DECRETO SUPREMO N 26142

DE 6 DE AGOSTO DE 2001

MANCOMUNIDADES
HUGO BANZER SUREZ PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO: Que la Ley 1788, de Organizacin del Poder Ejecutivo, de 16 de septiembre de 1997, faculta al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin como el responsable de fomentar el fortalecimiento institucional a nivel regional y municipal as como fortalecer la participacin popular. Que la Ley 2028, de Municipalidades de 28 de octubre de 1999 establece la posibilidad de que los Gobiernos Municipales puedan celebrar convenios de Mancomunidad para encarar de manera conjunta acciones para el desarrollo; Que como resultado de esta disposicin se han ido conformando paulatinamente mancomunidades que persiguen mltiples fines; Que las mismas requieren un marco normativo que especifique su funcionalidad y desarrollo; EN CONSEJO DE MINISTROS DECRETA: TTULO I MARCO GENERAL DEL PROCESO CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1 (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar la constitucin legal, desarrollo y disolucin de las Mancomunidades de Municipios. Artculo 2 (Principios de la Mancomunidad) Las Mancomunidades al ser constituidas, desarrollarn sus acciones en el marco de los siguientes principios: Buena Fe: Asume que todo Convenio de Mancomunidad celebrado entre dos o ms Municipios se origina en causa lcita y en el marco de la bsqueda comn del desarrollo municipal y regional. Solidaridad: Considera la colaboracin recproca de los Municipios sin afectar los deberes propios de cada Municipalidad con su poblacin. Equidad: Promueve el ejercicio igualitario de competencias y obligaciones de los Municipios participantes del Convenio de Mancomunidad, evitando tratamientos privilegiados de alguno de ellos, en perjuicio de los dems participantes. Artculo 3 (Definiciones) A efectos de precisar el alcance de los Convenios Intermunicipales que forman parte de la presente norma, se debe diferenciar los siguientes conceptos: I. Unin Transitoria Municipal (UTM) Acuerdo de dos o ms Municipios para la gestin conjunta de un objetivo especfico, que responde a la necesidad de ejecutar acciones puntuales y no requiera de un directorio ni estructura organizativa. Mancomunidad de Municipios (MM) Es la asociacin voluntaria de dos o ms Municipios que procura su Desarrollo a partir de la realizacin de planes, programas y proyectos comunes,

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dentro de un periodo y marco jurdico determinado y que requiere de un Directorio y estructura organizativa. III. Distrito Municipal (DM) Es la Unidad Territorial menor del Municipio, cuyo propsito es organizar el territorio y desconcentrar la gestin administrativa municipal de acuerdo a los criterios definidos en el artculo 166 de la Ley de Municipalidades. IV. Mancomunidad de Distritos Municipales (MDM) Es la asociacin de dos o ms Municipios para la gestin concurrente municipal, en el mbito territorial de dos o ms de sus Distritos Municipales. V. Distrito Indgena: Unidad territorial menor del municipio, cuyo propsito es la preservacin de la integridad fsica, tnica y social de la Unidad socio-cultural de pueblos indgenas y originarios asentados en dicha rea. VI. Mancomunidad de Distritos Indgenas - Originarios (MDIO) Es la asociacin de dos o ms Municipios para la preservacin y desarrollo de sus Distritos Municipales Indgenas Originarios. CAPTULO II DE LA CONFORMACIN DE LA MANCOMUNIDAD Artculo 4 (Constitucin de la Mancomunidad) Conforme al artculo 157, numeral de la Ley de Municipalidades, la Mancomunidad se constituye al momento de la celebracin del convenio, el mismo que deber estar aprobado por los respectivos Concejos Municipales mediante Ordenanzas expresas. I. Para el buen desarrollo de la Mancomunidad el Directorio deber elaborar los Estatutos y Reglamentos que contemplarn su estructura orgnica y funciones, as como los aspectos econmicos y patrimoniales de la misma. Los Estatutos y reglamentos para su aplicacin debern ser aprobados conforme la Mancomunidad lo haya definido. II. Con la finalidad de buscar el ejercicio pleno de sus derechos y obligaciones, las Mancomunidades debern tramitar Personalidad Jurdica de conformidad al artculo 157, numeral II de la Ley de Municipalidades. III. Los Municipios podrn participar en diferentes Mancomunidades, siempre y cuando, los fines y la naturaleza de las mismas no afecten los intereses y el desarrollo de su administracin y de la gestin de cada una de ellas. Artculo 5 (Del directorio de la Mancomunidad) Para el establecimiento del Directorio de la Mancomunidad se deber observar lo determinado en el artculo 158 de la Ley de Municipalidades Numeral IV. Sin perjuicio de las atribuciones del Directorio, los Alcaldes de la Mancomunidad constituirn la instancia ejecutiva y sern responsables de la ejecucin de las tareas que emprenda la Mancomunidad. Arculo 6 (Coordinacin Institucional) Para un adecuado fortalecimiento en materia de Mancomunidades, los Gobiernos Municipales debern remitir al Viceministerio de Planificacin estratgica y Participacin Popular y a los Servicios Departamentales de Fortalecimiento Municipal y Comunitario los respectivos Convenios, Estatutos y Reglamentos de toda Mancomunidad constituida. Esta remisin responder a fines netamente informativos y estadsticos. TTULO II GESTIN Y PLANIFICACIN MANCOMUNADA CAPTULO I DEL DESARROLLO DE FUNCIONES DE LA MANCOMUNIDAD Artculo 7 (Funciones) Los Gobiernos Municipales definirn en sus respectivos Convenios, Estatutos y Reglamentos de Mancomunidad las atribuciones y funciones a desarrollar; debiendo observar las disposiciones concernientes que regulen los roles y acciones que se atribuyan a la Mancomunidad Artculo 8 (Planificacin de la Mancomunidad) Toda Mancomunidad podr segn el artculo 158 numeral VII de la Ley 2028, elaborar su Plan de Desarrollo Mancomunado y remitirlo al Consejo Departamental para informacin y su priorizacin preferente.

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La formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo Mancomunado deber sujetarse a la Norma del Sistema Nacional de Planificacin y los lineamientos de Planificacin Participativa. Artculo 9 (Aprobacin del Plan de Desarrollo Mancomunado) Todo Plan de Desarrollo Mancomunado para su aprobacin, deber cumplir con los siguientes requisitos: a. Ser participativo, generando la concertacin social y dilogo intermunicipal. b. Ser aprobado por la mxima instancia de la Mancomunidad, por el nmero de votos determinados en los estatutos de la Mancomunidad. La aprobacin deber estar certificada mediante Resolucin expresa. c. Contar con el pronunciamiento favorable del mecanismo de participacin y control social institucionalizado en la Mancomunidad con los actores sociales. d. Remitir el Plan de Desarrollo Mancomunado a la Direccin Departamental de Planificacin de la Prefectura del Departamento donde la Mancomunidad se encuentre. En caso de que la Mancomunidad est integrada por municipios de diferentes Departamentos deber ser emitido a todas las Prefecturas del rea de la Mancomunidad, as mismo debern ser remitidas a cada uno de los gobiernos Municipales de la Mancomunidad y sus respectivas Organizaciones Sociales del rea de influencia. Artculo 10 (Programacin Operativa Anual) Toda Mancomunidad para la ejecucin de sus actividades deber elaborar su Programacin Operativa Anual, la misma que tomar como base las acciones prioritarias y acciones de preinversin e inversin identificadas en los Planes de Desarrollo Mancomunado. La Programacin Operativa Anual para su aprobacin deber contar con el pronunciamiento favorable del mecanismo de participacin y control social de la Mancomunidad. Artculo 11 (Apoyo Institucional en la Gestin de Planes, Programas y Proyectos Mancomunados) El Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, desarrollar mecanismos que permitan a las mancomunidades consolidar su funcionalidad operativa y financiera. Artculo 12 (Articulacin con el nivel departamental) Para el cumplimiento del artculo 158, numeral VIII de la Ley de Municipalidades, las Prefecturas de Departamento en un plazo de 90 das desde la promulgacin del presente Decreto elaborarn Estrategias Departamentales de Apoyo a Mancomunidades. Artculo 13 (Informe de gestin) Los Directorios de las Mancomunidades elaborarn los informes de gestin, los mismos que debern ser aprobados conforme se haya definido en sus respectivos estatutos, garantizando la participacin social en la aprobacin del mismo a travs de su pronunciamiento pblico. La falta de aprobacin del informe de gestin de la Mancomunidad dar lugar a los efectos jurdicos definidos en los respectivos estatutos de la Mancomunidad. Artculo 14 (Participacin y control social en la mancomunidad) En toda Mancomunidad el ejercicio de los derechos y deberes de las Organizaciones Territoriales de Base representadas por sus Comits de Vigilancia se ejercen en las etapas de constitucin, planificacin, funcionamiento y disolucin de la Mancomunidad. I. En la constitucin de la Mancomunidad la participacin y control social se ejercer por todas las organizaciones sociales coordinadas por los Comits de Vigilancia de los municipios miembros de la Mancomunidad. II. Para la planificacin, funcionamiento y disolucin de las Mancomunidades, las organizaciones territoriales de base articuladas por sus Comits de vigilancia y en coordinacin con las Asociaciones Comunitarias y las Organizaciones funcionales existentes, mediante sus usos y costumbres establecern un mecanismo de participacin y control social que permita el ejercicio de sus derechos y obligaciones en torno a la mancomunidad. III. Cada mecanismo de participacin y control social de la Mancomunidad responder a un reglamento especfico de funcionamiento que ser aprobado por la instancia de participacin y control social de la Mancomunidad.

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TTULO III RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO CAPTULO I LOS RECURSOS DE LAS MANCOMUNIDADES Artculo 15 (Recursos de la mancomunidad) Los recursos de la Mancomunidad provendrn de la asignacin que realicen los Municipios y/o de Personas de Derecho Pblico o Privado. En el caso de los recursos pblicos las entidades que realizan transferencias a la Mancomunidad deber observar las condiciones y requisitos establecidos en la Poltica Nacional de Compensacin. Artculo 16 (Administracin y Disposicin de los Recursos de la Mancomunidad) La administracin y disposicin de los recursos de la Mancomunidad se regirn por la Ley 1178 y sus respectivos sistemas, debiendo para tal efecto la Mancomunidad elaborar la correspondiente reglamentacin. Artculo 17 (Naturaleza del Gasto en Mancomunidades) La disposicin de los recursos de coparticipacin tributaria destinados a los aportes a las Mancomunidades debern operarse respetando la naturaleza del gasto, debiendo para el efecto disponer como mximo el 15% para gasto corriente y 85% para inversin. Artculo 18 (Cuenta fiscal) Las Mancomunidades debern abrir una cuenta fiscal para la administracin de sus recursos. Los recursos que cada municipio asigne a la Mancomunidad debern ser utilizados exclusivamente para la ejecucin de planes, programas y proyectos objeto de la Mancomunidad garantizando el beneficio recproco de los municipios. Artculo 19 (Donacin, Prstamo, Usufructo, Alquiler de Bienes y Servicios a las Mancomunidades) Una vez que la Mancomunidad haya obtenido su Personalidad Jurdica, se podr conceder en calidad de donacin, prstamo, usufructo o alquiler bienes de carcter pblico y/o privado para el cumplimiento de sus fines u objetivos de desarrollo definidos en su respectivo Convenio, Estatuto y Reglamento. Artculo 20 (Fiscalizacin y Control) Los recursos que se administren a travs de una Mancomunidad estarn sujetos al Sistema de Control Gubernamental establecido en la Ley 1178, debiendo cada Mancomunidad disear los mecanismos adecuados para el cumplimiento de dicho objetivo. La aprobacin de dichos mecanismos corresponder a cada uno de los Concejos Municipales parte de la Mancomunidad. Los estatutos y reglamentos de las Mancomunidades debern definir de manera expresa la modalidad a travs de la cual los bienes o valores de la Mancomunidad disuelta sern distribuidos entre los municipios asociados. TTULO IV MODALIDADES DE INTEGRACIN LOCAL CAPTULO I UNIN TRANSITORIA MUNICIPAL Y MANCOMUNIDAD DE DISTRITOS MUNICIPALES Artculo 21 (Funcionamiento de la Unin Transitoria Municipal) El funcionamiento de la Unin Transitoria Municipal (UTM) estar determinado por un Convenio, a ser suscrito por los Alcaldes Municipales de los Municipios que en ella intervengan, previa autorizacin de sus respectivos Concejos Municipales mediante Ordenanza especfica. La Unin Transitoria Municipal no necesitar constituir un Directorio, pero la ejecucin de los acuerdos ser desarrollada por un equipo definido en el Convenio, la fiscalizacin a la misma ser encargada a sus respectivos Concejos Municipales.

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Artculo 22 (Funcionalidad de la Mancomunidad de Distritos Municipales) Para la conformacin y funcionamiento de Mancomunidades de Distritos Municipales, ser necesaria la suscripcin de un Convenio Intermunicipal, el mismo que deber ser firmado por los correspondientes Alcaldes con la autorizacin previa de los respectivos Concejos Municipales. La estructura del Directorio de la Mancomunidad de Distritos deber definirse en los Estatutos de la Mancomunidad, debiendo garantizar la participacin de los Subalcaldes en la instancia ejecutiva. Artculo 23 (Mancomunidad de Distritos Indgenas) Se prioriza la conformacin de Mancomunidades de Distritos Municipales Indgenas, con la finalidad de atenuar los efectos del fraccionamiento de las unidades Socioculturales producto de la divisin poltico administrativa; como instrumento que busca la integracin sociocultural y el desarrollo econmico local. Artculo 24 (Iniciativa en la Conformacin de Mancomunidades de Distritos Indgenas) Las autoridades originarias reconocidas por ley, usos y costumbres, podrn requerir a los Gobiernos Municipales, la conformacin de Mancomunidades de Distritos Municipales Indgenasoriginarios, a efectos de procurar el desarrollo e integracin de los pueblos originarios. Artculo 25 (Administracin de la Mancomunidad de Distritos Indgenas- originarios) La Mancomunidad de Distritos Municipales Indgenas-Originarios, estar constituida conforme lo determina el artculo 22 del presente Decreto Supremo, debiendo organizar su estructura respetando sus usos y costumbres, aspecto que deber ser reflejado en los respectivos Estatutos y Reglamentos de la Mancomunidad. CAPTULO II MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE ESCASA POBLACIN Artculo 26 (Cuenta Fiscal) Las Mancomunidades de Municipios de Escasa Poblacin para acceder a los recursos de coparticipacin tributaria, debern abrir una cuenta fiscal nica a la cual se depositarn la totalidad de los recursos de coparticipacin tributaria de los municipios, pudiendo stos solicitar autorizacin de la apertura de cuentas propias donde el Directorio de la Mancomunidad depositar los recursos que de acuerdo a convenio se determinen para la ejecucin de planes, programas y proyectos propios de cada Municipio. Artculo 27 (Aprobacin y Ejecucin del POA Mancomunado de Municipios de Escasa Poblacin) El presidente del Directorio Ejecutivo de la Mancomunidad deber elaborar y presentar ante todos los concejos municipales el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Mancomunado para su consideracin y aprobacin, hasta el 15 de noviembre de la gestin anterior. I. Los Concejos Municipales de cada uno de los municipios parte de la mancomunidad aprobarn o rechazarn el Programa Operativo Anual y Presupuesto Mancomunado dentro de los primeros 30 das de su presentacin. Cuando los Concejos Municipales no se pronunciaran en el plazo sealado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Mancomunado se dar por aprobado. II. El presidente de la Mancomunidad ser responsable de la ejecucin de la Programacin Operativa Anual y del Presupuesto Mancomunado. Artculo 28 (Priorizacin de la Inversin de las Mancomunidades de Escasa Poblacin) La inversin en planes, programas y proyectos de las Mancomunidades de Escasa Poblacin, provendr de una priorizacin concurrente donde los Municipios, en ejercicio de la autonoma municipal, definirn a travs del Plan de Desarrollo Mancomunado, los montos para inversin concurrente e inversin individual de cada uno de los Municipios. Tanto la inversin concurrente como la inversin individual de los municipios con poblacin menor a 5.000 habitantes debern estar inscritas en el POA mancomunado, debiendo transferir a cada una de las cuentas los recursos para la inversin individual. CAPTULO III MANCOMUNIDAD DE REA METROPOLITANA Artculo 29 (Orientacin del Proceso de Mancomunidad de rea Metropolitana) Las Mancomunidades de Municipios que se encuentren en rea metropolitana, debern orientar sus procesos considerando la Planificacin Urbana concurrente departamental y municipal.

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Artculo 30 (Elaboracin del Plan de Desarrollo Mancomunado) Toda Mancomunidad de Municipios de rea metropolitana deber formular su Plan de Desarrollo Mancomunado, para el mismo ser necesaria la consideracin de la informacin territorial del uso y ocupacin del territorio observando lo determinado por el Ttulo V, Captulo VIII de la Ley de Municipalidades, utilizando como base la informacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los niveles departamental y municipal del rea metropolitana. Para la ejecucin de Plan de Desarrollo Mancomunado se deber disear anualmente la Programacin Operativa Anual, la cual deber ser aprobada por los Concejos Municipales de los Municipios integrantes de la Mancomunidad. Artculo 31 (Funcionamiento de las comisiones metropolitanas de ordenamiento territorial) Toda Mancomunidad del rea Metropolitana deber conformar y consolidar la Comisin Metropolitana de Ordenamiento Territorial como instancia de coordinacin tcnica que orientar las acciones concurrentes que los Municipios pueden desarrollar en materia de ordenamiento territorial. La estructura de organizacin de la Comisin Metropolitana de Ordenamiento Territorial deber ser definida en los Estatutos y Reglamentos de las Mancomunidades de rea Metropolitana, debiendo garantizar la participacin de las Unidades de Ordenamiento Territorial Departamental as como de las instancias tcnicas de ordenamiento territorial de los municipios parte de la Mancomunidad. TTULO V DISOLUCIN Y EXTINCIN DEL PROCESO CAPTULO I DISOLUCIN DE LAS MANCOMUNIDADES Artculo 32 (Causas para la Disolucin de la Mancomunidad) Todo convenio de Mancomunidad definir el plazo de duracin e identificacin expresa de causales de resolucin. En caso de no haberse incorporado las mismas, se regirn por las disposiciones civiles vigentes. Artculo 33 (Efectos de la Disolucin de la Mancomunidad) Todo convenio de Mancomunidad prever de manera expresa los efectos jurdicos que se producirn al momento de su disolucin. La distribucin de los bienes y valores de la Mancomunidad a ser disuelta se regir de acuerdo a lo establecido en el artculo 20 del presente Decreto. Artculo 34 (Disolucin Legal de la Mancomunidad) Las Mancomunidades que no logren su operatividad y funcionalidad de acuerdo al objeto del convenio, se disolvern a travs de la suscripcin de un acta. En caso de incumplimiento unilateral de parte de alguno de los Municipios, deber establecerse los criterios para la reparacin de los daos emergentes, previstas en el Cdigo Civil. TTULO VI DISPOSICIONES FINALES CAPTULO I DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 35 (Metodologas e Instrumentos Operativos) El Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, est encargado de desarrollar metodologas e instrumentos necesarios para la implementacin de la presente norma. Para una adecuada elaboracin de los Planes de Desarrollo Mancomunado y la Programacin Operativa Anual Mancomunada, el Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, en un plazo de 9 das desde la promulgacin del presente Decreto, disear la Gua para la elaboracin de la Programacin Operativa Anual de las Mancomunidades de Municipios de Escasa Poblacin, instrumentos que orientarn especficamente dichas tareas.

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Artculo 36 (Instrumentos de Orden Fiscal) El Ministerio de Hacienda disear e implementar los mecanismos necesarios para la operacin fiscal y financiera de las Mancomunidades. Artculo 37 (Del mbito de Aplicacin del Presente Decreto) El presente Decreto es aplicable a todos y cada uno de los actores participantes del proceso de Mancomunidades, as como a toda persona natural y jurdica que tenga relacin en el proceso de conformacin, desarrollo y disolucin de las mancomunidades. Artculo 38 (Derogaciones) El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial y deroga todas las disposiciones que le fueren contrarias. Los Seores Ministros de Estado en los Despachos de Desarrollo Sostenible y Planificacin y de Vivienda y Servicios Bsicos quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo. Es dado en el Palacio de Gobierno, en la ciudad de La Paz, a los del mes de Abril del ao dos mil uno.
Fdo. HUGO BANZER SUREZ, Fdo. Javier Murillo de la Rocha, Fdo. Marcelo Prez Monasterios, Fdo. Guillermo Fortn Surez Fdo. Oscar Vargas Lorenzetti, Fdo. Jos Lus Lupo Flores, Fdo. Lus Vsquez Villamar, Fdo. Carlos Saavedra Bruno, Fdo. Tito Hoz de Vila Quiroga, Fdo. Guillermo Cuentas Ynez Fdo. Jorge Pacheco Franco, Fdo. Hugo Carvajal Donoso, Fdo. Ronald MacLean Abaroa, Fdo. Claudio Mancilla Pea, Fdo. Rubn Poma Rojas, Fdo. Manfredo Kempff Surez, Fdo. Wigberto Rivero Pinto.

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