1 EVENTUALES IMPLICANCIAS DE UN MERCOSUR CON LA UNIN EUROPEA ACUERDO DE LIBRE COMERCIO DEL

Por Jorge MarchiniIntroduccin La firma de acuerdos comerciales como el que se propone la Unin Europea (UE) en forma inmediata con el MERCOSUR, implica asumir muchas ms obligaciones que las ya estn vigentes para los pases de la regin a travs de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) . Estas podran superar hasta muchas exigencias de liberalizacin que difcilmente lleguen a buen puerto en las actuales negociaciones de la Ronda Doha, justamente por la falta de consensos respecto a los compromisos y costos que implicaran para muchos pases perifricos. De all, tal vez, el inters particular de la UE por avanzar en acuerdos econmicos bilaterales/interregionales, siendo el renovado impulso para hacerlo con el MERCOSUR una aspiracin de enorme trascendencia. Un acuerdo de libre comercio (TLC) en las condiciones que ha venido planteando la UE para otros pases ( Ej: los recientes puestos en marcha con Colombia y Per) podra ser absolutamente contradictorio con los propsitos de desarrollo econmico independiente que han proclamado en forma reiterada los gobiernos y las habituales declaraciones orgullosas de los principales lderes por haber rechazado la propuesta de un acuerdo similar, el ALCA, en el 2005.Aun siendo que la UE pudiera no denominar su acuerdo como de libre comercio, sino como de cooperacin econmica, como ha hecho en otros casos, el uso de eufemismos no podr ocultar qu e se plantea un acuerdo similar, y hasta tal vez ms negativo, que muchos TLCS Aun siendo que el MERCOSUR hasta el momento ha sostenido como principio la negociacin en bloque, no sera extrao que Europa intentara imponer la idea de una negociacin multipartes. Es decir comenzar negociaciones pas por pas, tal como hiciera con la Comunidad Andina que llevara de hecho a romper el bloque (Bolivia y Venezuela se retiraron y Ecuador qued presionada a aceptar las condiciones muy negativas del denominado Acuerdo de Cooperacin Econmica ACEcon Colombia y Per) En forma breve, pueden sealarse los principales puntos de atencin a considerarse, sobre todo por preverse que la negociacin seguramente tendr slo como uno de los aspectos el comercio e incluir otros aspectos claves para las economas nacionales. .. . Productos Aun sin contar con informacin previa, es probable que la UE solicite a los pases del MERCOSUR: Se comprometa a la eliminacin de los aranceles del 80% de los productos procedentes de la UE. Ello no slo puede afectar la produccin agrcola, como suele habitualmente mencionarse en forma superficial, sino tambin, y muy particularmente, las perspectivas de crecimiento futuro de toda la economa. Es decir, vulnerara los muy proclamados objetivos de lograr que las producciones nacionales y las exportaciones asciendan en la cadena de valor mediante diversificacin productiva sustitucin de importaciones desarrollo industrial ampliado, cambio de la matriz productiva etc. El acuerdo puede inhibir la puesta en marcha de nuevas actividades ms modernas y prometedoras que requieren el tratamiento especial de industria infantil

2 Causar una prdida de ingresos arancelarios y, por lo tanto, afectar los ingresos totales del gobierno. Los economistas del Fondo Monetario Internacional1 han reconocido que para pases de renta per cpita media como Brasil en el mejor de los casos pueden llegar a recuperar el 60% de esta prdida de ingresos, incluso si se utiliza un impuesto al valor agregado) El acuerdo comercial tambin introduce nuevas reglas Estas se vinculan a cuestiones contenciosas , incluyendo Restringir impuestos a la exportacin. Ello inhibira la capacidad del pas de reordenar, ponderar, reasignar excedentes o apoya la nacionalizacin o la racionalizacin de rentas diferenciales obtenidas por la explotacin de recursos naturales (Ej: agropecuarias y mineras y ahora tal vez tambin gas y petrleo). Una clusula de statu quo que impida a elevar los aranceles aplicados actualmente, incluso durante el perodo inicial de puesta en marcha del acuerdo comercial. Limitaciones en el uso de restricciones cuantitativas - esto puede prevenir su uso para introducir prohibiciones o restricciones en el comercio exterior de alimentos u otros productos esenciales para prevenir o aliviar escaseces crticas. Una provisin especial de tratamiento de nacin ms favorecida que obligar a Argentina a extender a la Unin Europea un trato ms favorable que el que se da a otros pases desarrollados, o aun a pases en desarrollo y/o de la regin ( Ej: vulnerando la intencin de priorizar la integracin comercial con Amrica Latina proclamada por los gobiernos del MERCOSUR en forma permanente en los ltimos aos).

Sin embargo, la UE seguir con sus subvenciones a la agricultura, seguramente slo en un grado menor por la crisis fiscal europea, privando as al pas asociado en el acuerdo alcanzar el que sera el beneficio ms importante de una apertura comercial.

Servicios e inversin UE solicitar al MERCOSUR abrir el 80% de sus sectores de servicios a empresas de la UE. Ello har muy difcil evitar una mayor desnacionalizacin de la economa nacional ( Ej: cooperativas locales de servicios que se extienden en todos los pases) Un acuerdo de estas caractersticas con Europa, que se sumara a los compromisos con la OMC, significara. Abrir sectores a la competencia de la UE, incluso si la liberalizacin resultara problemtica, cambiaran las circunstancias externas, o Argentina deseara proteger nuevas actividades incipientes de servicios. Aumentar el nmero de sectores en los que los pases del MERCOSUR no puedan exigir: el empleo o la capacitacin de su poblacin, la transferencia de tecnologa, joint ventures (a menos que la UE permita excepciones pertinentes) e inhibira en forma completa cualquier intento de modificar la legislacin sobre inversiones

http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2005/wp05112.pdf

3 extranjeras vigente an desde la dcada neoliberal de los 90. Aumentar el riesgo de control extranjero de petrleo y otros recursos estratgicos a travs de compromisos en sectores aparentemente sin relacin directa, tales como informtica y servicios conexos Empeorar las condiciones de equilibrio de la balanza de pagos al implicar una mayor participacin extranjera en los servicios, siendo que la mayor significacin de sus ganancias deben permitirse ser repatriadas en el marco del acuerdo comercial.

De forma de maximizar su acceso al mercado de fletes del MERCOSUR la UE va a insistir en la abolicin de cualquier acuerdo especial para la asignacin del transporte cargas. La UE puede solicitar la proteccin del inversor (tal como el trato justo y equilibrio, la imposibilidad de cambiar regulaciones, impedir expropiaciones tal como inhibir regulaciones habituales que reduzcan ganancias2- y las formas de dirimir disputas entre el inversor y el Estado). Ello le es posible negociarlo ya que el Tratado de Lisboa le ha brindado autoridad para hacerlo. Un eventual acuerdo dejara expuesto a todos los pases del MERCOSUR a mayores controversias entre empresas privadas europeas y los Estados nacionales , tales como las que ha experimentado en el CIADI Argentina. . La UE exige libre circulacin de capitales y a los pagos corrientes, pudiendo plantearse requerimientos compensatorios. Limitar la capacidad del Estado a imponer controles de capital cuando sea necesario, tal como ocurre en la actualidad, lo que puede hacer a cada pas y al conjunto de la regin ms vulnerables a las perturbaciones de la inestabilidad financiera mundial,

Contratacin Pblica Las compras pblicas pueden llegar a significar en algunos pases entre el 15 y el 30% del PIB. El que stas se dirijan en forma prioritaria a los productos y proveedores locales puede proporcionar un estmulo importante en tiempos de recesin, pero tambin ofrece un importante mercado para empresas nacionales , y puede ayudar a las comunidades ms desfavorecidas en el pas. Es probable que la UE pida al MERCOSUR que abra sus compras pblicas a los proveedores de la Unin Europea ( y ello incluirlo tanto en el captulo de compras pblicas como en el de competencia). Se terminar definitivamente, o quedar solo como un recuerdo melanclico, cualquier pretensin de recomponer el compre nacional reclamado por organizaciones y dirigentes PYME.

Ver por ejemplo los casos con provisiones similares en el Tratado de Libre Comercio de Norte Amrica :: http://www.citizen.org/documents/Chapter%2011%20Report%20Final.pdf http://www.citizen.org/documents/NAFTA_Investor_State_Chart_Nov_2010.pdf.

4 Propiedad intelectual Pareciera ser que la UE no tiene un modelo nico para el captulo de Propiedad Intelectual (PI). Pese a ello, es probable que solicite al MERCOSUR brindar una mayor proteccin que la establecida en el acuerdo del Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre los aspectos relacionados con el Comercio de Derechos de Propiedad Intelectual (TRIPS) y sus pretensiones en las actuales negocaciones (TRIPS +), incluyendo: Hacer posible que los tratados TRIPS + los de la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) tengan efectividad a travs del Acuerdo Comercial ( lo que podra hasta implicar la posibilidad de introducir un aumento de aranceles de importacin para el pas que perdiera una disputa). La extensin de la proteccin a las indicaciones geogrficas respecto al uso de trminos tales como tipo clase estilo de vinos y bebidas (fijados por TRIPS) a un espectro mucho ms amplio (tal como quesos y tabaco). Ello reducira el mercado exportador para productos argentina con valor agregados t que son similares a los producidos en la Unin Europea.( Ej: lcteos). Establecer mayores exigencias que haran ms dificultosas y/u honerosas la produccin de medicamentos genricos en forma independiente a nivel nacional o regional.

Asimismo, podr solicitar a nuestros pases que se comprometan a: La extensin de la vigencia de las patentes de medicamentos de 20 aos (ADPICI a 25 aos. una extensin de la duracin de la patente para los medicamentos de 20 aos (ADPIC) a 25 aos. Esto aumentara en un 25% el tiempo durante el cual los precios de monopolio (por ejemplo, que debe pagarse USD 15.000 por cada ao/paciente de enfermos de SIDA en muchos pases ) respecto a lo que podra ocurrir con la competencia de genricos ( por ejemplo, USD 80 por cada ao/paciente)3.

El gobierno argentino ha proclamado en forma permanente la prioridad en el derecho a la salud . Un acuerdo comercial con la Unin Europea amenazara enormemente la posibilidad de sostenerlo, sobre todo en un perodo de astringencia fiscal como el que se avecina. Ello debido a : La exclusividad de la informacin - y el mantenimiento de este monopolio, incluso cuando no existiera una patente vigente - . Esta condicin ha llevado una medicina a ser 845.600% ms cara que en versiones genricas.4 La extensin del derecho de autor de 50 aos (TRIPS) a 70 aos Restricciones a la capacidad de acceder al conocimiento en formato electrnico, incluso cuando no est protegido por derechos de copia.(copyrights). Cumplir con el Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV 1991).

Este es un ejemplo real respecto a retrovirales contra el SIDA. Investigando las reducciones de precios en pginas web: una gua para la compra de ARV's para los pases en desarrollo. Mdecins Sans Frontires, 12th edition, 2008, http://utw.msfaccess.org/, Caso de Guatemala cuando se introdujo la exclusividad de la informacin debido al TLA con EE.UU: : A Trade Agreements Impact On Access To Generic Drugs, Ellen R. Shaffer and Joseph E. Brenner, Health Affairs 28, no. 5 (2009): w957w968 (published online 25 August 2009

Anlisis costo-beneficio De forma de poder optar por firmar un acuerdo comercial y decidir qu tipo de entendimiento resulta ms conveniente para el MERCOSUR (obsrvense ejemplos ms abajo), el gobierno , entidades y grupos de estudio que proclaman defender el inters nacional deben realizar un anlisis costo-beneficio que tanto incluya los costos estructurales de largo plazo5 y si acaso cualquier eventual beneficio pueda resultar de corto plazo ( que as mismo pueden irse erosionando en la medida que otros pases vayan obteniendo los mismos beneficios de acceso al mercado). En tanto la Unin Europea desde el vamos ha puesto presin en las negociaciones al anticipar que eliminara preferencias arancelarias (SGP) para los pases del MERCOSUR en forma inmediata, no temiendo vergonzosamente vulnerar el principio no discriminatorio comprometido formalmente por los pases industrializados en Naciones Unidas hacia los pases en desarrollo6 La Unin Europea encarg un asesoramiento de impacto de sustentabilidad para sus propuestas de TLCs con Algeria, Egipto, Israel, Jordania, Lbano, Marruecos, los Territorios Palestinos, Siria, Tnez y Turqua. Este trabajo slo consider el impacto en los captulos de bienes y servicios ( no lo ms fuertes de proteccin de la propiedad intelectual, provisiones de inversiones y de compras pblicas que estn ampliamente evaluados de ser particularmente dainos para los pases en desarrollo). Estos ya han encontrado que los TLCs con la Unin Europea tendran un efecto adverso en: pobreza, hambre, educacin, tanto en el corto como el largo plazo, si acaso no se tomaran costosas y tcnicamente difciles medidas que no garantizaran el prevenir los efectos sociales adversos. Algunos de los impactos pronosticados son: un significativo aumento del desempleo, particularmente debido a la liberalizacin del comercio de productos industriales y agrcolas; la cada de los niveles salariales asociada con el aumento del desempleo; una sensible cada de los ingresos fiscales, con los impactos vinculados a travs de la reduccin de gastos de salud, educacin y programas de apoyo social; mayor vulnerabilidad de los hogares pobres a las fluctuaciones de los precios internacionales de los alimentos bsicos y los efectos adversos en el status, los estndares de vida y la salud de la poblacin rural. Algunos pases han hecho tales anlisis y decidido no tener TLCs, pese a haber llevado a cabo muchas rondas de negociaciones. De requerirse, es posible presentar otras opciones para plantear una negociacin ms equilibrada con la Unin Europea. Lo que no es posible permitir es que este tema crucial para nuestros pases y la regin queden slo en manos de un grupo pequea de especialistas y la presin de grupos de inters o medios de comunicacin superficiales, sectarizados o interesados. Buenos Aires, 17 de Diciembre de 2013 .

Por ejemplo, el modelo de impacto de las provisiones TRIPS + de la Organizacin Mundial de la Salud estimad que llevar 15 aos para que el efecto completo de la mayor proteccin de la propiedad intelectual se perciba en el precio de los medicamentos. . Ver informacin bsica sobre el Sistema Generalizado de Preferencias acordado a travs de UNCTADNacionales Unidas en http://unctad.org/es/paginas/DITC/GSP/About-GSP.aspx