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10. O dever estatal de dar pleno cumprimento s obrigaes assumidas em tratados internacionais: o caso dos Direitos Humanos; 14. O Controle de Convencionalidade;
Trata-se do fundamento de toda a proteo a direitos humanos, seja nacional, seja internacional. Nesse sentido, os seguintes dispositivos internacionais:
DUDH (art. 1 e prembulo); PIDCP (prembulo); PIDESC (prembulo); Convenes da ONU Sobre Tortura (prembulo), Mulher (prembulo), Discriminao Racial (prembulo), Direitos da Criana (prembulo), Pessoas com Deficincia (art. 1 e prembulo); CADH (prembulo atributos da pessoa humana); Protocolo de San Salvador (prembulo).
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: [...] II - prevalncia dos direitos humanos; (veremos detalhadamente influencia nas teorias sobre hierarquia dos TIDHS) Art. 5 [...] 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata; (veremos teoria da Flavia sobre necessidade de decreto executivo) 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. (veremos teoria da Flavia sobre TIDHS) 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (veremos ampliao do bloco de const.)
Os dispositivos trazem os parmetros normativos para discusses posteriores sobre a hierarquia dos TIDHS no ordenamento brasileiro.
Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; (apenas comentar que o Plano Nacional de DHs j foi pedido e no ser mais) Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: b) direitos da pessoa humana; (apenas comentar, apontando que a matria ser vista em Constitucional) Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; (veremos detalhadamente) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (veremos detalhadamente)
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal (veremos detalhadamente influencia nas correntes sobre a hierarquia dos TIDHS) Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004); 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (veremos o IDC detalhadamente) ADCT Art. 7. O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos (influencia na aceitao da Corte IDH apontar que NO o caso do TPI e nem da CIJ)
Princpios clssicos so (i) Pacta Sunt Servanda e (ii) Boa-f; e (iii) irretroatividade (salvo disposio em contrrio).
PLANO NACIONAL
(3) Aprovao Interna: via Decreto Legislativo, mediante encaminhamento pelo Executivo, de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, I), promulgado e publicado pelo presidente do Senado. Torna o ato complexo, com a cooperao do Executivo e Legislativo checks and balances. Teoria da Juno de Vontades. Ateno: O CN s decide definitivamente sobre o tratado quando nega a aprovao. Quando a concede, apenas permite ao Executivo sua ratificao, no a tornando obrigatria!
(2) Assinatura do Tratado: ato precrio e provisrio, mera aquiescncia forma e contedo, autenticidade e definitividade do documento internacional. Obrigao moral de ratificao posterior. (4) Ratificao: aceite definitivo, confirmao formal de vinculao do Estado ao Tratado. Geralmente se d com o depsito do TIDH assinado perante OI ou outro Estado (tratados multilaterais).
(5) Intermediao pelo Direito Interno: via Decreto Executivo, dando publicidade e, portanto, exigibilidade no plano interno (contra particulares).
Tal circunstncia facilita o descompromisso estatal disfarado, pois permite que o Brasil assuma, internacionalmente, compromissos com os DHs, mas internamente no preveja norma para tornar obrigatrio o cumprimento de tais obrigaes. Trata-se do que Andr de Carvalho Ramos chama de truque de ilusionista, atitude a ser combatida com vigor em relao aos DHs.
A discrepncia em relao ao procedimento de incorporao gritante, no havendo a mesma garantia de freios e contrapesos verificada naquele processo. No por outro motivo que a doutrina aponta a necessidade de, ao menos, equiparar os procedimentos, incluindo a interveno obrigatria do Legislativo no mecanismo de denncia.
Hierarquia Legal
At 1977, o STF adotava a tese da prevalncia dos tratados internacionais. O entendimento muda no RE 80.004 (1977), quando o STF passa a adotar a tese da paridade entre tratado e lei federal. A argumentao reiterada em outros julgados do Supremo.
Aps a CF88 tambm se argumenta no sentido de que o artigo 102, III, b trata igualmente os Tratados e a Lei Federal e que o processo legislativo seria de lei ordinria.
Hierarquia Supralegal
A posio do plenrio do STF, entretanto, sofre nova modificao com o julgamento do RE 466.343 (2009), em voto condutor do Min. Gilmar Mendes, que entendeu pela necessidade de evoluo na jurisprudncia do STF, para abraar, ento, a tese da supralegalidade. Ou seja, os TIDHs se encontram acima da legislao ordinria, mas ainda submetidos supremacia da Constituio. O julgado fala em efeito paralisante dos TIDHs sobre a legislao infraconstitucional, evidente em relao priso do depositrio infiel, dando azo posterior elaborao da Smula Vinculante n 25, que determina sua ilicitude.
O dispositivo evidencia a natureza formalmente constitucional dos tratados aprovados aps sua vigncia (hoje apenas a Conveno Sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo). Entretanto, deixa questionamento sobre os TIDHs anteriores, bem como aprovao, mesmo posterior, fora do procedimento de emenda.
Pela interpretao a contrario sensu, Flvia Piovesan conclui que o texto constitucional inclui os TIDHs, dotados de natureza indiscutivelmente constitucional, ao menos no aspecto material.
Canado Trindade: trata-se de regra que supera monismo x dualismo, deixando claro que em matria de direitos humanos a primazia da pessoa humana. A lgica de que os TIDHs apenas vm para adicionar proteo, e no restringir.
Carlos Weis complementa o raciocnio, apontando que proteo de DHs interessa o mrito e no a forma (se TIDH ou direito interno, o que importa proteger). OBS: O Min. Celso de Mello j reconheceu como um princpio hermenutico bsico de DHs a primazia da norma mais favorvel, apontando dever do judicirio de extrair a mxima eficcia dos TIDHs.
Obrigaes Estatais
Basicamente de duas ordens/espcies:
(a) adequao do direito interno; e (b) respeito e garantia por parte do Estado-parte.
Obrigaes incluem a adequao do direito interno s normas de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Nesse sentido:
Artigo 2(2) do PIDCP (adotar medidas legislativas e de outra natureza); Artigo 2(1) do PIDESC (adotar medidas at o mximo de seus recursos para assegurar progressivamente os direitos incluindo medidas legislativas); Artigo 2 da CADH (adotar medidas legislativas e de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos direitos e liberdades)
Mazzuoli aponta que a obrigao de respeitar tem natureza de obrigao negativa, de no fazer, enquanto a obrigao de garantir corresponderia a obrigao positiva, impondo um fazer. As obrigaes apontam a posio paradoxal/dplice do Estado em relao aos DHs: seu maior garantidor e potencial violador.
Dever de Prestar: verdadeiro dever prestacional correspondente a direito subjetivo (especialmente aqueles referentes ao mnimo existencial) de certos servios e fornecimentos diretos pelo Estado.
Artigo 28 - Clusula federal 1. Quando se tratar de um Estado-parte constitudo como Estado federal, o governo nacional do aludido Estado-parte cumprir todas as disposies da presente Conveno, relacionadas com as matrias sobre as quais exerce competncia legislativa e judicial. 2. No tocante s disposies relativas s matrias que correspondem competncia das entidades componentes da federao, o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinentes, em conformidade com sua Constituio e com suas leis, a fim de que as autoridades competentes das referidas entidades possam adotar as disposies cabveis para o cumprimento desta Conveno.
Controle de Convencionalidade
O controle do cumprimento das obrigaes estatais em relao s Convenes e Tratados Internacionais de DHs se d pelo chamado Controle de Convencionalidade.
Carvalho Ramos:
(a) Internacional (autntico);
(b) nacional
De se observar que a Corte Interamericana de DHs tem incentivado o controle de convencionalidade pelos juzes nacionais, o que vem constando inclusive de seus informes anuais. Tal orientao, entretanto, aponta no apenas para a aplicao interna dos tratados de direitos humanos, mas tambm da interpretao firmada pela prpria Corte, guardi maior da CADH!
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