A importncia da viso sistmica para a implementao da lei de acesso informao nas instituies: o caso da Universidade Federal de Pernambuco

Ktia Santiago Ventura* Sandra de Albuquerque Siebra** Andr Felipe de Albuquerque Fell***

Resumo Assegurar o acesso informao pblica configura-se como um direito para garantia de outros. O Brasil d importante passo com homologao da Lei de Acesso Informao (LAI). importante notar que, concomitante s mudanas no ordenamento jurdico, faz-se mister mudanas no contexto organizacional das instituies pblicas, a fim de garantir o cumprimento desse direito. Pretende-se averiguar a importncia da viso sistmica para efetivao da LAI a partir do estudo de caso da Universidade Federal de Pernambuco. Conclui-se que a adoo da viso sistmica favorece o acesso s informaes, fornecendo base para compreenso da complexidade da instituio como um todo. Palavras-chave Viso Sistmica, Acesso Informao, Lei de Acesso Informao, Universidade Federal de Pernambuco, Brasil.

The importance of a systemic vision for the implementation of the law of access to information in institutions: the case of the federal University of Pernambuco

Abstract Ensuring access to public information is configured as a right guaranteed to others. Brazil takes an important step with the approval of a Law on Access to Information (LAI). Importantly, concomitant with changes in the legal system, some changes are necessary in the organizational context of public institutions in order to ensure the fulfillment of this right. This paper intends to assess the importance of a systemic approach to LAI, based on a case study in the Federal University of Pernambuco. It is concluded that the adoption of a systemic view facilitates access to information, providing a basis for understanding the complexity of the institution as a whole.

Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao da Universidade Federal de Pernambuco. Endereo: Rua Josemar Leite de Arajo, 227, Jardim Planalto - 58088-160 - Joo Pessoa, PB. Telefones: (83) 32334886 e (83) 8177-8665. E-mail: ksvkatia@gmail.com ** Doutora em Cincias da Computao pela Universidade Federal de Pernambuco. Universidade Federal de Pernambuco. Av. Prof. Moraes Rego, 1235, Cidade Universitria - 50670-901- Recife, PE. Telefone: (81) 21268304. E-mail: sandra.siebra@gmail.com *** Doutor em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco. Universidade Federal de Pernambuco. Endereo: Av. Prof. Moraes Rego, 1235, Cidade Universitria - 50670-901- Recife - PE. Telefone: (81) 2126-8304. E-mail: highland97@hotmail.com

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Keywords Systemic View, Access to Information, Access to Information Act, Federal University of Pernambuco, Brazil.

Introduo

As polticas de acesso e disponibilizao das informaes so recentes no contexto mundial das instituies pblicas, nas quais as atividades de conservar, guardar e custodiar constituam os principais (seno os nicos) exerccios das instituies arquivsticas, imperando um paradigma predominantemente custodialista. na segunda metade do sculo XX, com o avano das tecnologias, a exploso informacional e as novas demandas sociais, que esse paradigma apresenta os primeiros sinais de crise. Emerge, assim, um novo paradigma, denominado ps-custodial, a partir do qual as instituies informacionais, para alm da guarda de documentos com o intuito de preservar a memria e os acontecimentos da sociedade, adquirem novas interfaces com o usurio (atravs dos novos meios de comunicao). Nesse contexto, surgem novos desafios para os profissionais da informao, como, por exemplo, a prioridade mxima dada ao acesso informao, por todos [e] em condies bem definidas e transparentes (MALHEIRO; RIBEIRO, 2011, p. 59), j que a custdia e a preservao somente se justificam para a promoo do acesso pblico. Juntamente a essas mudanas, o enfoque sistmico foi trazido para Cincia da Informao como um instrumento para auxiliar no atendimento s novas demandas emanadas pelas supracitadas mudanas paradigmticas, haja visto que a complexidade desses novos contextos no comporta trabalhos isolados e especializados, exigindo complementaridade e interfaces entre as instituies informacionais, bem como a oferta de novos produtos e servios de informao. Portanto, a abordagem sistmica possibilita s instituies a gesto de seus recursos informacionais atravs de uma viso do todo e das conexes existentes entre as partes. Estabelece mtodos que permitem mobilizar e organizar os servios oferecidos de forma que atendam, da melhor maneira possvel, os objetivos perseguidos, os quais, num paradigma pscustodialista, sero o acesso pelo usurio informao de que precisar. Todavia, vlido salientar que essas mudanas de paradigma no geram rupturas, mas acontecem gradativamente, sendo ainda visvel a predominncia de atividades de maneira delimitada e puramente custodiais em algumas instituies de informao. certo que essas sinalizaes de mudanas favorecem o acesso informao, que considerada por alguns tericos (MARQUES, 2000; JARDIM, 2012; INDOLFO, 2013) como um direito que garante outros direitos, sendo de extrema importncia para a consolidao de uma sociedade democrtica, j que repercute na participao da coletividade em assuntos que a afetam diretamente. Carvalho (2010, p. 59) ressalta que

no fora de propsito lembrar que uma das funes da informao promover o desenvolvimento do indivduo dentro de um grupo ou sociedade. E como essa
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promoo pode ocorrer quando no h acesso, estoque, fluxo e apropriao de informao?

No mbito das informaes pblicas, produzidas ou custodiadas por rgos pblicos e que se referem vida dos cidados, de suma importncia a questo da sua transparncia e acesso, uma vez que constituem para a sociedade um importante instrumento de controle do Estado que a governa, proporcionando

no plano individual, a efetiva participao dos cidados e cidads em decises que podem afetar suas vidas cotidianas e a garantia de todos os seus direitos humanos, e, no plano coletivo, contribuir com a boa governana, permitindo que os atores pblicos sejam, de fato, mais accountable (UNESCO, 2009, p. 20).

No Brasil, com a entrada em vigor da Lei Federal n 12.527/2011, denominada Lei de Acesso Informao (LAI), d-se um importante passo no que concerne o acesso a informaes pblicas, assegurando, por conseguinte, a transparncia do poder pblico, o que modifica a maneira de relacionamento entre administrao pblica e cidado. Contudo, preciso observar que garantir somente o acesso no o suficiente, preciso garantir que as instituies pblicas estejam preparadas para atender essas novas demandas sociais de acesso a e de uso da informao, a partir de um paradigma ps-custodialista e da implementao de uma viso sistmica. Corroborando, Jardim (2012, p. 3) elucida que a LAI supe uma ordem informacional que est longe de existir no Estado brasileiro. Logo, este trabalho pretende examinar como a Universidade Federal de Pernambuco est aplicando a Lei n 12.527/2011, focando no cumprimento, atravs do modelo de viso sistmica, da transparncia passiva pelo referido rgo. Para isso, far-se- uma entrevista no estruturada com os gestores responsveis pelo atendimento s solicitaes demandadas pela sociedade instituio. A partir desse objeto de investigao, o objetivo geral deste trabalho o de contribuir com elementos que possibilitem o cumprimento efetivo da transparncia passiva pelos rgos pblicos, com base na Lei n 12.527/2011, atravs do modelo de pensamento sistmico. O trabalho divide-se em cinco sees. A seo seguinte ir traar um percurso terico sobre a viso sistmica, bem como a sua aplicao no contexto informacional. A seo trs apresenta os principais aspectos que norteiam a Lei de Acesso Informao Pblica. A quarta seo apresenta o contexto de estudo, a Universidade Federal de Pernambuco, e os procedimentos adotados pela instituio para o cumprimento da transparncia passiva exigida na LAI. E, por fim, apresentamse as concluses possveis.

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A viso sistmica no contexto informacional

Em estudos sincrnicos da evoluo humana, possvel identificar, para cada contexto, as diversas formas com que o pensamento humano se delineou. Dentre essas vises, duas podem ser elencadas para explicar o modo como o homem v e/ou explica a sua realidade: a viso analtica e a viso sistmica. O pensamento analtico, herdado dos filsofos da Revoluo Cientfica do sculo XVII, caracteriza-se pela oposio s ideias sustentadas pela Igreja e pela cincia moderna. Esse modelo pressupe que as caractersticas e qualidades de qualquer fenmeno podem ser entendidas pelo valor das partes que o compem, analisando-as isoladamente (KASPER, 2000). Assim, busca a explicao do comportamento do todo atravs da decomposio de suas partes. Todavia, com o avano das tecnologias e o aumento na complexidade das organizaes sociais, notadamente impulsionados pelas transformaes da Segunda Guerra Mundial, percebeu-se que as interaes das solues eram mais importantes do que [se] consideradas isoladamente (KASPER, 2000, p. 37), levando ao surgimento de novos campos de investigao e propiciando o desenvolvimento do pensamento sistmico. O modelo sistmico baseia-se na noo de sistemas, que, segundo Bertalanffy (apud GOUVEIA JUNIOR; GALINDO, 2012, p. 209), a nica maneira inteligvel de entender a complexidade de uma organizao, j que o foco direciona-se para as caractersticas do todo e para o relacionamento das partes. E a partir dos estudos de Bertalanffy nos fenmenos biolgicos, aps a dcada de 20, que a concepo sistmica de mundo se consolida (JARDIM, 1995). J no contexto informacional, em meados do sculo XX, diante do novo posicionamento no trato com as informaes, denominado de paradigma ps-custodial, o conceito de documento ampliado e as preocupaes ultrapassam as questes de custdia, englobando como principal funo dos arquivos a promoo do acesso s informaes guardadas. Com essas profundas alteraes, muda-se o objeto de estudo e de trabalho do documento para a informao, convocando metodologias de investigao adequadas ao estudo de um fenmeno humano e social (a informao) (RIBEIRO, 2005, p. 7). Em virtude disso, o enfoque sistmico trazido para os estudos informacionais, haja visto a preocupao dominante de uma poca em que, alm do armazenamento, a recuperao do enorme volume de informao produzida a partir de 1945 constitua o problema central da rea (BARRETO, 2007, p. 1). Assim, diante dos novos contornos que os arquivos e a informao adquirem, influenciados pelas mudanas contextuais internas (aumento na produo de documentos, surgimento de novas tipologias) e externas (tecnologias de informao, novas demandas de acesso e uso das informaes), a viso sistmica apresenta-se como um instrumento para potencializar os novos servios informacionais. importante observar que a adoo desse modelo de gesto faz-se imprescindvel para o atendimento efetivo das novas demandas sociais, em virtude da relao de interao e interdependncia entre as atividades dos outros setores da organizao e as atividades do arquivo (SILVA; MARINHO; SANTOS, 2007, p. 63).

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Para os autores Pinto e Malheiro (2005, p. 7), a aplicao filosfico-sociolgica da noo de Sistema e da teoria sistmica ao fenmeno e processo informacional ocasiona as seguintes implicaes diretas:

1 - a produo e o uso de informao indissocivel da complexidade humana e social; 2 - pensar e estudar a Informao como Sistema implica superar divises ou separaes convencionais ainda vigentes (por suporte, por temtica e por categoria institucional - Arquivo e Biblioteca); 3 - os Sistemas Tecnolgicos de Informao no detm o exclusivo da condio sistmica, constituindo, apenas, uma parcela dentro da noo de Sistema acima exposta; e 4 - decorre da premissa anterior a perspectiva epistemolgica que configura a Cincia da Informao como um campo transdisciplinar ou fusionista da Arquivstica, Biblioteconomia, Documentao, Organizao e Mtodos e Sistemas Tecnolgicos da Informao.

Percebe-se, portanto, a complexidade da viso sistmica, bem como a amplitude que proporciona para o contexto informacional, principalmente no que concerne as questes de acesso, uso e apropriao das informaes. Dentro desse contexto ps-custodial, embora tardiamente, o Brasil regulamenta o acesso das informaes pblicas atravs da Lei n 12.527, em 16 de maio de 2012, a qual ser apresentada no tpico seguinte.

Lei de acesso informao: a concretizao de um direito universal do cidado

Os mecanismos e regulamentos que garantem o acesso informao pblica no sistema jurdico brasileiro so recentes, j que durante o regime militar, que dominou o pas entre 1964 e 1985, as aes governamentais ocorriam sob extremo segredo, o que favoreceu o fortalecimento de uma cultura de sigilo no trato da coisa pblica (ARTICLE 19, 2011). Com a promulgao da Constituio Federal - CF (BRASIL, 1988), o acesso informao foi encartado como direito fundamental, interligado aos ditames da democracia e da cidadania, transcrito no art. 5 inciso XXXIII, no art. 37 3 inciso II e no 2 do art. 216. Contudo, a efetivao prtica dos direitos fundamentais somente pode ser garantida a partir da existncia de regulamentos que obriguem o Estado prtica diuturna desses direitos, ou seja, a falta de regulamentao infraconstitucional do tema sempre inviabilizou o real acesso dos cidados a informaes produzidas pelos poderes pblicos (SOUZA, 2012). A primeira tentativa de regulamentar o acesso s informaes pblicas foi com a Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, a qual institui a poltica nacional de arquivos pblicos e privados. Todavia, o seu texto, apesar de declarar o direito do cidado em receber dos rgos pblicos informaes contidas em documentos de arquivos (art. 4), enfatiza apenas a regulamentao do sigilo (arts.
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22 a 24), e no do acesso, evidenciando a cultura de opacidade que impera nos rgos pblicos brasileiros. Assim, passada mais de uma dcada, foi sancionada a Lei Federal n 12.527, de 18 de novembro de 2011, nomeada de Lei de Acesso Informao - LAI, representando uma mudana de paradigma ao estabelecer o acesso como regra e o sigilo como exceo. Com a vigorao dessa lei, o Brasil tornou-se o 89 pais do mundo a contar com legislao especfica sobre o direito de acesso informao (SOUZA, 2012, p. 178). A supracitada Lei define procedimentos, regras e prazos para os rgos pblicos de todos os Poderes de todas as unidades da federao promoverem, independentemente de requerimento, divulgao de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidos ou custodiados. De acordo com o Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado (e-SIC) sistema desenvolvido pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) para supervisionar, acompanhar e centralizar todos os pedidos de informao dirigidos ao Poder Executivo Federal e feitos com base na LAI at o dia 16/05/2013 (um ano aps a lei entrar em vigor), registrou-se mais de 100.000 pedidos. Desses, aproximadamente 98.900 foram respondidos, o que representa a efetiva participao dos cidados e o esforo dos rgos sujeitos referida Lei no seu cumprimento. Para o ministro chefe da CGU, Jorge Hage, no se poderia esperar performance melhor para este incio de implementao de uma Lei que se prope a mudar uma cultura de 500 anos de opacidade, de no transparncia (CGU, 2012, s.p.). Uma das grandes inovaes trazidas pela LAI que suas normas ultrapassam o tradicional princpio jurdico de dar publicidade aos atos pblicos, indo alm da exigncia da publicao dos atos oficiais em um veculo de comunicao, pois, alm disso, determina a disponibilizao de informaes compreensveis, acessveis e de fcil deduo, de forma que exija menos esforo cognitivo ao cidado. Essa mudana de viso consagra um novo princpio Administrao Pblica, o da transparncia. Nesse sentido, Jardim (1999, p. 03) enfatiza a importncia desses novos requisitos, uma vez que o acesso jurdico informao pode garantir ao usurio o acesso fsico a um estoque informacional [...] sem que seja possvel o acesso intelectual. A Lei n 12.527/2011 foi organizada de modo a atender quatro principais objetivos: a) garantir o pleno acesso do cidado s informaes pblicas; b) assegurar que o Estado no espere a demanda, exigindo o exerccio da transparncia ativa; c) impedir que a burocracia excessiva impossibilite o acesso; e d) colocar o acesso e a publicidade como regra e o sigilo como exceo. Para cumprir tais finalidades, a Lei prev duas maneiras pelas quais o Estado deve proporcionar o acesso: a transparncia ativa, atravs da divulgao de informaes sociedade por iniciativa do setor pblico; e a transparncia passiva, a qual trata da divulgao de informaes em atendimento s demandas da sociedade. Para a transparncia ativa, a LAI determina, nos 1 e 2 do artigo 8, que os rgos e entidades pblicas devero, obrigatoriamente, divulgar em seus stios oficiais da rede mundial de computadores (internet) uma seo especfica para a divulgao das informaes em que constem, no mnimo: registro de competncias e estrutura organizacional das unidades, com horrios, endereos e telefones; registros de despesas, repasses e transferncias de recursos financeiros; informaes de licitaes, seus editais e resultados, bem como todos os contratos celebrados; dados gerais de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e respostas a perguntas frequentes da sociedade. Os rgos, na medida em que sentirem a necessidade e julgarem ser de interesse da sociedade, devem definir outras informaes como objeto de iniciativas de transparncia ativa.

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O objetivo da exigncia de tal modalidade de transparncia diminuir o nmero de pedidos demandados pelos cidados, o que minimiza significativamente o trabalho e os custos de processamento e gerenciamento dos pedidos individuais. Corroborando, a CGU (2013, p. 15) enfatiza que quanto mais informaes so disponibilizadas de forma ativa, menor ser a demanda de pedidos de informao. Outrossim, tal determinao configura-se como evoluo dos direitos fundamentais informao ao ampliar sua rbita de atuao e garantir ao cidado o direito de ser informado (de receber informaes) e de se informar (de recolher informaes) (MARQUES, 2000, p. 30). No que se refere transparncia passiva, o texto da LAI impe a criao, nos rgos e entidades do poder pblico, do Servio de Informaes ao Cidado (SIC), em local de fcil acesso e aberto ao pblico, com a responsabilidade de atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes, tramitao de documentos, bem como protocolizar documentos e requerimentos de acesso. O cidado pode encaminhar solicitao de acesso informao ao SIC de qualquer rgo pblico por qualquer meio legtimo, podendo utilizar contato telefnico, correspondncia eletrnica ou fsica, e-SIC (sistema eletrnico da CGU), requerimento ou apresentar-se pessoalmente no rgo. Independente do meio utilizado pelo cidado, o SIC do rgo tem a responsabilidade de registrar o pedido de solicitao ao e-SIC, j que este o sistema da CGU que controla e acompanha todos os pedidos. Diante do pedido de acesso, o rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel. Todavia, havendo a impossibilidade de conceder imediatamente o acesso, o rgo ou entidade ter um prazo no superior a 20 (vinte) dias para responder ao solicitante, podendo ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o cidado. importante observar a importncia da participao, de maneira articulada, de todos os setores do rgo pblico para que seja possvel o cumprimento dos prazos e o atendimento demanda do cidado. As mudanas no ordenamento jurdico exigem radicais mudanas institucionais, as quais a Administrao Pblica precisa adotar. Gomes Filho (2005) assevera sobre a necessidade de definio de polticas institucionais duradouras. Segundo ele

para dotarem-se de transparncia, [os rgos pblicos no Brasil] deveriam funcionar como autnticos centros de informao, ao lado do desempenho das suas funes formais. Isso no significa designar um setor da organizao pblica para cuidar dessa atividade. Ela deve ser compartilhada por todos os segmentos da organizao. A transparncia no deve ser incumbncia de alguns gestores do rgo pblico, mas sim uma poltica organizacional, tendo em vista o relacionamento, seja com o ambiente externo, seja internamente, dentro da estrutura hierrquica do rgo pblico. (GOMES FILHO, 2005, p. 7).

Sendo assim, em virtude da imposio de prazos para o atendimento dos pedidos demandados, percebe-se que imperativa uma mudana de pensamento dentro dos rgos pblicos, com o intuito de melhor cumprir a determinao legal, bem como atingir a sua misso social, haja visto que as informaes pblicas esto relacionadas com todas as etapas da vida dos cidados. Na seo seguinte mostra-se como a Universidade Federal de Pernambuco, ao adotar uma viso sistmica, est cumprindo a transparncia passiva.
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A UFPE e seus caminhos para aplicao da Lei de Acesso Informao

A fim de ilustrar os conceitos at aqui apresentados, investigou-se como a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) realiza a aplicao efetiva da LAI. Para atender aos requisitos exigidos pela LAI, o exerccio da transparncia ativa na UFPE realizado atravs do site http://www.ufpe.br/acessoainformacao/, para o qual h um link na pgina principal da instituio. Neste stio (vide Figura 1) so encontradas informaes institucionais e organizacionais da Universidade; de programas, aes, projetos e atividades implementadas; informaes referentes ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomada de contas realizadas; convnios, despesas, licitaes e contratos celebrados; servidores; perguntas frequentes, alm de informaes sobre o Sistema de Informaes ao Cidado (SIC), seu funcionamento, localizao e dados de contato no mbito da Universidade, e, ainda, uma carta de servios ao cidado. Figura 1: Stio da UFPE para atender a transparncia ativa determinada nos 1 e 2 do artigo 8 da Lei n 12.527/2011

Fonte: UFPE, 2013 No que se refere ao cumprimento da transparncia passiva, foi criado o Servio de Informao ao Cidado da UFPE (SIC-UFPE), que funciona na Secretaria de Gesto da Informao e Comunicao (SeGIC), no 2 andar da Biblioteca Central da Universidade, e cuja competncia receber, encaminhar e responder as solicitaes demandadas instituio. Para a sua efetivao, foram designados um professor como autoridade, o qual tambm o secretrio responsvel pela SeGIC, e duas servidoras como respondentes das solicitaes encaminhadas. Para melhor compreender a implementao da transparncia passiva na instituio, utilizou-se como instrumento um questionrio, com 09 questes abertas, enviado para as servidoras responsveis pelo SIC-UFPE, cujas respostas so descritas e comentadas a seguir.
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Com relao aos procedimentos necessrios para o cidado solicitar uma informao ao rgo, as respondentes esclareceram que, conforme determina a LAI, qualquer cidado pode encaminhar ao rgo um pedido de solicitao, desde que se identifique e especifique a informao desejada, no havendo necessidade de justificar tal interesse. Quanto aos meios disponveis para o envio das solicitaes, o cidado pode utilizar o formulrio do e-SIC, da CGU, para o qual h um link no stio oficial da UFPE (vide Figura 1), na seo Servio de Informao ao Cidado SIC, como tambm pode solicitar pessoalmente, na SeGIC. Nos casos de pedidos realizados presencialmente, o requerente preenche um formulrio impresso com a sua solicitao, que transferida pelas responsveis, no mesmo dia, para o sistema do eSIC. Esse preenchimento uma exigncia da CGU, para possibilitar o acompanhamento de todas as solicitaes realizadas em todos os rgos pblicos brasileiros abrangidos pelas determinaes da LAI. Para os pedidos realizados virtualmente atravs do e-SIC, o sistema envia, automaticamente: um aviso eletrnico de confirmao para o solicitante (com o respectivo nmero de protocolo); e outro aviso sobre o registro do pedido de informao para o SIC da UFPE. No tocante aos procedimentos adotados internamente para atender s solicitaes realizadas, as respondentes do SIC-UFPE esclareceram que, depois de concretizada a solicitao, elas tm a responsabilidade de analisar os pedidos e verificar se a informao solicitada est disponibilizada nos portais da UFPE ou do Governo, ou se ser necessrio localiz-las em outras unidades/rgos da Instituio. Quando necessrio acionar outras unidades/rgos, a SeGIC encaminha memorandos para eles informando sobre a solicitao. A equipe do SIC mantm uma planilha de acompanhamento dos pedidos para agilizar a cobrana das informaes s unidades. Essa cobrana feita via telefone, email, sistema ou mesmo pessoalmente, em virtude dos prazos que a LAI estipula. Para ilustrar esse fluxo de funcionamento do SIC-UFPE, as entrevistadas forneceram o esquema da Figura 2. Figura 2: Esquema do fluxo da solicitao encaminhada ao SIC-UFPE

Fonte: Elaborado pelas entrevistadas

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Neste fluxo percebe-se a necessidade de adoo de uma viso sistmica pelo SIC-UFPE, haja vista a complexidade e responsabilidade de sua competncia. Para atender as demandas sociais de acesso informao, bem como as determinaes de um ordenamento jurdico em vigor, o SIC-UFPE precisa do engajamento de toda a Instituio, j que precisa funcionar como um rgo centralizador, que recebe a demanda, articula com os diversos setores da UFPE, e responde ao cidado, preenchendo a sua lacuna informacional. As responsveis cientificaram que as informaes so concedidas pelas unidades ao SIC-UFPE atravs de despacho em processo administrativo, via memorando ou via e-mail. Foi dito que algumas informaes precisam de um tratamento adequado para facilitar a compreenso do cidado, sendo necessrio, em alguns casos, que o SIC busque maiores esclarecimentos junto unidade responsvel para evitar a disponibilizao de respostas incompletas ou inconsistentes. Foi esclarecido, ainda, que recorrente se deparar com a resistncia em alguns setores nesse processo de disponibilizao de informaes, talvez devida ausncia de uma poltica de conscientizao em massa dentro da prpria Instituio. As responsveis citaram os principais motivos que, do seu ponto de vista, levam a tal resistncia das unidades/rgos da UFPE: desconhecimento da Lei de Acesso Informao; negao disponibilizao de pessoal para recuperar a informao solicitada; ausncia de recursos humanos para levantar dados e realizar relatrios que antes no se tinha a obrigatoriedade de publicar; complexidade da informao solicitada; e a no finalizao de inquritos administrativos. Quanto aos procedimentos de resposta ao cidado solicitante, as respondentes disseram que, quando possvel, concedido acesso imediato informao. Todavia, na impossibilidade, o SIC fica sujeito aos prazos determinados na LAI de at 20 dias corridos, e mais 10 dias, no caso de prorrogao do prazo, devidamente justificado. Foi afirmado, ainda, que a resposta dada registrada e/ou inserida como anexo no prprio sistema do e-SIC, assim como tambm pode ser encaminhada diretamente para o endereo eletrnico do cidado. Nos casos de arquivos eletrnicos extensos, eles podem ser disponibilizados em mdia especfica ao cidado. E, para informaes constantes em processos extensos, estes so disponibilizados na SeGIC para consulta pelo cidado interessado. Por fim, as entrevistadas elucidam que as informaes recuperadas das unidades so arquivadas em um banco de informaes, criado para o SIC, visando disponibilizao daquelas mais solicitadas e relevantes no stio da UFPE e, tambm, com o intuito de agilizar o atendimento a novos pedidos semelhantes. Assim, segundo as respondentes, conforme a reincidncia e relevncia dos pedidos, estas informaes so disponibilizadas de forma ativa no portal da Instituio. O fato de passar as informaes mais solicitadas atravs da transparncia passiva para a ativa demonstra o reconhecimento do SIC-UFPE das vantagens da transparncia ativa, tanto para a Instituio (j que reduz a demanda de pedidos de acesso, gerando, por consequncia, a reduo de custos para novas buscas semelhantes), como tambm para a sociedade, facilitando o acesso informao por parte do cidado.

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Consideraes finais

O direito informao representa um pressuposto bsico da democracia. De fato, a informao, como forma de obteno de conhecimento e de poder, representa um direito sem o qual inexiste liberdade, igualdade e democracia. Como afirma Marques (2000, p. 30),

a informao, como forma de obteno de conhecimento, como meio de poder, hoje mais que um direito: uma necessidade irrenuncivel, sem a qual no h participao, no h liberdade, desmorona-se a igualdade, impede a existncia da democracia.

inegvel que a promulgao de uma lei que trate e discipline o acesso a informaes pblicas, a Lei n 12.527/2011, representa um passo decisivo para a consolidao da democracia e dos direitos do cidado. Contudo, preciso que haja uma mudana no contexto organizacional das instituies pblicas, para que a lei possa ser cumprida em sua plenitude. At porque, como o SIC no um rgo detentor das informaes que so solicitadas pelos cidados, ele funciona como um agente articulador entre a necessidade do cidado e os setores que produzem, recebem e custodiam a informao necessitada. E, para cumprir essa responsabilidade, faz-se mister que a instituio como um todo esteja bem articulada, integrada e disposta a atender as novas demandas de acesso e uso da informao pblica. Ao SIC-UFPE, indispensvel uma viso sistmica da instituio, enxergando suas partes e a articulao delas, com o intuito de mais facilmente encontrar aquele que tem maior potencial para sanar a lacuna informacional do cidado solicitante. certo que a cultura do sigilo e do segredo, enraizada no servio pblico, apresenta-se como um dos grandes obstculos para a implementao da cultura de acesso e dados abertos, juntamente com a ausncia de polticas de gesto da informao dentro das instituies, o que, neste atual contexto, dificulta e/ou inviabiliza a localizao, tratamento e disponibilizao das informaes solicitadas. Assim, conclui-se que a modificao dos hbitos culturais no to simples nem to rpida quanto modificao das leis. Ainda que j se tenham instalado no pas os moldes legais para o acesso, sua plena utilizao s poder ser alcanada quando forem superadas as barreiras culturais do sigilo, impregnadas na sociedade brasileira, as quais so herana do longo perodo ditatorial que dominou o pas e das relaes da sociedade com o Governo. Adicionalmente, preciso haver mudanas na gesto informacional e a superao da viso analtica e custodial historicamente presente nas instituies.

Artigo recebido em 15/07/2013 e aprovado em 27/09/2013

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Referncias

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