La libertad sindical y el sindicato nico

por Oscar Alarcn Delgado en Sindicalismo

Por Juan Contreras T. (*) CIPAL. Las ideas sobre el sindicato nico, partido nico pertenecen al pasado, no existe en el derecho laboral contemporneo, menos en la ciencia poltica de nuestra poca. El concepto de sindicato nico fue enarbolado por Estados que decidan cooptar al sindicalismo, recortarle su filo combativo y contestatario con el propsito de convertirlo en su apndice, subordinando a sus dirigentes mediante no pocas prebendas. A partir de ah las dirigencias del sindicato nico fueron evolucionando al burocratismo sindical, renunciaron a la lucha sindical y no pocas veces terminaban de agentes de choque o porttiles del rgimen. De ese modo, durante dcadas el sindicato nico era la nica organizacin sindical, sus dirigentes eran los nicos representantes, ms an, este sindicato era la nica entidad reconocida por el Estado. El resto de trabajadores simplemente no exista, tampoco la pluralidad sindical, menos la posibilidad de formar otros sindicatos para hacer valer sus derechos ante el patrn, pblico o privado. Ese sindicalismo burocrtico al final hacia prevalecer los intereses del Estado, privilegiaban sus relaciones con el poder poltico, antes que los intereses de la clase trabajadora. DATOS DE LA HISTORIA. Ese tipo de sindicalismo fue el que promovieron los Estados autoritarios, el fascismo y el nazismo de la etapa previa a la II Guerra Mundial (1939-1945) y el estalinismo sovitico. En Italia y Alemania estos sindicatos cooptados al rgimen terminaron de carne de can y, como lo describe Maritegui en la Escena Contempornea, fueron enviados a la guerra siguiendo el discurso ultranacionalista de Mussolini y Hitler para conquistar el espacio vital que con ansiedad persegua la extrema derecha militarista de esa poca. Por su lado, en la antigua URSS las cpulas dirigentes devinieron en poderosos burcratas que convirtieron al sindicato en apndice del Partido y por extensin del Estado, abdicando de su autonoma e independencia poltica de clase. Estas dirigencias abdicaron a su dinmica sindical a favor del llamado Estado proletario que, sin control alguno, dio nacimiento a una de las ms poderosas burocracias estatales que se fue alejando del pueblo y de la clase trabajadora al que decan representar. Eso fue en los hechos la III Internacional promovida desde el Kremlin. As lo describe Gorbachov en la Perestroika. Al caer la URSS terminaron en sus cuarteles de invierno, ya era demasiado tarde y poco pudieron hacer para evitar la restauracin capitalista. En Amrica Latina se repitieron estas experiencias con Pern en Argentina y Velasco en el Per. La CGT argentina termino dividiendo a los trabajadores surgiendo otros variantes del peronismo que, incluso optaron por la lucha armada, como los montoneros. En 1972 Velasco auspici la creacin de la Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP) con esa finalidad. Al morir el Jefe de la Revolucin esta central no tard en desaparecer, ciertamente, ya no le serva al rgimen militar. Adelantndose a la hoy cuestionada partidarizacin del gremio magisterial, no se equivoc el Arq. Belaunde en desestimar a inicios de los 80 el reconocimiento del SUTEP como sindicato nico por ser inconstitucional y absolutamente contrario a la libertad sindical. Esta forma de entender la prctica sindical concluy cuando los propios trabajadores, hartos de estas prcticas decidieron colocar al sindicalismo burocrtico en la estaca y promover la creacin de otras organizaciones sindicales, recuperar su autonoma respecto del Estado y ejercer la defensa de los derechos e intereses de sus agremiados. Al retomar su autonoma el sindicalismo logr adoptar nuevos bros en la lucha contra sus empleadores, lo que obligaron a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) a reconocer el Principio de la Libertad Sindical que posteriormente fueron adoptados por numerosos Estados Parte, entre ellos el Per. LA CONSTITUCIONALIZACION DE LA LIBERTAD SINDICAL. En 1948 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) aprueba el Convenio 087 sobre la Libertad Sindical y la Proteccin Sindical del Derecho de Sindicacin de aplicacin obligatoria en todos los Estados Parte. Este convenio fue ratificado por el Estado Peruano en el ao 1960 convirtindose desde entonces en norma con vigor en nuestro sistema jurdico interno.

Con acierto el Prembulo de la Constitucin la OIT postul como norma rectora la afirmacin del Principio de Libertad de Asociacin Sindical, esto es, afirmar el derecho de los trabajadores a constituir sus propios organismos sindicales para defender, expandir o hacer valer sus derechos ante los empleadores. El art. 2 del Convenio 087 establece el derecho a la autodeterminacin de los trabajadores para formar sus organizaciones gremiales al referir que Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin ninguna autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas , constituyendo lo que se ha venido en llamar el fuero sindical. Sobre las actividades internas de las organizaciones sindicales el art. 3 del Convenio establece que Las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin. Advirtiendo la posibilidad que cualquier Estado pueda limitar o recortar el ejercicio de la libertad sindical, el art. 7 dir: La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y de empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los arts. 2, 3 y 4 de este Convenio. Esta posicin se desarrolla adems en el art. 8.2 al sostener que: La legislacin nacional no menoscabar, ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio. Si bien la Constitucin Poltica de 1933, vigente al ratificarse el Convenio 087 en 1960, no consigna en su contenido una referencia expresa a la libertad sindical; en cambio, tuvo el acierto de precisar la prohibicin de estipular en el contrato de trabajo cualquier restriccin al ejercicio de los derechos civiles, polticos y sociales de los trabajadores (art. 44). Al retiro de la dictadura militar de Morales Bermdez la Asamblea Constituyente redact y promulg la Constitucin de 1979, tras una poderosa emergencia del movimiento sindical en lucha por mayores espacios democrticos en el pas. A tono con el Convenio OIT Nro. 087 el art. 51 de la Carta del 79 consagr la libertad sindical al establecer el derecho a la sindicalizacin sin autorizacin previa del Estado, la libertad para formar o no ser parte de la organizacin sindical, como las garantas que los dirigentes sindicales desarrollen a plenitud sus actividades sindicales. Aos despus, la presencia activa del movimiento sindical en la vida poltica y social del pas, como las obligaciones jurdicas internacionales sancionadas en la Convencin Americana de los Derechos Humanos (CADH), el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el Convenio OIT Nro. 087 ratificados por el Estado peruano, obligaron al Congreso Constituyente Democrtico fujimorista a reconocer la sindicacin, negociacin y huelga encumbrando estos derechos a rango constitucional en el art. 28 de la Constitucin de 1993, al mismo tiempo que se consigna como obligacin del Estado garantizar la libertad sindical. Estas precisiones son importantes de tener presente en la actuacin de los sindicatos, sobre todo en su relacin con sus empleadores, sean pblicos o privados. Como ocurre en cualquier otra sociedad, los sindicatos son formas de organizacin de los trabajadores cuyo objeto fundamental postula la defensa de los derechos de los trabajadores. Sin embargo, la relevancia de los sindicatos como factores de equilibrio social frente al poder frecuentemente arbitrario del Estado o de los grupos de poder econmico ha sido puesto de relieve por la jurisprudencia espaola cuando precisa que los sindicat os son (. . .) formaciones de relevancia social en la estructura pluralista de una sociedad democrtica (STC 292/1993 del Tribunal Constitucional Espaol). Sobre la libertad sindical el Tribunal Constitucional peruano ha precisado que . . . la libertad sindical en su dimensin plural protege la autonoma sindical, esto es, la posibilidad de que el sindicato pueda funcionar libremente sin injerencias o actos externos que lo afecten. Protege, asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los sindicatos y sus afiliados de manera colectiva, as como la de los dirigentes sindicales para que puedan desempear sus funciones y cumplir con el mandato para el que fueron elegidos (Exp. 33112005-PA/TC). En otra sentencia ha establecido que el ejercicio de la libertad sindical, Ante el Estado, comprende la autonoma sindical, la personalidad jurdica y la diversidad sindical. Ante los empleadores, comprende el fuero sindical; ante otras organizaciones sindicales, comprende la diversidad sindical, la prescripcin de las clausulas sindicales, etc. (Exp. 008-2005-PI/TC). Merced a este desarrollo de la jurisprudencia sobre la libertad sindical existen en el Per una pluralidad de centrales sindicales, es as que junto a la CGTP existe la CUT, la CTP, etc. Esto es concordante con la democracia y la diversidad sindicales sancionadas por el Tribunal Constitucional.

Estas precisiones jurdicas requieren ser de conocimiento de los trabajadores y sus dirigencias sobre todo ahora que viene desarrollndose un severo cuestionamiento a la burocracias sindicales aun enraizados en importantes gremios del pas. Estas burocracias han convertido los sindicatos (como el SUTEP) en sus verdaderos feudos, sus prcticas proscriben la democracia sindical, atropellan la libertad sindical en temas fundamentales como la eleccin universal de sus dirigencias, invocando ideas anacrnicas e ilegales como sindicato nico o sindicato con estructura nacional para oponerse precisamente a los trabajadores y pretender el desconocimiento de sus organizaciones. No hay duda que esto pone al desnudo sus componendas y pactos con el Estado, porque eso es lo que caracteriza a las burocracias sindicales, su existencia orgnica a favor de este.