O controle externo da Administrao Pblica pelas Comisses Parlamentares de Inqurito no Brasil

Jos de Ribamar Barreiros Soares

Sumrio
1. Introduo. 2. O inqurito parlamentar como instrumento de sano poltica e social da legalidade, moralidade e eficincia da Administrao Pblica no Brasil. 2.1. Aspectos ontolgicos do inqurito parlamentar. 2.2. A vontade popular como elemento plasmador de mudanas administrativas. 2.3. A internet como espao pblico na investigao parlamentar. 2.4. A integrao entre os Poderes Legislativo e Executivo a democratizao pela harmonia entre Poderes estatais. 3. Concluso.

1. Introduo
No Brasil, as Comisses Parlamentares de Inqurito existem desde a poca do Imprio. Vrias investigaes foram feitas nesse perodo, concernentes aos rgos controlados pelo Poder Executivo, mas nunca sobre os atos do prprio Executivo. Segundo ensinamento de Duguit, citado por Laudo de Camargo (1945, p. 3 e 14), o poder de investigar decorre do poder de controle. No pode ser mais extenso que este. O Parlamento pode nomear uma comisso de inqurito com o objetivo de investigar o funcionamento de um servio judicirio, que um servio pblico. Todavia, no poder praticar nenhum ato cuja natureza seja judiciria, nem dirigir injunes aos magistrados ou interferir em qualquer deliberao judicial. Nesse sentido, afirma Wilson, em sua obra Congressional Government, citada por Gis de Andrade (1954, p. 23):
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Jos de Ribamar Barreiros Soares formado em Letras e Direito, Mestre em Direito pela UnB e Mestre em Cincia Poltica pela Paris I Sorbonne. Exerce, atualmente, o cargo de Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados.
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 o prprio dever de um corpo de representantes olhar, diligentemente, dentro de cada negcio do governo e falar bastante a respeito do que v. Ele significa os olhos e a voz e corporifica a sabedoria e aspiraes dos eleitores(...) A funo informativa do Congresso seria mesmo prefervel s suas funes. Alm do mais, de se reconhecer que a divulgao e informao opinio pblica dos trabalhos de investigao da Comisso exercem papel fundamental no controle da administrao pblica. Esta, pressionada pela opinio pblica, principalmente em perodos de eleio, torna-se sensvel a mudanas recomendadas pelo Poder Legislativo e a exigncias impostas pela sociedade. que a administrao pblica se submete a uma forma de controle social, que pode exsurgir de diversas maneiras: ora diretamente e formalmente, ora indiretamente e informalmente. Atualmente, muito comum a apresentao de pedidos de abertura de Comisses Parlamentares de Inqurito, principalmente na Cmara dos Deputados, com a finalidade de investigar os mais diversos assuntos relacionados com a atuao da administrao pblica.

lativa. A CPI um brao do Parlamento, uma extenso de suas competncias, na defesa do interesse pblico. Uma Comisso de Inqurito no pode ser instalada com o simples objetivo de investigar, como se fosse um rgo policial ou judicirio. A investigao meio e no fim. O fato determinado que leva instalao da CPI no pode ter interesse meramente penal ou processual. No qualquer interesse pblico que justifica a abertura de Comisso Parlamentar de Inqurito, mas apenas aquele que diga respeito s funes do Parlamento, como fiscalizar os atos da administrao pblica, garantir a tica, a moralidade e a legalidade no exerccio da representao poltica, a defesa do estado de direito, o aperfeioamento do processo legislativo e a informao sociedade sobre conduo administrativa e poltica dos negcios pblicos. 2.2. A vontade popular como elemento plasmador de mudanas administrativas de notar-se que as Comisses de Inqurito trabalham diretamente para a opinio pblica. Isso faz com que os envolvidos fiquem completamente expostos sociedade. Essa presso popular decorrente dos trabalhos da CPI faz com que muitas decises, no mbito administrativo, sejam tomadas de forma imediata. Podemos citar, como exemplo, a exonerao de um ocupante de cargo comissionado ou de uma autoridade do alto escalo do governo. Isso tem ocorrido com freqncia, no caso brasileiro. Em relao ao papel desempenhado pela internet na realizao do inqurito parlamentar, so oportunas as consideraes de Manuel Castells (1999, p. 366-367), que transcrevemos: A transformao da poltica e dos processos democrticos na sociedade em rede pode ocorrer de maneira ainda mais profunda que a apresentada nessas anlises, pois, aos processos citados acima, acrescentaria ainda, como um dos principais fatores resRevista de Informao Legislativa

2. O inqurito parlamentar como instrumento de sano poltica e social da legalidade, moralidade e eficincia da Administrao Pblica no Brasil
2.1. Aspectos ontolgicos do inqurito parlamentar A finalidade das investigaes realizadas pelas Comisses Parlamentares de Inqurito aspecto de grande relevncia que atine ao seu prprio sentido ontolgico. Os poderes conferidos CPI no podem ser desprovidos de uma finalidade pblica, vale dizer, de um objetivo relacionado com a representao popular, a defesa de direitos e interesses do povo e a atividade legis266

ponsveis por essa transformao, as conseqncias diretas das novas tecnologias da informao no debate poltico e nas estratgias de busca de poder. Essa dimenso tecnolgica interage com as tendncias mais abrangentes, caractersticas da sociedade em rede, como tambm com as reaes comunais aos processos dominantes criados a partir dessa estrutura social. Exerce ainda poderosa influncia sobre essa transformao, levando ao que chamo de poltica informacional. Assim, embora Bobbio esteja correto em apontar as diferenas recorrentes entre a direita e a esquerda poltica em todo o mundo (sobretudo quanto a seu modo de abordagem totalmente divergente do conceito de igualdade social), a direita, a esquerda e o centro precisam direcionar seus projetos e estratgias por um meio tecnolgico semelhante se realmente tiverem a pretenso de atingir a sociedade, dessa forma assegurando o apoio de um nmero suficiente de cidados para ganhar acesso ao Estado. Sustento que tal uso compartilhado da tecnologia propicia a criao de novas regras do jogo, que, no contexto das transformaes sociais, culturais e polticas apresentadas nesta obra, afetam profundamente a essncia da poltica. O ponto principal dessa questo que a mdia eletrnica (no s o rdio e a televiso, mas todas as formas de comunicao, tais como o jornal e a internet) passou a se tornar o espao privilegiado da poltica. No que toda a poltica possa ser reduzida a imagens, sons ou manipulaes simblicas. Contudo, sem a mdia, no h meios de adquirir ou exercer poder. Portanto, todos acabam entrando no mesmo jogo, embora no da mesma forma ou com o mesmo propsito. Durante as investigaes feitas por Comisses Parlamentares de Inqurito, muitos
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servidores pblicos so afastados, exonerados ou at demitidos dos seus cargos, devido a envolvimento com esquemas fraudulentos, de corrupo ou criminosos. Durante as investigaes procedidas pela CPI do Narcotrfico, muitos policiais foram afastados ou expulsos de seus cargos e diversos comandantes foram exonerados, devido ao seu envolvimento com esse esquema criminoso ou por no terem demonstrado uma atuao firme no combate ao crime. At mesmo parlamentares nos mbitos federal e estadual tiveram seus mandatos cassados como decorrncia dos trabalhos de investigao dessa Comisso. Os poderes da Comisso de Inqurito, entretanto, limitam-se investigao, no podendo haver condenao ou a propositura de ao penal. Essas competncias so reservadas ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico. Essa questo precisa ser melhor explicada sociedade. Muitas vezes, h uma expectativa por parte do povo, alm dos poderes constitucionais conferidos comisso. O leigo tem, em regra, a crena de que a CPI julga, condena e executa, extingue atos administrativos, pratica atos administrativos, demite e exonera agentes pblicos e polticos, entre outros aspectos. Sobre essa matria, bem se pronunciou a CPMI destinada a apurar fatos contidos nas denncias do Sr. Pedro Collor de Mello referentes s atividades do Sr. Paulo Csar Cavalcante Farias, acerca da finalidade da Comisso: Julgar e punir foge competncia da CPI. Este o mais notvel equvoco que tem causado graves danos ao conceito, reputao e respeitabilidade do Congresso Nacional, como rgo do Poder Legislativo Federal. A idia de que uma comisso parlamentar de inqurito uma entidade de carter punitivo, dotada, para tanto, de fora e poder para proferir sentenas condenatrias que ela mesma se incumbe de executar ou de fazer executar, mandando os culpados para a
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cadeia, uma imagem passada talvez involuntariamente pela Imprensa e que no corresponde realidade. Temos a forte impresso, recolhida da nossa experincia quotidiana e que nos transmitida, tambm, pela leitura dos nossos principais jornais dirios, de que esse equvoco se encontra muito disseminado entre as vrias camadas da populao brasileira. Cumpre e urge desfaz-lo, a fim de que, posta a verdade sobre essa matria e difundida tanto quanto for possvel, as Comisses Parlamentares de Inqurito sejam vistas, consideradas e julgadas, no desempenho de suas atividades constitucionais e regimentais, de modo correto e, assim, salutar vida e experincia poltica nacional do Brasil. Denunciar tarefa do Ministrio Pblico, cabendo ao Poder Judicirio julgar, condenar e punir, ou inocentar. A sociedade exige que essas aes sejam cleres e eficientes.* Entretanto, a tomada de outras medidas permitidas a qualquer cidado possvel no mbito de atuao da comisso. Citamos, a ttulo de exemplo, o que ocorreu durante os trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito dos Medicamentos. Ao examinar os preos de medicamentos, essa Comisso descobriu indcios de violao da ordem econmica. A Comisso interps Representaes perante a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia. A Representao de no PA 08012.002038/00 foi instaurada contra a United Medical Ltda. Conforme nos informa o Relatrio apresentado pela Comisso, a deciso da SDE foi no sentido de ser apurada a existncia de condutas infringentes ordem econmica, con* Relatrio da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito destinada a apurar fatos contidos nas denncias do Sr. Pedro Collor de Mello referentes s atividades do Sr. Paulo Csar Cavalcante Farias, capazes de configurar ilicitude penal. Braslia, 1992, p. 33-34.

sistente em: 1) limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao mercado; 2) criar dificuldades constituio, ao funcionamento, ou ao desenvolvimento de empresa concorrente ou de fornecedor, adquirente ou financiador de bens e servios; 3) impedir o acesso de concorrente s fontes de insumo, matrias-primas, equipamentos ou tecnologia, bem como aos canais de distribuio; 4) impor preos excessivos, ou aumentar sem justa causa o preo do bem ou servio; condutas estas que tipificam as infraes definidas no art. 20, incisos I, II, III, IV, do mesmo diploma legal. Notifique-se Representada, obedecido o disposto nos 1o e 2o do art. 33 da Lei no 8.884/94. Prosseguindo nessa linha de atuao, a Comisso, diante dos fortes indcios de preos excessivos e lucros arbitrrios pela indstria de medicamentos, decidiu interpor Representao, na Secretaria de Direito Econmico, contra os laboratrios que elevaram preos muito acima dos ndices de inflao no perodo de maio de 93 a dezembro de 99. Disso resultou a instaurao do Processo Administrativo no 08012.000581/100-16. Observa-se que essa forma de controle da atividade administrativa tem tambm um carter de colaborao, de integrao entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo, em defesa da sociedade. Sem essa ao imediata da Comisso Parlamentar de Inqurito, talvez no fossem investigados esses aumentos de preos e, provavelmente, tais inquritos administrativos no teriam sido instaurados. Com relao ao controle efetuado por essas comisses sobre os atos da administrao pblica, um dos objetivos que o justificariam o poder de impeachment. Concernente a esse aspecto, vale a pena comentar a importncia dos trabalhos da CPMI destinada a apurar fatos contidos nas denncias do Sr. Pedro Collor de Mello, referentes s atividades do Sr. Paulo Csar Cavalcante Farias, que resultou no afastamento do Presidente Collor. Outro exemplo foi o pedido de impeachment do Governador do Rio Grande do Sul
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Olvio Dutra, formulado pela CPI estadual da Segurana Pblica, conforme se comprova na seguinte notcia contida no Jornal O Estado de So Paulo do dia 15 de novembro de 2001: CPI prope impeachment de Olvio Dutra Relatrio, aprovado por 10 votos a 2, denuncia governador por crime eleitoral e improbidade. PORTO ALEGRE A CPI da Segurana Pblica decidiu ontem, por 10 votos a 2, propor a abertura de processo de impeachment por improbidade administrativa contra o governador do Rio Grande do Sul, Olvio Dutra (PT), sob acusao de tentativa de legalizar os jogos eletrnicos no Estado. O relator, Vieira da Cunha (PDT), tambm denuncia o governador por crime eleitoral e o ex-presidente estadual do PT Jlio Quadros e os dirigentes do Clube de Seguros da Cidadania, entidade que arrecadou doaes para o partido, por formao de quadrilha. Depois de quase 5 horas de leitura, o relatrio da CPI foi aprovado em menos de 10 minutos de discusso, sob protesto dos governistas. S um deputado petista, Ronaldo Zlke, conseguiu se inscrever para contrapor-se s concluses de Vieira da Cunha. O texto acabou aprovado no meio do tumulto dos que protestavam. O palanque eleitoral est montado, o golpe est instaurado, mas no tero sucesso, reclamava o lder do governo, Ivar Pavan (PT). Surpresa A denncia contra Olvio, seu vice, Miguel Rossetto, e os secretrios Arno Augustin (Fazenda) e Flvio Koutzzi (Casa Civil) todos por crime de responsabilidade derivado de decreto j revogado que regulamentava os caa-nqueis surpreendeu at mesmo alguns oposicionistas que h alguns dias descartavam essa hipteBraslia a. 43 n. 171 jul./set. 2006

se. Agora, a abertura do processo poltico contra a cpula petista depende de aprovao na Comisso de Constituio e Justia da Assemblia Legislativa. A CPI tambm deve enviar Justia Eleitoral representao por crime eleitoral contra Olvio, por causa dos supostos servios prestados pela empresa de transportes Planalto na campanha de 1998 e no declarados pelo PT na prestao de contas ao Tribunal Regional Eleitoral (TRE). Segundo a assessoria do TRE, o eventual crime j teria prescrito. No total, 42 pessoas foram denunciadas por algum crime, incluindo delegados, donos de bingos e empresrios ligados ao jogo do bicho. Por seis meses, a comisso investigou o susposto envolvimento do PT e do governo Olvio com bicheiros. O primeiro indcio foi dado pelo depoimento de delegados que disseram ter ouvido do ex-chefe de Polcia Luiz Fernando Tubino que o governo estaria usando dinheiro da contraveno para obras sociais. Dias depois, a CPI recebeu uma gravao em que o ex-tesoureiro do PT Jairo Carneiro dos Santos dizia a jornalistas que a sede do PT havia sido comprada com doaes de bicheiros para o Clube de Seguros da Cidadania. O ex-petista negou que a acusao fosse verdade, atribuindo-a a uma vingana, mas a CPI descobriu uma fita na qual o presidente do Clube da Cidadania, Digenes de Oliveira, pedia a Tubino que no reprimisse os bicheiros. Os trs foram denunciados pelo relator: Tubino por corrupo passiva, Carneiro por falso testemunho e Digenes por falsidade ideolgica, falso testemunho e formao de quadrilha. O filho de Olvio, Esprtaco Dutra, tambm foi acusado de falsidade
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ideolgica e falso testemunho por supostamente ter colaborado para a fraude de recibos de doaes para o Clube da Cidadania. Segundo o relator, a entidade no conseguiu provar a origem de parte dos R$ 310 mil usados na compra do prdio cedido ao PT. Embora o presidente da entidade tenha assumido responsabilidade pelo pedido feito ao ento chefe de Polcia, Vieira da Cunha opina em seu relatrio que difcil, seno impossvel, que os atos praticados no contaminem o governador, dada a ntima e notria relao entre os dois. Se as concluses do relator forem referendadas pelo plenrio da Assemblia, sero enviadas ao Ministrio Pblico. Poderamos mencionar tambm o direito que tem o Congresso de fazer leis, o que pode exigir para tanto a realizao de investigaes concernentes atividade pblica, a fim de permitir o aperfeioamento do ordenamento jurdico vigente. A freqente interveno do Governo no campo econmico, as constantes mudanas na gesto governamental e a adoo de polticas econmicas e sociais fazem surgir a preocupao do Parlamento com um adequado meio de controle e fiscalizao da atividade administrativa. As investigaes da Comisso Parlamentar de Inqurito, muitas vezes, demonstram falhas no exerccio da atividade administrativa, o que permite no s a reformulao do sistema pelo Poder Executivo, como a elaborao de leis, que permitam melhor defesa dos interesses e direitos dos cidados. Nesse sentido, citamos as investigaes realizadas pela CPI dos Medicamentos que apurou irregularidades administrativas no Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI, instituio governamental encarregada de efetivar as aes relacionadas com o controle da propriedade industrial no Brasil. O depoimento prestado pelo Presidente dessa instituio, perante os membros da
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Comisso, indicou que havia uma situao de desorganizao, omisso e inpcia no seio da entidade. Cerca de duzentos e cinqenta mil processos na rea de marcas encontravam-se em atraso; outros quarenta mil, na rea de patentes. Alm disso, havia falta de informaes estatsticas corretas, o sistema de informtica precrio. No que diz respeito a esse rgo, a Lei no 9.279/96, em seu art. 239, autoriza o Poder Executivo a promover transformaes no INPI, para assegurar sua autonomia administrativa e financeira, podendo, inclusive fixar tabela de salrios para seus funcionrios. A Comisso recomendou, na ocasio, ao Poder Executivo a regulamentao dessa lei. O objetivo seria a criao de um quadro de pessoal com elevada qualificao para o desempenho de suas tarefas que tm amplas repercusses nacionais e internacionais. Descobriu-se, ainda, que o INPI devolveu recursos Unio nos ltimos anos, em virtude de sobra do oramento anual, o que significa dizer que esse rgo poderia ter investido melhor na qualidade dos seus servios. Essa mesma Comisso, no que tange ao aspecto cambial, verificou que no havia uma coordenao entre a Receita Federal e o Banco Central, de forma a detectar a prtica do preo de transferncia pela indstria de medicamentos. O Presidente do Banco Central, ao ser inquirido pela Comisso, informou que, na sua opinio, a remessa de divisas, com o mecanismo do superfaturamento, utilizado pelas indstrias farmacuticas, se devidamente comprovada, constituiria uma fraude cambial. Outro aspecto que demonstra a importncia do trabalho dessas Comisses para a fiscalizao da atividade administrativa o depoimento do Ministro do Desenvolvimento, no sentido de que a Administrao no dispunha de instrumentos legais aptos e geis para evitar esses fatos. Na ocasio, o Ministro depositou sua confiana na capacidade do Congresso de produzir uma legislao que habilite o Governo a agir conRevista de Informao Legislativa

tra o superfaturamento. Esse fato revela a importncia das investigaes pelas Comisses Parlamentares de Inqurito para o aperfeioamento da legislao vigente. Nessa questo do superfaturamento de preos de insumos pela indstria farmacutica, ficou patente que a legislao insuficiente para caracterizar o conceito de superfaturamento, propiciando uma apurao mais rigorosa dos fatos. Ainda com relao vigilncia sanitria, a CPI dos Medicamentos detectou que, embora arrecadando recursos por meio de taxas cobradas dos usurios do sistema de vigilncia, no h um controle efetivo, o que demonstra a m utilizao desses recursos. Os efeitos polticos dessa Comisso tmse estendido muito alm do tempo de sua realizao. Mesmo aps a concluso dos trabalhos, o Poder Executivo continua tomando medidas administrativas, a fim de conter o aumento abusivo de preos. Uma delas, anunciada pouco tempo aps o encerramento dos trabalhos da comisso, diz respeito reduo de tributos incidentes sobre medicamentos. Essa era uma das reivindicaes da Comisso, que chegou mesmo a propor no seu relatrio essa medida ao Poder Executivo. At ento, no se tinha qualquer pretenso de reduo de tributos pelo Governo Federal em relao a esses fatos geradores. Com os trabalhos da CPI dos Medicamentos, essa possibilidade tornouse presente, ficando evidenciado, pelas investigaes realizadas, que a carga tributria incidente sobre medicamentos no Brasil est entre as maiores do mundo. Aqui, temos um exemplo concreto de como a atividade da comisso de inqurito pode levar tomada de medidas administrativas imediatas, at mesmo de modo mais eficiente e clere do que se a comisso tivesse poderes para propor projeto de lei determinando a realizao desses atos. Outro aspecto importante: desfeita a Comisso, vrios laboratrios aproveitaram o momento para tentar voltar prtica de reajustes de preos. O Poder Executivo reagiu e
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acenou com a postura contrria aos aumentos, manifestando publicamente seu repdio a essa prtica dos laboratrios. O Presidente da Repblica conclamou os laboratrios a um acordo no sentido da manuteno dos preos vigentes e ainda anunciou que tomaria medidas, como o incentivo importao de genricos, caso os laboratrios insistissem no aumento dos preos. Essa conscincia e tomada de posio pela administrao pblica foi possvel graas aos trabalhos de investigao realizados pela CPI dos Medicamentos, que exps a ganncia da indstria farmacutica no Brasil em busca de lucros cada vez mais altos, com enriquecimento a curto prazo. A prtica de cartel ficou demonstrada, no sentido de lesar o consumidor, com a manuteno de preos em patamares altos e, ainda, com os constantes aumentos praticados por essas indstrias. Por outro lado, ficou patente que o Poder Executivo vinha tendo uma atitude passiva diante da ao da indstria de medicamentos, o que exps de maneira grave os administradores pblicos responsveis por esse setor opinio pblica. Isso provocou uma reao imediata do setor pblico. Vrios laboratrios foram indiciados pela Polcia Federal pela suspeita de formao de cartis na rea de medicamentos. Essa tese da existncia de cartis foi levantada justamente pela CPI dos Medicamentos, que, em seu relatrio, afirmou estar convicta da formao de cartis pelos laboratrios, com a finalidade de manter os preos no mesmo patamar ou, pior ainda, para garantir seu reajuste permanente. Conclui o relatrio no seguinte sentido: No caso em tela, no sequer necessrio despender-se muito tempo para analisar as circunstncias que o caracterizam. Os 21 laboratrios formalizaram, talvez por descuido, seu acordo em uma ata, cujos termos foram acima transcritos e que no deixam dvidas de que fornecem evidncias de infra271

es ordem econmica, ordem tributria, economia popular e ao consumidor, cabendo a investigao administrativa e, se for o caso, judicial. Diversos genricos foram aprovados e comearam a ser vendidos pelas farmcias brasileiras; o boicote aos genricos, inicialmente comandado pelos laboratrios, foi debelado e estes passaram a manifestar seu apoio fabricao, distribuio e venda de genricos no Pas. Mais do que isso, o Governo baixou medidas administrativas obrigando as farmcias a exporem listas de genricos com os respectivos preos, em pleno apoio e resposta imediata s recomendaes procedidas pela CPI dos Medicamentos. Trata-se, portanto, de um efeito imediato produzido pelas investigaes da comisso. A ao da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria passou a ser concretizada de forma mais rpida e eficiente: diversos pedidos para fabricao e comercializao de genricos que estavam parados sem resposta foram liberados com grande rapidez. Quando do depoimento prestado pelo Diretor da Agncia de Vigilncia Sanitria perante a Comisso, houve uma manifestao de sua parte, no sentido de apoio irrestrito aos trabalhos e s propostas da Comisso. Esse Diretor disponibilizou servidores e colocou a Agncia disposio da Comisso para um trabalho integrado, o que permitiu a troca de informaes e experincia, conduzindo a um resultado benfico, inclusive com a liberao de vrios genricos, ainda durante a vigncia da Comisso, e diversos outros que tm sido liberados posteriormente, conforme compromisso assumido pelo Diretor da Agncia. Algumas aes foram tomadas no mbito administrativo para investigar e punir preos abusivos e o Governo passou a fazer sistemtica oposio aos aumentos abusivos de preos. Com os resultados da Comisso e as sugestes feitas no relatrio circunstanciado, passou a haver maior cooperao entre os rgos encarregados da fiscalizao e con272

trole da indstria farmacutica e atuao mais presente nesse setor. Os resultados, pode-se dizer, foram bastante benficos. Isso nos demonstra que a investigao realizada pela CPI no fica s no campo das elucubraes jurdicas, polticas, filosficas e sociolgicas e das discusses parlamentares. No apenas um momento de encenao poltica para a platia de eleitores como muitos pessimistas pretendem argumentar. Aqueles que no desejam ver o sucesso das comisses parlamentares de inqurito tentam sempre menosprezar a importncia dos seus trabalhos, afirmando que as comisses parlamentares de inqurito no resultam em nada e no produzem qualquer efeito. Essa assertiva totalmente desprovida de verdade e contrariada pelos fatos. 2.3. A internet como espao pblico na investigao parlamentar A internet permite que os cidados, de modo geral, exprimam sua opinio sobre a conduo dos trabalhos da CPI, critiquem a conduo dos negcios administrativos, exponham sua insatisfao e apresentem suas propostas e sugestes perante a comisso. Muitas mensagens so enviadas aos membros da comisso, ao relator ou mesmo ao presidente. Essas manifestaes podem ser de desagrado, por exemplo, quando os membros da comisso no esto atuando de forma firme, determinada ou aprofundada nas investigaes ou quando as investigaes esto sendo realizadas de forma lenta e tendenciosa. A crtica feita pela sociedade, paralelamente aos trabalhos, permite uma autocrtica, ou mesmo uma deliberao diversa a fim de adequar a atuao da comisso aos anseios populares, mudandose o ritmo das investigaes ou adotandose procedimentos diversos. Nesse sentido, torna-se oportuna a lio de Manuel Castells (1999, p. 366), que assim se pronuncia: A transformao da poltica e dos processos democrticos na sociedade
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em rede ocorre de maneira ainda mais profunda que a apresentada nessas anlises, pois, aos processos citados acima acrescentaria, ainda, como um dos principais fatores responsveis por essa transformao, as conseqncias diretas das novas tecnologias da informao no debate poltico e nas estratgias de busca de poder. No se pode esquecer, entretanto, a participao como forma de colaborao nas investigaes, talvez a mais importante de todas. Com o uso da internet, cada cidado pode participar como inquisidor ou como testemunha. Muitas pessoas que conhecem detalhes importantes sobre os fatos investigados enviam perguntas, fazem novas denncias, prestam informaes importantes sobre os fatos analisados, confirmam suspeitas levantadas pela comisso em relao aos fatos investigados. Essas pessoas, em situao normal, talvez nunca fossem descobertas ou identificadas a fim de colaborarem com a comisso. Embora no compaream perante a comisso como testemunhas e no prestem juramento de dizer a verdade, esses cidados tm contribudo de forma inequvoca com os trabalhos das comisses de inqurito, imprimindo um novo ritmo a esse instrumento de controle da administrao pblica. Em muitos casos, trazem mais subsdios para a comisso do que as testemunhas intimadas diretamente a depor. Isso decorre, inclusive, do fato de que, de modo geral, as testemunhas convocadas tm algum tipo de envolvimento com os fatos, objeto das investigaes, o que leva ao silncio, sonegao de informaes ou prestao de informaes truncadas e inverdicas. O prprio anonimato de quem contribui com a comisso pela linha do cidado ou pelo endereo eletrnico permite a narrao de fatos com total liberdade e segurana. Muitas vezes, so pessoas de dentro do esquema investigado, que, devido ao anonimato, tomam a coragem de informar fatos desconhecidos at ento, sem a ameaa de
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serem incriminadas. Outras vezes, so vtimas de atividades ilcitas, que, por medo da retaliao, no se apresentariam espontaneamente como testemunhas perante a comisso. A internet faz surgir um novo tipo de testemunha, informal, descompromissada e, muitas vezes, annima, porm indispensvel ao bom andamento das investigaes. Nesse sentido, vale a pena destacar notcia veiculada na Folha de So Paulo do dia 7 de dezembro de 2001, cujo teor o seguinte: Texto distribudo pela internet por funcionrio do governo gacho acusa deputados intitulados de direita de montar uma CPI da Segurana Pblica para atacar o governo democrtico e popular do Rio Grande do Sul e o Partido dos Trabalhadores. A CPI da Segurana Pblica, que pediu o indiciamento de 42 pessoas, entre elas o governador Olvio Dutra (PT), definida no texto como um golpe. O documento pede que as pessoas enviem e-mails para a Assemblia Legislativa, solidarizando-se com o governo e opondo-se CPI. Trata-se de uma espcie de corrente virtual, em defesa do Executivo gacho. Na Assemblia, porm, o texto, datado em 15 de novembro e dando como origem o Palcio Piratini, era desconhecido. Os deputados da oposio se aliaram criminalidade, contraveno e a setores comprometidos da polcia para forjar provas, fabricar verses caluniosas e distorcer fatos com o nico objetivo de incriminar o governo e o PT, diz o texto, distribudo pelo email de Jeferson Miola, funcionrio do gabinete do vice-governador e coordenador do escritrio do governo do Estado para o Frum Social Mundial. A direita reacionria, apoiada e instrumentalizada pelo monoplio de comunicao da RBS, adota uma pos273

tura fascista e revela finalmente sua vocao golpista. Esses setores, inconformados com a derrota sofrida nas eleies de 1998, tentam, atravs da vingana patolgica, derrubar o governo democraticamente eleito pelo povo gacho, diz o texto. Sobre o relator da CPI, Vieira da Cunha (PDT), o texto afirma que ele foi financiado pelo jogo do bicho e acoberta os delegados da banda podre. Miola confirmou para a Agncia Folha que foi o autor do texto. Disse que o elaborou porque o governo tem forte identificao no cenrio internacional e pessoas o procuravam para saber o que estava acontecendo. O PT diz desconhecer o texto e o atribui a uma iniciativa pessoal. Tenho certeza de que isso no partiu do PT, disse o presidente do partido, David Stival. No mximo, isso de algum grupo isolado, no do partido, nem do governo, afirmou o vice-presidente do partido, Paulo Ferreira. O chefe de gabinete do vice-governador, Guilherme Cassel, disse que o governo considerou o texto uma troca de correspondncia pessoal de Miola. O subprocurador de Justia para Assuntos Institucionais, Mauro Renner, declarou que o Ministrio Pblico no se manifestar sobre o assunto, por consider-lo extra-oficial. 2.4. A integrao entre os Poderes Legislativo e Executivo a democratizao pela harmonia entre Poderes estatais Ao final das investigaes realizadas, a comisso apresenta relatrio circunstanciado. No relatrio circunstanciado, a comisso apresenta as modificaes propostas na legislao, um dos objetivos primordiais da existncia dessas comisses e dos poderes que lhes so conferidos. Esses projetos se274

guem o trmite regimental previsto para apreciao de proposies. Deve-se observar, todavia, que, em se tratando de controle da administrao pblica, muitas alteraes no funcionamento, nas atribuies e mesmo na estruturao de rgos surgiro como aspectos a serem considerados. Entretanto, de acordo com o disposto no art. 61, 1o, II, letra e, da Constituio Federal, so de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre criao, estrutura, atribuies e competncias de rgos do Poder Executivo Federal. Nesses casos, a Comisso costuma incluir, no relatrio circunstanciado, recomendaes ao Poder Executivo, a fim de que tome as providncias cabveis quanto a esses temas. Entre as possveis recomendaes, encontram-se as seguintes: Instaurao de inquritos administrativos ou tomada de outras medidas cabveis, com o objetivo de prevenir e punir ilcitos administrativos; iniciativa de leis pelo Poder Executivo, quando se tratar de matrias de sua competncia exclusiva; regulamentao de leis mediante atos administrativos normativos, como decretos, regulamentos, portarias e outros; criao de bancos de dados, de rgos, de fuso de entes administrativos, de distribuio de competncias, de reestruturao de quadros administrativos; realizao de estudos e pesquisas em matrias de cunho administrativo; incluso na lei oramentria anual de verbas destinadas execuo de planos estratgicos; concesso de incentivos fiscais; financiamento de atividades de interesse pblico; adoo de determinados programas de fiscalizao e controle;
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 realizao de convnios e consrcios administrativos. Essas sugestes ou indicaes, embora no determinem administrao pblica a tomada de providncias, de forma obrigatria, em face da independncia entre os Poderes, tm um efeito devastador em termos de opinio pblica. Isso faz com que a administrao pblica se manifeste, s vezes, de forma imediata, buscando um afinamento com a sociedade, principalmente em perodos eleitorais, o que no Brasil bem freqente. Muitas decises tm sido tomadas no mbito administrativo como decorrncia imediata dos trabalhos de investigao da CPI.

Referncias
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3. Concluso
Os efeitos polticos e sociais dos trabalhos de investigao so de grande impacto e representam verdadeira sano para o administrador pblico, podendo resultar at mesmo no impeachment do Chefe do Poder Executivo, como medida extrema. O afastamento de diversos agentes pblicos, o fim da carreira poltica de outros demonstram claramente porque h uma predominncia de comisses parlamentares de inqurito no Brasil para investigar atos da Administrao Pblica. Pode-se mesmo dizer que a comisso tem uma funo sociolgica de condicionamento no s da opinio pblica como da atividade administrativa. Embora no possa julgar, no sentido da atuao do Poder Judicirio, podemos mesmo afirmar que, em muitos casos, a CPI procede a um julgamento poltico e social impondo penas muito mais dolorosas do que aquelas resultantes de um julgamento judicirio. As sanes de carter poltico e sociais, muitas vezes, chegam a ser de carter perptuo, para alguns investigados, ao representarem o fim de uma carreira poltica por toda a vida, como se pode concluir dos resultados obtidos pelas comisses que investigaram as atividades do ex-Presidente Collor e dos chamados anes do Oramento.
Braslia a. 43 n. 171 jul./set. 2006

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