, la Direccin de Control Policial integrada por la Auditoria de Asuntos Internos y el Tribunal de Disciplina Policial. La Direccin de Control Policial depender en forma directa del Secretario de Seguridad pblica democrtica y estar dirigida por un funcionario civil sin estado policial. Artculo 25.- La Auditoria de Asuntos Internos tiene como funciones: 1. Prevenir las conductas del personal policial que pudiesen constituir faltas disciplinarias mediante el desarrollo de programas de formacin y capacitacin policial as como de procedimientos de auditoria e inspecciones preventivas. 2. Identificar la conducta del personal policial que pudiese constituir falta disciplinaria grave y que por su magnitud y trascendencia afecte a terceros, a la institucin y al resto del personal policial.
Si el sistema policial nacional estuviese compuesto por ms de una institucin policial, este captulo referido al control policial sera comn a todos ellos.
11
3. Instruir el sumario administrativo correspondiente e investigar la falta disciplinaria grave, colectando pruebas, comprobando los hechos y las circunstancias tendientes a calificarlas, e individualizando al responsable de la misma. 4. Acusar al personal policial responsable de la falta disciplinaria grave que fuera constatada ante el Tribunal de Disciplina Policial a los efectos de su juzgamiento administrativo. 5. Denunciar ante la autoridad judicial competente los delitos cometidos por el personal policial que fuesen conocidos en el ejercicio de sus funciones. Artculo 26.- La Auditoria de Asuntos Internos ser dirigida por un funcionario civil sin estado policial designado por el Ministro de Seguridad Pblica. El Ministro de Seguridad Pblica establecer su organizacin y su funcionamiento, y la dotar con personal civil idneo para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 27.- El personal policial integrante del sistema policial nacional se encuentra sometido al control de la Auditoria de Asuntos Internos durante el desempeo de sus funciones y tiene la obligacin de evacuar los informes que le fuesen requeridos y de prestar la colaboracin debida para el eficaz cumplimiento de su cometido. Artculo 28.- El Tribunal de Disciplina Policial tiene como funciones: 1. Juzgar administrativamente al personal policial acusado por la Auditoria de Asuntos Internos de ser responsable de la comisin de falta disciplinaria grave, asegurando el carcter contradictorio del proceso y la debida defensa del imputado a lo largo del proceso. 2. Aplicar al personal policial responsable de la comisin de falta disciplinaria grave las sanciones administrativas que correspondiere, de acuerdo con el Rgimen Disciplinario Policial. 3. Denunciar ante la autoridad judicial competente los delitos cometidos por el personal policial que fuesen conocidos en el ejercicio de sus funciones. Artculo 29.- El Tribunal de Disciplina Policial estar integrado por tres miembros con ttulo de abogado y sin estado policial. El Ministro de Seguridad Pblica establecer su organizacin y su funcionamiento, y lo dotar con personal civil idneo para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 30.- El personal policial acusado por la Auditoria de Asuntos Internos de ser responsable de la comisin de falta disciplinaria grave tendr derecho a la debida defensa en juicio durante el proceso. Artculo 31.- Crase en el mbito del Ministerio de Seguridad Pblica la Defensora del Polica con la misin de: 1. Garantizar la defensa integral de los derechos del personal policial. 2. Formular y poner en funcionamiento mecanismos de salvaguarda de los derechos del personal policial.
12
3. Promover el respeto integral de los derechos del personal policial en el interior de la institucin policial. El Ministro de Seguridad Pblica su organizacin y su funcionamiento. Artculo 32.- El personal policial tiene la obligacin de evacuar los informes que le fuesen requeridos y de prestar la colaboracin debida a la Defensora del Polica.
Ttulo III. Polica Nacional

Artculo 33.- La Polica Nacional es una institucin policial nacional, civil, armada, jerrquica y de carcter profesional, con jurisdiccin en todo el territorio nacional. La Polica Nacional depende orgnica y funcionalmente del Ministerio de Seguridad Pblica.
Captulo I. Misin y funciones
Artculo 34.- La Polica Nacional tiene como misin brindar y garantizar: 1. La seguridad preventiva consistente en la planificacin, implementacin, evaluacin y/o coordinacin, en el nivel estratgico y tctico, de las actividades y operaciones necesarias para prevenir y conjurar en forma inmediata los delitos, las infracciones y los hechos vulneratorios del orden pblico en todo el mbito nacional. 2. La seguridad compleja consistente en la planificacin, implementacin, evaluacin y/o coordinacin, en el nivel estratgico y tctico, de las actividades y operaciones necesarias para realizar el control y evitar los hechos y actos delictivos complejos cometidos por organizaciones criminales, relacionados con el narcotrfico, el terrorismo y cualquier otra forma de criminalidad organizada en todo el mbito nacional. Artculo 35.- La Polica Nacional tiene como funciones: 1. Planificar y desarrollar las estrategias y acciones tendientes a la prevencin y conjuracin de delitos en el mbito nacional. 2. Adoptar las medidas a fin de dar respuesta inmediata a situaciones de crisis derivadas de circunstancias como el apoderamiento ilcito de instalaciones, automviles, naves y aeronaves, amenazas de bombas, sabotajes, toma de rehenes o de cualquier otro evento crtico que pudiera acontecer en el mbito nacional. 3. Investigar y conjurar los hechos y actividades delictivas cometidas en el mbito nacional por organizaciones criminales complejas dedicadas al narcotrfico, el terrorismo o cualquier otra forma de criminalidad organizada.
13
4. Recibir denuncias; y, ante el conocimiento de un hecho delictivo, desarrollar las acciones tendientes a hacerlo cesar, impedir que acarree consecuencias ulteriores, individualizar a los eventuales culpables, reunir las pruebas que puedan dar sustento a la acusacin e investigarlo, ya sea de oficio, cuando se trate de un delito de accin pblica, por denuncia o por requerimiento de una autoridad judicial competente, de acuerdo con las normas procesales penales vigentes. 5. Brindar informes y recibir sugerencias y propuestas de los Foros Municipales de Seguridad Pblica Democrtica, los Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica y los Defensores Municipales de la Seguridad Pblica Democrtica de su jurisdiccin; intervenir en aquellas instancias de participacin comunitaria; y disear y llevar a cabo con ellas estrategias y acciones locales y municipales de prevencin de situaciones de violencia y de hechos delictivos. 6. Cumplir con los compromisos previstos en los convenios internacionales en materia de seguridad pblica democrtica. Artculo 36.- La Polica Nacional no podr realizar, en ningn caso, tareas represivas, compulsivas o de carcter policial ni de investigacin criminal que no estuvieran inscritas en el marco de sus funciones especficas.
Captulo II. Facultades

Artculo 37.- La Polica Nacional est facultada para: 1. Actuar en cualquier lugar del mbito nacional en cumplimiento de las misiones y funciones fijadas en la presente ley. 2. Solicitar informes, documentos, antecedentes y todo otro elemento que estime til para el cumplimiento de sus misiones y funciones, a cualquier organismo pblico, nacional o municipal, y a personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, los que estarn obligados a proporcionarlos dentro del trmino que se les fije. 3. Requerir la colaboracin de todos los servicios de informacin y/o inteligencia del Estado, los que estn obligados a prestarla en todo lo atinente a la cuestin criminal, y contribuir a la produccin de inteligencia nacional de conformidad con requerimientos que dicho servicio formule. 4. Organizar y administrar bases de datos, archivos y antecedentes relativos a la actividad propia de la seguridad pblica democrtica o datos obtenidos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo celebrar acuerdos y contratos con organismos nacionales, internacionales y extranjeros para integrarse en redes informativas de tal carcter, a condicin de necesaria y efectiva reciprocidad. 5. Coordinar su accionar con organismos e instituciones policiales, de seguridad o inteligencia, nacionales, municipales o de otros pases, cuando el cumplimiento de sus misiones y funciones lo hagan necesario.
14
6. Regular el servicio de prestaciones adicionales, de acuerdo con las normas complementarias que regulen dicho sistema, el que no podr afectar el normal cumplimiento las misiones y funciones de la institucin. 7. Celebrar convenios de cooperacin tcnica y financiera con entidades pblicas y/o privadas, sin cargo para el Estado Nacional, a los efectos de propender a la optimizacin y modernizacin de la infraestructura y de los mtodos operativos del sistema de seguridad pblica democrtico. 8. Emitir los marcos regulatorios de las actividades vinculadas al sistema de seguridad pblica democrtica que puedan ser prestadas por sujetos de derecho privado, pudiendo determinar las sanciones pecuniarias a ser aplicada en caso de infraccin a los mismos. 9. Determinar y percibir aranceles por la habilitacin de bienes, servicios y personas vinculados a la seguridad pblica democrtica para su utilizacin, prestacin o actuacin, respectivamente, en el mbito en que la Polica Nacional ejerce su competencia.
Captulo III. Autoridades y mando superior

Artculo 38.- La direccin superior y administracin general de la Polica Nacional es ejercida por el Ministro de Seguridad Pblica a travs del Secretario de Seguridad Pblica, que ser un funcionario civil sin estado policial. 7 Artculo 39.- La direccin superior de la Polica Nacional comprende la planificacin estratgica; el diseo y formulacin de las estrategias policiales de control del delito; la conduccin y coordinacin funcional y orgnica de las diferentes dependencias y unidades de la institucin; la direccin del accionar especfico as como tambin a las actividades y labores conjuntas con otros cuerpos policiales, fuerzas de seguridad u organismos de inteligencia, nacionales y/o extranjeros, de acuerdo con sus funciones y competencias especficas. Artculo 40.- La administracin general de la Polica Nacional comprende la gestin administrativa; la direccin de los recursos humanos; la planificacin y ejecucin presupuestaria; la gestin econmica, contable, financiera y patrimonial; la planificacin y gestin logstica e infraestructural; la asistencia y asesoramiento jurdico-legal; y las relaciones institucionales de la institucin. Artculo 41.- A los efectos del ejercicio de la direccin superior de la Polica Nacional, el Secretario de Seguridad Pblica ser asistido por los siguientes funcionarios: 8
Si el sistema policial nacional estuviese compuesto por ms de una institucin policial, este artculo referido a la direccin superior y administracin general del sistema policial control policial podra quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 38.- La direccin superior y administracin general de las instituciones policiales componentes del sistema policial nacional es ejercida por el Ministro de Seguridad Pblica a travs del Secretario de Seguridad Pblica, que ser un funcionario civil sin estado policial.
8
Si el sistema policial nacional estuviese compuesto por ms de una institucin policial, el ejercicio de la direccin superior de cada una de estas instituciones policiales debera ser ejercida por un subsecretario especficamente abocado a ello. Como mera referencia, si el sistema policial nacional estuviese compuesto por la Polica Nacional responsable de las labores de seguridad preventiva del sistema policial nacional- y la Polica de Investigaciones responsable de las labores de seguridad compleja del sistema policial nacional-, este artculo podra quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 41.- A los efectos del ejercicio de la direccin
15
1. El Director General de Seguridad Preventiva a cargo de la conduccin orgnica y funcional de las dependencias y unidades de la Polica Nacional responsables de la seguridad preventiva. 2. El Director General de Seguridad Compleja a cargo de la conduccin orgnica y funcional de las dependencias y unidades de la Polica Nacional responsables de la seguridad pblica democrtica compleja. Dichos cargos sern desempeados por los funcionarios que al efecto designe el Secretario de Seguridad Pblica. Tambin, podrn ser desempeados por un Oficial Superior con el grado de mximo de la Polica Nacional. Estos funcionarios ejercern la conduccin de inteligencia, operacional y logstica de sus respectivas dependencias y unidades a travs del Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC). Artculo 42.- Crase, en el en el mbito de la Secretara de Seguridad Pblica, el Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC), como sistema unificado de mando operacional policial con la finalidad de planificar, conducir, coordinar, supervisar y evaluar en el nivel estratgico-operacional el conjunto de las acciones de seguridad preventiva y compleja desarrolladas por la Polica Nacional. A los efectos de esos fines, el Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC) contar con las siguientes reas fundamentales: 1. La Direccin de Inteligencia Criminal, responsable de recibir, sistematizar y almacenar el conjunto de la informacin criminal y los anlisis producidos por las unidades operacionales abocadas a la seguridad preventiva y la seguridad compleja; elaborar y actualizar en forma permanente el cuadro de situacin estratgico y tctico de las problemticas delictivas existentes en el mbito nacional y regional; y organizar y administrar las bases de datos con la informacin, los archivos y los antecedentes relativos a la seguridad preventiva y compleja obtenidos durante el desarrollo de dichas funciones, o como resultado de la provisin de informacin resultante de los convenios suscritos con otros organismos, agencias o entidades nacionales o extranjeras relativas a la seguridad preventiva y compleja. 2. La Direccin de Operaciones Policiales, responsable de recibir, sistematizar, gestionar y archivar los partes policiales producidos por las unidades operacionales abocadas a la seguridad preventiva y la seguridad compleja, de acuerdo con las reglamentaciones especficas vigentes al respecto, as como todo tipo de sugerencias, recomendaciones, requerimientos o solicitudes operacionales elevadas por los titulares de las mismas planificar, diagramar y formular las estrategias y directivas de operaciones en materia de seguridad preventiva y de seguridad compleja, sean generales o especficas, que debern ser implementadas por las unidades operacionales abocadas a la seguridad preventiva y la seguridad compleja; emitir y transmitir a las unidades operacionales abocadas a la seguridad preventiva y la seguridad compleja las disposiciones y rdenes de
superior de las instituciones policiales componentes del sistema policial nacional, el Secretario de Seguridad Pblica ser asistido por las siguientes autoridades ministeriales: 1) El Subsecretario de Seguridad Preventiva a cargo de la conduccin de las dependencias y unidades de la Polica Nacional; 2) El Subsecretario de Seguridad Compleja a cargo de la conduccin de las dependencias y unidades de la Polica de Investigaciones.
16
servicios formuladas por la superioridad o por aquellos funcionarios facultados para ello, y controlar su ejecucin; controlar y evaluar la implementacin efectiva de las estrategias y directivas operacionales en materia de seguridad preventiva y de seguridad compleja, sean generales o especficas, llevadas a cabo por las unidades operacionales abocadas a la seguridad preventiva y la seguridad compleja; organizar y desarrollar reuniones peridicas con los jefes de las diferentes unidades operacionales abocadas a la seguridad preventiva y la seguridad compleja, a los efectos de planificar, diagramar y evaluar las estrategias y directivas operacionales en materia de seguridad preventiva y compleja a ser desarrolladas, en desarrollo o a desarrollar; elaborar peridicamente un cuadro de situacin operacional que contenga el conjunto de las estrategias y directivas operacionales en materia de seguridad preventiva y de seguridad compleja llevadas a cabo, su impacto sobre las problemticas delictivas a ser prevenidas o conjuradas y los lineamientos necesarios para su adecuacin, actualizacin y/o reformulacin; y conformar mesas de trabajo operacionales con efectivos o agentes pertenecientes a otros organismos de inteligencia o instituciones policiales o de seguridad, sean nacionales o extranjeros. 3. La Direccin de Logstica Policial, responsable de planificar y diagramar el sistema de seguridad preventiva y de seguridad compleja en todo lo atinente a la infraestructura operacional, comunicacional, informtica, de movilidad, de armas y de equipamientos de vigilancia y seguridad necesarios para llevar a cabo las estrategias y directivas operacionales en materia de seguridad preventiva y compleja correspondientes, y efectuar los requerimientos al respecto. Artculo 43.- La direccin superior del Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC) es ejercida por el Secretario de Seguridad Pblica o por el funcionario que ste designe a tal efecto. La direccin ejecutiva y la coordinacin de las actividades y labores del Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC) estarn a cargo del Director Ejecutivo, que ser un funcionario designado por el Secretario de Seguridad Pblica. Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC) estar integrado por: 1. El Director General de Seguridad Preventiva. 2. El Director General de Seguridad Compleja. 3. El Director Ejecutivo del Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC). Estos funcionarios asistirn al Secretario de Seguridad Pblica, o al funcionario que ste designe, en el cumplimiento de las funciones direccin superior de la Polica Nacional. Artculo 44.- Crase, en el mbito del Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC), el Comit de Crisis, con la finalidad de ejercer la conduccin institucional y operacional de las unidades y efectivos de la Polica Nacional y, eventualmente, de otras instituciones policiales o fuerzas de seguridad nacionales intervinientes en las acciones tendientes a restablecer la situacin de seguridad pblica en el mbito nacional ante hechos
17
crticos cuya envergadura, duracin y/o incidencia supongan una grave vulneracin de la seguridad pblica democrtica. El Comit de Crisis del Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC) podr ser convocado y conducido exclusivamente por el Secretario de Seguridad Pblica, y lo integrarn: 1. El Director General de Seguridad Preventiva. 2. El Director General de Seguridad Compleja. 3. El Director Ejecutivo del Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC). 4. Los Jefes de las unidades operacionales de la Polica Nacional intervinientes. En caso que en las acciones de seguridad intervengan otra institucin policial o fuerza de seguridad, los titulares de dicho cuerpo o fuerza intervinientes podr integrar el Comit de Crisis.
Captulo IV. Organizacin

Artculo 45.- La organizacin de la Polica Nacional se establecer sobre la base de la conformacin de las siguientes instancias orgnico-funcionales: 1. El sistema de seguridad preventiva de la Polica Nacional conformado por las diferentes dependencias y unidades de la institucin abocadas a la seguridad preventiva. 2. El sistema de seguridad compleja de la Polica Nacional conformado por las diferentes dependencias y unidades de la institucin abocadas a la seguridad compleja. Artculo 46.- El sistema de seguridad preventiva y el sistema de seguridad compleja de la Polica Nacional se organizar sobre la base de la descentralizacin territorial y/o la diferenciacin funcional del mando tctico-operacional, mediante la conformacin de las Unidades Regionales de la Polica Nacional encargadas de la aplicacin en sus respectivas jurisdicciones territoriales de las estrategias y acciones de seguridad preventiva y de seguridad compleja formuladas por el Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC), teniendo particularmente en cuenta el conjunto de problemticas delictivas especficas existentes en sus respectivos mbitos regionales. Cada Unidad Regional de la Polica Nacional estar integrada por diferentes las siguientes unidades policiales operacionales: 1. Las Unidades Departamentales de Seguridad Preventiva de la Polica Nacional encargadas de la aplicacin en sus respectivas jurisdicciones territoriales de las estrategias y acciones de seguridad preventiva ordenadas por la Unidad Regional de su jurisdiccin. 2. Las Divisiones Operacionales de Seguridad Compleja de la Polica Nacional encargadas de la aplicacin en sus respectivas jurisdicciones territoriales de las estrategias y acciones de seguridad compleja ordenadas por la Unidad Regional de su jurisdiccin.
18
Artculo 47.- Las Unidades Departamentales de Seguridad Preventiva de la Polica Nacional estarn integradas por Comisaras 9 encargadas de la aplicacin en sus respectivas jurisdicciones territoriales de las estrategias y acciones de seguridad preventiva ordenadas por la Unidad Departamental de Seguridad Preventiva de su jurisdiccin. Las Comisaras cubrirn, en su conjunto, la jurisdiccin territorial de la Unidad Departamental de Seguridad Preventiva a la que pertenecen. Artculo 48.- Las Divisiones Operacionales de Seguridad Compleja de la Polica Nacional se especializarn en el policiamiento sobre las siguientes modalidades criminales: a. El narcotrfico, a travs de la investigacin y conjuracin de los hechos y actividades delictivas desarrolladas por organizaciones criminales complejas dedicadas al narcotrfico. Estas unidades se denominarn Divisiones Operacionales de Control del Narcotrfico. b. El terrorismo, a travs de la investigacin y conjuracin de los hechos y actividades delictivas desarrolladas por organizaciones polticas dedicadas al accionar terrorista. Estas unidades se denominarn Divisiones Operacionales Antiterroristas. c. Los delitos complejos, a travs de la investigacin y conjuracin de los hechos y actividades delictivas desarrolladas por organizaciones criminales complejas dedicadas a las diversas modalidades del crimen organizado. Estas unidades se denominarn Divisiones Operacionales de Delitos Complejos. La conformacin y despliegue de las Divisiones Operacionales de Seguridad Compleja abocadas a las mencionadas modalidades criminales derivar del conjunto de problemticas delictivas especficas existentes en el pas y en las regiones. Artculo 49.- La direccin funcional en el nivel tctico-operacional de las dependencias, unidades y efectivos de cada Unidad Regional de la Polica Nacional estar a cargo del Jefe Regional de la Polica Nacional, que ser un Oficial Superior de Conduccin designado por el Secretario de Seguridad Pblica. La direccin funcional en el nivel tctico-operacional de la Unidad Regional de la Polica Nacional comprende la planificacin, conduccin y control del conjunto de las operaciones y acciones de seguridad preventiva y de seguridad compleja que se lleven a cabo en el mbito de su jurisdiccin territorial por parte de las Unidades Departamentales de Seguridad Preventiva as como por parte de la Divisiones Operacionales de Seguridad Compleja que la componen, y se ajustar estrictamente a las estrategias, disposiciones y rdenes de servicio dictadas por el Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC). Desde el punto de vista operacional, el Jefe Regional de Seguridad Preventiva depender jerrquicamente del Director Ejecutivo del Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC). Artculo 50.- La direccin funcional en el nivel tctico-operacional de las dependencias, unidades y efectivos de cada Unidad Departamental de Seguridad Preventiva estar a cargo del
En el presente proyecto legislativo, la Comisara constituye la unidad operacional bsica en materia de seguridad preventiva. Por cierto, aqu se utiliza el nombre de Comisara pero bien puede adoptarse aquel nombre que resulte adecuado a cada jurisdiccin.
19
Jefe Departamental de Seguridad Preventiva, que ser un Oficial designado por el Secretario de Seguridad Pblica a sugerencia del Jefe Regional de la Polica Nacional de la jurisdiccin. La direccin funcional en el nivel tctico-operacional de la Unidad Departamental de Seguridad Preventiva comprende la conduccin y control del conjunto de las operaciones y acciones de seguridad preventiva que se lleven a cabo en el mbito de la jurisdiccin territorial de la misma, y se ajustar estrictamente a las rdenes de servicio dictadas al respecto por el Jefe Regional de la Polica Nacional inmediato superior. Desde el punto de vista operacional, el Jefe Departamental de Seguridad Preventiva depender jerrquicamente del Jefe Regional de la Polica Nacional de su jurisdiccin. Artculo 51.- La direccin funcional en el nivel tctico-operacional de los grupos y efectivos de cada Divisin Operacional de Seguridad Compleja estar a cargo del Jefe Divisional de Seguridad Compleja, que ser un Oficial designado por el Secretario de Seguridad Pblica a sugerencia del Jefe Regional de la Polica Nacional de la jurisdiccin. La direccin funcional en el nivel tctico-operacional de las Divisiones Operacionales de Seguridad Compleja comprende la conduccin y control del conjunto de las operaciones y acciones de seguridad compleja que se lleven a cabo en el mbito de las mismas, y se ajustar estrictamente a las rdenes de servicio dictadas al respecto por el Jefe Regional de la Polica Nacional inmediato superior. Desde el punto de vista operacional, el Jefe Divisional de Seguridad Compleja depender jerrquicamente del Jefe Regional de la Polica Nacional de su jurisdiccin. Artculo 52.- En la Polica Nacional, la direccin funcional en el nivel estratgico-operacional de las unidades, dependencias y efectivos abocados a las labores de seguridad preventiva y de seguridad compleja estar a cargo del Secretario de Seguridad Pblica y ser ejercida a travs del Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC). Artculo 53.- La lnea de mando operacional de la Polica Nacional se estructura sobre la base de la superioridad ejercida por las autoridades que a continuacin se detallan en orden jerrquico, partiendo del nivel superior: 1. El Secretario de Seguridad Pblica. 2. El Director General de Seguridad Preventiva y el Director General de Seguridad Compleja, en cada una de sus respectivas competencias funcionales. 3. El Director Ejecutivo del Centro de Anlisis, Comando y Control de la Seguridad Pblica (CEAC). 4. Los Jefes Regionales de la Polica Nacional. 5. Los Jefes Departamentales de Seguridad Preventiva y los Jefes Divisionales de Seguridad Compleja, en cada una de sus respectivas competencias funcionales. Artculo 54.- El mbito de actuacin territorial y/o la esfera de actuacin funcional de las unidades operacionales de la Polica Nacional abocadas a la seguridad preventiva y la seguridad compleja as como su composicin, dimensin y despliegue sern establecidos por el Poder Ejecutivo Nacional.
20
Captulo V. Rgimen profesional

Artculo 55.- El rgimen profesional del personal de la Polica Nacional se basa en los principios de profesionalizacin, idoneidad y eficiencia funcional, atendiendo a la satisfaccin plena de las acciones tendientes a resguardar y garantizar la seguridad pblica democrtica. Artculo 56.- El rgimen profesional del personal de la Polica Nacional de la presente ley y de la reglamentacin que se dicte en su consecuencia deber regular el escalafn y sus respectivos agrupamientos y especialidades; la carrera profesional y sus respectivos perfiles; los grados jerrquicos; el ejercicio de la superioridad; la ocupacin de los cargos orgnicos; las promociones y ascensos; la formacin y capacitacin del personal. Artculo 57.- El sistema de retribuciones; el rgimen previsional; y las dems normativas inherentes al rgimen laboral del personal de la Polica Nacional sern establecidos por el Poder Ejecutivo Nacional. Artculo 58.- El personal de la Polica Nacional est exceptuado de las normas que regulan el empleo pblico, con excepcin de las que expresamente se incluyan en la presente ley y en las reglamentaciones que se dicten. Artculo 59.- El ingreso a la Polica Nacional se producir, previa aprobacin del curso bsico de formacin para la seguridad pblica democrtica y de los exmenes que al efecto se establezcan en las normas reglamentarias en el Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica. El Secretario de Seguridad Pblica fijar los cupos para cada ao lectivo y aprobar la denominacin del curso bsico de formacin para la seguridad pblica democrtica, los alcances y forma de las pruebas de aptitud profesional, y designar a los evaluadores. Asimismo, aprobar la denominacin y contenido de todos los cursos de capacitacin, perfeccionamiento, especializacin y entrenamiento para la seguridad pblica democrtica, destinados al personal de la Polica Nacional o a terceros. Artculo 60.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, y cuando las necesidades funcionales impongan el llamado a convocatorias excepcionales o la obtencin de capacidades especiales que no se encuentren dentro de los programas aprobados para la Polica Nacional, el Secretario de Seguridad Pblica podr efectuar convocatorias extraordinarias que permitan el ingreso de ciudadanos que cumplan con los requisitos fsicos, psquicos y profesionales establecidos para el caso y que aprueben el curso bsico de adaptacin y/o especializacin, as como los exmenes que al efecto se establezcan. Artculo 61.- Son requisitos para ser miembro de la Polica Nacional: 1. Ser ciudadano nativo o por opcin. 2. Poseer, al momento de ingreso, la mayora de edad. 3. Acreditar aptitud psicofsica compatible con la funcin y tarea a desarrollar. 4. Declarar bajo juramento cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.
21
5. Acreditar una conducta pblica adecuada al ejercicio de la funcin pblica y a la funcin especfica que reglamenta la presente ley. 6. No encontrarse bajo proceso judicial al momento del ingreso. 7. Aprobar los programas y requisitos de formacin y capacitacin que establezca la Polica Nacional. 8. Cumplir con las condiciones fijadas por la presente ley y sus normas reglamentarias. Artculo 62.- Sin perjuicio de lo prescripto por el artculo anterior, no podrn desempearse como miembros de la Polica Nacional las siguientes personas: 1. Quienes hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico, an cuando se hubieren beneficiado por un indulto o condonacin de la pena. 2. Quienes registren antecedentes por violacin a los derechos humanos, segn se establezca en los archivos de cualquier organismo o dependencia pblica. 3. Quienes hayan sido condenados por delito doloso de cualquier ndole. 4. Quienes tengan proceso penal pendiente, que pueda dar lugar a condena por los delitos enunciados en el inciso anterior. 5. Quienes se encuentren inhabilitados para el ejercicio de cargos pblicos. 6. Quienes hayan sido sancionados con exoneracin o cesanta en la Administracin Pblica Nacional, o municipal. 7. Quienes se encontraren incluidos en otras inhabilitaciones propias de la Polica Nacional, de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin de la presente ley. 8. Quienes hayan sido sancionados con destitucin o sancin equivalente en las Fuerzas Armadas o en las instituciones policiales o de seguridad, u organismos de inteligencia nacionales. Artculo 63.- Las designaciones efectuadas en violacin a lo dispuesto en el artculo anterior, o de cualquier otra norma vigente, podrn ser declaradas nulas cualquiera sea el tiempo transcurrido, sin perjuicio de la validez de los actos y de las prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones. Artculo 64.- En el marco de la presente ley, las normas reglamentarias que regulan el rgimen profesional del personal de la Polica Nacional establecern los derechos, deberes, obligaciones y prohibiciones que regirn la carrera profesional del personal de la misma. Artculo 65.- El personal de la Polica Nacional adquirir estabilidad en el empleo despus de transcurridos veinticuatro (24) meses de efectiva prestacin de servicios, y una vez que hubiere aprobado las evaluaciones de rendimiento y aptitud que determine la autoridad mxima de la Polica Nacional.
22
Durante el tiempo que el personal carezca de estabilidad, tendr todos los derechos y deberes previstos en esta ley, dicho lapso deber ser computado para la antigedad en la carrera profesional del personal. Artculo 66.- La estabilidad en el empleo del personal de la Polica Nacional slo se perder por cesanta o exoneracin, previo sumario administrativo, o condena penal que importe privacin de libertad o la inhabilitacin para ejercer el cargo de acuerdo con las prescripciones establecidas en la presente ley, o cuando se hubiere dispuesto la baja del efectivo o su retiro obligatorio por alguna de las causales previstas en esta ley o en las normas reglamentarias. Artculo 67.- En la Polica Nacional, las funciones y acciones de carcter policial inscritas en la seguridad preventiva o la seguridad compleja sern desarrolladas exclusivamente por el personal policial de la institucin. Este personal tendr estado policial. El estado policial es la situacin jurdica del personal de la Polica Nacional resultante del conjunto de derechos, deberes y obligaciones establecidos por esta ley y por los reglamentos y disposiciones que en su consecuencia se dicten. Artculo 68.- El personal policial de la Polica Nacional no podr desarrollar las funciones propias de la gestin administrativa, la direccin de los recursos humanos, la gestin econmica, contable, presupuestaria y patrimonial, la gerencia logstica e infraestructural no-operacional, la asistencia y asesoramiento jurdico-legal, las relaciones institucionales y cualquier otra funcin no policial, las que sern desarrolladas por personal civil del Ministerio de Seguridad Pblica o de la Polica Nacional, cuyo rgimen ser reglamentado por el Poder Ejecutivo Nacional. El Secretario de Seguridad Pblica podr asignar algunas de estas funciones al personal con estado policial cuando ello fuese necesario y mediare una disposicin fundada. Artculo 69.- El personal policial de la Polica Nacional revistar en un escalafn nico que se denominar Escalafn General de Seguridad Pblica Democrtica y que contar con dos agrupamientos bsicos: 1. El Agrupamiento Seguridad Preventiva. 2. El Agrupamiento Seguridad Compleja. Artculo 70.- El Agrupamiento Seguridad Preventiva de la Polica Nacional estar conformado por el personal policial abocado exclusivamente al desarrollo de las actividades y acciones propias de la misin y funciones inscritas de seguridad preventiva. Las especialidades de este agrupamiento se establecern en la norma reglamentaria. Artculo 71.- El Agrupamiento Seguridad Compleja de la Polica Nacional estar conformado por el personal policial abocado exclusivamente al desarrollo de las actividades y acciones propias de la misin y funciones inscritas en la seguridad compleja. Las especialidades de este agrupamiento se establecern en la norma reglamentaria. Artculo 72.- Los requisitos y exigencias profesionales para que el personal policial de la Polica Nacional se incorpore a los agrupamientos o especialidades sern establecidos en la norma reglamentaria. Artculo 73.- El personal policial de la Polica Nacional tendr una carrera profesional nica organizada sobre la base de los siguientes perfiles: 1. El perfil de Seguridad Preventiva.
23
2. El perfil de Seguridad Compleja. La incorporacin y el desarrollo de la carrera profesional del personal policial de la Polica Nacional en cada perfil deber resultar de la opcin vocacional de los efectivos as como tambin de la formacin y capacitacin que reciban y del desempeo profesional durante el ejercicio de sus funciones. Artculo 74.- La carrera profesional del personal policial de la Polica Nacional se desarrollar sobre la base de la capacitacin permanente, el desempeo previo de sus labores, la aptitud profesional para el grado jerrquico o cargo orgnico a cubrir y la evaluacin previa a cada ascenso jerrquico. La carrera profesional estar regida por los principios de profesionalizacin y especializacin. En tal sentido, deber priorizarse la especializacin del personal policial de la Polica Nacional y evitarse los cambios de agrupamiento y/o especialidad. Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, una sola vez en la carrera profesional, el personal policial que cumpliere servicios en uno de los agrupamientos bsicos previstos en el artculo 68 de la presente ley, podr continuar su carrera profesional en el otro agrupamiento, siempre que rena los requisitos exigidos para ello y cumpla con las condiciones de aptitud y evaluacin exigidas, de acuerdo con la reglamentacin. El cambio de especialidades dentro de un mismo agrupamiento bsico podr ejercerse siempre que se renan los requisitos exigidos para ello y el personal cumpla con las condiciones de aptitud y evaluacin exigidas, conforme lo establezca la reglamentacin. Artculo 75.- El personal policial de la Polica Nacional se organizar en una categora nica de oficiales que contar con los siguientes grados jerrquicos: 1. Oficial Ayudante. 2. Oficial Principal. 3. Oficial Mayor. 4. Oficial Jefe. 5. Subinspector. 6. Inspector. 7. Comisionado Mayor. 8. Comisionado General. El cuadro de Oficiales Subalternos estar integrado por el personal policial que alcance las jerarquas de Oficial Ayudante, Oficial Principal, Oficial Mayor y Oficial Jefe. El cuadro de Oficiales Supervisores estar integrado por el personal policial que alcance las jerarquas de Subinspector e Inspector. El cuadro de Oficiales Superiores de Conduccin estar integrado por el personal policial que alcance las jerarquas de Comisionado Mayor y Comisionado General. Artculo 76.- La ocupacin de los cargos orgnicos de la Polica Nacional as como el ascenso al grado jerrquico superior del personal policial de la institucin ser decidido por el Secretario
24
de Seguridad Pblica a propuesta del Director General de Seguridad Preventiva y del Director General de Seguridad Compleja, segn sus competencias funcionales, de acuerdo con el mrito y los antecedentes de los aspirantes y siguiendo los mecanismos de seleccin que se implementen a travs de la reglamentacin, los cuales debern regirse por los siguientes criterios: 1. La formacin y capacitacin profesional del aspirante. 2. El desempeo a lo largo de la carrera profesional del aspirante. 3. Los antecedentes funcionales y disciplinarios del aspirante. 4. La antigedad en la Polica Nacional y en el grado jerrquico del aspirante. La reglamentacin determinar el grado o grados jerrquicos requeridos, el perfil profesional y/o las destrezas o formacin profesionales para la ocupacin de cada cargo orgnico de la Polica Nacional. Artculo 77.- El ejercicio de la superioridad en el mbito de la Polica Nacional consiste en el ejercicio del mando a travs de la emisin de una orden de servicio legal y legtima de parte de un superior y el cumplimiento estricto de la misma de parte de un subordinado, durante el desarrollo de las funciones propias del servicio y de acuerdo con las prescripciones y los lmites establecidos por la presente ley y por las normas reglamentarias. En el mbito de la Polica Nacional el ejercicio de la superioridad podr tener tres modalidades diferenciadas: 1. La superioridad jerrquica, que es la que un efectivo debe ejercer sobre otro como consecuencia de la posesin de un grado jerrquico superior o, a igualdad de grado, por la antigedad en el grado jerrquico y, a igualdad de antigedad, por la fecha de ascenso al grado inmediato anterior y as sucesivamente, hasta el promedio de egreso del Instituto de formacin. 2. La superioridad orgnica, que es la que un efectivo debe ejercer sobre otro como consecuencia de la ocupacin de un cargo de la estructura orgnica de la Polica Nacional con funciones de direccin o conduccin, independientemente de su grado jerrquico. 3. La superioridad funcional, que es la que un efectivo debe ejercer sobre otro durante el desarrollo de una misin, operacin o actividad concreta y especfica, ordenada por un superior, y en la que se asigna responsabilidades y atribuciones precisas de mando a un efectivo que tiene un grado jerrquico y/o un cargo inferior al de los dems integrantes de la misin, operacin o actividad, siempre que medien razones de servicio que as lo justifiquen. Artculo 78.- La promocin y ascenso a un grado jerrquico superior dentro de la carrera profesional deber ajustarse a los siguientes requisitos: 1. La disponibilidad de vacantes en el grado jerrquico al que se aspira. 2. La acreditacin de los conocimientos profesionales requeridos para el desempeo de las funciones o los cargos orgnicos correspondientes al grado jerrquico a cubrir.
25
3. La aprobacin de los cursos de ascenso o nivelacin que determine la reglamentacin. 4. La declaracin de aptitud profesional establecida por un comit de evaluacin conformado segn la reglamentacin, de acuerdo con los criterios establecidos por el artculo 45 de la presente ley. Artculo 79.- La prioridad para el ascenso entre dos o ms aspirantes a un mismo grado jerrquico superior estar dada por los parmetros que se indican a continuacin y en el siguiente orden: 1. El mayor puntaje obtenido en los cursos de ascenso o nivelacin, teniendo especial consideracin el ttulo universitario o terciario obtenido que estuviera relacionado con dichas funciones o cargos. 2. La mejor calificacin de aptitud profesional establecida por el comit de evaluacin. 3. La mayor antigedad en el grado jerrquico. Sin perjuicio de las promociones y ascensos regulares, podrn determinarse promociones y ascensos del personal policial que se distinguiese en actos de servicios debidamente acreditados, o falleciera a consecuencia de stos, conforme lo establezca la reglamentacin. Artculo 80.- A los efectos de acceder a los dos ltimos grados jerrquicos de la carrera profesional o a los cargos orgnicos correspondientes a dichos grados jerrquicos ser requisito ineludible poseer ttulo universitario acorde con las funciones, salvo las excepciones establecidas en la reglamentacin. Artculo 81.- En ningn caso se requerir la permanencia de un tiempo mnimo en el grado jerrquico para poder ascender al grado jerrquico inmediato superior.
Captulo VI. Formacin y capacitacin

Artculo 82.- La formacin y capacitacin del personal policial de la Polica Nacional deber garantizar: 1. El desarrollo de las aptitudes y valores necesarios para el ejercicio responsable de las funciones y labores asignadas, con conciencia tica, solidaria, reflexiva y crtica. 2. La propensin a un aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales existentes y asignados. 3. El incremento y diversificacin de las oportunidades de actualizacin, perfeccionamiento y reconversin del personal policial de la Polica Nacional. 4. El logro de la formacin y capacitacin especializada, cientfica y tcnica general, procurando siempre el contenido humanstico, sociolgico y tico de la misma.
26
Artculo 83.- La formacin profesional y la capacitacin funcional del personal policial y no policial de la Polica Nacional sern brindadas por el Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad.
27
P ARTE IV I NSTITUTO S UPERIOR DE S EGURIDAD P BLICA D EMOCRTICA

Artculo 84.- Crase el Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica, dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica, con la misin de formar profesionalmente y capacitar funcionalmente al personal policial de la Polica Nacional 10 as como tambin a los funcionarios responsables de la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas y estrategias de seguridad pblica democrtica y de la direccin superior y la administracin general del sistema policial as como tambin de todos aquellos sujetos pblicos o privados vinculados con los asuntos de la seguridad pblica democrtica. Artculo 85.- El Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica est a cargo de un Director General designado por el Secretario de Seguridad Pblica. Artculo 86.- A los efectos del cumplimiento de su misin, el Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica contar con las siguientes instancias: 1. La Direccin de Formacin y Especializacin en Seguridad Pblica. 2. La Direccin de Formacin y Capacitacin Policial. La Direccin de Formacin y Especializacin en Seguridad Pblica tiene la responsabilidad de diagramar, brindar y evaluar las carreras y/o cursos de formacin y/o capacitacin de las siguientes instancias: 1. Los funcionarios ministeriales responsables de la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas y estrategias de seguridad pblica democrtica, en todo lo atinente a la planificacin estratgica; la gestin del conocimiento en materia de seguridad pblica; la direccin y control de la gestin administrativa del sistema de seguridad pblica; la direccin y coordinacin del sistema de prevencin social de la violencia y el delito; la coordinacin integral de la participacin comunitaria en asuntos de seguridad pblica; y la regulacin y fiscalizacin del sistema de seguridad privada. 2. Los funcionarios ministeriales responsables de la direccin superior y la administracin general del sistema policial. 3. Las empresas prestatarias del servicio de seguridad privada. 4. Los sujetos pblicos o privados vinculados con los asuntos de la seguridad pblica democrtica.
10
Si el sistema policial nacional estuviese compuesto por ms de una institucin policial, el Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica debera ser responsable de la formacin profesional y la capacitacin funcional del personal policial y no policial de las diferentes instituciones policiales integrantes de dicho sistema.
28
La Direccin de Formacin y Capacitacin Policial tiene la responsabilidad de diagramar, brindar y evaluar las carreras y/o cursos de formacin profesional y capacitacin funcional del personal policial de la Polica Nacional, en particular: 1. La formacin bsica inicial del personal policial ingresante a la Polica Nacional. 2. La formacin de especializacin del personal policial de la Polica Nacional en los perfiles de seguridad preventiva y seguridad complejas. 3. La capacitacin especfica del personal policial de la Polica Nacional en las diferentes especialidades de los agrupamientos bsicos. 4. El entrenamiento permanente del personal policial de la Polica Nacional. 5. La formacin y capacitacin para las promociones y ascensos del personal policial de la Polica Nacional. 6. La capacitacin de actualizacin del personal policial de la Polica Nacional. 7. La formacin, capacitacin y/o entrenamiento del personal policial de la Polica Nacional brindado por otras instituciones policiales o de seguridad, u otros organismos de inteligencia, nacionales o extranjeros, dentro o fuera del pas. Artculo 87.- Las carreras y cursos del Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica sern objeto de convalidacin por parte del Ministerio de Educacin, conforme a las leyes y reglamentaciones vigentes.
29
P ARTE V P ARTICIPACIN C OMUNITARIA

Captulo I. Principios Generales
Artculo 88.- El Pueblo de la Repblica es el sujeto fundamental de la seguridad pblica democrtica. Artculo 89.- Es un derecho de las personas y un deber del Estado Nacional, promover y garantizar la igualdad de oportunidades y la efectiva participacin comunitaria en la elaboracin, implementacin y control de las polticas y estrategias de seguridad pblica democrtica, as como en todos los asuntos referidos a la misma, conforme la presente ley. Artculo 90.- La participacin comunitaria en la seguridad pblica democrtica se efectiviza en la actuacin de los Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica y los Foros Municipales de Seguridad Pblica Democrtica, y se garantiza mediante las acciones desarrolladas por los Defensores Municipales de la Seguridad Pblica Democrtica. Artculo 91- La autoridad de aplicacin en materia de coordinacin integral de la participacin comunitaria en asuntos de seguridad pblica democrtica es el Ministerio de Seguridad Pblica. La autoridad de aplicacin ejercer facultades de coordinacin y control, y resolver segn criterios de oportunidad, mrito y conveniencia.
Captulo II. Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica

Artculo 92.- Crase, en el mbito de la jurisdiccin territorial de cada Comisara integrante de las Unidades Departamentales de Seguridad Preventiva de la Polica Nacional, el Foro Vecinal de Seguridad Pblica Democrtica, que estar integrado por: 1. Los vecinos o grupos de vecinos interesados por los asuntos de la seguridad pblica democrtica. 2. Las organizaciones o entidades comunitarias no gubernamentales, de reconocida participacin social, vinculadas a la seguridad pblica democrtica y que acten en dicha jurisdiccin territorial. No podr existir ms de un Foro Vecinal de Seguridad Pblica Democrtica por jurisdiccin territorial de cada Comisara. Artculo 93.- Los Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica tienen las siguientes funciones: 1. Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pblica democrtica en el mbito local de su jurisdiccin. 2. Fiscalizar y evaluar las actividades, el funcionamiento y el desempeo en el mbito local de su jurisdiccin de las unidades policiales as como de las empresas prestatarias de los servicios de seguridad privada.
30
3. Solicitar informes, presentar reclamos y demandas, y formular sugerencias y propuestas al titular de la Comisara y/o Unidad Departamental de Seguridad Preventiva actuante en su jurisdiccin en todo lo referido a la seguridad pblica democrtica en el mbito local. 4. Intervenir y participar en la elaboracin, implementacin y/o control de las estrategias y planes de prevencin social de la violencia y el delito llevados a cabo por los organismos pblicos especializados en la materia as como tambin en las acciones comunitarias desarrolladas por la Comisara de su jurisdiccin. 5. Derivar inquietudes, reclamos y demandas comunitarias referidas a la seguridad pblica democrtica en el mbito local de su jurisdiccin, y formular propuestas a ese respecto al Foro Municipal de Seguridad Pblica Democrtica y al Defensor Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica. 6. Informar y asesorar a los vecinos y organizaciones comunitarias acerca los asuntos atinentes a la seguridad pblica democrtica en el mbito local de su jurisdiccin. 7. Invitar a las autoridades o funcionarios pblicos municipales para tratar los asuntos atinentes a la seguridad pblica democrtica en el mbito local de su jurisdiccin. 8. Disear, coordinar e implementar acciones de prevencin de faltas y/o conflictos sociales en el mbito local de su jurisdiccin, e intervenir en la gestin y resolucin de los conflictos locales por la va pacfica. Artculo 94.- Los titulares del departamento ejecutivo y del departamento deliberativo del Municipio confeccionarn un registro de vecinos y de organizaciones y entidades no gubernamentales de carcter vecinal o comunitaria correspondiente a la jurisdiccin territorial de cada Comisara de la Polica Nacional, mediante convocatoria pblica y en la forma que la reglamentacin lo determine, debiendo asegurar la representatividad social de las mismas. Artculo 95.- La conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica sern establecidos por reglamentacin.
Captulo III. Foros Municipales de Seguridad Pblica Democrtica

Artculo 96.- Crase, en el mbito territorial de cada Municipio, el Foro Municipal de Seguridad Pblica Democrtica, que estar integrado por: 1. Un representante titular de cada Foro Vecinal de Seguridad Pblica Democrtica que acten en dicha jurisdiccin territorial. 2. El Defensor Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica. 3. El titular del departamento ejecutivo del Municipio o el funcionario designado por ste. 4. Tres miembros del departamento deliberativo del Municipio, conforme criterios de proporcionalidad en la representacin partidaria.
31
5. Representantes de las organizaciones o entidades comunitarias no gubernamentales de gravitacin municipal vinculadas a la seguridad pblica democrtica. 6. Un representante de instituciones religiosas, conforme lo establezca la reglamentacin. No podr existir ms de un Foro Municipal de Seguridad Pblica Democrtica por jurisdiccin territorial de cada Municipio. Artculo 97.- Los Foros Municipales de Seguridad Pblica Democrtica tienen las siguientes funciones: 1. Entender e intervenir en las cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pblica democrtica en el mbito municipal de su jurisdiccin. 2. Fiscalizar y evaluar las actividades, el funcionamiento y el desempeo en el mbito municipal de su jurisdiccin de las unidades policiales as como de las empresas prestatarias de los servicios de seguridad privada. 3. Solicitar informes, presentar reclamos y demandas, y formular sugerencias y propuestas a los titulares de las Comisaras y/o Unidades Departamentales de Seguridad Preventiva actuante en su jurisdiccin en todo lo referido a la seguridad pblica democrtica en el mbito municipal. 4. Intervenir y participar en la elaboracin, implementacin y/o control de las estrategias y planes de prevencin social de la violencia y el delito llevados a cabo por los organismos pblicos especializados en la materia as como tambin en las acciones comunitarias desarrolladas por las Comisaras y/o Unidad Departamental de Seguridad Preventiva en el mbito municipal de su jurisdiccin. 5. Derivar inquietudes, reclamos y demandas comunitarias referidas a la seguridad pblica democrtica en el mbito municipal de su jurisdiccin, y formular propuestas a ese respecto al Defensor Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica. 6. Informar y asesorar a los vecinos y organizaciones comunitarias acerca los asuntos atinentes a la seguridad pblica democrtica en el mbito municipal de su jurisdiccin. 7. Invitar a las autoridades o funcionarios pblicos nacionales y/o municipales para tratar los asuntos atinentes a la seguridad pblica democrtica en el mbito municipal de su jurisdiccin. 8. Disear, coordinar e implementar acciones de prevencin de faltas y/o conflictos sociales en el mbito municipal de su jurisdiccin, e intervenir en la gestin y resolucin de los conflictos locales por la va pacfica. 9. Elevar una terna compuesta por tres personas de entre las cuales el Intendente del Municipio elegir al Defensor Municipal de la Seguridad. Artculo 98.- Los titulares del departamento ejecutivo y del departamento deliberativo del Municipio confeccionarn un registro de organizaciones y entidades no gubernamentales de
32
carcter municipal, mediante convocatoria pblica y en la forma que la reglamentacin lo determine, debiendo asegurar la representatividad social de las mismas. Artculo 99.- La conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los Foros Municipal de Seguridad Pblica Democrtica sern establecidos por reglamentacin.
Captulo IV. Defensora Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica

Artculo 100.- Crase, en el mbito de cada Municipio, la Defensora Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica, con la misin de: 1. Defender los derechos individuales y colectivos de los habitantes, frente a los hechos u omisiones de la administracin pblica, entes descentralizados o empresas del Estado, instituciones policiales o empresas prestatarias del servicio de seguridad privada, que implique el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones. 2. Supervisar la eficacia de los servicios de seguridad pblica democrtica que tenga a su cargo el Estado Nacional y las empresas prestatarias del servicio de seguridad privada en todo lo relativo a la seguridad pblica democrtica en el mbito municipal. Artculo 101.- La Defensora Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica estar a cargo del Defensor Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica, que tiene las siguientes funciones: 1. Convocar y reunir a las autoridades o efectivos de las unidades de la Polica Nacional actuante en el mbito municipal as como a las autoridades del gobierno municipal, en conjunto o separadamente, y en forma regular, para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pblica democrtica en el mbito municipal. 2. Convocar y reunir al Foro Municipal de Seguridad Pblica Democrtica y/o a los Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica, en conjunto o separadamente, y en forma regular, para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pblica democrtica en el mbito municipal y/o vecinal. 3. Contribuir y favorecer la comunicacin, el entendimiento, la coordinacin y/o la cooperacin en materia de seguridad pblica democrtica entre los distintos actores comunitarios, las autoridades y funcionarios pblicos municipales y los efectivos de la Polica Nacional actuante en el mbito municipal. 4. Coordinar actividades y acciones, en forma conjunta, con el Foro Municipal de Seguridad Pblica Democrtica y con los Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica. 5. Fiscalizar y evaluar el funcionamiento y las actividades de las unidades de la Polica Nacional y de las empresas prestatarias de seguridad privada en el mbito municipal. 6. Solicitar informes, presentar reclamos y demandas, y formular sugerencias y propuestas a las autoridades y funcionarios pblicos actuantes en el
33
mbito municipal de su jurisdiccin y a otros Defensores Municipales de la Seguridad. 7. Intervenir y participar en la elaboracin, implementacin y/o control de las estrategias y planes de prevencin social de la violencia y el delito llevados a cabo por los organismos pblicos especializados en la materia as como tambin en las acciones comunitarias desarrolladas por las Comisaras y/o Unidad Departamental de Seguridad Preventiva en el mbito municipal de su jurisdiccin. 8. Derivar inquietudes y demandas comunitarias a las autoridades y funcionarios pblicos nacionales y municipales, a las autoridades policiales o judiciales que corresponda y a toda otra instancia oficial relacionada con los asuntos de la seguridad pblica vecinal y/o municipal. 9. Elevar recomendaciones y proponer medidas institucionales y planes de accin acerca de las diferentes autoridades municipales relacionada con la seguridad pblica local as como al Foro Municipal de Seguridad Pblica Democrtica y a los Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica. 10. Elaborar y remitir, en forma trimensual y anualmente, un informe detallado sobre el conjunto de sus actividades al Ministerio de Seguridad Pblica, al Congreso Nacional as como tambin a los titulares del departamento ejecutivo y del departamento legislativo del Municipio al Foro Municipal de Seguridad Pblica Democrtica y a los Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica de la jurisdiccin. Artculo 102.- La Defensora Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica tiene autonoma poltica y autarqua financiera. Artculo 103.- El Defensor Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica ser elegido por mayora simple de votos de los miembros del Foro Municipal de Seguridad Pblica Democrtica. El voto ser individual y secreto, contando cada entidad con un voto. Durar en el cargo cuatro aos, pudiendo ser elegido y designado por un segundo perodo. Podr ser removido por el Foro Municipal de Seguridad Pblica Democrtica con el voto de las dos terceras partes de sus miembros. Artculo 104.- Las condiciones para ser elegido y designado como Defensor Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica as como las incompatibilidades para ejercer el cargo y las causales de cese de mandato o remocin sern establecidas por reglamentacin. Artculo 105.- La organizacin y el funcionamiento de la Defensora Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica sern establecidos por reglamentacin.
34
P ARTE VI S ISTEMA DE S EGURIDAD P RIVADA

Artculo 106.- A los efectos de la presente ley, se entiende por servicios de seguridad privada a las actividades de seguridad consistentes en la vigilancia, verificacin, inspeccin y/o custodia de personas, objetos, mercancas, cosas transportadas y cualquier tipo de vehculos as como la proteccin de instalaciones, establecimientos, reas, sectores y permetros, que fueran brindadas por personas fsicas o jurdicas privadas que estuvieran habilitadas para la prestacin de los mismos. Los servicios de seguridad privada comprenden: 1. La vigilancia de personas, bienes y/o instalaciones, que es la prestacin de servicios de seguridad que abarca la inspeccin, control y/o proteccin de las personas, bienes e instalaciones as como tambin de las actividades comerciales o econmicas, o espectculos o labores culturales, cientficas, sociales, deportivas o de cualquier otro tipo que pudieran desarrollarse en dichas instalaciones, sin el uso de medios digitales, electrnicos, pticos y electro-pticos. 2. La custodia personal, que es la prestacin de servicios de seguridad que abarca, con carcter de exclusivo y excluyente, el acompaamiento, defensa y/o proteccin de personas determinadas, previa autorizacin y/p requerimiento de stas, impidiendo que sean objeto de agresiones o actos delictivos. 3. La custodia de bienes o valores, que es la prestacin de servicios de seguridad que abarca la vigilancia y custodia en el transporte, depsito, recuento y clasificacin de billetes, valores o mercaderas en trnsito, incluyendo la utilizacin de sistemas de alarmas, fijas o mviles, siempre y cuando se trate de servicios permanentes con conexin a centrales fijas de monitoreo. 4. La vigilancia con medios digitales, electrnicos, pticos y electro-pticos, que es la prestacin de servicios de seguridad que abarcan la observacin, control y proteccin de personas y/o bienes mediante el uso de dispositivos centrales de observacin, registro de imgenes, audio o alarmas. Artculo 107.- Los servicios de seguridad privada son complementarios y subordinados a las labores de seguridad preventiva desarrolladas por la Polica Nacional, y estn sujetos a las polticas, estrategias, directivas y disposiciones que dicte la autoridad de aplicacin a cargo de la direccin y coordinacin superior de la seguridad pblica democrtica y, por delegacin expresa de sta, la Polica Nacional en el cumplimiento de sus funciones especficas, con el objeto de resguardar y garantizar la seguridad pblica democrtica, de acuerdo con las bases normativas establecidas en la presente ley. Artculo 108.- Las personas prestatarias de los servicios de seguridad privada debern adecuar su conducta durante el desarrollo de sus labores al cumplimiento, en todo momento y circunstancia, de los principios bsicos de actuacin que regulan el desempeo de la Polica Nacional, particularmente, al cumplimiento de los siguientes principios:
35
1. El principio de legalidad, por medio del cual las personas prestatarias de los servicios de seguridad privada deben adecuar sus conductas y prcticas a las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes as como a los tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por la jurisdiccin, en particular, el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley y los Principios de las Naciones Unidas sobre el Uso de la Fuerza y Armas de Fuego. 2. El principio de oportunidad, a travs del cual las personas prestatarias de los servicios de seguridad privada deben evitar todo tipo de actuacin funcional innecesaria cuando no medie una situacin objetiva de riesgo o peligro que vulnere la vida, la libertad u otros derechos fundamentales de las personas. 3. El principio de razonabilidad, mediante el cual las personas prestatarias de los servicios de seguridad privada deben evitar todo tipo de actuacin funcional que resulte abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral contra las personas, escogiendo las modalidades de intervencin adecuadas a la situacin objetiva de riesgo o peligro existente y procurando la utilizacin de los medios apropiados a esos efectos. 4. El principio de gradualidad, por medio del cual las personas prestatarias de los servicios de seguridad privada deben privilegiar las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso efectivo de la fuerza, procurando siempre preservar la vida y la libertad de las personas en resguardo de la seguridad pblica. Artculo 109.- En ningn caso, las personas prestatarias de los servicios de seguridad privada, en el marco de las acciones y actividades propias de sus funciones, podrn: 4. Inducir a terceros a la comisin de actos delictivos o que afecten a la intimidad y privacidad de las personas. 5. Obtener informacin, producir inteligencia o almacenar datos sobre personas, por el solo hecho de su raza, fe religiosa, acciones privadas, u opinin poltica, o de adhesin o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales, comunitarias, cooperativas, asistenciales, culturales o laborales, as como por la actividad lcita que desarrollen en cualquier esfera de accin. 6. Influir de cualquier modo en la situacin institucional, poltica, militar, policial, social y econmica del pas, en su poltica exterior, en la vida interna de los partidos polticos legalmente constituidos, en la opinin pblica, en personas, en medios de difusin o en asociaciones o agrupaciones legales de cualquier tipo. Artculo 110.- La autoridad de aplicacin en materia de prestacin de servicios de seguridad privada es el Ministerio de Seguridad Pblica. A esos efectos, el Ministerio de Seguridad Pblica tiene las siguientes funciones y atribuciones: 1. Otorgar la habilitacin de las personas fsicas o jurdicas para la prestacin de servicios de seguridad privada.
36
2. Verificar el cumplimiento de las exigencias establecidas en la presente ley y en la reglamentacin. 3. Aplicar el rgimen de fiscalizacin y las sanciones establecidas en la presente ley y en la reglamentacin. 4. Llevar el Registro de Prestadores de Servicios de Seguridad Privada, en el que deber registrarse la totalidad de los prestadores de servicios de seguridad privada, su personal, vehculos, medios tcnicos y tecnolgicos, material de comunicaciones y armas afectadas a la actividad, las inspecciones realizadas a los mismos y las sanciones que le fuesen aplicadas. 5. Fiscalizar a cada prestador de servicios de seguridad privada, en la forma y por los medios que estime procedente. 6. Certificar, a pedido de parte o a requerimiento de autoridad judicial, la habilitacin de personas fsicas y jurdicas prestadoras de servicios de seguridad privada. 7. Determinar las caractersticas que deben reunir los medios materiales y tcnicos que podrn utilizarse para el desarrollo de la actividad, incluyendo la obligatoriedad de la homologacin de equipos y el establecimiento de previsiones, de manera que se garantice su eficacia y se evite la produccin de cualquier tipo de daos o perjuicios a terceros o se ponga en peligro la seguridad pblica democrtica. 8. Controlar y autorizar la utilizacin de los uniformes, nombres, siglas, insignias, vehculos y dems material de los prestadores de servicios de seguridad privada. 9. Realizar inspecciones a las personas fsicas y jurdicas prestadoras de servicios de seguridad privada habilitadas. 10. Arbitrar los medios para impedir la conformacin de monopolios zonales en la prestacin de servicios de seguridad privada. 11. Ejercer las dems funciones que esta ley y la reglamentacin le asigna a la autoridad de aplicacin.
Captulo II. Habilitacin

Artculo 111.- Los servicios de seguridad privada sern prestados exclusivamente por la persona fsica o jurdica que haya obtenido para tal fin la correspondiente habilitacin otorgada por el Ministerio de Seguridad Pblica mediante resolucin expresa y fundada. La efectivizacin de dicha prestacin requerir en forma previa y necesaria de la habilitacin del Ministerio de Seguridad Pblica y se limitar, en todos los casos y en forma exclusiva, a los servicios de seguridad privada especficamente habilitados por el Ministerio de Seguridad Pblica.
37
La persona fsica o jurdica que haya obtenido la habilitacin otorgada por el Ministerio de Seguridad Pblica para la prestacin de servicios de seguridad privada se denominar Prestador de Servicios de Seguridad Privada. Artculo 112.- El procedimiento y los requisitos para solicitar la habilitacin o la renovacin de la habilitacin para la prestacin de servicios de seguridad privada son escritos, formales y sern establecidos por reglamentacin. Artculo 113.- La presentacin de la solicitud de habilitacin por parte de una persona fsica o jurdica implica el expreso reconocimiento de las facultades del Ministerio de Seguridad Pblica como autoridad de aplicacin. Artculo 114.- La solicitud de habilitacin debe consignar en forma precisa, determinada y con carcter de declaracin jurada: 1. La identificacin fidedigna de la persona fsica o jurdica solicitante. 2. El o los servicios de seguridad privada cuya habilitacin se solicita. 3. El o los lugares o instalaciones en los que se prestar el o los servicios de seguridad privada solicitados. 4. El plazo por el que se solicita la habilitacin. 5. La documentacin que se acompaa, de acuerdo al procedimiento y requisitos establecidos en la reglamentacin. 6. El detalle del cumplimiento de los requisitos establecidos en la reglamentacin. Artculo 115.- El cumplimiento de los requisitos establecidos en la reglamentacin no otorga automticamente a los solicitantes el derecho a la habilitacin por parte del Ministerio de Seguridad Pblica para la prestacin de servicios de seguridad privada, quien puede denegarla mediante resolucin fundada en razones de seguridad. La resolucin fundada en razones de seguridad emitida por el Ministerio de Seguridad Pblica que deniegue la habilitacin no es susceptible de recurso ni de reclamo administrativo o judicial. Artculo 116.- El cumplimiento parcial de los requisitos exigidos en la reglamentacin o la falta de presentacin de la documentacin exigida es causa suficiente para el rechazo de la solicitud de habilitacin para la prestacin de servicios de seguridad privada y el archivo de las actuaciones, lo que se notificar al solicitante. El rechazo de la solicitud de habilitacin para la prestacin de servicios de seguridad privada en virtud del cumplimiento parcial de los requisitos exigidos en la reglamentacin no impide la presentacin de una nueva solicitud. Artculo 117.- La habilitacin para la prestacin de servicios de seguridad privada que otorga el ministerio de Seguridad Pblica ser, en todos los casos, por un (01) ao calendario contado a partir del da que se fije en la resolucin que la otorgue. Sin perjuicio de ello, dicha resolucin enunciar expresamente el da del vencimiento de la habilitacin.
38
Artculo 118.- Las resoluciones del Ministerio de Seguridad Pblica que otorguen la habilitacin para la prestacin de servicios de seguridad privada a determinadas personas fsicas o jurdicas de acuerdo con la reglamentacin enunciarn expresamente los servicios especficos cuya prestacin se habilita. La prestacin de un servicio de seguridad privada no habilitado expresamente ser causal suficiente para la cancelacin de la habilitacin y la aplicacin de las multas que se determinen. Artculo 119.- Las personas fsicas o jurdicas que desarrollen sus actividades en el mbito nacional y que contraten la prestacin de cualquier servicio de seguridad privada previsto en esta ley estn obligadas a solicitar al prestador de servicios de seguridad privada la acreditacin de la habilitacin correspondiente. Dentro del mbito nacional, la contratacin de un prestador de servicios de seguridad privada no autorizado o no habilitado por el Ministerio de Seguridad Pblica ser pasible de la aplicacin de las multas que se determinen, sin perjuicio de otras acciones legales que correspondan. Artculo 120.- No podrn solicitar habilitacin, ni ser socios o autoridades de personas jurdicas, ni desempearse como directores tcnicos, ni desarrollar tareas o prestar servicios de seguridad privada, las personas fsicas que: 1. Se desempeen en relacin de dependencia en la Administracin Pblica Nacional o Municipal. 2. Se desempeen como personal en actividad de las fuerzas armadas, de seguridad, policiales u organismos de inteligencia. 3. Posean antecedentes por condenas o procesos judiciales en trmite por delitos dolosos, o culposos relacionados con el ejercicio de funciones de seguridad. 4. Hayan sido exonerados de las fuerzas armadas, policiales, de seguridad u organismos de inteligencia, excepto aquellos que hayan sido exonerados por causas religiosas, polticas, gremiales o discriminatorias. 5. Posean condenas en el pas o en el extranjero por delito doloso, que constituya delito en el pas, durante el tiempo que dure el registro de la condena. 6. Posean antecedentes por condenas por delitos que configuren violacin a los derechos humanos. 7. Se hayan beneficiado con amnistas o hayan sido indultados por hechos que constituyan violacin a los derechos humanos. 8. Hayan sido inhabilitados por autoridad judicial competente. 9. Se encuentran inhabilitados comercialmente. Artculo 121.- La habilitacin para la prestacin de servicios de seguridad privada podr ser renovada en forma indefinida por perodos de hasta un (01) ao calendario cada uno.
39
Captulo III. Prohibiciones y obligaciones

Artculo 122.- En la prestacin de servicios de seguridad privada, se prohbe: 1. La portacin y uso de armas de fuego, salvo autorizacin expresa del Ministerio de Seguridad Pblica dada mediante resolucin fundada emitida luego de verificarse el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley. 2. El uso de uniformes por parte del personal habilitado a prestar servicios de seguridad privada que pudieran confundirse con los de la Polica Nacional o cualquier otra fuerza de seguridad o policial estatal. 3. El uso de la palabra seguridad en cualquier idioma en los uniformes y vehculos utilizados por el personal habilitado para la prestacin de servicios de seguridad privada, as como para la razn social, denominaciones comerciales, nombres de fantasa y marcas de las personas jurdicas. Artculo 123.- Queda prohibido a las personas fsicas o jurdicas prestatarias de servicios de seguridad privada realizar acciones y procedimientos que no se ajusten estrictamente a la prestacin de los servicios expresamente habilitados por el Ministerio de Seguridad Pblica y al ejercicio de las tareas inherentes a dicha prestacin. Artculo 124.- Sin perjuicio de todas y cada una de las obligaciones establecidas en la presente ley, los prestadores de servicios de seguridad privada, y sus empleados o dependientes, para poder desarrollar sus actividades, debern observar las siguientes obligaciones: 1. Haber obtenido previamente la habilitacin correspondiente. 2. Cumplir estrictamente lo establecido en la presente ley y en la reglamentacin. 3. Desarrollar sus labores de seguridad y operar nicamente en el interior de los lugares e instalaciones expresamente habilitadas. 4. Prestar colaboracin y asistencia a requerimiento de la Polica Nacional, siendo sta la responsable de coordinar y dirigir tal cooperacin, determinando, segn las circunstancias del caso, las obligaciones inherentes al deber de cooperacin y asistencia. 5. Guardar el ms estricto secreto respecto de la informacin y/o documentacin relativas a la materia de su actividad, pudiendo tomar conocimiento de las mismas solo los comitentes, la autoridad judicial, ministerial o la Polica Nacional, segn correspondiere. 6. Notificar fehacientemente a la autoridad de aplicacin toda variacin del domicilio real y del constituido, en los trminos que lo establezca la reglamentacin. 7. Informar a la autoridad de aplicacin cuando se produzca el cambio o cesacin de rubro o actividad que afecte el objeto de la persona jurdica habilitada para prestar servicios de seguridad privada dentro del plazo que establezca la reglamentacin.
40
8. Denunciar toda venta, cesin, donacin o sindicacin de cuotas o acciones as como toda modificacin en la integracin de los rganos de gobierno, administracin, representacin y control, dentro del plazo que establezca la reglamentacin. 9. Declarar ante el Ministerio de Seguridad Pblica el tipo de servicio que brindar, lugar, cantidad de personal, medios utilizados y horarios de actividad, comunicando con la anticipacin que la reglamentacin establezca toda modificacin del servicio brindado, lugar, personal y medios utilizados en la dependencia jurisdiccional. 10. Informar con la anticipacin a la prestacin del servicio o su modificacin que la reglamentacin establezca, la cantidad de vehculos y sus caractersticas, as como tambin el material de comunicaciones a utilizarse con sus habilitaciones correspondientes. 11. Comunicar a la autoridad de aplicacin el empleo de sistemas de monitoreo de alarmas de seguridad electrnica, ptica y electro-ptica as como tambin los sistemas de observacin y registro de imagen y audio, la recepcin, transmisin, vigilancia, verificacin y registro de las seales. 12. Conservar durante el trmino que la reglamentacin establezca, a partir del momento de su generacin, la informacin producida y almacenada en el banco de datos de un prestador de servicios de seguridad privada que utilice monitoreo de alarmas, sistema de seguridad electrnica, ptica y electroptica as como tambin la producida y almacenada por los sistemas de observacin y registro de imagen y audio, como mnimo, debiendo encontrarse a disposicin de eventuales requerimientos de la autoridad de aplicacin o del Poder Judicial, en tanto su intervencin sea legitimada. 13. Actualizar en cada presentacin de solicitud de renovacin anual o temporaria todos los datos exigidos por la reglamentacin para obtener la habilitacin, precisando las modificaciones producidas desde la anterior presentacin. 14. Elaborar y aprobar un Programa de Seguridad que estar sujeto a la aprobacin de la autoridad de aplicacin, debiendo contemplar, adems, planes de contingencia de acuerdo con el tipo de servicio de seguridad privada habilitado. Artculo 125.- Las personas fsicas o jurdicas prestatarias de servicios de seguridad privada as como sus empleados debern comunicar en forma inmediata a la Polica Nacional o a la autoridad judicial competente todo hecho delictivo o alteracin de la seguridad pblica del que tomen conocimiento durante el ejercicio de sus labores. El ocultamiento o la demora en la concrecin, en tiempo y forma, de esa comunicacin sern considerados falta grave y sern pasibles de las sanciones que se determinan en la reglamentacin, sin perjuicio de las que correspondieren de acuerdo al Cdigo Penal de la Nacin. Artculo 126.- Durante la prestacin del servicio de seguridad privada, las personas fsicas habilitadas a tal efecto debern llevar obligatoriamente a la vista la credencial identificatoria que las autorice a ingresar, transitar y permanecer en el lugar o establecimiento en que desarrollen las actividades y labores habilitadas.
41
Artculo 127.- El servicio de seguridad privada deber ser prestado exclusivamente por el personal declarado por el prestador de servicios de seguridad privada que se encuentre debidamente habilitado por el Ministerio de Seguridad Pblica, y slo podr hacerlo con el uniforme, medios tcnicos y, en su caso, el armamento declarado al solicitarse la habilitacin. Artculo 128.- El personal de los prestadores de servicios de seguridad privada, antes del inicio de sus funciones, debe haber aprobado los cursos de capacitacin requeridos para el ejercicio de las mismas. La aprobacin de los cursos requeridos se acreditar mediante el pertinente certificado emitido por el Instituto Superior de Seguridad Pblica Democrtica o las instituciones habilitadas a tal efecto por el Ministerio de Seguridad Pblica. Artculo 129.- El Ministerio de Seguridad Pblica disear y aprobar los planes de formacin, capacitacin y actualizacin profesional especializada, y habilitar y autorizar el o los centros para el dictado de los cursos de formacin, capacitacin y actualizacin profesional, pudiendo delegar esta funcin en entidades pblicas o privadas con reconocimiento estatal. Artculo 130.- Sin perjuicio de los requisitos de capacitacin y experiencia exigidos en la presenta ley, los prestadores de servicios de seguridad privada debern asegurar y facilitar la permanente formacin, capacitacin y actualizacin especializada de su personal, conforme a las distintas funciones que cumplan. A esos efectos, los prestadores de servicios de seguridad privada debern presentar dentro del plazo que la reglamentacin establezca, ante la autoridad de aplicacin, un programa anual de formacin y capacitacin para su aprobacin.
Captulo IV. Fiscalizacin y control

Artculo 131.- La fiscalizacin, control y verificacin del cumplimiento de las obligaciones y exigencias establecidas en la presente ley y en la reglamentacin para los prestadores de servicios de seguridad privada se concretar a travs de un sistema de inspecciones que constar de dos tipos de intervenciones: 1. La inspeccin integral del conjunto de la documentacin y las actividades llevadas a cabo por cada prestador de servicios de seguridad privada habilitado. 2. La inspeccin parcial de determinados aspectos especficos de la documentacin y/o de las actividades llevadas a cabo por cada prestador de servicios de seguridad privada habilitado. El Ministerio de Seguridad Pblica deber ordenar y llevar a cabo, como mnimo, una inspeccin integral trimestral del conjunto de la documentacin y las actividades llevadas a cabo por cada prestador de servicios de seguridad privada habilitado. Sin perjuicio de ello, podr ordenar, cuando lo considere pertinente, la realizacin de las inspecciones integrales o parciales que considere de especial inters o importancia para la seguridad pblica democrtica.
42
Artculo 132.- Las tareas de fiscalizacin, control y verificacin de los servicios de seguridad privada se realizarn a travs de equipos de inspeccin conformados por el Ministerio de Seguridad Pblica. Artculo 133.- Las tareas de fiscalizacin, control y verificacin de los servicios de seguridad privada se llevarn a cabo a travs de inspecciones en las que se constatar especialmente: 1. Que los prestadores de servicios de seguridad privada cumplan, en forma correcta y eficiente, los servicios habilitados. 2. Que los prestadores de servicios de seguridad privada cumplan con las modalidades del uniforme presentado y aprobado al momento de solicitar la habilitacin. 3. Que el personal del prestador de servicios de seguridad privada haya realizado los cursos que lo habilite efectivamente a llevar adelante la tarea que desarrolla. 4. Que el personal del prestador de servicios de seguridad privada conozca efectivamente las consignas de su actividad o puesto as como las consideraciones generales, los deberes y las tareas a llevar a cabo durante el ejercicio de sus labores. 5. Que los recursos y medios afectados a la prestacin del servicio se encuentren declarados ante la autoridad de aplicacin y habilitados por sta, y que los prestadores de servicios de seguridad privada cumplan con las resoluciones referidas a su identificacin y modo de utilizacin. 6. Que las credenciales otorgadas al personal del prestador de servicios de seguridad privada objeto de inspeccin se encuentren vigentes. Las pautas previstas en el presente artculo constituyen los rubros mnimos a verificar en las inspecciones. Artculo 134.- Los procedimientos y actuaciones que regulan las inspecciones propias de las tareas de fiscalizacin, control y verificacin de los servicios de seguridad privada sern establecidos en la reglamentacin.
Captulo V. Infracciones y sanciones

Artculo 135.- El incumplimiento de las prescripciones y exigencias establecidas en la presente ley y en la reglamentacin por parte de los prestadores de servicios de seguridad privada podr configurar infracciones leves, graves o gravsimas, las que debern ser sancionadas por la autoridad de aplicacin. Artculo 136.- Las infracciones leves, graves o gravsimas en la prestacin de servicios de seguridad privada y sus correspondientes sanciones sern establecidas por reglamentacin. Artculo 137.- Sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que pudieren corresponder por la comisin de las infracciones en la prestacin de servicios de seguridad privada, la autoridad de aplicacin podr imponer las siguientes sanciones:
43
1. La cancelacin de la habilitacin, y la inhabilitacin para solicitarla nuevamente por el plazo que se determine al aplicarse la sancin. 2. La suspensin temporaria de la habilitacin por el plazo que establezca la reglamentacin. 3. La inhabilitacin temporaria o permanente de personal, vehculos, armas, materiales, equipos o instrumentos empleados por el prestador de servicios de seguridad privada. 4. El apercibimiento formal. A las infracciones gravsimas podrn aplicrseles las sanciones previstas en los incisos 1 o 2 del presente artculo. A las infracciones graves podrn aplicrseles las sanciones previstas en los incisos 2 o 3 del presente artculo. A las infracciones leves podrn aplicrseles las sanciones previstas en los incisos 3 o 4 del presente artculo. En todos los casos la autoridad de aplicacin podr aplicar, adems, las multas que la reglamentacin determinen. Artculo 138.- Para la determinacin de las sanciones a aplicar, la autoridad de aplicacin tendr en cuenta la gravedad y consecuencias de la infraccin, el perjuicio para la seguridad pblica democrtica y el inters pblico, la situacin de riesgo creada o mantenida para las personas o bienes, y el volumen de actividad del prestador de servicios de seguridad privada. Artculo 139.- Toda persona podr denunciar ante la autoridad de aplicacin, de acuerdo al mecanismo que se establezca, cualquier irregularidad que se advierta en la prestacin de los servicios de seguridad en el mbito nacional. La autoridad de aplicacin realizar las investigaciones necesarias para determinar la veracidad y exactitud de los hechos denunciados y si los mismos constituyeran infracciones en la prestacin de servicios de seguridad privada, contravenciones o delitos, efectuando, en su caso, las denuncias pertinentes. La desestimacin de la denuncia formulada contra un prestador de servicios de seguridad privada por parte de la autoridad de aplicacin slo podr ser por causa fundada y deber ser notificada al denunciante. Artculo 140.- Se presume la responsabilidad del prestador de servicios de seguridad privada en la actuacin ilegal o irregular de sus empleados, salvo que en el caso concreto se demuestre la responsabilidad exclusiva de stos en la referida actuacin.
Captulo VI. Registro de Prestadores de Servicios de Seguridad Privada

Artculo 141.- Crase, en el mbito del Ministerio de Seguridad Pblica, el Registro de Prestadores de Servicios de Seguridad Privada en el que se deber registrar la habilitacin especfica as como las tareas de fiscalizacin y funcionamiento de las personas fsicas o jurdicas habilitadas a prestar servicios de seguridad privada en el mbito nacional.
44
La inscripcin en el Registro ser ordenada por el Ministerio de Seguridad Pblica en la resolucin que resuelva otorgar la habilitacin, extendindose a pedido del interesado el certificado pertinente. El Registro ser de acceso pblico, brindando informacin a terceros que acrediten un inters legtimo ante la autoridad de aplicacin.
45
P ARTE VII C ONTROL P ARLAMENTARIO

Artculo 142.- Crase, en el mbito del Congreso Nacional, la Comisin Bicameral de Control de la Seguridad Pblica Democrtica. Artculo 143.- La Comisin Bicameral de Control de la Seguridad Pblica Democrtica tiene como misin supervisar y fiscalizar que el funcionamiento y las acciones de los componentes del sistema nacional de seguridad pblica democrtica se ajusten estrictamente a las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes, verificando la estricta observancia y respeto de las libertades, derechos y garantas consagradas en la Constitucin Nacional, as como tambin las polticas y estrategias contenidas en el Plan General de Seguridad Pblica Democrtica. Artculo 144.- En lo concerniente a la seguridad pblica democrtica, el control parlamentario comprende: 1. La consideracin, anlisis y evaluacin de la gestin e implementacin del Plan General de Seguridad Pblica Democrtica. 2. La recepcin de los informes y reportes brindados por los diferentes integrantes del sistema nacional de seguridad pblica democrtica. 3. El monitoriamiento, fiscalizacin e inspeccin del conjunto de las acciones y actividades desarrolladas por los diferentes integrantes del sistema nacional de seguridad pblica democrtica, en particular, de las instituciones componentes del sistema policial. 4. El seguimiento y control presupuestario de los diferentes organismos pblicos integrantes del sistema nacional de seguridad pblica democrtica, debiendo para tal fin: a. Entender e intervenir en la fijacin del presupuesto programado para dichos organismos, en particular, para la Polica Nacional. b. Fiscalizar la utilizacin y ejecucin de los fondos asignados y/o otorgados a dichos organismos, de acuerdo con el Plan General de Seguridad Pblica Democrtica. c. Inspeccionar las erogaciones efectuadas por los funcionarios responsables de dichos organismos as como tambin la documentacin y rendicin de cuenta de todos los gastos efectuados por los mismos. 5. La elaboracin y remisin en forma anual al Poder Ejecutivo Nacional y su presentacin al Congreso Nacional de un informe pblico con los siguientes temas: a. El anlisis y evaluacin de las actividades, funcionamiento y organizacin del sistema de seguridad pblica democrtica, en
46
funcin de la ejecucin del Plan General de Seguridad Pblica Democrtica. b. La descripcin del desarrollo de las actividades de control efectuadas por la Comisin Bicameral en cumplimiento de su misin. c. La formulacin de recomendaciones para el mejoramiento del funcionamiento del sistema nacional de seguridad pblica democrtica. d. La emisin de dictmenes con relacin a todo proyecto legislativo vinculado a la seguridad pblica democrtica. 6. La recepcin de denuncias formuladas por personas fsicas o jurdicas, pblica o privadas, sobre abusos o ilcitos cometidos por algn integrante del sistema nacional de seguridad pblica democrtica y, en particular, por efectivos o miembros del sistema policial o del sistema de seguridad privada, y la investigacin de las mismas. Artculo 145.- La Comisin Bicameral tendr el carcter de permanente y dictar su propio reglamento interno. Su integracin ser establecida por el Congreso Nacional. Artculo 146.- A los efectos del seguimiento y control presupuestario del sistema nacional de seguridad pblica democrtica, el Poder Ejecutivo Nacional remitir anualmente a la Comisin Bicameral, junto con cada proyecto de ley de presupuesto y con cada cuenta de inversin, un anexo de carcter pblico que contenga los montos asignados, por jurisdiccin, en materia de gastos relativos a la Polica Nacional, a la participacin comunitaria y a la fiscalizacin de la seguridad privada, y en el que se especifique el detalle, finalidad, programa, subprograma y objeto de dichos gastos. Artculo 147.- La Comisin Bicameral est facultada para: 1. Solicitar informes, documentos, antecedentes y todo otro elemento que estime til para el cumplimiento de sus misiones y funciones, a cualquier organismo pblico, nacional o municipal, y a personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, los que estarn obligados a proporcionarlos dentro del trmino que se les fije. 2. Requerir la colaboracin de todos los servicios de informacin y/o inteligencia del Estado, los que estn obligados a prestarla en todo lo atinente a sus funciones de control. 3. Requerir a la autoridad judicial competente que cite y haga comparecer, con el auxilio de la fuerza pblica, de ser necesario, a las personas que se considere pertinentes, a fin de exponer sobre hechos vinculados a la materia de la Comisin Bicameral. 4. Requerir autorizacin a la autoridad judicial competente para la realizacin de requisas, inspecciones y allanamientos en cualquier dependencia pblica de carcter civil, policial o entidad privada, as como tambin el retiro, incautacin y/o secuestro de documentacin y/o elementos considerados importantes para las tareas de la Comisin Bicameral.
47
Artculo 148.- La Comisin Bicameral actuar: 1. Por propia iniciativa. 2. A requerimiento de alguna de las Cmaras del Congreso Nacional. Artculo 149.- La Comisin Bicameral deber emitir dictamen acerca de todo proyecto legislativo o asunto atinente o vinculado a la materia de la presente ley. En caso de existir disidencias entre los miembros de la Comisin Bicameral, cada una de ellos podr producir tantos informes en minora como disidencias existan en su seno. Artculo 150.-. En ningn caso, el silencio de la Comisin Bicameral deber ser interpretado o considerado como aprobacin o convalidacin de iniciativa alguna. Todo expediente ingresado en la Comisin Bicameral deber recibir, en el plazo de ciento ochenta (180) das corridos, despacho o dictamen de parte de la misma. Artculo 151.- La Comisin Bicameral contar con los asesores, funcionarios y empleados que requiera el eficaz cumplimiento de su cometido as como tambin con las instalaciones y medios tcnicos necesarios para ello. Artculo 152.- La Polica Nacional remitir a la Comisin Bicameral toda norma interna, doctrina, reglamento y estructura orgnico-funcional as como todo tipo de informacin, pblica o reservada, que le fuera requerida por sta en el cumplimiento de sus funciones. Artculo 153.- Ningn documento pblico emanado de la Comisin Bicameral podr revelar datos o informacin que pueda afectar la seguridad pblica democrtica o, en lo especfico, pueda perjudicar las labores de seguridad preventiva o de seguridad compleja desarrolladas por la Polica Nacional.
Captulo II. Control de fondos reservados

Artculo 154.- La Comisin Bicameral podr supervisar y controlar los fondos de carcter reservados que fueren asignados a la Polica Nacional. A esos efectos, tendr las siguientes facultades: 1. Entender e intervenir en el tratamiento del proyecto de ley de presupuesto nacional que el Poder Ejecutivo remita al Congreso Nacional, en todo lo relativo a los fondos de carcter reservados destinados a atender asuntos de la seguridad pblica democrtica. A tales fines, el Poder Ejecutivo remitir a la Comisin Bicameral toda la documentacin que resulte necesaria, en especial: a. Un anexo conteniendo los montos asignados o ejecutados por jurisdiccin que tengan el carcter de gastos reservados, confidenciales, secretos o de acceso limitado o restringido. b. Un anexo con clasificacin de seguridad, conteniendo la finalidad, el programa y el objeto del gasto.
48
2. Solicitar la colaboracin de las diferentes dependencias y unidades de la Polica Nacional, las que estn obligadas a suministrar los datos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones que le fueran solicitados. 3. Supervisar que la ejecucin de los fondos de carcter reservados se hubiesen ajustado a la finalidad prevista en la asignacin presupuestaria. Artculo 155.- La Comisin Bicameral deber elaborar anualmente un informe reservado para su remisin al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica, que contenga: 1. El anlisis y evaluacin de la ejecucin de los fondos de carcter reservados que hayan sido otorgados a la Polica Nacional. 2. La descripcin del desarrollo de las actividades de supervisin y control de fondos de carcter reservados efectuadas por la Comisin Bicameral as como las recomendaciones que sta estimare conveniente formular. Artculo 156.- La totalidad de los fondos de carcter reservados, cualquiera fuere la jurisdiccin en la que se originen, sern incluidos en la clasificacin funcional del Presupuesto Nacional dentro de la finalidad Servicios de Seguridad Pblica Democrtica bajo una nueva funcin denominada Gastos Especiales. Artculo 157.- Las erogaciones de los fondos de carcter reservados que fueran efectuadas durante el ejercicio presupuestario en curso sern documentadas mediante acta mensual firmada por los funcionarios responsables de la Polica Nacional y dicha documentacin servir de descargo ante los organismos de contralor competentes.
Captulo III. Deber de confidencialidad

Artculo 158.- Los miembros de la Comisin Bicameral as como el personal permanente o eventual asignado a la misma que difundieran o hicieran uso indebido de la informacin a la que tuvieren acceso en ocasin o ejercicio de sus funciones sern considerados incursos en falta grave a sus deberes y les ser aplicable el rgimen sancionatorio vigente, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran caberles por aplicacin del Cdigo Penal. Artculo 159.- La confidencialidad o secreto establecido en cualquier norma o disposicin de carcter general o particular emanada del Poder Ejecutivo Nacional y/o de los funcionarios que le dependan, no ser oponible a la Comisin Bicameral ni a sus integrantes.
49
P ARTE VIII D ISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Artculo 160.- El Poder Ejecutivo Nacional dictar la reglamentacin de la presente ley dentro de los ciento ochenta (180) das de su entrada en vigencia, a propuesta del Ministerio de Seguridad Pblica. Artculo 161.- El Poder Ejecutivo Nacional realizar las adecuaciones presupuestarias, contrataciones de bienes, servicios y personal y toda otra accin necesaria para dotar de operatividad al sistema nacional de seguridad pblica democrtica. Artculo 162.- El Poder Ejecutivo Nacional dictar las normas necesarias para la administracin de la transicin entre el rgimen actual y el que se crea por la presente ley. Artculo 163.- Dergase toda norma de carcter pblico, reservado, secreto, publicada o no publicada que se oponga a la presente ley. Artculo 164.- De forma.
50

PNUD - Guía Modelo - LEY MARCO GENERAL DE SEGURIDAD PÚBLICA DEMOCRÁTICA

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PNUD - Guía Modelo - LEY MARCO GENERAL DE SEGURIDAD PÚBLICA DEMOCRÁTICA

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

LAC SURF

G UA M ODELO L EY M ARCO G ENERAL DE S EGURIDAD P BLICA D EMOCRTICA

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia ILSED

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

P ARTE II S ISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

Ttulo II. Poder Ejecutivo Nacional

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ttulo III. Consejo Nacional de Seguridad Pblica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

P ARTE III S ISTEMA POLICIAL NACIONAL 3

Ttulo I 5 . Principios bsicos de actuacin

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ttulo II 6 . Control policial

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ttulo III. Polica Nacional

Captulo I. Misin y funciones

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Captulo II. Facultades

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Captulo III. Autoridades y mando superior

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Captulo IV. Organizacin

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Captulo V. Rgimen profesional

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Captulo VI. Formacin y capacitacin

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

P ARTE IV I NSTITUTO S UPERIOR DE S EGURIDAD P BLICA D EMOCRTICA

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

P ARTE V P ARTICIPACIN C OMUNITARIA

Captulo II. Foros Vecinales de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Captulo III. Foros Municipales de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Captulo IV. Defensora Municipal de la Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

P ARTE VI S ISTEMA DE S EGURIDAD P RIVADA

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Captulo II. Habilitacin

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Ley Marco General de Seguridad Pblica Democrtica

Captulo III. Prohibiciones y obligaciones