Braslia,17 a 21 de junho de 2013 N 711 Data (pginas internas): 3 de julho de 2013

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao conte do efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabal!o, somente poder ser aferida ap"s a sua publica#o no $irio da %usti#a.
!"#$%&

'lenrio
Propaganda partidria e legitimidade do &inistrio P blico para representa#o ' ( Propaganda partidria e legitimidade do &inistrio P blico para representa#o ' ) *argos em comisso e nepotismo ' ( *argos em comisso e nepotismo ' ) *argos em comisso e nepotismo ' + A$I e prerrogativas de Procuradores de Estado ' ) A$I e ato de efeito concreto &,- projeto de lei e cria#o de novos partidos ' () &,- projeto de lei e cria#o de novos partidos ' (+ &,- projeto de lei e cria#o de novos partidos ' (. &,- projeto de lei e cria#o de novos partidos ' (/ &,- projeto de lei e cria#o de novos partidos ' (0

$eper(uss)o *eral
Art. (/1, 2I, d, da *3- imunidade tributria e 3insocial

1+ ,ur-a
4ei (1.56)7)11+- entrevista e audi8ncia de instru#o ' ) Tribunal do j ri e motivo f til ' ) Precat"rio e se9uestro de verbas p blicas ' + E:ecu#o de multa aplicada por Tribunal de *ontas estadual a agente pol;tico municipal e legitimidade Trfico de drogas e lei mais benfica ' + E$ e e:presses injuriosas do advogado

2+ ,ur-a
Art. 0/., < (=, do *PP e cognoscibilidade de >* ' ( Art. 0/., < (=, do *PP e cognoscibilidade de >* ' )

$eper(uss)o *eral .lipping do D/e ,rans(ri01es

Pol;ticas p blicas ? *ontrole jurisdicional ? 4egitimidade ? $efensoria P blica ? Implanta#o. @AI /6A.)()7PBC

%no2a01es 3egislati2as &utras %n4or-a01es

'35N#$%&
Propaganda partidria e legitimidade do Ministrio Pblico para representao - 1

D &inistrio P blico tem legitimidade para representar contra propagandas partidrias irregulares. *om base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em a#o direta de inconstitucionalidade proposta contra a e:presso E que somente poder ser oferecida por partido polticoF, constante do art. ./, < +=, da 4ei 6.16076/, com a reda#o conferida pela 4ei ().1+.7)116 @EA representao, que somente poder ser oferecida por partido poltico, ser julgada pelo Tribunal Superior Eleitoral quando se tratar de programa em bloco ou inseres nacionais e pelos Tribunais Regionais Eleitorais quando se tratar de programas em bloco ou inseres transmitidos nos Estados correspondentesFC para dar interpreta#o conforme a *onstitui#o de modo a garantir a atua#o do &inistrio P blico. Esclareceu'se 9ue a representa#o de 9ue trata este artigo versaria apenas sobre a propaganda partidria irregular. E:plicitou'se 9ue a propaganda, no $ireito Eleitoral, se dividiria em- aC intrapartidria ou pr'eleitoral, 9ue visaria G promo#o do pretenso candidato perante os demais filiados G agremia#o partidriaH bC eleitoral stricto sensu, 9ue teria por fito a capta#o de votos perante o eleitoradoH cC institucional, 9ue possuiria conte do educativo, informativo ou de orienta#o social, promovida pelos "rgos p blicos, nos termos do art. +5, < (=, da *3H e dC partidria. AduIiu'se 9ue a propaganda partidria, alvo da discusso travada nesta A$I, seria a9uela organiIada pelos partidos pol;ticos, no af de difundir suas ideias e propostas, o 9ue serviria para cooptar filiados para as agremia#es, bem como para enraiIar suas plataformas e opinies na consci8ncia da comunidade. $erivaria do c!amado direito de antena, assegurado aos partidos pol;ticos pelo art. (5, < +=, da *onstitui#o. A$I .0(57$3, rel. &in. 4uiI 3u:, (6.0.)1(+. @A$I'.0(5C

Propaganda partidria e legitimidade do Ministrio Pblico para representao - 2

Bessaltou'se 9ue o art. ./, < (=, da 4ei DrgJnica dos Partidos Pol;ticos vedaria, na propaganda partidria, a participa#o de pessoa filiada a partido 9ue no o responsvel pelo programa e a divulga#o de propaganda de candidatos a cargos eletivos. Alm disso, impediria a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos, e a utiliIa#o de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou 9uais9uer outros recursos 9ue pudessem distorcer ou falsear os fatos ou a sua comunica#o. Apontou'se 9ue essas proibi#es resguardariam princ;pios caros ao $ireito Eleitoral, como a igualdade de c!ances entre os partidos pol;ticos, a moralidade eleitoral, a defesa das minorias e, em ltima anlise, a democracia. *onsignou'se 9ue a *onstitui#o atribuiria ao parquet a defesa da ordem jur;dica, do regime democrtico e dos interesses sociais indispon;veis, por isso mesmo no l!e poderia tol!er a legitimidade para representar contra propagandas partidrias irregulares. ,ublin!ou'se 9ue a e:presso impugnada, ao dispor 9ue a representa#o Esomente poder ser oferecida por partido poltico F, vulneraria de forma substancial o papel constitucional do &inistrio P blico na defesa das institui#es democrticas. 2encido o &in. Teori KavascLi, 9ue tambm julgava parcialmente procedente o pedido, mas reputava 9ue o v;cio da inconstitucionalidade se resolveria com redu#o de te:to, ou seja, com a e:cluso da palavra EsomenteF. A$I .0(57$3, rel. &in. 4uiI 3u:, (6.0.)1(+. @A$I'.0(5C

Cargos em comisso e nepotismo - 1

D Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em a#o direta para declarar a inconstitucionalidade do art. .= @E icam e!tintos os cargos em comisso que no atendam "s disposies do pargrafo #$ do artigo %& e do artigo '%, caput, da (onstituio do Estado FC, bem assim das e:presses E#$ eF e Einclusi)e de e!tino de cargos em comisso e de e!onerao F constantes do art. 0= @E* +o)ernador do Estado, o ,residente do Tribunal de -ustia e a .esa da Assembl/ia 0egislati)a, no 1mbito dos respecti)os ,oderes, o ,rocurador2+eral de -ustia e o ,residente do Tribunal de (ontas do Estado, no 1mbito das suas respecti)as instituies, emitiro os atos administrati)os declarat3rios de atendimento das disposies dos artigos #$ e 4$ desta emenda constitucional, inclusi)e de e!tino de cargos em comisso e de e!oneraoFC, ambos da Emenda *onstitucional ()76/, do Estado do Bio Mrande do ,ul, 9ue cuida da cria#o, disciplina e e:tin#o de cargos em comisso na esfera dos Poderes locais. *onferiu'se ao pargrafo nico do art. 0= interpreta#o conforme a *onstitui#o 3ederal para abranger apenas os cargos situados no Jmbito do Poder E:ecutivo. Alm disso, assentou'se a inconstitucionalidade, por arrastamento, do art. 5=, a, da referida emenda. Por fim, entendeu'se pela improced8ncia do pleito no tocante aos artigos (=, )=, /= e 5=, b, desse mesmo diploma. Beportou'se aos fundamentos e:pendidos 9uando do julgamento da medida cautelar @$%N de (5.+.)111C e enfatiIou'se 9ue a matria sobre o nepotismo estaria pacificada nesta *orte mediante a , mula 2inculante (+. A$I (/)(7B,, rel. &in. Bicardo 4eOandoOsLi, (6.0.)1(+. @A$I'(/)(C

Cargos em comisso e nepotismo - 2

Puanto ao art. .=, asseverou'se 9ue a e:tin#o de cargos p blicos, efetivos ou em comisso no poderia ser tratada por norma genrica inserida na *onstitui#o estadual. Esse tema pressuporia lei espec;fica nesse sentido, a dispor 9uantos e 9uais cargos seriam e:tintos. $estacou'se 9ue o dispositivo apresentaria inconstitucionalidade formal, ou seja, v;cio de iniciativa, por9uanto a Assembleia 4egislativa teria determinado a e:tin#o de cargos 9ue integrariam a estrutura funcional de outros Poderes, a invadir compet8ncia privativa destes na matria. $istinguiu'se o 9ue disposto no art. .= do 9ue contido no art. /= Q 9ue estabeleceria e:tin#o do provimento, ap"s respectiva e:onera#o, dos cargos em comisso nas situa#es em 9ue providos de maneira a configurar nepotismo Q, por9uanto este prescindiria de lei. A proibi#o de ocupar os cargos decorreria da pr"pria *onstitui#o. A$I (/)(7B,, rel. &in. Bicardo 4eOandoOsLi, (6.0.)1(+. @A$I'(/)(C

Cargos em comisso e nepotismo - 3

Ro 9ue concerne ao art. 0=, registrou'se 9ue, em virtude do art. .=, a inconstitucionalidade dos termos e:pungidos seria mera conse9u8ncia da9uele primeiro v;cio, pois a e:tin#o do cargo no poderia ocorrer por ato administrativo. Belativamente ao pargrafo nico do art. 0= @E +o)ernador do Estado poder delegar atribuies para a prtica dos atos pre)istos neste artigo FC, e:plicitou'se 9ue a delega#o s" poderia ocorrer no Jmbito do Poder E:ecutivo, por9ue essa transfer8ncia de atribui#es, pelo Movernador, de atos de compet8ncia e:clusiva do %udicirio ou do 4egislativo configuraria inger8ncia indevida nos demais Poderes. Ato cont;nuo, ao cuidar do art. 5=, consignou'se 9ue, embora a al;nea a tivesse sofrido altera#o pela E* (.765 do ente federativo, a revoga#o do te:to impugnado no prejudicaria a a#o direta. Ro entanto, somente teria motivo para ser mantida ;ntegra se subsistisse o art. .=, pois guardaria inteira depend8ncia normativa com ele. A respeito da al;nea b, registrou'se ine:istir raIo para declar'la inconstitucional, uma veI 9ue disporia sobre a vig8ncia de dispositivo considerado constitucional. A$I (/)(7B,, rel. &in. Bicardo 4eOandoOsLi, (6.0.)1(+. @A$I'(/)(C

ADI e prerrogati as de Proc!radores de "stado - 2

Em concluso, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em a#o direta para declarar a inconstitucionalidade da e:presso Ecom porte de arma, independente de qualquer ato formal de licena ou autori5aoF, contida no art. AA da 4ei *omplementar ).17)11), do Estado do Bio Mrande do Rorte. A norma impugnada dispe sobre garantias e prerrogativas dos Procuradores do Estado. Ra sesso de (0.((.)11/, o Plenrio assentou a inconstitucionalidade do inciso I e << (= e )= do art. A0, e dos incisos 2, 2I, 2III e IS do art. A5 da aludida lei Q v. Informativo .16. Ra presente assentada, concluiu'se o e:ame do pleito remanescente relativo ao art. AA, 9ue autoriIa o porte de arma aos integrantes da9uela carreira. Asseverou'se 9ue, se apenas G Nnio fora atribu;da compet8ncia privativa para legislar sobre matria penal, somente ela poderia dispor sobre regra de isen#o de porte de arma. Em acrscimo, o &in. Milmar &endes ressaltou 9ue o registro, a posse e a comercialiIa#o de armas de fogo e muni#o estariam disciplinados no Estatuto do $esarmamento @4ei (1.A)07)11+C. Esse diploma criara o ,istema Racional de Armas ' ,inarm e transferira G pol;cia federal diversas atribui#es at ento e:ecutadas pelos estados' membros, com o objetivo de centraliIar a matria em Jmbito federal. &encionou precedentes da *orte no sentido da constitucionalidade do Estatuto e da compet8ncia privativa da Nnio para autoriIar e fiscaliIar a produ#o e o comrcio de material blico @*3, art. )(, 2IC. AduIiu 9ue, no obstante a necessidade especial 9ue algumas categorias profissionais teriam do porte funcional de arma, impenderia um dilogo em seara federal. Precedentes citados- A$I +(()7$3 @$%e )0.(1.)115CH A$I )1+/ &*7B% @$%N de (=.A.)11+CH A$I +)/A7BD @$%N de 6.6.)11/C. A$I )5)67BR, rel. orig. &in. 4uiI 3u:, red. p7 o ac"rdo &in. Milmar &endes, (6.0.)1(+. @A$I' )5)6C

ADI e ato de e#eito concreto

D Plenrio no con!eceu de pedido formulado em a#o direta de inconstitucionalidade ajuiIada contra a modifica#o do $ecreto 0.(0(7)115 pelo $ecreto 0.)057)115. D diploma 9uestionado dispe sobre a incluso e e:cluso, no Programa Racional de $esestatiIa#o ' PR$, de empreendimentos de transmisso de energia eltrica integrantes da Bede Tsica do ,istema Eltrico Interligado Racional ' ,IR, e determina G Ag8ncia Racional de Energia Eltrica ' Aneel a promo#o e o acompan!amento dos processos de licita#o das respectivas concesses. Asseverou'se ine:istir fundamenta#o do pleito de declara#o de inconstitucionalidade. Ro !averia impugna#o espec;fica sobre os pontos em 9ue a legisla#o adversada contrariaria a *onstitui#o. $emais disso, assentou'se 9ue se trataria de ato de efeito concreto e 9ue o diploma regulamentaria lei. A$I .1.17$3, rel. &in. *rmen 4 cia, (6.0.)1(+. @A$I'.1.1C

M$% pro&eto de lei e criao de no os partidos - 12

Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de seguran#a preventivo em 9ue senador alegava ofensa ao devido processo legislativo na tramita#o do Projeto de 4ei ' P4 ...517)1() @*Jmara dos $eputadosC, convertido, no ,enado, no Projeto de 4ei da *Jmara ' P4* (.7)1(+, 9ue estabelece novas regras para a distribui#o de recursos do fundo partidrio e de !orrio de propaganda eleitoral no rdio e na televiso, nas !ip"teses de migra#o partidria Q v. Informativos 516 e 5(1. Preliminarmente, por vota#o majoritria, con!eceu'se do 6rit, vencidos os &inistros &arco Aurlio e *rmen 4 cia. Estes consideravam 9ue o objetivo da impetra#o seria controle prvio de constitucionalidade de lei, por suposta ofensa a princ;pios constitucionais, o 9ue seria inadmiss;vel, consoante jurisprud8ncia da *orte. Ro 9ue se refere a processo legislativo ordinrio, acresciam 9ue os projetos de lei apenas seriam impugnveis, na via eleita, 9uando e se verificada inobservJncia a dispositivos reguladores desse procedimento. Ademais, essa forma de controle tambm seria admiss;vel na !ip"tese de emenda constitucional atentat"ria a clusula ptrea @*3, art. 01, < .=C. Ro ponto, a &in. *rmen 4 cia destacava 9ue, se !ouvesse projeto de lei a contrariar essas clusulas, o controle judicial em mandado de seguran#a tambm seria cab;vel, embora no fosse o caso. &, +)1++7$3, rel. orig. &in. Milmar &endes, red. p7 o ac"rdo &in. Teori KavascLi, )1.0.)1(+ . @&,'+)1++C

M$% pro&eto de lei e criao de no os partidos - 13

Ro mrito, prevaleceu o voto do &in. Teori KavascLi. *onsiderou 9ue as eventuais inconstitucionalidades do te:to impugnado poderiam ser resolvidas se e 9uando o projeto se transformasse em lei. Ademais, a discusso sobre a legitimidade do controle constitucional preventivo de proposta legislativa teria conse9u8ncias transcendentais, com refle:os para alm do caso em pauta, pois tocaria o cerne da autonomia dos Poderes. Beputou 9ue o sistema constitucional ptrio no autoriIaria o controle de constitucionalidade prvio de atos normativos, e 9ue a jurisprud8ncia da *orte estaria consolidada no sentido de, em regra, deverem ser rec!a#adas as demandas judiciais com essa finalidade. $elimitou !aver duas e:ce#es a essa regra- aC proposta de emenda G *onstitui#o manifestamente ofensiva a clusula ptreaH e bC projeto de lei ou de emenda em cuja tramita#o se verificasse manifesta afronta a clusula constitucional 9ue disciplinasse o correspondente processo legislativo. AduIiu 9ue, em ambas as !ip"teses, a justificativa para e:cepcionar a regra estaria claramente definida na jurisprud8ncia do ,T3. D v;cio de inconstitucionalidade estaria diretamente relacionado aos aspectos formais e procedimentais da atua#o legislativa. Ressas circunstJncias, a impetra#o de seguran#a seria admiss;vel por9ue buscaria corrigir v;cio efetivamente concretiIado, antes e independentemente da final aprova#o da norma. &, +)1++7$3, rel. orig. &in. Milmar &endes, red. p7 o ac"rdo &in. Teori KavascLi, )1.0.)1(+ . @&,'+)1++C

M$% pro&eto de lei e criao de no os partidos - 1'

Assinalou 9ue o caso em e:ame no se en9uadraria em 9ual9uer dessas duas e:cepcionais situa#es, pois sustentado apenas 9ue o projeto de lei teria conte do incompat;vel com os artigos (=, 2H e (5, caput, ambos da *3. Bessaltou 9ue a mais not"ria conse9u8ncia de eventual concesso da ordem seria a universaliIa#o do controle preventivo de constitucionalidade, em descompasso com a *onstitui#o e com a jurisprud8ncia j consolidada. $estacou a e:ist8ncia de modelo e:clusivo de controle de normas, e:ercido pelos "rgos e institui#es arrolados no art. (1+ da *3, mediante a#o pr"pria. Admitir'se'ia, se prevalecente entendimento diverso, controle jurisdicional por a#o da constitucionalidade material de projeto de norma, a ser e:ercido e:clusivamente por parlamentar. Esse modelo de controle prvio no teria similar no direito comparado e ultrapassaria os limites constitucionais da interven#o do %udicirio no processo de forma#o das leis. Asseverou 9ue as discusses pol;ticas, nesse Jmbito, pertenceriam ao 4egislativo e no ao %udicirio. ,ublin!ou o distanciamento 9ue as *ortes constitucionais deveriam ter dos processos pol;ticos, inclusive pela sua inaptido para resolver, por via de a#o, os conflitos carregados de pai:es dessa natureIa. ,alientou no faIer sentido, ademais, atribuir a parlamentar, a 9uem a *onstitui#o no !abilitaria para provocar o controle abstrato de constitucionalidade normativa, prerrogativa muito mais abrangente e eficiente de provocar esse controle sobre os pr"prios projetos legislativos. Alm disso, subtrair'se'ia dos outros Poderes a prerrogativa de e:ercerem o controle constitucional preventivo de leis. &, +)1++7$3, rel. orig. &in. Milmar &endes, red. p7 o ac"rdo &in. Teori KavascLi, )1.0.)1(+ . @&,'+)1++C

M$% pro&eto de lei e criao de no os partidos - 1(

D &in. 4uiI 3u: e:emplificou 9ue, caso se considerasse 9ue o P4* (.7)1(+ deveria ser ar9uivado, a mdio e longo praIo !averia uma srie de demandas da mesma espcie perante a *orte. Resse sentido, o

,T3 atuaria como uma espcie de terceiro participante das rodadas parlamentares, e e:erceria papel t;pico do 4egislativo. D controle repressivo de constitucionalidade cederia espa#o, ento, ao controle preventivo. D &in. &arco Aurlio afastou a tese de 9ue o legislador estaria vinculado aos efeitos da deciso proferida na A$I ..+17$3 @ac"rdo pendente de publica#o, v. Informativo 05)C, o 9ue viabiliIaria a tramita#o do projeto de lei 9uestionado, embora pudesse ter, em tese, conte do EdesafiadorF de interpreta#o anterior do ,T3. Assinalou 9ue a celeridade na tramita#o do te:to no afrontaria o devido processo legislativo. Apontou 9ue a Esuperinterpreta#oF do te:to constitucional, forma de interpreta#o ileg;tima ou de ativismo judicial distorcido, teria como e:emplo as interfer8ncias na tramita#o de matria legislativa. Arrematou 9ue os atores do devido processo legislativo no seriam os ju;Ies, mas os representantes do povo. &, +)1++7$3, rel. orig. &in. Milmar &endes, red. p7 o ac"rdo &in. Teori KavascLi, )1.0.)1(+ . @&,'+)1++C

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2encidos os &inistros Milmar &endes, relator, $ias Toffoli e *elso de &ello, 9ue concediam parcialmente a seguran#a, para declarar a inconstitucionalidade da delibera#o legislativa sobre o P4* (.7)1(+, se aprovado para reger as elei#es 9ue ocorrero em )1(.. D relator assentava a possibilidade de mandado de seguran#a ser impetrado para suspender a tramita#o de projeto de lei alegadamente violador de clusula ptrea. Begistrava 9ue o projeto de lei em comento seria ofensivo G isonomia, G igualdade de c!ances, G proporcionalidade, G seguran#a jur;dica e G liberdade de cria#o de partidos. Bememorava 9ue pretender'se'ia impor interpreta#o constitucional diametralmente oposta G e:arada no julgamento da A$I ..+17$3. D &in. $ias Toffoli sublin!ava o carter casu;stico do projeto, por9uanto grupos majoritrios no Parlamento pretenderiam atingir a ess8ncia da disputa democrtica por meio de importantes instrumentos do debate pol;tico e eleitoral, 9ue seriam acesso a rdio e televiso gratuitamente, seja pelo programa partidrio ou fundo partidrio, disciplinados pela 4ei 6.16076/, seja pelas normas para elei#o contidas na 4ei 6./1.765. D &in. *elso de &ello consignava a possibilidade jur;dico'constitucional de fiscaliIa#o de determinados atos emanados do E:ecutivo ou do 4egislativo, 9uando alegadamente eivados de v;cio de inconstitucionalidade formal ou material, sem vulnerar a separa#o de Poderes. Afirmava 9ue, mesmo 9ue em seu pr"prio dom;nio institucional, nen!um "rgo estatal poderia pretender' se superior ou supor'se fora do alcance da autoridade da *onstitui#o. Resse sentido, a separa#o de Poderes jamais poderia ser invocada como princ;pio destinado a frustrar a resist8ncia jur;dica a 9ual9uer ato de represso estatal ou a 9ual9uer ensaio de abuso de poder e desrespeito a clusula ptrea. 3risava jurisprud8ncia da *orte no sentido da possibilidade de controle jurisdicional de atos pol;ticos. Por fim, o Tribunal cassou a deciso liminar anteriormente deferida. &, +)1++7$3, rel. orig. &in. Milmar &endes, red. p7 o ac"rdo &in. Teori KavascLi, )1.0.)1(+ . @&,'+)1++C

$5'5$.!

6&

*5$73

Art* 1(+, -I, d, da C.% im!nidade trib!tria e .insocial

A contribui#o para o 3insocial, incidente sobre o faturamento das empresas, no est abrangida pela imunidade objetiva prevista no art. (/1, 2I, d, da *37AA, anterior art. (6, III, d, da *arta de (605706 @EArt7 84&7 Sem preju5o de outras garantias asseguradas ao contribuinte, / )edado " 9nio, aos Estados, ao :istrito ederal e aos .unicpios; 777 <= 2 instituir impostos sobre; 777 d> li)ros, jornais, peri3dicos e o papel destinado a sua impresso FC. *om base nessa orienta#o, o Plenrio, por maioria, negou provimento a recurso e:traordinrio em 9ue se discutia a e:tenso da aludida imunidade tributria a fatos geradores ocorridos anteriormente e posteriormente G *37AA. Beafirmou'se jurisprud8ncia da *orte no sentido de 9ue a contribui#o para o 3insocial possuiria natureIa tributria de imposto @de compet8ncia residual da NnioC, incidente sobre o faturamento das empresas. *aracteriIar'se'ia como tributo pessoal e, desse modo, no levaria em considera#o a capacidade contributiva do comprador de livros, mas sim a do vendedor. Assim, aduIiu'se 9ue a imunidade recairia sobre o livro @objeto tributadoC e no sobre o livreiro ou sobre a editora. 2encido o &in. &arco Aurlio, 9ue dava provimento ao recurso. Ao conferir interpreta#o mais ampla ao dispositivo constitucional, reputava 9ue o 3insocial estaria alcan#ado pela imunidade, por9uanto se trataria de imposto incidente sobre a renda bruta. Alguns precedentes citados- BE (1+55A7$3 @$%N de (+.().A/CH BE (16.A.7PB @$%N de )5./.AACH BE )/)(+)7,P @$%N de (6.((.66CH BE (5..507,P @$%N de ().().65C. BE 0)A())7,P, rel. &in. Milmar &endes, (6.0.)1(+. @BE'0)A())C

'$%"5%$7 ,!$"7
/ei 1+*01222++3% entre ista e a!di3ncia de instr!o - 2
Em concluso, ante a inade9ua#o da via eleita, a (U Turma julgou e:tinto ?abeas corpus Q substitutivo de recurso constitucional Q em 9ue se pretendia fosse declarada a nulidade de processo' crime a partir da audi8ncia para oitiva de testemun!a, sob o argumento de no concesso, na9uela oportunidade, de entrevista reservada entre o acusado e o defensor p blico Q v. informativo 05). Pontuou'se no !aver obrigatoriedade de assegurar'se G defesa, j anteriormente constitu;da, fosse ela p blica ou privada, a realiIa#o de entrevista prvia ao ru antes do in;cio de audi8ncia para in9uiri#o de testemun!as. Asseverou'se ser diversa a situa#o caso se tratasse de interrogat"rio do paciente, ocasio em 9ue se poderia cogitar de eventual necessidade de prvio aconsel!amento do ru com seu advogado, para subsidi'lo com elementos tcnicos para a produ#o da defesa pessoal do acusado @*PP, art. (A/, < /=C. Ademais, rejeitou'se, por maioria, proposta formulada pelo &in. &arco Aurlio no sentido de concesso da ordem, de of;cio. D &in. 4uiI 3u:, relator, reajustou o voto. >* (()))/7$3, rel. &in. 4uiI 3u:, (A.0.)1(+. @>*'(()))/C

4rib!nal do &ri e moti o #til - 2

Em concluso, a (U Turma, por maioria, denegou ?abeas corpus, ao recon!ecer, na espcie, a compet8ncia do tribunal do j ri para analisar se o ci me seria, ou no, motivo f til. Ra presente situa#o, o paciente fora pronunciado pela suposta prtica de !omic;dio triplamente 9ualificado por impossibilidade de defesa da v;tima, meio cruel e motivo f til, este ltimo em raIo de ci me por parte do autor @*P, art. ()(, < )=, II, III e I2C Q v. informativo 0)+. Beputou'se 9ue caberia ao consel!o de senten#a decidir se o paciente praticara o il;cito motivado por ci me, bem como analisar se esse sentimento, no caso concreto, constituiria motivo f til apto a 9ualificar o crime em comento. Asseverou' se 9ue apenas a 9ualificadora 9ue se revelasse improcedente poderia ser e:clu;da da pron ncia, o 9ue no se verificara. EnfatiIou'se 9ue esse entendimento no assentaria 9ue o ci me fosse instrumento autoriIador ou imune a justificar o crime. 2encidos os &inistros 4uiI 3u: e &arco Aurlio, 9ue concediam a ordem para afastar a incid8ncia da 9ualificadora. >* (151617B%, rel. &in. Bicardo 4eOandoOsLi, (A.0.)1(+. @>*'(15161C

Precat5rio e se6!estro de erbas pblicas - 3

Em concluso de julgamento, a (U Turma, por maioria, negou provimento a recurso e:traordinrio por considerar 9ue a 9uesto debatida demandaria ree:ame do conjunto ftico'probat"rio dos autos. Ra espcie, estado'membro interpusera o apelo e:tremo contra julgado 9ue determinara o se9uestro de rendas p blicas para pagamento de precat"rio ao fundamento de 9ue o recorrente retirara, por conta pr"pria, precat"rio 9ue figurava em primeiro lugar na ordem de apresenta#o para pagamento, o 9ue afrontaria o art. (11, < )=, da *3 e o art. 5A, < .=, do A$*T Q v. Informativo /5). *onsiderou'se 9ue, para se concluir de modo diverso, seria necessrio revolver fatos e provas, provid8ncia vedada em sede e:traordinria, a incidir o Enunciado da , mula )56 do ,T3. 2encidos os &inistros &arco Aurlio e $ias Toffoli, 9ue con!eciam o e:traordinrio e l!e davam provimento. D &in. $ias Toffoli noticiava a e:ist8ncia de ordem judicial, proferida pelo tribunal de justi#a local, 9ue suspendera o pagamento do precat"rio objeto desta a#o, por fundada d vida sobre a pr"pria e:ist8ncia de crdito, a refor#ar convic#o 9uanto ao acol!imento do recurso. BE /A+6+)7TA, rel. orig. &in. AVres Tritto, red. p7 o ac"rdo &in *rmen 4 cia, (A.0.)1(+. @BE' /A+6+)C

"7ec!o de m!lta aplicada por 4rib!nal de Contas estad!al a agente pol8tico m!nicipal e legitimidade
D estado'membro no tem legitimidade para promover e:ecu#o judicial para cobran#a de multa imposta por Tribunal de *ontas estadual G autoridade municipal, uma veI 9ue a titularidade do crdito do pr"prio ente p blico prejudicado, a 9uem compete a cobran#a, por meio de seus representantes judiciais. *om base nessa orienta#o, a (U Turma negou provimento a agravo regimental em recurso e:traordinrio, no 9ual se discutia a legitimidade ad causam de munic;pio para e:ecu#o de multa 9ue l!e fora aplicada. D &in. $ias Toffoli destacou 9ue, na omisso da municipalidade nessa e:ecu#o, o &inistrio P blico poderia atuar. BE /A16.+ AgB7A*, rel. &in. Bicardo 4eOandoOsLi, (A.0.)1(+. @BE'/A16.+C

4r#ico de drogas e lei mais ben#ica - 3

Em concluso de julgamento, a (U Turma, por maioria, concedeu ?abeas corpus para determinar a designa#o de audi8ncia na 9ual os pacientes devero ser advertidos sobre os efeitos do uso de entorpecente. Ra espcie, pretendia'se a desclassifica#o da conduta imputada, prevista no art. () da 4ei 0.+0A750 @E=mportar ou e!portar, remeter, preparar, produ5ir, fabricar, adquirir, )ender, e!por " )enda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em dep3sito, transportar, tra5er consigo, guardar, prescre)er, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo subst1ncia entorpecente ou que determine depend@ncia fsica ou psquica, sem autori5ao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentarFC, para a disposta no art. ++, < +=, da 4ei ((.+.+7)110 @E A '$ *ferecer droga, e)entualmente e sem objeti)o de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem FC Q v. Informativo 0)0. AduIiu'se 9ue o ac"rdo impugnado teria invertido a ordem processual 9uanto G prova, atribuindo aos pacientes o dever de demonstrar sua condi#o de usurios, o 9ue no se coadunaria com o $ireito Penal. Begistrou'se 9ue eles no teriam o dever de demonstrar 9ue a droga apreendida se destinaria ao consumo pr"prio e de amigos, e no ao trfico. Asseverou'se 9ue caberia G acusa#o comprovar os elementos do tipo penal. Beputou'se 9ue ao Estado'acusador incumbiria corroborar a configura#o do trfico, 9ue no ocorreria pela simples compra do entorpecente. ,alientou'se 9ue o restabelecimento do enfo9ue revelado pelo ju;Io seria conducente a afastar'se, at mesmo, a condena#o G pena restritiva da liberdade. 2encido o &in. Bicardo 4eOandoOsLi, 9ue denegava a ordem. D &in. $ias Toffoli reajustou seu voto para conceder o 6rit. >* (15..A7&M, rel. orig. &in. Bicardo 4eOandoOsLi, red. p7 o ac"rdo &in. &arco Aurlio, (A.0.)1(+. @>*'(15..AC

"D e e7press9es in&!riosas do ad ogado

A (U Turma iniciou julgamento de segundos embargos de declara#o em agravo regimental interpostos contra deciso 9ue negara seguimento a agravo de instrumento, por no constar a data de protocolo de interposi#o do recurso e:traordinrio e por9ue o ac"rdo recorrido decidira a 9uesto com base em normas processuais, o 9ue configuraria afronta indireta G *onstitui#o. Ds &inistros Bicardo 4eOandoOsLi, relator, e 4uiI 3u:, rejeitaram os embargos, ao fundamento de 9ue objetivariam apenas rediscutir a matria. $eterminaram, ainda, 9ue o ,T3 oficiasse ao *onsel!o 3ederal da Drdem dos Advogados do Trasil para 9ue tomasse con!ecimento e provid8ncias 9uanto Gs e:presses indecorosas de 9ue se utiliIara o advogado do embargante ao se referir aos integrantes desta *orte. Apontaram ser mais consentJneo 9ue o "rgo de classe do advogado pudesse aferir a legitimidade de sua conduta. D &in. &arco Aurlio, embora recon!ecesse 9ue o advogado tivesse e:agerado em seus termos, desproveu o recurso, sem a provid8ncia preconiIada. D &in. $ias Toffoli, a seu turno, no con!eceu dos embargos, com aplica#o de multa. Por fim, suspendeu'se o julgamento para aguardar voto de desempate. AI 56A(AA AgB'E$'E$7&M, rel. &in. Bicardo 4eOandoOsLi, (A.0.)1(+. @AI'56A(AAC

5*!ND7 ,!$"7
Art* )(', : 1;, do CPP e cognoscibilidade de <C - 1
A )U Turma proveu recurso ordinrio para 9ue o ,T% con!ecesse de ?abeas corpus l impetrado e solicitasse informa#es ao ju;Io das e:ecu#es criminais, apontado como autoridade coatora, a fim de esclarecer as alega#es contidas na inicial do 6rit. Ro caso, o ,T% indeferira de plano a impetra#o peticionada, de pr"prio pun!o, por ru preso Q no advogado Q, ao fundamento de no caber E " (orte Superior promo)er a completa instruo dos autos, num processo de Bir atrsC de informaes que, na )erdade de)eriam fa5er parte da impetrao do mandamusD. Em seguida, encamin!ara os autos G $efensoria P blica da Nnio para 9ue esta tomasse as provid8ncias 9ue entendesse pertinentes. AduIiu'se 9ue a intima#o do mencionado "rgo estatal no e:imiria o tribunal a quo de pedir informa#es para a autoridade apontada como coatora, com vistas a averiguar a veracidade de constrangimento ilegal em tese sofrido pelo paciente. *onsignou'se 9ue seria desarraIoado o tribunal se recusar a pedir informa#es G autoridade impetrada e indeferir liminarmente o 6rit ao entendimento de 9ue deveria estar instru;do de forma satisfat"ria, pois a referida documenta#o no seria e:igida pela *onstitui#o e, tampouco, pela norma infraconstitucional. B>* ((++(/7,P, rel. &in. Milmar &endes, (A.0.)1(+. @B>*'((++(/C

Art* )(', : 1;, do CPP e cognoscibilidade de <C - 2

3risou'se 9ue a peti#o inicial do 6rit estaria de acordo com o art. 0/., < (=, do *PP @E * ?abeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu fa)or ou de outrem, bem como pelo .inist/rio ,Eblico7 A 8$ A petio de ?abeas corpus conter; a> o nome da pessoa que sofre ou est ameaada de

sofrer )iol@ncia ou coao e o de quem e!ercer a )iol@ncia, coao ou ameaaF b> a declarao da esp/cie de constrangimento ou, em caso de simples ameaa de coao, as ra5es em que funda o seu temorF c> a assinatura do impetrante, ou de algu/m a seu rogo, quando no souber ou no puder escre)er, e a designao das respecti)as resid@ncias FC. Alm disso, ressaltou'se o disposto no art. 00) do mesmo diploma @ESe a petio conti)er os requisitos do art7 G4#, A 8$, o presidente, se necessrio, requisitar da autoridade indicada como coatora informaes por escritoD C. Por fim, destacou'se 9ue o impetrante'paciente, por se encontrar preso, estaria impossibilitado de providenciar documentos necessrios para a instru#o do ?abeas corpus, alm de se ac!ar em situa#o de vulnerabilidade. B>* ((++(/7,P, rel. &in. Milmar &endes, (A.0.)1(+. @B>*'((++(/C ,esses Pleno (0/ (U Turma )U Turma Drdinrias Q (A.0.)1(+ (A.0.)1(+ E:traordinrias Q Q %ulgamentos

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(. Ds delitos cometidos por organiIa#es criminosas podem submeter'se ao ju;Io especialiIado criado por lei estadual, por9uanto o tema de organiIa#o judiciria, prevista em lei editada no Jmbito da compet8ncia dos Estados'membros @art. ()/ da *B3TC. Precedentes @A$I ()(A, Belator@aC- &in. &ANB\*ID *DBB[A, Tribunal Pleno, julgado em 1/7167)11), $% 1A'((')11)H >* 60(1., Belator@aC- &in. BI*AB$D 4E]AR$D],^I, Primeira Turma, julgado em (07107)1(1, $je'(./H >* 6.(.0, Belator@aC&in. E44ER MBA*IE, ,egunda Turma, julgado em )(7(17)11A, $je')((H >* A/101, Belator@aC- &in. EBD, MBAN, Primeira Turma, julgado em )+7167)11A, $je'1+1H >* 6(1)., Belator@aC- &in. E44ER MBA*IE, ,egunda Turma, julgado em 1/71A7)11A, $je'(/5C. $outrina @TDNBIR>D 3I4>D, 3ernando da *osta. *"digo de Processo Penal *omentado, ()U ed. ,o Paulo- ,araiva, )116. p. )5A')56C. ). D conceito de Ecrime organiIadoF matria reservada G compet8ncia legislativa da Nnio, tema interditado G lei estadual, G luI da reparti#o constitucional @art. )), I, *B3TC. +. _ 4ei estadual no l;cito, a prete:to de definir a compet8ncia da 2ara especialiIada, imiscuir'se na esfera privativa da Nnio para legislar sobre regras de preval8ncia entre ju;Ios @arts. 5A e 56 do *PPC, matria de carter processual @art. )), I, *B3TC. .. A compet8ncia constitucional do Tribunal do % ri @art. /=, SSS2IIIC no pode ser afastada por 4ei estadual, nem usurpada por 2ara criminal especialiIada, sendo vedada, ainda, a altera#o da forma de sua composi#o, 9ue deve ser definida em 4ei nacional. Precedentes do Pleno deste Pret"rio E:celso @A$I ()(A7BD, rel. &in. &ANB\*ID *DBB[A, julg. 1/7167)11), Tribunal PlenoC. /. A composi#o do "rgo jurisdicional se insere na compet8ncia legislativa concorrente para versar sobre procedimentos em matria processual, merc8 da caracteriIa#o do procedimento como a e:terioriIa#o da rela#o jur;dica em desenvolvimento, a englobar o modo de produ#o dos atos decis"rios do Estado'juiI, se com a c!ancela de um ou de vrios magistrados @&ac!ado Muimares. Estudos de $ireito Processual *ivil. Bio de %aneiro ' ,o Paulo- %ur;dica e Nniversitria, (606. p. 0AC. 0. A independ8ncia do juiI nos casos relativos a organiIa#es criminosas, injun#o constitucional, na forma do art. /=, SSS2II e 4III, da *B3T, no est ade9uadamente preservada pela legisla#o federal, constituindo lacuna a ser preenc!ida pelos Estados'membros, no e:erc;cio da compet8ncia prevista no art. )., < +=, da *arta &agna. 5. Ds Estados'membros podem dispor, mediante 4ei, sobre protocolo e distribui#o de processos, no Jmbito de sua compet8ncia para editar normas espec;ficas sobre procedimentos em matria processual @art. )., SI, *B3TC. A. A separa#o entre as fun#es de acusar defender e julgar o signo essencial do sistema acusat"rio de processo penal @Art. ()6, I, *B3TC, tornando a atua#o do %udicirio na fase pr'processual somente admiss;vel com o prop"sito de proteger as garantias fundamentais dos investigados @3EBBA%D4I, 4uigi. $erec!o V BaI"n ? Teor;a del Marantismo Penal. +U ed., &adrid- Trotta, (66A. p. /05C. 6. Ds procedimentos investigativos pr'processuais no previstos no ordenamento positivo so ilegais, a e:emplo das 2PIs, sindicJncias e acautelamentos, sendo poss;vel recorrer ao %udicirio para faIer cessar a ilicitude, mantida a incolumidade do sistema acusat"rio @>A&I4TDR, ,ergio $emoro. A Ilegalidade das 2PI,, das ,indicJncias, dos Acautelamentos e Puejandos. In- Processo Penal Befle:es. Bio de %aneiro- 4umen %uris, )11)C. (1. D princ;pio do juiI natural no resta violado na !ip"tese em 9ue 4ei estadual atribui a 2ara especialiIada compet8ncia territorial abrangente de todo o territ"rio da unidade federada, com fundamento no art. ()/ da *onstitui#o, por9uanto o tema gravita em torno da organiIa#o judiciria, ine:istindo afronta aos princ;pios da territorialidade e do %uiI natural. ((. A perpetuatio jurisdictionis e:cepcionada nas !ip"teses de modifica#o da compet8ncia ratione materiae do "rgo, motivo pelo 9ual l;cita a redistribui#o dos in9uritos policiais para a nova 2ara *riminal, consoante o art. A5, in fine, do *P*. Precedentes @>* AA.001'., Bel. &in. *rmen 4 cia, Tribunal Pleno, julg. (/.1/.)11AH >* A/.101, Bel. &in. Eros Mrau, Primeira Turma, julg. )+.16.)11AH >* 50./(17,P Bel. &in. *arlos 2elloso, ,egunda Turma, julg. +(.1+.(66AC. $outrina @*ABRE4NTTI, 3rancesco. ,istema di $iritto Processuale *ivile. 2. III. Padova- *E$A&, (6+6. p. .A1H &ABPNE,, %os 3rederico. Enciclopdia ,araiva do $ireito. 2ol. .0. p. ..0H TDBRAM>I, Tornag!i. Institui#o de Processo Penal. 2ol. I. )U ed. ,o Paulo- ,araiva, (655. p. (5.C. (). A 4ei estadual 9ue cria 2ara especialiIada em raIo da matria pode, de forma objetiva e abstrata, impedir a redistribui#o dos processos em curso, atravs de norma procedimental @art. )., SI, *B3TC, 9ue se afigura necessria para preservar a racionalidade da presta#o jurisdicional e uma eficiente organiIa#o judiciria @art. ()/ *B3TC @MBE*D, 4eonardo. Institui#es de Processo *ivil. 2. I. Bio de %aneiro- 3orense, )116. p. (5.'(5/H $IRA&AB*D, *Jndido Bangel. Institui#es de $ireito Processual *ivil. 2. I. 0U ed. ,o Paulo- &al!eiros, )116. p. +0/'+00C.

(+. D princ;pio do %uiI natural @art. /=, SSS2II e 4III, *B3TC incompat;vel com disposi#o 9ue permita a delega#o de atos de instru#o ou e:ecu#o a outro ju;Io, sem justificativa calcada na compet8ncia territorial ou funcional dos "rgos envolvidos, ante a proibi#o dos poderes de comisso @possibilidade de cria#o de "rgo jurisdicional e! post factoC e de avoca#o @possibilidade de modifica#o da compet8ncia por critrios discricionriosC, sendo certo 9ue a ciso funcional de compet8ncia no se insere na esfera legislativa dos Estados'membros @art. )), I, *B3TC @3EBBA%D4I, 4uigi. $ireito e BaIo- teoria do garantismo penal. )U ed. ,o Paulo- BT, )110. p. /..H ,*>]AT, ^arl >einI. $iviso de fun#es e o juiI natural. Bevista de Processo,vol () n .A p (). a (+( out7deI (6A5C. (.. A cria#o, no curso do processo, de "rgo julgador composto pelo magistrado 9ue se julga amea#ado no e:erc;cio de suas fun#es e pelos demais integrantes da 2ara especialiIada em crime organiIado inconstitucional, por afronta aos incisos 4III e SSS2II do artigo /= da *arta &agna, 9ue vedam, conforme mencionado al!ures, o poder de comisso, diIer, a cria#o de "rgo jurisdicional e! post facto, !avendo, ainda, v;cio formal, por se tratar de matria processual, de compet8ncia da Nnio @art. )), I, *B3TC. (/. A 4ei estadual pode definir 9ue um mesmo ju;Io dispon!a de compet8ncia para atuar na fase de con!ecimento e na fase e:ecut"ria do processo penal, m:ime em raIo do disposto no art. 0/ da 4ei 3ederal n= 5.)(17A. @4ei de E:ecu#o PenalC, )erbisEA e!ecuo penal competir ao -ui5 indicado na lei local de organi5ao judiciria e, na sua aus@ncia, ao da sentenaF. (0. D ju;Io incompetente pode, salvante os casos de erro grosseiro e manifesta m'f, em !ip"teses de urg8ncia e desde 9ue !aja d vida raIovel a respeito do "rgo 9ue deve processar a causa, determinar o rela:amento de priso ilegal, remetendo o caso, em seguida, ao juiI natural, configurando !ip"tese de translatio iudicii inferida do art. /=, 4S2, da *arta &agna, o 9ual no e:ige a compet8ncia da autoridade judiciria responsvel pelo rela:amento, sendo certo 9ue a comple:idade dos critrios de diviso da compet8ncia jurisdicional no podem obstaculiIar o acesso G justi#a @art. /=, SSS2, *B3TC. %urisprud8ncia do ,upremo Tribunal 3ederal admitindo a ratifica#o de atos prolatados por juiI incompetente inclusive em desfavor do ru @>* A+.1107,P, rel. &in. Ellen Mracie, Plenrio, $% de )6.A.)11+H >* AA.)0)7,P, rel. &in. Milmar &endes, ,egunda Turma, julgado em (A7()7)110, $% +1' 1+')115C. $outrina @MBE*D, 4eonardo. Translatio iudicii e reassun#o do processo. BePro, ano ++, n= (00. ,o Paulo- BT, )11AH TD$ABT, Truno e ABAY%D, %os Aurlio de. Alguns apontamentos sobre a Beforma Processual *ivil Italiana ? ,ugestes de $ireito *omparado para o Anteprojeto do Rovo *P* Trasileiro. In- D novo processo civil brasileiro ? $ireito em e:pectativa. *oord. 4uiI 3u:. Bio de %aneiro- 3orense, )1((. p. )5')AC. (5. X vedado G 4ei Estadual estabelecer o sigilo do in9urito policial, aplicando'se as normas da legisla#o federal sobre a matria. (A. A publicidade assegurada constitucionalmente @art. /=, 4S, e 6+, IS, da *B3TC alcan#a os autos do processo, e no somente as sesses e audi8ncias, raIo pela 9ual padece de inconstitucionalidade disposi#o normativa 9ue determine abstratamente segredo de justi#a em todos os processos em curso perante 2ara *riminal. $outrina @MBE*D, 4eonardo. Institui#es de Processo *ivil. 2ol. I. Bio de %aneiro- 3orense, )116. p. //AH TN**I, Bogrio 4auria. $ireitos e garantias individuais no processo penal brasileiro. +U ed. ,o Paulo- BT, )116. p. (A.H TDNBIR>D 3I4>D, 3ernando da *osta. &anual de Processo Penal. ((U ed. ,o Paulo- )116. p. )1H *APPE44ETTI, &auro. 3undamental guarantees of t!e parties in civil litigation. &ilano- A. Miuffre, (65+. p. 5/0'5/AC. (6. Ds ju;Ies integrantes de 2ara especialiIada criada por 4ei estadual devem ser designados com observJncia dos parJmetros constitucionais de antiguidade e merecimento previstos no art. 6+, II e 2III'A, da *onstitui#o da Bep blica, sendo inconstitucional, em vista da necessidade de preserva#o da independ8ncia do julgador, previso normativa segundo a 9ual a indica#o e nomea#o dos magistrados 9ue ocuparo a referida 2ara ser feita pelo Presidente do Tribunal de %usti#a, com a aprova#o do Tribunal. $outrina @3EBBA%D4I, 4uigi. $ireito e BaIo- teoria do garantismo penal. )U ed. ,o Paulo- BT, )110. p. /+.H MABAPDR, Antoine. D juiI e a democracia. Trad. &aria 4uiIa de *arval!o. Bio de %aneiro- Bevan, (666. p. 01H *ABRE4NTTI, 3rancesco. ,istema di $iritto Processuale *ivile. 2. I. Padova- *E$A&, (6+0. p. 0.5'0/(H Idem. 4eIioni di $iritto Processuale *ivile. 2. TerIo. Padova- *E$A&, (6A0. p. ((.H MNI&ABWE,, &rio. D %uiI e a 3un#o %urisdicional. Bio de %aneiro- 3orense, (6/A. p. ((5C. )1. D mandato de dois anos para a ocupa#o da titularidade da 2ara especialiIada em crimes organiIados, a par de afrontar a garantia da inamovibilidade, viola a regra da identidade f;sica do juiI, componente fundamental do princ;pio da oralidade, prevista no art. +66, < )=, do *PP @E* jui5 que presidiu a instruo de)er proferir a sentenaFC, impedindo, por via obl;9ua, a aplica#o dessa norma cogente prevista em 4ei nacional, em desfavor do Bu, usurpando a compet8ncia privativa da Nnio @art. )), I, *B3TC. $outrina @*>ID2ER$A, Miuseppe. A oralidade e a prova. In- Processo Dral. (U srie. Bio de %aneiro- 3orense, (6.1. p. (+5C. )(. D princ;pio do %uiI natural obsta Equalquer escol?a do jui5 ou colegiado a que as causas so confiadas F, de modo a se afastar o Eperigo de prejudiciais condicionamentos dos processos atra)/s da designao ?ierrquica dos magistrados competentes para apreci2losF @3EBBA%D4I, 4uigi. $ireito e BaIo- teoria do garantismo penal. )U ed. ,o Paulo- BT, )110. p. /./C, devendo'se condicionar a nomea#o do juiI substituto, nos casos de afastamento do titular, por designa#o do Presidente do Tribunal de %usti#a, G observJncia de critrios impessoais, objetivos e aprior;sticos. $outrina @44DTBEMAT, %os Marber;. *onstituci"n V $erec!o Procesal ? 4os fundamentos constitucionales del $erec!o Procesal. Ravarra- *ivitas7T!omson Beuters, )116. p. 0/'00C. )). Improcedente o pleito de inconstitucionalidade por arrastamento, permanecendo vlidas todas as disposi#es da 4ei 9uestionada 9ue no sofreram declara#o de nulidade. )+. A#o $ireta de Inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente pelo Plenrio para declarar a nulidade, com redu#o de te:to, dos seguintes dispositivos e termos da 4ei estadual de Alagoas n= 0.A10 de )115- @aC as palavras E todos indicados e nomeados pelo ,residente do Tribunal de -ustia do Estado de Alagoas, com apro)ao do ,leno, para um perodo de dois H&%> anos, podendo, a crit/rio do Tribunal, ser reno)ado F, no art. )=H @bC o art. /=, caput e seu pargrafo nicoH @cC o art. 5= e o art. (), 9ue violam o princ;pio do juiI natural ao permitir os poderes de avoca#o e de comissoH @dC o art. A=H @eC o art. 6=, pargrafo nico e respectivos incisos, bem como a e:presso Ecrime organi5ado, desde que cometido por mais de dois agentes, estabelecida a di)iso de tarefas, ainda que incipiente, com perpetrao caracteri5ada pela )inculao com os poderes constitudos, ou por posio de mando de um agente sobre os demais H?ierarquia>, praticados atra)/s do uso da )iol@ncia fsica ou psquica, fraude, e!torso, com resultados que tradu5em significante impacto junto " comunidade local ou regional, nacional ou internacional FH @fC o art. (1H @gC os pargrafos (=, )= e += do art. ((, preservado o seu caputH @!C a e:presso Ee procedimentos pr/)iosF, no art. (+. ).. A#o $ireta de Inconstitucionalidade parcialmente procedente, ainda, para o fim de conferir interpreta#o conforme G *onstitui#o- @aC ao art. (=, de modo a estabelecer 9ue os crimes de compet8ncia da (5U 2ara *riminal da *apital so a9ueles praticados na forma do art. (= da 4ei n= 6.1+.76/, com a reda#o dada pela 4ei n= (1.)(571(H @bC ao art. +=, com o fito de impor a observJncia, pelo Presidente do Tribunal, na designa#o de juiI substituto, de critrios objetivos, aprior;sticos e impessoais, nos termos do 9uanto decidido pela *orte nos autos do &, n= )5.6/A7$3H @cC ao art. 6=, inciso I, para e:cluir da compet8ncia da 2ara especialiIada o processo e julgamento de crimes dolosos contra a vida. )/. &odula#o dos efeitos temporais da deciso, na forma do art. )5 da 4ei 6.A0A766, para 9ue os dispositivos objurgados no produIam efeitos sobre os processos com senten#as j proferidas e sobre os atos processuais j praticados, ressalvados os recursos e ?abeas corpus pendentes 9ue ten!am como fundamento a inconstitucionalidade dos dispositivos da 4ei Estadual ora em e:ame, ressaltando'se, ainda, 9ue os processos pendentes sem prola#o de senten#a devem ser assumidos por ju;Ies designados com a

(1

observJncia dos critrios constitucionais, nos termos do presente aresto, fi:ado o praIo de noventa dias para o provimento dos cargos de ju;Ies da (5U 2ara *riminal da *apital. Inoticiado no =nformati)o GGJ 7*8 $5*8 N& %nU N8 28J:0=*& $537,&$7: "%N8 .#$"5N 3R.%7 5"5N,7: AMBA2D BEMI&ERTA4 E& IRPNXBITD. PBD*E,,NA4 PERA4. AZWD PERA4 PBI2A$A. PNEISA'*BI&E *DRTBA $EPNTA$D 3E$EBA4. PBETER,A, D3ER,A, PBATI*A$A, PE4D PNEBE4A$D- *BI&E, *DRTBA A >DRBA. I&NRI$A$E PAB4A&ERTAB. PBE*E$ERTE,. AMBA2D BEMI&ERTA4 AD PNA4 ,E REMA PBD2I&ERTD. (. Afirma#es proferidas, pelo Puerelado, tidas como ofensivas foram feitas, ainda 9ue fora do Jmbito parlamentar, em raIo do e:erc;cio do mandato parlamentar. Puerelado acobertado pela imunidade parlamentar. Precedentes. +. D Belator da causa pode, na !ip"tese de recon!ecimento na espcie da imunidade parlamentar em sentido material, decidir monocraticamente. Precedentes. .. Agravo regimental ao 9ual se nega provimento. 7*8 $5*8 N& 7$5 N8 72<8399=$ $537,&$7: "%N8 .#$"5N 3R.%7 5"5N,7- AMBA2D BEMI&ERTA4 RD BE*NB,D ESTBADB$IR`BID *D& AMBA2D. *DR,TITN*IDRA4. *D&PER,AZWD 3IRAR*EIBA PE4A ESP4DBAZWD $E BE*NB,D, &IREBAI, ? *3E&. TA,E $E *`4*N4D. A*aB$WD E& >AB&DRIA *D& %N4MA$D, $D ,NPBE&D TBITNRA4 3E$EBA4. AMBA2D BEMI&ERTA4 AD PNA4 ,E REMA PBD2I&ERTD. 5"B8 D5.38 N& 7*8 $5*8 N& 7% N8 :J38:92=$/ $537,&$: "%N8 *%3"7$ "5ND5 Embargos de declara#o em agravo regimental em agravo instrumento. ). Incid8ncia de contribui#o previdenciria sobre valores pagos aos empregados a t;tulo de ter#o constitucional de frias. Bepercusso geral recon!ecida. &rito pendente. BE'BM /6+.10A. +. Embargos de declara#o acol!idos. .. Becurso e:traordinrio devolvido ao Tribunal de origem, com base no disposto no art. /.+' T do *P*. G. N8 11:872<= ' $537,&$: "%N8 $%.7$D& 35K7ND&K L% E&ERTA- KALEAS (*R,9S. PERA4. PA*IERTE *DR$ERA$D PDB $DI, *BI&E, $E E,TNPBD. A4EMAZWD $E *DRTIRNI$A$E $E4ITI2A. RWD D*DBB[R*IA $A, *DR$IZbE, DT%ETI2A, E ,NT%ETI2A,. I&PD,,ITI4I$A$E $E BE2D42I&ERTD $D *DR%NRTD PBDTATaBID PABA E,,E 3I&. BEITEBAZWD *BI&IRD,A. AZbE, ANTcRD&A,. DB$E& $EREMA$A. I ? D decisum ora atacado est em perfeita consonJncia com o entendimento firmado pelas duas Turmas desta *orte, no sentido de 9ue Mno basta que ?aja similitude entre as condies objeti)as Htempo, lugar, modo de e!ecuo e outras similares>7 N necessrio que entre essas condies ?aja uma ligao, um liame, de tal modo a e)idenciar2se, de plano, terem sido os crimes subsequentes continuao do primeiroD, sendo certo, ainda, 9ue Mo entendimento desta (orte / no sentido de que a reiterao criminosa indicadora de delinqu@ncia ?abitual ou profissional / suficiente para descaracteri5ar o crime continuadoD @B>* 6+.(..7,P, Bel. &in. &eneIes $ireitoC. II ' A jurisprud8ncia deste Tribunal pac;fica no sentido da impossibilidade de revolvimento do conjunto probat"rio com o fim de verificar a ocorr8ncia das condi#es configuradoras da continuidade delitiva. III ' Drdem denegada. 7*8 $5*8 N7 $(l N8 38790='7 $537,&$: "%N8 ,5&$% >7A7 .L% E&ERTA- PBD*E,,NA4 *I2I4. &IRI,TXBID PYT4I*D $D TBATA4>D. ATNAZWD $IBETA RD ,NPBE&D TBITNRA4 3E$EBA4. I&PD,,ITI4I$A$E. 3NRZWD $A PBD*NBA$DBIA'MEBA4 $A BEPYT4I*A, *DR3DB&E $I,PD,TD RD ABT. .0 $A 4* 5/7(66+. (. ,egundo a jurisprud8ncia firmada no ,upremo Tribunal 3ederal, incumbe ao Procurador'Meral da Bep blica e:ercer as fun#es do &inistrio P blico junto ao ,upremo Tribunal 3ederal, nos termos do art. .0 da 4ei *omplementar 5/76+, sendo 9ue o e:erc;cio das atribui#es do &inistrio P blico do Trabal!o se circunscreve aos "rgos da %usti#a do Trabal!o, consoante se infere dos arts. A+, 61, (15 e ((1 da 4ei *omplementar 5/76+ @Bcl ../+, Pleno, &in. Ellen Mracie, $%e de )571+7)116C. ). Agravo no con!ecido. 7*8 $5*8 N& 7*8$5*8 N& $5 N8 <1<879<=$ $537,&$: "%N8 3!%> ?!@ 5"5N,7- 7*$7A& $5*%"5N,7% 8 $5.!$ & 5@,$7&$D%N#$%&8 ,$%B!,#$%&8 %." 8 5 ,7D& D& $%& *$7ND5 D& !38 ,$7N '&$,7D&$78 % ,5"7 D5 B7 5 D5 .#3.!3& $5D!>%D78 '$%N.C'%& D7 N6&= .!"!37,%A%D7D58 D5.$5,& 33817JBJ;8 &B$5 ,7"5N,& '53& '$5.5D5N,5 D& $5 :338;97=5D28 '35%,& D5 "&D%?%.7F6& D5 '7$7D%*"7 '7$7 & $5.!$ & 5@,$7&$D%N#$%& N 17:8:7J=5D8 .7B%"5N,&8 S!7D$& ?#,%.& D%A5$ &8 '$&A%"5N,&8 18 D precedente do BE .++.605'E$v refere'se aos casos de creditamento do I*&, recol!ido nas etapas anteriores 9uando da a9uisi#o de produtos da cesta bsica. 28 A !ip"tese vertente nos autos refere'se a situa#o diversa, em 9ue a contribuinte, transportadora, pleiteia o creditamento do I*&, proporcional ao valor da redu#o da base de clculo. 38 =n casu, eis a ementa do ac"rdo impugnado pelo e:traordinrio- A,E0AOP* (Q<E07 =(.S7 ERE(9OP* =S(A07 S=S2TE.A :E RE:9OP* :A LASE :E (S0(90*7 A,R*,R=AOP* :E (RN:=T*S S*LRE A LASE RE:9T=:A7 ,*SS=L=0=:A:E7 :ES(ARA(TER=TAOP* :* TQT90* ERE(9T=<*7 87 A (onstituio, para o fim de concreti5ar o princpio da no2 cumulati)idade do =(.S, determina o sistema de compensao por creditamento7 (onflita, por isso, com a (arta .agna, a adoo de qualquer outro sistema, como por e!emplo o da reduo da base de clculo, mesmo que seja por opo do contribuinte, desimportando inclu2si)e o resultado pecunirio7 N que, no caso, o sistema eleito pela (arta .agna tradu5 o pr3prio conteEdo da ga2rantia que ela assegura, que /, em subst1ncia, de pro)eito integral7 E!egese do art7 844, A %7$, =, da ( 7 ,recedentes desta (orte e tamb/m do ST 7 %7 Ka)endo direito de cr/dito do =(.S que incidiu sobre a base redu5ida, resta descaracteri5ada a (:A, le)ando o processo e!ecut3rio fiscal " e!tino, mesmo que, em te2se, nem toda apropriao seja legtima7 N que a ?ip3tese no / de mera e!cluso do e!cesso mediante clculos aritm/ticos, mas de no)a apurao do tributo7 ,recedente do ST-7 '7 Apelao despro)ida e sentena confirmada em ree!ame7

((

:8 D Plenrio do ,upremo, no julgamento do BE n= (5...5A'E$, Bel. &in. *eIar Peluso, assentou- E.EUTA; TR=L9T*7 =mposto sobre (irculao de .ercadorias7 =(.S7 (r/ditos relati)os " entrada de insumos usados em industriali5ao de produtos cujas sadas foram reali5adas com reduo da base de clculo7 (aso de iseno fiscal parcial7 ,re)iso de estorno proporcional7 Art7 #8, inc7 =<, da 0ei estadual n$ G7'J#VWX, e art7 '%, inc7 ==, do (on)@nio =(.S n$ GGVWW7 (onstitucionalidade recon?ecida7 Segurana denegada7 =mpro)imento ao recurso7 Aplicao do art7 844, A %$, inc7 ==, letra MbD, da ( 7 Alegao de mudana da orientao da (orte sobre os institutos da reduo da base de clculo e da iseno parcial7 :istino irrele)ante segundo a no)a postura jurisprudencial7 Ac3rdo carente de )cio l3gico7 Embargos de declarao rejeitados7 * Supremo Tribunal ederal entrou a apro!imar as figuras da reduo da base de clculo do =(.S e da iseno parcial, a ponto de as equiparar, na interpretao do art7 844, A %$, ==, MbD, da (onstituio da RepEblica7 <8 Agravo regimental da contribuinte provido para afastar o sobrestamento. 98 *onse9uente desprovimento do primeiro agravo da contribuinte e provimento do regimental do Estado do Bio Mrande do ,ul. 7*8 $5*8 N& $5 N8 <998129=D? $537,&$: "%N8 ,5&$% >7A7 .L% E&ERTA- PBD*E,,NA4 *I2I4. AMBA2D BEMI&ERTA4 E& BE*NB,D ESTBADB$IR`BID. *DR*NB,D PYT4I*D. TE,TE $E APTI$WD 3\,I*A. AZWD *ANTE4AB IRD&IRA$A. BE*NB,D ESTBADB$IR`BID. BEESA&E $D, PBE,,NPD,TD, PABA *DR*E,,WD $A, &E$I$A, *ANTE4ABE,. IR2IATI4I$A$E. ,Y&N4A 5+/7,T3. AMBA2D BEMI&ERTA4 A PNE ,E REMA PBD2I&ERTD. 5"B8 D5.38 N& 7*8 $5*8 N& $5 N8 3:98739=D? $537,&$: "%N8 ,5&$% >7A7 .L% E&ERTA- PBD*E,,NA4 *I2I4. BE*NB,D ESTBADB$IR`BID. RATNBEKA BE2I,IDRA4. TX*RI*A $E %N4MA&ERTD. $E&AR$A *D& &AI, $E N& 3NR$A&ERTD. A*D4>I&ERTD $D BE*NB,D PABA A3A,TAB N& $E4E,. IR$I,PER,ATI4I$A$E $E APBE*IAZWD $D, $E&AI,. ,Y&N4A ./07,T3. (. Em nosso sistema processual, o recurso e:traordinrio tem natureIa revisional, e no de cassa#o, a significar 9ue Eo ,upremo Tribunal 3ederal, con!ecendo o recurso e:traordinrio, julgar a causa, aplicando o direito G espcieF @, mula ./0C. (on?ecer, na linguagem da , mula, significa no apenas superar positivamente os re9uisitos e:tr;nsecos e intr;nsecos de admissibilidade, mas tambm afirmar a e:ist8ncia de viola#o, pelo ac"rdo recorrido, da norma constitucional invocada pelo recorrente. ). ,endo assim, o julgamento do recurso do e:traordinrio comporta, a rigor, tr8s etapas sucessivas, cada uma delas subordinada G supera#o positiva da 9ue l!e antecede- @aC a do ju;Io de admissibilidade, semel!ante G dos recursos ordinriosH @bC a do ju;Io sobre a alega#o de ofensa a direito constitucional @9ue na terminologia da , mula ./07,T3 tambm compe o ju;Io de con!ecimentoCH e, finalmente, se for o caso, @cC a do julgamento da causa, Eaplicando o direito G espcieF. +. Esse Ejulgamento da causaF consiste na aprecia#o de outros fundamentos 9ue, invocados nas instJncias ordinrias, no compuseram o objeto do recurso e:traordinrio, mas 9ue, Econ!ecidoF o recurso @vale diIer, acol!ido o fundamento constitucional nele invocado pelo recorrenteC, passam a constituir matria de aprecia#o inafastvel, sob pena de no ficar completa a presta#o jurisdicional. Rada impede 9ue, em casos assim, o ,T3, ao invs de ele pr"prio desde logo Ejulgar a causa, aplicando o direito G espcieF, opte por remeter esse julgamento ao ju;Io recorrido, como fre9uentemente o faI. .. Ro caso, a parte demandada invocou, em contesta#o, dois fundamentos aptos, cada um deles, a levar a um ju;Io de improced8ncia- @aC a ine:ist8ncia do direito afirmado na inicial e @bC a prescri#o da a#o. Ras instJncias ordinrias, a improced8ncia foi recon!ecida pelo primeiro fundamento, tornando desnecessrio o e:ame do segundo. Todavia, em recurso e:traordinrio, o Tribunal afastou o fundamento adotado pelo ac"rdo recorrido, raIo pela 9ual se impun!a 9ue, nos termos da , mula ./0, enfrentasse a 9uesto prescricional, ou, pelo menos, 9ue remetesse o respectivo e:ame ao tribunal recorrido. A falta dessa provid8ncia, 9ue dei:ou inconclusa a presta#o jurisdicional, importou omisso, sanvel por embargos declarat"rios. /. Embargos de declara#o acol!idos. 7*8 $5*8 N& $5 N8 <:J81J1='$ $537,&$7: "%N8 $& 7 K5B5$ 5"5N,7- AMBA2D BEMI&ERTA4 E& BE*NB,D ESTBADB$IR`BID. $IBEITD PERA4. *BI&E A&TIERTA4. BE,PDR,ATI4I$A$E PERA4 $A PE,,DA %NB\$I*A. *DR$I*IDRA&ERTD _ I$ERTI3I*AZWD E _ PEB,E*NZWD $A PE,,DA 3\,I*A. Tese do condicionamento da responsabiliIa#o penal da pessoa jur;dica G simultJnea identifica#o e persecu#o penal da pessoa f;sica responsvel, 9ue envolve, G luI do art. ))/, < +=, da *arta Pol;tica, 9uesto constitucional merecedora de e:ame por esta ,uprema *orte. Agravo regimental con!ecido e provido. G. N8 11<8910=$ $537,&$7: "%N8 $& 7 K5B5$ KALEAS (*R,9S7 .=0=TAR7 $E,DTE$I[R*IA. L=S =U =:E.. IRD*DBB[R*IA. PBIR*\PID $A *DR,NRZWD. IRAP4I*ATI4I$A$E. DB$E& $EREMA$A. $istintos os fatos 9ue deram ensejo ao in9urito para apura#o de eventual crime de deser#o e ao in9urito deflagrador da a#o penal em curso, no poss;vel acatar a tese da $efesa 9uanto G e:ist8ncia de bis in idem e de viola#o da coisa julgada. Inaplicvel o princ;pio da consun#o 9uanto Gs condutas tipificadoras do crime de desobedi8ncia, 9ue no foram meio necessrio nem fase para consecu#o do delito de deser#o, o 9ual se9uer se consumou. Ine:ist8ncia de esgotamento do dano social no delito fim. Drdem denegada. 7*8 $5*8 N& 7$5 N8 7328<12="* $537,&$: "%N8 *%3"7$ "5ND5 Agravo regimental em recurso e:traordinrio com agravo. ). Transposi#o do regime celetista para estatutrio. +. Aus8ncia de direito ad9uirido Gs vantagens do regime anterior. .. Ine:ist8ncia de argumentos suficientes para infirmar a deciso recorrida. /. Agravo regimental a 9ue se nega provimento. 5Vt N8 182<1= $5'RB3%.7 ?$7N.5 7 $537,&$: "%N8 *%3"7$ "5ND5 E:tradi#o instrut"ria. ). *rimes de trfico internacional de entorpecentes, contrabando e forma#o de 9uadril!a. +. ,uperveni8ncia de senten#a condenat"ria com aplica#o de pena de (1 anos de recluso. Possibilidade de converso da e:tradi#o instrut"ria em e:tradi#o e:ecut"ria. .. Atendimento dos re9uisitos formais. $upla tipicidade e punibilidade. /. D fato de o e:traditando ter fil!o brasileiro no constitui "bice ao deferimento da e:tradi#o. 0. Alega#es de insufici8ncia de provas da participa#o do estrangeiro

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nos fatos delituosos e de julgamento G revelia devem ser suscitadas perante a %usti#a francesa. ,istema de contenciosidade limitada peculiar ao processo de e:tradi#o. 5. Pedido deferido. G. N8 1198<<<=$/ $537,&$: "%N8 *%3"7$ "5ND5 Kabeas corpus. ). *rime de posse de substJncia entorpecente em 9uantidade m;nima. 4ocal sujeito G administra#o castrense @*P&, art. )61C. +. Aplica#o do princ;pio da insignificJncia. Impossibilidade. Precedente do Plenrio @>* n. (1+.0A.7$3C. .. Alega#o de aus8ncia da materialidade delitiva. Ilegalidade ine:istente. 4audo to:icol"gico indica tratar'se de cannabis sati)a @macon!aC a droga apreendida. /. Drdem denegada. 5*!ND& 7*8 $5*8 N& $5 N8 93:8732='$ $537,&$: "%N8 ,5&$% >7A7 .L% E&ERTA- *DR,TITN*IDRA4. ,EB2I$DB PYT4I*D. PBD2ERTD, $E APD,ERTA$DBIA. 4EI ,NPEB2ERIERTE E,TATE4E*ER$D 2ER*I&ERTD YRI*D PABA A *ABBEIBA. $IBEITD A$PNIBI$D A BEMI&E %NB\$I*D. IRESI,T[R*IA, A,,EMNBA$A A IBBE$NTITI4I$A$E $D 2A4DB PEB*ETI$D. PBE*E$ERTE, $D ,NPBE&D TBITNRA4 3E$EBA4. (. A jurisprud8ncia do ,upremo Tribunal 3ederal consolidou'se no sentido de 9ue no e:iste direito ad9uirido nem a regime jur;dico, nem aos critrios 9ue determinaram a composi#o da remunera#o ou dos proventos, desde 9ue o novo sistema normativo assegure a irredutibilidade dos gan!os anteriormente percebidos. ). Ro !avendo redu#o dos proventos percebidos pelo inativo, no ! inconstitucionalidade na lei 9ue estabelece, para a carreira, o sistema de vencimento nico, com absor#o de outras vantagens remunerat"rias. +. Agravo regimental desprovido. 7*8 $5*8 N& "% N8 :8771=D? $537,&$: "%N8 ,5&$% >7A7 .L% E&ERTA- &AR$A$D $E IR%NRZWD. APD,ERTA$DBIA E,PE*IA4 $E ,EB2I$DB PYT4I*D. ABT. .1, < .=, $A *DR,TITNIZWD 3E$EBA4, AP4I*AZWD $A, RDB&A, $D BEMI&E MEBA4 $E PBE2I$[R*IA ,D*IA4. AMBA2D $E,PBD2I$D. (. ,egundo a jurisprud8ncia do ,T3, a omisso legislativa na regulamenta#o do art. .1, < .=, da *onstitui#o, deve ser suprida mediante a aplica#o das normas do Begime Meral de Previd8ncia ,ocial previstas na 4ei A.)(+76( e no $ecreto +.1.A766. Ainda, o mandado de injun#o no o meio processual ade9uado para assegurar o direito G aposentadoria especial de servidor p blico j aposentado, diante da falta de impedimento ao e:erc;cio do direito. ). Agravo regimental desprovido. 7*8 $5*8 N& 7$5 N8 72J8:J7=*& $537,&$: "%N8 "7$.& 7!$E3%& BE*NB,D ESTBADB$IR`BID ? A$EPNAZWD. *onsoante dispe o inciso III do artigo (1) da *onstitui#o 3ederal, o recurso e:traordinrio cab;vel contra deciso de nica ou ltima instJncia 9ue !aja implicado o julgamento da causa, o 9ue no ocorre na espcie. 7*8 $5*8 N& 7% N8 9:081:1=$/ $537,&$: "%N8 "7$.& 7!$E3%& PBD2ERTD, ? A4TEBAZWD ? PE,,DA4 $A ATI2A ? ,NPBE,,WD $E PAB*E4A ? ESTER,WD ? I&PBDPBIE$A$E. ,urge inade9uada a supresso de parcela integrante de proventos ou penso, a prete:to de imprimir tratamento igualitrio considerado pessoal da ativa. 7*8 $5*8 N7 $(l N8 138<0J=D? $537,&$: "%N8 ,5&$% >7A7 .L% E&ERTA- *DR,TITN*IDRA4 E PBD*E,,NA4 *I2I4. BE*NB,D ESTBADB$IR`BID. $E*I,WD $EREMATaBIA $E ,EMNI&ERTD. AN,[R*IA $E BEPEB*N,,WD MEBA4 $A &ATXBIA BE*DR>E*I$A. RWD *ATI&ERTD $E BE*NB,D DN BE*4A&AZWD PABA D ,T3. (. D Plenrio desta *orte firmou o entendimento de 9ue no cabe recurso ou reclama#o ao ,upremo Tribunal 3ederal para rever deciso do Tribunal de origem 9ue aplica a sistemtica da repercusso geral, a menos 9ue !aja negativa motivada do juiI em se retratar para seguir a deciso da ,uprema *orte. Precedentes. ). Agravo regimental a 9ue se nega provimento. G. N8 11:8127=D? $537,&$: "%N8 "7$.& 7!$E3%& KALEAS (*R,9S ? PEB$A $E DT%ETD ? PBE%N\KD. Nma veI alcan#ada a provid8ncia buscada com a impetra#o, ! o preju;Io desta. 7*8 $5*8 N& $5 N8 <:082<7= ' $537,&$: "%N8 "7$.& 7!$E3%& BE*NB,D ESTBADB$IR`BID ? BEPEB*N,,WD MEBA4 A$&ITI$A ? PBD*E,,D 2EB,AR$D A &ATXBIA ? ,DTBE,TA&ERTD ? &ARNTERZWD. D tema atinente G constitucionalidade da revoga#o da isen#o dos atos cooperativos, em rela#o ao PI, e G *ofins, por meio da &edida Provis"ria n= (.A/A7A6 teve repercusso geral admitida pelo denominado Plenrio 2irtual no Becurso E:traordinrio n= /6A.1A/7B%. A matria de fundo, tanto no mencionado recurso como neste e:traordinrio, diI respeito G defini#o da incid8ncia ou no dessas contribui#es sobre as receitas decorrentes de tais atos. Impe'se aguardar o julgamento do mrito do paradigma, considerados o regime da repercusso geral, presentes os processos m ltiplos, e a possibilidade de reviso do entendimento. 7*8 $5*8 N& $5 N8 :018:J2='$ $537,&$: "%N8 ,5&$% >7A7 .L% E&ERTA- PBD*E,,NA4 *I2I4. AMBA2D BEMI&ERTA4 RD BE*NB,D ESTBADB$IR`BID. AZWD *I2I4 PYT4I*A. $E3E,A $E IRTEBE,,E, IR$I2I$NAI, >D&DM[RED, $I,PDR\2EI,. 4EMITI&I$A$E ATI2A $D &IRI,TXBID PYT4I*D. PBE*E$ERTE,. (. D &inistrio P blico possui legitimidade para propor a#o civil coletiva em defesa de interesses individuais !omog8neos de relevante carter social, ainda 9ue o objeto da demanda seja referente a direitos dispon;veis @BE /11.A56'AgB, rel. &in. *rmen 4 cia, Primeira Turma, $%e de )0'1/')1((H BE .5)..A6'AgB, rel. &in. *elso $e &ello, ,egunda Turma, $%e de )6'1A')11AC. ). Agravo regimental a 9ue se nega provimento.

(+

7(Wrd)os 'uMli(ados: 3J;

4=AE$C=IFG"$
*om a finalidade de proporcionar aos leitores do IR3DB&ATI2D ,T3 uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espa#o trec!os de decises 9ue ten!am despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jur;dica.
'olti(as pXMli(as N .ontrole jurisdi(ional N 3egiti-idade N De4ensoria 'XMli(a N %-planta0)o (,rans(ri01es)
AI /6A.)()7PBd BE4ATDB- &in. *elso $e &ello 5"5N,7- De4ensoria 'XMli(a. %-planta0)o. &-iss)o estatal que compromete e frustra direitos fundamentais de pessoas ne(essitadas. Situao constitucionalmente intoler)el. & re(onhe(i-ento, em fa)or de populaes carentes e desassistidas, postas G margem do sistema jur;dico, do Edireito a ter direitosF (o-o pressuposto de a(esso aos demais direitos, liberdades e garantias. %nter2en0)o jurisdi(ional concreti5adora de programa constitucional destinado a 2iaMiliYar o acesso dos necessitados G orienta#o jur;dica integral e G assist8ncia judiciria gratuitas @.?, art. /=, in(iso 4SSI2, e art. (+.C. 3egiti-idade dessa atua0)o dos %u;Ies e Tribunais. & papel do Poder %udicirio na i-ple-enta0)o de pol;ticas p blicas institudas pela *onstitui#o e no efeti)adas pelo Poder P blico. 7 4Wr-ula da reser)a do poss)el na perspe(ti2a da teoria dos custos dos direitos- i-possiMilidade de sua invoca#o para legitimar o injusto inadimplemento de de2eres estatais de presta0)o constitucionalmente impostos ao Estado. 7 teoria da Erestrio das restriesF @ou da Elimitao das limitaesFC. .ontrole jurisdi(ional de legiti-idade sobre a omisso do Estado- atividade de fiscaliIa#o judicial Uue se justi4i(a pela necessidade de observJncia de certos parJmetros constitucionais @proibio de retrocesso social, proteo ao m;nimo e:istencial, )edao da prote#o insuficiente e proibio de e:cessoC. Doutrina. 're(edentes. 7 4un0)o (onstitu(ional da $efensoria P blica e a essen(ialidade dessa institui#o da Bep blica. $e(urso eVtraordinrio (onhe(ido e pro2ido. D5.% 6&: D recurso e:traordinrio a Uue se re4ere o presente agravo de instrumento 4oi interposto contra ac"rdo 9ue, pro4erido pelo E. Tribunal de %usti#a do Estado do Paran, est assi- e-entado @4ls8 1J2CEAF?@ CI-I/ PHD/ICA* D"."E$@=IA PHD/ICA* IMP/AE4AF?@ P@= D"CI$?@ B>DICIA/* A.=@E4A A@ P=IECIPI@ DA A>4@E@MIA " IED"P"EDJECIA D@$ P@D"="$ 7 * preceito constitucional 6!e pre 3 a criao da :efensoria ,Eblica, como meio de asseg!rar o amplo acesso " justia, / norma de eficcia contida e depende de lei que o regulamente7 "7igir que o Estado elabore uma lei e crie a defensoria na (omarca, atra s de deciso judicial a#ronta ao princpio da di)iso e autonomia dos ,oderes7 RE(9RS* ,R*<=:*7 REERA.E UE(ESSSR=* ,RE-9:=(A:*7F @gri4eiC A parte ora agravante, ao deduYir o recurso e:traordinrio em 9uesto, sustentou 9ue o Tribunal Ea quoF teria transgredido preceitos ins(ritos na *onstitui#o da Bep blica. D &inistrio P blico 3ederal, e- -ani4esta0)o da lavra da ilustre ,ubprocuradora'Meral da Bep blica $ra. ,AR$BA *NBEAN, ao opinar pelo pro2i-ento do presente agravo de instrumento @fls. )5(7)5.C, 4or-ulou parecer assim ementado @4ls8 271CEAA=A-@ D" IE$4=>M"E4@7 UE+AT=<A :E SE+9=.EUT* A RE(9RS* ERTRA*R:=USR=*7 I K "LAM" D@ MM=I4@ :* A,E0* ERTRE.* ,E0A (*RTE eA PNDf7 =.,*SS=L=0=:A:E7 "L4=A@=DIEN=I@ O>" $A4I$.AP *S ,RESS9,*ST*S :E A:.=SS=L=0=:A:E IE"="E4"$ Y <=A7 RE0E<ZU(=A -9RQ:=(A :A (*UTR*<NRS=A7 == [ PA="C"= P"/@ P=@-IM"E4@ D@ AA=A-@ 7F @gri4eiC Sendo esse o conte!to, passo a eVa-inar o presente agravo de instrumento. 5, ao fa5@2lo, desta(o, inicialmente, a signi4i(ati2a i-portZn(ia de Uue se re2este , em nosso sistema normativo, e nos planos jur;dico, pol;tico e social, a De4ensoria 'XMli(a, elevada G dignidade constitucional de institui#o permanente, essen(ial G fun#o jurisdicional do Estado, e re(onhe(ida como instrumento vital G orienta#o jur;dica e G defesa das pessoas desassistidas e necessitadas. E i-perioso ressaltar, desde logo, a essen(ialidade da $efensoria P blica (o-o instru-ento de (on(retiYa0)o dos direitos e das liberdades de Uue ta-M[- s)o titulares as pessoas carentes e necessitadas. E por esse -oti2o 9ue a $efensoria P blica 4oi Uuali4i(ada pela pr"pria *onstitui#o da Bep blica (o-o institui0)o essen(ial ao desempen!o da atividade jurisdicional do Estado. N)o se pode perder de perspe(ti2a 9ue a 4rustra0)o do acesso ao aparel!o judicirio do Estado, -oti2ada pela injusta o-iss)o do Poder P blico ? 9ue, se- raY)o, deiVa de adi-plir o dever de conferir eVpress)o (on(reta G norma constitucional Uue assegura, aos necessitados, o direito G orienta#o jur;dica e G assist8ncia judiciria ?, (ul-ina por gerar situa#o socialmente intoler2el e juridicamente ina(eit2el. 3a-enta2el-ente, o povo brasileiro (ontinua n)o tendo a(esso pleno ao sistema de administra#o da %usti#a, n)o oMstante a e:peri8ncia alta-ente positiva dos %uiIados Especiais, cuja implanta#o efetivamente 2e- aproVi-ando o cidado comum do aparel!o judicirio do Estado. E pre(iso, no entanto, dar passos -ais positi2os no sentido de atender G justa reivindica#o da sociedade civil Uue eVige, do Estado, nada -ais seno o simples e puro cumprimento integral do dever Uue lhe i-p\s o art. (+. da *onstitui#o da Bep blica. .u-pre, desse modo, ao Poder P blico, dotar=se de uma organiIa#o formal e material Uue lhe per-ita realiYar, na e:presso concreta de sua atua#o, a oMriga0)o (onstitu(ional mencionada, propor(ionando, efeti)amente, aos ne(essitados, plena orienta#o jur;dica e integral assist8ncia judiciria, para Uue os direitos e as liberdades das pessoas atingidas pelo injusto estig-a da e:cluso social n)o se (on2erta- em proclamaes inEteis, ne- se trans4or-e- em e!pectati)as )s. 7 Uuest)o da $efensoria P blica, portanto, n)o pode @e n)o deveC ser tratada de -aneira in(onseUuente, por9ue, de sua adeUuada organiIa#o e efetiva institucionaliIa#o, depende a prote#o jurisdicional de -ilh1es de pessoas ? (arentes e

(.

desassistidas ?, 9ue sofrem ina(eit2el processo de e:cluso 9ue as coloca, injusta-ente, G margem das grandes con9uistas jur;dicas e sociais. De nada valero os direitos e de nenhu- significado revestir'se'o as liberdades, se os fundamentos em 9ue eles se apoiam ? al[- de desrespeitados pelo Poder P blico ou transgredidos por particulares ? ta-M[- deiVare- de contar com o suporte e o apoio de um aparato institucional, (o-o a9uele proporcionado pela $efensoria P blica, (uja 4un0)o pre(pua, por efeito de sua pr3pria )ocao constitucional @.?, art. (+.C, (onsiste em dar efetividade e e:presso concreta, in(lusi2e mediante acesso do lesado G jurisdi#o do Estado, a esses -es-os direitos, Uuando titulariIados por pessoas necessitadas, Uue s)o as reais destinatrias tanto da norma inscrita no art. /=, inciso 4SSI2, Uuanto do preceito consubstanciado no art. (+., a-Mos da *onstitui#o da Bep blica. E pre(iso re(onhe(er, desse modo, Uue assiste, a toda e 9ual9uer pessoa ? espe(ial-ente 9uando se tratar da9uelas Uue nada t8m e Uue de tudo necessitam ?, u-a prerrogati2a Msi(a 9ue se 9ualifica como fator de viabiliIa#o dos de-ais direitos e liberdades. ,orna=se i-perioso pro(la-ar, por isso mesmo, Uue toda pessoa tem direito a ter direitos, assistindo=lhe, nesse conte!to, a prerrogati2a de ver tais direitos e4eti2a-ente i-ple-entados em seu benef;cio, o Uue p1e e- e2id]n(ia ? cuidando2se de pessoas necessitadas @.?, art. /=, 4SSI2C ? a signi4i(ati2a importJncia jur;dico'institucional e pol;tico'social da De4ensoria 'XMli(a. E Uue, sem se recon?ecer a realidade de 9ue a *onstitui#o i-p1e, ao Estado, o de2er de atribuir aos despri2ilegiados ? verdadeiros marginais do sistema jur;dico nacional ? a (ondi0)o essen(ial de titulares do direito de serem recon!ecidos como pessoas in2estidas de dignidade e -ere(edoras do respeito social, n)o se tornar poss2el construir a igualdade, ne- realiYar a edifica#o de uma sociedade justa, fraterna e solidria, 4rustrando=se, assim, um dos objeti)os fundamentais da RepEblica @.?, art. +=, IC. A]=se, portanto, de um lado, a enor-e rele2Zn(ia da $efensoria P blica, enUuanto institui#o permanente da Bep blica e organismo essencial G fun#o jurisdicional do Estado, e, de outro, o papel de grande responsaMilidade do $efensor P blico, esua (ondi0)o de agente incumbido de viabiliIar o acesso dos necessitados G ordem jur;dica justa, (apaY de propiciar'l!es, -ediante ade9uado patroc;nio tcnico, o goYo ? pleno e efeti)o ? de seus direitos, superando=se, desse modo, a situa#o de injusta desigualdade s"cio'econgmica a 9ue se ac!am la-enta2el-ente e:postos largos segmentos de nossa sociedade. .aMe desta(ar, por oportuno, ante a inUuestion2el pro(ed]n(ia de suas observa#es, o seguinte 4rag-ento da deciso 9ue o eminente &inistro AhBE, TBITTD, Belator, pro4eriu 9uando do julgamento do $5 /5..+/+7PBE<* -3-se, portanto, 6!e a Constit!io .ederal alo! a de#ensoria pblica ao patamar de instit!io permanente, essencial " prestao jurisdicional do Estado7 >ma instit!io especi#icamente oltada para a implementao de polticas pEblicas de assist@ncia jurdica, assim no campo administrati)o como no judicial7 Pelo 6!e, sob este Eltimo prisma, se re ela como instr!mento de democratiQao do acesso "s inst1ncias judicirias, de modo a e#eti ar o )alor constitucional da uni)ersali5ao da justia Hinciso RRR< do art7 4$ do Te!to .agno>7 .aQendo de tal acesso um direito que se desfruta "s e!pensas do Estado, em ordem a se postarem Has defensorias> como um luminoso ponto de interseo do constitucionalismo liberal com o social7 -ale diQer, fa5em com que um clssico direito indi)idual se mescle com um moderno direito social7 4ornando a prestao &!risdicional do Estado um efeti)o de)er de tratar desigualmente pessoas economicamente desiguais7 @s mais pobres a compensar a sua inferioridade material com a superioridade jurdica de um gratuito bater "s portas do ,oder -udicirio7 @ 6!e & se trad!Q na concreta possibilidade de go5o do fundamental direito de ser parte processual7 ,arte que, perante outra, )ai compor a relao sem a qual a jurisdio mesma no tem como operar na 3rbita dos c?amados processos subjeti)os7 A jurisdio e os 3rgos que l?e so essenciais a se imbricar, portanto, sem que se possa di5er onde comea uma e terminam os outros7 E!ma #rase, aparelCar as de#ensorias pblicas ser ir, sim, ao des8gnio constit!cional de !ni ersaliQar e aper#eioar a pr5pria &!risdio como ati)idade bsica do Estado e funo especfica do ,oder -udicirio7 H\>7F @gri4eiC Ne- se diga Uue o 'oder /udi(irio no disporia de compet@ncia para colmatar, Ein concretoF, o-iss1es estatais caracteriIadas pelo inadi-ple-ento, por parte do ,oder ,Eblico, de de2er jurdi(o 9ue l!e foi imposto pela pr"pria *onstitui#o da Bep blica, (o-o resulta (laro, presente o conte!to ora em e!ame, do seu art. /=, in(iso 4SSI2, (B( o art. (+.. & upre-o ,riMunal ?ederal firmou entendimento no sentido de Uue [ l(ito, ao ,oder -udicirio, e- 4a(e do princ;pio da supremacia da *onstitui#o, adotar, em sede jurisdicional, -edidas destinadas a tornar efetiva a i-ple-enta0)o de pol;ticas p blicas, se e quando se registrar, como sucede no caso, situa#o configuradora de inescus)el omisso estatal. 7 o-iss)o do Estado ? Uue deiVa de (u-prir, em maior ou em menor e!tenso, a i-posi0)o ditada pelo te:to constitucional ? Uuali4i(a=se como comportamento re2estido da maior gravidade pol;tico'jur;dica, eis Uue, mediante in/rcia, o Poder P blico tamb/m desrespeita a *onstitui#o, tamb/m ofende direitos 9ue nela se fundam e tamb/m impede, por aus8ncia @ou insufici8nciaC de medidas concretiIadoras, a prWpria apli(aMilidade dos postulados e princ;pios da 4ei 3undamental, tal como tem ad)ertido o ,upremo Tribunal 3ederalE:ESRES,E=T* Y (*UST=T9=OP* [ .*:A0=:A:ES :E (*.,*RTA.EUT*S =U(*UST=T9(=*UA=S :* ,*:ER ,]L0=(*7 2 @ desrespeito " (onstituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal 6!anto mediante inrcia go)ernamental7 A situao de inconstitucionalidade pode deri ar de um comportamento ati o do ,oder ,Eblico, 6!e age o! edita normas em desacordo com o que dispe a (onstituio, o#endendo-lCe, assim, os preceitos e os princpios que nela se ac?am consignados7 "ssa cond!ta estatal, que importa em um efaceref Hatuao positi)a>, gera a inconstitucionalidade por ao7 2 $e o Estado dei7ar de adotar as medidas necessrias " reali5ao concreta dos preceitos da (onstituio, em ordem a torn-los e#eti os, operantes e e!eq^)eis, abstendo-se, em conseq^@ncia, de c!mprir o de er de prestao que a (onstituio l?e imp_s, incidir em iolao negati a do te!to constitucional7 :esse enon 4a(eref ou enon praestaref, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando / nenC!ma a pro)id@ncia adotada, o! parcial, quando / ins!#iciente a medida efeti)ada pelo ,oder ,Eblico7 H\>7F @7D% 18:<J=".BD?, Bel. &in. *E4,D $E &E44DC A]=se, pois, 9ue, na tipologia das situaes inconstitucionais, inclui'se, tamb/m, a9uela 9ue deriva do descumprimento, por in[r(ia estatal, de norma impositiva de determinado comportamento ? (o-o aUuele estabelecido no art. /=, 4SSI2, e no art. (+. da 4ei 3undamental ? atribu;do ao Poder P blico pela pr3pria *onstitui#o. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional ? ainda Uue se (uide de o-iss)o par(ial derivada de insuficiente concreti5ao, pelo Poder P blico, do conte do material da norma impositiva fundada na *arta Pol;tica ? refletem comportamento estatal que de)e ser repelido, pois a in[r(ia do 5stado, como a que se registra no caso ora em e!ame , Uuali4i(a=se, perigosamente, como um dos pro(essos in4or-ais de -udan0a da .onstitui0)o , e:pondo'se, por isso mesmo, ^ (ensura do magistrio doutrinrio @ARRA *iR$I$A $A *NR>A 3EBBAK, E 'ro(essos %n4or-ais de "udan0a da .onstitui0)o F, p. )+17)+), item n.

(/

/, (6A0, &a: 4imonadH %DBME &IBAR$A, E"anual de Direito .onstitu(ionalF, tomo II7.10 e .16, )U ed., (6AA, *oimbra EditoraH %. %. MD&E, *ARDTI4>D e 2ITA4 &DBEIBA, E?unda-entos da .onstitui0)oF, p. .0, item n. ).+.., (66(, *oimbra EditoraC. D fato in9uestionvel um s"- a in[r(ia estatal e- tornar e4eti2as as imposi#es constitucionais traduY ina(eit2el gesto de despreYo pela *onstitui#o e (on4igura comportamento 9ue revela u- in(o-preens2el sentimento de desapre#o pela autoridade, pelo valor e pelo alto significado de 9ue se reveste a *onstitui#o da Bep blica. Uada mais noci)o, perigoso e ilegtimo do 9ue elaborar uma *onstitui#o se- a vontade de faI8'la cumprir integralmente ou, ento, de apenas e:ecut'la com o prop3sito subalterno de torn'la aplicvel so-ente nos pontos 9ue se mostrarem (on2enientes aos des;gnios dos governantes, e- detri-ento dos interesses maiores dos cidados. 7 per(ep0)o da gravidade e das conse9u8ncias lesivas, deri2adas do gesto infiel do Poder P blico Uue transgride, por omisso ou por insatisfat3ria concreti5ao, os en(argos de 9ue se tornou depositrio, por e4eito de e:pressa determina#o constitucional, 4oi re2elada, entre n3s, j no per;odo monr9uico, em lEcido magist/rio, por Pimenta Tueno @EDireito 'XMli(o Brasileiro e 7nlise da .onstitui0)o do %-p[rio F, p. ./, reedi0)o do &inistrio da %usti#a, (6/AC e rea4ir-ada por eminentes autores contempor1neos @%os Afonso da ,ilva, E 7pli(aMilidade das Nor-as .onstitu(ionaisF, p. ))0, item n. ., +U ed., (66A, &al!eirosH Anna *Jndida da *un!a 3erraI, E'ro(essos %n4or-ais de "udan0a da .onstitui0)oF, p. )(57)(A, (6A0, &a: 4imonadH Pontes de &iranda, E.o-entrios ^ .onstitui0)o de 1;97 (o- a 5-enda n8 1 , de 1;9;P, tomo I7(/'(0, )U ed., (651, BT, )7g7C, e- li01es Uue a(entua- o des)alor jurdico do comportamento estatal omissi)o. & desprestgio da .onstitui0)o ? por in/rcia de "rgos meramente constitu;dos ? representa um dos mais gra)es aspectos da patologia constitucional, pois reflete ina(eit2el despreIo, por parte das institui#es governamentais, da autoridade supre-a da 4ei 3undamental do Estado. 5ssa (onstata0)o, feita por ^AB4 4DE]ER,TEIR @E,eoria de la .onstitu(iWnF, p. ))), (6A+, Ariel, TarcelonaC, (olo(a e- pauta o fen_meno da eroso da consci@ncia constitucional, motivado pela instaura#o, no Jmbito do Estado, de um preocupante processo de des)alori5ao funcional da *onstitui#o escrita, (o-o j ressaltado, pelo ,upremo Tribunal 3ederal, edi2ersos julga-entos, como resulta, e:emplificativamente, da seguinte deciso (onsuMstan(iada em ac"rdo assim ementadoEA TRAUS+RESSP* :A *R:E. (*UST=T9(=*UA0 ,*:E (*US9.AR2SE .E:=AUTE AOP* H<=*0AOP* ,*S=T=<A> *9 .E:=AUTE *.=SSP* H<=*0AOP* UE+AT=<A>* 2 @ desrespeito R Constit!io tanto pode ocorrer mediante ao estatal 6!anto mediante inrcia go)ernamental7 A situao de inconstitucionalidade pode deri)ar de um comportamento ati o do ,oder ,Eblico, se&a quando este em a #aQer o que o estatuto constitucional no lCe permite, se&a, ainda, quando )em a editar normas em desacordo, formal ou material, com o que dispe a (onstituio7 Essa conduta estatal, que importa em um e4a(eref Hatuao positi)a>, gera a inconstitucionalidade por ao7 2 $e o "stado, no entanto, dei7ar de adotar as medidas necessrias R realiQao concreta dos preceitos da (onstituio, abstendo-se, em conseq^@ncia, de c!mprir o de)er de prestao que a pr3pria (arta ,oltica l?e imp_s, incidir em iolao negati a do te!to constitucional7 :esse Bnon #acereC ou Bnon praestareC, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total Hquando / nenC!ma a pro)id@ncia adotada> ou parcial Hquando / ins!#iciente a medida efeti)ada pelo ,oder ,Eblico>7 "ntendimento pre)alecente na &!rispr!d3ncia do Supremo Tribunal ederal; =4B 1)22S00-S01, Rel7 .in7 (E0S* :E .E00* HPleno>7 2 A omisso do "stado [ 6!e dei7a de c!mprir, em maior ou em menor e!tenso, a imposio ditada pelo te!to constitucional [ 6!ali#ica-se como comportamento re)estido da maior gra)idade poltico2jurdica, eis que, mediante inrcia, o ,oder ,Eblico tambm desrespeita a (onstituio, tambm o#ende direitos que nela se fundam e tambm impede, por a!s3ncia Ho! ins!#ici3ncia> de medidas concreti5adoras, a pr3pria aplicabilidade dos postulados e princpios da 0ei undamental7 :ES(9.,R=.EUT* :E =.,*S=OP* (*UST=T9(=*UA0 0E+= ERAUTE E :ES<A0*R=TAOP* 9U(=*UA0 :A (*UST=T9=OP* ES(R=TA* 2 * ,oder ,Eblico [ 6!ando se abstm de cumprir, total ou parcialmente, o de er de legislar, imposto em clusula constitucional, de carter mandat5rio [ infringe, com esse comportamento negati o, a pr3pria integridade da 0ei undamental, estim!lando, no 1mbito do Estado, o preoc!pante fen_meno da eroso da consci3ncia constit!cional HADI 1*'S'- -D., Rel7 .in7 (E0S* :E .E00*>7 2 A inrcia estatal em adimplir as imposies constitucionais trad!Q inaceit el gesto de despreQo pela autoridade da (onstituio e con#ig!ra, por isso mesmo, comportamento que de)e ser e)itado7 M 6!e nada se re ela mais noci o , perigoso e ileg8timo do que elaborar uma (onstituio, sem a )ontade de fa5@2la cumprir integralmente, o!, ento, de apenas e!ecut2la com o prop3sito subalterno de torn2la aplic)el somente nos pontos que se mostrarem ajustados " con)eni@ncia e aos desgnios dos go)ernantes, em detrimento dos interesses maiores dos cidados7 H\>7F ($,/ 1J3BJ1J=J1;, Bel. &in. *E4,D $E &E44D, 'leno) E i-portante en4atiYar, desse modo, 9ue, -es-o e- te-a de i-ple-enta0)o de pol;ticas governamentais pre)istas e determinadas no te:to constitucional, a .orte upre-a Mrasileira te- pro4erido decises que neutrali5am os efeitos nocivos, lesivos e perversos resultantes da inatividade governamental, e- situa01es nas 9uais a o-iss)o do Poder P blico representa um inaceit)el insulto a direitos bsicos assegurados pela pr"pria *onstitui#o da Bep blica, -as (ujo eVer((io est sendo in)iabili5ado por (ontu-aY @e irrespons)elC in[r(ia do aparel!o estatal @$,/ (5.70A5 ? $,/ (5/7()()'()(+ ? $,/ (667()(6' ())1C. & upre-o ,riMunal ?ederal, em referidos julgamentos, (ol-atou a omisso go)ernamental e (on4eriu real efeti)idade a direitos essenciais, dando=lhes concre#o e 2iaMiliYando, desse modo, o a(esso das pessoas ^ plena 4rui0)o de direitos fundamentais cuja realiIa#o prtica l!es esta2a sendo negada, injustamente, por arMitrria aMsten0)o do Poder P blico. Aale rele-Mrar, ainda, por necessrio, Uue o (arter progra-ti(o da regra constitucional ? 9ue tem por destinatrios os entes pol;ticos 9ue compem, no plano institucional, a organiIa#o federativa do Estado brasileiro ? n)o pode (on2erter=se em promessa constitucional inconsequente, soM pena de o Poder P blico, 4raudando justas e:pectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de -aneira ilegti-a, o cumprimento de seu i-posterg2el de2er, por um gesto irrespons2el de infidelidade governamental ao Uue deter-ina a pr"pria 4ei 3undamental do Estado @ $5 2738J3:=7g$B$ , Bel. &in. *E4,D $E &E44D, )7g7C. 7ssentadas tais premissas, tenho para -i- 9ue a r. senten#a pro4erida pelo ilustre magistrado de pri-eira instJncia MeeVa-inou a controvrsia sus(itada na presente causa, ajustando=se, quanto ao seu conteEdo, ^ jurisprud]n(ia (onstitu(ional 9ue esta ,uprema *orte (onstruiu a respeito do tema em anlise. (om efeito, o ,upremo Tribunal 3ederal, considerada a dimenso poltica da jurisdi#o constitucional de 9ue se ac!am investidos os "rgos do Poder %udicirio, te- en4atiYado 9ue os ju;Ies e Tribunais n)o pode- de-itir=se do gra)ssimo encargo

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de tornar e4eti2as as determina#es (onstantes do te:to constitucional, in(lusi2e a9uelas fundadas em normas de conteEdo programtico @$,/ (0.7(/A'191, Bel. &in. *E4,D $E &E44D, )7g7C. E Uue, se tal no ocorrer, restar)o (o-pro-etidas a integridade e a eficcia da pr"pria *onstitui#o, por e4eito de 2iola0)o negati2a do estatuto constitucional -oti2ada por inaceit)el in/rcia go)ernamental no adi-ple-ento de presta#es positivas i-postas ao Poder P blico, (onsoante j ad2ertiu o ,upremo Tribunal 3ederal, por -ais de u-a 2eY, em tema de inconstitucionalidade por omisso @$,/ 17<B1212=1213, Bel. &in. *E4,D $E &E44D ? $,/ 1J<B7;:=7;9, Bel. &in. *E4,D $E &E44D, )7g7C. E (erto ? tal como obser)ei no e!ame da 7D'? :<BD?, Bel. &in. *E4,D $E &E44D @%n4or-ati2oB ,? n= +./7)11.C ? Uue n)o se in(lui, ordinariamente, no Z-Mito das fun#es institucionais do Poder %udicirio ? e nas desta ,uprema *orte, em especial ? a atriMui0)o de formular e de implementar pol;ticas p blicas @%D,X *AB4D, 2IEIBA $E AR$BA$E, E &s Direitos ?unda-entais na .onstitui0)o 'ortuguesa de 1;79 F, p. )15, item n. 1/, (6A5, Almedina, *oimbraC, pois, nesse domnio, (o-o ad2erte a doutrina @&ABIA PAN4A $A44ABI TN**I, EDireito 7d-inistrati2o e 'olti(as 'XMli(asF, )11), ,araivaC, o en(argo reside, primariamente, nos Poderes 4egislativo e E:ecutivo. %-pende assinalar, no entanto, 9ue tal incumb8ncia poder atribuir'se, embora e!cepcionalmente, ao 'oder /udi(irio, se e quando os "rgos estatais competentes, por des(u-prire- os encargos pol;tico'jur;dicos 9ue sobre eles incidem em carter vinculante, 2iere- a (o-pro-eter, com tal comportamento, a e4i((ia e a integridade de direitos individuais eBou coletivos i-pregnados de estatura constitucional, (o-o su(ede na espcie ora em e:ame. N)o deiVo de (on4erir, no entanto, assentadas tais premissas, signi4i(ati2o rele2o ao tema pertinente " Ereser)a do poss)elF @4N\, 3EBRAR$D ,MABTD,,A, E.rti(a ^ ,eoria dos .ustos dos Direitos F, vol. (, )1(1, 3abris EditorH ,TEP>ER >D4&E,7*A,, B. ,NR,TEIR, E,he .ost o4 $ightsF, (666, Rorton, ReO horLH ARA PAN4A $E TAB*E44D,, E 7 54i((ia /urdi(a dos 'rin(pios .onstitu(ionaisF, p. )./7).0, )11), BenovarH 34`2ID MA4$IRD, E%ntrodu0)o ^ ,eoria dos .ustos dos DireitosF, p. (617(6A, itens ns. 6./ e 6.0, e p. +./7+.5, item n. (/.+, )11/, 4umen %urisC, notada-ente e- sede de e4eti2a0)o e i-ple-enta0)o @usualmente onerosasC de determinados direitos (ujo adi-ple-ento, pelo ,oder ,Eblico, i-p1e e eVige, deste, presta#es estatais positi2as concretiIadoras de tais prerrogativas individuais eBou coletivas. N)o se -ostrar l(ito, contudo, ao ,oder ,Eblico, (riar oMst(ulo arti4i(ial Uue re2ele ? a partir de inde2ida -anipula0)o de sua atividade financeira eBou pol;tico'administrativa ? o arbitrrio, ileg;timo e censurvel prop"sito de fraudar, de frustrar e de inviabiliIar o estabelecimento e a preserva#o, e- 4a2or da pessoa e dos cidados, de condi#es materiais -ni-as de e:ist8ncia e de goIo de direitos fundamentais @ 7D'? :<BD?, Bel. &in. *E4,D $E &E44D, %n4or-ati2oB ,? n= +./7)11.C, a signi4i(ar, portanto, Uue se re2ela legti-a a possibilidade de controle jurisdicional da in2o(a0)o estatal da clusula da Ereser)a do poss)elF, (onsiderada, para tanto, a teoria das Erestries das restriesF, segundo a Uual ? (onsoante oMser2a 4N\, 3EBRAR$D ,MABTD,,A @E.rti(a ^ ,eoria dos .ustos dos Direitos F, vol. (7)5+')5., item n. ), )1(1, 3abris EditorC ? as li-ita01es a direitos 4unda-entais, como o de que ora se cuida, sujeita-=se, em seu processo ?ermen@utico, a uma e:egese ne(essaria-ente restritiva, soM pena de o4ensa a determinados parJmetros de ;ndole constitucional, (o-o, p7 e!7, aUueles 4undados na proibio de retrocesso social, na proteo ao m;nimo e:istencial @Uue deri2a do princ;pio da dignidade da pessoa !umanaC, na )edao da prote#o insuficiente e, tamb/m, na proibio de e:cesso. .u-pre ad2ertir, desse modo, na linha de e:pressivo magistrio doutrinrio @DT`2ID >ERBIPNE &ABTIR, PDBT, E&s Direitos o(iais e 5(on\-i(os e a Dis(ri(ionariedade da 7d-inistra0)o 'XMli(a F, p. (1/7((1, item n. 0, e p. )167)((, itens ns. (5')(, )11/, B*, Editora 4tda., )7g7C, Uue a (lusula da Ereser)a do poss)elF ? ressal2ada a ocorr8ncia de justo motivo objeti)amente afer)el ? n)o pode ser in2o(ada, pelo Estado, (o- a 4inalidade de e:onerar'se, dolosa-ente, do cumprimento de suas obriga#es constitucionais, notada-ente 9uando, dessa conduta go)ernamental negati)a, puder resultar nulifica#o ou, at/ mesmo, aniUuila0)o de direitos constitucionais i-pregnados de um sentido de essencial fundamentalidade. .aMe re4erir, ainda, neste ponto, ante a eVtre-a pertin]n(ia de suas observa#es, a ad2ert]n(ia de 4NIKA *BI,TIRA 3DR,E*A 3BI,*>EI,ER, ilustre Procuradora Begional da Bep blica @E'olti(as 'XMli(as N 7 $esponsaMilidade do 7d-inistrador e o "inist[rio 'XMli(oF, p. /6, 6/ e 65, )111, &a: 4imonadC, (ujo -agist[rio, a prop3sito da limitada discricionariedade go)ernamental e- te-a de (on(retiYa0)o das polticas pEblicas constitucionais, assinalaEEesse conte7to constit!cional, que implica tamb/m na reno)ao das prticas polticas, o administrador est inc!lado "s polticas pEblicas estabelecidas na (onstituio ederalF a sua omisso pass8 el de responsabili5ao e a s!a margem de discricionariedade m8nima, no contemplando o no fa5er7 ....................................................................................................... (omo demonstrado no item anterior, o administrador pblico est inc!lado R Constit!io e "s normas infraconstitucionais para a implementao das polticas pEblicas relati as " ordem social constitucional, ou seja, pr3pria " finalidade da mesma; o bem2estar e a justia social7 .......................................................................................................................... Concl!i-se, portanto, que o administrador no tem discricionariedade para deliberar sobre a oportunidade e con)eni@ncia de implementao de polticas pEblicas discriminadas na ordem social constitucional, pois tal resto! deliberado pelo Constit!inte e pelo legislador que elaborou as normas de integrao7 .......................................................................................................................... As dE)idas sobre essa margem de discricionariedade de)em ser dirimidas pelo -udicirio, cabendo ao B!iQ dar sentido concreto " norma e controlar a legitimidade do ato administrati)o Homissi)o ou comissi)o>, eri#icando se o mesmo no contraria sua finalidade constitucional, no caso, a concretiQao da ordem social constitucional7F @gri4eiC $esulta (laro, pois, 9ue o Poder %udicirio disp1e de compet8ncia para e:ercer, no caso concreto, (ontrole de legiti-idade sobre a omisso do Estado na i-ple-enta0)o de pol;ticas p blicas cuja efetiva#o l!e incumbe por e4eito de e!pressa determinao constitucional, sendo (erto, ainda, 9ue, ao assim proceder, o "rgo judicirio competente estar agindo dentro dos limites de suas atribui#es institucionais, se- in(idir em ofensa ao princ;pio da separa#o de poderes, tal (o-o te- sido re(onhe(ido, por esta ,uprema *orte, em sucessi)os julgamentos @$5 3978:32=7g$B'$, Bel. &in. EBD, MBAN ? $5 <:383;7B'$, Bel. &in. EBD, MBAN ? $5 <<98<<9B'$, Bel. &in. E44ER MBA*IE, )7g7CES* Desse modo, no C #alar em inger3ncia do Poder B!dicirio em 6!esto 6!e en ol e o poder discricionrio do Poder "7ec!ti o, por6!anto se re ela poss8 el ao B!dicirio determinar a implementao pelo "stado de pol8ticas pblicas constit!cionalmente pre istas7 H\>7F @$5 <7:83<3B'$, Bel. &in. AhBE, TBITTD ? gri4eiC endo assi-, pelas ra5es e!postas, (onhe0o do presente agravo de instrumento, para, desde logo, (onhe(er do recurso e:traordinrio e dar=lhe pro2i-ento @.'., art. /.., < .=, na reda#o anterior G 4ei n= ().+))7)1(1C, e- orde- a restaMele(er a senten#a pro4erida pelo magistrado de pri-eira instJncia, Uue (ondenou o Estado do Paran a (u-prir a obriga#o Ede implantar e estruturar a :efensoria ,Eblica do Estado do ,aran, no pra5o de &G Hseis> meses, sob pena de cominao de multa

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diria de R` 87&&&,&& Hum mil reais>, )alor que ser destinado ao undo de :efesa dos :ireitos :ifusos, na forma do artigo 8' da 0ei n$ J7'#JVW4F @4ls8 11:B12:C. Publi9ue'se. Tras;lia, (1 de jun!o de )1(+. &inistro *E4,D $E &E44D Belator Ideciso republicada no :-e de %&7G7%&8'

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3ei n 128J30, de 208982013 ' $ispe sobre a investiga#o criminal conduIida pelo delegado de pol;cia. Publicada no $DN, ,e#o (, p. (, em )(.0.)1(+. 3ei n 128J32, de 208982013 ' Altera dispositivos das 4eis nos (1.(1(, de (6.().)111, 9ue dispe sobre a participa#o dos trabal!adores nos lucros ou resultados da empresa, e 6.)/1, de )0.().(66/, 9ue altera a legisla#o do imposto de renda das pessoas f;sicas. Publicada no $DN, ,e#o (, p. ), em )(.0.)1(+.

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!'$5"& ,$%B!N73 ?5D5$73 ( ,?) 5Vpediente ?orense = e(retaria = 7tendi-ento ao 'XMli(o 'ortaria n 1J9B ,?, de 178982013 ' *omunica 9ue o e:pediente da ,ecretaria do Tribunal e o atendimento ao p blico e:terno, nos dias em 9ue a ,ele#o Trasileira de 3utebol jogar na *opa das *onfedera#es de )1(+, ser das A! Gs (/!. Publicada no $%e7,T3, n= ((0, p. ( em (A.0.)1(+. @edi#o e:traC 'raYo 'ro(essual = uspens)o = e(retaria = Gorrio de 4un(iona-ento = 5Vpediente 4orense 'ortaria n 1J7B ,?, de 178982013 ' *omunica 9ue, durante o per;odo de ) a +(.0.)1(+, os praIos processuais ficaro suspensos e o e:pediente na ,ecretaria do Tribunal ser das (+ Gs (A !oras. Publicada no $%e7,T3, n= ((A, p. (/+ em )1.0.)1(+.
e(retaria de Do(u-enta0)o N D& .oordenadoria de /urisprud]n(ia .o-parada e Di2ulga0)o de /ulgados N ./.D ./.D_st48jus8Mr

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