Documentao Europeia

Direco-Geral Educao e Cultura

O ABC do Direito Comunitrio

Autor: Klaus-Dieter Borchardt

O ABC do Direito Comunitrio Comisso Europeia

A presente publicao, que faz parte da coleco Documentao Europeia, editada em todas as lnguas da Unio Europeia: alemo, dinamarqus, espanhol, finlands, francs, grego, ingls, italiano, neerlands, portugus e sueco. NA MESMA COLECO A Europa de A a Z (1997) A Europa em 10 lies (1998) A Comisso Europeia (1999)

Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int) Comisso Europeia Direco-Geral Educao e Cultura Unidade Publicaes Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2000 ISBN 92-828-7807-4 Comunidades Europeias, 2000 Reproduo autorizada Printed in Belgium IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

O ABC do Direito Comunitrio

Quinta edio
Manuscrito: Klaus-Dieter Borchardt Terminado em Setembro de 1999 Capa: Ilustrao de Mario Ramos

NDICE
INTRODUO: DE PARIS A MAASTRICHT E AMESTERDO VIA ROMA OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPEIA
A UE, UM BASTIO DE PAZ A UNIDADE E A IGUALDADE POR FIOS CONDUTORES AS LIBERDADES FUNDAMENTAIS O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE O RESPEITO DA IDENTIDADE NACIONAL O ANSEIO DE SEGURANA OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA UE

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A CONSTITUIO DA UNIO EUROPEIA

A ESTRUTURA DA UNIO EUROPEIA: O MODELO DOS TRS PILARES A NATUREZA JURDICA DA CE E DA UE AS FUNES DA UE OS PODERES DA UE AS INSTITUIES DA UE O Conselho Europeu O Parlamento Europeu O Conselho da Unio Europeia A Comisso Europeia O Tribunal de Justia e o Tribunal de Primeira Instncia das Comunidades Europeias O Tribunal de Contas Instituies auxiliares: O Comit Econmico e Social; O Comit das Regies; O Banco Europeu de Investimento; O Banco Central Europeu

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A ORDEM JURDICA COMUNITRIA

A UE, UMA CRIAO DO DIREITO E UMA COMUNIDADE PELO DIREITO AS FONTES DO DIREITO COMUNITRIO Os Tratados originrios: direito comunitrio primrio Os actos jurdicos comunitrios: direito comunitrio derivado Os acordos internacionais celebrados pela CE As fontes no escritas do direito; Os princpios gerais do direito; O direito consuetudinrio Acordos entre os Estados-Membros OS INSTRUMENTOS DE ACO DA CE As leis comunitrias: regulamentos e decises gerais CECA As directivas e as recomendaes CECA As decises individuais, enquanto actos administrativos da CE Medidas no vinculativas das instituies comunitrias Recomendaes e pareceres Resolues, declaraes e programas de aco

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 O PROCESSO LEGISLATIVO NA CE O procedimento de consulta ou de proposta O procedimento de cooperao O procedimento de co-deciso O procedimento do parecer favorvel O procedimento simplificado Procedimentos de adopo de medidas de execuo O SISTEMA DE PROTECO JURDICA DA CE Aco por incumprimento dos Tratados Recurso de anulao Aco por omisso Aco de indemnizao Recursos dos funcionrios Procedimento de recurso Proteco jurdica provisria Pedido de deciso prejudicial A RESPONSABILIDADE DO ESTADO-MEMBRO POR VIOLAES DO DIREITO COMUNITRIO

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O DIREITO COMUNITRIO NO CONJUNTO DO SISTEMA JURDICO

A AUTONOMIA DA ORDEM JURDICA COMUNITRIA A INTERACO ENTRE O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL CONFLITO ENTRE O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL A aplicabilidade directa do direito comunitrio O primado do direito comunitrio

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CONCLUSO JURISPRUDNCIA ANEXO: QUADROS DE CORRESPONDNCIA

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INTRODUO: DE PARIS A MAASTRICHT E AMESTERDO VIA ROMA

t pouco depois do fim da Segunda Guerra Mundial, o funcionamento dos Estados e a vida poltica dos nossos pases assentavam ainda, quase exclusivamente, nas constituies e leis nacionais. Estas fixavam nos pases democrticos as regras de comportamento a respeitar pelos indivduos, pelos partidos e tambm pelo Estado e suas instituies. O desabamento total da Europa e o declnio econmico e poltico do velho continente permitiram lanar as bases da renovao e a ideia de uma nova ordem europeia ganhou renovado mpeto. Na sua globalidade, os esforos de unificao europeia do uma imagem desconcertante de uma panplia de organizaes complexas e difceis de apreender. Assim, coexistem, sem grandes ligaes entre si, organizaes como a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a Unio da Europa Ocidental (UEO), a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO), o Conselho da Europa e a Unio Europeia, esta ltima assente na Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, na Comunidade Europeia da Energia Atmica e na Comunidade Econmica Europeia. O nmero de pases que integram estas organizaes varia entre 10 (UEO) e 40 (Conselho da Europa). Esta diversidade de instituies europeias s adquire uma estrutura quando se atenta aos objectivos concretos das diferentes

organizaes, sendo ento possvel distinguir trs grandes grupos.

Primeiro grupo: as organizaes euro-atlnticas

As organizaes euro-atlnticas resultam da aliana concluda aps a Segunda Guerra Mundial entre os Estados Unidos da Amrica e a Europa. No pois um mero acaso se a primeira organizao europeia do ps-guerra, a Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE), fundada em 1948, foi criada por iniciativa dos Estados Unidos. O ento ministro dos Negcios Estrangeiros, George Marshall, convidou em 1947 os pases europeus a unir esforos para a reconstruo econmica, garantindo-lhes o apoio dos Estados Unidos, apoio esse que se concretizou com o Plano Marshall, lanando as bases para a rpida reconstruo da Europa Ocidental. A primeira misso da OECE consistiu essencialmente na liberalizao das trocas comerciais entre os pases. Em 1960, os pases membros da OECE, aos quais entretanto se tinham juntado os Estados Unidos e o Canad, decidiram alargar o campo de aco da organizao ajuda aos pases em vias de desenvolvimento. A OECE tornou-se ento OCDE. A criao da OECE foi seguida em 1949 pela da NATO, sob forma de uma aliana militar com os Estados Unidos e o Canad. A Unio da Europa Ocidental (UEO) foi

instituda em 1954, com o intuito de reforar a colaborao em matria de poltica de segurana entre os pases europeus. A UEO nasce do Tratado de Bruxelas, j celebrado entre o Reino Unido, a Frana, a Blgica, o Luxemburgo e os Pases Baixos, aos quais se juntaram ento a Repblica Federal da Alemanha e a Itlia. Mais tarde, foi a vez de Portugal, da Espanha e da Grcia. Esta organizao proporciona uma plataforma de cooperao estreita em matria de poltica de defesa e de segurana, reforando assim o peso poltico da Europa na Aliana

Atlntica e afirmando a identidade europeia nos domnios da defesa e da segurana.

Segundo grupo: o Conselho da Europa e a OSCE

As organizaes europeias que integram o segundo grupo caracterizam-se por uma estrutura que possibilita a cooperao de um maior nmero possvel de pases, tendo sido deliberadamente acordado que estas organizaes no iriam mais alm da cooperao tradicional entre Estados.

Deste grupo faz parte o Conselho da Europa, organizao poltica fundada em 5 de Maio de 1949. Os Estatutos do Conselho da Europa no fazem qualquer referncia criao de uma federao ou de uma unio, nem prevem qualquer transferncia ou exerccio em comum de partes da soberania nacional. Todas as decises sobre questes importantes so tomadas por unanimidade. Qualquer pas pode assim opor um veto adopo de uma deciso, regra esta que vigora tambm no Conselho de Segurana das Naes Unidas (ONU). O Conselho da Europa foi pois concebido como um organismo de cooperao internacional. A ele se deve a concluso de inmeras convenes em domnios como a economia, a cultura, a poltica social e o direito. O exemplo mais importante e mais conhecido o da Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, assinada em 4 de Novembro de 1950, a qual permitiu instaurar nos Estados signatrios no apenas um nvel mnimo importante de proteco dos direitos humanos, mas tambm um sistema de garantias jurdicas que habilitam os rgos institudos pela conveno, a saber, a Comisso Europeia dos Direitos do Homem e o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, a condenar, no mbito das suas disposies, quaisquer atentados aos direitos humanos nos pases signatrios. Deste grupo, faz parte ainda a Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa (OSCE), instituda em 1994 e sada da Conferncia para a Segurana e a Cooperao na Europa. A

OSCE est vinculada aos princpios consagrados na Acta Final de Helsnquia (1975) e na Carta de Paris de 1990, dos quais fazem parte, designadamente, a promoo de medidas de confiana entre os pases europeus e a criao de uma rede de segurana para a resoluo pacfica dos conflitos. A histria recente mostrou que era precisamente neste domnio que a Europa tinha ainda um longo caminho a percorrer.

Terceiro grupo: a Unio Europeia

O terceiro grupo de organizaes europeias composto pela Unio Europeia, ela prpria assente na Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, na Comunidade Europeia da Energia Atmica e na Comunidade Europeia. A UE distingue-se das tradicionais associaes entre Estados por um aspecto fundamental: rene pases que renunciaram a uma parte da respectiva soberania em favor da CE, tendo conferido a esta ltima poderes prprios e independentes dos Estados-Membros. O exerccio destes poderes confere CE competncias para promulgar actos europeus de efeito equivalente aos actos nacionais. A primeira pedra da construo de uma Comunidade Europeia foi lanada pelo ento ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Robert Schuman, com a sua Declarao de 9 de Maio de 1950, em que apresentou um projecto elaborado conjuntamente com Jean Monnet para a unificao da indstria europeia do carvo e do ao. Tratou-se de uma iniciativa hist-

rica a favor de uma Europa organizada e viva, que indispensvel civilizao e sem a qual a paz no mundo no seria salvaguardada. Este projecto tornou-se uma realidade com a concluso do Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), que foi assinado a 18 de Abril de 1951, em Paris (Tratado de Paris), e entrou em vigor no dia 23 de Julho de 1952. No seu seguimento, foram alguns anos mais tarde institudas pelos Tratados de Roma, de 25 de Maro de 1957, a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA-Euratom), que iniciaram as respectivas actividades com a entrada em vigor dos tratados, em 1 de Janeiro de 1958. A criao da Unio Europeia (UE) pelo Tratado de Maastricht constituiu um novo marco no processo da unio poltica europeia. Este tratado, assinado em 7 de Fevereiro de 1992, em Maastricht, mas que teve de vencer inmeros obstculos quando se passou fase da ratificao (foram precisos dois referendos na Dinamarca e na Alemanha foi interposto um recurso no Tribunal Constitucional contra a aprovao parlamentar do Tratado), at sua entrada em vigor em 1 de Novembro de 1993, definiu-se a si prprio como uma nova etapa no processo de criao de uma unio cada vez mais estreita entre os povos da Europa. Comporta, alm de uma srie de alteraes aos Tratados C(E)E e CEEA, o acto constitutivo da Unio Europeia, sem no entanto nele colocar a ltima pedra. Trata-se, semelhana do desenvolvimento da CE, de um primeiro passo na perspectiva

de uma ordem constitucional europeia, precursora de uma Constituio da CE. A Unio Europeia conhecera j um importante momento da sua histria consubstanciado no Tratado de Amesterdo, assinado em 2 de Outubro de 1997, em Amesterdo, e que entrou em vigor em 1 de Maio de 1999, uma vez concludos os processos de ratificao nos Estados-Membros. Importa salientar aqui a introduo no Tratado da UE de uma clusula de flexibilidade que permite uma colaborao mais estreita entre os Estados-Membros, sob determinadas condies, atravs das instituies, dos procedimentos e dos mecanismos previstos pelos tratados comunitrios. Estava assim aberta a via, no obstante os limites impostos por certas exigncias, para uma Europa a vrias velocidades. A Unio Europeia, que o Tratado de Amesterdo criou no substitui as Comunidades Europeias, contrariamente ao que afirmam por vezes os meios de comunicao, mas associa-as s novas polticas e formas de cooperao (artigo 47. do Tratado UE). Daqui resulta uma estrutura, a Unio Europeia, assente em trs pilares: as Comunidades Europeias, a Poltica Externa e de Segurana Comum e a cooperao judiciria e policial. Estes trs pilares sero extensamente apresentados no captulo dedicado Constituio da UE. So Estados-Membros da UE, em primeiro lugar, os seis pases fundadores da CE, a saber, a Blgica, Alemanha (com a reunificao dos dois Estados alemes, em 3 de Outubro de 1990, passou a integrar o territrio da ex-RDA), Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos . Em 1 de Janeiro de 1973, o Reino Unido , a

Dinamarca (com excepo da Gronelndia, que, em Fevereiro de 1982, se pronunciou por escassa maioria contra a adeso da ilha CE) e a Irlanda ingressaram na Comunidade. A prevista adeso da Noruega acabou por no se concretizar devido aos resultados do referendo de Outubro de 1972 (53,5% de votos contra). Em 1976 e 1977, a Grcia, Portugal e Espanha apresentaram as respectivas candidaturas. O alargamento a Sul de CE realizou-se em 1 de Janeiro de 1986 com a adeso de Portugal e da Espanha, a Grcia era j membro desde 1 de Janeiro de 1981. A este alargamento, seguiu-se, em 1 de Janeiro de 1995, a adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia Unio Europeia, entretanto instituda em 1 de Novembro de 1993, com a entrada em vigor do Tratado de Maastricht. A Noruega mais uma vez recusou-se a entrar semelhana do que acontecera 22 anos antes, a populao pronunciou-se por uma escassa maioria de 52,4% de votos contra a adeso UE. Desde 1 de Janeiro de 1995, a UE conta com 15 Estados-Membros. Outros pases apresentaram os respectivos pedidos de adeso: Turquia (1987), Chipre (1990), Sua (1992 a candidatura ainda no foi estudada), Hungria (1994), Polnia (1994), Romnia (1995), Letnia (1995), Eslovquia (1995), Estnia (1995), Litunia (1995), Bulgria (1995), Repblica Checa (1996), Eslovnia (1996) e Malta (pedido renovado em 1998). Na comunicao intitulada Agenda 2000, de Julho de 1997, a Comisso deu parecer ao Conselho sobre os vrios pedidos de adeso. Reunido no Luxemburgo, em Dezembro de 1997, o Conselho Europeu definiu o enquadramento do processo de alargamento geral para todos os pases candidatos (

excepo da Sua). Este processo comporta trs etapas: a Conferncia Europeia, que reuniu pela primeira vez em 12 de Maro de 1998, em Londres, e constitui um espao de encontro multilateral para os 10 pases da Europa Central e Oriental (PECO), Chipre e, mais recentemente, Malta. Pretende ser um frum de consulta poltica sobre questes relacionadas com Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), Justia e Assuntos Internos e cooperao regional. O processo de adeso envolve os dez pases PECO, Chipre e Malta, os quais devem satisfazer idnticos critrios de adeso UE e participar no processo de adeso em condies iguais. Merc de uma estratgia de pr-adeso especial, todos os candidatos devem estar aptos a integrar tanto quanto possvel o acervo comunitrio, antes mesmo da sua adeso. A Comisso apresenta regularmente ao Conselho relatrios (o primeiro data de finais de 1998) sobre os progressos dos PECO no respectivo percurso de adeso, acompanhados, sempre que oportuno, de recomendaes para a abertura das negociaes de adeso. As negociaes de adeso iniciaram-se em 31 de Maro de 1998 com os seis pases que a Comisso reputou aptos (Chipre, Estnia, Eslovnia, Hungria, Polnia e Repblica Checa). Estas negociaes decorrem sob a forma de conferncias bilaterais de adeso com cada pas candidato e no se concluem necessariamente ao mesmo tempo.

A ordem jurdica subjacente CE faz j hoje parte integrante da nossa realidade poltica. Todos os anos, os Tratados comunitrios esto na origem de milhares de decises que influenciam decisivamente a realidade dos Estados-Membros e a vida dos seus cidados. Desde h muito que os europeus no so apenas cidados das suas localidades, das suas regies ou dos seus Estados, so igualmente cidados da Comunidade. Por isso, importante que estejam informados acerca de uma ordem jurdica que

lhes diz respeito. A compreenso da CE no seu conjunto, e do seu sistema jurdico, no fcil para o cidado comum. A dificuldade est, desde logo, nos textos dos Tratados que so, por vezes, pouco claros e cujo alcance difcil de apreender. Para alm disto, h a singularidade de muitos dos conceitos com que os Tratados procuram dominar situaes novas. Procuraremos mostrar em que consiste a construo da CE e explicar ao cidado europeu os pilares da ordem jurdica europeia (1).

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(1) O presente trabalho utiliza a nova numerao dos artigos que o Tratado de Amesterdo consagra. O quadro comparativo apresentado em anexo permitir encontrar os artigos mais familiares ao leitor cuja numerao foi alterada.

OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPEIA

construo de uma Europa unida assenta em princpios fundamentais que os Estados-Membros reconhecem e cuja concretizao cabe aos rgos executivos da CE. Entre estes princpios fundamentais destacam-se a realizao de uma paz duradoura, a unidade, a igualdade, a liberdade, a segurana e a solidariedade. A UE reconhece-se explicitamente no respeito da liberdade, da democracia e do Estado de direito, valores que so comuns a todos os Estados-Membros (n. 1 do artigo 6. do Tratado UE). Estes princpios, aliados proteco das liberdades e dos direitos fundamentais, foram reforados pelo Tratado UE, que, pela primeira vez, prev medidas em caso de violao dos princpios fundamentais da Unio (artigos 7. e 8. do Tratado UE). Em termos concretos, isto significa que, se o Conselho da UE, reunido a nvel de chefes de Estado ou de Governo, sob proposta de um tero dos Estados-Membros ou da Comisso, e aps parecer favorvel do Parlamento Europeu, verificar a existncia de uma violao grave e persistente dos princpios da Unio, pode decidir por maioria qualificada suspender alguns dos direitos decorrentes dos Tratados UE e CE ao Estado-Membro em causa, incluindo o direito de voto do representante desse Estado-Membro no Conselho. Ao faz-lo, o Conselho ter em conta as eventuais consequncias dessa suspenso nos direitos e obrigaes das pessoas singulares e colectivas. O Estado-Membro em questo continuar, de qualquer modo, vinculado s

obrigaes que lhe incumbem por fora dos Tratados UE e CE.

A UE, UM BASTIO DE PAZ

Nenhum motivo foi mais poderoso para a unificao europeia do que a sede de paz. No sculo XX, duas guerras mundiais opuseram Estados europeus que hoje fazem parte da UE. Por isso, fazer poltica europeia significa tambm fazer poltica de paz; com a criao da UE, conseguiu-se o elemento essencial para o estabelecimento de uma ordem pacfica, que torna impossvel qualquer guerra entre pases membros. Mais de 40 anos de paz na Europa provam-no bem.

A UNIDADE E A IGUALDADE POR FIOS CONDUTORES

A unidade o fio condutor da UE. Os Estados europeus precisam de avanar para a unidade para poderem responder aos desafios do presente. E muitos so aqueles que pensam que a paz na Europa e no mundo, a democracia e o Estado de direito, a prosperidade econmica e o bem-estar social no poderiam ser assegurados sem a integrao europeia e a UE. O desemprego, a inflao, o crescimento insuficiente, a poluio, deixaram de ser problemas nacionais com solues a nvel nacional. S no quadro da UE se pode estabelecer uma ordem econmica estvel, s atravs de um esforo europeu comum se pode realizar uma poltica eco-

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nmica internacional que aumente a competitividade da economia europeia e ajude a fortalecer os fundamentos sociais do Estado de direito. Sem coeso interna, a Europa no pode afirmar a sua independncia poltica e econmica face ao resto do mundo, nem reencontrar a sua influncia na cena internacional e ter um papel interveniente na poltica mundial. A unidade s existe onde reina a igualdade. Nenhum cidado europeu pode ser objecto de tratamento diferente, isto , discriminado, devido sua nacionalidade. necessrio combater a discriminao baseada no sexo, raa, origem tnica, religio ou ideologia, deficincia, idade ou orientao sexual. Todos os cidados europeus so iguais perante a lei. Em relao aos Estados-Membros, nenhum deve beneficiar de posies privilegiadas e o princpio da igualdade exige que as diferenas que a natureza gera, como a superfcie, o nmero de habitantes de um pas e as disparidades estruturais, sejam tratadas luz do princpio da igualdade.

de trabalho e ao consumidor ter sua disposio uma diversidade enorme de produtos. A livre concorrncia abre s empresas um universo de consumidores muito vasto. O trabalhador escolhe ou muda de emprego em funo das suas qualificaes e dos seus interesses em todo o espao da UE. O consumidor consegue, devido a uma concorrncia mais forte, escolher os produtos melhores e mais baratos.

O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE
A solidariedade o necessrio elemento correctivo da liberdade. A utilizao desmedida desta faz-se sempre em detrimento de outrem. Por isso, uma ordem comunitria, para ser duradoura, tem que reconhecer a solidariedade entre os seus membros como princpio fundamental e repartir uniforme e equitativamente as vantagens, isto , a prosperidade e os custos.

O RESPEITO DA IDENTIDADE NACIONAL

A Unio respeitar as identidades nacionais dos Estados-Membros, assim o estabelece o n. 3 do artigo 6. do Tratado UE. Os Estados-Membros no devem fundir-se na UE, mas antes trazer para ela a sua identidade nacional. diversidade das caractersticas e das identidades nacionais que a UE vai buscar a fora moral que coloca ao servio de todos.

AS LIBERDADES FUNDAMENTAIS
Corolrio da paz, da igualdade e da unidade a liberdade. A criao de um espao mais vasto composto por 15 Estados implica a liberdade de movimento para alm das fronteiras nacionais: liberdade de circulao de trabalhadores, liberdade de estabelecimento e de prestao de servios, livre circulao de mercadorias e de capitais. Estas liberdades fundamentais permitem ao empresrio decidir livremente, ao trabalhador escolher o seu local

O ANSEIO DE SEGURANA
Todos estes valores fundamentais dependem em ltima instncia da segurana. Na

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poca em que vivemos, marcada pelo movimento e pela mudana e repleta de incertezas, a segurana uma exigncia elementar que tambm a UE tem que ter em conta. Os cidados e as empresas devem conhecer as implicaes das medidas comunitrias e a UE deve dar-lhes as necessrias garantias de estabilidade. Trata-se, em suma, de garantir o emprego, dando continuidade s medidas decididas pelas empresas que confiam na estabilidade do enquadramento econmico e, por fim, de proporcionar a todos as pessoas que vivem na Unio Europeia a segurana social a que tm direito.

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA UE
Quando se fala de valores fundamentais e de ideais, foroso abordar a questo dos direitos fundamentais dos cidados da Unio, at pelo facto de a histria da

Europa, por mais de dois sculos, ter sido marcada por esforos constantes no sentido do reforo da proteco dos direitos fundamentais. Desde a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, no sculo XVIII, que os direitos e as liberdades fundamentais esto consagrados na maior parte das constituies dos pases civilizados. o que acontece nos Estados-Membros da UE, cujas ordens jurdicas assentam na salvaguarda dos direitos, assim como no respeito pela dignidade, liberdade e as possibilidades de realizao da pessoa humana. Existem numerosos acordos internacionais sobre esta matria, entre os quais se destaca, pela importncia excepcional que reveste, a Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (CEDH). Quem, no entanto, procurar nos Tratados comunitrios disposies que garantam expressamente as liberdades individuais do

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cidado europeu ficar desapontado. Os Tratados, ao contrrio dos ordenamentos jurdicos dos Estados-Membros, no contm qualquer enumerao dos direitos fundamentais. O Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso, enquanto instncias polticas, consagraram solenemente o seu empenho na observncia dos direitos fundamentais na Declarao Comum de 5 de Abril de 1977. As instituies da Comunidade sublinharam nessa declarao a importncia dos direitos fundamentais para a Comunidade e comprometeram-se a respeitar esses direitos no exerccio das suas competncias e na prossecuo dos objectivos comuns. Os chefes de Estado e de Governo dos Estados-Membros associaram-se a esta declarao de princpios atravs duma declarao sobre democracia aprovada na Cimeira de Copenhaga, em 7 e 8 de Abril de 1978. certo que estas declaraes no conferem direitos de aplicao directa aos cidados comunitrios, mas tm um importante significado jurdico-poltico enquanto reconhecimento universal dos direitos fundamentais a nvel da Comunidade. Tambm o Tratado confirma esta aposta, conferindo-lhe uma forma jurdica vinculativa, obrigando-se a UE a respeitar os direitos fundamentais tal como os garante a Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, assinada em Roma, em 4 de Novembro de 1950, e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos Estados-Membros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio (n. 2 do artigo 6. do Tratado UE). Contudo, a salvaguarda dos direitos fundamentais pelo ordenamento jurdico comunitrio foi assegurada por jurisprudncia do

Tribunal de Justia das Comunidades Europeias (TJCE), algo tardia, designadamente no ano de 1969. Com efeito, o TJCE comeou por rejeitar todas as aces relativas a direitos fundamentais, alegando que as questes de direito constitucional nacional no eram da sua competncia. Esta posio acabou por ter de ser revista por fora de um princpio que o prprio TJCE estabelecera, a saber, o do primado do direito comunitrio sobre o direito nacional, j que este primado s vale se o direito comunitrio puder garantir uma salvaguarda dos direitos fundamentais equivalente das constituies nacionais. Ponto de partida para esta evoluo jurisprudencial foi o processo Stauder, no qual um beneficirio de uma penso de guerra considerou um atentado sua dignidade pessoal e ao princpio da igualdade o facto de ter de se identificar para poder comprar manteiga a preos reduzidos. Embora o Tribunal tenha comeado por considerar que, de acordo com as disposies comunitrias, no era obrigatria a identificao, e que por isso se tornava desnecessrio examinar o modo como o direito fora violado, acabou por reconhecer que o respeito pelos direitos fundamentais fazia parte dos princpios gerais da ordem jurdica comunitria e que lhe competia a ele faz-los respeitar. O Tribunal reconheceu assim, pela primeira vez, a existncia de um regime autnomo de direitos fundamentais na CE. O Tribunal comeou por fixar salvaguardas pontuais dos direitos fundamentais com base numa srie de disposies do Tratado. Procedeu desta forma em relao s inmeras proibies de discriminao, as quais

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constituem emanaes dos diferentes aspectos do princpio geral da igualdade. Importa salientar a proibio de todas as formas de discriminao em razo da nacionalidade (artigo 12. do Tratado CE), o combate discriminao em razo do sexo, raa, origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou orientao sexual (artigo 13. do Tratado CE), a igualdade de tratamento para as mercadorias e para as pessoas no contexto das quatro liberdades fundamentais (livre circulao de mercadorias artigo 28. do Tratado CE; livre circulao dos trabalhadores artigo 39. do Tratado CE; direito de estabelecimento artigo 43. do Tratado CE e livre prestao de servios artigo 50. do Tratado CE), as regras de concorrncia (artigo 81. do Tratado CE) bem como o princpio da igualdade de remunerao entre homens e mulheres (artigo 141. do Tratado CE). As quatro liberdades fundamentais da CE, que garantem as liberdades essenciais da vida profissional, podem tambm ser consideradas como um direito comunitrio fundamental livre circulao e exerccio de uma actividade profissional. Entre os direitos explicitamente consagrados conta-se ainda a liberdade de associao (artigo 137. do Tratado CE, n. 1 do artigo 48. do Tratado CECA), o direito de petio (artigo 21. do Tratado CE, n. 2 do artigo 48. do Tratado CECA) e a proteco da confidencialidade dos dados e o segredo profissional (artigo 287. do Tratado CE, artigo 194. do Tratado Euratom, n.os 2 e 4 do artigo 47. do Tratado CECA). O TJCE prosseguiu o desenvolvimento de uma ordem jurdica comunitria de salvaguarda dos direitos fundamentais, qual foi aditando novos direitos fundamentais.

Para tal, reconheceu princpios jurdicos gerais e aplicou-os inspirando-se nas tradies constitucionais comuns dos Estados-Membros e nas convenes internacionais sobre proteco dos direitos humanos de que estes so partes signatrias. Entre estes textos, conta-se a Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (CEDH), que determinou o contedo dos direitos fundamentais da Comunidade e os mecanismos de salvaguarda. Foi nesta base que o Tribunal elevou categoria de direitos comunitrios fundamentais uma srie de liberdades, a saber, o direito de propriedade, o livre exerccio de uma actividade profissional, a inviolabilidade do domiclio, a liberdade de opinio, o direito proteco da personalidade, a proteco da famlia (designadamente o direito ao reagrupamento familiar para os trabalhadores migrantes), a liberdade econmica, a liberdade de religio ou de crena, assim como uma srie de direitos e garantias processuais, como o direito de ser ouvido, o princpio da confidencialidade da correspondncia entre advogado e cliente que o Common Law consagra sob a designao de legal privilege, a proibio da dupla sano ou ainda a necessidade de justificar os actos jurdicos comunitrios. Um princpio de grande significado, que frequentemente evocado em litgios de direito comunitrio, o da igualdade de tratamento. Em termos gerais, esse princpio dispe que factos equiparveis no podem ser objecto de tratamento diferenciado, a no ser que seja provada objectivamente a existncia de uma diferenciao. No

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entanto, esse princpio no pode impedir, segundo a jurisprudncia do Tribunal de Justia das CE, que sejam adoptadas a nvel nacional medidas para os cidados e os produtos nacionais que sejam mais restritivas do que as aplicveis a cidados de outros Estados-Membros ou a produtos de importao, mesmo que tais medidas sejam contrrias aos usos a nvel internacional. Esta chamada discriminao invertida no pode ser contestada a nvel do direito comunitrio, tendo em conta a prpria limitao das competncias da Comunidade. O princpio comunitrio da liberalizao das trocas, que decorre, de facto, de uma liberdade fundamental, abrange afinal, na actual interpretao do Tribunal, apenas questes de alcance transfronteirio. Em contrapartida, as disposies relacionadas com a produo e comercializao de produtos nacionais, bem como o estatuto jurdico dos cidados de cada Estado-Membro, s so abrangidos pelo direito comunitrio quando j existe alguma aco de harmonizao a nvel comunitrio. Merc da jurisprudncia do Tribunal de Justia, o direito comunitrio tem vindo a consagrar um nmero considervel de princpios do Estado de direito relacionados com os direitos fundamentais. Um dos princpios com maior incidncia prtica o da proporcionalidade, que obriga ao exame atento dos bens e dos interesses envolvidos, o que abrange, por sua vez, os aspectos da adequao e da necessidade da medida em causa, bem como o da proibio da interveno excessiva. H tambm que incluir nos direitos fundamentais os princpios gerais do direito administrativo e das garantias processuais dos administrados (due

process), como por exemplo a garantia da confidencialidade, a proibio da retroactividade das disposies mais gravosas e a proibio de anular ou declarar retroactivamente nulos actos constitutivos de direitos ou benefcios, bem como o direito de aco judicial, que est consubstanciado tanto nos procedimentos administrativos da Comisso Europeia como na possibilidade de recorrer ao Tribunal de Justia. Ganha particular relevo neste contexto a exigncia de transparncia acrescida, que implica que as decises sejam tomadas de uma forma to aberta e prxima do cidado quanto possvel. Elemento essencial desta transparncia que qualquer cidado europeu ou qualquer pessoa colectiva estabelecida num Estado-Membro tem direito de aceder aos documentos do Conselho da UE e da Comisso Europeia. Embora reconhecendo o trabalho realizado pelo Tribunal de Justia na definio dos direitos fundamentais no escritos, foroso constatar que este processo de determinao dos direitos fundamentais europeus apresenta uma grande lacuna: o Tribunal tem de se limitar a casos concretos. Nestas circunstncias, o Tribunal pode no estar em condies de desenvolver, em todos os domnios necessrios e desejveis, os direitos fundamentais a partir de princpios gerais de direito. Tambm no lhe possvel determinar a extenso e os limites da proteco destes direitos procedendo s generalizaes e diferenciaes necessrias. Este sistema no permite s instituies comunitrias estarem seguras de no violar um direito fundamental. Da mesma forma, impossvel para qualquer cidado da

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Comunidade determinar em todos os casos se houve uma violao dos seus direitos fundamentais. Uma soluo encarada desde h muito seria a adeso da CE Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH) . No parecer 2/94, o TJCE considerou que, no estado actual do direito comunitrio, a CE no tinha competncia para aderir referida conveno. A este propsito, o Tribunal salientou que, embora a salvaguarda dos direitos humanos constitusse um requisito da legalidade dos actos comunitrios, a adeso Conveno exigiria uma alterao substancial do regime comunitrio de ento, na medida em que teria implicado a insero da Comunidade num sistema institucional distinto, que o da Conveno. O Tribunal considerou ainda que uma tal modificao do regime de proteco dos direitos humanos na Comunidade, pelas suas implicaes institucionais, revestiria uma envergadura constitucional que pela

sua natureza ultrapassava os poderes conferidos pelo artigo 308. do Tratado. Em consequncia, a nica soluo possvel para o problema dos direitos fundamentais na CE reside na elaborao de uma Carta de direitos fundamentais da UE, depois de feitas as devidas alteraes nos tratados CE e UE. Esta Carta poderia inspirar-se na Declarao dos Direitos e Liberdades Fundamentais do Parlamento Europeu, que proporciona um elenco completo de direitos fundamentais. S assim possvel concretizar um reforo efectivo da salvaguarda dos direitos fundamentais na UE. Semelhante iniciativa requer no entanto o consenso dos Estados-Membros quanto ao contedo e aos limites destes direitos. Acontece que se est longe ainda de um tal consenso. Os Estados-Membros ainda no conseguiram ultrapassar a fase de compromisso geral, embora vinculativo, em torno do respeito e da proteco dos direitos fundamentais no mbito da UE.

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A CONSTITUIO DA UNIO EUROPEIA

odas as sociedades tm uma constituio. atravs dela que definida a estrutura do seu sistema poltico. A constituio rege as relaes dos membros da sociedade entre si e face ao todo, fixa os objectivos comuns e define o processo a seguir para a adopo das decises vinculativas. Sendo a CE uma unio de Estados para a qual foram transferidas tarefas e funes bem definidas, a sua constituio tem que poder responder s mesmas questes que a constituio de um Estado. Ao contrrio das constituies da maioria dos pases que a compem, a constituio da Unio no est inserida num documento nico, resulta antes de um conjunto de normas e valores fundamentais aos quais os responsveis polticos se consideram vinculados. Estas normas resultam quer dos prprios textos dos Tratados constitutivos das Comunidades Europeias e dos actos jurdicos aprovados pelas instituies comunitrias quer de usos e costumes consagrados. Os Estados regem-se por dois princpios fundamentais: o primado do direito (rule of law) e a democracia. Toda a aco da Unio, para ser consonante com estes princpios, deve ter legitimidade jurdica e democrtica: criao, organizao, competncias, funcionamento, papel dos pases membros e suas instituies, papel do cidado. Que respostas pode a ordem jurdica comunitria dar s questes relativas aos seus

valores fundamentais, as suas estruturas e as suas instituies?

A ESTRUTURA DA UNIO EUROPEIA: O MODELO DOS TRS PILARES

Primeiro pilar: as trs Comunidades Europeias
O primeiro pilar composto pelas trs comunidades europeias [C(E)E, CEEA e CECA], reforadas e alargadas com a Unio Econmica e Monetria. Com a criao da UE, a Comunidade Econmica Europeia tornou-se Comunidade Europeia. O Tratado CEE passou a designar-se Tratado CE. Esta modificao reflecte a evoluo qualitativa da CEE, que passou de uma comunidade puramente econmica para uma unio poltica. Esta nova designao no pe em causa a existncia das trs comunidades (CECA, CEEA e CE) j que no engendra qualquer alterao formal das mesmas. A criao da UE levou alterao da designao de algumas instituies comunitrias. A partir de 8 de Novembro de 1993, o Conselho das Comunidades Europeias passou a chamar-se Conselho da Unio Europeia. A Comisso das Comunidades Europeias passou a ser a Comisso Europeia. Em 17 de Janeiro de 1994, o Tribunal de Contas passou a designar-se Tribunal de Contas Europeu. Os actos promulgados pelas diversas instituies permanecem no entanto vinculados Comunidade correspondente.

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Unio Europeia

Primeiro pilar: Comunidades Europeias

Segundo pilar: Poltica Externa e de Segurana Comum

Poltica externa: Cooperao, posies e aces comuns Manuteno da paz Direitos humanos Democracia Ajuda a pases terceiros Poltica de segurana: Com o apoio da UEO: questes relativas segurana da UE Desarmamento Aspectos econmicos do armamento A longo prazo: quadro de segurana europeu

Terceiro pilar: cooperao em matria de Justia e Assuntos Internos

Cooperao judicial em matria cvel e penal Cooperao policial Combate ao racismo e xenofobia Combate droga e ao trfico de armas Combate ao crime organizado Combate ao terrorismo Combate aos crimes contra crianas e ao trfico de seres humanos

CE Unio aduaneira e mercado interno Poltica agrcola Polticas estruturais Poltica comercial Regulamentao nova ou alterada: Cidadania da Unio Educao e cultura Redes transeuropeias Defesa do consumidor Sade Investigao e ambiente Poltica social Poltica de asilo Fronteiras externas Poltica de imigrao CEEA CECA

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O primeiro pilar consubstancia a forma mais avanada da construo comunitria. No mbito da CE, as instituies podem promulgar, nos domnios da respectiva competncia, legislao directamente aplicvel nos Estados-Membros e que prima sobre o direito nacional. No cerne da CE est o mercado interno com as suas liberdades fundamentais (livre circulao de mercadorias e de trabalhadores, liberdade de estabelecimento, livre prestao de servios e livre circulao de capitais e pagamentos) e regras de concorrncia prprias. As polticas comunitrias abrangem domnios to vastos como os assuntos econmicos e monetrios (no centro dos quais est o euro, a moeda nica europeia), a agricultura, a poltica de vistos, asilo e imigrao, os transportes, a fiscalidade, o emprego, as trocas comerciais, os assuntos sociais, a educao, a juventude, a cultura, a defesa do consumidor, a sade, as redes transeuropeias, a indstria, a coeso econmica e social, a investigao e a tecnologia, o ambiente e a ajuda ao desenvolvimento.

objectivo de melhorar a troca de informaes e a concertao entre os Estados-Membros sobre questes importantes de poltica externa, sintonizar posies e, sempre que possvel, desencadear aces conjuntas. No entanto, todas as decises deviam ser tomadas por unanimidade e as questes de segurana permaneciam circunscritas aos aspectos econmicos e polticos. As crises polticas dos ltimos anos (guerra do Golfo, guerra civil na Jugoslvia, desmoronamento da Unio Sovitica) vieram revelar claramente as insuficincias deste instrumento de poltica externa, incapaz de conferir Unio Europeia um papel de relevo, consonante com o seu estatuto de maior potncia comercial do mundo, sobre questes essenciais da poltica mundial. No Tratado que institui a Unio Europeia, os chefes de Estado e de Governo dos Estados-Membros decidiram definir progressivamente os contornos de uma Poltica Externa e de Segurana Comum apostada nos seguintes objectivos: a salvaguarda dos valores comuns, dos interesses fundamentais, da independncia e da integridade da Unio; reforo da segurana da Unio, sob todas as formas; a manuteno da paz e o reforo da segurana internacional, de acordo com os princpios da Carta das Naes Unidas e de harmonia com os princpios e os objectivos da Acta Final de Helsnquia (1975) e da Carta de Paris (1990), que, em 1994, levaram criao da Organizao para a

O segundo pilar: cooperao no domnio da Poltica Externa e de Segurana Comum

At entrada em vigor do Tratado UE, a concertao poltica entre os Estados-Membros da CE inscrevia-se no mbito da Cooperao Poltica Europeia (CPE), lanada em 1970 e posteriormente reforada e alargada com o Acto nico Europeu de 1986/1987. Tratava-se de um processo de consultas regulares dos ministros dos Negcios Estrangeiros e de contactos permanentes a este nvel, com o

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Segurana e a Cooperao na Europa (OSCE); promoo da cooperao internacional; reforo da democracia e do Estado de direito, bem como respeito dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Uma vez que a Unio Europeia no uma estrutura estadual acabada, estes objectivos s podem ser atingidos progressivamente. A poltica externa e, sobretudo, a poltica de segurana contam-se desde sempre entre os domnios relativamente aos quais os Estados-Membros no querem abrir mo da prpria soberania. difcil definir interesses comuns nesta rea, j que, na UE, s a Frana e o Reino Unido possuem armas nucleares. Um outro problema reside no facto de nem todos os Estados-Membros da Unio Europeia fazerem parte da NATO (ustria, Finlndia, Irlanda e Sucia) e da UEO (Dinamarca, Grcia e Irlanda). Actualmente, as decises em matria de Poltica Externa e de Segurana Comum so tomadas essencialmente no mbito da cooperao entre Estados. Foram entretanto criados vrios instrumentos de aco, devidamente consagrados no Tratado de Amesterdo e que deram contornos jurdicos claros cooperao entre Estados. Assim, no mbito dos segundo e terceiro pilares tomam-se decises de princpio, definem-se posies comuns, lanam-se medidas e aces conjuntas e adoptam-se decises-quadro. Entre todos estes mecanismos de deciso, o que mais se aproxima de uma directiva comuni-

tria a deciso-quadro, embora, semelhana do que acontece com outros instrumentos de aco da UE, no seja directamente aplicvel nos Estados-Membros. Estas medidas e decises no podem ser objecto de interposio de aces no TJCE.

O terceiro pilar: cooperao policial e judiciria

A cooperao policial e judiciria visa, mediante aces comuns no domnio da preveno e do combate criminalidade (nomeadamente o terrorismo, o trfico de seres humanos, o comrcio ilcito de droga e de armas, a corrupo e a fraude), ao racismo e xenofobia, facultar a todos os cidados um espao de liberdade e de justia (artigos 29. e 30. do Tratado UE). As primeiras medidas prometedoras neste domnio foram j tomadas com a directiva sobre combate ao branqueamento de capitais e a criao de um servio europeu de polcia (Europol), cuja actividade iniciou em 1998. A cooperao judiciria visa antes de mais simplificar e acelerar a cooperao no que respeita tramitao dos processos e execuo das decises, facilitar os processos de extradio entre os Estados-Membros, instaurar regras mnimas relativas aos elementos constitutivos das infraces penais e s sanes aplicveis nos domnios da criminalidade organizada, do terrorismo e do trfico de droga (artigos 31. e 32. do Tratado UE). Neste domnio, como em matria de Poltica Externa e de Segurana Comum, a cooperao assenta essencialmente numa

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colaborao entre Estados que no se enquadra no mbito dos processo de deciso comunitrios.

A NATUREZA JURDICA DA CE E DA UE
Determinar a natureza jurdica significa classificar juridicamente em termos gerais uma organizao com base nas respectivas caractersticas. 1. A natureza jurdica da CE A natureza jurdica da CE assenta em dois acrdos fundamentais do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias de 1963 e 1964. O processo Van Gend & Loos Neste processo, a empresa de transporte neerlandesa Van Gend & Loos intentara uma aco num tribunal dos Pases Baixos contra a administrao aduaneira neerlandesa, por esta ter cobrado direitos aduaneiros majorados importao de um produto qumico proveniente da Repblica Federal da Alemanha. A empresa considerava haver uma violao do artigo 12. do Tratado CEE (agora artigo 25. do Tratado CE), que probe os direitos aduaneiros de importao e de exportao entre os Estados-Membros. O tribunal neerlands suspendeu o procedimento e apresentou um pedido de deciso prejudicial ao Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, para que este esclarecesse o alcance e a interpretao jurdica do artigo invocado do Tratado CE.

O TJCE aproveitou a ocasio para fixar certos aspectos fundamentais da natureza jurdica da CE. No acrdo proferido a propsito, pode ler-se: O objectivo do Tratado CEE, que consiste em instituir um mercado comum cujo funcionamento diz directamente respeito aos nacionais da Comu-nidade, implica que este Trata-do seja mais do que um acordo meramente gerador de obrigaes recprocas entre os Estados contratantes. Esta concepo confirmada pelo prembulo do Tratado, que, alm dos Governos, faz referncia aos povos e, mais concretamente, pela criao de rgos investidos de poderes soberanos cujo exerccio afec-ta quer os Estados-Membros quer os seus nacionais. (...) Daqui deve concluir-se que a Comunidade constitui uma nova ordem jurdica de direito internacional, a favor da qual os Estados limitaram, ainda que em domnios restritos, os seus direitos soberanos, e cujos sujeitos so no s os Estados-Membros, mas tambm os seus nacionais (...). O processo Costa/ENEL Um ano mais tarde, o processo Costa/ENEL deu ao TJCE a possibilidade de aprofundar a sua anlise. Este caso assentava nos seguintes factos: em 1962, a Itlia nacionalizara a produo e a distribuio de electricidade, tendo transferido o patrimnio das empresas do sector para a sociedade ENEL. Enquanto accionista da sociedade atingida pela nacionalizao, a Edison Volta, Flaminio Costa viu-se privado de dividendos a que tinha direito e recusou-se a pagar uma factura de electricidade de 1 926 liras. Perante o

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Giudice Conciliatore de Milo, Flaminio Costa justificou a sua conduta fazendo valer, designadamente, o facto de que a lei da nacionalizao violava uma srie de disposies do Tratado CEE. O tribunal de Milo apresentou ento ao TJCE um pedido de deciso prejudicial relativamente interpretao de algumas disposies do Tratado CEE. No seu acrdo, o TJCE estabeleceu, a propsito da natureza jurdica da CE: Diversamente dos tratados internacionais ordinrios, o Tratado CEE institui uma ordem jurdica prpria que integrada no sistema jurdico dos Estados-Membros a partir da entrada em vigor do Tratado e que se impe aos seus rgos jurisdicionais nacionais. Efectivamente, ao institurem uma Comunidade de durao ilimitada, dotada

de instituies prprias, de capacidade jurdica, de capacidade de representao internacional e, mais especialmente, de poderes reais resultantes de uma limitao de competncias ou de uma transferncia de atribuies dos Estados para a Comunidade, estes limitaram, ainda que em domnios restritos, os seus direitos soberanos e criaram, assim, um corpo de normas aplicvel aos seus nacionais e a si prprios. Com base nestas observaes, o Tribunal concluiu que: Resulta do conjunto destes elementos que ao direito emergente do Tratado, emanado de uma fonte autnoma, em virtude da sua natureza originria especfica, no pode ser oposto em juzo um

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texto interno, qualquer que seja, sem que perca a sua natureza comunitria e sem que sejam postos em causa os fundamentos jurdicos da prpria Comunidade. A transferncia efectuada pelos Estados, da sua ordem jurdica interna em benefcio da ordem jurdica comunitria, dos direitos e obrigaes correspondentes s disposies do Tratado implica, pois, uma limitao definitiva dos seus direitos soberanos, sobre a qual no pode prevalecer um acto unilateral ulterior incompatvel com o conceito de Comunidade. (...). luz destes dois acrdos fundamentais do TJCE, so os seguintes os elementos que conjuntamente conferem caractersticas especficas natureza jurdica da CE: a estrutura institucional, que garante que o processo de elaborao das decises na CE tambm influenciado pelo interesse geral da Europa, isto , os interesses comunitrios que emergem dos objectivos; a transferncia de competncias para as instituies comunitrias num grau mais importante do que para as outras organizaes internacionais e que abrange domnios nos quais os Estados-Membros geralmente conservam a respectiva soberania; a criao de uma ordem jurdica prpria, independente da dos Estados-Membros; a aplicabilidade directa do direito comunitrio, que garante que as regras

do direito comunitrio devem desenvolver a plenitude do seu efeito de uma forma completa e uniforme em todos os Estados-Membros e que tais disposies so fonte de direitos e de obrigaes quer para os Estados-Membros quer para os respectivos cidados; o primado do direito comunitrio, que impede qualquer revogao ou alterao da legislao comunitria pelo direito nacional e garante o primado do direito comunitrio em caso de conflito com o direito nacional. A CE constitui pois uma entidade autnoma, dotada de direitos soberanos e de uma ordem jurdica independente dos Estados-Membros que se impe quer aos Estados-Membros quer aos respectivos cidados nos domnios da competncia da CE. 2. A natureza jurdica da UE Mais do que um objectivo programtico do processo de integrao, a UE hoje uma organizao internacional sui generis, instituda pelo Tratado de Amesterdo. O carcter especfico desta organizao internacional reside na sua concepo enquanto arquitrave jurdica das trs Comunidades Europeias, das suas polticas complementares e das modalidades de cooperao com os Estados-Membros. No entanto, a ordem jurdica da Unio est longe de igualar a da CE. Assim, os princpios da autonomia, da aplicabilidade directa e do primado do direito comunitrio, indispens-

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veis ordem jurdica da CE, no se aplicam aos outros dois pilares da UE. Estes ltimos revestem mais o carcter de programas e declaraes de intenes que se concretizam na cooperao intergovernamental e s constituem uma primeira etapa rumo a uma Unio institucionalizada. O facto de a UE utilizar os rgos da CE para cumprir a sua misso no altera esta situao, uma vez que estas instituies da Unio devem funcionar em conformidade com o Tratado UE, a saber, exclusivamente no mbito da cooperao entre Estados-Membros no contexto dos segundo e terceiro pilares. O Tratado UE ainda no uma Constituio da UE que rege a globalidade do sistema poltico desta Unio. 3. Distino em relao a outras formas de organizao poltica As caractersticas da CE e da UE deixam claro os seus pontos comuns e as suas diferenas em relao s organizaes internacionais tradicionais e s estruturas federais. A UE no uma estrutura acabada, mas antes um sistema em construo cujos contornos finais no esto ainda definidos. O nico ponto comum entre as organizaes internacionais tradicionais e a UE reside no facto que a UE tambm nasceu de um tratado internacional. Todavia, a integrao da CE na estrutura organizativa da UE afastou consideravelmente esta ltima das suas razes internacionais. Com efeito, os actos fundadores da CE, que assentam tambm em tratados internacionais, levaram criao de comunidades autnomas dotadas de direitos soberanos e competn-

cias prprias. Os Estados-Membros renunciaram a uma parte da respectiva soberania, em favor das Comunidades. Acresce que as tarefas confiadas CE distinguem-se claramente das que incumbem s outras organizaes internacionais. Ao passo que estas ltimas assumem essencialmente misses de carcter tcnico bem determinadas, o campo de aco da CE incide, na sua globalidade, em aspectos essenciais dos Estados. Estas diferenas entre a CE e as organizaes internacionais tradicionais aproximam-na semelhana do que acontece com a UE de uma estrutura estadual. A renncia por parte dos Estados-Membros a uma parte da respectiva soberania em favor da CE constitui um dos elementos que permitiram concluir que a estrutura da UE se identificava com a de um Estado federal. Todavia, esta concepo no atende ao facto de as competncias das instituies da UE estarem circunscritas realizao dos objectivos consagrados pelos tratados e a certos domnios. Estas instituies no podem fixar livremente os respectivos objectivos nem responder a todos os desafios que a um Estado moderno hoje se colocam. UE falta a plenitude de competncias que caracteriza um Estado e a faculdade de instituir novas competncias (a chamada competncia das competncias). Em consequncia, a UE no nem uma organizao internacional clssica nem uma associao de Estados, mas uma entidade que se situa a meio caminho entre estas formas tradicionais de associao entre Estados. Em termos jurdicos, consagrou-se o conceito de organizao supranacional.

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 AS FUNES DA UE
As competncias da UE aproximam-na muito do ordenamento constitucional de um Estado. No se trata, contrariamente maior parte das outras organizaes internacionais, de uma transferncia de tarefas tcnicas, mas de domnios de actividade essenciais dos Estados. No mbito do Tratado CE, a UE tem por misso reunir os Estados-Membros em torno de uma comunidade atravs da criao de um mercado comum que rena os mercados nacionais dos Estados-Membros, em que os bens podem ser vendidos e os servios prestados em condies idnticas s de um mercado interno, e da aproximao progressiva das polticas econmicas e sociais. Este projecto de criao de um mercado comum foi reavivado atravs do programa de realizao do mercado interno at 1992, que foi lanado, por um lado, por continuarem a vigorar uma srie de obstculos nacionais plena concretizao das chamadas liberdades do mercado comum e, por outro, devido no incluso no mercado comum de importantes reas da economia, como as telecomunicaes e os concursos para fornecimentos pblicos. A Comisso apresentou em Junho de 1985, no livro branco da realizao do mercado interno, aos chefes de Estado e de Governo dos (ento) 10 Estados-Membros, um pacote de medidas abrangendo cerca de trezentos actos jurdicos e um calendrio preciso, com o objectivo de eliminar at ao final de 1992 todos os entraves ainda existentes na Comunidade. Ainda no

mesmo ano, na Cimeira de Milo, os chefes de Estado e de Governo atriburam Comisso a misso poltica de executar o programa Mercado interno 1992. Contudo, para se conseguir, com algumas perspectivas de xito, avanar em sete anos para um objectivo que no tinha sido possvel alcanar com menos Estados-Membros em 30 anos, era necessrio algo mais do que uma simples declarao de vontade poltica e a adopo dum programa: o objectivo Mercado interno 1992 devia tornar-se parte integrante dos Tratados de Roma, o que foi conseguido finalmente com o Acto nico Europeu, atravs do qual foi aditada ao Tratado C(E)E, entre outras, uma disposio segundo a qual a Comunidade adoptar as medidas destinadas a estabelecer progressivamente at 31 de Dezembro de 1992 [artigo 14., ex-artigo 7.-A, do Tratado CE; ex-artigo 8.-A do Tratado C(E)E]. Este programa foi, no essencial, realizado dentro dos prazos previstos. As instituies comunitrias conseguiram criar o quadro jurdico necessrio para o bom funcionamento do mercado interno. Entretanto, este quadro foi amplamente preenchido com as medidas nacionais de transposio e o mercado interno tornou-se uma realidade, visvel no quotidiano, designadamente quando as pessoas se deslocam dentro da UE: os controlos de identificao nas fronteiras nacionais foram desde h muito abolidos. Com o Tratado da Unio Europeia, a CE entrou numa nova era econmica e social. A introduo do euro (artigo 121., n. 4, do Tratado CE) enquanto moeda nica europeia em 11 dos 15 Estados-Membros

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(o Reino Unido, a Dinamarca e a Sucia prescindiram voluntariamente de participar, enquanto que a Grcia est a envidar esforos para responder aos critrios de elegibilidade) em 1 de Janeiro de 1999 constituiu mais um sinal claro da interpenetrao das economias dos Estados-Membros da UE e reforou o mercado interno. O euro ser o nico meio de pagamento na UE a partir de 1 de Janeiro de 2002, substituindo igualmente as moedas nacionais em todas as transaces e tornando-se a moeda de todos os cidados da Unio. A criao de uma cidadania da Unio (artigos 17. e seguintes do Tratado CE) reforou os direitos e os interesses dos cidados dos Estados-Membros no UE. Qualquer cidado da Unio goza do direito de circular livremente na UE (artigo 18. do Tratado CE), participar e ser eleito nas eleies municipais (artigo 19. do Tratado CE), e beneficia, no territrio de pases terceiros, de proteco por parte das autoridades diplomticas e consulares de qualquer Estado-Membro (artigo 20. do Tratado CE), goza do direito de petio ao Parlamento Europeu (artigo 21. do Tratado CE) e, de harmonia com o princpio da no discriminao, goza do direito de ser tratado em qualquer Estado-Membro em plano de igualdade com os nacionais desse Estado-Membro (artigo 17., n. 2, conjugado com o artigo 12. do Tratado CE). A situao do desemprego na UE, preocupante desde h vrios anos, levou a que fosse dada prioridade definio de uma estratgia europeia de emprego. Para tal, foi integrado no Tratado CE um novo ttulo sobre emprego (ttulo VIII, artigos 125. a 130.). Os Estados-Membros e a Comuni-

dade so chamados a definir uma estratgia de emprego, a promover a qualificao, a formao e a flexibilidade da mo-de-obra, ao mesmo tempo que os mercados de trabalho devem responder com rapidez evoluo da economia. Promover o emprego passou a ser uma questo de interesse comum, o que obriga os Estados-Membros a coordenar a respectiva aco neste domnio ao nvel do Conselho da UE. A CE deve contribuir para que se atinjam nveis elevados de emprego, incentivando a cooperao entre Estados-Membros, apoiando e, sempre que necessrio, completando a sua aco, no pleno respeito das competncias dos Estados-Membros nesta matria. O Tratado UE consagra tambm novas polticas e formas de cooperao no domnio da poltica externa e de segurana e da cooperao judiciria e policial.

OS PODERES DA UE
Nem os tratados que instituram as Comunidades Europeias nem o Tratado UE atriburam s instituies comunitrias um poder geral para adoptarem as medidas necessrias realizao dos seus objectivos, limitando-se a determinar a extenso dos poderes de aco que lhe foram conferidos (princpio da atribuio limitada de poderes). Os Estados-Membros optaram por esta via para manterem uma viso de conjunto da renncia aos seus prprios poderes e controlar esse processo. A extenso material destes poderes varia consoante as atribuies da UE e da CE.

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No mbito da CE, as competncias podem ser vastas, como o caso, por exemplo, no domnio da poltica comum de transportes, em que todas as disposies teis podem ser tomadas (artigo 71., n. 1, do Tratado CE), na poltica agrcola (artigo 34., n. 2, do Tratado CE) e em matria de livre circulao dos trabalhadores (artigo 40. do Tratado CE), em que so tomadas todas as disposies necessrias. Em contrapartida, a margem de manobra da CE e respectivos rgos em matria de concorrncia (artigos 81. e seguintes do Tratado CE), cultura e poltica de formao (artigos 150. e 151. do Tratado CE), sade e defesa do consumidor (artigos 152. e 153. do Tratado CE) e ambiente (artigo 175. do Tratado CE) est circunscrita a disposies de carcter restrito. Para alm destas competncias executivas especficas, os tratados comunitrios prevem que sejam adoptadas as disposies adequadas para permitir s instituies agir, sempre que tal seja necessrio para atingir um dos objectivos dos tratados (artigos 308. do Tratado CE, 203. do Tratado CEEA e 95., n. 1, do Tratado CECA poderes de aco subsidirios). Todavia, as instituies no tm poderes de aco generalizados para agir em domnios que ultrapassam os objectivos previstos nos tratados, do mesmo modo que no podem alargar as suas prprias competncias em detrimento dos Estados-Membros invocando poderes de aco subsidirios. Na prtica, as possibilidades que estas disposies oferecem tm sido utilizadas de forma crescente, uma vez que a CE hoje chamada a intervir em situaes que no estavam previstas

quando foram elaborados os tratados, no lhe tendo por isso sido atribudo qualquer poder de aco. Os principais exemplos desta evoluo encontram-se nos sectores do ambiente e da defesa dos consumidores, nos inmeros programas de investigao aprovados desde 1973 fora do mbito da Comunidade Europeia da Energia Atmica e na criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional para reduzir as disparidades regionais na UE. Em relao a estes domnios, o Acto nico Europeu e o Tratado UE consagraram algumas competncias especiais no Tratado CE. Estas disposies explcitas relativas s competncias da CE reduziram consideravelmente a importncia prtica dos poderes subsidirios. As instituies comunitrias tm poderes para tomar medidas nos casos em que estas sejam necessrias ao exerccio eficaz e ponderado dos poderes expressamente atribudos (poderes implcitos). principalmente no domnio das relaes externas que estas competncias so utilizadas. A CE pode contrair obrigaes face a pases no membros ou outras organizaes internacionais em domnios correspondentes s suas atribuies. Exemplo tpico o processo Kramer, de que se ocupou o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias quando foi chamado a pronunciar-se sobre a competncia da CE para cooperar com organizaes internacionais a fim de fixar as quotas de captura em matria de pesca martima e, eventualmente, assumir compromissos internacionais. O Tribunal de Justia fez derivar a competncia externa da CE, indispensvel para este efeito, dos

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seus poderes sobre os produtos da pesca no domnio da poltica agrcola comum. No entanto, o exerccio dessas competncias fica submetido ao princpio da subsidiariedade (extrado da doutrina social da Igreja catlica), que, ao ser introduzido no Tratado CE (artigo 5.), passou a ter fora constitucional. Este princpio deve ser interpretado atravs das suas duas facetas, uma positiva e outra negativa. A positiva, isto , a que estimula a existncia de competncias comunitrias, dispe que a CE deve agir quando os objectivos pretendidos possam ser melhor alcanados ao nvel comunitrio; a negativa, isto , a faceta limitativa do princpio da subsidiariedade, significa que a CE no deve actuar quando a aco dos Estados-Membros suficiente para alcanar os objectivos pretendidos. Na prtica, isto significa que todas as instituies comunitrias, mas sobretudo a Comisso, esto sistematicamente obrigadas a demonstrar que so, de facto, necessrias uma regulamentao e uma aco comunitrias. Parafraseando Montesquieu, dir-se-ia que, quando no necessria a adopo de uma regulamentao comunitria, necessrio, de facto, que no seja adoptada qualquer regulamentao comunitria. Se houver efectivamente necessidade de uma regulamentao a nvel comunitrio, h que colocar a questo da intensidade e do tipo da medida comunitria a adoptar. A resposta encontra-se no princpio da proporcionalidade, consagrado na ordem jurdica comunitria atravs da jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, que determina a obrigao de provar que os actos jurdicos

so absolutamente necessrios e que os outros meios de aco ao dispor das autoridades no seriam suficientes para a obteno do mesmo resultado. Segundo este princpio, h que dar preferncia sobretudo a leis-quadro, a regulamentaes mnimas e ao reconhecimento mtuo das disposies nacionais e evitar disposies legais que sejam exageradamente pormenorizadas. Anexo ao Tratado de Amesterdo est um protocolo relativo aplicao do princpio da subsidiariedade que define todas as exigncias processuais e materiais decorrentes do princpio da subsidiariedade que os actos comunitrios devem satisfazer. Foram portanto definidos critrios precisos para a aplicao deste princpio, o que facilita igualmente o controlo jurdico pelo qual deve passar a aplicao do princpio da subsidiariedade por parte das instituies comunitrias. No mbito dos segundo e terceiro pilares da UE (Poltica Externa e de Segurana Comum, cooperao judiciria e policial em matria penal), as competncias das instituies comunitrias limitam-se promoo e ao apoio em sede de cooperao definida pelos Estados-Membros no Conselho Europeu. Os Estados-Membros no transferiram qualquer poder total ou parcialmente para as instituies comunitrias. Pelo contrrio, assumem directamente a responsabilidade pela Poltica Externa e de Segurana Comum e a cooperao judiciria e policial em matria penal, ao mesmo tempo que apostaram em reforar a respectiva cooperao e coordenar as respectivas aces no mbito da

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 AS INSTITUIES DA UE
Conselho Europeu 15 chefes de Governo e o presidente da Comisso Conselho da UE 15 ministros Comit das Regies 222 membros Parlamento Europeu 626 deputados Tribunal de Justia das CE 15 juzes Comit Econmico e Social 222 membros

Tribunal de Contas 15 membros

Comisso Europeia 20 membros

Banco Central Europeu

Banco Europeu de Investimento

Votos no Conselho

Percentagem do nmero total de votos

Percentagem da populao total

Nmero de comissrios

30

Alemanha Frana Itlia Reino Unido Espanha Blgica Grcia Pases Baixos Portugal ustria Sucia Dinamarca Irlanda Finlndia Luxemburgo

10 10 10 10 8 5 5 5 5 4 4 3 3 3 2

11,36 11,36 11,36 11,36 9,09 5,68 5,68 5,68 5,68 4,54 4,54 3,41 3,41 3,41 2,27

21,96 15,63 15,39 15,75 10,53 2,72 2,81 4,16 2,66 2,16 2,37 1,41 0,97 1,37 0,11

2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

UE atravs das estruturas institucionais comunitrias. A terceira questo que se levanta acerca da constituio da CE a da sua organizao. Quais so as instituies da CE? Uma vez que exerce funes que habitualmente s os Estados exercem, cabe perguntar se a CE tem um governo, um parlamento, autoridades administrativas e rgos jurisdicionais, tal como existem nos Estados-Membros. A execuo das tarefas atribudas CE e a coordenao do processo de integrao no foram deliberadamente entregues exclusivamente iniciativa dos Estados-Membros ou da cooperao internacional. Pelo contrrio, a CE assenta num sistema institucional que lhe permite conferir novos impulsos e novas metas para a Unio Europeia e, ao mesmo tempo, desenvolver, nas matrias da sua competncia, normas jurdicas igualmente vinculativas para todos os Estados-Membros. Os principais protagonistas neste sistema so, por um lado, o Conselho Europeu e, por outro, as instituies da CE, a saber, o Parlamento Europeu, o Conselho da UE, a Comisso Europeia, o Tribunal de Justia das CE e o Tribunal de Contas das CE. s instituies previstas pelos tratados vm juntar-se o Banco Central Europeu, o Banco Europeu de Investimento, o Comit Econmico e Social e o Comit das Regies, enquanto instituies auxiliares. Duas destas instituies, o Tribunal de Justia e o Parlamento (anteriormente designado por Assembleia), foram, desde o incio, comuns s trs Comunidades. Foi o que ficou acordado entre os seis Estados originrios aquando da assinatura, em

1957, dos Tratados de Roma. A criao de instituies comuns foi concluda, em Julho de 1967, com o Tratado para a instituio de um Conselho nico e de uma Comisso nica das Comunidades Europeias (Tratado de Fuso). Desde ento, as trs Comunidades tm a mesma estrutura institucional.

O Conselho Europeu (artigo 4. do Tratado UE)

O Conselho Europeu tem como antecessor as cimeiras de chefes de Estado e de Governo dos Estados-Membros da CE. Na cimeira de Dezembro de 1974, em Paris, os chefes de Estado e de Governo decidiram passar a reunir-se trs vezes por ano enquanto Conselho Europeu. O Acto nico Europeu de 1987 consagrou formalmente o Conselho Europeu enquanto instituio da CE (artigo 23. do Acto nico). Trata-se de um rgo da Unio Europeia (artigo 4. do Tratado UE). O Conselho Europeu rene, pelo menos duas vezes por ano, os chefes de Estado e de Governo dos Estados-Membros e o presidente da Comisso da CE, que so assistidos pelos ministros dos Negcios Estrangeiros e por um membro da Comisso (artigo 4., n. 2, do Tratado UE). Ao Conselho Europeu compete definir as grandes linhas de orientao da poltica de integrao europeia, quer na perspectiva da CE quer na da UE. No mbito da CE, o Conselho Europeu aprova decises polticas de fundo, formula directrizes e recomendaes dirigidas ao Conselho da UE e Comisso Europeia. Assim, a Unio

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Econmica e Monetria, o sistema monetrio europeu, a eleio do Parlamento Europeu por sufrgio universal directo, aces de poltica social e as questes da adeso contam-se entre as reas de aco do Conselho Europeu.

O Parlamento Europeu (artigos 189. a 201. do Tratado CE)

Nos termos dos tratados que instituem a Comunidade, o Parlamento Europeu (PE) representa os povos dos Estados reunidos na Comunidade (artigo 189., primeiro pargrafo, do Tratado CE). O PE nasceu da fuso da Assembleia Comum da CECA com a Assembleia da CEEA, numa Assembleia nica, consagrada na Conveno de 1957 relativa a certas instituies comuns s Comunidades (primeiro Tratado de Fuso). A sua denominao actual decorreu da alterao do Tratado CE pelo Tratado da Unio Europeia, o qual mais no fez do que consagrar um uso corrente desde 1958, quando a Assembleia decidira optar pela designao de Parlamento Europeu. Composio e eleio O PE compe-se de 626 representantes dos povos dos Estados-Membros da Comunidade. O nmero de deputados no pode ultrapassar 700. At 1979, o PE era composto por deputados dos parlamentos nacionais, escolhidos pelos respectivos colegas de bancada. A eleio dos deputados europeus pela populao dos Estados-Membros por sufrgio universal directo, j prevista nos tratados, s em 1979 se tornou realidade, aps vrias

tentativas infrutferas. As primeiras eleies directas tiveram lugar em Junho desse ano e a partir de ento de cinco em cinco anos, no termo de cada legislatura. Todavia, continua a no existir um sistema eleitoral comunitrio, nos termos em que o previam os tratados fundadores. Nas eleies europeias de Junho de 1999, semelhana do que acontecera em 1979, aplicou-se o direito nacional. Assim, no Reino Unido, por exemplo, manteve-se para as eleies europeias o escrutnio maioritrio enquanto que nos outros Estados-Membros se aplicou o sistema proporcional. O quadro da pgina 34 retrata a composio do PE resultante das ltimas eleies, realizadas em 1999. O presidente, os vice-presidentes e os questores constituem a Mesa do PE, eleita pelo mesmo, por um perodo de dois anos e meio. A Conferncia dos Presidentes, que rene o presidente do Parlamento e os presidentes dos grupos polticos, competente, nomeadamente, em matria de organizao dos trabalhos do Parlamento, assuntos inerentes s relaes interinstitucionais e com os organismos extracomunitrios. Em termos puramente matemticos, h um deputado europeu por cada 808 000 cidados alemes e um por cada 60 000 luxemburgueses. Com o sufrgio universal, o Parlamento Europeu ganhou legitimidade enquanto instituio representativa dos povos dos Estados-Membros da CE. Porm, a mera existncia de um parlamento directamente eleito no basta para responder exigncia fundamental de uma Constitui-

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o democrtica, nos termos da qual todos os poderes do Estado emanam do povo. tambm necessrio que haja transparncia no processo de tomada de decises, representatividade nos rgos responsveis pela adopo de decises e participao dos interessados. precisamente nestes domnios que o actual ordenamento comunitrio deixa ainda muito a desejar, apesar dos progressos realizados nos ltimos anos. por isso que a Comunidade considerada, ainda actualmente, uma democracia subdesenvolvida. O Parlamento s exerce de forma embrionria as funes de um verdadeiro parlamento das democracias parlamentares. Em primeiro lugar, o PE no intervm na constituio do governo, pela simples razo de que a UE no tem um governo na acepo habitual do termo; as funes equiparveis governao previstas no Tratado, sendo assumidas pelo Conselho e pela Comisso. Mesmo assim, o Tratado da Unio Europeia concede ao Parlamento a possibilidade de influir na composio da Comisso, uma vez que o PE passa a dispor do chamado direito de investidura que se traduz no facto de o presidente da Comisso s poder ser designado pelos governos dos Estados-Membros aps consulta do Parlamento e de, quer o presidente quer os restantes membros da Comisso se terem de submeter colegialmente a um voto de aprovao do PE. No existe uma influncia comparvel do PE relativamente composio do Conselho, cujos membros s esto sujeitos a controlo parlamentar a nvel nacional, uma vez que so ministros de cada um dos Estados-Membros.

Competncia As competncias do Parlamento Europeu so de trs tipos: 1. Competncia decisria: foi significativamente reforada com a introduo de dois novos procedimentos legislativos, o processo de cooperao (introduzido em 1987 pelo Acto nico Europeu, artigo 252. do Tratado CE) e o processo de codeciso (introduzido em 1993 pelo Tratado UE, artigo 251. do Tratado CE), que sero mais adiante explicitados na parte dedicada ao processo legislativo, permitindo ao Parlamento no apenas propor alteraes legislao comunitria no mbito de vrias leituras e defend-las, dentro de certos limites, perante o Conselho, como tambm assumir competncia legislativa ao lado do Conselho no mbito do processo de co-deciso. O Parlamento desempenha tambm desde h muito um papel determinante na esfera oramental. Cabe-lhe, com efeito, a ltima palavra no que se refere s despesas no obrigatrias da CE, isto , as despesas no especificamente previstas pelas normas comunitrias: so as despesas administrativas das instituies comunitrias e nomeadamente as despesas operacionais ligadas aos fundos estruturais e s polticas de investigao, energia, transportes e ambiente, as quais representam cerca de metade do oramento comunitrio (46,3% em 1999). Acresce que estas despesas tm uma incidncia crucial no desenvolvimento da CE, dado que (co)determinam os avanos e o reforo das principais polticas comunitrias (designadamente em matria social,

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PARLAMENTO EUROPEU Presidente, 14 vice-presidentes e 5 questores

Grupo do Partido Popular Europeu e Democratas Europeus, PPE-DE Grupo do Partido dos Socialistas Europeus, PSE Grupo do Partido Europeu dos Liberais, Democratas e Reformistas, ELDR Grupo dos Verdes no Parlamento Europeu/Grupo da Aliana Radical Europeia, V/ARE Grupo Confederal da Esquerda Unitria Europeia/Esquerda Nrdica Verde, GUE/NGL

17 comisses preparam os trabalhos das sesses plenrias

48

50

18

3 23

Grupo para a Europa das Democracias e das Diferenas, EDD No-inscritos

Situao em Setembro de 1999.

D 99

F 87

I UK E 87 87 64

34

27

Grupo Unio para a Europa, UPE

16

30

42

626

NL 31

B 25

EL 25

P 25

S 22

A DK FIN IRL 21 16 16 15

L 6

17 comisses preparam os trabalhos das sesses plenrias:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. AFET: Comisso dos Assuntos Externos, dos Direitos do Homem, da Segurana Comum e da Poltica de Defesa BUDG: Comisso dos Oramentos CONT: Comisso do Controlo Oramental LIBE: Comisso das Liberdades e dos Direitos dos Cidados, da Justia e dos Assuntos Internos ECON: Comisso dos Assuntos Econmicos e Monetrios JURI: Comisso dos Assuntos Jurdicos e do Mercado Interno INDU: Comisso da Indstria, do Comrcio Externo, da Investigao e da Energia EMPL: Comisso do Emprego e dos Assuntos Sociais ENVI: Comisso do Meio Ambiente, da Sade Pblica e da Poltica do Consumidor AGRI: Comisso da Agricultura e do Desenvolvimento Rural PECH: Comisso das Pescas REGI: Comisso da Poltica Regional, dos Transportes e do Turismo CULT: Comisso para a Cultura, a Juventude, a Educao, os Meios de Comunicao Social e os Desportos DEVE: Comisso para o Desenvolvimento e a Cooperao AFCO: Comisso dos Assuntos Constitucionais FEMM: Comisso dos Direitos da Mulher e da Igualdade de Oportunidades PETI: Comisso das Peties

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regional, de investigao, proteco do ambiente ou transportes), ao mesmo tempo que constituem um pressuposto essencial para o lanamento de novas aces de poltica, nomeadamente nos domnios da educa o e da defesa do consumidor. O Parlamento pode modificar a repartio destas despesas e, dentro de certos limites, aumentar a respectiva dotao. Tem pois uma importante palavra a dizer na definio das polticas comunitrias financiadas por despesas no obrigatrias. A outra metade do oramento comunitrio compe-se de despesas obrigatrias, isto , despesas explicitamente previstas pelas disposies comunitrias (trata-se essencialmente de despesas ligadas poltica agrcola comum). O Parlamento s pode propor alteraes a estas despesas desde que no ultrapassem a dotao global de cobertura das mesmas, sendo aceites se o Conselho a tal no se opuser por maioria qualificada. Por fim, o Parlamento pode rejeitar globalmente a proposta de oramento, dando Comisso quitao pela execuo do oramento do ano anterior. O Parlamento tem o direito de ser consultado relativamente a todos os acordos internacionais relevantes (artigo 300. , n. 3, e artigo 310. do Tratado CE) e aos acordos de adeso celebrados com futuros Estados-Membros para fixar as respectivas condies de adeso (artigo 49. do Tratado UE). O Parlamento deve ainda pronunciarse sobre a nomea o do presidente da Comisso, a composio do Colgio dos Comissrios, qualquer alterao aos estatutos do BCE e ainda sobre qualquer deciso em matria de processo uniforme de eleio do Parlamento.

2. Competncia consultiva: exercida essencialmente no mbito dos processos de consulta obrigatria, isto , previstos nos tratados, ou facultativa, por parte do Conselho e da Comisso. At introduo dos processos de coopera o e de co-decis o, esta consulta permitia ao Parlamento participar naquilo que ento constitu a o nico processo legislativo existente na CE, o da apresentao de propostas. Antes que o Conselho tomasse qualquer deciso, o Parlamento devia ou podia pronunciar-se sobre as propostas da Comisso. Conforme se ver mais adiante, a funo consultiva do Parlamento foi progressivamente dando lugar funo decisria, em virtude da gradual diminuio do nmero de casos em que se recorria formulao de propostas, pelo menos no que se refere ao processo legislativo formal. 3. Competncia de controlo: exercida exclusivamente em relao Comisso e consiste na obrigao, para a Comisso, de responder ao Parlamento, explicar as respectivas posi es no decurso das sesses plenrias e apresentar anualmente relat rio geral de actividades das Comunidades Europeias. O Parlamento pode apresentar uma moo de censura que, se for aprovada por maioria de dois teros, implica a demisso da Comisso (artigo 201. do Tratado CE). At data foram apresentadas no Parlamento cinco mo es de censura (a ltima data de Janeiro de 1999), das quais tr s foram votadas e rejeitadas. Com a entrada em vigor do Tratado UE, o voto de uma moo de censura ganhou import ncia, na medida em que, nos termos do direito de

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investidura que o Tratado lhe confere, o Parlamento participa na nomea o da Comiss o que depois pode censurar. Dado que, na pr tica, o Conselho tamb m se prontifica a responder s questes formuladas pelo PE, este ltimo tem assim a possibilidade de estabelecer um dilogo poltico directo com as duas principais instncias legislativas da CE. Esta possibilidade de controlo poltico do Parlamento Europeu foi consideravelmente reforada por outros mecanismos que o Tratado da UE consagrou. O Parlamento pode constituir comisses de inqurito para examinar casos de alegadas infraces ou m gesto administrativa na CE. Assim aconteceu quando se tratou de apurar a responsabilidade da Comisso na reaco tardia doena das vacas loucas que se declarou no Reino Unido e constituiu uma ameaa para a sa de p blica. Acresce que o Tratado garante s pessoas singulares e colectivas o direito de apresentarem peti es ao Parlamento, sendo as mesmas examinadas pela Comisso das Peties. Por fim, o Parlamento fez valer o seu direito de designar um Provedor de Justia Europeu (Ombudsmann) encarregado de examinar os litgios que podem decorrer das actividades das institui es ou dos rg os comunitrios, com excepo do TJCE. O provedor pode ordenar a realizao de inqu ritos e dirigir-se institui o em causa. Presta contas da sua actividade ao Parlamento. Metodologia de trabalho O Regimento fixa os princ pios fundamentais que regem a actividade do PE.

Os deputados do PE esto organizados em grupos polticos . Uma vez que o Parlamento Europeu uma institui o comunitria, no se trata de grupos parlamentares nacionais, mas antes de uma estrutura poltico-partidria de dimenso comunitria. O Parlamento disp e ainda de 17 comisses parlamentares perante as quais cada comissrio responsvel, ou respectivo representante, apresenta as decises da Comiss o Europeia, os documentos apresentados ao Conselho e as posies defendidas junto do Conselho. As comisses parlamentares dispem assim de uma viso de conjunto das actividades da Comisso. Alm disso, uma vez que estas reuni es n o s o p blicas, o Parlamento tem assim acesso a informa es por vezes confidenciais e as comisses podem controlar com maior eficcia a actividade da Comisso. Cabe-lhes ainda preparar os pareceres do Parlamento sobre as propostas da Comisso, as propostas de alterao s posies comuns do Conselho e as resolues formuladas por iniciativa do Parlamento, assim como organizar regularmente audi es de peritos independentes ou de representantes de determinadas organizaes ou sectores. O PE re ne mensalmente (excepto em Agosto) em sesso plenria, durante uma semana, em Estrasburgo. Podem ainda ser organizadas sesses suplementares, designadamente sobre questes oramentais. Por fim, sempre que imperativos da actualidade o exigem, o PE pode realizar sesses extraordinrias em Bruxelas, para

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que possa rapidamente tomar posi o sobre questes importantes (por exemplo, assuntos comunitrios ou internacionais, violao dos direitos humanos). Em princpio, as sesses plenrias so pblicas. Tomada de deciso Regra geral, o Parlamento decide por maioria absoluta dos votos expressos . Todavia, atendendo ao papel cada vez mais importante do Parlamento, o Tratado impe exigncias cada vez mais rigorosas no que se refere presena dos deputados. O Tratado prev agora toda uma srie de decises que s podem ser tomadas por maioria absoluta de todos os deputados do Parlamento. Com o aumento do nmero de deputados (actualmente de 626), essa maioria consegue-se com 314 votos. Acresce que a votao de uma moo de censura Comisso exige no apenas a maioria dos deputados, mas tambm dois teros dos votos expressos. Sede Ao confirmar Estrasburgo como sede do PE, o Conselho Europeu de Edimburgo ps fim a uma situao provisria com mais de 30 anos. A prtica consagrou a realiza o das sess es plen rias em Estrasburgo e Bruxelas, as reunies dos grupos polticos e das comisses parlamentares em Bruxelas nas semanas em que n o h sess o plen ria e a localiza o no Luxemburgo dos servi os do Secretariado-Geral do Parlamento. A decis o do Conselho Europeu de Edimburgo confirmou esta pr tica e exigiu a realizao em Estrasburgo de 12 sesses plenrias por ano. No obstante,

muitos so os que no Parlamento Europeu defendem o aumento do n mero de sess es plen rias em Bruxelas. N o certo que Estrasburgo venha a ter as 12 sesses por ano. Por outro lado, a deciso do Conselho Europeu permite igualmente a realiza o de sess es fora de Estrasburgo, isto , essencialmente em Bruxelas.

O Conselho da Unio Europeia (artigos 202. a 210. do Tratado CE)

Composio e presidncia No Conselho da UE esto representados os governos dos Estados-Membros, regra geral, mas n o necessariamente, por ministros ou secret rios de Estado da tutela correspondente ao tema em debate. O representante de cada Estado-Membro tem poderes para vincular o seu governo. As diversas possibilidades de representa o governamental deixam claro que no existem membros permanentes do Conselho, cuja composio varia geralmente de uma reuni o para outra, em funo do assunto tratado. O Conselho dos Ministros dos Negcios Estrangeiros, que rene, regra geral uma vez por ms, forma o Conselho Assunto Gerais e trata das grandes quest es de pol tica. Alm deste, os outros Conselhos especializados renem cerca de 80 vezes por ano para tratar de quest es das respectivas reas de competncia. Assim, consoante o assunto em debate, fala-se de Conselho Ecofin (ministros da Economia e Finan as), Conselho Agricultura, Conselho Transportes, Conselho Social, Conselho Ambiente, etc.

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C OMPOSI O

DO

C ONSELHO

DA

UE

Um representante de cada Estado-Membro ao n vel ministerial, variando a composi o em fun o do assunto tratado, por exemplo: Assuntos Econ micos e Financeiros (Conselho Ecofin)

Assuntos Gerais

Transportes

Agricultura

Comit dos Representantes Permanentes dos governos dos Estados-Membros (Coreper I e II)

Comit Especial da Agricultura

Grupos de trabalho

Secretariado-Geral (cerca de 2 200 funcion rios)

reas de competncia

Legisla o

Coordena o da pol tica econ mica

Or amento e controlo

Nomea es

Rela es externas

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O Conselho presidido rotativamente pelos Estados-Membros, por per odos de seis meses, de acordo com uma ordem preestabelecida, definida por unanimidade e com base no princ pio da altern ncia entre grandes e pequenos Estados-Membros. As mudanas de presidncia ocorrem em 1 de Janeiro e 1 de Julho de cada ano. Em 1999, a presidncia foi assegurada pela Alemanha, seguida da Finlndia. Em 2000, a Presidncia Portuguesa ser seguida pela da Frana. Em razo da frequente rotatividade da presidncia da UE, foi instituda uma trica com o intuito de assegurar a continuidade dos trabalhos, composta pelo pas que assegura a presidncia, por aquele que deteve a anterior e pelo que assegurar a prxima. presidncia do Conselho cabe essencialmente orientar os trabalhos dos conselhos e respectivos comits, alm do protagonismo poltico que assume no contexto internacional, o que permite nomeadamente aos pequenos pases medir-se com os grandes no plano pol tico e afirmar-se no contexto da poltica europeia. O Conselho da UE tem sede em Bruxelas. Funes No mbito da CE e da CEEA, o Conselho um rgo legislativo (artigo 202. do Tratado CE). Em contrapartida, para a CECA, o Conselho um mero rgo de aprovao, que s deve ser consultado para um nmero reduzido de decises particularmente importantes. Ao Conselho compete ainda assegurar a coordenao das polticas econmicas gerais dos Estados-Membros (artigo 202. do Tratado CE). A aco neste domnio reveste a forma de resolues no vinculativas ou de

decises vinculativas. Os poderes foram consideravelmente reforados e alargados na sequ ncia da realiza o da Uni o Econmica e Monetria que o Tratado UE encetou. Assim, os seus poderes para impor a execuo das grandes orientaes de poltica econmica, por ele fixadas, foram reforados atravs do procedimento que lhe permite formular recomenda es a um Estado-Membro cuja poltica no siga essas orientaes (artigo 99., n.O 4, do Tratado CE). Por fim, o Conselho pode dirigir notificaes, e mesmo infligir sanes (artigo 104., n.os 9 e 11, do Tratado CE). O Conselho responde ainda pela elaborao do anteprojecto de oramento da Comisso (artigo 272., n. 3, do Tratado CE, cabendo-lhe tambm recomendar ao Parlamento que d quitao Comisso quanto execuo do oramento (artigo 276., n. 1, do Tratado CE). Compete ainda ao Conselho nomear os membros do Tribunal de Contas, do Comit Econmico e Social e do Comit das Regies. O Conselho a autoridade administrativa suprema de todos os funcion rios e agentes da CE. Decide quanto celebrao de acordos entre a Comunidade e os pases terceiros ou as organizaes internacionais (artigos 300. e 310. do Tratado CE). Mtodos de trabalho Os mtodos de trabalho do Conselho esto consagrados no seu regulamento interno. Na prtica, as actividades do Conselho desenvolvem-se em trs etapas: 1. Preparao das reunies do Conselho Esta tarefa da responsabilidade de dois rgos permanente que fazem parte da estru-

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tura organizativa do Conselho, a saber, o Comit dos Representantes Permanentes dos governos dos Estados-Membros e o Secretariado-Geral. O Comit dos Representantes Permanentes dos governos dos Estados-Membros , tamb m designado por Coreper, tem por misso preparar os trabalhos do Conselho e executar as tarefas que lhe so confiadas por este. Para levar a bom termo a sua misso, foi dividido em duas estruturas, o Coreper I (composto pelos representantes permanentes adjuntos, essencialmente respons vel pela preparao das questes mais tcnicas tratadas pelos conselhos especializados) e o Coreper II (representantes permanentes, trata essencialmente as questes polticas). As questes de poltica agrcola no se enquadram nesta reparti o de tarefas, uma vez que so tratadas, desde 1960, pelo Comit Especial da Agricultura (CSA), que assume as funes do Coreper neste domnio. A preparao das reunies do Conselho decorre ao nvel do Coreper e do CSA de duas formas: procura-se encontrar um terreno de entendimento ao n vel do comit sobre as questes agendadas. Para tal, os comits podem recorrer aos cerca de 100 grupos de trabalho especializados que gozam de estatuto permanente no Conselho. Podem ainda recorrer a grupos ad hoc chamados a tratar um assunto especfico dentro de um prazo determinado. Por outro lado, preparam as sesses do Conselho, por forma a que as questes que sero analisadas e resolvidas pelos membros sejam devidamente esclarecidas

e fundamentadas atravs de relatrios de fundo. Estas duas formas de abordar a preparao dos trabalhos reflecte-se na ordem de trabalhos das reunies do Conselho: as questes relativamente s quais se conseguiu acordo constaro do ponto A da ordem de trabalhos, enquanto que as questes ainda em aberto sero remetidas para um ponto B (ver mais adiante). O Secretariado-Geral d apoio ao Conselho (da mesma forma que o fazem o Coreper e o CSA) para questes administrativas . Responde, entre outras coisas, pela prepara o t cnica das reuni es, organiza os servios de interpretao (os representantes dos Estados-Membros exprimem-se na sua lngua), assegura, se necessrio, a traduo dos documentos, presta assistncia jurdica ao Conselho e aos comit s e gere o or amento do Conselho. 2. Sesses do Conselho As reunies do Conselho so convocadas pelo respectivo presidente (o representante do Estado-Membro que assegura a presid ncia) por iniciativa pr pria ou a pedido de um dos seus membros ou da Comisso. O presidente do Conselho em exerccio estabelece a ordem de trabalhos provisria de cada sesso, a qual comporta uma parte A e uma parte B. So agendados na parte A os pontos relativamente aos quais foi conseguido acordo ao nvel do Coreper ou do CSA, o que permite que o Conselho os aprove sem debate. A parte B comporta as questes que devem ser discutidas pelos membros do Conselho. Um ponto A pode transformar-se em ponto B

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no decurso da sesso caso um membro do Conselho ou a Comisso solicite o respectivo debate aquando da sua adopo. Se assim acontecer, o ponto suprimido da ordem de trabalhos, passando a constar da parte B da agenda de uma ulterior sesso. O Conselho delibera com base em documentos e projectos redigidos nas 11 lnguas oficiais. Em caso de urgncia, so possveis derrogaes a esta regra, desde que decididas por unanimidade. O mesmo se aplica s propostas de alterao apresentadas e discutidas no decurso de uma sesso. Com excepo das sesses em que a presidncia apresenta o respectivo programa de trabalho semestral e a Comisso o seu programa anual, as sesses do Conselho no so pblicas. no mbito das deliberaes do Conselho que se constri o equilbrio entre os interesses dos Estados-Membros e os da Comunidade. Embora sejam os interesses nacionais que geralmente prevalecem ao n vel do Conselho, os seus membros devem todavia ter presentes os objectivos e as necessidades de toda a CE. O Conselho uma instituio comunitria, no uma conferncia governamental, razo pela qual as suas deliberaes visam conseguir n o o mais pequeno, mas o maior denominador comum entre os interesses da Comunidade e os dos Estados-Membros. 3. Processo decisrio Por for a dos Tratados fundadores, os votos no Conselho seguem o princpio da

regra da maioria. Salvo disposies em contrrio, a maioria simples suficiente, cada pas dispe de um voto. Os tratados prevem todavia o voto por maioria qualificada, estabelecendo uma ponderao dos votos que permite aos pa ses grandes exercer maior influncia. A importncia do voto por maioria no reside tanto no facto de que o mesmo permite impedir os pequenos pases de bloquearem decises importantes, j que estes pases poderiam estar mais sujeitos a presses polticas, mas antes na possibilidade que encerra de se poder obter o acordo dos pases grandes, mais aptos a resistirem a presses de carcter poltico. O compromisso de Ioannina permitiu apesar de tudo introduzir uma medida de segurana em favor dos grandes para os casos de escassas maiorias conseguidas com cada vez mais pequenos pases. O compromisso em questo prev que, se os membros do Conselho que dispem entre 23 e 25 votos manifestarem a respectiva inteno de se oporem tomada de uma deciso pelo Conselho por maioria qualificada, o Conselho dever envidar os esforos necessrios para chegar, dentro de prazos razoveis, a uma soluo satisfat ria que possa ser adoptada por um m nimo de 65 votos. Por outro lado, o compromisso do Luxemburgo permanece um importante elemento pol tico, pelo menos no que diz respeito ao voto. Este compromisso, que confere a um Estado-Membro o direito de veto em relao a uma medida comunitria atentatria de um interesse nacional relevante, ps fim em 1965 a uma crise na qual a Fran a receava que os seus interesses

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CONSELHO DA UE: PONDERAO DOS VOTOS

10 10 10 10 8 5 5 5 Alemanha Frana Itlia Reino Unido Espanha Portugal Grcia Pases Baixos 5 4 4 3 3 3 2 Blgica ustria Sucia Dinamarca Finlndia Irlanda Luxemburgo

Maioria qualificada: 62/87

vitais fossem postos em causa no mbito do financiamento da pol tica agr cola comum, tendo bloqueado o processo decisrio no Conselho atravs de uma poltica da cadeira vazia, que levou por diante durante mais de seis meses.

Sempre que se tratar de decises relativas a questes polticas particularmente sensveis, os tratados prevem o voto por unanimidade, o que significa que todos os membros do Conselho devem estar presentes ou representados. Todavia, as abstenes no podem obstar tomada de uma deciso. A regra da unanimidade aplica-se a todas as questes relacionadas com fiscalidade, livre circulao de trabalhadores e regulamentos em matria de direitos e deveres dos trabalhadores.

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A Comisso Europeia (artigos 211.-219. do Tratado CE)

Composio (artigos 213. e 214. do Tratado CE) Desde a adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia, em 1 de Janeiro de 1995, a Comiss o conta com 20 membros (Alemanha, Frana, Reino Unido, Itlia e Espanha est o representados por dois comiss rios cada, os restantes Estados-Membros, um). O nmero de comissrios pode ser modificado pelo Conselho, deliberando por unanimidade. A Comisso dirigida por um presidente, assistido por dois vice-presidentes. O Tratado de Amesterdo reforou conside-

ravelmente a posi o do presidente no Colgio dos Comissrios. Assim, j no primus inter pares, ocupando agora uma posio privilegiada, na medida em que a Comisso actua sob a orientao poltica do seu presidente (artigo 219., primeiro pargrafo, do Tratado CE). O presidente tem poderes de orienta o relativamente s questes administrativas, participa na escolha dos outros comissrios e membro do Conselho Europeu. Os membros da Comisso so nomeados de comum acordo pelos governos dos Estados-Membros por um per odo de cinco anos. Aplica-se ent o o procedimento de investidura previsto pelo Tratado UE. Os governos dos Estados-Membros devem designar a personalidade que ten-

C OMPOSI O

DA

C OMISS O E UROPEIA

20 membros dos quais 1 presidente 2 vice-presidentes 1 1 2 1 2 2 1 Blgica Dinamarca Alemanha Grcia Espanha Frana Irlanda Competncias Poder de iniciativa em matria de legislao comunitria
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2 1 1 1 1 1 1 2

Itlia Luxemburgo Pases Baixos ustria Portugal Finlndia Sucia Reino Unido Representao da CE junto das organizaes internacionais

Controlo do respeito e da correcta aplicao do direito comunitrio

Gesto e aplicao das disposies comunitrias

cionam nomear presidente da Comisso, devendo essa designa o ser aprovada pelo Parlamento Europeu (artigo 214., n. 2, do Tratado CE). Os restantes membros da Comisso so ento designados pelos governos dos Estados-Membros, aps consulta do presidente indigitado. O presidente e os membros da Comisso so colegialmente sujeitos a um voto de aprovao do Parlamento Europeu, aps o que s o nomeados pelos governos dos Estados-Membros. O seu mandato renovvel. Os membros da Comisso so escolhidos em fun o da sua compet ncia e exercem as suas funes com total independncia (artigo 213., n. 2, do Tratado CE). No podem solicitar nem aceitar instrues de nenhum governo. A Comisso tem sede em Bruxelas. Funes A Comisso o principal motor da poltica comunitria. Est na origem de toda a ac o da Comunidade, j que lhe compete apresentar ao Conselho propostas legislativas (o chamado direito de iniciativa da Comiss o). A ac o da Comisso desenvolve-se de acordo com regras bem definidas, de acordo com os interesses da Comunidade e sempre que o Conselho (artigo 208. do Tratado CE) e o PE (artigo 197., segundo pargrafo, do Tratado CE) o solicitam. O Tratado CECA investe a Comisso de poderes legislativos. No entanto, o Conselho goza na matria de um direito de aprova o que lhe permite anular actos adoptados pela

Comisso. Os Tratados CE e CEEA apenas reconhecem Comisso poderes legislativos primrios em certos domnios (oramento, fundos estruturais, combate discriminao fiscal, auxlios, clusulas de salvaguarda). Bem mais vastas so as competncias de execuo conferidas Comisso pelo Conselho relativamente s medidas que toma (artigo 202., terceiro travesso, do Tratado CE). A Comiss o tamb m guardi dos Tratados. Vela pelo respeito e pela aplicao por parte dos Estados-Membros do direito comunitrio primrio e derivado. Em caso de incumprimento das obrigaes que aos Estados-Membros incumbem por fora dos Tratados, a Comisso instaura um procedimento por infraco e pode recor-rer ao Tribunal de Justi a (artigo 226. do Tratado CE). A Comisso intervm ainda em casos de infraces legislao comunitria perpetradas por pessoas singulares ou colectivas, podendo infligir pesadas sanes. Nos ltimos anos, a luta contra o incumprimento das disposies comunitrias ocupou parte importante da actividade da Comisso. Estreitamente ligada com a fun o de guardi dos Tratados est a de representante dos interesses comunitrios . A Comisso no pode defender outros interesses para al m dos da Comunidade. Deve envidar todos os esforos nas negociaes no Conselho, que so frequentemente dif ceis, para fazer prevalecer o interesse comunitrio e chegar a compromissos que tenham esse interesse em conta. , pois, um papel de media o entre os Estados-Membros, para o qual a

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sua neutralidade especialmente apropriada. A Comisso , por ltimo embora num mbito limitado um rgo executivo, designadamente no domnio do direito da concorrncia em que exerce as funes de uma autoridade administrativa clssica: analisa factos, concede autoriza es, formula proibies e, se for o caso, inflige sanes. As competncias administrativas da Comisso so tambm muito vastas no contexto dos fundos estruturais da CE e da execu o or amental. Geralmente, todavia aos Estados-Membros que compete velar pela correcta execuo das disposies comunitrias. Esta soluo, devidamente consagrada nos tratados, tem a vantagem de aproximar os cidados de uma realidade para eles ainda um pouco

distante , a da ordem europeia, colocando-a sob a autoridade e no quadro familiar da ordem nacional. A Comiss o representa a Comunidade junto das organizaes internacionais e assegura a gesto corrente das actividades num contexto de delega o activa e passiva de competncias. Com os poderes que o Conselho lhe confere, a Comisso conduz a negociao de acordos entre a Comunidade e as organizaes internacionais ou os pases terceiros, incluindo os acordos de adeso com os novos Estados-Membros. A Comiss o representa a Comunidade junto dos rg os jurisdicionais nacionais e por vezes em conjunto com o Conselho da UE junto do Tribunal de Justi a das Comunidades Europeias.

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E STRUTURA ADMINISTRATIVA DA C OMISS O E UROPEIA

Comisso (20 membros) Gabinetes Secretariado-Geral Servio Jurdico Servio de Informao e Comunicao

DG Assuntos Econmicos e Financeiros DG Empresa DG Concorrncia DG Emprego e Assuntos Sociais DG Agricultura DG Transportes DG Ambiente DG Investigao Centro Comum de Investigao DG Sociedade da Informao DG Pesca DG Mercado Interno DG Poltica Regional DG Energia DG Fiscalidade e Unio Aduaneira DG Educao e Cultura DG Sade e Proteco dos Consumidores

DG Justia e Assuntos Internos DG Relaes Externas DG Comrcio DG Desenvolvimento Servio para o Alargamento Servio Comum de Relaes Externas Servio da Ajuda Humanitria Eurostat DG Pessoal e Administrao Inspeco-Geral DG Oramento DG Controlo Financeiro Organismo de Luta Antifraude Servio Comum de Interpretao-Conferncias Servio de Traduo Servio das Publicaes

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O Tribunal de Justia e o Tribunal de Primeira Instncia das Comunidades Europeias (artigos 220. a 245. do Tratado CE)
Nenhum ordenamento pode subsistir se as suas normas no forem controladas por uma autoridade independente. Al m disso, numa comunidade de Estados, se as

normas comunitrias estivessem sob controlo dos tribunais nacionais, elas seriam interpretadas e aplicadas diferentemente em cada Estado. A aplicao uniforme do direito comunitrio seria assim posta em causa. Foram estes os motivos que, quando foi instituda a CECA, levaram cria o do Tribunal de Justi a das Comunidades Europeias (TJCE).

C OMPOSI O

DO

T RIBUNAL

DE J USTI A DAS

C OMUNIDADES E UROPEIAS

15 juzes e 8 (9) advogados-gerais, nomeados por seis anos pelos governos dos Estados-Membros Tipos de processos

Aco por incumprimento: Comisso contra um Estado-Membro (artigo 226.) ou um Estado-Membro contra outro Estado-Membro (artigo 227.)

Recurso de anulao ou aco por omisso: uma instituio comunitria ou um Estado-Membro contra actos jurdicos ilegais ou omisso (artigos 230. e 232.)

Reenvio prejudicial a pedido de um rgo jurisdicional nacional sobre a interpretao a e validade do direito comunitrio (artigo 234.)

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O TJCE compe-se de 15 juzes e 8 (9) advogados-gerais, nomeados de comum acordo pelos governos dos Estados-Membros por um perodo de seis anos. Cada Estado-Membro designa um juiz. A fim de assegurar a continuidade da jurisprudncia, procede-se de trs em trs anos a uma renovao parcial dos juzes, no incio do ano judicial, em 6 de Outubro. Os mandatos so renovveis. O Tribunal assistido por oito advogados-gerais cuja nomeao decorre de forma idntica dos juzes e que gozam de idntica independncia. Dos oito advogados-gerais, quatro vm sempre dos grandes Estados-Membros (Alemanha, Fran a, Itlia e Reino Unido), os restantes quatro dos outros 11 numa base de alternncia. O lugar do nono advogado-geral foi criado exclusivamente para o perodo de 1 de Janeiro de 1995 a 6 de Outubro de 2000. Esta situao ficou a dever-se ao facto de a ades o da ustria, da Su cia e da Finlndia ter gerado um nmero mpar de juzes (15), pelo que o lugar suplementar at ent o necess rio com 12 Estados-Membros j n o podia ser mantido. Assim, o segundo juiz italiano, que acabara de ser nomeado em Outubro de 1994, foi investido das funes de advogado-geral por um perodo de seis anos. A funo de advogado-geral semelhante do comiss rio do Governo junto do Conselho de Estado e dos tribunais administrativos franceses e foi introduzida para contrabalan ar o car cter inicialmente nico da jurisdio, isto , a ausncia de uma instncia de recurso. Compete aos advogados-gerais apresentar ao TJCE, nas chamadas concluses, uma proposta de

decis o n o vinculativa baseada num parecer totalmente independente e imparcial sobre as questes de direito suscitadas no processo em apreo. Estas conclus es s o apresentadas na fase oral (artigo 59., pargrafos 1 e 2 do Regulamento Processual), sendo publicadas conjuntamente com o ac rd o na Colectnea da Jurisprudncia. Os advogados-gerais s podem influenciar o acrdo atravs das suas concluses, j que no participam nas delibera es nem nas votaes dos acrdos.

Escolha dos juzes e dos advogados-gerais Os juzes e os advogados-gerais so escolhidos entre personalidades que ofeream todas as garantias de independ ncia e renam as condies exigidas, nos respectivos pases, para o exerccio das mais altas funes jurisdicionais ou que sejam jurisconsultos de reconhecida compet ncia (artigo 223. , segundo par grafo, do Tratado CE). So geralmente juzes, funcionrios superiores, polticos, advogados ou professores universit rios nos Estados-Membros. A diversidade dos horizontes profissionais de onde provm e a riqueza da sua experincia constituem importantes trunfos para o Tribunal Europeu, na medida em que permitem tratar as diferentes questes de facto e de direito sob as mais diversas perspectivas tericas e prticas. Em todos os Estados-Membros, a escolha de cada juiz ou advogado-geral e o procedimento de designao so assuntos da competncia do executivo. Os procedimentos em causa variam consoante o pas

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e revelam pouca, quando no nenhuma, transparncia. Repartio das competncias Sempre que uma causa submetida ao Tribunal, o presidente designa um juiz-relator, encarregado de assegurar at ao final do processo a prepara o das decises e propor solues. nesta fase que se prope a composio do Tribunal mais adequada ao exame da questo em causa, a saber, sesso plenria de 15 ou de 11 juzes, duas seces de sete juzes, dos quais apenas cinco participam na decis o, e quatro seces de trs ou quatro juzes, dos quais apenas trs deliberam. Com excepo dos recursos apresentados pelos Estados-Membros ou pelas instituies comunitrias que so obrigatoriamente examinados em sesso plenria, o Tribunal determina, uma vez encerrada a fase escrita do processo, com base no relat rio do juiz-relator e depois de ouvido o advogado-geral, se so necessrias dilig ncias de instru o e qual a sec o que dever julgar o caso. A deciso tomada de acordo com critrios estabelecidos internamente, entre os quais se destacam o grau de complexidade jurdica, a exist ncia de jurisprud ncia na matria ou ainda as consequncias polticas e financeiras de um processo. Qualquer causa pode a todo o momento ser reenviada a plenrio, mesmo durante ou aps as deliberaes. Sempre que tal acontecer, a fase oral deve ser reaberta antes da sesso plenria.

Funes O Tribunal de Justi a a jurisdi o suprema e nica para todas as questes decorrentes do direito comunit rio. Compete-lhe garantir o respeito do direito na interpretao e aplicao do (...) Tratado (artigo 220. do Tratado CE). Esta apresenta o geral comporta tr s domnios fundamentais: 1. controlo do respeito do direito comunitrio, quer pelas instituies comunitrias, no mbito da aplicao das disposies dos tratados, quer pelos Estados-Membros e as pessoas singulares em termos de obrigaes decorrentes do direito comunitrio; 2. interpreta o da legisla o comunitria; 3. desenvolvimento da legislao comunitria. O TJCE desempenha estas funes atravs de actividades de consulta jurdica e de jurisprudncia. A consulta jurdica assume os contornos de pareceres vinculativos sobre acordos que a Unio pretende celebrar com pases terceiros ou organizaes internacionais. O seu papel de instncia jurisprudencial , porm, muito mais significativo. Neste contexto, o TJCE tm compet ncias que no sistema jur dico dos Estados-Membros est o repartidas por vrias jurisdies. Assim, age enquanto jurisdio constitucional nos litgios entre as instituies comunitrias e no controlo
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da legalidade da legislao comunitria; uma jurisdio administrativa para verificar os actos administrativos adoptados pela Comisso ou, indirectamente, pelas autoridades dos Estados-Membros (com base no direito comunit rio); funciona enquanto jurisdio social e do trabalho para as quest es atinentes liberdade de circula o, seguran a social dos trabalhadores e igualdade de tratamento entre homens e mulheres no mundo do trabalho; tem um papel de jurisdio financeira para quest es de validade e interpreta o das directivas relativas a direito fiscal e aduaneiro, uma jurisdio penal quando se trata de fiscalizar as multas infligidas pela Comiss o e uma jurisdio cvel para julgar aces de reparao de danos e interpretar a Conven o de Bruxelas relativa compet ncia, ao reconheci-

mento e execu o das decis es em matria cvel e comercial. Como qualquer outro tribunal, o TJCE est sobrecarregado. O nmero de processos no cessa de aumentar com o passar dos anos e esta tendncia dever prosseguir em razo do potencial de litgios que representam as mltiplas directivas aprovadas no mbito do mercado nico e transpostas para o direito interno dos Estados-Membros. O Tratado da Unio Europeia suscita j inmeras questes que devero ser resolvidas pelo Tribunal Europeu. Foi esta sobrecarga de trabalho que levou em 1988 criao, com base no Acto nico, do Tribunal de Primeira Instncia (TPI). O Tribunal de Primeira Instncia no uma nova instituio comunitria, mas antes um rgo institudo pelo Tribunal de Justia.

C OMPOSI O

DO

T RIBUNAL

DE

P RIMEIRA I NST NCIA

15 juzes designados por unanimidade pelos governos dos Estados-Membros por um perodo de seis anos Tipos de processos
Recursos de anulao, aces por omisso propostos por pessoas singulares ou colectivas contra actos comunitrios ilegais ou omisso (artigos 230. e 232.)
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Aces para reparao de perdas e danos em razo de responsabilidade contratual e no contratual (artigos 235. e 288., n.OS 1 e 2)

Litgios entre a Comunidade e os seus agentes (artigo 236.)

Possui no entanto uma estrutura administrativa pr pria e um Regulamento Processual. Num intuito de clareza, os processos que do entrada no Tribunal de Primeira Instncia so classificados com a letra T ( = Tribunal), seguida do nmero (por exemplo, T-1/99), enquanto que os do Tribunal de Justia so classificados com a letra C ( = Cour), seguida do nmero (por exemplo, C-1/99). O TPI compe-se de 15 membros, designados em condies e segundo critrios idnticos aos que presidem nomeao dos juzes do TJCE. Embora a sua principal funo seja a de um juiz, os membros do TPI podem ser chamados a desempenhar funes de advogados-gerais em processos julgados em plen ria ou em sec o sempre que a complexidade do assunto ou da situao jurdica o exigem. At data, esta possibilidade s raramente foi utilizada. O Tribunal funciona em sesso plenria (15 juzes) ou em seces compostas de trs ou cinco juzes. Os processos julgados em sesso plenria so raros, os julgamentos decorrem geralmente em seces. As competncias do Tribunal de Primeira Inst ncia come aram por ser relativamente limitadas. Na sequncia de uma reviso ocorrida em 1993, o TPI passou a jurisdio de primeira instncia para todas as ac es directamente intentadas por pessoas singulares ou colectivas relativamente a actos jur dicos comunit rios, cabendo recurso para o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias (TJCE).

O Tribunal de Contas (artigos 246. a 248. do Tratado CE)

O Tribunal de Contas foi criado em 22 de Julho de 1975 e iniciou funes em Outubro de 1977 no Luxemburgo. composto por 15 membros (o que corresponde ao nmero actual de pases), que so nomeados, por um perodo de seis anos, pelo Conselho, aps consulta do Parlamento Europeu. Cabe-lhe verificar a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da CE e garantir uma correcta gest o financeira. Contrariamente aos rgos congneres dos Estados-Membros, o Tribunal de Contas da UE no dispe de competncia legal para fazer executar coercivamente as suas tarefas de fiscalizao ou para punir os responsveis pelas infraces que detecta. Em contrapartida, o Tribunal de Contas dispe de total autonomia para decidir quanto s matrias a investigar e aos mtodos a utilizar. Os seus poderes de verificao podero abranger pessoas singulares, como por exemplo quando fiscaliza junto do beneficirio a conformidade da utilizao de fundos comunitrios concedidos a ttulo de subveno. A verdadeira arma do Tribunal de Contas o efeito meditico. Os resultados da sua actividade de fiscalizao so compilados, aps o encerramento do ano oramental, num relatrio anual que publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, tornando-se assim conhecido da opinio pblica. Alm disso, o Tribunal de Contas pode, em qualquer altura, adoptar posies relativamente a matrias especficas, que s o igualmente publicadas no Jornal Oficial em relatrios extraordinrios.

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Instituies auxiliares
O Comit Econmico e Social (artigos 257. a 262. do Tratado CE) O Comit Econmico e Social (CES) assegura a representao institucional na CE dos diferentes grupos da vida econmica e social, designadamente os empregadores e os trabalhadores, os agricultores, as empresas de transporte, os comerciantes, os artesos, os profissionais liberais e os respons veis por pequenas e m dias empresas. Os consumidores, os ambientalistas e o sector associativo esto igualmente representados no Comit. Compe-se de 222 membros (conselheiros) provenientes das estruturas mais representativas dos Estados-Membros e so nomeados pelo Conselho (ouvida a Comiss o) por um per odo de quatro anos. Repartio dos mandatos por pas: Blgica Luxemburgo Dinamarca Pases Baixos Alemanha ustria Grcia Portugal Espanha Finlndia Frana Sucia Irlanda Reino Unido Itlia 12 6 9 15 24 12 12 12 21 9 24 12 9 24 24

Os conselheiros est o organizados em tr s grupos ( Empregadores , Trabalhadores e Interesses Diversos ). Os pareceres que a assembleia plen ria adopta s o preparados por sec es compostas por conselheiros (cujos suplentes podem tamb m participar na qualidade de peritos). Acresce que o Comit coopera estreitamente com as comiss es e os grupos de trabalho do Parlamento Europeu. Institudo pelo Tratado de Roma, o CES deve em certos casos ser obrigatoriamente ouvido pelo Conselho, sob proposta da Comisso. Pode tambm emitir pareceres de sua prpria iniciativa. Estes pareceres constituem uma s ntese de posies por vezes muito dspares e teis para a Comiss o e o Conselho, na medida em que do a conhecer as altera es que os grupos directamente visados pelas propostas gostariam de nelas verem introduzidas. Os pareceres de iniciativa do CES tm por vezes um alcance pol tico consider vel, como aconteceu com o parecer emitido em 22 de Fevereiro de 1989 sobre direitos sociais fundamentais na Comunidade, o qual lanou as bases da Carta Social proposta pela Comisso (e adoptada por 11 Estados-Membros). O Comit das Regies (artigos 263. a 265. do Tratado CE) Uma nova instncia consultiva veio juntarse ao Comit Econmico e Social por for a do Tratado da Uni o Europeia: o Comit das Regies (CR). semelhana do Comit Econmico e Social, o CR no

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 uma institui o da Comunidade Europeia, uma vez que s exerce funes consultivas e no desempenha como as autnticas instituies da Comunidade (PE, Conselho, Comiss o e TJCE) as fun es cometidas Comunidade de forma juridicamente vinculativa. Tal como o CES, o CR compe-se de 222 membros que representam as autoridades regionais e locais dos Estados-Membros. A repartio dos 222 mandatos entre os Estados-Membros segue uma pondera o id ntica do CES. Os membros s o nomeados, sob proposta dos Estados-Membros respectivos (e ouvida a Comisso), pelo Conselho, deliberando por unanimidade, por um perodo de quatro anos. A consulta do CR pelo Conselho ou a Comisso por vezes obrigat ria, em especial quando se trata de questes da esfera da educa o, sa de p blica, cultura, redes transeuropeias, infra-estruturas de transportes, telecomunicaes e energia, coes o econ mica e social, poltica de emprego e legislao social. Acresce que o Conselho consulta regularmente e sem obrigao jurdica o CR sobre diversos projectos legislativos. O Banco Europeu de Investimento (artigos 266. e 267. do Tratado CE) A Comunidade disp e, para o seu desenvolvimento equilibrado e harmonioso , de um organismo financeiro, o Banco Europeu de Investimento (BEI), que concede empr stimos e garantias, com o objectivo de valorizar as regies

menos desenvolvidas e promover projectos de interesse comum para v rios Estados-Membros. O Banco Central Europeu (artigos 105. a 115. do Tratado CE) O Banco Central Europeu (BCE) est no cerne da Unio Econmica e Monetria (UEM). Responde pela estabilidade da moeda europeia, o euro, e caber-lhe- determinar o volume das emiss es de moeda (artigo 106. do Tratado CE). Para que o BCE possa levar a bom termo a sua miss o, in meras s o as disposies que consagram a sua independncia. Nem o BCE nem nenhum banco central nacional podem solicitar ou aceitar instru es das institui es ou organismos comunitrios, dos governos dos Estados-Membros ou de qualquer outra entidade. As instituies e os organismos comunit rios, bem como os governos dos Estados-Membros, comprometem-se a no procurar influenciar os rgos de deciso do BCE (artigo 108. do Tratado CE). O BCE dispe de um Conselho e de uma Comiss o Executiva. O Conselho compese dos governadores dos bancos centrais nacionais e dos membros da comiss o executiva. Esta ltima, que rene um presidente, um vice-presidente e quatro vogais, assegura na pr tica a gest o do BCE. O presidente e os membros da Comiss o Executiva s o nomeados, de entre personalidades de reconhecida compet ncia e com experincia profissional nos domnios mone-

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t rio ou banc rio, de comum acordo, pelos Estados-Membros, sob recomendao do Conselho da UE e aps consulta do Parlamento Europeu. O seu mandato de oito anos. A fim de garantir a independ ncia dos membros da comisso executiva, o seu mandato no renovvel (artigo 112. do Tratado CE). O Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) compe-se do BCE e dos bancos

centrais europeus (artigo 107. do Tratado CE). Cabe-lhe conceber e executar a poltica monetria da Comunidade, s ele pode autorizar a emisso de notas e de moedas na Comunidade. Compete-lhe ainda gerir as reservas cambiais dos Estados-Membros e promover o bom funcionamento dos sistemas de pagamentos da Comunidade (artigo 105., n. 2, do Tratado CE).

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A ORDEM JURDICA COMUNITRIA

organizao institucional da CE atrs descrita, principalmente no que respeita aos seus valores fundamentais, s pode tornar-se realidade atravs do direito comunitrio. A Comunidade assim, sob dois pontos de vista, um fenmeno jurdico: uma criao do direito e uma ordem jurdica.

A UE, UMA CRIAO DO DIREITO E UMA COMUNIDADE PELO DIREITO

A principal inovao da UE em relao s tentativas anteriores reside no facto de que, para unificar a Europa, no usa a submisso ou a fora das armas, mas antes a fora do direito. O direito deve conseguir aquilo que, durante sculos, o sangue e as armas no lograram obter. S uma unio baseada no livre arbtrio poder ter um futuro duradouro, uma unio baseada em valores fundamentais, como a liberdade e a igualdade, e preservada e concretizada pelo direito. neste entendimento que se baseiam os Tratados originrios. A Comunidade no s uma criao do direito como tambm recorre exclusivamente ao direito na prossecuo dos seus fins. Por outras palavras, uma Comunidade pelo direito. o direito comunitrio, no a fora do poder, que regula a coexistncia econmica e social dos cidados dos Estados-Membros. este

direito comunitrio que no seu conjunto forma a ordem jurdica comunitria. a base do sistema institucional. esse direito que define os processos de deciso das instituies comunitrias e que regula as rela es destas entre si. Atribui-lhes poderes de aco atravs de regulamentos, decis es gerais CECA, directivas, recomendaes CECA e decises individuais, que podem ser vinculativos para os Estados-Membros e seus nacionais. Cada cidad o torna-se assim suporte da Comunidade. A ordem jurdica comunitria influencia cada vez mais directamente a sua vida quotidiana. Confere-lhe direitos e impe-lhe obrigaes, quer como nacional de um Estado quer como membro da Comunidade, ficando assim o cidad o submetido a ordens jur dicas de n veis diferentes, tal como sucede num regime constitucional federal. O direito comunitrio determina igualmente as relaes da Comunidade com os Estados-Membros. Compete aos ltimos tomar as medidas necess rias ao cumprimento das obrigaes que lhes incumbem por fora dos Tratados ou dos actos das institui es comunitrias. Compete-lhes ainda ajudar a Comunidade a levar a bom termo a sua miss o e abster-se de tomar quaisquer medidas susceptveis de pr em risco a realizao dos objectivos dos Tratados. Os Estados-Membros respondem perante os cidados da UE por todos os danos causados pela violao do direito comunitrio.
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 AS FONTES DO DIREITO COMUNITRIO

O conceito de fonte de direito tem uma acepo dupla: o sentido inicial do termo aponta para a razo que est na essncia do direito. Assim, a fonte do direito comunitrio foi a vontade de preservar a paz e de construir uma Europa mais prspera pela via da integrao econmica, as duas pedras basilares da Comunidade Europeia. Em linguagem jur dica, o conceito de fonte de direito consubstancia os modos de formulao e de revelao do direito.

Os Tratados originrios: direito comunitrio primrio

Fazem parte do direito primrio como fonte do direito comunitrio os trs Tratados originrios, incluindo os anexos e protocolos, os aditamentos e alteraes posteriores, isto , os actos que criaram a CE e que acima referimos como os seus fundamentos institucionais. Os Tratados originrios e as respectivas alteraes, sobretudo as introduzidas pelo Acto nico Europeu e pelo Tratado da Unio Europeia, contm as normas fundamentais relativas aos objectivos, organizao e ao modo de funcionamento da Comunidade, bem como partes do seu direito econmico. So pois as disposies constitucionais da Comunidade, que proporcionam s instituies comunitrias um quadro para o exerccio das suas competncias legislativas e administrativas no interesse da Comunidade. Uma vez que se trata de direito criado directamente pelos Estados-Membros, designado, em linguagem jurdica, por direito comunitrio primrio.

As fontes do direito comunitrio

1. Direito primrio: Tratados originrios Princpios gerais de direito 2. Acordos internacionais da CE 3. Direito derivado: Regulamentos e disposies de aplicao Directivas/Recomendaes CECA Decises gerais e individuais

Os actos jurdicos comunitrios: direito comunitrio derivado

O direito criado pelas instituies comunitrias no exerccio das suas competncias tem a designao de direito comunitrio derivado, a segunda fonte importante do direito comunitrio, o que provm das instituies comunitrias e tem por base os tratados. Resulta em primeiro lugar de todos os actos jurdicos enumerados e definidos no artigo 249. do Tratado CE, no artigo 161. do Tratado CEEA e no artigo 14. do Tratado

4. Princpios gerais de direito administrativo 5. Acordos entre os Estados-Membros

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CECA. Enquanto actos jurdicos vinculativos, contm simultaneamente disposies jurdicas de carcter geral e abstracto, bem como medidas concretas e individuais. Permitem ainda que as institui es da Comunidade se pronunciem de forma no vinculativa. No entanto, estas enumeraes de actos jurdicos no so exaustivas, j que o direito derivado comporta actos jurdicos que no constam de nenhuma delas. Trata-se designadamente de actos que regem o funcionamento interno da CE ou das suas institui es, tais como regulamenta es ou acordos entre as instituies ou os regulamentos internos das instituies. Importa ainda mencionar neste contexto a elaborao e a publicao dos programas comunitrios. Existem diferenas considerveis entre os actos jurdicos do direito comunitrio derivado em termos de procedimento de adopo, fora jurdica e destinatrios, diferenas essas que sero estudadas com mais pormenor na parte dedicada aos instrumentos de aco. O direito derivado emergiu de forma progressiva, conferindo vitalidade constituio comunitria oriunda do direito primrio e, pouco a pouco, construindo e completando o ordenamento jurdico europeu.

tr rio, deve procurar desenvolver as relaes econmicas, sociais e polticas com todos os pases. Com este objectivo, a Comunidade celebra com os pases no membros (pases terceiros) e com outras organizaes internacionais acordos que v o desde tratados de coopera o nos domnios comercial, industrial, tcnico e social a acordos sobre a comercializao de certos produtos. Neste contexto, merecem ser destacadas trs formas de relaes convencionais da CE com pases terceiros: Acordos de associao A associao algo que vais mais alm da regulamentao puramente comercial e visa uma cooperao econmica estreita associada a um vasto apoio financeiro da CE aos parceiros envolvidos [artigo 310. (ex-artigo 238.) Tratado CE]. Distinguem-se trs tipos de acordos de associao: Acordos destinados a salvaguardar relaes especiais de certos Estados-Membros da CE com pases terceiros Motivo para a criao do instrumento da associao foi sobretudo a existncia de pases e territrios ultramarinos que mantinham relaes econmicas muito estreitas com alguns dos pases fundadores da CE, de que foram colnias. Uma vez que a introduo de uma regulamentao aduaneira comum da CE face ao exterior iria prejudicar o comrcio externo com esses territrios, havia que adoptar disposies especiais destinadas a estender o sistema comunitrio de trocas comerciais

Os acordos internacionais celebrados pela CE

Uma terceira fonte de direito comunitrio est ligada ao papel da Comunidade no plano internacional. Como um dos plos do mundo, a Europa no se pode limitar gesto dos seus assuntos internos. Pelo con-

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sem entraves a esses pases e territrios ultramarinos. Paralelamente procedeu-se elimina o progressiva dos direitos aduaneiros sobre as mercadorias provenientes desses pases. A ajuda financeira e t cnica da CE processa-se atrav s do Fundo Europeu de Desenvolvimento. Acordos que visam preparar uma eventual adeso e criar uma unio aduaneira A associao pode tambm destinar-se a preparar a eventual adeso de um pas Comunidade Europeia. Trata-se de um passo que antecede uma eventual adeso e que se destina a aproximar as condies econmicas do pas candidato adeso das condies existentes na Comunidade. Este procedimento j deu provas no caso da Grcia, que havia assinado um acordo de associao com a Comunidade em 1962. Outro acordo de associa o que abre perspectivas para uma posterior adeso o assinado em 1964 com a Turquia. Os acordos europeus da CE com a Bulg ria, Eslovnia, Eslovquia, Hungria, Polnia, Rep blica Checa, Rom nia e os tr s Estados b lticos (Est nia, Let nia e Litunia) tm igualmente por objectivo a adeso UE destes pases da Europa Central e Oriental. Esta associa o destina-se a auxiliar esses pa ses a alcanarem as condies exigidas para poderem aderir Comunidade num futuro previsvel, o que se afigura desejvel tanto do ponto de vista econmico como em termos de poltica externa. A CE criou uma uni o aduaneira com Malta (1971), Chipre (1973) e a Turquia (1996).

O acordo relativo ao Espao Econmico Europeu (EEE) O acordo EEE proporcionou aos restantes pa ses EFTA (Isl ndia, Noruega, Listenstaine e Sua) o acesso ao mercado interno da CE, ao mesmo tempo que lan ou os alicerces para uma ulterior ades o destes pa ses UE, impondo-lhes a adopo de cerca de dois teros da legislao comunitria. Este processo visa concretizar a livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais no EEE, com base no acervo comunitrio (direito prim rio e derivado), criar regimes uniformes de concorrncia e de subvenes e reforar a cooperao nas polticas horizontais e de acompanhamento (por exemplo, nos domnios da proteco do ambiente, da investigao e do desenvolvimento ou ainda na esfera da educao). Acordos de cooperao Os acordos de cooperao no vo to longe quanto os acordos de associao, na medida em que prevem apenas uma coopera o econ mica refor ada. A Comunidade tem acordos deste tipo com os pases do Magrebe (Marrocos, Arglia e Tunsia), os pases do Machereque (Egipto, Jordnia, Lbano e Sria) e Israel (artigo 300. do Tratado CE). Acordos comerciais Foram celebrados in meros acordos comerciais em matria de poltica aduaneira e comercial com pases terceiros, grupos de pa ses terceiros ou ainda no mbito de organizaes comerciais inter-

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nacionais. Os acordos comerciais internacionais mais importantes so o acordo que instituiu a Organiza o Mundial do Comrcio (OMC) e os acordos multilaterais celebrados neste mbito, designadamente o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT 1994), os cdigos antidumping e anti-subven es, o Acordo Geral sobre o Com rcio de Servi os (GATS), o ADPIC (propriedade intelectual) e o memorando de acordo sobre regras e procedimentos em matria de resoluo de diferendos.

forma mais justa o direito estabelecido atravs de interpretao, recorrendo ao princpio da equidade. A concretizao destes princpios feita atravs da aplicao do direito, principalmente atrav s da jurisprud ncia do Tribunal de Justia da CE, que, no mbito das suas atribuies, garante o respeito do direito na interpretao e aplicao do (...) Tratado . Os principais pontos de referncia para determinar os princpios gerais de direito so os princpios gerais que so comuns s ordens jurdicas dos Estados-Membros. Fornecem o material a partir do qual se cria, no mbito do direito comunitrio, a regra necessria soluo de um problema. Para alm dos princpios da autonomia, da aplicabilidade directa e do primado do direito comunit rio, contam-se ainda outros princpios jurdicos como a proteco dos direitos fundamentais, o princpio da proporcionalidade, a proteco da confiana legtima, o direito de ser ouvido ou ainda o princpio da responsabilidade dos Estados-Membros em caso de violao do direito comunitrio. O direito consuetudinrio Faz parte tambm das fontes no escritas do direito comunitrio e pode definir-se como uma prtica social reiterada e constante (uso) acompanhada do sentimento de que, assim se procedendo, se respeita ou obedece a uma norma jurdica (convico da obrigatoriedade). Desta forma, o direito consuetudinrio pode completar ou alterar o direito primrio ou o derivado. A

As fontes no escritas do direito

Todas as fontes de direito at aqui descritas tm em comum o facto de serem fontes de direito comunitrio escrito. Como qualquer outra ordem jur dica, tamb m a ordem jurdica comunitria no pode ser constituda apenas por normas escritas, pois todas as ordens jurdicas tm lacunas que devero ser colmatadas por direito no escrito. Os princpios gerais do direito Os princpios gerais do direito so fontes no escritas do direito comunitrio. Trata-se de normas que traduzem conceitos fundamentais de direito e justia, s quais qualquer ordem jurdica est obrigada. O direito comunit rio escrito, que fundamentalmente s regula situaes econmicas e sociais, cumpre esta obriga o apenas em parte; desta forma, os princpios gerais de direito so uma das fontes mais importantes do direito comunitrio. Os referidos princpios permitem colmatar as lacunas existentes ou desenvolver de

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existncia do costume no direito comunit rio , em princ pio, reconhecida. Todavia, levantam-se considerveis obstculos na prtica. Uma primeira dificuldade

a que decorre da existncia de um procedimento especial para a revis o dos Tratados (artigo 48. do Tratado UE) que, apesar de no excluir o costume, deter-

mina uma maior dificuldade quanto ao cumprimento dos critrios referidos supra uso e convico da obrigatoriedade. A segunda dificuldade resulta do facto de que a validade de qualquer acto das institui es comunit rias s pode ser apreciada luz dos tratados e no do comportamento real ou da vontade da instituio de criar relaes jurdicas. Em consequncia, de acordo com os Tratados, o direito consuetudin rio n o pode de forma alguma ser estabelecido pelas instituies comunitrias, mas s eventualmente pelos Estados-Membros e apenas em conformidade com os crit rios j mencionados. Note-se, porm, que a adopo pelas instituies comunitrias dos critrios do uso e da convico da obrigatoriedade no que diz respeito interpreta o das disposi es jur dicas emanadas destas instituies pode alterar significativamente as consequ ncias de car cter jur dico e pr tico das mencionadas disposi es, devendo, no entanto, ser devidamente considerados os requisitos e restri es decorrentes do direito comunitrio primrio.

normas nacionais e criar um direito uniformemente aplicvel na Comunidade (ver artigo 293. do Tratado CE). Estes acordos revestem a maior importncia no domnio do direito privado internacional. Foi neste contexto que foram celebradas convenes relativas compet ncia judicial em mat ria c vel e comercial (1968) e ao reconhecimento mtuo das sociedades e pessoas colectivas (1968), a conveno relativa eliminao da dupla tributao em caso de correc o de lucros entre empresas associadas (1990), a conveno sobre legislao aplicvel s obrigaes contratuais (1980) e o acordo em matria de patentes comunitrias (1989).

OS INSTRUMENTOS DE ACO DA CE
O sistema de actos jurdicos comunitrios foi concebido aquando da criao da CE. A principal questo que se levantou na altura foi a da natureza e dos efeitos dos actos comunit rios. Considerou-se, por um lado, que as instituies deviam estar em condi es de harmonizar de forma eficaz, isto , sem dependerem da boa vontade dos Estados-Membros, as diversas e desiguais condies econmicas, sociais e at ecol gicas dos v rios pa ses, de forma a que todos os cidad os da Comunidade tivessem as melhores condies de vida possveis; por outro lado, as instituies s deviam interferir nas ordens jur dicas nacionais na medida em que fosse necessrio. O sistema normativo da CE obedece ao princpio segundo o qual as disposies nacionais devem ser substitudas por um acto comunitrio sempre que uma regulamentao precisa, comum

Acordos entre os Estados-Membros

Como ltima fonte de direito comunitrio, so de mencionar os acordos celebrados entre Estados-Membros. Trata-se, por um lado, de acordos com vista regulamentao de questes que tm ligao estreita com a actividade da CE, mas para as quais nenhuma competncia foi atribuda s instituies comunitrias; por outro, trata-se de verdadeiros acordos internacionais entre Estados-Membros, visando, nomeadamente, alargar o campo de aplicao das

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a todos os Estados-Membros, seja necessria. Mas quando no existe tal necessidade, h que atender s ordens jurdicas nacionais. Foi neste contexto que se desenvolveram os instrumentos que permitem s instituies comunitrias agir, em graus diferentes, sobre as ordens jurdicas nacionais. A forma extrema desta ac o a substitui o das normas nacionais por normas comunit rias. Seguem-se as normas que permitem s institui es comunit rias agir indirectamente sobre as ordens jur dicas dos Estados-Membros. Prev -se ainda a possibilidade de, para a regulamentao de casos concretos, serem tomadas medidas em rela o a um destinat rio determinado ou determinvel. Por ltimo, prevem-se actos jurdicos que no contm qualquer disposio vinculativa para os Estados-Membros ou para os cidad os da Comunidade. Encontramos todas estas formas fundamentais de actos jurdicos Tratado CECA Artigo 14. Decises da carcter geral Recomendaes Decises (individuais)

nos trs Tratados comunitrios. Existem, no entanto, diferenas na apresentao concreta e na designa o destes actos entre o Tratado CECA, por um lado, e os Tratados CE e CEEA, por outro. Enquanto o Tratado CECA apenas prev trs tipos de actos decises, recomendaes e pareceres (artigo 14.) os Tratados CE e CEEA prevem cinco regulamentos, directivas, decis es, recomenda es e pareceres (artigo 249. do Tratado CE e artigo 161. do Tratado CEEA). Isto resulta do facto de se ter verificado que as formas de actua o previstas no Tratado CECA no davam uma resposta cabal s exig ncias das outras Comunidades. Ao mesmo tempo pareceu oportuno criar novos tipos de actos a fim de corrigir as lacunas reveladas nos actos jurdicos previstos no Tratado CECA. As diferenas conceituais daqui resultantes foram deliberadamente assumidas, na perspectiva de virem a ser eliminadas aquando da fuso das trs Comunidades prevista para mais tarde. Tratado CEEA Artigo 161. Regulamentos Directivas Decises Recomendaes Pareceres

Tratado CEE Artigo 249. Regulamentos Directivas Decises Recomendaes

Pareceres

Pareceres

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Do ponto de vista dos destinatrios e dos efeitos que produzem nos Estados-Membros, os actos jurdicos do sistema normativo dos Tratados europeus podem ser representados no quadro a seguir apresentado.

mente aos cidados comunitrios. Os Estados-Membros, as suas instituies e autoridades esto directamente vinculados ao direito comunitrio que se devem de respeitar da mesma forma que o direito nacional. No obstante manifestas similitudes com as leis nacionais, estes actos no podem todavia ser considerados leis europeias na medida em que s o adoptados no mbito do processo de co-deciso com o Parlamento Europeu (ver cap tulo seguinte). Aos regulamentos e s decises gerais, diplomas que emanam exclusivamente do Conselho e da Comisso, falta-lhes esta componente de co-responsabilidade parlamentar, o que, pelo menos formalmente, constitui caracterstica essencial de uma lei.

As leis comunitrias: regulamentos e decises gerais CECA

Os actos jurdicos atravs dos quais as institui es comunit rias podem interferir mais profundamente nas ordens jurdicas nacionais s o os regulamentos dos Tratados CE e CEEA e as decises gerais do Tratado CECA, que tm duas caractersticas no habituais no direito internacional: seu carcter comunitrio, que consiste na particularidade de impor um direito igual para toda a Comunidade sem ter em conta as fronteiras e com validade uniforme e integral em todos os Estados-Membros. Isto significa que os Estados no podem, por exemplo, aplicar as disposies de um regulamento apenas parcialmente ou decidir quais as que iro aplicar para, desse modo, exclurem as normas que sejam contrrias a certos interesses nacionais. Os Estados-Membros tambm no podem recorrer a normas ou usos do direito nacional para se subtrarem obrigatoriedade das disposies dos regulamentos; a sua aplicabilidade directa, ou seja, o facto de o disposto nos regulamentos estabelecer um mesmo direito que no carece de normativas especiais de aplicao de carcter nacional, conferindo direitos e impondo obrigaes directa-

As directivas e as recomendaes CECA

A directiva, ou recomendao no mbito do Tratado CECA, , juntamente com o regulamento, o instrumento de aco mais importante da CE. Trata-se de um acto atrav s do qual se procura conciliar a necessria unidade do direito comunitrio com a manuteno das diversas peculiaridades nacionais. Assim, o principal objectivo da directiva no (como no caso do regulamento) a unificao do direito, mas antes uma aproximao das diversas legisla es que permita eliminar as contradies entre as disposies legislativas e administrativas dos Estados-Membros e suprimir a pouco e pouco as diferenas, de modo a que sejam criadas nos diversos Estados-Membros condies to idnticas

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quanto poss vel. Em consequ ncia, a directiva um dos instrumentos bsicos para a consecuo do mercado interno. A directiva vincula o Estado-Membro apenas quanto ao resultado a alcan ar, deixando s inst ncias nacionais a compet ncia quanto forma e aos meios para obter esse resultado. Esta caracter stica reflecte a inten o de intervir na estrutura jur dica e administrativa nacional de forma mais atenuada, o que permite ter em conta as particularidades dos Estados-Membros na realiza o dos objectivos comunit rios. As disposi es de uma directiva n o substituem automaticamente as do direito nacional; s o os Estados-Membros que ficam obrigados a transpor para o direito nacional as normas comunit rias, o que implica a necessidade de um procedimento de cria o do direito dividido em duas fases: na primeira fase, ao nvel comunitrio , a directiva estabelece o objectivo proposto de forma obrigat ria para os destinat rios um, no caso de recomenda es CECA, v rios ou todos os Estados-Membros , que dever o realiz -lo num prazo determinado. As institui es comunit rias podem determinar esse objectivo atrav s de normas de tal modo pormenorizadas que os Estados-Membros n o disponham de espa o de manobra para dar uma configura o pr pria s suas disposi es de transposi o. o que se passa sobretudo no mbito das normas t cnicas, bem como do ambiente;

na segunda fase, ao nvel nacional, a realizao do objectivo previsto no dispositivo comunitrio compete ao direito nacional de cada um dos Estados-Membros. Embora os Estados-Membros tenham liberdade para escolher a forma e os meios da transposio, so obrigados a assegurar que essa transposi o seja conforme com o direito comunit rio e obede a aos crit rios dessa ordem jurdica. O princpio fundamental a respeitar o da criao de uma situao jurdica que permita reconhecer de forma suficientemente clara e precisa os direitos e as obrigaes emanados da directiva, de modo a que os cidad os comunit rios os possam invocar perante as instncias judiciais nacionais. Para esse efeito, sempre necessria a adopo de um acto jurdico nacional de carcter vinculativo ou a supress o ou a altera o de disposi es legislativas, regulamentares e administrativas vigentes. Uma simples prtica administrativa no suficiente, j que a mesma, em virtude da sua prpria natureza, pode ser alterada conforme o entender a administrao de tutela e no goza de publicidade suficiente. Exceptuando os casos em que uma recomendao CECA se dirige directamente a uma empresa da Comunidade, normalmente nem as directivas nem as recomendaes destinadas aos Estados-Membros criam direitos e obrigaes directos para os cidad os comunit rios; os cidad os comunitrios s ficam sujeitos a direitos e obrigaes quando as autoridades competentes dos Estados-Membros executam a

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directiva ou a recomendao CECA. Em princpio, pouco importa aos cidados a forma como os Estados-Membros d o cumprimento s obrigaes de transposio que lhes incumbem por fora dos actos de direito comunitrio. Porm, se os Estados no aprovarem, ou aprovarem de forma incompleta, o necessrio acto de execuo, os cidados podem estar a ser prejudicados, se o objectivo previsto pela directiva (ou recomendao CECA) lhes proporcionasse um benef cio efectivo. Para evitar estes inconvenientes, o Tribunal de Justia tem reiteradamente afirmado na sua jurisprud ncia que os cidados tambm podem, sob certas condies, fazer valer as disposies de uma directiva e invocar os direitos nela previstos, bem como, se tal for o caso, invoc-los perante os tribunais nacionais. O Tribunal estabeleceu as condies necessrias para que a directiva possa produzir esses efeitos directos: as disposies da directiva ou da recomendao CECA devem determinar os direitos dos cidados e das empresas da Comunidade de forma suficientemente clara e precisa; a invocao desses direitos no deve estar sujeita a qualquer condi o ou obrigao; o legislador nacional no deve dispor de qualquer margem de apreciao acerca do contedo desses direitos; o prazo de transposi o da directiva para o direito interno dever ter terminado.

Esta jurisprudncia do TJCE sobre o efeito directo das directivas e das recomendaes CECA baseia-se essencialmente na considera o de ordem geral de um Estado-Membro se estar a comportar de forma abusiva e contrria ao direito sempre que continua a aplicar a sua anterior legislao quando j est obrigado a respeitar o objectivo do disposto na directiva. Este comportamento por parte de um Estado-Membro abusivo e o reconhecimento do efeito directo da directiva pretende evitar que o Estado-Membro em questo obtenha qualquer vantagem com a inobservncia do direito comunitrio. Assim, o efeito directo tem carcter de sano para o Estado-Membro. Neste contexto, significativo que o Tribunal de Justia s tenha aplicado o princpio em processos entre cidados e Estados-Membros e s quando a aplicao da directiva beneficia o cidado, e no quando o prejudica, ou, por outras palavras, quando a situao do cidado perante a lei alterada pela directiva mais favorvel do que perante a lei inalterada (efeito directo vertical). At data, o TJCE ainda n o reconheceu o efeito directo nas relaes entre os prprios cidados (efeito directo horizontal). O Tribunal considera, devido ao pr prio car cter do efeito directo, que este no pode ser aplicado a relaes entre particulares, uma vez que estes no podem ser responsabilizados pela omisso do Estado. O que est em causa o cidado estar defendido pelos princpios da segurana jurdica e da proteco da confiana legtima, uma vez que deve poder ter legtima expectativa de que os objectivos da directiva so alcanados atravs das medidas nacionais de transposio destinadas a dar-lhe aplicao.

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Todavia, uma vez terminado o prazo de transposi o, as directivas adquirem efeito objectivo na medida em que todos os rg os do Estado s o obrigados a interpretar e aplicar a legislao nacional em conformidade com as directivas (interpretao conforme ao direito comunitrio).

Acresce que nos processos Francovich e Boniface, de 1991, o TJCE reconheceu que os Estados-Membros eram obrigados a pagar indemnizaes por danos causados por ausncia de transposio ou por transposio errnea. Em ambos os processos, estava em causa a responsabilidade do Estado italiano pelo facto de a transposio

da Directiva 80/987/CEE do Conselho, relativa protec o dos trabalhadores assalariados em caso de insolvncia do empregador, no ter sido feita no prazo previsto. Esta directiva garantia o direito do trabalhador a remunerao durante o perodo anterior declarao de insolvncia ou ao despedimento por insolvncia. Para esse fim, deveriam ser criados fundos de garantia protegidos contra os outros credores, cujos meios financeiros resultariam de contribuies dos empregadores e/ou do Estado. O problema nestes processos residia no facto de a directiva pretender conceder aos trabalhadores o direito de continuarem a receber uma remunerao a partir do fundo de garantia. Ora, os tribunais nacionais estavam impedidos de assegurar a sua aplicabilidade directa, uma vez que, na ausncia de transposio da directiva, o fundo de garantia no tinha sido criado e no era possvel determinar quem era o devedor das somas a pagar relacionadas com a situao de insolvncia. O Tribunal deliberou pois que o Estado italiano, ao no transpor a directiva atempadamente, privou os trabalhadores em causa dos direitos institu dos pela directiva, ficando consequentemente obrigado a indemniz-los. Embora a obrigao de indemnizar no esteja expressamente prevista no direito comunitrio, o TJCE considera-a parte integrante da ordem jurdica comunitria, uma vez que a integridade da sua eficcia e os direitos por ela atribudos estariam postos em causa se os cidados no tivessem a possibilidade de exigir e obter uma indemnizao por violao dos seus direitos devida a actuao de um Estado-Membro contrria ao direito comunitrio.

As decises individuais, enquanto actos administrativos da CE

A terceira categoria de actos jurdicos no sistema normativo da CE a das decises CE e das decises individuais CECA. Uma aplicao eficaz dos Tratados comunitrios, dos regulamentos e das decises gerais CECA s concebvel quando dada s instituies comunitrias, nos casos em que so elas prprias as responsveis pelo cumprimento do direito comunitrio, a possibilidade de agir directamente sobre os cidados, as empresas e os Estados-Membros. Trata-se exactamente da situao que existe nas ordens jurdicas nacionais, onde so as autoridades administrativas que fixam de forma imperativa as condies da aplicao de uma lei a um caso particular. esta funo que as decises individuais tm na ordem jurdica comunitria, onde representam o acto tpico atravs do qual as instituies comunitrias regulam situaes concretas. Atravs de uma deciso deste tipo, as instituies comunitrias podem exigir a um pas membro ou a um cidado que aja ou se abstenha de agir, assim como conferir-lhes direitos e impor-lhes obrigaes. A deciso tem as seguintes caractersticas estruturais: tem aplicabilidade individual, o que a distingue do regulamento. Dirige-se individualmente apenas aos destinatrios, que deve obrigatoriamente designar. Para esse efeito, basta que o universo dos destinatrios seja claramente identificvel na altura da produo de efeitos da deciso e que

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tal universo no possa posteriormente ser alterado. O conte do da decis o deve pois ser adequado para produzir efeitos directos e precisos para o destinatrio. Nesse sentido, a deciso pode tambm afectar individualmente terceiros, na medida em que estes, devido a caractersticas pessoais ou a circunstncias especficas, sejam susceptveis de ser identificados em condies similares aos destinatrios; obrigatria em todos os seus elementos, o que a distingue da directiva, que s vincula o Estado-Membro destinatrio quanto ao resultado a alcanar; tem aplicabilidade directa aos seus destinatrios. Alm disso, uma deciso dirigida a um Estado-Membro pode tambm, em condies idnticas s de uma directiva, ser directamente aplicvel aos cidados da Comunidade. As decis es podem ser tomadas por exemplo para autorizar ou proibir auxlios estatais (artigos 87. e 88. do Tratado CE), anular acordos ou pr ticas de entendimento contrrias s regras da concorrncia (artigo 81. do Tratado CE) e ainda para infligir sanes ou impor medidas vinculativas.

actos, expressamente prevista nos Tratados comunitrios, permite s instituies da Comunidade pronunciarem-se de forma no vinculativa, isto , sem criarem qualquer obrigao jurdica para os destinatrios relativamente aos Estados-Membros e, em certos casos, aos cidados da CE. Trata-se, nos tratados CE e CEEA, de recomendaes ou de pareceres e, no Tratado CECA, apenas de pareceres. Contrariamente recomendao CE ou CEEA, a formulao menos feliz no Tratado CECA utiliza o termo recomendao para designar um acto vinculativo, pelo que corresponde directiva CE e CEEA. As recomendaes sugerem aos destinatrios um comportamento, enquanto que os pareceres so formulados pelas instituies comunitrias sempre que se trata de apreciar situaes ou acontecimentos concretos da Comunidade ou dos Estados-Membros. As recomendaes sugerem aos destinatrios um dado comportamento, sem com isso lhes impor uma obrigao legal. Assim, quando houver motivo para recear que a adopo ou alterao de uma disposio legislativa, regulamentar ou administrativa possa distorcer as condies de concorrncia no mercado comum, a Comisso recomendar aos Estados interessados as medidas adequadas para evitar a distoro em causa (artigo 97., n. 1, segunda frase, do Tratado CE). Em contrapartida, os pareceres so emitidos pelas instituies comunitrias sempre que se revele oportuno apreciar uma dada situao ou factos na Comunidade ou nos Estados-Membros. Em certos casos, os pareceres podem criar condies prvias for-

Medidas no vinculativas das instituies comunitrias Recomendaes e pareceres

Por fim, existem as recomendaes CE e CEEA e os pareceres. Esta ltima categoria de

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mulao de actos jurdicos vinculativos ou constituem requisito necessrio para a propositura de uma aco no TJCE (artigos 226. e 227. do Tratado CE). A importncia das recomendaes e dos pareceres sobretudo poltica e moral. Os autores dos Tratados, ao preverem estes actos jurdicos, fizeram-no na expectativa de que os destinatrios, tendo em conta o prestgio das instituies comunitrias e o facto de estas disporem de uma viso geral e de conhecimentos que ultrapassam o mbito nacional, os acatariam voluntariamente e infeririam da apreciao de uma situao concreta por parte da CE as consequ ncias necess rias. As recomendaes e os pareceres podem ter efeitos jur dicos indirectos quando constituem condies para actos jurdicos posteriores de carcter obrigatrio ou quando a instituio comunitria que os formula se compromete a actuar de certa forma, podendo assim, em certas circunstncias, criar legtimas expectativas.

Parlamento Europeu. Consubstanciam posies e intenes comuns em relao ao processo geral de integrao e a aces especficas no plano comunitrio e extracomunitrio. As resolues em matria de assuntos internos tratam das grandes questes polticas da Unio, da poltica regional, da poltica energtica e da unio monetria, designadamente a criao do Sistema Monetrio Europeu. A importncia poltica destas resolues decorre essencialmente da orientao que as mesmas imprimem aos trabalhos futuros do Conselho. Enquanto manifestaes da vontade poltica comum, contribuem decisivamente para a constituio de plataformas de entendimento ao nvel do Conselho. Asseguram ainda um mnimo de concordncia entre as autoridades nacionais e comunitrias. A avaliao do significado jurdico deste instrumento deve ter presentes estes elementos, isto , a resoluo deve manter uma certa flexibilidade, sem estar demasiado vinculada a requisitos e obrigaes jurdicas. Declaraes: podem ser de dois tipos. Quando dizem respeito ao desenvolvimento da Comunidade, como o caso das declaraes relativas UE, democracia, aos direitos fundamentais, aparentam-se s resolues e servem essencialmente para atingir um vasto pblico ou um grupo especfico de destinatrios. H tambm as declaraes emanadas do processo decis rio do Conselho, atravs das quais os membros do Conselho exprimem pareceres conjuntos ou individuais sobre a interpreta o das decis es que tomam. Estas declaraes interpretativas , muito frequentes no Conselho, so essenciais na busca de compromissos. O alcance jurdico destas decla-

Resolues, declaraes e programas de aco

Para alm dos actos jurdicos expressamente previstos nos tratados, as instituies comunitrias dispem de uma vasta panplia de instrumentos de aco para modelar os contornos da ordem jurdica comunitria. Na prtica, os mais importantes so as resolues, as declaraes e os programas de aco. Resolues: podem emanar do Conselho Europeu, do Conselho da UE e do

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raes deve ser avaliado luz dos princpios fundamentais da interpretao, por fora dos quais a interpretao de uma norma depende em grande parte das inten es que presidiram sua elaborao. Todavia, este princpio s vale se s declaraes em questo for dada a publicidade devida, j que o direito comunitrio derivado, que reconhece direitos directos ao cidado, no poderia ver-se preterido por disposies acessrias que no tivessem sido tornadas pblicas. Programas de aco: so elaborados pelo Conselho e pela Comisso, por iniciativa prpria ou a pedido do Conselho Europeu e tm por objectivo a realizao de programas legislativos e a consecuo dos objectivos gerais que os tratados consagram. Sempre que os programas est o expressamente previstos nos tratados, as instituies comunitrias devem respeitar estas disposi es na elabora o dos mesmos. H tamb m outros programas que na prtica funcionam como simples orientaes , desprovidas de qualquer efeito juridicamente vinculativo. Consubstanciam, no entanto, uma vontade poltica das instituies de se conformarem s disposies que deles emanam.

O PROCESSO LEGISLATIVO NA CE
Enquanto nos Estados, os parlamentos exprimem e do forma vontade popular, na Comunidade, o Conselho exprime e d forma vontade dos governos dos Estados-Membros, uma vez que a Comunidade no resulta de uma nao

europeia, mas antes da vontade conjugada de v rios Estados-Membros. verdade que estes transferiram partes da sua soberania para a CE, mas fizeram-no em funo das respectivas expectativas de passarem a dispor de posies de fora no processo de tomada de decis es da Comunidade. Com o desenvolvimento e o aprofundamento da ordem jurdica comunitria, a repartio de competncias no processo de tomada de decises, que no princ pio favorecia excessivamente os interesses nacionais, evoluiu para um sistema mais equilibrado, nomeadamente atrav s do refor o da posi o do Parlamento Europeu. Foi assim que se passou de uma mera consulta do Parlamento Europeu para uma colaborao entre este e o Conselho e posteriormente para a co-deciso que caracteriza agora a participao do PE no processo legislativo da CE. O Tratado de Amesterdo reforou a componente democrtica deste processo ao fazer da co-deciso uma regra geral. Todavia, o princpio clssico da separao dos poderes que vigora nos Estados-Membros nem sempre aplicado no sistema legislativo da CE, o qual parece privilegiar o princpio do equilbrio institucional. Este princpio garante que todas as instituies comunitrias chamadas a participar no processo legislativo o fazem de forma equitativa. O processo legislativo da CE funciona basicamente em quatro nveis, com procedimentos prprios aplicveis em cada um deles: 1. na adopo de actos jurdicos gerais de car cter obrigat rio (regulamentos e

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directivas) aplica-se o procedimento de consulta ou de proposta, o procedimento de cooperao, o procedimento de codecis o ou o procedimento de parecer favorvel; 2. para as medidas de execu o, est o previstos procedimentos especficos; 3. as decises individuais vinculativas e os actos jur dicos n o obrigat rios s o adoptados atrav s de procedimento simplificado; 4. no contexto CECA, vigoram diversas particularidades.

O procedimento de consulta ou de proposta

O procedimento de proposta foi a primeira forma que o processo legislativo da Comunidade revestiu, mas, com a introduo do processo de cooperao e de codeciso, foi gradualmente perdendo significado. Aplica-se ainda nos casos que no esto expressamente sujeitos a cooperao ou a co-decis o, a saber, a tomada de medidas para combater a discriminao em razo do sexo, raa ou origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou orientao sexual (artigo 13. do Tratado CE), para refor ar os direitos ligados cidadania da Unio (artigo 22., n. 2, do Tratado CE), no domnio da poltica agrcola comum (artigo 37., n. 2, do Tratado CE), no contexto da liberalizao de determinados servios (artigo 52., n. 2, do Tratado CE), durante um perodo transit-

rio de cinco anos em matria de vistos, asilo e imigrao (artigo 67., n. 1, do Tratado CE), na rea da concorr ncia (artigos 83. e 89. Tratado CE) e da fiscalidade (artigo 93. do Tratado CE), na defini o das linhas de orienta o para as polticas de emprego (artigo 128., n. 2, do Tratado CE), para alargar a pol tica comercial externa s esferas dos servios e direitos de propriedade industrial (artigo 133. do Tratado CE), em matria de proteco social, salvaguarda dos interesses dos trabalhadores e melhoria das condies de emprego (artigo 137., n. 3, do Tratado CE), em rela o cria o de empresas comuns no mbito da execuo de programas de investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao (artigo 172. do Tratado CE) e, por fim, no domnio do ambiente, no que se refere a questes fiscais, ordenamento do territrio, afecta o dos solos ou gest o de recursos hdricos bem como escolha por parte de um Estado-Membro entre diversas fontes de energia e a estrutura geral do respectivo aprovisionamento energ tico (artigo 175., n. 2, do Tratado CE). O procedimento representa uma diviso de trabalho entre a Comiss o e o Conselho. Em termos sucintos, pode-se dizer que a Comisso prope e o Conselho decide. No entanto, antes que o Conselho possa tomar uma deciso, h que percorrer diversas fases nas quais se pronunciam tambm em funo do que estiver em causa o Parlamento Europeu, o Comit Econ mico e Social e o Comit das Regies.
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PROCEDIMENTO DE CONSULTA OU DE PROPOSTA

Comisso

Propostas

Parlamento Europeu

>

Fase de elaborao de uma proposta Cabe Comisso desencadear o processo, com a elaborao de uma proposta ( o chamado direito de iniciativa) sobre a medida comunitria em causa. Esta inicia-

>
Comit das Regies Pareceres Deciso do Conselho aps consulta do Coreper

Comit Econmico e Social

>

>
tiva tomada pelo servio da Comisso que se ocupa do domnio em causa, sendo frequente neste fase o recurso a especialistas nacionais. A consulta destes peritos decorre em parte no contexto de comits criados para o efeito ou sob forma de processo de

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consulta ad hoc por parte dos servios da Comisso. Na prtica, esta consulta reveste especial importncia, na medida em que permite Comiss o avaliar com maior rigor, logo no incio do processo de elaborao da proposta, as possibilidades da proposta vir a ser aprovada pelo Conselho e agir em conformidade, se for o caso, procurando desde logo obter compromissos. Importa, no entanto, ter presente que a Comisso no obrigada a sujeitar-se aos pareceres dos peritos nacionais na fase de elaborao da proposta. O projecto da autoria da Comiss o ent o discutido pelos membros da Comiss o e votado (maioria simples), sendo de seguida transmitido ao Conselho, sob a forma de proposta da Comisso , acompanhado de uma pormenorizada exposi o de motivos. Fase de consulta O Conselho come a por analisar se precisa de consultar outros rgos comunitrios antes de deliberar. Os Tratados prev em a consulta do Parlamento Europeu relativamente a todas as polticas importantes (consulta obrigatria). A no consulta do Parlamento neste caso constituiria um grave vcio de forma contra o qual o PE pode apresentar um recurso de anulao (artigo 230. do Tratado CE) que pode levar declarao de nulidade da proposta em causa. Alm desta consulta obrigat ria, o Parlamento ouvido, na prtica, acerca de todos os restantes projectos legislativos [consulta facultativa: por exemplo, harmonizao dos regimes de auxlio s exportaes para pases terceiros (artigo 132., n. 1, do Tratado CE);

fixao dos direitos na pauta aduaneira comum (artigo 26. do Tratado CE)]. Para efeitos da consulta em causa, o Conselho transmite oficialmente a proposta da Comiss o ao presidente do Parlamento Europeu, convidando-o formalmente a pronunciar-se sobre a mesma. O presidente do PE remete a proposta para a comisso parlamentar competente, cujas conclus es s o depois discutidas em sesso plenria, aps o que emitido um parecer que aprova, recusa ou modifica a proposta. Todavia, o Conselho no juridicamente obrigado a acatar os pareceres nem as altera es emanadas do Parlamento. Estes pareceres revestem, porm, grande importncia poltica, j que permitem detectar lacunas jur dicas ou exigir outras medidas comunitrias, dando assim novo mpeto poltica de integrao europeia. Os Tratados obrigam, em alguns casos, o Conselho a consultar o Comit Econmico e Social e o Comit das Regies. semelhana do que acontece com o Parlamento Europeu, os pareceres so transmitidos ao Conselho e Comisso, terminando assim a interveno destes dois rgos consultivos. Tambm estes pareceres no obrigam o Conselho. Fase de deciso Aps consulta do Parlamento Europeu, do Comit Econmico e Social e do Comit das Regi es, a proposta da Comiss o, eventualmente alterada de modo a contemplar as posies daquelas instncias, regressa ao Conselho, onde discutida primeiramente por grupos de trabalho espe-

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cializados e seguidamente no Comit dos Representantes Permanentes dos Estados-Membros (Coreper). Assim que um acto jurdico est pronto para aprovao, inscrito na ordem de trabalhos de uma pr xima reuni o do Conselho, como ponto A , sendo votado sem debate pr vio. Em contrapartida, em caso de divergncias no ultrapassveis ao nvel do Coreper, o acto em questo agendado como ponto B a fim de ser analisado pelo Conselho. A deciso tomada pelo Conselho encerra o processo normativo. Publicao Uma vez aprovado, o acto redigido na sua forma final nas 11 lnguas oficiais (espanhol, dinamarqus, alemo, grego, ingls, francs, italiano, neerlands, portugus, finlands e sueco), adoptado formalmente pelo Conselho nas l nguas da Comunidade, assinado pelo presidente do Conselho e, por fim, publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias ou notificado aos respectivos destinatrios (artigo 254., n.os 1 e 3, do Tratado CE).

exclusivamente ao dom nio da Uni o Econmica e Monetria (artigo 99., n. 5, e artigo 106., n. 2, do Tratado CE). Todos as outras reas de interveno anteriormente sujeitas ao procedimento de proposta regem-se agora pelo sistema da co-deciso. O procedimento de cooperao veio introduzir uma segunda leitura do Parlamento Europeu e do Conselho no processo legislativo comunitrio. Primeira leitura: Tal como acontece com o procedimento de proposta, o ponto de partida a proposta da Comisso, a qual no entanto transmitida n o s ao Conselho mas tamb m ao Parlamento Europeu. O PE associado a esta fase do processo normativo com o objectivo de permitir que este d conta ao Conselho do seu parecer sobre a proposta da Comisso antes da adopo da posio comum, conferindo-se desta forma maior eficcia participao do PE no processo legislativo. O Comit Econmico e Social e o Comit das Regies podem tambm ser consultados nesta fase. Com base nos pareceres que lhe foram transmitidos, o Conselho adopta uma posio comum que reflecte as suas prprias convic es, luz da proposta da Comisso e dos pareceres. No se trata pois de um documento de compromisso, mas de uma tomada de posio independente que o Conselho assume. Segunda leitura: O Parlamento analisa a posio comum em segunda leitura, dis-

O procedimento de cooperao (artigo 252. do Tratado CE)

O procedimento de cooperao inspira-se no j referido procedimento de proposta, prevendo um reforo da influncia do Parlamento Europeu no processo decis rio da CE, ao mesmo tempo que imprime um ritmo mais acelerado ao processo legislativo. No entanto, aplica-se

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PROCEDIMENTO DE COOPERAO
Comisso Propostas

>

Adopo/ausncia de parecer

Conselho de Ministros

Adopo da posio comum por maioria qualificada

Emenda do PE aceite

Conselho de Ministros

Adopo por maioria qualificada

>

>
CR

>

Parlamento Europeu (primeira leitura) Parecer

CES

Conselho de Ministros Posio comum

Parlamento Europeu (segunda leitura) Emenda por maioria absoluta Rejeio por maioria absoluta

> > >

>
Comisso

Conselho de Ministros

Adopo s por unanimidade

>
Emenda do PE no aceite

>

Adopo s por unanimidade

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pondo, no prazo de trs meses, de vrias possibilidades de interveno: 1. se o PE aprovar a posio comum ou deixar passar o prazo de trs meses sem sobre ela emitir parecer, no h qualquer problema. O Conselho pode ento proceder aprovao final da posio comum; 2. o PE pode tambm rejeitar a posio comum ou propor emendas. Em ambos os casos, o Conselho poder impor a sua vontade de duas formas: se o PE rejeitar a posio comum, o Conselho pode impor a sua vontade em segunda leitura por unanimidade ou no adoptar a deciso. Atendendo complexidade dos mecanismos de deciso no Conselho, a situao de bloqueio, razo pela qual o PE s raramente rejeita uma posio comum, regra geral, o PE prope alteraes. O que importa ent o saber se a Comisso aceitar ou no essas alteraes. Em caso afirmativo, o Conselho seguir os trmites normais de aprovao, isto , a maioria qualificada ou a unanimidade caso o texto que aprove se afaste da proposta revista da Comiss o. Em contrapartida, se a Comisso no aceitar as alteraes, a adopo do documento pelo Conselho carece de unanimidade. O PE s dificilmente poder impor a sua vontade ao Conselho. Para que o seu parecer tenha o devido peso, dever ter o apoio da Comisso. O Conselho detm sempre um direito de veto, podendo recusar-se

a dar parecer sobre as propostas de alterao do Parlamento ou a proposta alterada da Comisso, bloqueando assim o processo legislativo.

O procedimento de co-deciso (artigo 251. do Tratado CE)

O procedimento de co-deciso foi concebido como prolongamento do procedimento de cooperao. Ao passo que, no procedimento de cooperao, o Conselho pode, por unanimidade, passar por cima do parecer do Parlamento Europeu, a co-deciso, nos termos em que o Tratado de Amesterdo a consagra, coloca as duas institui es num plano de igualdade. Assim, em caso de malogro da conciliao com o Parlamento, o Conselho no pode adoptar a sua posi o comum. pois indispensvel que se chegue a acordo, sob pena de bloqueio do processo legislativo. A co-deciso tornou-se de longe o procedimento mais importante na prtica legislativa, aplicando-se a toda a legislao em mat ria de discrimina o em raz o da nacionalidade (artigo 12. do Tratado CE), disposies destinadas a facilitar o exerccio do direito de estada (artigo 18., n. 2, do Tratado CE), medidas para garantir a livre circulao de trabalhadores (artigo 40. do Tratado CE), medidas para salvaguardar os direitos de segurana social dos trabalhadores migrantes (artigo 42. do Tratado CE), directivas para concretizar a liberdade de estabelecimento (artigo 44., n. 2, e artigo 47., n. 1, do Tratado CE),

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PROCEDIMENTO DE CO-DECISO
Comisso Propostas

Ausncia de emendas do Parlamento ou aprovao de todas as emendas pelo Conselho Aprovao do acto ou Posio comum

Aprovao/sem emendas

Conselho de Ministros Aprovao da posio comum por maioria qualificada

Aceitao das emendas do PE

Conselho de Ministros

Aprovao por maioria absoluta

Rejeio das emendas

Acordo

Comit de conciliao Conselho/Parlamento

Confirmao do resultado pelo Conselho e PE (terceira leitura)

>

>
CR

Parlamento Europeu (primeira leitura) Parecer Conselho de Ministros

Parlamento Europeu (segunda leitura) Emenda com maioria absoluta Rejeio por maioria absoluta

> > >

>
CES

>
Comisso

Termo do processo legislativo

>

>
Rejeio das emendas do PE

>

Aprovao s por unanimidade

>
Ausncia de acordo

>

O acto considerado rejeitado e conclui-se o processo legislativo

>
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realizao da livre circulao dos servios (artigo 55. do Tratado CE), pol tica de transportes (artigo 71., n. 1, e artigo 80. do Tratado CE), realizao do mercado interno (artigo 95. do Tratado CE), poltica social, incluindo medidas para concretizar a igualdade de tratamento entre homens e mulheres (artigos 137., 141. e 148. do Tratado CE), medidas de promoo da forma o profissional (artigo 149. do Tratado CE), cultura (artigo 151. do Tratado CE) sade (artigo 152. do Tratado CE), ac es de defesa do consumidor (artigo 153. do Tratado CE), orientaes e projectos de interesse comum relativos realizao das redes transeuropeias (artigo 156. do Tratado CE), fundos regionais (artigo 162., n. 1, do Tratado CE), realiza o de programas de investiga o (artigo 172., n. 2, do Tratado CE), consecu o dos objectivos de protec o do ambiente consagrados no artigo 174. do Tratado CE (artigo 175., n. 1, Tratado CE), execuo de programas de proteco do ambiente (artigo 175., n. 3, do Tratado CE), cooperao para o desenvolvimento (artigo 179. do Tratado CE), princpios gerais de acesso aos documentos (princpio geral da transparncia, artigo 280. do Tratado CE), apuramento estatstico (artigo 285. do Tratado CE) e, por fim, criao de uma inst ncia independente a quem caber zelar pela protec o dos dados (artigo 286. do Tratado CE). A co-deciso um processo que comporta as seguintes etapas: Primeira leitura: tambm na co-deciso o ponto de partida uma proposta da
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Comiss o, remetida ao Conselho e ao Parlamento Europeu e, se for o caso, aos comits a consultar. O PE delibera em primeira leitura e transmite o seu parecer ao Conselho. nesta fase que o CES e o CR tm oportunidade de se pronunciar. Se o PE no introduzir qualquer alterao proposta da Comisso ou se o Conselho aceitar todas as alteraes propostas, o Conselho pode aprovar o acto nesta fase do processo. Caso contrrio, passa-se fase da segunda leitura no PE. Segunda leitura: com base na proposta da Comisso, no parecer do Parlamento e dos comits, e tendo presentes as suas prprias convic es, o Conselho adopta uma posio comum por maioria qualificada, a qual em seguida objecto de segunda leitura pelo Parlamento. O Conselho disp es de tr s possibilidades de interveno no prazo de trs meses: 1) se o PE aprovar a posio comum do Conselho ou sobre ela no se pronunciar nos trs meses subsequentes, o acto correspondente posi o comum dado por aprovado; 2) se o PE rejeitar em bloco a posi o comum (o que s possvel por maioria absoluta dos deputados), o processo legislativo dado por concludo, j que deixou de haver a possibilidade de o Conselho convocar o comit de conciliao nestes casos;

3) se o PE introduzir alteraes posio comum do Conselho, aplica-se o seguinte procedimento: O Conselho pode aprovar a posio comum nos termos em que o PE a alterou, mas assim sendo deve aceitar todas as emendas propostas. Se rejeitar algumas ou se a maioria necessria no for conseguida (por exemplo, a unanimidade quando a Comisso d parecer contrrio s propostas de alterao do PE), o presidente do Conselho deve, de acordo com o presidente do PE, convocar o Comit de Conciliao, composto por 15 representantes do Conselho e 15 do Parlamento, em plano de igualdade. O objecto do procedimento de concilia o a posi o comum do Conselho, tal como alterada pelo Parlamento. Esta concilia o visa chegar a um compromisso vi vel, capaz de recolher as necessrias maiorias no Conselho e no PE. Terceira leitura: se o Comit de Conciliao aprovar um projecto comum, o PE e o Conselho disp em de seis semanas para adoptar o acto em terceira leitura. Independentemente do parecer da Comisso sobre o projecto de compromisso, suficiente a maioria qualificada do Conselho (salvo se no Tratado estiver prevista a unanimidade para o acto em causa). O PE pronuncia-se por maioria absoluta dos votos expressos. O acto ento tido por aprovado pelo Parlamento e pelo Conselho, o que alis consta do respectivo ttulo (por exemplo, regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho).

Em caso de malogro do processo de concilia o, o acto proposto tido por n o aprovado e conclui-se o processo legislativo. As consequncias deste malogro so pois idnticas s da rejeio da posio comum pelo Conselho ou pelo Parlamento em terceira leitura. Estas novas disposies, que o Tratado de Amesterdo consagrou, vieram pr termo prerrogativa do Conselho de adoptar uma posio comum no obstante o processo de conciliao no ter resultado, caso em que o PE s podia opor-se adop o do acto por maioria absoluta dos deputados. O procedimento de co-deciso representa um desafio para o Parlamento e simultaneamente abre-lhe novas perspectivas de interveno. certo que s poder funcionar eficazmente se o comit de concilia o chegar a acordo. No entanto, cont m as premissas de uma transformao fundamental das relaes entre o Parlamento e o Conselho. Pela primeira vez, estas duas institui es est o num plano de igualdade no processo legislativo. Cabe-lhes agora demonstrar que so capazes de encontrar compromissos polticos e de se entenderem em torno de projectos comuns ao nvel do comit de conciliao.

O procedimento do parecer favorvel

no mbito deste procedimento que o Parlamento participa mais de perto no processo legislativo comunit rio. Implica que um acto legislativo, para poder ser adoptado, seja aprovado pelo
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Parlamento. Todavia, este procedimento n o permite ao Parlamento influenciar directamente o teor dos actos. Com efeito, no mbito deste procedimento, o PE no pode propor nem impor alteraes, o seu papel limita-se a aprovar ou rejeitar o acto proposto. Este procedimento aplica-se aos pedidos de adeso UE (artigo 49. do Tratado UE), aos acordos de associao e outros acordos fundamentais celebrados com pa ses terceiros (artigo 300. , n. 3, segundo pargrafo, do Tratado CE), concesso de atribuies especficas ao BCE (artigo 105., n. 6, do Tratado CE), alterao dos Estatutos do SEBC (artigo 107., n. 5, do Tratado CE) e, por fim, designao do presidente da Comisso e dos outros membros do Col gio dos Comissrios (artigo 214., n. 2, do Tratado CE).

Comisso. Neste contexto, a Comisso pode formular recomendaes e pareceres sempre que julgar oportuno (artigo 211. , segundo travess o, do Tratado CE, artigo 124., segundo pargrafo, do Tratado CEEA). Em contrapartida, no mbito da CECA, s a Comisso pode emitir pareceres.

Procedimentos de adopo de medidas de execuo

O direito comunit rio preceitua que o Conselho atribui Comisso, nos actos que adopta, as compet ncias de execuo das normas que estabelece (artigo 202., terceiro travesso, do Tratado CE). No exerc cio dessas compet ncias, a Comisso no pode, no entanto, alterar nem completar os actos do Conselho que deve executar. O respeito das condies gerais estabelecidas pelo Conselho garantido pelos comit s chamados a intervir e cujos procedimentos decisrios foram alterados em 1999, no intuito de atender a imperativos de simplificao, transparncia e, sobretudo, para reforar o papel do Parlamento. O n mero de procedimentos no mbito da comitologia passou de cinco para tr s. O Parlamento passou a estar associado a todos os processos de adop o de medidas de execuo relativas a um acto jur dico aprovado por co-decis o no qual o PE desempenhou um papel determinante. Nestes casos, o Parlamento pode apresentar um parecer fundamentado estabelecendo que a medida em causa ultrapassa o mbito do acto jur-

O procedimento simplificado
Nos termos deste procedimento, os actos de uma instituio comunitria so adoptados sem proposta prvia da Comisso. Aplica-se essencialmente s medidas que a Comisso adopta no exerccio das suas competncias prprias (por exemplo, aprovao de auxlios estatais); O procedimento simplificado utilizado tambm para os actos no vinculativos, designadamente as recomendaes e os pareceres do Conselho e da
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dico em questo e obrigar a Comisso a proceder s necess rias altera es. Acresce que a Comisso tem importantes deveres de informa o e notifica o perante o Parlamento. Importa distinguir tr s procedimentos de comitologia , sendo que cada acto menciona no respectivo articulado o procedimento aplicvel. Comit Consultivo: o mbito de aplica o deste procedimento abrange essencialmente as medidas necess rias para dar execuo aos actos do Conselho relacionados com a realiza o do mercado interno. O Comit Consultivo comp e-se de representantes dos Estados-Membros e presidido por um representante da Comisso. O representante da Comisso apresenta ao comit um projecto, devendo este pronunciar-se no prazo estabelecido pela comiss o em fun o da urg ncia da questo em causa. A Comisso dever, na medida do poss vel, ter em conta o parecer do comit, embora a tal no seja obrigada. Dar conta da forma como atendeu s observaes e alteraes que este tiver apresentado. Comit de Gesto: este procedimento aplica-se designadamente para a adopo de medidas de execuo no mbito da poltica agrcola comum e das pescas ou ainda na implementa o de programas com importantes implicaes oramentais.

Antes de adoptar as medidas que preconiza, a Comiss o tem de consultar um comit de gesto composto de representantes dos Estados-Membros, o qual se pronuncia por maioria qualificada (artigo 205., n. 2, do Tratado CE). Se o acto a que as medidas da Comisso se referem tiver sido adoptado pelo Parlamento e pelo Conselho no mbito da co-deciso, a Comiss o submete aprecia o do Parlamento as medidas em causa, devendo o PE verificar se a Comisso est de facto investida de compet ncias de execu o no dom nio em causa. Caso contr rio, o PE elabora uma resolu o fundamentada, podendo a Comiss o apresentar um novo projecto de medidas, prosseguir o procedimento ou encarregar o Parlamento e o Conselho de proceder s necess rias adapta es por meio de proposta adequada. A Comisso deve dar conta ao PE e ao Conselho do seguimento que entende dar resolu o do Parlamento, podendo aprovar as medidas propostas, com efeito imediato. Todavia, se essas medidas no coincidirem com o parecer do comit , a Comiss o deve notificar imediatamente o Conselho e suspender a sua aplica o por um perodo mximo de trs meses, durante o qual o Conselho deve tomar uma deciso final, por maioria qualificada. Comit de Regulamentao: interv m quando est o em causa medidas de alcance geral destinadas a pr em prtica disposi es essenciais do acto jur dico em quest o, designadamente medidas relativas proteco da sade, seguran a das pessoas, dos animais ou das plantas.

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Este comit compe-se de representantes dos Estados-Membros e pronuncia-se por maioria qualificada sobre o projecto de medidas da Comisso. Contrariamente ao que acontece nos procedimentos que envolvem comit s de gesto, neste caso a posio da Comisso fica consideravelmente enfraquecida caso a sua proposta seja rejeitada ou na falta de parecer do Comit. Quando assim acontece, a Comisso no pode tomar medidas de aplicao imediata, deve prop-las ao Conselho, dando conta do facto ao Parlamento, que, por sua vez, verifica se a proposta no excede os limites das competncias de execuo previstas no acto jurdico a que as medidas se referem e informa o Conselho da sua posio. Cabe a este ltimo, luz da posio expressa pelo Parlamento, deliberar por maioria qualificada sobre a proposta da Comisso no prazo m ximo de tr s meses. Se o Conselho se opuser proposta, a Comisso reexaminar a mesma, podendo apresentar ao Conselho uma proposta alterada, submeter de novo a sua proposta ou encarregar o Parlamento e o Conselho da adopo de medidas por meio de proposta para o efeito. Se, uma vez terminado o prazo, o Conselho no tiver tomado as medidas de aplicao propostas ou se no se tiver expressamente manifestado contra, as medidas so adoptadas pela Comisso.

(TJCE) e o Tribunal de Primeira Instncia (TPI), que o assiste. O TJCE a instncia suprema para todas as questes relativas legislao comunitria e, juntamente com o TPI, a nica jurisdio neste domnio. O sistema de proteco jurdica da CE proporciona as seguintes possibilidades de recurso.

Aco por incumprimento dos Tratados (artigo 226. do Tratado CE)

Este procedimento, da competncia exclusiva do TJCE, aplica-se quando se considera que um Estado-Membro no cumpriu as obrigaes que lhe incumbem por fora do direito comunitrio. Tendo em conta a gravidade da acusao, antes de recorrer ao Tribunal de Justia, existe um procedimento preliminar nos termos do qual dada oportunidade ao Estado-Membro em causa para apresentar as suas observaes. Se o litgio no ficar resolvido nessa fase, a Comisso ou um Estado-Membro podem recorrer ao Tribunal de Justia (artigo 227. do Tratado). Na prtica, a iniciativa parte quase sempre da Comisso. O Tribunal instrui o processo e determina se existe ou no incumprimento. No caso de declarar verificado o incumprimento, o Estado-Membro em causa deve tomar as medidas necess rias para se conformar com o direito comunitrio. Se o referido Estado no tomar as medidas necessrias para a execuo do acrdo, o Tratado da Unio Europeia prev a possibilidade de o Tribunal o condenar ao pagamento de uma quantia fixa ou progressiva correspondente a uma san o pecuni ria (artigo 228. do Tratado CE).

O SISTEMA DE PROTECO JURDICA DA CE

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No cerne do sistema de proteco jurdica da Comunidade esto o Tribunal de Justia

Recurso de anulao (artigo 230. do Tratado CE)

Trata-se de recursos para obter a anulao de actos jur dicos do Conselho, da Comisso, do Parlamento e do BCE. Os processos que implicam pessoas singulares ou empresas enquanto demandantes ou demandados devem ser iniciados no TPI. Em contrapartida, os litgios entre instituies so tratados pelo TJCE. O recurso de anula o tem por fundamento a no competncia da instituio, a violao de formalidades essenciais, a violao do direito primrio ou do direito derivado, o abuso de poder. O recurso pode ser interposto por um Estado-Membro, pela Comiss o ou pelo Conselho. Tambm o PE, o Tribunal de Contas e o BCE podem apresentar recursos desta natureza sempre que estiverem em causa direitos que lhes foram conferidos. Em contrapartida, os cidados e as empresas da Comunidade s podem interpor recurso de anula o contra decises de que sejam destinatrios ou contra decises que, embora dirigidas a terceiros, lhes digam directa e individualmente respeito. Nos termos da jurisprudncia do TJCE, uma pessoa s pode ser individual e directamente destinatria de uma deciso, se a mesma a individualizar de uma forma que a distinga de todos os outros agentes. Com este critrio do efeito directo , garante-se que s sejam submetidos ao TJCE ou ao TPI os casos em que esteja claramente estabelecido o prejuzo infligido ao demandante assim como a natureza desse prejuzo, o que se pode revelar problem tico nos casos em que os Estados-Membros ainda n o tenham transposto para o direito interno os actos jurdicos comunitrios. O

critrio do efeito directo permite, por seu lado, excluir a possibilidade das chamadas aces populares. Se o recurso tiver fundamento, o Tribunal pode anular, com efeitos retroactivos, o acto em causa. Em certos casos, o TJCE ou o TPI pode anul-lo s a partir da data da sentena. A fim de salvaguardar os direitos e os interesses das partes demandantes, s mesmas n o se aplica a limita o de efeitos de uma sentena de anulao.

Aco por omisso (artigo 232. do Tratado CE)

Este tipo de aco completa a proteco jurdica face ao Conselho, Comisso, ao Parlamento e ao BCE, uma vez que d a possibilidade de aco judicial contra uma omisso ilegal de um acto comunitrio. A repartio de competncias entre o TJCE e o TPI segue princpios anlogos ao recurso de anulao. Antes de se poder interpor a aco, existe um procedimento prvio nos termos do qual o demandante deve convidar a instituio em causa a agir. Uma aco deste tipo, quando interposta pelas instituies, consiste em requerer que se verifique que o rg o em quest o se absteve, violando o Tratado, de adoptar um acto comunitrio. Quando o demandante uma pessoa singular ou colectiva, o Tribunal de Justia instado a constatar que uma das instituies da Comunidade, violando o Tratado, n o lhe dirigiu um acto jurdico (uma deciso). O acrdo do Tribunal limita-se a constatar a ilegalidade da omisso, j que o TJCE e o TPI no so competentes para ordenar a adopo das medidas necessrias. A parte vencida fica apenas obrigada a adoptar as medidas contidas na sentena do TJCE ou do TPI (artigo 233. do Tratado CE).

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Aco de indemnizao (artigos 235. e 288., n. 2, do Tratado CE)

Quaisquer pessoas singulares ou colectivas ou os Estados-Membros, afectados pelos actos da CE ou dos seus agentes, podem recorrer ao TPI (pessoas singulares e colectivas) e ao TJCE (Estados-Membros) e solicitar indemnizao dos danos causados. O Tratado s parcialmente regula as quest es da responsabilidade da CE, a qual regulada pelo direito comum e, em princpio, deferida aos rgos jurisdicionais nacionais. O Tribunal desenvolveu estes princ pios na sua jurisprud ncia, tendo fixado as seguintes condies para que possa haver reparao de danos: 1) tem de haver comportamento ilcito por parte de uma instituio comunitria ou de um agente da CE no exerccio das suas funes. Quando est em causa a responsabilidade de uma institui o por um acto legislativo (regulamento ou directiva) ilcito, no suficiente alegar o carcter ilcito do acto; necessrio que tenha sido violada de forma clara e notria uma norma jurdica de ordem superior destinada a proteger os direitos individuais. N o f cil determinar quais so os casos em que existe uma violao suficientemente qualificada do direito comunitrio. O TJCE tem geralmente em conta o nmero limitado de pessoas afectadas pelo acto ilcito em questo e o nvel do dano alegado, que tem de exceder o risco comercial esperado no sector econmico em causa;
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2) tem de haver dano efectivo; 3) tem de haver nexo causal entre o acto da instituio comunitria e o alegado dano; 4) no necessrio provar a culpa da instituio.

Recursos dos funcionrios (artigo 236. Tratado CE)

O Tribunal de Primeira Instncia competente em matria de litgios entre a Comunidade e os seus funcionrios ou familiares sobrevivos.

Procedimento de recurso (artigo 225., n. 1, do Tratado CE, artigos 110. e seguintes do Regulamento Processual do TJCE)
As relaes entre o TJCE e o TPI foram concebidas de forma a que todas as decises do TPI sejam passveis de recurso para o Tribunal de Justi a, limitado s questes de direito. Este recurso apenas pode ter por fundamento a incompetncia do Tribunal de Primeira Instncia, irregularidades processuais que prejudiquem os interesses do recorrente ou uma violao do direito comunit rio pelo TPI. Se o recurso for procedente, o TJCE anula a deciso do Tribunal de Primeira Instncia. Pode julgar definitivamente o litgio, se o mesmo estiver em condi es de ser julgado, ou remeter o processo para o Tribunal de Primeira Instncia para julgamento. Se assim for, o TPI fica vinculado soluo dada s questes de direito pela deciso do Tribunal de Justia.

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Proteco jurdica provisria (artigos 242. e 243. do Tratado CE)

As aces intentadas no TJCE e no TPI, bem como os recursos das decises deste ltimo rgo jurisdicional no tm efeito suspensivo. Nada impede, porm, que o Tribunal de Justia ordene a suspenso da execuo do acto impugnado (artigo 242. do Tratado CE) ou ordene as necessrias medidas provis rias (artigo 243. do Tratado CE). Na prtica, o fundamento de um pedido de medidas provisrias determinado luz dos critrios seguintes: 1) a probabilidade da existncia de um direito (Fumum boni juris): instncia competente cabe avaliar essa probabilidade, a partir de um estudo sumrio dos argumentos do recorrente; 2) a urgncia da deciso: determinada consoante a decis o solicitada se destina ou no a evitar aos recorrente danos graves e irreparveis. Os critrios aplicados so a natureza e a gravidade da infraco, assim como o prejuzo concreto e definitivo em relao propriedade ou a outros bens do recorrente. Considera-se que um prejuzo financeiro grave e irreparvel, sempre que o mesmo no possa ser integralmente reparado, mesmo se o recorrente obtiver ganho de causa; 3) equilbrio dos interesses: os inconvenientes para o recorrente se no forem decretadas medidas provis rias s o comparados com o interesse da CE em

dar de imediato execuo s medidas e com os inconvenientes para terceiros da aplicao de medidas provisrias.

Pedido de deciso prejudicial (artigo 234. do Tratado CE)

O pedido de decis o prejudicial, ou reenvio prejudicial, destina-se a proporcionar aos rgos jurisdicionais nacionais a possibilidade de recorrerem ao Tribunal de Justia para esclarecerem questes de direito comunit rio. Sempre que uma questo desta natureza seja suscitada num rgo jurisdicional nacional, esse rgo pode suspender a instncia e submeter ao Tribunal de Justia a questo da validade e da interpretao do acto luz dos tratados comunitrios. A questo assim formulada pelo tribunal nacional submetida ao TJCE, que responde com um acrdo, e n o com um mero parecer, a fim de sublinhar, tambm pela forma, o carcter vinculativo da sua deciso. No obstante, o reenvio prejudicial no um processo contencioso destinado a resolver um litgio como os outros procedimentos j descritos, representa apenas um elemento de um processo global que come a e termina perante um tribunal nacional. Objectivo: garantir a interpretao uniforme do direito comunitrio e com ela a unidade da ordem jurdica comunitria. Este procedimento desempenha tambm um importante papel na protec o dos direitos individuais. Para que os tribunais nacionais possam verificar a conformidade da legisla o nacional com o direito comunitrio e, em caso de incompatibilidade, fazer primar o direito comunitrio

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directamente aplicvel, preciso que o conte do e o alcance das disposi es comunitrias estejam claramente definidos. Regra geral, s um pedido de deciso prejudicial pode garantir essa clareza, pelo que este procedimento permite tambm ao cidado da Comunidade opor-se a aces do seu pas contrrias legislao comunitria e conseguir a aplicao desta ltima perante os rgos jurisdicionais nacionais. Esta dupla funo da deciso prejudicial compensa de certa forma as reduzidas possibilidades de os particulares instarem directamente o TJCE e reveste importncia crucial para a protec o jur dica das pessoas singulares. Todavia, para que d resultado, os juzes e os tribunais nacionais devem estar dispostos a submeter a questo ao TJCE. Extenso do pedido de deciso prejudicial: o TJCE decide sobre a interpretao do direito comunitrio e controla a validade dos actos jurdicos das instituies comunitrias e do Banco Central Europeu. As disposi es de direito interno n o podem ser objecto de reenvio prejudicial. No mbito deste procedimento, o TJCE no competente para interpretar o direito nacional nem para decidir da respectiva conformidade com o direito comunitrio. Este aspecto frequentemente negligenciado nos pedidos de deciso prejudicial dirigidos ao TJCE. Com efeito, inmeros so os casos em que se interpela o TJCE sobre a conformidade de uma disposio nacional com uma disposio comunitria ou sobre a aplicabilidade de uma disposio comunitria especfica a um processo tramitado num rgo jurisdicional nacional. Embora o TJCE n o possa

receber tais questes prejudiciais, estas no so pura e simplesmente rejeitadas, sendo antes interpretadas pelo TJCE, j que o tribunal que decide um reenvio o que pretende conhecer os critrios de interpretao da legislao comunitria pertinente para poder avaliar autonomamente a compatibilidade entre a legisla o nacional em questo e a legislao comunitria. O TJCE aproveita a ocasio para, a partir da documentao fornecida, designadamente a fundamentao do reenvio, identificar as disposies de direito comunitrio que carecem de interpretao no contexto do litgio em questo. Capacidade para introduzir um pedido de deciso a ttulo prejudicial: so competentes para introduzir pedidos de deciso a ttulo prejudicial os rgos jurisdicionais dos Estados-Membros . O sentido e o alcance do conceito de jurisdio deve ser definido de acordo com valores prprios do direito comunitrio e no em funo dos dados da ordem jurdica interna do Estado reenviante. So os todos os rgos independentes a quem compete resolver os litgios num Estado de direito. Em consequncia, os tribunais constitucionais dos Estados-Membros e as instncias de arbitragem que no integram o sistema judicirio com excepo dos tribunais de arbitragem privados tambm so competentes para decidir de um reenvio prejudicial. Um juiz nacional far uso do seu direito de deciso de reenvio prejudicial em funo da pertinncia das questes de direito comunitrio para a deciso a tomar no processo principal, sendo essa deciso da sua exclusiva responsabilidade. As partes no litgio apenas podem formular

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observaes. O Tribunal de Justia apenas verifica a pertinncia das questes para a deciso final para efeitos de controlo da respectiva admissibilidade, isto , para se certificar de que a questo jacente incide verdadeiramente sobre a interpretao do Tratado CE ou sobre a validade de um acto emanado de uma instituio comunitria, ou ainda para aferir da presena efectiva de um litgio jurdico, isto , se os pontos sobre os quais o TJCE chamado a pronunciar-se a t tulo prejudicial n o s o apenas hipotticos ou abstractos tendentes a induzir o TJCE a dar um parecer atravs de uma deciso prejudicial. raro que o TJCE se recuse a apreciar um reenvio invocando esta ordem de motivos, j que, dada a import ncia da coopera o entre as autoridades judicirias que o Tratado CE consagra, o TJCE age neste domnio com uma certa conten o. Todavia, a jurisprudncia recente demonstra que o TJCE d agora provas de maior rigor em matria de admissibilidade dos pedidos de deciso a t tulo prejudicial, na medida em que aplica letra o requisito j mencionado de que o reenvio prejudicial deve comportar uma descri o suficientemente clara e pormenorizada das questes de facto e de direito do processo inicial. Na falta de tais informaes, o TJCE declara-se incompetente para proceder a uma interpretao correcta da legislao comunitria e indefere o pedido. Obrigatoriedade de introduo de um pedido de deciso a ttulo prejudicial: qualquer tribunal cujas decis es n o sejam passveis de recurso judicial previsto no direito interno est obrigado a introduzir um pedido de deciso a ttulo prejudi-

cial. Entende-se neste contexto todas as vias de recurso que permitam verificar questes de facto e de direito ou s de direito. No se incluem aqui os recursos ordinrios com efeitos limitados ou especficos (reviso, verificao da constitucionalidade). O tribunal obrigado a submeter um pedido de reenvio prejudicial s pode subtrair-se a essa obrigao se a questo prejudicial n o for relevante para a soluo do litgio, se j foi objecto de um acrdo do TJCE ou ainda se no subsistir qualquer dvida quanto interpretao de uma disposio de direito comunitrio. Em contrapartida, se um tribunal nacional pretender invocar a invalidade de um acto comunitrio, obrigado a introduzir um pedido de reenvio prejudicial. Neste contexto, o TJCE estabeleceu claramente que detm competncia exclusiva para rejeitar disposies invlidas do direito comunitrio. Em consequncia, os rgos jurisdicionais nacionais devem aplicar e respeitar as disposies comunitrias enquanto o TJCE no tiver decidido da respectiva invalidade. Admite-se uma excepo para os tribunais no mbito da proteco jurdica provisria. Nos termos de jurisprudncia recente do TJCE, estes tribunais podem, sob certas condies, suspender a execuo de actos administrativos nacionais decorrentes de um regulamento comunitrio ou tomar medidas provisrias a fim de previamente decidirem sobre situaes ou rela es jur dicas litigiosas sem ter em conta uma disposio jurdica comunitria. Qualquer viola o da obriga o de reenvio implica simultaneamente uma violao do Tratado CE e pode levar propo-

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situra de uma aco por incumprimento. Na prtica, as consequncias de uma tal ac o permanecem circunscritas na medida em que o governo do Estado-Membro em causa no pode dar seguimento a uma eventual condena o do TJCE, j que no pode dar instrues s inst ncias jurisdicionais nacionais, por fora do princpio da independncia do poder judicial e da separao dos poderes. As possibilidades de xito so todavia mais importantes desde que foi reconhecido o princpio da responsabilidade contratual dos Estados-Membros em caso de violao do direito comunit rio (ver ponto seguinte), que permite que sejam intentadas aces de indemnizao por danos susceptveis de resultarem do desrespeito pelo Estado-Membro da obriga o de reenvio. Efeitos do reenvio prejudicial: a deciso prejudicial, que assume a forma de uma sentena, obriga o rgo jurisdicional que introduziu o pedido de deciso a ttulo prejudicial assim como as outras instncias envolvidas no litgio. Acresce que, na prtica, as decises prejudiciais funcionam como precedentes para outros processos similares.

A RESPONSABILIDADE DO ESTADO-MEMBRO POR VIOLAES DO DIREITO COMUNITRIO

O princpio da responsabilidade de um Estado-Membro pelos danos causados aos particulares em virtude de violaes do

direito comunitrio que lhe so imputveis foi reconhecido pelo TJCE no acrdo de 5 de Maro de 1996, nos processos apensos C-46/93, Brasserie du pcheur , e C-48/93, Factortame. Este acrdo inscreve-se na linha dos anteriores acrdos pronunciados pelo TJCE em matria de primado do direito comunitrio, aplicabilidade directa das disposies do direito comunitrio e reconhecimento dos direitos fundamentais prprios da Comunidade. Conforme referiu o TJCE, o direito repara o dos danos constitui o corol rio necessrio do efeito directo reconhecido s disposi es comunit rias cuja viola o estiver na origem do dano causado e refora consideravelmente as possibilidades de que os particulares dispem para obrigar as autoridades nacionais (executivas, legislativas e judiciais) a respeitar e aplicar a legislao comunitria. O TJCE desenvolveu assim a jurisprudncia iniciada com os ac rd os Francovich e Bonifaci. Ao passo que estes acrdos circunscreviam a responsabilidade dos Estados-Membros aos casos em que particulares tinham sofrido danos em razo de uma transposio tardia de uma directiva que lhes reconhecia direitos subjectivos mas da qual no eram destinatrios directos, o acrdo mais recente estabelece o princpio da responsabilidade geral, que inclui todas as violaes do direito comunitrio imputveis ao Estado-Membro.

Responsabilidade por actos normativos ou omisses do Estado-Membro

Esta responsabilidade reconhecida sempre que esto reunidas trs condies,

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que em si correspondem s que se aplicam Comisso, numa situao anloga: 1) a disposio comunitria violada deve ter por objecto o reconhecimento de direitos aos particulares; 2) a viola o deve ser suficientemente caracterizada, sendo o critrio decisivo para considerar que ela se verificou o da violao manifesta e grave, por um Estado-Membro, dos limites que se impem ao seu poder de apreciao. Esta aprecia o incumbe aos rgos jurisdicionais nacionais, pois s eles so competentes para estabelecer os factos e caracterizar as violaes do direito comunitrio em causa. No seu acrdo, o TJCE formula algumas orientaes fundamentais destinadas s jurisdies nacionais: entre os elementos que o rgo jurisdicional competente pode ser levado a tomar em considerao, figuram o grau de clareza e de preciso da regra violada, o mbito da margem de apreciao que a regra violada deixa s autoridades nacionais ou comunitrias, o carcter intencional ou involuntrio do incumprimento verificado ou do prejuzo causado, o carcter desculpvel ou no de um eventual erro de direito, o facto de as atitudes adoptadas por uma instituio comunitria terem podido contribuir para a omisso, a adopo ou a manuteno de medidas ou prticas nacionais contrrias ao direito comunitrio. De qualquer modo, encontramo-nos perante uma violao do direito comunitrio sufi-

cientemente caracterizada, quando esta perdurou, apesar de ter sido proferido um acrdo em que se reconhecia o incumprimento imputado ou um acrdo num reenvio prejudicial, ou apesar de existir uma jurisprudncia bem assente do Tribunal de Justia na matria, dos quais resulte o carcter ilcito do comportamento em causa; 3) tem de existir um nexo causal directo entre a viola o da obriga o que incumbe ao Estado-Membro e o dano sofrido pelas pessoas lesadas. No indispens vel a presen a de culpa grave (intencional ou por negligncia) que ultrapasse a violao suficientemente caracterizada do direito comunitrio.

Responsabilidade por violao do direito comunitrio pelo poder judicial

O TJCE estabeleceu inequivocamente que os princpios da responsabilidade tambm se aplicam ao terceiro poder, o poder judicial. As decises que dele emanam podem ser apreciadas pelas diferentes instncias de recurso, bem como na medida em que tiverem sido proferidas em desrespeito ou violao das normas do direito comunit rio no mbito de uma ac o de indemnizao interposta junto dos rgos jurisdicionais competentes dos Estados-Membros. Quando se procede ao apuramento da violao do direito comunitrio atravs da sentena em questo, necessrio reexaminar as questes materiais atinentes legislao comunitria, sem que o tribunal competente possa invocar eventuais efeitos vinculativos da sentena no mrito da questo. A instncia para a qual

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os rgos jurisdicionais nacionais competentes podem recorrer para quaisquer questes de interpretao e/ou de apreciao da validade das disposies comunitrias ou de compatibilidade entre as dis-

posies nacionais em matria de responsabilidade e o direito comunitrio de novo o TJCE, que pode ser demandado no mbito de um reenvio prejudicial (artigo 234. do Tratado CE).

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O DIREITO COMUNITRIO NO CONJUNTO DO SISTEMA JURDICO

endo em conta tudo o que vimos at agora sobre a estrutura da CE e a sua ordem jurdica, no fcil determinar a posio do direito comunitrio no conjunto do sistema jurdico e estabelecer as suas fronteiras com as outras ordens jurdicas. Duas tentativas de classificao so de rejeitar a priori : a que considera o direito comunitrio como sendo apenas um conjunto de acordos entre Estados e a que o v como parte ou apndice dos sistemas jurdicos nacionais.

A AUTONOMIA DA ORDEM JURDICA COMUNITRIA

Ao institurem a Comunidade, os Estados-Membros limitaram os seus poderes legislativos soberanos e criaram um sistema jurdico independente que os vincula, tal como aos seus nacionais. O Tribunal de Justia j tinha chegado a idnticas constataes no clebre acrdo Costa/Enel, proferido em 1964, ao qual j foi feita referncia no presente texto. No processo em quest o, Flaminio Costa opusera-se nacionalizao da produo e da distribuio de electricidade em Itlia e transferncia do patrimnio das empresas do sector para a sociedade ENEL. A autonomia da ordem jurdica comunit ria tem um significado fundamental para a CE, pois constitui a nica garantia de que o direito comunit rio n o ser

desvirtuado pela interac o com o direito nacional e de que ser aplicvel uniformemente em toda a Comunidade. Por isso, os conceitos jurdicos comunit rios s o interpretados fundamentalmente luz das exig ncias do direito comunit rio e dos objectivos da Comunidade. Esta determinao especificamente comunit ria dos conceitos imprescindvel, uma vez que os direitos garantidos pela ordem jur dica da Comunidade poderiam estar em perigo se os Estados pudessem ter a ltima palavra para decidir, segundo as diversas interpreta es que fizessem das disposies comunitrias, quanto s liberdades institudas pelo direito comunitrio. Analisemos, por exemplo, o conceito de trabalhador, que determina o alcance do direito liberdade de circulao. O conceito especificamente comunitrio de trabalhador pode perfeitamente n o corresponder inteiramente ao utilizado na ordem jur dica de um ou outro Estado-Membro. Acresce que os actos comunitrios so exclusivamente avaliados luz do direito comunitrio e no do direito nacional ou constitucional. Assim, perante esta noo de autonomia da ordem jur dica comunit ria, como descrever a relao entre direito comunitrio e direito nacional? Mesmo apresentando-se o direito comunitrio como uma ordem jurdica inde-

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pendente das ordens jur dicas dos Estados-Membros, n o se julgue que aquela e estas se sobrepem. Contra esta viso limitada da realidade existem dois argumentos: por um lado, o facto de um mesmo indivduo reunir em si as qualidades de cidad o de um Estado e de cidado da Comunidade; por outro lado, um tal entendimento esqueceria que o direito comunitrio s tem significado se for aceite nas ordens jur dicas dos Estados-Membros. A ordem jur dica comunitria e as ordens jurdicas nacionais so, na verdade, interdependentes.

A INTERACO ENTRE O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL

Este aspecto das rela es entre direito comunitrio e direito nacional abrange os domnios em que ambos se completam mutuamente. O artigo 10. do Tratado CE ilustra bem esta relao: Os Estados-Membros tomaro todas as medidas gerais ou especiais capazes de assegurar o cumprimento das obrigaes decorrentes do presente Tratado ou resul-

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tantes de actos das instituies da Comunidade. Os Estados-Membros facilitaro Comunidade o cumprimento da sua misso. Os Estados-Membros abster-se-o de tomar quaisquer medidas susceptveis de pr em perigo a realizao dos objectivos do presente Tratado. A formulao deste princpio geral ficou a dever-se ao facto de haver conscincia de que a ordem jurdica comunitria no tem condies para realizar por si s os objectivos da Comunidade. Ao contrrio das outras ordens jur dicas nacionais, n o constitui um sistema auto-suficiente, pois depende dos sistemas nacionais para a sua aplicao. Todos os rgos estatais legislativos, executivos (incluindo as administraes) e judiciais tm pois de reconhecer que a ordem jurdica comunitria no um sistema externo ou estrangeiro e que os Estados-Membros e as instituies comunitrias pertencem solidariamente a um todo indissolvel destinado a alcanar objectivos comuns. A CE n o apenas uma comunidade de interesses, tambm uma comunidade solidria. Consequentemente, as autoridades nacionais devem no s respeitar os Tratados comunitrios e as normas de execuo emanadas das institui es comunit rias, mas tamb m aplic-los e dar-lhes vida. A interaco entre direito comunitrio e direito nacional assume aspectos to multifacetados que vale a pena dar alguns exemplos. A principal ilustrao desta interaco o mecanismo da directiva , j tratado em captulo anterior. A directiva apenas fixa

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com car cter vinculativo o resultado a alcan ar pelo Estado-Membro. S o as autoridades nacionais, atrav s da aplicao do direito nacional, que decidem acerca dos meios e da forma para o alcanar efectivamente. No mbito judicial, ambos os sistemas esto estreitamente interligados atrav s do processo de decis o prejudicial previsto no artigo 234. do Tratado CE, nos termos do qual os rgos jurisdicionais nacionais podem (ou devem, em alguns casos) pedir ao TJCE uma deciso prejudicial quanto interpretao ou validade do direito comunitrio. A deciso prejudicial demonstra que, por um lado, tambm os rgos jurisdicionais dos Estados-Membros so obrigados a respeitar e aplicar o direito comunitrio e, por outro, que a interpretao e a deciso quanto validade do direito comunitrio compete exclusivamente ao TJCE. A interdependncia entre as ordens jurdicas comunitrias e nacionais tambm ilustrada pelos casos em que necessrio colmatar lacunas da ordem jurdica comunitria . o que sucede quando o direito comunitrio recorre, para completar as suas prprias normas, regulamentao j existente nas ordens jurdicas dos Estados-Membros. Assim, pode-se afirmar que cada norma comunitria est, em certa medida, dependente da correspondente norma jurdica nacional. De facto, este princpio aplica-se a todos os aspectos da execuo do direito comunitrio, sempre que este no estabelea as suas prprias normas de execu o. Nesses casos, as autoridades nacionais aplicam o direito comunitrio segundo as normas materiais e formais do seu prprio direito nacional. Obviamente, este princpio est condicio-

nado pela exigncia de assegurar a uniformidade na aplicao do direito comunitrio, uma vez que seria inaceitvel que os agentes econmicos fossem objecto de tratamentos diferentes, donde potencialmente injustos.

CONFLITO ENTRE O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL

As relaes entre o direito comunitrio e o direito nacional caracterizam-se igualmente pelo facto de a ordem jur dica comunitria chocar por vezes com as ordens jurdicas nacionais. Fala-se ento em conflito entre o direito comunitrio e o direito nacional. Uma situao como esta surge sempre que uma disposio comunit ria cria para os cidad os direitos e obrigaes directos cujo contedo est em contradi o com uma norma de direito nacional. Perante este problema, aparentemente simples, surgem duas questes fundamentais da organizao da CE, cuja solu o constitui a pedra de toque da ordem jurdica comunitria: a aplicabilidade directa do direito comunitrio e o primado do direito comunitrio sobre o direito nacional que lhe contrrio.

Um dos grandes mritos do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias o de ter reconhecido a aplicabilidade directa das disposies de direito comunitrio, apesar da resistncia inicial de determinados Estados-Membros, e de ter consolidado assim a existncia da ordem jurdica comunitria. O ponto de partida para esta jurisprudncia foi o j referido processo que envolveu a empresa neerlandesa Van Gend & Loos, que intentou uma aco junto dos tribunais neerlandeses contra a administrao das alfndegas do seu pas, por esta pretender cobrar um direito aduaneiro mais alto na importa o de um produto qumico da Repblica Federal da Alemanha. A resoluo deste litgio dependia de se saber se um particular podia invocar o disposto no artigo 12. do Tratado CEE (entretanto, artigo 25. do Tratado CE), que probe expressamente a introduo de novos direitos aduaneiros ou o aumento dos existentes. O Tribunal pronunciou-se, contra o parecer de vrios governos e do seu advogado-geral, pela aplicabilidade imediata das disposies comunitrias, tendo em conta a natureza e os objectivos da Comunidade. Na fundamentao do respectivo acrdo, l-se: que a Comunidade constitui uma nova ordem jurdica (...) cujos sujeitos so no s os Estados-Membros, mas tambm os seus nacionais. Por conseguinte, o direito comunitrio, independente da legislao dos Estados-Membros, tal como impe obrigaes aos particulares, tambm lhes atribui direitos que entram na sua esfera jurdica. Tais direitos nascem no s quando feita uma atribuio expressa pelo Tratado, mas tambm como contra-

A aplicabilidade directa do direito comunitrio

A aplicabilidade directa do direito comunit rio significa apenas que o direito comunit rio cria obriga es e confere direitos, no s para as instituies da CE e os Estados-Membros mas tambm para os cidados da Comunidade.

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partida de obrigaes impostas pelos Tratados de forma bem definida, quer aos particulares quer aos Estados-Membros quer s instituies comunitrias. Resta por m saber quais s o as disposies do direito comunit rio que s o directamente aplicveis. O TJCE comeou por examinar esta questo luz do direito comunitrio primrio, tendo estabelecido que todas as disposies dos Tratados que instituem as Comunidades Europeias podem ser directamente aplicveis aos nacionais dos Estados-Membros sempre que: 1) so formuladas sem reservas; 2) s o auto-suficientes e juridicamente perfeitas e, por estas razes; 3) no necessitam de qualquer ac o dos Estados-Membros ou das institui es comunitrias para a sua execuo e eficcia. Foi o que o Tribunal decidiu quanto ao ex-artigo 12. do Tratado CEE. A empresa Van Gend & Loos podia basear-se neste artigo para fazer valer os seus direitos, que o tribunal neerlands tinha que salvaguardar e, consequentemente, tinha de considerar il cito o aumento do direito de importao, por contrrio disposio do Tratado. Esta jurisprudncia foi mais tarde desenvolvida pelo Tribunal de Justia para outras disposies do Tratado CEE que so para o cidad o da Comunidade muito mais importantes do que o artigo 12. do Tratado CEE, sendo de salientar os acrdos relativos aplicabilidade directa do artigo 39. (livre circulao), do artigo 43. (liberdade de estabelecimento) e do artigo 49. (livre prestao de servios) do Tratado CE.

No que se refere s garantias de livre circulao , o Tribunal pronunciou-se a favor das sua aplicabilidade directa no processo Van Duyn . Em causa estavam o seguintes factos: em Maio de 1973, a Sr. a Van Duyn, cidad neerlandesa, viu ser-lhe recusada a entrada no Reino Unido por a querer trabalhar como secret ria na Igreja da Cientologia , uma organiza o que o Minist rio do Interior brit nico considerava socialmente perigosa . Invocando as disposi es do direito comunit rio sobre livre circula o, a Sr. a Van Duyn solicitou ao High Court que confirmasse o seu direito de resid ncia no Reino Unido para a exercer uma actividade profissional por conta de outrem e, que para tal lhe fosse dada autoriza o para entrar no pa s. Instado pelo High Court, no mbito de um reenvio prejudicial, o TJCE declarou que o artigo 39. do Tratado CE era directamente aplic vel e conferia aos particulares direitos que as jurisdi es nacionais deviam salvaguardar. O TJCE foi instado pelo Conselho de Estado belga relativamente aplicabilidade directa do princ pio da liberdade de estabelecimento , em rela o ao qual este ltimo tinha sido chamado a pronunciar-se numa ac o interposta pelo advogado neerland s J. Reyners, em que este invocava os seus direitos decorrentes do disposto no artigo 43. do Tratado CE. Este advogado viu-se obrigado a intentar esta ac o na sequ ncia de lhe ter sido recusada autoriza o para exercer advocacia na B lgica, em raz o da sua nacionalidade, apesar de

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ter passado os exames necess rios na B lgica. No seu ac rd o de 21 de Julho de 1974, o Tribunal de Justi a estabeleceu que uma desigualdade de tratamento entre nacionais e estrangeiros em mat ria de direito de estabelecimento n o se podia manter ap s o per odo de transi o, pois a partir da o artigo 43. do Tratado CEE era de aplica o directa e conferia aos cidad os comunit rios o direito de acesso a uma profiss o e o direito de a exercer noutro Estado-Membro como qualquer nacional desse Estado. Com fundamento neste ac rd o, o Sr. Reyners foi autorizado a exercer a sua actividade profissional de advogado na B lgica. O Tribunal de Justia teve ocasio de se pronunciar sobre a aplicabilidade directa do princ pio da livre prestao de servios no mbito do processo Van Binsbergen . Tratava-se, nomeadamente, de saber se uma disposio legal neerlandesa, por fora da qual s os residentes nos Pases Baixos podiam intervir como mandatrios ad litem junto de um rgos jurisdicional de recurso, era compatvel com as disposies comunitrias relativas livre prestao de servios. O Tribunal de Justia respondeu pela negativa, fundamentando-se no facto de considerar que todas as restri es liberdade de estabelecimento a que um cidad o da Comunidade estivesse sujeito em raz o da nacionalidade seriam contr rias ao artigo 49. do Tratado CE e, por isso, nulas. Importa igualmente sublinhar a grande importncia prtica do reconhecimento

da aplicabilidade directa do princpio da livre circulao de mercadorias (artigo 28. do Tratado CE), do princ pio da igualdade de remunerao entre homens e mulheres (artigo 141. do Tratado CE), da proibio de qualquer forma de discriminao (artigo 12. do Tratado CE) e da livre concorr ncia (artigo 81. do Tratado CE). No domnio do direito derivado, a questo da aplicabilidade directa coloca-se em relao s directivas (recomenda es CECA) e s decis es cujos destinat rios s o os Estados-Membros, uma vez que os regulamentos (decises gerais CECA) e as decises cujos destinatrios so pessoas singulares ou colectivas (decis es individuais CECA) s o j directamente aplicveis por fora dos Tratados (artigo 249., n.os 2 e 4, do Tratado CE, artigo 14. do Tratado CECA). Desde 1970, o TJCE tornou o princpio da aplicabilidade directa extens vel s disposies das directivas e s decises dirigidas aos Estados-Membros. Nunca ser de mais salientar a importncia prtica da aplicabilidade directa do direito comunit rio, tal como tem sido reconhecida pelo Tribunal de Justi a: refora a posio dos cidados, na medida em que transforma as liberdades previstas no mercado comum em direitos que podem ser invocados perante os tribunais nacionais. A aplicabilidade directa , por assim dizer, uma das traves-mestras em que assenta a ordem jurdica comunitria.

O primado do direito comunitrio

A aplicabilidade directa de uma norma comunit ria suscita uma outra quest o

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igualmente fundamental: o que acontece quando uma disposio comunitria que estabelece direitos e obrigaes directamente para os cidados incompatvel com uma norma de direito nacional? Tal conflito apenas se resolve se uma das normas ceder perante a outra. O direito comunitrio escrito no contm qualquer disposio nesta matria. Em nenhum dos Tratados existe uma regra que determine qual deve ceder, se o direito comunitrio se o direito nacional. O conflito entre estes dois direitos s pode ser resolvido na medida em que for dado ao direito comunitrio o primado sobre o direito nacional.

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Doutro modo, o que restaria do direito comunit rio se o pretend ssemos subordinar ao direito nacional? Quase nada! As disposi es comunit rias podiam ser anuladas por qualquer lei nacional e, assim, estaria igualmente exclu da a sua aplica o uniforme nos v rios Estados-Membros. Outra consequ ncia seria a impossibilidade de a Comunidade cumprir as tarefas que lhe foram cometidas pelos Estados-Membros. O funcionamento da CE seria posto em causa e a constru o de uma Europa unida, portadora de grandes esperan as, estaria definitivamente comprometida.

Um problema desta natureza n o existe nas rela es entre direito internacional e direito nacional. Uma vez que o direito internacional deve ser integrado ou transposto para o direito interno para poder fazer parte da ordem jur dica de um pa s, a quest o do primado resolve-se exclusivamente na base do direito interno. Consoante o lugar que o direito nacional reconhece ao direito internacional, este ltimo pode primar sobre o direito constitucional, ser colocado entre o direito constitucional e o direito comum ou ao mesmo n vel que o direito comum. As rela es entre a legisla o internacional integrada ou transposta e a legisla o nacional regem-se pelo princ pio do primado das disposi es mais recentes sobre as mais antigas ( lex posterior derogat legi priori ). Estas disposi es nacionais que regem os conflitos entre normas jur dicas n o se aplicam s rela es com a legisla o comunit ria, j que esta n o parte integrante da legisla o nacional. Em consequ ncia, qualquer conflito entre a legisla o comunit ria e a legisla o nacional deve ser resolvido com base na ordem jur dica comunit ria. Prevendo estas consequ ncias, o Tribunal de Justi a reconheceu o princ pio do primado do direito comunit rio sobre o direito nacional, fazendo-o, no entanto, contra o parecer de alguns Estados-Membros. Dotou assim a ordem jur dica comunit ria de uma segunda trave-mestra, depois da aplicabilidade directa, transformando-a definitivamente num edif cio s lido.

No j mencionado acrdo Costa/ENEL o Tribunal de Justia formulou duas consideraes muito significativas no tocante s relaes entre o direito comunitrio e o direito nacional: 1. os Estados-Membros transferiram de forma definitiva para uma Comunidade por eles criada certos direitos soberanos. Os referidos Estados no podem voltar atrs em relao a essa transferncia, atravs de medidas unilaterais incompatveis com o conceito de Comunidade; 2. o Tratado estabelece como princpio fundamental que um Estado-Membro no pode pr em causa a particularidade que tem o direito comunitrio de se impor uniforme e completamente no conjunto da Comunidade. Resulta destas consideraes que o direito comunitrio, criado por fora dos poderes previstos nos Tratados, tem o primado sobre toda e qualquer norma jurdica de direito nacional a ele contrria. Prevalece no s sobre a legislao anterior, mas tambm sobre todos os actos legislativos ulteriores. Em s ntese, o TJCE, quando proferiu o acrdo Costa/Enel, no ps em causa a nacionalizao do sector da electricidade em Itlia, mas estabeleceu sem equvoco o primado do direito comunitrio sobre o direito nacional. A consequncia jurdica deste princpio do primado que, em caso de conflito entre leis, a disposio nacional contrria disposio comunitria deixa de ser aplicvel e no podem ser introduzidas disposies

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de direito interno contrrias legislao comunitria. O Tribunal de Justia manteve-se fiel a estes princ pios na sua jurisprud ncia posterior. Num ponto, contudo, desenvolveu-a. Assim, embora no acrdo citado supra o Tribunal se tenha apenas pronunciado em relao ao primado do direito comunit rio sobre as leis nacionais, afirmou tambm o princpio do primado do direito comunitrio nas relaes entre este ltimo e o direito constitucional nacional. Embora no incio hesitassem, os tribunais nacionais acabaram por seguir a interpretao do Tribunal de Justia. Nos Pases Baixos, onde a Constituio reconhece o princpio do primado do direito comunitrio (artigos 65. a 67.), nunca poderiam surgir dificuldades. Nos outros Estados-Membros, os rg os jurisdicionais nacionais reconheceram igualmente este princpio. Em contrapartida, os tribunais constitucionais da Repblica Federal da Alemanha e da Rep blica Italiana comearam por no aceitar o princpio do primado do direito comunitrio sobre o direito constitucional interno, em especial no que se refere a garantias nacionais em matria de direitos fundamentais. Apenas admitiram esse primado quando a protec o dos direitos fundamentais na ordem jurdica comunitria tiver atingido um nvel correspondente, no essencial, ao que consagram as constitui es nacionais. Num acrdo que proferiu em 12 de Outubro de 1993, relativo ao Tratado da Unio Europeia (Tratado de Maastricht), o

Tribunal Constitucional alem o deixou claro que no renunciava sua competncia jurisdicional no que se refere aplica o do direito comunitrio derivado na Alemanha, que exerceria esta competncia exclusivamente em coopera o com o Tribunal de Justi a das Comunidades Europeias, este ltimo competente para garantir a proteco dos direitos fundamentais de todos na Comunidade, enquanto que o Tribunal Constitucional alemo se limitaria a assegurar o cumprimento dos requisitos gerais essenciais ao exerccio dos direitos fundamentais. O Tribunal Constitucional afirmou ainda que, no que se refere aos actos comunitrios adoptados exclusivamente por fora da eficcia funcional das competncias comunitrias (efeito til), com base, portanto, numa interpretao lata, os mesmos no tm qualquer valor vinculativo no mbito da soberania alem. Acrescentou ainda que os rgos estatais alemes no podiam aplicar este tipo de actos jurdicos por razes constitucionais. Em consequncia, compete ao Tribunal Constitucional examinar se os actos jur dicos emanados dos rg os e das institui es comunit rias permanecem ou no circunscritos aos limites das respectivas competncias. S a aplicao prtica desta afirmao permitir determinar se, e em que medida, o Tribunal Constitucional alemo est realmente a pr em causa o primado do direito comunitrio e o monoplio do TJCE em matria de rejeio de actos jurdicos comunitrios ilegais.

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CONCLUSO

ual a viso de conjunto que podemos extrair da estrutura da Comunidade Europeia e da sua ordem jurdica?

A ordem jurdica comunitria o fundamento essencial da CE e caracteriza-a como uma comunidade de direito. S a criao e a salvaguarda de um direito novo permitem realizar os objectivos que presidiram instituio da CE. A ordem jurdica comunitria fez muito nesta perspectiva. graas a ela que cerca de 380 milh es de pessoas sentem j hoje o mercado comum como uma realidade quotidiana, atravs de numerosas realizaes como a abertura das fronteiras, o desenvolvimento das trocas de mercadorias e de servios, a livre circulao de mo-de-obra e o crescente nmero de associaes de empresas de diferentes pases.

Uma outra caracterstica da ordem jurdica comunitria, hoje j de importncia histrica, o seu contributo para a paz. Tendo como objectivo a manuteno da paz e a liberdade, esta nova ordem jurdica substitui-se fora quando se trata de resolver conflitos, uma vez que as suas regras de direito obrigam quer os cidados quer os Estados-Membros numa Comunidade solidria. Torna-se assim um importante instrumento de instaurao e salvaguarda da paz. A ordem jurdica comunitria, assim como a comunidade de direito dela dependente, s sobrevivem na medida em que o seu respeito e a sua proteco sejam garantidos, o que acontece, de facto, merc dos dois pilares da ordem jurdica comunitria: a aplicabilidade directa do direito comunit-

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rio e o seu primado sobre o direito nacional. Estes dois princpios, para cuja existncia e salvaguarda o Tribunal de Justia contribuiu de forma decisiva, garantem a aplicao uniforme e prioritria do direito comunitrio em todos os Estados-Membros.

Apesar das lacunas que a caracterizam, o contributo da ordem jur dica da Comunidade para a soluo dos problemas polticos, econmicos e sociais dos Estados-Membros tem um valor inestimvel.

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JURISPRUDNCIA
Natureza jurdica e primado do direito comunitrio
Processo 26/62 (Van Gend & Loos), Recueil 1963, p. 1 a 53 (natureza jurdica do direito comunit rio; direitos e obrigaes dos particulares). Processo 6/64 (Costa/ENEL), Recueil 1964, p. 1141 a 1193 (natureza jur dica do direito comunit rio; aplicabilidade directa; primado do direito comunitrio). Processo 14/68 (Walt Wilhelm e outros), Recueil 1969, p. 1 (natureza jurdica do direito comunitrio; primado do direito comunitrio). Processo 106/77 (Simmenthal), Recueil 1978, p. 629 a 658 (direito comunitrio; aplicabilidade directa; primado). Processo 826/79 (Mireco), Recueil, p. 2559 (primado do direito comunitrio). Processo C-213/89 (Factortame), Colect nea 1990, p. I-2466 (aplicabilidade directa; primado do direito comunitrio). Processos C-6 e C-9/90 (Francovich e Bonifaci), Colect nea 1991, p. I-5403 (validade do direito comunitrio, responsabilidade dos Estados-Membros por incumprimento do direito comunit rio: no transposio de uma directiva). Processos C-13 e C-113/91 (Debus), Colectnea 1992, p. I-3636 (conflito entre direito comunit rio e direito nacional; aplicabilidade directa; primado do direito comunitrio). Processo C-393/92 (Gemeente Almelo), Colectnea 1994, p. I-1477 (primado e aplicao uniforme do direito comunitrio). Processos C-46/93 (Brasserie du pcheur) e C-48/93 (Factortame), Colectnea 1996, p. I-1029 (efeito directo do direito comunit rio, responsabilidade de um Estado-Membro por violao do direito comunitrio). Processos C-10/97-C-22/97 (IN.CO.GE 90 Srl.), Colectnea 1998, I-6307 (primado do direito comunitrio). Processo C-212/97 (Centros Ltd), Colect nea 1999, p. I-1459 (medidas nacionais para prevenir utilizao abusiva do direito comunitrio).

Competncia da CE
Processo 8/85 (F d char), Recueil 1955/1956, p. 291 a 305 (natureza dos poderes implcitos; fixao administrativa dos preos). Processo 22/70 (AETR), Recueil 1971, p. 263 a 295 (personalidade jur dica e compet ncia da CE na celebra o de acordos).
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Processo 6/76 (Kramer), Recueil 1976, p. 1279 a 1331 (relaes externas; compromissos internacionais; competncia da CE). Parecer 1/76, Recueil 1977, p. 759 e seguintes (relaes externas; compromissos internacionais; competncia da CE). Parecer 1/78, Recueil 1979, p. 2871 (partilha das competncias entre a CE e os Estados-Membros). Processos C-51/90 e C-94/89 (Reino Unido e.o./Conselho), Colectnea 1991, p. I-2786 (subsidiariedade; alcance). Parecer 2/91 de Colectnea 1993, p. 1061 (repartio de competncias entre a CE e os Estados-Membros). Parecer 1/91, Colectnea 1993, p. I-6079 (Acordo EEE I; repartio das competncias). Parecer 1/94, Colectnea 1994, p. I-5267 (Acordo OMC; repartio das competncias). Parecer 2/94, Colectnea 1996, p. I-1759 (adeso da CE CEDH; ausncia de competncia). Processo C-22/96 (PE/Conseil), Colectnea 1998, p. I-3231.

Processo 65/75 (Tasca), Recueil 1976, p. 192 (regulamentos; efeitos directos). Processo 31/78 (Bussone), Recuei I 1978, p. 2429 (regulamentos; efeitos directos). Processo 2/74 (Reyners), Recueil 1974, p. 631 a 670 (aplicabilidade directa; liberdade de estabelecimento). Processo 11/77 (Hugh Patrick), Recueil 1977, p. 1199 (aplicabilidade directa; direito de estabelecimento). Processo 41/74 (Van Duyn), Recueil 1974, p. 1337 a 1360 (aplicabilidade directa; livre circulao). Processo 9/70 (Grad), Recueil 1970, p. 825 a 858 (decis es; aplicabilidade directa). Processo 33/70 (SACE), Recueil 1970, p. 1213 a 1231 (directivas; aplicabilidade directa). Processo 148/78 (Ratti), Recueil 1979, p. 1629 (directivas, aplicabilidade directa). Processo 70/83 (Kloppenburg), Colectnea 1989, p. 1075 (directivas; aplicabilidade directa). Processo 152/84 (Marshall), Colectnea 1986, p. 723 (directivas; aplicabilidade directa). Processo 103/88 (Costanzo), Colectnea 1989, p. 1861 (directivas; aplicabilidade directa; condies; consequncias). Processo 322/88 (Grimaldi), Colectnea 1989, p. 4416 (recomendaes; ausncia

Efeitos dos actos jurdicos

Processo 43/71 (Politi), Recueil 1971, p. 1039 a 1957 (regulamentos; efeitos directos).

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de aplicabilidade directa; observncia dos tribunais nacionais). Processo C-188/89 (Foster), Colectnea 1990, p. I-3343 (directivas; efeito directo horizontal). Processo C-221/88 (Busseni), Colectnea 1990, p. I-519 (recomenda o CECA l directiva; efeito directo vertical). Processo C-292/89 (Antonissen), Colectnea 1991, p. I-773 (declarao includa na acta do Conselho; obrigao de a ter em conta na interpretao). Processo C-156/91 (Hansa Fleisch), Colect nea 1992, p. I-5567 (decis es; aplicabilidade directa; condies). Processo C-91/92 (Faccini Dori), Colectnea 1994, p. I-3325 (directivas, efeito directo vertical). Processo C-465/93 (Atlanta Fruchthandelsgesellschaft), Colect nea 1995, p. I-3761 (apreciao da validade de um regulamento, reenvio prejudical, medidas provisrias, condies). Processo C-469/93 (Chiquita Italia), Colectnea 1995, p. I-4533 (efeito directo de disposies do GATT e das convenes de Lom). Processo C-368/96 (Generics Ltd), Colectnea 1998, p. I-7967 (declaraes exaradas em acta, a ter em conta para efeitos de interpretao).

Direitos fundamentais
Processo 29/69 (Stauder), Recueil 1969, p. 419 a 430 (direitos fundamentais; princpios gerais de direito). Processo 11/70 (Internationale Handelsgesellschaft), Recueil 1970, p. 1124 a 1158 (direitos fundamentais; princpios gerais de direito). Processo 166/73, 146/73 (Rheinmhlen I, II), Recueil 1977, p. 33 a 49 e 139 a 152 (regra de direito nacional que vincula as jurisdies internas apreciao da jurisdio superior). Processo 4/73 (Nold), Recueil 1974, p. 491 a 516 (direitos fundamentais; princpios gerais do direito; tradies constitucionais comuns). Processo 36/75 (Rutili), Recueil 1975, p. 1219 a 1244 (igualdade de tratamento; refer ncia Conven o Europeia dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais). Processo 175/73 (Confedera o dos Sindicatos Europeus da Funo Pblica), Recueil 1974, p. 917 a 925 (liberdade de associao). Processo 130/75 (Prais), Recueil 1976, p. 1589 a 1599 (liberdade de religio e de culto). Processo 117/76 (Quellmehl), Recueil 1977, p. 1753 a 1770 e seguintes (princpio da igualdade). Processo 149/77 (Defrenne), Recueil 1978, p. 1381 (direitos fundamentais; princpios gerais de direito).

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Processo 44/79 (Hauer), Recueil 1979, p. 3727 (direitos fundamentais; direito de propriedade). Processo 85/79 (Fioffmann-La Roche), Recueil 1979, p. 461 (direitos fundamentais; princpio de acesso justia). Processos 154, 205, 206, 227, 228, 263 e 264/78 (Vafsabbia), Recueil 1980, p. 1010 (direitos fundamentais; direito de propriedade). Processo 293/83 (Gravier), Recueil 1985, p. 593. Processo 234/85 (Keller), Colectnea 1986, p. 2897. Processo 12/86 (Demirel), Colectnea 1987, p. 3719. Processos 46/87 e 227188 (Hoechst), Colectnea 1989, p. 2919 (direitos fundamentais; princpio do direito de audincia; procedimento administrativo; inviolabilidade do domiclio). Processo 374/87 (Orkem), Colectnea 1989, p. 3343 (direitos fundamentais; princpio do direito de audincia; processo de instruo). Processo 265/87 (Schrder), Colectnea 1989, p. 2263 (direito de propriedade; liberdade de exerccio da profisso; restries). Processo 100/88 (Oyowe e Traore), Colectnea 1989, p. 4304 (direitos fundamentais; liberdade de expresso). Processo 5/88 (Wachauf), Colect nea 1989, p. 2633 (possibilidade de restrio dos direitos fundamentais).

Processo C-62/90 (Comisso/Alemanha), Colectnea 1992, p. I-2575 (direitos fundamentais, respeito por parte dos Estados-Membros; limitao por motivos de interesse geral). Processo C-219/91 (Ter Voort), Colectnea 1992, p. I-5485 (liberdade de expresso). Processo C-97/91 (Borelli), Colect nea 1992, p. I-6313 (direitos fundamentais; garantia da via judicial). Processo C-357/89 (Raulin), Colectnea 1992, p. I-1027 (obrigao de igualdade de tratamento; proibio de discriminao por motivo de nacionalidade). Processo C-132/91 (Katsikas), Colectnea 1992, p. I-6577 (direitos fundamentais, livre exerccio de actividades profissionais). Processo C-2/92 (Bostock), Colect nea 1994, p. I-955 (direitos fundamentais, direito de propriedade, livre exerccio de actividades profissionais, respeito de certas exigncias na aplicao do direito comunitrio). Processo C-280/93 (Alemanha/Conselho), Colectnea 1994, p. I-5065 (direito de propriedade, livre exerccio de actividades profissionais, restries justufucadas pelo interesse geral). Processo C-415/93 (Bosman), Colectnea 1995, p. I-4921 (direitos fundamentais, livre exerccio de actividades profissionais). Processo C-55/94 (Gebhard), Colectnea 1995, p. I-4165 (direitos fundamentais,

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direito de estabelecimento, livre exerccio de actividades profissionais). Parecer 2/94, Colectnea 1996, p. I-1759 (direitos fundamentais, ades o da CE Conven o Europeia dos Direitos do Homem). Processo T-105/95 [WWF (World Wide Fund for Nature)/Comisso], Colectnea 1997, p. II-313 (direitos fundamentais em matria processual, acesso do pblico aos documentos do Conselho ou da Comisso). Processos apensos C-248/95 e C-249/95 (SAM Schiffahrt e Stapf), Colectnea 1997, p. I-4475 (protec o da propriedade, substncia dos direitos). Processo T-42/96 [Eyckeler & Malt AG/Comiss o ( Hilton Beef )], Colectnea 1998, p. II-401 (direitos fundamentais em matria processual, direitos da defesa).

Processo 61/79 (Denkavit), Recueil 1980, p. 1205. Processos 66/127 e 128/79 (Salumi), Recueil 1980, p. 1237. Processo 826/79 (Mireco), Recueil 1980, p. 2559. Processo 70/83 (Kloppenburg), Recueil 1984, p. 1075. Processo C-322/93 P Colectnea 1994, p. I-2727. (Peugeot),

Processo C-137/95 (Richardson), Colectnea 1995, p. I-3407. Processos T-551/93, T-231/94-T-234/94 (Industrias Pesqueras Campos e o.), Colectnea 1996, p. II-247. Proporcionalidade Processo 116/76 (Granaria), Recueil 1977, p. 1247. Processo 8/77 (Sagulo), Recueil 1977, p.1495. Processo 122/78 (Buitoni), Recueil 1979, p. 677. Processo 154/78 (Valsabbia), Recueil 1980, p. 907. Processo 808/79 (Pardini), Recueil 1980, p. 2103. Processo 125/83 (Corman), Recueil 1985, p. 3039. Processo 265/87 (Schrder), Colectnea 1989, p. 2263.
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Princpios gerais do direito (seleco)

Segurana jurdica Processos 18 e 35/65 (Gutmann), Recueil 1966, p. 149. Processo 78/74 (Deuka), Recueil 1975, p. 421. Processo 98178 (Racke), Recueil 1979, p. 69. Processo 96/78 (Decker), RecueiI 1979, p. 101. Processo 265/78 (Ferwerda), Recueil 1980, p. 617.

Processo C-331/88 (Fedesa), Colectnea 1990, p. I-4057. Processo C-87/92 (Hoche), Colect nea 1993, p. I-4623. Processo T-480/93 (Antillean Rice Mills), Colectnea 1995, p. II-2305. Processo T-162/94 (NMB e o.), Colectnea 1996, p. II-427. Processo C-233/94 (Alemanha/Conselho e Parlamento), Colect nea 1997, p. I-2405. Processo C-161/96 (S dzucker), Colectnea 1998, p. I-281. Proteco da confiana legtima Processo 74/74 (CNTA), Recueil 1975, p. 533. Processos 205-215/82 (Deutsche Mi Ichkontor), Recueil 1983, p. 2633. Processo 120/86 (Mulder), Colect nea 1988, p. 2344. Processo 170/86 (von Colectnea 1988, p. 2368. Deetzen),

Processo C-152/88 (Sofrimport), Colectnea 1990, p. I-2477. Processo C-368/89 (CrispoltoniI), Colectnea 1991, p. I-3715. Processos C-31 a 44/91 (Lageder), Colectnea 1993, p. I-1761. Processo T-82/91 (Latham), Colect nea 1994, p. II-61. Processo T-472/93 (Campo Colectnea 1995, p. II-421. Ebro),

Processo C-22/94 (Irish Farmer Association), Colectnea 1997, p. I-1808. Processo T-119/95 (Hauer), Colect nea 1998, p. II-2713. Princpio da subsidiariedade Processo T-29/92 (SPO), Colectnea 1995, p. II-289. Processo C-84/94 (Reino Unido/Conselho), Colectnea 1996, p. I-5755. Processos apensos C-36 e 37/97 (Kellinhusen e Ketelsen), Colectnea 1998, p. I-6337.

Processo C-350/88 (Delacre), Colectnea 1990, p. I-418.

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QUADROS DE CORRESPONDNCIA A QUE SE REFERE O ARTIGO 12. DO TRATADO DE AMESTERDO

A Tratado da Unio Europeia B Tratado que institui a Comunidade Europeia Numerao anterior I 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. II 8. III 9. TTULO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo TTULO Artigo Artigo Artigo TTULO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo VI (***) K.1 K.2 K.3 K.4 K.5 K.6 K.7 K.8 K.9 K.10 K.11 K.12 K.13 K.14 VI-A (**) K.15 (*) K.16 (*) K.17 (*) VII L M N O P Q R S Nova numerao TTULO VI Artigo 29. Artigo 30. Artigo 31. Artigo 32. Artigo 33. Artigo 34. Artigo 35. Artigo 36. Artigo 37. Artigo 38. Artigo 39. Artigo 40. Artigo 41. Artigo 42. TTULO VII Artigo 43. Artigo 44. Artigo 45. TTULO VIII Artigo 46. Artigo 47. Artigo 48. Artigo 49. Artigo 50. Artigo 51. Artigo 52. Artigo 53. Numerao anterior PARTE Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo PARTE Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo PARTE TTULO Artigo Artigo Artigo Nova numerao I PARTE 1 Artigo 2. Artigo 3. Artigo 3.-A Artigo 3.-B Artigo 3.-C (*)Artigo 4. Artigo 4.-A Artigo 4.-B Artigo 5. Artigo 5.-A (*)Artigo 6. Artigo 6.-A (*)Artigo 7. (revogado) 7.-A Artigo 7.-B (revogado) 7.-C Artigo 7.-D (*)Artigo II 8. 8. 8.-B 8.-C 8.-D 8.-E III I 9. 10. 11. PARTE Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo PARTE TTULO Artigo Artigo
(revogado)

Anexo

Numerao anterior TTULO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo TTULO Artigo TTULO Artigo TTULO Artigo TTULO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo I A B C D E F F.1 (*) II G III H IV I V (***) J.1 J.2 J.3 J.4 J.5 J.6 J.7 J.8 J.9 J.10 J.11 J.12 J.13 J.14 J.15 J.16 J.17 J.18

Nova numerao TTULO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo TTULO Artigo TTULO Artigo

TTULO IV Artigo 10. TTULO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo V 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.

I 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. II 17. 18. 19. 20. 21. 22. III I 23. 24.

(*) Novo artigo introduzido pelo Tratado de Amesterdo. (**) Novo ttulo introduzido pelo Tratado de Amesterdo. (***) Ttulo reformulado pelo Tratado de Amesterdo.

CAPTULO 1 CAPTULO 1 SECO 1 (suprimida) Artigo 12. Artigo 25. Artigo 13. (revogado) Artigo 14. (revogado) Artigo 15. (revogado) Artigo 16. (revogado) Artigo 17. (revogado)

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Numerao anterior SECO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo

Nova numerao 2 (suprimida) 18. (revogado) 19. (revogado) 20. (revogado) 21. (revogado) 22. (revogado) 23. (revogado) 24. (revogado) 25. (revogado) 26. (revogado) 27. (revogado) 28. Artigo 29. Artigo 26. 27.

Numerao anterior

Nova numerao

Numerao anterior TTULO V

Nova numerao TTULO VI

CAPTULO 3 CAPTULO 3 Artigo 59. Artigo 49. Artigo 60. Artigo 50. Artigo 61. Artigo 51. Artigo 62. (revogado) Artigo 63. Artigo 52. Artigo 64. Artigo 53. Artigo 65. Artigo 54. Artigo 66. Artigo 55. CAPTULO 4 CAPTULO 4 Artigo 67. (revogado) Artigo 68. (revogado) Artigo 69. (revogado) Artigo 70. (revogado) Artigo 71. (revogado) Artigo 72. (revogado) Artigo 73. (revogado) Artigo 73.-A (revogado) Artigo 73.-B Artigo 56. Artigo 73.-C Artigo 57. Artigo 73.-D Artigo 58. Artigo 73.-E (revogado) Artigo 73.-F Artigo 59. Artigo 73.-G Artigo 60. Artigo 73.-H (revogado) TTULO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo TTULO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo III a (**) TTULO 73.-I (*) Artigo 73.-J (*) Artigo 73.-K (*) Artigo 73.-L (*) Artigo 73.-M (*) Artigo 73.-N (*) Artigo 73.-O (*) Artigo 73.-P (*) Artigo 73.-Q (*) Artigo IV 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. TTULO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo IV 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. V 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80.

CAPTULO 1 CAPTULO 1 SECO 1 SECO 1 Artigo 85. Artigo 81. Artigo 86. Artigo 82. Artigo 87. Artigo 83. Artigo 88. Artigo 84. Artigo 89. Artigo 85. Artigo 90. Artigo 86. SECO 2 (suprimida) Artigo 91. (revogado) SECO Artigo Artigo Artigo 3 92. 93. 94. SECO Artigo Artigo Artigo 2 87. 88. 89.

CAPTULO 2 CAPTULO 2 Artigo 30. Artigo 28. Artigo 31. (revogado) Artigo 32. (revogado) Artigo 33. (revogado) Artigo 34. Artigo 29. Artigo 35. (revogado) Artigo 36. Artigo 30. Artigo 37. Artigo 31. TTULO Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo TTULO II TTULO 38. Artigo 39. Artigo 40. Artigo 41. Artigo 42. Artigo 43. Artigo 44. (revogado) 45. (revogado) 46. Artigo 47. (revogado) III TTULO II 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. III

CAPTULO 2 CAPTULO 2 Artigo 95. Artigo 90. Artigo 96. Artigo 91. Artigo 97. (revogado) Artigo 98. Artigo 92. Artigo 99. Artigo 93. CAPTULO 3 Artigo 100. Artigo 100.-A Artigo 100.-B Artigo 100.-C Artigo 100.-D Artigo 101. Artigo 102. TTULO VI CAPTULO 1 Artigo 102.-A Artigo 103. Artigo 103.-A Artigo 104. Artigo 104.-A Artigo 104.-B Artigo 104.-C CAPTULO 2 Artigo 105. Artigo 105.-A Artigo 106. Artigo 107. Artigo 108. Artigo 108.-A Artigo 109. CAPTULO 3 Artigo 94. Artigo 95. (revogado) (revogado) (revogado) Artigo 96. Artigo 97. TTULO VII CAPTULO 1 Artigo 98. Artigo 99. Artigo 100. Artigo 101. Artigo 102. Artigo 103. Artigo 104. CAPTULO 2 Artigo 105. Artigo 106. Artigo 107. Artigo 108. Artigo 109. Artigo 110. Artigo 111.

CAPTULO 1 Artigo 48. Artigo 49. Artigo 50. Artigo 51.

CAPTULO 1 Artigo 39. Artigo 40. Artigo 41. Artigo 42.

CAPTULO 2 CAPTULO 2 Artigo 52. Artigo 43. Artigo 53. (revogado) Artigo 54. Artigo 44. Artigo 55. Artigo 45. Artigo 56. Artigo 46. Artigo 57. Artigo 47. Artigo 58. Artigo 48
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Numerao anterior CAPTULO 3 Artigo 109.-A Artigo 109.-B Artigo 109.-C Artigo 109.-D CAPTULO 4 Artigo 109.-E Artigo 109.-F Artigo 109.-G Artigo 109.-H Artigo 109.-I Artigo 109.-J Artigo 109.-K Artigo 109.-L Artigo 109.-M

Nova numerao CAPTULO 3 Artigo 112. Artigo 113. Artigo 114. Artigo 115. CAPTULO 4 Artigo 116. Artigo 117. Artigo 118. Artigo 119. Artigo 120. Artigo 121. Artigo 122. Artigo 123. Artigo 124.

Numerao anterior CAPTULO 3 Artigo 126. Artigo 127. TTULO IX Artigo 128. TTULO X Artigo 129. TTULO XI Artigo 129.-A TTULO XII Artigo 129.-B Artigo 129.-C Artigo 129.-D TTULO XIII Artigo 130. TTULO XIV Artigo 130.-A Artigo 130.-B Artigo 130.-C Artigo 130.-D Artigo 130.-E

Nova numerao CAPTULO 3 Artigo 149. Artigo 150. TTULO XII Artigo 151. TTULO XIII Artigo 152. TTULO XIV Artigo 153. TTULO XV Artigo 154. Artigo 155. Artigo 156. TTULO XVI Artigo 157. TTULO XVII Artigo 158. Artigo 159. Artigo 160. Artigo 161. Artigo 162.

Numerao anterior PARTE Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo IV 131. 132. 133. 134. 135. 136. 136.-A

Nova numerao PARTE Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo IV 182. 183. 184. 185 186. 187. 188.

PARTE V TTULO I CAPTULO 1 SECO 1 Artigo 137. Artigo 138. Artigo 138.-A Artigo 138.-B Artigo 138.-C Artigo 138.-D Artigo 138.-E Artigo 139. Artigo 140. Artigo 141. Artigo 142. Artigo 143. Artigo 144.

PARTE V TTULO I CAPTULO 1 SECO 1 Artigo 189. Artigo 190. Artigo 191. Artigo 192. Artigo 193. Artigo 194. Artigo 195. Artigo 196. Artigo 197. Artigo 198. Artigo 199. Artigo 200. Artigo 201.

TTULO VI a (**) TTULO VIII Artigo 109.-N (*) Artigo 125. Artigo 109.-O (*)Artigo 126. Artigo 109.-P (*) Artigo 127. Artigo 109.-Q (*)Artigo 128. Artigo 109.-R (*) Artigo 129. Artigo 109.-S (*) Artigo 130. TTULO VII TTULO IX Artigo 110. Artigo 131. Artigo 111. (revogado) Artigo 112. Artigo 132. Artigo 113. Artigo 133. Artigo 114. (revogado) Artigo 115. Artigo 134. TTULO VII a (**) TTULO X Artigo 116. (*) Artigo 135. TTULO VIII CAPTULO 1 (***) Artigo 117. Artigo 118. Artigo 118.-A Artigo 118.-B Artigo 118.-C Artigo 119. Artigo 119.-A Artigo 120. Artigo 121. Artigo 122. CAPTULO 2 Artigo 123. Artigo 124. Artigo 125. TTULO XI CAPTULO 1 Artigo 136. Artigo 137. Artigo 138. Artigo 139. Artigo 140. Artigo 141. Artigo 142. Artigo 143. Artigo 144. Artigo 145. CAPTULO 2 Artigo 146. Artigo 147. Artigo 148.

TTULO XV TTULO XVIII Artigo 130.-F Artigo 163. Artigo 130.-G Artigo 164. Artigo 130.-H Artigo 165. Artigo 130.-I Artigo 166. Artigo 130.-J Artigo 167. Artigo 130.-K Artigo 168. Artigo 130.-L Artigo 169. Artigo 130.-M Artigo 170. Artigo 130.-N Artigo 171. Artigo 130.-O Artigo 172. Artigo 130.-P Artigo 173. Artigo 130.-Q (revogado) TTULO XVI Artigo 130.-R Artigo 130.-S Artigo 130.-T TTULO XVII Artigo 130.-U Artigo 130.-V Artigo 130.-W Artigo 130.-X Artigo 130.-Y TTULO XIX Artigo 174. Artigo 175. Artigo 176. TTULO XX Artigo 177. Artigo 178. Artigo 179. Artigo 180. Artigo 181.

SECO 2 SECO 2 Artigo 145. Artigo 202. Artigo 146. Artigo 203. Artigo 147. Artigo 204. Artigo 148 Artigo 205 Artigo 149. (revogado) Artigo 150. Artigo 206. Artigo 151. Artigo 207. Artigo 152. Artigo 208. Artigo 153. Artigo 209. Artigo 154. Artigo 210. SECO 3 Artigo 155. Artigo 156. Artigo 157. Artigo 158. Artigo 159. Artigo 160. Artigo 161. Artigo 162. Artigo 163. SECO 3 Artigo 211. Artigo 212. Artigo 213. Artigo 214. Artigo 215. Artigo 216. Artigo 217. Artigo 218. Artigo 219.
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Numerao anterior SECO 4 Artigo 164. Artigo 165. Artigo 166. Artigo 167. Artigo 168. Artigo 168 -A Artigo 169. Artigo 170. Artigo 171. Artigo 172. Artigo 173. Artigo 174. Artigo 175. Artigo 176. Artigo 177. Artigo 178. Artigo 179. Artigo 180. Artigo 181. Artigo 182. Artigo 183. Artigo 184. Artigo 185. Artigo 186. Artigo 187. Artigo 188. SECO 5 Artigo 188.-A Artigo 188.-B Artigo 188.-C

Nova numerao SECO 4 Artigo 220. Artigo 221. Artigo 222. Artigo 223. Artigo 224. Artigo 225. Artigo 226. Artigo 227. Artigo 228. Artigo 229. Artigo 230. Artigo 231. Artigo 232. Artigo 233. Artigo 234. Artigo 235. Artigo 236. Artigo 237. Artigo 238. Artigo 239. Artigo 240. Artigo 241. Artigo 242. Artigo 243. Artigo 244. Artigo 245. SECO 5 Artigo 246. Artigo 247. Artigo 248.

Numerao anterior CAPTULO 5 Artigo 198.-D Artigo 198.-E

Nova numerao CAPTULO 5 Artigo 266. Artigo 267.

Numerao anterior Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo

Nova numerao 312.

TTULO II TTULO II Artigo 199. Artigo 268. Artigo 200. (revogado) Artigo 201. Artigo 269. Artigo 201.-A Artigo 270. Artigo 202. Artigo 271. Artigo 203. Artigo 272. Artigo 204. Artigo 273. Artigo 205. Artigo 274. Artigo 20.-A Artigo 275. Artigo 206. Artigo 276. Artigo 206.-A (revogado) Artigo 207. Artigo 277. Artigo 208. Artigo 278. Artigo 209. Artigo 279. Artigo 209.-A Artigo 280. PARTE Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo Artigo VI PARTE 210. Artigo 211. Artigo 212. (*) Artigo 213. Artigo 213.-A (*) Artigo 213.-B (*) Artigo 214. Artigo 215. Artigo 216. Artigo 217. Artigo 218. (*) Artigo 219. Artigo 220. Artigo 221. Artigo 222. Artigo 223. Artigo 224. Artigo 225. Artigo 226. (revogado) 227. Artigo 228. Artigo 228.-A Artigo 229. Artigo 230. Artigo 231. Artigo 232. Artigo 233. Artigo 234. Artigo 235. Artigo 236. (*) Artigo 237. (revogado) 238. Artigo 239. Artigo VI 281. 282. 283. 284. 285. 286. 287. 288. 289. 290. 291. 292. 293. 294. 295. 296. 297. 298. 299. 300. 301. 302. 303. 304. 305. 306. 307. 308. 309. 310. 311.

240. Artigo 241. (revogado) 242. (revogado) 243. (revogado) 244. (revogado) 245. (revogado) 246. (revogado)

DISPOSIES FINAIS Artigo Artigo 247. 248. Artigo Artigo 313. 314.

CAPTULO 2 CAPTULO 2 Artigo 189. Artigo 249. Artigo 189.-A Artigo 250. Artigo 189.-B Artigo 251. Artigo 189.-C Artigo 252. Artigo 190. Artigo 253. Artigo 191. Artigo 254. Artigo 191.-A (*) Artigo 255. Artigo 192. Artigo 256. CAPTULO 3 Artigo 193. Artigo 194. Artigo 195. Artigo 196. Artigo 197. Artigo 198. CAPTULO 4 Artigo 198.-A Artigo 198.-B Artigo 198.-C CAPTULO 3 Artigo 257. Artigo 258. Artigo 259. Artigo 260. Artigo 261. Artigo 262. CAPTULO 4 Artigo 263. Artigo 264. Artigo 265.

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(*) Novo artigo introduzido pelo Tratado de Amesterdo. (**) Novo ttulo introduzido pelo Tratado de Amesterdo. (***) Captulo 1 reformulado pelo Tratado de Amesterdo.

Para mais informaes: O servidor Europa na Internet d acesso aos textos do direito comunitrio: http://europa.eu.int/eur-lex http://europa.eu.int/celex Assinale-se, tambm, o stio Internet do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias: http://curia.eu.int Alm disso, tanto o catlogo como as bibliografias, nomeadamente jurdicas, da Biblioteca Central da Comisso Europeia podem ser consultados atravs do seguinte endereo: http://europa.eu.int/eclas

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Comisso Europeia O ABC DO DIREITO COMUNITRIO

(Quinta edio) Coleco: Documentao Europeia Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias 2000 115 p. 16,2 x 22,9 cm ISBN 92-828-7807-4

A presente publicao destina-se essencialmente a no juristas. Procura apresentar numa linguagem acessvel os principais aspectos da ordem jurdica europeia.

Mais informaes sobre a Unio Europeia Na Internet, no servidor Europa (http://europa.eu.int), h informaes em todas as lnguas oficiais da Unio Europeia. Para obter informaes e publicaes em lngua portuguesa sobre a Unio Europeia, pode contactar: GABINETE DA COMISSO EUROPEIA Gabinete em Portugal Centro Europeu Jean Monnet Largo Jean Monnet, 1-10. P-1250 Lisboa Tel.: (351) 213 50 98 00 http://euroinfo.ce.pt GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU Gabinete em Portugal Centro Europeu Jean Monnet Largo Jean Monnet, 1-6. P-1250 Lisboa Tel.: (351) 213 57 80 31; 213 57 82 98 Fax: (351) 213 54 00 04 E-mail: EPLisboa@europarl.eu.int

Existem representaes ou gabinetes da Comisso Europeia e do Parlamento Europeu em todos os Estados-Membros da Unio Europeia. Noutros pases do mundo existem delegaes da Comisso Europeia.

PT

A ordem jurdica da Comunidade Europeia tornou-se parte integrante da realidade poltica nos 15 Estados-Membros. Todos os anos, com base nos Tratados europeus, so tomadas milhares de decises que influenciam de forma determinante a vida dos Estados-Membros e respectivos povos. Os nacionais dos Estados-Membros da UE deixaram de ser apenas cidados da respectiva cidade, comuna ou Estado: so hoje tambm cidados da Comunidade. A presente publicao destina-se a dar a conhecer a ordem jurdica europeia. Dirige-se essencialmente a no juristas, procurando apresentar os textos dos Tratados numa linguagem acessvel ao cidado comum.

1 6 PD-25-99-221-PT-C

ISBN 92-828-7807-4

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SERVIO DAS PUBLICAES OFICIAIS DAS COMUNIDADES EUROPEIAS L-2985 Luxembourg